Gesto e Fiscalizao de

Contratos Administrativos

Estudo de Caso 4

Braslia 2014
Atualizado em dezembro de 2013
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014

Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

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 Estudo de Caso 4

Caso

Em 14/01/2013, aps a assinatura de contrato para a terceirizao de servios de limpeza e

copeiragem, a empresa contratada iniciou os seus trabalhos, sem designar o responsvel
(preposto, representante da contratada no acompanhamento da execuo do contrato) pelas
informaes do andamento dos servios para o gestor do contrato do rgo Pblico Contratante.
O termo de contrato firmado foi regularmente publicado no D.O.U., mas no apresentou em seu
bojo a previso de nomeao de responsvel, indicado pelo rgo Pblico Contratante para a
devida fiscalizao do mesmo. Assim, em 08/05/2013, foi designada a servidora M, integrante
da Comisso Permanente de Licitao e que atuou no processo licitatrio, para a funo de fiscal
do contrato.

No constou do contrato a previso de abertura de conta vinculada para o depsito dos encargos
trabalhistas dos funcionrios da contratada.

Em 20/08/2013, foi constatada a divergncia entre o n de funcionrios constante de planilhas

da contratada e o n de funcionrios que efetivamente trabalharam nas dependncias do rgo
Pblico Contratante. Aps solicitao verbal de explicaes, foi aplicada sano de advertncia
empresa contratada.

Em 21/10/2013, foi levantado, atravs de auditoria interna, que alguns dos pagamentos no
foram lastreados pelas respectivas certides de regularidade da empresa (FGTS, INSS, PGFN).
Em vista disto, o gestor do contrato solicitou da servidora M explicaes sobre o ocorrido. A
mesma informou que, em virtude da grande carga de trabalho e da falta de experincia, falhou
na solicitao tempestiva das certides, fato este que, na opinio da servidora, no acarretou em
maiores prejuzos ao rgo Pblico Contratante.

Por fim, em 05/01/2014, a justia trabalhista notificou o rgo Pblico Contratante a se manifestar,
no prazo de 15 dias, sobre ao impetrada pelo Sindicato dos funcionrios prestadores de servio,
referente ausncia de recolhimento de encargos trabalhistas em relao ao contrato firmado
com a empresa contratada.

Considerado essa situao hipottica, apresente as possveis falhas cometidas.

Gabarito

As falhas cometidas foram:

no exigncia por parte do rgo Pblico Contratante do preposto, aceito pela

Administrao, no local da obra ou servio, para representar a contratada na execuo
do contrato, em cumprimento ao art. 68 da Lei n 8.666/93. O preposto deve ser
designado na assinatura do contrato;
designao do fiscal de contrato intempestivamente, portanto em desacordo com o
art. 67, Lei n 8.666/93;
ausncia de segregao de funes ao designar servidora integrante da Comisso
Permanente de Licitao e que atuou diretamente no processo licitatrio que originou
o contrato a ser fiscalizado;
no adoo da conta vinculada (prevista no art. 19-A, IN 02/2008);

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 aplicao de sano de advertncia empresa contratada, aparentemente, sem o
devido processo administrativo, com o contraditrio e a ampla defesa (art. 87, caput,
Lei n 8.666/93);
falta de alerta da administrao, por parte da fiscal de contrato, das suas dificuldades
em conduzir seus trabalhos, o que acarretou na responsabilizao subsidiria da
administrao em relao aos encargos trabalhistas (Smula 331 do TST);
designao do fiscal de contrato sem considerar a formao acadmica ou tcnica do
servidor/funcionrio, bem como o comprometimento concomitante com outros
servios executados pelo servidor designado, de forma a evitar que o fiscal responsvel
fique sobrecarregado devido a muitas atividades sob sua responsabilidade; e
ausncia de realizao por parte do gestor de contratos, sistematicamente, o
acompanhamento dos trabalhos realizados pelos fiscais.

Seguem atos do TCU a respeito do assunto:

Acrdo n 1.163/2008 Plenrio

9.3.5. Exija das empresas contratadas a designao formal de preposto a ser mantido no local
dos servios, para represent-las durante a execuo do contrato de prestao de servios, em
ateno ao disposto nos arts. 68 da Lei n 8.666/1993 e 4, IV, do Decreto n 2.271/1997.

Acrdo n 866/2011 Plenrio

9.3. alertar o (...) quanto s impropriedades a seguir, (...)

9.3.5. ausncia de designao formal de preposto no local do servio, para representar o
contratado na execuo do contrato, decorrente do descumprimento do art. 68 da Lei 8.666/1993;

Acrdo n 100/2013 Plenrio

9.20.1. (...) necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos contratos que
estejam na situao de terceirizados ou outra anloga, no efetiva, por servidores do quadro de
pessoal de Furnas e que no tenham participao direta ou indireta com a licitao que originou
o contrato a ser fiscalizado, de forma a atender ao princpio de controle de segregao de funes
e permitindo o aprimoramento do controle interno;

Acrdo n 1.094/2013 - Plenrio

9.1.1. providencie portaria de designao especfica para fiscalizao de cada contrato, com
atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem claramente as atribuies e
responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela Lei 8.666/93 em seu artigo 67;
9.1.2. designe fiscais considerando a formao acadmica ou tcnica do servidor/funcionrio,
a segregao entre as funes de gesto e de fiscalizao do contrato, bem como o
comprometimento concomitante com outros servios ou contratos, de forma a evitar que o
fiscal responsvel fique sobrecarregado devido a muitos contratos sob sua responsabilidade;
9.1.3. realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos fiscais;
9.1.10. oriente os fiscais de contrato a documentar todos os eventos em processo especfico de
fiscalizao, incluindo toda a documentao fornecida pela empresa e pelo HC (com as peas
indicadas no item 32.4.5.1), de modo a registrar o histrico do contrato e viabilizar o rastreamento
de eventos, responder a questionamentos feitos em auditorias, aplicar penalidades, bem como
servir de base para processos de contrataes futuras;

Obs.: Caso elaborado com base no Estudo de Caso apresentado pela CGU/Regional/MS no
programa Capacita/2011 na Universidade Federal da Grande Dourados.