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Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

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Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

O tema, a reforma da Previdncia Social proposta 2016, destaca entre os desafios atuais da seguridade
pelo governo federal, , hoje, no Brasil, crucial para social no mundo: o enfrentamento das desigualdades
a grande maioria da sociedade. E, claro, se encai- dentro dos pases e entre pases, os novos riscos so-
xa bem nesse ciclo de debates intitulado Futuros do ciais que devem ser cobertos, a necessidade de prote-
Brasil. Futuros no plural, sim, pois se, de um lado, o a jovens com dificuldade de ingresso no mercado
diz o discurso oficial (do governo e da grande mdia) de trabalho, e outros. Desafios que apontam para a
que sem a reforma da previdncia no haver futuro necessidade de incluso e no de excluso1.
para os candidatos aposentadoria, de outro, dize-
mos ns, os opositores dessa reforma, com ela, com O relatrio no desconhece os problemas que tor-
essa reforma, no haver futuro para os candidatos nam o contexto atual mais complexo, como o en-
aposentadoria. velhecimento da populao, as transformaes no
mercado de trabalho, a transio tecnolgica, a eco-
A primeira questo a constatar , portanto, aca- nomia digital, as migraes, entre outros. Contudo,
cianamente gramatical. Preposies, mesmo as no no deixa dvidas quanto impropriedade de um
antnimas, mudam o sentido da frase. Assim como receiturio igual para situaes distintas. Principal-
ocorre com a vrgula e, tambm, com o uso do arti- mente, no deixa dvidas quanto impropriedade
go definido ou indefinido. So, digamos, armadi- de medidas fundamentadas com exclusividade na
lhas semnticas da gramtica, que podem fomentar opo pela austeridade. Alis, esse um ponto que
vises equivocadas e fetichizar como verdade geral vem surgindo em documentos do Banco Mundial e
concepes particulares. A reforma da previdncia, em textos de insuspeitas lideranas do prprio FMI.
expresso cunhada nas hostes governamentais e ado- possvel consultar, como paradigmticos, os arti-
tada avidamente pelos especialistas e acriticamen- gos de Joseph Stliglitz publicados com alguma regu-
te pela grande imprensa, um caso tpico. Trata-se laridade no Globo2 .
de uma expresso enganadora. No existe uma nica
possibilidade de reforma e sim vrias. Pode-se pensar Mas o governo brasileiro insiste na tecla de que
em reformas que visem ampliar a cobertura previden- s existe uma nica alternativa. Insiste? Nem tanto.
ciria, como ocorreu no Brasil em relao aos empre- Insistiu, no incio, para ver se colava. Pelas idas e vin-
gados domsticos. Pode-se pensar em reformas que das da proposta, renegociada quase que diariamente,
reduzam as desigualdades de acesso aos benefcios, ficou evidente que a alternativa nica no era to ni-
como se deu com a regulamentao da concesso da ca. No dia 4 de abril, a Folha de So Paulo estampou
aposentadoria ao segurado especial (erroneamente a seguinte notcia:
chamada de aposentadoria rural). Assim como pode-
-se propor, e este o caso em pauta, reformas que ex- O presidente Michel Temer afirmou, nesta tera-
cluam os segmentos populacionais mais vulnerveis -feira, que o Planalto j admite que a reforma da
previdncia sofra alteraes no Congresso para que
da proteo previdenciria. seja aprovada com celeridade. Segundo Temer, o
importante, simbolicamente (sic), aprovar uma reforma
Um relatrio da Associao Internacional de Se- da Previdncia; se preciso fazer uma ou outra negocia-
guridade Social entidade que congrega pases e or- o, ns temos que realizar para aprov-la.
ganismos pblicos responsveis por proteo social
(a Dataprev associada), com um total aproxima- Ou seja, o postulado de que a reforma seria in-
do de 400 associados , publicado em novembro de dispensvel para resolver o problema fiscal do pas e

1
Ten global challenges for social security, documento lanado no Frum Mundial de Seguridade Social, no Panam, em 14 de novembro de
2016. Disponvel em socialprotection.org/institutions/international-social-security-association-issa.
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Ver, por exemplo, Uma lei para a dvida soberana, em O Globo, 22/06/2015; O `novo mal-estar na globalizao, em O Globo, 07/08/2016;
Os falces do dficit, em O Globo, 19/07/2010.

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garantir a sustentabilidade do sistema previdenci- Essa irrequieta trajetria da PEC 287 certamente
rio (para as presentes e futuras geraes3), base do dificulta previses quanto aos resultados do embate.
catastrfico cenrio desenhado para justific-la, no Mas desempenha um relevante papel sub-reptcio: cria
passava de marketing do terror. De fato, como vrios a iluso de que est acontecendo um amplo debate so-
analistas tm mostrado, essa reforma (com ou sem bre o tema. Iluso, porque dos debates anunciados nos
alteraes negociadas) no vai operar milagre nas jornais (tipo inscries grtis) na Bolsa de Valores
contas pblicas4. Nem a isso se destina. Tanto quan- do Rio, na Firjan, e em outros locais apropriados s
to no se destina a preservar o futuro da previdncia participam especialistas adeptos (se no coautores) da
social. Conforme tambm j explicitado em falas ofi- proposta do governo6. O que est ocorrendo, de fato,
ciais, e mencionado sutilmente na exposio de mo- uma intensificao da propaganda contrria ao siste-
tivos que acompanhou a proposta original entregue ma de proteo social estabelecido pela Constituio
ao Congresso, em dezembro de 2016, o que importa de 1988. A argumentao disseminada tem aparncia
restaurar a confiana do mercado. No precisa ma- muito consistente, porque toda ela construda sobre
tar a ona. Basta mostrar que se tem como dar uma nmeros e nmeros, indiscutivelmente, no men-
paulada nela. tem. Assim, atirando cifras catastrficas, convencem
mentes e coraes diuturnamente expostos aos notici-
Ademais, ainda que a reforma ora proposta tenha rios (e comentrios) na TV e no rdio.
efeitos plenos apenas no longo prazo, espera-se
que a melhora no cenrio econmico decorrente
da aprovao da mesma se d no curto prazo, com
Contudo, se nmeros no mentem, tambm no
efeito positivo na poltica fiscal, possibilitando a falam. Falam pessoas, que dominam os nmeros,
queda das taxas de juros de longo prazo e estimu- selecionam os que lhes convm, e os utilizam para
lando o investimento e a gerao de emprego comprovar a cientificidade de suas afirmativas.
(EMI n 140).
Para vrios crticos e me incluo entre eles , outros
nmeros revelam que os supostos sobre os quais se
As sucessivas alteraes na posio do governo, a fundamenta a PEC 287 compem nitidamente o que
quantidade de emendas ao projeto anunciadas antes vem sendo chamado de narrativa da ps-verdade.
mesmo de o texto final ser conhecido, e os contnuos Vale dizer, uma coleo de truques que os assessores
adiamentos da leitura do parecer do relator na Cma- do presidente americano, Donald Trump, designam
ra no s confirmam a fico do nobre destino da re- como fatos alternativos.
forma. Igualmente desnudam sua natureza de tall tale,
ironia que o economista Paul Krugman usa para de- Em outras palavras, mais delicadas: no meu en-
signar os mitos econmicos abraados pela poltica da tendimento, a proposta governamental se baseia em
austeridade entre os quais, o mito da confidence fairy5. premissas altamente discutveis e controversas, que,

3
EMI no 140/2016 MF/MPDG/MDSA, Braslia, 5 de dezembro de 2016.
4
A PEC 287 foi apresentada como pea central do ajuste das contas primrias almejado com a instituio do novo regime fiscal, apro-
vado mediante emenda constitucional em dezembro de 2016. A emenda congela constitucionalmente os gastos pblicos at 2036, com
o objetivo de equilibrar as contas pblicas. Crticas rigorosas a esse instituto se encontram em Zero (2016), Cardoso Jr (2016), Dieese/
Anfip (2017), entre outros.
5
A fada da confiana restauraria a confiana dos empresrios e investidores porque o governo corta seus gastos. Krugman desmonta esse e
outros mitos, conforme demonstra o artigo de Robert Skidelsky, Economic miths and tall tales the confidence fairy and bond vigilante, publicado
em The Guardian, Londres, 22 de abril de 2015.
6
Do seminrio Previdncia Social no Brasil: aonde queremos chegar?, realizado na Bolsa de Valores do Rio, no dia 10 de abril, sob os auspcios
de O Globo, participaram no s os ministros da rea e os indefectveis especialistas, como um assessor especial da Mongeral Aegon, empresa
internacional de seguros e previdncia. As centrais sindicais, inmeros sindicatos, associaes e universidades vm montando espaos de
discusso e produzindo documentos crticos que no so, entretanto, sequer referidos pela grande imprensa.

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Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

longe de esclarecer a populao, a confunde, funcio- das contribuies de empregados e empregadores, e


nando como propaganda do apocalipse, anunciando a natureza poltica das decises que o envolvem. O
um caos que dificilmente se concretizar. Ou que, na que no significa que prescindam de tcnicas atua-
eventualidade de ocorrncia, ser produzido pelo pr- riais (Marshall, 1967).
prio governo. Cabe lembrar, nesse sentido, que a amea-
a do caos comeou a ser aventada desde que a Consti- Seguros privados no so compulsrios. A exce-
tuio de 88 foi promulgada, quando o ento presidente o conhecida do Chile que, em 1981, em plena
Sarney previu que o pas se tornaria ingovernvel por ditadura de Pinochet, extinguiu o sistema pblico e
conta dos direitos sociais estabelecidos pela Carta. Nos criou um privado obrigatrio para todos os trabalha-
trinta anos que se seguiram, a ameaadora profecia no dores e funcionrios, deixando de fora, naturalmente,
se cumpriu. Cumprir-se-ia nos prximos trinta? os militares. Variaes desse criativo modelo foram
adotadas, nos anos 90, por outros pases latino-ame-
Tal a hiptese que sugiro para discusso neste ricanos, por imposio do FMI (Mesa-Lago, 2004).
texto: a recorrncia do discurso da catstrofe, em Ser que tais decises foram tcnicas? Em tempo: Ar-
pauta desde o incio dos anos 1990, fornece ind- gentina voltou ao sistema pblico de repartio em
cios de que a fria reformadora da previdncia no 2008 e o Chile est em vias de fazer o mesmo.
amainar, mesmo que a PEC seja aprovada7. Com
o objetivo de enfatizar que a repetio desses fatos al- Fixao de um teto para o pagamento dos bene-
ternativos transcende o contexto atual e constitui uma fcios, ou de um piso, determinao de quem deve
estratgia permanente de ataque ao sistema de seguri- contribuir e com quanto, entre outras, so decises
dade social ainda vigente no Brasil, vou, na prxima polticas. Isso fica evidente, por exemplo, quando
seo, enumerar alguns8. Nas seguintes, comentarei so examinadas as diferentes formas de participao
brevemente os pontos da proposta governamental das contribuies do governo, de empregadores e
que considero exemplares da dita estratgia, tenham dos trabalhadores nas receitas da proteo social em
ou no sido modificados. diferentes pases. Estudo recente (2015) da OCDE
mostra essas diferenas: enquanto na Dinamarca,
A ps-verdade da reforma em o governo participa com mais de 75% das fontes de
quatro episdios receitas (empregadores com 11.5% e trabalhadores
com 8%), na Espanha a diviso de 43.2% para o
governo, 42% para empregadores e 12.4% para os
1. A previdncia social no , como vem sen-
trabalhadores. Na Frana, os percentuais so respec-
do alardeado pela grande imprensa e pelo governo,
tivamente de 34.9%, 41.5% e 20.3%9. Decises pol-
matria exclusivamente tcnica, de carter apenas
ticas, estabelecidas por leis votadas nos Parlamentos.
atuarial ou de finanas pblicas. Como mostra Tho-
mas Marshall socilogo ingls que no sculo XX
se dedicou com afinco ao tema , desde que foi in- No Brasil, a Lei n 8.212, de 1991, que instituiu o
troduzido na Europa, em fins do sculo XIX, o se- Plano de Custeio da Previdncia Social, aps a Cons-
guro social se configurou como uma modalidade de tituio Federal de 1988, estabelece que a Unio
contrato radicalmente distinta do seguro privado. responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias
Por vrias razes, entre as quais se destacam a obri- financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes
gatoriedade de filiao dos trabalhadores, bem como do pagamento de benefcios de prestao continuada

7
E j se sabe que no ser aprovada na forma gramatical originalmente anunciada, isto , precedida pelo artigo definido. Especialistas
consideram que alteraes facilitam aprovao da reforma. Nova mexida na Previdncia, porm, pode ser necessria no prximo gover-
no. O Globo, 19/04/2017, pag. 21.
8
Obviamente no tenho a pretenso de dar conta da inesgotvel capacidade do governo (e da mdia) de produzir fatos alternativos capazes
de conferir tons macabros narrativa da ps-verdade no que tange Previdncia Social.
9
O estudo citado em Dieese/Anfip (2017).

5
da Previdncia Social, na forma da Lei Oramentria pela Conveno no 102 da OIT, em 1952. Sucessivos
Anual. Ou seja, trata-se de deciso poltica. documentos dessas e de outras organizaes interna-
cionais reiteraram a sua importncia. Inclusive docu-
Mas o governo e sucessivos governos desde a mentos da Unio Europeia.
eleio de Collor tenta impor a ideia de que a pre-
vidncia uma rea exclusivamente tcnica, cujo en- 2. No Brasil, a Constituio de 1988, num mo-
tendimento s acessvel a iluminados que dominam vimento tardio em relao aos pases desenvolvidos,
frmulas matemticas, no -toa guardadas a sete estabeleceu, em substituio proteo previdenci-
chaves. As fontes que o governo usa para fazer as pro- ria stricto sensu, um sistema de seguridade social,
jees e o modelo atuarial que usa para estabelecer nos moldes daqueles existentes em naes europeias.
as novas regras no so divulgados. Estudos recentes Sistema esse que, como dito anteriormente, expande
realizados por vrios autores dissecam essa questo10. benefcios, desvinculando-os, em parte, das contri-
buies que caracterizam o seguro social. A Seguri-
Antes de passar ao ponto seguinte, cabe ressaltar dade Social no Brasil compreende a Previdncia (em
que os seguros sociais se espalharam por praticamen- princpio contributiva), a Sade (no contributiva) e
te todos os pases desenvolvidos nos trinta primeiros a Assistncia Social (no contributiva), como ocorre
anos do sculo XX. E aps a Segunda Guerra Mun- alhures. A Constituio instituiu, tambm, um le-
dial progressivamente se transformaram em sistemas que diversificado de receitas para fazer face s res-
de seguridade social. Dois traos (pelo menos) so ponsabilidades da sociedade e dos poderes pblicos
fundamentais para diferenciar seguros sociais de sis- de oferecer proteo, em carter universal, a todos os
temas de seguridade. brasileiros. Alm das receitas oriundas das contribui-
es de empregados e empregadores, contribuies
(a) Os seguros sociais foram institudos, e assim governamentais (impostos), a CSLL (contribuio
so tratados na literatura especializada, para cobrir sobre o lucro lquido das empresas), a Confins (uma
riscos associados perda definitiva ou temporria contribuio incidente sobre o faturamento das em-
da capacidade de trabalho (idade, invalidez, doena, presas), recursos das loterias e outras de menor mon-
maternidade); j a concepo de seguridade amplia te. Entre 1996 e 2007 vigorou ainda a CPMF, uma
essa noo de riscos sociais, incluindo renda insufi- contribuio criada a partir de demandas da sade,
ciente, famlia extensa, desemprego involuntrio. mas que, como receita da seguridade foi usada para
outras aes (da Seguridade) e no apenas para as
(b) Os seguros sociais so contributivos, ao passo aes da sade.
que a seguridade contempla benefcios contributivos
e benefcios no contributivos. Portanto, desvincula A Seguridade Social no Brasil, todavia, embora
o benefcio (alguns benefcios, pelo menos) da contri- mantida no texto da Lei Maior, foi paulatinamente
buio pretrita. desmontada desde 1990. Interessante notar esse as-
pecto: nenhuma das reformas constitucionais realiza-
Essa concepo de seguridade social, adotada das para mexer na Previdncia (1998, 2003) retirou
pela grande maioria dos pases desenvolvidos na se- da Carta o termo seguridade. Mesmo a PEC atual se
gunda metade do sculo XX (e em vigor at hoje) exime de faz-lo. Penso que isso tem uma explicao:
foi validada pela ONU que a incorporou na Decla- contribuies que eventualmente sejam criadas para
rao de Direitos Humanos, em 1948, e afirmada a sade, por exemplo, uma rea que tem forte apelo

10
Ver Dieese/Anfip(2017). Ver tambm Puty & Gentil (2017).

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Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

social como foi o caso da CPMF , podem ser legal- nesse desmonte, acrescido de mecanismos redu-
mente usadas para outras aes. Vale dizer: a perma- tores das receitas da Seguridade, que reside o fetiche
nncia do termo tem certa utilidade instrumental. do rombo da Previdncia, um fato alternativo de robus-
tas propores afinal, o termo rombo cheio de car-
O desmonte real da Seguridade comea em 1990 ga negativa. H estudos que mostram que em 2015
com a aprovao pelo Congresso das diferentes leis a Seguridade apresentou saldo positivo de R$ 11 bi-
orgnicas da Sade (1990), da Previdncia (1991) e lhes (computando, como fez a Anfip, todas as recei-
da Assistncia (a Loas Lei Orgnica da Assistncia tas constitucionalmente estatudas para a Seguridade
Social, em 1993). Cada rea foi para um ministrio e delas deduzindo todas as despesas de seguridade
ou rgo especfico e as receitas deixaram de ser, na que incluem despesas previdencirias, com sade e
prtica (prtica respaldada na legislao infraconsti- com assistncia social), um supervit muito inferior
tucional, cabe repetir), receitas de seguridade para se- ao de 2014 (R$ 53,8 bilhes) mas, mesmo assim, ex-
rem receitas da previdncia, da sade, da assistncia. pressivo. O desmonte se completa com a transforma-
No caso da Previdncia, voltou-se a uma situao o do Ministrio da Previdncia em secretaria do
pr-Constituio que j era muito criticada: benef- Ministrio da Fazenda11.
cios previdencirios s podem ser pagos com receitas
previdencirias. Ou seja, com receitas oriundas de 3. Um terceiro fato alternativo decorre do anterior.
contribuies dos empregadores sobre folha salarial Quando o governo apresenta o dficit da Previdncia
e dos empregados (incidentes sobre salrios). Se o de- incorre nas seguintes omisses:
semprego aumenta, se a informalidade prevalece, as
receitas despencam. (i) S computa os valores de contribuies de em-
pregados e empregadores, deixando de mencionar a
existncia das demais receitas estabelecidas pela
Esse retrocesso foi institucionalizado e agravado
Constituio (Cofins, Contribuio sobre o Lucro L-
pela legislao que determinou que somente as con-
quido das Empresas);
tribuies incidentes sobre salrios e folha salarial
seriam arrecadadas pelo INSS. As demais seriam
(ii) No faz referncia ao montante retirado
arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal, indo
da seguridade pela Desvinculao das Receitas da
para o Tesouro Nacional. Da que, quando o Tesou-
Unio (DRU), que atingiu, em 2014, R$ 63 bilhes.
ro socorre a Previdncia parece que est usando re-
A DRU foi um mecanismo, criado em 1994 com o
cursos de impostos. Ora, e as contribuies criadas
nome fantasia de Fundo Social de Emergncia, que
pela Constituio que foram mimeticamente parar
retinha no Tesouro 20% do valor das contribuies
em seus cofres? No eram (e so) receitas da Seguri-
sociais (exceto as que incidiam sobre folha salarial
dade? Trata-se de reverncia com chapu alheio.
e salrios), para uso exclusivo do Governo Federal.
Essa sistemtica, que tinha prazo de validade, foi su-
S para ilustrar: em 2010, a Cofins arrecadou R$ cessivamente restaurada pelo Congresso. O ltimo
140 bilhes e R$ 23 milhes; em 2013, R$ 199 bilhes prazo venceu em dezembro de 2015, mas em agos-
e R$ 410 milhes. Nos mesmos anos, a CSLL arre- to de 2016 o Congresso aprovou, pela PEC 31, sua
cadou R$ 45,7 bilhes e R%$ 62,5 bilhes. Em 2015, renovao at 2023, agora com alquota aumentada
foram arrecadados R$ 202 bilhes pela Cofins e R$ 61 para 30%. Na ocasio foram criados, tambm, meca-
bilhes pela CSLL. Os dados so da Associao Na- nismos semelhantes para estados e municpios.
cional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (An-
fip), que publica anualmente um documento extrema- (iii) Desconsidera as desoneraes de impos-
mente rigoroso chamado Anlise da Seguridade Social. tos, contribuies sociais e folha de pagamentos das

11
Ver Anfip (2015), Cohn (2017), Marques & Ugino (2017), entre outros.

7
empresas, que operam como redutores das receitas O regime prprio dos servidores civis da Unio,
da Seguridade em geral e da Previdncia em particu- assim como o dos militares (eles so bem diferentes),
lar. As desoneraes tributrias totalizaram R$ 280 tem problemas. Em 2009, o Ministrio da Sade, por
bilhes em 2015. No que tange especificamente Se- exemplo, tinha 79.782 servidores ativos e 126.308
guridade, as desoneraes e renncias surrupiaram inativos. O Ministrio das Comunicaes tinha 2.156
R$ 157 bilhes do oramento da seguridade12. Agro- ativos e 31.272 inativos (Anfip, 2009). Por qu? Por-
negcio no paga contribuio previdenciria. Os que nesses, como tambm nos ministrios dos Trans-
que exportam no pagam nada e os que produzem portes, da Agricultura e da Integrao Nacional (que
para o mercado interno pagam uma alquota sobre a ento existiam), houve privatizaes, municipaliza-
comercializao, como se fossem agricultores13. Mas o (caso da sade) e expressiva terceirizao, com
os trabalhadores do agro, com carteira assinada, pa- o que se reduziram os quantitativos de ativos contri-
gam da mesma forma que os trabalhadores urbanos. buintes, na medida em que parcela considervel de
ativos passou a contribuir para outros regimes. Nos
demais ministrios, na ocasio, havia 615.208 ativos
(iv) No leva em conta as formas de sonegao,
para 392.639 inativos. Ora, esses inativos, aposenta-
por parte das empresas, de contribuies previdenci-
dos e pensionistas, no constituem, porm, problema
rias, que se manifestam de vrias maneiras: paga-
de longo prazo, pois a vida finita.
mentos por fora do salrio registrado na carteira de
trabalho, contrataes sem registro, sonegao de in-
Ademais, a garantia da reposio do salrio inte-
formaes sobre acidentes de trabalho e outras. Como
gral para os servidores civis da Unio j tinha sido
afirma o j citado documento produzido pela Anfip
perdida em 2003, quando da reforma feita por Lula
em parceria com o Dieese, a liberao da terceiriza-
(EC no 41), que estabeleceu que os novos ingressan-
o, inclusive com a possibilidade da terceirizao em
tes no servio pblico (com algumas excees) teriam
cadeia, a intensificao da rotatividade e, ainda, a pre-
suas aposentadorias regidas pelos mesmos critrios
valncia do negociado sobre o legislado apontam no
do Regime Geral, sujeitas, portanto, ao teto (atual-
sentido de enfraquecimento da remunerao do tra-
mente cerca de R$, 5,5 mil), antes inexistente para os
balho e expanso das modalidades informais e ilegais
chamados servidores estatutrios. A partir de 2013,
de contratao, fragilizando, assim, a sustentao da
todos os ingressantes no servio pblico federal (por
seguridade social (Dieese/Anfip, 2017).
concurso) esto sujeitos s regras (e ao teto) do INSS.
Alm dos militares ficaram de fora os magistrados, a
(v) Faz tbula rasa da distino entre o Regime Polcia Federal...
Geral da Previdncia Social, que universal, ainda
que atenda fundamentalmente aos trabalhadores da 4. Finalmente, uma ltima falcia que sustenta o
iniciativa privada, e os chamados Regimes Prprios, discurso oficial (a ltima a ser aqui mencionada, com
que contemplam servidores pblicos, civis e milita- a ressalva de no encerrar a lista de elementos falacio-
res14, da Unio, estados e municpios, cuja contra- sos presentes na narrativa do governo), a de que exis-
tao feita mediante concurso pblico e que esto te uma unanimidade internacional no que diz respeito
sujeitos a regras diferenciadas. s tendncias reformistas no campo da Previdncia

12
As desoneraes de impostos e contribuies renncias tributrias que a Receita Federal nomeia como gastos tributrios passaram a
vigorar, para diversos setores econmicos, a partir de 2009. Gradativamente foram se ampliando e, em 2011, o plano Brasil Maior incluiu,
entre as renncias, a desonerao da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de pagamentos para alguns setores econmicos.
Em 2012, o agronegcio foi agraciado com a benesse. Ver Anfip (2013), Salvador (2015), Anfip (2015), Werneck Vianna (2015).
Ver coluna de Miriam Leito em O Globo de 01/02/2016: o governo deixou de recolher R$ 5,3 bi em contribuies previdencirias de
13

empresas agrcolas exportadoras em 2015.


14
Por via das dvidas, a Emenda Constitucional 18, de 1998, estabeleceu que a designao servidores da Unio no inclui os militares,
que passaram a ser apenas militares.

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Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

Social. As estratgias de enfrentamento dos proble- de contribuio e 18% por invalidez16. As aposenta-
mas que direta ou indiretamente incidem sobre os sis- dorias por idade so aquelas recebidas pelos segmen-
temas de proteo social (problemas demogrficos, or- tos mais pobres, que no conseguem comprovar con-
amentrios, decorrentes das mudanas no mercado tribuies ao longo de 35 anos de trabalho. A eles se
de trabalho etc.) so variadas. E, sobretudo, no so exigia a comprovao de 15 anos de contribuio, que
apresentadas como alternativas a uma situao ime- a PEC altera para 25. No que toca aposentadorias por
diata e aterrorizante de caos. Ao contrrio, entram na tempo de contribuio, a idade j tinha sido introduzi-
agenda de debates amplos e abrangentes, resultando da pelo fator previdencirio, que passou a consider-la
em medidas a serem tomadas gradativamente ao lon- no clculo do benefcio desde 1999. A frmula 85/95,
go de muitos anos (Wolf & Oliveira, 2016). que substituiu o fator tambm leva em conta a idade e
progressiva, ou seja, chegar a 90/100 em 2026, para
Assim, a unificao dos regimes dos trabalha- o requerimento da aposentadoria cheia (no valor do
dores da iniciativa privada e dos servidores pblicos teto, cuja fixao , tambm, de natureza poltica)17.
ou harmonizao, como vem sendo chamada a
mudana proposta, que agora inclui no apenas os A idade mnima, no mbito da OCDE, em torno
novos servidores como aqueles que j esto no servi- de 65 anos, no , na verdade, uma idade mnima, e
o pblico, no uma unanimidade. Uma pesquisa sim uma referncia. A idade de referncia o limi-
realizada pelo ento existente Ministrio da Previ- te legal de idade fixado para o recebimento da apo-
dncia Social, em 2010, levantou a situao de 25 sentadoria completa. O que chamado de carncia
pases da OCDE, concluindo que 13 tinham regimes mnima a idade estipulada para que o cidado ou
separados e 12 tinham sistemas integrados. H casos cidad tenha direito a um benefcio bsico ou apo-
de pases, no s na OCDE, em que os regimes so sentadoria antecipada. E h variaes significativas,
separados mas sujeitos a regras homogneas ou as- entre os pases, nesse quesito (Dieese/Anfip, 2017).
semelhadas: casos da Finlndia e dos Pases Baixos.
Frana, Alemanha e ustria so exemplos de pases De todo modo, uma aposentadoria antecipada ou
que mantm regimes separados. Frana e ustria parcial nos pases desenvolvidos, que, em geral, repe
gastam mais de 2,5% do PIB com regimes prprios a renda em cerca de 50% (tambm h variaes signi-
dos servidores pblicos15. O que importa salientar ficativas) bem diferente do que seria seu similar no
que, mais uma vez, essa uma deciso poltica o Brasil. Em primeiro lugar porque l os salrios reais
reconhecimento (ou no), pela sociedade, de que ao so mais altos. Em segundo, terceiro, quarto lugares...
servidor cabe atribuir um estatuto diferenciado por porque esses pases garantem aos idosos, aposentados
ser o representante do Estado na relao com ela, ou no, atendimento mdico gratuito de boa qualida-
sociedade civil, e que, por isso, deve ter sua renda de, distribuio gratuita de medicamentos, transporte
integral garantida durante toda a vida, ativa e inativa. gratuito em todos os modais, subsdios moradia,
bnus para aquecimento das residncias no inverno,
Tambm em relao idade mnima para requerer cuidados na residncia ou em locais apropriados pe-
aposentadoria, as medidas adotadas por diferentes pa- los assistentes sociais, e por a vai.
ses variam. Alis, vale destacar que atualmente, 53%
das aposentadorias no Brasil so por idade 65 anos No Brasil, hoje, cerca de 80% da populao idosa
para os homens e 60 para as mulheres, no meio urba- que o Estatuto do Idoso estabelece como acima de 65
no, e 60/55 no meio rural. Apenas 29% so por tempo anos (a idade internacionalmente convencionada para

15
Ver Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar (SPPC), Previdncia no Mundo.
16
Esses percentuais se encontram no Anurio Estatstico da Previdncia (Aeps) de 2013. O ltimo Aeps, de 2015, no menciona dados
comparveis. Apenas esclarece que 71% dos benefcios ativos eram devidos a beneficirios com 60 anos ou mais.
17
A frmula 85/95 significa 55 anos de idade + 30 anos de contribuio (85) para mulheres e 60 anos de idade +35 de contribuio (95)
para homens.

9
identificar a populao idosa), mas que a PEC, revogan- menor. S que, agora, estes, ao reclamarem, podem
do o estatuto (e as normas internacionais), tenta estabe- mais facilmente ser vilanizados como corporaes,
lecer como 70 anos tem proteo, via aposentadorias castas de segmentos que tomam conta da mquina
urbana e rural, penses ou BCP (Benefcio da Prestao do Estado como os agentes penitencirios , que
Continuada, o benefcio da Loas). Com a PEC, que di- praticam atos inaceitveis para conservar seus privi-
ficulta o acesso aos benefcios e reduz seus valores, al- lgios20 e para obstruir a funo de Robin Hood que
guns milhes de pessoas perdero o direito proteo, as alteraes negociadas atribuiriam PEC 28721.
com o que a fabricao da pobreza se acentuar.
Nesta seo, alguns itens flexibilizados na verso

A remoo (parcial) do bode substitutiva da reforma so cotejados com os previstos


na proposta original, com o intuito de frisar a continui-
e a preservao da narrativa dade da narrativa da ps-verdade, bem como a manu-
teno de determinados elementos que, embora pouco
No perodo decorrido entre a divulgao da pro- explorados (ou pouco divulgados), podem anuviar se-
posta inicial de reforma e a apresentao do texto, riamente os horizontes da Seguridade Social no Brasil.
pelo relator, na Comisso Especial da Cmara, in-
meras alteraes foram feitas, com vistas a torn-la 1. Regras de acesso e clculo do
mais digervel pelo Plenrio, j que presses e resis- benefcio: a cabala dos 65 anos
tncias se mostraram intensas. O substitutivo analisa-
do (e aprovado em 4 de maio) pela Comisso confir- A Exposio de Motivos (EMI 141) que acom-
ma o carter duvidoso da celeridade reclamada pelo panha a PEC 287 na verso original jacta-se de fi-
presidente um ms antes, como observado acima. A nalmente introduzir idade mnima para as aposenta-
carrancuda proposta original apenas exprimia a op- dorias, sob a alegao de ser o Brasil um dos poucos
o pelo surrado mecanismo do bode na sala. pases no mundo a desconhec-la. Trata-se, porm,
de gabolice que no condiz com os fatos. Confor-
Aparentemente tendo removido o entulho, o me comentado na seo anterior, a idade mnima j
novo texto se apresenta como reparador de direitos existia para os servidores pblicos e estava embutida,
(das mulheres, dos trabalhadores rurais), capaz de para os filiados ao RGPS, no fator previdencirio e
agradar ao mercado (os cortes brandidos so um na frmula alternativa adotada a partir de 201522. A
pouco menores, mas significativos18), resultante do PEC eleva essa idade e tenta extinguir as diferenas
dilogo com a sociedade19 etc. Mas, examinando- vigentes entre homens e mulheres e entre trabalhado-
-o com cuidado, verifica-se que no bem assim. A res rurais e urbanos, o que o texto substitutivo modi-
sala continuou do mesmo tamanho e, para alguns, fica. O quadro sintetiza essas mudanas sem incluir
especialmente para os servidores pblicos, ficou at os trabalhadores rurais e os servidores pblicos.

18
Vale a pena reduzir dficit em R$ bilhes, ou no fazer nada? Palavras do presidente Temer, transcritas por O Globo, 21/04/2017. Na
mesma reportagem citada fala do ministro Meirelles, da Fazenda, em que afirma que a reforma (...) no tamanho que est adequada
(...) j estava precificada pelo mercado.
19
A Cmara a casa onde fala a nao brasileira. O relator trouxe ao presidente Temer uma srie de preocupaes e chegou-se conclu-
so que deveramos produzir alteraes ... (Eliseu Padilha, ministro da Casa Civil, a O Globo, em 7/04/2017.
20
Ver editorial de O Globo (pag. 18), em 05/05/2017.
21
Afirmativa de um assessor da equipe econmica, transcrita na citada reportagem do dia 7/4/2017. Na data, as negociaes estavam a
pleno vapor, no com a sociedade, mas no mbito da base parlamentar aliada do governo.
22
Com a agravante, no caso, de que seria estendida sempre que o IBGE proclamasse um aumento da expectativa de vida, o que continua
na proposta de reforma. Ver Fagnani (2016).

10
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

Quadro I: Requisitos para aposentadoria de assalariados segurados do INSS

Quadro II: Requisitos para aposentadoria do segurado especial

Como se v, a flexibilizao que passa a cons-


tar do texto substitutivo ocorre apenas em relao
idade das mulheres, pois a dificuldade para acessar
o benefcio da aposentadoria persiste. Aos trabalha-
dores cuja insero no mercado de trabalho mais
precria e intermitente, a exigncia de comprovar
contribuies aumenta em dez anos. Esse requeri-
mento to ou mais grave no que concerne ao cha-
mado trabalhador rural, que , de fato, o segurado
especial e no qualquer trabalhador rural23. No qua-
dro ao lado, a mudana mais sria para esse seg-
mento salta aos olhos.

Para os servidores pblicos, a proposta original


previa aumento de cinco anos para os homens e dez
anos para mulheres na idade mnima para aposen-
tadoria. O substitutivo reduziu somente a idade das
mulheres para 62 anos. Quanto ao tempo de contri-
buio, que, pela sistemtica atual, pr-reforma, era
de 35 anos para homens e 30 para mulheres, passa a
ser, para todos, de 25 anos. Os desdobramentos des-
sa pseudobondade (a reduo do tempo de contribui-
o) recaem sobre o clculo do benefcio.

23
Agricultores contribuem para a Previdncia com percentuais, diferenciados para grandes e pequenos, sobre a comercializao de seus
produtos, como em geral se d no meio rural, mundo afora, dada a sazonalidade de sua produo. considerado segurado especial, po-
rm, aquele que pratica agricultura familiar, com baixa ou nenhuma comercializao e que, por isso, no contribui. Quanto ao empregado
rural, que presta servios regulares a pessoa fsica ou jurdica no meio rural, a lei o equipara ao empregado urbano, cuja contribuio obri-
gatria descontada do salrio. Ver Delgado (2017).

11
Quadro III: Clculo do valor da aposentadoria (RGPS e RPPS da Unio)

Atualmente as aposentadorias repem 70% do sa- 2. Aposentadorias diferenciadas: um tapa


lrio de benefcio, mais um ponto percentual para cada no conceito de categoria ocupacional
ano de contribuio. Ento, quem se aposenta por tem-
po de contribuio e contribuiu durante 30 anos, tem a A Constituio de 88 e a legislao que a regula-
aposentadoria cheia (o teto, por exemplo). Extinguin- mentou instituram alguns critrios especficos para
do a aposentadoria por tempo de contribuio, a PEC, certas modalidades de aposentadorias, as chamadas
na verso original, reduz essa taxa de reposio para aposentadorias especiais e aposentadorias por inva-
51% do salrio de benefcios (mais um ponto por cada lidez. Estas ltimas so concedidas quando a percia
ano de contribuio). Ento, uma pessoa com 65 anos mdica do INSS considera a pessoa incapaz para o
de idade e 35 de contribuio no chega aos 100%: trabalho, seja por doena ou por acidente. No exi-
vai receber 86% do salrio de contribuio. Para che- gem carncia (tempo de contribuio ou idade m-
gar aos 100% teria que galgar 49 anos de contribuio. nima), mas o demandante precisa estar filiado ao
O substitutivo, conforme se observa no Quadro III, RGPS24. O benefcio da aposentadoria por invalidez
suaviza esse clculo bruto, mas no resolve o proble- , atualmente, pago no valor integral a que o segura-
ma para o beneficirio da aposentadoria: ou trabalha do tem direito, por conta da contribuio que efetua.
mais ou se aposenta com menos. A flexibilizao mais Com a PEC, o clculo passa a seguir as regras descri-
efetiva, introduzida pelo texto substitutivo o carter tas no Quadro III, em nome da equidade, com o que,
gradativo da adoo das novas idades mnimas: elas mesmo na verso do substitutivo, a grande maioria
s entram em vigor a partir de 1/1/2020, aumentando ser de aposentadorias proporcionais. A integralida-
a cada dois anos at atingir os limites fixados, em 2036 de s estar garantida para situaes decorrentes de
para mulheres e 2038 para homens. acidente de trabalho25.

24
Ou ao RPPS, o que ocorre automaticamente no caso do servidor pblico.
25
No caso dos servidores pblicos, a PEC estabelece que podero ser readaptados ao exerccio de cargo cujas atribuies e responsabili-
dades sejam compatveis com a limitao que tenham sofrido.

12
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

No que se refere s aposentadorias especiais, des- pesam, de uma parte, argumentos que destacam as
tinadas a segurados que trabalham em condies especificidades e exigncias do servio pblico e, de
prejudiciais sade ou integridade fsica, o bene- outra, a dimenso de equidade que um nico sistema
fcio concedido, na sistemtica corrente, a partir pode promover. No Brasil, as disparidades entre as
de comprovao de 15, 20 ou 25 anos de contribui- altas aposentadorias a que determinados segmentos
o, dependendo do grau de periculosidade no qual das carreiras de Estado tm direito e a maioria dos
a atividade est classificada, sem exigncia de idade benefcios concedidos pelo INSS, ensejam justificati-
mnima. A PEC prope apenas uma reduo de at vas de unificao do RGPS com o RPPS.
dez anos na idade mnima requerida para os demais
filiados e de at cinco anos no tempo de contribuio Contudo, duvidoso que o governo brasileiro,
exigido. O substitutivo mantm o requisito e altera nessa altura, esteja preocupado em promover equi-
o clculo do benefcio, na forma descrita no Qua- dade nos rendimentos do trabalho. Se estivesse,
dro III. Uma alterao decisiva, contudo, no tem no teria se esforado para aprovar na Cmara a lei
recebido muita ateno: trata-se da vedao de ca- da terceirizao, a reforma trabalhista etc. Usar a
tegorizao por categoria profissional ou ocupao, Previdncia para tal finalidade e simultaneamente
presente tanto na proposta original quanto no texto igualar todos por baixo, reduzindo direitos dos mais
substitutivo. Significa que somente o dano efetivo pobres, no faz sentido. Ou melhor, faz sentido, em-
sofrido pelo indivduo o habilita aposentadoria, e bora no o que o governo apregoa. ainda na esfera
no, como antes, o exerccio de atividade profissio- do funcionalismo pblico que a expanso da previ-
nal categorizada como perigosa. Para os sindicatos, dncia privada tem melhores chances de prosperar
essa alterao est longe de ser irrelevante. (Fagnani, 2017).

Professores e policiais tambm se incluem nas Ademais, a proposta do governo no a unifica-


aposentadorias diferenciadas. O previsto inicialmen- o, que precisaria enfrentar obstculos muito mais
te pelo governo era que policiais da esfera federal, resistentes. Fora os militares, que j esto excludos,
que hoje no tm idade mnima para requerer apo- h os problemas relacionados com a federao go-
sentadoria, pudessem requerer o benefcio apenas vernadores e prefeitos de grandes cidades no acei-
aos 60 anos. Essa mudana foi amenizada no projeto tam facilmente imposies, mas tambm no que-
substitutivo, que fixa uma idade mnima de 55 anos rem se confrontar com suas cmaras legislativas26 e
para homens e mulheres da categoria. Professores da a forte oposio de ocupantes das carreiras de Es-
rede pblica de ensino bsico (infantil, fundamental tado, como juzes e procuradores, cujas associaes
e mdio), que se se aposentam atualmente com uma detm alta capacidade de advocacy. A convergncia
diferena de cinco anos na idade, foram igualados (ou harmonizao) prevista certamente endurece as
aos demais servidores na proposta original (65 anos regras para todos os servidores pblicos, como in-
de idade e 25 de contribuio). O substitutivo reduziu dicado em reportagem de O Globo, em 18/04/2017,
a idade para 60 anos. mas tal endurecimento pode ser mais um bode para
negociar excees.
3. A harmonizao dos regimes:
a falcia da equidade 4. Mais mordidas e sopros

Como j mencionado, a adoo de regimes sin- Entre as mordidas que a PEC 287, na verso origi-
gulares de aposentadorias e penses para servidores nal, dava nos direitos seguridade social consagrados
pblicos matria de profunda discusso, em que na Constituio e que o texto do relator assoprou

26
De acordo com o texto, os governadores e prefeitos que quiserem normas diferenciadas tero prazo de 180 dias para aprovar lei nas
assembleias estaduais e cmaras municipais; se no respeitarem o prazo, perdero o direito de faz-lo.

13
com cuidado para no deformar a engrenagem des- pago com recursos do Fundo de Amparo ao Traba-
tacam-se as penses e o benefcio da Loas. Ambos, lhador (FAT)27.
na proposta original, perdiam a vinculao ao salrio
mnimo, clusula que o substitutivo eliminou. Em re- Duas consideraes
lao s penses, o novo texto permite a acumulao para finalizar
com aposentadoria, o que era vedado pela proposta
original, desde que no seja ultrapassado o teto de Este pequeno ensaio est bem distante de abordar
dois salrios mnimos. Vale assinalar que, pelo Anu- com plenitude a vasta gama de implicaes envolvi-
rio Estatstico da Previdncia Social de 2013, o l- das na reforma da Previdncia proposta pelo gover-
timo a divulgar esse tipo de estatsticas, dos 28,9 mi- no. Nele busquei, entretanto, desenvolver a ideia de
lhes de destinatrios dos benefcios do INSS, 92,8% que a narrativa justificadora da proposta ultrapassa
recebiam apenas um benefcio; 7,1% recebiam dois o momento presente, em que a PEC comea a ser
benefcios e 0,1%, trs ou mais benefcios. discutida pelo Congresso Nacional. A natureza dos
argumentos usados e as medidas programadas como
No que concerne ao BPC, o benefcio da Loas, solues no so muito diferentes das que povoaram
no custa lembrar que se destina a idosos ou porta- as pautas de discusses em ocasies passadas e no
dores de deficincia que vivem em famlias com ren- s quando reformas foram realizadas. Os especialis-
da familiar per capita inferior a um quarto do salrio tas de planto hoje so os mesmos que ao longo dos
mnimo. No projeto original, alm da desvinculao ltimos 25 anos vm publicando artigos e livros nos
do salrio mnimo, aumentava-se a idade, hoje 65, quais detratam a Seguridade Social. Naturalmente,
para 70 anos, o que o relator alterou, diminuindo-a afiaram seus dentes e produziram novos fatos alter-
para 68 anos a partir de 2020. Contudo, enfiou um nativos para reforar o intento de desmont-la de
gato na tuba: retirou do cmputo da renda familiar vez, aproveitando a oportunidade aberta com a crise
rendimentos provenientes do Bolsa Famlia, de es- aprofundada e generalizada, a partir da truculenta
tgio supervisionado ou de programa de aprendiza- destituio de Dilma da Presidncia da Repblica e
gem. Desnecessrio insistir na tecla da penalizao sua substituio por Temer.
dos mais vulnerveis, no caso, com repercusses na
rea da Educao. Partindo de tal suposio, quero sugerir que o
processo de desidratao da Previdncia que tem
Os sopros desferidos pelo substitutivo j suscita- como corolrios o esvaziamento total da seguridade
ram crticas quanto eficcia da reforma em produ- e o fortalecimento da previdncia privada no se
zir o ajuste fiscal pretendido. O custo do recuo vem conclui com a votao da emenda. Seja ela aprovada
sendo objeto de reportagens dirias nos grandes jor- ou no, logo retornaro cena os arautos da falacio-
nais. Nem tanto para derrogar o texto substitutivo, sa retrica do rombo, do ralo etc. Porque no se trata
mas para colocar na agenda, desde j, a necessidade, de reformar para garantir a sustentao das aposenta-
mais frente, de novas reformas. E, tambm, para dorias para as geraes vindouras, muito menos para
legitimar compensaes igualmente prejudiciais aos liquidar privilgios, e sequer para equilibrar as contas
pobres, o que, inclusive, j vinha sendo arquitetado pblicas e reativar a economia. Alis, no se trata de
antes da divulgao da proposta encaminhada pelo reformar a Previdncia e sim de revogar sua condi-
relator. Entre as compensaes estaria a extino do o de sistema universal de direitos, convertendo-a,
abono salarial, benefcio anual destinado aos traba- como aconteceu com o SUS, num sistema pobre para
lhadores que recebem at dois salrios mnimos e os pobres.

27
Ver reportagem em O Globo, 7/4/2017. No caso do abono salarial, a avaliao da equipe econmica que esse benefcio, ao contrrio
do seguro-desemprego, no se justifica mais. Ele foi criado na dcada de 70, para reforar o bolso dos trabalhadores quando o salrio m-
nimo era baixo e no tinha ganhos reais.

14
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

nessa perspectiva que os fatos alternativos acima da realidade. Os impactos das variveis demogrficas
arrolados, posando de fundamentos, desempenham sobre a sustentao da Previdncia no so diretos
seu papel na construo da mstica de uma reforma nem incontornveis. So filtrados pela dinmica do
inadivel. tambm nessa perspectiva que as me- mercado de trabalho (nvel de emprego, informalida-
didas propostas (originais e substitutivas) consistem de, adeso ao sistema, valor dos salrios etc.), que o
em cartas marcadas, postas na mesa para negocia- texto ignora solenemente. No caso do Brasil, como
es com as quais a equipe governamental se cacifa um pas muito desigual, as mdias nacionais aca-
para permanecer no poder at as prximas eleies e, bam escondendo diferenas marcantes. A expectativa
quem sabe, fazer o sucessor. de vida no Maranho (70 anos) bem inferior que
se observa em Santa Catarina (mais de 80 anos), por
Penso que, para dar mais consistncia ao racio- exemplo.
cnio, duas questes, ainda, merecem consideraes,
pois embora no se situem inteiramente na narrativa No campo da demografia situa-se tambm a com-
da ps-verdade, ou seja, na condio de mentiras, posio da populao por sexo. Alm de j serem
atuam, pelo vis que as atravessa, como vetores de maioria, pelo censo de 2010 (51%), as mulheres vi-
adensamento do discurso contra a Seguridade Social. vem mais. Com o intuito de equalizar as idades de
So elas a questo demogrfica e a relao entre re- homens e mulheres para a requisio de aposentado-
ceitas e despesas da Previdncia. Tanto uma quanto rias, o discurso governamental tentou sacudir a ban-
a outra tem lugar reservado na pauta de debates por deira de um feminismo enviesado: equiparao de
longos e longos anos. direitos e equiparao de deveres como conquistas
das mulheres28. Mas alguns especialistas preferem a
Praticamente toda a argumentao da EMI que punio para a maior sobrevida que elas logram ter.
acompanha a verso original da PEC 287 calcada No resisto a transcrever uma nota publicada em O
na demografia: o envelhecimento, vale dizer, a trans- Globo, na coluna de Ancelmo Gois, em 5 de abril de
formao da estrutura etria da populao brasileira, 2017. O jornalista cita palavras de um especialista:
aparece como uma catstrofe que ameaa a Previ-
dncia. Esse envelhecimento tratado como sobre- Tenho 54 anos. Se eu me chamasse Fabiana e
vida, um termo tcnico do jargo atuarial que mal aos 15 anos meus pais tivessem comeado a pagar
disfara sua sinistralidade. o carn de autnomo do INSS, eu poderia estar
usufruindo a aposentadoria h quase dez anos. Isso
mais do que ridculo: um crime contra nossos
Mas o envelhecimento que resulta em grande filhos. No haver futuro para eles desse jeito. [o
medida da melhoria das condies de vida das pes- jornalista continua:] Pelas suas contas (do espe-
soas motivo para dificultar o acesso ou reduzir os cialista), o nmero de mulheres aposentadas por
valores dos benefcios? Trata-se de uma punio pela tempo de contribuio era de 300 mil quando foi
lanado o Plano Real, em 1994, e, hoje, de 1,8
tal sobrevida, punio que atinge principalmente os
milho. E, devolvendo a palavra ao especialista:
mais pobres, que cometeram o crime de sobreviver Isso d um crescimento anual mdio de 8% a.a.
aos 65 anos estipulados pelo IBGE (e pelas normas durante 23 anos. No h pas que aguente.
internacionais) para caracterizar o idoso.
Mesmo trabalhando mais, ganhando menos, su-
Ora, cabe aos demgrafos apontar as tendncias portando a dupla jornada, as mulheres vivem mais.
de evoluo da pirmide etria de uma dada popula- fato. Mas, a no ser que se invente um outro meio
o. Mas cabe aos demais cientistas sociais analisar para a reproduo da espcie, a punio soa pat-
essas informaes relacionando-as a outros aspectos tica. Estudos tm mostrado, alm do mais, que h

28
Ver a crtica desse argumento em Lavinas (2017).

15
alternativas punio, em curso em vrios pases, contrrio, a direo no sentido de inviabilizar seu
como por exemplo a criao de fundos especiais des- crescimento. Nesse caminho esto a institucionaliza-
tinados a financiar eventuais desequilbrios entre re- o da terceirizao, a reforma trabalhista e a prpria
ceitas e despesas os chamados fundos de reserva reforma da Previdncia, todas compostas de medidas
(Dieese/Anfip, 2017). que desestimulam a formalizao das relaes de tra-
balho, dificultam a substantivao de direitos e desti-
Receitas e despesas: eis outro problema que oscila tuem de qualquer encanto a filiao ao sistema.
entre a transparncia e a obscuridade. Segundo o go-
verno, a Previdncia o maior item de gasto pblico Est difcil, no contexto atual, manter a crena ilu-
no Brasil. No . O maior o pagamento de juros e minista num futuro promissor. Em relao reforma
amortizaes. Em 2015, foram pagos R$ 502 bilhes da Previdncia, tida como eixo central do conjunto da
nessa rubrica (que no integra os gastos primrios), obra austericida do governo Temer, s trs cenrios
8,5% do PIB. Em benefcios previdencirios foram e nenhum deles alvissareiro se oferecem a exame.
gastos R$ 436 bilhes (7,5% do PIB). Os gastos da
Seguridade foram da ordem de R$ 683 bilhes, que No cenrio mais otimista, a reforma no apro-
puderam ser efetuados porque as receitas (da Segu- vada. Derrota do governo, sem dvida, mas vitria
ridade) somaram R$ 694 bilhes e R$ 200 milhes de Pirro para os opositores. Pois, como os demais
(Anfip, 2015). componentes da obra j esto em curso (teto dos
gastos, enxugamento da CLT, terceirizao), o corte
Nesse sentido, 7,5% do PIB no uma taxa to dos direitos dos mais pobres permanece e, o que ser
elevada. Como a proposta de reforma considera que decisivo, a fragilizao das organizaes capazes de
o Brasil tem que se assemelhar aos pases desenvolvi- oferecer resistncia, se acentuar. E o pretexto para
dos na idade para se aposentar, nas taxas de reposi- novas investidas reformadoras vir reforado com re-
o da renda na inatividade etc. cabe assinalar que novadas acusaes contra servidores pblicos.
nesses, o gasto chega a 14% do PIB.
Os outros dois cenrios aquele em que o governo
O problema da relao entre receitas e despesas no tem sucesso na aprovao da reforma sem maiores
Brasil diferente do que se coloca para os pases de- modificaes e um intermedirio, no qual o Congres-
senvolvidos, que, mesmo assim, no esto anuncian- so impe alteraes a contragosto do governo tm
do o fim do mundo para os aposentados. No Brasil, consequncias parecidas. O governo alardeia o xito,
so reais e visveis as possibilidades de aumento das com mais ou menos veemncia, e, fortalecido, inicia,
receitas, seja no domnio do sistema tributrio, seja no dia seguinte, uma campanha velada para comple-
no domnio do controle da arrecadao, o que j no tar a obra.
acontece com boa parte dos pases desenvolvidos.
O espao ocupado, aqui, pelas receitas previdenci- H 30 anos instalava-se em Braslia a Assembleia
rias (e de Seguridade) curto, e vem sendo encurta- Nacional Constituinte. Durantes meses a sociedade,
do mais ainda pelos diversos mecanismos redutores mobilizada, participou da construo de um projeto
apontados anteriormente. para a nao. Mais de 580 grupos representativos de
interesses diversos de trabalhadores, empresrios,
Na proposta de reforma, tanto na original, quanto feministas, ndios, banqueiros, minorias etc regis-
na modificada pelo relator, a nica meta estabelecida traram-se no Congresso para exercer, legitimamente,
o corte das despesas. A catstrofe vem toda ela fil- a atividade do lobbying. Em audincias pblicas, em
trada pelo vis das despesas crescentes. No se cogi- seminrios, no encaminhamento de propostas popu-
ta em momento algum de olhar as receitas, e, muito lares, nas reunies das comisses, em variadas ins-
menos, de considerar a tentativa de ampli-las. Ao tncias que a democracia abria, ento, para o pas,

16
Reforma da Previdncia: contexto atual, ps-verdade e catstrofe

um amplo espectro de discusses permitiu que a cha-


mada Constituio Cidad fosse elaborada. O retro-
cesso de hoje, a obra do conservadorismo retrgrado,
encobre essa histria e empurra o Brasil para a vala
do atraso social. hora de recuperar a memria e
resistir, para que se possa, usando uma figura aleg-
rica que o lxico da lngua portuguesa compreende,
voltar ao futuro.

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