Atos administrativos

Parte 1

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Ato administrativo:

1. Conceito:

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a

declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e
sujeita ao controle pelo Poder Pblico.

Observao: elementos presentes no conceito:

- Manifestao de vontade;
- Praticada pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes;
- Sob o regime de direito pblico Com prerrogativas em relao ao
particular;
- Submisso ao controle judicial.

Diferenas:

Fato administrativo (para algumas bancas examinadoras sinnimo de

atos materiais) so atos praticados pela Administrao desprovidos de
manifestao de vontade cuja natureza meramente executria. Ex.
Demolio de uma casa, construo de uma parede na Administrao,
realizao de um servio etc.

Atos da Administrao so atos praticados pelo Poder Pblico sob o

amparo do direito privado. Neste caso, a Administrao tratada
igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e
venda, locao, doao etc.

Diante desta ltima diferenciao, possvel alegar que existem atos da

Administrao (por terem sido praticados pelo Poder Executivo) que no so
atos administrativos (pois no so regidos pelo direito pblico).

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2. Atributos (caractersticas).

P- Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos;

A- Autoexecutoriedade;
T- Tipicidade;
I- Imperatividade.

a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos:

Conceito os atos administrativos so presumidos verdadeiros e legais at

que se prove o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que
seus atos so legais e a situao que gerou a necessidade de sua prtica
realmente existiu, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o
agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente em
todos os atos administrativos.

Principais informaes sobre o atributo:

Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos atos administrativos.

Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode ser desconstituda pela
prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado.

Inverso do nus da prova O particular prejudicado que possui o dever de

provar que a Administrao Pblica contrariou a lei ou os fatos mencionados
por ela no so verdadeiros.

Conseqncias:
- At a sua desconstituio, o ato continua produzir seus efeitos
normalmente;
- Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm legitimidade para
analisar as presunes mencionadas.

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b) Autoexecutoriedade

Conceito os atos administrativos podem ser executados pela prpria

Administrao Pblica diretamente, independentemente de autorizao dos
outros poderes.

De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da autoexecutoriedade

no est presente em todos os atos administrativos, mas somente:

Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (reteno da

cauo quando houver prejuzo na prestao do servio pelo
particular).
Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um prdio que coloca em
risco a vida das pessoas.

c) Tipicidade

Conceito o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a

figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados
efeitos. O presente atributo uma verdadeira garantia ao particular que impede
a Administrao de agir absolutamente de forma discricionria. Para tanto, o
administrador somente pode exercer sua atividade nos termos estabelecidos
na lei.

Somente est presente nos atos unilaterais. No existe tipicidade em

atos bilaterais, j que no h imposio de vontade da Administrao perante a
outra parte. o caso dos contratos, onde a sua realizao depende de
aceitao da parte contrria.

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d) Imperatividade

Conceito Os atos administrativos so impostos a todos independentemente

da vontade do destinatrio. De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade de a administrao
pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhe
restries.

Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, cuja principal

caracterstica de impor seus atos independentemente da concordncia do
particular.

Basta que o ato exista no mundo jurdico para que produza imperatividade.
No entanto, o atributo somente est presente nos atos que impem ao
particular obrigao (comandos administrativos). H imperatividade, portanto,
nos atos de apreenso de alimentos, interdio de estabelecimento etc.

3.Requisitos ou elementos do ato:

Sujeito competente ou Competncia;

Forma;
Finalidade;
Motivo;
Objeto ou contedo.

a) Sujeito competente ou Competncia:

o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o

desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei pode determinar a
competncia dos agentes na exata medida necessria para alcanar os fins
desejados. um elemento sempre vinculado.

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Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as principais caractersticas

do elemento:

Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos;

Intransfervel. Vale lembrar que a delegao permitida pela lei no
transfere a competncia, mas sim a execuo temporria do ato.
Imodificvel pela vontade do agente;
Imprescritvel, j que o no exerccio da competncia no gera a sua
extino.

A Lei 9784/99 permite a delegao e a avocao dos atos

administrativos. Contudo, em face do primeiro, a lei menciona:

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;

III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

b) Finalidade

A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, o resultado que a

Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende
com o ato administrativo.

De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve

buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade
determinada pela lei. um elemento sempre vinculado.

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Assim, o elemento pode ser considerado em seu sentido amplo

(qualquer atividade que busca o interesse pblico) ou restrito (resultado
especfico de determinada atividade previsto na lei). O vcio no elemento
finalidade gera o desvio de finalidade, que uma modalidade de abuso de
poder.

c) Forma

O ato deve respeitar a forma exigida para a sua prtica. a

materializao, ou seja, como o ato se apresenta no mundo real.

A regra na Administrao Pblica que todos os atos so formais,

diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas.

um elemento sempre vinculado, de acordo com a doutrina majoritria.

Todos os atos, em regra, devem ser escritos e motivados.

Excepcionalmente, podem ser praticados atos administrativos atravs de
gestos e smbolos. Ex. semforos de trnsito, apitos de policiais etc.

d)Motivo

Consiste na situao de fato e de direito que gera a necessidade da

Administrao em praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito a lei
que baseia o ato administrativo, ao passo que o pressuposto de fato
corresponde as circunstancias, situaes, acontecimentos, que levam a
Administrao a praticar o ato.

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No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez, a demonstrao

dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato
realmente existiram.

Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser discricionrio ou vinculado.
Segundo Edimur Ferreira de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita
ou implicitamente. Se explcito, autoridade no compete escolha; deve
praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hiptese se verificar. No
estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exerccio da faculdade
discricionria, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado.

O renomado autor mineiro menciona a possibilidade de o motivo ser um

elemento vinculado na primeira situao narrada, ou discricionrio na parte
final de sua concluso.

e)Objeto ou contedo

a modificao ftica realizada pelo ato no mundo jurdico. So as

inovaes trazidas pelo ato na vida de seu destinatrio.
Exemplos:

Ato licena para construir;

Objeto permitir que o interessado edifique legitimamente;

Ato Aplicao de multa;

Objeto efetivar uma punio.

Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efeito jurdico

imediato do ato, ou seja, o resultado prtico causado em uma esfera de
direitos. Representa uma conseqncia para o mundo ftico em que vivemos e,
em decorrncia dele, nasce, extingue-se, transforma-se um determinado
direito. um elemento vinculado e discricionrio.

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Competncia Vinculado;
Forma Vinculado;
Finalidade Vinculado;
Motivo Vinculado / Discricionrio
Objeto Vinculado/ Discricionrio

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Obras Consultadas:

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. So

Paulo: Editora Atlas, 2010.

ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.

15 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora

Jus Podivm, 2007.

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