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A Profissionalizao da Poltica
CURITIBA
2016
Copyright @ 2016 do autor
Editor
Emerson Urizzi Cervi
Traduo de
El Ofcio de Poltico
Bibliografia
ISBN 978-85-915195-3-8
CDD-300.320
PS-GRADUAO
CINCIA POLTICA
UFPR
Grupo de Pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio Pblica CPOP
Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica PPGCP-UFPR
Universidade Federal do Paran Rua General Carneiro, 46.
80.060-000. Curitiba Paran Brasil
A Cristina Ares
ndice
AGRADECIMENTOS 09
PREFCIO 13
EPLOGO 331
BIBLIOGRAFIA 349
ndice de Tabelas e de Quadros
Tabela 2.1. Deputados latino-americanos que afirmam querer continuar na poltica (em
porcentagens) 113
Tabela 2.2. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao daqueles que
afirmam querer continuar na poltica 115
Tabela 2.3. Deputados que afirmam haver iniciado sua trajetria poltica em um partido
(em porcentagens) 122
Tabela 2.4. Principal ocupao dos deputados latino-americanos antes de serem eleitos
(em porcentagens) 128
Tabela 2.5. Deputados que afirmam ter familiares dedicados poltica durante as ltimas
legislaturas (em porcentagens) 134
Tabela 2.6. Frequncia com a que os deputados falavam de poltica em sua casa durante
as ltimas legislaturas (soma das porcentagens de muita e alguma) 135
Tabela 3.1. Deputados latino-americanos que se dedicam exclusivamente atividade
legislativa durante as ltimas legislaturas* (em porcentagens) 182
Tabela 3.2. Nvel de satisfao com a remunerao dos deputados latino-americanos
durante as ltimas legislaturas (em porcentagens) 186
Tabela 3.3. Nvel de renda em comparao com a renda anterior durante as ltimas
legislaturas 188
Tabela 3.4. Deputados latino-americanos com estudos universitrios e de ps-graduao
ao longo das ltimas legislaturas* (em porcentagens) 195
Tabela 3.5. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao do poltico
profissional ideal na Amrica Latina (2006-2011) 201
Tabela 3.6. O poltico profissional ideal de acordo com o pas (2006-2011) 202
Tabela 3.7. Principais caractersticas dos diferentes tipos de polticos profissionais
existentes na Amrica Latina (2006-2011) 203
Tabela 4.1. A evoluo da confiana dos deputados dos pases da Amrica Latina nos
meios de comunicao (em porcentagens) 223
Tabela 4.2. Elementos que influem sobre os legisladores latino-americanos ao tomar
suas decises 225
Tabela 4.3. Caracterstica mais importante que deve ter um bom poltico segundo os
deputados 239
Tabela 4.4. Caracterstica mais importante para ganhar as eleies 240
Tabela 4.5. Valores mdios das razes do sucesso eleitoral dos deputados segundo eles
mesmos (1995-2008) 241
Tabela 4.6. A experincia como causa do sucesso eleitoral dos deputados 242
Tabela 4.7. A ideologia e o programa como causas do sucesso eleitoral dos deputados 242
Tabela 5.1. O incio na poltica dos deputados latino-americanos (em porcentagens) das
legislaturas de 2010 265
Tabela 5.2. Fatores que estiveram presentes na hora de entrar no partido do qual se
membro 266
Tabela 5.3. Os deputados dos pases da Amrica Latina e a religio 272
escrito com seus estudantes, obtendo assim uma primeira e ltima, respectiva-
mente, retroalimentao pblica.
Em todas essas estadias, devo agradecer a muitas personas por seu apoio
inestimvel e entusiasmo pelo avano do meu trabalho. Quero concentrar esse
reconhecimento em seus magnficos responsveis e excelentes acadmicos, Lu-
dovico Feoli, Scott Mainwaring, Simn Pachano, Marisol Reyes, Salvador Mart
e Flavia Freidenberg, respectivamente. Eles conformam a parte humana e amig-
vel das instituies s quais dedicam sua vida profissional, porm seu desempe-
nho muito superior ao de simples gestores; a eles, pela amizade, a minha mais
sincera e profunda gratido.
As diferentes verses que foi tomando o texto beneficiaram-se de con-
tribuies, comentrios e crticas agudas de meus colegas e amigos da rea de
Cincia Poltica e de Administrao da Universidade de Salamanca: Agustn Fer-
raro, Mercedes Garca Montero, Ivn Llamazares e Araceli Mateos. Alm disso,
antigos alunos meus, hoje j doutores e/ou excelentes profissionais em sua rea,
fizeram anlises sugestivas e contriburam tanto com ideias quanto com exem-
plos ilustrativos, so eles Harry Brown, Felipe Burbano, Mar Martnez Rosn,
David Redoli, Rodrigo Rodrigues, Francisco Snchez, Antonia Santos e Mario
Serrafero. Igualmente, amigos e tambm brilhantes profissionais como ngel
Badillo, Hortensia Calvo, Juan Pablo Corlazzolli, Sara Martn, Angie Maytin
Justiniano, Lus Psara, Romeo Prez e Lus Verdesoto tiveram a grande ama-
bilidade de dedicar seu tempo leitura do manuscrito e colaborar com interes-
santes reflexes. Minhas estudantes de doutorado Lina Cabezas, Margarita Cor-
ral, Theresa Kernecker, Adriana Ramrez, Cecilia Rodrguez, e Daniela Vargas,
algumas das quais compartilham de forma muito direta o interesse pelo tema
que objeto deste libro, tambm leram este trabalho e realizaram comentrios
sugestivos. Quero destacar o trabalho na coleta de leituras por parte de Theresa
poltica. Trata-se, portanto, de pessoas que sempre gozaram de algum tipo de poder
ou estiveram prximas a pessoas poderosas e cuja fonte de legitimidade variou mui-
to ao longo do tempo. As diferentes formas de estudo da poltica preocuparam-se
persistente por eles, sua forma de exercer o poder, a maneira em que eram recruta-
dos e as virtudes que deviam possuir. No entanto, o desenvolvimento da democracia
representativa fez com que os estudos sobre a poltica enfatizassem o papel desem-
penhado pelo povo soberano ou pelas regras institucionais que a inspiravam2.
Trata-se de um coletivo de pessoas que certamente no pequeno, mas
aumenta, e cuja importncia disparou durante o ltimo sculo como consequncia
do crescimento do Estado e do desenvolvimento da democracia representativa. Os
cargos vinculados ao Poder Executivo em diversas posies, que vo do centro
periferia sem esquecer o mbito internacional e os relacionados com o setor pbli-
co, somam-se a outros do setor dos partidos e dos movimentos polticos presentes
na esfera da representao tanto no mbito nacional quanto no regional ou muni-
cipal. So grupos de milhares de pessoas em cada pas que tm sido escassamente
estudados como profissionais do sistema poltico.
O esquecimento do estudioso sobre esse grupo de indivduos tem se devido
ao fato de se centrarem unicamente na cabea mais visvel, conformada pelos pre-
sidentes, alguns ministros e um reduzido grupo de chefes de partido. Alm disso, o
centro de interesse tem sido, sobretudo, da perspectiva da sua condio de lderes,
no como profissionais. Por outro lado, a profissionalizao da poltica um aspec-
to socialmente mal visto por diferentes motivos cujas razes culturais baseiam-se
em experincias histricas e ms prticas fundadas em frequentes escndalos de
corrupo, enriquecimento ilcito e abuso do poder. O fato de os polticos desem-
penharem sua atividade a partir dos partidos tem afetado a imagem destes ltimos,
2 Essa circunstncia est presente em textos recentes e influentes nos quais o papel desempenhado pelos
polticos no abordado (Mainwaring e Scully, 2010) ou, quando , tem conotaes negativas no con-
texto de projetos populistas e de processos desinstitucionalizadores (Navia e Walker, 2010).
34 Localizam-se em uma rea nebulosa entre o mundo das ideias e o mundo poltico; entre a produo de
conhecimento cientfico e o desenvolvimento de ideias para as polticas pblicas proporcionam conhe-
cimento especializado, porm com um sentido poltico relevante. Ver Aguilera e Fuentes (2011: 149).
35 A importncia da atuao individual dos polticos igualmente reivindicada em uma tese recente de
doutorado sobre reformas constitucionais na Europa central e oriental. Ver De Raadt (2009).
nhola particularmente importante que compreende o perodo entre duas das trs
datas mais vergonhosas do pas, 1492 e 1608 (a terceira 1936). O longo sculo que
une a expulso dos judeus com a dos mouriscos o perodo por excelncia da uni-
ficao do poder poltico, o triunfo da razo do Estado, a derrota plebeia de Villalar,
o expansionismo imperial, o incio da aventura americana e a liderana de uma
serie de figuras proeminentes que comeam com Fernando, o Catlico, que, por
sua vez, foi o modelo terico tanto de Maquiavel quanto de Gracin. As biografias
tambm desempenharam um papel destacado neste livro. No h personagem pol-
tico relativamente importante que no conta com uma. Saber separar o joio do trigo,
a mistificao da realidade, a absolvio das razes , s vezes, uma tarefa difcil.
Usei, alm disso, material da imprensa escrita para exemplificar com acon-
tecimentos da vida poltica cotidiana, declaraes de polticos e artigos de opinio
de pessoas por quem, na maioria das vezes, tenho respeito e, s vezes, admirao
intelectual. Notavelmente, a avaliao do papel dos polticos tem em geral um lugar
de destaque no mundo da comunicao. So jornalistas e colunistas os que mostram
evidncias da situao atual, tanto por meio do chamado jornalismo de investiga-
o quanto mediante a criao de opinio39.
O livro est dividido em cinco captulos. Conta, alm do mais, com esta
introduo e um eplogo. No entanto, seu estilo permite a leitura de cada captulo
separadamente, pois procurei que cada um tenha uma natureza prpria e individu-
alizada. O leitor pode tomar aquele que mais lhe interessar e pode, tambm, no
respeitar a ordem proposta. Os captulos II, III e IV esto formados por textos que
possuem maior interconexo, posto que tm como eixo condutor a carreira do po-
ltico profissional.
O primeiro captulo faz uma reviso da literatura cannica da Cincia Polti-
39 A minha principal fonte, embora no seja a nica, o jornal El Pas, ao qual acompanho desde sua fundao,
h mais de trinta e cinco anos, algo que para um madrilense da minha gerao e formao bem compreen-
svel. Apesar disso, reconheo que, sem dvida, eu poderia acompanhar outro jornal por vrios motivos.
ca, destacando aspectos do pensamento dos autores ligados ao papel dos governantes
em constante conflito com o papel desempenhado pelas instituies, passando ento
a resgatar as vises de outras disciplinas como a psicologia, a biologia ou a neurolo-
gia, que esto ausentes do panorama ibero-americano da disciplina. Concordo ple-
namente com a posio de Javier Elguea, que afirma que os economistas devem se
familiarizar com as concluses da neurocincia, da psicologia e da cincia cognitiva
sobre as estruturas de conhecimento, os modelos mentais ou sistemas de crenas, e as
intenes como fatores causais do comportamento humano. Essas so as nicas dis-
ciplinas que alcanaram resultados empricos cientificamente significativos. bem
possvel que, nas primeiras dcadas do sculo XXI, esse conjunto de disciplinas faa
descobertas sobre o funcionamento da mente e do crebro humano que modifiquem
fundamentalmente a forma em que fazemos cincias sociais40. Este captulo conclui
mostrando a viso popperiana da teoria dualistainteracionista como um bom ins-
trumento intelectual para levar em conta ao abordar problemas clssicos da poltica.
O segundo captulo prope uma definio de poltico com base na loca-
lizao das pessoas que desenvolvem uma atividade concreta no sistema poltico,
considerando que o objetivo de quem est na poltica atuar de forma consciente
no espao pblico para provocar mudanas ou simplesmente manter o status quo.
O captulo explora questes relativas histria de vida de algum que atua na pol-
tica, que vo desde as razes e as maneiras em que se entra na carreira poltica at
as diferentes formas de sair dela. Esta cadeia de elementos deve ser analisada de
forma integrada, pois trata dos elos de uma carreira mais ou menos longa, e uns so
sua antecmara e prefiguram os subsequentes. H, em todo momento, uma tenso
subjacente entre as variveis individuais e outras de carter institucional que, no
entanto, tendem a se retroalimentar.
O terceiro captulo avana sobre o estudo do processo de profissionalizao
41 Algo particularmente frtil para o contexto latino-americano, pois, como observou Lago Carballo
(1997: 196): A literatura de introspeco, que utilizou o ensaio como veculo preferido, constitui um
dos captulos mais ricos da histria das letras e do pensamento ibero-americano.
se vive do seu ofcio e tem tambm sua historicidade, e que, assim como o poltico
profissional, emerge com certos avanos tecnolgicos por meio do desenvolvimen-
to da imprensa, do livro de bolso, do surgimento de um mercado de consumo e do
desenvolvimento de um espao independente do autor com respeito ao Estado e
Igreja. Por outro lado, enquanto os escritores tradicionalmente consideram sua faceta
profissional de forma negativa42, pois se sentem pouco vontade com esse aspecto
e acabam negando o valor comercial de sua obra. Embora seja precisamente esse
mercado o responsvel de sua independncia, a crtica e o repdio aos polticos pro-
fissionais provm de maneira predominante da sociedade antes que de si mesmos.
42 Javier Maras, em uma entrevista, dava a entender que no se sentia um escritor profissional: Ainda
considero [escrever] um divertimento, algo que pode acontecer ou no. Quando termino um livro, no
sei se haver outro. Fico contente de que seja assim, porque nessa tarefa sempre tem que haver algo de
casual e desinteressado, e depois acrescentava: Eu tive muita sorte. A literatura me permitiu uma in-
dependncia considervel. Quando me perguntam por que escrevo, eu digo que para no ter chefe e no
ter que acordar cedo. Tambm porque assim eu no preciso dever quase nada a quase ningum e no
tenho que cumprimentar quem eu no quero. Em Javier Rodrguez Marcos, Viaje a los bajos fondos
del amor. El Pas, Madri, 11 de fevereiro de 2011 http://www.elpais.com/articulo/cultura/Viaje/bajos/
fondos/amor/elpepicul/20110211elpepicul_1/Tes 11.02.11.
Ccero 4
tituio existentes7.
A reflexo sobre um dos textos mais citados, como a orao fnebre de
Pricles, centra-se quase sempre no papel do esprito da liberdade, mais do que
na figura poltica do prcer ateniense. Em geral, a classe poltica de Atenas da
poca dourada dos sculos V e IV a.C. estava formada pelos cidados mais ricos
do sexo masculino que originalmente pertenciam s velhas famlias aristocrticas
e que tinham mantido sua coeso graas a estratgias matrimoniais e de fidelidade
comprada, em um padro de ao que deixava entrever claramente o clientelismo
do futuro. A classe poltica ateniense girava em torno dos politeuomenoi que agru-
pavam, por um lado, os magistrados que tinham uma funo, mais precisamente
a de estrategistas, e, por outro, os oradores, os rhetores, profissionais da palavra
e verdadeiros profissionais da poltica8, que no sculo IV a.C. no estavam in-
vestidos necessariamente de um cargo pblico, ainda que seu papel fosse cada vez
ms determinante na orientao da poltica da cidade.
Por isso, as histrias de vida, as biografias polticas, tiveram um papel de
destaque na compreenso e interpretao da realidade poltica a partir da perspec-
tiva dos prprios atores. Plutarco um dos primeiros autores que ps o foco nas
biografias de personagens relevantes do seu tempo9 demonstrando a existncia de
vrios atributos que marcaram a diferena nas vidas de gregos notveis, em con-
traste com outros personagens, romanos igualmente destacados. Sua curiosidade
provinha da crena de que em pases onde as circunstncias eram iguais, os su-
cessos eram atribudos aos mritos dos polticos. Essa perspectiva analtica torna
muito sugestivo seu estudo10, no qual enfatizou vrios aspectos para estabelecer
7 Aristteles, Livro VI, captulo 1.
8 Citao textual traduzida de Moss (1995: 138).
9 Vidas paralelas a anlise de vinte e trs trajetrias de vida, das quais quatro no so analisadas compa-
rativamente, e mostra ser um estudo importante dos polticos da poca, pois aborda algumas perguntas
relevantes com respeito aos sistemas polticos contemporneos, como, por exemplo, o que faz um bom
poltico? Quais so os atributos que caracterizam o bom poltico, e como isso incide em seu destino?
10 interessante sua descrio de Csar como populista capaz de ganhar o respeito e carinho das pessoas
que o admiravam por sua gentileza e humanidade. Em Alexandre e Jlio Csar.
a qualidade da pessoa e sua moralidade como pano de fundo de sua vida pblica.
A preocupao de Plutarco por essas caractersticas relacionava-se com a tica, a
poltica e a importncia de ser um bom exemplo moral para inspirar confiana e
autoridade ao povo.
O estudo de Plutarco, que utiliza fontes da vida da poca que hoje j no
existem, parte da ideia de que a vida privada dos homens marcava a forma de agir
no mbito pblico, de modo que sua verdadeira pessoa era revelada, e, portanto,
as caractersticas dessa pessoa se refletiam na sua forma de fazer poltica11. Plu-
tarco tambm descreveu a vocao e o comeo da carreira pblica do heri, alm
de fazer referncia a sua famlia, status social e descrio fsica. Sobretudo na
questo familiar, deixou vislumbrar como as relaes pessoais so transferidas
ao mbito pblico e como afetavam a percepo dos cidados sobre os polticos,
influenciando a capacidade do poltico para resolver os conflitos sociais e para
atender s exigncias dos cidados.
Porm, o que mais destacou foi a anlise do carter moral dos polticos.
Os elementos mais importantes que influam sobre a moralidade do homem e,
em consequncia, no mbito pblico, eram a moderao, o equilbrio pessoal e
a boa vontade12 que, junto com a honestidade13, eram valores fundamentais dos
bons polticos. Mas, acima de tudo, Plutarco colocava a retrica, isto , a palavra
como portadora do pensamento e da verdade, que era essencial para que o homem
pudesse exercer sua funo na sociedade. Era fiel ao pensamento de Aristteles,
quem destacava que o que caracterizava o ser humano era sua capacidade natural
para o discurso racional, que s aquele possua. Mediante o discurso racional,
esclarecia-se o que era benfico ou prejudicial e da derivava o que era justo ou
injusto. Essa capacidade oratria se expressava de diferentes formas segundo a
11 Em Teseu e Rmulo.
12 Em Filopmenes e Flamnio.
13 Em Crasso e Ncias.
maneira em que fosse aplicada, por exemplo, para persuadir as pessoas14 ou para
a eloquncia15, atributo considerado importante e que era utilizado para distinguir
os seus possuidores daqueles que no tinham essa formao ou capacidade. Os
gestos e a atitude fsica do orador, a estrutura e o discurso eram questes a serem
consideradas na anlise, alm da forma de falar que, em alguns casos, era muito
sria e, em outros, apaixonada e forte.
A importncia que Plutarco dava capacidade oratria16 como instru-
mento fundamental para um bom poltico se v exemplificada em Demstenes,
na aplicao de todas suas faculdades para tornar-se um mestre da retrica, o que
lhe permitiu sobressair em comparao com outros polticos da poca. A retrica
era a principal cincia para o estudo e treinamento dos polticos e de suas tcnicas
persuasivas, que podiam ser analisadas e ensinadas, sendo a base para a formao
de uma das primeiras escolas de Cincia Poltica, a dos sofistas17. Possuidor de
ampla formao, Ccero, no entanto, tinha um estilo diferente do de Demstenes,
que falava sem enfeitar as palavras ou gesticular, o que refletia a seriedade de seu
carter. Ccero demonstrava amor ao riso, marcando seus argumentos e discursos
com piadas e gestos, embora, segundo seus crticos, no desse tanta importncia
ao que era realmente importante. Tambm a oratria de Caio era impetuosa e apai-
xonada, sua dico era correta e rica, enquanto Tibrio era persuasivo, despertando
sentimentos de tristeza, sua dico era simples e austera18.
Um dos personagens que poderia ser o mais prximo do homem ideal,
segundo os critrios estabelecidos por Plutarco, era Cato o Jovem19, que gozava
14 Em Teseu e Rmulo.
15 Em Aristides e Cato.
16 Em Demstenes e Ccero.
17 Reestabelecida por Plato nos discursos de Trasmaco, na Repblica, e em Grgias, sua aproximao
retrica comeava enfatizando questes de apresentao e de organizao verbal. Em Aristteles, no
entanto, a comunicao da emoo por meios tanto no verbais quanto verbais tornou-se um elemento
principal da cincia da retrica. Masters, 1989: 39.
18 Em Agis e Clemenes e Tibrio e Caio Graco.
19 Em Focin e Cato o Jovem.
de grande apoio popular, lutava contra a corrupo, era generoso, bom orador,
simples e nobre. Plutarco destacava que o fundamental para servir ao pblico no
era a riqueza, mas sim a felicidade, independncia e simplicidade, repudiando a
ambio como principal origem de inveja, cuja ausncia ajudaria a fomentar a
gentileza poltica. Cato levava seu trabalho a srio, era dedicado profisso e cri-
ticava a corrupo. Era o primeiro a chegar ao Senado e o ltimo a sair, mostrando
sua dedicao e responsabilidade.
O esquema biogrfico de anlise de Plutarco respondia importncia que
tinha ento o carter moralista dos personagens com respeito melhor maneira de
ter contato com os cidados e resolver os conflitos da poca, dependendo das cir-
cunstncias histricas e das capacidades e interesses baseados no carter moral dos
polticos, algo que variava conforme cada comparao realizada. Vidas paralelas
terminou sendo um dos livros mais populares dos sculos XV e XVI, na Europa, e
teve uma influncia muito destacada tanto por suas ideias quanto pela metodologia
que seguia20.
A ideia de uma justia universal e absoluta, presente em Plato e nos es-
toicos, foi ampliada por Ccero, que a desenvolveu como virtude referente aos
deveres ou responsabilidades pblicas em seu libro De Officiis, sua ltima obra,
escrita depois do assassinato de Jlio Csar e que provavelmente custou a Ccero
sua vida21. principalmente uma obra dirigida a seu filho e certamente a mais in-
fluente no futuro, com uma enorme repercusso e, a partir do sculo XVIII, muito
popular junto ao pensamento conservador22. De Officiis est estruturada em torno a
quatro virtudes cardeais, a justia, a sabedoria, a grandeza de esprito, onde afirma
a superioridade da coragem cvica sobre a militar, e a temperana.
Em Ccero podemos encontrar a base da tradio republicana estruturada
20 Pade (2007).
21 Porque mostrava com toda clareza sua aprovao do assassinato de Csar, e Antnio no podia correr
o risco de deixa-lo com vida. Barrow (1952: 75).
22 Morford (2002: 95).
incapacidade dos indivduos leigos, que vivem sem saber como governar42. More
entende que a essncia do bom governo consiste em levar uma vida virtuosa e
de autocontrole. Virtude e conscincia so a chave, que so acompanhadas por
outras habilidades necessrias na retrica, diplomacia, leis, amizade, aprendizado
e agudeza. Trs so os elementos que levam ao abandono da verdadeira virtude:
a ingratido devido falta de amor, a negligncia devido ao comodismo e a in-
dolncia devido racionalizao. Porm, a virtude devia ser baseada, sobretudo,
na humildade, pois o orgulho era o pior hbito possvel e seu exerccio conduzia
ineficcia. Por outro lado, a conscincia era sumamente importante para More,
que a considerava o poder da razo e, portanto, toda educao devia ser dirigida
sua formao. De fato, os limites do governo estavam no domnio da conscincia43.
Em More encontramos o princpio do republicanismo clssico de Ccero,
que defende que a forma de vida mais nobre a do servio pblico virtuoso, su-
perior ideia de vida baseada no retiro e na contemplao. Uma tenso sempre
presente entre cio e negcio que resolve considerando que o estudo da boa lite-
ratura era uma boa parte da educao para a prudncia do estadista44. Um novo
tipo de vida baseado na amizade e na boa vontade, protegida pela lei e animada
pela retrica o que prope em Utopia. Seus habitantes esto treinados para a
virtude e so recompensados por isso com o bem-estar, longe dos conceitos de
nobreza, magnificncia, esplendor e majestade que so arrasados pela eliminao
da propriedade privada e do uso do dinheiro. Esse o verdadeiro desafio de More
a seu tempo e Histria.
Erasmo diferencia-se de Maquiavel, Guicciardini e More porque os trs
ltimos esto ligados a uma comunidade especfica de servidores ativos do prnci-
pe. Mas, alm disso, Erasmo insistia na completa reduo da poltica tica. Para
tveis, entre muitos outros50 Francisco de Monzn e seu Libro primero del espejo
del prncipe cristiano de 1544; Juan de Mariana, La dignidad real y la educacin
del rey, de 1599, Francisco de Quevedo, Discurso de las privanzas publicado
por volta de 1608; e Baltasar Gracin, El poltico don Fernando el Catlico, de
1640. Entre todos, quero analisar brevemente um autor menos conhecido, Jerni-
mo Castillo de Bovadilla, cujo estudo sobre o governo municipal tornou sua obra,
publicada em 1597, um texto de referncia obrigatria nos dois sculos seguintes
tanto na pennsula ibrica quanto em ultramar51.
Castillo de Bovadilla segue uma linha escolstica alheia ao humanismo
de Erasmo ou de More, que nunca questiona a ordem estabelecida e defende a tra-
dio e os costumes, alm de mostrar submisso ao poder real e Igreja. Foi um
fervente partidrio e defensor dos postulados bsicos do sistema em que viveu52
e, em algumas passagens, um notvel plagirio de Bodino53. Difere tambm de
Maquiavel, pois carece de perspectiva histrica em sua anlise do passado54. O in-
teresse de sua obra radica em sua preocupao pela autoridade castelhana nomea-
da pelos reis de forma temporal formalmente por um ano , os corregedores.
Como delegados reais nos povoados castelhanos mais importantes (para se ter
uma ideia, em 1597, havia 68 corregimentos), esperava-se dos corregedores que
fossem fiis monarquia, independentes de outras instituies ou de terceiros,
honestos e neutros55. Trata-se, portanto, de uma preocupao acerca dos polticos
de segunda linha que excede o marco clssico dos prncipes ou dos favoritos
cuja natureza era outra, muito mais relevante.
Castillo de Bovadilla preocupa-se pelas qualidades e caractersticas mais
50 H muitas referncias em Martn (1986: 43-45) e em Daz Martnez (2000).
51 Toms y Valiente, autor do trabalho mais detalhado e rigoroso existente sobre Castillo de Bovadilla,
afirma que este defendeu o uso da lngua vulgar em vez do latim na redao de sua obra precisamente
para ser acessvel a um maior nmero de pessoas (1982: 199).
52 Toms y Valiente (1982: 216).
53 Ver a evidncia no estudo de Bermejo sobre Bodino [1575: 119-121]
54 Toms y Valiente (1982: 207).
55 Gonzlez Alonso (2001: 287).
importantes daqueles que realizaro essa tarefa, embora tambm se preocupe pelos
conselheiros e juzes em geral, e, com esse fim, escreve um manual56. Enfatiza a
defesa da poltica como cincia57, que no pode ser exercida por quem no tem a
sabedoria ou a experincia para faz-lo ou a prudncia de escutar o conselho dos
sbios. Por isso, considera que o governo sempre deveria contar com a participao
de letrados e pessoas com boa formao e conhecimento variado, porque s assim
seria garantido o bom governo. Visando esse aspecto, sua obra tambm se detm
sobre a implantao das polticas municipais e a direo de assembleias municipais.
Ao afirmar que nem todos so capazes de ser polticos e que h uma
diferena entre os sditos e os polticos profissionais, que tm certas caracte-
rsticas pessoais e, sobretudo, conhecimento58 e habilidades polticas, Castillo de
Bovadilla respalda uma espcie de nobreza poltica59 praticamente nos moldes
da noblesse detat de Pierre Bourdieu60.
O sculo XVII viu a continuao da literatura dos grandes conselheiros
dos prncipes com obras como as de Baltasar Gracan, Gabriel Naud ou o car-
deal Mazarino. Uma literatura que, segundo Pierre Rosanvallon, terrivelmente
encolerizada e perturbada e faz do cinismo o comportamento mais natural, ao
falar abertamente do que inconfessvel ou inominvel. Trata-se de obras nas
56 Como el oficio de gobernar Reynos y Republicas requiere tantas partes, y que ha menester todas las
ciencias y acciones humanas, y aun si ser pudiera, tener parte de la divinidad, llamando a los buenos
governadores hombres divinos, presuponiendo que para governar a los pueblos haban de estar dota-
dos de divinas prendas y talentos y que acuedisesn a los dems, no solo en lo que mira a los bienes de
fortuna (.......) y pues esto toca particularmente a los oficios de Corregidores, Alcaldes, Consejeros, y
Juezes, los cuales deben ser muy expertos y consumados en el conocimiento de las cosas del govierno
poltico. Castillo de Bovadilla (1597: 41).
57 Que las calidades y virtudes que han propuesto por necesarios y en los que han de ser corregidores, se
atenderan ms, si se considerase las muchas ms partes que han de ser un governador de una repblica
que para ser oidor de una audiencia. Porque el arte y oficio de governar repblica es la mayor ciencia
y arte de todas las artes, la ms dificultosa de aprender, y la ms peligrosa de ejercitar. Castillo de
Bovadilla (1597: 46).
58 Segundo Castillo de Bovadilla, no bastava que os corregedores tivessem estudado ou conhecessem
a teoria, deviam tambm ser especialistas no exerccio e na prtica. (1597: 76). Tendo estudado em
Salamanca, o autor faz referncia especificamente a esta universidade (1597: 80).
59 Castillo de Bovadilla (1597: 25-27).
60 Bourdieu (1989).
Alexis de Tocqueville62
as estruturas polticas e as paixes69. Tanto em O esprito das leis quanto nas Car-
tas persas, o legal tratado como uma relao, um ingrediente incrustado em uma
rede de fatores relacionados que, em ltima anlise, constituem um modo de vida;
outorgam uma clara primazia conduta tica perante as leis e os procedimentos
formais70. Essa integrao da anlise estritamente institucional com aspectos tpi-
cos da psicologia poltica d Cincia Poltica proposta por Montesquieu um car-
ter sutil e de enorme flexibilidade71, ao qual se somar o uso do mtodo comparado
que faz do seu trabalho um preldio de tempos futuros.
O fato de as instituies serem as diretrizes de articulao da ao poltica
- que temperam os possveis abusos dos que detm o poder - fica totalmente esta-
belecido em O federalista graas ao pensamento de James Madison (1749-1812),
que sabe muito bem que os arranjos institucionais so constries suficientes para
a conduta dos representantes72. Este mito foi solidificado durante os dois sculos
seguintes, apesar de que, nessa mesma poca, o prprio Thomas Jefferson (1743-
1809) rompeu o cerco constitucional que j o asfixiava e abandonou seus escrpu-
los constitucionais, inaugurando uma espcie de poder de prerrogativa presiden-
cial na questo da compra da Luisiana ao derrotar a posio do Congresso, que se
opunha em virtude da mais que suposta violao da Constituio73. Do outro
lado do Atlntico, de uma maneira muito diferente, Napoleo deixava de lado a
Constituio republicana para construir seu imprio.
A reivindicao do papel da nao, e posteriormente das classes sociais, na
poltica durante o sculo XIX logo acentuou o coletivo, de forma que o foco vol-
69 Para Montesquieu, as paixes constituem o que em nossa linguagem atual poderia ser considerado
como a psicologia poltica dos cidados ou a cultura poltica da sociedade. Ver Carrithers (2009: 120).
70 Dallmayr (2009: 251).
71 Elguea (2001: 70).
72 No entanto, tanto Madison quanto o abade Sieys, que defendiam a independncia dos representantes
de seus eleitores para poder deliberar efetivamente, consideravam que esses representantes deviam
possuir qualidades que o corpo eleitoral, considerado como um todo, no tinha, com o qual se reivindi-
cava implicitamente a varivel individual da poltica. Ver Rosanvallon (2010: 132).
73 Bailey (2007).
tou a ser centrado na dinmica imposta pelos diferentes grupos em suas lutas pelo
poder. O aspecto individual ficava subordinado ao coletivo e Karl Marx dedicaria
s algumas dezenas de pginas de sua extensa obra ao perfil individual de Lus Na-
poleo Bonaparte no seu 18 de Brumrio. As cincias sociais e o direito estavam
dominados por paradigmas nos quais o papel dos polticos apresentava um compo-
nente claramente residual e sua valorizao mantinha-se apenas pela excelncia da
oratria que, pouco a pouco, transformava-se em uma tcnica do passado74.
74 Para o caso da Espanha, ver Cuenca Toribio (2003) e, para o Mxico, Serra Rojas e Serra Rojas Beltri
(1991).
75 Deve ser lembrada sua clebre frase: to talk about politics without reference to human beings is just
the deepest error in our political thinking. Lippmann (1913: 2).
76 Lassswell (1930: 1) aponta, nas primeiras linhas do seu clssico trabalho, que as histrias de vida so
um vvido corretivo para o excessivo destaque dado ao estudo dos mecanismos institucionais, das
estruturas e dos sistemas.
77 Por exemplo, as biografias de Hernn Corts, Bolvar e Carlos V escritas por Madariaga nessa poca
(1941, 1951 e 1969).
Schumpeter a favor do papel desempenhado pela elite poltica que tinha sua pr-
pria relevncia porque reunia e repetia os argumentos crticos sobre a democracia
representativa78. Em segundo lugar, Schumpeter propunha uma viso da democra-
cia como um mtodo no qual era central a concorrncia pelo voto79. E, finalmente,
defendia a necessidade de contar com polticos profissionais questo que volta-
rei a tratar no terceiro captulo integrados em um reduzido estrato social, nem
muito exclusivo nem muito accessvel desde o exterior, dotado de certas tradies
e experincias, alm de um cdigo profissional80.
O incio da segunda metade do sculo XX caracterizou-se pelo surgimento
de perspectivas funcionalistas, com a teoria de sistemas como eixo cardinal81, em
virtude do novo horizonte aberto pelo conceito de cultura poltica82, das vises de
carter estruturalista dos seguidores da teoria da modernizao83 e principalmen-
te da consolidao de modelos baseados em um alto contedo institucional que
impregnaram os estudos sobre a poltica com um vis muito particular, prova-
velmente, em busca de uma identidade prpria bem definida. Dessa forma, aps
o abandono do funcionalismo que, em minha opinio, foi o paradigma mais
slido do momento por seu excessivo mecanicismo, o peso das instituies
aumentou durante o ltimo meio sculo depois da apario da obra transcendental
78 Tratava-se, sobretudo, de uma posio baseada em trs argumentos: a inexistncia do bem comum
(inclusive usa o termo de Rousseau de vontade geral) como meta a ser alcanada, dado que signifi-
cava coisas diferentes de acordo com diferentes pessoas; o fato de os desejos pessoais no s estarem
totalmente divididos, mas tambm de serem muito variados em virtude tanto da sua natureza quanti-
tativa que admite uma graduao do que as pessoas realmente querem quanto da qualitativa; e
finalmente o carter das massas, ignorante e influencivel pelos grupos de presso e pela propaganda,
que no permitia atuar com responsabilidade. Schumpeter (1947: 252-262).
79 The democratic method is that institutional arrangement for arriving at political decisions in which
individuals acquire the power to decide by means of a competitive struggle for the peoples vote.
Schumpeter (1947: 269).
80 Experience seems to suggest that the only effective guarantee is in the existence of a social stratum itself a
product of a severely selective process, that takes to politics as a matter of course. Schumpeter (1947: 291).
81 Easton (1953 e 1965), Deutsch (1963), Almond e Powell (1966 e 1978).
82 Almond e Verba (1963).
83 Lipset (1960) estudou os fatores que afetavam a participao do homem na poltica, particularmente em
seu comportamento como eleitor, e as fontes de apoio de valores e movimentos que sustentavam ou amea-
avam as instituies democrticas, encontrando no desenvolvimento econmico um potente argumento.
de Anthony Downs84.
Nesse perodo, e apesar do espetacular desenvolvimento das cincias so-
ciais, o estudo dos polticos permaneceu relegado diante da preponderncia de vi-
ses que centraram a ateno na dinmica desenvolvida por consideraes grupais,
de natureza tanto social quanto econmica, e outras de carter funcional, cultural
ou institucional. A importante extenso da poliarquia85, a partir do ltimo quarto
do sculo XX, impulsionou notavelmente os estudos centrados no impacto da ao
coletiva86, assim como da engenharia institucional87, sobre a poltica. A poliarquia
precisa de instituies que canalizem as preferncias dos indivduos, que modifi-
cam essas instituies por meio de seus representantes88.
Neste contexto, os polticos so percebidos como simples unidades ar-
rastadas pelo imprio das instituies, das quais terminam sendo fantoches ou re-
presentantes annimos de interesses grupais heterogneos, cuja tarefa limita-se a
enfeitar uma conversa ilustrada de caf89 e costumam ser objeto de uma ateno
acadmica muito minoritria90. Porm, o contexto no era to simples, logo apare-
ceram dvidas sobre a excelncia do caminho tomado, confrontando os indivduos
com os sistemas91 graas ao reconhecimento da autonomia daqueles e de sua capa-
cidade de mudar as regras do jogo.
Bem no incio do ltimo quarto do sculo XX, o ambiente da dcada an-
terior precipitou certo consenso intelectual que abriu as portas para estudos sobre
a crise da democracia92, que derivaram na abundante literatura gerada pelos ento
84 Downs (1957).
85 Dahl (1971).
86 Olson (1971).
87 March e Olsen (1989).
88 Sartori (1994).
89 Lasswell (1930: 2).
90 Eldersveld (1989: xi) aponta que revisou o contedo do American Political Science Review, encontrando
que, de 400 artigos publicados na dcada precedente, somente 15 eram estudos empricos sobre elites polti-
cas e outros dois eram comparativos, ou seja, menos de quatro por cento. A situao no mudou depois disso.
91 Anduiza (1999).
92 Crozier, Huntingon e Watanuki (1975).
93 Alcntara (1995).
94 The more privileged the authoritarian incumbents in the mode of transition from authoritarian rule, the
greater the potential influence of authoritarian legacies. Hite e Morlino (2004: 25).
ter importncia, embora fosse porque eram concebidos como um problema deri-
vado da impossibilidade de cumprir as promessas eleitorais ou, mais criticamente,
pela hipocrisia do seu comportamento100 ou como os responsveis diretos da morte
da democracia por sua culpa ao polarizar o sistema poltico101.
Desde ento e at a atualidade, os diagnsticos dos problemas da demo-
cracia centrados nos polticos foram recorrentes. Por outro lado, vrias anlises de
opinio pblica destacaram, em pases muito diferentes, os importantes problemas
de credibilidade e de aceitao da classe poltica102. Um caso singular, mas ao
mesmo tempo facilmente transponvel para outros pases, foi o vivido na Espanha
durante 2010 e 2011, quando lderes dos dois partidos maioritrios receberam em
unssono os mais baixos ndices de aceitao e avaliao desde a transio para a
democracia em 1977.
O declnio da confiana103 implica a ruptura de uma linha fundamental na
construo do poltico, pois a cooperao e a confiana so estratgias estveis na
histria da humanidade. Como veremos na prxima seo, o peso da mente e de sua
evoluo no que diz respeito existncia de modelos mentais de cooperao, exerci-
dos sistematicamente em comunidades formadas por pessoas sem qualquer relao
gentica, decisivo para o estabelecimento de diretrizes de confiana sobre as quais,
mais tarde, ser baseada a criao do capital social. A confiana depende principal-
mente da capacidade de processar informaes, que um resultado separado, porm
interdependente dos processos evolutivos do crebro humano104. Sem o capital so-
cial, entendido como o conjunto de valores informais e de normas compartilhadas
100 Dogan (2005: 27).
101 Bermeo (2003: 234-256).
102 Uma pesquisa realizada entre 24 de fevereiro e 8 de maro de 2011 no Reino Unido, Frana, Alema-
nha, Polnia e Espanha destacava que s 14% dos entrevistados tinha alguma esperana de que seus
governantes conseguiriam lidar com a situao, alm disso, 90% confiava muito pouco ou nada
em que os polticos de cada um desses pases agiriam com honestidade e integridade. Ver: http://www.
elpais.com/articulo/internacional/europeos/fian/lideres/elpepuint/20110314elpepiint_15/Tes
103 A confiana pode ser definida como a expectativa que se desenvolve dentro de uma comunidade de que
seus membros se comportaro de forma regular e previsvel, honesta e cooperativa. Elguea (2008: 191).
104 Elguea (2008: 295).
The apathy of the masses and their need for guidance has as its
counterpart in the leaders a natural greed for power. Thus the development
of the democratic oligarchy is accelerated by the general characteristics
of human nature. What was initiated by the need for organization,
administration, and strategy is completed by psychological determinism.
Robert Michels108
fisso a poltica, a relao entre mente e crebro est no fundo da questo aqui
abordada. As explicaes dadas at agora partiram principalmente do campo da
teoria poltica, com foco de anlise interpretativa no pensamento poltico e desen-
volvimento jurdico e institucional. A introduo da psicologia, biologia, gentica
e neurologia permite abrir o panorama para os efeitos sobre a atividade poltica de
polticos sujeitos a transtornos mentais; para os mecanismos psicolgicos e neu-
rolgicos envolvidos na relao dos polticos entre si e com a massa, bem como
sua possvel manipulao e o uso da propaganda. Levando essa perspectiva ao
seu limite, podemos pensar na possibilidade de obter polticos por encomenda,
graas ao uso de tecnologia gentica e neurofarmacologia. Trata-se tambm de
entender como as paixes ou as emoes interagem com a razo ou at mesmo
acabam por domin-la109.
com psicofrmacos para melhorar a forma dos soldados de modo que suportem
melhor a fadiga112.
O relevante dessas questes a presena real da psicologia sob diferentes
facetas na esfera pblica, convalidando a ideia de que a forma de poder mais es-
sencial reside em moldar a mente humana113, posto que o modo em que as pessoas
sentem e pensam determina sua maneira de atuar, individual e coletivamente.
Estados mentais e fatores pessoais tambm aparecem como elementos ex-
plicativos do atuar poltico, chegando a suscitar numerosos estudos de caso centra-
dos em personagens pblicos muito relevantes114, gerando tipologias do poltico115
e anlises agregadas que abordam tanto o carter nacional quanto o estudo do
comportamento de grupos, entre os quais, estudos sobre legisladores116.
Este cenrio tinha suas bases no pensamento de Blaise Pascal e de Ren
Descartes que abordaram o uso limitado da razo como faculdade calculadora ape-
nas capaz de falar dos meios e nunca dos fins, alm de ser muito vulnervel s cir-
cunstncias. Sem dvida, os dois influram na importncia que Montesquieu deu
s paixes, como mencionado anteriormente. Esse destaque do peso das sensaes
e das emoes pessoais levou David Hume a propor a destruio do tradicional
reinado da razo, que fazia furor em seu tempo, para substitu-lo pela primazia
dos sentimentos. Para Hume, a razo estava merc da paixo, sendo cada paixo
igualmente vlida como reflexo de sensaes mltiplas, como consequncia das
own definition, psy-ops the use of propaganda and psychological tactics to influence emotions and
behaviors are supposed to be used exclusively on hostile foreign groups. Federal law forbids the
military from practicing psy-ops on Americans, and each defense authorization bill comes with a pro-
paganda rider that also prohibits such manipulation. Everyone in the psy-ops, intel, and IO commu-
nity knows youre not supposed to target Americans, says a veteran member of another psy-ops team
who has run operations in Iraq and Afghanistan. Its what you learn on day one.
112 Nadesan (2008: 157).
113 Castells (2009: 3).
114 Greenstein (1969: 14) relata a existncia de trabalhos sobre Lutero, Lenin, Trotsky, Gandhi e outras biografias.
115 Uma das primeiras e mais conhecidas a que dividia os polticos entre agitadores; narcisistas, que
davam muito valor para a resposta emocional do pblico; administradores, que almejavam objetos
menos remotos e abstratos que os agitadores e que valorizavam mais a coordenao do esforo em uma
atividade contnua; e tericos. Lasswell (1930).
116 Barber (1965).
123 Le Bon, 1985 [1895]. Este trabalho influenciou muito a Escola de Chicago e sua teoria da liderana
teve efeitos muito importantes em Roosevelt que o conheceu, De Gaulle que o citava, e Hitler que se
orgulhava de admitir que considerava Le Bon como um mestre. Em Lindholm (1992: 62).
124 Lindholm (1992: 69 e 72).
125 Glass (1995: 125).
126 Lindholm (1992: 75).
127 Glass (1995: 158).
133 clebre a frase registrada por Schumpeter (1947: 285) que ele mesmo assume e da qual sugere
eliminar o sentido cnico atribuda a um dos polticos de mais sucesso de seu tempo que afirmava
que o que os homens de negcios no entendem que quando eles se preocupam pelo petrleo eu o
fao pelos votos. J, antes, Schumpeter tinha afirmado que a primeira funo do voto do eleitor era
produzir governo (1947: 273).
134 No sentido de dar simultaneamente um apoio massivo maioritrio democracia e uma desconfiana
plena nos polticos e nas instituies democrticas. Dogan (2005b).
135 Argumento desenvolvido para o caso da Itlia por Rocchini (1993).
136 Reese (2001: 7).
137 Nelson e Willey (2001: 263).
138 The agent in politics is not man as he appears to the senses, but an inner proclivity to action and pas-
sion that animates him, and that I call the psiche it is the life of the body. Santayana (1951: 14).
139 Lasswell (1948: 120).
140 the psychological affinities that make it possible for them to say of one another: He is, of course,
one of us Nowhere in America is there as great a class consciousness among the elite; nowhere is
it organised as effectively as among the power elite. Mills (1956: 283).
141 Lasswell (1948: 54).
142 Ghaemi (2011) defende em seu trabalho que aborda diferentes figuras como Churchill, Gandhi, Martin
Luther King, Chamberlain e Lincoln, entre outros, que a depresso era uma fonte de reforo da lideran-
a em tempos de crise, no sem certa crtica por outros setores da psiquiatria que rejeitam essa viso
positiva das doenas mentais.
147 Masters (1989: 40) destaca a importncia do comportamento no verbal em histrias sobre estadistas
famosos cujas expresses faciais foram fundamentais para reforar seu sucesso, como no caso de Hi-
tler, Churchill, Mao e Eisenhower.
148 Os efeitos do comportamento no verbal foram demonstrados experimentalmente em trabalhos de
psicologia social. Masters (1989: 49).
3.2. Biopoltica
a lgica do mercado e com o papel das grandes empresas privadas do setor. Alm
disso, as disputas ticas relacionadas com as pesquisas com clulas-tronco e outros
assuntos sensveis para os setores mais conservadores fomentam um ativismo po-
ltico que obstrui e inclusive persegue a pesquisa nessas reas.
Ultimamente, tem havido diferentes abordagens biomdicas centradas no
sujeito pulando da esfera estritamente privada para a esfera pblica. J foram re-
alizadas vrias pesquisas importantes que contriburam para o conhecimento dos
fatores constitutivos do poltico com base em uma viso tradicional da atividade
poltica. Partindo da medicina, foram realizados estudos sobre a influncia das do-
enas fsicas nos polticos150. Tambm tem havido interesse no campo das doenas
psquicas151. Na Espanha, essa tarefa esteve mais relacionada com ensastica e teve
como representante a Gregorio Maran152. Nas decises dos dirigentes mundiais
do sculo XX, aparece como a manipulao das questes mdicas, no caso, do
presidente, pode influir no resultado da ao de governo. Se, como aponta Owen,
29% de todos os presidentes dos Estados Unidos sofreram doenas psquicas es-
150 Owen (2010) desenvolve uma teoria prpria sobre a embriaguez de poder vivida por alguns dirigentes e
batiza esse mal como hybris, seguindo a voz grega segundo squilo, os deuses invejavam o sucesso
dos humanos e mandavam a maldio da hybris para os que estavam no auge, levando essa pessoa lou-
cura. A hybris descomedimento, soberba absoluta, perda do sentido de realidade. Enfocando polticos
democraticamente eleitos, Owen mostra as depresses profundas com pensamentos suicidas de Abraham
Lincoln ou Charles De Gaulle, o provvel transtorno bipolar de Theodore Roosevelt, Lyndon B. Johnson
e Winston Churchill, o alcoolismo de Richard Nixon. O encobrimento do cncer de Franois Mitterrand,
que foi descoberto assim que subiu chefatura do Estado em 1981, de modo que durante toda sua carreira
como presidente, at sua morte em 1996, esteve doente e mentindo. Franklin D. Roosevelt, que teve plio
aos 39 anos e ficou paraltico, tentou ocultar sua deficincia e inclusive inventou um mtodo para ficar de
p e dar alguns passos para que as pessoas pensassem que ele podia andar. Das 35 mil fotografias conser-
vadas no arquivo de Roosevelt, s em duas ele aparece na cadeira de rodas. Finalmente, John F. Kennedy
tinha a doena de Addison, uma insuficincia crnica de certos hormnios essenciais, que o levou a tomar,
durante toda a vida, cortisona, um frmaco que lhe inchou o rosto e desfez os ossos e cartilagens com
uma osteoporose aguda. Suas vrtebras eram achatadas e presas com placas e parafusos, sofria inflamao
crnica do intestino, coln irritvel, dores constantes de cabea e de estmago, infeces respiratrias e
do trato urinrio, malria e dores to fortes nas costas que, em certas pocas, teve que receber injees de
procana nos nervos de trs a quatro vezes por dia, um tratamento muito doloroso, mas que proporcionava
um alvio passageiro. O mexicano Adolfo Lpez Mateos estevo impossibilitado de governar durante, pelo
menos, dois anos devido s enxaquecas, ver Meja Madrid (2011).
151 Lasswell (1930: 7) reuniu em seu trabalho a histeria de Bismarck, as patologias depressivas de Lincoln,
os hbitos de eunuco de Robespierre e a paranoia de Rousseau.
152 Realizou, nos seus ensaios biogrficos, anlises fisiopatolgicas de personagens como Henrique IV de
Castela, o conde duque de Olivares, Tibrio e Antonio Prez. Maran (1934, 1936, 1939 e 1947).
da guerra total e, depois, da guerra contra o terror ser a forma mxima, por
excelncia, de controle que, alm do mais, apresenta um forte componente racial.
A biopoltica de Foucault156 parte da ideia de que o poder relacional, algo
que existe entre atores mais que algo possudo por algum. Assim, uma perspec-
tiva muito diferente da subdisciplina, que surge no campo da pesquisa que aplica o
conhecimento e o mtodo das cincias da vida para o estudo da poltica. Entender
os fundamentos biolgicos do comportamento poltico eleva-se como um desafia
a partir de uma viso que deixa atrs o modelo do indivduo econmico maxi-
mizador de seu interesse por um novo cujo comportamento decorre do conjunto
integrado pelo gentipo e o meio ambiente. Surge assim a ideia de biosoberania157
relacionada com o aumento do poder sobre o uso e destruio da prpria vida.
A biosoberania no precisa da centralizao do poder em um corpo ou entidade
soberana, pode se dispersar atravs da populao com tecnologias que afetam o
indivduo moldando as decises e os resultados biopolticos.
A biopoltica158 aplicada ao estudo dos polticos foi abrindo paulatinamen-
te cenrios de anlise at focalizar a rea de comportamento na qual o impacto da
biologia sobre a poltica mais determinante e controvertido. O comportamento
poltico est influenciado por fatores genticos159 e resultante de fatores fisiol-
gicos como a sade, a nutrio, o stress e a superpopulao, entre outros160. Tam-
bm foi se aproximando de outros campos relacionados, como mencionado, com
o domnio facial, aspectos verbais e no verbais, visuais e vocais, assim como a
ordem de nascimento, o domnio hemisfrico, o uso da mo direita ou esquerda e
os nveis de energia. Todos eles formam uma lista de assuntos que so importantes
geral, com a Cincia Poltica advm de duas vertentes que contribuem com ideias
para explicar o poltico, mas tambm oferece mecanismos para influenciar o po-
ltico. A primeira est relacionada com a teoria da evoluo que busca argumen-
tos explicativos para o avano da humanidade ao longo do tempo, considerando
que a evoluo um processo orientado a um objetivo que reflete a inter-relao
das estratgias adotadas por sistemas viventes que competem e/ou colaboram. A
evoluo levou nossa espcie, assim como outros primatas sociais, a uma predis-
posio para os sistemas sociais e polticos hierarquicamente estruturados que em
boa medida abriram caminho para o autoritarismo que dominou grande parte da
histria da humanidade166.
A segunda relaciona-se com os descobrimentos realizados principalmente
durante o ltimo sculo, que incluem da nova ciberntica at a neurologia pas-
sando pela gentica. Desde h poucos anos os estudos de gentica, conforme fo-
ram avanando os conhecimentos sobre o genoma humano, mostram a existncia
de pelo menos quinze sequncias de genes com claras implicaes polticas, pois
acarretam certa propenso a determinado tipo de comportamento167. A importn-
cia dos neurotransmissores serotonina e dopamina sobre a sociabilidade foi pro-
vada de forma contundente. Ainda mais recentemente, as pesquisas abordaram a
amgdala cerebral que um centro de processamento relevante de atividades do
comportamento e da sociabilidade. De fato, h slidas evidncias neurolgicas que
sustentam que dentre os efeitos da estimulao da amgdala so encontrados eleva-
o ou diminuio da presso arterial e da frequncia cardaca, e que a estimulao
de certos ncleos amigdalinos pode originar padres de clera, fuga, castigo e
medo. Alm disso, a ablao lateral das amgdalas causa uma combinao de alte-
raes comportamentais que compreende, entre outras, perda do medo, diminuio
pois a forma especfica de medicao sempre estaria mediada pelos padres neoli-
berais de eficincia e clculo, assim como pelos incentivos existentes no mercado
para sua capitalizao170, com o perigo de no existir outro tipo de interesses de
carter mais estritamente poltico, por exemplo, a segurana global ou a existncia
de pessoas ms, o que mudaria o eixo central das consideraes.
notvel a consequncia de tudo isso sobre acontecimentos de forte emo-
tividade e tenso social que, alm do mais, apresentam um contexto determinante.
Basta pensar na turbulncia social e nas reaes polticas coletivas observadas
diante de certos eventos histricos na memria de todos como o evento de 11 de
setembro de 2001. Os assessores nas campanhas eleitorais conhecem, por outro
lado, a eficcia, em determinados contextos, do uso de mecanismos de propaganda
de induo do denominado voto do medo.
Na tradio ocidental, a pesquisa neurolgica aborda a relao entre o
crebro e a mente, que podem ser considerados uma unidade ou dois elementos se-
parados171. Esse dilema continua tendo profundas implicaes polticas; do ponto
de vista da direita, leva a pensar que o objetivo final das pesquisas sobre o crebro
ameaar o conceito de alma imaterial sobre o qual se baseia o pensamento reli-
gioso; do ponto de vista da esquerda, leva a temer que seja um instrumento para
descobrir formas de controle social ou do comportamento172. O cenrio definido
por um conjunto de clulas nervosas interconectadas fundador da responsabilidade
individual, da autonomia e do livre arbtrio to perigoso como o que considera a
existncia de uma tabula rasa cerebral na qual tudo pode ser esculpido pela von-
tade de terceiros.
No obstante, enquanto os neurocientistas so cada vez mais conscientes
da relevncia do papel dos fatores sociais, polticos e culturais no desenvolvimento,
Sndor Mrai181
Encerro este primeiro captulo com duas reflexes sobre o papel das ins-
tituies e da pulso pelo poder, no que se refere a seu carter explicativo da ati-
vidade poltica. Trata-se de dois tipos de variveis, cuja natureza semelhante
178 Castells (2009: 7 e captulo III).
179 Blank (1999: 101).
180 Elguea (2008: 137).
181 Mrai (2005: 115).
A CARREIRA POLTICA
possvel que a razo do menor interesse da Cincia Poltica por essa perspectiva ra-
dique em que as diferentes aproximaes, conforme observado no captulo anterior,
assim como a prpria identificao do seu objeto de estudo, tenham girado mais em
torno das instituies do que sobre as pessoas que desenvolvem uma atividade po-
ltica, que atraem o interesse da sociologia, psicologia poltica ou da antropologia.
tambm verdade que os estudos que foram realizados foram centrados
nas figuras de presidentes e primeiros ministros, assim como em seus funcion-
rios, em detrimento dos polticos com uma base de apoio mais local que, por outro
lado, durante boa parte do desenvolvimento da democracia representativa, foram
os nicos realmente prximos s pessoas. Frequentemente, legisladores, prefeitos,
e governadores, assim como membros das direes partidrias e outros operadores
polticos tm cado no esquecimento dos estudiosos. Isso assim, como conse-
quncia da hiperpersonalizao da poltica, acrescida progressivamente durante
o ltimo meio sculo de desenvolvimento das monarquias republicanas4 graas
aos meios de comunicao sobretudo da televiso , que centram a poltica
espetculo em figuras estelares que so individualizadas, e ao paulatino empalide-
cimento das identidades poltico-partidrias.
Por outro lado, continua sendo rduo definir quem poltico, considerando
que no mundo da poltica, e recordando a viso aristotlica do animal poltico,
todos somos polticos pelo fato de sermos pessoas; da que a primeira preocupao
deste captulo seja propor uma definio do poltico com base no lugar das pesso-
as que desenvolvem uma atividade no sistema poltico. A atividade dos polticos,
alm do mais, desenvolve-se em trajetrias relativamente longas ao longo do tem-
po, portanto, o prximo objetivo deste captulo tratar trs questes relacionadas
com sua carreira. A primeira delas abordar as razes que levam algum a entrar
na poltica, entre as quais a ambio uma das mais poderosas. A segunda anali-
(2011), Maestas (2000), Palonen (2006), Silva (2011), Tavares de Almeida et al. (2003) y Uriarte (1997).
4 Ver em Duverger (1974). Sobre liderana e a personalizao da poltica, ver DAlessandro (2009: 328-331)
Max Weber5
outras pessoas6. Trata-se, portanto, de algo relacionado com a ao, e isso pode
ser analisado, e inclusive avaliado, externamente. Como o cenrio onde essa ao
transcorre aberto, por ser pblico, evidente a possibilidade de objetivar essa
faceta. As aes do poltico podem ser descritas, enumeradas, classificadas, com-
paradas e, finalmente, suas consequncias podem ser analisadas.
Por outro lado, o poltico sente a poltica, chega a ter uma identidade pol-
tica que chega a ser uma razo de vida e uma justificao moral da mesma. Trata-
se de um aspecto mais complexo de ser abordado. A vontade, os sentimentos e a
identidade pertencem ao espao da subjetividade, que mais difcil de apreender.
Alm do mais, no so constantes ao longo da vida de uma pessoa, nem com res-
peito a sua direo nem em intensidade. Eles podem ser conhecidos na medida em
que sejam expostas publicamente pelo poltico, ainda que parcialmente, por meio
de um acompanhamento meticuloso de suas constantes, conforme o ditado bblico
por suas obras os conhecereis. Contudo, sempre permanecer latente a dvida
sobre seu objetivo final.
Ambos os aspectos, ao e desejo se superpem com o dilema produtivo
de Weber da profisso e da vocao, e entendo que so a base da diferenciao de
perfis diversos entre polticos e tecnocratas, que com frequncia coincidem nos
mesmos espaos pblicos7. tarefa do estudioso estabelecer uma definio consi-
derando esses aspectos e sendo consciente de que algumas pessoas podem se negar
a ser rotuladas como polticos, apesar de todas as evidncias.
6 A political action is one which attempts to influence others on matters that require common decision.
Sabl (2002: 2).
7 o que ocorreu no Chile no perodo 1990-2010, quando os quatro governos de coaliso da Concerta-
o estiveram submetidos a tenses de diferente natureza entre os quadros procedentes das maquinarias
partidrias e os tecnocratas nomeados diretamente pelo Executivo. Isso foi assim pela peculiar transi-
o chilena, na qual o governo democrtico teve que desmilitarizar a poltica econmica, colocando
frente desta economistas de renome com credenciais tecnocrticas, mas tambm porque o novo
governo se conscientizou dos perigos da extrema politizao das agncias estatais, ver Silva (2011:
241). Dvila (2011: 36) define os tecnocratas como aqueles decision makers nos nveis superiores
da administrao de um governo com alto nvel de educao formal e sem experincia poltica. Ver
tambm Ochoa e Estvez (2006).
8 Considerando que o termo poltico na Inglaterra usually denotes those men who are actively occupied
in administering or legislating, or discussing administration and legislation but the making of a live-
lihood does not come into the view of the great majority at all. Bryce (1888: 24-25).
9 surgiram, inicialmente como servidores do prncipe, as primeiras categorias de polticos profissio-
nais pessoas que no queriam governar por si mesmos, como os caudilhos carismticos, mas que
agiam a servio de chefes polticos. Weber (1987: 92).
10 Todos somos todos polticos ocasionais quando depositamos nosso voto, aplaudimos ou protestamos
em uma reunio poltica. Fazemos um discurso poltico ou realizamos qualquer outra manifestao
de vontade anloga, e para muitos homens a relao com a poltica se reduz a isto. Polticos semi-
profissionais so hoje [aqueles que] desempenham atividades sem viver principalmente delas e para
elas, nem no material nem no espiritual O poltico profissional que vive da poltica pode ser um
puro prebendado ou um funcionrio assalariado. Weber [1987: 93-94 y 99].
11 Sartori (1992: 178) refere-se a polticos no profissionais, polticos semiprofissionais e polticos profis-
sionais. Para os primeiros a poltica claramente vocao e no uma ocupao no sentido econmico
do termo. Os semiprofissionais so aqueles que no provm de uma carreira de partido, possuindo uma
profisso privada que continuam exercendo. Os polticos profissionais so os que nunca tiveram outra
profisso e aqueles que j no tm a possibilidade de voltar para sua profisso civil.
12 o caso, nos ltimos tempos, da abundante literatura sobre o tema nos Estados Unidos, ver Moncrief
et al, 2001; Squire e Hamm, 2005; Dovi, 2007. Para a Espanha, ver Jerez Mir, 1982, e Uriarte, 2000.
13 Em Cabezas (2012), ver Panebianco, 2009[1982]: 433-438.
concebidas como polticos. Nesta esfera, existe uma slida tradio de anlise da
elite ministerial32. O coletivo muito menor e visvel que qualquer outro e mais
fcil seu seguimento. No entanto, h uma ausncia notria de estudos para os n-
veis polticos inferiores.
A terceira esfera estende-se ao mbito das organizaes que do sustento
democracia representativa em tarefas de retaguarda referidas formao de fu-
turos quadros, elaborao de documentos e relatrios de trabalho, assessoria, reali-
zao de campanhas e de aes de proselitismo e estabelecimento de relaes com
outras organizaes similares no pas ou no exterior. Abarca o interior dos pr-
prios partidos e, como extenso destes, os grupos parlamentares ou os gabinetes
ministeriais ou de outros organismos pblicos33. Tambm esto relacionados com
as fundaes achegadas aos partidos. Aqui, a lista de integrantes mais difcil de
definir, sendo um coletivo muito impreciso. Os partidos no costumam ser muito
transparentes a esse respeito e, s vezes, ocorre que trabalham nessa esfera pessoas
cuja vinculao com sua tarefa profissional no de correligionrio, no sentido
partidrio ou ideolgico do termo. Por outro lado, a linha de separao entre esse
tipo de pessoas e o pessoal tcnico efetivo desses rgos muito tnue. O salto
de uma esfera outra frequente porque, em muitos casos, as pessoas atravessam
a linha, em busca de estabilidade no emprego. A tudo isso, preciso acrescentar
que as fontes financeiras que pagam os salrios dessas pessoas tm uma origem
complexa. O fato de que, em muitos pases, os partidos vivam do dinheiro pblico
das eleies. Um deputado de uma regio relativamente grande poderia nomear mais de duzentas pes-
soas durante sua gesto, entre policiais, educadores, mdicos, diretores de instituies, etc os deputa-
dos vinculam seu voto em projetos importantes para o Poder Executivo com a possibilidade de indicar
nomes para certos cargos. Em certo momento, essa chantagem atingiu tais propores que o chefe de
frao do meu partido [o PLN] paralisou a Assembleia Legislativa por algumas horas porque sua es-
posa no tinha sido nomeada pelo governo para o cargo que ele queria. Sols Fallas (1999: 153-154).
32 Ver para o ltimo sculo e meio no sul da Europa, o trabalho organizado por Tavares de Almeida et al.
(2003). Tambin Dogan (1989). Para Espanha, Rodrguez Teruel (2011) e, para Nueva Zelanda, McLe-
ay (1987). Pode-se ver uma perspectiva de gnero no livro de entrevistas com as ministras uruguaias
de Rodrguez e Contreras (2009).
33 Constituem o que Mills denominava the middle levels of power. Mills (1956: 255).
que cobre uma porcentagem muito elevada dos seus gastos de funcionamento, no
facilita a transparncia do destino desses fundos ou para conhecer o tipo de vnculo
trabalhista estabelecido com o pessoal que acabo de enumerar. Trabalhar em um
partido significa comungar com ele e ser identificado com o mesmo tipo de signi-
ficao que um dos seus deputados? A dificuldade de obter informaes sobre esse
coletivo torna muito escassos os estudos a seu respeito34 e leva os existentes a se
concentrarem unicamente nos quadros de direo dos partidos35.
A ltima esfera, composta por um ncleo de pessoas muito mais reduzido
que o anterior, relaciona-se com os que deixaram cargos relevantes e influentes
da poltica ativa institucionalizada no mbito estatal. Trata-se de ex-presidentes,
mas tambm de certos ex-ministros ou inclusive ex-legisladores. Por um lado,
continuam tendo grande capital poltico36, seja porque mantm prestgio elevado
ou porque controlam recursos polticos em termos de, por exemplo, redutos elei-
torais ou de apadrinhamento de polticos das novas geraes. Mas, por outro lado,
podem chegar a prolongar sua vida poltica no terreno supranacional, que no dei-
xou de expandir-se durante o ltimo meio sculo em organismos internacionais de
carter muito diverso. O estudo deste grupo como coletivo e em sua condio de
atores polticos do presente e do efeito sombra que projetam na vida poltica tem
atrado pouca ateno37 independentemente das numerosas monografias realizadas
em tom biogrfico e que raramente escapam ao estilo laudatrio ou de justificao
34 Apesar do convite realizado por Eldersveld h mais de vinte anos: I can argue that party activists are elites
as well as local government leaders, and not only those at the top of the pyramid. Eldersveld (1989: x).
35 E, ainda assim, a literatura existente centra-se mais nos mecanismos de organizao interna dos parti-
dos do que nos prprios dirigentes. Ver, para o caso ingls, Millar, 1987; para o caso norte-americano,
Campbell y Naulls (1987) e Hammond (1987). Para Espanha e com referncia ao PSOE e ao papel dos
afiliados, ver Mndez (2000: 155-230). Para Amrica Latina, Siavelis e Morgenstern (2008) e Frei-
denberg e Alcntara (2009).
36 Voltarei sobre o conceito de capital poltico no prximo captulo, mas antecipo que se trata de uma
forma de capital simblico. Bourdieu (2001: 241).
37 Anderson (2010) uma exceo e mostra em que medida h ativismo ps-presidencial articulado por
meio de clubes e organizao, embora observe que vrios ex-presidentes tenham ido para o terceiro
setor, para realizar tarefas humanitrios, alm de outros que se voltaram para o setor privado, especial-
mente no mbito financeiro e de seguros.
com respeito atividade desempenhada. Alm disso, est por ser realizado um
estudo detalhado dos diretrios dos diferentes organismos internacionais para ana-
lisar suas regras de recrutamento e sua relao com antigos governantes.
38 a nobreza do traje e do ttulo acadmico (do Estado), que possui patente de cultura mediante a qual
tem assegurados certos privilgios e que busca alcanar posies de poder burocrtico relativamente
independentes dos poderes j estabelecidos, criando, por sua vez, um corpo hereditrio de agentes
habilitados para ocupar essas posies em nome de uma competncia sancionada pelas instituies
acadmicas especialmente preparadas para reproduzi-la. Bourdieu (1989: 540).
39 Ver o sistema de eleio das cortes supremas na Amrica Latina em Popkin (2004: 446-448).
40 Para o caso espanhol, o artigo 18 da Lei orgnica 2/79 de 3 de outubro sobre o Tribunal Constitucional
aponta que os membros do Tribunal Constitucional devero ser nomeados entre cidados espanhis
que sejam magistrados, fiscais, professores de universidade, funcionrios pblicos ou advogados, todos
eles juristas de reconhecida competncia com mais de quinze anos de exerccio profissional ou ativos
em sua respectiva funo.
41 Para o caso mexicano, o artculo 112 do Cdigo Federal de Instituies e Procedimentos Eleitorais,
entre os dez requisitos para poder ser conselheiro eleitoral do Instituto Federal Eleitoral, indica que os
candidatos devem ter em dia a designao, com antiguidade mnima de cinco anos, ttulo profissional
de graduao e contar com os conhecimentos e experincia que lhes permita desempenhar suas funes.
42 Para o caso espanhol, o artigo 24 da Lei de primeiro de julho de 1994 estabelece que o diretor do Ban-
co da Espanha ser nomeado pelo rei, conforme a proposta do presidente do governo, escolhido entre
aqueles que sejam espanhis com reconhecida competncia em assuntos monetrios ou bancrios, os
mesmos requisitos so exigidos para o vice-diretor e para os seis conselheiros e a reconhecida compe-
tncia ser no campo da economia ou do direito.
43 Para o caso mexicano, o artigo 5 da Lei da Comisso Reguladora de Energia de 31 de outubro de 1995
reformada em 28-11-2008 indica como um dos requisitos para formar parte ter desempenhado de
forma destacada em questes profissionais ou acadmicas, relacionadas com as atividades reguladas.
44 Para o caso espanhol, o artigo 5 da Lei 33/2007 de 7 de novembro aponta que o presidente e conse-
lheiros do Conselho de Segurana Nuclear sero designados entre pessoas de conhecida capacidade nas
matrias tratadas pelo Conselho.
45 Este tipo de legitimidade privilegia quatro elementos: a eliminao das presses polticas e a indepen-
dncia diante do Executivo; a qualidade de imparcialidade; a capacidade para levar adiante polticas
de longo prazo no submetidas s incertas circunstncias eleitorais e a adoo de medidas coerentes e
racionais, Ver Rosanvallon (2010: 118).
46 Para o papel das comisses no governo de Michelle Bachelet em Chile, ver Aguilera e Fuentes (2011).
de sua formao47.
A grande maioria das pessoas tem avaliaes polticas sobre o devir dos
assuntos pblicos e, muitas vezes, coincidem com propostas polticas concretas, o
que leva identificao das pessoas com estas, quer de maneira estvel ou intermi-
tente. Esses casos sobre os quais acabo de fazer referncia no deixam de apresentar
um posicionamento poltico, seja explcito ou no. No entanto, a questo que, em
todas as circunstncias, trata-se de pessoas que adquirem um cargo empregatcio
de perodo integral, por um intervalo de tempo que costuma ser de quatro a cinco
anos, cujas necessidades salariais so satisfeitas por meio de fundos pblicos e
cuja origem do cargo poltica. Tanto sua origem poltica que, muitas vezes, na
hora de serem escolhidos, so esquecidos os requisitos de mrito48. Ao se tratar,
em muitos casos, de condies legais estabelecidas de acordo com termos como
reconhecida competncia, conhecida capacitao, ter se desempenhado de
forma destacada, adequao s funes, dispor de conhecimentos que permi-
tam, etc., sua subjetividade facilita a ampliao dos critrios e pode permitir, e
depois favorecer, o candidato desejado.
A tudo isso, soma-se um segundo elemento. Trata-se de nomeaes que,
47 Entre abril e junho de 2011 na Espanha, foi preciso renovar os cargos em trs organismos reguladores:
a Comisso do Mercado das Telecomunicaes CMT, a Comisso Nacional de Energia (CNE) e a Co-
misso Nacional da Concorrncia (CNC). A renovao desses organismos ocorreu sem a conformidade
do PP, que se afastou das negociaes com o Ministrio da Indstria ao se opor ao atual sistema de
designao aceito por consenso pelas foras polticas e propor que os cargos fossem votados pelo parla-
mento, com maioria de trs quintos para o presidente e maioria absoluta para os conselheiros. Graas a
um acordo entre o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), o Partido Nacionalista Vasco (PNV) e
Convergncia e Unio (CiU) o governo pode situar frente dessas comisses altos funcionrios do mi-
nistrio, permitindo a estes a continuidade no seu ofcio ao mesmo tempo em que conseguia manter
pessoas afinadas com os organismos reguladores. No primeiro passo, Bernardo de Lorenzo, secretrio
de Estado de Telecomunicaes, foi nomeado como novo presidente da Comisso de Mercado das
Telecomunicaes (CMT) e Carlos Ocaa, secretrio de Estado da Fazenda, foi nomeado como novo
presidente da Comisso Nacional de Energia (CNE). No segundo momento, Alberto Lafuente, que
procedia da presidncia dos Correios, foi nomeado (10.06.11) como presidente da Comisso de Ener-
gia. Ver em 20.04.11 http://www.elpais.com/articulo/economia/Bernardo/Lorenzo/presidira/Comision/
Telecomunicaciones/elpepueco/20110419elpepueco_12/Tes
48 Essa politizao das nomeaes dentro da administrao pblica atenta contra a atualizao tcnica re-
querida para melhorar a eficincia, contra a confiana em um tratamento sem discriminaes para usu-
rio e contra a competitividade internacional de nossos setores produtivos. Sols Fallas (1999: 154).
tuaes, tem ocorrido nos ltimos tempos o fenmeno conhecido como politizao
da justia. Uma de cujas dimenses envolve a formao desta mediante pessoas
que procedem do universo da poltica de acordo com o indicado anteriormente52.
o reverso do processo de judicializao da poltica no qual a classe poltica transfe-
re ao mundo da justia a resoluo de problemas cujo desenlace prefervel adiar,
deixando-os, finalmente, nas mos de representantes da prpria classe poltica em
processos deliberativos muito mais turvos e livres de qualquer mecanismo de pres-
tao de contas.
O destaque dado pelos sistemas polticos democrticos aos processos elei-
torais como seu eixo necessrio e fundamental tende a enfatizar muito o papel
daquelas personas que se envolvem primordial e diretamente nas eleies em de-
trimento daqueles que entram ou se relacionam com poltica por vias diferentes,
vertebradas por meio da designao por parte dos que antes foram eleitos53. Dessa
maneira, parece surgir uma tipologia de polticos que situa em primeiro lugar os
que entram na poltica por meio de um triunfo eleitoral e, dentre esses, os que
obtm os cargos hierarquicamente mais importantes. No entanto, essa situao
notria de primazia do eleitoral54 no deve ocultar a relevncia para o estudo dos
polticos das outras esferas citadas nessa seo. Por outro lado, evidente que exis-
52 Psara (2010, 273) mostra em que medida a independncia judicial tem, em muitos pases latino-a-
mericanos, um peso histrico. Com relao imparcialidade e independncia da corte suprema e dos
conselhos do judicirio dos pases da Amrica Latina em relao aos mecanismos de seleo e perma-
nncia no cargo, ver Popkin, 2004.
53 Por isso, a maioria dos estudos empricos sobre as elites polticas esto limitados a input side do
sistema poltico. Ver Czudnowski (1983: 251).
54 As eleies municipais e autonmicas em treze cidades celebradas na Espanha em 22 de maio de 2011,
que culminaram com uma notria perda de poder poltico do PSOE, acarretaram um declnio visvel
deste partido no terreno de sua massa de polticos profissionais. Como apontou um entrevistado annimo:
perdemos estrutura e perdemos capacidade de militncia, porque o empregado pblico costuma ser um
ativista poltico que trabalha de manh na prefeitura e vai tarde no partido. Podemos calcular que em
uma prefeitura de certa importncia, esse nmero de militantes pode ser de 40. Os empregados pblicos
formam parte de nossa rede e essa rede foi enfraquecida. E um prefeito de uma localidade espanhola de
certa importncia em La Mancha reconheceu que com 44 anos e quinze de experincia como prefeito,
havia vivido da poltica durante quase toda sua vida profissional e agora estava pendente das ltimas de-
cises do partido sobre se poder aceder a um cargo como deputado provincial. Se no fosse assim, teria
que buscar um emprego. Ver Lus Gmez, Efecto ERE en el PSOE. El Pas, Madri, 29.05.2011
te uma forte tenso entre ambas que exacerbada quando se acrescenta a ideia de
profissionalizao desenvolvida no prximo captulo55. O resultado uma espcie
de profissionalizao espria da poltica, que compreende o precrio desenvolvi-
mento da administrao pblica no mbito latino-americano, a expanso da tecno-
cracia, a tentao clientelista e o avano do jogo democrtico, que , muitas vezes,
ignorado, sendo relegado no estudo geral dos polticos.
Stefan Zweig56
Joseph Schlesinger57
O que passa pela cabea de uma pessoa e pelas cabeas do que esto
sua volta para que ela decida se dedicar poltica? O que aconteceu com Vargas
Llosa para que em um momento declarasse que no tinha nenhuma inteno de ser
presidente e, em questo de semanas, virasse um candidato ativo e beligerante?58
55 Uma marcada evidncia desta tenso encontra-se no contedo de uma mensagem que algum que vive
da poltica envia a colegas militantes e amigos e que chegou a mim em uma mensagem que tornei
annima: aproveitei para pensar algumas coisas sobre meu futuro pessoal, que, em parte, tem a ver
com meu futuro poltico. Ambos sabem alguma coisa relacionada com isto e em carter de confiana e
amizade queria dizer algo que tratei [com o lder local] em um e-mail que enviei h pouco. No quero
estar em nenhuma lista; acho que, agora, minha obrigao dedicar-me a minha famlia, sem descuidar
meu compromisso poltico e penso que o melhor modo de faz-lo continuar como pessoal de confian-
a na prefeitura ou na legislatura. Sei ao que estou renunciando, um bom cargo [no parlamento regional
que no uma tarefa assalariada mensalmente, mas mediante ganhos parlamentares] com tudo o que
isso implica, mas sei o que ganho e estou convencido de que vale a pena.
56 Zweig [1929: 276].
57 Schlesinger (1966: 1).
58 No dia 24 de agosto de 1987, Vargas Llosa afirmava: No tenho aspiraes de fazer carreira poltica.
64 O presidente do Congresso de Deputados espanhol referia-se a este desejo de uma maneira muito
grfica: Isto no a Igreja catlica, onde, talvez, quando um padre se torna bispo, diz que seja o que
Deus quiser. Na poltica somos ns que queremos, e quem no quiser que v ser coroinha. Luis R.
Aizpeolea: O apoio de Chacn s primrias desata o debate da sucesso. El Pas. Madri. http://www.
elpais.com/articulo/espana/apoyo/Chacon/primarias/desata/debate/sucesion/elpepunac/20110224elpe-
pinac_2/Tes 24.02.11
65 Bourdieu (2001: 228).
66 Isto parece muito evidente no mbito presidencial como fica patente na bibliografia existente sobre pre-
sidentes recentes como o caso de Mitterrand, Gonzlez, Clinton ou Bush Jr. Ver, respectivamente: Nay
(1987); Gutirrez (1993); Renshon (1996); e Schier (2004), todos eles trabalhos publicados durante
suas presidncias.
polticos mostram um efeito reativo que os faz negar qualquer tipo de ambio,
chegando inclusive a demoniz-la67. Da que seja possvel falar de dois tipos de am-
bio68 que se confrontam: a ambio negativa e a positiva. A primeira associa-se
com a fome de poder que termina sendo um forte preditor negativo da confiabilida-
de na classe poltica. A ambio positiva est associada com o carisma, o respeito, a
competncia e o desejo de levar adiante muitas responsabilidades e servir s pesso-
as. A tenso entre ambas permanente, o poltico anda na corda bamba para evitar
mostrar tanto o irreprimvel desejo de poder quanto a imagem de ser um covarde69.
A aplicao do impacto da ambio positiva dos que tm ou buscam ex-
plicitamente um cargo, embora no seja constante nem na intensidade nem nos
objetivos concretos do que buscado , permitiu formular uma tipologia dos pol-
ticos que, neste caso, contempla a existncia de trs modelos de ambio: discreta,
esttica e progressiva70. A primeira se refere a quem ambiciona o que tem, d por
sentado que o cargo que ocupa a culminao de seus desejos e, depois de finalizar
seu desempenho, dar por terminada sua tarefa poltica. A ambio esttica implica
67 Como exemplo, podemos observar as duas entrevistas seguintes. Lus Snchez Mellado a Rosa Agui-
lar: Eu o fiz com toda esperana e compromisso. E ambio? [pergunta do jornalista] H pessoas,
e eu estou entre elas, que recebeu da vida a possibilidade de servir a cidadania a partir de diferentes
instituies e j no tm nenhuma ambio. Eu quero continuar trabalhando para os demais, e me
entregar com paixo ao que fao, mas isso tudo. [A senhora] no quer ser nada mais na poltica?
[pergunta do jornalista] No, estou dizendo claramente. A nica coisa que quero trabalhar de maneira
leal no mbito do governo. A confiana que Zapatero deposita em mim eu vou devolver dia a dia na
forma de trabalho e lealdade. Mas os polticos ambicionam o poder, legitimamente, para fazer coisas.
[comentrio do jornalista] Pois eu te digo que Rosa Aguilar est em um momento de sua vida em que
no ambiciona nada. Estou feliz e me sinto muito responsvel pelo trabalho que me confiaram para
atender cidadania, que nos espera com respostas certeiras. No espero outra coisa. El Pas, Madri, de
21 de novembro de 2010. | Mnica Ceberio Belza e Jorge A. Rodrguez a Antonio Camacho, ministro
do Interior da Espanha: Eu no luto por nada a no ser por aquilo no que acredito, e estar numa lista
concreta no um dos meus objetivos vitais. No fiz nada para ser secretrio de Estado, no fiz nada
para ser ministro e no vou fazer agora. Estarei onde o partido decidir. El Pas, Madri, 18.09.11
68 Larimer et al. (2007).
69 A figura do presidente peruano Alan Garca um bom exemplo neste sentido. Ao deixar sua segunda
presidncia, em julho de 2011, contava com um ndice de aceitao popular de trinta por cento, muito
maior do que o que teve quando deixou sua primeira presidncia em 1990, ao mesmo tempo em que se
especulava sobre sua candidatura para 2016. Enquanto ele apontava explicitamente que quem acredi-
tar que eu entrei na poltica ou no segundo governo para ganhar dinheiro um tolo, porque no entende
o que a histria nem a glria de ter podido ser duas vezes presidente e poder servir o Peru. Jornal El
Mercurio, Santiago de Chile, 16.07.11
70 Schlesinger (1966: 10).
balhos que tratam as trajetrias dos indivduos dedicados poltica nesse marco
mais numerosa74.
Nesse sentido, uma das tipologias mais conhecida est representada no
Quadro 2.1. Acrescentava-se outro componente mera ambio, construdo me-
diante a combinao de duas variveis dicotmicas: a atitude dos legisladores sobre
a reeleio e o nvel de atividade desempenhado dentro do grupo parlamentar. A
composio apresentava uma classificao com quatro tipos de pessoas: os legisla-
dores, que desejavam a reeleio e que eram ativos na legislatura; os espectadores,
que tambm buscavam a reeleio e cuja atividade legislativa era baixa; os anun-
ciantes, que no procuravam ser reeleitos, mas mantinham uma atividade alta, pro-
vavelmente para chamar a ateno e prosseguir sua carreira por outros mbitos; e
os relutantes, que no ambicionavam a reeleio e exibiam baixo nvel de atividade.
Com isso, avanava-se na compreenso da vida do poltico integrando, novamente,
um componente subjetivo, como a ambio, outro objetivo relacionado como a
tarefa concreta. No modelo proposto no Quadro 2.1, a carreira poltica guiada pela
ambio no tanto a dos que se orientam pela busca da reeleio quanto a dos que
exibem alto nvel de atividade.
Busca da reeleio
Sim No
Nvel de Muito ativos Legisladores ativos Legisladores anunciantes
atividade Pouco ativos Legisladores espectadores Legisladores relutantes
Fonte: elaborao prpria baseado em Barber (1965).
74 Mezey (1979: 223-254), Terrelonge Stone (1980), Matthews (1985), Best e Cott (2000) e Squire e
Hamm (2005).
ambio estratgica, que ocorre mais em sistemas polticos que contam com um
sistema eleitoral centrado em candidatos individuais e no em candidatos que con-
formam uma chapa. A ambio estratgica combina o desejo de ser eleito com
uma compreenso realista do que preciso para ganhar assim como a habilidade
suficiente para avaliar as possibilidades dentro de um contexto determinado75. O
problema para estudar esse conceito volta a ser a dificuldade na hora de medi-lo76.
Um dos poucos indicadores do qual disponho para medir a ambio de
maneira comparada atravs da pesquisa do projeto sobre elites parlamentarias
latino-americanas (PELA) mediante a pergunta sobre o futuro poltico presumvel
dos deputados, algo que foi tambm realizado em estudos anteriores77. Embora
seja uma pergunta includa apenas nas ltimas levas de entrevistas e, infelizmen-
te, seja feita por meio de duas formulaes diferentes, os dados so muito rele-
vantes (ver Tabela 2.1). Se considerarmos os mais recentes, em vrios pases lati-
no-americanos o desejo dos legisladores de continuar na poltica avultado, com
porcentagens superiores a 90%, embora haja diferenas notveis entre pases. A
clusula de no reeleio legislativa vigente apenas na Costa Rica e no Mxico
no parece surtir efeito desmotivador importante. Nos casos em que existem da-
dos de dois momentos diferentes, apesar do seu grau inexato de comparao,
possvel avanar, alm do que valida-se a ideia de que a ambio se fortalece e
melhora com a experincia78.
79 O pertencimento a um grupo minoritrio como o do gnero na poltica pode desestimular tanto o incio
na carreira poltica quanto sua continuidade (Martnez, 2009: 129).
com mais formao acadmica sejam tambm os com mais ambio poltica. Na
Amrica Latina, o nvel de estudos dos parlamentares elevado, pois quase todos
contam com estudos universitrios ou de ps-graduao. Entre os que querem conti-
nuar na poltica aps o fim de seu mandato parlamentar, 79,9% apresenta o nvel de
estudos mais alto possvel (universitrios ou de ps-graduao) e s 8,9% concluiu
apenas os nveis mdio ou fundamental. Uma porcentagem que chega a 15,2% entre
os que afirmam querer abandonar a poltica.
A ambio tambm se relacionou com a socializao poltica, de modo que
aqueles cuja socializao poltica foi precoce mostraram maior ambio poltica que
os demais. No caso dos parlamentares latino-americanos, foram consideradas quatro
variveis de socializao poltica que podem influir ou determinar o perfil do polti-
co com ambio: o nvel de estudos do pai e da me, a frequncia com que falava de
poltica em casa durante a juventude e a presena ou no de familiares na poltica.
Todas estas so variveis que ajudam a medir o efeito que a famlia como agente de
socializao poltica pode ter exercido sobre a ambio poltica do deputado. Em
geral, os pais dos deputados latino-americanos com ambio tm um nvel de estu-
dos mdio ou baixo, a maior parte deles conta com estudos secundrios ou menos.
Falavam de poltica em casa com frequncia e a metade deles tem ou teve familiares
na poltica. De todas essas variveis, a que realmente parece marcar a diferena entre
aqueles que desejam continuar na poltica e os que no a frequncia com a que se
falava de poltica em casa, maior entre os que tm ambio poltica.
Com frequncia, foi indicado que o interesse econmico est relacionado
com a permanncia de uma pessoa na poltica. Neste caso, considera-se que a satis-
fao com a renda recebida como poltico pode ser um incentivo a mais para con-
tinuar na poltica. A grande maioria dos parlamentares latino-americanos (64,3%)
mostra-se satisfeita com sua renda versus 58,7% dos que no tm ambio poltica.
Isso viria corroborar que o interesse econmico est relacionado positivamente com
83 March e Thierry (2005) abordam no seu ensaio diferentes obras da literatura universal para aplica-las
compreenso do fenmeno de liderana, neste sentido comentam principalmente Otelo, Guerra e
Paz, Santa Joana e Dom Quixote.
de que tomar forma nos anseios de todos os que queiram se dedicar poltica: uma
possibilidade de enriquecimento, mas tambm a satisfao pelo poder em si mesmo.
Agora, as razes de cunho individual e vital para que uma pessoa comece
um caminho poltico esto muito influenciadas por outras de cunho social e institu-
cional. Diferentes estudos para pocas muito diferentes apontam de que forma o vis
de classe, gnero e idade medeia a formao da classe poltica86 ou os antecedentes
sociais e polticos da pessoa87. Da mesma forma, a socializao familiar desempenha
um papel importante no sentido de incentivar o indivduo a entrar na poltica, bem
como a estrutura do mercado de trabalho do pas em questo junto com os valores
que o acompanham. Da mesma forma, as instituies geram estruturas de oportu-
nidades que impulsionam ou freiam qualquer carreira poltica. Estes aspectos so
discutidos na prxima seo.
tico fazia referncia funo pela qual eram preenchidos os papis dos sistemas
polticos. Era uma funo que no podia ser separada da de socializao e que se
situava dentro das funes mais genricas de manuteno e de adaptao do sis-
tema. Trata-se, portanto, de um conceito vertebral88 que, alm disso, est na base
do incio de toda carreira poltica, interage de maneira complexa no interior do
sistema poltico e com fatores individuais. Est associado a relaes sistmicas
sobre as quais pouco se sabe89. Embora se tenha avanado bastante sobre o co-
nhecimento do recrutamento dos candidatos para cargos no Legislativo90, sabe-se
menos sobre o incio da carreira poltica em outras esferas.
Para o cenrio do incio de uma carreira poltica existem diferentes mo-
delos91. Como denominador comum surge a conjuno de dois grandes tipos de
variveis: de carter institucional e de mbito individual. Porm, no deixam de
lado aspectos de carter socioestrutural que se relacionam com as condies do
ambiente social no qual a pessoa se move e que se referem ao nvel social, situa-
o econmica, histria do(s) grupo(s) a que pertence, elementos que constituem
a identidade e dotam a comunidade de profundos traos distintivos e de valores
coletivos.
92 Um estudo sobre as diferenas existentes entre os deputados dos estados alemes, entre 1990 e 2002,
mostrou como os mecanismos institucionais foram mais decisivos que os individuais relativos s
atitudes para explicar a motivao dos legisladores orientais para sua prpria carreira. Por outro lado,
seu processo de adaptao nova situao foi muito mais rpido que o de seus concidados: as eas-
tern German political elites have adapted to the new institutions, their constituents have remained, or
even grown more, alienated from these institutions. Davidson-Schmidt (2006: 173).
93 Prinz (1993: 15).
94 Ver, para o caso federal argentino, Jones et al. (2002).
Tabela 2.3. Deputados que afirmam haver iniciado sua trajetria poltica em um partido*
(em porcentagens)
95 Almond e Powell (1966: 118) perguntavam at que ponto a atividade dos partidos polticos afetava de
fato o recrutamento dos individuos em papis especficos da elite, questo que continua sendo relevan-
te em funo de saber o percentual exato dos polticos profissionais de um pas que recrutado pelos
partidos. Isso algo sobre o que mais adiante se fornecem dados para os pases latino-americanos.
98 Um trabalho que toma como estudo de caso o Partido Socialista na Argentina entre 1896 e 1942 eviden-
ciou como os partidos passam por vrias etapas de desenvolvimento que provm diferentes incentivos
e estruturas de oportunidade para os membros do partido que so ambiciosos. Durante os processos de
divises internas, um segmento dos lderes do partido se afasta, melhorando as possibilidades para os
demais aspirantes de chegar a um cargo mais alto. Para este aspecto do estudo, os autores basearam-
se na teoria da ambio que tende a defender que o grau de institucionalizao restringe o avano dos
aspirantes ambiciosos e que essas restries junto com os recursos do partido estavam associadas a uma
srie de divises que estremeceram o partido, o que levou a um aumento nas possibilidades para dife-
rentes tipos de liderana de ter acesso a cargos nacionais no seu interior. O partido assumiu diferentes
posturas ideolgicas em cada momento crtico. Ver Hennessy e Wellhoffer (1974).
99 Ver Krasa e Polborn (2010) sobre as diferenas entre candidatos especializados nos Estados Unidos e
Galazo e Nannicini (2011) sobre os membros do parlamento italiano, no qual os polticos com melhores
condies ex ante, medidas segundo os anos de estudo, a participao anterior e a experincia no gover-
no local, tm maior probabilidade de concorrer em circunscries disputadas.
100 Some accuse American think-tanks of an incestuous relationship with politicians, or of forming part of a
permanent ruling class. There is some truth in this: think-tankers often stay inside the Beltway (the ring road
around Washington, DC) all their working lives. But they are not impervious to elections. Liberal thinkers
struggle to influence conservative administrations, and vice versa. And some think-tanks now operate on
a global level, where parties matter less and ideas matter even more. En Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist, 20.01.11. Para o caso da Amrica Latina e sobre o papel dos think tanks,
seu papel foi apontado como uma canteira de futuros polticos (Mendizabal e Sample, 2009: 12).
101 Para o caso do Chile, podem ser considerados, entre outros, os casos da CIEPLAN, do Departamento
de Engenharia Industrial da Universidade do Chile e do Expansiva. Ver Aguilera e Fuentes (2011) e
Silva (2011).
106 A Cmara de Deputados espanhola de 1996 contava com 57% de seus membros vinculados adminis-
trao pblica (Linz et al. 2000: 442). O peso da origem dos deputados no setor pblico uma marca dis-
tintiva dos parlamentos nacionais europeus no ltimo quarto do sculo XX at atingir uma mdia de 50%
(Cotta e Best, 2000: 501). Em 1999, do total de 4.398 legisladores estaduais dos Estados Unidos, menos
de 25% trabalhava no setor pblico (administrao, educao e sade), ver Squire e Hamm (2005: 134).
112 The evidence suggests that were self-recruitment is allowed to operate politicians are more likely to be
dogmatic and authoritarian personalities, but that where the recruitment process is controlled a differential
selection of personalities may be operating according to the needs of the system. DiRenzo (1967: 223).
113 O fato de que, na poltica espanhola, em um breve intervalo de trs anos, duas das polticas mais influentes de
dois dos principais partidos do pas, como a socialista Carme Chacn e a popular Soraya Senz de Santamara,
deram luz uma circunstancia realmente excepcional que, devido a seu carter de novidade, teve grande
impacto na mdia e pode servir para abrir uma porta para a lenta mudana de atitude social nesse terreno.
114 Prez (2011: 99).
115 Embora o nvel econmico seja um elemento relativo: The popular view of politics is that it is all
about money. This is an exaggeration. Consider the example of America, a country where government
is often caricatured as for sale. Rich candidates can buy a lot of airtime, which occasionally wins
them office: think of Michael Bloomberg in New York. But often they flop: think of Mitt Romney, Ste-
ve Forbes, Ross Perot and Meg Whitman. Or John McCain, who alienated voters struggling with their
mortgages when he could not recall how many houses he owned. Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist. 20.01.11
116 Keller (1983).
Ros Montt e das esposas dos tambm ex-presidentes lvaro Arz e lvaro Colom,
sendo que uma delas chegou a divorciar-se numa tentativa desesperada, embora
infrutfera, de tornar sua candidatura constitucionalmente vlida.
Tabela 2.5. Deputados que afirmam ter familiares dedicados poltica durante as
ltimas legislaturas* (em porcentagens)
ao clima familiar dos deputados em sua infncia e juventude por meio de uma
pergunta sobre se eram frequentes as conversas sobre poltica na sua casa. Este
primeiro passo para a socializao poltica no mbito familiar pode servir como
indicador de sua politizao precoce (ver Tabela 2.6), de modo que so constatadas
diferenas interessantes entre os pases da Amrica Latina, ao mesmo tempo em
que demonstrado que, em quase todos os pases, mais da metade dos deputados
afirma ter conversado muito ou algo sobre poltica com sua famlia. Ao mesmo
tempo, no h mudanas marcantes ao longo do perodo considerado.
Tabela 2.6. Frequncia com a que os deputados falavam de poltica em sua casa durante as
ltimas legislaturas (soma das porcentagens de muita e alguma)
Alm desses fatores individuais, h outras questes que devem ser consi-
deradas e que, muitas vezes, so ignoradas ao tentar entender como ocorre o incio
da carreira poltica. Por exemplo, o poltico deve assumir que sua vida vai transcor-
rer simultaneamente em mundos muito diferentes, tolerar uma existncia com um
mnimo de vida privada, deteriorao ou esfriamento das relaciones familiares119,
suportar a comparao constante com o adversrio (que pode estar em seu prprio
partido) e tambm sentir o apoio do partido e de algum setor da cidadania sem que
isso lhe suba cabea120 ou exatamente o contrrio. Em alguns sistemas polticos,
preciso acrescentar a tudo isso a necessidade permanente do poltico iniciante
de conseguir fundos fora de sua circunscrio para custear os gastos da campanha
eleitoral e da manuteno de seu prprio escritrio, o que torna ainda mais difcil
o mecanismo de entrada na poltica. Isso assim no caso dos sistemas que contam
com voto preferencial ou majoritrio uninominal e com partidos polticos fracos.
Como se demonstrou nas pginas anteriores, a aspirao de todo futuro
poltico est relacionada principalmente com a ambio ou com aspectos mais
sutis, como a vaidade e outros indicados na seo precedente, como o gosto por vi-
ver novas experincias. No entanto, h cenrios nos quais o gnero121, a etnia ou a
religio envolvem fatores que distorcem o jogo poltico bem no seu incio, causan-
do, muitas vezes, uma situao contraditria. Enquanto em alguns pases122 ainda
representam claros impedimentos para entrar na poltica, condicionando, portanto,
119 Este aspecto sempre mais significativo entre as mulheres que se dedicam poltica. Com frequncia,
nas suas biografias, elas se questionam se vale realmente a pena levar adiante a atividade poltica, algo
que pouco aparece nas biografias de homens polticos.
120 Fowler e McClure (1989: 225).
121 H pouco mais de meio sculo, a carreira poltica de uma mulher era um antema em muitos pases.
Lydia Gueiler, que chegou a ser presidente interina da Bolvia, indica em suas memrias que muito
poucas mulheres ento estavam dispostas a pagar o preo de entrar na atividade poltica e partidria
ser poltica nos situava no lugar mais desprezvel da hierarquia social local, apenas acima no imagi-
nrio social das prostitutas. Gueiler (2000: 55).
122 Quando Violeta Barrios de Chamorro foi eleita candidata da UNO para concorrer pela presidncia da
Nicargua com Daniel Ortega, a principal oposio a sua candidatura veio dos estratos de sua classe
social que no a valorizavam no tanto por sua inexperincia, mas sim pelo preconceito por ela ser
mulher. Ver Anderson e Dodd (2005: 149).
Nossos governantes so cada vez mais jovens e, quando se retiram, tm ainda uma
carreira por diante. Se quisermos fech-los em uma biblioteca para que escrevam
suas memrias, ser preciso pagar-lhes muito mais.
David Bach127
Joan Fontrodoma128
socialmente aceitveis, dando margem crena popular de que todo poltica entra na
poltica para enriquecer. No h conjuntos de dados cuidadosamente coletados sobre
o assunto. Parece que, deixando de ser personagens interessantes tanto para os acad-
micos quanto para a mdia, os ex-polticos passam a ter destaque s quando so repre-
endidos por um possvel conflito entre os interesses do seu cargo atual e os interesses
gerais do seu pas130. Uma postura que supe um erro conceitual, pois a sada parte
da carreira do poltico e, tambm, um elemento fundamental em termos da transpa-
rncia e da prestao de contas requerida em qualquer sistema poltico democrtico.
Por outro lado, o nmero de ex-polticos vai aumentar em consequncia
do aumento do nmero de pases democrticos e, ao mesmo tempo, da expectativa
de vida. preciso apontar tambm que os processos de internacionalizao de-
senvolvidos ao longo do ltimo meio sculo tm gerado um nmero significativo
de posies antes inexistentes, tanto de cunho supranacional quanto internacional,
que, nas ltimas dcadas, so refgio de um bom nmero de polticos retirados no
seu mbito nacional e s quais s possvel ter acesso quando se conta com uma
posio slida em uma rede previamente configurada. Um olhar sobre os quadros
executivos das agncias do sistema das Naes Unidas ou de organismos similares,
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, a OCDE e outros de ca-
rter continental, como a Organizao de Estados Americanos, evidencia isso tanto
nos nveis de mxima representao e gesto quanto em outros inferiores, menos
conhecidos do grande pblico. No obstante, no poderamos continuar consideran-
do boa parte dessas pessoas como polticos?
Porm, o munda da empresa privada que acolhe a maior parte dos que
deixam a poltica. Parece evidente, de acordo com dados no totalmente sistema-
tizados, que a passagem de polticos para a empresa privada, capitalizando sua ex-
130 Algo que ocorreu na Alemanha, pela vinculao do ex-chanceler Schrder com a empresa russa Ga-
zprom, ou, na Espanha, pela interveno pblica de Felipe Gonzlez na aproximao da PEMEX com
a Repsol atravs da SACYR dada sua posio como conselheiro em Gs Natural.
possvel de doces que caram no cho para si. conhecida em algumas regies do Brasil (no nordeste)
como quebra-pote (Nota da tradutora).
136 Houve roubo de propriedades estatais por parte dos lderes para entregar Frente Sandinista, e roubo
de propriedades estatais pelos lderes em seu prprio benefcio e, depois, houve roubo das propriedades
da Frente Sandinista que os lderes repartiram entre eles. Assim foi como a maioria dos membros da
Direo Nacional (embora no todos) e outras autoridades do partido e altos funcionrios do governo
ficaram com contas bancrias, casas, veculos, empresas comerciais, supermercados, fazendas de caf
e de gado, engenhos de acar, plantaes de banana, restaurantes, televio, rdios, empresas comer-
cializadoras de carne e de banana, empresas financeiras e bancrias Humberto Ortega, Toms Borge,
Bayardo Arce agora so milionrios e na revoluo no havia milionrios. Cardenal (2004: 469-470).
Mecanismos de entrada
Partidrio No partidrio
Socializao Cooptao Individual
Poltico
Tcnico
Tipo de capital
Popular
original
Familiar
Econmico
Fonte: Elaborado pelo autor.
Mecanismos de continuidade
Eleitoral Nomeao Alternncia
Fidelidade partidria
Estratgia de
Rearranjo partidrio
capitalizao
Independncia
Fonte: Elaborado pelo autor.
Mecanismos de sada
Retirada Derrota Perda da
voluntria eleitoral confiana
- Retorno ao trabalho anterior
Rentabilidade No
- Aposentadoria
material da
- Novo trabalho
capitalizao
Sim - Trabalho relacionado com a poltica
poltica
- Transferncia para terceiros
Fonte: Elaborado pelo autor.
140 Alguns casos foram citados na seo imediatamente anterior a esta. Pode-se agregar a eles os dois pri-
meiros ministros anteriores do Reino Unido, Tony Blair, e da Espanha, Jos Mara Aznar.
141 Como, por exemplo, uma nomeao em uma fundao pblica ou em um cargo de respesentao de
carter nacional e que no elimina a possibilidade de voltar poltica nacional. Este pode ser o caso
de Michelle Bachellet, que deixou a presidncia para administrar uma agncia das Naes Unidas e
cujo regresso atividade poltica chilena j parecia anunciado. Rodrigo Rato deixou a vice-presidncia
econmica no governo para ocupar a presidncia do Fundo Monetrio Internacional e, da, passou para
uma instituio financeira espanhola.
142 digna de nota a combinao entre a situao de final de carreira poltica por morte e a transfern-
cia de capital poltico para terceiros no caso do argentino Nestor Kirchner para sua esposa Cristina
Fernandez, que foi importante para a reeleio desta em 2011.
Moisei Ostrogorski1
3 Montao (2013).
4 This in turn spell recognition of a distinct professional interest in the individual politician and of a dis-
tinct group interest in the political profession as such. Schumpeter (1947: 285).
5 Kazee (1994).
6 Hibbing (1993: 130).
10 It must remembered that the work of politics means in America the business of winning elections.
Bryce (1888: 31).
11 Entre as tendncias e os fatos constantes que se encontram em todos os organismos polticos, aparece
um cuja evidncia se impe facilmente a qualquer observador: em todas as sociedades existem duas
classes de pessoas: a dos governantes e a dos governados. A primeira, que sempre a menos numerosa,
desempenha todas as funes polticas, monopoliza o poder e usufrui as vantagens que vo unidas a
ele Na prtica da vida, todos reconhecemos a existncia desta classe dirigente ou classe poltica.
Mosca [2006: 106].
12 Hall (1968).
coeso e o exerccio do domnio dessa classe poltica que estava se formando. Por
conseguinte, a paulatina abertura da arena eleitoral, sob o imprio das novas regras
do constitucionalismo liberal, sups a perda do monoplio da representao dessa
burguesia a partir de fins do sculo XIX. A existncia de partidos, sobretudo de
carter operrio, e a mobilizao sindical possibilitaram o surgimento de uma si-
tuao econmica que permitia sustentar a participao desses setores emergentes
na poltica. Paralelamente, o crescimento do Estado e da administrao pblica
requeria a especializao e aumentava a demanda de cargos pblicos. A entrada
no parlamento ou nas esferas representativas municipais implicou o estabeleci-
mento de mecanismos de ingresso compensatrios pela atividade realizada. Logo,
surgiram potentes organizaes polticas capazes de competir eleitoralmente com
os partidos tradicionais e de gerar, em seu prprio interior, espaos para uma ao
poltica de dedicao plena e remunerada13.
A profisso de poltica era, ento, um fato. Os grupos mais profissionais
em geral, aqueles com maior autorregulao e maior socializao no processo
de preparao para a profisso no precisavam dos mesmos controles organiza-
tivos que os grupos menos profissionalizados14. Ao mesmo tempo, a existncia de
sistemas mais burocrticos para as pessoas menos profissionalizadas poderia inibir
sua futura profissionalizao.
Falava-se de polticos profissionais pela dedicao completa de sua vida
poltica15, mas ainda no fim do sculo XIX, nos pases europeus, muito poucos
exerciam a poltica por dinheiro; um pequeno grupo esperava conseguir algum
cargo e um grupo maior pensava que a obteno de uma cadeira poderia empur-
rar suas finanas ou leva-las a uma melhor posio no mundo dos negcios. No
entanto, nos Estados Unidos, a situao era diferente pelo jogo eleitoral mais
13 O Partido Social Democrata alemo seria uma evidncia disso. Ver Michels, [1911].
14 Hall (1968).
15 Bryce (1888: 28).
22 Dentro da escassa bibliografia existente sobre o tema destaca, para o caso argentino, o trabalho de Tar-
cus (2007).
23 Dahl (1961: 306).
24 Azaa apontava: Seja qual for nosso ofcio, seja qual for a formao mental e moral que tenhamos
recibido, os que entramos nesse combate temos que ir possudos pelo magnfico, invejvel e incon-
testvel fanatismo pela ideia. Tenho a soberba de ser, a meu modo, ardentemente sectrio, e em um
pais como este, ensinado a fugir da verdade, a transigir com a injustia, a refrear o livre exame e a
suportar a opresso, que melhor sectarismo que o de seguir a seita da verdade, da justia e do pro-
gresso social! (Tomo I, pgina 10). E mais adiante: O primeiro desejo de cada homem deve ser
fortalecer e aperfeioar em sua conscincia esse sentimento de justia, como nico meio de ser cada
vez mais homem, que cada vez mais livre, o que d sentido s limitaes e restries da vida
social e ajuda a suportar as cargas comuns o propsito de introduzir no mundo, tanto nas relaes
internacionais como nas relaes entre os homens, um pouco mais de justia, para que, algum dia,
esse povo possa comparecer diante da histria com sua tnica imaculada, que seja sua bandeira e
insgnia que guie outros ao progresso (Tomo I, pgina 141). Para concluir com: o que caracteriza
propriamente o homem e permite que ele se ache superior a todos os seres que o rodeiam o senti-
mento de justia, a aspirao a reger por ele sua vida e a implantar como norma reguladora da vida
coletiva aquilo que, em sua concincia, aceita e reconhece como um dever (Tomo I, pgina 142).
Sou uma rara mistura: algum cheio de opinies polticas que ao mesmo tempo
tem muito pouco respeito intelectual pela prtica da poltica.
Jonathan Franzen25
toscos e grosseiros, que tm sempre um charuto cheio de saliva nos lbios, o chapu de lado, o olhar
inexpressivo e um anel de imitao no polegar. Ilf e Petrov (2009: 184).
31 When in any organization the oligarchy has attained an advanced stage of development, the leaders
begin to identify with themselves, not merely the party institutions, but even the party property. Mi-
chels [1915: 230].
32 Palonen (2006).
33 Sobre a origem e os componentes do antipartidarismo, ver Rosenblum (2008).
34 Espanhis, chegou para ns o momento, mais temido que esperado, de atender o clamoroso requeri-
mento daqueles que, amando a ptria, no veem para ela outra salvao que libert-la dos profisionais
da poltica. Primo de Rivera, em 14 de setembro de 1923, aps seu golpe de Estado. Citado em Irene
Lozano, Los polticos sobrantes. El Pas. Madri. http://www.elpais.com/articulo/opinion/politicos/
sobrantes/elpepiopi/20110307elpepiopi_11/Tes 07.03.11
35 As assembleias so fogo, o homem de estopa, vem o monoplio e sopra. Azaa, tomo I, pgina 476.
Esse repdio terico-ideolgico pode ser transferido aos tempos presentes a partir
da tica da revoluo que repudia o passado imediato38, da do movimento antissis-
tema que anseia um futuro novo39 e da guerrilha insurgente40. Essa posio, que hoje
identificada com o termo antipoltica, foi alcunhada j por Schumpeter como
claramente ideolgica41.
O questionamento, quando no desprezo, pelos polticos profissionais
algo muito arraigado em nossa sociedade. Mario Vargas Llosa, prmio Nobel de
literatura em 2010, um perfeito exemplo disso. Foi candidato presidncia do
Peru em 1990 liderando a Frente Democrtica, integrada pelo Movimiento Liber-
tad que ele mesmo ajudou a criar por ocasio da liderana aos protestos cida-
dos de 1997 contra a tentativa do governo de nacionalizar a banca e os vetera-
nos Accin Popular e Partido Popular Cristiano. Vargas Llosa relatou vrias vezes
sua experincia, mas h um texto42, escrito pouco depois, especialmente rico a esse
38 Como a palabra presidente era odiada pelo povo, porque para eles era como dizer Somoza, tambm
era repugnante a palabra deputado. Era outra palabra somozista; e, por isso, a revoluo triunfante no
teve nem congresso nem deputados; teve um poder legislativo que foi chamado Conselho de Estado.
Ver Cardenal (2004: 246). Nesse sentido, no Equador em apenas trs quinqunios foi modificado su-
cessivamente o nome do Congresso e dos deputados: Cmara Nacional de Representantes, Congresso
Nacional e Assembleia Nacional e os nomes: representante, deputado e assembleista.
39 Essa , sem dvida, a viso recolhida em uma entrevista realizada a Olivier Besancenot, lder da es-
querda antissistema francesa, poltico francs, no seu momento de maior reconhecimento e com uma
inteno de voto prxima a dez por cento se as eleies presidenciais tivessem se realizado na poca da
entrevista. Com 14 anos, afiliou-se Juventude Comunista Revolucionria e a uma ONG antirracismo.
Diz Besancenot: No sei o que ocorre na Espanha, mas, na Frana, a violncia gerada pelas elites
polticas, pelos empresrios com suas demisses e pela polcia com seus ataques nas manifestaes.
Quando vejo as notcias, tenho vontade de quebrar a televiso Voc no pode ficar como espectador
quando v as coisas que esto acontecendo na Palestina, ou a polcia batendo nos trabajadores que
acabam de ser despedidos H 10 mil boas razes para no permanecer impassvel. Eu no sou, e
nunca me considerarei, um poltico profesional. Ningum no meu partido o . Eu continuo sendo s um
militante a mais. A direo pediu para eu me apresentar s eleies depois de uma srie de fracassos e
decidiu que havia que dar lugar a uma nova gerao. Entrevista de Fernando Peinado Alcaraz. Com-
bina la poltica con su trabajo de cartero. El Pas. Madri. 11.05.2009.
40 A maioria desses jovens (das FARC) no compreendia o sentido da palavra poltica. Ensinavam a
eles que a poltica era a atividade daqueles que conseguiam enganar o povo com discursos e que se en-
riqueciam robando os impostos Quando eu lhes dizia que fazia poltica contra tudo o que detestava,
contra a corrupo, a injustia social e contra a guerra, sua resposta inapelvel era: todos vocs dizem
a mesma coisa. Betancourt (2010: 44).
41 They have held strongly, sometimes passionately, that politics ought not to be a profession and that
democracy degenerates whenever it becomes one. But this is just ideology Schumpeter (1947: 285).
42 Vargas Llosa (1993).
43 Durante minha efmera experincia poltica profissional, muitas vezes, fui acusado, como uma forma
de descrdito poltico, de ser literato. Vargas Llosa (2001: 68).
44 Vargas Llosa (1993: 320).
provinham dos novos setores mdios suburbanos52. O irnico dessa viso que os
polticos amadores eram profissionais em sua vida econmica e social, enquanto os
polticos profissionais apareciam como egostas incorrigveis.
A profissionalizao da poltica como fenmeno intimamente ligado ao
progresso dos sistemas polticos democrticos um cenrio inevitvel53 e sem re-
torno. Como foi indicado, a profissionalizao da poltica democrtica quase
inevitvel e, dentro de certos limites, desejvel54. Isso no quer dizer que no haja
profissionalizao em mbitos autoritrios, mas que a evoluo que houve nesse
sentido est associada ao avano das instituies democrticas, sobretudo, duran-
te o ltimo sculo. A existncia de um pequeno grupo de profissionais no estrato
pblico uma caracterstica de, praticamente, todos os sistemas pluralistas e das
sociedades livres55.
Nas democracias, a essncia da entrada no sistema, para aqueles que dese-
jam fazer carreira poltica, radica nos processos eleitorais; nesse contexto, os velhos
polticos amadores foram deixando de s-lo para tornar-se, pouco a pouco, polticos
profissionais e, de forma stil, terminaram passando as tarefas eleitorais, embora
desprovida de sua m reputao, para os consultores polticos56. Um dos efeitos da
profissionalizao das campanhas eleitorais ocorrida nas ltimas dcadas foi essa
diviso do trabalho poltico. Mas o consultor, na maioria dos casos, annimo para
o grande pblico, nunca carrega consigo o descrdito do profissional da poltica.
Trata-se de algum que pago para levar o candidato a ganhar a eleio e que, s
vezes, considerado uma ameaa para o prprio processo eleitoral democrtico, na
52 Wilson (1962).
53 We must recognise that in modern democracies politics will unavoidably be a career. Schumpeter
(1947: 285).
54 Linz (2007: 293 e 294). No mesmo sentido, j Ostrogorski havia assinalado: To win or hold power,
the party is obliged to provide itself with a permanent organization. This cannot be formed and kept up
without the help of professionals. (1902 2 vol.: 656).
55 Dahl (1961: 306).
56 Com dados para 2001, estimava-se que, ento, havia sete mil consultores polticos nos Estados Unidos,
onde 513 mil pessoas so personas so eleitas em cerca de um milho de processos eleitorais por cada
ciclo de quatro anos. Ver Jonson (2001: xiii).
60 In most of Latin American countries today the functional elites have remained political elites
none of the countries has political experts that is, full-time, professional politicians who can be per-
mitted to undertake basic political decision making. The so called politicos have less influence within
the national political system than their public role indicatespolitical parties represent the particularist
interests of the traditional elites. Scott (1967: 120).
61 Alcntara (2004).
62 Nem como vocao? [pergunta o periodista] Isso sim, a poltica uma vocao, no uma profisso.
Aqui, eu me oponho totalmente. No sou da classe poltica e minha profisso no a poltica. Eu sou
advogada. A poltica se comprometer de verdade com os outros. Dar um passo na sua vida. Eu res-
peito as pessoas que nunca fariam poltica. Mas, quando se opta pelo compromisso social, a poltica
o espao onde podemos nos desenvolver melhor. Para no ser uma profisso, j faz 30 anos que a
senhora vive da poltica. [comentario do jornalista] Estive na poltica durante toda minha vida, porque
entrei com 16 anos e quando voc entra na poltica para sempre. Mas eu nunca vivi da poltica. Essa
expresso no corresponde realidade. Eu gostaria que qualquer cidado passasse um ano comigo e
pudesse ver como de verdade a vida politca, que uma dedicao total, que tem muito de abnegao
e, por isso, muito de vocao. Exercer uma responsabilidade, estar a servio da cidadania, no viver
da poltica, fazer poltica dignamente, baseando-se nos seus princpios e austeramente. No entanto,
a senhora diz que gosta de economizar para o futuro. [comentario do jornalista] Sim, por uma razo
fundamental. Quando voc est na poltica, voc tem que preservar sua liberdade. Quero dizer que,
se, em certo momento, voc quer sair da poltica, por qualquer razo, eu sempre quis ter a certeza de
no ter que ficar nem um segundo mais por ter que viver disso. Entrevista de Lus Snchez Mellado a
Rosa Aguilar. El Pas, Madri, de 21 de novembro de 2010. http://www.elpais.com/articulo/portada/soy/
trofeo/Guino/izquierda/Todos/guinos/complices/elpepuesp/20101121elpepspor_9/Tes
do dia 25 de janeiro de 2011, sobre uma proposta de lei orgnica63 para endurecer
as incompatibilidades entre ex-presidentes do governo e altos cargos pblicos e
outras questes relacionadas64, no qual diferentes porta-vozes, alm de mostrar sua
disposio para aprovar ou rejeitar a proposta65, levantaram aspectos interessantes
sobre a figura do poltico e sua relao com a profissionalizao de sua atividade.
No debate parlamentar, Gaspar Llamazares, da Izquierda Unida, na sua de-
fesa da proposta de lei, afirmou cinco ideias fundamentais relacionadas com sua
viso da poltica e dos que nela atuam. Em primeiro lugar, defendeu a necessria
reao dos polticos diante do descrdito social vivido pela poltica; em segundo
lugar, fez aluso ao seu carter nobre, digno, austero; em terceiro lugar, afirmou
o sentido da vocao e do compromisso dos polticos; depois, defendeu a dedi-
cao exclusiva do funcionrio pblico; e, finalmente, e sem mencionar o termo
profissionalizao, apoiou um modelo de poltico desvinculado do rentista ou do
funcionrio, que dispusesse de recursos suficientes aos quais seria somada a pen-
so correspondente uma vez que deixasse o cargo, tornando esta incompatvel com
qualquer retribuio privada66.
63 Proposta de lei do grupo parlamentar da Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya
Verds de 14 de novembro de 2008, para melhorar a eficcia do regime de incompatibilidades dos deputa-
dos e senadores e outros cargos de rgos pblicos (orgnica). (Nmero de expediente 122/000109).
64 Na exposio de motivos da proposta de lei orgnica para endurecer as incompatibilidades de ex-presi-
dentes do governo com altos cargos pblicos, mencionava-se a necessidade de que o mandato dos depu-
tados fosse realizado em regime de tempo integral e com incompatibilidade com qualquer outro posto; as
incompatibilidades seriam verificadas no recebimento de indenizaes por parte dos membros do gover-
no, dos altos funcionrios, assim como dos altos funcionrios de instituies do Estado aps o trmino
do desempenho de suas funes; seriam introduzidas limitaes nos casos em que, o ex-funcionrio, uma
vez findo o exerccio no cargo, iniciasse suas atividades em uma empresa privada antes dos dois anos
regulamentares de impedimento; e seria regulada a atuao submetida ao princpio de trasparncia dos
denominados grupos de presso ou lobbies na sua relao com o Poder Executivo ou Legislativo.
65 A proposta de lei foi rejeitada pelo grupo Socialista, o grupo Popular e o grupo catalo da Convergencia
y Uni. Os restantes grupos da Cmara votaram a favor.
66 Gaspar Llamazares Trigo disse textualmente que considerava a poltica como uma atividade nobre, digna
e austera, e imensa maioria dos polticos como nobres, dignos e austeros no exerccio de suas funes. A
poltica no um privilgio, no somos uns privilegiados; somos vocacionais e estamos comprometidos
com a atividade pblica. Conhecedor do peso do desprestgio dos polticos para o prejuzo da imagem da
poltica entre os cidados, Llamazares Trigo apontou que a questo era, portanto, impedir o descrdito uti-
lizado voluntariamente pelos inimigos da democracia e tambm por parte de nossos prprios inimigos, que
so a minoria corrupta no espao pblico. Vinculado com a situao da presente crise, afirmou a neces-
sidade de ser capazes de regenerar a vida poltica, de defender a atividade pblica e de defender tambm
a interveno pblica na economia e no conjunto da sociedade. Para isso, a proposta apresentada um
instrumento por trs do qual no se encontra a defesa do modelo de cargo pblico que s pode ser exercido
respondem a situaes muito diferentes. Algumas pessoas no se importam de divulgar uma imagem
negativa do mbito pblico se puderem, assim, obter benefcios eleitorais. So divulgadas algumas
manchetes contra, entre aspas, os privilgios da classe poltica, temperadas com muito sal, e anuncian-
do no sei que iniciativas e, pronto; pois estamos em perodo eleitoral. E, s vezes, essas manchetes
so difundidas depois que os responsveis j cobriram as costas, j conseguiram generosos direitos de
penso em outras instituies ou gozam de fontes de renda duplas ou triplas. H certa hipocrisia em
todo esse debate Meu grupo sempre defender a poltica e far da defesa do pblico um estandarte.
H muitas esferas de poder econmico e social nesse pas que so absolutamente opacas comparadas
con as instituies polticas e que influem e como na tomada de decises do pas. Os polticos
devem ser um dos coletivos mais examinados e investigados neste pas. Mas nosso grupo no se ope
em absoluto a discutir, em um clima sereno, sem manipulaes, sem usos esprios eleitoralistas, tudo
o que for relacionado com o regime econmico de incompatibilidades dos cargos pblicos Por isso,
acreditamos que seria interessante considerar a proposta da Izquierda Unida, insisto, aceitando avaliar
medidas interessantes como a da regulao dos lobbies que existem, claro, esto a , nos sistemas
presidencialistas, em que primeiro foram regulados e tomados como um assunto comum, mas j hora
de que os sistemas parlamentares faam pelo menos uma reflexo a esse respeito. Aceitando tudo isso,
votaremos a favor. Aitor Esteban Bravo (Grupo Parlamentar Vasco, PNV).
70 No segredo para ningum que esta iniciativa legislativa surge como resposta a determinadas opi-
nies que manifiestam seu descontentamento com certas questes da denominada classe poltica e,
nesse sentido, de conectar a poltica e a sociedade, podemos pensar que a modificao que se traz hoje
para avaliao na Cmara oportuna e merece, portanto, ser considerada. No entanto, as questes que
causam o malestar que os cidados sentem com relao aos polticos no so nem provm do regime
de incompatibilidades dos diputados e senadores nem dos altos funcionrios da administrao pblica,
e sim da crise econmica pela que passa a sociedade espanhola e a falta de solues ao respeito. por
isso que as modificaes propostas, alm de no serem necessrias no momento atual do desenvolvi-
mento do nosso modelo de representao poltica, no podem ser consideradas oportunas, pois no
repesentam a resposta a uma demanda social realmente desejada pelos cidados nem necessitada por
nosso sistema constitucional Essa iniciativa pode transmitir opinio pblica, de forma absoluta-
mente equivocada, um parecer errneo sobre o trabalho desempenhado pelos diputados e senadores das
Cortes Gerais por no responder no seu trabalho ao mais escrupuloso respeito ao interesse pblico e
estar condicionados por obscuros interesses privados que contaminam sua condio de representantes
da soberania nacional, e isso no , de modo algum, verdade. Vicente Ferrer Rosell (Grupo Parla-
mentar Popular)
tamente. Mas, se assim fosse, qual seria o problemas? Uma pretensa separao
entre a poltica e a cidadania, assim como o fato de que a funo de qualquer de-
putado seria drasticamente trada; mas, em que momento da histria e onde existiu
esse cenrio?
Os formadores de opinio pblica, atravs da imprensa e de publicaes
com certo tom de notcias de entretenimento, constituem, muitas vezes, um re-
flexo das dificuldades para abordar a profissionalizao da poltica. Seria possvel
mencionar muitos artigos, na maioria, de opinio, nos quais jornalistas, analistas e
escritores em geral, alm de outros profissionais, registram quase diariamente em
toda a imprensa latino-americana e espanhola apreciaes muito crticas sobre a
classe poltica. Tambm h textos que abordam temas espinhosos, como o papel
desempenhado pelo sexo na poltica, ou que renem muitas crnicas cotidianas
que podem ser ilustrativos do estado da questo, mas que, em geral, ajudam pouco
para aprofundar a compreenso do problema73. H uma moda evidente e reiterativa
de satanizar os polticos em geral.
Sem considerar o assunto da prestao de contas e do papel da mdia, sobre
o qual voltarei mais adiante, evidente que este um tema destacado e recorrente
que se deveria pesquisar profundamente de diferentes perspectivas, como a anlise
do discurso, o oportunismo, a instrumentao ideolgica, o niilismo ou a higiene
democrtica. Como exemplo, tomo trs casos que me chamaram a ateno e que
sua unidade familiar. Entre o privilgio e o populismo h um espao mais que suficiente para a decncia e
a ao correta em um mbito que afeta diretamente a credibilidade de nossa democracia. Porque estamos
falando de sade democrtica, estamos falando de vigor das instituies, de vocao e servio pblico,
estamos falando de responsabilidades, e todos sabemos os resultados que as alternativas desses conceitos
deram no passado e, infelizmente tambm, no presente. Max Weber escreveu que o poltico devia ter trs
qualidades: a paixo, a responsabilidade e o distanciamento, que uma maneira de falar de realismo, e
tambm que h um pecado do qual todos devemos fugir a todo custo: a vaidade. A fim de melhorar a
transparncia, a eficcia e a correo de nossa democracia, talvez todos devamos comear a aplicar essa
simples frmula weberiana a nosso trabalho cotidiano. Em todo caso, apliquemos as leis vigentes at suas
ltimas consequncias e impulsemos as mudanas necessrios, fazendo-o com serenidade e rigor. Daniel
Fernndez Gonzlez (Grupo Parlamentar Socialista).
73 Tomo como exemplo os textos de Snchez (2010) sobre a relao entre sexo e poltica no Mxico e de
Jan (2006), que rene um repertrio de histrias cotidianas de polticos espanhis.
ava fazendo seu trabalho sem que a mdia registrasse a situao de interinidade vivida pelo pas. Ver
de 18.06.11 http://www.elpais.com/articulo/sociedad/consejos/administracion/Belgica/contaran/tercio/
mujeres/elpepusoc/20110617elpepusoc_12/Tes
78 Bourdieu (2001: 222).
79 Maihold (2007: 191).
80 No nada mais que o conceito de modernidade lquida de Bauman (2003).
81 Beck (2002).
82 Giddens (1995).
83 Castells (1997).
At some time during the Twentieth Century, more and more democratic politicians
began to live, not for politics, but from politics. They not only entered the role with
the expectation of making it their lifes work, but they also surrounded themselves
with other professionals - campaign consultants, fund-raisers, public relations
specialists, media experts, and to use the latest term - spin-doctors.
Philippe C. Schmitter84
pessoa pblica ocupada com os assuntos pblicos90, alm de possuir certo capital
poltico91. O capital poltico tem uma dupla natureza92. Por um lado, encontra-se o
capital poltico pessoal, que se apoia na ideia de notoriedade individual, de deter-
minadas qualidades especficas que ou vo se acumulado com o tempo ou surgem
de um componente carismtico, sobre o qual voltarei na prxima seo. Por outro,
encontra-se o capital delegado ou de funo, com o qual o poltico investido pela
instituio a qual pertence e exclusivamente por ela. Nas democracias contem-
porneas, durante o sculo XX, o partido que transmite um capital simblico,
depois de t-lo acumulado por meio de e para a disputa poltica93.
Nos ltimos tempos, no entanto, o capital tecnocrtico surgiu dando aos po-
lticos a possibilidade de se apresentar como independentes, de poder participar das
atividades de governos de diferente matiz poltico ideolgico sem aparentemente im-
portar a lealdade partidria. Os tecnocratas que convivem no cenrio da poltica com
os denominados technopols e com os dirigentes dos partidos podem exibir duas esp-
cies de capital tecnocrtico: o capital tecnocrtico pragmtico, no qual predominam
os recursos simblicos de natureza racional e esto ausentes os componentes polticos
e o capital tecnocrtico poltico, neste caso sob a forma de militncia partidria94.
Tal perspectiva da atividade poltica , como mencionado antes, muito
relevante para a linha argumental deste livro que estende a denominao de pol-
tico a qualquer pessoa relacionada com a poltica para alm da mecnica eleitoral,
que, no entanto central no mbito democrtico95. Porque, embora a literatura
90 Arendt (1959: 174).
91 Embora o capital poltico seja uma forma de capital simblico, sendo um puro valor fiducirio que depen-
de principalmente da representao coletiva. Este capital extremamente lbil no pode ser armazenado a
no ser custa de trabalho constante para acumular crdito e evitar o descrdito. A extrema cautela que
define o poltico bem-sucedido e medida, em especial, pelo elevado grau de eufemismos do seu discurso
pode ser explicada, sem dvida, pela extrema vulnerabilidade do capital poltico, que faz com que a pro-
fisso do poltico seja de alto risco, sobretudo, nos perodos de crise. Bourdieu (2001: 241-242).
92 Bourdieu (2001: 244-245).
93 Este aspecto central em Bourdieu (2001: 246), de forma que aponta: linstitution investit ceux qui
ont investi dans linstitution.
94 Joignant (2011: 53).
95 Alm disso, traz certa confuso conceitual. Por exemplo, Schumpeter (1947: 288) afirmava que o m-
todo democrtico criava polticos profissionais, pelo simples fato de que os candidatos eram competi-
dores pelo voto dos eleitores, transformando-os depois em administradores ou estadistas amadores. Sua
viso, logicamente, era baseada na suposio de que quem estivesse preparado para a disputa eleitoral y
terminasse vitorioso no tinha motivo para desenvolver uma atuao profissional e, por isso, sublinha-
va, era preciso pertencer a determinado estrato social. Por outro lado, Joignant (2011: 52-54) refere-se
existncia diferenciada de tecnocratas pragmticos que so politicamente independentes, tecncratas
polticos que renem habilidades tcnicas e polticas, os technopols, nos quais confluem ao mesmo
tempo recursos tcnicos (formao especializada) e recursos polticos (vida partidria), e os dirigentes
do partido que se dividem em homem do partido, que possui capital militante, e poltico profissional,
que possui capital poltico oligrquico graas al qual pode permanecer na poltica de modo prolongado.
96 Ver ao respeito a reviso da literatura sobre profissionalizao dos congresistas realizada por Cabezas (2012).
97 Squire (1993).
98 Fiato (2008).
99 Alm disso, Fowler e McClure (1989) observaram que os benefcios de servir em uma legislatura esta-
dual altamente profissionalizada constituem um fator fundamental na deciso dos legisladores de no
participar das eleies.
na Amrica Latina, onde a dedicao exclusiva de seus membros est longe de ser
alcanada (ver Tabela 3.1). H pases com taxas muito baixas de dedicao de seus
membros, de acordo com seus prprios dados, como no caso de Honduras e outros
pases da Amrica Central, como a Nicargua, Panam, El Salvador e Guatemala,
alm da Repblica Dominicana e do Paraguai, cujos deputados com dedicao
exclusiva ao trabalho parlamentar somam menos de 50% do total. No entanto,
em um intervalo de dezessete anos, houve um ligeiro aumento nas porcentagens
de dedicao em tempo integral nos diferentes pases com uma leve diminuio
nos casos da Argentina e do Brasil, e uma reduo mais pronunciada no Mxico e,
especialmente, no Panam.
A ideia de carreira est ligada dimenso temporal, havendo uma conti-
nuidade cronolgica definida pelo tempo de atividade na poltica que, por sua vez,
est correlacionada de forma positiva com uma maior socializao do poltico102,
que, finalmente, contribui para a maior profissionalizao. Da mesma forma, h
uma correlao negativa diante da tentativa de conciliar a atividade poltica em pe-
rodo integral com a vida familiar, aspecto no qual as mulheres se veem seriamente
afetadas, dada a masculinizao das pautas dominantes na poltica. A atividade na
poltica pode ser intermitente, contnua ou durar toda a vida, diferenciando, dessa
forma, aqueles cuja presena na poltica ocorre por meio de entradas e sadas em di-
ferentes ocasies daqueles que so constantes ao longo de um determinado perodo
e dos que dedicam toda sua vida atividade poltica. A equao clara em ambos
os aspectos, quanto maior a exclusividade e o tempo contnuo de dedicao po-
ltica, maior o grau de atividade habitual na poltica. A situao oposta, que define
o poltico amador, a dedicao parcial, presena intermitente e menor tempo de
dedicao poltica. O cruzamento das duas dimenses permite gerar uma matriz
102 After a person has been in a party for some time, in all countries, at least in democratic systems, social
contacts, friendships, personal recognition, the fun of campaigns become more important. This finding
suggests a basic similarity in the party socialization process across systems. Eldersveld (1989: 11-12).
de dupla entrada com diferentes gradaes cuja proposta est resumida no Quadro
3.1 e que permite localizar as diferentes situaes de pessoas dedicadas poltica.
Tempo: t1.ti
Intermitente Contnuo Por toda a vida
Parcial
Dedicao
Exclusiva
Fonte: Elaborado pelo autor.
103 Os dados disponveis para os deputados da Bolvia, Colmbia, Equador e Peru mostram uma mdia de
aproximadamente vinte anos na poltica para os deputados das trs ltimas legislaturas. Cabezas (2012).
104 Para o caso dos parlamentares, a carreira delineada de acordo com a experincia adquirida no trabalho
em comits ou em cargos de liderana na cmara. Este aspecto utilizado por Cabezas (2012) para
formular uma proposta de ndice de profissionalizacin dos deputados.
105 A propsito do conflito dos controladores de trfego areo ocorrido na Espanha durante 2010 e que teve
seu momento culminante em uma greve turbulenta em dezembro desse ano, podemos ler uma entrevista
com Manuel Pimentel, mediador no conflito, o seguinte com respeito diferena entre salrio e carrei-
ra profissional: Havia que tomar uma decisin importante: a jornada. O salario estava acertado desde
agosto e no havia problema. O salrio nunca foi uma prioridade para os controladores. Importava mais
a carreira profissional, o sistema de turnos... Mas a empresa deve ter faculdades para decidir, portanto,
para determinados cargos, a empresa poder escolher entre aqueles que preenchem certos requisitos. Ver
http://www.elpais.com/articulo/espana/salario/era/prioridad/carrera/profesional/elpepiesp/20110304el-
pepinac_14/Tes de 04.03.11. Mas, alm disso, interessante constatar a posio de alguns setores da
prpria classe poltica que chegam a propor redues salariais para sua atividade, enviando uma mensa-
gem que atrai a popularidade diante da sociedad, mas, que ao mesmo tempo, sinal de desvalorizao ou
depreciao da atividade poltica. o caso do coordenador da Izquierda Unida na Extremadura, Diego
Valderas, que props aumentar o nmero de cadeiras de 109 para 135 e reduzir os salrios em 20% o sa-
lrio dos legisladores para que o aumento no aumentasse o oramento da Cmara Legislativa. Ver http://
politica.elpais.com/politica/2011/06/15/actualidad/1308138160_734225.html de 21.06.11.
106 Besley (2004) prova isso com um estudo sobre governadores nos Estados Unidos, mas tambm aponta
que no h evidncias slidas de que o nvel salarial seja o ms importante na carreira de um poltico.
Tabela 3.2. Nvel de satisfao* com a remunerao dos deputados latino-americanos durante
as ltimas legislaturas** (em porcentagens)
107 Os deputados latino-americanos tendem a dizer que ganham mais dinheiro em sua profisso que em
sua atividade parlamentar, algo que coincide con o que se sabe dos Estados Unidos. Ver Ehranhalt
(1991: 16).
Tabela 3.3. Nvel de renda* em comparao com a renda anterior durante as ltimas legislaturas**
110 Uma das primeiras crises enfrentada por Laura Chinchilla ao assumir a presidncia da Costa Rica foi
causada pela anulao do aumento salarial dos legisladores que havia sido aprovado pela Assembleia
Legislativa cessante. Por outro lado, os deputados do parlamento europeu opuseram-se enfaticamente
divulgao de um relatrio secreto de Robert Galvin, diretor de auditoria interna, que constatou gastos
injustificados de pouco mais de 200 milhes de euros, e isso apesar da existncia de uma disposio
do Tribunal de Justia europeu que defendia sua divulgao devido a overriding public interest in
disclosure. Ver de 14.06.11 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/8564124/Europe-
an-parliament-refuses-to-release-expenses-report.html
111 Assim eram as coisas nos primeiros momentos aps a vitoria sandinista na Nicargua: Eu disse na
reunio de gabinete que nenhum de ns pediria salrio, porque todos trabalhvamos de graa. E eles
riram depois houve mais regulao no governo e todos tinham que ter salrios. Decidimos que cada
um de ns decidiria seu salrio, de acordo com o tipo de trabalho. Quando apresentei nosso oramento
na reunio do gabinete, era o mais baixo do governo, e os outros ministros me ovacionaram. Era absur-
do de to austero. Cardenal (2004: 335).
112 Um estudo sobre o salrio dos governadores dos Estados Unidos no ano 2000 apontava que este era
sessenta vezes menor que o da mdia de qualquer um dos 350 diretivos das maiores companhias do
pas. Ver Besley, 2004: 194. Alm disso, em 2010 a elite empresarial espanhola, composta pelos con-
selheiros executivos e altos executivos das empresas listadas no mercado de aes do pas, que forma
o chamado IBEX, estava formada por cerca de 540 personas que ganhavam em mdia mais de um
milho de euros. Ou seja, umas dez vezes o patamar de rendimentos de um nmero similar de pessoas
que compem a elite poltica representativa que integra as cortes gerais. Por outro lado, o salrio mdio
de um conselheiro executivo de uma empresa de Ibex cresceu 64% em seis anos, em uma mdia de
9% anual. Ver el 06.03.11: http://www.elpais.com/articulo/economia/Altos/ejecutivos/millon/cabeza/
elpepueco/20110306elpepieco_1/Tes
113 O salrio mnimo na Espanha em 2010 era de 633,3 euros por ms, o equivalente a 7.600 euros por ano.
Ver: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t22/a063&file=inebase&N=&L= 06.03.11
114 Para o caso dos Estados Unidos, h uma ampla lista de referncias bibliogrficas em Besley, 2004.
um erro que alguns principiantes nas agrupaes locais acreditem que umas
firmes convices polticas sejam suficientes para um poltico profissional
Helmut Schmidt118
121 Alan Garca em um discurso de resposta ao FMI em 17 de agosto de 1986 afirmava: ser presidente es
quiz la ms difcil profesin de la historia del Per. Em Centro de Documentacin Andina, 1989: 61.
122 O antigo vice-presidente do governo espanhol, Alfonso Guerra, assinalou que a Espanha est prepa-
rada para qualquer lder, homem ou mulher, embora tenha destacado que o que necessrio que
os lderes estejam preparados. Luis R. Aizpeolea: O apoio de Chacn s primrias desata o debate
da sucesso. http://www.elpais.com/articulo/espana/apoyo/Chacon/primarias/desata/debate/sucesion/
elpepunac/20110224elpepinac_2/Tes 24.02.11
123 Joignant (2011:52) observa que a competncia poltica extraordinariamente complexa, pois geral-
mente envolve uma linguagem referente s capacidades e, portanto, s desigualdades que, na ausncia
de um controle lgico, pode facilmente levar naturalizao de um determinado tipo de capacidade ou
habilidade conforme uma filosofia tcita da essencia inata, e no como resultado da aproprio de um
capital, que pode ser adquirido ou herdado (ou uma combinao dos dois).
124 Bourdieu (2001: 244).
existem reas do governo que lhes sejam vedadas, o que deixa de ser verdade para o pequeno grupo
tecnocrtico. A inexistncia de servios civis de carreira baseados na objetividade, no mrito, na capa-
cidade e na carreira administrativa pode estar na base desta confuso. Ver Rami e Salvador (2005:27)
e Ferraro (2009).
129 A fuga de crebros uma perda de modernizadores em potencial. Scott (1967: 135).
130 A Facudade de Cincias Polticas e Econmicas, em especial sua rea de Polticas, da Universidade
de Madri foi criada no fim da Guerra Civil com o objetivo fundamental de formar novos quadros para
o novo regime poltico. Essa mesma preocupao esteve presente em um pas democrtico como os
Estados Unidos, como prova a seguinte cita: A time may come when the success of a collage and
particularly of a political science department will be meausured by the proportion of its graduates who
have became active politicians. William E. Moster (1944). Wanted: New Type Politicians. National
Municipal Review, 33, p. 237. Citado em Paige (1977: 207).
pelos prprios partidos polticos atravs de suas escolas de formao, muitas vezes
reforadas e validadas por sua adeso s redes internacionais, que tm estrutu-
ra permanente e desenvolvem programas que seguem certa racionalidade, ou por
meio de diferentes mecanismos utilizados para capacitar seus quadros de forma
eventual, episdica e pouco institucionalizada.
No entanto, os partidos polticos que possuem programas de formao131
raramente se preocupam por capacitar seus membros de forma profunda, afobados
pela urgncia do dia a dia e obcecados pelo discurso sobre o peso das relaes p-
blicas, do uso das redes sociais, das tcnicas de comunicao e da telegenia, alm
do denominador comum, quase sempre presente, da formao em aspectos legais
e normativos. Temas referentes s pesquisas de opinio pblica, ao funcionamento
das instituies em perspectiva comparada, assim como lgica do desenvolvi-
mento das polticas pblicas, em geral, esto ausentes, alm da recorrente ausn-
cia de questes como histria poltica contempornea, economia poltica, relaes
internacionais, conceitos polticos bsicos ou teoria poltica. Mesmo a utilizao
das redes sociais realizado praticamente sem levar em considerao seu enorme
potencial como elemento de poltica pr-ativa ou como canalizador de impulsos
participativos e de mobilizao, posto que seu uso meramente passivo e limitado
concorrncia de quem chega ao maior nmero de pessoas ou ao envio massivo
de mensagens estritamente publicitrias.
131 Tomo como exemplo o caso dos dois principais partidos espanhis. O Partido Popular (PP), atravs da
FAES, desenvolve cursos de capacitao para a ao poltica e a melhora da capacidade de comuni-
cao. En http://www.fundacionfaes.org/es/formacion de 30.09.11. Por sua vez, el Partido Socialista
Obrero Espanhol (PSOE) oferece, atravs do Instituto Jaime Vera (Fundacin Ideas), diferentes pro-
gramas dos quais vale a pena destacar o mestrado em Liderana para a Gesto Pblica cuja finalidade
atender a necessidade de formar polticos cultos e responsveis, capazes de captar as necessidades
das pessoas, comprender a cidadania, conceber programas polticos realistas e que antecipem o futuro,
saber comunicar, administrar de maneira sensata e promover o desenvolvimento sustentvel e a justia
social. Capazes tambm de explicar de forma eficaz as ideias e os projetos e de fornecer as solues ne-
cessrias para cada situao. En http://www.fundacionideas.institutojaimevera.es/pagina.php?id=157
de 30.09.11. Para o caso dos partidos polticos da Amrica Latina, Garc (2009: 40) mostrou que, dos
44 think tanks internos dos partidos de 12 pases estudados, 19 deles do cursos de formao poltica,
15 promovem o debate terico e os restantes 18 do sua contribuio para as polticas pblicas.
http://www.elpais.com/articulo/madrid/generaciones/recuperar/autoconfianza/elpepiespmad/20110219el-
pmad_1/Te e em: http://www.elmundo.es/elmundo/2011/02/18/espana/1298066281.html
139 Ver, para o caso da Espanha, Grcia, Itlia e Portugal, a anlise de Bermeo (2003a: 224).
poltica em um partido, levando em conta, como se ver mais adiante, o papel que
os partidos cumprem como mecanismos de entrada na poltica latino-americana140.
Do total de 2094 deputados analisados em dezessete pases latino-ameri-
canos entre 2006 e 2011141 apenas 15,1% preenche as condies ideais estabele-
cidas acima e que definem um poltico profissional. Este conjunto de 317 perso-
nas possui algumas caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao
apresentadas a seguir: em termos gerais, a idade mdia de 47 anos, h predom-
nio masculino (73% vs. 27%) embora, dentro do conjunto de mulheres que ocu-
pam uma cadeira no parlamento, a porcentagem de polticas profissionais ligei-
ramente superior dos homens (13,9% vs. 19,8%). O modelo ideal de poltico
profissional aponta a algum com formao universitria ou de ps-graduao,
procede de famlia com nvel acadmico mdio baixo, em que a maioria dos pais
tem estudos secundrios. Uma alta porcentagem passou por um processo de socia-
lizao poltica no mbito familiar, pois 62,9% falavam de poltica com frequncia
em casa durante a juventude. Trata-se de uma pessoa com alto grau de fidelidade
ao partido poltico no qual iniciou sua trajetria, pois 71% militaram sempre no
mesmo partido, uma caracterstica que , nesse caso, considerada positiva, sendo
este poltico mais profissional que o que militou em muitos partidos142. A metade
deles no tem experincia em cargos de representao popular e a outra metade
desempenhou-se em, pelo menos, um cargo eletivo antes de ser deputado. Alm de
tratar-se, ideologicamente, de um poltico de centro, sua situao mdia na escala
esquerda-direita de 5,07.
140 H cada vez mais consenso na literatura sobre a influncia de variveis como idade, gnero e educa-
o sobre as atitudes, prioridades e comportamento dos deputados no interior de seus partidos. Ver
Norris (1997: 230).
141 No foi possvel realizar o estudo do caso da Venezuela por falta de dados.
142 sabido que estar em um ou mais partidos nem sempre depende de uma deciso individual do poltico,
s vezes, um problema do sistema de partidos, que acaba com alguns partidos e favorece o surgiemnto
de outros com uma velocidade vertiginosa.
Tabela 3.7. Principais caractersticas dos diferentes tipos de polticos profissionais existentes na
Amrica Latina (2006-2011)
Nicolau Maquiavel2
2 Maquiavel [1970:108].
3 O artigo 103.3 da Constituio espanhola estabelece os princpios de mrito e capacidade como impe-
rativos para o acesso funo pblica.
Porm, nos casos de partidos polticos com maquinarias slidas, uma dis-
ciplina forte e coeso interna, o mbito individual transferido ao partido, que atua
em nome de seus aderentes. A prestao de contas, ento, deixa de ser individual
para se diluir no mbito partidrio com a consequente mudana nos seus efeitos
polticos. As estratgias dos partidos para a manipulao23 de alguma (ou todas) as
dimenses da prestao de contas adquirem um nvel sistmico. Elas podem salvar
as cabeas de polticos seriamente acusados24, mas aumentam seu grau de descon-
fiana e desprestgio social. Por outro lado, ao absorver as responsabilidades do
seu representante, o partido transforma o assunto em uma questo interna, privati-
zando-o ao tentar evitar sua exposio aos olhos do pblico; nessa circunstncia, o
poltico um refm do partido e seu futuro depende ainda mais deste.
No captulo II, fiz referncia clara evidncia de que os polticos anseiam
ser reeleitos e, por conseguinte, ao papel desempenhado pela ambio. Existe uma
evidncia fundada que relaciona positivamente o nvel profissional dos polticos
nas legislaturas com sua ambio progressiva e sua capacidade de resposta (res-
ponsiveness)25. Os legisladores profissionais que procuram a reeleio ou um me-
lhor posto esto mais motivados para identificar-se com as demandas do eleitorado
e para responder a estas do que aqueles sem interesse em continuar. Poderamos
considerar, ento, que a ambio do poltico pode ter como consequncia certa
dose de prestao de contas que terminaria impulsando sua carreira. Porm, essa
anlise baseada na realidade eleitoral americana, com um sistema de represen-
tao majoritria e uma forte tradio orientada a favor dos que esto no cargo e
procuram a reeleio, e s aborda uma das dimenses da prestao de contas.
23 Maravall (1999 e 2003).
24 O argumento habitualmente utilizado refere-se a salvaguardar a presuno de inocncia, principalmen-
te nos casos de corrupo nos tribunais. A casustica interpretativa dos partidos muito variada e os
cdigos ticos sofrem interpretaes muito diferenciadas segundo os casos e as pessoas envolvidas.
Ver para o caso espanhol: Bruno Garca Gallo: PSOE y PP evitan excluir de sus listas a todos los im-
putados por corrupcin. El Pas, Madri em http://www.elpais.com/articulo/espana/PSOE/PP/evitan/
excluir/listas/todos/imputados/corrupcion/elpepunac/20110221elpepinac_3/Tes de 21.02.11
25 Masters (2000).
Como nunca antes, no cenrio poltico do sculo XXI, o poder est basea-
do no controle da comunicao e da informao30. No obstante, o paradoxo reside
em que a mdia tem cada vez mais capacidade de controlar o poder. O fato de que
o poltico, como pessoa pblica, atua sendo visto e ouvido por todo mundo, sendo
alvo da maior propaganda possvel31, provoca uma relao especial dele com a
mdia. Essa situao ocorre, mais intensamente, j h mais de meio sculo, graas,
em primeiro lugar, ao auge da televiso e, recentemente, ao sucesso dos novos su-
portes comunicativos vinculados internet.
Faz tempo que os polticos passaram a ser vedetes32 cuja imagem , repen-
tinamente, conhecida por todo mundo e isso leva a acentuar a personalizao33 e a
concentrao de poder. No s determinados polticos tornavam-se mais populares
entrando todas as noites pela pequena tela nas salas de estar das pessoas, mas tam-
uma influncia maior na sociedade americana que outros com maior poder real, como o armamentista ou
o petrolfero. Com o olhar no futuro, esse eco na sociedade seguir intacto pelo menos nenhuma das
organizaes constitutivas do lobby planejam reduzi-lo. Eli Cohn,Los lobbies pro israeles en la era
Obama FP em espanhol. Ver http://www.fp-es.org/los-lobbies-proisraelies-en-la-era-obama de 24.06.11
30 Castells (2009: 3).
31 Arendt (1959: 45).
32 Duverger (1974: 31).
33 Karvonen (2009), sobre a base de quatro variveis (como apresentada a poltica na mdia, o papel
dos candidatos individuais, as instituies e os efeitos do lder do partido nas eleies) analisa a
personalizao da poltica em democracias parlamentarias e encontra um cenrio misto. Embora
existam pases nos quais os polticos individuais tenham alcanado maior significado para orientar
as preferncias dos votantes que os partidos tradicionais (Blgica, Finlndia, Irlanda, Israel, Di-
namarca, Itlia, Pases Baixos, Nova Zelndia, Sucia e Gr-Bretanha), em outros esse fenmeno
no tem ocorrido em absoluto (ustria, Alemanha, Malta, Canad, Noruega, Portugal, Espanha e
Japo). No usando as quatro variveis para o caso espanhol, seu achado contrasta com o de Rico
(2009) que estima a poltica espanhola muito personalizada.
bm sua funo era mais conhecida e, por isso, o processo de prestao de contas
situava-se em outro nvel. Alguns polticos chegaram, inclusive, a reconhecer que
80% do seu tempo era dedicado s relaes com a mdia34.
Porm, atualmente, a mdia tem se superado rpida e amplamente, passan-
do de ser um artfice relevante da prestao de contas dos polticos para ser a prin-
cipal receptora e transformadora da agenda governamental, afetando dramatica-
mente a opinio pblica35, alm de intervir na prpria disputa poltica36 e funcionar
como cenrio de definies por meio do framing ou enquadramento, que termina
se tornando o mais importante no jogo poltico, suplantando e deixando obsoleta
a clssica deliberao entre polticos para situar o empobrecido debate no cenrio
enquadrado, mais cmodo para as partes.
De fato, o enquadramento (framing) est muito vinculado ao processo do
estabelecimento dessa agenda. Os marcos que o estruturam so princpios orga-
nizativos socialmente compartilhados, que persistem ao longo do tempo, e agem
simbolicamente para estruturar o mundo social, concedendo-lhe sentido37. O en-
quadramento cumpre vrias funes na hora de transformar valores abstratos em
opinies concretas, que depois terminam sustentando a ao, e, da, sua grande
relevncia na constituio da agenda. Ajuda a superar os problemas de ambivaln-
cia de todo conflito, que supem uma mistura de inclinaes positivas com outras
negativas; simplifica as inegveis demandas informativas do universo por meio da
categorizao; ajuda a declarar o status ou o valor superior de um objetivo de forma
absoluta ou em relao com outros; e, finalmente, atribui determinados tipos de
objetivos sociais e polticos ao domnio especial de uma instituio. H diferentes
tipos de enquadramentos, mas, na poltica, quatro so os mais relevantes: de ao
34 No caso do chanceles austraco Bruno Kreisky, registrado em Maravall (2003: 24).
35 Castells (2009: ). 173).
36 In democracies with a free press, the main danger of money in politics is not that the rich will
buy an election, but that they will lobby the victor for favours. Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist, 20.01.11.
37 Reese (2001: 11).
vistos, que torna cada vez mais incerta a ideia de que a prestao de contas elei-
toral seja mesmo um mecanismo de castigo dos eleitores para os polticos que os
governam44.
Tudo parece indicar que, no mundo do sculo XXI, a responsabilidade real
dos polticos exercida em grande medida perante a mdia que, por sua vez, ins-
tantnea e universalmente filtra, modela e transmite sua audincia o prprio pro-
cesso avaliativo da classe poltica45. Como foi sustentado anteriormente, o framing
da opinio do pblico realizado principalmente atravs de processos que ocorrem
na mdia, cujo impacto muito maior quando est em jogo a questo do conflito,
que o eixo da poltica46. O aplauso, a condena, a crtica variada, o silncio, a sa-
tisfao de interesses de terceiros tornamse o verdadeiro processo de prestao
de contas com consequncias inequvocas para o futuro desses polticos. No fim,
os comunicadores especializados em temas polticos terminam equiparados com
os polticos dentro de uma categoria de vendedores profissionais de servios pbli-
cos47. Um exemplo do indiscutvel poder da mdia, entre outros, assim como da sua
sacralizao, pode ser achado no seminrio organizado em fevereiro de 2011, pela
Universidade de Yale, sobre a figura da comunicadora americana Oprah Winfrey48,
considerada pela revista Time como uma das cem personalidades mais influentes
do sculo XX. No entanto, esse protagonismo da mdia no jogo democrtico tem
suas complicaes.
De fato, o grande problema que uma mdia onde a cobertura das notcias
est fundamentalmente centrada nos escndalos polticos, algo que tem claro im-
grupo de especialistas convocado era majoritariamente masculino, branco, republicano e com altos
rendimentos; alm disso, havia 955 representantes do mundo empresarial comparados com 31 do
mbito sindical. McChesney (2008: 33).
53 possvel que mercado global da mdia esteja dominado por nove corporaes transnacionais: General
Electric, Liberty Media, Disney, AOL Time Warner, Sony, News Corporation, Viacom, Vivendi Universal
e Bertlelsmann, dessas nove, s cinco so verdadeiramente americanas. McChesney (2008: 316).
54 McChesney (2008: 321).
Tabela 4.1. A evoluo da confiana dos deputados dos pases da Amrica Latina nos meios de
comunicao (em porcentagens)
55 Para o nvel regional, ver as enquetes do barmetro das Amricas, da Universidade de Vanderbilt.
LAPOP, assim como Jacoby (2011: 105).
Tabela 4.2. Elementos que influem sobre os legisladores latino-americanos ao tomar suas decises
El Salvador
Costa Rica
Argentina
Honduras
Colmbia
Equador
Uruguai
Panam
Mxico
Bolvia
Chile
Peru
Eleitores da sua
41,8 72 98,4 75,4 25,5 69,6 51 95,2 57,4 72,9 79,2 72,5
circunscrio
Lderes nacionais
15,2 15,5 13,2 27,2 14,5 2,3 26,5 17,6 15,3 6,3 33,9 26,8
do seu partido
Lderes regionais
9,1 5,6 0 29,2 0 2,8 2 0,7 5,9 4,2 5,5 1,7
do seu partido
Opinio pblica
56,7 50,5 72,1 17,7 72,7 68,2 69,6 76,9 77 67,7 58,9 54,2
em geral
Afiliados do
6,3 4,2 3,9 7,3 7,3 2,6 2,9 0 4,5 0 0 1,8
seu partido
A mdia 0 3,6 0 3,2 0 0 1 2,2 0 4,2 0 0,8
Outros deputados
0,8 1,4 1,6 1,8 0 1,5 2 2,9 3,6 0 2,5 3,3
do seu partido
Grupos de interesse 5,7 2,1 0,8 4,4 29,1 13,3 5,9 0,7 13,3 16,7 0 0
Votantes do
20,5 14,8 2,3 16,6 18,2 21,8 24,5 2,9 12,2 12,5 6,1 21,3
seu partido
O governo 8,7 15,4 7,8 3,5 25,5 4,3 2,9 0,7 1,9 10,4 4,5 17,7
N.S. 1,4 6,3 0 0,8 0 0 2,9 0 2,8 1 0 0
N.C. 33,9 8,5 0 12,9 7,3 13,6 8,8 0 6,1 2,1 7,9 0
*Soma ponderada pelo dobro das porcentagens de resposta de primeiro lugar mais as respostas de segundo lugar
Pergunta: Dos seguintes grupos, pessoas ou instituies mencionadas a seguir, quem voc toma mais em
conta quando toma decises polticas? E em segundo lugar?
Fonte: Dados do PELA (1994-2011) correspondente legislatura atual. Estudos realizados durante 2009 e
2010. Foram excludos da tabela aqueles pases nos quais essa pergunta no foi formulada.
em geral nos seus respectivos pases tambm uma prova palpvel das posies con-
frontadoras de acordo com os argumentos anteriormente expostos. A regio passa
por um momento contraditrio, definido pelo notvel aumento da oferta de centros
de formao universitrios e pelo surgimento de stios eletrnicos (websites). Alm
disso, durante 2010, a Amrica Latina foi a rea mais perigosa para exercer o jorna-
lismo, com aproximadamente um tero dos 105 jornalistas assassinados no mundo e
com 258 jornalistas assassinados ou desaparecidos entre 1995 e 201056.
Soma-se a isso uma enorme concentrao da mdia privada, pois, em mdia,
os quatro primeiros operadores de cada mercado dominam 80% deste57. Alm disso,
so frequentes as denncias da mdia sobre o comportamento autoritrio dos gover-
nos, contrapostas a perseguies reais dos governos aos proprietrios da mdia e de
acusaes sistemticas de manipulao e desinformao tanto pelos governos como
pelos setores privados, tudo isso derivando numa nova onda de regulao estatal. A
Argentina tem vivido fortes tenses entre o governo, durante as presidncias de Ns-
tor Kirchner e de Cristina Fernndez, e o grupo Clarn, situao tambm frequente
na Venezuela, entre o governo de Chvez e parte do setor privado da mdia. No en-
tanto, no Equador, em maio de 2011, e diante da impossibilidade do Legislativo de
aprovar uma lei de acordo com as disposies constitucionais (art. 19) de regulao
dos contedos da mdia, realizou-se uma consulta popular, um recurso extremo que
tem se constitudo como uma das colunas vertebrais da poltica do presidente Cor-
rea58. O resultado de uma perspectiva que considera a mdia como executora de um
servio pblico e, portanto, como uma atividade susceptvel de ser regulada at no
ltimo detalhe, ajuda a criar confuso sobre a validade dos processos de prestao
56 Jacoby (2011: 108).
57 Jacoby (2011: 110).
58 O texto em concreto da pergunta era: Voc concorda com que a Assembleia Nacional, sem demoras,
dentro do prazo estabelecido pela Lei Orgnica da funo Legislativa, emita uma lei de comunicao
que crie um conselho de Regulao que controle a difuso de contedos na televiso, rdio e publi-
caes de imprensa escrita com mensagens de violncia, explicitamente sexuais ou discriminatrias,
estabelecendo critrios de responsabilidade ulterior dos comunicadores ou da mdia emissora? A
vitria do sim, deu lugar declarao do presidente Correa: Vencemos banca, imprensa, Igreja e
partidocracia, a maior coalizo da histria do pas. El ciudadano. Quito, 29.05.11.
3. Os atributos do poltico
68 Siendo el Corregidor de la modestia y la templanza que avemos dicho, ser poco necesario envomen-
darle la honestidad y castidad, pues concurriendo en el las dichas virtudes, se preciara desta, la qual
no es la que menos ennoblece a todos, ni lo contrario della lo que menos envileze, en especial a los
hombres publicas y ejemplares Castillo de Bovadilla (1597: 35).
69 Alm de no ser falador, preciso no ser jogador ou bebedor, nem ter outro tipo de vcio que afete sua
capacidade de ser bom corregedor ou que possa decorrer em um castigo. Castillo de Bovadilla (1597: 30).
70 Castillo de Bovadilla (1597: 33).
e das massas, irrestritamente incorporadas poltica. Tanto Manuel Azaa quanto Jos
Ortega y Gasset sero testemunhas disso a partir de uma plataforma, em princpio,
similar, dado que os dois foram deputados na Constituinte espanhola de 1931, e, de-
pois, muito diferente, pois o primeiro culminou sua vida poltica como presidente da
Repblica, terminando seus dias no exlio em 1940, enquanto Ortega y Gasset aban-
donou decepcionado a poltica ativa no ano seguinte. Nesse caso, ponho o foco nos
textos escritos por ambos em 193471 e 193672, respectivamente, nos quais o sentido da
decadncia dos polticos do momento e a presena das massas podem ser percebidos.
Dessa forma, Azaa aponta que o maior perigo para o poltico ou governan-
te democrtico e de ideias liberais reside em saber dirigir a multido sem ser domi-
nado por ela, pois um assunto conhecido na psicologia de massas que a unio entre
as pessoas ocorre mais por seus defeitos que por suas qualidades73. , precisamente,
a relao dramtica entre o poltico e a multido o que define o carter do poltico do
momento, assim como os principais desafios que ele enfrenta, que culminam numa
preocupante banalizao de sua tarefa74. Isso o leva a uma diminuio de sua perso-
nalidade moral, alm de a uma restrio de sua liberdade. Essa posio do poltico
tambm se repete em seus congneres, piorando quando o poltico tem que enfrentar
as massas indiferentes. Essa espcie de neutralidade torna-se hostilidade, e o poltico
acaba sendo considerado um fantico, sectrio, e, portanto, empobrece sua intelign-
cia, pois passa por ambicioso, sedento, o que leva deteriorao de sua conduta e
gerao de um complexo de inferioridade75.
Para Azaa, so trs as caractersticas necessrias em um poltico: em pri-
dista, tambm boa pessoa. Ortega y Gasset argumenta que os bons polticos no
necessariamente so boas pessoas, mas possuem uma srie de qualidades, entre as
quais destaca a clssica da oratria80, unida a um elemento fsico, que dava a Mi-
rabeau um ar de leo. Ambos os elementos constituem a retrica. Alm disso, e
como terceira qualidade, em uma poca caracterizada pela desordem e pela nsia de
instaurar uma monarquia constitucional, Mirabeau mostrava sua capacidade de or-
ganizador nato, j que, aonde quer que chegasse, estabelecia a ordem, outro sintoma
de um grande homem poltico.
Ortega y Gasset elabora duas classificaes de tipos de homens: a primeira
divide-os entre os magnnimos e os pusilnimes. Os primeiros so os que tm a mis-
so de criar: viver e ser , para eles, fazer grandes coisas, produzir obras de grande
calibre81. Os pusilnimes, por outro lado, carecem dessa misso criadora: viver
simplesmente existncia, conservao, andar entre as coisas que j esto ali, ou seja,
manter o status quo.
Qualquer acusao de imoralidade era cauterizada pela magnanimidade,
pois, em vez de considerar seus atos, o poltico simplesmente vai direto execuo
deles. Por isso, mais que imoralidade, poderamos cham-la falta de escrpulos. Isto
, o peso do poltico/intelectual mais importante do que a moralidade/imoralida-
de82. Ortega y Gasset destaca em Mirabeau que sua corrupo ou desonestidade o
que sempre caracterizou suas aes pblicas, mas que, no entanto, era uma poltica
clara, porque uma poltica clara quando sua definio no o . por isso que vimos
ao mundo para fazer poltica ou para fazer definies. Se bem as definies so cla-
ras, os atos que elas inspiram so confusos e contraditrios. A poltica, no entanto,
clara nos fatos e contraditria nas definies. A poltica no deve ser definida antes,
mas atravs da ao no seu contexto.
A segunda classificao a que Ortega y Gasset faz entre os polticos83 e os
intelectuais. Enquanto o poltico precisa da ao, de estar ocupado, o intelectual no
sente a necessidade da ao, mas a v como um obstculo que vale a pena eludir, e,
s s vezes, executar84. Alm disso, os polticos no tem personalidade e por isso
no tem vida privada, j que a personalidade est em seus atos e obras, e no tem
vida interior como sim a tem o intelectual85. Por isso, as principais qualidades de um
grande poltico, segundo os arqutipos e exemplos histricos, consistem na impulsi-
vidade, impreciso; no carter pblico de todas as suas aes, e, portanto, na carncia
de uma vida privada, caractersticas que definem ao poltico. Embora paream um
pouco exageradas86, possvel entender os conceitos que o autor prope sobre como
deve ser e atuar o grande poltico. No que seja impossvel ser as duas coisas (intelec-
tual e poltico, como demostrado no caso de Csar), no entanto, os ingredientes
mencionados formam parte fundamental do que deve ser um poltico, embora essas
caractersticas no bastem para ser um poltico de gnio. Finalmente, a qualidade do
poltico tambm depende da sociedade e das tarefas com as quais se enfrenta87.
83 Mirabeau era um homem de ao; inexistente e invisvel para si mesmo, no tomava decises preme-
ditadas, mas era um homem definido por suas aes pblicas. Csar era um caso exemplar de poltico
mais intelectual do que Mirabeau.
84 Segundo Ortega y Gasset, pensar ocupao antes da ocupao, preocupao, interposio de ideias
entre o desejo e a execuo. (p. 206).
85 No entanto, Ortega y Gasset diz que os autores destacam que os grandes homens polticos, apesar de suas
conquistas, no conseguem nunca conquistar uma mulher, dada sua carncia de vida interior e existncia
privada. A cita de Mirabeau, para o autor, resume essa ideia: Eu no posso excomungar ningum. Na ver-
dade, tudo me parece bem; os fatos, os homens, as coisas, as opinies; tudo tem uma asa, uma ala. Para os
autores, todos os grandes homens polticos tem essa viso. Ortega y Gasset (1936: 213-214).
86 Nas palavras de Ortega y Gasset: Tenho procurado exagerar aquilo que faz do poltico uma espcie de
homem oposta do intelectual, mas j se v: embora em seus cimentos orgnicos e em seu mecanismo
psicolgico, o poltico seja a frmula contrria do homem destinado inteleco, no ser um grande
poltico se no possuir uma poltica de alto mar, de poderosa envergadura e longa travessia, se no tiver
uma revelao do que, atravs do Estado, h de ser feito numa nao. Agora bem, sendo essa clarivi-
dncia obra do intelecto, parece ilusrio achar que o poltico pode s-lo sem ser, ao mesmo tempo, em
grande parte, intelectual. (P. 225)
87 No caso de Csar, este teve que reorganizar o estado e a sociedade mesma. No caso de Mirabeau, a
tarefa foi mais simples, pois teve que reduzir o Estado, alm de implantar a democracia.
tico e estar sempre presente, aberto e disposto93; ter conscincia de possuir uma res-
ponsabilidade superior das outras personas por usar ferramentas pblicas e afetar
as aes de muitos, vocao de servio e altrusmo que leva a uma viso instrumental
do poder para servir o pas, atualizao, estudo permanente, princpios e convices
arraigadas, honestidade com relao aos bens pblicos e vocao transformadora94;
ter interiorizado os pilares do regime poltico, conhecer a histria do pas e dos pa-
ses vizinhos, ter se especializado em pelo menos um mbito concreto e certa com-
preenso bsica da economia95; ser capaz e/ou sensvel para reconhecer o estado de
nimo de outros; mudar o estado de nimo de outros (de negativo para positivo ou
de positivo para mais positivo); fortaleza emocional no sentido de capacidade para
manter o foco tanto quando tudo vai bem quanto quando vai muito mal; capacidade
de criar uma sociedade plural nas ideias, diversa nos sentimentos de identidade e
contraditria nos interesses, um projeto comum que desperte interesse em todos em
maior ou menor medida96. Uma lista, s vezes, contraditria, que a mdia no faz
mais que exacerbar97, ajudando a criar confuso sobre o assunto e, o que ainda pior,
a aumentar o clima de desconfiana.
Os dados agregados do PELA98 oferecem tambm boas pistas sobre quais
as caractersticas especficas necessrias para ser um bom poltico e tambm para
a pena ou a espada. El Pas. Madri. 21 de maro de 2010
93 Entrevista de Lus Snchez Mellado a Rosa Aguilar. El Pas, Madri, de 21 de novembro de 2010.
http://www.elpais.com/articulo/portada/soy/trofeo/Guino/izquierda/Todos/guinos/complices/elpe-
puesp/20101121elpepspor_9/Tes
94 Segundo Ottn Sols, ministro e deputado pelo Partido de Liberao Nacional de Costa Rica e, depois,
fundador do Partido de Accin Ciudadana e trs vezes candidato presidencial, ver Sols Fallas (1999).
95 Seriam os requisitos mnimos para um poltico profissional segundo Schmidt (2009: 55 e198).
96 Segundo Felipe Gonzlez na entrevista de Juan Jos Mills, El Pas, Madri, 7 de novembro de 2010.
97 Baste como exemplo a seguinte crnica sobre as eleies legislativas holandesas de 2010 onde o rele-
vante a necessidade de polticos com brilho, deixando de lado aqueles com uma gesto slida e certa
respeitabilidade: Alm das coalizes, cuja formao usualmente demorada vrios meses, a campanha
eleitoral tem manifestado outra realidade: a falta de lderes com brilho. Acontece com o socialdemocrata
Job Cohen, de 63 anos. Como prefeito de Amsterdam ganhou respeito internacional em 2004, por manter
a paz cidad depois do assassinato do cineasta Theo van Gogh, em mos de um holands de origem mar-
roquino. Como poltico, mostra pouco esprito competitivo, seus conhecimentos econmicos so fracos
e sua rapidez nos debates no suficiente. Mas um gerente slido e uma figura respeitada. Sobre Jan
Peter Balkenende, lder democrata cristo e destacado primer ministro, at seus achegados admitem seu
esgotamento. Ver crnica de Isabel Ferrer. El Pas. Madri. 7 de maro de 2010
98 Ver tambm, entre outros, os trabalhos de Ruiz Rodrguez (2007) e de Alcntara (2008).
Tabela 4.3. Caracterstica mais importante que deve ter um bom poltico segundo os deputados
Capacidade de
Capacidade de
Compromisso
Experincia
problemas
identificar
promessas
Formao
Eficincia
eleitorais
Cumprir
Carisma
deciso
Honra
Pas
Argentina 6,9 9,5 107,8 34,4 20,1 29,6 9,1 64,6 9,9
Bolvia 49 25,3 77,3 21,6 14,4 38,7 12,9 31,4 28,9
Brasil 21,8 7,5 - 49,8 - 76,1 23,2 80,4 30,6
Chile 8,1 4,7 105,2 26,2 15,1 64,5 8,7 57,6 9,9
Colmbia 33,3 48,9 65,9 26,1 25,9 45,8 19,3 24,3 4,7
Costa Rica 31,3 2,8 104,5 33,3 17,1 27,9 22,5 47,9 7,3
Equador 31,8 9,1 116,7 24,2 18,2 18,7 12,8 46,9 21,5
El Salvador 31,6 8,1 119,9 26,5 27,2 14,7 5,9 47,1 19,1
Guatemala 57,6 15,8 93,8 38 14,9 17,9 12,1 32,4 17,5
Honduras 52,2 14,8 103,3 14,8 6,6 35,2 11 39,6 22,5
Mxico 8,2 10,7 100,1 46,3 17 33,5 12,1 54,9 16,8
Nicargua 38,4 2,9 115,9 32,6 16,7 20,3 9,4 34,1 29,7
Panam 61,8 7 90,6 27,4 10,2 23,5 9,4 44 26
Paraguai 11,1 11,1 78,5 67,4 8,3 52,8 9 43,8 18,1
Peru 14,8 13 110,7 35,4 14,7 32,4 22,7 46,8 9,5
R. Dominicana 75,6 13,2 116,2 26 4,1 8,5 13,6 34,6 5,1
Uruguai 10,1 18,7 98,3 26,6 12,1 68,3 7,6 44 14,4
Pergunta: Fala-se com frequncia da importncia de haver bons polticos. Em sua opinio, que
caracterstica deveria ter um bom poltico? E em segundo lugar? E em terceiro lugar?
*Soma de porcentagens das respostas de em primeiro lugar, em segundo lugar e em terceiro
lugar ponderando o primeiro lugar pelo triplo do seu valor e o segundo lugar pelo dobro. Entrevistas
realizadas entre 2009 e 2011.
Fonte: PELA (1994-2011).
Tabela 4.5. Valores mdios das razes do sucesso eleitoral dos deputados
segundo eles mesmos* (1995-2008)
Tabela 4.7. A ideologia e o programa como causas do sucesso eleitoral dos deputados*
Pas** 1997-1999 2000-2002 2003-2005 2006-2008 2009-2011 Mdia
El Salvador 107,6 97,4 96,7 102,2 92 99,2
Nicargua 78,4 79,5 61,8 72,2
Uruguai 49,32*** 81,4 60 69,1 65,0
Bolvia 67,3 68,3 60,4 51,5 61,9
Argentina 77,3 42,3 71 50,8 60,4
Mxico 63 61,9 56,1 59,3 35,7 55,2
Venezuela 68,61*** 41,3 55,0
Guatemala 77,7 59,1 45 36 54,5
Equador 44 57,8 53,2 51,7
Peru 40,1 58,5 51,8 50,1
Costa Rica 39,5 31,4 64,3 50 46,3
Chile 33,3 38,2 31,5 59,7 40,7
Colmbia 21,9 34,4 44 51,5 38,0
R. Dominicana 50,1 31,5 24,9 35,5
Paraguai 48,4 24,4 25 32,6
Honduras 30 29,3 12,5 28,6 25,1
Panam 38,5 14,8 11,5 21,6
Brasil 27,9 13,7 20,8
Pergunta: Por qual dessas razes voc acha ter sido escolhido como deputado?
*Soma das porcentagens que apontam em primeiro e segundo lugar pelo programa do partido e pela ideologia
poltica do partido ponderando o primeiro lugar pelo dobro do seu valor
**As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem exatamente ao
se tratar de legislaturas com durao diferente. Salvo no Brasil, as entrevistas foram realizadas no incio da legislatura.
***S se perguntava sobre o programa do partido | 1Entrevistas realizadas em 1995 | 2Entrevistas realizadas em 1996
Fonte: PELA (1994-2011).
apoio popular, as urnas premiaram a candidata sem experincia, mas que era perce-
bida pelos eleitores como uma autntica lder moral103.
Com respeito percia que deve ter o poltico, Robert Dahl enfatiza o nvel
de profissionalizao necessrio para que um poltico tenha habilidade, concebida
como a capacidade de ter mais influncia que outros usando os mesmos recursos.
Os bons polticos profissionais tem mais habilidade do que as pessoas comuns, e
isso assim por duas razes: eles esto mais motivados para aprender e dispem
de mais tempo para faz-lo104. por isso que o poltico com mais sucesso o po-
ltico de tempo integral. Alm disso, o poltico profissional tem que tolerar uma
profuso de contatos que muitos cidados achariam cansativa; deve interagir com
um grande nmero de pessoas, cultivar tantas amizades como possvel e dar a im-
presso de que gosta de encontrar a todos eles105. Tudo isso constitui a figura de
empresrio poltico proposta por Dahl106.
O verdadeiro poltico de sucesso aquele que consegue tornar-se um em-
presrio poltico; isso implica no s usar todos os recursos ao seu alcance, mas
tambm a capacidade de criar e, assim, estruturar sua influncia de forma piramidal.
No fundo, tudo isso est relacionado com as habilidades que funcionam na poltica
americana, as do mundo empresarial; mas com independncia de tudo isso, um po-
ltico deve saber falar, e essa a razo pela qual, no mundo poltico, a presena de
professores e advogados litigantes to alta; alm disso, os polticos no s devem
gostar de poltica, mas tambm devem acreditar no governo como instituio107 e,
com muita frequncia, aceitar as regras do partido no qual militam.
103 While seeing Chamorro as inexperienced and poorly prepared for the presidency they [citizens] saw
her as caring about the people and as more honest and more of a patriot than was Ortega. And they saw
her not simply as someone who would be acceptable to the United States and whose election would
end U. S. hostilities, but as a potential leader capable of generating reconciliation and national restruc-
turing. Anderson e Dodd (2005: 16).
104 Dahl (1961: 307).
105 Dahl (1961: 300).
106 Dahl (1961: 308).
107 Ehrenhalt (1991: 17-20).
110 No dia 7 de novembro de 2010. Uma longa entrevista foi concedida por Felipe Gonzlez a Juan Jos
Mills do jornal El Pas. Nesta, ao fazer referncia a sua deciso de no destruir o lugar de reunio da
cpula da ETA, afirmou: ainda no sei se fiz o correto. No estou lhe dizendo que eu nunca o faria por
razes morais. No, no verdade. Uma das coisas pela qual me senti torturado nas 24 horas seguintes
foi pensar em quantos assassinatos de pessoas inocentes poderia evitar nos prximos quatro ou cinco
anos. Essa a literatura. O resultado foi dizer no.
111 Numerosos estudos assim o demonstram, tanto para casos nacionais, como o do Japo, Pharr (2000);
quanto em mbitos mais gerais, della Porta (2000).
112 Sabl (2002) e Dovi (2007).
dos desacordos polticos no interior de uma sociedade pluralista. Mas, para compro-
meter-se bem com o apoio explcito democracia, o representante democrtico deve
ser consciente de que, de acordo com Suzanne L. Dovi, so necessrias trs virtudes.
A virtude da justa disponibilidade (fair-mindedness), relacionada com a capacidade
do bom representante democrtico de desenvolver polticas pblicas que contribuam
para o correto funcionamento das instituies democrticas; atravs dessa virtude
que o representante contribui consecuo do valor da igualdade cvica. A virtude da
construo da confiana crtica (critical trust building) por meio da qual o represen-
tante ajuda a dar valor ao autogoverno. E a virtude do bom guardio (good gateke-
eping), pela qual se alcana o valor da incluso. Essas virtudes configuram o tringulo
de ouro de inequvoco componente democrtico, que todo poltico deve ter.
Noventa por cento dos deputados de nosso pas so inferiores em cultura a um tenente
primeiro de nosso exrcito... Vocs sabem melhor do que eu que, para ser deputado,
preciso ter feito uma carreira de mentiras, comeado como vagabundo de comit,
transigindo e fazendo vida comum com esborniadores de todas as classes, enfim,
uma vida margem do cdigo e da verdade... Em nossa cmara de deputados e
senadores, h sujeitos acusados de usura e homicdio, bandidos vendidos a empresas
estrangeiras, indivduos de uma ignorncia to crassa, que o parlamentarismo aqui
a comedia mais grotesca pela qual um pais tenha sido envilecido...
Roberto Arlt113
dessa ltima est vinculado com seu material humano, que deveria ser de qualidade
suficientemente alta114. Portanto, o fato da literatura produzida na ltima dcada so-
bre a qualidade da democracia115 mal ter discutido o papel desempenhado pelos po-
lticos deve ser remediado. Eles aparecem tangencialmente quando se menciona os
resultados do modelo de anlise proposto para a capacidade de resposta (responsive-
ness do regime poltico), na medida em que se aborda, muito timidamente, a atuao
dos executores polticos responsveis pelas polticas pblicas116. A preocupao dos
estudiosos em torno da necessria relao entre a qualidade da democracia e a dos
polticos muito recente. reconhecido o papel dos polticos profissionais nos pro-
cessos de democratizao117, denuncia-se a responsabilidade dos maus polticos nos
problemas da democracia representativa118 e relaciona-se a qualidade da democracia
deliberativa e a qualidade dos representantes119. No entanto, mais questionvel re-
lacionar os nveis de educao dos polticos com a qualidade da poltica, pois faz-lo
poderia ser sinnimo de maiores desigualdades120.
Os polticos surgem de dentro da sociedade em que vivem, marcados pelos
valores nela reinantes, portanto, em grande medida, no deixam de traduzir os tra-
os de identidade que a definem121. Os legados histricos, sociais e culturais devem
114 Era a primeira das quatro condies que Schumpeter (1947: 290) estabeleceu para que a democracia
fosse um sucesso. Em um panorama mais amplo, mas na mesma direo, Scott, ao analisar o papel das
elites polticas na Amrica Latina, apontou: To be sure: a modernizing and more democratic political
pattern depends mainly upon the ability of the political elites to change. Scott (1967: ). 134).
115 Altman e Prez-Lin (2002), ODonnell, Vargas e Iazzetta (2004); Diamond e Morlino (2005);
Mainwaring, Scully e Vargas Cullell (2010); e Levine e Molina (2011).
116 Powell (2005).
117 Schmitter (2010: 26-27), aponta que: Democratization requires not just amateur citizens but also pro-
fessional politicians. There is a persistent myth that elected official are just normal people who lend
themselves temporarily to public service. Amateurs may lead struggle against autocracy and occupy
top posts early in a transition, but they will soon give way to political professionals. Politicians today
need ample party and personal resources to win elections, require specialized knowledge in order to
hold technocrats accountable, and must surround themselves with experts in polling and the like in
order to stay in office.
118 Pasquino (2010) aponta que em ltima anlise, minha avaliao de que a qualidade da classe poltica
(e antipoltica) a responsvel pelo mau funcionamento no sistema poltico italiano e de seu modelo
parlamentar.
119 Bermeo (2003).
120 Rivas, Vicente e Snchez (2010).
121 O fcil nas sociedades onde existe um exguo afinco da responsabilidade individual por a culpa sem-
sempre ser tomados em conta122, mas tambm evidente que os polticos como
profissionais podem ou no ser dotados de certos atributos que contribuem para
que seu trabalho seja de melhor qualidade. verdade que um poltico de qualidade
no serve de nada se no houver um contexto determinado no qual ele possa inse-
rir-se de maneira bem sucedida. H centenas de exemplos de polticos fracassados
ou que inclusive terminaram desastrosamente e que, no entanto, reuniam grande
parte da lista de condies aqui exposta. No mbito latino-americano podem ser
trazidos a considerao os casos de presidentes que no terminaram seus mandatos
na dcada de 2000 e que possuam notveis qualidades pessoais, tais como De la
Ra, na Argentina, Jamil Mahuad, no Equador, assim como Gonzalo Snchez de
Lozada e Carlos Mesa, na Bolvia. por isso que se torna necessrio uma pers-
pectiva que integre aspectos individuais e outros de carter institucional. sabido
que alguns preditores efetivos da qualidade dos candidatos so o pertencimento ao
partido majoritrio, ter dinheiro e visibilidade e possuir experincia, assim como
conhecimento do distrito123, aspectos que, em grande medida, coincidem com um
conceito especfico de capital poltico124 possudo pelos polticos e que, embora
varie segundo o partido no qual militam, est composto pelo tempo de servio no
partido, os recursos financeiros e as redes polticas com que conta.
Esse envolvimento do poltico com a mdia ocorre principalmente nos par-
pre nos dirigentes quando as coisas vo mal para ns... A existncia de polticos de baixa qualidade difcil
em uma sociedade de cidados exigentes. Fernando Vallespn. Quem pior, nossos polticos ou os
cidados? El Pas, Madri, de 26 de dezembro 2009. Algo j aventurado por John Stuart Mill ao reconhecer
que a forma de governo apropriada para qualquer sociedade dependia das capacidades dos cidados. Para
o caso da Amrica Latina e com mais preocupao no caso peruano, Dargent Bocanegra faz referncia
aos democratas precrios pertencentes s elites polticas da regio, que comportam inequvocos efeitos
negativos na sua poltica, pois subordinam as regras e valores da democracia a seus interesses de curto e
mdio prazo. Em tempos democrticos, os democratas precrios respeitaro os requisitos procedimentais
mnimos... No entanto, a grande diferena com as elites das democracias consolidadas que os democratas
precrios esto espera de quebrar essas regras quando as condies lhes forem favorveis (2009: 27).
122 Certa vez, o general Torrijos, frente s queixas constantes dos residentes dos corregimentos, fruto da
desaforada conduta dos seus representantes, formulou a seguinte frase lapidria: A comunidade que
escolhe um malandro to malandra quanto esse. Antonio Saldaa. No o Presidente, a Consti-
tuio. La Prensa (Panam), 3 de novembro de 2010.
123 Fowler e McClure (1989: 237).
124 Norris, (1997: 209).
dos para alcanar o poder necessrio para seu exerccio127. Uma reviso discusso
recm abordada sobre os atributos dos polticos evidencia essa situao, pois em um
poltico de quota so necessrias caractersticas muito diferentes das do tcnico.
Alm disso, h indcios da existncia de uma notvel relao entre os polticos pro-
fissionais e a estrutura de sua personalidade, que mostram que os polticos caracte-
rizam-se por uma personalidade mais dogmtica que o resto das pessoas128, o que
complica o cenrio. Se, agora, levamos em considerao o resultado, este varia em
funo desse mesmo dilema, ganhar as eleies um excelente resultado, mais ou
menos melhorvel em funo do tipo de sucesso alcanado. Permanecer no poder
por um longo perodo tambm um bom resultado, mas de outra ndole. Cumprir o
programa, satisfazer as demandas ou inclusive as diversas expectativas da popula-
o, e resolver problemas so outro tipo de resultados.
Os primeiros anos da maioria das carreiras polticas que tem um componente
eleitoral so marcados por uma dupla confrontao: no interior do prprio partido e
com o eleitorado. As disputas vividas no partido so articuladas por meio de um me-
canismo muito especial e, frequentemente, opaco no qual destrezas individuais so
entrecruzadas (marcadas por submisso, conchavos, solidariedade, capacidade de
trabalho, inteligncia, enfim, liderana), com dispositivos institucionais, que tradu-
zem a peculiar organizao do partido e o grau diferenciado de estruturas de oportu-
nidade existentes. Algumas das citas expostas na seo anterior oferecem evidncias
muito notrias. Depois, esto os requisitos que toda campanha eleitoral demanda, so-
mados a algum dos anteriores, como a energia, a visibilidade meditica, a disciplina e
a coordenao. A esse conjunto diverso de elementos somam-se as caractersticas dos
adversrios, dos eleitores e das prprias normas que regulam os comcios.
Tudo isso deixado de lado, em grande parte, quando chega o passo se-
guinte, que representa uma determinada situao de poder, seja o Congresso, um
127 Kazee (1966:5).
128 DiRenzo (1967).
tudo isso varia em funo do seu lugar de atuao, o que dificulta o esboo de es-
quemas gerais; embora o perfil da maioria da classe poltica seja multifacetado,
este aspecto da tarefa que deve ser destacado.
A proposta que defendo aqui implica que o poltico profissional de qua-
lidade deve realizar sua atividade em tempo integral, possuir o maior talento re-
levante possvel e ter grande experincia. Embora a dedicao em tempo integral
seja a tendncia que prevalece, muito importante apontar a evidncia da notvel
diferena em termos de gnero, pela qual grande parte das mulheres dedicadas
poltica realizam, em casa, diferentes atividades, que fazem dessa dedicao um
eufemismo. Feita essa considerao de implicaes notveis a favor da inapelvel
igualdade de gnero, estabelece-se a excelncia em termos da relevncia do talento
e da experincia, que admitem maior variabilidade.
O talento rene os dons pessoais inatos, os mistos e os adquiridos. Por dons
inatos140 so entendidos os relacionados com o fentipo e cuja mxima, mas no
nica, expresso a inteligncia e a posse de um mnimo de capacidade fsica que
permita enfrentar jornadas interminveis, assim como enfrentar o stress acumu-
lado cotidianamente. Os dons adquiridos esto relacionados, fundamentalmente,
com os desenvolvidos atravs de processos de educao formal, com a formao
universitria de ps-graduao como mximo horizonte; mas vm acompanhados
de outro tipo de educao mais especializada em questes vinculadas, como foi
apontado no captulo anterior, com a elaborao de polticas pblicas, economia
poltica, relaes internacionais, e estatstica, entre outros. Os dons mistos, por
outro lado, so aqueles, basicamente, de tipo instrumental com forte componente
fenotpico, mas que podem ser melhorados pelo treinamento ou aprendizado e so
140 Rico (2009: 124) referente s caractersticas pessoais do candidato, includos os atributos da persona-
lidade (simpatia, competncia, credibilidade, honra e responsabilidade), as caractersticas sociodemo-
grficas (sexo, idade, procedncia geogrfica, convices religiosas e extrao social) e os aspectos
relativos a sua biografia e vida privadas (formao acadmica, antecedentes profissionais, situao
familiar e trajetria sentimental).
146 Funk (1997) manifestou como a competncia dos candidatos era majoritariamente valorizada pelos
eleitores politicamente mais informados do que as caractersticas referentes ao carisma, como a proxi-
midade ou a simpatia, do que pode ser deduzido que os debates s poderiam reforar a opinio desses
seguidores explicitamente interessados na poltica. Esse cenrio, por outra parte, pode ser observado
at naqueles espaos definidos por escndalos polticos. A mesma Funk (1996) aprova ele em outro
estudo, tendo em conta a infidelidade matrimonial e a evaso de impostos.
147 Ver a discusso ao respeito em Martnez Rosn (2008).
muito diferentes dos de outros lugares do mundo onde h sistemas polticos demo-
crticos. verdade que o modelo presidencialista de governo1 e a descontinuida-
de da poliarquia tiveram efeitos importantes, mas este ltimo fenmeno tambm
aconteceu na Europa. No entanto, as habilidades, valores, estratgias e decises
que tomam os lderes polticos so fatores explicativos do destino da democracia
na regio, de modo que um estilo de liderana poltica flexvel, acomodatcio e de
consenso teria mais sucesso para desenvolver e manter a democracia que um estilo
militante, de confrontao e intransigente2. As peculiaridades do desenvolvimento
poltico de cada pas, seus mecanismos institucionais e sua estrutura socioecon-
mica contriburam tambm para configurar carreiras polticas especficas.
O propsito deste captulo analisar a carreira dos na Amrica Latina a par-
tir de uma dupla perspectiva. Em primeiro lugar, so destacados os mecanismos de
entrada; em segundo lugar, proposta uma srie de modelos de trajetrias polticas
que cobrem amplamente a variabilidade possvel e a partir dos quais se pode inferir
pautas gerais da tarefa individual dos polticos latino-americanos relevantes.
A evidncia emprica provm, novamente, do material bibliogrfico cons-
titudo pelas inmeras biografias, pela produo oral e escrita de peas bsicas
decorrentes da interveno pblica dos polticos, de trabalhos acadmicos de pers-
pectivas que no se limitam s cincias polticas3, alm da base de dados do PELA,
que contribui, principalmente, com dados quantitativos.
1 O fato de os regimes polticos latino-americanos serem presidencialistas marca uma diferena muito
importante em termos institucionais. Ver Garca Montero (2009).
2 Diamond, Hartlyn e Linz (1999: 33-38).
3 Nesse sentido, so encontrados diferentes enfoques. Como exemplos, considero o histrico comparado
de tres polticos argentinos de comeo do sculo XX de Vimo (1988) e um caso uruguaio semelhante
de Montero Bustamante (1968); os inmeros dicionrios biogrficos como o de Nogus (1989), para a
Argentina, ou o de Lugo, para a Venezuela (1969); a psicologia est cada vez mais presente, ver para a
dcada de 1990, em Uruguay, Esquibel (1999); trabalhos recopilatrios de discursos, como o de Su-
rez Figueroa (2006) sobre Rmulo Betancourt, de Giacobone (1982) sobre Ricardo Balbn; de Garca
Salvattecci (1988) sobre Luis Alberto Snchez; trabalhos recopilatrios de escritos polticos, como o
de Quezada sobre Gabriela Mistral (1994), sobre a vida romanceada de Gustavo Daz Ordaz, ver Meja
Madri (2011).
4 Pode ser o caso do salvadorenho Mauricio Funes com relao Frente Farabundo Mart para la Libe-
racin Nacional.
5 Como ocorre no Paraguai, ver Fernndez Bogado (2002: 225).
6 Algo que ainda ocorre na Repblica Dominicana, onde o sistema clientelista terminou se transforman-
do em cultura poltica e os partidos polticos, constitudos em torno dos caudilhos, destacam-se como
veculo de acesso aos cargos pblicos, ver Lozano (2002: 307-315).
7 O recrutamento nos partidos polticos latino-americanos foi estudado por Siavelis e Morgenstern (2008).
8 Para o caso da Argentina, ver Carrizo (2002); para o Brasil, ver Rodrigues (2006); para o Chile, ver Cor-
dero Vega e Funk (2011); para a Colmbia, ver Botero (2010); para a Guatemala, ver Azpuru (2002);
para o Mxico, ver Nacif (1996) e Hernndez Rodrguez (2002); para o Paraguai, ver Fernndez Bo-
gado (2002); para o Peru, ver Tuesta Soldevilla (2002); para a Venezuela, ver Gmez Calcao (2002);
e para o Uruguai, Chasquetti (2010). A implantao de projetos do tipo congresso visvel que j
funcionam, pelo menos, na Argentina, na Colmbia e em El Salvador vai fornecer, sem dvida alguma,
uma enorme quantidade de dados.
9 O projeto PELA assumiu esta perspectiva desde o incio, ver Mateos (1997). Ver tambm para os
congressos da Argentina e do Brasil, Marx et al. (2007) e para as ministras do Uruguai, Rodrguez e
Contreras (2009).
10 O projeto PELA assumiu esta perspectiva desde o incio, ver Mateos (1997). Ver tambm para os
congressos da Argentina e do Brasil, Marx et al. (2007) e para as ministras do Uruguai, Rodrguez e
Contreras (2009)
11 Na Bolvia, a lei de participao popular de 1994 impulsou os partidos, sobretudo nos mbitos regionais
e locais, a apelar a pessoas que haviam acumulado prestgio social em diferentes reas da sociedade
civil. Comearam, portanto, a cooptar e recrutar lderes sociais que nasceram dos Comits Cvicos.
Ver Mayorga (2002: 197).
12 O clientelismo, o personalismo, o corporativismo e projetos institucionais especficos do presidencia-
lismo e do sistema eleitoral explicam a crise dos partidos equatorianos e sua incapacidad de articular
corretamente sua funo de recrutamento. Ver Pachano (2002).
13 Este cenrio no contraditrio com o fato de que os deputados novatos possam, por outro lado,
contar com uma bagagem poltica como consequncia de sua passagem prvia por cargos executivos
ou eletivos de outro tipo aos quais chegaram sem experincia partidria. Nesse sentido, o Congresso
Nacional do Brasil um exemplo de espao poltico no qual a entrada no est totalmente aberta para
os que vm de fora do mundo poltico as estrelas de rdio e TV, esportistas, celebridades de todo tipo
no chegam to facilmente aos bancos do Congresso como geralmente se pensa. Os casos de sucesso,
registrados como exemplares pelo folclore poltico, so mais excees do que a regra. Limongi e Fi-
gueiredo (2002: 348).
Tabela 5.1. O incio na poltica dos deputados latino-americanos (em porcentagens) das
legislaturas de 2010
ambiente formado por familiares e/ou amigos, a cooptao por parte dos dirigen-
tes do partido e um fator de projeo mais individual que envolve a busca por um
espao poltico para a ao. Os dados ponderados aqui coletados mostram a fora
da ideologia na hora de entrar em um partido. Isto verdade para todos os pases,
sem exceo, sendo os valores mais altos em El Salvador e na Costa Rica e os mais
baixos na Colmbia. O segundo fator para adentrar em um partido varia segundo o
pas, pode ser pelo programa do partido, no caso do Equador e de El Salvador, ou
pela influncia familiar ou dos amigos, para o Uruguai e o Mxico, devido ao con-
tato com os dirigentes do partido (Colmbia, Honduras, Peru e Brasil) ou em razo
da busca por um espao poltico prprio (Bolvia, Costa Rica, Panam e Chile).
Tabela 5.2. Fatores que estiveram presentes na hora de entrar no partido do qual se membro*
Para os outros espaos nos quais os polticos realizam sua atividade, a in-
formao mais limitada, embora j haja dados sobre os que ocupam os governos
critrios de confiana22.
A maonaria teve influncia muito notvel desde a prpria gestao dos
estados nacionais, aps a emancipao, at a segunda metade do sculo passado23,
tendo reduzido muito sua influncia nas ltimas dcadas. Um dos casos mais no-
trios do sculo XXI o do presidente uruguaio Vzquez24.
raro o pas latino-americano que se livra de ter na sua vida poltica demo-
crtica a presena de polticos com um passado armado. Historicamente isso ocor-
reu porque, depois dos processos revolucionrios emancipadores, o brao armado
constitua a coluna vertebral do Estado. Mais adiante este trao se consolidou pela
presena decisiva do Exrcito na vida pblica, o que permitiu que fosse transfor-
mado em uma espcie de escola de liderana. Por outro lado, o caudilhismo lati-
no-americano do sculo XIX incorporou uma espcie de militarizao poltica
da regio, impregnando-a de componentes baseados na autoridade pessoal, na hie-
rarquia, na educao e infraestrutura baseada em equipes, meios de comunicao
e tropas. No somente os homens fortes procediam da milcia, tanto nas situaes
de evidente falta de democracia quanto em outras de democracia censitria, o cau-
dilhismo tambm militarizou os civis que se elevaram ao poder como caudilhos.
A prtica do caudilhismo chega at nossos dias e a linguagem militar impregna
inclusive o discurso de presidentes eleitos democraticamente, que se definem em
termos militares: sempre fui e sou um soldado do partido25.
Os generais vitoriosos da revoluo mexicana ou os lderes guerrilheiros
da revoluo sandinista tiveram a oportunidade de pular para a poltica at che-
garem presidncia. o caso de lvaro Obregn, Plutarco Elas Calles e Lzaro
22 alguns dos quais tm excelentes credenciais acadmicas, mas cujo emprego depende exclusivamente
da vontade do seu chefe, com o qual tm uma relao de lealdade no somente poltica, mas tambm
pessoal. Ferraro (2009: 205).
23 No trabalho monumental coordenado por Ferrer Benimeli (2009) podem ser encontradas as vinculaes
da maonaria com os partidos espanhis e latino-americanos.
24 Ver Amado (2008).
25 Declaraes do presidente dominicano Leonel Fernndez. http://www.acento.com.do/index.php/
news/1544/56/Pongo-estos-2-. 28.03.11
33 O arcebispo de Assuno (Eustaquio Pastor), apesar de reconhecer que Fernando Lugo havia sido
um grande lder na Igreja catlica, disse aos funcionrios norte-americanos, conforme vazou pela
Wikileaks, que ele no tinha a menor capacidade para gobernar. Ver Juan Jess Aznrez: Estados
Unidos cree que Lugo carece de apoyos para gobernar Paraguay. El Pas. Madri. 15.03.11. http://
www.elpais.com/articulo/internacional/EE/UU/cree/Lugo/carece/apoyos/gobernar/Paraguay/elpe-
puint/20110315elpepuint_31/Tes 16.03.11
34 Len (2011: 14-15).
ra de polticos recentes, que surgiram desse espao e que acumularam algum capital
simblico sendo comunicadores, ainda que contando com apoio de algum partido.
o caso, nas duas ltimas dcadas, dos presidentes Jorge Carpio, na Guatemala,
Abel Pacheco, na Costa Rica, e de Toni Saca e Mauricio Funes, em El Salvador. No
entanto, esse escasso sucesso para o caminho presidencial no impede que essa via
tenha se tornado uma das mais bem-sucedidas de entrada na poltica, que chega a
competir com a dos partidos40.
O animal poltico do nosso tempo41 floresce nos sistemas polticos com
pouca institucionalizacin, e a carreira poltica construda com base na atividade
privada, com quadros cuja lealdade paga com patrimnio (pessoal ou empresarial)
do candidato iniciante ou com a promessa de conseguir cargos, e s vezes contam
com programas sociais privatizados para ganhar clientela e espao pblico.
Na falta de pesquisas rigorosas sobre a sada dos polticos na Amrica La-
tina, tema de estudo necessrio e urgente, apenas podemos nos referir ao processo
desigual de prestao de contas, pelo qual muitos presidentes eleitos democratica-
mente no ltimo quarto de sculo foram investigados ou processados e terminaram,
em alguns casos, sentenciados priso. Os casos registrados no ltimo quarto de
sculo so enunciados a seguir.
O peruano Alberto Fujimori (1990-2000), que j cumpria pena de seis anos
de priso por violao de domiclio, foi o primeiro ex-presidente latino-americano
eleito nas urnas condenado por violaes dos direitos humanos em abril de 2009,
embora o lugar onde est preso diste muito de ser o prottipo dos presdios latino
40 Nos mbito ministerial, tambm h vrios casos, como, no Panam, o do ministro de Desenvolvimento
Social, Guillermo Ferrufino, apresentador do popular programa Qu tal si te digo e que j foi candi-
dato por outro partido, o PRD, antes de se afiliar ao Cambio Democrtico. Tambm podemos destacar a
ministra da Educao, Lucy Molinar, vinculada ao Opus Dei e apresentadora do noticirio Canal 2. So
dois ministros muito populares no gabinete de Martinelli por seu papel anterior desempenhado na mdia.
Da mesma forma, no Equador, h o caso de Freddy Ehlers, comunicador social de reconhecido destaque
e ministro de Turismo do governo de Rafael Correa, que j foi candidato presidencial por uma formao
partidria fundada por ele chamada Nuevo Pas e, depois secretrio da Comunidade Andina de Naes.
41 Melndez (2011: 183-184). Faz referncia especificamente ao caso do empresrio universitrio peru-
ano Csar Acua, mas pode ser transposto para muitos outros, em especial na Argentina e Colmbia.
duas pessoas45, todas nasceram entre o ltimo quarto do sculo XIX e o primeiro
tero do sculo XX, perodo que lhes permite desenvolver a atividade poltica j
com o Estado liberal bem assentado e continuar durante as dcadas nas quais foi se
impondo o Estado nacional popular e suas transformaes subsequentes. Escolhi
uma pessoa por cada pas com sistema poltico democrtico da Amrica Latina,
com exceo do caso colombiano, no qual foram escolhidas duas pessoas46. O pe-
rodo em que desenvolvem sua ao poltica comea no primeiro quarto do sculo
XX e termina no comeo do presente sculo. Alm disso, a seleo foi cuidadosa no
sentido de representar variedade nos momentos histricos e no espectro ideolgico.
Falando estritamente, entre os polticos selecionados, apenas um carac-
terizado taxativamente pela literatura como um exemplar do populismo clssico47.
A ausncia de outros ocorre porque ao contrrio do que se acredita em uma
linha de interpretao da poltica latino-americana que recorrente o fenme-
no populista no to frequente por longos perodos na vida poltica quando as
instituies democrticas funcionam. De fato, e como veremos abaixo, a atividade
partidria de todos eles muito intensa, como fundadores de projetos muito dura-
douros ou mais efmeros.
De qualquer forma, so pessoas com dedicao plena poltica, embora
com casos de intensidades irregulares de sua atividade ao longo do tempo. H al-
gumas trajetrias acomodatcias, de oportunistas que mudam com frequncia de
partido, e outras que refletem uma fidelidade vitalcia a uma ideologia ou partido.
Evitei centrar a seleo em figuras presidenciais de fato, s sete dos dezoito
casos escolhidos, que implicam diferentes modelos de entrada na poltica e de seu
48 Um deles chegou cinco vezes ao poder e foi deposto quatro vezes pelos militares (Velasco Ibarra), outro
alcanou o poder apoiado pelos militares, embora no seja citado aqui por esse fato, mas por sua pos-
terior reciclagem democrtica (Rojas Pinilla), outra chegou ao poder de forma indireta (Lidia Gueiler)
e a ltima subiu presidncia sem experincia poltica anterior (Violeta Barrios), dois foram derroca-
dos no mesmo ano de 1963 (Juan Bosch e Ramn Villeda Morales) e um deles terminou seu periodo
presidencial de maneira regular, alm de, durante o seu mandato, romper relaes diplomticas com
os Estados Unidos e iniciar o processo de devoluo do canal do Panam (Roberto Francisco Chiari).
49 Lidia Gueiler, Violeta Barrios, Ingrid Betancourt e Rigoberta Mench.
50 Esta a principal diferena com respeito ao trabalho compilado por lvarez Garca (2007) no qual
aborda dezoito lderes polticos de quinze pases da Amrica Latina, do sculo XX, com a caractersti-
ca comum da liderana forte em relao s ideias, conduo do eleitorado e das massas populares
(2007: 32). Em sua amostra, no h mulheres e todos, com exceo de Vctor Ral Haya de la Torre,
Jorge Elicer Gaytn e Csar Augusto Sandino, ocuparam a chefatura do Estado de seus pases ou cargo
similar ( o caso de Omar Torrijos e de Fidel Castro). H coincidncias com a minha seleo apenas em
dois casos, o mencionado Haya de la Torre e Jos Mara Velasco Ibarra.
desde a infncia, com uma clara vocao de comprometimento social51. Seu pai, ad-
vogado e maom, foi fundador do Partido Radical e sofreu o exlio como consequ-
ncia do conflito de 1891, sua me foi a presidente da Associao de Beneficncia
de Copiap. A doena do pai e a m situao econmica da famlia levaram-no ao
Exrcito, onde fez carreira, com estudos na Alemanha e cargos na Escola Militar e
no Estado Maior do Exrcito. Sua posio como subdiretor da Escola tornou-o uma
figura cada vez mais importante em um perodo de profunda instabilidade e refor-
mismo social e grandes reformas institucionais vividas pelo Chile a partir de 1924,
aps a renncia do presidente Alessandri.
O perfil e o comprometimento poltico de Marmaduke Grove desenvolve-
ram-se no contexto de uma crescente interveno militar na vida poltica e institu-
cional do pas cuja primeira expresso foi o Comit Militar. Os objetivos declarados
do Comit foram a necessidade de uma nova legislao social e trabalhista de ca-
rter popular e a designao de uma Assembleia Constituinte52 com membros que
deviam provir do movimento popular. Marmaduke Grove participou abertamente
desse movimento que se manifestou com a ascenso de Carlos Ibez del Campo,
com o qual surgiram profundas divergncias devido ao carter autoritrio do seu
governo. Inicialmente, Marmaduke Grove foi nomeado diplomtico e saiu do pas
para, mais tarde, participar de um compl fracassado para derrocar Ibez, pelo
qual foi preso e confinado na ilha de Pscoa. Como resultado da renncia de Carlos
Ibez, incapaz de conter as presses sociais e polticas da crise mundial, assumiu
um novo governo liderado pelo advogado Juan Esteban Montero, durante o qual
51 se o destino me deparar ser revolucionrio, serei revolucionrio de verdade para terminar com os
abusos, os privilgios e interesses criados, me, diante de minha prpria conscincia, dedicarei minha
vida a lutar pela liberdade, como o filho mais velho, serei um revolucionrio de verdade. Brncic
(2003: 48-49).
52 Liderando o Comit Militar Revolucionrio, preocupou-se em colocar no centro do debate a misria
do povo, a especulao, a m f dos poderosos, a instabilidade econmica. E, mais adiante, especifica
seu programa de ao: No assumimos o poder para conserv-lo e no colocamos nem colocaremos
um caudilho no poder, porque nossas obras devem ser de todos e para todos Manteremos as liber-
dades, pblicas e o reconhecimento da soberania popular; nosso objetivo convocar uma Assembleia
Constituinte livre da qual surja uma constituio fundamental. Brncic (2003: 67).
54 No seu obiturio, o jornal El Mercurio escreveu: Ningum jamais colocou em dvida sua inabalvel
lealdade aos princpios ideolgicos que foram o objetivo de sua existncia Mas h algo na vida de
Grove que constitui uma lio duradoura para as prximas geraes. Exausto por tantos anos de luta,
retirou-se para a vida privada em tais condies de pobreza e de severa dignidade, que constituem um
paradigma de virtude cvica. En Brncic (2003: 277-278).
55 Cham-lo de caudilho da oligarquia ou aglutinador das massas mobilizadas pela classe terratenente e
seu partido, explica muito pouco devido complexidade da independncia relativa da elite poltica. Ver
Crdenas Reyes (1991).
56 Velasco substituiu uma filosofia poltica com uma filosofia do poder: a concepo do Equador como
um pas ingovernvel e a demagogia do populismo. Ver Adoum (2000: 164).
57 Esse tipo de populismo responde formalizao do capitalismo avanado, embora os esquemas sociocultu-
rais do paternalismo oligrquico continuassem vigentes sem grandes modifies (Crdenas Reyes 1991).
58 Velasco foi um conspcuo estudioso da psicologia de massas de Gustave Le Bon e conhecia-a muito
bem. Ver Norris (2004: 99-101 vol. 1).
59 Ojeda Segovia (2005: 147-161).
60 Foi um dos personagens polticos mais polmicos da histria poltica equatoriana do sculo XX. Sua
personalidade delirante e apaixonada, sua atuao poltica ambgua e contraditria, sua longa, ainda
que precria, permanncia no mais alto cenrio pblico foi cinco vezes presidente da Repblica ,
foram possveis graas ao obstinado apoio popular. Ojeda Segovia (2005: -).
61 Norris (2004: 56, vol. 1).
62 A dramatizao das chegadas de Velasco do exlio sempre foram instrumentos eficazes na construo
do seu prprio discurso, ver De la Torre Espinosa (1993: 198 y 199).
63 Crdenas Reyes (1991: 86).
64 Crdenas Reyes (1991: 81).
65 Crdenas Reyes (1991: 32).
em 1957. Oswaldo Aranha passou a maior parte de sua vida poltica sombra do
lder populista Getlio Vargas com quem manteve uma relao muito prxima, s
vezes abalada por desencontros, mas, finalmente, leal78. Sua trajetria a de um
poltico que participou de lutas armadas mais tpicas do sculo XIX que do sculo
XX, lder em um processo revolucionrio que terminaria impulsando o primeiro
regime populista na Amrica Latina e, acima de tudo, que terminou desempenhan-
do-se em uma nova arena, a da poltica internacional, na qual se destacou tanto por
sua personalidade quanto pela habilidade tcnica desenvolvida com o tempo.
Formado no mesmo colgio onde haviam estudado seus avs e antepassados, logo
se destacou por sua inclinao pelas ideias que guiariam seu interesse na poltica,
especialmente as do intelectual e porta-voz da rebeldia da poca, Gonzlez Pra-
da80. Dono de capacidades oratrias e inclinao pelas letras, Haya de la Torre for-
mou-se na Universidade La Libertad em sua cidade natal. Juntamente com Csar
Vallejo, com quem manteve uma estreita amizade, formaram parte do grupo inte-
lectual de Trujillo que teve grande influncia na socializao poltica de Haya81.
Nesses anos, Haya tambm deu incio a sua atividade como jornalista, escrevendo
no peridico La Industria e no jornal da universidade. Foi tambm vice-presidente
do Centro Universitrio e organizador da primeira universidade popular.
Haya considerava necessria a existncia de homens de pensamento para
iniciar reformas na sociedade, mas com a condio de que fossem homens capazes
de entender o sofrimento do povo e que pudessem assumir a responsabilidade de
liderana. Na Universidade de San Marcos, ao reconhecer a diviso social entre a
aristocracia limenha e os pobres, preferiu estar entre os cholos, ficar entre os que,
para ele, eram os verdadeiros valores e interessando-se pelo outro Peru82. Em
Lima, apesar de poder morar com seus familiares, optou por viver em uma residn-
cia de estudantes, envolvendo-se nas lutas pela reforma universitria e participan-
do dos movimentos grevistas de 1919 que exigiam reajuste de salrios e jornada de
trabalho de oito horas e que originaram a mais poderosa organizao federal ope-
rria do Peru. Alm disso, nesse perodo, lutou tambm junto a outros movimentos
polticos contra o imperialismo, tudo o que constituiu uma indiscutvel preparao
para promover o movimento reformista no Peru.
Pouco a pouco, Haya de la Torre foi consolidando suas ideias polticas
baseadas na justia social, na democracia poltica e econmica, no progresso e no
80 Cossio (1977: 53).
81 Foi o grupo que lanou as bases para a criao do Partido Aprista. Em um festejo, na hora do brinde, di-
zem que o nome de Haya de la Torre ser a bandeira de luta e o guia de novos rumos. Cossio (1977: 62).
82 Cossio (1977: 87).
gresso para garantir sua assuno como presidente87. O golpe militar, que se seguiu
ao impasse, levou a novas eleies gerais, realizadas em 1963, quando Belande
Terry derrotou Haya de la Torre, que ficou em segundo lugar.
Quando se considerou a transio para a democracia, em 1978, Haya de
la Torre candidatou-se s eleies novamente, aos 83 anos, para a Assembleia Le-
gislativa. O sistema de voto preferencial, aplicado por primeira vez, levou-o a ter
o maior nmero de votos jamais obtido por um candidato ao parlamento. Apesar
da incessante atividade poltica de mais de sessenta anos, o nico perodo em que
Haya de la Torre teve um cargo institucional, como deputado constituinte e presi-
dente da Assembleia foi o breve lapso, de pouco menos de dois anos, antes de sua
morte em 1979.
embora condenado por um processo poltico, teve seus direitos polticos devolvi-
dos aps sete anos.
Em 1962, Rojas Pinilla fundou um partido poltico onde projetou seu ide-
rio e o apoio social com o qual contava92. A Alianza Nacional Popular (ANAPO),
que foi o nome dado ao partido, definiu-se como um partido nacionalista, popular
e revolucionrio. Essa aliana estava articulada sobre sua experincia no poder
e acolhia ideias da poca, como a da terceira fora, nome dado ao binmio povo
e Foras Armadas93. A ANAPO apresentou candidaturas e, nas eleies de 1968,
obteve vrias cadeiras no Congresso. A atividade poltica de Rojas Pinilla, nessa
poca, foi muito intensa, aproximando-se da de qualquer poltico tradicional, com
contatos frequentes com as multides94 e um ativismo prprio das campanhas elei-
torais95, que teve seu fim no histrico processo eleitoral de 19 de abril de 1970, em
que Rojas Pinilla perdeu, por poucos votos, as eleies para o candidato conser-
vador Misael Pastrana. O processo foi denunciado como fraudulento e teve conse-
quncias muito graves para a vida poltica colombiana, pois implicava descrdito
internacional e intensificao da atividade guerrilheira96. A sade de Rojas Pinilla
foi muito abalada e sua morte aconteceu em 1975.
Seu capital poltico foi o germe de uma pequena saga poltica. Este foi
herdado por sua filha, Mara Eugenia Rojas, representante entre 1962 e 1964, se-
nadora entre 1966 e 1974 e candidata presidncia, em 1974, com um volume de
92 Era a nova reafirmao de f das massas desesperadas na sbria figura do caudilho, que era visto como
a nica tbua de salvao social e econmica. Rojas (2000: 24).
93 Rojas (2000: 441).
94 Rojas era o nico lder que lotava os lugares fechados e os pblicos. Aquele era um fenmeno de
massas sem precedentes (...) Meu pai, sem ostentao ou exagero, era o dono das massas, o paladino de
seus direitos, o porta-voz de suas necessidades e dores. Si Gaitn havia sido a voz do povo, Rojas era
o caudilho das multides. Rojas (2000: 23).
95 Meu pai continuou visitando todos as regies, municpios, bairros, as grandes e pequenas cidades, com
grande entusiasmo por parte de liberais e conservadores, que, diante do fracasso da Frente Nacional,
achavam que a nica soluo para os seus problemas seria um novo mandato do seu General Rojas.
Rojas (2000: 23).
96 Daquelas eleies marcadas pela violncia e pela fraude surgiu o M-19, movimento guerrilheiro
formado por lderes escolhidos da Anapo e da esquerda, que achavam que a etapa eleitoral estava ter-
minada e que s a luta armada podia defender a vitria... Rojas (2000).
votos bem menor que o do seu pai. Dezesseis anos mais tarde, foi vereadora em
Bogot e, entre 1982 e 1987, diretora do Instituto de Crdito Territorial. Os netos
de Rojas Pinilla, Samuel Moreno Rojas, que foi senador e prefeito de Bogot e
Ivn Moreno Rojas, que foi senador e prefeito de Bucaramanga, seguiriam a tradi-
o poltica da famlia.
99 O iamento da bandeira panamenha na Zona do Canal havia sido pactuado pelos presidentes Chiari e
Kennedy, por ocasio da visita do primeiro aos Estados Unidos, e registrado na Declarao Conjunta
de junho de 1962. No entanto, as autoridades da Zona do Canal no cumpriram o pacto, alm de no
aceitar que a bandeira fosse hasteada nos postos militares, nem nos buques que passavam pelo Canal.
Rosas (2003).
100 Sobre a crise iniciada em janeiro de 1964 e o papel desempenhado por Chiari, ver Moreno (2003).
101 [a] posio invarivel [de Chiari] tornou possvel o compromiso formal dos Estados Unidos da Am-
rica, de negociar um tratado inteiramente novo, justo e equitativo que encerrasse as causas de conflito
relativas Conveno do Canal stmico de 1903. Rosas (2003).
tura estatal minimamente operativa, geram um tipo de poltico muito sui generis.
Tudo isso mostra caractersticas ainda mais peculiares quando se desenvolve em
um cenrio que funciona com a iluso do jogo estvel marcado por um bipartida-
rismo arraigado durante dcadas de atividade poltica. Honduras foi marcada, na
primeira metade do sculo XX, por seu carter de estado bananeiro por excelncia
e pelo impacto da ditadura de Tibrcio Caras (1932-1948). Os dois aspectos, com-
pletamente entrelaados, comearam a se enfraquecer aps a eleio do conserva-
dor Juan Manuel Glvez Durn, em 1948, substituto de Caras, que desenvolveu
uma presidncia bem-sucedida com indiscutveis conotaes nacionalistas102 no
referente criao de instituies estatais, mas tambm continusta, pela fidelida-
de ao governo dos Estados Unidos e s companhias bananeiras durante todo o seu
mandato constitucional de seis anos. Esse ano, que representa o fim da ditadura
em Honduras e, de certa forma, a perda do poder do Partido Nacional que a havia
apoiado, o momento de entrada na poltica de Jos Ramn Villeda Morales, co-
nhecido como pajarito (passarinho), que ser o lder do Partido Liberal e ter um
papel de grande destaque em sua reorganizao e modernizao.
Nascido em 1908, Villeda Morales foi, durante sua juventude, presidente
da Federao de Estudantes Hondurenhos, onde comeou sua atividade poltica.
Estudante de Medicina na Guatemala, especializou-se em pediatria na Alemanha
na segunda metade da dcada de 1930. De volta ao seu pas, foi eleito presidente
do Colgio Mdico Hondurenho. Desempenhou sua profisso com profunda preo-
cupao social, assim, fundou a Cruz Vermelha hondurenha e publicou vrios estu-
dos e ensaios sobre medicina social, tratando temas como desnutrio, natalidade,
mortalidade infantil, alcoolismo e segurana social103.
A instabilidade social reinante durante 1954 fruto do profundo conflito
social nas empresas bananeiras, e do ativismo nas sombras de Caras, que queria
102 Em sua presidncia, foi acunhada por primeira vez a moeda naciononal (a lempira). DAns (1997: 248).
103 Argueta (2009: 113).
recuperar o poder para o Partido Nacional fez com que, nas eleies realizadas
no fim do ano, o liberal Ramn Villeda Morales, que havia recebido o maior n-
mero de votos, no pudesse tomar posse como presidente e tivesse que se exilar. A
interveno militar e uma srie de vicissitudes levaram, trs anos mais tarde, a uma
reforma constitucional que legitimou o triunfo liberal por meio de uma Assem-
bleia Constituinte e colocou Villeda Morales na presidncia. Durante os primeiros
meses de governo, sua brilhante oratria contribuiu significativamente para con-
solidar sua figura e reforar o entusiasmo e esprito nacionalista hondurenho que
pouco a pouco iam se instalando na populao.
A presidncia de Villeda Morales comeou em dezembro de 1957 e, ape-
sar de vrios sobressaltos na relao com os militares, pde estabelecer o seguro
social, o direito sindicalizao, a regulamentao do trabalho, a reforma agrria
e a ampliao do controle do Estado sobre os bancos e o crdito104. Em certa me-
dida, sua presidncia foi uma continuao do esforo modernizador, mais visvel
em San Pedro Sula do que em Galvez, mas agora proveniente do lado liberal. Com
Glvez, Villeda Morales coincidia no anticomunismo, mais ativo nesse momento
pela iminente vitria da Revoluo Cubana. Algumas dessas medidas eram uma
consequncia lgica da adeso de Villeda Morales Alianza para el Progreso, mas
outras, como a reforma agrria, eram fruto de sua convico da necessidade de
uma poltica progressista e preventiva diante das contradies do setor agrcola
hondurenho, embora Villeda Morales fosse consciente dos seus limites pelo exem-
plo da derrocada de Jacobo Arbenz na vizinha Guatemala105. Alm disso, tornou a
guarda civil independente do poder militar. A atitude antimilitarista do candidato
proposto por seu partido para suced-lo nas eleies de 1963 esteve na origem do
cruento golpe de Estado ocorrido dez dias antes do fim do seu mandato, que teria
ocorrido muito antes se no fosse a atitude conciliadora de Villeda Morales.
104 DAns (1997: 281).
105 Argueta (2009: 183).
106 Longe de constituir um sinal de personalismo, minha sada do Partido Democrtico Nacional uma
prova de que mantenho uma atitude desinteressada e doutrinria dentro da poltica nacional mantive
uma total independncia poltica a partir desse dia at a constituio da Unin Republicana Demo-
crtica uma independncia que consistiu sempre na luta pelos ideais defendidos pela luta da nossa
gerao de 1928. Villalba (1999: 275-277.I).
107 Diante do decreto suspendendo as garantias at a vspera das eleies para salvar a Venezuela do perigo
comunista, Jvito Villaba denunciou no Congresso: o que agora comea uma grande contra a sobera-
nia popular, que visa impor uma soluo continusta nas eleies de 1963. Villalba (1999: 324 I).
108 Para fins eleitorais foi utilizado o nome de Bloque de Obreros y Campesinos.
109 Que proclamava em um discurso, em 1937: Nem com leis da mordaa nem com prises nem qualquer
outro tipo de medidas vai nos impedir de predicar no pas o iderio que sustentamos
seguintes, foi testemunha da proscrio do seu partido, ditada pelo novo regime
poltico, o que impedia o partido de participar das eleies e resultou no fim da sua
influncia poltica obtida antes da guerra civil110.
Manuel Mora sofreu terrivelmente essa situao como secretrio geral do
partido, desde o incio at a campanha orquestrada durante a dcada de 1960 con-
tra o partido Vanguardia Popular111. Finalmente, foi possvel articular a candidatura
dos comunistas sob o amparo do Partido Accin Socialista, que, em 1970, levou
dois deputados Assembleia Legislativa, sendo um deles Manuel Mora, que acu-
mulava, dessa maneira, vinte anos de experincia parlamentar com um intervalo
de vrios anos de proscrio.
Mora voltou a ser candidato presidencial em 1974, obtendo um par-
co resultado e encurralado pelo j potente bipartidarismo costarriquense; nessas
eleies, seu irmo menor, Eduardo, conseguiu uma cadeira pelo partido ao que
tambm havia dedicado toda sua vida. Nos anos seguintes, Mora continuou par-
ticipando ativamente das lutas sociais e da poltica costarriquense, liderando seu
partido, Vanguardia Popular, at 1984, quando este se dividiu devido a uma disputa
ideolgica personalista, fato que marcou a decadncia da velha esquerda no pas.
Mora abandonou a Vanguardia Popular e fundou o Partido del Pueblo
Costarricense, de pouca importncia poltica nos anos seguintes. Mora tambm
acompanhou de perto as lutas pela democratizao da regio centro-americana,
apoiando a Revoluo Sandinista e o FMLN em El Salvador e, na etapa posterior
de pacificao, respaldando as iniciativas de polticos e organizaes latino-ame-
ricanas que culminaram nos acordos de paz.
Manuel Mora faleceu em 1994, recebendo o reconhecimento majoritrio
da sociedade de seu pas e das instituies polticas e o ttulo de Benemrito da
e 1994 com escasso nmero de votos. S esteve um pouco mais perto da vitria
nas eleies de 1990, quando conseguiu 34,2% dos votos. Em 1994, depois de sua
ltima derrota eleitoral, renunciou direo poltica do PLD.
A figura de Bosch, que morreu em 2001, aps um penoso perodo de de-
clnio da sade, devido doena de Alzheimer, constitui o perfil de um poltico
cuja atividade intelectual, como escritor de ensaios e de fico, foi muito maior
que a mdia dos polticos da Amrica Latina. Embora, como veremos no eplogo,
no seja rara a figura do poltico intelectual, Bosch foi uma exceo em termos
no s de sua versatilidade, mas tambm da grande importncia de sua produo
literria117 e de seus estudos sociais118 sobre a Repblica Dominicana. Alm disso,
sua atividade articula o compromisso poltico de sua poca entrelaado com o
contexto da ditadura, da onipotncia dos Estados Unidos e do atrativo da iminente
Revoluo cubana e da Guerra Fria. Nesse entrelaado, soube institucionalizar
seu pensamento, que cada vez se tornava mais universal, por meio da criao de
dois partidos polticos em dois momentos bem diferentes, nos quais, mais que
caudilho, sentiu-se lder119. Sua vocao poltica teve grande influncia sobre sua
sobrinha Milagros Mara Ortiz Bosch, figura do PRD, senadora, entre 1994 e
2000, e vice-presidente com Hiplito Meja, alm de ministra da Educao entre
2000 e 2004.
partido espanhol com o mesmo nome, mas mais conhecida por suas siglas UCD120.
Com esse partido, lvaro Alsogaray foi candidato presidencial com pouco suces-
so, em 1983 e 1989, e acumulou experincia como legislador durante 16 anos. Seu
melhor momento foi quando, nas eleies de 1989, conseguiu situar seu partido
em terceiro lugar, com 6,9% dos votos, e o da UCD, entre 1987 e 1993, quando
conseguiu formar uma pequena bancada legislativa graas ao bom desempenho
eleitoral na Capital Federal; nessa poca, lvaro Alsogaray foi eleito deputado
quatro vezes consecutivas. Quando se retirou da poltica, depois de terminar sua
quarta legislatura, em 1999, tinha 86 anos de idade.
A chegada ao poder do peronismo renovador liderado por Carlos S. Me-
nem, em 1989, deu a lvaro Alsogaray a oportunidade de exercer importante in-
fluncia poltica, pois as medidas econmicas do presidente peronista eram, em
grande parte, compatveis com seu iderio liberal121. De fato, chegou a manter um
cargo honorfico de consultor do governo122 e sua filha e herdeira poltica, Mara
Julia Alzogaray123, eleita tambm deputada, foi companheira de viagem do presi-
dente Menem, sendo designada secretria do Meio Ambiente e desempenhando
diferentes tarefas nos processos privatizadores da poca, nas reas de telefonia e
siderurgia. lvaro Alsogaray morreu em 2005, testemunhando, em seus ltimos
anos, o julgamento e condenao de sua filha por enriquecimento ilcito.
O modelo descrito tambm est inserido em um contexto conturbado, de
meio sculo de dramticas mudanas polticas; neste, um poltico formado em
120 A UCD representa a culminao de um longo esforo de trinta anos, destinado a colocar em primeiro
plano a ideia liberal eclipsada durante meio sculo de centro porque est afastada tanto da extrema
direita quanto da extrema esquerda. Alsogaray (1989: 88-89).
121 Sempre combati o regime e no o peronista como ser humano. Em 1955, como ministro da Indstria,
em plena reao antiperonista, fiz que retirassem dos arquivos pessoais dos funcionrios e empregados
do ministrio os antecedentes que os associavam ao peronismo, para evitar que eles fossem atingidos
por aquela reao. Essa atitude, mantida ao longo de quase quarenta anos, a que tornou possvel meu
entendimento tcito com o doutor Menem, em julho de 1989, diante da transformao fundamental
impulsada por ele, que representou um afastamento total da filosofia autoritria, estatizante, dirigista e
inflacionria do regime peronista para encaminhar-se a uma soluo liberal. Alsogaray (1993: 25-26).
122 Assesor presidencial em matria de dvida externa, entre junho de 1989 e janeiro de 1991.
123 Sobre a saga familiar, ver Doman e Olvera (1989).
126 A Lei de lemas, tambm chamada de duplo voto simultneo, permite a cada partido apresentar vrios
candidatos a presidente, que tero os votos somados. Vence o partido mais votado e, dentro desse par-
tido, o candidato que obtiver maior aprovao nas urnas (Nota da tradutora).
foi o grande rival dos militares no exlio e o nico poltico dos partidos tradicionais
proscrito nas eleies de 1984, que reinauguravam o ciclo democrtico. Pior ainda,
ao voltar a Montevideo, foi preso e s libertado cinco meses mais tarde, logo que
passaram as eleies.
Wilson Ferreira exerceu a liderana do Partido Nacional na transio,
apoiando, em um momento em que sua sade j estava abatida, a poltica do novo
presidente colorado, Julio Mara Sanguinetti, na rea dos direitos humanos e da
impunidade dos delitos da ditadura, dos quais havia sido vtima127. Paralelamente,
foi acrrimo defensor da modificao do sistema eleitoral que, finalmente, ocorre-
ria uma dcada depois de sua morte, ocorrida em 1988. Wilson Ferreira viveu toda
sua vida poltica dentro do Partido Nacional. Ali, compreendeu a necessidade de
mudanas profundas quando as condies da sociedade uruguaia assim o exigiam
e, como resultado, liderou essas mudanas, sem, por isso, deixar de ser mais uma
vtima da voragem autoritria da dcada de 1970 e da primeira metade da dcada
seguinte. Foi lder de um partido que viu sua gente perseguida, castigada, vexada,
torturada128, e que , ainda assim, representante de uma poca funesta da poltica
latino-americana. A morte prematura de Wilson impediu sua chegada presidn-
cia, em 1989, o que levou a uma convulso significativa na poltica uruguaia da
poca, com efeitos inegveis nos anos seguintes.
127 Diante da avalanche de crticas por sua deciso, em 1987, afirmava: no entrar em questes que
nos dividen e que no levam a nada, porque acontea o que acontecer, a coisa dolorosamente irre-
versvel. Mais adiante, mostrava seu temor em relao a um dos momentos essencias da transio
uruguaia, que foi sua priso: Poderiamos falar do assunto que nos dividiu, que nos abalou, da suposta
colaborao de legisladores do Partido Nacional para consagrar a impunidade. Tem que ser cara de pau!
Agora, acontece que fomos ns, agora nos dizem que o povo mobilizado absolutamente invencvel.
E, se to invencvel, porque me deixaram preso durante as eleies? Onipotente, o povo mobilizado
onipotente... Mas mais mobilizado estava em 84. E puderam fazer o que fizeram; a menos que con-
fessem que no quiseram. Em Achard (2008: 378 e 381).
128 Nas palavras do prprio Wilson perante o congresso dos Estados Unidos em 17-06-76 registradas em
Achard (2008: 447). Seu correligionrio branco, embora pertencente ala herrerista do partido Nacio-
nal, Enrique Erro, sofreu a mesma sorte que ele, ver a biografia de Erro em Caula (1998).
129 A guerra forcou um mudana notvel na situao da participao da mulher. Gueiler (2000: 34).
130 Gueiler (2000: 60).
131 O trabalho das mulheres, durante esses dias revolucionrios, foi realmente louvvel e digno de ser
mencionado. Sem temer os contnuos tiroteios, compartilhamos os riscos, socorremos os feridos, trans-
portamos munies e gua e encorajamos permanentemente os combatentes. Gueiler (2000: 92).
132 A diferena com os homens que ns, as mulheres, acreditamos genuinamente em um projeto coleti-
vo e, uma vez no poder, no havia, em nossa opinio, nenhuma diferena. Gueiler (2000: 100).
133 Gueiler (2000: 46).
134 A poltica definitivamente uma paixo que se leva nas veias. Gueiler (2000: 228).
tra Anastasio Somoza Garca aps o assassinato deste, em 1956, valeu-lhe vrias
vezes a priso, a privao da liberdade e o exlio, junto com sua esposa e os quatro
filhos, para a Costa Rica. A morte de Luis Somoza Debayle, com sua substituio
por Anastasio Somoza Debayle, abriu uma estrutura de oportunidades que permi-
tiu a criao da Unin Nacional Opositora (UNO) para concorrer s eleies de
1967. Sob a liderana do Partido Conservador e integrada por outras formaes
anti-somozistas, a UNO foi o instrumento de ao poltica de Chamorro, que, no
entanto, terminou novamente preso. Decepcionado com o pacto dos conservadores
com Somoza, em 1972, Pedro Joaqun recolheu-se em sua tarefa como diretor de
La Prensa, aumentando as denncias contra o regime poltico que, agora, enrique-
cia-se ilicitamente com a ajuda internacional recebida para as vtimas do terremoto
que assolou a cidade de Mangua em dezembro daquele ano.
Em plena desintegrao do regime somozista, acossado pelo sucesso do
sandinismo que contava com o slido apoio de uma coalizo cvica, Pedro Joaqun
Chamorro foi assassinado por Somoza em janeiro de 1978. A morte de seu esposo
levou Violeta Barrios, primeiro, a tomar conta do trabalho empresarial de La Pren-
sa e, depois, a desempenhar tarefas polticas continuando o legado de Chamorro. A
vitria da revoluo sandinista, em julho de 1979, levou-a a formar parte do novo
organismo de governo nicaraguense, a Junta de Gobierno de Reconstruccin Na-
cional. Essa foi, assim, sua primeira tarefa poltica formal, at abandonar a Junta,
oito meses mais tarde, por discrepncias com os sandinistas. Durante a dcada de
1980, Violeta Barrios manteve-se afastada da poltica partidria, mas a convocao
eleies, em 1989, precipitou sua candidatura presidncia de uma nova UNO,
que contava com o apoio explcito da embaixada norte-americana e que reunia o
conjunto das foras poltica anti-sandinistas.
Violeta Barrios venceu as eleies de fevereiro de 1990 graas ao cansao
econmico da populao nicaraguense e promessa de abolir o Servio Militar Pa-
tritico142. Seu perfil no partidrio foi constatado na campanha eleitoral, pois sua
equipe de assessores estava composta, em grande parte, por familiares e amigos143.
Durante seu perodo presidencial, que terminou em janeiro de 1997, contou com o
importante apoio de sua famlia, basicamente, sua filha Cristiana e, sobretudo, seu
genro, Antonio Lacayo, empresrio sem nenhuma experincia poltica e verdadei-
ro homem forte do governo144. Em seu governo, a poltica nicaraguense inclinou-se
para as doutrinas neoliberais145 e para uma contundente desmilitarizao. Nesse
sentido, o exrcito sandinista reduziu-se significativamente no contexto da desmo-
bilizao do exrcito contrainsurgente, conhecido como la contra.
Ao concluir sua presidncia, Violeta Barrios de Chamorro abandonou a
poltica ativa sem deixar qualquer dvida sobre a honestidade de sua administra-
o146 e com uma taxa de aprovao de 70%, que traduzia a avaliao positiva dos
seus esforos para construir um novo regime poltico vivel147. Trata-se, portanto,
de um perfil de poltico que se caracteriza pela socializao familiar148 e a ideia de
continuidade de um projeto poltico assumido como legado, alm de ser uma figura
sem partido. Seu capital poltico simblico mais bvio foi expresso em sua figura
matriarcal149, que projetava certa sensatez150, e em seu estilo inclusivo de governo,
outra caracterstica foi a durao relativamente curta de sua atividade poltica. Seus
filhos Carlos Fernando e Pedro Joaqun tambm se desempenharam na poltica.
relevantes nesse grupo ideolgico junto com seus homnimos do Chile e da Vene-
zuela. Sua militncia poltica custa-lhe o casamento, que termina, aps seis anos,
em divrcio. Seu primeiro trabalho remunerado como poltico foi em 1961, como
resultado de sua participao na organizao da campanha eleitoral para a As-
sembleia Constituinte que ocorreu nesse ano. Trabalhou, entre 1962 e 1963, em
Tegucigalpa, como relaes pblicas do Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, graas a um contato pessoal. Dentro do grupo internacional da demo-
cracia crist, seu primeiro contato com a Fundao Konrad Adenauer oferece-lhe
a oportunidade de visitar a Alemanha e a Itlia, em 1963, o que se repetir vrias
vezes com viagens ao Chile e novamente Europa, sempre no crculo da DC e
dessa fundao. Tambm foi beneficirio do visitors international program do De-
partamento de Estado dos Estados Unidos, em 1979. Seu segundo casamento, em
1964, celebrado na prefeitura de San Salvador por Jos Napolen Duarte, ento
prefeito da cidade.
Sua primeira candidatura eleitoral ocorre nas eleies legislativas de 1964,
obtendo o segundo lugar na candidatura do PDC em San Salvador e terminando
eleito, o que volta a acontecer em 1966, 1968 e 1970. Acumulando, portanto, oito
anos seguidos de experincia legislativa. Aps as eleies fraudulentas de 1972,
voltou a ser eleito deputado nas de 1974 por um novo perodo de dois anos. A Junta
Revolucionaria de Gobierno nomeou-o prefeito de San Salvador, em novembro de
1979, cargo que ocupou at fevereiro de 1982, quando passou a dirigir a campanha
eleitoral do PDC para a Assembleia Constituinte daquele ano, para a qual foi eleito
deputado em 28 de maro, liderando a lista de San Salvador. Nesse mesmo ano foi
eleito secretrio geral nacional do PDC. Foi chefe da campanha eleitoral do PDC
para as eleies presidenciais de 1984, vencidas por Jos Napolen Duarte, sendo
nomeado ministro da Presidncia e, em junho de 1985, mudando de pasta para o
novo ministrio de Cultura e Comunicaes, cargo que manteve at o fim de 1987.
Durante essa poca, seu papel no partido continuou sendo muito relevante152
e foi eleito novamente deputado em 1988. Ao perder a possibilidade de ser esco-
lhido pelo PDC como candidato presidencial para as eleies de 1989, abandonou
o partido153 e fundou o Movimiento Autntico Cristiano (MAC) com o qual se
apresentou s eleies, obtendo 1% dos votos. Sua esposa foi nomeada procurado-
ra geral da repblica aps vitria do ARENA e pelo apoio do MAC ao governo de
Alfredo Cristiani, em 1989. Em 1990, foi designada presidente do INPEP por al-
guns meses e foi candidata presidencial pelo MAC, em 1991. O mau desempenho
do MAC nas eleies de 1991 colocou um ponto final na atividade poltica de Rey
Prendes. Os ltimos anos de sua vida at sua morte, em 2010, foram dedicados
consultoria e ao ensino, mantendo um nvel de vida bastante modesto154. Sem ter
alcanado a presidncia da Repblica, suas origens e carreira verstil em vrios
cargos polticos, alm de seu desempenho e capacidade executiva empresarial tpi-
ca da poca podem servir como um paradigma de poltico de sua poca em um pas
que estava construindo lentamente seu sistema poltico democrtico.
152 Por instruo do presidente, somente as recomendaes que tivessem minha assinatura (como minis-
tro da presidncia) seriam levadas em conta. Acho que assinei mais de trinta mil recomendaes, das
quais mais de 30% conseguiram um cargo no governo. Rey Prendes (2008: 402).
153 S guardo duas sensaes desagradveis, a primeira, embora no a mais dolorosa, que acabou o costu-
me inveterado do partido que fundamos em 1960, de respeitar a democracia interna e obedecer sempre s
decises majoritrias de nossos organismos. Ao ver a traio desses princpios, cheguei concluso de que
no valia a pena continuar nesse instituto poltico ao qual tinha entregado toda minha vida. No foi tanto a
perda de uma candidatura, mas o abandono desses princpios o que me fez deixar as fileiras da democracia
crist (no fim de 1988). A segunda sensao desagradvel, embora no a mais transcendental, mas sim a
mais dolorosa foi no ter podido me despedir do meu querido amigo Napolen [que havia falecido pouco
antes e cuja famlia no permitiu que Rey Prendes comparecesse ao velrio]. Rey Prendes (2008: 450).
154 Em entrevistas realizadas em San Salvador, constatei no s isso, mas tambm que Rey Prendes finan-
ciou sua carreira poltica com o patrimnio familiar, ele mesmo afirmava: Ele me disse que, naquele
momento, o partido no tinha dinheiro para bancar os gastos do congresso do partido de abril de 1988
e que eu colocasse o dinheiro e, depois, ele reporia os gastos. At hoje, no me deram nenhum centavo
dos 200.000 colones que gastei. Rey Prendes (2008: 438).
as eleies que deveriam ser realizadas dois anos mais tarde e nas quais Cuauht-
moc Crdenas esperava veladamente ser candidato pelo PRI. Conhecendo o opaco
sistema de seleo de candidatos, ajudou a criar a Corriente Democrtica158 com o
objetivo de promover um processo de designao democrtica do candidato presi-
dencial e, ao mesmo tempo e em um momento de profunda turbulncia na econo-
mia mexicana, levantar a voz para reivindicar a necessidade de uma volta de partido
s suas origens159. O bloqueio das propostas de Crdenas pelas autoridades do PRI
levou-o a abandonar o partido e aceitar uma candidatura presidencial multipartid-
ria com clara orientao de esquerda na denominada Frente Democrtica Nacional.
O processo eleitoral de 1988 foi notavelmente irregular e levou Carlos
Salinas de Gortari presidncia. Atribuiu-se oficialmente a Cuauhtmoc Crdena
31,1% dos votos, porcentagem nunca antes obtida pela oposio. A derrota eleitoral
levou Crdenas a institucionalizar sua oferta poltica no Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD)160, criado no ano seguinte e do qual foi o primeiro presidente,
entre 1989 e 1993. Depois, ser candidato presidencial, em 1994 e 2000, alcanan-
do 16,6% dos votos e colocando o partido entre uma das trs foras polticas mais
importantes do Mxico. Nessa poca, foi o primeiro chefe de governo da cidade do
Mxico eleito democraticamente, entre 1997 e 1999.
A trajetria de Cuauhtmoc Crdenas apresenta elementos frequentes na
vida de muitos polticos, como a converso de um importante capital poltico sim-
blico herdado da figura paterna que, no contexto de uma institucionalizao es-
clerosada que tinha criado suas prprias regras de jogo, transforma-se para impul-
158 Batizada dessa forma pelo jornal Unomsuno, que registrava o contedo de uma reunio na qual o
ento embaixador na Espanha, Rodolfo Gonzlez Guevara, tinha apontado a necessidade de organizar
algo parecido com a Corriente Crtica existente naquela poca no Partido Socialista Obrero espanhol.
Em Surez (2003: 120).
159 Queramos que o partido se transformasse, no sentido de recuperar seus compromissos originais, os
compromissos do movimento revolucionrio com o pas e com o povo, que o partido pudesse se demo-
cratizar em suas prticas e nas formas de tomar decises. Em Surez (2003: 124).
160 O PRD um partido no qual conflui a parte avanada da Revoluo Mexicana, vrias tendncias e
ideias do socialismo, um socialismo em sentido muito amplo, no qual esto presentes as principais rei-
vindicaes do povo mexicano, em busca da igualdade e do desenvolvimento baseado na cooperao e
no respeito no mbito internacional. Em Surez (2003: 137).
sar um projeto poltico diferente que conta com apoio social imediato. A trajetria
poltica de Crdenas desenvolve-se no PRI at que chega um momento no qual
ele contra o PRI. O interessante sua capacidade para dirigir um novo cenrio,
guiando a criao de um partido poltico, no qual, ironicamente, carecer, salvo no
breve intervalo da chefatura do governo da cidade do Mxico, de todo benefcio
do acesso a cargos polticos. Crdenas, no se retirou da poltica, s da poltica ins-
titucional161, preside atualmente a Fundacin para la Democracia e testemunha
da continuao da saga familiar162 graas atividade poltica de seu filho, Lzaro
Crdenas Batel, deputado federal entre 1997 e 2000, senador eleito em 2000 e,
logo depois, governador eleito de Michoacn163.
dade poltica curto, doze anos, mas durante esse tempo avanou muitas etapas de
forma rpida e com um claro sentido ascendente na carreira poltica.
Nascida em uma famlia bogotana com notrias razes polticas, o pai, Ga-
briel Betancourt, estava ligado ao Partido Conservador e foi duas vezes Ministro
da Educao, fundador do Instituto Colombiano de Crdito e Estudios Tcnicos no
Exterior (ICETEX) e ocupou cargos no servio exterior colombiano, enquanto a
me, Yolanda Pulecio, militou no Partido Liberal realizando atividades no Depar-
tamento de Bem-estar Social de Bogot, do qual foi diretora, e mais tarde foi eleita
representante (1986-1990) e senadora (1990-1994), uma irm do seu pai tambm
foi senadora pelo Partido Conservador169. Formou-se em Cincias Polticas em
uma das mais prestigiosas instituies universitrias da Frana, o Instituto de Es-
tudos Polticos de Paris, e ao voltar para a Colmbia entrou na poltica ativa como
assessora dos ministros de Fazenda e de Comrcio Exterior entre 1990 e 1994,
durante a administrao de Csar Gaviria. Foi eleita representante em 1994, com
o aval do Partido Liberal, ao qual se aproximou para afiliar-se e pedir apoio para
apresentar sua candidatura170.
O comeo de sua carreira como legisladora de sucesso, pois, entre os
candidatos liberais, quem recebe o maior nmero de votos em Bogot. O seu in-
cio tambm exemplificador para um determinado modelo de carreira poltica ba-
seado em recursos estritamente pessoais, tanto econmicos quanto de capacidade
169 As figuras de seu pai e sua me tm grande importncia, no s na infncia, mas tambm durante toda
a vida de Ingrid Betancourt, como aparece destacado em diversas passagens de seus livros autobiogrfi-
cos. A me, alm do mais, mostrou um comportamento exemplar de constante apoio durante seus anos
de cativeiro, perodo no qual morreu o pai de Betancourt. Tambm foram registrados indcios tpicos do
complexo de Electra quando afirma, em relao ao seu futuro marido e pai dos seus filhos. Fabrice tem,
em conjunto, todos os atributos da imagem masculina ideal que tenho do meu pai. Betancourt (2001: 64).
170 Essa forma de agir coerente com a poltica colombiana da poca em que foi realizada a operao
vespa, uma estratgia planejada basicamente pelo Partido Liberal, que comea a funcionar como uma
franquia para captar o maior nmero de vagas atraindo candidatos independentes aos quais se limita a
endossar. O relato de como Ingrid Betancourt entra no Partido Liberal muito fiel ao ocorrido na poca
e valida a ideia de Bourdieu sobre o capital poltico como capital simblico, aqui, adulterado obscena-
mente: Entendo que qualquer um que pedir pode ser empossado secretrio geral do Partido Liberal,
sem que lhe faam qualquer pergunta, sem pedir do candidato o mais mnimo compromisso de seguir
as diretrizes do partido, sua ideologia, seu programa. Betancourt (2001: 121-122).
171 Os trs conselhos que reconhece que recebeu para comear sua carreira poltica e aos quais seguiu ime-
diatamente foram: consiga dinheiro para a campanha, uma sede e rena o maior nmero de pessoas
possvel ao seu redor. Houve uma quarta compre votos. Betancourt (2001: 112).
172 tempo de inventar algo novo, outra familia poltica que possa reunir gente que pense como muitos
de ns. Betancourt (2001: 256).
173 Oxgeno (Oxignio)! Essa palavra diz tudo, primeiro, a ecologia, mas tambm o sufoco que significa
a poltica tradicional, a esperana que representamos. Uma esperana vital. uma palavra mgica e
area. Betancourt (2001: 257).
174 Descobre ainda adolescente que o desejo de ajudar a forjar o destino do meu pas j est com certeza
semeado em algum lugar, e, mais adiante, minha ambio poder contribuir para a administrao do
pas. Betancourt (2001: 62 e 90).
175 Com essa traio [a do presidente Andrs Pastrana, em setembro de 1998, relativa reforma poltica
pactada antes das eleies], uma das mais dolorosas da minha vida poltica, nascia a convico de que
eu algum dia teria que aspirar s mais altas funes do Estado se quisesse salvar a Colmbia dessa
corrupo que a estava matando. Betancourt (2001: 284). Por outro lado, seu sequestro ocorre por sua
deciso de estar presente para apoiar um dos candidatos do seu partido em San Miguel de Cagun, uma
zona de alto risco, controlada pela guerrilha.
A inteno das pginas anteriores era levar o leitor atravs de trs saltos
que abarcam seis tipos de preocupaes. O primeiro salto surge entre a necessidade
de completar a tradio da teoria poltica, centrada intermitentemente na figura do
poltico, e a avidez de perspectivas de outras disciplinas, como a psicologia e as
cincias da vida, que contribuem para um melhor entendimento do comportamento
humano, rompendo os rgidos esquemas da escolha racional e, inclusive, da influ-
ncia das paixes, para entrar na maquinria do cognitivo. O segundo salto surge da
proposta de definio do poltico, abarcando tanto os escolhidos por mecanismos
democrticos quanto os designados, que delineia os traos de um profissional da
poltica em meio a um forte repdio social. Por ltimo, passei da especificidade do
poltico em relao prestao de contas a propor um modelo de qualidade para
os que se dedicam poltica. A evidncia emprica foi extrada da classe poltica
latino-americana, com especial foco nos legisladores nacionais entre 1994 e 2011.
A profissionalizao da poltica uma consequncia do desenvolvimento
da democracia representativa, assim como da evoluo do mercado de trabalho. Sua
vigncia se constata nos pases industrializados com ampla experincia democrti-
ca e evidente entre os que podem ser ;agrupados na terceira onda de democrati-
zao e que j tm uma trajetria democrtica de mais de duas dcadas. Enquanto
o cenrio dos primeiros acumula pesquisas relevantes, nos segundos um assunto
precariamente analisado.
O estudo aqui realizado parte dessa evidncia e da ideia de que, hoje, a
fosse, em todo caso, os resultados seriam pobres. Se a unio dos dois mundos no
foi bem-sucedida, pode ser porque a Cincia Poltica no compreende totalmente o
que a profisso do poltico nem como o poltico toma suas decises, tanto sobre
sua entrada, progresso e sada da poltica quanto sobre a importncia concedida por
ele a quem ganha e quem perde com suas decises em termos de grupos de interes-
se, comunidades eleitoralmente organizadas e atores. por isso que, s vezes, as
receitas no vo acompanhadas de factibilidade poltica.
Nesse sentido, acho que a obra cervantina pode mostrar trs eixos condutores
que so complementares e concordam com as preocupaes dos diferentes captulos
desse livro. O primeiro est centrado na relao estabelecida entre Dom Quixote e
Sancho Pana, que passa de um nvel de clara subordinao a outro de prtica ami-
zade, e que pode oferecer pistas para entender tambm uma relao estruturada em
termos polticos. As relaes dentro da classe poltica seguem muito frequentemente
normas similares e so bsicas para a socializao no interior da profisso.
O segundo refere-se ao mundo ntimo das pessoas e s motivaes, expres-
sadas nos monlogos, que impulsam a ao poltica. As razes da deciso de uma
pessoa de entrar na poltica, continuar na carreira ou sair dela esto condicionadas
por mecanismos institucionais e sociais e, tambm, como se defende aqui, por as-
pectos psicolgicos e biolgicos.
Finalmente, encontra-se o eixo heroico sobre o qual gravita a ambio de
poder, evidenciado na governao de Sancho da nsula Barataria. Um lugar abso-
lutamente indeterminado e de difusa definio1, mas uma excelente metfora do
poder e, de fato, um polo articulador da obra2, j que objeto de ambio como
uma obsesso permanente3 e que, alm disso, est claramente contraposta ilha de
1 Sobre o qual o prprio Sancho nunca averiguou se fora ilha, cidade, vila ou lugar que governara (Captulo
LIIII, 2 parte) e que s bem no final conhecido que um lugar de at mil vizinhos (Captulo XLII, 2 parte).
2 Depois da histria do mesmo Dom Quixote, o fio narrativo que mais solidez confere a essa novela a
disposio de Sancho para ser governador ou conde. Weiner (2009: 40).
3 Segundo meu registro, a aluso ao futuro ambicionado por Sancho (ou ao presente ou ao passado) na
ilha, aparece em doze captulos da primeira parte e em vinte e dois da segunda, estando presente por
Utopia, cuja referncia fazia furor na opinio culta daquele tempo4. Barataria uma
utopia e, como tal, funciona como uma isca de Dom Quixote para levar Sancho a
segui-lo, mas, logo, Cervantes se ocupar de tornar o lugar real, totalmente diferen-
te do constructo de Thomas More.
As relaes entre Dom Quixote e Sancho seguem um roteiro clssico, no
qual existe um processo prvio de iniciao com regras preexistentes, no escritas,
mas tambm um componente ritual que as transforma em normas obrigatrias e
que se explicitam da seguinte maneira: hs de saber, amigo Sancho Pana, que foi
costume muito usado dos antigos cavaleiros andantes fazerem governadores aos
seus escudeiros das ilhas ou reinos que ganhavam;5; e, mais adiante, Dom Qui-
xote refora essa ideia: s guio-me pelo exemplo do grande e nunca bem louvado
Amadis de Gaula, que fez o seu escudeiro conde da Ilha Firme, e assim posso eu,
sem escrpulo de conscincia, fazer conde a Sancho Pana, que um dos melhores
escudeiros que nunca teve um cavaleiro andante6. Como se fosse uma iniciao
incerteza da poltica, aparece tambm a necessidade de passar por certas provas, en-
cruzilhadas que podem ser dolorosas e inclusive incompreensveis para um nefi-
to7; tambm surge o sentido do tempo, as coisas no acontecem de maneira imediata
e o processo requer, como para todo aprendiz de poltico, desempenhar uma carrei-
ra lenta com passos pautados8; tudo o qual assumido publicamente por Sancho,
que, assim, reconhece explicitamente as regras do jogo, como se observa no seu
dilogo com a vendeira: ento como que vs, pertencendo a to bom senhor
primeira vez no captulo VII, quando Cervantes escreve que ia Sancho Pana sobre o seu jumento
como um patriarca, com os seus alforjes e a sua borracha, e com muita nsia de se ver j governador da
ilha que o amo lhe havia prometido.
4 A relao entre Erasmo e Cervantes abordada em Mrquez Villanueva (1984). O assunto da utopia
est desenvolvido extensamente em Maravall (1948). Por outra parte, para Weiner (2009: 66) a obra de
More foi a principal fonte de inspirao para Cervantes.
5 Captulo VII, 1 parte.
6 Captulo L, 1 parte.
7 Adverti, Sancho amigo, que esta aventura, e outras semelhantes a esta, no so aventuras de ilhas,
seno s encruzilhadas, em que se no ganha outra coisa seno cabea quebrada, ou orelha de menos..
Captulo X, 1 parte.
8 Tende pacincia; no vos ho-de faltar aventuras, em que no somente eu vos possa fazer governador,
mas alguma coisa mais... Captulo X, 1 parte.
demasia uma cidade; e assim, duvido se ser bom mand-lo para o governo de que
vossa grandeza lhe fez merc, ainda que nele vejo uma certa aptido para isto de
governar, e pode ser que, aguando-lhe um pouquinho o entendimento, se saia bem
do encargo21. At chegar solidariedade cmplice, plena de quem se sente parte
de um projeto vital comum com consequncias para ambos: se mal governares,
ser tua a culpa, e minha a vergonha22, que tpica nos processos de prestao de
contas, como visto no captulo IV.
Da perspectiva das motivaes individuais, bvio que a ambio de San-
cho o elemento motriz de sua preocupao, no deixando em nenhum momento
de ser um desejo evidente, nem de ter a clara aceitao de todo o entorno. Uma
ambio a ser dividida, de maneira precisa, em duas ordens: uma de natureza pol-
tica como o poder, e outra de carter econmico, como a riqueza. Embora sejam
dois os aspectos que compem um lugar comum na sabedoria convencional, nem
sempre evidente a forma em que a ambio pode aparecer, como neste caso. De
forma que Cervantes toma distncia de qualquer metfora para, em primeiro lugar,
mostrar a pulso pelo poder puro quando Sancho diz: imagino que bom mandar,
ainda que seja um rebanho de gado23 e, mais adiante, que ningum se meta com
seu governador nem com quem por ele mandado, porque sair machucado24.
Mas, possivelmente, o interesse mais explcito reside no enriquecimento.
Em uma carta a sua mulher, Sancho diz com brusca claridade algo que alguns
polticos contemporneos podem afirmar na intimidade, diante de algum muito
prximo: daqui a poucos dias partirei para o governo, para onde vou com gran-
dssimo desejo de juntar dinheiro, porque me disseram que todos os governadores
novos tm essa mesma vontade25. Cervantes no deixa nenhuma dvida de qual
o principal impulso percebido no seu entorno, uma sociedade formada por in-
divduos pobres de solenidade, cuja ascenso social complicada, para no dizer
impossvel, como admite Sancho quando afirma no ter fazenda nem bem algum,
s refres e mais refres26.
O que garante certo acesso riqueza so os favores da Coroa por meio da
nomeao ou compra de cargos pblicos. O que opinio popular, compartilhada
por todos os personagens, como Teresa Pana, que lhe escreve: porque no penso
parar at te ver arrendador ou arrecadador, ofcios que, embora o diabo leve a quem
mal os usa, enfim, enfim, sempre tm e manejam dinheiro. Eram ofcios que se
compravam e que faziam parte dos sonhos pr-burgueses e improdutivos de muitos
castelhanos que se satisfaziam com a conquista de um modesto oficio pblico27.
Algo que tambm se projeta no ambiente mais prximo, em interesses particulares,
como, por exemplo, o de favorecer a prpria famlia, e que contribui a deslegitimar
a profisso do poltico na perspectiva da opinio pblica. Nesse sentido so claras
as referncias, tanto de Teresa Pana, velando pelo futuro de seus filhos, como do
prprio Sancho28. Da mesma forma, Dom Quixote, que no est livre desses interes-
ses materiais, chega a exclamar: v [Sancho] que chegamos a stio donde, com o
favor de Deus e o valor do meu brao, havemos de sair melhorados em fama e em
fazenda29. Tudo isso constitui um excelente espelho da poltica, no qual o progresso
da famlia torna-se o primeiro objetivo obsessivo de muitos polticos, de forma que o
26 Captulo XLII, 2 parte.
27 Toms e Valiente (1982: 157-158).
28 Teresa Pana diz a seu marido, mas olha, Sancho, se porventura te vires com algum governo, no te es-
queas de mim nem dos teus filhos. Lembra-te que o Sanchito j tem quinze anos feitos, e precisa de ir
escola, visto que o tio abade quer fazer dele homem da igreja. V tambm que tua filha Maria Sancha
no desgostar que a casemos, porque vou tendo uns barruntos de que ela deseja tanto ter um marido,
como tu desejas ter um governo; e enfim, melhor parece filha mal casada que bem amancebada. A
resposta de Sancho no tarda em chegar e consequente com o esperado: por minha f respondeu
Sancho que se Deus me chega a dar algum governo, hei-de casar Maria Sancha to altamente, que
todos lhe ho-de dar senhoria. E com respeito a seu filho, em tendo governo, eu o mandarei buscar
pela posta, e enviar-te-ei dinheiros, que me no faltaro, porque nunca falta quem os empreste aos go-
vernadores, quando eles os no tm, e veste-o de forma que disfarce o que e parea o que h-de ser..
Captulo V, 2 parte.
29 Captulo XXXI, 2 parte.
incio de uma carreira poltica transforma-se no de uma saga familiar. Mas tambm
significa a configurao do sistema de nepotismo e de patrimonializao do Estado.
Agora, essas motivaes individuais no deixam de ter um apoio ambguo,
em termos de legitimidade, que resumem as contradies da poca e, com leves mu-
danas, podem ser trazidas para a atualidade. Por um lado, est presente o discurso
oficial de expresso reconhecimento do imprio da Igreja Catlica, mas tambm do
pensamento antissemita que dominou toda a poltica espanhola desde a expulso dos
judeus, um sculo antes30. Por outro, Cervantes assume uma proposta democrtica
ao apoiar a possibilidade de que um campons possa chegar realizao de suas
aspiraes a um cargo poltico com certo processo prvio de formao como con-
frade31. Assim desfere um duro golpe na ideia de dio entre o velho e o novo cristo
ao propor uma identidade compartilhada que relaciona Sancho com Ricote; aquele
no pensa nunca em delatar seu vizinho mourisco, mas exibe grandes mostras de so-
lidariedade diante da penosa situao desse pela obrigao de abandonar seu pas32.
O terceiro eixo dessa leitura de Dom Quixote, na minha opinio, o mais
substantivo em termos polticos, gira em torno do governo da ilha por Sancho. H,
ao mesmo tempo, trs linhas argumentais que podem ser seguidas com maior pro-
veito e indiscutveis derivaes no mbito de uma discusso atual sobre a profissio-
nalizao da poltica. A primeira refere-se aos conselhos de Dom Quixote a Sancho,
a segunda atuao concreta deste no governo e a ltima avaliao que faz de sua
passagem pela ilha imerso em um desesperado realismo.
Como indicado no comeo deste eplogo, a ilha um espao na imagina-
o de Cervantes que permite todo tipo de especulao, assim como o avano de
30 Declara Sancho: E, quando outra coisa no tivesse que no fosse o crer, como sempre creio firme e
verdadeiramente, em Deus, e em tudo o que manda acreditar a Santa Igreja Catlica Romana, e ser ini-
migo mortal, como sou, dos judeus, deviam os historiadores ter misericrdia de mim, e tratar-me bem
nos seus escritos. Captulo VIII, 2 parte.
31 O carter de Sancho de ser algum como os outros que em breve encarnar o ideal do cidado, fica
explcito em sua autodefinio: Mas digam o que quiserem; nu nasci e nu me encontro; nem ganho
nem perco. Captulo VIII, 2 parte. Sobre Sancho como membro de uma confraria, Weiner (2009: 80).
32 Ver, sobretudo, o Captulo LIIII, 2 parte e Mrquez Villanueva (2010: 226-227).
ainda mais porque para Cervantes havia a ameaa de ser considerado converso. Por
conseguinte, Sancho assegura46, em primeiro lugar, que minha inteno limpar
esta ilha de todo o gnero de imundcies e de gente vagabunda e ociosa; porque
deveis saber, meus amigos, que isto de vadios e de mandries so na repblica o
mesmo que os zangos nas colmeias, que comem o mel que as abelhas trabalhadoras
fabricam. Em segundo lugar, afirma: penso favorecer os lavradores, guardar as
suas proeminncias aos fidalgos, premiar os virtuosos, concluindo, e, sobretudo,
honrar os religiosos e respeitar a religio. Cervantes apresenta, portanto, um conte-
do realmente pobre para a tarefa de Sancho, de propsitos claramente imediatos e
despreocupados por sua falta de perspectiva. Parece que os princpios programticos
grandiloquentes, uma vez confrontados com a realidade cotidiana, so reajustados
para funcionar na mesma e projetar polticas de muito menor impacto, mas que Cer-
vantes, como comissrio de abastos, conhece muito bem47. Trata-se, em termos
modernos, da relao entre o ciclo eleitoral e as polticas de curto prazo, na qual
intercede um observador mais informado sobre o que realmente est acontecendo.
Por outra parte, a declarao explcita de ser um cristo velho uma evidente cons-
tatao da fervorosa e comum crena na vantagem da limpeza do sangue velho48.
A passagem de Sancho pela ilha muito breve, dez dias apenas, e Cervan-
tes no faz seno enumerar49 as ordenanas de bom governo implantadas por San-
cho, que constituiriam o elenco de polticas pblicas realizadas, as quais chegariam
a conformar o resumido pelo autor, muito ironicamente, como um conjunto orde-
nado por Sancho de coisas to boas, que ainda hoje se guardam naquele lugar e se
chamam as constituies do grande governador Sancho Pana. Os resultados
da administrao de Pana ficaram estabelecidos em cinco medidas muito precisas,
que poderiam ter sido mais adequadas aos interesses imediatos dos camponeses:
46 Captulo XLIX, 2 parte.
47 O comportamento de Sancho como governador uma ironia contra os duques. Weiner (2009: 68).
48 Weiner (2009: 7).
49 Captulo LI, 2 parte.
Moderou o preo de todo o calado, principalmente dos sapatos, por lhe parecer
que corria com exorbitncia; ps taxa nos salrios dos criados, que seguiam rdea
solta pelo caminho do interesse; ps gravssimas penas aos que cantassem cantigas
lascivas ou descompostas, quer de noite quer de dia. Ordenou que nenhum cego
cantasse milagres em coplas, a no trazer testemunhos autnticos de serem verda-
deiros, por lhe parecer que a maior parte do que os cegos cantam so fingidos, e
prejudicam os outros. Criou um aguazil de pobres, no para os perseguir, mas para
examinar se o eram, porque sombra de aleijo fingido, ou de chaga falsa, andam
ladres os braos e bbeda a sade.
Sancho Pana abandona a ilha afirmando algo que o acompanhar no futu-
ro e que resume sua autocrtica: no toquei direito nem levei suborno50, alm dis-
so, j acha o poder as torres da ambio e da soberba51 e fala com o mordomo, o
secretrio, o mestre dos criados, Pedro Recio, o doutor, e muitos outros, em termos
que traduzem sua amarga derrota, mostram recolhimento e autocompaixo e usa
palavras que podem ser encontradas nas declaraes de polticos demissionrios
da nossa poca: abri caminho, senhores meus, e deixai-me voltar minha antiga
liberdade; deixai-me ir buscar a vida passada, para que me ressuscite desta morte
presente. A volta realidade muito dura e mais ainda ter que aceitar a ordem
preestabelecida que, ele pensava, podia ter eludido: eu no nasci para ser governa-
dor, nem para defender ilhas nem cidades dos inimigos que as quiserem acometer.
Entendo mais de lavrar, de cavar, de podar e de pr bacelos nas vinhas, do que de
dar leis ou defender provncias nem reinos. Bem est S. Pedro em Roma; quero
dizer: bem est cada um, usando do ofcio para que foi nascido Sancho culmina
seu parlamento reivindicando pelo menos sua sada honesta que, ironicamente, o
verdadeiro reconhecimento de seu fracasso: fiquem Vossas Mercs com Deus, e
digam ao duque, meu senhor, que nasci nu, nu agora estou, e no perco nem ganho;
50 Captulo LI, 2 parte.
51 Captulo LIII, 2 parte.
quero dizer: que sem mealha entrei neste governo, e sem mealha saio, muito ao in-
vs do modo como costumam sair os governadores de outras ilhas52.
No desenlace preponderam, portanto, um profundo sentimento de decep-
o e uma amarga frustrao que aumentam ainda mais ao longo da conversao
que Sancho mantm com Ricote pouco depois. A pergunta de Ricote sobre o que
ganhou na ilha respondida por Sancho, que repete seus argumentos anteriores,
mas de maneira mais contundente: ganhei conhecer que no sirvo para governar,
a no ser um rebanho de gado53, e que as riquezas que se ganham em tais governos
se alcanam custa de perder o descanso e o sono, e at o sustento, ao que Ricote
responde com certa surpresa: no te entendo, Sancho, e parece-me que tudo quanto
dizes um disparate; quem te havia de dar a ti ilha para governares? Faltava homens
mais hbeis do que tu para governadores? Cervantes fecha a cena magistralmente,
com um breve: cala, Sancho54. E abre uma pergunta implcita que no responder
diretamente, quem so os homens mais hbeis para governadores?
As sequelas do governo de Sancho terminam com o discurso que d aos du-
ques, como relatrio, e que resume os argumentos anteriores, terminando com sua
expressa demisso. A interveno de Sancho comea com o reconhecimento diante
dos duques da origem do poder conferido: senhores: porque assim o quis a vossa
grandeza, sem nenhum merecimento fui governar a vossa ilha Barataria, informa
genericamente sobre o realizado, aclarei dvidas, sentenciei pleitos, resume gra-
ficamente a forma em que deixa a ilha, onde entrei nu, e nu de l saio: no perco
nem ganho e deixa a juzo de outros a apreciao de seu governo, se governei
bem ou mal, testemunhas tive de tudo, que diro o que quiserem55.
A frmula que usa Sancho para comunicar sua demisso aos duques pro-
52 Captulo LIII, 2 parte.
53 preciso constatar a contradio existente, reflexo do estado de nimo, entre essa afirmao concreta:
servir para governar um rebanho de gado com a dita em plena euforia, depois de sua nomeao como
governador, relativa ao bom de mandar ainda que seja um rebanho de gado.
54 Captulo LIIII, 2 parte.
55 Captulo LV, 2 parte.
tocolar e no revela, provavelmente por orgulho, nenhuma das desgraas que ele
antes havia contado, limitando-se a dizer: enfim, neste tempo todo, pude tentear os
encargos e as obrigaes que o governar traz consigo, e entendi que os meus om-
bros no podiam com a carga, nem eram peso para as minhas costelas, nem frechas
para a minha aljava; e assim, antes que o governo desse em terra comigo, dei eu
com o governo em terra, e ontem pela manh deixei a ilha como a encontrei, com
as mesmas ruas, casas e telhados que tinha minha chegada. No pedi emprestado
a ningum, nem me meti em negcios rendosos; e, ainda que tencionava fazer algu-
mas ordenaes proveitosas, no fiz nenhuma, receoso de que se no guardassem,
que, para isso, tanto monta faz-las como no as fazer... Assim, portanto, duque e
duquesa, meus senhores, aqui est o vosso governador Sancho Pana, que, nestes
dez dias de governo, s lucrou o ficar sabendo que no serve de nada ser governador
de uma ilha, nem governador do mundo inteiro; e com isto os no enfado mais, e,
beijando os ps a Vossas Mercs, dou um pulo do governo abaixo, e passo para o
servio de meu amo Dom Quixote.
Possivelmente, o melhor resumo do acontecido em Barataria para Cervan-
tes esteja na breve conversao mantida por Dom Quixote e Sancho, na qual aquele
diz a este: se o governador sai rico do seu governo, dizem que foi ladro, e, se sai
pobre, dizem que foi tolo. Com certeza respondeu Sancho que, desta vez,
ho de ter-me antes por tolo, que por ladro56. Afirmao que no poderia exem-
plificar com mais claridade a opinio tida sobre o poltico na cultura espanhola e
latino-americana desde aqueles tempos, e que pesa sobre qualquer considerao e
formao de juzo que se faa com respeito profissionalizao da poltica.
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