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PARTICIPATIVO
CRIANAS E JOVENS
manual do recurso
@VENTURA
empreendedorismo e
participao cvica
RE / FAZER ESCOLA
COM O ESCOLHAS
COLHAS
AVENTURA.PE@GMAIL.COM
NDICE
05 _______ INTRODUO
07 _______ ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL
07 _______ a crise da democracia liberal
09 _______ a participao como condio para a qualificao da democracia
13 _______ conceito de oramento participativo
15 _______ notas
19 _______ CONDIES NECESSRIAS PARA A IMPLEMENTAO
DO ORAMENTO PARTICIPATIVO
20 _______ oramento participativo crianas e jovens
25 _______ oramento participativo crianas e jovens o caso de so brs
de alportel
22 _______ GUIO METODOLGICO
28 _______ 1 fase preparao do processo de opcj
31 _______ 2 fase apresentao de propostas e anlise tcnica das propostas
42 _______ 3 fase definio das prioridades
44 _______ 4 fase aprovao do oramento
49 _______ notas
53 _______ LIMITES E POTENCIALIDADES
56 _______ resultados
58 _______ BIBLIOGRAFIA
61 _______ FONTES ELETRNICAS
62 _______ ANEXOS
NDICE DE FIGURAS
27 _______ (1) ciclo do opcj
NDICE DE QUADROS
33 _______ quadro 1 1 sesso em turma
35 _______ quadro 2 critrios gerais das propostas
38 _______ quadro 3 2 sesso em turma
40 _______ quadro 4 3 sesso em turma
40 _______ quadro 5 4 sesso em turma
45 _______ quadro 6 protocolo da assembleia geral de opcj
NDICE DE IMAGENS
12 _______ (1) Mapa dos Oramentos Participativos no Mundo
31 _______ (2) apresentao da atividade aos alunos
32 _______ (3) elaborao do exerccio prtico oramento famlia silva
32 _______ (4) elaborao do exerccio prtico oramento famlia silva
36 _______ (5) elaborao das propostas de investimento
37 _______ (6) eleio dos delegados do opcj
39 _______ (7) debate sobre propostas
43 _______ (8) encontro de delegados para recolha de imagens
46 _______ (9) assembleia final de opcj apresentao das propostas
de investimento
47 _______ (10) assembleia final de opcj debate com executivo
municipal
47 _______ (11) assembleia final de opcj (deliberativo) entrega
simblica de cheque
4
INTRODUO
O presente documento visa contribuir em parte para esse processo. Ele comea
com uma reflexo geral sobre a crise das democracias liberais, e a necessidade de
aprofundar as prticas de participao dos cidados como estratgia para a quali-
ficao do regime. Rene depois alguns elementos sntese sobre a histria e o con-
ceito dos Oramentos Participativos no mundo enfocando, de forma mais particular,
na situao portuguesa e na experincia concreta de OP desenvolvido em So Brs
de Alportel com as crianas e jovens do concelho.
O presente documento no tem a pretenso de se constituir como um receiturio
para a adopo de Oramentos Participativos. No acreditamos em modelos nicos
e ideais, pelo que cada experincia dever trilhar o seu prprio percurso, podendo
certamente beneficiar das aprendizagens realizadas por iniciativas similares mas
ajustado o processo sua prpria realidade e objectivos.
ENQUADRAMENTO
CONCEPTUAL
A CRISE DA DEMOCRACIA LIBERAL
Atualmente, o debate central sobre a democracia focaliza-se na qualidade do regime
em Estados com estruturas democrticas consolidadas, mais do que na discusso
sobre os processos de transio poltica em diferentes pases ou sobre as vagas
democratizadoras.
A atual discusso sobre a condio democrtica est estreitamente relacionada com
o que Alain Touraine classifica como crise da representatividade poltica (1994), pre-
tendendo com esta expresso transmitir a ideia de que os cidados no se sentem
muitas vezes representados pela classe governante. Boaventura de Sousa Santos
(2008) apela dupla patologia das democracias liberais para aprofundar um pouco
mais esse sentido da crise. Por um lado, a patologia da representao, uma vez que
os cidados esto cada vez mais distantes da vida poltica e dos eleitos, que por
vezes nem os conhecem. Por outro lado, claramente relacionada com a anterior, a
patologia da participao que se prende com uma ideia muitas vezes comum de que
no vale a pena participar, pois os cidados sentem-se demasiado pequenos para
enfrentar os grandes interesses e as dinmicas polticas e econmicas que dominam
a sociedade.
O xito da democracia em muitos pases, nas ltimas duas dcadas e meia, con-
trasta fortemente com um mal-estar que se vive em relao a inmeros problemas
polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, aos quais a democracia no
tem respondido de forma cabal, colocando em causa a qualidade do prprio regime.
A este nvel destacamos o fechamento dos polticos no jogo da disputa constante do
poder, a espetacularidade e encenao a que o prprio Estado se presta nas formas
de comunicao com a sociedade, a alienao e desafetao poltica dos cidados, a
descredibilizao e a suspeita permanente sobre a ao governativa, a depreciao
relativa ao desempenho dos partidos, as situaes de corrupo da classe poltica,
o agravamento das situaes de pobreza e das mltiplas formas de excluso, o sen-
sacionalismo meditico de tudo isto, entre muitos outros aspetos (Dias, 2008a).
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1. Uma das medidas mais reconhecidas que a foi produzida pela organizao norte-americana Freedom House
(www.freedomhouse.org) que definiu, por um lado, uma escala de 1 a 7 para ajudar a medir as liberdades polticas e
civis, e por outro, um conjunto de critrios para a avaliao da democracia eleitoral em diferentes pases.
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Um olhar pela histria destas experincias2 permite diferenciar cinco grandes fases3:
Fase I: que corresponde a um perodo de experimentaes, entre 1989 e 1997, em
que se destacam as iniciativas levadas a cabo em Porto Alegre, no Brasil, e em
Montevideu, no Uruguai. Esta fase corresponde grosso modo a 2 mandatos eleito-
rais para a administrao local no Brasil (1989/1992 e 1993/1996), onde um nmero
superior a 30 municpios avanou com a experincia de OP;
Fase II: perodo da chamada massificao brasileira das experincias de OP, que
decorreu no mandato seguinte, ou seja, entre 1997 e 2000, durante o qual mais de
140 municpios brasileiros adoptaram o OP, com variaes significativas4;
Fase III: que emerge sobretudo depois do 2000, em que se tem vindo a verificar a
expanso destas experincias fora do Brasil, num quadro de ampla diversificao.
nesta fase que emergem inmeras iniciativas de OP em cidades latino-americanas
e europeias, recorrendo a modelos existentes, onde se destaca Porto Alegre, mas
com adaptaes a cada local, o que implicou nalguns casos alteraes substanciais
ao desenho original;
Fase IV: que reflecte uma tendncia iniciada em 2007 de construo de redes de
cooperao nacionais e internacionais de OP, com destaque para as redes brasileira,
colombiana, argentina, espanhola, alem, entre outras, bem como para a Plataforma
Internacional de Oramentos Participativos que tem procurado disseminar esta
temtica e favorecer uma maior cooperao entre governos locais de vrios pases
e continentes;
Fase V: o salto de escala territorial dos Oramentos Participativos e a sua integra-
o com outros instrumentos de participao cidad. O Brasil volta a ser pioneiro
nesta matria, com os exemplos de vrios estados, entre os quais o de Rio Grande
2. Apesar de terem passado cerca de 23 anos da primeira iniciativa de OP, o que levaria a supor que j no se trata
de uma experincia mas de uma prtica democrtica consolidada, opta-se por utilizar a designao experincia,
pelo facto de no existir um corpo inequvoco e consolidado do seu estado de desenvolvimento, continuando em
processo de construo.
3. Adaptado de Cabannes e Baierle, 2004. Estes autores identificaram na sua obra as trs primeiras fases aqui
propostas.
4. Para mais informaes sobre esta fase consultar a obra de Ana Clara Ribeiro e Grazia de Grazia (2003).
12
Fonte: SINTOMER, Yves et al. (2012) Aprendendo com o Sul: O Oramento Participativo no Mundo um
convite cooperao global, Engagement Global gGmbh; Bona, pp. 10.
A ampla disseminao destas prticas tem vindo a assumir contornos de maior for-
malizao em alguns contextos. o caso do Peru e da Repblica Dominicana, onde
o OP como experincia deu lugar ao OP como poltica pblica institucionalizada.
Outros pases esto tambm a tentar legislar sobre esta matria, como o caso da
Argentina e do Chile.
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O conhecimento que hoje se possui sobre estas experincias ainda pouco consis-
tente, embora valha a pena referir que se tratam de processos em ampla difuso. A ttu-
lo de exemplo podemos referir as seguintes: Cotacachi (Equador), Barra Mansa, Icapu
e Fortaleza, Recife, Goinia (Brasil5), Ciudad Guyana (Venezuela), Salto (Uruguai), Lima
Norte, Jesus Maria, Pachacamac (distritos da rea metropolitana de Lima, no Per),
Rosrio (Argentina), Vancouver (Canad), Sevilha e Crdoba (Espanha). Portugal no
ficou alheio a esta dinmica, tendo assistido criao da primeira experincia do g-
nero em So Brs de Alportel, em 2006, e segunda, na Freguesia de Carnide, em
2007 (Dias, 2008), seguidas do OP Escolar, da Cmara Municipal de Lisboa, do OP
Jovem da Trofa, ambos em 2011, e do OP Jovem de Condeixa, em 2012. De referir
ainda a experincia de OP dos Liceus, desenvolvida pela Regio de Poitou-Charentes,
em Frana, cujo processo permite aos alunos das escolas envolvidas decidirem como
gastar cerca de 10% do oramento geral da regio para o sector da educao, o que
corresponde a aproximadamente 11 milhes de euros6.
O Oramento Participativo Crianas e Jovens (OPCJ) pode ser definido como um
projeto pedaggico com nfase na socializao, na promoo do protagonismo in-
fanto-juvenil, apoiado no acompanhamento e peculiaridades da infncia e da ado-
lescncia, com o objetivo de construir espaos de promoo da prtica poltica
(Matos, 2007:4).
Para Flix Snchez (cit. in Csar Muoz 2004), o OPCJ um programa inovador na
gesto das polticas pblicas; um instrumento que combina a democracia partici-
pativa e a representativa; uma forma de exercer a cidadania; uma proposta que
valoriza as reflexes dos mais novos encerrando, assim, a ideia da sua incapacidade;
reconhece-os como um sector que integra o universo dos cidados; um exerccio
ativo e quotidiano dos direitos e reveste-os de ferramentas para a vida.
Este processo permite dar a palavra aos mais novos valorizando as suas opinies
e ideias e reconhece que so capazes de refletir sobre o que se passa sua volta,
nomeadamente, no seu municpio, na sua rua, bairro ou stio, na sua escola, no seu
5. A este nvel devemos referir tambm o OP Crianas e Jovens de So Paulo, embora se trata uma experincia que
entretanto deixou de existir.
6. Para mais informaes consultar http://bpl.poitou-charentes.fr
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pas e no mundo. Por outro lado, comeam desde cedo a perceber que os projetos
tm custos; a diferena entre as atribuies do poder pblico local e do central; o
que compete ao pblico e ao privado; o que uma despesa de funcionamento e
uma despesa de investimento, entre muitos outros aspetos essenciais. Pelo exposto
facilmente se compreende que o OPCJ envolve um processo de elevadssima carga
educativa e formativa para os seus intervenientes.
Na opinio de Csar Muoz (2004), existem trs razes fundamentais para se reali-
zar estes processos com as crianas e jovens: tm muito mais espontaneidade e uma
maior capacidade imaginativa que os adultos; se eles no participassem perdia-se
entre 30 a 50% da participao cidad, e tm uma viso diferente da dos adultos.
O OPCJ trabalhado na maioria dos casos nas escolas, porque se reconhece que
nestes espaos que muitas das crianas e jovens vivenciam o primeiro encontro
com a sociedade e tm a oportunidade de, por meio da participao, comear a con-
struir a sua autonomia. a que ela se depara com o pblico, com o incio da cons
truo do significado do que o coletivo (Gadotti, 2005:4). Esta ligao escola
permite encarar o OPCJ como parte integrante do paradigma da educao como
prtica poltica transformadora. Uma prtica capaz de valorizar o protagonismo in-
fantil nos processos de gesto territorial, recusando as abordagens tradicionais que
perspetivam as camadas mais jovens como grupos incapazes e impreparados.
Num mundo marcado pelo individualismo crescente, pela competio desenfreada
em todas as esferas de socializao, pela negligncia de muitas famlias em relao
ao percurso escolar e ao desenvolvimento pessoal e social dos seus filhos, pela con-
ceo das crianas e jovens como os homens e as mulheres de amanh, o OPCJ
vem obrigar-nos a refletir de uma outra forma sobre a cidadania e a democracia na
perspetiva das geraes mais novas.
As crianas e os jovens so sempre encarados como o futuro, uma esperana,
uma promessa, e nunca como o presente, uma certeza e uma realidade. Na
perspetiva dos adultos, a infncia normalmente um perodo de espera e de amadu-
recimento passivo.
O OPCJ vem contrariar estas noes afirmando que as crianas e os jovens no so
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7. O projeto @ventura resulta de uma parceria entre a Associao In Loco (entidade promotora e gestora), Cmara
Municipal de So Brs de Alportel e Agrupamento de Escolas Jos Belchior Viegas.
GUIO METODOLGICO
Algumas recomendaes
s autarquias interessadas na implementao de processo de OP, recomenda-se:
o desenvolvimento de um processo formativo a nvel interno, que envolva tcni-
cos e dirigentes intermdios. Uma ao deste tipo tem a vantagem de criar um
entendimento e uma linguagem comuns sobre o OP dentro da mquina admi-
nistrativa, e de facilitar os canais de comunicao na fase de implementao do
processo;
a conceo de um processo capaz de colocar em discusso pblica no apenas
os investimentos mas tambm as receitas da autarquia. Esta uma matria de-
cisiva para a criao de uma conscincia cidad sobre as potencialidades mas
tambm sobre os limites de ao dos poderes locais;
a criao de uma equipa de projeto capaz de comunicar com a populao e com
os diferentes servios da Autarquia, assegurando condies internas e externas
mais favorveis implementao do processo.
Participantes
Equipa do OP;
Elemento do Conselho Executivo da Escola;
Docentes responsveis pelas turmas abrangidas;
Funcionrios da autarquia;
Dirigentes e tcnicos (formadores) ligados a outras experincias de OP em Por-
tugal e no estrangeiro;
Outros.
Produtos/Instrumentos
Guio metodolgico;
Instrumentos de divulgao (cartazes, bandas desenhadas, etc.).
31
continua
34
continuao
Devem ser apresentadas nas sesses, em contexto de aula no sendo consideradas as propostas
entregues por outra via;
Devem ser especficas, bem delimitadas na sua execuo e, se possvel, no territrio, para uma
anlise e oramentao correta;
Podem ser apresentadas de forma oral, escrita, em sistema udio e/ou vdeo ou outro;
Em caso do processo ser deliberativo, no sero consideradas propostas ou projetos que configu-
rem pedidos de apoio ou venda de servios a entidades concretas, que se verifiquem exceder o
montante de x euros (a definir) ou o prazo de x anos para a sua execuo (consoante o perodo de
mandato do executivo municipal), que contrariem ou sejam incompatveis com planos e projetos
municipais, que sejam relativas cobrana de receita e funcionamento interno da autarquia ou
que sejam demasiado abrangentes ou genricas.
O quadro 3 pretende apoiar a dinamizao de 2 sesso com cada uma das turmas
envolvida
Quadro 3 2 sesso em turma Objetivos, recurso e metodologia
iv. Na 3 sesso so devolvidas aos alunos as propostas, aps anlise tcnica por
parte do conselho executivo da escola e servios municipais.
Esta devoluo dever promover a reflexo sobre as propostas e gerar debate com
os alunos.
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Algumas recomendaes
Para facilitar a operacionalizao do processo, a participao dos alunos feita
por turmas. Cada sesso dever ter a durao mnima de 90 min.
Aconselha-se que sejam eleitos 2 Delegados de OPCJ por turma, assegurando o
equilbrio de gnero.
Aps a eleio, o delegado e a delegada escolhidos devem ser relembrados, pela
equipa do OPCJ, da sua responsabilidade e, se aceitarem os resultados da eleio,
devem comprometer-se publicamente a trabalhar em representao da sua turma.
Participantes
Equipa do OPCJ;
Elemento Conselho Executivo da Escola;
Docentes responsveis pelas turmas abrangidas;
Funcionrios da autarquia;
Alunos;
Delegados e delegadas do OPCJ;
Outros.
Produtos/Instrumentos
PowerPoint com Guio Metodolgico;
PowerPoint para a apresentao do processo aos alunos, conceito de OPCJ e de
oramento familiar e municipal;
Boletim de voto para eleio do delegado e delegada de cada uma das turmas
participantes;
Exerccio prtico sobre gesto de um oramento familiar;
Formulrio de apresentao de propostas;
Documento (por turma) com propostas dos alunos;
Questionrio de avaliao do processo.
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3 Sesso
Preparao da Assembleia Geral do OPCJ (preparao e ensaio das apresentaes
a realizar pelos delegados).
Algumas recomendaes
Aconselha-se que cada sesso de trabalho com os delegados do OPCJ tenha
uma durao mnima de 2 horas.
Deve-se realizar mais sesses de preparao caso os delegados demonstrem
essa vontade/necessidade.
As visitas aos locais para recolha de imagens podem ser apoiadas pelos docentes
responsveis, funcionrios da autarquia e equipa do OPCJ. Podem ser realizadas
com a turma participante e no apenas com os delegados, caso exista esta dis-
ponibilidade.
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Participantes
Equipa do OPCJ;
Elemento Conselho Executivo da Escola;
Docentes responsveis pelas turmas abrangidas;
Funcionrios da autarquia;
Alunos;
Delegados e delegadas do OPCJ;
Outros.
Produtos/Instrumentos
Documento final (todas as turmas) com propostas de investimento;
Documento com resultado da anlise tcnica das propostas de investimento por
parte dos servios municipais.
No caso de o processo ser deliberativo, a 3 parte prev que cada turma, atravs
dos seus delegados, apresenta a Ficha Tcnica do seu projeto, seguindo-se o debate
(que no existe na 1 fase) e o voto secreto para escolha do projeto vencedor (ver
Anexo 7).
Por fim, o executivo municipal encerra a sesso.
Quadro 6 Protocolo da Assembleia Geral de OPCJ
Recomendaes
A sesso final dever contar com a durao mnima de 1 hora.
Uma vez que a sesso aberta a toda a comunidade, aconselha-se a divulgao
da mesma antecipadamente.
Participantes
Executivo camarrio;
Elementos do Conselho Executivo do Agrupamento;
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Equipa do OPCJ;
Docentes responsveis pelas turmas abrangidas;
Funcionrios da autarquia;
Alunos;
Delegados e delegadas do OPCJ;
Populao local;
Outros.
Produtos
PowerPoint com propostas de investimento finais dos alunos;
Vdeo ilustrativo das propostas de investimento;
Ficha tcnica dos projetos a votao (no caso do OPCJ ser deliberativo);
Boletim de voto para eleio dos projetos das turmas (no caso do OPCJ ser
deliberativo).
Imagem 9 Assembleia final de OPCJ apresentao das propostas de investimento
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RESULTADOS
A interveno levada a cabo no mbito do projeto @ventura, financiado pelo
Programa Escolhas, iniciou-se em Dezembro de 2006. Desde esta data, o @ventura,
tem promovido, em conjunto com a Associao In Loco, entidade promotora e ges-
tora do projeto, e com a sua rede de parceiros, um conjunto de aes com vista a
garantir a continuidade do OPCJ.
A ttulo exemplificativo, o projeto produziu os seguintes resultados:
disseminao do tema junto de diferentes grupos e atores sociais, onde se desta-
cam as universidades e os centros de investigao;
disseminao do tema e da metodologia junto de atores polticos, nomeadamente
partidos polticos e autarquias;
disseminao do tema a nvel internacional.
Importa ainda referir outros ganhos:
O processo do OPCJ tem criado uma nova resposta para problemas at agora in-
suficientemente resolvidos ou em relao aos quais as respostas correntes se tm
revelado inadequadas ou pouco eficazes. Permite combater/contrariar com grande
potencial, alguns problemas identificados, atravs da:
Criao de espaos formais de dilogo entre os jovens e os atores polticos locais;
Construo de uma cidadania juvenil informada e crtica, com potencial de in-
terveno na vida dos seus territrios, atravs da participao na discusso e
definio das prioridades de investimento, podendo por essa via influenciar o
desenho das polticas pblicas locais;
Criao de uma conscincia coletiva, por parte dos jovens, sobre as necessidades
do territrio, e particular dos grupos mais vulnerveis. O processo aberto e
plural, permitindo a diversidade de opinies, de perfis dos participantes, como
forma de proporcionar um espao de aprendizagem sobre as diferenas e as
necessidades de cada um. Procura-se a construo de consensos mais coletivos,
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Participatory Budgeting
www.participatorybudgeting.org
Instituto Plis
www.polis.org.br
Exerccio
Tendo em conta o que terminaste de ler regista, no quadro seguinte, as receitas e as
despesas da famlia Silva.
No te esqueas que existem muitas despesas que no foram referidas. Algumas
correspondem s nossas necessidades bsicas. Por exemplo, alimentao, gua, gs,
eletricidade, sade, vesturio e calado. Para te facilitar a tarefa pensa nas despesas
da tua famlia. Existem outras que no so to necessrias mas contribuem certa-
mente para a nossa qualidade de vida, como por exemplo, o telefone/telemvel,
combustvel e despesas de lazer como jantar fora, ir ao cinema, sair noite com os
amigos, fazer frias, etc. Infelizmente o oramento da famlia Silva, assim como o de
muitas famlias portuguesas, no suficiente para tudo.
Seleciona as despesas que te parecem fundamentais e regista o seu valor mensal
no quadro.
Mas no te esqueas da questo da poupana! Achas que a Famlia Silva consegue
suportar todas as despesas e ainda poupar algum dinheiro no final de cada ms?
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temos que recorrer a receitas extras, como os crditos. E temos que fazer opes,
temos que definir prioridades!
Agora, que j pensmos no oramento familiar vamos pensar no oramento da
Cmara Municipal de So Brs de Alportel.
O Oramento Municipal o conjunto de receitas e despesas de que o municpio
dispe e realizado anualmente.
FICHA DE PROPOSTA
Nome:
Turma: 8
Obrigada!
5. E os aspectos negativos?
7. Este processo modificou a viso que tens daquilo que se passa tua volta, na tua
escola e no teu concelho?
8. E a do teus colegas?
10. H algum momento que te tenha marcado mais em todo este processo? Se sim,
qual?
12. Sentiste que conseguiste passar a mensagem aos teus pais e professores? Nota-
se algumas alteraes nos seus comportamentos?
13. Qual a tua opinio sobre a sesso de apresentao das vossas propostas ao ex-
ecutivo camarrio?
Julho 2011
Descrio Evento a ser realizado na comunidade local, que se centra num dia
de jogos tradicionais com a formao de equipas e atribuio de
um prmio final para o grupo vencedor; ao incio da noite a partici-
pao de uma banda revelao da comunidade, seguindo-se uma
banda eleita pelos jovens e por fim um Dj convidado.
Populao a que se Participao livre para todos os que se queriam divertir e passar
destina um bom momento.
INSTITUIES DE CONSRCIO
associao in loco
cmara municipal de so brs de alportel
agrupamento vertical de escolas de so brs de alportel
escola secundria jos belchior viegas
RE / FAZER ESCOLA
COM O ESCOLHAS
COLHAS