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Relaes Internacionais
2012
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
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izao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
CDU: 327
MINISTRO DA EDUCAO
Aloizio Mercadante
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Apresentao................................................................................... 9
Referncias...................................................................................... 162
Minicurrculo.................................................................................... 172
Apresentao
Apresentao
Caro estudante,
De tempos em tempos surgem expresses que se tornam
muito comuns, aparecendo em textos jornalsticos, discursos
polticos, documentos oficiais, estudos acadmicos e mesmo nas
conversas formais e informais de uns e outros. Desde o final do sculo
passado, ao menos entre ns brasileiros, isso aconteceu com o termo
relaes internacionais. Escutamos e nos referimos s relaes
internacionais cada vez mais; frequentemente para tratar de
questes polticas, econmicas, ambientais e sociais: desde a ateno
sobre a presena do Brasil em fruns internacionais, passando por
reportagens especiais sobre conflitos e guerras, capas de revista sobre
as novas ameaas internacionais, at comentrios sobre as crises
globais, os grandes atentados terroristas, os eventos esportivos
internacionais e os protestos nas ruas contra a globalizao. Todo um
conjunto de temas vinculados ao que acontece alm das fronteiras
identificado como pertencente s relaes internacionais.
Mas, afinal, o que so as relaes internacionais?
Essa uma pergunta estimulante que pessoas interessadas
em compreender o mundo de hoje se fazem. Pergunta, tambm,
desafiadora, j que as relaes internacionais no se resumem
apenas aos contatos entre Estados e governantes ou aos encontros
diplomticos com seus acordos e fotos oficiais. Elas compreendem
tambm os processos de integrao entre pases, as guerras e
conflitos internacionais, os trficos ilcitos e terrorismos, o trnsito
de imigrantes e refugiados, os fluxos de capital e os negcios velozes
do capitalismo e do comrcio mundiais. Alm disso, h tambm nas
relaes internacionais espaos para resistncias e contestaes
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UNIDADE 1
A Emergncia das Relaes
Internacionais
Figura 1: Mapa TO
Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 48)
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v
Colombo, em 1492, para marcado com um T central, cujo trao vertical da letra era o Mar
conhecer a Amrica, ela Mediterrneo e o trao horizontal, os rio Don, o Mar Negro e o rio Nilo,
no consta no mapa. separando frica e Europa da sia. A poro de terra que aparece
na extremidade direita a Terra Australis (Terra do Sul), continente
mitolgico que os europeus medievais imaginavam existir. Enfim, os
trs continentes eram circundados por um oceano que desaguava em
um abismo infinito...
Do ponto de vista geogrfico, chama a ateno a falta de
relao entre o que est representado e o que hoje sabemos serem os
continentes. No entanto, essa caracterstica no se devia apenas ao
desconhecimento real dos continentes ou falta de instrumentos de
observao e medio. Predominava uma viso do mundo moldada
pela religio catlica que fazia do mapa-mndi medieval no uma
representao do mundo fsico, mas uma ilustrao da Terra segundo
a Bblia e a Igreja. Assim, podemos notar que no centro do mapa
isso, na lgica catlica medieval, Nascido na atual Blgica, considerado o primeiro grande
o centro do universo. Supe-se cartgrafo moderno. Mercator foi um homem do
que esse mapa foi produzido por Renascimento, formado numa nova tradio que confrontava
pessoas, provavelmente monges, a teologia crist medieval, voltando sua ateno ao homem e
s questes mundanas. Quando ele orientou o mapa para o
que no devam ter conhecido muitas
Norte, demonstrou que a viso de mundo havia mudado: era
regies diferentes daquelas em que
a Europa mais especificamente a Europa Ocidental que,
nasceram. Ele no foi desenhado
conquistando terras e povos em outros continentes, tornava-
para orientar viajantes ou para situar
se o centro poltico, cultural e econmico do mundo. Sua forma
concretamente algum no mundo.
de projetar o mundo tornou-se predominante e no pode ser
Tal mapa se destinava a mostrar aos entendida apartada do seu significado poltico: a Europa
seus contemporneos como o mundo representada como centro do mundo. Fonte: Elaborado pelo
existia concebido por Deus. autor deste livro.
Alguns sculos mais tarde
encontramos um mapa bem diferente. No se trata de um mapa-
mndi, mas de um mapa da Europa e parte da sia Menor, que
registra o norte da frica e at mesmo uma ponta no extremo leste
da Amrica do Norte. Tal mapa foi produzido por Gerhard Mercator
e segue para a sua observao (Figura 2).
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As diferenas so inmeras
Saiba mais Projees Azimutais com relao ao Mapa TO (Figura
Que elegem um continente ou parte do 1): o mapa apresentado na Figura
planeta, centralizando-o, e a partir da 2 traz uma imagem muito mais
representam o restante em perspectiva. prxima da que conhecemos hoje.
A bandeira da ONU talvez seja o exemplo mais amplamente
Mas pensemos um pouco mais no
conhecido de uma projeo azimutal, no caso uma projeo
que diferencia esses dois mapas.
azimutal polar rtica. O objetivo dessa projeo foi
Um primeiro item a ser ressaltado
precisamente no valorizar nenhum continente ou regio
a ausncia das figuras dos
em detrimento de outras. Assim, os continentes povoados
( exceo da Antrtida) ficam todos ao redor do rtico, sem
quatro ventos e as de Ado, Eva
que uma regio seja destacada. Desse modo, simboliza-se o
e a serpente no mapa da Figura
princpio da ONU de igualdade entre todos os Estados. Fonte: 2. No lugar dos ventos, vemos
Elaborado pelo autor deste livro. uma nova orientao do mapa
(orientado para o Norte), com
as longitudes e latitudes marcadas. Ainda do ponto de vista
geogrfico, Mercator se preocupou em mostrar com a maior
*Istmo estreita faixa de
terra que liga duas reas fidelidade possvel como era essa poro do mundo, com as
de terra maiores (p. ex., propores entre regies, pennsulas, istmos*, continentes etc.
unindo uma pennsula a devidamente respeitadas e registradas. Desaparecem, na Figura
um continente ou sepa-
2, as personagens bblicas, e a Terra Santa deixa de ser centro
rando dois mares). Fonte:
Houaiss (2009).
do mapa (e do universo).
*Flamengo que natural
Os mapas e suas projees nunca so imparciais
ou habitante de Flandres, ou despolitizados. H, inclusive, outras formas de projetar
regio localizada parte na cartografias que questionam o modelo consagrado com
Frana, parte na Holanda Mercator, como por exemplo, as chamadas projees azimutais.
e na Blgica; diz-se de ou
cada um dos dialetos neer-
E no campo poltico, precisamente, que est a diferena
landeses (ou do holan- que mais nos interessa agora. O gegrafo flamengo* destacou
ds), usa-se na Blgica e pores do mapa (Figura 2) com cores e tonalidades distintas
na regio de Dunquerque,
porque estava interessado em mostrar que a Europa dividia-
na Frana. Fonte: Houaiss
(2009).
se, naquele final de sculo XVI, em reinos independentes que
comeavam a coexistir e a competir no espao do Velho Mundo.
Sabemos que reinos tambm existiram na Idade Mdia, quando
foi confeccionado o Mapa TO (Figura 1); no entanto, eles
no eram como os que se consolidavam na poca de Mercator.
A poltica na Europa tinha se transformado significativamente
entre a produo do primeiro mapa (Figura 1) e desse do sculo
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qual o monarca efetivamente governava todo o territrio e toda vduo por exemplo
aquele sujeito quanto
a populao. Essa fora tambm seria necessria para governar
no sentido de estar sujei-
cotidianamente, punindo e ameaando com punio quem ousasse tado a algum. O mesmo
desobedecer a lei, ou seja, a prpria vontade do rei. acontece, por exemplo,
O novo Estado que surgia, encabeado por um rei que no francs sujet. Fonte:
Elaborado pelo autor
efetivamente pretendia governar, se consolidou na medida em que
deste livro.
a monarquia constituiu exrcitos fortes para poder impor-se em seu
prprio reino. Esses novos exrcitos foram tambm inspirados no
modelo romano, recuperado por pensadores como Nicolau Maquiavel
(1999; 2006), que viveu entre 1469 e 1527, e recomendou a formao
de foras armadas de sditos do reino (e no as pouco confiveis
tropas mercenrias) que fossem permanentes (ou seja, sempre a
postos) e profissionais (com um corpo treinado e assalariado). Com
o apoio burgus, os prncipes europeus puderam financiar exrcitos
numerosos, a construo de novas fortalezas e a utilizao do mais
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ff
Weber afirma que o Estado uma instituio, ou seja,
um conjunto de agncias especializadas, escritrios,
departamentos, ministrios, tribunais, secretarias etc.
que visam tornar possvel a prtica do governo a partir
de uma autoridade centralizada;
ff
esse poder centralizado reuniu nas mos do Estado os
recursos necessrios para governar (os meios materiais
de gesto) porque dispe do monoplio legtimo
da fora fsica, ou seja, s poderia haver uma nica
autoridade armada legtima e legal; sem isso, seria
impossvel governar; e
ff
esse poder de governar se daria nos limites de um
territrio, portanto, o Estado tem fronteiras dentro das
quais exerce sua capacidade de governo.
2007, p. 1.180). Essa concentrao Modo de organizao e exerccio do poder poltico que deu
de poderes marcante do perodo forma ao Estado Moderno e foi predominante na Europa
conhecido como Absolutismo, o ocidental entre os sculos XVI e XVIII. Nesse regime poltico,
qual foi precisamente a forma de o rei concentrou as funes de legislar, julgar e aplicar a lei,
por isso dizia-se deter o poder absoluto. Um bom exemplo
governo que conformou o Estado
de monarca absoluto foi o rei francs Luis XIV (1638-1715),
Moderno.
conhecido como Le Roi Soleil (O Rei-Sol), a quem se atribui a
frase Ltat cest moi (O Estado sou eu). Fonte: Elaborado pelo
autor deste livro.
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Estados soberanos e suas
porque tenham inaugurado as relaes interestatais, mas porque
relaes. Fonte: Elaborado
registraram algo que j existia e estava em prtica: as relaes dos
pelo autor deste livro.
Estados em um sistema de Estados.
A escola terica das Relaes Internacionais realista,
v
assunto que veremos na Unidade 3, descreve esse sistema interestatal
como anrquico, ou seja, um sistema no qual cada Estado viveria
numa espcie de estado de natureza como o descrito por Thomas
Hobbes: no haveria nenhum poder poltico superior aos Estados,
o que permitiria a cada soberano tomar as decises que quisesse na
Voc teve a oportunidade
perseguio de seus interesses. Assim, os Estados poderiam escolher de estudar este tema na
entre o conflito e a cooperao com outros Estados, conforme as disciplina Cincia Poltica.
circunstncias melhor indicassem. Se for necessrio, retorne
disciplina e relembre o
conceito.
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Complementando
Aprofunde seus estudos, consultando a leitura indicada:
Tratados de Westflia conhea mais sobre o tratado acessando:
<http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal.asp>. Acesso em:
31 jul. 2012.
The Avalon Project Documents in Law, History and Diplomacy
acesse o site da Universidade de Yale, nos Estados Unidos, e consulte
documentos importantes da histria das relaes internacionais.
Disponvel em: <http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal.
asp>. Acesso em: 31 jul. 2012.
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Resumindo
Nesta Unidade pudemos acompanhar o processo hist-
rico-poltico que se deu entre a poca do mapa-mndi produ-
zido pelos monges no sculo XII e aquela do mapa traado por
Mercator no sculo XVI no qual a fragmentao poltica medie-
val, que convivia com as pretenses universalistas da Igreja
Catlica e do Sacro Imprio Romano, foi gradativamente supe-
rada por uma nova ordem poltica. Centrada na figura do Estado
Moderno, a nova ordem instituiu um modo de poder poltico
centralizado no monarca e que no admitia contestaes inter-
nas ou intromisses externas. A regra bsica do respeito abso-
luto soberania vinculou-se, portanto, ausncia de qualquer
forma de governo superior aos Estados. Assim, as relaes inte-
restatais modernas surgiram como um conjunto de interaes
cooperativas ou conflituosas entre essas novas unidades sobe-
ranas, sem leis ou regras que no fossem derivadas da prpria
vontade dos Estados. A principal dessas regras a sintetizada
na frmula cujus regio, ejus religio que, em linhas gerais,
segue orientando a organizao do atual sistema internacio-
nal. Tambm pudemos notar como os Estados Modernos no
so organizaes polticas milenares, muito menos naturais.
Ao contrrio, so organizaes polticas dotadas de uma hist-
ria recoberta de violncias e relaes de fora e que geraram
consigo as relaes interestatais. Por fim, vimos as dificuldades
em torno do termo Nao, que apesar disso se firmou como
prtica poltica a ponto de se identificar com o Estado Moderno
de modo a nomear as relaes entre essas unidades soberanas
de relaes internacionais.
Atividades de aprendizagem
Vamos conferir se voc teve um bom entendimento do que
abordamos nesta Unidade? Para saber, realize a atividade
proposta. Caso tenha alguma dvida, faa uma leitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se achar
necessrio, entre em contato com seu tutor.
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v
do soldado e do diplomata. Utilizando soldados ou diplomatas,
ou seja, a fora militar ou a persuaso diplomtica, os Estados
buscariam alcanar seus objetivos nas relaes internacionais.
Fique atento ao raciocnio
em torno dessas figuras,
Para Aron (1985, p. 73),
pois ele ser necessrio
mais adiante. [...] a distino entre diplomacia e estratgia [a guerra]
relativa. Os dois termos denotam aspectos complemen-
tares da arte nica da poltica a arte de dirigir o inter-
cmbio com os outros Estados em benefcio do interesse
nacional.
v
funes que permanecem
Esse dispositivo combinaria o potencial militar de cada Estado, com
na base da atividade as habilidades diplomticas de funcionrios especializados enviados a
diplomtica dos Estados pases estrangeiros com as funes de representar o soberano, servir
(BATH, 1989). de canal permanente para a consulta poltica e a negociao
v
Desse modo, ao conhecer a situao de outro Estado (com
suas fraquezas e foras), um soberano poderia tomar decises de
governo sobre o seu prprio pas, alm de providenciar melhorias
para suas foras armadas (compra de novas armas, convocao
Decises como: que ramo
de mais soldados, construo de novas fortalezas etc.). Assim, os da economia incentivar,
elementos clssicos do clculo de poder de um Estado quantidade que polticas direcionar
e caractersticas da populao, tamanho do territrio, recursos populao, que regies do
pas ocupar etc.
naturais disponveis, qualidade da indstria e agricultura (economia
geral), tamanho e poderio das foras armadas poderiam ser
acompanhados, medidos e levados em conta na elaborao das
diretrizes de poltica externa. Com isso, um Estado teria condies
de ao menos se equiparar em poder (econmico, populacional e
v
militar) aos outros Estados.
Num sistema interestatal anrquico, como o que estudamos
na Unidade 1, a ausncia de um poder superior aos Estados e a
urgncia dos soberanos em garantir sua independncia poltica,
Se voc no lembra
colocaram aos monarcas um problema: a necessidade de se desse sistema retorne
autoproteger ou, em outras palavras, de se garantir pelas prprias Unidade 1.
foras num sistema competitivo. Segundo Foucault (2008b, p. 398):
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ff
o formado aps a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)
e registrado nos Tratados de Westflia este perodo
durou do sculo XVII at o final do sculo XVIII, com
a expanso militar da Frana de Napoleo Bonaparte;
ff
o novo balano de poder, conhecido como Concerto
Europeu, estabelecido na Conferncia de Viena a partir
de 1815, pelos pases que venceram Napoleo, e que
se sustentou at a ecloso da Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). Contudo, a tentativa de formar um novo
sistema internacional em equilbrio aps a Primeira
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necessrio, retorne aos O conceito de guerra como instrumento da poltica
seus materiais para indica a filiao de Clausewitz tradio contratualista da filosofia
relembrar o conceito.
poltica. Contratualistas como Thomas Hobbes, John Locke e Jean-
Jacques Rousseau, apesar das diferenas entre si, tinham em comum
v
a volta. de empresas no Brasil?
Pense a respeito e inicie
uma discusso com seus
Se o contrato social era a nica forma de deixar o estado
colegas no AVEA.
de natureza, e os Estados no estavam dispostos a celebrar um
grande contrato universal que os submetesse a um poder superior,
a formao de cada Estado como uma bolha de paz implicaria
na produo de um novo estado de natureza entre os Estados.
Clausewitz descreveu a guerra como um instrumento da poltica
porque tinha como pressuposto que a guerra s poderia acontecer
fora do Estado, pois estaria pacificada dentro dele, sendo apenas
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guerra no foi sempre uma exclusividade do Estado.
A formao do Estado Moderno foi um processo de
centralizao do poder poltico que no foi realizado sem aquilo
que Michel Foucault (2002) chamou de uma nova economia das
Voc lembra que
estudamos sobre isso na
armas, ou seja, uma nova distribuio do poder militar que passou
Unidade 1? No? Ento, das mos dos senhores feudais para as do monarca, no que Weber
retorne e reavive sua chamou de monoplio legtimo da coero fsica. Dominar as foras
memria. militares, portanto, foi fundamental para constituir essa forma de
poder poltico conhecida como Estado Moderno. No entanto, a
guerra no Estado Moderno essa que vimos descrita por Clausewitz
e Aron no o nico meio pelo qual os homens guerrearam na
histria das sociedades, tampouco a nica relao entre poltica e
guerra que se tem registro.
Procurando na histria a relao entre guerra e poltica
seria possvel encontrar as mais diversas combinaes, como por
v
cultura dominavam somente aqueles os quais consideravam fortes; propriedade pessoal,
tambm os gregos clssicos, que travavam guerras nas quais apenas de cada cidado, isso
os cidados (homens nascidos na Cidade-Estado e proprietrios) porque no havia exrcitos
permanentes.
podiam lutar. Podemos lembrar ainda dos romanos, que inspiraram
os exrcitos modernos e tambm dos astecas, que sculos depois
dos romanos, faziam guerras de conquista, construindo atravs delas
um vasto imprio. Em suma, seria possvel identificar incontveis
modos e objetivos pelos quais os homens tm guerreado na histria
(KEEGAN, 2002; BONANATE, 2001).
Pierre-Joseph Proudhon, no seu Saiba mais Mongis
livro A guerra e a paz, publicado em Povo nmade sem um Estado unificado que liderado
1861, afirmou que a guerra a mais por um rei-guerreiro, Gngis Khan, e seus descendentes
antiga legisladora: que pela vitria na saquearam e submeteram, no sculo XII, populaes
guerra que historicamente o direito e as e territrios que foram do leste da China fronteira
instituies polticas foram construdos. oriental da Polnia. Fonte: Adaptado de Keegan (2002)
Os vencedores na guerra teriam fundado e Bonanate (2001).
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As Diplomacias
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o diplomata voltava com a resposta, que poderia ser favorvel ou
no. Entre os gregos havia o costume de respeitar a integridade fsica
do diplomata para garantir que as mensagens entre os governantes
Essa prtica continua at pudessem circular tanto em tempos de paz quanto de guerra.
hoje, sendo ampliada Essas embaixadas foram temporrias at que no final da
para o respeito aos seus
Idade Mdia as cidades do norte da Itlia comearam a instalar
documentos, s malas
diplomticas e ao sigilo
representaes permanentes em outras cidades: misses
das comunicaes entre diplomticas estveis e no voltadas apenas a negociaes pontuais.
diplomatas. Segundo Srgio Bath (1989), a primeira embaixada permanente
foi fundada por Milo em Gnova, no ano de 1455. A data do
estabelecimento dessa embaixada
Saiba mais Chefe de Estado significativa, pois corresponde poca
Em um sistema presidencialista o chefe de Estado o titular do na qual despontavam os primeiros
Poder Executivo, o responsvel pelo governo de um Estado e pela Estados Modernos. Como estudamos
representao simblica e internacional do pas. Em sistemas no incio dessa Unidade, os Estados
parlamentaristas, h a diviso destas funes entre Chefe de Modernos passaram a ter necessidade
Estado e Chefe de Governo. Nesse caso, o Chefe de Governo de informaes e canais abertos de
(o primeiro-ministro) responsvel pela administrao do pas
negociao para garantir sua prpria
e o Chefe de Estado (presidente ou monarca) responde pela
segurana e a defesa de seus interesses
imagem e representao simblica e oficial do Estado. Brasil
externos. Assim, uma rede de
e Estados Unidos so exemplos de sistemas presidencialistas;
embaixadas comeou a ser montada,
o Reino Unido (com uma monarca) e a Alemanha (com um
interligando politicamente os Estados
presidente) so parlamentaristas; enquanto a Frana tem um
sistema presidencialista diferenciado, que conta com primeiro-
do emergente sistema internacional.
ministro. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. A primeira forma das relaes
diplomticas modernas foi chamada
Cada Estado pode contar
com uma embaixada em
de diplomacia bilateral, a qual consistia na manuteno de
outro Estado, geralmente contatos permanentes entre dois Estados pela instalao recproca de
situada na capital do pas misses diplomticas e reparties consulares. Deste modo:
v
anfitrio. O terreno e os
edifcios das embaixadas ff
As misses diplomticas, o que hoje conhecemos por
so considerados embaixadas, eram representaes polticas de alto
territrios do pas que
nvel. O embaixador fixava-se como o representante
ela representa; assim, um
ataque ou invaso a uma direto do chefe de Estado de um pas em outro, nomeado
embaixada equivale a uma diretamente por esse chefe de Estado para tratar das
agresso direta ao Estado mais importantes questes e negociaes polticas.
por ela representado.
lomticas e ao sigilo das
comunicaes entre
diplomatas.
ff
Enquanto as representaes
consulares tinham outros Saiba mais Diplomata de carreira
v
(OMC) ou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm em comum
o fato de se constiturem como um novo espao para a diplomacia Como veremos mais
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Complementando...
Para voc entender melhor os assuntos tratados nesta Unidade, sugerimos
que voc visite os sites indicados a seguir:
Resumindo
Nesta Unidade, estudamos mais detalhadamente as duas
dimenses que configuram o sistema internacional moderno: a
do conflito e a da cooperao/negociao. Para tanto, na pers-
pectiva histrico-poltica, analisamos como o Estado Moderno
produziu os dois mecanismos ou dispositivos para garantir sua
segurana em um sistema internacional competitivo: o disposi-
tivo militar (para a dimenso conflito) e o diplomtico (para a
dimenso cooperao/negociao). Acompanhando a reflexo
de Carl von Clausewitz e Raymond Aron foi possvel apresentar
as linhas gerais do discurso sobre a guerra que a coloca como
um recurso de violncia fsica disposio do Estado em sua
poltica externa. Foi possvel, tambm, notar como os argu-
mentos de Clausewitz e Aron filiam-se tradio contratualista,
associando Estado garantia da paz e a ausncia de Estado
guerra constante. Nesse sentido, a guerra seria apenas poss-
vel nas relaes internacionais o que daria sentido famosa
mxima de Clausewitz: a guerra a poltica continuada por
outros meios.
No entanto, pode-se indicar que essa no a nica forma
Essa perspectiva de anlise
de analisar a relao entre guerra e poltica. H, ao menos,
ser interessante para
v
outra perspectiva na qual esto Pierre-Joseph Proudhon e estudar, nas prximas
Michel Foucault que compreendem a poltica como uma forma Unidades, outros aspectos
das relaes internacionais
de guerra permanente: a poltica como a guerra continuada por contemporneas.
outros meios.
Por fim, o estudo da dimenso diplomtica do disposi-
tivo diplomtico-militar tornou possvel descrever modalida-
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Relaes Internacionais
Atividades de aprendizagem
Vamos verificar se voc est acompanhando os estudos
propostos at o momento nesta Unidade? Para isso, procure
resolver as atividades a seguir.
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UNIDADE 3
As Relaes Internacionais
Alm do Estado: a
dimenso supranacional
Objetivos Especficos de Aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Entender como, a partir da Primeira Guerra Mundial, surgiu um
novo projeto para a organizao das relaes internacionais
baseado na ideia da paz e cooperao entre os povos;
ff Conhecer a proposta da Liga das Naes e seus desdobramentos
e diferenas com a instituio que a substituiu: a Organizao das
Naes Unidas (ONU);
ff Conhecer o processo histrico-poltico de formao dos projetos
de integrao regional na Europa e nas Amricas, com destaque
para a Unio Europeia e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL); e
ff Compreender por que o despontar da dimenso supranacional
provocou uma importante transformao nas relaes
internacionais contemporneas.
Unidade 3 As Relaes Internacionais Alm do Estado: a dimenso supranacional
As Relaes Internacionais
Alm do Estado: a dimenso
supranacional
Caro estudante,
Nesta Unidade estudaremos o despontar da dimenso
supranacional nas relaes internacionais contemporneas a
partir da anlise das organizaes multilaterais, em especial as
de carter universal (Liga das Naes e ONU), e da formao
de blocos poltico-econmicos como a Unio Europeia e o
MERCOSUL.
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Relaes Internacionais
que houvesse uma mudana significativa para designar a corrente poltica e a linha organizacional
nos rumos da guerra. A breve aventura idealizada e imposta pelo lder revolucionrio Vladimir
Lnin ao Partido Operrio Social-Democrtico da Rssia
patritica transformou-se numa guerra de
(POSDR). Fundado em 1898, o POSDR foi um partido
quatro anos e cerca de vinte milhes de
revolucionrio de orientao marxista, que conseguiu
mortos (KEEGAN, 2003).
integrar aos seus quadros vrios lderes operrios
Ao leste, os alemes conseguiram pertencentes a associaes e clubes de trabalhadores
vitrias sobre os russos comandados pelo urbanos. A criao do POSDR est associada
czar (imperador) Nicolau II Romanov. Com significativa expanso da industrializao e das ondas
o sucesso dos bolchevistas na Revoluo de agitaes operrias que atingiram a Rssia czarista
Russa, liderados por Vladimir Lenin (1870- no final do sculo XIX. Fonte: Cancian (2012).
1924) e Leon Trotsky (1879-1940), em
outubro de 1917, a Rssia assinou um tratado de paz com a Alemanha,
denominado Tratado de Brest-Litovsk, pelo qual o governo comunista
aceitou perder territrios para os alemes para concentrar-se na sua
guerra civil. Nesse mesmo ano de 1917, a guerra tambm sofreu uma
grande mudana no front ocidental. A novidade foi a entrada dos
Estados Unidos.
Nos Estados Unidos, desde o incio da guerra, parte da
opinio pblica e dos grupos polticos do pas defendia a entrada no
conflito, apoiando seus aliados histricos. Outra parte argumentava
que a questo era um problema apenas dos europeus e que os
estadunidenses no deveriam se intrometer. O lado favorvel
participao dos EUA apostava na importncia de uma vitria em
solo europeu para firmar o pas como a maior potncia econmica e
militar do mundo.
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Relaes Internacionais
v
<http://avalon.law.yale.
edu/20th_century/
wilson14.asp>. Acesso em: O discurso de Wilson elencou 14 pontos que, segundo ele,
27 ago. 2012.
deveriam ser observados para a construo da paz futura. Tais pontos
tratavam de cinco grandes temas (GRIFFITHS, 2004):
ff
Diplomacia aberta: as negociaes diplomticas
deveriam ser pblicas, de modo que os acordos pudessem
ser controlados pela sociedade, evitando acertos que
respondessem aos interesses de determinados grupos
polticos e econmicos.
ff
Controle de armamentos: os Estados deveriam
reduzir suas foras armadas ao mnimo necessrio para
manter a segurana nacional; renunciando, assim,
guerra como instrumento para alcanar seus objetivos
nas relaes internacionais.
ff
Liberdade comercial: se os Estados se
especializassem no que de melhor pudessem produzir,
comprando livremente (sem barreiras comerciais) de
outros pases todo o mais que precisassem, haveria
uma interdependncia (cada Estado dependendo dos
demais), que aproximaria os pases, incentivando
relaes pacficas.
v
ff
Autodeterminao dos povos: cada povo teria o
direito de ter seu prprio Estado independente, o que
est de acordo com o conceito de Estado-nao.
ff
Associao geral de naes: Wilson defendeu a
criao de uma organizao que reunisse todos os Estudamos esse conceito
Estados do mundo para operar como um frum no qual na Unidade 1.
Mdulo 8 69
Relaes Internacionais
*Supranacional Nas Nesse sentido, mais do que pelos feitos ou eficcia da Liga
reas das Relaes Inter- das Naes que foram muito limitados interessa reparar nos seus
nacionais e do Direito
princpios porque essa proposta marcou a emergncia de uma nova
Internacional compre-
dimenso nas relaes internacionais que seria fundamental para a
ende-se como suprana-
cional as instituies e compreenso da poltica mundial a partir de ento: a dimenso
normas que produzem supranacional*.
espaos de interao e
Esses princpios estavam vinculados a uma concepo
obrigaes para alm das
relaes entre Estados,
pacifista das relaes internacionais que propunha substituir a lgica
gerando compromissos da competio e do egosmo dos Estados por outra de cooperao
para os Estados. Fonte: e interdependncia. O pacifismo presente no discurso de Wilson, e
Elaborado pelo autor muito difundido no final dos anos 1910, no entanto, no era original
deste livro.
daquele perodo.
Mdulo 8 71
Relaes Internacionais
ff
Plano poltico-estratgico: substituir a lgica do
cada um por si pela todos por um, o que significava
deixar o conceito de autodefesa (cada Estado cuidando
de si) pelo da segurana coletiva (confiana na boa
vontade e proteo do outro Estado);
ff
Plano moral: adotar a paz como valor mximo, o
respeito ao direito internacional como sua garantia e a
diplomacia como meio para realiz-la; e
ff
Plano estrutural: a construo de uma organizao
com capacidade institucional e burocrtica para cumprir
seus objetivos.
v
Comparando esses trs planos ao que estudamos sobre a
formao do sistema internacional, notaramos um problema:
E as Guerras no Acabaram...
Mdulo 8 73
Relaes Internacionais
Mdulo 8 75
Relaes Internacionais
v
O Brasil foi um dos
pases signatrios e, na
Carta de So Francisco, mais conhecida como Carta das Naes
primeira sesso especial
Unidas, que institua a Organizao das Naes Unidas (ONU). da Assembleia Geral da
A ONU manteve a estrutura bsica da Liga das Naes, com ONU, realizada em 1947,
v
e bem-estar dos povos, e que se converteu, principalmente a partir
dos anos 1960, em um frum com ampla participao dos pases
do ento Terceiro Mundo, hoje mais comumente chamado de
pases em desenvolvimento. O outro pilar absorvido foi a Corte
Internacional de Justia (CIJ), sediada em Haia (Holanda), que Este termo surgiu com a
o rgo judicirio da ONU destinado a julgar casos e controvrsias Teoria dos Mundos, que
entre Estados-membros da organizao ou problemas encaminhados veremos mais adiante.
Mdulo 8 77
Relaes Internacionais
v
ingls, espanhol, francs, e Viena (ustria), a ONU manteve o princpio geral da Liga das
chins e rabe. Uma Naes de ser um espao permanente para que os Estados pudessem
boa fonte em portugus
negociar, garantindo a paz e segurana internacionais.
o livro de Ricardo
Seitenfus (1997) indicado
na seo Referncias
desta disciplina. Uma No entanto, ao concentrar as decises sobre o tema da paz
verso online em lngua
e segurana no CS, as mais importantes questes polticas,
portuguesa pode ser
visualizada em: <http:// diplomticas e militares ficaram nas mos dos vencedores da
www.planalto.gov.br/ Segunda Guerra Mundial. Mas que paz e que segurana
ccivil_03/decreto/1930-
internacional seriam essas?
1949/D19841.htm>.
Acesso em: 5 jun. 2012.
Ainda na poca da
Liga das Naes, a guerra foi Saiba mais Pacto Briand-Kellogg
criminalizada, ou seja, o Estado Esse pacto foi apresentado em agosto de 1928 pelos ministros
que entrasse em guerra em das relaes exteriores da Frana, Aristide Briand, e dos EUA,
nome de seu interesse nacional Frank Kellogg, o qual posteriormente foi assinado por quarenta
e nove pases. Tal pacto determinava a renncia da guerra
seria considerado criminoso e
como instrumento da poltica internacional, o que abriu espao
poderia ser julgado, condenado
para a criminalizao da guerra nas relaes internacionais.
e punido pelos Estados-membros
Fonte: Elaborado pelo autor deste livro.
da Liga. O que foi registrado no
Pacto Briand-Kellogg de 1928 e
redimensionado na Carta da ONU, na qual se previu represlias
aos atos de agresso e de ruptura da paz, como pode ser
observado em seu Captulo VII intitulado: Aes em caso de
ameaa paz, ruptura da paz e ato de agresso.
importante notar que no foi todo e qualquer tipo de
guerra que se tornou ilegal. Apenas a guerra de agresso foi
proibida, ou seja, a guerra como instrumento da poltica
como dizia Clausewitz. Permaneciam legais duas outras formas *Legtima defesa o
de guerra: a guerra de legtima defesa*, e a guerra de segurana direito que um pas tem
de se defender respon-
coletiva.
dendo a um ataque militar
Segundo Herz e Hoffmann (2004, p. 83), de outro Estado. Fonte:
Elaborado pelo autor
deste livro.
O sistema [de segurana coletiva] baseado na idia
da criao de um mecanismo internacional que conjuga
compromissos de Estados nacionais para evitar, ou at
suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Ao
engendrar uma ameaa crvel de que uma reao cole-
tiva, atravs de boicotes, de presses econmicas e de
interveno militar seria produzida em qualquer hiptese
de agresso, o sistema deveria deter os atores dispostos a
iniciar uma empreitada militar.
Mdulo 8 79
Relaes Internacionais
Ao contrrio, ela estabelece que a Uma das principais iniciativas da ONU no seu incio foi a defesa
Organizao baseada no princpio dos processos de independncia das colnias que europeus
da igualdade soberana de todos os ainda mantinham na frica, sia e Oceania. A inteno era
seus Membros (Artigo 2, 1), ou que a organizao pudesse mediar tais processos para que
fossem pacficos. No entanto, do final dos anos 1940 at
seja, do ponto de vista jurdico todos
meados dos anos 1970, foram muitas as violncias e as
os Estados so soberanos e iguais (em
guerras coloniais travadas entre europeus e movimentos de
direitos e deveres). A soberania segue
libertao. Fonte: Elaborado pelo autor deste livro.
como valor fundamental e o modelo do
Estado-nao se fortalece e se espalha pelo planeta com o processo
de descolonizao.
Mdulo 8 81
Relaes Internacionais
Mdulo 8 83
Relaes Internacionais
v
e empresas na gesto de seus negcios, os fluxos de capital se
intensificaram e o capitalismo entrou numa dinmica nunca antes
vista que, anos depois, foi denominada como globalizao. Por ora,
preciso reter que o exerccio do poder nas relaes internacionais
Voltaremos a essa questo se modificou com rapidez aps a Segunda Guerra porque a
na Unidade 4. realidade dos fluxos de informaes, produtos e pessoas se alterou
significativamente. A organizao de tais fluxos passou a desafiar os
poderes polticos com a seguinte questo: Como governar essa nova
realidade?
Um exemplo interessante das respostas que comearam a ser
dadas est nos campos econmico, financeiro e comercial, quando
ainda em 1944, os pases capitalistas reuniram-se em Bretton Woods,
nos Estados Unidos, para planejar a organizao da economia no
ps-guerra. Dos acordos celebrados, destacaram-se a criao de
duas instituies: o Banco Internacional para a Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD) depois renomeado Banco Mundial , e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Segundo Seitenfus (1997, p.
146), o Banco Mundial [...] foi criado exclusivamente para auxiliar
financeiramente os Estados membros; enquanto o FMI visava
Mdulo 8 85
Relaes Internacionais
A Experincia Europeia
Mdulo 8 87
Relaes Internacionais
sobre seu comrcio (regras, tarifas etc.). No entanto, os britnicos Reino Unido, a Dinamarca
v
e a Irlanda; em 1981,
acabaram aderindo ao bloco no incio dos anos 1970. poca em
a Grcia e, em 1986,
que a CEE comeou a se expandir, incorporando outros Estados, at Espanha e Portugal.
chegar a 12 membros em meados dos anos 1980.
Em 1985, os seis Estados originais firmaram o Acordo
Schengen que estabeleceu a supresso das barreiras livre circulao
de cidados dos Estados-membros no espao comunitrio. No
entanto, a facilidade de trnsito aos cidados comunitrios foi
Mdulo 8 89
Relaes Internacionais
v
por um Banco Central europeu o euro () que passou a circular
em 2002 (mesmo sem a adeso de todos os membros, como o Reino
Unido e a Dinamarca). O bloco iniciou, tambm, uma poltica de
crescimento em direo Europa central e oriental, antiga zona de
Em 1995 aderiram ao influncia da Unio Sovitica.
bloco ustria, Finlndia
Para Menezes e Penna Filho (2006, p. 34), a Unio Europeia
e Sucia; em 2004,
Repblica Checa, Chipre,
avanou para alm da integrao econmico-comercial ao introduzir
Eslovquia, Eslovnia, dois novos campos: [...] por um lado, a poltica externa e de segurana
Estnia, Hungria, Letnia, e, por outro, os assuntos internos, como a poltica de migrao e
Litunia, Malta e Polnia;
de asilo, a polcia e a justia. Como estudamos na Unidade 1, o
em 2007, Bulgria e
controle sobre a justia, a polcia e o trnsito de pessoas o atributo
Romnia.
central da soberania moderna no plano interno; enquanto, no
plano internacional, ela se afirma pela no obedincia a qualquer
autoridade exterior (o que implica numa poltica diplomtico-militar
prpria). Quando os Estados reunidos na Unio Europeia decidiram
construir modos conjuntos de lidar com esses dois campos, uma nova
questo se colocou para a discusso da soberania no mundo de hoje.
Para Seitenfus (1997, p. 228), o processo de integrao europeu foi
marcado desde o incio por um debate entre os defensores de
Mdulo 8 91
Relaes Internacionais
mercado comum. No entanto, quando o prazo chegou, pouco se Chile, Uruguai, Mxico,
Paraguai, Peru, Colm-
havia avanado para contornar dificuldades jurdicas e interesses
bia, Equador, Venezuela
comerciais dos pases envolvidos. e Bolvia. Sua formao
Na tentativa de reformular o projeto da ALALC, em 1980, esteve vinculada tese
do incentivo indstria
seus membros a transformaram na Associao Latino-americana
latino-americana pela
de Integrao (ALADI). Com a ALADI pretendeu-se perseguir o
substituio de importa-
mesmo objetivo de mercado comum entre seus membros, mas es de produtos vindos
respeitando as diferenas de desenvolvimento de cada um. Assim, do Primeiro Mundo. Seus
foram estabelecidos acordos de preferncias comerciais que visaram principais tericos nessa
poca foram economistas
favorecer os Estados de economia mais frgil. Do ponto de vista
como o argentino Ral
institucional, a ALADI foi mais ambiciosa que a ALALC, contando Prebish (1901-1986) e o
com um aparato burocrtico estabelecido na sede, em Montevidu, brasileiro Celso Furtado
que incluiu um Conselho de Ministros, como rgo executivo, (1920-2004). Fonte:
Elaborado pelo autor
um Comit como espao de negociao e uma Secretaria Geral
deste livro.
(CASSELLA, 1996). A ALADI ainda existe e composta pelos onze
v
membros originais da ALALC (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai,
Mxico, Paraguai, Peru, Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia),
mais Cuba.
A insatisfao de membros do sistema ALALC/ALADI fez
com que, em 1969, Bolvia, Chile, Equador, Colmbia e Venezuela O convite a Cuba foi
significativo porque o
criassem a Comunidade Andina de Naes (CAN). interessante
pas socialista no fazia
notar que, apesar do descontentamento com a ALALC, os objetivos parte da Organizao
da CAN continuavam basicamente os mesmos: formar um mercado dos Estados Americanos,
comum entre os participantes (MENEZES; PENNA FILHO, 2006). desde 1962, quando foi
expulso por presso dos
No plano institucional, a CAN instituiu, em 1979, o Tribunal Andino
Estados Unidos.
que inspirado no modelo da Comunidade Econmica Europeia
pretendeu ser uma instncia supranacional para julgar e regular as
v
Sugestes de leituras e
questes referentes ao processo de integrao (SEITENFUS, 1997). consultas sobre os demais
Na Amrica Central e Caribe h dois processos de integrao processos voc encontrar
em curso: o Mercado Comum Centro-americano, formado em 1960, ao final desta Unidade na
seo Complementando.
e a Comunidade do Caribe (CARICOM), de 1973.
Mdulo 8 93
Relaes Internacionais
v
o controle da fronteira entre Mxico e EUA e a perseguio
Voltaremos a estudar este estadunidense a imigrantes hispnicos ilegais. A implantao
ponto na Unidade 4.
do NAFTA gerou reaes como a do movimento zapatista.
Mdulo 8 95
Relaes Internacionais
ff
um Conselho do Mercado Comum (rgo poltico,
formado pelos ministros de Relaes Exteriores e
Economia dos pases-membros);
ff
o Grupo Mercado Comum (rgo executivo coordenado
pelos ministros de Relaes Exteriores e destinado a
aplicar o decidido pelo Conselho); e
ff
uma Secretaria administrativa, sediada em Montevidu.
v
argentina de 2001. Ainda assim, o projeto do MERCOSUL foi Para participarem como
mantido e ampliado, com o convite para integrar o bloco feito Estados-associados,
visando a associao
Bolvia e ao Chile.
plena.
Em junho de 2012, o MERCOSUL passou por uma grave
crise, aps o impeachment do presidente paraguaio, Fernando
Mdulo 8 97
Relaes Internacionais
v
fossem realizadas. A tenso aumentou quando, aproveitando
a suspenso paraguaia, os demais membros aprovaram a
entrada da Venezuela no MERCOSUL, pleito antigo do presidente
Para que um novo venezuelano Hugo Chvez, mas que vinha sendo barrado pelo
membro seja aceito no senado paraguaio.
MERCOSUL preciso importante destacar que o MERCOSUL tem, para
que os parlamentos
seus associados, um interesse que vai alm das questes
dos Estados-Membros
aprovem a incluso; por comerciais. O Brasil, principalmente, tem feito do bloco uma
discordar das posies plataforma poltica para coordenar negociaes conjuntas
polticas de Hugo Chvez, em foros internacionais, como a Organizao Mundial do
a maioria dos senadores
Comrcio (OMC), na tentativa de se posicionar como lder dos
paraguaios vinha, h anos,
negando essa permisso
pases em desenvolvimento. O reforo do MERCOSUL est
Venezuela. de acordo com as diretrizes de poltica externa brasileira que
tm investido no multilateralismo as organizaes que
renem Estados e so reguladas por normas internacionais
para encontrar condies mais vantajosas de negociao
com os pases desenvolvidos (FONSECA Jr., 2008). Assim,
o Brasil foi o maior articulador da expanso dos scios no
MERCOSUL e da criao da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CSN), instituda em 2004 depois renomeada, em
2007, Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL) e que
visa manter o [...] dilogo poltico permanente, [promover]
acordo comercial entre a CAN e o MERCOSUL, e [investir
na] integrao da infraestrutura fsica da regio (MENEZES;
PENNA FILHO, 2006, p. 66), alm de promover a articulao
de polticas de defesa e segurana por meio do Conselho
Sul-Americano de Defesa, criado na UNASUL em 2008 e que
visa harmonizar polticas na rea, com o treinamento conjunto
de Foras Armadas, o planejamento comum de aes contra
Mdulo 8 99
Relaes Internacionais
Complementando...
Para ter acesso a documentos e tratados referentes ao perodo da Liga das
Naes, recomendamos que voc consulte os sites indicados:
Mdulo 8 101
Relaes Internacionais
Resumindo
O despontar de questes que escapavam do contro-
le exclusivo dos Estados foi, ainda no sculo XIX, a motivao
para que acordos e organizaes fossem criados com o objetivo
de gerenciar coletivamente tais temas. Primeiro foram proble-
mas tidos como tcnicos, como as comunicaes (correios,
telgrafos); no entanto, depois da Primeira Guerra Mundial,
a manuteno de uma ordem internacional voltada para a
paz entre os Estados instigou a formao das organizaes de
carter universal: a Liga das Naes, em 1919, substituda pela
ONU, em 1945. Estudamos como essa tentativa de organizar
as relaes internacionais a partir da lgica da cooperao, da
renncia guerra e da negociao dos conflitos foi defendi-
da e impulsionada pelos vitoriosos nas duas grandes guerras,
com destaque para os Estados Unidos. Essa preocupao dos
Estados mais poderosos em construir uma ordem pacfica
estava relacionada tentativa de construir uma nova correla-
o de foras no planeta que mantivesse o resultado da guerra,
ou seja, que preservasse a posio privilegiada dos vitoriosos
e organizasse as relaes entre os Estados de modo que lhes
fosse interessante.
No entanto, a produo de tal ordem implicou na elabo-
rao de organizaes e leis internacionais s quais os Estados
deveriam aderir e respeitar para que a gesto compartilhada
dos temas internacionais pudesse ser vivel. Essa deciso impli-
cou numa alterao do princpio da soberania absoluta que os
Estados defendiam desde o sculo XVI. Os Estados no deixa-
ram de ter (formalmente, ao menos) a autonomia para decidir
Mdulo 8 103
Relaes Internacionais
Atividades de aprendizagem
Agora chegou a hora de analisarmos se voc est entendendo
o que estudamos at aqui! Para saber, procure resolver as
atividades propostas a seguir. Lembre-se: voc pode contar
com o auxlio de seu tutor.
Do Artigo 8, 1:
Mdulo 8 105
Relaes Internacionais
Do Artigo 16, 1:
Do Internacional ao Global:
novos temas das Relaes
Internacionais
Caro estudante,
Nesta Unidade voc ser capaz de identificar as novas
dimenses polticas e econmicas nas relaes internacionais
contemporneas produzidas pelo despontar de temas, grupos,
conflitos, organizaes, resistncias, formas de cooperao e
prticas de governo que se realizam globalmente, diluindo as
diferenas entre dentro e fora das fronteiras nacionais.
Bons estudos e em caso de dvida no esquea de entrar em
contato com o seu tutor.
Mdulo 8 109
Relaes Internacionais
v
com o esfacelamento da a situao. Em dezembro do mesmo ano, sob a liderana de
URSS so: Rssia, Letnia, Ieltsin, a Unio Sovitica foi formalmente extinta, dando origem
Estnia, Litunia, Ucrnia,
a quinze novos pases.
Bielorus, Moldvia,
Gergia, Armnia, Os EUA, assim, iniciavam a dcada de 1990 sem o
Azerbaijo, Cazaquisto, rival sovitico, e com o socialismo de Estado perdendo fora
Turcomenisto,
como modelo alternativo democracia e ao capitalismo. O
Tajiquisto, Uzbequisto,
Quirguisto.
discurso triunfalista de Bush pai anunciando a nova ordem
internacional capitalista, democrtica e liderada pelos EUA
Mdulo 8 111
Relaes Internacionais
H grande concentrao
A perspectiva de paz perptua foi frustrada porque a de muulmanos na Bsnia
histria no terminou e muitos acontecimentos estavam porque a regio foi,
fora da nova ordem mundial. Um desses acontecimentos entre 1483 e 1878, parte
v
Macednia. Os srvios, que controlavam o poder na Iugoslvia, Iugoslvia. O nacionalismo
conduziram uma guerra extremamente violenta, marcada pela bsnio foi sufocado
pelo domnio srvio at
limpeza tnica (assassinato em massa de bsnios muulmanos
irromper em 1992.
e o estupro de mulheres bsnias).
Outro acontecimento importante desse momento foi
o genocdio em Ruanda, em 1994. Aps o assassinato do
presidente Juvenal Habyarimana, um htu*, milcias desse
*Htu indivduo dos
grupo passaram a matar membros da minoria tutsi. Aps
htus, povo agrrio banto
dias de violncia extrema, quase sem interveno alguma da que tomou dos pigmeus
comunidade internacional, estima-se que um milho de pessoas Twa reas das atuais
haviam sido assassinadas (FRANCHE, 1997). A minoria tutsi Repblicas de Ruanda e
Burundi (frica), as quais,
foi escolhida pelos belgas para compor a burocracia do Estado
posteriormente (sculos
colonial a partir de critrios polticos e racistas pois os tutsis XIV e XV), foram invadi-
pareceram ter, aos olhos europeus, traos mais prximos das pelo povo tutsi. Fonte:
aos brancos. Quando Ruanda ficou independente, em 1962, Houaiss (2009).
Mdulo 8 113
Relaes Internacionais
As Guerras Globais
Mdulo 8 115
Relaes Internacionais
v
transterritorial (PASSETTI, 2007) porque no respeita os
limites nacionais, no busca a construo de Estados no sentido
westfaliano e se dissemina no a partir de um centro de comando,
mas pela aplicao por grupos locais de um programa de
Voc se lembra?
ao que os inspira. Nesse sentido, a Al-Qaeda no seria Estudamos isso na
uma organizao centralizada, mas uma fonte formuladora Unidade 1.
e divulgadora de um programa (metas, mtodos, objetivos,
tticas) a ser apropriado por organizaes fundamentalistas
espalhadas pelo planeta. Assim, atentados como os de Bali
(2002), Madri (2004), Londres (2005), Casablanca (2007) e
Mumbai (2008) no teriam sido necessariamente planejados
pela cpula da Al-Qaeda, mas por grupos locais afinados ao
fundamentalismo islmico.
A guerra lanada contra ele tambm transterritorial e
mobiliza exrcitos estatais e novas empresas de segurana
os novos mercenrios que so contratados por Estados e
empresas para apoiar as foras oficiais (SCAHILL, 2008). Os
Mdulo 8 117
Relaes Internacionais
ser potente justificativa para intervenes militares e presses outras). Fonte: Elaborado
pelo autor deste livro.
polticas sobre outros Estados, principalmente na Amrica
Latina. Ao longo dos anos 1980, com a diminuio do perigo *Folha de coca o
Mdulo 8 119
Relaes Internacionais
Mdulo 8 121
Relaes Internacionais
v
documentos e tratados
entanto, passou a ser largamente usada como sinnimo de
internacionais na seo
Complementando ao final
trfico de drogas, sendo to imprecisa quanto.
desta Unidade. A Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito
de Estupefacientes* e Substncias Psicotrpicas, celebrada
em Viena, em 1988, tentou estabelecer uma definio clara
de que tipo de droga tratava tal trfico remetendo-se lista
de substncias controladas ou totalmente proibidas pela
*Estupefaciente que ou Conveno nica sobre Drogas da ONU e seus protocolos,
o que provoca costume
celebrada em 1961, na cidade de Nova Iorque. Esse recurso
e conduz a um estado de
privao, podendo levar
apenas camuflou o problema, j que as prprias listas so
toxicomania (diz-se de polmicas e contestadas por especialistas (CABALLERO, 1989).
substncia psicotrpi- Desse modo, a Conveno de Viena segue imprecisa, utilizando
ca); entorpecente. Fonte: como sinnimos as expresses trfico ilcito de estupefacientes
Houaiss (2009).
e substncias psicotrpicas, trfico ilcito, trfico ilcito de
drogas e narcotrfico.
Apesar da impreciso, o termo narcotrfico tem sido
aplicado em estudos que relacionam o comrcio ilcito de drogas
psicoativas com questes geopolticas, como o financiamento
de conflitos civis ou regionais, guerrilhas, grupos terroristas e
o controle de regies ou reas urbanas por grupos dedicados
a esse trfico (LABROUSSE, 2010; RODRIGUES, 2012). A
guerra s drogas, portanto, no um combate a toda droga,
nem a toda droga psicoativa, mas apenas produo, comrcio
e uso de drogas psicoativas que foram lanadas, ao longo dos
anos, na ilegalidade. Com suas imprecises conceituais, essa
guerra segue e se amplia, constituindo ao lado da guerra
Mdulo 8 123
Relaes Internacionais
Globalizao
Mdulo 8 125
Relaes Internacionais
v
para nesse despontar das resistncias, foi o levante zapatista,
em 1 de janeiro de 1994 (FUSER, 1995). Na data em que
entrava em vigor o NAFTA um grupo armado tomou cidades
em um dos mais pobres estados mexicanos, Chiapas. O estopim
para a revolta foi a alterao constitucional que o governo rea de livre comrcio que
mexicano promoveu para poder ser aceito no NAFTA que dava estudamos na Unidade 3.
Mdulo 8 127
Relaes Internacionais
v
Em referncia a Emiliano
Zapata (1879-1919), um (algo proibido como efeito da Revoluo Mexicana, de 1910).
dos lderes da Revoluo Identificando-se como Exrcito Zapatista de Libertao
Mexicana de 1910.
Nacional (EZLN), a guerrilha diferia da maioria dos movimentos
armados que, desde os anos 1960, existiram na Amrica Latina:
no era um grupo marxista, nem defendia a tomada do Estado;
ao contrrio, os zapatistas evocavam valores indgenas de vida
comunitria e exigiam respeito aos direitos das populaes
de origem maia, sem visar a tomada do poder
Saiba mais Terras comunais poltico (FIGUEIREDO, 2006).
Eram os campos cultivados coletivamente A reao das foras armadas mexicanas
por camponeses, seguindo a tradio foi rpida e teria sido bem sucedida se o EZLN
indgena, sem que houvesse propriedade no tivesse adotado a ttica de retornar selva
privada sobre a terra. A Constituio e simultaneamente divulgar sua causa pela
mexicana protegia, desde os anos 1910, internet. Logo, o EZLN conseguiu o apoio de
essas terras; proibindo sua comercializao. ONGs, intelectuais e artistas do mundo todo que,
Fonte: Elaborado pelo autor deste livro. em linhas gerais, discordavam do neoliberalismo
e da globalizao capitalista. Com a visibilidade
alcanada, e a ocupao de meios eletrnicos e miditicos, os
zapatistas evitaram ser dizimados pelo governo mexicano.
Em torno dos zapatistas, foi organizado, em 1996, o 1
Encontro da Humanidade Contra o Neoliberalismo, que reuniu
um amplo leque de organizaes e movimentos internacionais
e considerado a principal procedncia da Ao Global dos
Povos (AGP), rede de grupos antineoliberais que passaria a
articular iniciativas, protestos e aes contra a globalizao
neoliberal (ANDREOTTI, 2009). A primeira grande ao
organizada pela AGP aconteceu em Seattle, Estados Unidos,
em 1999, quando milhares de manifestantes, de diversas
procedncias e grupos, agiram articuladamente para impedir
que autoridades e funcionrios internacionais chegassem
ao encontro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
marcado para acontecer na cidade.
Segundo Eschle (2005), foi dessa ao que surgiu o
rtulo movimentos antiglobalizao. Para a autora, o
termo impreciso porque rene num suposto movimento
Mdulo 8 129
Relaes Internacionais
Os Direitos Humanos
v
guerra, o tema da proteo do indivduo e de seus direitos foi
parte central da proposta de construo de uma nova ordem mundial
voltada manuteno da paz e segurana internacionais.
A Carta de So Francisco (BRASIL, 1945), que instituiu a Como estudamos na
ONU, j em seu artigo 1 (item 3) dizia ser um dos seus objetivos Unidade 3.
fazer respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais
de todos, sem fazer distino por motivos de raa, sexo, idioma
ou religio, disposio reafirmada no artigo 55 e que motivou,
para alm da Carta, a elaborao de um documento dedicado
exclusivamente aos direitos humanos. Trata-se da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH), proclamada pela
Assembleia Geral da ONU em dezembro de 1948. A Declarao
afirmava que todos os membros da famlia humana eram
dotados de direitos iguais e inalienveis (DUDH, Prembulo)
que deveriam ser observados e protegidos para que o objetivo
de manter a paz internacional fosse alcanado.
A discusso sobre tais direitos iguais e inalienveis, no
entanto, no foi inaugurada com a Declarao de 1948. Os
valores e prescries desse documento tinham uma histria cujas
procedncias remetem a duas outras declaraes: a Declarao
de Independncia dos Estados Unidos, de 1776, e a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789 (HUNT, 2009).
A primeira foi redigida por Thomas Jefferson (1743-1826), um
dos lderes da luta pela independncia das colnias inglesas
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1994. Pases como China, Estados Unidos, Sudo e Rssia
no ratificaram o Tratado, ou seja, no aderiram s suas regras
temendo a abertura de processos por violaes de direitos
humanos.
Segundo o Estatuto do TPI No mesmo movimento de criao de novos instrumentos
pessoas, ONGs ou pases para fiscalizar e julgar violaes contra os direitos humanos,
podem levar denncias
a Assembleia Geral da ONU aprovou, em 2005, um item a
diretamente a um
Promotor Geral que tem
respeito do conceito da responsabilidade de proteger
autonomia para iniciar a (Responsability to Protect RtoP).
investigao e encaminhar
pedidos de priso e
outras providncias para
que os juzes da Corte
permanente julguem.
v
Muitos pases viram no princpio da RtoP mais um
instrumento camuflado a justificar intervenes e presses
polticas e econmicas. J os entusiastas, veem na RtoP a
abertura para um gerenciamento coletivo e planetrio de uma
questo global fundamental. Seus defensores acrescentam Para saber mais sobre RtoP
que antes de chegar ao extremo de uma interveno armada, veja Arredondo, Rodriguez
haveria outras etapas ainda mais importantes no campo da e Serbin (2011). Disponvel
em <http://www.
preveno a violaes massivas dos direitos humanos. O tema
cries.org/wp-content/
e o debate em torno da RtoP se inserem em uma questo uploads/2011/02/D16.
mais ampla: a da tutela internacional dos direitos humanos. pdf>. Acesso em: 27 ago.
Para Alves (2003), a efetividade de aes internacionais em 2012.
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O Meio Ambiente
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destaca o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). Fundado
na Sua em 1863 para atender militares feridos em campo
de combate, a Cruz Vermelha ampliou posteriormente seus Para conhecer mais sobre
objetivos, advogando em favor da construo de um direito o Comit Internacional da
de guerra que obrigasse os Estados a observarem condutas Cruz Vermelha verifique
o endereo eletrnico
humanitrias na conduo das batalhas. A Cruz Vermelha, nesse
<http://www.icrc.org>.
sentido, no se constituiu como uma organizao antimilitarista Acesso em: 28 jun. 2012.
ou pacifista porque no questionava a prtica da guerra
entre Estados mas como um grupo voltado a minimizar o
sofrimento de soldados. Recebendo o apoio de muitos Estados,
as iniciativas da Cruz Vermelha levaram celebrao de tratados
que visaram controlar a violncia da guerra.
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junto a populaes refugiadas ou em reas devastadas por
catstrofes naturais. Ainda no campo da proteo aos direitos
humanos, destaca-se a Anistia Internacional, ONGI fundada
em Londres, em 1961, e que se dedica denncia, em todo
Ficou curioso em obter
o planeta, de maus tratos e tortura de prisioneiros, violaes
maiores informaes sobre de direitos humanos por parte de foras policiais, comrcio
a anistia Internacional? de armas, execues extrajudiciais (grupos de extermnio),
Para sanar sua curiosidade
impunidade, violncia contra mulheres e crianas, entre outros
acesse: <http://
br.amnesty.org>. Acesso
temas.
em: 28 jun. 2012. Outra grande questo a mobilizar ativistas em escala
v
global tem sido a proteo do meio ambiente. Das ONGIs
ambientalistas com maior visibilidade internacional, destacam-
se o World Wide Fund for Nature (WWF) e o Greenpeace, ambos
com redes internacionais de escritrios e aes em dezenas
Conhea o trabalho de pases. A WWF foi montada na Sua, em 1961, para
desenvolvido pelo WWF promover a conservao dos ecossistemas e da vida selvagem.
acessando: <http://www. O Greenpeace, fundado dez anos depois, notabilizou-se
wwf.org.br>. Acesso em:
pelas aes de maior impacto miditico, como manifestaes
18 jul. 2012. E conhea
tambm mais detalhes
pblicas, protestos surpresa em eventos oficiais, invaso de
sobre o Greenpeace indstrias consideradas poluidoras, interceptao de navios
acessando: <http://www. com lixo txico ou de navios-baleeiros etc. Organizado no
greenpeace.org>. Acesso
Canad por estadunidenses que haviam abandonado seu pas
em: 28 jun. 2012.
por discordarem da Guerra do Vietn e do consumismo que
caracterizava o estilo americano de vida (american way of life).
Assim, o ambientalismo do Greenpeace se produz
a partir de certo pacifismo estadunidense que tem suas
procedncias no protestantismo quaker e, mais recentemente,
no movimento hippie. O alvo inicial antinuclear foi ampliado
para questes como poluio dos mares, desmatamento de
florestas e caa de espcies ameaadas de extino. O grupo
ganhou notoriedade quando seu navio Rainbow Warrior foi
afundado, em 1985, numa ao atribuda ao servio secreto
francs (EVANS; NEWHAM, 1998, p. 211). O navio era usado
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Complementando...
Para ampliar seus conhecimentos a respeito das temticas estudadas
nesta Unidade, recomendamos algumas fontes de pesquisa. Visite um
site interessante para acompanhar os estudos sobre conflitos e os ilcitos
transnacionais:
Sobre os conflitos nos Blcs e em Ruanda, segue uma lista de filmes bem
interessantes:
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Resumindo
Nesta Unidade, foi possvel estudar em detalhes a emer-
gncia de uma dimenso transnacional, que se sobrepem
dimenso interestatal, e atravessada por agentes no esta-
tais variados, que vo de empresas com interesses globais a
mfias e grupos terroristas. Pudemos ver como o otimismo
liberal que previu a expanso planetria do capitalismo e da
democracia aps o fim da Guerra Fria foi confrontado pela
permanncia, retorno ou despontar de novos conflitos (nacio-
nalistas e tnicos) os quais suscitaram a elaborao de novas
teorias, como a do choque de civilizaes, que tentaram dar
conta de explicar a continuidade da guerra nas relaes inter-
nacionais. No entanto, essas guerras surgidas na dcada de
1990 no estavam mais restritas lgica do interesse nacional
e do Estado. As guerras comearam a ser intrincados conflitos
nos quais demandas tradicionais (como as nacionalistas) foram
redimensionadas na combinao com novos interesses polti-
cos e ilegalismos.
Estados continuaram os principais agentes de violncia
militar, mas no eram mais os nicos. As novas guerras anuncia-
vam articulaes inusitadas entre Estados, corporaes merce-
nrias, coalizes de Estados que passaram a enfrentar grupos
no estatais que se movimentavam pelo globo em nome de seus
negcios lcitos e ilcitos (como o narcotrfico) ou da defesa de
projetos poltico-religiosos, como o fundamentalismo islmico.
A partir dos anos 1990, foi possvel notar um gradual desco-
lamento do vnculo entre Estado e Nao. De um lado, novos
Estados poderiam nascer (como a Eslovnia ou o Kosovo), mas
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Atividades de aprendizagem
As atividades de aprendizagem fazem parte do processo de
aquisio do conhecimento, portanto, so aes que auxiliam,
fortalecem e possibilitam acompanhar se a atividade de
ensino elaborada pelo professor desencadeou a aprendizagem
esperada. Neste sentido, propomos algumas aes para sua
reflexo.
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Consideraes finais
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Referncias
AGUILAR, Srgio. A guerra da Iugoslvia: uma dcada de crise nos Blcs.
So Paulo: Usina do Livro, 2003.
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Relaes Internacionais
FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man. Londres:
Penguin Books, 1992.
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Relaes Internacionais
KALDOR, Mary. New and old wars: organized violence in a global era [2a
edio]. Stanford: Stanford University Press, 2007.
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Relaes Internacionais
PFETSCH, Frank R. Why was the 20th century warlike? In: MARTINS,
Estevo Chaves de Rezende (Org.). Relaes Internacionais: vises do
Brasil e da Amrica Latina. Braslia: FUNAG/IBRI, 2003. p. 319-340.
SIMON, Roberto. Poltica por outros meios: Carl von Clausewitz. E-guia
do estudante, aba estude, aventuras da histria, publicado em 1 jul.
2008. Disponvel em: <http://guiadoestudante.abril.com.br/estudar/historia/
politica-outros-meios-carl-von-clausewitz-436091.shtml>. Acesso em: 18
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Relaes Internacionais
______. The origins of the Second World War. Londres: Penguin Books,
1991.
Minicurrculo
Thiago Moreira de Souza Rodrigues
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