Os Partidos Polticos nas Relaes Internacionais do Brasil, 1930-1990

Paulo Roberto de Almeida

Verso resumida de trabalho apresentado no IV Seminrio Nacional do Projeto
Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira: 1930-1990, coordenado pelo
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (MRE) e pelo Departamento de
Cincia Poltica da USP e realizado em Braslia, em 31/03 e 01-02/04/1993.
Publicado na revista Contexto Internacional (Rio de Janeiro: vol. 14, n 2,
julho/dezembro de 1992, pp. 161-208). Trabalhos Publicados n 116.

Introduo
O presente trabalho persegue um duplo objetivo: por um lado, verificar o papel poltico e
institucional ocupados pelos partidos polticos brasileiros no debate e no encaminhamento das
grandes questes relativas s relaes internacionais do Brasil entre 1930 e 1990; por outro,
examinar o espao e a importncia dos temas de poltica externa nos programas e nas atividades
dos partidos polticos brasileiros ao longo desse perodo.
O incio e o final do perodo estudado esto balizados por dois eventos histricos de
relativo impacto para o sistema poltico e a prpria vida partidria no Brasil: a Revoluo de
outubro de 1930, provocando uma ruptura fundamental com o velho estilo de se fazer poltica
(eleies a bico de pena, mquinas polticas que raras vezes podiam ser verdadeiramente
identificadas a formaes partidrias, cooptao institucional pelas oligarquias estaduais, etc.), e
as eleies presidenciais de 1989, rompendo um jejum de quase 30 anos na escolha direta do
Presidente da Repblica. Entre essas duas datas o Brasil passou por quatro processos
constituintes, trs golpes de Estado militares e outras tantas rupturas da ordem constitucional,
dois longos perodos ditatoriais e apenas uma fase plenamente democrtica em regime
multipartista.
Dos vrios processos de elaborao constitucional, apenas dois a Assembleia
Constituinte de 1946 e a Constituinte Congressual de 1987-88 podem realmente ser
identificados com a formao de um sistema poltico pluralista e moderadamente reformista do
ponto de vista social. Em ambos os casos, quando tambm atuaram de forma intensa partidos
polticos comprometidos com linhas doutrinais relativamente claras, as questes do
relacionamento internacional do Pas tiveram importncia secundria nos debates parlamentares
ou na vida partidria.

1
 Ocorreu tambm, ao longo desse perodo, uma reformulao significativa nos
fundamentos e na atuao efetiva do Estado nas relaes internacionais do Brasil, sem que os
partidos polticos tenham tido uma influncia preponderante nas grandes linhas de inflexo da
poltica externa brasileira.
O presente estudo, que d continuidade a pesquisas anteriores do Autor sobre a matria ou
sobre temas correlatos,1 no tem a pretenso de cobrir em todos os seus detalhes o itinerrio
histrico da interao partidos polticos poltica externa nos ltimos 60 anos da vida
republicana brasileira. Ele representa, ainda assim, uma contribuio conceitual e metodolgica
de carter multidisciplinar isto , no mbito da histria e da sociologia poltica sobre esse
tema geralmente negligenciado da reflexo acadmica na rea das relaes internacionais do
Brasil. Mais precisamente, ele constitui um primeiro mapeamento sistemtico da atuao dos
partidos polticos brasileiros no contexto do sistema poltico e da prpria reflexo doutrinal sobre
a poltica externa institucional.

1. Partidos Polticos e Poltica Externa no Brasil: desencontros

Caberia lembrar, antes de mais nada, que os partidos polticos, enquanto tais, no tm
poltica externa, mas to simplesmente posicionamentos ideolgicos e prticos sobre as
relaes internacionais e os desafios externos de seus respectivos pases. Com efeito, por sua
prpria natureza, a poltica externa tende a elevar-se acima dos partidos para adquirir um carter
nacional abrangente.2

1
Ver Paulo Roberto de Almeida, Uma Interpretao Econmica da Constituio Brasileira: A
Representao dos Interesses Sociais em 1946 e 1986, Cincia e Cultura, vol. 39, n 1, janeiro 1987, pp.
34-46; Partidos Polticos e Poltica Externa, Poltica e Estratgia, vol. IV, n 3, julho-setembro 1986,
pp. 415-450; Relaes Exteriores e Constituio, Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano
XXIX, n 115-116, 1986/2, pp. 83-90; As Relaes Internacionais na Ordem Constitucional, Revista de
Informao Legislativa, ano 26, n 101, janeiro-maro 1989, pp. 47-70; Relaes Internacionais e
Interesse Nacional: As Relaes Econmicas do Brasil e a Ordem Constitucional, Boletim da Sociedade
Brasileira de Direito Internacional, anos XXXIX a XLI, 1987/1989, ns 69/71, pp. 164-183; A Estrutura
Constitucional das Relaes Internacionais e o Sistema Poltico Brasileiro, Contexto Internacional, ano
6, n 12, julho-dezembro 1990, pp. 53-69.
2
A referncia bsica o artigo de Marcel Merle, Partis Politiques et Politique Etrangre en Regime
Pluraliste, Revue Internationale des Sciences Sociales, vol. 30, n 1, 1978, consultado na traduo
brasileira: Partidos Politicos e Politica Exterior no Regime Pluralista, Relaes Internacionais, ano I, n
3, setembro-dezembro 1978, pp. 78-85; esse artigo foi transcrito em sua obra Forces et Enjeux dans les
Relations Internationales, Paris, Economica, 1981; ver tambm Politique Intrieure et Politique
Extrieure, Politique Etrangre, vol. 41, n 5, 1976, pp. 409-22, bem como a seo Le rle des partis

2
 Na medida em que os partidos polticos efetivamente disponham de uma poltica
externa em seus programas, esta geralmente consiste ou numa formulao vaga de princpios
gerais sobre as relaes internacionais ou numa reafirmao particularizada das prioridades
partidrias num dado momento da conjuntura poltica nacional. O discurso e a prtica dos
partidos brasileiros em matria de poltica externa no constituem, como se ver mais adiante,
uma exceo a esse princpio.
A experincia brasileira apresenta, efetivamente, evidncias concretas sobre o papel
relativamente secundrio, quando no marginal, dos temas de poltica externa na reflexo e na
atividade dos partidos polticos. Tanto no regime pluripartidrio de 1946, como no perodo
bipartidrio que caracterizou a maior parte do regime autoritrio inaugurado em 1964, os partidos
polticos mantiveram-se ou foram mantidos margem dos grandes temas de relaes
internacionais, como tambm, e principalmente, do prprio processo decisrio na rea da poltica
externa. Esse alheamento no os impediu, contudo, de, por vezes, atuar intensamente, em
questes especficas das relaes exteriores do Pas. Contriburam para esse interesse, em grande
parte do perodo aqui estudado, tanto a existncia de lideranas polticas educadas no
cosmopolitismo elitista dos anos da primeira Repblica como a necessidade de uma definio
nacional em face dos grandes problemas da insero internacional do Pas, num perodo ainda
fortemente caracterizado pela dependncia econmica vis--vis a potncia hegemnica ou pelos
maniquesmos da guerra fria. J na fase recente, caracterizada pelo reordenamento constitucional
e pela recuperao do papel essencial das agrupaes partidrias no processo poltico nacional,
emergiu um novo interesse nos e uma crescente importncia dos temas de poltica externa
na reflexo doutrinria e na estratgia parlamentar e propriamente social da maior parte dos
partidos brasileiros.
Este , no entanto, um elemento novo na histria constitucional e partidria brasileira, j
que a tnica institucional dominante foi a da relativa marginalizao dos partidos da formulao e
da conduo efetiva da poltica externa brasileira.

I. A Retirada dos Partidos Polticos da Poltica Externa: 1930-1945

politiques na segunda parte de seu livro La Politique Etrangre, Paris, Presses Universitaires de France,
1984, pp. 72-79.

3
2. Pouca Poltica Externa e Muitos Partidos Polticos: o primeiro perodo Vargas, 1930-
1937
No se pode propriamente falar de partidos polticos no Brasil antes da Revoluo de
1930: as agremiaes estaduais Partido Republicano Paulista, Partido Republicano Mineiro,
etc. eram todas expresses mais ou menos indiferenciadas de uma mesma ordem oligrquica,
que deitava razes nas formaes descaracterizadas do Brasil monrquico.3 Quanto politica
externa, at 1930 pelo menos, ela podia resumir-se numa nica palavra: caf.
A Revoluo de 1930 permite o surgimento de novas alianas entre as foras polticas que
no mais se submetem ao poder das velhas oligarquias, mas ela no consegue suscitar o
aparecimento de verdadeiros partidos polticos, os quais continuaro a se organizar segundo os
Estados ou correntes sociais setoriais: Partido da Lavoura em So Paulo, Partido dos
Economistas, reunindo os empresrios do Distrito Federal, etc.
A era Vargas foi extremamente rica em experimentos polticos de todos os tipos,
apresentando porm um impacto negativo sobre a estrutura partidria. O perodo foi tambm
intenso em termos de relaes internacionais, a comear pela crise deslanchada pela quebra da
Bolsa de Nova York, a que se seguiram a renegociao da dvida externa, a ascenso das
ideologias autoritrias, a tentativa de insurreio vinculada ao movimento comunista
internacional e, j no perodo do Estado Novo (sem partidos polticos, portanto), o envolvimento
brasileiro na II Guerra Mundial. De uma forma geral, essa fase caracterizada pela retirada,
geralmente involuntria, dos partidos polticos
O cenrio poltico dos anos 30, no Brasil como no resto do mundo, foi dominado por trs
grandes internacionais: a comunista, a fascista e a catlica. A primeira tenta, no Brasil,
provocar o acirramento das contradies de classe para impulsionar uma hipottica ofensiva
anti-imperialista, segundo as melhores receitas do Komintern. Depois de uma curta experincia
de frente popular, consubstanciada na Aliana Nacional Libertadora, o Partido Comunista
dirigido por Luiz Carlos Prestes ensaia uma desastrada insurreio de tipo bolchevique a
famosa Intentona de novembro de 1935 que marcar profundamente a histria ulterior do
comunismo no Brasil.

3
Para uma caracterizao geral dos partidos polticos brasileiros, nas diferentes fases da histria poltica
nacional, ver o livro de Afonso Arinos de Melo Franco, Histria e Teoria dos Partidos Polticos no
Brasil, So Paulo, Alfa-Omega, 1980.

4
 O partido fascista, representado pelos integralistas de Plnio Salgado, passa a organizar-
se segundo o modelo militarista e totalitrio de seus exemplos europeus: o fascismo italiano de
Mussolini e o nazismo alemo de Hitler. O golpe getulista de 1937 precipita um putsch
integralista no ano seguinte, igualmente fracassado e que apenas servir para consolidar a
ditadura do Estado Novo. A Liga Eleitoral Catlica, por sua vez, consegue obter relativo sucesso
poltico, elegendo significativa bancada na Constituinte de 1934, uma das mais heterogneas e
prolficas em matria de partidos (contando inclusive com uma bancada de representantes
classistas).
Os constituintes de 1934, ainda que inspirando-se vagamente na Constituio de Weimar,
que estabelecia uma cmara econmica e outra poltica, preferiram fazer coexistir os dois tipos de
representao na Cmara dos Deputados (que manteve a representao classista ou profissional),
diminuindo ao mesmo tempo o poder do Senado. A despeito da diversidade ideolgica, as
tendncias estatizantes desse perodo levam a um maior intervencionismo no campo econmico,
regulando-se a explorao das riquezas nacionais em funo de planos administrativos sob a
orientao de conselhos federais. O ambiente nacionalista de ento suscitou intensos debates
sobre o perigo amarelo que supostamente ameaaria o Brasil4 e, em consequncia, os direitos
polticos dos estrangeiros receberam tratamento mais restritivo na nova Constituio.
A Constituio promulgada em julho de 1934, ainda que inovadora em termos poltico-
institucionais, mantm a tradio inaugurada em 1891 no tocante aos temas de poltica
internacional, confirmando as competncias dos poderes na processualstica dos atos
internacionais. Mas, ela enfaticamente pacifista (o Brasil s declarar guerra se no couber ou
malograr-se o recurso ao arbitramento e no se empenhar jamais em guerra de conquista),
rigorosamente xenfoba (a imigrao dever ser regulada e orientada, podendo ser proibida
totalmente ou em razo da procedncia, com a garantia de integrao tnica limitada
absoro anual de um percentual mnimo sobre o total dos respectivos nacionais), razoavelmente
intervencionista (por motivo de interesse pblico, a Unio poder monopolizar determinada
indstria ou atividade econmica) e essencialmente nacionalista, j que foram vedados aos
estrangeiros a explorao e o exerccio de diversas atividades consideradas de interesse nacional.

4
Para uma anlise da poltica imigratria em discusso na Constituinte, ilustrado com o problema da
imigrao japonsa, ver Valdemar Carneiro Leo, A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930-1934):
Contornos Diplomticos, Braslia, IPRI, 1990.

5
 O primeiro perodo da era Vargas talvez mais conhecido pela ao radical de diversos
movimentos polticos ou melhor, correntes ideolgicas do que pela existncia de legtimos
partidos polticos. Trs correntes se destacam nesse particular: os prprios tenentes, organizados
no Clube 3 de Outubro, os comunistas, que seguindo as diretrizes do Komintern vo
impulsionar a Aliana Nacional Libertadora, e os integralistas, cujo partido vinculava-se
diretamente ao modelo corporativo em voga no exterior, mas que arvorava um nacionalismo
verdadeiramente radical. Os catlicos, por sua vez, atuavam mais no interior dos partidos
existentes do que atravs de partidos prprios, combinando a internalizao da propaganda
internacional do Vaticano em favor de suas teses morais e pedaggicas com a ao nacional,
discreta mas eficaz, do Cardeal Primaz do Brasil.
Os tenentistas reproduziam de forma confusa alguns slogans e princpios arvorados pelos
nacional-socialistas e pelos fascistas, sobretudo no que se refere recusa algo ingnua do
capitalismo, a condenao da democracia liberal, identificada a polticos corruptos, e uma postura
vagamente anti-imperialista. As concluses de um Congresso Revolucionrio do Clube, de abril
de 1934, chegavam a descobrir traos comuns entre o nazismo e o outubrismo, quando por
exemplo afirma a conscincia de uma nao que se forma e afirma o seu direito vida e o seu
lugar ao sol, como imperativo do momento mundial. O Clube pretendia rasgar o vu
mistificador da democracia liberal, mscara da ditadura disfarada dos trustes poltico-
financeiros, cancro ruinoso a que hoje mal resistem mesmo as grandes naes fartamente
alimentadas da explorao de imprios coloniais.5
No que se refere ao dos partidos polticos atuantes no perodo do Governo Provisrio
e durante a Constituinte, poucos deles tinham programas ou propsitos voltados mais de perto
para temas de poltica internacional: os ex-perrepistas e ex-membros do Partido Democrtico
que se juntaram no Partido Constitucionalista estavam mais preocupados em operar o retorno ao
poder das velhas oligarquias do que em explorar as contradies da postura exterior do Governo
Vargas, ento debatendo-se no problema da dvida externa. A Liga Eleitoral Catlica, que no se
apresentava como partido poltico, vinculava-se, evidentemente, aos ensinamentos da Igreja
Catlica Romana, mas seu programa defendia os valores morais da sociedade: indissolubilidade
do casamento, ensino religioso nas escolas e garantia da ordem social contra a propaganda

5
Observaes e citaes extradas dos documentos compilados por Vamireh Chacon, Histria dos
Partidos Brasileiros: discurso e praxis dos seus programas, Braslia, Editora da UnB, 1981, pp. 115-116 e
311-314.

6
subversiva. Tendo sua frente homens como Pandi Calgeras e Alceu Amoroso Lima, ela
obtm um enorme sucesso nos trabalhos da nova Constituio, pressionando a posio de muitos
constituintes.6
Na verdade, os nicos partidos que atuavam com base em temas de direta vinculao com
o cenrio internacional eram os situados nos dois extremos do confuso leque poltico-partidrio: a
esquerda sempre ilegal representada pelo Partido Comunista do Brasil (Seo Brasileira da
Internacional Comunista) e a direita recm organizada na Ao Integralista Brasileira, alis, as
nicas correntes verdadeiramente nacionais nesses anos de representao poltica fracionada
pelos interesses estaduais. Os integralistas, organizados desde 1932 sob a liderana de Plnio
Salgado, passaram a lutar por um Estado corporativo, enquanto que o Partido Comunista lanava-
se, em 1935, aventura da insurreio de tipo bolchevique.
Em que pese a agitao desses anos e o divisionismo partidrio, as correntes ideolgicas
dos anos 20 e 30 deixaram, com poucas excees, fracas razes no sistema poltico-partidrio que
se seguiu ao longo interregno estado-novista de 1937-1945. A ditadura varguista jogou com as
divises partidrias para garantir sua prpria sobrevivncia. Uma avaliao do papel dos partidos
polticos nas relaes internacionais do Brasil durante a era Vargas fica, assim, limitada aos
debates na Constituinte de 1934 e no Congresso instalado logo aps, onde so repercutidos os
grandes eventos polticos desse perodo, a comear pela debilidade das democracias ocidentais
e a ascenso dos nazi-fascismos.
At onde se pode acompanhar pelos trabalhos da Constituinte e os debates parlamentares
subsequentes no novo regime da 2 Repblica, os partidos emitiram mensagens contraditrias em
termos de poltica externa que, a exceo do j referido nacionalismo racial, pouca ou nenhuma
influncia tiveram nas relaes exteriores do Pas. Os partidos polticos organizados
demonstravam uma adeso exemplar aos princpios de um monroismo esclarecido, feito de
cooperao com as repblicas americanas, a comear pela maior delas, e um estilo diplomtico
coerente com as caractersticas da poltica externa ornamental e aristocrtica, eivada de
jurisdicismo formal, to criticada pelas geraes do ps-guerra.7

6
Ver CHACON, op. cit., pp. 121-123.
7
A caracterizao crtica da diplomacia tradicional brasileira de Hlio Jaguaribe, O Nacionalismo na
Atualidade Brasileira, Rio de Janeiro, MEC/ISEB, 1958, III Parte.

7
3. Nenhum Partido Poltico e Muita Poltica Externa: os anos de guerra e a
redemocratizao, 1937-1945
A ditadura pretoriana que se instala com o golpe de 10 de novembro de 1937 invoca, j no
prembulo da Constituio promulgada nesse dia, os conhecidos fatores da desordem,
resultantes da crescente agravao dos dissdios partidrios para estabelecer uma ordem poltica
que ignorava soberanamente os partidos polticos, ainda que reconhecendo, hipocritamente, um
poder legislativo (Parlamento Nacional), a ser exercido por uma Cmara de Deputados e um
Conselho Federal (este dispondo teoricamente de competncia para apreciar e votar projetos de
lei sobre tratados e convenes internacionais).8
Como nunca foram convocadas as eleies para o Parlamento Nacional, esse perodo tem
muito pouca relevncia para a discusso conduzida no presente trabalho, a no ser na fase final
do Estado Novo, quando eventos de poltica internacional se combinam para impulsionar a
redemocratizao interna. Todo o perodo do Estado Novo , no entanto, caracterizado pela
intensa atuao de partidos informais, ou seja, grupos polticos nacionais guiados por
personalidades civis ou militares e orientados para sustentar a posio de uma ou outra corrente
ideolgica no confronto geral entre pr-aliados ( partido americano) e pr-fascistas (partido
alemo).9
De forte inspirao fascista, em suas origens, a ditadura varguista segue no incio uma
poltica pendular, mas faz, entretanto, sua opo pelo partido americano, quando o ataque a
Pearl Harbor e a conferncia interamericana de consulta que se seguiu alis no Rio de Janeiro
impem uma escolha decisiva para um regime que buscava equilibrar-se entre presses
contraditrias e criar seu espao de autonomia poltica dentro da dependncia econmica que
caracterizava o Pas.10
Desde 1943, diferentes correntes de opinio comeam a se reunir num grande movimento
pela redemocratizao da vida poltica, marcado ento pelo Manifesto ao Povo Mineiro e pelas
passeatas estudantis em prol da entrada do Brasil na guerra ao lado dos aliados. O partido

8
Os partidos polticos so efetivamente banidos por decreto de 2 de dezembro de 1937; ver Edgard
Carone, O Estado Novo (1937-1945), So Paulo, Difel, 1977, pp. 172-176.
9
Para uma anlise das orientaes de poltica externa do regime Vargas, inclusive no que se refere s
bases polticas internas de sustentao da poltica do Estado Novo, ver a obra de Ricardo Antnio Silva
Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 1930-1942 - O processo do
envolvimento brasileiro na II Guerra Mundial, So Paulo, Nacional, 1985.
10
Ver o livro de Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942,
Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980.

8
americano no Brasil era sobretudo representado pela Sociedade dos Amigos da Amrica, cujo
fechamento, no momento em que era reinvestido como Vice-Presidente da entidade o prprio
Ministro das Relaes Exteriores, e ex-Embaixador em Washington, Osvaldo Aranha,
precipitar, em agosto de 1944, a sada deste ltimo da Chancelaria.11
A participao do Brasil na guerra ao lado de naes democrticas, tornava impossvel,
em todo caso, a manuteno no Pas de um regime poltico que se inspirava nos princpios
corporativos do nazi-fascismo europeu. Com a anistia de abril de 1945 e a convocao de uma
Assembleia Constituinte, as foras polticas comeam a se reorganizar rapidamente e diversos
partidos se reconstituem. A oposio liberal se rene na Unio Democrtica Nacional, enquanto
que os polticos situacionistas constituem o Partido Social Democrtico. O prprio Vargas
impulsiona a criao do Partido Trabalhista Brasileiro, que participa com os comunistas de
Prestes no movimento queremista. O PCB, depois de 23 anos de clandestinidade, retoma suas
atividades legalmente, tornando-se em poucos meses uma fora poltica de expresso nacional: de
2 a 3 mil membros em princpios de 1945, o nmero de militantes atinge mais de 150 mil no final
desse ano.

II. Os Partidos Polticos sem Poltica Externa: 1945-1964

4. Os programas dos partidos no ps-guerra, 1945-1961
Embora a atividade partidria em matria de poltica externa no possa ser reduzida s
posies de princpio defendidas pelos partidos ou a meros atos declaratrios, consubstanciados
em programas que sero deixados de lado na prtica cotidiana, a anlise dos discursos partidrios
nesse terreno revela contudo diferentes formas de percepo da problemtica.
De forma geral, os partidos que se constituram a partir da redemocratizao de 1945
concederam reduzido espao s questes de poltica externa em seus respectivos programas e
manifestos de ao. Os captulos dedicados s relaes exteriores nos programas constitutivos
so, via de regra, indeterminados, consistindo de duas ou trs rubricas concisas em torno de
princpios gerais da poltica internacional.
Uma anlise formal e substantiva do discurso internacional dos partidos brasileiros
revela que quanto menor e mais estruturado ideologicamente era o partido em causa, maior

11
Cf. Hlio Silva: 1945: Porque Depuseram Vargas, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1976, pp. 15-
16 e 39-47.

9
ateno era dada a questes de poltica externa. Inversamente, quanto maior e mais difuso
politicamente era o partido, a formulao dos princpios de poltica externa tornava-se menos
explcita. Grosso modo, a parte sobre Poltica Externa, sobre ser a ltima nos manifestos e
programas partidrios, ocupava menos do dcimo do total do texto, quando no era simplesmente
inexistente (casos do Partido Social Progressista e do Partido Republicano). No parece assim
exagerado afirmar-se que os partidos brasileiros do regime de 46 careciam, de fato, de uma
poltica externa, ou, mais exatamente, de um conjunto de proposies ordenadas e sistemticas
suscetveis de fundamentar a ao externa do Brasil.
O cenrio poltico brasileiro, entre 1945 e 1964, era dominado pela existncia de trs
principais partidos: o Partido Social Democrtico, a Unio Democrtica Nacional e o Partido
Trabalhista Brasileiro. Diversos outros partidos competiam na arena poltica o numero dos que
se apresentavam em eleies federais se situava em torno de dez, com uma ponta de treze no final
do perodo mas a importncia real dos partidos menores e dos movimentos dissidentes tende a
tornar-se inversamente proporcional ao crescimento dos registros partidrios na Justia Eleitoral.
Os trs principais partidos totalizavam cerca de 3/4 das bancadas federais, mas a distribuio das
cadeiras alterou-se progressivamente em favor da corrente trabalhista.

a) Partido Social Democrtico

O PSD era o principal representante das oligarquias regionais e daquela frao da classe
empresarial associada ao Estado. Contando com uma implantao nacional e uma representao
local garantida pelos chefes municipais, o PSD sempre conseguiu eleger a maioria dos
governadores de Estados. No plano eleitoral, entretanto, sua influncia tende a decrescer, de
forma mais ou menos proporcional diminuio da populao rural em relao populao
total.12
O captulo sobre as Relaes Exteriores no programa partidrio de 1945 bastante
reduzido, num documento em geral bem estruturado: ele anuncia a adeso do PSD ao princpio
do arbitramento, o respeito aos tratados e convenes (segundo as regras do direito
internacional), o repdio s regras de conquista, seu apoio poltica de solidariedade

12
Para um breve porm arguto estudo sobre o PSD, ver Lcia Maria Lippi Oliveira: O Partido Social
Democrtico in David V. Fleischer (org): Os Partidos Polticos no Brasil, Braslia, Editora da UnB,
1981, volume I, pp. 108-114.

10
continental e de concretizao e aplicao dos preceitos do direito consultivo pan-americano e
faz a defesa de uma poltica econmica de igualdade de oportunidades entre as naes.13

b) Unio Democrtica Nacional

Fundada em 1945 por um grupo de oposicionistas liberais e de democratas radicais, cuja
luta contra o varguismo e sua poltica de manipulao de massas eram talvez os nicos pontos
de coeso, a UDN depurou-se rapidamente de sua ala esquerda para converter-se em partido
reformista de centro. Segundo partido em importncia por sua implantao nacional e tamanho da
bancada federal, a UDN dispunha, como o PSD, de largo apoio nas classes tradicionais, mas sua
poltica era mais orientada para os interesses da burguesia urbana. Sua base social estava na
pequena burguesia urbana e na classe mdia alta, preocupadas com a perigosa ascenso das
massas trabalhadoras e com o espectro do comunismo.14
Os constitucionalistas liberais da UDN praticavam um reformismo tmido, que
exprimia bastante bem os limites de seu programa de redemocratizao do sistema: da luta
contra a corrupo e contra o sistema getulista, o partido passa luta contra o comunismo,
isto , oposio radical ao populismo de massas. Defensora de uma postura liberal em
economia, a UDN foi acusada de ser o porta-voz dos interesses norte-americanos no Brasil.15
Para isso contribuiu talvez o fato do partido ter inscrito em seu programa a necessidade de apelar
para o capital estrangeiro para o aproveitamento de nossas reservas inexploradas, dando-lhe
tratamento equitativo e liberdade para a sada dos juros.16
Em seu programa original (agosto de 1945), a parte dedicada s Relaes Exteriores
resume-se a trs itens, afirmando a necessidade da poltica externa do Brasil inspirar-se: a) no
interesse da colaborao entre os povos e no sentimento da fraternidade humana; b) nos
postulados das Naes Unidas; c) na integrao da comunidade das Naes americanas.17 Em
documento doutrinrio divulgado em 1949, a parte relativa Poltica Exterior permanece

13
Vide Documentao e Atualidade Poltica, n 9, outubro-dezembro 1978, Seo Especial: Programas
dos Partidos Polticos, p. 48. Ver tambm Vamireh Chacon, Histria dos Partidos Brasileiros, op. cit., pp.
393-410.
14
Maria Victoria Benevides, A Unio Democrtica Nacional in Fleischer (org): Os Partidos Polticos
no Brasil, op. cit., pp. 90-108.
15
Cf. Octavio Ianni, Estado e Planejamento Econmico no Brasil: 1930-1970, Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1977, p. 81.
16
Cf. Unio Democrtica Nacional, Documentao e Atualidade Poltica, p. 28. 10.
17
Idem, p. 30.

11
reduzida, mas cabe mencionar dois princpios inspirados na poltica de solidariedade continental:
2) defender, sem prejuzo das relaes com todos os povos, o desenvolvimento dos ideais pan-
americanos; (...); 5) Contribuir para o constante aperfeioamento da poltica de boa-
vizinhana.18

c) Partido Trabalhista Brasileiro

Do PTB pode-se dizer que ele filho legtimo do populismo varguista e o herdeiro de
sua poltica paternalista para com os trabalhadores urbanos. Concebido para preencher a funo
de um verdadeiro partido de massas, o PTB permaneceu na verdade o aparelho poltico
privilegiado atravs do qual a burocracia do Ministrio do Trabalho e o Estado controlavam a
classe trabalhadora e o movimento operrio.19 O nacionalismo era um dos trunfos polticos do
PTB: o partido procurava dar a essa ideologia uma base social mais ampla e por isso cortejava a
classe operria de uma maneira contemporizadora.
Tambm o programa do PTB dedica reduzido espao poltica externa: apenas dois
pontos num total de 33, agrupados em duas rubricas: Combate aos Regimes de Violncia e
Poltica de Compreenso e Ajuda entre as Naes. Na primeira recomendada ao
permanente para que o totalitarismo (...) no possa reaparecer sobre a terra, considerando-se
qualquer regime de fora como um atentado dignidade humana. Nesse sentido, o PTB
acreditava que as relaes amistosas com governos totalitrios so um incentivo existncia dos
regimes de violncia do mundo. A segunda enfeixa um conjunto de vagas afirmaes sobre a
solidariedade internacional, a condenao da agresso armada, a defesa da paz e do primado da
arbitragem, alm da disposio do Brasil, quando solicitado, em ajudar outras naes para a
soluo de seus problemas econmicos.20

d) Partido Democrata Cristo

Praticamente inexistente fora de So Paulo e Pernambuco, dividido entre tendncias
progressistas e conservadoras, o PDC no conseguir jamais constituir-se em partido de massa,
apesar de adeses famosas como as do General Juarez Tvora e, num certo momento, de Jnio
18
Unio Democrtica Nacional, Programa, Rio de Janeiro, s.e., 1949, p. 23. O opsculo traz em sua
pgina de rosto o clebre motto udenista: O preo da liberdade a eterna vigilncia.
19
Lencio Martins Rodrigues, Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil, So Paulo, Difuso Europia
do Livro, 1966, p. 164.
20
Documentao e Atualidade Poltica, op. cit., p. 20.

12
Quadros. O partido apoiou Quadros na Presidncia e permaneceu ulteriormente no Governo
Goulart, tendo feito inclusive dois ministros de Estado (Paulo de Tarso na Educao e Franco
Montoro no Trabalho). Sua ala conservadora participou entretanto do movimento de 1964.21
Um minsculo captulo, intitulado Ordem Internacional, orienta a poltica externa do
PDC para a defesa da integrao do Brasil na comunidade das naes e para a aplicao nas
relaes entre as naes dos mesmos ideais, jurdicos e morais que devem governar a vida
interna das Naes.22 Pode-se ainda ler no captulo dedicado Ordem Econmica, em seu
item 5: A poltica econmica internacional do Estado visa realizar uma cooperao mais efetiva
entre as naes, na movimentao de produtos e capitais, e evitando todo exagerado
protecionismo nacionalista.23

e) Partido Socialista Brasileiro

Constitudo em 1947, a partir de elementos da Esquerda Democrtica da UDN, sem
penetrao na classe operria, o PSB servia de cobertura a intelectuais progressistas e militantes
de esquerda. Escrito evidentemente por intelectuais, o programa do PSB representa um esforo
estruturado de propostas polticos e sociais, com grande nfase nas reivindicaes imediatas,
inclusive a adoo de um sistema legislativo unicameral funcionando em regime de Assembleia
permanente. Para o PSB, a poltica externa ser orientada pelo princpio de igualdade de direitos
e deveres entre as naes, e visar o desenvolvimento pacfico das relaes entre elas. S o
parlamento ser competente para decidir da paz e da guerra.24

f) Partido Comunista
Apesar de no figurar entre os partidos mais importantes, o PCB sempre teve uma posio
de primeiro plano na vida poltica nacional, quer pelo seu impacto ideolgico prprio, quer pelos
mitos entretidos indiferentemente por aliados e adversrios.25 Tendo conhecido apenas curtos

21
Ver Silas Cerqueira, Brazil in Jean-Pierre Bernard et alii, Guide to the Political Parties of South
America, Harmondsworth Penguin, 1973, pp. 150-235, cf. pp. 200-201.
22
Documentao, op. cit., p. 35.
23
Idem, p. 33.
24
Idem, p. 24.
25
A historiografia brasileira sobre o PCB nem sempre isenta de vises ideolgicos. Dentre os textos
estrangeiros, selecionamos: Ronald H. Chilcote, The Brazilian Communist Party: Conflict and
Integration, 1922-1972, New York, Oxford University Press, 1974; Boris Goldenberg, Kommunismus in
Latein Amerika, Stuttgart, Kohlhammer, 1971, 9. Die kommunistische Partei Brasiliens, 1922-1958, pp.

13
perodos de legalidade e dispondo de um nmero reduzido de profissionais permanentes, o PCB
exerceu entretanto uma influncia poltica que supera sua simples fora numrica; sua atrao
sobre os intelectuais foi importante durante todo o perodo do regime de 46; por outro lado, sua
implantao efetiva na classe operria nunca correspondeu influncia real que ele sempre
exerceu na organizao sindical e no movimento operrio.
Nas eleies congressuais de 1945, o PCB conseguiu eleger 14 Deputados e 1 Senador,
tornando-se, pelo nmero de votos, o quarto partido nacionalmente mais importante (entre nove
partidos representados no Congresso).26 O candidato comunista Presidncia obteve quase 10%
dos votos, chegando em terceiro lugar. As repercusses da guerra fria no Brasil e a conduta inbil
de seus dirigentes deram lugar a que o Governo conservador de Dutra contestasse a legalidade e a
legitimidade da representao do PCB. A deciso do TSE de cassar o registro eleitoral do PCB,
tomada em maio de 1947, acolhida pelo Congresso em princpios de 1948, sendo tambm
cassados os mandatos de seus parlamentares.
As condies internacionais sempre ocuparam parte substancial dos programas dos
Partidos Comunistas em todo o mundo, registrando-se sucessivas utopias da crise mundial do
capitalismo e do imperialismo e o avano inevitvel do sistema socialista: com o PCB no era
diferente.27 O Programa mnimo de Unio Nacional, que os candidatos do PCB defenderam na
campanha eleitoral de 1945, propugnava a luta pela manuteno da paz mundial, pela ruptura de
relaes com os governos fascistas, especialmente da Espanha e Portugal; pela solidariedade das
Naes Unidas, em apoio Carta de So Francisco e da poltica de paz e colaborao sob a gide
do Conselho de Segurana Mundial e das trs grandes naes democrticas: Estados Unidos,
Inglaterra e Unio Sovitica.28

g) Outros Partidos

196-233; John W. F. Dulles, Brazilian Communism, 1935-1945: Repression during World Upheaval,
Austin, University of Texas Press, 1983.
26
Cf Cerqueira, op. cit., p. 193.
27
Vide os textos em Edgard Carone, O PCB (1943-1964), volume II, So Paulo, Difel, 1982, pp. 40-57.
28
Cf Carone, idem, p. 466; ver tambem Chacon, Histria dos Partidos Brasileiros, op. cit., pp. 331-34,
que reproduz um pretenso programa de outubro 1945.

14
 Diversos outros partidos foram constitudos para as eleies de 1945 e de 1947, mas estes
permaneceram pequenos e com reduzida importncia eleitoral.29 O Partido Libertador, por
exemplo, detinha bases quase que exclusivamente no Rio Grande do Sul e baseava sua
propaganda poltica no parlamentarismo. O PL possua um programa consequente com seus
princpios parlamentaristas, baseados em slida argumentao jurdica. O captulo dedicado
Poltica Internacional pregava a constituio de uma sociedade das naes, enfatizando a
evitabilidade da guerra. Registre-se a recomendao de no-reconhecimento dos Governos
ditatoriais, o combate a todas as formas de imperialismo e de dominao dos povos e das
naes, bem como o combate aos cartis e organizaes econmicas internacionais que visem
dominar os mercados ou a economia das naes. Propunha ainda medidas para a preservao da
paz mundial, a saber a decretao da ilegalidade da guerra, reservada s Naes Unidas o direito
do emprego da fora entre os Estados, a fim de garantir a observncia da lei e da justia
internacionais, por meio de uma progressiva restrio das foras militares nacionais aos limites
compatveis com a segurana interna, em benefcio de uma poderosa fora internacional
estritamente obediente ONU.30
O Partido Social Progressista, instrumento pessoal de Adhemar de Barros, deveria tornar-
se o maior dos pequenos partidos. Organizado apressadamente para as eleies de 1945,
consolidado nas de 1947, buscando suas bases de apoio entre os homens de negcio, a classe
mdia inferior e o proletariado em formao, fortemente concentrado regionalmente, o PSP
constitui-se no exemplo tpico do partido populista e demaggico, escondendo uma poltica
conservadora sob uma linguagem agressiva e cheia de promessas. Um outro partido de bases
regionais seria o Partido Republicano que, apoiando-se na personalidade do ex-Presidente Arthur
Bernardes e em setores oligrquicos de Minas Gerais e da Bahia, retomou um pouco da tradio e
da fora eleitoral dos antigos PRs da Repblica Velha. Nos programas desses dois ltimos
partidos no consta, entretanto, nenhuma meno poltica externa.
Na direita, havia o Partido de Representao Popular, resduo histrico da antiga Ao
Integralista Brasileira. Baseado fundamentalmente no sul do Pas, o partido de Plnio Salgado
proclamava-se autenticamente nacionalista. Sua proposta para uma Poltica Exterior,
proporcionalmente a maior em todos os programas consultados, desce a tantos detalhes prticos

29
Na Constituinte de 1946 estiveram representados os seguintes partidos, pela ordem de importncia:
PSD, UDN, PTB, PCB, PR, PL, PDC, PRP, e PPS.
30
Documentao e Atualidade Poltica, op, cit., p. 46.

15
que faz suspeitar da participao de algum membro da carreira diplomtica em sua redao. A
tnica do programa dada pela busca de uma poltica de confraternizao americana, baseada
(...) na identidade dos interesses de defesa recproca e de defesa do hemisfrio, e de uma
poltica atlntica cuja consequncia seria a continuao e fortalecimento de uma obra de
efetivo intercmbio com a Nao portuguesa e seu Imprio. O alinhamento era expressamente
recomendado: ...conciliao da poltica exterior brasileira com a dos Estados Unidos da
Amrica, hoje empenhados na consolidao da paz mundial e na defesa do nosso hemisfrio,
contra novas formas de imperialismo totalitrio.31
Diversos outros partidos trabalhistas constituram-se durante o regime de 1946: Partido
Social-Trabalhista, Partido Trabalhista Nacional, Partido Republicano Trabalhista e Movimento
Trabalhista Renovador, todos dispondo de diminuta bancada federal e fortemente concentrados
regionalmente. No programa poltico deste ltimo, como reflexo do relativo sucesso alcanado
ento pelo movimento no-alinhado, constava recomendao para uma aproximao e
entendimento com todos os pases afro-asiticos, em defesa de uma posio independente, capaz
de atuar como intermediria entre as grandes potncias ou blocos poltico-militares, em defesa da
paz, contra o colonialismo e o subdesenvolvimento econmico.32

5. A Poltica Externa dos partidos polticos: o regime constitucional de 1946

Um bom indicador da osmose partidos polticospoltica externa pode ser encontrado,
antes de mais nada, na seleo de quadros partidrios para o exerccio da funo de Ministro das
Relaes Exteriores (e, secundariamente, de prceres dos partidos para as principais
embaixadas). No regime de 1946, efetivamente, das 16 personalidades que, durante 10 governos,
chefiaram o Itamaraty, 14 eram homens de partido, sendo que desses, 6 eram do PSD, 5 da UDN,
2 do PSB e um do PTB, na seguinte ordem:
Governo Dutra (1946-51): 1) Joo Neves da Fontoura, PSD/RS; 2) Raul Fernandes,
UDN/RJ;
Governo Getlio Vargas (1951-54): 3) Joo Neves da Fontoura, PSD/RS; 4) Vicente Rao,
UDN/SP;
Governo Caf Filho (1954-55): 5) Raul Fernandes, UDN/RJ;
Governo Nereu Ramos (1955-56): 6) Jos Carlos de Macedo Soares, PSD/SP;
Governo Juscelino Kubitschek (1956-61): 7) Jos Carlos de Macedo Soares, PSD/SP; 8)
Francisco Negro de Lima, PSD/MG; 9) Horcio Lafer, PSD/SP;

31
Documentao e Atualidade Poltica, pp. 41-2.
32
Programa do Movimento Trabalhista Renovador (s.l.: s.e., s.d.), p. 15.

16
 Governo Jnio Quadros (1961): 10) Afonso Arinos de Melo Franco, UDN/GB;
Governo Joo Goulart/Tancredo Neves (1961-62): 11) Francisco C. Santiago Dantas,
PTB/MG;
Governo Joo Goulart/Brochado da Rocha (1962): 12) Afonso Arinos de Melo Franco,
UDN/GB;
Governo Joo Goulart/Hermes Lima (1962-63): 13) Hermes Lima, PSB/BA;
Governo Joo Goulart (1963-64): 14) Hermes Lima, PSB/BA; 15) Evandro Lins e Silva
(jurista); 16) Joo Arajo Castro (diplomata).33

O padro habitual no regime de 46 era, portanto, o de que mesmo cargos especializados

como o de Chanceler fossem objeto de preenchimento partidrio, ainda que, no Brasil como
alhures, o papel dos partidos na elaborao da poltica exterior particularmente difcil de ser
avaliado.34 Com efeito, segundo um brazilianist, mesmo antes de 1964, a poltica externa era
mais uma responsabilidade do Executivo do que uma preocupao partidria e as posies de
poltica externa dos partidos polticos brasileiros no se caracterizavam exatamente pela
coerncia.35
Ainda assim, durante esse perodo, os partidos polticos atuaram de forma episdica, mas
por vezes intensamente, em temas de poltica externa. A bem da verdade, deve ser ressaltado que
essa atuao deu-se quase que exclusivamente por meio dos canais institucionais normais, isto ,
atravs do Congresso e de suas respectivas comisses especializadas. Raramente os partidos
polticos, mesmo os mais importantes, produziram seus prprios inputs em matria de poltica
externa, limitando-se, ao contrrio, a reagir s mensagens executivas despachadas ao Congresso
ou refletindo debates j em curso nos meios de comunicao social.
Nessa fase, o Congresso aderiu perfeitamente s recomendaes executivas no processo
de apreciao dos atos internacionais que lhe foram submetidos. Levantamento realizado pelo
Professor Cachapuz de Medeiros, para a poca de vigncia da Constituio de 1946 (isto , at
1967), indica que dos 353 atos internacionais analisados pelo Congresso, apenas um foi
emendado por iniciativa propriamente congressual no perodo anterior a 1964.36 Deve ser

33
Ver Carlos Henrique Cardim, Reflexes sobre os Partidos Polticos e a Poltica Externa no Perodo
1945/1964, verso preliminar de trabalho apresentado no III Seminrio Nacional do Projeto 60 Anos de
Poltica Externa Brasileira, Braslia, 20.07.1992, pp. 31-32.
34
Cf. Marcel Merle, La Politique Etrangre, op. cit., p. 73.
35
Cf. Ronald M. Schneider, Brazil: Foreign Policy of a Future World Power, Boulder, Co., Westview
Press, 1976., p. 137.
36
Antonio Paulo Cachapuz de Medeiros, O Poder Legislativo e os Tratados Internacionais, Porto Alegre,
LPM/IARS, 1983, p.121.

17
igualmente ressaltado o alto grau de consenso interpartidrio na apreciao de atos internacionais.
Estudo sobre o comportamento partidrio no Governo Kubitschek revelou o mais alto grau de
coaliso interpartidria (100% de entendimento entre os principais partidos: PSD, UDN, PTB e
PSP) na votao de acordos internacionais.37 Aparentemente, pois, a oposio da UDN coaliso
PSD-PTB, marca do perodo juscelinista, no se reproduziu no terreno da poltica externa.
Na verdade, excetuando-se o entendimento congressual e partidrio observado durante o
Governo Kubitschek,38 essa fase foi altamente polmica e frtil em debates parlamentares,
inclusive os de poltica externa. As relaes econmico-financeiras externas e, em especial, as
relaes bilaterais de carter econmico e poltico com os Estados Unidos dominam a pauta dos
debates. Eis alguns exemplos de debate parlamentar:

A) Governo Dutra
1) Cessao de Relaes Diplomticas com a URSS, anunciada em 21 de Outubro de
1947.39 Assinale-se que, em 7 de Maio desse ano, o Tribunal Superior Eleitoral cassava o registro
do PCB,40 e que a cessao intervm pouco depois da Conferncia de Petrpolis, o que no
deixou de ser denunciado na tribuna do Congresso Nacional pela bancada comunista (os
mandatos dos parlamentares do PCB s foram cassados em princpios de 1948).

B) Governo Vargas
2) Criao da Petrobrs: o Projeto de Lei, submetido por Vargas ao Congresso em
dezembro de 1951, foi intensa e apaixonadamente discutido, tendo sido sancionado em verso
bastante modificada (Lei n 2004). A UDN votou a favor do monoplio estatal e apresentou
projeto de nacionalizao de refinarias particulares; o debate parlamentar polarizou-se entre

37
Ver Maria Izabel Valladao de Carvalho, O Comportamento Partidrio durante o Governo Juscelino
Kubitschek (1956-1961) in Fleischer (org): Os Partidos Polticos no Brasil, vol I, op. cit., pp. 241-259;
cf. pp. 245-6.
38
Remetemos obrigatoriamente ao estudo de Maria Victoria de Mesquita Benevides: O Governo
Kubitschek: Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica, 1956-1961, Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1976.
39
Hlio Silva, 1945: Porque Depuseram Vargas, op. cit., pp. 376-82; Antonio Augusto Canado
Trindade, Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico, 1941-1960, Braslia,
Ministrio das Relaes Exteriores, 1984, pp. 358-9.
40
Cf Hlio Silva, op. cit., pp. 383-434.

18
nacionalistas e entreguistas, sem que se possa traar ntidas fronteiras partidrias entre os
dois grupos.41
3) Acordo de Assistncia Militar entre o Brasil e os Estados Unidos: assinado no Rio de
Janeiro em 15 de Maro de 1952, foi talvez o tema mais debatido no Congresso dentre as
iniciativas do Executivo em matria de poltica externa. Aprovado em votao final em maro de
1953, esse Acordo dividiu a maioria das bancadas partidrias.42 Posteriormente, a pedido do
Deputado Seixas Dria, foi instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito (87/1957) dedicada a
estudar, em geral, a poltica exterior do Brasil e investigar, em particular, os resultados do
Acordo de Assistncia Militar entre o Brasil e os Estados Unidos, mas essa CPI nunca chegou
a concluir os seus trabalhos.43
4) Capital Estrangeiro: a Lei n 1807 e a Instruo n 70 da SUMOC, de janeiro de 1953,
tentam estimular a mobilizao de recursos externos em setores prioritrios, com tratamento
diferenciado conforme o grau de essencialidade; os mecanismos fundamentais foram a
eliminao das restries remessa de juros e dividendos e as taxas mltiplas de cmbio,
favorveis ao investidor estrangeiro, medidas criticadas no Congresso.44 No Governo Caf Filho,
a CACEX emite a famosa Instruo 113, de 17.01.55, dando licenciamento de importaes sem
cobertura cambial a investimentos estrangeiros no Pas.45

C) Governo Kubitschek
5) Poltica Econmica e Capital Estrangeiro: os desdobramentos da Instruo 113 em
decreto de 1957, incorporando as facilidades cambiais j concedidas aos investidores
estrangeiros, foi importante componente da poltica governamental juscelinista, fortemente
comprometida com a industrializao substitutiva. O ncleo da poltica econmica de

41
Grande parte dos debates parlamentares est reproduzida em Mario Victor, A Batalha do Petrleo
Brasileiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira: 1970, esp. Quarta Parte A Petrobras, pp. 285-400.
Ver tambem Peter Seaborn Smith, Petrleo e Poltica no Brasil Moderno, Rio de Janeiro, Artenova-UnB,
1978.
42
As intervenes dos congressistas estao reproduzidas em Monica Hirst (coord), Debate na Cmara dos
Deputados, 1951-1954: coletnea de textos, s.l. [RJ], Convnio CPDOC/MRE, mimeo, 1984, pp. 6-63.
43
Vide Cmara dos Deputados: Comisses Parlamentares de Inqurito, 1946-1982, Braslia, Centro de
Documentao e Informao, 1983, p. 52.
44
Cf. Helio de Alcantara Avellar, Histria Administrativa e Econmica do Brasil, Rio de Janeiro,
MEC/FENAME, 1976, pp. 298-9; Edgard Carone, A Quarta Repblica (1945-1964), Documentos, So
Paulo, Difel, 1980, pp. 375-78.
45
Carone, idem, pp. 378-80. Ver tambm Pinto Ferreira, Capitais Estrangeiros e Dvida Externa do
Brasil, So Paulo, Brasiliense, 1965.

19
Kubitschek consistiu na congregao da iniciativa privada acrescida substancialmente de
capital e tecnologia estrangeiros com a interveno contnua do Estado, como orientador dos
investimentos atravs do planejamento.46 Mas, a entrada em massa do capital estrangeiro foi a
principal fonte de oposio poltica econmica, conduzida de forma virulenta no final do
Governo, sobretudo pela Frente Parlamentar Nacionalista.47
6) Crise de Suez e Contingente brasileiro: cooperando com a Fora de Paz da ONU, o
Governo brasileiro decidiu enviar tropas para o teatro de operaes. Em ambas as Casas do
Congresso, debateu-se intensamente a convenincia e a oportunidade de ser atendido o apelo da
ONU.48
7) Relaes com o FMI: o conflito entre o Programa de Metas de Kubitschek e o Plano de
Estabilizao Monetria e de saneamento financeiro, tal como propostos pelo FMI, resultou em
inevitvel impasse na rea poltico-partidria. Designado bode expiatrio, o FMI era acusado de
fazer exigncias irrealistas para uma economia em desenvolvimento como a do Brasil. Se o
rompimento com o FMI, em junho de 1959, trouxe dividendos ao Governo, inclusive no
Congresso, serviu ao mesmo tempo para acirrar a oposio udenista.49

D) Governos Quadros-Goulart
8) Poltica Externa Independente: esta materializou-se a partir do reatamento de relaes
diplomticas com a URSS, a intensificao dos laos comerciais com os pases socialistas, a
recusa a poltica de isolamento de Cuba do sistema interamericano e a adoo de uma poltica
anticolonialista e de afirmao do princpio da no-interveno. A primeira medida, em especial,
provocou aceso debate a nvel parlamentar e partidrio.50

46
Cf Benevides, O Governo Kubitschek, op. cit., p. 202.
47
Idem, pp. 236-8.
48
Cf Trindade, Repertrio, 1941-1960, op. cit., pp. 298-307.
49
Thomas E. Skidmore, Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco 1930-1964, Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1975, pp. 223-5; Benevides, p. 222; Carone, pp. 139-141; a viso de esquerda est em Moniz
Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria, Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1973, pp. 397-8. No quadro das iniciativas diplomticas do Governo Kubitschek, caberia ainda
fazer meno aos chamados Acordos de Robor, entre Brasil e Bolvia, consistindo de 20 Notas reversais
firmadas em 29.03.58, que provocaram forte impacto no Congresso Nacional; ver Medeiros, O Poder
Legislativo, op. cit., pp. 144-5.
50
Ver San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1962,
Discurso pronunciado na Camara dos Deputados, em 13 de Novembro de 1961, pp. 45-101. Afonso
Arinos de Mello Franco, Evoluo da Crise Brasileira, So Paulo: Nacional, 1965, pp. 244-58. Carone, A
Quarta Repblica, op. cit., pp. 172-4. Trindade, Repertrio, 1961-1981, pp. 349-53.

20
 9) Relaes com o Capital Estrangeiro: dois temas principais mobilizam a ateno dos
parlamentares e dos partidos: a Lei de Remessa de Lucros e o Acordo de Garantias de
Investimento com os Estados Unidos, o primeiro resultando na Lei n 4131, de 03.09.62,
posteriormente modificada no Governo Castelo Branco.51 Quanto ao Acordo de Garantias,
apresentado uma primeira vez em 1957 (tendo ento recebido parecer negativo do Itamaraty),
reapresentado em 1962 pelas mos do Embaixador Roberto Campos, foi finalmente assinado em
fevereiro de 1965 e aprovado com ressalva do Congresso em julho desse ano.52 Em 1963, no
quadro dos debates parlamentares, o ento Deputado Leonel Brizola props e obteve a instalao
de uma CPI, destinada a apurar se a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) est
cumprindo a Lei que disciplina da aplicao de Capital Estrangeiro e as Remessas de Valores
para o exterior, mas o clima poltico ento reinante e o prprio golpe militar no ano seguinte
impediram que ela conclusse seus trabalhos.53

6. Os Partidos Polticos na Poltica Externa: a experincia parlamentarista, 1961-1963

O perodo do regime parlamentarista, inovao casustica negociada entre o Congresso
(que ocupava interinamente a Presidncia) e a junta militar (que detinha efetivamente o poder)
para acomodar a assuno ao poder do Vice-Presidente Joo Goulart, por ocasio da renncia do
Presidente Jnio Quadros, em 25 de agosto de 1961, estendeu-se de setembro desse ano at o
plebiscito de janeiro de 1963. A despeito das frequentes crises polticas no Parlamento, do
acirramento dos debates nos quartis e da agitao social nas ruas e sindicatos, foi provavelmente
um dos mais intensos de nossa histria poltica em matria de osmose Congresso-Itamaraty
consequncia lgica das constantes trocas de gabinetes e tambm um dos mais movimentados
em termos de relaes internacionais. Basta mencionar, por exemplo, os problemas do
relacionamento de Cuba comunista com o sistema interamericano, a crise dos foguetes soviticos
naquela ilha, os intensos debates sobre descolonizao na ONU e a incmoda posio brasileira

51
Avellar, op. cit., pp. 317-8. Osny Duarte Pereira, A Lei de Remessa de Lucros no Brasil, Revista
Civilizacao Brasileira, n 15, setembro de 1967, pp. 201-11. Pinto Ferreira, Capitais Estrangeiros, op. cit.,
pp. 227-230.
52
Euzebio Rocha, Brasil, Pas Ameaado e o Acordo de Garantias, So Paulo: Editora Fulgor, 1965, pp.
146-190. Medeiros, O Poder Legislativo e os Tratados Internacionais, op. cit., p. 121.
53
Cf. Cmara dos Deputados: Comisses Parlamentares de Inqurito, 1946-1982, op. cit., p. 86. Vide
Resoluo 19/63 (DCN-I, 31.05.63, p. 2812) e Relatrio (DCN-I, 19.01.68, p. 128).

21
de apoio a Portugal, entre outros, para avaliar o impacto da poltica externa na agenda
parlamentar e partidria.
A oposio direita-esquerda, que j tinha motivos internos suficientes para manifestar-se
com alacridade no Congresso reforma agrria, reforma bancria, regulamento do capital
estrangeiro, nacionalizao de companhias norte-americanas, etc. encontra novos elementos
de radicalizao no plano das relaes internacionais do Brasil (aprofundamento da Revoluo
Cubana, por exemplo, a que se acresce a expulso de Cuba da OEA, em 1962). Refletindo um
pouco a agenda internacional ento em discusso, partidos ou frentes existentes no Congresso
brasileiro passam a considerar seriamente as virtudes do neutralismo, em face do alegado
americanismo que caracterizaria tradicionalmente a diplomacia brasileira.
O prprio Governo Quadros j tinha inovado bastante ao propor as bases de uma nova
poltica externa, mais independente em relao aos alinhamentos automticos da guerra fria e
declaradamente ousada ao decidir o reatamento com os pases comunistas, o que fez franzir as
sobrancelhas de muitos liberais da UDN. Os gabinetes parlamentaristas de Goulart, a comear
pelo de Tancredo Neves (que tinha no comando da Chancelaria San Tiago Dantas, um trabalhista
cosmopolita), do continuidade s grandes linhas da poltica externa de Quadros (que tinha tido
como seu executor outro parlamentar cosmopolita, mas da UDN, Afonso Arinos), terminando por
exemplo o processo de reatamento de relaes com os pases comunistas, a comear a prpria
Unio Sovitica.54
A Ao Democrtica Parlamentar, que fazia o pendant de direita da Frente Parlamentar
Nacionalista, no deixa de protestar, nos mais cidos termos, contra essa atitude inoportuna e
inconveniente, enquanto que o Deputado Plnio Salgado, do PRP, ao julgar o assunto o mais
grave na histria brasileira, alertava para o plano da Rssia Sovitica para a Amrica Latina e
terminava por lembrar Cmara que as relaes diplomticas do Brasil com a Rssia, em 1945,
foram impostas humilhantemente ao nosso pas pelo Departamento de Estado norte-americano,
atravs de Stetinius.55
A poltica externa passa tambm a ganhar maior consistncia e importncia na atividade
propriamente partidria, o que pode ser indiretamente aferido pelo aumento do espao concedido

54
Cf. San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, op. cit., pp. 70-73, transcrito igualmente em
Trindade, Repertrio, 1961-1981, pp. 349-53.
55
Idem, Trindade, pp. 352 e 350-1.

22
a essa rubrica nas revises dos programas que alguns partidos efetuaram a partir do Governo
Kubitschek.
A UDN, por exemplo, em novo programa divulgado em 1957, introduz diversas
modificaes em relao ao texto de 1945: alm de preconizar o sistema parlamentar de Governo
e de defender a necessidade de uma reforma agrria e da livre associao sindical, o partido
explicita e aprofunda a sua poltica externa. Assim, a UDN afirma-se pela solidariedade [do
sistema continental] fundada no exerccio efetivo da Democracia Representativa e sustenta uma
posio de independncia e defesa da soberania nacional. Os liberais da UDN vinculam
ademais o anti-colonialismo luta contra o comunismo: Certa de que o combate ao comunismo
depende consideravelmente da integrao democrtica dos pases subdesenvolvidos, a UDN
defende a posio anticolonialista como fator do desenvolvimento necessrio luta anticomunista
e vitria da democracia e da paz.56
O PDC, por sua vez, no programa revisado de 1961, atualiza suas posies em relao aos
temas do momento: o nacionalismo, o colonialismo e o imperialismo. Adota o nacionalismo
como ponto fundamental de sua atuao poltica imediata e preconiza, entre outros pontos:
...2) A libertao dos pases subdesenvolvidos e a composio de bloco de pases latino-
americanos voltados contra as opresses dos imperialismos; 3) a necessidade da unio dos povos
livres contra o colonialismo sufocador da liberdade; ... 6) o comrcio e relaes diplomticas com
todos os povos; ...8) combate s remessas indiscriminadas de fundos, juros e lucros para o
exterior...57
Com a adoo do sistema parlamentar de Governo em 1961, o PSD reformula seu
programa doutrinrio, propondo entre outras medidas reforma eleitoral, reforma agrria
moderada e a manuteno de clima propcio entrada de capitais externos. Quanto aos Rumos
da Poltica Externa, o PSD recomendava perseverar numa estrita linha de independncia, sem
prejuzo, porm, dos nossos notrios compromissos de solidariedade com o mundo ocidental,
democrtico e cristo, bem como preservar a geral amizade e a fundamental solidariedade
interamericana, dentro da Organizao dos Estados Americanos.58
A Frente Parlamentar Nacionalista supera sua relativa inorganicidade do perodo
Kubitschek para firmar, em princpios de 1963, um Termo de Compromisso que faz as vias de

56
Cf Chacon, Histria dos Partidos Brasileiros, op. cit., p. 427.
57
Idem, p. 473.
58
Idem, p. 415.

23
documento programtico. Alm de afirmar a necessidade de um desenvolvimento econmico
independente, que deveria basear-se, entre outras coisas, na rigorosa aplicao da lei que limita
as remessas de lucros para o exterior, esse documento defendia explicitamente uma poltica
externa independente: defesa da paz e da convivncia pacfica, afastamento do Brasil de
qualquer bloco militar, autodeterminao e no-interveno e entendimento com os pases da
Amrica Latina e da frica.59
nesse perodo, tambm, que a esquerda brasileira comea a se dividir, inclusive em
virtude de questes externas, derivadas essencialmente das cises no movimento comunista
internacional. Assim, o PCB, que vinha reorganizando-se (chegando a atuar quase que de forma
legal) e adaptando seu programa e orientao prtica s novas realidades da dtente internacional
e do revisionismo kruschevista, sofre, em 1962, uma importante ciso, conduzida pela frao
chinesa de seus dirigentes, que abandonam o Partido e decidem se organizar sob o antigo
nome de Partido Comunista do Brasil. Em que pese o forte contedo internacionalista da
atuao de ambos os partidos comunistas, eles tiveram reduzido impacto na determinao das
grandes linhas de poltica externa governamental e nos debates que se processavam no
Parlamento. No perodo militar, a esquerda se fracionaria ainda mais, com a formao de
dissidncias castristas ou maostas, ocorrendo o lanamento de diversas tentativas de
guerrilha urbana ou rural, de inspirao cubana ou chinesa.

III. A Poltica Externa sem Partidos Polticos: 1964-1985

7. Poucos Partidos Polticos e Vrias Polticas Externas: o longo perodo autoritrio, 1964-
1979
Dentre as inmeras modificaes introduzidas no sistema poltico do pas pelo
movimento militar de Abril de 1964, a primeira foi, sem dvida, a alterao da correlao de
foras a nvel congressual, com a cassao dos mandatos de cerca de quarenta parlamentares,
afetando o peso relativo das diversas bancadas federais. O PTB e as correntes nacionalistas foram
os principais atingidos pelas primeiras medidas de exceo, o que levou um observador a
caracterizar o novo regime como de ditadura da UDN.
Ainda assim, a oposio parlamentar no deixou de levar tribuna de debates os temas
relevantes de poltica internacional que chamavam a ateno nesses primeiros meses do regime

59
Idem, p. 477-8.

24
militar, ento considerado como de durao limitada. O pequeno Partido Socialista, por exemplo,
lavrou veemente protesto contra o apoio brasileiro interveno na Repblica Dominicana, em
maio de 1965, enquanto que o lder do Bloco Parlamentar Independente lamentava que o Brasil
tivesse se tornado cmplice dessa mistificao.60
O sistema partidrio pluralista resistiu por dezoito meses ao progressivo endurecimento
da Revoluo, at ser extinto pelo Ato Institucional n 2, de 27 de Outubro de 1965, no
seguimento de eleies parcialmente desfavorveis ao regime.61 Foram fechados todos os
partidos ento existentes, num total de treze, inclusive o Partido da Boa Vontade de Alziro Zarur.
Dois partidos surgiram com a dissoluo dos treze anteriores: a Aliana Renovadora Nacional
(ARENA) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). A primeira reunindo basicamente
udenistas e pessedistas, com adesistas dos mais variados tipos, e o segundo unindo os
discordantes do golpe-revoluo de 1964, sobretudo petebistas, com alguns pessedistas, raros
udenistas e demais.62
O novo quadro partidrio no alterou fundamentalmente a interao entre o sistema de
partidos e o Executivo a nvel do processo decisrio: os partidos polticos, enquanto tais, sempre
desempenharam um papel secundrio na formulao e na execuo das decises polticas. O grau
de personalizao do jogo poltico reduziu-se, evidentemente, com o fechamento do leque
partidrio, mas a diversidade de interesses, a predominncia das oligarquias regionais e a
indefinio ideolgica continuaram a marcar os dois novos partidos. A estrutura da representao
alterou-se contudo, com o desaparecimento de partidos regionais e a impossibilidade de alianas
interpartidrias. As negociaes polticas tornaram-se mais difceis. Com a intensificao da
oposio civil ao novo regime, a crise poltica latente desemboca em crise militar e nova
interveno saneadora: em dezembro de 1968 o Congresso declarado suspenso e 38
Deputados federais e 2 Senadores tm seus mandatos cassados.63
As diversas fases do processo poltico autoritrio do perodo bi-partidista tornam difcil
a singularizao das principais tendncias em matria de interveno partidria na poltica
externa. A prpria poltica externa revela inflexes significativas nos diferentes Governos da

60
Cf. Trindade, Repertrio, 1961-1981, op. cit., pp. 64-67.
61
Cerqueira, Brazil, op. cit., pp. 208-9; Chacon, Histria, pp. 188-9.
62
Chacon, idem, p. 191. O Ato Complementar n 4 estipulava na verdade a exigncia de que cada
organizao contasse com pelo menos 120 Deputados e 20 Senadores, o que quase impossibilitou a
formao do MDB; cf. Cerqueira, p. 228.
63
Cerqueira, pp. 225-6 e 231.

25
Revoluo, em funo do cenrio poltico predominante em cada subperodo: o movimento de
1964 trouxe, de certo modo, um retorno aos padres tradicionais de ao poltica externa, mas
cada um dos Governos revolucionrios tem suas prprias prioridades na formulao de linhas
especficas para as relaes exteriores do Brasil.64
Como regra geral, pode-se dizer que a j diminuta influncia dos partidos na elaborao
ou no controle da poltica externa do Executivo reduzida ao extremo: o regime no se julgava
obrigado a prestar contas a ningum, nem carecia de apoio parlamentar para legitimar sua
poltica externa.65 Como diz Schneider, em nenhum momento, a partir de sua inaugurao
simultnea em 1966, seja o partido governamental ARENA, seja o de oposio tolerada, MDB,
atuaram como canal efetivo para a formulao ou execuo da poltica externa.66
A influncia dos partidos na poltica externa torna-se, assim, inversamente proporcional
ao importante espao agora concedido ao tema nos programas respectivos da ARENA e do MDB.
O captulo sobre Poltica Externa j no ocupa o ltimo lugar nos documentos programticos e
tampouco limita-se enunciao formal de alguns poucos princpios doutrinrios, desvinculados
de objetivos prticos, como parecia ser o caso no perodo pluripartidarista. Tanto para a ARENA
como para o MDB, passa-se ao estabelecimento de definies claras na rea da poltica externa,
com a consequente formulao de objetivos setoriais condizentes com as preocupaes bsicas de
cada partido.
O programa da ARENA substantivamente mais bem elaborado que o do MDB, bastante
avanado, alis, em relao s posies efetivamente assumidas pelo partido governamental em
sua prtica corrente. Redigido provavelmente por diplomatas, os captulos dedicados poltica
social, poltica externa, questo da energia, cincia e tecnologia e informtica, revelam
conhecimento preciso de certos temas e preocupaes bastante louvveis num partido que j

64
Para uma caracterizao especfica da poltica externa brasileira nos dez primeiros anos do regime de 64
e os diferentes rtulos apegados em cada subperodo: diplomacia dependente, diplomacia da
prosperidade conjunta, do interesse nacional e o pragmatismo ecumnico e responsvel ver
Carlos Estevam Martins, Capitalismo de Estado e Modelo Poltico no Brasil, Rio de Janeiro, Graal, 1977,
A Evoluo da Poltica Externa, 1964-1974, pp. 361-425. A anlise das diferentes estratgias de ao
externa feita em William Perry, Contemporary Brazilian Foreign Policy: the International Strategy of
an Emerging Power, Beverly Hills/London, Sage Publications, 1976.
65
O discurso partidrio em matria de poltica exerna, durante a fase mais fechada do regime militar
(1971-74), est consignado em Armando de Oliveira Marinho et alii, O Congresso Nacional e a Poltica
Externa Brasileira, Revista de Cincia Poltica, n 18, abril 1975, pp. 56-78 e em Lidice A. Pontes
Maduro et alii, Poltica Externa, Revista de Cincia Poltica, n 21, dezembro 1978, pp. 116-190.
66
Cf. Schneider, Brazil: Foreign Policy, op. cit., p. 137.

26
dispunha de bases institucionais de sustentao poltica, asseguradas de fato pelo regime em
vigor.
O captulo III do programa da ARENA, versando sobre Soberania Nacional, dedica 3/4
de seu espao total a questes de poltica externa, que o partido entende deva ser pragmtica,
ecumnica e flexvel, consciente dos deveres da Nao para com o progresso da humanidade e a
paz mundial, orientada pelos princpios da solidariedade internacional e continental, atenta aos
interesses do Pas, particularmente no que diz respeito s relaes de comrcio e a cooperao
econmica e tecnolgica.67 Os pontos 6 e 7 demonstram a participao de diplomatas em sua
redao; o primeiro diz ser tarefa do partido propugnar para propiciar a efetiva participao do
Brasil no sistema democrtico de estilo ocidental, notadamente com referncia a uma poltica de
entendimento [e] de cooperao permanente com os pases em desenvolvimento da Amrica
Latina, da frica e da sia, devendo o Brasil atuar sempre em funo do interesse nacional e
sem condicionar sua ao a alinhamentos automticos com qualquer pas ou grupo de pases; o
segundo, vincula o programa da ARENA a formulaes tericas extradas do pensamento de
Arajo Castro: prosseguir na ao diplomtica eficiente e efetiva de modo a impedir o
congelamento do poder mundial em reduzido e hermtico grupo de naes.68
O programa original do MDB, provavelmente redigido no final da dcada de 60, ainda
que prioritariamente dedicado poltica interna e luta pela redemocratizao da vida poltica
brasileira, no deixa de reservar espao a questes de poltica externa, numa postura ao mesmo
tempo nacionalista e equilibrada. Aps denunciar o processo de lenta e insidiosa submisso das
atitudes e atos do governo brasileiro aos interesses do balano de poder que se pretende impor ao
mundo, o programa condena a continentalizao do conceito de segurana, elaborado por
minoria de tecnocratas e que visa, afinal, a integrar a segurana do Brasil no esquema de
segurana do mais poderoso Pas americano. O Partido preconiza ento uma poltica externa
independente e de afirmao nacional, a rigorosa aplicao de medidas que visem a impedir a
transferncia de recursos nacionais para o estrangeiro e a defesa da soberania nacional... contra
qualquer tipo de imperialismo, inclusive o imperialismo internacional do dinheiro.69

67
Documentao e Atualidade Poltica, pp. 68-9; Chacon, Histria dos Partidos Brasileiros, op. cit., pp.
489-90. No h meno de data, mas indcios de natureza substantiva permitem situar a elaborao do
programa da ARENA nos primrdios da era Geisel.
68
Documentao, p. 68; Chacon, p. 490.
69
Chacon, op. cit., pp. 500 e 507; Chacon data esse programa de 1966, o que nos parece equivocado; cf
Sumrio, p. 7.

27
 O programa do MDB de 1972, bem mais elaborado, comporta uma anlise detalhada da
realidade brasileira, um diagnstico de seus principais problemas, com nfase na perversidade do
modelo econmico, e um programa amplo de ao poltica e econmico-social. A parte dedicada
poltica externa repete, em grande parte, o programa anterior, notando-se, aqui e ali, pequenas
correes, acrscimos ou supresses: assim, ao ponto onde se condenava a criao, na Amrica
Latina, de organismos militares supranacionais, agregou-se e organizaes ideolgicas de fim
subversivo.70 Por outro lado, se foi preservado o princpio da solidariedade aos povos
subdesenvolvidos na luta contra o colonialismo, eliminou-se do segundo programa a meno ao
resguardo da soberania nacional contra os efeitos da doutrina de fronteiras ideolgicas.71
De uma forma geral, esses programas revelam, tanto por parte da ARENA como do
MDB, uma adequao doutrinria ao contexto poltico nacional e internacional do momento, bem
como a adeso de cada partido a dois conjuntos diferentes de valores: a ideologia do
desenvolvimento com segurana, por um lado, o nacionalismo desenvolvimentista, por outro.
Se o programa da ARENA revela, grosso modo, o desejo de instrumentalizar a poltica externa
para a maximizao do objetivo prioritrio, que o desenvolvimento com segurana, o do MDB
evidencia a preocupao bsica dos nacionalistas com a defesa da soberania nacional e a
preservao da integridade territorial (ameaada num perodo por supostos projetos de
internacionalizao da Amaznia).
Mas, o esforo programtico inversamente proporcional capacidade de interveno na
esfera da prtica. Os partidos polticos so mantidos margem das principais questes da poltica
internacional do Brasil, em que pese a intensidade dos debates parlamentares durante a primeira
fase do regime de 64.
Nessa primeira fase, e sobretudo durante o sistema multipartidrio, o debate
concentrado no problema das relaes com os Estados Unidos, culpados, aos olhos dos
nacionalistas, de interveno descarada nos assuntos internos do Brasil. Duas questes
sobressaem-se nesse contexto: o j referido Acordo de Garantia de Investimentos, que precisou
aguardar clima propcio para sua concluso, e a participao brasileira na Fora de Interveno da

70
Idem, pp. 507 e 525.
71
Chacon pp. 508 e 525.

28
OEA na Repblica Dominicana.72 O Decreto que criou o Destacamento Brasileiro da Fora
Armada Interamericana foi objeto de intenso debate nas duas casas do Congresso, tendo sido
aprovado pela maioria governamental (PSD, UDN) apesar da oposio de um velho prcer da
UDN como o Senador Afonso Arinos.73
Na poca do bipartidarismo, o decreto de ampliao do mar territorial brasileiro,
promulgado em clima de euforia nacionalista em 1970, recebeu inequvoca e entusistica
aprovao por parte de ambos os partidos.74 O MDB, apesar de naturalmente avesso poltica
interna e a alguns aspectos da poltica externa do Governo Mdici, chegou a inscrever em seu
programa de 1972 a frase peremptria seguinte: O MDB no admite qualquer alterao restritiva
no limite de 200 milhas, estabelecido para o mar territorial brasileiro.75
No contexto das relaes Brasil-Portugal-frica Portuguesa, a linha divisria
representada pela Revoluo dos Cravos em Portugal, bem acolhida na comunidade ligada s
relaes exteriores na medida em que libertava o Governo brasileiro do terrvel nus de sustentar
a poltica colonialista portuguesa na frica. O reconhecimento da Guin-Bissau, do Governo
instalado em Luanda e o ulterior estabelecimento de relaes diplomticas com Moambique
coroam o processo de normalizao e unificao do discurso externo sobre o colonialismo.
Ao mesmo tempo em que estabelecia relaes com os novos pases africanos de expresso
portuguesa, o Governo Geisel, em gesto aplaudido pelos dois partidos (malgrado reaes
contrrias dos meios militares, repercutidas no Congresso), decidia-se pelo estabelecimento de
relaes diplomticas com a Repblica Popular da China. A assinatura do Acordo de Cooperao
Nuclear com a Alemanha Federal despertou forte debate nas duas Casas do Congresso, mas a
maioria governamental garantiu tranquila aprovao legislativa, mesmo em presena de clusulas
mantidas secretas em anexos ao Acordo.76

72
Cf. Skidmore, op. cit., pp. 397-8. No se pode tampouco esquecer a alterao da Lei regulamentando a
remessa de lucros (ou Estatuto do Capital Estrangeiro) pelo Governo Castelo Branco; cf. Avellar, op. cit.,
pp. 317-8.
73
Transcrio parcial dos debates parlamentares em Trindade, Repertrio, 1961-1981, pp. 62-67 e 313-
322.
74
Trindade, op. cit., pp. 201-3.
75
Chacon, op. cit., p. 519. Ver tambem os citados nmeros especiais da Revista de Cincia Poltica (Abril
de 1975 e Dezembro de 1978) com as referncias aos discursos partidrios sobre poltica externa durante a
Legislatura 1971-1974.
76
No se deve contudo esquecer que, nas eleies de 1974, o MDB conseguiu eleger 16 senadores,
reduzindo assim a maioria automtica do Governo.

29
 Finalmente, cabe mencionar, ainda no contexto do bipartidarismo, as repercusses, a nvel
congressual, da nova fase nas relaes bilaterais como os Estados Unidos, marcadas por
iniciativas do Governo Carter em matria de direitos humanos e de proliferao nuclear, e a
imediata resposta do Governo Geisel, em maro de 1977, comunicando a denncia do Acordo de
Assistncia Militar de 1952.77 O MDB solidarizou-se com a posio do Governo, tendo mesma
uma parcela do partido prestado total e irrestrita solidariedade ao Governo Geisel.

8. Vrios Partidos Polticos e uma Poltica Externa: a abertura poltica do multipartismo

limitado, 1979-1985
O esgotamento do bipartidarismo, paradoxalmente provocado pelo crescimento da
legenda oposicionista, conduziu o sistema poltico brasileiro a uma fase de transio
administrada, atravs da qual se procurou chegar estruturao de um multipartismo limitado e
controlado. Esse processo, que deveria provocar a imploso do MDB, resultou na verdade na
criao de mais dois partidos perfeitamente assimilveis e outros dois algo incmodos para o
assim chamado sistema.
Dessa forma, entre o final de 1979 e meados de 1980, o cenrio poltico brasileiro
registrou o nascimento dos seguintes partidos: Partido Democrtico Social, conservando o
essencial da velha ARENA; Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, que conseguiu reter
boa parte de seus quadros, com exceo do setor moderado da bancada; Partido Popular,
reunindo os moderados do MDB e os insatisfeitos da ARENA; Partido Trabalhista Brasileiro,
organizado por Ivete Vargas contra as pretenses de Brizola de reaver a velha sigla varguista;
Partido Democrtico Trabalhista, reunindo velhos petebistas e novos socialistas sob a liderana
de Leonel Brizola; Partido dos Trabalhadores, finalmente, organizado pela ala avanada do
sindicalismo brasileiro em cooperao com intelectuais de esquerda. Quanto aos partidos da
esquerda oficial, essencialmente PCB e PCdoB, eles no seriam, dizia-se, assimilveis pelo
sistema militar, razo pela qual foram mantidos margem do processo de abertura poltica.
Uma rpida consulta aos pontos de poltica externa consignados nos programas dos
novos partidos, permitiria a identificao das caractersticas bsicas seguintes:

a) Partido Democrtico Social

77
Trindade, op. cit., pp. 94 e 141-3.

30
 O programa do PDS o mais bem articulado de todos os documentos programticos em
exame, apresentando formulaes claras e abrangentes sobre praticamente todos os aspectos da
vida nacional. O partido se prope defender uma poltica externa que, entre outros pontos, evite
alinhamentos automticos, promova a integrao da Amrica Latina, d especial ateno
comunidade dos povos de lngua portuguesa e promova o dilogo Norte/Sul, buscando maior
participao dos pases em desenvolvimento nos benefcios da riqueza e um equilbrio mais
justo do poder poltico e econmico mundial.78

b) Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

O programa bsico do PMDB essencialmente poltico em seus compromissos
fundamentais com a democracia e a justia social. A poltica externa do partido est
concentrada na ltima parte do programa, dedicada Questo Nacional: numa crtica aos que
adjetivam o nacionalismo, o PMDB defende o nacionalismo sem adjetivos. As expresses
nacionalismo pragmtico e nacionalismo sadio escamoteiam o principal e buscam disfarar a
transferncia dos centros de deciso para o exterior.79 Depois de criticar a dependncia
estrutural da economia brasileira, o PMDB prope uma poltica internacional de ampla
solidariedade com os povos que lutam por seus interesses legtimos. Declarando-se favorvel a
uma poltica externa independente e ao relacionamento do Brasil com todos os povos do mundo,
ele prope que o Brasil procure articular-se com os povos que lutam por ideais da democracia,
igualdade e independncia cultural e que suas decises de poltica internacional sejam
autnomas, obedecendo nica e exclusivamente aos interesses do povo brasileiro.80

c) Partido Popular
Organizado para defender os princpios do liberalismo, romper os maniquesmos polticos
e assegurar representao poltica ao amplo eleitorado centrista existente no Pas, o PP teve no
entanto vida efmera, merc da legislao eleitoral e partidria restritiva. Sem condies de
ganhar espao prprio nas eleies de 1982, os quadros do PP voltaram, em sua maior parte, aos
partidos de origem, isto PDS e PMDB. O programa partidrio, bastante sucinto, dedica apenas

78
Partido Democrtico Social, Pela Democracia Social, Braslia: PDS, 1982, p. 20.
79
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro: Programa, Etatuto, Cdigo de tica, Braslia: s.e.,
1983, p. 59.
80
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, op. cit., pp. 59-61.

31
um nico ponto poltica externa, alis o ltimo, nos objetivos bsicos no plano poltico:
poltica externa soberana, com respeito aos tratados e compromissos com o mundo democrtico
e maior aproximao com os pases da Amrica Latina, da frica e da sia. A autodeterminao
um direito inalienvel de todas as naes. A Paz o objetivo supremo de todos os povos.81

d) Partido Trabalhista Brasileiro

O programa do PTB extremamente conciso, quase panfletrio, na verdade um mero
complemento de seu manifesto de fundao, consistindo, em tudo e por tudo, de 20 pontos gerais,
dos quais cinco objetivos no plano poltico e quinze outros no campo econmico-social. Nesta
parte, no consta nenhuma meno poltica externa do partido, mas to somente sua inteno
de lutar contra as tentativas de internacionalizao e explorao irracional e impatritica da
Amaznia e de lutar pela defesa de nossa economia, de nossas riquezas naturais e do trabalho
do brasileiro contra os processos de espoliao que enfrentamos.82

e) Partido Democrtico Trabalhista

O partido de Leonel Brizola assume, de partida, uma srie de compromissos, entre eles o
da recuperao para o povo brasileiro de todas as concesses feitas a grupos e interesses
estrangeiros, lesivas ao nosso patrimnio, economia nacional e atentatrias nossa prpria
soberania.83
Coerente com esse postulado, o PDT se prope, no plano poltico, o exame pelo
Congresso Nacional, de todo e qualquer acordo e tratado do Poder Executivo com grupos,
entidades e Naes estrangeiras, exigindo, ademais, a divulgao Nao do Acordo Nuclear
entre o Brasil e a Alemanha, assim como outros do mesma gnero. Saliente-se ainda o propsito
de s recorrer tecnologia externa em carter supletivo, o de disciplinar a presena e ao do
capital estrangeiro (tolervel apenas em regime de admisso restrita e em carter
minoritrio) e a proibio dos reinvestimentos como fonte de recursos de lucros. 0 PDT
promete ainda que sero nacionalizados os setores estratgicos da economia brasileira que foram
entregues ao capital multinacional. No plano internacional, o PDT se prope manter relaes
com todos os pases com base nos princpios da autodeterminao, no-interveno, coexistncia

81
Dirio Oficial da Unio, Seo I, 23.05.80, pp. 10320-22.
82
Dirio Oficial da Unio, Seo I, 24.12.79, p. 19781.
83
Dirio Oficial da Unio, Seo I, 06.06.80, p. 11224.

32
pacfica, cooperao econmica e no-alinhamento, bem como fazer oposio ativa ao
colonialismo e ao neocolonialismo, s polticos de discriminao racial e ao (...) imperialismo,
apoiando ainda a luta pela independncia de todos os pases ainda submetidos condio
colonial. Na esfera latino-americana, o PDT propugna a efetivao do Mercado Comum sul-
americano e pretende lutar pela democracia atravs da solidariedade com as lutas [dos]
movimentos populares do continente.84

f) Partido dos Trabalhadores

Nascido, como afirma, das lutas sociais, o PT pretende representar a fora poltica
autnoma dos trabalhadores organizados. Com fortes componentes utpicos e anticapitalistas em
sua ideologia, o PT afirma seu inequvoco compromisso com uma democracia plena e exercida
diretamente pelas massas, condicionando sua prpria participao em eleies e no parlamento
ao objetivo de organizar as massas exploradas e suas lutas. A independncia nacional s sera
possvel quando o Estado for dirigido pelas massas trabalhadoras. O manifesto do PT,
resultante de seu 1 Encontro Nacional, em 1981, ressalta ainda sua solidariedade luta de todas
as massas oprimidas do mundo.85
Em seu Programa, o PT defende uma poltica internacional de solidariedade entre os
povos oprimidos e de respeito mtuo entre as naes que aprofunde a cooperao e sirva paz
mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos movimentos de libertao nacional...
No consta do programa meno explcita poltica externa, mas, o plano de ao contempla o
item Independncia Nacional: contra a dominao imperialista; poltica externa independente;
combate a espoliao pelo capital internacional; respeito autodeterminao dos povos e
solidariedade aos povos oprimidos.86

Nesta fase do multipartidarismo limitado do governo Figueiredo, a capacidade de

interveno dos partidos na esfera da poltica externa continuou a ser limitada, preservando-se
grosso modo as estruturas decisrias elaboradas pelo regime de 1964. A participao dos partidos
em temas de poltica externa foi assegurada, como nos perodos anteriores, por vias

84
Idem, pp. 11225-7.
85
Partido dos Trabalhadores, Programa, Manifesto, Estatuto, Braslia, Centro de Documentao e
Informao da Cmara dos Deputados, 1984, Manifesto, pp. 5-7.
86
Idem, Programa, pp. 9-13 e Plano de Ao, pp. 14-15.

33
essencialmente congressuais, isto , o debate e a apreciao dos atos internacionais que o
Executivo enviava ao Legislativo. Assim, no se pode dizer que, nessa fase, tenha aumentado o
poder da classe poltica sobre as relaes exteriores do Pas: o controle s podia ser feito, na
melhor das hipteses, a posteriori, mediante a convocao do Chanceler s comisses
especializadas da Cmara e do Senado.
Ainda assim, ampliou-se o leque de questes internacionais e de temas das relaes
exteriores do Brasil que repercutiam no Congresso, em parte por fora da crise da dvida externa.
Uma simples relao de temas confirma a nova dimenso alcanada pela poltica externa nas
preocupaes da classe poltica.
As relaes com o capital estrangeiro e, em especial, com o FMI no contexto da
renegociao da dvida externa, monopolizaram a ateno dos polticos e parecem nos remeter
diretamente aos debates do perodo pr-64: em 1983, sob iniciativa do Deputado Alencar Furtado
(PMDB-PR), instalou-se a CPI da Dvida Brasileira e do Acordo FMI-Brasil.87
A questo do Apartheid na frica do Sul, a independncia protelada da Nambia e a
postura global do Brasil em relao aos problemas da frica austral constituem outra gama de
problemas a mobilizar, de forma permanente, a ateno dos parlamentares. Os partidos polticos
mais engajados na defesa de uma poltica africanista comprometida com a luta contra o
racismo e o colonialismo, basicamente o PT e o PDT, no deixaram de cobrar das autoridades
polticas posies mais avanadas nesse setor. O Deputado negro Abdias Nascimento (PDT-RJ)
teve papel destacado na discusso dessas questes, levantando crticas ou formulando sugestes
postura oficial.88
A questo do Direito do Mar plataforma continental, mar territorial brasileiro, zona
econmica exclusiva, explorao dos recursos do mar, etc. foi abordada em diversas ocasies,
tanto na Cmara quanto no Senado, em que pese sua relativa complexidade. Parlamentares do
PDT e do PMDB no deixaram de colocar a pertinente questo do que chamaram de recuo de
soberania, isto , a reconsiderao da atitude assumida em 1970, relativa aos limites do mar
territorial brasileiro.89 As iniciativas oficiais tratando da questo da Antrtida foram igualmente

87
Grande parte dos trabalhos foi dedicado s relaes comerciais e financeiras com a Polnia, desde 1982
devedora do Brasil.
88
Senado Federal, O Itamaraty e o Congresso Nacional, Braslia, Senado Federal, 1985, pp. 105-109.
89
Trindade, Repertrio, 1961-1981, pp. 205-217.

34
levantadas, dada a adeso do Brasil ao Tratado da Antrtida e o envio de equipes de pesquisa
cientfica a esse continente.90
O conflito anglo-argentino em torno da soberania das Ilhas Malvinas e o caso dos avies
lbios transportando armas para a Nicargua, em 1982 e 1983, foram dois episdios de poltica
internacional que atraram, momentnea mas intensamente, as atenes dos parlamentares em
ambas as Casas do Congresso. Os debates em plenrio ou nas comisses especializadas, inclusive
com a participao do Ministro das Relaes Exteriores, focalizaram os pontos cruciais de ambas
as questes: as relaes bilaterais do Brasil com os protagonistas envolvidos Argentina e
Inglaterra num caso, Lbia e Nicargua em outro, e a presena interessada dos Estados Unidos em
ambos e aspectos especficos da balana estratgica e militar afetando a paz do continente
americano.91
Sem olvidar a sempre presente questo do Oriente Mdio, mencione-se finalmente o
debate em torno da poltica nuclear brasileira, em geral, e a implementao dos contratos de
transferncia de tecnologia embutidos no Acordo Nuclear Brasil-RFA, em particular: o ento
Senador Itamar Franco (PMDB-MG) foi pea chave nesses debates envolvendo tanto a poltica
externa como as alternativas energticas para o Brasil.

IV. O Retorno dos Partidos Polticos Poltica Externa: 1985-1990

9. Muitos Partidos Polticos e a busca de uma Poltica Externa: a redemocratizao de 1985
O encerramento do ciclo militar, que coincide com a crise da sucesso presidencial e a
imploso do partido governamental, representou, ao mesmo tempo, a volta, ao cenrio poltico
brasileiro, do velho estilo de negociaes entre partidos tpico do regime anterior.
O acordo da Aliana Democrtica, de agosto de 1984, entre o PMDB e o novo Partido da
Frente Liberal antes mesmo que este ltimo estivesse formalmente organizado significou
uma mudana no eixo das articulaes polticas em direo das mquinas partidrias e suas
lideranas, retomando assim um padro usual no regime de 1946. Com efeito, a chamada Nova
Repblica funcionou base de conchavos partidrios, sistema agravado pelo absoluto
fracionamento poltico a que conduziu uma legislao eleitoral e partidria extremamente
permissiva.

90
Senado Federal, op. cit., pp. 161-8.
91
Idem, pp. 51-97.

35
 O sistema poltico brasileiro ganhou caractersticas novas, tpicas dos regimes
pluripartidrios, inclusive com a incorporao dos partidos da esquerda clandestina e a
constituio de uma agremiao legitimamente socialdemocrata, o PSDB. Tendo passado de
um bipartidarismo imperfeito isto , deformado pela imposio de um partido artificialmente
predominante no auge do regime militar, a um pluralismo moderado em sua fase final, o
Brasil parecia encaminhar-se lentamente para a formao de um sistema partidrio legtimo. A
liberalidade partidria trouxe consigo a ameaa de um multipartismo anrquico e desenfreado,
plenamente estabelecido no final do Governo Sarney, mas ela confirmou tambm essa
caracterstica bsica do novo cenrio poltico brasileiro: a organizao poltica da sociedade passa
necessariamente pelos partidos.
Uma rpida consulta aos programas dos novos partidos presentes no Congresso, ou
sobrevivendo sua margem e sombra de uma legislao eleitoral casustica, permite confirmar
igualmente a habitual marginalidade dos temas de poltica internacional nos documentos
partidrios. Vejamos apenas os programas dos principais partidos:

a) Partido da Frente Liberal

O Manifesto de lanamento, de janeiro de 1985, menciona a importncia de se preservar
nossa identidade e nossa cultura, manter sob controle nacional o processo de desenvolvimento e
buscar a reduo progressiva de nossa dependncia do exterior, inclusive especialmente no
campo tecnolgico. Mas, esclarece que se deve manter, todavia, nossas janelas abertas para o
mundo, onde a interdependncia tende a aumentar e o isolacionismo tende a desaparecer. O
programa do Partido, elaborado ulteriormente, no comporta diretrizes especficas para a poltica
externa, mas consigna, por exemplo, entre seus princpios, propor uma poltica externa, fundada
no princpio da igualdade soberana dos Estados e no respeito autodeterminao dos povos e a
no-ingerncia nos assuntos internos de outros pases, orientada em favor da paz mundial, do
desarmamento, de uma diviso mais justa do poder poltico e econmico mundial e de um maior
acesso dos pases em desenvolvimento aos frutos do progresso material, e voltada para o
estabelecimento de relaes com todas as naes que desejem cooperar com o Brasil, base do
respeito mtuo.92

92
Cf. Frente Liberal, Manifesto, Programa, Estatuto (s.l. [Braslia], s.e., s.d. [1985].

36
 b) Partido da Social Democracia Brasileira
Fundado durante os trabalhos da Constituinte, em meados de 1988, com quadros oriundos
em sua maior parte do PMDB, o PSDB nasceu sob o signo da tica poltica e claramente
comprometido com um regime de tipo parlamentarista, retomando assim o lbaro do Partido
Libertador.
Entre os princpios e objetivos alinhados no Manifesto (1989) esto promover o
desenvolvimento do mercado interno e a integrao soberana do Brasil no sistema econmico
internacional e enfrentar o problema da dvida externa: a) atravs da investigao de suas
origens e consequncias mediante auditoria; b) atravs de uma estratgia compatvel com a
manuteno da soberania nacional. Finalmente, como ltimo item do Manifesto, o PSDB afirma
pretender assegurar a presena ativa do Brasil no plano internacional, em especial na defesa dos
princpios da autodeterminao dos povos, da integrao latino-americana e da preservao da
paz mundial.93
No Programa partidrio (junho de 1988), a poltica externa considerada como de
importncia estratgica para o desenvolvimento do pas. A nfase dada presena ativa do
Brasil no cenrio internacional: os objetivos tradicionais de longo prazo da poltica externa
brasileira devem ser afirmados no desempenho de um papel mais ativo de nossa diplomacia em
questes como a integrao latino-americana e a dvida externa, assim como nas gestes em favor
da paz mundial.94

Aproveitando as brechas involuntrias ou deliberadas de uma legislao eleitoral bastante

condescendente em relao aos requisitos mnimos da representao partidria, muitos outros
partidos se constituram, a partir do fracionamento dos existentes ou como gerao espontnea
de lideranas locais, ao sabor de ideologias esdrxulas ou de dissidncias ocasionais. A maior
parte conta com representao mnima no Congresso, presena ainda mais rarefeita nos estados e
uma importncia poltica s realada pelos privilgios concedidos nos regimentos das duas
Casas. Eles geralmente no tm projeto em poltica externa ou, se o caso, seus programas no

93
Partido da Social Democracia Brasileira, Manifesto, Programa, Estatuto, 4 ed., Braslia, Comisso
Executiva Nacional - Diretrio Nacional, 1992, Coleo Tucano, Srie Documentos Partidrios, Volume I,
pp. 10-11.
94
Idem, p. 25.

37
vo alm das generalidades. Em todo caso, vale conferir os mais atuantes nesse perodo da Nova
Repblica:

c) Partido Socialista Brasileiro

O PSB se reorganiza exatamente quarenta anos aps o seu surgimento no Governo Dutra
e continua a ser um partido de intelectuais e de polticos principistas. Expressamente, o programa
ento adotado repete o de 1947: o mesmo dos fundadores do Partido. de dramtica
atualidade. Esse programa retoma portanto a proposta de estabelecimento de um regime
socialista que acarretar a abolio do antagonismo de classe, defende a socializao dos
meios de produo... decretada pelo voto do Parlamento e preconiza tambm a estatizao do
comrcio exterior. O pargrafo de poltica externa , obviamente, o mesmo de 1947, conciso e
sem grandes definies positivas.95
Conscientes, todavia, de que o programa de 1947 deixava muito a desejar em face das
novas realidades mundiais, os lderes do PSB promovem, durante a Constituinte, uma renovao
dos documentos partidrios. O novo manifesto, refletindo ainda a situao internacional pr-
queda do Muro de Berlim, ainda prega o estreitamento de laos fraternos com todos os partidos
e pases socialistas e sada a construo do socialismo em Cuba. O novo programa, mais
elaborado, tambm comporta uma adeso de princpio ao socialismo cientfico, mas apresenta
um programa de ao mais amplo para a questo internacional. Os conceitos, no entanto, so os
de sempre (apoio irrestrito s lutas de libertao dos povos do Terceiro Mundo, pelo
estabelecimento de relaes culturais e diplomticas com todos os pases socialistas, etc.), mas
tambm alguns novos (como a integrao latino-americana) e outros declaradamente conjunturais
(como ao apoio realizao da Conferncia de Paz para o Oriente Mdio ou o reconhecimento de
status diplomtico para a representao da OLP no Brasil).96
Na proposta que o PSB apresentou de um programa mnimo das esquerdas para as
eleies presidenciais de 1989 ele defende a imediata suspenso de qualquer pagamento
relacionado com a dvida externa, um entendimento entre os diversos pases devedores com
vistas a fortalecer o no-pagamento e o estabelecimento de relaes fraternas (...) com todos os

95
Cf. PSB, Manifesto, Programa e Estatuto, s.l. [Braslia], s.e. [Senado Federal, Centro Grfico], s.d.
[1990], pp. 2-5.
96
Deputado Federal Jamil Haddad, A Poltica do PSB: Manifesto, Programa e Estatuto do Partido
Socialista Brasileiro, Braslia, Centro Grfico do Senado Federal, 1992, pp. 5-6, 10 e 15.

38
partidos que tenham como objetivo a construo da democracia e do socialismo com o objetivo
de unir esforos na preparao de uma alternativa crise do modo de produo capitalista.97

d) Partido Democrata Cristo

O PDC, que reivindica uma ligao com a comunidade ideologicamente afiliada em
outros pases (RFA, Blgica, Itlia, Holanda, etc.), afirma em seu Manifesto de lanamento
(1986) repudiar a guerra, as competies armamentistas, o emprego das armas de extermnio e
das experincias atmicas e termonucleares para fins blicos, mas quer reservar para o Pas o
direito de uso e emprego da tecnologia nuclear para fins compatveis [com a integridade do
territrio nacional, a defesa da independncia nacional, sua soberania].98 O programa divulgado
em 1989 tem pequenas diferenas redacionais em relao ao de 1986, mas preserva praticamente
idnticos os objetivos no plano externo: estes no apresentam maiores novidades, a no ser o
desejo de participar em condies de igualdade nos organismos internacionais e o de ter
acesso a todas as conquistas cientficas e tecnolgicas da humanidade.99

e) Partido Liberal
O PL, sem maior importncia poltica, a no ser por uma participao ativa nos trabalhos
da Constituinte e na primeira fase da campanha presidencial de 1989, um partido pequeno, mas
intelectualizado. O diagnstico da realidade brasileira, apresentado em seu manifesto de
lanamento (junho de 1985), afirma a necessidade de reformas estruturais, mas tem vrias
atribuies exclusivas do Estado. O programa pretende simultaneamente proteger a empresa
nacional, acolher o capital estrangeiro (em reas e setores que no afetem a segurana do pas)
e impedir as multinacionais de efetuar qualquer ingerncia na vida poltica do pas.100
Contraditoriamente para um partido liberal, o PL defende a proteo indstria nacional de
informtica. No campo das relaes internacionais, defende a maior integrao da Amrica
Latina e a intensificao do dilogo Norte-Sul, em busca da melhor distribuio do poder e da
riqueza mundial.101

97
Idem, pp. 50 e 56.
98
Cf. Partido Democrata Cristo, Manifesto, Programa, Estatuto, Braslia, Centro Grfico do Senado
Federal, 1986, pp. 5 e 8.
99
Cf. PDC, Mensagem, Programa, Estatuto, Braslia, s.e., 1989, p. 24.
100
Partido Liberal, Manifesto, Programa, Estatutos, Braslia, Comisso Executiva Nacional, 1991, p. 16.
101
Idem, pp. 18 e 22.

39
 Ademais desses partidos menores, caberia ainda uma meno esquerda tradicional,
composta basicamente pelos dois frres ennemis Partido Comunista Brasileiro e Partido
Comunista do Brasil. O Partido era, ao recuperar sua plena legalidade e representao poltica
direta durante a Nova Repblica, o mais antigo partido do Pas, com uma histria de lutas e de
abnegao exemplares em termos de militncia e de fidelidade causa do socialismo (no caso, o
da Unio Sovitica). Sua trajetria para a decadncia, nesse perodo, foi, por isso mesmo,
surpreendente, j que antecedeu a prpria derrocada final do socialismo em escala mundial, s
explicando-se provavelmente em virtude de contradies insanveis entre, de um lado, velhos
lderes stalinistas (o prprio Prestes) e, de outro, novos reformistas. O PCB participa ainda,
enquanto tal, das eleies presidenciais de 1989, mas esgota-se nesse mesmo movimento, sendo
pouco depois substitudo pelo PPS, o Partido Popular Socialista.102
O PCdoB, por sua vez, oriundo da ciso do Partido em 1962, quando se fortaleciam
tanto o revisionismo kruscheviano como sua alternativa maosta mais radical, no
desempenhou maior influncia na vida poltica do Pas, em termos de propostas inovadoras ou
liderana efetiva do movimento de massas, com exceo de uma presena bastante ativa no
movimento universitrio onde, graas sua estridncia verbal, conquistou muitos adeptos e,
em diversas ocasies, a prpria direo da UNE e de uma experincia bastante traumtica na
vida nacional, qual seja o lanamento de uma frente de guerrilha rural relativamente bem
implantada na regio do Araguaia, extirpada a enormes custos humanos e psicolgicos para
ambos os lados da contenda. O PCdoB, j desligado dos referenciais chins ou albans que
alimentaram seu iderio e mitologia durante algum tempo, permaneceu no perodo recente aquilo
que sempre foi: um partido sem maior impacto poltico efetivo na vida nacional, mas
extremamente ativo e bastante visual nas ruas e praas do Pas. Sem qualquer modelo
internacional atualmente disponvel, o PCdoB continua atado aos velhos slogans do passado
remoto, preservando inclusive o vocabulrio tpico do perodo ureo do stalinismo.103

102
Ver PPS, Uma Opo Socialista: Manifesto, Programa, Estatuto, s.l. [Braslia], Sindical Grfica e
Editora, s.d. [1992].
103
Segundo seus Estatutos, por exemplo, o PCdoB educa seus membros no esprito do internacionalismo
proletrio e da solidariedade internacional dos trabalhadores de todos os pases; cf. PCdoB, Estatutos do
Partido Comunista do Brasil, So Paulo, PCdoB, 1992, p. 1.

40
 No campo mais amplo das relaes internacionais do Brasil, depois de um longo perodo
de rtulos atribudos s diferentes fases da poltica externa governamental desde a poltica
externa independente de 1961-64 at ao pragmatismo responsvel e o realismo operacional
dos ltimos governos militares o Pas se descobriu sem uma definio precisa para enquadrar
suas opes externas. Salvo um pequeno ensaio de diplomacia de resultados sob a liderana do
banqueiro Olavo Setbal em 1985, a diplomacia brasileira passou o resto dos anos 80 sem um
slogan que sintetizasse sua moldura conceitual ou a orientao principal de sua ao prtica, a
no ser uma bvia referncia a seu universalismo.104
A ausncia de um rtulo talvez seja indicador do prprio dsarroi com que o Brasil
passou a enfrentar a gigantesca tarefa de sua reinsero num mundo internacional sensivelmente
diferente daquele sob o qual foram elaboradas as racionalizaes anteriores relativas poltica
externa, quando algumas escolhas essenciais pareciam impor-se naturalmente, com uma grande
dose de consenso interno: poltica externa independente (Quadros-Goulart), interdependncia
efetiva (Castello Branco), diplomacia da prosperidade (Costa e Silva), projeto da potncia
emergente (Mdici), pragmatismo responsvel (Geisel), diplomacia ecumnica (Figueiredo),
etc., todas elas mais ou menos compreendidas na bandeira geral da diplomacia do
desenvolvimento.
A volta democracia e o novo contrato social representado pela Carta de 1988 parecem
ter deixado o Pas sem uma agenda muito precisa na frente externa, a no ser a conduo dos
negcios correntes e a administrao de contenciosos econmicos e tecnolgicos com a principal
potncia do mundo ocidental. Em todo caso, com a possvel exceo do PT que nessa fase
atuou como um partido antissistema nenhum partido poltico foi capaz de oferecer, no
perodo recente, uma nova rationale para o relacionamento externo global do Pas que viesse a
completar ou substituir aqueles programas (ou slogans) anteriores.
Um captulo da agenda externa foi no entanto decisivo para a conformao futura das
relaes internacionais do Pas no futuro previsvel, muito embora ele ainda no tenha provocado
as transformaes que seria de se esperar na postura externa do Brasil: o processo de integrao
regional, primeiro na fase bilateral com a Argentina, depois em escala sub-regional com os outros

104
Para uma excelente anlise das diferentes fases da poltica externa brasileira, at 1985, inclusive com
uma correlao entre temticas dominantes nas frentes externa, interna e no desenvolvimento econmico
nacional, ver o trabalho de Raphael Valentino Sobrinho, A Poltica Exterior do Brasil, Digesto
Econmico, janeiro-fevereiro 1985, pp. 44-66.

41
dois parceiros do Cone Sul. Nesse particular, a receptividade do projeto entre os partidos
polticos foi exemplarmente coincidente, todos eles acentuando mais por opo poltica
apriorstica do que por um clculo econmico muito elaborado as virtudes intrnsecas da
integrao regional, ou melhor, da integrao latino-americana, segundo a velha retrica idealista
ainda cultivada pela maior parte dos lderes polticos.105

10. A Constituio de 1988 e as relaes internacionais do Brasil

Durante o Governo Sarney, dois elementos do cenrio poltico nacional tiveram influncia
determinante na postura internacional do Pas: eles foram, obviamente, o processo de
reordenamento constitucional sob a forma de discusso e adoo, por um Congresso
Constituinte, de uma nova Carta para o Pas e a campanha eleitoral de 1989, que levou
primeira eleio direta de um Presidente em quase trinta anos.
No que se refere ao tema das relaes internacionais na nova Constituio, deve-se
mencionar, antes de mais nada, a contribuio original da Assembleia Constituinte no sentido de
codificar algumas orientaes gerais em matria de poltica internacional, iniciativa sem paralelo
nas experincias anteriores de constitucionalizao. A inovao temtica se d pela postulao
inicial, dentre os princpios basilares do ordenamento jurdico e constitucional brasileiro, de
algumas linhas de ao dedicadas especificamente a guiar os dirigentes eleitos e os agentes
diplomticos no que se refere postura externa do Pas. Segundo o Artigo 4, o Brasil rege-se,
nas suas relaes internacionais, pelos princpios da independncia nacional, da prevalncia dos
direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da no-interveno, da igualdade entre os
Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao
racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e o da concesso de asilo
poltico. A vocao universalista, pacifista e democrtica da nova Carta reforada pela
promoo ativa de uma poltica externa integracionista, como salientado em pargrafo nico ao
mesmo Artigo 4, que afirma a inteno do Brasil de buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.

105
Cabe mencionar que os processos subregionais de integrao em que se engajou o Brasil, tanto na fase
bilateral Brasil-Argentina como na quadrilateral do Mercosul, previram, em seus respectivos tratados
constitutivos (1988 e 1991), o estabelecimento de comisses parlamentares, com representao designada
pelos parlamentos nacionais e dispondo de funes meramente consultivas nesta fase do processo.

42
 Os dispositivos tratando da Ordem Econmica e Financeira ou da Cincia e Tecnologia
encerram diversos princpios conduzindo afirmao da iniciativa e da competncia nacionais na
administrao de recursos naturais ou no desempenho de atividades econmicas, bem como
restries atuao do capital estrangeiro em setores considerados estratgicos do ponto de vista
do desenvolvimento nacional. Dentre os princpios da ordem econmica, figuram a soberania
nacional e o tratamento favorecido para as empresas de capital nacional de pequeno porte
(Artigo 170). O artigo seguinte apresenta definio de "empresa brasileira de capital nacional",
em favor da qual a lei poder conceder proteo e benefcios especiais temporrios para
desenvolver atividades consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao
desenvolvimento do Pas, estabelecer condies relativas ao controle nacional efetivo sobre as
atividades tecnolgicas da empresa, alm de dar preferncia empresa nacional na aquisio de
bens e servios pelo Poder Pblico.
At o perodo recente, o tipo de orientao burocrtico-modernizadora imprimido
direo dos negcios do Estado no regime centralizador de 1964, privilegiando aspectos tcnicos
em detrimento de escolhas polticas, resultou em estruturas relativamente impermeveis de
administrao pblica, notadamente na esfera da poltica externa. No presente ordenamento
constitucional, a interao com as foras polticas tende a aumentar, obrigando o titular das
Relaes Exteriores a trabalhar com o Congresso Nacional e os partidos polticos em dimenso
provavelmente no experimentada desde o final do regime monrquico.

11. Excesso de partidos e nenhuma poltica externa: a campanha presidencial de 1989

No perodo coberto por este estudo, o ltimo grande elemento a ser considerado na
avaliao da interao partidos polticospoltica externa a prpria campanha presidencial de
1989, quando mais de duas dezenas de candidatos, representando outros tantos partidos ou
coalizes partidrias se enfrentaram nas urnas do primeiro turno das eleies.
Cabe ressaltar, antes de mais nada, que a temtica das relaes internacionais do Brasil
esteve significativamente ausente das plataformas ou dos debates pr-eleitorais, a no ser por
algumas simplificaes teis propaganda eleitoral como responsabilizar a dvida externa
pela fome e misria do povo brasileiro ou sob a forma de invectivas desprovidas de mnima
consistncia contra o capital estrangeiro espoliador, contra o modelo socialista estatizante, etc.

43
 De dez candidatos principais, apenas cinco Affonso Camargo (PTB), Guilherme Afif
(PL), Lula (PT/PSB/PCdoB), Covas (PSDB) e Ulysses Guimares (PMDB) tinham
efetivamente programas de governo, incluindo uma plataforma de poltica externa. Outros trs
Collor (PRN/PTR/PST/PSC), Roberto Freire (PCB) e Ronaldo Caiado (PSD/PDN) , apesar de
contarem com programas, no tinham nenhum posicionamento escrito em matria de poltica
externa e os outros dois Brizola (PDT) e Maluf (PDS) sequer chegaram a apresentar
programas de governo at a data das eleies (15 de novembro).106
Em que pese a fraqueza das plataformas eleitorais em matria de poltica externa, algumas
constataes podem ser feitas. Os candidatos, de modo geral, no implementariam, se eleitos,
qualquer mudana substancial na poltica externa em vigor. Apenas Afif Domingos chegou a
mencionar o conceito de potncia emergente, mas no geral esses candidatos tenderam a
reafirmar as linhas bsicas da diplomacia brasileira. Cabe mencionar a consistente e bem
articulada plataforma externa do candidato Mrio Covas, tendo apontado, com diagnsticos
acertados, as principais questes a serem enfrentadas pelo Brasil no cenrio internacional, e um
caminho a seguir para a busca do desenvolvimento internacional. Concorreu com um dos
programas mais consistentes, em acordo com os princpios de ao externa do PSDB (...). Props
ainda a reviso do sistema das Naes Unidas, a reformulao das instituies de Bretton Woods
e do Sistema Financeiro Internacional, inclusive pelo estabelecimento de uma Nova Ordem
Econmica Internacional, mais justa e equitativa, reflexo da proposta desenvolvimentista
(desenvolvimento com justia social) do seu partido. Mas, em vista das grandes coincidncias
de suas propostas com a poltica j adotada pelo Itamaraty, provvel que no procedesse a
nenhuma alterao substantiva na poltica externa.
Roberto Freire, do Partido Comunista, voltou a falar em poltica externa independente,
dando bastante nfase s questes do meio ambiente e da poltica tecnolgica. Caso chegasse a
exercer a Presidncia da Repblica, poder-se-ia esperar que um governo Roberto Freire
reforasse as linhas latinistas e terceiro-mundistas da poltica externa tradicional.
Leonel Brizola, por sua vez, foi extraordinariamente vago em sua campanha, insistindo
por diversas vezes no conceito de perdas internacionais, que para ele seriam os grandes
106
Todas as citaes desta seo foram extradas do trabalho de pesquisa conduzido pelo Grupo de
Pesquisas em Relaes Internacionais, composto por alunos do Departamento de Cincia Poltica da UnB;
vide GPRI, A Poltica Externa nas Plataformas dos Candidatos a Presidente do Brasil em 1989, Braslia,
Universidade de Braslia, texto processado, dezembro de 1989 (Posfcio de janeiro de 1990), cf. pp. 51-
56.

44
responsveis pelos males do Brasil. Essas perdas teriam como origem a sangria perversa
decorrente do pagamento dos juros extorsivos da dvida (...) e a enorme evaso de divisas (...)
atravs de artifcios criminosos. Seu discurso poderia ser classificado como xenfobo, com
uma clara conotao nacionalista, caracterstica da sua formao poltica, com razes no
populismo getulista. Que tipo de governo ele faria ? Provavelmente, uma maior presena do
Presidente da Repblica na formulao da poltica externa, imprimindo-lhe talvez um toque
visivelmente pessoal e subjetivo.
J o candidato do PT, apresentou um amplo programa de governo e, segundo se
depreende das resolues polticas adotadas pelo Partido em seu IV Encontro Nacional (junho de
1989), poderia propor uma poltica externa independente e soberana, sem alinhamentos
automticos, pautada pelos princpios de autodeterminao dos povos, no-ingerncia nos
assuntos internos de outros pases e pelo estabelecimento de relaes com governos e naes em
busca da cooperao base de plena igualdade de direitos e benefcios mtuos.
Mesmo se esses princpios no diferem muito da poltica externa efetivamente seguida
pelo Brasil, ainda assim uma vitria do candidato-trabalhador, representaria uma reavaliao
radical das posturas brasileiras na rea, j que a Frente Brasil Popular prometia adotar uma
poltica anti-imperialista, prestando solidariedade irrestrita s lutas em defesa da
autodeterminao e da soberania nacional, e a todos os movimentos em favor da luta dos
trabalhadores pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo. Um hipottico Governo
da Frente defenderia a luta dos povos oprimidos da Amrica Latina e Lula chegou mesmo a
propor a decretao de uma moratria unilateral para solucionar a questo da dvida externa.
Quanto a Ronaldo Caiado e Fernando Collor, no seria tampouco de se prever grandes
mudanas nas linhas principais da poltica externa brasileira. O candidato ruralista, ao defender
enfaticamente a valorizao do interior, poderia eventualmente conduzir a uma poltica
autrquica, tpica de um pas potencialmente grande, em muito diferente do Terceiro Mundo,
o que o aproximaria das naes j desenvolvidas. J o candidato do PRN, ele teria praticado, na
maior parte do tempo, um discurso vazio e inconsistente na abordagem de temas srios,
empenhando-se apenas na necessidade de se recuperar dois princpios bsicos: o da legitimidade
poltica e o da credibilidade.
O PRN, alis, no lanamento da candidatura Collor, era um partido com uma
representao quase nula no Congresso Nacional, criado para dar sustentao a uma candidatura

45
nascida na luta contra os marajs do servio pblico de Alagoas e lanada em cadeia nacional
de televiso a partir de trs programas eleitorais sucessivos de micropartidos em coligao.107
De fato, uma simples consulta ao programa mnimo do PRN, lanado com o manifesto do
Partido em fevereiro de 1989, confirma que ele realmente mnimo: descartando-se os
propsitos grandiloquentes sobre o saneamento moral do Pas, o Partido faz uma srie de
compromissos com a reconstruo poltica, econmica, moral e da convivncia social. Permeiam
o programa propostas de tipo municipalista, desenvolvimentista, Estado mnimo, defesa das
empresas pblicas, privatizao das empresas deficitrias pelo justo valor, independncia em
relao ao FMI e outras. Mas, o programa do Partido no contm um nico pargrafo, uma linha
sequer, um simples conceito sobre poltica internacional. Esta simplesmente no existe, como se,
para o PRN, o Brasil fosse um pas singularmente s no mundo.108
Com a ascenso de Collor de Mello ao primeiro lugar das pesquisas e alado condio
de favorito (...), a possibilidade de vitria e a presso da opinio pblica colocaram para sua
equipe de assessores a necessidade de divulgar um programa de governo mnimo, a fim de sustar
crticas de que se tratava de um candidato vazio de ideias. O documento intitulado Diretrizes
de Ao do Governo Fernando Collor veio a pblico em outubro, mas no continha nenhum
tem especifico sobre poltica externa.109 Pelos pronunciamentos ento feitos, enfatizou-se a
inteno de aproximar o Brasil dos pases do Pacfico, e mais especificamente os chamados
Tigres Asiticos, assim como se falou da meta global de fazer com que o Brasil assuma seu
lugar entre os pases que comandam a economia mundial, os chamados Sete Grandes.110
De uma forma geral, portanto, a anlise das plataformas dos candidatos evidenciou uma
grande unanimidade entre as lideranas do sistema e antissistema em relao aos preceitos
bsicos adotados para a prtica poltica da Nao durante anos seguidos pelo Itamaraty, sendo
que apenas Lula e Roberto Freire defenderam revises mais profundas nas linhas mestras da
diplomacia brasileira. Mas, igualmente, a inexistncia ou a inconsistncia dos temas de poltica
externa na campanha e nas plataformas do governo demonstrou ainda existir um certo descaso
caracterstico de uma viso poltica provinciana, segundo a qual o Itamaraty cuida desses
assuntos. De fato, existiu certo consenso entre os candidatos quanto ao prestgio da diplomacia
107
Idem, Posfcio, p. 194.
108
Ver PRN, Manifesto, Programa Mnimo, Estatuto, s.l. [Rio de Janeiro], Partido da Reconstruo
Nacional, 1989.
109
Cf. GPRI, A Poltica Externa nas Plataformas, Posfcio, p. 194.
110
Idem, pp. 56-57.

46
nacional e quanto coerncia na aplicao dos princpios bsicos pelo establishment
diplomtico brasileiro.111
Tampouco no segundo turno das eleies, j reduzido aos candidatos do PRN, Fernando
Collor de Mello, sustentado por uma ampla coalizao de interesses conservadores e do
establishment, e do PT, Luis Incio Lula da Silva, apoiado na sua prpria Frente partidria e
em alguns outros setores de centro-esquerda, assistiu-se a algum debate significativo em temas de
poltica internacional. Alis, no houve propriamente um debate, mas acalorados enfrentamentos
verbais, com acusaes mtuas e invectivas propagandistas, geralmente em torno de questes
domsticas, palco habitual das promessas de palanque de fcil entendimento popular. A poltica
externa, ademais da verdade, foi portanto uma das grandes vtimas da primeira campanha
presidencial em 30 anos de vida poltica brasileira.

Concluses
Essas consideraes finais, relativamente pessimistas, sobre a postura global dos
candidatos nas eleies presidenciais de 1989 em temas de relaes internacionais tambm
servem para concluir nosso longo priplo analtico em torno da interao dos partidos polticos
com a poltica externa nos ltimos 60 anos da vida republicana do Brasil. Reafirmaram-se
plenamente nesse caso as premissas e observaes j elaboradas por conhecidos socilogos das
relaes internacionais (Marcel Merle, por exemplo) acerca da importncia secundria que os
partidos polticos atribuem poltica externa.
A formao de um sistema partidrio legtimo no Brasil parece comprometida pela alta
taxa de personalizao do jogo poltico e pela ameaa, ainda latente, de um multipartismo
anrquico e desenfreado. Uma longa transio partidria promete arrastar-se bem alm do
processo de reviso constitucional do Pas, previsto nas disposies transitrias da Carta de 1988,
enterrando e fazendo desabrochar partidos durante vrios escrutnios gerais ainda. Qualquer que
seja o cenrio que emergir dos atuais alinhamentos regionais e ideolgicos em torno das
formaes existentes ou potenciais, o sistema poltico brasileiro tornou-se basicamente
competitivo e essa competio se d essencialmente no terreno partidrio e eleitoral. Os partidos,
e no mais os militares, do as cartas do jogo poltico.

111
Idem, pp. 57-58.

47
 Em grande medida motivados pelos grandes temas da agenda internacional do Brasil na
ltima dcada, principalmente a dvida externa, mas tambm os diversos contenciosos com os
Estados Unidos e o processo de integrao regional, os partidos passaram a interessar-se pelas
relaes exteriores do Pas. Ainda assim, dado o ainda baixo grau de institucionalizao do
sistema partidrio e a limitada abertura internacional dos atores no-governamentais, a poltica
externa permanece como uma rea relativamente esotrica para a maior parte dos agentes
envolvidos na disputa pelo Poder. Os partidos polticos do, evidentemente, prioridade aos temas
de poltica interna, sem falar do enorme esforo organizacional que representa, no contexto
brasileiro, a reconstruo das bases de sustentao a cada novo escrutnio eleitoral. No se deve
esquecer tambm que as caractersticas estruturais e institucionais da poltica externa com uma
corporao profissional altamente especializada a tornam relativamente autnoma e pouco
permevel s injunes do sistema partidrio.
Deve-se no entanto atentar para o fato de que, o simples aumento nas taxas de
participao poltica e portanto, a intensificao da osmose partidos polticos-sociedade
civil traz um contingente cada vez maior de atores potencialmente interessados em temas de
poltica externa para dentro dos partidos polticos: universitrios, homens de negcios, etc. Os
partidos ganham consistncia programtica e capacidade de interveno em temas altamente
complexos e relativamente especficos, como so os de poltica externa. Por outro lado, a
diminuio substantiva das simples tarefas de representao diplomtica e a crescente
importncia das negociaes econmicas e comerciais, quando no o aumento da cooperao
tcnica com o exterior, resultam inevitavelmente no envolvimento de maior nmero de atores na
formulao e execuo da poltica externa.
No terreno propriamente institucional, a recuperao das prerrogativas congressuais em
setores at aqui monopolizados pelo Executivo no deixa igualmente de incidir, ainda que
indiretamente, sobre a repartio de competncias na rea da poltica externa. Aumentou, assim, a
responsabilidade congressual nas relaes exteriores do Brasil, primordialmente sob a forma de
um controle legislativo mais estrito dos atos internacionais firmados pelo Executivo: o Art. 49 da
Constituio de 1988 ampliou significativamente a competncia exclusiva do Congresso,
podendo este no apenas resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais, como no antigo texto constitucional, mas agora inclusive sobre os que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Com base nesse

48
dispositivo, o Senado Federal pode bloquear, por exemplo, qualquer acordo sobre a dvida
externa que no atenda aos requisitos mnimos que o corpo legislativo considere necessrios
nesse tipo de negociao (capacidade real de pagamento, jurisdio em caso de conflito, etc.).
De uma forma geral, a estrutura do processo decisrio foi alterada, em favor de uma
maior participao parlamentar na elaborao e execuo da poltica externa governamental.
Essas tendncias de desenvolvimento no deixaram igualmente de afetar a interao dos partidos
polticos com a poltica externa, reforando-se, como seria de se esperar, o polo partidrio. Em
resumo, o Congresso primeiro, os partidos polticos em seguida, passam a ser seno full actors,
pelo menos agentes participantes da poltica externa brasileira. Esta deixa de ser o monoplio
exclusivo do Executivo para ser influenciada igualmente por consideraes que emergem no
mbito do prprio Legislativo.
Depois de uma longa ausncia, propiciada pela centralizao poltica operada em favor do
Estado pela Revoluo de 1930, os partidos retornam portanto poltica externa. A parbola
poltica externa dos partidos polticos no sistema poltico brasileiro vinha sendo levada a seu
termo desde meados da dcada passada, com a escolha de um empresrio-poltico (Olavo
Setbal) e de um poltico-empresrio (Abreu Sodr) para chefiarem, sucessivamente, a Casa de
Rio Branco. Ela continuou seu trajeto final com o convite feito a professor-juiz (Francisco
Rezek) e a um empresrio-professor (Celso Lafer) para o mesmo ilustre cargo. Essa nova
realidade foi finalmente coroada com a escolha, depois de quase duas dcadas de intervalo, de um
lder partidrio para o cargo de Chanceler, na figura do Senador (e professor) Fernando Henrique
Cardoso. a volta definitiva dos partidos polticos poltica externa.

[Braslia, 29 de maro de 1993]

[Relao de Trabalhos n 332]

332. Os Partidos Polticos nas Relaes Internacionais do Brasil, 1930-1990, Braslia: 29

maro 1993, 57 pp. Verso resumida do trabalho n 257, apresentado em 02.04.93 no IV
Seminrio Nacional do Projeto Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira: 1930-1990.
Publicado na revista Contexto Internacional (Rio de Janeiro: vol. 14, n 2, julho/dezembro de
1992, pp. 161-208). Trabalhos Publicados n 116.

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