CULTURA POLTICA, ATORES SOCIAIS E EMOCRATIZAO

Uma crtica s teorias da transio para a democracia

Leonardo Avritzer

A democratizao se tornou o grande fenmeno poltico dos anos 80 no Brasil,

na Amrica Latina e no Leste da Europa. Em todas essas regies, a democratizao
consagrou as assim chamadas "teorias da transio para a democracia" como a
abordagem mais bem-sucedida acerca do problema. Como sabido, tais teorias partem
da suposio de que o autoritarismo constitui um processo temporalmente localizado de
ruptura com a ordem democrtica.(1) Esta se romperia em virtude da incapacidade de
negociao entre os atores polticos em uma determinada conjuntura. A partir desse
ponto, certos atores adquiririam a capacidade de vetar resultados no interior do sistema
poltico. Em contraste com o autoritarismo, a democratizao consistiria na entabulao
de um processo que reconstituiria as condies para a negociao e favoreceria a
retirada dos atores autoritrios da cena poltica. A partir desse momento, a democracia,
entendida como a livre coordenao da ao no interior do sistema poltico, se
reconstituiria. Este constitui o percurso dos processos de transio dos anos 80 que no
ocorreram atravs do colapso do regime autoritrio.(2)
Ao mesmo tempo que as democratizaes da Amrica Latina e da Europa do
Leste consagraram as teorias da transio para a democracia como a mais bem-sucedida
abordagem acerca do assunto, elas colocaram um paradoxo para tais teorias. Tal
paradoxo poderia ser enunciado nos seguintes termos: como seria possvel que o
autoritarismo constitusse apenas um veto livre coordenao da ao poltica e que, ao
mesmo tempo, caractersticas de uma ordem poltica autoritria permanecessem no
sistema poltico mesmo aps a retirada desse veto? (3) Com efeito, as anlises do
funcionamento da democracia brasileira desde 1985 apontam, entre outras, as seguintes
caractersticas: a persistncia de um comportamento no-democrtico das elites
polticas, que continuam seguindo estratgias patrimonialistas ou corporativistas
(Camargo, 1989, e Mainwaring, 1991); a dissociao entre as prticas polticas
democrticas no nvel da institucionalidade poltica e a persistncia de prticas no-
democrticas no nvel micro (Pinheiro, 1991); e a no-aceitao da cidadania civil e
social que se traduziria na rejeio ou desconhecimento dos avanos constitucionais
nesse campo, assim como na impossibilidade de um pacto social. Todos esses
problemas, que conhecemos bem no caso brasileiro e que aparecem com variaes
menores no caso da Amrica Latina e maiores nos casos da Europa do Leste, (4) nos
levam a supor a existncia de uma cultura poltica que se mantm ao longo do
autoritarismo, sugerindo um entendimento da democratizao como um processo mais
longo de transformao da cultura poltica e das relaes Estado-sociedade.
Este trabalho pretende criticar dois pressupostos das teorias da transio para a
democracia: em primeiro lugar, a noo de que a ausncia de constrangimento (veto)
sobre o sistema poltico possa ser entendida como democratizao. A essa idia ns
iremos opor uma outra, baseada na concepo de cultura poltica, tal como defendida
por Taylor (1985). De acordo com tal concepo, a democracia deve ser entendida
como a interligao da livre operao do sistema poltico com o sistema de normas,
valores, crenas e tradies culturais que predomina no interior desse mesmo sistema
poltico. Este constituiria o primeiro limite das chamadas teorias da transio para a
democracia: sua incapacidade de entender a internalizao ou no pelos atores polticos
de uma normatividade democrtica, devido insuficiente problematizao sobre o papel
a ser desempenhado pelos atores polticos no-democrticos aps a completude do
processo de transio. A ocupao de posies-chave em um sistema poltico
democrtico por atores polticos de convices no-democrticas, ou semidemocrticas,
(5) implica constrangimentos para o exerccio da democracia.
O segundo pressuposto das teorias da transio para a democracia que ser
criticado neste trabalho a suposio de que a democracia constitui um fenmeno
relacionado exclusivamente com a operao das instituies e do sistema poltico. Tal
suposio enfatiza a operao das instituies polticas e a negociao entre atores
polticos, relegando a um segundo plano as relaes Estado-sociedade civil (O'Donnell
& Schmitter, 1986), assim como o impacto provocado pela modernizao
administrativa sobre a prpria sociedade civil. A modernizao, pela qual passou a
maioria dos pases nos quais o autoritarismo prevaleceu at os anos 80, implicou a
introduo de prticas e tcnicas autoritrias no nvel do Estado, sem um concomitante
desenvolvimento dos mecanismos de controle da sociedade sobre as instncias estatais
nas quais tais prticas se consolidaram. Apoiando-me no suposto habermasiano da
existncia de uma contradio entre as formas instrumentais e as administrativas de
organizao do Estado e a dimenso da interao social no nvel do cotidiano,
criticaremos as teorias da transio para a democracia pela ausncia de um esforo
terico capaz de mostrar o impacto das prticas autoritrias na relao entre Estado e
sociedade civil.(6)
A partir dessas duas crticas ser proposta, na seo final deste trabalho, uma
forma diferente de entender a democratizao. Apoiando-me na distino habermasiana
entre os domnios da ao integrados socialmente e aqueles integrados sistemicamente
(Habermas, 1984; e Lockwood, 1964), este trabalho sustentar a posio de que a
democratizao deve ser ligada s prticas dos atores sociais e a sua luta contra a
predomnio de formas sistmicas de ao no interior dos domnios societrios. De
acordo com essa teoria, a democratizao constitui o resultado de um tradeoff que
permite aos atores sociais compensar a perda do controle sobre sua vida cotidiana
atravs de mecanismos de limitao da operao do Estado e do mercado. A
compreenso do processo de democratizao a partir dessa ptica nos permitir
entend-lo como uma disputa entre atores polticos democrticos e atores polticos
tradicionais acerca da cultura poltica que ir prevalecer no interior de uma sociedade
com instituies democrticas. (7)
Este trabalho se divide em cinco partes: na primeira, so expostos os principais
pressupostos das teorias da transio para a democracia e seus limites so apontados
especialmente no que diz respeito a sua concepo da ao poltica e da democracia. Na
segunda e terceira partes desenvolvemos sistematicamente duas crticas s teorias da
transio para a democracia: uma primeira crtica introduz a noo de cultura poltica; e
a segunda, a da relao entre modernizao sistmica e democratizao. O objetivo das
duas crticas apontar uma situao no abordada pelas teorias da transio: o
surgimento de um conflito entre continuidade e renovao, no nvel das prticas dos
atores polticos e sociais. Na quarta parte deste trabalho articulamos as preocupaes da
segunda e da terceira partes em uma teoria da democratizao baseada em uma
interpretao da obra recente de Jrgen Habermas. Na seo final deste artigo tentamos
articular a abordagem das transies, com sua nfase na negociao entre atores
polticos com a dimenso da renovao social e do conflito que ela produz entre as
dimenses administrativa e societria.
Teorias da transio para a democracia
As teorias da transio para a democracia constituem, ao mesmo tempo, uma
tentativa de universalizar o conceito de democracia e de particularizar os episdios que
conduzem ao autoritarismo. Para elas, as condies que tornam a democracia possvel
persistem mesmo quando o autoritarismo est em vigor. O problema da democracia se
reduz, mesmo nessas condies, a recriar um ambiente favorvel a uma negociao que
permita a retirada dos atores autoritrios da cena poltica. Desse modo, o primeiro
pressuposto das teorias da transio que a democracia no uma situao, e sim um
processo que pode ser temporalmente longo (Rustow, 1970). Atores polticos
autoritrios no abandonam rapidamente suas restries ao livre funcionamento das
instituies polticas. Tampouco eles so, via de regra, derrotados depois de uma
mobilizao poltica curta. Pelo contrrio, a democracia em geral alcanada atravs de
um processo longo de negociao, no qual so criadas garantias institucionais recprocas
entre governo e oposio. precisamente o intervalo de tempo entre o enfraquecimento
de um regime autoritrio e a restaurao da democracia que se tornou conhecido como
transio:

A transio consiste no intervalo entre um regime poltico e outro (...) As transies so

geralmente delimitadas, por um lado, pelo lanamento de um processo de dissoluo de um regime
autoritrio e, pelo outro, pela instaurao de alguma forma de democracia, pelo retorno a alguma forma
de regime autoritrio ou pela emergncia de uma opo revolucionria (O'Donnell & Schmitter, 1986, p.
6).

As teorias da transio tm a necessidade de definir a democracia, uma vez que,

se no soubssemos em que consiste a democracia, jamais identificaramos o final de
um processo de transio. A concepo de democracia que se tornou hegemnica entre
os tericos da transio baseia-se na idia de incerteza derivada da teoria dos jogos.
Mesmo admitindo que a democracia deve implicar a extenso da cidadania, a incluso
poltica e a extenso da agenda social (Idem, ibidem, p. IV), todos os tericos da
transio se perguntam sobre o que bloquearia o acesso a esses direitos e como eles
poderiam ser alcanados. Uma resposta principal nos oferecida: a idia do poder de
veto.

O conceito de poder de veto tem sua origem na noo de ao estratgica e na

idia de que a coordenao desse tipo de ao tem necessariamente de estar livre de
constrangimento. Apoiando-se fortemente na idia de que a sociedade consiste em uma
coordenao aleatria de aes individuais, as teorias da transio sustentam que toda
ao estaria, em princpio, livre de constrangimento. Associando a ao livre com a
impossibilidade de prever desfechos, a teoria da transio define a democracia:

(...) um sistema de processamento de conflitos no qual os resultados dependem

daquilo que os participantes fazem, mas nenhuma fora consegue, solitariamente,
controlar resultados. O desfecho de conflitos particulares no conhecido ex-ante pelas
foras polticas em competio, porque as conseqncias das aes dependem das aes
de outros e estas no podem ser antecipadas. Deste modo, do ponto de vista de cada
participante, os desfechos parecem incertos (Przeworski, 1991, p. 12).

No difcil perceber o que explicaria a democratizao: a possibilidade de que

atores capazes de vetar resultados polticos deixem de faz-lo. As teorias da transio
operam a partir dos mesmos pressuposto das filosofias morais do sculo XVIII, segundo
as quais a razo e a liberdade reassumem seu curso normal, se ningum se dedicar a
bloque-las.

O momento crucial de uma passagem do autoritarismo para a democratizao

no a retirada do Exrcito para os quartis, ou a abertura do Parlamento, mas a
transposio do limiar a partir do qual os desfechos do processo poltico no mais
podem ser revistos (...) O poder devolvido de um grupo de pessoas para um conjunto
de regras (Przeworski, 1991, p. 63).

Surpreende na concepo de Przeworski o fato de o autor limitar sua abordagem

s regras estratgicas sobre competio eleitoral. Ao sustentar que as regras podem ser
deduzidas da prpria noo da sociedade como combinao aleatria da ao humana,
ele no considera necessrio abordar sua dimenso normativa e consensual. Para
Przeworski "(...) uma teoria da democracia baseada no respeito ao auto-interesse
estratgico plausvel e suficiente" (idem, ibidem, p. 24). O sistema poltico, de acordo
com essa concepo, no consiste em nada mais do que em um sistema de coordenao
de interesses diversos que dispensariam o estabelecimento de um consenso normativo.
precisamente o rompimento com a automaticidade desse sistema de coordenao da
ao que as teorias da transio chamam de autoritarismo, enquanto sua restaurao
denominada democratizao.

possvel perceber os elementos principais da concepo de democracia

defendida pelas teorias da transio. Trata-se de uma concepo no-normativa da
democracia, de acordo com a qual os mecanismos de autorizao e legitimao do poder
poderiam se constituir simplesmente em virtude da retirada do poder de veto sobre as
instituies polticas. As instituies polticas, por sua vez, tambm readquiriram
automaticamente a capacidade de processar conflitos, capacidade esta que seria inerente
a sua prpria existncia. O que est por trs dessa concepo a idia de que o sistema
de coordenao da ao poltica pode prescindir da normatividade democrtica. Como
nos diz o autor "(...) no que comprometimentos normativos em relao democracia
sejam infreqentes ou irrelevantes. Trata-se apenas [de entender] que eles no so
necessrios para compreender como a democracia funciona" (Przeworski, 1991, p. 24).
Trs elementos constitutivos das teorias da transio nos parecem altamente
problemticos: em primeiro lugar, a idia de que a democratizao deve,
necessariamente, consistir na conexo entre o autoritarismo e a democracia. Se
supusermos que a base da poltica democrtica no constitui a coordenao automtica
da ao poltica e sim a incorporao de um sistema democrtico de valores ao no
interior do sistema poltico, podemos imediatamente perceber que a transio do
autoritarismo para a democracia pode consistir em um processo mais longo do que o
suposto pelos tericos da transio. Um processo durante o qual as instituies
democrticas convivem com uma cultura no-democrtica, ou mesmo com duas
diferentes culturas polticas, uma democrtica e outra no. A democratizao, neste
caso, constituiria a consolidao de uma prtica poltica democrtica no nvel da
sociedade civil e do sistema poltico, um processo que pode ser bastante longo. Em
segundo lugar, parece-nos difcil aceitar a desvinculao entre o autoritarismo e os
problemas da constituio de um Estado moderno. No parece mera coincidncia a
relao entre a introduo das formas modernas de racionalidade na poltica e o
surgimento das formas contemporneas de autoritarismo. Reconhecer tal fato implica
aceitar que as sociedades em modernizao passam por um processo de incorporao de
tcnicas administrativas e de mudanas sociais cuj o impacto na construo da
democracia no pode ser desconsiderado. Afinal, a prpria democracia constitui, da
forma como a conhecemos, uma prtica de resoluo de conflitos e interesses
divergentes surgida no interior da modernidade. Seria, portanto, incorreto considerar o
problema da coordenao da ao fora desse marco histrico analtico. Em terceiro
lugar, as relaes entre Estado e sociedade no devem ser concebidas apenas enquanto
continuidade. Conceb-las desse modo implicaria prescindir da capacidade de explicar
formas coletivas e solidrias de ao social (Offe & Wiesenthal, 1984; e Wolfe, 1989) e
seu impacto sobre a renovao do sistema poltico. As teorias da transio supem uma
continuidade nessas relaes, deixando de analisar o papel de movimentos sociais
democratizadores na limitao de formas estratgicas de ao no interior do sistema
social. O resultado de tal incapacidade consiste no enfraquecimento da democracia
enquanto forma de solidariedade social e de controle sobre o Estado, entendido
enquanto aparato sistmico. Com base nas trs crticas acima, ser proposta na prxima
seo deste trabalho uma viso da democracia baseada em trs preocupaes: a idia de
cultura poltica, a distino entre democracia e prticas administrativas do Estado, e a
distino entre sociedade e Estado a partir das formas de coordenao da ao. Na
quarta seo deste trabalho tentaremos integrar estes trs elementos em uma concepo
da democracia construda a partir da obra recente de Jrgen Habermas.
Democratizao e cultura poltica
As teorias da transio para a democracia trabalham com um conceito da
democracia como ausncia de autoritarismo. Tal conceito baseia-se na idia que a
presena ou a ausncia de certos elementos em uma determinada ordem poltica pode
ser empiricamente constatada e, conseqentemente, servir de fundamento para a
determinao do tipo de regime prevalecente. Eleies livres e garantia de direitos civis
pela Constituio aparecem como as variveis a medir. O problema envolvido em tal
concepo um problema metodolgico, na medida em que as teorias da transio
deixam de problematizar a forma como os diferentes atores polticos incorporam a
institucionalidade vigente. (8) Neste sentido, to importante quanto a realizao de
eleies ou a existncia de uma boa declarao de direitos na Constituio analisar a
atitude dos sujeitos sociais em relao a esses atributos. Seguindo Charles Taylor, para
quem os estudos polticos no deveriam estar orientados para a observao de
regularidades, e sim para "(...) o estudo do sentido comum e intersubjetivo incorporado
nessa realidade social" (1985, p. 52), tratar-se-ia de perceber que existe um hiato entre a
existncia formal de instituies e a incorporao da democracia s prticas cotidianas
dos agentes polticos. No caso de um pas como o Brasil, seria pelo menos to
importante quanto a anlise sobre a vigncia de direitos, entender por que a ao
cotidiana de atores polticos relevantes tais como governantes, membros do sistema
judicirio e da prpria polcia no se orientam pela normatividade existente. Trata-se de
compreender que existe uma cultura poltica no-democrtica que se entrelaa com a
institucionalidade democrtica. As prticas dominantes, neste caso, no so puramente
democrticas nem puramente autoritrias. Podemos, portanto, supor a existncia de duas
culturas polticas (9)e apontar a disputa entre elas no interior do sistema poltico, na
medida em que certos atores defendem a operao de instituies como o governo, o
judicirio e a polcia margem da institucionalidade democrtica.
 Nossas observaes anteriores sobre cultura poltica podem constituir o
fundamento de uma crtica teoria das transies. As teorias da transio, em virtude de
sua concepo individualista da ao, entendem a democracia como um mecanismo de
coordenao de aes polticas conflitantes. O que a teoria da transio no percebe o
sistema de normas e regras da ao poltica que guia atores em diferentes situaes.
Parece claro que, no caso dos pases recentemente democratizados, a idia de
negociao no assume a mesma relevncia que em pases com uma longa e ininterrupta
tradio democrtica. (10). Nesse sentido, a democratizao no pode constituir a
simples restaurao da ao poltica sem coero. Ela deve envolver o aprendizado da
negociao, aprendizado este que pode inclusive ser rejeitado por atores que, por jamais
terem praticado a negociao, no teriam por que acreditar nela. A democratizao
consiste, portanto, na combinao entre a livre operao do sistema poltico e a
compreenso do significado atribudo pelos atores polticos democracia. Esse
significado implicar diferentes concepes acerca da publicidade, da tolerncia, da
importncia de estratgias de negociao e da importncia da normatividade
democrtica.
A crtica das teorias da transio nos permite lanar os fundamentos de uma
anlise diferente da democratizao. O primeiro elemento de tal anlise a constatao
de que a democratizao no se d em um vcuo. Ela ocorre em pases que possuem
uma cultura poltica que levou ruptura com a democracia. A introduo de prticas
democrticas conduz, na melhor das hipteses, disputa entre duas diferentes culturas
polticas. A anlise da democracia deve levar em conta a cultura poltica anterior ao
estabelecimento da democracia, bem como os locais do aparelho de Estado e do sistema
poltico que favorecem a continuidade de prticas no-democrticas. O relacionamento
entre diferentes atores polticos e as instituies democrticas deve ser visto por essa
ptica. Desse modo, o problema da democracia no se reduz somente questo do
funcionamento adequado das instituies polticas, mas se liga tambm s prticas do
aparelho de Estado e a suas relaes com os atores sociais. Essa inter-relao crucial
para a existncia da democracia, uma vez que formas especficas de concentrao do
poder podem tambm ter conseqncias antidemocrticas. Nas duas prximas sees
deste trabalho iremos analisar os modos especficos de concentrao do poder e as
relaes entre Estado e atores sociais. Nosso objetivo ser demonstrar que a democracia
assume tambm a dimenso de forma de limitao dos aparatos sistmicos.
Procuraremos relacionar as aes dos novos atores sociais com a possibilidade que eles
abrem de constituio de uma prtica poltica de limitao da ao estratgica no
interior do Estado.
Democratizao e modernizao
Na seo anterior deste trabalho a abordagem da problemtica da cultura poltica
foi vinculada s transformaes polticas, econmicas e administrativas pelas quais os
pases em via de democratizao esto passando. Essas mudanas se relacionam com a
modernizao do Estado e da economia, e com a forma pela qual esse processo muda o
assim chamado "repertrio da ao social". (11)
As formas de conexo entre os indivduos se modificam aps a criao do
mercado e do Estado moderno e precisam ser aprendidas por aqueles que interagem no
interior dessas estruturas. As estruturas de poder se despersonalizam, assim como a
atividade econmica, que passa a ser coordenada atravs do mercado. Estruturas
organizacionais emergem nos dois nveis, implicando a introduo de um conjunto de
tecnologias e de prticas de dominao que afetam o nvel cotidiano. No possvel
subestimar o impacto que o conjunto dessas modificaes traz para o exerccio da
democracia. Mesmo nos pases centrais da modernidade tais prticas desestruturaram
uma forma de Estado e de relao Estado-sociedade (Polanyi, 1944) e s se
estabilizaram no momento em que a democracia e um conjunto de direitos sociais se
generalizaram enquanto prticas compensatrias. , portanto, lcito supor que, em
pases como o Brasil, nos quais essas modificaes continuam tendo um impacto sobre
a sociedade e onde as relaes Estado-mercado e Estado-sociedade continuam sendo
submetidas a uma forte transformao, esse tipo de mudana tenha um impacto sobre a
problemtica da democracia. possvel ir alm e afirmar que a democracia nada mais
constitui que uma nova prtica social introduzida na modernidade, em relao qual
alguns atores sociais de nosso pas se posicionam ambiguamente.
A introduo da problemtica das prticas cotidianas nos leva a entender a
democracia enquanto prtica que transformada pelas mudanas estruturais da
modernidade. Tanto a democracia quanto a cidadania passam a ser consideradas como
rupturas com formas de poder privado incompatveis com as relaes impessoais
introduzidas pelo Estado moderno. Elas so parte de um trade-off no qual a introduo
de restries no nvel do trabalho e das prticas administrativas compensada pelo
estabelecimento de limitaes ao dos agentes econmicos e administrativos. A
partilha na "determinao coletiva dos eventos sociais" aparece como compensao
perda da liberdade no nvel da vida cotidiana, uma compensao cuja ausncia "tornaria
a condio moderna completamente insuportvel" (Taylor, 1981). Todavia, esse trade-
off no tem uma base universal, uma vez que a simples transferncia da
institucionalidade democrtica de um pas para o outro no garantidora da democracia
entendida como prtica cotidiana. A transferncia das estruturas do Estado moderno e
das tcnicas modernas de dominao ocorre mais facilmente do que o aprendizado pelos
atores sociais das formas de ao no interior das estruturas polticas e econmicas
criadas pela modernidade. No seria outro o motivo da propenso a solues autoritrias
das sociedades em modernizao.
As colocaes acima nos permitem propor um marco distinto do das teorias da
transio para a democracia para a abordagem do fenmeno da democratizao. Um
marco no qual a democratizao associada com: 1. a ao coletiva, em vez da ao
individualista; 2. as culturas polticas dominantes no interior de uma determinada
sociedade; 3. as mudanas provocadas pela introduo do mercado e do Estado
moderno em um determinado pas; e 4. as formas de reao da sociedade ao
funcionamento das instituies sistmicas. Vista sob essa ptica, a democratizao
deixa de ser abordada como fenmeno relacionado exclusivamente com as instituies
polticas e passa para o terreno das formas de ao social que garantiriam a democracia
ao longo de um processo de modernizao societria. Na prxima seo deste trabalho
tentarei apontar os elementos de uma teoria democrtica da modernidade capaz de
inserir a democratizao no interior dos processos anteriormente descritos. Eu
identificarei tal teoria com a descrio das sociedades modernas encontrada na obra
recente de Jrgen Habermas.

Uma concepo habermasiana da democratizao

Ao estabelecermos como parmetros para a democratizao a incorporao de
uma cultura poltica democrtica pelos atores polticos e a insero da democracia no
interior do processo de mudana do repertrio da ao social, rompemos coro a
possibilidade de pensar a democracia como coordenao da ao sem constrangimentos.
Tal ruptura aponta a necessidade de entender a democracia no marco de uma teoria que
diferencie formas estratgicas de formas solidrias de ao social e coloque o problema
da democracia como prtica cotidiana. essa necessidade que nos leva a conectar nossa
discusso com a obra recente de Habermas.
 A obra de Habermas est fundada sobre um marco conceitual dualista capaz de
diferenciar os processos de modernizao do Estado e da economia dos processos de
racionalizao e democratizao da sociedade. Por um lado, Habermas discute o
processo de generalizao das normas e valores no interior das sociedades modernas,
processo intimamente conectado com a emergncia de prticas democrticas. Por outro,
ele diferencia a democracia do surgimento dos subsistemas econmico e administrativo
baseados na coordenao da ao atravs de resultados (1984, II, p. 154).
O objetivo habermasiano consiste em diferenciar complexidade de
racionalidade (12) e os subsistemas da ao econmica e administrativa dos
fundamentos poltico-morais que organizam a interao social. Tal objetivo pode ser
interpretado de diferentes formas (McCarthy, 1991 a, e Schluchter, 1989). Nesta seo,
exploraremos um caminho apontado por Habermas, mas pouco desenvolvido, de acordo
com o qual a distino entre interao sistmica e interao social serviria como base
para uma crtica s teorias da modernizao. De acordo com Habermas (1987a, p. 2):

O conceito de modernizao refere-se a um conjunto de processos cumulativos

e que se reforam mutuamente: formao de capital e mobilizao de recursos; ao
desenvolvimento das foras de produo e ao aumento da produtividade do trabalho; ao
estabelecimento de um poder poltico centralizado e formao das identidades
nacionais; proliferao dos direitos de participao poltica, urbanizao e
educao formal; secularizao de valores e normas etc. A teoria da modernizao
impe duas abstraes ao conceito weberiano de modernidade: ela dissocia a
modernidade de sua origem modernoeuropia e a estiliza em um modelo espao-
temporal neutro de desenvolvimento social. Alm do mais, ela rompe com a conexo
entre a modernidade e o contexto histrico do racionalismo ocidental, de tal forma que
os processos de modernizao deixam de ser concebidos enquanto racionalizao, isto
, enquanto objetificao histrica das estruturas racionais.

A colocao habermasiana vai direto ao ponto levantado nas sees anteriores

deste trabalho: as teorias da modernizao, assim como as teorias da democratizao,
no distinguem entre processos de racionalizao da sociedade e processos de
complexificao das estruturas do Estado e do mercado. Elas assumem uma homologia
insustentvel entre processos como a produtivizao do capital, a centralizao do
Estado e a secularizao de normas e valores. Ao assumir tal postura, as teorias da
modernizao e da democratizao desprezam as dificuldades envolvidas na formao
de identidades democrticas e na consolidao de formas coletivas de solidariedade,
supondo que a transferncia da institucionalidade poltico-democrtica poderia se
encarregar de tal tarefa. No entanto, o significado comum dos valores e normas
democrticos no pode ser produzido ou reproduzido de forma administrativa. (13)

A crtica habermasiana, uma vez articulada com a prpria concepo de

democracia do autor, pode nos oferecer importantes indicaes para a elaborao de um
conceito de democratizao. A compreenso habermasiana da democracia est baseada
no mesmo pressuposto da crtica do autor s teorias da modernizao: na indissolvel
conexo entre o processo de racionalizao social e o processo de complexificao
sistmica. Habermas defende a precedncia da racionalizao social sobre a emergncia
de esferas no-lingsticas de coordenao da ao, baseadas na generalizao
simblica da recompensa e da punio (1984, II, p. 183). Para ele, o processo de
generalizao das normas e valores, um processo comunicativo e que tem lugar no nvel
do mundo da vida, que permite a diferenciao de estruturas sistmicas. Nesse sentido,
instituies como oDireito Civil constituem o pressuposto de uma esfera na qual os
indivduos podem competir pelo dinheiro ou pelo poder de forma eticamente neutra
(Idem, ibidem, pp. 318-331).
A idia da precedncia do mundo da vida sobre o sistema tem duas
conseqncias importantes para uma teoria da democratizao. A primeira que ela
garante a primazia do princpio da integrao social, incorporada no constitucionalismo
democrtico, em relao com a operao do subsistema administrativo. Desse modo, ela
cria espao

(...) para uma concepo normativa da democracia (...) que em termos de uma
teoria social se traduz na formulao de que o preenchimento das necessidades
funcionais dos domnios de ao integrados sistemicamente encontram seus limites na
integridade do mundo da vida, isto , nas demandas dos domnios de ao integrados
socialmente (Idem, ibidem, p. 345).

Uma segunda dimenso pode ser extrada da precedncia do mundo da vida

sobre o sistema e conduz, igualmente, a uma concepo de democratizao. Ela est
relacionada com a compreenso da interao social sob a perspectiva dos prprios
participantes e pode ser contrastada com a perspectiva da integrao sistmica enquanto
estabilizao da ao sob a perspectiva do prprio observador (Idem, ibidem, p. 117).
Esse contraste nos permite estender o conceito de democracia da predominncia de um
sistema de direitos bsicos para a compreenso do sistema poltico sob a perspectiva dos
atores, assim como das instituies fortalecedoras da interao social.

Os elementos constitutivos de um conceito habermasiano de democracia podem

ser entendidos como uma teoria da democratizao do Ocidente e, portanto, ser
contrastados com os supostos das teorias da transio acerca do papel das instituies
polticas e da forma como a ao poltica deve ser coordenada. As teorias da transio
para a democracia entendem a ao poltica como subjetiva e estratgica e sua
coordenao como sistmica. A teoria habermasiana da democracia nos oferece o
fundamento para a crtica de ambos os aspectos: ela indica a existncia de uma
dimenso no-sistmica no interior do sistema poltico (Idem, ibidem, p. 344). Ela
tambm contrasta a forma de coordenao sistmica da ao com a prpria perspectiva
dos atores acerca da mesma. Dessa forma, a abordagem habermasiana abre espao para
os movimentos sociais e da sociedade civil no interior de uma teoria da democratizao.
Ela nos permite distinguir, no interior dos processos de democratizao, uma dimenso
de organizao dos movimentos sociais diferenciada do sistema poltico e relacionada
com a democratizao da sociedade.
No caso do Brasil e de alguns pases da Amrica Latina, tal perspectiva nos
permitiria acrescentar ao processo de democratizao do sistema poltico a perspectiva
dos movimentos sociais interativos que surgem no nvel local e questionam as relaes
Estado-sociedade tal como existiam desde o incio do processo de modernizao
brasileiro, nos anos 30. (14) Tais movimentos rearticulariam a cidadania e colocariam a
questo da democracia enquanto incorporao da cidadania a um sistema poltico
institucionalmente democratizado. Dessa forma, uma perspectiva habermasiana nos
permitiria colocar a dimenso societria no centro do sistema poltico e atribuir s
instituies polticas o papel de representar demandas societrias, em vez de aes
individuais isoladas. O contraste entre a teoria habermasiana e as teorias da transio
deixa claro o ponto central de divergncia entre as duas: a suposio das teorias da
transio de que possvel abordar a democracia apenas com os instrumentos de uma
teoria da ao estratgica. Uma tal teoria assumiria apenas a possibilidade de duas
formas de coordenao da ao: com ou sem constrangimento, desprezando, portanto, o
consenso normativo que permite a coordenao da ao poltica.
O fato de a crtica habermasiana da teoria da modernizao nos permitir criticar
os pressupostos das teorias da transio para a democracia no nos deixa
automaticamente com uma teoria da democratizao em pases de desenvolvimento
tardio. Existem ao menos dois problemas envolvidos na aplicao dos supostos
habermasianos a essa situao. Ambos os problemas esto relacionados ao fato de a
modernizao consistir em um empreendimento predominantemente sistmico. As
estruturas do Estado e do mercado so mais facilmente transferidas para pases fora do
centro da modernidade do que os princpios ticos e morais incorporados ao sistema
poltico (15). Tal fato traz tona dois contrastes claros entre o processo de
democratizao do Ocidente e o processo de democratizao dos pases de
desenvolvimento tardio: o primeiro consiste na impossibilidade de supor a precedncia
do processo moral e poltico de racionalizao sobre o sistmico em pases de
modernizao tardia. Ao abordar o problema de democratizao em um pas como o
Brasil, devemos supor que a instaurao das estruturas do Estado moderno anterior a
um movimento societrio pela democratizao. O que no poderamos fazer confundir
a instaurao das estruturas do Estado moderno no pas com a institucionalidade
democrtica, mesmo quando uma vem acompanhada da outra. No caso do Brasil, a
democratizao teria que ser pensada como o processo de longo prazo de incorporao
dos princpios democrticos pela prpria sociedade, um processo que certamente ainda
no chegou a seu final, na medida em que podemos claramente perceber que uma srie
de rgos do Estado ainda no incorporou a sua estrutura ou a seu funcionamento os
princpios da ordem democrtica. A adoo de uma tal perspectiva tem a vantagem de
estabelecer uma continuidade entre o processo de negociao para a retirada de atores
autoritrios do sistema poltico e o processo de democratizao das relaes Estado-
sociedade.
Um segundo contraste entre os supostos de uma teoria habermasiana e as
situaes de democratizao tardia est relacionado forma como os direitos so
introduzidos nas sociedades em modernizao. Em geral apenas o lado funcional
(Habermas 1992 e 1995) dos direitos civis, polticos e sociais introduzido nos pases
de modernizao tardia. Nestes casos, os direitos civis so introduzidos para facilitar a
institucionalizao de uma economia de mercado; os direitos polticos, para facilitar a
legitimao do uso da fora pelo sistema poltico; e os direitos sociais, para facilitar a
instaurao de uma burocracia que estabelea uma relao de controle e de concesso
com os movimentos sociais. interessante perceber que a ampliao desses direitos e
sua vigncia plena sero objeto permanente de disputa entre a arena societria,
representada pelos movimentos sociais, e o poder do Estado. A pertinncia de uma tal
anlise para o entendimento da ineficcia dos direitos civis e sociais bsicos no
Brasil (16)deve ser parte de uma teoria da democratizao. Tambm neste caso, as
teorias da transio para a democracia erram ao estabelecer apenas o constitucionalismo
enquanto critrio para a vigncia desses direitos.
Parece-me que duas alteraes bsicas no instrumental de anlise habermasiano
permitiriam integrar os problemas acima abordados no que ento constituiria uma
anlise habermasiana da democratizao. A primeira alterao seria perceber que, em
pases de modernizao tardia, o processo de organizao da sociedade em torno da
demanda institucional por direitos muito posterior tanto introduo do Estado
moderno quanto introduo de uma institucionalidade democrtica. O conflito
fundamental, neste caso, no envolveria apenas a democratizao do sistema poltico,
tal como supem as teorias da transio, mas tambm a limitao das instituies de
Estado por uma sociedade civil reivindicadora da cidadania. Esse conflito explicaria, no
caso do Brasil, por que a democratizao trouxe mais crise a nosso pas, em vez de
diminu-la. Ela trouxe mais crise precisamente porque, para as elites polticas e para a
burocracia estatal, a democratizao colocou pela primeira vez sua subordinao real s
estruturas de limitao do Estado e do mercado criadas pela modernidade. O que
haveria no Brasil ps-85 seria, precisamente, um conflito entre as. foras societrias,
que entendem a sociedade como autnoma e procuram limitar as foras do Estado e do
mercado, e as foras sistmicas, que resistem a qualquer forma real de limitao de seu
poder. A democratizao, no caso brasileiro, significou o surgimento de duas culturas
polticas: uma, democrtica e vinculada aos movimentos sociais e civis
democratizadores; e uma outra, a predominante no nosso processo de modernizao,
que persiste com as suas prticas tradicionais (17) Em tal situao, seria de se esperar
que a democratizao produzisse crise, em vez de estabilidade. Uma crise provocada
pelo fato de que apenas agora, mais de um sculo depois da introduo formal de
instituies democrticas no pas, se coloca o problema real do funcionamento do
Estado e do mercado obedecendo s regras da convivncia democrtica. A
democratizao brasileira vir, precisamente, se essa disputa encontrar uma soluo
favorvel sociedade.
Este ponto nos conduz a uma segunda alterao, que diz respeito s chamadas
formas de ancoragem das instituies sistmicas. A teoria habermasiana liga o processo
de democratizao transformao da sociedade em um local de produo de poder.
Conseqentemente, seu parmetro para a democratizao a capacidade da sociedade
de se constituir em arena autnoma e limitar o poder dos subsistemas econmico e
administrativo. No caso dos pases centrais do capitalismo, a teoria habermasiana supe
a completude desse processo. No caso do Brasil, nada indica que tal processo implicar
automaticamente um desfecho favorvel sociedade. Ao contrrio, as foras
econmicas e polticas patrocinadoras da modernizao tm tentado bloque-lo tanto
quanto possvel. Enquanto o Estado ou o mercado conseguirem s legitimarem uma
base no-democrtica, eles tentaro faz-lo. Na maior parte de nossas experincias
autoritrias, a prpria idia de modernizao constituiu uma base alternativa para a
legitimao. No por acaso que, no momento em que pases da Amrica Latina voltam
a crescer economicamente, a modernizao volta a ser a grande estrela do imaginrio
poltico da regio. Mais uma vez, modernizao e democracia parecem estarem conflito,
o que constituiria mais uma indicao da incompletude do processo de democratizao
em pases como o Brasil.

Teorias da transio e teoria habermasiana: reflexes conclusivas

A anlise anterior apontou a democratizao como um longo processo de
compatibilizao entre a operao de instituies polticas e os valores de uma esfera
societria na qual predominem prticas democrticas. Tal processo envolve a
convivncia entre duas culturas polticas: uma semidemocrtica e predominante no nvel
do sistema e das instituies polticas; e outra democrtica, predominante no nvel do
mundo da vida e da sociedade civil. Alguns tericos da transio adotaram,
recentemente, uma anlise compatvel com o processo acima descrito, na medida em
que passaram a sustentar a idia de duas transies (ver nota 3). Todavia, as diferenas
entre o marco analtico proposto aqui e a abordagem das transies no se diluem, na
medida em que esses tericos continuam no percebendo que o conflito entre
continuidade e renovao, no nvel dos atores polticos, sobrevive democratizao. A
incapacidade das teorias da transio de perceber que na renovao dos atores sociais
e das prticas sociais, isto , no nvel societrio, que residiria a capacidade de
instaurao de um sistema democrtico, mostra a persistncia de um ponto de
divergncia entre elas e a teoria habermasiana. Isso no nos impede de perceber onde
residiria a contribuio das teorias da transio ao estudo da democratizao e de
apontar uma forma de compatibilizao entre sua abordagem e uma teoria mais ampla
da democratizao. Na verdade, tal empreendimento no nos parece difcil, uma vez que
a teoria habermasiana tem acentuado muito mais a dimenso da negociao e do
consenso do que a teoria dos jogos, na qual as teorias da transio baseiam sua
abordagem.
A concepo de democratizao apresentada nas sees anteriores deste trabalho
entende as instituies polticas e o sistema poltico como apenas parte da dimenso do
poltico. Este envolveria (ver quadro abaixo) tanto um conjunto de arenas institucionais,
no qual a estratgia e a competitividade seriam dominantes - tais como a administrao
estatal e a esfera do Executivo - como tambm um conjunto de arenas mais consensuais
e comunicativas, entre as quais se destacariam as instituies associativas da sociedade
civil e os partidos polticos. O Parlamento constituiria, nessa perspectiva, o ponto de
encontro entre as dimenses estratgicas e consensuais do sistema poltico, na medida
em que ele , ao mesmo tempo, parte da estrutura do Estado e representante da
sociedade.
As teorias da transio, com sua nfase na negociao entre atores polticos,
abordariam a restaurao da dimenso negociadora entre atores estratgicos ainda que
seu marco terico tenha dificuldades em mostrar por que isso ocorre. As mudanas
nessa outra arena denominada por ns de societria continuariam sendo abordadas de
forma insatisfatria, na medida em que as teorias da transio continuam passando ao
largo das mudanas societrias e de sua relao com a institucionalizao da prtica
democrtica. A introduo dessa outra dimenso nos permite conectar democratizao e
democracia, na medida em que ela leva em considerao processos de limitao do
Estado e do mercado identificados com o surgimento da cidadania, processos estes com
os quais a democracia sempre foi identificada nos pases nos quais ela surgiu e se
consolidou mais facilmente. Desse modo, a anlise feita neste trabalho no invalida os
supostos da teoria da transio. Apenas os coloca em perspectiva, reconhecendo a
necessidade de ampliar o marco no qual a democracia pensada, de modo que
possamos conceber adequadamente a transio de um sistema de competio
democrtico-elitista instvel para um sistema democrtico mais institucionalizado e
mais participativo, no qual a sociedade civil e os atores polticos democrticos estejam
plenamente integrados.
 NOTAS

1. Tal concepo foi certamente influenciada pelo trabalho de Juan Linz acerca das
rupturas democrticas. Segundo Linz, os regimes democrticos que entraram em
colapso "(...) tiveram, em algum momento, uma chance razovel de se consolidarem e
se tornarem completamente democrticos, mas (...) certas caractersticas e aes de
atores relevantes - instituies e indivduos - diminuiriam a probabilidade desse tipo de
desenvolvimento". Para Linz, os desfechos que levaram ao autoritarismo foram sempre
especficos e, portanto, independeram de qualquer caracterstica estrutural que
aumentasse a propenso ao autoritarismo em uma sociedade determinada. Vide Linz,
1978, p. 10.

2 . Mesmo nos casos da Europa do Leste que mais se aproximariam de um processo de

ruptura poltica, como por exemplo a ex-Alemanha Oriental, possvel demonstrar a
centralidade do processo de negociao constitudo atravs das assim chamadas "mesas-
redondas" que definiram as condies de retirada do Partido Comunista da cena poltica,
bem como os elementos de continuidade entre a ordem autoritria e a ordem
democrtica. Sobre as mesas-redondas vide Preuss, 1993. J nos casos da transio por
colapso, o mais comum que exista uma causa externa, tal como uma guerra, cujo
desfecho precipita a reordenao do sistema poltico. A democratizao argentina se
encaixaria nesse caso. Para os diferentes tipos de transio vide Stepan, 1986.

3. Os autores da teoria da transio, especialmente Guillermo O'Donnell, passaram a se

preocupar com esse problema nos anos 90. Em um artigo recentemente publicado ele
reconhece que. "(...) a maioria dos regimes recm-democratizados no est mudando
para um regime democrtico institucionalizado, nem provvel que venha a faz-lo em
um futuro previsvel. Eles so poliarquias, mas de um tipo diferente". Ao mesmo tempo,
O' Donnell insiste que "(...) as tipologias (...) baseadas em caractersticas do regime
autoritrio precedente e/ou nas modalidades da primeira transio, tm pouco poder
predicativo (...) depois da instalao dos primeiros governos eleitos democraticamente".
Por um lado, concordamos com O'Donnell quando ele sustenta que os regimes recm-
democratizados constituem um tipo diferente de poliarquia e enquanto tal devem ser
estudados. Por outro lado, no nos parece plausvel a desvinculao entre os tipos de
regime autoritrio e os tipos de regime democrtico ou semidemocrtico que surgem
depois das transies. Voltaremos a essa questo nas reflexes conclusivas deste
trabalho. Vide O'Donnell, 1991.

4. No caso dos pases da Europa do Leste, as contradies da ordem democrtica se

manifestam atravs d reemergncia do nacionalismo, que constitui, igualmente, uma
estratgia no-democrtica de resoluo de conflitos no nvel societrio. O
nacionalismo, tal como o patrimonialismo, reconstitui prticas no-democrticas no
nvel micro e facilita a reemergncia de uma cultura poltica no-democrtica. Sobre o
ressurgimento do nacionalismo na Europa do Leste, vide Habermas, 1992. Este trabalho
se concentrar exclusivamente na anlise do caso brasileiro, com algumas pequenas
extrapolaes para a Amrica Latina.

5. Mainwaring & Viola (1984) definiram atores polticos semidemocrticos como

aqueles atores que tm "(...) uma atitude instrumental em relao democracia. Eles no
rejeitam a democracia (...) nem tampouco eles a defendem tal como os democratas
radicais e `liberais'. Dependendo da circunstncia, eles podem ser a favor da democracia
representativa, da democracia restrita ou do autoritarismo". possvel perceber que esse
tem sido o comportamento dominante das elites brasileiras em relao democracia. Na
quarta seo deste trabalho ns exploramos as conseqncias para o sistema poltico da
predominncia de tais atores.

6. As teorias da transio no tratam o surgimento da sociedade civil como um processo

de renovao social e de mudana na relao entre Estado e sociedade. O' Donnell &
Schmitter (1986) abordam o ressurgimento da sociedade civil como uma ressurreio do
"popular", isto , de uma forma indiferenciada de mobilizao que existiu nos pases
latino-americanos durante o perodo populista. Segundo esses autores, a sociedade civil
se mobiliza indiferenciadamente e, rapidamente, esgota seu papel no processo de
redemocratizao (IV, pp. 48-49). Stepan (1988), apesar de ter uma compreenso bem
mais ampla da sociedade civil, tambm entende seu surgimento durante o processo de
redemocratizao como fundamentalmente efmero. Para uma crtica da concepo das
teorias da transio sobre sociedade civil vide Avritzer, 1994.

7.A transio brasileira pode ser vista como um conflito entre atores modernos e
democrticos e atores tradicionais. O processo de desenvolvimento industrial durante o
perodo autoritrio, que levou constituio de uma nova classe trabalhadora e uma
nova classe mdia, implicou uma intensa renovao dos atores polticos e sociais.
Todavia, essa renovao de atores polticos teve um impacto reduzido dentro do sistema
poltico, no qual observamos uma continuidade das prticas e dos valores tradicionais.
Para uma anlise da transio brasileira sob essa ptica vide Avritzer, 1993, 1995.

8. As teorias da transio entendem que a constatao de regularidades empricas em uma certa realidade
social suficiente para caracteriz-la. Isso implica, tal como argumenta Apel (1984), a substituio da
internalizao das normas pelos atores sociais pela constatao de regularidades. Deixa-se, portanto, de
perceber que a vigncia de normas e seu entendimento podem estar em contradio. Um bom exemplo
dessa contradio foi a afirmativa recente (agosto de 1993) do secretrio de Segurana Pblica de Minas
Gerais, de que a polcia do estado tinha ordens para matar seqestradores. Parece claro, neste caso, que a
regra do direito vida presente na Constituio contraditria com seu entendimento pelo ator poltico
encarregado de implement-la. O fato de que essa afirmativa no teve conseqncias nem legais nem
polticas demonstra a amplitude da contradio entre regras vigentes e concepes dos atores polticos.
9. Klaus Eder (1992) o autor que melhor aborda a possibilidade de coexistncia de
duas culturas polticas. Para ele "(...) a cultura poltica (...) o efeito de lutas sociais
contnuas, no nvel do sistema poltico". A cultura poltica , ento, "(...) definida pelo
fato de que existem diversas formas de lidar com o poltico". Tais formas conduzem
convivncia entre diferentes culturas polticas que disputam a articulao do sistema
poltico.

10. interessante perceber como tradies culturais no-democrticas, tais como o

clientelismo na Amrica Latina e o nacionalismo na Europa do Leste, reemergiram em
diversos pases no momento em que eles foram democratizados. Tal tato apontaria na
direo de uma continuidade de prticas polticas anteriores instaurao do
autoritarismo no momento da volta democracia, corroborando a idia de que o
autoritarismo no simplesmente uma ruptura no processo de democratizao poltica.
Sua instaurao esteve tambm relacionada com as prticas e convices dominantes
entre as elites polticas. Para o clientelismo na Amrica Latina, vide Cammack, 1982 e
1991. Para o nacionalismo na Europa do Leste, vide Arato & Benhabib, 1994.

11. Charles Tilly (1986) descreve as mudanas no repertrio da ao social da seguinte

forma: "Toda populao tem um repertrio limitado de aes coletivas: formas distintas
de agir coletivamente em relao a interesses partilhados. No nosso tempo, por
exemplo, a maior parte das pessoas sabe como participar de uma campanha eleitoral,
como integrar-se a um grupo de interesses, organizar um abaixo-assinado, fazer uma
greve ou uma reunio ou montar uma rede de influncias. Essas variedades da ao
constituem um repertrio (...) as pessoas conhecem as regras gerais da ao
relativamente bem e variam suas formas de acordo com o objetivo almejado." Seguindo
a descrio de Tilly iremos supor que o conjunto das formas modernas de ao social
constitui o que poderamos denominar um repertrio democrtico, que s adquire
sentido quando tiverem ocorrido certas modificaes na estrutura do Estado moderno.

12. Para Habermas, as sociedades modernas alcanam um nvel de diferenciao

sistmica que permite a organizaes crescentemente autnomas se conectarem umas
com as outras atravs de formas no-lingsticas de comunicao. Esses mecanismos
sistmicos - por exemplo, o dinheiro - direcionam uma forma de comunicao social
amplamente desconectada de valores e normas. Habermas denomina esse processo
"complexificao sistmica". Sua natureza no-lingstica e no-comunicativa seria o
que levaria o autor da "Teoria da ao comunicativa" a cham-lo de complexificao e a
distingui-lo da racionalizao que constitui um processo comunicativo que ocorre no
nvel da sociedade. Vide Habermas, 1984, II, p. 154.

13. Estamos assumindo aqui uma postura similar da crtica habermasiana ao welfare state. Ao criticar as
formas de reificao das prticas comunicativas cotidianas provocadas pelas polticas intervencionistas do
welfare state no campo do mundo da vida, Habermas atribui seu fracasso impossibilidade da produo
administrativa de sentido. A mesma crtica pode ser feita suposio de que as instituies polticas
poderiam operar automaticamente. Elas no operam dessa forma porque elas no conseguem produzir
administrativamente os valores da normatividade democrtica. Vide Habermas, 1984, II, pp. 329-330.
14. Esses movimentos foram tratados por diversos autores a partir de perspectivas tericas distintas. O
que nos interessa neste artigo so algumas caractersticas comuns, tais como sua forma de organizao
interativa no nvel local, o rompimento, na maior parte das vezes, com um padro patrimonialista e
clientelista de ao poltica, as formas de negociao com o Estado que, via de regra, no admitem
intermedirios. Todas essas caractersticas apontariam para a constituio da cidadania como
caracterstica comum desses movimentos, implicando, assim, um processo de democratizao das
relaes Estado-sociedade. Sobre movimentos sociais no Brasil, vide Boschi, 1987b; Jacobi, 1985; e
Moiss, 1982. Para uma viso desses movimentos na Amrica Latina, vide Escobar & Alvarez, 1992.
15.Este um argumento fundamentalmente weberiano. Weber argumenta, na famosa
introduo ao Estudos de sociologia da religio, que a especificidade do racionalismo
ocidental no foi determinada pela presena das estruturas do Estado e do mercado, e
sim por um processo de racionalizao que determinou uma forma racional de conduta.
Todavia, o que torna as outras formas de conduta e de organizao econmica e poltica
insustentveis a incorporao da racionalidade nas estruturas da economia capitalista e
do Estado moderno. O argumento weberiano tem, portanto, dois momentos: o primeiro
o que define as condies singulares do racionalismo ocidental. O segundo o que
define sua "globalizao". O primeiro consiste em um processo de racionalizao tica,
o segundo em um processo de racionalizao sistmica. Vide Weber, 1930, introduo;
e tambm Schluchter, 1989.

16. Wanderley Guilherme dos Santos percebe essa contradio ao mostrar que a
caracterstica bsica para a vigncia de direitos no Brasil sua subordinao a uma
estrutura ocupacional que necessita da sano legal do Estado. Desse modo, os direitos
sociais ficaram subordinados ao reconhecimento das profisses pelo Estado, o que de
certa forma acabou por afetar at mesmo a estrutura dos direitos civis. S com a
emergncia de movimentos sociais reivindicadores de direitos essa estrutura se inverteu,
propiciando a transferncia dos direitos, do campo do Estado para a arena da sociedade
civil. Vide Santos, 1979.

17.Os recentes episdios no Congresso Nacional, em 1993 e em 1994, parecem ilustrar bem esse conflito.
Por um lado, as oligarquias tradicionais mantiveram um conjunto de prticas que so contraditrias com a
normatividade vigente e no so aceitas por parcelas significativas da sociedade. Por outro, os setores
mais modernos da poltica brasileira tm encontrado dificuldades para tornar suas prticas e valores
hegemnicas dentro do Legislativo. O resultado uma ambigidade do Congresso enquanto instituio
em relao a tais prticas, o que termina por deslegitim-lo frente opinio pblica.

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