O Estado Como Cliente: Interesses Empresariais Na Coprodução Da Inspeção Escolar

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O ESTADO COMO CLIENTE: INTERESSES EMPRESARIAIS NA

COPRODUO DA INSPEO ESCOLAR
Eneida Oto Shiroma1
Resumo
Este artigo aborda o fornecimento privado de servios pblicos sob a forma das
parcerias pblico-privadas construdas pelo governo britnico para realizar inspeo
de escolas. Examina os interesses das empresas privadas pela inspeo e os do
Estado para terceiriz-la. Pesquisamos as empresas contratadas para inspecionar
escolas e analisamos, com base no referencial marxista, suas articulaes com o
Estado para explicar os interesses privados na coproduo de polticas pblicas.
Estas redes de organizaes pblicas e privadas constituem novas arenas de
produo de acordos, polticas e formas de governar a educao.
Palavras-chave: Trabalho e educao. Parcerias pblico-privadas. Terceirizao.

Redes de polticas pblicas. Coproduo.
Abstract
This article examines the private delivery of public services stimulated by public-
private partnerships promoted by the British government for school inspecting. It
discusses the private firms interests in inspecting schools and the States interest in
externalize the inspections. Based on Marxists theories, I researched the four
enterprises and analyzed their links with State in the policy networks to explain the
private interests on the coproduction of public policies. These join public and private
organizations constitute new arenas of policymaking and expresses new modes of
governance in education.
1
Doutora em Educao pela UNICAMP. Professora do Departamento de Estudos Especializados em
Educao e do Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal de Santa
Catarina. Bolsista Produtividade em Pesquisa do CNPq. Pesquisadora do Grupo de Estudos sobre
Poltica Educacional e Trabalho (GEPETO/UFSC). E-mail: <eneida.shiroma@ufsc.br>.
TrabalhoNecessrio www.uff.br/trabalhonecessario; Ano 13, N 22/2015.

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Keywords: Work and education. Public-private partnerships. Outsourcing. Policy

networks. Coproduction.
Introduo
A inspeo de escolas prtica antiga na Inglaterra. Desde 1830, a rainha

nomeava inspetores para a tarefa que recebiam a alcunha de Her Majesty Inspector
(HMI). Essa figura ainda existe, mas a partir de 1992 passou a atuar no Office for
Standards in Education, Childrens Services and Skills (Ofsted), um rgo do
Departamento da Educao responsvel por inspecionar e regular as escolas e
provedores de servios educacionais para bebs, crianas, jovens e formao de
professores. O Conselho do Ofsted reporta-se diretamente ao Parlamento e alega
ser uma instncia independente do governo. Em 1993, o Ofsted comeou a
terceirizar as atividades de inspeo. Organizaes privadas foram contratadas para
inspecionar as escolas da Inglaterra por perodo determinado, atualmente de seis
anos, estabelecido em contratos de gesto.
Parcerias pblico-privadas foram incentivadas no governo de Blair (1997-
2007) e se popularizaram em funo dos incentivos participao de mltiplos
atores na gesto pblica. Este modelo de gesto caracteriza-se por uma forma de
governar por meio da formao de redes entre organizaes do Estado e da
sociedade civil. Denominada nova gesto pblica, sua importncia foi ressaltada por
Organizaes Multilaterais (OM) e foi disseminada para vrios continentes
inspirando as reformas de Estado da dcada de 1990.
Em 2003, o Frum Econmico Mundial (FEM) criou um programa intitulado
Partnerships for Education para estimular o engajamento do setor privado,
instituies acadmicas e organizaes no-governamentais (ONG) na gesto de
recursos e habilidades. Parcerias dessa natureza consubstanciaram a ideia de

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educao como um servio pblico que pode ser fornecido por organizaes sociais
privadas. Na reunio do FEM de 2007, em Davos, foi estabelecida uma parceria
entre o Frum e a Unesco para alcanar as metas do Educao para Todos,
enfatizando as contribuies do setor privado na educao pblica (DRAXLER,
2008). V-se que o engajamento de empresrios com polticas sociais em prol da
educao no uma iniciativa espontnea, mas globalmente orquestrada por
lideranas econmicas. Para Beder (2006, p.1), o propsito do FEM assegurar
que os interesses corporativos avancem sobre outros e minem os processos
democrticos de se decidir prioridades e polticas de governo. Segundo a autora, as
empresas do FEM controlam mais de um bilho de dlares, compartilham
informaes, ideias, planos e fazem alianas e redes que so centrais na formulao
de uma agenda global.
Tendo em vista conhecer o interesse do capital em se engajar na rea da
inspeo escolar, realizamos uma pesquisa documental e bibliogrfica sobre o
Ofsted na Inglaterra. Os gastos do governo com inspeo em todos os setores do
servio pblico aumentaram de 150 milhes para 550 milhes no perodo de 1998
a 2003 (DAVIS; MARTIN, 2008). Considerando somente a inspeo no setor da
Educao, o montante aplicado cresceu de 88 para 201 milhes, no mesmo
perodo. Esse aumento de gastos no era justificvel perante o pblico. Assim, no
planejamento estratgico de 2011-2015, o Ofsted anunciou um plano de reduo
gradativa do gasto pblico com inspeo de 185 para 143 milhes em 2015
(OFSTED, 2011, p.22). Informou que os custos com inspeo e regulao haviam
diminudo em relao a 2003-2004 e pretendiam reduzir mais 30% at 2015. Alegou-
se que contratar provedores externos para o servio de inspeo permitiria que o
Ofsted realizasse mais inspees, de forma mais barata e eficaz.
O estudo sobre inspeo escolar incitou vrios questionamentos: Quais os
interesses de grandes empresas privadas pela inspeo escolar considerando que
lucrariam mais explorando outros setores? Qual o interesse do Estado em terceirizar
as inspees? Para responder essas questes, analisamos as parcerias formadas

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pelo Ofsted e empresas privadas, examinando sua composio, abrangncia e
relaes organizacionais.
Empresas privadas no provimento de servios pblicos
Sujeitos e organizaes se associam para interferir em determinada rea que

no sua rea fim, com alguns interesses. Para conhecer a rede de envolvidos com
as inspees escolares compilamos estudos, informaes de domnio pblico nos
websites das empresas, do Ofsted e pesquisas na internet que permitissem
evidenciar os relacionamentos entre pessoas e organizaes. Procurei conhecer o
perfil das organizaes que dela participam, seus clientes, parcerias, mercados em
que atuam, outras instituies com quem travam relaes comerciais e a trajetria
profissional de seus dirigentes pelos setores pblico e privado.
Durante a realizao da pesquisa2, em 2012, quatro empresas privadas
Serco, Tribal, CfBT e Prospects - realizavam a inspeo de escolas, creches e
instituies de educao infantil na Inglaterra. A diviso de estabelecimentos a
serem inspecionados por cada empresa geogrfica. A instituio de caridade
Centre for British Teachers (CfBT) inspecionava escolas do norte do pas, Tribal as
do Sul e algumas instituies de educao infantil; a empresa Serco as escolas da
regio central e a Prospects as instituies de educao infantil das regies central e
norte do pas. O Quadro 1 indica o tempo de atuao e experincia das contratadas,
em 2012, na rea da educao e na atividade especfica de inspeo escolar, bem
como o faturamento e quadro de funcionrios das empresas.
2
Pesquisa de ps-doutoramento realizada na Universidade de Oxford (2012-2013) sob superviso de
Jenny Ozga, com apoio do CNPq.

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Quadro 1 - Provedores do servio de inspeo de escolas inglesas

Empresa rea Experincia Experinci Receita em 2011 Empreg
com a com (milhes ) ados
Educao inspeo
(anos) (anos)
Cfbt Norte 47 19 150 m 2000
Tribal Sul 20 16 110.8 m 2500
31,7 m (em
inspeo)
Serco Centro 10 3 3 bilhes 100.0
55 m (inspeo) 00
Prospects Centro e 17 2 80 milhes 1300
Norte 71 m (inspeo)
Fonte: Ofsted e websites das empresas. Elaborao prpria.
No que tange natureza jurdica das provedoras, a Cfbt uma instituio de

caridade, Prospects uma empresa privada que vende servios educacionais
(treinamento, desenvolvimento profissional, materiais), Serco e Tribal so empresas
que atuam nos mais diversos setores e pases.
A despeito da diferena de tamanho, abrangncia de setores, as quatro
empresas tm uma caracterstica em comum, so privadas e especializadas em
fornecer servios para governos do Reino Unido, Oriente Mdio, Estados Unidos e
Europa. Prestam servios em vrias reas - sade, defesa, transporte, pedgios,
controle de trfego, aviao, ferrovias, agencia espacial, metr, hospitais,
Informtica, Comunicaes, Contabilidade - e tambm em educao.
A Cfbt inspeciona escolas pblicas e independentes, centros de formao de
professores e educao infantil. Emprega cerca de 700 inspetores base de
contratos temporrios que variam de 20 a 120 dias por ano (LAWN, 2013). Sua
misso fornecer pensamento de liderana para governos, gerenciando e
apoiando seus programas de implantao de reformas nacionais. Trabalham com
desenvolvimento curricular, capacitao, reformas estruturais e melhoria de escolas,

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fortalecimento institucional e sustentabilidade, participao comunitria,
desenvolvimento de parcerias pblico-privado exitosas e assessoram reformas em
contextos ps-conflito.
Prospects uma companhia lder no ramo de educao, treinamento e
emprego atuando tanto nacional quanto internacionalmente. Seus servios incluem:
orientao de carreira para jovens e adultos; orientao e aconselhamento;
programa para reingresso de desempregados no mercado de trabalho, extensa
gama de consultorias educacionais para melhoramento de servios e inspeo da
educao infantil. A Prospects busca inspirar sucesso nos indivduos por meio de
educao diversificada e dinmica, orientao e servios de treinamento e emprego
e inspirar sucesso nas organizaes, por meio de solues criativas focadas na
excelncia e resultados duradouros. So reconhecidos pela expertise em gesto de
eventos, recrutamento e recursos educacionais. Prospects adquiriu recentemente
59,4% das aes da Zero One Data, companhia de software que fornece sistemas
de internet e aplicativos mveis. Dentre seus grandes clientes encontram-se a Royal
Air Force, Tesco, B&Q, Jaguar Land Rover e a British Gs. Em 2010, a Prospects foi
contratada pelo Ofsted para inspecionar cerca de 55.000 fornecedores de educao
infantil pr-escolas, creches e centros infantis na regio central e norte da
Inglaterra. Em 2012, empregava mais de 200 inspetores e fornece consultoria,
treinamento, assessoria e orienta organizaes voluntrias, pblicas ou privadas que
pretendem expandir seus negcios na rea da educao infantil. Prospects foi
includa no rol de contratadas pelo Departamento de Educao para ser conselheira
e agenciadora de solues para as academies com desempenho insuficiente
trabalhando com os atuais e novos mantenedores.
Tribal empresa lder no provimento de sistemas e solues para mercados
de educao, treinamento e aprendizagem. Constroem software e fornecem servios
para melhorar a educao no Reino Unido e exterior. A misso da Tribal criar,
construir e oferecer ampla variedade de servios e produtos baseados em tecnologia
de classe mundial que contribuam para a excelncia na prestao de servio nas

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reas de educao, aprendizagem e treinamento. A Tribal responsvel pela
inspeo de quase um tero das escolas pblicas britnicas, emprega 1200
inspetores e realiza cerca de 25 mil inspees ao ano. Em 2010, Tribal assinou outro
acordo para inspecionar instituies para a infncia que lhe permitiu empregar 245
ex-inspetores do Ofsted como parte do contrato (LAWN, 2013). A Tribal pode ser
classificada como um edubusiness. Em funo de sua experincia com inspeo
desenvolveu um programa de melhoramento escolar, com suporte tecnolgico que
promete transformar a escola, articulando resultados, processos e cultura para
aprimoramento do desempenho. Em sua loja virtual, a Tribal vende softwares
educativos para diagnstico, incluindo ferramentas para auto avaliao. Em dois
anos, a empresa pretende dirigir sua prpria rede de academies. A Tribal tambm
atua no exterior, principalmente no Oriente Mdio, e s em Abu Dhabi possui
contratos de 6 milhes para conduzir inspees escolares.
A Serco uma grande companhia com mais de 50 anos de experincia no
fornecimento de servios. Opera nas reas de transporte pblico e privado, balsas e
trens, aviao, aeroportos, controle de trfego areo, aviao, armamento militar e
nuclear, prises, centros de deteno de imigrantes, hospitais e escolas. Em 2009, a
Serco foi selecionada pelo Ofsted para inspecionar escolas, faculdades de educao
continuada e organizaes de formao profissional na regio central da Inglaterra.
Este contrato de inspeo pelo perodo de seis anos foi de 55 milhes. Embora no
possua experincia em escolas, a Serco tem expertise em servios de gesto e
possui contratos de gesto em outras reas como prises e hospitais. A empresa
destaca como pontos fortes suas equipes de gesto, logstica, softwares, sistemas
inovadores, automao e tecnologia e revela as vantagens de realizarem negcios
em setores diversificados. Procuram construir um portflio balanceado de contratos
em diversas reas, pois isso reduz os riscos da exposio s flutuaes do mercado
e amplia oportunidades na medida em que lhes permite transferir expertise de um
mercado a outro. Procurando aprofundar a investigao sobre as relaes entre

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empresas e o governo, examinamos a trajetria profissional dos diretores das quatro
provedoras externas e dos conselheiros do Ofsted.
A trajetria dos diretores pelo pblico e privado
Os diretores da Cfbt e da Prospects possuem longa experincia na rea da

educao. So professores, ex-inspetores, gestores de escola, conduziram reformas
na rea do currculo e avaliao, assumiram cargos administrativos ou consultivos,
foram diretores de conselho Curador, frum de escolas entre outros. Alguns
trabalharam como consultores em Organizaes Multilaterais, rgos regionais e de
governos. Em contrapartida, os diretores das empresas Tribal e Serco possuem
experincia em outras reas - contabilidade, administrao de empresas -, mas no
em educao. Seus diretores trabalharam nas maiores empresas de consultorias:
Pricewaterhouse Coopers, Deloitte and Touche, KPMG, Ernst & Young, Arthur
Andersen, Gemalto. Essas firmas de consultoria, somadas a McKinsey, Grant
Thornton e Hay Group tem escritrios em mais de 140 pases e atingem faturamento
da ordem de 120 bilhes de dlares. Outros diretores vieram do setor pblico e
muitos possuem assentos em instituies pblicas como Conselhos Municipais,
Assembleias e Local Education Authorities.

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Figura 1 - Trajetria dos diretores das quatro provedoras de inspeo
Fonte: Websites das empresas e dos diretores. Elaborao prpria.
As experincias dos diretores nessas diversas reas confluem nas reunies e

se potencializam nos contatos em redes, espaos em que conselheiros,
representantes e tomadores de deciso dessas organizaes pblicas e privadas
trocam informaes, dados e conhecimento e definem prioridades, estratgias, e
metas.

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Em 2012, o quadro de diretores do Ofsted era composto por dez membros.
Os mais antigos deste grupo pertenciam ao quadro diretivo do Ofsted desde 2006,
eram John Roberts e Museji Takolia, o primeiro foi membro do Conselho Consultivo
do Royal Mail Group e o ltimo, funcionrio pblico do Cabinet Office3. A maioria dos
membros fora indicada para o Ofsted em 2011, incluindo a Baronesa Morgan of
Huyton que j foi Ministra de Estado, porta-voz do Governo para Assuntos da Mulher
e membro vitalcio da Cmara dos Lordes do parlamento.
Analisando a trajetria profissional dos membros encontramos ex-professores
e diretores de escolas, diretores do Instituto de Educao de Londres, governors of
school, membros de conselhos de organizaes pblicas, mas tambm diretores e
profissionais de companhias privadas. Este know-how acumulado potencializa as
atividades das empresas em que atuam para entrar ou abrir novos mercados criando
sinergias. As companhias aproveitam este mix de experincias de seus dirigentes
cultivadas em outras reas - consultorias, contabilidade, auditoria, couching. Eles
no tm experincia em educao, mas possuem vasta em contabilidade, gesto,
administrao, cujos princpios e racionalidade imperam na lgica do trabalho da
inspeo. Isso acarreta implicaes para o desenvolvimento de inspees em
escolas: trazem a cultura da inspeo, eficincia, resoluo de problemas, gesto
por resultados da empresa privada para a gesto da educao pblica.
Para justificar sua interveno como leigos na Educao, os empresrios, se
afirmam independentes. A participao de empresas em redes estimula no
apenas a troca de informaes, mas amplia a rede de relaes entre as empresas
provedoras e o governo. A legitimidade de suas avaliaes e inspeo, bem como
propostas e recomendaes provem dos profissionais e experts da rea com quem
trabalham. As empresas que fazem a inspeo contrataram diretores aposentados
ou que deixaram o servio pblico tendo trabalhado em Local Education Authorities,
no Departamento de Educao, nas Diretorias de Curriculum e Avaliao, e
3
O Cabinet Office o departamento do Governo do Reino Unido responsvel pelo apoio ao primeiro-
ministro e do Gabinete do Reino Unido

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inclusive, ex-inspetores, como Sir Jim Rose, aposentado do setor pblico e diretor
da Cfbt. Em funo da larga experincia na educao pblica, dominam
conhecimentos especficos e os mecanismos institucionais do mtier, conhecem
quem quem e o funcionamento do sistema.
Outro aspecto evidenciado na anlise da trajetria dos diretores das quatro
empresas a quantidade de relacionamentos que tiveram com bancos, instituies
financeiras, consultorias. A quantidade de ligaes recorrentes entre determinado
grupo de atores, indica que eles tm ou tiveram muitas situaes de encontro e troca
de informaes, discusso, decises discutidas em conselhos, rgos, fruns,
parcerias em eventos, publicaes, empreendimentos. Observando a grande
permeabilidade entre pblico e privado indaga-se: qual o interesse de dirigentes
dessas grandes companhias do setor produtivo, com trajetria por corporaes
bilionrias, adentrarem no ramo de provimento de inspees escolares? E quais os
interesses do governo em contrat-las para a inspeo? Qual a legitimidade de se
contratar no-educadores para avaliar o trabalho de educadores?
Interesses subjacentes terceirizao da inspeo
O relatrio anual da Tribal de 2011 apresenta dados interessantes para a

anlise. Parte considervel da receita da Tribal, 28,5%, provem dos servios de
inspeo. Em sua estratgia para o binio 2010-2011, anunciou que pretendia
reduzir o escopo das atividades de quatro para apenas duas - tecnologia e servios
de modo que os produtos tecnolgicos aumentassem a eficcia dos servios
ofertados e o provimento de servios alavancassem demandas por novos produtos e
tecnologias a serem desenvolvidos, impulsionando a inovao. Essa estratgia da
Tribal expressa bem a ideia de sustentabilidade mencionada por Martin e Thompson
(2010, p. 35) que se refere habilidade da empresa identificar reas em
desenvolvimento e gerao de receitas em longo prazo. Empresas visam

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arrebanhar contratos com o governo que tenham potencial para desencadear uma
longa cadeia de servios pblicos que possam ser providos pelo setor privado.
Neste sentido, podemos inferir que as empresas provedoras de inspees atuam de
dois lados: demandam e oferecem produtos e servios para o Estado. Possuem
acesso privilegiado a informaes sobre o que e ser demandado no setor
equipamentos, softwares, formao inicial e continuada de professores, gestores,
lideranas, desenvolvimento profissional, avaliao, certificao o que lhe
permitem desenvolver cursos, material didtico, workshops, tecnologia e
consultorias nessas reas.
Draxler (2012, p.54) elenca os principais objetivos das corporaes ao
estabelecer parcerias com o setor pblico: fortalecer a imagem da empresa;
aproximar-se dos tomadores de deciso do setor pblico em contexto no-comercial;
penetrao em novos mercados; reduzido escrutnio comparado a atividades
contratuais e principalmente, ter fcil acesso a informaes sobre planejamento no
setor pblico. No caso em tela, podemos inferir que realizando as inspees, as
empresas privadas obtm acesso tanto aos dados das escolas quanto aos planos do
Governo, podendo intermediar informaes, podem identificar problemas, produzir
ou indicar solues ou outros fornecedores para o governo. Em suma, essas
empresas funcionam como corretoras de informaes que tem grande valor no
mercado. Essa possibilidade lhes garante enorme vantagem competitiva, usada
como marketing de consultoria e selo de garantia de qualidade e eficincia, afinal,
foram selecionadas para prestar servios ao Governo. Seu poder potencializado
pelo fato de no serem meras fornecedoras de servios, mas, como inspetoras, tem
possibilidade de sugerir o que deve ser reformado no sistema educacional. Ou seja,
alm de prestarem servios, por identificarem os problemas, podem ser as primeiras
a oferecem solues ao governo.

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Coproduo, cogerenciamento e co-governana
Para avanar na anlise da rede Ofsted e discutir os interesses das

provedoras e do governo, recorremos aos conceitos de coproduo, cogerncia e
de redes tcnico-econmicas. O conceito de coproduo, desenvolvido
originalmente por Elinor Ostrom na dcada de 1970, foi usado para descrever e
delimitar o envolvimento dos cidados na produo dos servios pblicos,
considerando que a produo de servios, em contraste com a de mercadorias,
torna-se difcil sem a ativa participao dos beneficirios do servio (PESTOFF,
2012). Definies mais recentes sobre coproduo designam o mix de agentes do
servio pblico e cidados que contribuem para a proviso de servios pblicos ou a
parceria entre cidados e provedores.
A coproduo puxada pela demanda e orientada pelo cliente. uma
produo de servios que em sua concepo leva em considerao as
preferncias do usurio, portanto tem mais possibilidade de atender s suas
expectativas de qualidade, representando uma prestao de servio customizada,
enxuta, sob medida. Alm da aparncia democrtica, de dar voz ao beneficirio,
essa estratgia favorece a reduo de reclamaes, alivia tenses na medida em
que redistribui as presses, tira o Estado da linha de frente das reivindicaes e das
crticas da populao.
A ideologia do trabalho em rede com participao do chamado Terceiro Setor
envolta por slogans como democracia, cidadania, coeso social, empoderamento
produz o ocultamento da destinao de recursos pblicos para o privado que passa
despercebida ofuscada pelo brilho sedutor do contedo e forma do que promete:
envolvimento da sociedade civil no provimento de melhores servios, personalizados
ao contribuinte.
Avanamos na hiptese de que o interesse das provedoras pela inspeo no
apenas para serem coprodutoras do servio de inspetoria, mas para
desenvolverem cogerncia (PESTOFF; BRANDSEN, 2008) visando atingir a co-

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governana (MANFREDI; MAFFEI, 2008). O termo coproduo caracteriza o mix de
atividades realizadas por agentes do servio pblico, profissionais e por cidados
para o provimento do servio. A partir do conceito de coproduo, Brandsen e
Pestoff criam uma derivao de modos de cooperao a partir de seu
desmembramento em trs manifestaes potenciais: coproduo, cogerncia e co-
governana. Todas dizem respeito ao tipo de operaes em que o Terceiro Setor
influencia diretamente a prestao dos servios pblicos populao. Coproduo,
em sentido restrito, refere-se aos arranjos e mecanismos que possibilitam que os
cidados sejam envolvidos de alguma forma na produo dos servios que utilizam;
cogerncia nos servios pblicos, refere-se aos arranjos formados por organizaes
do terceiro setor com agencias pblicas ou por empresas privadas que provem
servios junto com o Estado visando lucro (PESTOFF; BRANDSEN, 2008). J a co-
governana refere-se aos arranjos em que as organizaes filantrpicas ou
lucrativas atuam com rgos pblicos participando no s da oferta de servios, mas
tambm de seu planejamento e tomada de decises, ou seja, tornam-se partcipes
da governana. Essa prtica viabilizada pela formao de redes tcnico-
econmicas definidas como um conjunto coordenado de atores heterogneos
(laboratrios pblicos, centros de pesquisa tecnolgica, empresas, organizaes
financeiras, usurios e governos) que participam coletivamente na concepo,
desenvolvimento, produo e distribuio ou difuso de procedimentos para produzir
bens e servios, alguns dos quais levam a transaes mercantis (CALLON, 2001, p.
86).
Especificidades da terceirizao da inspeo escolar
Empresas privadas investem neste tipo de parceria que pode render-lhes

contratos de prestao de servios, acesso a informaes, venda de produtos,

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negcios lucrativos tendo o Governo como cliente. Parcerias pblico-privadas
servem como um cavalo de Tria para privatizar responsabilidades do governo
(GINSBURG, 2012, p. 70). Semelhante ao que ocorre no setor industrial, h muitas
vantagens para cliente e fornecedores neste negcio. As fornecedoras encontraram
uma infraestrutura pronta para operar num setor em que, praticamente, no h
riscos. Contudo, ressaltamos que a relao que ocorre entre o Ofsted e as empresas
contratadas para realizar a inspeo escolar difere da terceirizao que ocorre no
setor produtivo.
As empresas provedoras da inspeo esto interessadas na licena para
atuar em nome do Governo, mas no desejam, em absoluto, usar o rtulo do
governo, para evitar que a imagem do governo seja associada sua logomarca,
portanto, insistem em afirmar a sua independncia. Assumem-se como sociedade
civil interessada em melhorar a qualidade da educao. Essas empresas
conseguiram no s penetrar num mercado protegido, mas conquistaram a
exclusividade para realizar as inspees junto ao Ofsted.
As indstrias optam pela externalizao de servios visando reduzir custos e
pessoal, numa lgica da produo enxuta, terceirizando funes no diretamente
ligadas qualidade do produto final, no essenciais para a atividade fim. Terceiriza-
se servios limpeza, telefonia, vigilncia, divulgao, distribuio, escoamento da
produo para que a empresa me possa concentrar esforos no que
estratgico, o planejamento da produo, pesquisa e desenvolvimento de novos
produtos e servios. Em contraste, no caso da inspeo escolar britnica, a
externalizao ocorre justamente na funo considerada crucial para a qualidade, a
inspeo nacional de escolas. Deste modo, so os provedores externos que por
meio deste contrato com o Estado ganham ideias, constroem demandas e
mercados para seus produtos e servios.
Outra diferena em relao terceirizao industrial a ser observada que as
provedoras da inspeo no so meras executoras de servios especificados, no
esto subordinadas a parmetros preestabelecidos. Ao serem contratadas,

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transformam-se em coprodutoras, co-designers da inspeo, junto ao Ofsted.
Coproduo em educao, devido natureza e especificidades do trabalho
pedaggico, requer participao ativa. O provimento de servios (delivery service)
em educao, no um mero fornecimento, no pode ser reduzido ao simples fazer;
envolve pensar, planejar, definir a melhor forma de se realizar o trabalho e requer
tomada de decises que no so meramente tcnicas. Mais do que executor de
inspees programadas, atuar com o Ofsted transforma essas empresas privadas
em coprodutoras da poltica educacional pblica.
O planejamento e execuo da inspeo escolar exige que seus dirigentes
realizem reunies, discutam o modelo e a estrutura da inspeo, os focos e
mecanismos, as provedoras externas precisam acessar, portanto, informaes
estratgicas do governo e se tornam co-designers das inspees. A coproduo da
inspeo pode ser entendida como uma via rpida para essas empresas privadas
tornarem-se co-planejadores de polticas, participes da governana da educao
pblica. Podemos inferir que outra consequncia deste tipo de terceirizao na
educao, alm da mercantilizao de servios a reduo de poder pblico na
definio de polticas pblicas. Os interesses do setor privado sobre a rea
educacional extrapolam em muito a cobrana de mensalidades.
Alm da inspeo, o desenvolvimento de pesquisas, consultorias, produo
de avaliaes e de solues para os problemas identificados so mercados em
potencial para as empresas privadas estabelecerem novos negcios, tendo o Estado
como parceiro ou cliente. As provedoras externas da inspeo tambm esto
envolvidas com a realizao de pesquisas em parceria com OMs. A Cfbt, por
exemplo, possui parceria com o Banco Mundial (BM) que no recente, porm foi
reforada em 2011, com o lanamento do SABER (Systems Approach for Better
Education Results), parte da estratgia do BM para a Educao at 2020.
A Cfbt assume a misso de engajar o setor privado na educao. Essa
investida tende a evanescer as fronteiras entre pblico e privado, imprimindo um
compartilhamento do trabalho, das responsabilidades e demandando reformas nos

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dispositivos poltico-jurdicos para abarcar os novos arranjos estabelecidos entre
organizaes estatais e no estatais. No campo Regulao, em seu website, a Cfbt
explicita as disposies necessrias para ingresso das empresas privadas nesse
mercado, elencando aes que os Estados nacionais podem fazer para estimular o
recrutamento de fornecedores no estatais e estabelecer uma competio
saudvel entre os concorrentes. Alegam que os sistemas efetivos dispem de
caractersticas como: leis e regulamentaes que apoiem efetivamente a proviso
no estatal; mltiplas autorizaes independentes que assegurem avaliao objetiva
dos novos fornecedores; processos claros para encorajar o ingresso, transparncia
e fortes incentivos financeiros para os bons fornecedores entrarem nesse mercado.
Alm de fornecer servio pblico de inspeo, essas empresas, com apoio
das agncias multilaterais, esto se engajando na produo da regulamentao, na
redefinio de polticas pblicas e do modo de fazer poltica. A Cfbt e o BM
recomendam aos Estados nao que o papel principal dos Ministros trazer seus
valores para informar objetivos e metas mais que tticas e mtodos, onde a anlise
de experts deve desempenhar o papel mais importante (PERRY et al, 2010, p.5).
Observa-se a completa inverso de funes: em vez do Estado regular as atividades
da iniciativa privada, assiste-se empresas privadas produzindo diretrizes, definindo o
que escolas, professores e at os ministros devem fazer. Tais mudanas exprimem
o poder do capital nas redes de polticas pblicas [policy networks] e a emergncia
de redes de governana. Nesta perspectiva, governos de quaisquer pases podem
ser vistos como clientes em potencial por estes empreendedores, representantes do
capital sem fronteiras.
A internacionalizao uma estratgia dessas empresas e condio para a
expanso dos negcios. Em 2012, a Cfbt e Tribal foram as empresas selecionadas
para inspecionar as escolas britnicas em atividade no exterior. Isso no novidade
para empresas que j possuam extenso portflio de negcios em outros pases e
procuram expandir e diversificar mercados. Elas atuam em setores diversificados e
beneficiam-se da troca de experincia entre eles, construindo com a

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internacionalizao da prestao de servios, diversas pontes entre reas, setores,
naes. Segundo a OECD, em 2010, o Reino Unido foi o segundo maior exportador
de produtos e servios de educao (ROBERTSON; VERGER, 2012, p.106).
O site do BM em parceria com a Cfbt disponibiliza orientaes sobre como
identificar necessidades na rea da educao, e fornece aos interessados um mapa
interativo para obteno de informaes georeferenciadas de investimento privado
em todos os pases. Lembremos que os resultados das inspees, bons ou ruins,
geram necessidades para as escolas, professores, pais, alunos e para o Estado;
necessidade de melhorar, de manter os indicadores, de mudar, de avanar, de dar
uma resposta sociedade sobre que medidas sero tomadas. Como se sabe,
necessidades geram demandas de consumo e em torno destas se criam mercados.
O capitalismo depende de ambos, de consumo e da criao de necessidades.
Diante das necessidades gerais e especficas das escolas, as empresas privadas
esto prontas para oferecer solues padronizadas softwares de gesto, pacotes
de treinamento ou customizadas, desenhadas especialmente para atender a
especificidade de cada uma (HARTLEY, 2012).
A preocupao com a identificao de necessidades explica o papel
estratgico das redes de polticas pblicas que aproximam empresas privadas,
centros de pesquisas como produtores de pesquisa, diagnsticos e os policymakers
como atores centrais para o acesso a informaes sobre as demandas e, portanto,
abertura de mercados promissores.
A dimenso poltica da terceirizao
Estudos sobre terceirizao de servios costumam ressaltar as vantagens

econmicas da transao, a reduo de custos, em detrimento das implicaes para
a governana e relaes de poder. No caso particular da inspeo, a comunidade

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escolar no consultada e a voz que ecoa na mdia a dos inspetores informando
os cidados sobre a qualidade de cada escola. Aparentemente, as empresas
privadas que inspecionam atuam em nome do povo, em prol do interesse pblico.
Essa referncia ao bem pblico oculta tanto o interesse privado quanto o interesse
do governo com a terceirizao do provimento deste servio.
Como dissemos, as empresas provedoras insistem em afirmar sua
independncia. Reafirmar essa imagem de independncia das provedoras
externas da inspeo igualmente interessante para o governo. Ambos se
beneficiam dessa ambiguidade de papeis assumidos. No momento do contrato, o
Governo, como cliente pode especificar o tipo de servio requerido, exigir qualidade
e prazos s empresas contratadas. As empresas contratadas tambm assumem um
papel ambguo: na condio de fornecedoras contratadas para executar o servio de
inspeo, esto subordinadas ao contratante. Porm, quando se assumem com a
autoridade de inspetoras, afirmam sua independncia, se colocam como cidads a
exigir do Governo qualidade da educao, e no caso das escolas pblicas, o
Governo o fornecedor do ensino, portanto, co-responsabilizado pelos resultados. O
cenrio de correlaes de foras complexo e os imbricamentos so muitos; o
Governo pode cobrar das empresas e ser cobrado por elas.
Para o Estado, a terceirizao representa economia e pode levar reduo
de custos com inspeo, na medida em que permite reduzir o contingente de
efetivos, unidades a serem equipadas, mantidas e geridas4. Contudo, alm da
vantagem econmica, a terceirizao da inspeo promove tambm a
externalizao das tenses e conflitos decorrentes das avaliaes negativas das
escolas. Com essa intermediao, na prtica, quem julga o desempenho dos
professores e do trabalho coletivo realizado pela escola e tem o poder de decidir por
sua continuidade, fechamento, ou privatizao, no o Estado, e sim uma terceira
4
Nos ltimos trs anos, o Ofsted reduziu em 40% o quadro de funcionrios efetivos empregados em
sua unidade em Londres e pretendia reduzir ainda mais. Em 2012 existiam 1.470 inspetores
empregados diretamente pelo Ofsted e 2.700 inspetores vinculados s empresas privadas que
realizam a inspeo.

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instncia, uma empresa privada. Com a terceirizao, o Estado exterioriza no
apenas a tarefa de inspecionar, mas tambm os conflitos decorrentes das
avaliaes e das medidas que incidiro sobre as escolas de baixo desempenho. O
governo de coalizo, liderado por David Cameron (2010-atual) definiu que escolas
pblicas com avaliaes insatisfatrias seriam transformadas em academies,
gratuitas aos alunos, porm com gesto privada. O nmero de academies cresceu
de 629 em abril de 2011, para 3444 em novembro de 2013. A Cfbt, alm de
inspecionar escolas, possui sua prpria cadeia de academies.
Professores, pais e gestores sabem que existem implicaes para as escolas
mal avaliadas pelos inspetores. A inspeo marcada pela falta de dilogo dos
inspetores com os professores. Os docentes sentem-se ameaados, questionados
em suas prticas. Pesquisas revelam que medo e inferioridade so sentimentos que
alguns professores manifestam na iminncia das avaliaes do Ofsted (BURNS,
2000). Quais as implicaes deste clima de insegurana e instabilidade sobre os
profissionais e instituies responsabilizados por formar as prximas geraes?
Os efeitos da inspeo extrapolam os auditados e mesmo o mbito da
educao. Empresas privadas sempre orbitaram a poltica educacional, por
diferentes interesses formao moral, preparo das habilidades da fora de
trabalho, disciplinamento dos excludos, alvio da pobreza entre outros mas agora
adentraram como provedoras de uma funo estratgica, as inspees de escolas,
pelas amplas possibilidades que oferecem no campo da reproduo de capital. Esse
olhar sobre o modo de fazer poltica pblica apresenta novos elementos a serem
considerados pelos pesquisadores nas articulaes pblico-privado, estatal e no
estatal, internacional e nacional para refletir sobre dimenses da governana da
educao na contemporaneidade. Trata-se de uma disputa no s para ganhar a
licitao de prestao do servio de inspeo, mas pelo acesso a informaes
privilegiadas que possibilitaro produzir lucro, pela possibilidade de intervir na
definio das prioridades para polticas pblicas. o que evidenciamos com essa
pesquisa sobre as empresas provedoras de inspeo. Elas fornecem consultoria

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para governos de vrios pases, oferecendo suporte e gerenciando seus programas
de reformas nacionais. Atuam na rea de desenvolvimento curricular,
estabelecimento de standards, capacitao, reformas estruturais, fortalecimento
institucional, sustentabilidade, participao da comunidade, desenvolvimento de
parcerias pblico-privadas oferecendo suporte para a reforma de pases ps-
conflitos. Nestes, considerados Estados frgeis pelo BM, luta por direitos humanos
combate pobreza, transforma os fundos pblicos em uma mina de ouro para a
iniciativa privada.
O capital encontrou um mercado potencial impulsionado pelo Estado: o
provimento, por empresas privadas, de produtos e servios para o setor pblico. Em
2007, o primeiro ministro Brown anunciou o investimento de 65 milhes no
Futurebuilders Fund, destinando emprstimos e subvenes para organizacoes que
prestassem servios pblicos. Neste contexto, empresrios do setor privado
passam a apoiar a ampliao de recursos destinados s reas sociais, que
representam mercados potenciais para empresas que disputaro os fundos pblicos.
Em suma, a formao de redes de polticas pblicas almejada tanto pelo
governo quanto pelas provedoras externas por razes econmicas e polticas. O
interesse das empresas pela coproduo de servios ao Estado visando a
cogovernana no se limita ao setor da educao nem esfera nacional, como
vimos essas empresas extrapolam suas aes para outros territrios. Tambm no
se limitam aos ganhos econmicos de curto prazo obtidos com os contratos de
gesto, mas relacionam-se restaurao da hegemonia do capital no mbito do
Estado integral no sentido gramsciano do termo. Empresrios do setor privado
defendem e fazem coro pela ampliao de recursos destinados s reas sociais,
que se abrem como mercados promissores para as empresas privadas. Conclui-se
que investir na inspeo escolar um lucrativo negcio para as corporaes que
buscam, de todas as formas, valorizar o valor e encontram espao para operar na
esfera pblica, patrocinadas pela mo visvel do Estado.

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Recebido em: 16 de novembro de 2015.

Aprovado em: 05 de dezembro de 2015.

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