APOSTILA

DE
CONSTITUIO, PROCESSO E
DIREITO PBLICO
(Palestra 3 de 4)
V AO CIVIL PBLICA

A ao civil pblica o instrumento jurdico adequado proteo dos

interesses coletivos e difusos. uma ao de rito especial prevista na
Constituio no artigo 129, III e na lei n. 7.347 de 1985.

A competncia conforme a natureza do bem tutelado.

Os bens tutelados so: (a) proteo do patrimnio pblico e social; (b)

meio ambiente; (c) outros interesses difusos e coletivos (consumidor, bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, proteo
contra infraes ordem econmica, proteo ordem urbanstica, proteo
de grupos tnicos, raciais e religiosos, etc...).

O que so interesses difusos e coletivos?

H outra ao que protege os interesses difusos e

coletivos?

E os direitos individuais homogneos?

Existem limitaes ao uso da ao civil pblica. A ao incabvel para

formular pretenses sobre tributos, contribuies previdencirias, FGTS,
DPVAT e outros fundos institudos em favor de beneficirios individualmente
determinados.

A tutela pode ser preventiva ou repressiva. Para a ao preventiva

necessrio o perigo da demora e a evidncia jurdica, sem as quais no
possvel a concesso de liminar.

As partes da ao civil pblica so, no polo ativo, o Ministrio Pblico; as

pessoas de direito pblico da administrao direta e indireta; as associaes
constitudas a mais de um ano em favor dos interesses difusos e coletivos de
seus membros; a defensoria pblica. No h especificao para a legitimidade
passiva.

O MP o principal legitimado ativo. Se o MP no for o

autor da ao ele deve ser intimado para atuar como
fiscal da lei. Se o autor desiste da ao o MP assume
como legitimado ativo.

A sentena da ao civil pblica, se procedente, pode condenar em

dinheiro ou cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Pelo CDC
tambm possvel anular clusulas contratuais (invalidao de atos).

ao de natureza condenatria. A condenao em

dinheiro deve ser revertida para o fundo previsto no art.
 13 da lei 7.347-1985 e posteriormente destinado
reconstituio dos bens lesados.

A coisa julgada para todos (erga omnes). Mas se a prova for

insuficiente, a ao civil pblica (improcedente) gerar coisa julgada apenas
entre as partes. Abre-se, nesse caso, possibilidade para uma nova ao civil
pblica: se uma nova prova surgir possvel impetrar nova ao civil pblica
sob o mesmo tema.

A admissibilidade da ao civil pblica em nada prejudica

o cabimento da ao popular e de outras aes
individuais e coletivas com a mesma causa de pedir e o
mesmo pedido. Como o mesmo fato pode ensejar
ofensa tanto a direitos difusos, quanto a coletivos e
individuais, dependendo apenas da tica com que se
examina a questo, no h qualquer estranheza em se ter
uma ao civil pblica concomitante com aes
individuais, quando perfeitamente delimitadas as matrias
cognitivas em cada hiptese (REsp n 866.636/SP, 3
Turma do STJ, Dirio da Justia de 6 de dezembro de
2007, p. 312).

A demanda coletiva no induz litispendncia em relao a

aes individuais com a mesma causa de pedir e pedido.

VI HABEAS CORPUS, HABEAS DATA E MANDADO DE INJUNO

O habeas corpus ao de fundamento constitucional que protege o

direito lquido e certo de locomoo. O coator pode ser tanto um agente
pblico, quanto um delegado em funo pblica quanto um particular. Pode ser
impetrado tanto preventiva quanto repressivamente sempre quando houver
ilegalidade contra a liberdade de ir e vir como, por exemplo, manter preso
quem detm direito liberdade. A competncia dada pela estrutura
constitucional do poder judicirio.

O habeas data ao de fundamento constitucional que protege o

direito lquido e certo informao. O direito protegido pelo habeas data
abrange tanto o conhecimento da informao quanto a retificao da
informao. A lei n. 9.507 (artigo 7, III) incluiu um terceiro pedido: o de ser
anotado, nos assentamentos do interessado, contestao ou explicao sobre
os dados registrados. A entidade pode ser tanto pblica quanto privada, mas se
for privada deve ter carter pblico a exemplo das que mantm cadastro de
devedores. O autor da ao deve ser necessariamente o titular do direito e o
sujeito passivo a entidade responsvel pelo registro das informaes. A
competncia dada pela estrutura constitucional do poder judicirio. O
procedimento da lei n. 9.507-1997 exige que, antes de distribuir a ao, o
autor notifique a entidade para que apresente as informaes. A ao gratuita
e o ministrio pblico deve intervir como fiscal da lei.

O mandado de injuno ao constitucional para viabilizar o

exerccio de direitos no regulamentados. A regulamentao da ao est na
lei n. 13.300-2016.

Os pressupostos da ao so: (a) a ausncia ou insuficincia de norma

regulamentadora e; (b) a inviabilidade de exercer direito contemplado na
Constituio.

O legitimado ativo o titular do direito institudo e definido na

Constituio. O autor do mandado de injuno no pode desistir da ao, o que
poderia ensejar uma fraude para frustrar o julgamento do rgo (MI 571).

Sobre a deciso do mandado de injuno existiam trs posicionamentos:

(1) a deciso declara a mora e permite que o interessado ingresse com ao
para concretizar seu interesse; (2) a deciso teria efeito constitutivo, permitindo
ao interessado concretizar o direito; (3) a deciso constata a omisso e o poder
judicirio pode regulamentar a concretizao do direito para o titular.

A deciso tem efeito ex nunc em relao aos que se beneficiaram pela

deciso transitada em julgado. Mas, se a nova norma for mais favorvel o
efeito ser ex tunc.

A lei 13.300-2016 estabeleceu a possibilidade de mandado de injuno

coletivo. A tutela abrange interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos.

Podem ser autores da ao coletiva: (1) o ministrio pblico; (2) partido

poltico com representao no congresso e em defesa dos direitos de seus
integrantes ou dos direitos concernentes finalidade partidria; (3) organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda em
funcionamento a mais de um ano e defesa dos interesses dos associados; (4) a
defensoria pblica em defesa dos direitos humanos e dos direitos individuais e
coletivos dos necessitados.
REFERNCIAS

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 31

edio. So Paulo: Atlas. 2017.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. 10 edio. Braslia: IDP. 2015.

SOUZA, Bernardo Pimentel. Das aes constitucionais, 2012.