Novos formatos escolares para novas demandas sociais: O Ensino Mdio Integrado

Nora Krawczyk
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866
http://www.archivosdeciencias.fahce.unlp.edu.ar/

DOSSIER / DOSSIER
El nivel medio de educacin: Una cuestin a ser resuelta en la regin

Novos formatos escolares para novas demandas sociais: O Ensino Mdio

Integrado

New formats for new school social demands: The Integrated High School

Nora Krawczyk

Universidad Estadual de Campinas (Brasil)

norak@unicamp.br

Resumo
Quando se trata de refletir sobre o sistema educacional brasileiro, o Ensino Mdio o que provoca os debates
mais controversos. Por muito tempo, os ndices de matrcula no Ensino Mdio foram constrangedores, o que tem
mudado nas ltimas dcadas. Ele se tornou obrigatrio e ampliaram-se significativamente as matriculas, mas
persiste o elevado nvel de fracasso e evaso. Historicamente, a definio de opes para o Ensino Mdio e,
particularmente, a educao profissional, tem sido no Brasil campo para o conflito de posies e interesses, o
que se expressa na diversidade de propostas curriculares apresentadas ao longo do sculo XX e deste incio do
sculo XXI. No momento atual, a linha adotada pelo governo federal incentivar os Estados e Municpios a
implantar a modalidade de Ensino Mdio Integrado, procurando assim estabelecer vnculos entre o aprendizado
profissional e o acadmico. O tema deste artigo justamente essa opo pelo ensino integrado. no marco do
cenrio educacional brasileiro e de seu desenvolvimento tardio em relao a outros pases da regio que aqui se
analisa o debate e as polticas educacionais voltadas a integrar o Ensino Mdio e o mundo do trabalho.

Palavras- chave: Ensino mdio e mercado; Educao profissional; Politecnia ensino mdio integrado.

Abstract
When it comes to reflecting on the Brazilian educational system , secondary education is what causes the most
controversial debates . For a long time , enrollment rates in secondary school were embarrassing , what has
changed in recent decades . It became mandatory and expanded significantly the enrollment , but keep the high
level of failure and dropout . Historically, the definition of options for secondary education and particularly
vocational education , has been in Brazil for conflict of interests and positions , which is expressed in the
diversity of curricular proposals presented throughout the twentieth century and the beginning of this XXI
century . Currently, the line adopted by the federal government is to encourage states and municipalities to
implement the method of integrated secondary school , thus seeking to establish links between the academic and
professional learning . The topic of this article is precisely this choice of integrated education . It is within the
framework of the Brazilian educational scenario and its late development compared to other countries in the
region under review debate and educational policies aimed to integrate the high school and the working world.

Keywords: School and market; Vocational education; Polytechnic school; Integrated high school.

Quando se trata de refletir sobre o sistema educacional brasileiro, consensual a percepo de

que o Ensino Mdio o que provoca os debates mais controversos, quer pelos persistentes

Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.

Departamento de Ciencias de la Educacin

Esta obra est bajo licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Argentina
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

problemas do acesso e da evaso, quer pela qualidade da educao oferecida ou, ainda, pela
discusso acerca de sua identidade.[1]

Ainda que os desafios pedaggicos sejam constantes, frente s caratersticas de seu alunado
adolescentes e com um progressivo aumento da diversidade devido progressiva incluso de
novos setores sociais , historicamente o debate foi marcado pelo carter politicamente
conflitivo do Ensino Mdio. o mais vulnervel s desigualdades sociais, em razo da
disputa permanente pelos seus objetivos e pelas suas orientaes. capaz de promover a
diferenciao educacional precoce e altamente seletiva ou, pelo contrrio, retard-la.

A falta de consenso em torno da dualidade na identidade do Ensino Mdio (formao geral

e/ou profissional); como tambm os movimentos constantes de reforma na sua organizao,
passando de uma organizao dual a uma organizao nica ou a uma organizao com
orientaes e vice-versa;[2] e ainda as demandas constantes para a incluso e/ou excluso de
novos contedos no currculo de Ensino Mdio so exemplos das tenses em torno dele.

O currculo de Ensino Mdio sempre foi um campo de disputa e, nesse contexto, a relao
entre educao e trabalho um dos temas que gera muitas controvrsias e tem acompanhado
as diferentes reformas educacionais durante o sculo XX. Este debate reforou-se nas ltimas
dcadas a partir do discurso hegemnico de que o conhecimento e a informao passaram a
ser o capital mais importante do trabalhador nas novas formas de produo.[3]

Ensino Mdio e mercado: uma relao conflitiva

As deficincias atuais do Ensino Mdio no Brasil so, entre outros sinais, expresses da
presena tardia, no pas, de um projeto de democratizao da educao pblica, que at o
presente est inacabado e ainda sofre os abalos das mudanas que, a partir da segunda metade
do sculo XX, transformaram significativamente a ordem social, econmica e cultural, com
importantes consequncias para toda a educao pblica (FERNANDES, 1981).

A descentralizao uma caracterstica constituinte da educao formal no Brasil. A

educao primria e secundria foi organizada sob a responsabilidade dos Estados e/ou
Municpios, conformando vrias redes de ensino em todo o Pas. Esse carter descentralizado
da educao formal originou-se, principalmente, da omisso do poder pblico, do embate de
diferentes projetos societrios das elites locais e, em menor medida, da organizao federativa
do Pas. Esses conflitos acompanharam tambm a lgica de distribuio das competncias
entre as diferentes esferas de governo Unio, Estados e Municpios ao longo de todo o
sculo XX. (RIBEIRO, 1984; CUNHA, 1991).

A necessidade da expanso do Ensino Mdio adquiriu um amplo consenso no Ocidente aps a

Segunda Guerra Mundial e diante dos processos de reconstruo das naes e de suas
economias. A expanso na Amrica Latina tem seu correlato nas tendncias internacionais,
mas esse processo no se deu com a mesma intensidade nem com as mesmas caractersticas
nos diferentes pases da regio.

No caso do Brasil, a expanso do Ensino Mdio ocorreu a partir de meados da dcada de

1940, com a implantao de escolas tcnicas, atravs do compartilhamento da
responsabilidade dessa modalidade do ensino entre o Estado e a iniciativa privada, a fim de
atender indstria em desenvolvimento. A iniciativa privada passa a assumir parte dessa
responsabilidade em razo do baixo atendimento ou da baixa qualidade da educao pblica.
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

O crescimento cada vez mais acelerado das foras econmico-sociais vinculadas s atividades
urbano-industriais estruturou um modelo nacional-desenvolvimentista, com base na
industrializao, durante a dcada de 1930, sob a ditadura de Getlio Vargas. A Constituio
que se promulgou nessa poca estabeleceu um regime de colaborao entre empresariado
(sobretudo da indstria e do comrcio) e Estado para a criao de sistemas nacionais de
formao de mo-de-obra para as novas funes abertas pelo mercado. assim que, nas
dcadas seguintes, paralelamente formao inicial e continuada e s escolas tcnicas
federais de nvel mdio que j existiam desde inicio do sculo XX, o empresariado foi
assumindo cada vez mais a responsabilidade de formao de mo-de-obra qualificada com a
contribuio do governo federal nos diferentes nveis de escolarizao.[4]

As escolas tcnicas federais (CEFET) e estaduais ainda que tenham se expandido por todo o
Pas e que sejam reconhecidas como instituies que oferecem boa qualidade de ensino, tm
uma abrangncia limitada sob o argumento oficial de seu alto custo e na sua maioria acabam
respondendo demanda da populao que pretendia continuar seus estudos universitrios em
carreiras tecnolgicas. Em contrapartida, a rede de ensino tcnico resultante do regime de
colaborao entre iniciativa privada e poder pblico tem se tornado cada vez mais
significativa na formao desse nvel de ensino.

O Ensino Mdio contemplava duas modalidades: uma delas voltada para a promoo do
ensino propedutico, visando o ingresso na universidade; e outra, terminal, voltada para a
capacitao profissional. Progressivamente, no Ensino Mdio, a modalidade da educao
profissional foi ganhando legalmente o mesmo status da formao geral.

Um debate acirrado sobre a necessidade ou no de integrar as diferentes redes da escola

mdia, promovendo a mobilidade social dos alunos e a implementao de vrias reformas,
desenvolveu-se ao longo do sculo XX, num movimento de avano e retrocesso em direo a
um modelo mais democrtico de Ensino Mdio. Algumas delas procuraram integrar os
diferentes cursos e acabar com o carter de terminalidade dos estudos profissionalizantes,
enquanto outras pretendiam restringir a mobilidade educacional e reforar a segmentao do
sistema. (FRANCO et al., 2004). A dcada de 1960 foi um perodo muito frtil nos
questionamentos estrutura dual do Ensino Mdio e s suas consequncias na seletividade
educacional e social. No Brasil, quebrou-se por primeira vez a rgida organizao do ensino
secundrio,[5] permitindo a equivalncia entre todos os cursos do mesmo nvel. Em vrios
pases da Europa e da Amrica implantaram-se reformas na estrutura do Ensino Mdio,
prolongando o tronco curricular comum, para adiar os mecanismos de orientao dos alunos,
porque se comprovou que a seleo prematura vinha produzindo efeitos discriminatrios.

A polmica sobre a identidade do Ensino Mdio e se ele deve estar mais voltado para a
profissionalizao ou para a formao geral, se para a cidadania ou para a universidade, est
presente em quase todos os pases ocidentais. Segundo Fanfani (2003), em grande medida
um debate estereotipado (e s vezes academicista) e, portanto, falso. Na verdade, caberia
perguntar-se em que medida possvel formar competncias genricas sem passar pelo
desenvolvimento de competncias especficas e vice-versa (op. cit. p. 19). O que Fanfani
procura destacar a necessidade de um equilbrio entre os dois paradigmas, dado que o jovem
deve ser preparado, durante a escolarizao bsica, para assumir os mltiplos papis que o
esperam: um trabalhador ao mesmo tempo cidado, pai, filho, amigo, etc. Do mesmo modo,
competncias gerais acabam por se realizar em um campo profissional especfico, de maneira
que parece indissolvel a discusso entre formao geral e formao integral (FANFANI,
2003).
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

A partir dos anos 1980, as preocupaes relativas ao currculo de Ensino Mdio no Brasil,
diferentemente da maioria dos pases ocidentais, tomaram novos caminhos, em consonncia
com o processo de redemocratizao, no qual ganharam relevo os estudos sobre a dimenso
poltica da educao escolar e sobre a necessidade de superar a dicotomia entre instruo
profissional e instruo geral, com uma proposta curricular que tivesse como eixo o princpio
da politecnia (SAVIANI, 1989; FRIGOTTO et al., 2005), em oposio tendncia de
desenvolvimento do ensino profissionalizante no Pas.

Desta maneira, estar-se-ia rompendo, no processo de aprendizagem, com a ciso entre o

trabalho intelectual e manual, substrato do modo de produo capitalista e da desigualdade
que ele origina.

Sob esta perspectiva, prope-se a superao da dicotomia entre instruo profissional e

instruo geral e o trabalho como princpio educativo geral. Entende-se o trabalho como a
capacidade do homem de agir sobre a natureza, na sua relao com os outros seres humanos, e
transform-la para criar um mundo humano; ao que guiada por objetivos pelos quais as
pessoas antecipam mentalmente o que vo fazer. (SAVIANI, 1989; FRIGOTTO et al., 2005).

Existe bastante consenso de que a organizao e o currculo do Ensino Mdio no podem

estar atrelados s demandas do mercado. uma associao insuficiente que desmerece a
importncia da educao escolar numa formao mais ampla dos jovens, que lhes permita
compreender de forma crtica as complexas relaes sociais presentes hoje no mundo
globalizado (ZIBAS, 2005; OLIVEIRA, 2007; FRIGOTTO et ali, 2005).

A democratizao da educao pblica: um projeto tardio

Os ndices brasileiros de matrcula do Ensino Mdio sempre foram constrangedores. Em que

pesem discrepncias importantes entre estatsticas provenientes de diferentes fontes, vale citar
o estudo de Jos Goldemberg (1993) que trabalhando com dados do IBGE e MEC estimou
que apenas 16,7% de jovens, na faixa de 15 a 19 anos, estavam inscritos na escola de 2 grau
em 1990. Somente a partir de meados dessa dcada iramos assistir no Brasil a uma evoluo
significativa das matrculas.

Nas ltimas dcadas, encontramos a tendncia regional de valorizao do Ensino Mdio e a

preocupao pela sua expanso e universalizao.[6] A incluso do Ensino Mdio,
progressivamente obrigatrio, no mbito da educao bsica, demonstra o reconhecimento da
sua importncia poltica. No mais possvel um pas com tanta desigualdade educacional,
social e econmica. Paralelamente, h uma crescente desvalorizao dos diplomas e uma
demanda por competncias especficas que atendam nova lgica do trabalho.

Nas ltimas duas dcadas, o Brasil viveu uma expanso vertiginosa do Ensino Mdio pblico:
um aumento de 34,5% das matrculas entre 1991 e 1994; entre os anos 1996 e 2007, as
matrculas passaram de 5.739.077 para 8.369.369, um aumento de 41,7%.[7] Mas, a partir de
2004, as matriculam comeam a decrescer, chegando em 2010 a 8.357.675. [8] No total do
Brasil, tivemos em 2010 uma taxa de aprovao de 77,2%, reprovao de 12,5% e abandono
de 10,3%.[9]

Porm, essa expanso no pode ser caracterizada necessariamente como um processo de

universalizao, devido s altas porcentagens de jovens fora da escola e reproduo da
desigualdade regional,[10] de sexo e de cor/raa no processo de expanso do Ensino Mdio.
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

Alm disso, a tendncia ao declnio do nmero de matrcula desde 2004 e a persistncia de

altos ndices de evaso e reprovao so tambm fenmenos bastante preocupantes.[11]

Hoje, ao contrrio do passado, o Ensino Mdio dispe de recursos financeiros pblicos

prprios, atravs da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),[12] que permitiu a ampliao da
vinculao de recursos para a Educao Infantil e para o Ensino Mdio e da complementao
financeira por parte da Unio.[13]

No Brasil, o debate na rea educacional sempre colocou o Ensino Fundamental como ncleo
de suas preocupaes. Todavia, a partir de finais da dcada de 1980, o Ensino Mdio passou a
ser alvo importante das polticas educacionais.

Essas polticas estiveram ancoradas num conjunto de argumentos que refletiam as demandas
de diferentes grupos sociais: a necessidade de tornar o Pas mais competitivo no cenrio
econmico internacional, a implementao de polticas de concluso do Ensino Fundamental
e a correo de fluxo nesse nvel de ensino trouxeram o aumento das reivindicaes por mais
escolarizao e maiores exigncias de credenciais do mercado de trabalho, entre outras
consequncias.

O fato que, seja pela demanda provocada pelo contexto econmico mais amplo
(reordenamento internacional) ou pela necessidade de cada sujeito (empregabilidade), seja
pela demanda resultante das polticas de priorizao do Ensino Fundamental, o Ensino Mdio
vem se expandindo e expondo-se a novos desafios.

So desafios vinculados sua incluso no mbito da educao bsica; a seu processo de

progressiva universalizao; ao estreitamento do mercado de trabalho e ao aumento da
competitividade: falta de consenso sobre os saberes socialmente significativos;
complexidade do universo juvenil, permeado de incertezas sobre o presente e sobre o futuro;
reviso do carter cultural da instituio escolar diante das novas modalidades de informao
e conhecimento, entre outros. No existem polticas pblicas nicas nem consensuais para dar
resposta a esses desafios, porque elas envolvem projetos socioeconmicos para o Pas.

As anlises das polticas educacionais das ltimas dcadas e os resultados das pesquisas
realizadas nas unidades escolares em diferentes regies do Pas permitem-nos visualizar que
as condies criadas tm resultado apenas em solues paliativas e sem continuidade e os
altos ndices de fracasso escolar - reprovao e abandono se mantm.[14]

fcil pensar que a motivao dos jovens para cursar o Ensino Mdio seja ter melhores
condies para conseguir trabalho, motivao reforada inclusive pela insistncia dos meios
de comunicao de massas nas possibilidades de ascenso e de mobilidade social via escola.
No entanto, esse argumento acaba sendo um tanto frgil, diante da sombra do desemprego.

Ao mesmo tempo, a retrao do mercado de trabalho traz como consequncias aumento da

demanda, criam-se exigncias mais elevadas de escolarizao para o ingresso em qualquer
ocupao e o diploma acaba estabelecendo hierarquia entre os jovens de classes populares.
Isso, porm, no se confirma nas exigncias elevadas de conhecimentos, nem garante ao
jovem com Ensino Mdio e cursos de aperfeioamento um lugar no mercado de trabalho.[15]
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

Refora, entretanto, o discurso da importncia da educao escolar para reduzir a excluso e o

debate em torno da identidade do Ensino Mdio, seja porque ele considerado insuficiente
para as novas demandas de conhecimento e competncias e, portanto, necessrio para que os
jovens se preparem para continuar seus estudos superiores, seja pela revitalizao da
discusso em torno da velha dicotomia formao geral ou profissional , que volta a ser um
espao de fortes conflitos e um n nas propostas poltico-educacionais.

A evaso e a reprovao tm-se mantido nos ltimos anos, aps uma poltica de aumento
significativo da matrcula no Ensino Mdio e das reformas curriculares; e tm sido
interpretadas, na literatura acadmica, como expresso de uma crise de legitimidade da escola,
que resulta no apenas da crise econmica ou do declnio da utilidade social dos diplomas,
mas tambm da falta de outras motivaes para os alunos continuarem seus estudos no Ensino
Mdio.

Por exemplo, uma pesquisa realizada pela Fundao Getulio Vargas e que teve bastante
divulgao na mdia, com jovens que esto fora da escola e com seus pais, mostra que 40%
dos jovens de 15 a 17 anos abandonam a escola por falta de interesse.[16]

Outra pesquisa, realizada por Sposito e Galvo (2004), revela que o jovem perde muito
rapidamente o entusiasmo pelos estudos no Ensino Mdio. Produz-se, segundo as autoras,
uma acelerao do tempo de vida. No primeiro ano, os jovens sentem-se orgulhosos porque,
em certa medida, venceram a barreira da escolaridade de seus pais. No segundo ano, comea
o desencanto, principalmente pelas dificuldades do processo de ensino, enquanto as amizades
e a sociabilidade entre os pares passam a ser mais importantes. No terceiro momento, a
proximidade de um novo ciclo de vida fica mais evidente e os alunos confrontam-se com um
universo de possibilidades bastante frustrante: o ingresso universidade no se configura
como uma possibilidade para a maioria e o desejo de trabalhar ou melhorar profissionalmente
tambm se torna muito difcil de ser concretizado.

De todo modo, ainda que a escola no seja suficientemente atraente, o que no se pode
ignorar o aumento, no Brasil, dos anos de escolaridade nas geraes de jovens de baixa
renda, hoje mais escolarizadas que seus pais, embora haja muitas dificuldades para encontrar
sentido na vida escolar, para pensar no mundo do trabalho a partir da escola e para conseguir
trabalho.

Se, por muitos anos, finalizar a escola mdia era uma perspectiva restrita s camadas
privilegiadas da populao, na ltima dcada essa realidade transformou-se, tornando ainda
mais complexos seus desafios. A escola, para 20% da populao, no a mesma que para
70%. E volta tona o debate em torno da identidade e da funo social do Ensino Mdio.

Hoje parece existir consenso, no somente no Brasil, de que a escola mdia precisa mudar e
que as polticas educacionais no acompanharam as transformaes culturais, sociais,
polticas e econmicas, nem tm dado respostas aos novos contingentes de jovens que esto
ascendendo a esse nvel de ensino (TIRAMONTI, 2005).

Um projeto vago o para Ensino Mdio

A controvrsia em torno da relao entre educao e trabalho no Ensino Mdio manifesta-se

na formulao bastante vaga desta relao na LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao)
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

promulgada em 1996 e nas interpretaes bastante dspares nos anos seguintes, no mbito da
poltica educacional.

Na LDB define-se que a educao profissional deve estar integrada s diferentes formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia. Trata-se de um fator estratgico para o
desenvolvimento socioeconmico nacional, bem como para a reduo das desigualdades
regionais e sociais.

No mbito da poltica educacional no Pas, esta premissa tem sofrido interpretaes bastante
dspares nos anos seguintes sua promulgao. Uma expresso clara do grau de controvrsia
que existe em torno da relao entre educao e trabalho no Ensino Mdio o fato de que no
perodo de 10 anos, o Ensino Mdio brasileiro sofreu duas reformas, cujas organizaes
curriculares so opostas.

Em 1997, foi reformulado o status do ensino profissionalizante tcnico na organizao do

sistema educacional. Ficou reservado para o Ensino Mdio regular o carter propedutico e o
ensino profissional passou a ter uma organizao prpria e independente, podendo ser
oferecido de duas maneiras: concomitantemente ao Ensino Mdio mas com matrculas
separadas ou subsequente ao Ensino Mdio.

Nessa poltica de organizao do Ensino Mdio estava embutida a assertiva de que a

formao geral e a preparao para o mercado de trabalho estariam associadas, a partir do
pressuposto que o conhecimento acumulado no Ensino Mdio poderia ser aproveitado para a
formao profissional. Outras questes que fundamentaram a necessidade dessa nova
organizao estavam vinculadas ao carter das escolas tcnicas federais. Elas, alm de
requerer um alto oramento, eram acusadas de preparar jovens de classe mdia e da elite
brasileira para concorrer a vagas nas melhores universidades pblicas do pas, no lugar de
preparar mo-de-obra de formao de nvel mdio para indstria. Estas crticas que vem a
justificar a necessidade da Reforma no Ensino Mdio em 1997 tm sido interpretadas como
resultado de um movimento das foras conservadoras da sociedade que pretendiam que a
formao profissional de nvel tcnico se restringisse ao atendimento imediato do mercado
(OLIVEIRA, 2007; ZIBAS, 2007).

Em 2004, com a inteno de resgatar uma interpretao distinta dos princpios da LDB, foi
apresentada pelo MEC a proposta de um Ensino Mdio Integrado Educao Profissional
tcnica de Nvel Mdio[17] como uma alternativa de ruptura com a histrica dualidade entre
formao propedutica e profissionalizante, que parecia ter-se aprofundado nos anos
anteriores. Essa proposta retomou o princpio da politecnia e pretendia superar a dicotomia
com a educao profissional, mediante a integrao de seus objetivos e mtodos,
contemplando, num nico currculo, os contedos da educao geral e da formao
profissional, configurando o trabalho como princpio educativo (LODI; KRAWCZYK, 2008).

A renovao da racionalidade pedaggica do Ensino Mdio est na agenda do governo federal

brasileiro e dos governos estaduais. Encontramos, assim, uma nova onda de reformas,
polticas e estratgias inovadoras, que se esforam em oferecer alternativas s prticas
escolares tradicionais no Ensino Mdio e buscam melhorar as condies de ensino dos novos
setores sociais.

Ensino Mdio Integrado: uma proposta desafiadora

Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

Trata-se de um curso nico, realizado de forma integrada e interdependente, todos os

componentes curriculares, sejam os mais voltados para a formao geral, sejam os relativos
base tecnolgica de determinada habilitao profissional, devem ser oferecidos
simultaneamente desde o incio at a concluso do curso. No ser possvel concluir o Ensino
Mdio sem a concluso do ensino tcnico de nvel mdio e vice-versa.

Tem por trs a luta no perodo de democratizao do Brasil, de um forte movimento pela
escola pblica e pelo projeto de escola unitria, visando superar a dualidade da formao para
o trabalho manual e para o trabalho intelectual.

A institucionalizao dessa nova modalidade educacional implicaria romper com a dualidade

estrutural que historicamente separou o ensino propedutico da formao profissional no
Brasil. Almeja-se com isso, a partir de uma profunda reviso de paradigmas e conceitos,
como acabamos de ver, eliminar a indesejvel oposio entre conhecimento geral e
conhecimento especfico, entendendo essa dualidade na educao como uma manifestao
especfica da dualidade social inerente ao modo de produo capitalista.

A dualidade educacional no Brasil expressa a luta pela distribuio do conhecimento

socialmente significativo que acompanha todo o processo de expanso do ensino pblico e
que inerente educao moderna no capitalismo.

Ramos apresenta dois pilares conceituais de uma educao integrada: um tipo de escola que
no seja dual, ao contrrio, seja unitria, garantindo a todos o direito ao conhecimento; e uma
educao politcnica, que possibilite o acesso cultura, a cincia, ao trabalho, por meio da
uma educao bsica e profissional. (Ramos, 2007). A autora nos alerta sobre o risco de
compreender politecnica como o ensino de muitas tcnicas. Politecnia significa uma educao
que possibilita a compreenso dos princpios cientifico-tecnolgicos e histricos da produo
moderna, de modo a orientar os estudantes realizao de mtiplas escolhas.

Os desafios da implementao

A implantao da modalidade de Ensino Mdio Integrado educao profissional tcnica de

nvel mdio uma proposta do governo federal e est sob responsabilidade dos rgos
estaduais, responsveis pelas escolas, assim como a definio da organizao e contedo
curricular. Respeitando-se a autonomia dos sistemas de ensino, a regulamentao desta
modalidade prev a possibilidade de ampliao da carga horria, que pode ser por meio do
acrscimo de mais um ano letivo e/ou pela extenso da carga horria diria, dentre outras
opes a serem analisadas e regulamentadas pelos respectivos sistemas. Esta ampliao
poder ocorrer, ainda, para o desenvolvimento de atividades relacionadas cincia,
tecnologia e cultura, visando complementao e/ou ao aprimoramento da formao
integral do estudante.

Sem dvida, um projeto desta natureza implica, para sua concretizao, assumir a necessidade
de investimentos em infra-estrutura, proposies curriculares e polticas de valorizao dos
profissionais da educao, entre outras frentes.

A concretizao da modalidade de Ensino Mdio integrado educao profissional tcnica de

nvel mdio est em curso em vrios estados do Brasil e tambm em parceria com os Centros
Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs), ainda que bastante incipiente e de maneira
bastante diferenciada seja pela abrangncia de instituies, seja na organizao curricular, seja
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

pelas reas de formao profissional contempladas, seja pelas competncias e

responsabilidades que cabem ao governo estadual e s instituies escolares neste processo de
definio curricular, entre outros.

A disputa pela hegemonia no campo da educao profissional, to forte no somente no

Brasil, est hoje presente no cenrio poltico educacional atual de nosso pas expressando as
contradies e diferentes interesses que vo dando forma e concretude a esta nova
modalidade. No entanto, uma avaliao desta poltica ainda est por ser realizada
(FRIGOTTO et. Ali, 2005 b.)

Sem dvida, a proposta do um Ensino Mdio Integrado o carro chefe da poltica educacional
profissional do governo federal hoje e conta com os dispositivos legais necessrios para sua
construo. Mas, no devemos depreciar as mudanas curriculares, de recursos humanos e
fsicos, oramentrios, na organizao escolar que uma proposta deste tipo exige para poder
se realizar. E principalmente a luta contra-hegemnica no campo da educao profissional,
que s pode ser travada coletivamente.

O Ensino Mdio Integrado ao ensino tcnico no pode ser confundido com o Ensino Mdio
unitrio e politcnico, porque como disse Saviani (1997) a conjuntura do real assim no o
permite. No obstante, segundo este autor, por conter os elementos de uma educao
politcnica, contm os grmens de sua construo.

Naturalmente, o ensino tcnico representa uma estratgia dos jovens trabalhadores para
competir num mercado cada vez mais limitado (e nem sempre racional nas suas demandas)
com certo grau de diferenciao com relao a seus pares. No faz sentido desconhecer essa
realidade em nome de uma proposta educacional desvinculada dos interesses do capital, como
tambm no faz sentido renunciar formao que contemple o indivduo em sua totalidade.

nessa perspectiva que se coloca o Ensino Mdio Integrado educao profissional. Trata-
se de integrar campos do saber, o que fundamental para o desenvolvimento do aluno e para
a transformao da realidade em que ele est inserido. Integrar teoria e prtica, trabalho
manual e intelectual, cultura tcnica e cultura geral pode representar uma proposta pedaggica
capaz de avanar em direo ao desenvolvimento pessoal e crtico dos jovens trabalhadores.

Notas

[1] KRAWCZYK, N (org.). Tema em Destaque Polticas de Ensino Mdio, Caderno de Pesquisa v.41,
n.144 setembro/dezembro 2011. Est composto pelos seguintes artigos: TIRAMONTI, G: Educacin
secundaria argentina: dinmicas de seleccin y diferenciacin; de PUELLES BENITES, M: La
Educacin secundaria en la Espaa democrtica: antecedentes, problemas y perspectivas;
FERNNDEZ ENGUITA, M: Del desapego al enganche y de este al fracaso escolar;
KRAWCZYK, N: Reflexes sobre alguns desafos do ensino mdio no Brasil hoje.

[2] Viao (2006) analisa as mudanas na estrutura e na organizao dos sistemas educacionais
nacionais a partir do sculo XIX e mostra que a formao dos sistemas educacionais nacionais
europeus implicou um duplo processo de articulao interna e segmentao; com critrios uniformes,
mas ao mesmo tempo diferenciada e hierarquizada internamente com planos de estudo e alunado
diferenciado. Enguita (1990) analisa as reformas de organizao do Ensino Mdio em vrios pases da
Europa, nos finais da dcada de 1960, que anularam a organizao em orientaes diferentes desde o
incio do Ensino Mdio, prolongando o tronco comum de ensino. Essa mudana surgiu pela
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

comprovao de que a seleo, antes do ingresso no Ensino Mdio, produzia efeitos discriminatrios,
favorecendo os alunos de origem social mais alta.

[3] Ver por exemplo, CEPAL Unesco: Educacin y conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad. Santiago de Chile, 1992.

[4] Em 1942 criou-se o Sistema Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI e em 1946, o

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC, surgindo depois instituies semelhantes
para outras reas da economia. Convencionou-se chamar Sistema S o conjunto de onze instituies,
na sua maioria de direito privado, s quais so repassadas as contribuies de 1% cobradas sobre a
folha de pagamento das empresas que compe o dito Sistema. A concepo dessas contribuies tem
sido bastante questionada pelo governo federal vigente, por ter criado uma situao nica em que,
embora as receitas delas resultantes sejam cobradas e arrecadadas por rgo do servio publico
federal, a arrecadao obtida integralmente repassada a entidades cuja administrao no
diretamente vinculada ao governo. Embora as contribuies sejam contabilizadas na carga tributria
nacional, elas no so consideradas dinheiro pblico e, portanto, no precisam seguir as diretrizes do
Oramento da Unio. Pelo contrrio, a alocao dos recursos responde aos objetivos e s prioridades
decididos pelas entidades.

[5] Lei Federal 4026/61. ... a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, classificada
por Ansio Teixeira como meia vitria, mas vitria. (FRANCO, 2004, PG.14)

[6] A Constituio Federal Brasileira de 1988 estabeleceu, por meio da Emenda Constitucional 14
(13/09/1996), a progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito (CF. 1988, art. 208, II), e a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB. 1996) determinou que esse nvel de ensino
passasse a integrar o ensino bsico, juntamente com a Educao Infantil e o Ensino Fundamental.
Portanto, o Ensino Mdio passou a ser a ltima etapa da formao bsica e geral, para todos.

[7] Fonte: MEC/ Inep

[8]

Matrculas no Ensino Mdio regular no Brasil

Perodo Total de matrculas

1996 5.739.077
2002 8.710.584
2003 9.072.942
2004 9.169.357
2005 9.031.302
2007 8.369.369
2008 8.366.100
2009 8.337.160
2010 8.357.675

Fonte: MEC/Inep/Deed
Populao total de 15 a 17 anos em 2010: 10.353.865
Fonte: Censo 2010 IBGE

[9] Fonte: MEC/INEP/ltimo Censo Escolar

[10]
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

Evoluo das matrculas segundo a regio do pas

Ano Total Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro

oeste
1999 7.769.199 6,8% 22,3% 48,3% 15,5% 7,0%
2000 8.192.948 7,0% 23,5% 47,8% 14,7% 7,0%
2001 8.398.008 7,4% 25,2% 46,1% 14,3% 7,0%
2002 8.710.584 7,6% 26,5% 44,7% 14,0% 7,2%
2003 9.072.942 7,8% 27,7% 43,8% 13,8% 6,9%
2004 9.169.357 7,9% 28,4% 43,0% 13,6% 7,1%
2005 9.031.302 8,2% 29,6% 41,7% 13,5% 7,0%
2006 8.906.820 8,5% 30,2% 40,4% 13,6% 7,3%
2007 8.369.369 8,7% 30,2% 40,1% 13,7% 7,3%
2010 8.357.675 8,8% 29,0% 41,1% 13,6% 7,5%

Fonte: MEC/Inep

[11] Anlise destes indicadores, realizada pelo Inep (2006, 2008), revela que os dados so menos
favorveis no Ensino Mdio do que no Ensino Fundamental. Embora tenha se ampliado um pouco em
relao ao ano de 2005, observa-se que a taxa de aprovao no apresenta mudanas muito
significativas nos ltimos dez anos: entre 1997 e 2007 h uma ligeira queda no percentual de
aprovao: 2,3 pontos percentuais.

[12] Em 2007, foi criado o Fundeb, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorava desde 1997.

[13] Espera-se que o Fundeb estimule o crescimento da oferta de vagas para o Ensino Mdio, uma vez
que esto disponveis recursos financeiros especficos, ainda que o valor mnimo estimado por aluno
do Ensino Mdio urbano (R$ 1.620,11/ano em 2009 tempo parcial) seja considerado, por alguns
analistas, insuficiente para garantir um patamar bsico de qualidade (PINTO, 2008).

[14] Por exemplo, ZIBAS, D.; AGUIAR, M.; BUENO, M. S. S. (Orgs.) (2002); KRAWCZYK, N.
(2003;2009); KUENZER, A. Zeneida (2004); OLIVEIRA, R. Portela de; SOUSA, S. Sakialian (2004);
ZIBAS, D; FERRETTI, C; TARTUCE G. Lobo B.P. (2006).

[15] A nova organizao do trabalho, provocada pela revoluo da microeletrnica e da informao,

requer poucos trabalhadores/dirigentes altamente qualificados e uma massa pequena de trabalhadores
que continua realizando tarefas mecnicas que no requerem muitas habilidades cognitivas, sendo
estas funes, no geral, terceirizadas para pequenas empresas. (LEITE, 2003; HELOANI, 2007).

[16] A pesquisa Motivos da evaso escolar, que procurou conhecer as motivaes do abandono
escolar dos jovens que esto fora da escola, ouviu tambm seus pais, tendo como base de dados as
PNDAs 2004/2006 e a srie de 2008 da pesquisa mensal de emprego do IBGE. (Coordenao:
Marcelo Nri, FGV, 2009).

[17] Decreto n 5154/04.

Referencias bibliogrficas

CUNHA, L. A., Educao, Estado e democracia no Brasil. So Paulo: Cortez, 1991.

Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

FANFANI, E., La educacin media em la Argentina: desafos de la universalizacin in:

FANFANI, E. (comp) Educacin media para todos. Los desafos de la democratizacin del
acceso. Buenos Aires: editora Altamira, 2003.

FERNANDES, F., A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio

de Janeiro: Zahar, 1981.

FRANCO, M. L. B.; PARDAL, L.; VENTURA, A. e DIAS, C., Ensino Mdio e Ensino
Tcnico no Brasil e em Portugal, razes histricas e panorama atual. Campinas: Autores
Associados, 2004.

FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M. e RAMOS, M., A poltica de educao profissional no

Governo Lula: um percurso histrico controvertido, in: Revista Educao & Sociedade.
vol.26 no.92 Campinas: CEDES, Oct. (a), 2005.

FRIGOTTO, G., A gnese do decreto n.5.154/2004 in: FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M. e

RAMOS, M. (Orgs.). Ensino Mdio integrado: concepes e contradies. So Paulo: Cortez.
(b), 2005.

HELOANI, R., Gesto e Organizao no Capitalismo Globalizado. So Paulo: editora Atlas,

2007.

KRAWCZYK, N. (org.), Tema em Destaque Polticas de Ensino Mdio, Caderno de

Pesquisa v.41, n.144 setembro/dezembro, 2011.

KRAWCZYK, N., A escola mdia: um espao sem consenso in: Revista Cadernos de
Pesquisa n 120, So Paulo: FCCH e Campinas: Autores Associados, nov. 2003.

KRAWCZYK, N., O ensino mdio no Brasil. Coleo: em Questo 6 . So Paulo: Ao

Educativa, 2009.

KUENZER, A. Z., Polticas de Ensino Mdio: continuam os mesmos dilemas in: COSTA,
A. de Oliveira, MARTINS, A., FRANCO, Ma. L. Puglisi Barbosa (org.) Uma historia para
contar: a pesquisa na Fundao Carlos Chagas. So Paulo: Amnablume, 2004.

LEITE, M., P. de, Trabalho e sociedade em Transformao. Mudanas produtivas e atores

sociais. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.

LODI, L.; KRAWCZYK, N., O Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio: desafios curriculares. Texto apresentado no IV Colquio Luso-Brasileiro sobre
questes curriculares, Florianpolis, 4 de setembro de 2008.

OLIVEIRA, R., PORTELA de e SOUSA, S., SAKIA L. Ensino Mdio Noturno: registro e
anlise de experincias. Relatrio final, 2004.

OLIVEIRA, R. Possibilidades do Ensino Mdio Integrado diante do financiamento pblico

da educao. Anped. GT Trabalho e Educao. 2007. http://www.anped.org.br/, 2004.

RAMOS, M., Concepo do Ensino Mdio Integrado.

www.iiep.org.br/curriculo_integrado.pdf, 2007
Archivos de Ciencias de la Educacin, Ao 6, N 6, 4 poca, 2012. ISSN 2346-8866

RIBERO, M. L. S., Histria da Educao Brasileira. A Organizao Escolar. So Paulo:

Editora Moraes, 1984.

SAVIANI, D. (1989) Sobre a Concepo de Politecnia. Rio de Janeiro: Ministrio da Sade,

Fundao Oswaldo Cruz, Politcnico da Sade Joaquim Venncio, 1989.

SPOSITO, M.; GALVO, I., A experincia e as percepes de jovens na vida escolar na

encruzilhada das aprendizagens: o conhecimento, a indisciplina, a violncia. In: Revista
Perspectiva. Florianpolis: Centro de cincias da Educao, n. 2, vol. 22, jul/dez 2004.

TIRAMONTI, G., La escuela en la encrucijada del cambio epocal in: Revista Educao &
Sociedade, v.26 n.92, Campinas: CEDES, out. 2005.

VINO, A, Sistemas educativos, culturas escolares y reformas: continuidades y rupturas.

Madrid: Morata, 2006.

ZIBAS, D., A reforma do ensino mdio nos anos de 1990: o parto das montanhas e as novas
perspectivas. Revista Brasileira de Educao. Jan/ Fev/ Mar/ Abril/ 2005. nmero 28, 2005.

ZIBAS, D. Uma viso geral do ensino tcnico no Brasil. A legislao, as crticas, os

impasses e os avanos in: Difuso de idias, Fundao Carlos Chaga, 2007.

ZIBAS, D., AGUIAR, M.; BUENO, S. (orgs.) (2002) O Ensino mdio e a reforma da
educao bsica. Braslia: Plano, 2002.

ZIBAS, D.; FERRETTI, C.; TARTUCE G., A reforma do ensino mdio e o protagonismo de
alunos e pais, in: VITAR, A; ZIBAS, D; FERRETTI, C. TARTUCE, G. (orgs.): Inovaes
no Ensino Mdio: Argentina/Brasil/Espanha. Braslia: OEI, Lber livro e So Paulo: FCCH,
2006.