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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 00900/14
Objeto: Recurso de Reviso
Relator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato
Recorrente: Edilma Ferreira da Costa
Unidade Gestora: Secretaria de Educao do Municpio de Joo Pessoa

Ementa: Secretaria de Educao do Municpio de Joo

Pessoa. Recurso de Reviso. Conhecimento. Provimento
Parcial para reduo do valor da multa.

ACRDO APL TC 00233/2017

RELATRIO

Os autos trataram de anlise da Concorrncia n 05/2013 e dos contratos

decorrentes, realizados pela Secretaria da Infraestrutura do Municpio de Joo Pessoa,
objetivando a contratao de empresas para executar servios de manuteno,
conservao e melhorias em prdios municipais da Secretaria Municipal de Educao e
Cultura, cujas despesas decorrentes das contrataes foram realizadas entre os exerccios
de 2013 e 2015, tendo como contratadas as empresas Real Energy Ltda (Lote 01 -
R$ 1.264.601,76), Construdantas Construo e Incorporao Ltda (Lote 02 R$
1.295.954,03 e Lote 03 R$ 1.295.194,15).

O procedimento licitatrio, bem como os contratos e termos aditivos correlatos

foram apreciados pelos membros da Primeira Cmara deliberativa deste Tribunal, tendo
sido julgados regulares, atravs de deciso consubstanciada no Acrdo AC1 TC
1817/2015. Contudo nessa mesma deciso foi assinado prazo de trinta (30) dias para que
os gestores, Sr. Cssio Augusto Canana Andrade e Edilma Ferreira Costa, titulares da
Secretaria de Infraestrutura e da Secretaria Municipal de Educao e Cultura,
respectivamente:

1 - adotassem providncias no sentido de corrigir os dados dos empenhos

emitidos no exerccio de 2014, referentes aos contratos supracitados,
articulando-se com as Secretarias e os rgos competentes, para realizao dos
procedimentos necessrios, e, posteriormente, solicite junto a Assessoria
Tcnica deste Tribunal, a correo os dados no SAGRES, sob pena de aplicao
de multa.
2 apresentem os boletins de medio e termos de recebimentos referentes aos
servios e obras realizadas decorrentes dos contratos celebrados.

Posteriormente em outras sesses da Primeira Cmara deliberativa deste

Tribunal, em sede de verificao de cumprimento, o processo foi novamente apreciado,

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tendo sido evidenciado que persistiam erros nos histricos dos empenhos1 cuja
responsabilidade pela correo da Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo
Pessoa, Sra. Edilma Ferreira Costa, motivo pelo qual a deciso de 06/10/2016,
consubstanciada atravs do Acrdo AC1 TC 03304/2016, foi no sentido de:

1 - Declarar que o Acrdo AC1 TC 3729/2015 no foi cumprido pela

Secretria da Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa;

2 - Aplicar multa pessoal gestora, Sra. Edilma Ferreira Costa, no valor de

R$ 7.885,36 (sete mil, oitocentos e oitenta e cinco reais e trinta e seis centavos)
equivalentes a 172,69 Unidades Fiscal de Referncia do Estado da Paraba
UFRs/PB, pelo no cumprimento da deciso deste Tribunal, com fulcro no art. 56
da LOTCE/PB, c/c o art. 201, IV do Regimento Interno, assinando-lhe o prazo de
60 (sessenta) dias para recolhimento da multa aplicada conta do Fundo de
Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da
Constituio do Estado, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral
do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a
interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos
do 4 do art. 71 da Constituio Estadual;

3 Fixar novo prazo de 30 (trinta) dias Secretria da Educao e Cultura do

Municpio de Joo Pessoa, Sra. Edilma Ferreira Costa, para solicitar junto
Assessoria Tcnica deste Tribunal, a correo dos dados no SAGRES os quais
apresentam histricos equivocados, bem como para, em articulao com o
Secretrio da Infraestrutura do Municpio de Joo pessoa, Sr. Cssio Augusto
Cananea Andrade, apresentar Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART de
todas as obras objeto das contrataes, sob pena de aplicao de nova multa;

1
Notas de Empenho que apresentavam histricos com equvocos, referentes ao Contrato n 19/2013 Lote 03
credor Construdantas LTDA, sendo que constavam equivocadamente Contrato de n 18/2013 (vide relatrio da
Auditoria, fls. 5851/5853):

Notas de Empenho Valores

100010/2014 R$ 200.000,00
100247/2014 R$ 400.000,00
100668/2014 R$ 595.194,15
100960/2014 R$ 74.872,82

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4 - Determinar o traslado da presente deciso, aos autos da Secretaria de

Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, referente ao exerccio de 2014
(Processo TC n 04683/15).

A gestora, Sra. Edilma Ferreira Costa, interps o presente Recurso de Reviso,

especialmente, solicitando excluso da multa, alegando que os avisos de recebimento
constantes nos autos no comprovam a devida cincia por parte daquela titular da pasta,
motivo pelo qual sua ao foi inviabilizada.

Aps anlise da pea recursal, a Auditoria concluiu que no merecem guarida os

argumentos da recorrente, uma vez que tambm ocorreram notificaes2 atravs do Dirio
Oficial Eletrnico do TCE-PB.

Quanto fixao de novo prazo gestora para atender as determinaes, a

Auditoria, evidenciou que os registros reclamados dos empenhos foram corrigidos, restando
ASTEC proceder a alterao no SAGRES, e, quanto apresentao de Anotaes de
Responsabilidade Tcnica ART de todas as obras objeto das contrataes, o rgo
tcnico deu pelo no cumprimento da determinao.

Tendo em vista a sugesto do rgo de instruo de proceder no SAGRES as

correes apresentadas pela recorrente, tramitei o processo para ASTEC, que
prontamente atendeu a determinao conforme Certido Tcnica p. 59473.

Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico de Contas ofertou parecer,

acolhendo os argumentos da recorrente, conforme o excerto a seguir:

No caso, o processo peculiar, uma vez que o certame inicialmente analisado teve incio
em gesto de outro secretrio (Luiz Barreto Rabelo), no estando a recorrente
representada nos autos, ao tempo do acrdo recorrido, por advogado, de modo que

2
Consta, s fls. 5859/5860, 5879 certides referentes s publicaes da deciso e da intimao no Dirio Oficial
Eletrnico do TCE-PB;

3
Os dados dos histricos das notas de empenho n 100010/2014, 100247/2014, 100668/2014 e 100960/2014
foram alterados, conforme informaes constantes no DOC TC 59.963/16, p. 5920/5924.
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possvel excepcionalmente reconhecer que a publicao oficial, sem patrono nos autos,
no atingiu ao objeto fim de dar cincia recorrente, apesar da publicidade inequvoca.
No tendo havido vlida citao para integrao da lide, realmente, as alegaes
merecem guarida, de modo que o recurso faz jus ao xito para desconstituir a multa
aplicada (mrito do recurso).
Ora, a intimao apenas por dirio oficial, no caso, no suficiente para integrar a
destinatria das determinaes do acrdo ao processo, afinal, o ofcio de
encaminhamento no foi subscrito pela Sra. Edilma Ferreira da Costa. Ademais, todas as
cartas registradas com vistas a citar a agora recorrente foram frustradas, por no terem
sido entregues em mos prprias.
No se desconhece que cabe ao gestor que encaminha o procedimento licitatrio ao
TCE-PB o dever de acompanh-lo, destaque-se, entretanto, que houve mudana na
pasta da secretaria, de modo que no era a recorrente a secretria responsvel pelo
certame, o qual foi homologado pelo Sr. Luiz Barreto Rabelo, motivo pelo qual de se
reconhecer a nulidade de citao, de forma excepcional.

Por fim, o rgo Ministerial opinou pelo conhecimento do recurso e, no mrito

pelo seu provimento, com excluso da multa aplicada.

o relatrio, tendo sido determinadas as notificaes de praxe para a sesso.

VOTO DO RELATOR

Ressalto que o procedimento licitatrio examinado nos autos teve sua origem na
Secretaria de Infra-Estrutura do Municpio de Joo Pessoa, porm, devido ao objeto do
contrato: servios de manuteno, conservao e melhorias em prdios municipais da
Secretaria Municipal de Educao e Cultura - SEC, a Unidade Gestora que realizou as
despesas e emitiu os empenhos correspondentes foi a SEC, motivo pelo qual a Secretaria
da Educao e Cultura, Sra. Edillma Ferreira da Costa, foi notificada para corrigir os
histricos dos empenhos, e posteriormente, devido inao da gestora, foi assinado prazo
para adoo de providncias. Assim, em razo de descumprimento da deciso, foi aplicada
a multa ora combatida.

No vislumbro razo recorrente, uma vez que, mesmo que os avisos de

recebimento constantes nos autos no tenham sido por ela assinados, eles so vlidos
como comprovantes de sua cincia, pois foram entregues no endereo por ela informado.

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Por outro lado, considerando que a recorrente demonstra o cumprimento parcial

da determinao do Tribunal, no que se refere correo dos dados no SAGRES os quais
apresentavam histricos equivocados, entendo que pode ser reduzido o valor da multa em
75%.

Isto posto, voto que este Tribunal, conhea do recurso, e, no mrito, conceda-
lhe provimento parcial para reduzir o valor da multa para R$ 1.971,34, equivalentes a
42,33 UFR-PB, mantendo a determinao de fixao de prazo de 30 (trinta) dias para a
Secretria da Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, Sra. Edilma Ferreira Costa,
para, em articulao com o Secretrio da Infraestrutura do Municpio de Joo pessoa, Sr.
Cssio Augusto Cananea Andrade, apresentar Anotaes de Responsabilidade Tcnica
ART de todas as obras objeto das contrataes, sob pena de aplicao de nova multa.

o voto.

DECISO DO TRIBUNAL

VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos do Processo TC n

00900/14 referente ao Recurso de Reviso, interposto contra o Acrdo AC1 TC
03304/2016;

ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA, unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data em Conhecer do
Recurso de Reviso interposto, e, quanto ao mrito, dar pelo provimento parcial para
reduzir o valor da multa para R$ 1.971,34, equivalentes a 42,33 UFR-PB (Unidade Fiscal
de Referncia do Estado da Paraba), mantendo a determinao de fixao de prazo de 30
(trinta) dias para a Secretria da Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, Sra.
Edilma Ferreira Costa, para, em articulao com o Secretrio da Infraestrutura do Municpio
de Joo pessoa, Sr. Cssio Augusto Cananea Andrade, apresentar Anotaes de
Responsabilidade Tcnica ART de todas as obras objeto das contrataes, sob pena de
aplicao de nova multa.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TC- PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO, 03 de maio de 2017.

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Assinado 12 de Maio de 2017 s 10:54

Cons. Arnbio Alves Viana

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Assinado 5 de Maio de 2017 s 12:46 Assinado 5 de Maio de 2017 s 12:48

Cons. Fernando Rodrigues Cato Sheyla Barreto Braga de Queiroz

RELATOR PROCURADOR(A) GERAL

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