OS PRINCPIOS DA POLTICA URBANA BRASILEIRA

X A PRODUO DA CIDADE GLOBAL

Arqto. Me. Antonio Rodrigues Netto1

RESUMO

As mudanas ocorridas no processo econmico mundial a partir da segunda metade do

sculo XX e as conseqentes reformulaes das polticas voltadas ao desenvolvimento
urbano, fundadas na desregulamentao urbanstica e na parceria pblico-privada, resultou
na implementao de grandes projetos urbanos e planos setoriais, que alteraram
significativamente o processo de produo das grandes cidades, determinando novos
enfoques no processo de planejamento urbano e regional. Ao se analisar os princpios e
diretrizes ditados pela Poltica Urbana brasileira emanada da Constituio Federal em
vigor a partir de 1988 de cunho democrtico e social atravs de sua regulamentao
dada pelo Estatuto da Cidade, verifica-se que tanto as proposies de muitos deles, quanto
os discursos apresentados justificando-os ou explicitando-os esto vinculados aos
princpios neoliberais e, conseqentemente, propondo a produo das cidades aos moldes
de cidades globais (ou, talvez, globalizadas), vinculados aos interesses do sistema
econmico e poltico mundial, ditado pelas grandes potncias e pelas instituies
financeiras internacionais e empresas transnacionais que se constituem na elite
dominante atual. Para as cidades brasileiras (e dos demais pases do terceiro mundo)
resulta um tecido urbano cada vez mais remendado e abrigando uma sociedade com
disparidades econmicas, culturais e sociais cada vez maiores. A constituio da rede de
cidades no Brasil, desde o seu descobrimento, foi fundada, basicamente, em interesses
econmicos, quer na busca da explorao pura e simples, quer no af de apropriao do
bem territorial como forma de deteno de poder e conseqente capacidade econmica.
No difere grandemente a atual realidade de estruturao das cidades, visto que, apesar de
proposta uma Poltica voltada ao interesse social coletivo, bandeira deflagrada com a
institucionalizao de diversos novos instrumentos de planejamento, a deciso sobre a
organizao e desenvolvimento urbano se firma ainda nas mos do poder econmico e dos

1
Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela FAU USP (1975); graduado em Direito pela USP (1977); MESTRE em
Arquitetura e Urbanismo pela USP (2003); professor do curso de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Belas
Artes de So Paulo; consultor em Arquitetura e Urbanismo, com nfase na rea de Planejamento Urbano e Regional e na
rea de Projeto Urbano de Sistema Virio e Transportes.
interesses da elite dominante que se ajusta com rapidez e sagacidade aos novos desgnios
da economia global.
Palavras-Chave: Poltica urbana. Cidade global. Desenvolvimento urbano. Estatuto da
Cidade. Urbanismo.

ABSTRACT
The changes in the global economic process from the second half of the twentieth century
and the subsequent reformulation of policies geared to urban development, based on urban
deregulation and public-private partnership, resulted in the implementation of large urban
projects and sector plans, which altered significantly the production process of large cities,
determining new approaches in the process of urban and regional planning. When
analyzing the principles and guidelines dictated by Urban Policy issued by the Brazilian
Federal Constitution in force since 1988 of social and democratic character through its
regulation given by the City Statute, it appears that both propositions of many of them, and
the presented discourse justifying them or explaining them are linked to neo-liberal
principles and, therefore, proposing the production of cities in the mold of global cities (or,
perhaps, globalized) linked to the interests of global economic and political system,
dictated by major powers and international financial institutions and corporations that
make up the "elite" ruling today. For the cities of Brazil (and other third world countries)
this results in an increasingly "patchy" urban fabric and harboring a society with growing
economic, cultural and social disparities. The constitution of the network of cities in Brazil
since its discovery was founded basically on economic interests, either in search of pure
and simple exploitation, whether in the desire of ownership of the land as well as a way of
holding power and consequent economic capacity. The current reality structuring of cities
does not differ greatly from this since, despite a Policy proposal aimed at the collective
social interest, flag triggered the institutionalization of many new instruments for planning,
decision on the organization and urban development firm is still in the hands economic
power and interests of the ruling elite that adjusts quickly to new designs and sagacity of
the global economy.
Keywords: Urban policy. Global city. Urban development. City Statute. Urbanism.

1. INTRODUO
 A Constituio Federal promulgada em 1988, atualmente em vigor, foi a primeira
constituio brasileira a conter, de forma explcita, a questo urbanstica como princpio de
desenvolvimento econmico e social, o que, segundo a maioria dos estudiosos,
decorrente da elevada concentrao da populao nas reas urbanas, resultando da a
necessidade de estabelecer as regras de conduta da sociedade no espao fsico que a
grande maioria dos seus componentes ocupa.
Os princpios definidores da Poltica Urbana que apresenta as regras de conduta
propostas pelo conjunto de cidados para a adequada condio de estabelecimento do
espao fsico em que habitam, trabalham, circulam e se divertem refletem o estgio
alcanado pela sociedade brasileira no tocante realidade poltica, econmica e social do
pas, o que por sua vez condiciona seus anseios e necessidades.
Os legisladores, representantes de todos os segmentos da populao, determinaram
a regulamentao desses princpios atravs do estabelecimento de diretrizes de atuao e
de instrumentos de ao via legislao especfica, cuja gestao durou mais de dez anos, e
se concretizou atravs da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da
Cidade.
Em que pese ser, a ordem social, o embasamento de todo o processo determinante
de estruturao da sociedade no mundo contemporneo, especialmente a partir dos anos 80
do sculo XX, e ser sob esse prisma elaborada a nova Constituio, verifica-se no Brasil,
assim como em vrios pases da Amrica Latina, no decorrer dos anos seguintes e segundo
as posturas polticas e econmicas do Estado, a imposio de regras ditadas pelo
neoliberalismo como caminho para atingir o desenvolvimento econmico e social.
Tal imposio resultante da nova ordem econmica mundial e do acatamento,
pela estrutura poltico-administrativa brasileira, das regras ditadas pelos organismos
econmicos internacionais (fornecedores do capital necessrio ao pretendido
desenvolvimento) oficialmente a partir da dcada de 1990.
A promulgao do Estatuto da Cidade ocorre 13 anos depois da Constituio. A
sociedade na sua dinmica evolutiva absorve (quer por imposio dos segmentos
dominantes, quer pela poltica governamental estabelecida) os princpios neoliberais e os
agrega sua constante estruturao. Considerando que os ditames legais so reflexos da
prpria estrutura da sociedade, conforme nos propusemos a analisar em nossa dissertao
de Mestrado (RODRIGUES NETTO, 2003), fazer uma leitura dos princpios estabelecidos
para a ordenao das cidades, bem como de suas diretrizes de planejamento urbano e dos
instrumentos da ao pblica, apresentados nesse documento legal, sob a tica dos
princpios neoliberais a reduo do Estado e a liberdade econmica total permite uma
viso crtica dos elementos preconizados como norteadores da atuao do poder pblico e
dos cidados no desenvolvimento das cidades em atendimento aos interesses do capital.
O novo modelo de desenvolvimento econmico a resposta s crises do
capitalismo na dcada de 1970, resultando da a retomada do sistema liberal, porm
globalizado com base no avano tecnolgico e na proliferao das empresas
transnacionais, das instituies financeiras e dos conglomerados econmicos
desvinculados do Estado.
Os estudos e aes, desenvolvidos para determinao da melhor forma de ocupao
do territrio urbano, rejeitam os planos fundados no zoneamento funcional e nas regras
rgidas de estruturao dos espaos, adotando-se proposies de projetos urbanos
setorizados e direcionados para a funo e uso imediato.
O planejamento urbano e regional integrado substitudo pelo planejamento
estratgico que relaciona programa de governo, capacidade econmica e aceitabilidade por
parte dos segmentos da sociedade envolvidos, direcionando o empenho do capital pblico
s parcelas da cidade em que haja um retorno mais imediato.
Nesse mesmo contexto se consolida o conceito das cidades globais.
Algumas das metrpoles, que concentravam grandes parques industriais, se
desindustrializam e se especializam nas atividades do sistema financeiro, controle
administrativo e comunicaes, constituindo-se em locais onde est estabelecido o controle
do capital e da economia mundial.
So Paulo e Rio de Janeiro so cidades brasileiras consideradas cidades globais (ou
mundiais) segundo alguns tericos do assunto, como Friedman e Levy. E pode-se concluir
que outras cidades brasileiras, dadas as caractersticas discutidas a seguir, podem vir a se
qualificar como cidades globais.
A questo que se pretende analisar : em que medida os princpios e diretrizes da
Poltica Urbana propostos no so direcionadores para a globalizao das cidades de
grande porte brasileiras, resultando na manuteno de maior disparidade social e no
comprometimento cada vez maior da economia do pas?
2. A POLTICA URBANA CONSTITUCIONAL E A SUA REGULAMENTAO

A retrica visualizada nos princpios ditados pela Poltica Urbana nos arts. 182 e
183 da Constituio Federal do Estado Social que visa a proteo, alm dos direitos
individuais (os direitos fundamentais ao homem que lhe garantem a sobrevivncia e a
dignidade), aos direitos ditos de terceira gerao (aqueles que abrangem a sobrevivncia e
dignidade da coletividade) e visa tambm a proteo ao meio ambiente, ao patrimnio
comum da humanidade, comunicao, paz, enfim, qualidade de vida individual e
coletiva.
A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto da Cidade,
regulamenta os arts. 182 e 183 (componentes do Captulo II da Poltica Urbana, inserido
no Ttulo VII da Ordem Econmica e Financeira) da Constituio Federal de 1988,
estabelecendo as diretrizes gerais para a Poltica Urbana que expressa uma concepo de
cidade e de planejamento e gesto urbanos e os instrumentos legais que compem
mecanismos tcnicos a serem utilizados como meios para atingir as finalidades
constantes naquelas diretrizes.
A Constituio, quando de sua edio, instrumentou o reingresso no processo
democrtico aps quase trs dcadas de governos militares, responsveis por um regime de
exceo. Durante esse perodo de autoritarismo houve uma expanso tecnolgica e de
crescimento, porm o desenvolvimento obtido resultou de uma forte dependncia
econmica aos organismos financeiros internacionais, o que imps ao pas srios gravames
na economia nacional (juros altos, inflao, etc.) e a perda da capacidade econmica da
maioria da populao, vinculando o ganho efetivo a uma pequena parcela da sociedade que
detinha o poder econmico e o domnio da produo.
A poltica econmica neoliberal estabelecida internacionalmente para solucionar a
crise do capitalismo que ocorre nos pases centrais a partir de 1973.
Em fins da dcada de 1980 ocorre, no Brasil, a abertura poltica e se inicia o
processo de redemocratizao, iniciando paulatinamente a aplicao dos pressupostos
bsicos da economia neoliberal (uma vez que o Estado forte, com regime autoritrio, no
permite que alguns deles ocorressem), qual seja:
A reduo do Estado (com o enxugamento da mquina pblica, a privatizao
das empresas estatais e o ajuste fiscal);
A liberdade econmica total (com a desregulamentao da economia e a abertura
irrestrita do mercado ao capital internacional); e
A nova diviso social do trabalho;
pressupostos estes que necessitam da democracia para serem implantados.
O Brasil assume politicamente as regras de conduta propostas pelo
neoliberalismo, buscando alternativas para a soluo econmica com foco no
desenvolvimento social.
 O Estatuto da Cidade perde parte do seu contedo, originalmente proposto, e
incorpora proposies neoliberais, durante todo o perodo de sua gestao, ao longo de
mais de 10 anos de discusses, ajustes e negociaes.
Sob este raciocnio possvel visualizar alguns pontos direcionados a prticas
neoliberais, ao se fazer uma leitura mais crtica do conjunto das diretrizes gerais constantes
do art. 2 da Lei 10.257/2001. Apesar do cunho social que se pretende transmitir com o
conjunto das diretrizes ali constantes, possvel verificar o direcionamento aos interesses
das decises da elite dominante, qual seja, das camadas detentoras do poder econmico.
Sob a roupagem do interesse social, a primeira diretriz:

I. garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,

moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes

afirma a manuteno explcita do domnio da terra que s ter a parcela da populao

economicamente capaz, em detrimento da maioria que detm a cada dia menor renda; as
diretrizes 3 e 16:

III. cooperao entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade

no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
XVI. isonomia de condies para agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social;

estabelecem o processo de parceria e paridade do Poder Pblico com a iniciativa privada

na execuo de empreendimentos de porte e de decises sobre o caminho da urbanizao,
sujeitando o poder do Estado aos interesses dos segmentos sociais que detm o poder
econmico e financeiro; as diretrizes 5 6 e 14:

V. Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI. Ordenao e controle do uso do solo:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso de infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
XIV. Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao
do solo e deificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
promovem a discriminao das camadas mais pobres, legalizando a cidade ilegal (a parcela
da cidade composta pelas favelas, cortios, loteamentos clandestinos e loteamentos ilegais,
como define Ermnia Maricato) como um setor da cidade com caractersticas prprias e
diferenciadas do restante da cidade a cidade legal perpetuando a manuteno da
disparidade econmica e social; as diretrizes 9, 10 e 11:

IX. Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;

X. Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos
gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem estar geral e fruio dos bens pelos diferentes
segmentos sociais;
XI. Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;

se constituem em mera retrica poltica, pois que, considerando o processo de parceira, o

retorno de investimentos efetuados pela iniciativa privada deveria retornar para ela e no
para o Poder Pblico, ao passo que o investimento pblico, direcionado populao de
baixa renda, no tem como retornar, pois est atendendo ao interesse social da populao
necessitada; a 15 diretriz:

XV. Simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas

edilcias com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e
unidades habitacionais;

eminentemente neoliberal, pois prope a desregulamentao urbanstica, base da reduo

do Estado no controle do processo de apropriao e organizao do territrio.
Esta leitura crtica deve ser feita tambm com relao aos novos Instrumentos de
ao definidos no Estatuto da Cidade, e por ele institucionalizados, observando-se evidente
supremacia do poder econmico sobre o bem estar social.
Ao se determinar o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, o IPTU
progressivo no tempo, a desapropriao com pagamento em ttulos, como mecanismos
legais de ocupao de lotes ou glebas vazios, subtilizados ou de utilizao inadequada,
est-se direcionando a soluo do problema para as mos do ente (cidado ou empresa)
com capacidade econmica para viabilizar sua adequada utilizao.
De forma similar o direito de superfcie, quando previsto, s poder ser exercido
pelo segmento social detentor de capacidade econmica, vez que se fundamenta na
aquisio (compra) de tal direito.
Ainda que indiretamente, pois a regulamentao deste instrumento prev a primazia
do direito do Poder Pblico sobre o bem, o direito de preempo tambm direciona o
desenvolvimento do stio urbano s decises da elite, uma vez que, cabendo ao Governo
prover a infra-estrutura e os servios bsicos adequados, caber aos detentores do poder
econmico prover e fruir os empreendimentos que se utilizaro dessas obrigaes pblicas.
Outros instrumentos consrcio imobilirio, outorga onerosa do direito de
construir, transferncia do direito de construir e operaes urbanas consorciadas so
tambm direcionados elite que detm o poder econmico, vez que se faz necessria a
disponibilizao de capital para a sua implementao efetiva.
Mais ainda, ser essa elite a detentora do desenho e do processo de
desenvolvimento das cidades, estabelecendo a capacitao produtiva delas em maior ou
menor grau, conforme a cidade se disponha a atender aos seus interesses e a seu poder de
controle, em detrimento do conjunto da populao, especialmente ao se considerar, como
j explanado anteriormente, que a produo da cidade, frente ao novo modelo de
desenvolvimento determinado pelo sistema neoliberal e a globalizao econmica, passa a
ser de mbito local em funo da reforma do Estado.

3. A CIDADE GLOBAL

Conforme afirma Levy (1997), a globalizao tem determinado uma nova

hierarquia de espaos, o aparecimento de novas funes desempenhadas em novos locais e
a reconfigurao fsica, econmica e social dos espaos existentes. A cidade global, ainda
segundo a autora, surge dessas mudanas ocorridas nas grandes metrpoles
contemporneas.
As alteraes produzidas pela reestruturao do sistema econmico mundial a partir
da dcada de 1970, com os princpios neoliberais, propiciam uma desindustrializao das
grandes metrpoles, assumindo elas as novas funes de movimentao, administrao e
controle dos capitais internacionais, por ali se instalarem complexos econmicos e
financeiros transnacionais, exigindo como outrora as indstrias necessitavam do parque
operacional e complementar o estabelecimento de suporte tecnolgico (processamento de
dados, engenharia, sade, educao, contabilidade) e negocial (finanas, direito, seguros,
hotelaria, lazer) compatvel com as novas atividades produtivas da cidade.
A nova configurao do sistema globalizado cria uma rede mundial de cidades,
desvinculando-as do processo de organizao de redes polarizadas regionais e/ou
nacionais, o que representa uma quebra no processo de desenvolvimento do pas.
 Conforme se posiciona Maricato (2000), a globalizao (no seu sentido mais
abrangente) a vil no processo de mudanas; a tendncia dos planejadores se
aprofundar no significado e funo da cidade sob a tica econmica, e estabelecer a
interao global / local, no mais se preocupando com as questes das polarizaes e redes
de desenvolvimento nacional, nem com o significado social intrnseco cidade.
Tais questes so claramente visualizadas no que aborda Levy (1997) ao apresentar
os traos caractersticos das cidades globais:
Ao mesmo tempo em que se constituem no ponto de contato da economia mundial com
a economia nacional, congregam um nmero considervel de empresas transnacionais
ou estrangeiras, e devem prover e manter uma infra-estrutura (transportes, informaes,
telecomunicaes, cultura) altamente qualificada e especializada, sem ocorrer um
investimento significativo na cidade por parte dessas empresas, j que elas negociam e
depositam seus bens no mercado internacional.
As cidades globais devem estar aparelhadas com uma estrutura de servios compatvel
com o alto nvel da elite internacional que nelas desenvolvem as atividades gerenciais e
financeiras; tais atividades, incompatveis com a estrutura e funes industriais, fazem
com que estas desapaream, relegando ao contingente populacional no qualificado (e
que nas indstrias trabalhavam de maneira formal) atividades complementares, de
baixa remunerao, em sua maioria estabelecida na economia informal hotelaria,
lazer, limpeza, comrcio de roupas, souvenirs e quinquilharias.
A estrutura ocupacional que estabelece a alta especializao e a economia informal
resulta numa disparidade social bastante evidente. Isto se reflete tambm na ocupao
do espao, constituindo parcelas territoriais extremamente segregadas e de tratamento
diferenciado, tanto do ponto de vista de organizao do territrio, quanto da oferta de
infraestrutura e servios pblicos.
O afluxo cada vez maior de populao de baixa renda e/ou baixa qualificao, na
expectativa de obter uma oportunidade, resulta em problemas habitacionais, de infra-
estrutura e servios, repercutindo na ampliao do territrio urbano com condies
inadequadas ou degradadas, e reflete a incapacidade do poder pblico de suprir as
necessidades bsicas da populao por exceder a capacidade de recursos obtidos com a
produo fiscal.
Finalmente o poder pblico se depara com constantes conflitos polticos com a
populao local, pois no detm capacidade de controle sobre o capital sem razes,
gerado e negociado pelas entidades detentoras do capital internacional, ali
 estabelecidas, e, ao mesmo tempo, se v obrigado a efetuar elevados gastos pblicos
para atrair investimentos que possibilitem manter o status quo atingido pela cidade.

A cidade global tem como princpio, ser desvinculada do processo regional e

nacional, pois pertence a uma rede de cidades que extrapola o territrio nacional,
vinculando-se s demais cidades globais, estabelecidas em outros pases, continentes,
hemisfrio. Mantm seu funcionamento, ocupao, organizao, crescimento, ordenao,
atravs de um poder local autnomo e vinculado primordialmente ao interesse econmico
dos grupos sociais de alto desenvolvimento. O poder local, desvinculando a cidade do
processo de desenvolvimento regional ou nacional, atua basicamente para o
desenvolvimento econmico do seu territrio urbano.
Constitui-se no governo de uma cidadela com o objetivo nico de obter maiores
investimentos, na construo dos complexos de negcios e servios ou de consumo e lazer,
que geram recursos finitos (por um curto perodo) e congregam um acrscimo de
populao cuja manuteno, no que diz respeito a servios pblicos e infra-estrutura, se
torna permanente.
Alm disso, os investimentos externos ocorrem em vazios urbanos ou reas
renovadas, ampliando seu valor de mercado e a especulao imobiliria, entre outros
inconvenientes.

4. A NOVA FORMA DE PLANEJAR A CIDADE

O novo sistema de desenvolvimento proposto pela poltica econmica neoliberal

que se estrutura nas ltimas dcadas do sculo XX, estabelecendo uma reforma do Estado-
Nao tornando-o mnimo e abdicando de promover o bem estar social e fomentando a
mais ampla liberdade econmica transferindo para a iniciativa privada a
responsabilidade da produo e da oferta de emprego determina uma nova forma de
atuao do planejador urbano: refora-se o poder local na prtica de ordenao do territrio
urbano e impe-se a busca de solues atraentes ao segmento social que detm o capital,
em funo de obter o retorno produtivo necessrio ao desenvolvimento da cidade.
A busca do desenvolvimento econmico local, pretendendo garantir trabalho aos
habitantes da cidade, resulta numa atuao de reforma urbana, compreendendo
mecanismos possveis para atrair o capital e as atividades produtivas.
 A indstria no mais o sustentculo do desenvolvimento econmico da cidade. O
avano tecnolgico na informtica e nas comunicaes protagonizou uma disperso do
aparato de apoio que era exigido pela indstria na primeira metade do sculo XX
relativamente matria prima, negociao, estrutura financeira e mercado consumidor
concentrado numa nica localidade.
O capital, pela facilidade de movimentao, busca o custo mais baixo da matria
prima, da mo de obra e o maior contingente capacitado ao consumo, independente da
localizao geogrfica. A movimentao de capitais, as facilidades de transporte e de
comunicaes permitem essa maleabilidade.
As atividades produtivas se diversificam e, por isso mesmo, permitem a
especializao dos centros urbanos nesta ou naquela atividade. a negociao da matria
prima, a execuo de parte da produo industrial, a distribuio dessa produo, o sistema
de negociao, enfim, cada cidade pode concentrar-se e especializar-se numa das
atividades da linha produtiva.
Por outro lado, a concentrao populacional nos centros urbanos representa um
problema para o poder pblico do ponto de vista social, vez que a necessidade de suprir o
habitante dos elementos essenciais vida infraestrutura, habitao, lazer, educao
requer a garantia de possibilitar, a essa populao, trabalho para gerar renda e permitir o
conseqente consumo, que retornar como recurso pblico para suprir essas necessidades.
A busca, portanto, do capital; e esse s se far presente se o poder pblico
apresentar alternativas de investimento atraentes.
As alternativas de planejamento para atingir esse objetivo tm sido muitas:
urbanismo negocial, clusters, plano de obras, distritos de crescimento endgeno,
planejamento estratgico situacional, todos vinculados perspectiva econmica,
transformando a cidade em mercadoria e produzindo um espao urbano setorizado e
direcionado a reduzida parcela da populao, contribuindo to somente para estabelecer
cada vez mais uma maior disparidade social e econmica da maioria da populao que
habita a parcela da cidade no contemplada com os investimentos do capital.
Desestrutura-se a rede de cidades com polarizao e complementao dos plos,
acirrando-se a competitividade pelo investimento mais vantajoso e pela atividade produtiva
mais avanada tecnologicamente, independente das caractersticas sociais e culturais da
populao que habita a cidade.
 Os ncleos urbanos que mais sofrem este processo so as grandes metrpoles, pois
j detm uma estrutura compatvel com as mudanas que o novo sistema econmico
mundial exige.

5. A FORA CONSTITUCIONAL DO PODER LOCAL

A Constituio de 1.988, conhecida como a Constituio da abertura democrtica,

editada aps um longo processo de desconcentrao de poderes. A reordenao poltica se
estabelece com a volta do sistema federativo. Expressa a autonomia dos entes da
federao, estabelecendo explicitamente a auto-organizao, o autogoverno e a auto-
administrao, respeitados os fundamentos do Estado Democrtico de Direito e os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa.
Dentro do princpio da autonomia e responsabilidade conjunta das esferas de poder,
define a competncia comum da Unio, Estados e Municpios sobre: a proteo e guarda
do patrimnio histrico, artstico, cultural e natural; a proteo do meio ambiente e
combate poluio em qualquer de suas formas; preservao de florestas, fauna e flora; e,
a promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
O municpio assume papel relevante na estrutura da diviso de poderes,
recuperando novamente sua autonomia e ganhando personalidade jurdica, dentro do
princpio jurdico-constitucional considerada, em razo disto, a Constituio
municipalista.
Aos Municpios dado, constitucionalmente, o poder de legislar no s o que
assunto de interesse local, mas, tambm, suplementar a legislao federal e estadual no que
couber. Reconhece a Constituio ser de responsabilidade do municpio o adequado
ordenamento territorial, determinando que seja por ele promovido o planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
A municipalizao do processo, se por um lado d justo valor esfera de poder que
detm a capacidade de controle e ordenao do territrio, por outro desestabiliza uma
organizao mais ampla de planejamento regional to fundamental para a estruturao da
rede de cidades dentro do processo de complementaridade de funes e atividades
produtivas.
Vislumbra-se a disputa pela absoro da produo terciria, cujo retorno econmico
maior, ocorrendo um descaso para o setor produtivo secundrio e, especialmente, pela
mo de obra no qualificada disponvel, resultando disto conseqncias srias relativas s
necessidades cada vez maiores de servios pblicos na rea de sade, de auxlio
desemprego, alimentao, etc.
O plano diretor, obrigatrio pela Constituio, concebido dentro das prerrogativas
do planejamento estratgico, direciona a atuao na postura do ps-moderno, dando maior
nfase ao projeto em funo das necessidades pontuais e circunstanciais em detrimento do
plano global. As cidades sofrem tratamentos pontuais, destinados a atender o interesse
imediato do poder econmico, em detrimento do interesse pblico maior.
O planejamento regional deixa de ser a base do ordenamento da rede de cidades
para uma melhor estratgia de distribuio de funes e riquezas. Algumas cidades morem
ou agonizam, outras se tornam megacidades e so includas na rede mundial, se tornam as
cidades globais.

6. REFLEXES

Ao final da exposio introdutria do presente trabalho formulou-se a seguinte

questo: em que medida as diretrizes da Poltica Urbana propostas no so direcionadoras
para a globalizao das cidades de porte brasileiras, resultando na manuteno de maior
disparidade social e no comprometimento cada vez maior da economia do pas?
Ao formul-la no se pretendeu dar, ao final, uma resposta precisa e objetiva, mas
to somente ser o mote de direcionamento da pesquisa e anlise pretendida. Dentro deste
esprito cabem algumas consideraes para reflexo, que passam a ser apresentadas a
seguir.
A regulamentao da Poltica Urbana prevista na Constituio de 1988, feita
atravs do Estatuto da Cidade, tem fortes elos com os princpios do Neoliberalismo, vez
que sua gestao ocorre durante o perodo em que tal poltica econmica implementada
no pas, por fora do Consenso de Washington. A apropriao dos seus conceitos
inerente sociedade, tanto que em documento produzido pelo governo federal com o
objetivo de ser um guia de explicao e aplicao dos seus conceitos e instrumentos,
assume-se, como base para a implementao da ordem urbanstica, a privatizao dos
servios pblicos, o desmonte da mquina pblica e o corte nos gastos sociais.
A viso crtica alinhavada sobre as diretrizes contidas no Estatuto da Cidade aponta
questes conexas com os elementos caractersticos das cidades globais. Conforme
analisado, duas diretrizes apontam claramente o processo de parceira do Poder Pblico
com a iniciativa privada como alternativa de investimentos e execuo de
empreendimentos de porte para o desenvolvimento da cidade. Tal proposio
determinante da total dependncia do poder local aos interesses do capital, vez que so as
empresas financeiras, em sua maioria transnacionais, capacitadas economicamente a
assumir os custos de tais investimentos.
Em contrapartida, o retorno produtivo usufrudo to somente por esta elite
econmica em detrimento da maioria da populao que no favorecida pelas benesses
destes investimentos, alm do poder pblico arcar com o nus de suprir e manter com
infra-estrutura adequada os setores renovados da cidade.
O planejamento da cidade conforme mencionado na viso de Maricato (2000) se
faz sob o prisma econmico, relegando o cunho social, que pretende a Poltica Urbana
estabelecida na Constituio, a um segundo, terceiro, ensimo plano.
A falta de recursos quer pela reduo do tamanho do Estado (limitando sua
interveno na economia), quer pela privatizao (com o Estado se desfazendo das
empresas produtivas e mantendo to somente aquelas de cunho social), quer pelo ajuste
fiscal (determinando a limitao de gastos arrecadao, sem possibilidades de
investimentos) medidas estas determinadas pelo Consenso de Washington obriga o
poder pblico a buscar o investimento de terceiros, que iro aplicar seus recursos em
setores de desenvolvimento de seu exclusivo interesse, ampliando cada vez mais o fosso
entre a cidade legal e a cidade ilegal, lcus esta da maior parcela da populao que
necessita do apoio e investimento governamental.
No interesse da elite detentora do poder econmico, o poder pblico legaliza a
cidade ilegal, como parte integrante do processo de organizao do territrio, uma vez que
se faz necessria a manuteno da economia informal para complementar as necessidades
da estrutura altamente especializada, como tambm, face indisponibilidade de recursos
suficientes, o governo supre to somente as necessidades bsicas da populao de baixa
renda, mantendo-a no territrio por ela apropriado, ainda que sob condies inadequadas.
Trs diretrizes da Poltica Urbana apontam para a promoo da discriminao das
camadas mais pobres, sob a proposta de que devem ser considerados setores da cidade com
caractersticas prprias e diferenciadas do restante da cidade.
Paralelamente a estas constataes que permitem refletir profundamente sobre as
relaes de submisso da sociedade (visto que, conforme afirmado na Introduo, os
legisladores so representantes dos diversos segmentos da populao) com o poder
econmico, cabe tambm refletir sobre o processo de ocupao do territrio brasileiro e a
herana da advinda.
A nossa colonizao foi fundada na espoliao e o estabelecimento do homem na
terra sempre se deu ao acaso ou vinculado ao interesse imediato de negcio rentvel.
Conforme se observa do breve caminhamento ao longo dos sculos, pode-se
perceber que a rede de cidades brasileiras, longe de ser ordenada sob uma perspectiva de
ocupao territorial e de distribuio funcional/produtiva, sempre esteve vinculada
explorao dos bens naturais ou de produo economicamente rentvel para uma elite
dominante.
O estabelecimento de ncleos urbanos vinculados ao interesse econmico
controle do territrio, aldeamentos jesuticos, vilas de tropeiros nos caminhos das
Bandeiras, as cidades das minas, os povoamentos de estao as cidades rodovirias em
geral demarcando caminhos, demonstra o descaso com a necessidade de ordenamento do
territrio sobre o estabelecimento slido de um locus de produo e controle do excedente
para melhoria das condies de vida da populao, direcionado ao bem estar e bem viver
do homem.
Neste sentido a prpria histria brasileira mostra uma sociedade pouco estruturada
para estabelecer regras de conduta de interesse social, o que talvez seja o reflexo direto das
constataes da vinculao das diretrizes da Poltica Urbana, estabelecida na Constituio
para o territrio nacional, com a ideologia neoliberal.
Dessa forma possvel afianar que a Poltica Urbana e sua regulamentao
estejam, apesar de sua roupagem de cunho de interesse social, aptas produo de cidades
globais, mais do que da ordenao dos espaos urbanos para reduzir as disparidades sociais
e propiciar melhor aparelhamento de funes da cidade para atendimento s vrias
camadas da populao.

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