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1 Introduo
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outros trabalhos do autor e de outros, citados no texto, tornando a
apresentao muito mais sinttica e breve, como o acordado para o
Seminrio a que se destina.
2 Conceituar e Contextualizar
Perante temas com tanto apelo ideolgico, como questo agrria e seu
conexo- reforma agrria, convm que iniciemos lanando redes conceituais
apropriadas, que nos permitam capturar com certa segurana a classe de
fenmenos ora objeto de problematizao.
1
Para uma abordagem sinttica dos regimes fundirios em sucesso no Brasil ver CNBB (2010), op.cit.
pgs. 27/37.
2
H pouco mais de meio sculo formulou-se esquerda do espectro ideolgico,
a chamada Questo Agrria Brasileira, vista poca2 como da inadequao
da estrutura agrria vigente (Regime Fundirio da Lei de Terras de 1850,
plenamente recepcionado pelo Cdigo Civil (1915...) e pelas Constituies do
perodo republicano, incluindo a de 1946), relativamente: 1) s condies de
vida e de trabalho das populaes rurais, por um lado; e 2) e ainda sobre a
presumida incapacidade dessa estrutura agrria de prover excedentes
produtivas s necessidades da industrializao e da urbanizao ento em
plena evidncia. Essa segunda vertente da questo agrria, como se ver
adiante, obtm como resposta do sistema poltico e social a modernizao
conservadora da agricultura como estratgia de Estado, com explicita negao
de mudana da estrutura agrria.
2
Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB
(2010), op.cit. pg. 25-30. Ver tambm Delgado, G. (2001) op. cit.
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configurar uma nova questo agrria. Em segundo lugar, preciso discernir
sobre as condies necessrias de esses problemas evolurem esfera
pblica poltica, de maneira a suscitar a mudana da estrutura agrria, que o
cerne da reforma agrria.
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dos anos 60 do sculo passado; contm novidades que precisam ser
resgatadas. Recolocam-se historicamente os problemas da estrutura agrria
atuais em novo contexto. Precisamos examin-los luz do ciclo histrico
contemporneo, cotejando o regime fundirio institudo em 1988 com as
normas da economia poltica dominantes, observando criticamente seus
problemas.
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florestas pblicas, dependem essencialmente das normas regulamentares de
poltica agrria e das regras e prticas da administrao pblica, na ausncia
das quais os princpios e diretrizes constitucionais so incuos.
3
Para uma analise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas
dcadas ver Delgado, Guilherme C. (2012), op.cit. p. 97/102.
4
Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo ps-constituinte
so objeto dos captulos 4,5 e 6 de Delgado (2012), op.cit.
6
Emendas Constitucionais (PECs)5 tende a relativizar as regras constitucionais
originrias e o Poder Judicirio extremamente lento em interpretar o regime
fundirio; ou ainda faz obsequioso silncio sobre o efetivo no cumprimento da
funo social da propriedade fundiria, que fonte de legitimidade do direito de
propriedade, segundo seu conceito constitucional.
5
No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o
Projetos de Cdigo Florestal relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de
regulamentar o Art. 186 (Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e PEC 215/2000 (Terra Indgena)
6
No ltimo perodo intercensitario do IBGE 1996-2006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria
para o Brasil manteve-se praticamente inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.
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4 O que Essencial Reforma Agrria na Atualidade
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Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4- Perodo de Transio Da
Modernizao Conservadora Economia do Agronegcio
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desde os anos 2000, causa eficaz de uma nova questo agrria. A estratgia
da completa mercadorizao dos espaos da natureza contm uma
contradio to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que o
prprio constituinte brasileiro j havia institudo, que para realiz-la, na prtica
se destroem as condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico,
ainda que de maneira subreptcia.
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Grande Transformao e em vrios outros ensaios8, so tambm objeto de
reao de autodefesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta social e
poltica, tendo em vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a
norma mercantil em todos os espaos sociais e materiais.
8
Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit.
9
Para uma anlise da estruturao, alcance e limites da Seguridade Social: Redefinido o alcance de
cidadania ver Delgado, G. Jaccoud, Luciana e Nogueira, Roberto P. (2009), op.cit.
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relaes de trabalho pela via dos direitos sociais bsicos da Sade Pblica, da
Educao bsica, da Previdncia e Assistencial Social e do Seguro
Desemprego
10
O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA
e a tese de emancipao dos assentamentos antigos mediante transferncia do domnio das terras s
famlias precisamente a consumao da tese de mercadorizao, at mesmo dos assentamentos
agrrios.
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O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
5- CONCLUSES
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Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas
autnomos. Ambos se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O
primeiro reflete uma determinada leitura de problematizao da estrutura de
propriedade, posse e uso da terra, historicamente identificada, por sujeitos
sociais determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa
estrutura agrria, originalmente associada leitura da questo agrria
prviamente declarada. Mas o embate poltico da reforma agrria e o contedo
scio-econmico da questo agrria seguem itinerrios histricos prprios.
Podem no coincidir no tempo histrico determinado a relao original da
questo agrria e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea
dos problemas centrais da estrutura agrria.
Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado
com vistas reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX),
reciclada nos anos 80 (perodo pr-Constituinte), passa por fases histricas de
forte negao (perodo militar) ou desconstruo ( anos 2000). Mas so nestes
perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam as tendncias
mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos
sociais e ambientais contemporneos.
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absoluto de propriedade, posse e uso da terra., legitimando em contrapartida o
conceito da terra como bem social
BIBLIOGRAFIA CITADA
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2- Delgado, Guilherme C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio
no Ps-Guerra:Um Estudo da Reflexo Agrria in
ESTUDOS AVANADOS USP N. 43, SET/DEZ
2001
3 Delgado, Guilherme C., Jaccoud, L. e Nogueira, R. (2009) Seguridade
Social: Redefinindo o alcance da Cidadania, in Polticas
Sociais: Acompanhamento e anlise n. 17 Vol. 1, IPEA,
2009.
4 Delgado, Guilherme C. (2012) Do Capital Financeiro na Agricultura
Economia dos Agronegcio: Mudana Cclicas em Meio
Sculo (1965-2012) Porto Alegre Ed. UFRGS-PGDR,
dez de 2012.
5 Polany, Karl (2000) A Grande Transformao As Origens da Nossa
poca Rio de Janeiro, Ed. Campus, 2000.
6 - Polany, Karl (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos (
Polony, Karl Levilt (org). Rio de Janeiro, CONTRAPONTO
Ed. 2012.
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