Caracterizao e situao dos assentamentos dos trabalhadores rurais sem-

terra no Estado do Paran.

Prof. Ms. Ernesto Odilo Franciosi

Departamento de Economia
UNICENTRO, Guarapuava, Paran.

Resumo. A questo agrria brasileira complexa pois enfrenta no campo

srios problemas de ordem estrurural a serem superados, como por exemplo:
o desemprego, a renda do trabalhador, a participao do setor agrcola, a
estrutura agrria.Como soluo do problema de desemprego no campo, da
propriedade improdutiva, do latifndio que individualiza o que dever ser
coletivo, da propriedade que no cumpre suas funes sociais, parte da
sociedade atravs de seus movimentos, principalmente o MST, pressionou o
Governo a conceber e executar seu Projeto de Reforma Agrria. A Reforma
Agrria est sendo implementada em quase todos os estados brasileiros e
particularmente, com bastante nfase, no Paran, onde procuramos levantar
alguns dados sobre os assentamentos e sobre a alternativa das Vilas Rurais,
que representa o Projeto do Governo do Estado. O ponto central do Projeto
a questo do assentamento de milhares de famlias de trabalhadores rurais,
que no se resolve simplesmente com a cesso de uma rea de terra.
fundamental que os assentamentos tenham infra-estrutura bsica e
implementem aes no sentido de se tornarem auto-sustentveis, como
condies bsicas de sobrevivncia. Com rarssimas excees, a experincia
mostra que os assentamentos s conseguiro se auto-sustentar com muito
trabalho, muita organizao e principalmente se optarem pela produo
coletiva e cooperada. a fora da unio de todos em torno de um interesse
nico que est garantindo o desenvolvimento e a prpria existncia dos
assentamentos considerados modelo.

Palavras-chave: assentamento, coletivo, trabalhador, cooperativa,

trabalhador.

Abstract. The Brazilian agrarian question is complex because it faces serious

problems of structural order that need, to be superated, as an example: the

ANALECTA Guarapuava, Paran v. 2 no 1 p. 171-178 jan./jun. 2001

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 unemployment the workers low income, the insatisfactory participation of
agricultural sector, the heterogeneous agrarian structure. As a solution to the
problems of unemployment in the country, of infertile land, of the latifundium
that individualizes something that showed be collective, and of landorwership
that does not execute its social functions, part of the society, through its
revolutionizing movements, mainly the MST (Landless-people movement), is
pressing the government to conceive and execute its Land Reform Project.
The Land Reform is being implemented in almost all Brazilian states and
particularly, with great emphasis, in the Paran State, where we intend to find
data concerning the land less people's settling and about the rural villages
alternative, which is a State Government's Project.The main concern of the
project is the question of settling of thousands of rural workers families that is
not solved simply with the land cession. It is fundamental that tthey receive
basic infra-structure and that actions are implemented in order to permit their
self-maintainance and, as basic conditions of survival.
The experience shows that such settlements will only be self sustained with
hard work, a lot of organization and mainly if they opt for a collective and
cooperative production. It is the group strength over a objective single profit
that is assuring the development and the very existence of the settlings which
are considered as modelo.

Key-words: land subsiding, collective, worker, cooperative, worker.

O Paran um dos estados onde mais aconteceram conflitos pela posse da

terra e onde, hoje, o nmero de acampamentos e assentamentos bastante significativo.
Muitas so as razes que explicam a existncia desse panorama e dentre elas, destacamos
as modificaes da estrutura agrria do Estado, ocorridas principalmente nas ltimas
dcadas.
A partir de 1950, o Paran sofreu intenso processo de colonizao, atravs
do qual vrias companhias colonizadoras receberam do Estado enormes reas com
milhares de hectares de terras agricultveis, como forma de pagamento s contribuies
para campanhas polticas. Nessas reas, j existiam colonos e posseiros que foram sendo,
pelas companhias colonizadoras, pressionados a pagar lotes que j eram seus por posse
ou aquisio h muito tempo. Essa situao desencadeou, em 1957, o conflito denominado
a revolta dos posseiros.
Mais recentemente, a partir do final da dcada de 70, houve outras
manifestaes por parte dos colonos agricultores, embora pacficas, contra o Estado, em
funo das desapropriaes de suas reas de terras frteis, inundadas pelas represas das
novas usinas hidreltricas de Salto Santiago e Itaipu. O contingente de pessoas que teve

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que abandonar suas propriedades rurais atingiu a marca de quase 50 mil. Muitas dessas
pessoas vieram a engrossar a fileira dos sem-terra.
No Estado do Paran, a rea agricultvel, s nesta ltima dcada, reduziu-se
em 752.232 hectares ou seja 4,5% do total, e o nmero de propriedades agrcolas
reduziu-se em 96.522 unidades ou seja 20,7% do total. Isso, logicamente, significa um
contingente de pessoas cuja grande maioria teve sua condio produtora desestruturada e
que doravante passaram a engrossar as fileiras dos que andam procura de novas terras
para trabalhar.
Alm disso, a agropecuria passou por um processo de modernizao cujo
resultado, em termos de emprego, o uso cada vez menor da mo-de-obra. Em 1995
mais de 300 mil, ou seja, 81% do total dos estabelecimentos agrcolas, estavam sendo
explorados unicamente pelo responsvel e seus familiares. E essa tendncia deve
permanecer, no pela vontade dos responsveis pelos estabelecimentos, mas pela
necessidade de sobrevivncia, gerada pelas regras impostas pelo mercado, que em ltima
instncia, reflexo da economia nacional e, principalmente, resultado de um processo de
globalizao.
Ora, tanto o pequeno agricultor proprietrio ou mesmo responsvel por um
estabelecimento agrcola quanto o simples trabalhador rural que perderam seus postos de
trabalho, passaram condio de sem-terra, cuja meta doravante passa a ser a
reincorporao ao processo produtivo. Se a tbua da salvao mais prxima for um
acampamento ou um assentamento ali que o indivduo se estabelece.
Numa tentativa de minorar esse problema, o Governo do Paran, desde
1997, vem implementando uma poltica de combate pobreza no meio rural, como
alternativa atenuante ao problema do desemprego do trabalhador do campo, atravs do
projeto de Vilas Rurais. Trata-se de um projeto concebido e financiado pelo governo
estadual, que visa a instalar vilas rurais em reas de distritos prximos s sedes municipais,
onde haja estradas para deslocamento de trabalhadores e escoamento da produo e
infra-estrutura social comunitria completa.
Essas Vilas destinam-se principalmente aos trabalhadores rurais que residam
em sub-habitaes localizadas preferencialmente na regio, que possuam famlia numerosa,
que trabalhem sazonalmente como bias-frias ou diaristas em propriedades rurais das
imediaes. Segundo esse critrio, a seleo fixa o homem em sua regio, possibilita sua
ascenso social, reduz a possibilidade de tornar-se um sem-terra, instalado em um
acampamento qualquer e evita a migrao da misria. O trabalhador selecionado torna-
se proprietrio da casa em que passa morar, criando razes, porquanto no poder vender
o imvel a terceiros. Caso o trabalhador no se adapte s condies da Vila, ser
substitudo, visto que faz parte do projeto a concesso para um perodo de experincia de
6 meses.

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 Nas Vilas Rurais, cada um dos 40 trabalhadores teria um lote de 5.000 m2,
com uma casa de 44,5 m2, construda em regime de mutiro e financiada pela Companhia
de Habitao do Paran (COHAPAR) com um prazo de pagamento de 30 meses e com
6 meses de carncia. O Estado constri toda a infra-estrutura necessria, e atravs de
seus rgos presta assistncia tcnica e de extenso rural, em conjunto com os beneficirios
e o Conselho Municipal elabora uma proposta de desenvolvimento scio-econmico que
incluam alternativas de emprego e renda principalmente. Os moradores das Vilas podem
trabalhar tanto interna como externamente, como for melhor para si e sua famlia. Dessa
forma cada trabalhador tem seu lote e sua casa dentro de uma comunidade que lhes
garante educao, sade e lazer. Esse projeto uma parceria entre o Estado e Trabalhador,
em que cada um tem seus direitos e obrigaes e esto sujeitos s penas da lei. uma
experincia que est dando certo e que poder se expandir para todos os municpios do
Estado, porm no a soluo para todo o imenso contingente de trabalhadores rurais
sem-terra, at porque no so todas as pessoas que se adaptam a esse modo de vida.
Como ainda no h uma soluo definitiva capaz de estender moradia e terra
a todos os trabalhadores do campo, eles continuam a reivindicar, a seu modo, o seu
quinho de terra, ou seja, ainda continuam a instalar acampamentos e ocupaes de reas
rurais que possam se transformar em assentamentos legalizados.
Embora as fontes sejam escassas e bastante dspares, procuramos mostrar,
na seqncia, o panorama geral dos assentamentos no Estado do Paran. Segundo o
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), em dezembro de 1998, no Paran,
localizavam-se 131 projetos oficiais de assentamentos. Fontes da Secretaria do Movimento
dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) do Paran, informavam que, no Estado, havia, em
agosto de 1998, um nmero de 156 assentamentos com 8.614 famlias, espalhados em
74 municpios distintos. Nesses assentamentos, verifica-se um grande diferencial em relao
ao nmero de famlias que os compem, que vai de um mnimo de 3 famlias a um mximo
de 900 famlias.
Do primeiro assentamento, criado em 1984, at os 5 criados em 1998, tivemos
alguns perodos em que no houve a criao de nenhum assentamento, como, por exemplo,
os anos de 1990 e 1991, que foram os dois primeiros anos do governo Fernando Collor
de Melo, o qual em nada contribui para a questo da Reforma Agrria brasileira.
Ressaltamos, que entre os 156 assentamentos acima mencionados, constam
7 assentamentos realizados pelo Governo do Estado do Paran, com 226 famlias, 7
Projetos de Colonizao, com 765 famlias e 4 Projetos de Reassentamento das Centrais
Eltricas do Sul do Brasil (ELETROSUL), com 225 famlias. Os Projetos de Colonizao
e Reassentamento no so considerados de Reforma Agrria, pois resultam de aes
pblicas ou privadas pelas compensao de terras desapropriadas para execuo de
obras de infra-estrutura das usinas.

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 Outra fonte, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(SEMA), apresenta relao diversa quanto ao nmero de Assentamentos no Estado do
Paran. A Diviso de Assentamentos e Conflitos Agrrios da SEMA aponta para um
nmero de 99 reas de assentamentos com 9.046 famlias. Esses nmeros, portanto,
diferem tanto das 156 reas de assentamentos apresentadas pelo MST, como das 131
apresentadas pelo Governo Federal atravs do INCRA.
Segundo pudemos observar, as diferenas entre as relaes de assentamentos
apresentados pelo MST, pela SEMA e pelo INCRA se justificam, em razo de critrios
diferenciados que cada rgo adota para considerar uma ocupao como assentamento.
O MST considera, como assentamento, a rea ocupada que tenha sido objeto de
negociao e tenha recebido parecer favorvel dos rgos governamentais, independente
do trmite legal dos documentos. Para o governo, o assentamento s reconhecido como
tal, quando a questo legal estiver concluda. Portanto, a relao dos assentamentos
apresentada pelo MST, a nosso ver, corresponde mais realidade.
Dentre os existentes no Paran, observa-se a existncia de assentamentos
em estgios de desenvolvimento bastante diferenciados , o que se explica em funo das
caractersticas e especificidades de cada um. Fatores como qualidade do solo e tamanho
da rea, nmero de famlias, modo de explorao da atividade agrcola, tipo de orientao
a que esto submetidos, forma de administrao, entre outros, so fundamentais para o
resultado final. Outro fator a ser considerado, nesse contexto, a queda de renda de
alguns assentamentos pela perda de sustentabilidade econmica.
Os assentamentos que tm se organizado de forma coletiva tm procurado
de desenvolver como se fosse uma empresa tm obtido melhores resultados em relao
aos que esto explorando a atividade de forma individual. Ainda com melhores resultados,
esto se destacando os assentamentos que trabalham de forma coletiva e se organizam
em cooperativas.
Na grande maioria dos assentamentos, as dificuldades tm sido enormes,
visto que, ao optarem pelo trabalho em lotes individuais, criaram inconscientemente barreiras
quase intransponveis para se chegar a um desenvolvimento apenas razovel em seu padro
de vida. Os assentados que esto nessa condio trazem, em suas razes, o trabalho
individual e, no mximo, admitem a participao da famlia, o que lhes traz falsa sensao
de domnio e segurana. Esse modo de trabalho tem poucas chances de sucesso, e a
experincia mostra que, mesmo quando o esforo grande, o resultado obtido pequeno.
O indivduo no dispe de capital e nem acesso a tcnicas e tecnologias que lhes possam
garantir produtividade, portanto, por mais esforo que dispense em sua labuta solitria, o
resultado apenas a sobrevivncia no mais baixo patamar da dignidade humana.
Nos assentamentos que optaram pelas aes individuais, a carncia quase
completa, indo desde a falta de um planejamento adequado at a estrutura de
comercializao. O mercado no lhes favorvel por falta de produo em escala, os

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investimentos so poucos e os financiamentos de difcil obteno, o acesso s novas
tecnologias quase impossvel, enfim, a prpria atividade agrcola passa por um momento
nebuloso e a expectativa de um futuro melhor quase nula.
Entre os assentamentos de ao individual e os de ao cooperada
encontramos os que optaram pela ao associada, ou seja, trabalham sob a gide de uma
associao comunitria. Cada assentado trabalha individualmente seu lote, porm o resultado
comercializado em conjunto pela associao, que, alm de desempenhar funes
comerciais, desempenha funes econmicas e sociais. A associao criada com recursos
dos associados e administra o assentamento de forma a dot-lo de uma infra-estrutura
adequada e capacidade de investimentos que o torne vivel. Dessa forma, fica o agricultor
desvinculado das atividades administrativas e concentra seus esforos nas tarefas produtivas,
que so, segundo presume-se, sua rea de atuao. Nesses assentamentos, os resultados
nem sempre so positivos, mas ainda se consegue delinear um horizonte de esperanas,
se o desempenho das associaes for positivo, o que, diga-se de passagem, no tarefa
fcil e nem acontece por acaso.
Finalmente, uma ltima categoria de assentamentos: os que esto estruturados
em aes coletivas e organizados em cooperativas. Esses assentamentos, via de regra,
superaram gradativamente, mas no sem dificuldades, as resistncias ao individualismo e
incorporaram a filosofia do coletivo em suas atividades cotidianas nas lidas do campo.
Ainda tiveram a viso de preparar-se para o futuro da maneira mais eficiente ao seu
alcance, ou seja, aderir filosofia cooperativista.
A cooperativa no a soluo para todos os problemas dos assentamentos,
mas tem sido praticamente uma das nicas solues ao alcance dos assentados, visto que
essa organizao forma seu capital atravs da contribuio dos associados medida ou
proporo que este produz. Ningum contribui mais ou recebe mais do que lhe confere a
sua produo ou seu trabalho e a cooperativa atua como uma verdadeira empresa, sempre
em busca de resultados positivos. H, na estrutura cooperativista, todo um planejamento
que, de certa forma, torna mais fcil cumprir as metas e atingir os objetivos pretendidos.
At mesmo os assentamentos organizados em cooperativas enfrentam
dificuldades econmicas e financeiras, em funo da dinmica dos negcios, alm de no
estarem livres das adversidades dos mercados. Essa realidade j foi percebida por
dirigentes de cooperativas de assentamentos, que tivemos oportunidade de conhecer e
que nos transmitiram a preocupao com a necessidade de praticar uma agricultura eficiente
e, ao mesmo tempo, com a industrializao da sua produo. A produo e a
comercializao j no esto sendo suficientes para sustentar assentamentos; necessrio
que as cooperativas criem suas unidades industriais para que consigam completar o ciclo
produo-industrializao-comercializao, auferindo resultados em todas as etapas, se
possvel.

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 Como j relatamos, no Estado do Paran, existem, segundo o MST, 156
assentamentos de caractersticas muito dspares, que se enquadram nas situaes acima
descritas. A grande maioria dos assentamentos foram implantados e esto organizados
numa estrutura individualista, at porque seu tamanho e populao no lhes oportuniza o
coletivo. Outros entenderam que o melhor seria optar por uma organizao baseada em
atividades norteadas por associaes comunitrias, e uma minoria descobriu as vantagens
do sistema cooperativista.
Evidentemente no conhecemos a grande maioria dos assentamentos, mas
podemos citar alguns que, em razo de terem conseguido se organizar e se estruturar de
forma eficaz, quer no associativismo quer no cooperativismo, vm se destacando dentro
desse universo. Esses assentamentos, inclusive, receberam do INCRA, por apresentarem
resultados positivos em suas atividades produtivas e administrativas, a denominao de
Melhores Projetos de Assentamento do Paran. Os assentamentos que se destacaram
foram:

Assentamento Santa Maria, localizado no municpio de Paranacity, criado

em 1992, em uma rea de 235 hectares, com 23 famlias. Destaca-se na produo
de leite, milho e feijo;
Assentamento Novo Paraso, localizado no municpio de Boa Ventura de So
Roque, criado em 1989, em uma rea de 976 hectares, com 42 famlias. Destaca-
se na produo de soja, milho e feijo. Produz tambm peixes, sunos, mel,
erva-mate e confecciona uniformes de malha;
Assentamento Buti, localizado no municpio de Clevelndia, criado em 1984,
em uma rea de 457 hectares, com 80 famlias. Destaca-se na produo de
hortifrutigranjeiros e cana;
Assentamento Svio Dois Vizinhos, localizado no municpio de Medianeira,
criado em 1986, em uma rea de 1.098 hectares, com 100 famlias. Destaca-se
na produo de fios de seda (bicho-da-seda);
Assentamento gua da Prata, localizado no municpio de Tamarana, criado
em 1985, em uma rea de 479 hectares, com 93 famlias. Destaca-se na pecuria
leiteira.

Destacamos as principais culturas e atividades que proporcionam maior receita

nesses assentamentos, mas tambm, em todos eles, se produziam outras culturas tradicionais
e os principais alimentos de origem animal e vegetal, que vo mesa diariamente.
Observamos, ainda, que a luta diria praticamente igual em todos os
assentamentos, apenas os resultados so diferentes, em funo da organizao, da estrutura
e do modo de trabalho. Acima apresentamos alguns exemplos de assentamentos que
apresentaram melhores resultados, mas com isso no estamos afirmando que os demais
no tm desempenhado suas atividades com xito, apenas no apresentaram a mesma
performance. Os prprios assentados, reconhecendo as dificuldades que enfrentam e

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analisando seus resultados, esto procurando, atravs da autocrtica, o aprimoramento.
O MST tem desempenhado papel importante no sentido da orientao aos assentamentos
que ainda no conseguiram um melhor desenvolvimento. Acreditamos que novos caminhos
devam ser trilhados e novas atitudes adotadas no sentido de um revigoramento dos
assentamentos que ainda no encontraram seu ponto de equilbrio econmico, para que
obtenham a auto-suficincia e o caminho do desenvolvimento.

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