ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Nunca deixe que o medo seja maior do que
o sonho.
TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS,
CLASSIFICAO e ESTRUTURA.
NOES TERICAS
SENTIDOS OU CONCEPES DE
CONSTITUIO
Nessa parte devemos conceituar
Constituio. Lembrando que ao conceituar
qualquer instituto surgiro diversos critrios,
no sendo um mais certo do que o outro,
talvez, no mximo, mais adequado.
Procuramos trazer os que mais aparecem
nas provas.
O conceito de constituio, todavia, no
pode ficar desvinculado do exame do
sentido ou concepes que ela pode
apresentar.
Tanto que grande parte dos autores
prefere conceituar Constituio a partir das
vrias acepes existentes. Essas acepes
podem ser entendidas como concepes ou
sentidos de constituio.
DICA: PARA CADA UM DOS SENTIDOS O
MAIS IMPORTANTE IDENTIFICAR
QUEM FOI O PRECURSOR, QUAL FOI A
OBRA ATRAVS DA QUAL ELE SE
TORNOU CONHECIDO, E QUAL FOI A
IDEIA CENTRAL QUE ELE DISSEMINOU.
SENTIDO SOCIOLGICO
Tem como principal autor FERDINAND
LASSALLE, que escreveu a obra O QUE
UMA CONSTITUIO, na verso original
em portugus, defendendo que
constutio A SOMA DOS FATORES
REAIS DE PODER QUE REGEM UMA
SOCIEDADE.
Essa obra foi publicada pela editora Lumem
Juris com o ttulo: A ESSNCIA DA
CONSTITUIO. Em alemo o livro foi
denominado BER DIE VERFASSUNG
(SOBRE A CONSTITUIO).
SENTIDO POLTICO
Quem mais se destacou foi o alemo CARL
SCHMITT na obra TEORIA
CONSTITUIO (VERFASSUNGSLEBRE).
Ele veio a dar uma resposta concepo de
LASSALE, definindo constituio no em
resumo ao que est na realidade, mas sim
como O CONJUNTO DE NORMAS,
Edem Npoli
ESCRITAS OU NO ESCRITAS, QUE
SINTETIZAM EXCLUSIVAMENTE AS
DECISES POLTICAS FUNDAMENTAIS
DE UM POVO.
No seu pensar, constituio corresponde
apenas a um conjunto de normas referentes
aos aspectos fundamentais do Estado, que
ele denomina de decises polticas
fundamentais: organizao do Estado,
organizao dos Poderes e direitos e
garantias fundamentais.
SENTIDO JURDICO
O exponte foi o austraco HANS KELSEN,
baluarte deste sentido jurdico. Dentre suas
inmeras obras, a mais significativa foi a
chamada TEORIA PURA DO DIREITO.
KELSEN DEFINE A CONSTITUIO,
NUMA TICA ALTAMENTE
NORMATIVISTA, COMO FUNDAMENTO
DE VALIDADE DE TODO O
ORDENAMENTO JURDICO.
Para KELSEN, a Constituio NORMA
PURA, INSERIDA NO PLANO DO DEVER
SER, E DESPROVIDA DE QUALQUER
CONTEDO SOCIAL OU POLTICO.
Na lio do autor, Constituio se
caracteriza como FRUTO DA VONTADE
RACIONAL DO HOMES, E NO DAS LEIS
NATURAIS.
Para ele, a CF teria como norma fundacional
a norma hipottica fundamental.
Nesse sentido, a concepo de Kelsen toma
a palavra constituio em dois sentidos: no
lgico-jurdico e no jurdico-positivo.
a - LGICO-JURDICO = Constiutuio
significa norma hipottica fundamental,
cuja funo servir de fundamento lgico
transcendental de validade da vonstituio
jurdico-positiva.
Plano suposto (norma suposta).
- JURDICO-POSITIVO = Constituio
equivale norma positiva suprema,
norma posta, norma positivada.
SENTIDO CULTURAL,
CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL
DA A concepo culturalista conduz a um
conceito de Constituio Total. Sentido ideal
a mescla, juno, convergncia dos
sentidos anteriores.
Para explicar seu sentido se invoca duas
obras e autores que se relacionam com ele:
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1. KONRAD HESSE A FORA eleio de representantes legtimos,

NORMATIVA DA CONSTITTUIO compem um rgo constituinte.
NO DEMOCRTICA (IMPOSTA,
2. PETER HBERLE A SOCIEDADE CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)
ABERTA DE INTRPRETES DA aquela que na origem no teve qualquer
CONSTITUIO participao do povo. So impostas pelos
No Brasil, PAULO BONAVIDES atesta que governantes e, normalmente, so
no adianta termos uma constituio designadas pela doutrina de CARTAS.
estanque em um s dos sentidos. precioso CESARISTA
aliar a fora normativa da Constituio, com ideia de Jos Afonso da Silva, para quem
o respeito e a efetivao do seu contedo. tais constituies so aquelas elaboradas
Por isso, pode-se encontrar o sentido ideal por um ditador, junta militar, porm,
com o nome de SENTIDO CULTURAL DE dependente de uma aprovao popular.
CONSTITUO. PACTUADA
aquela firmada por um compromisso, um
pacto, um acordo entre duas foras polticas
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES adversrias.
1- QUANTO AO CONTEDO:
4- QUANTO ESTABILIDADE
MATERIAL (CONSISTNCIA ou
o conjunto de normas escritas ou no MUTABILIDADE):
escritas (costumeiras), fundadas em textos
ou em meros costumes, que se limitam a IMUTVEL
dispor sobre a estrutura do Estado, No prev nenhum processo de alterao
organizao do Poder e direitos e garantias de suas normas, sob o fundamento de que a
fundamentais. vontade do poder constituinte exaure-se
com a manifestao da atividade originria.
FORMAL
conjunto de normas necessariamente
escritas, plasmadas em um documento
formalmente elaborado pelo poder FIXA
constituinte, tenham ou no valor aquela cuja alterao est condicionada
constitucional material. convocao do prprio poder constituinte
originrio, circunstncia que implica no em
2- QUANTO FORMA: alterao, mas em elaborao,
propriamente, de uma nova ordem
ESCRITA (INSTRUMENTAL) constitucional.
aquela cujas normas so dispostas, RGIDA
racional e solenemente, em um nico aquela que admite alterao, todavia,
documento ou instrumento que as consolida somente atravs de um processo legislativo
e sistematiza. mais solene, especial, e muito mais difcil
NO ESCRITA (COSTUMEIRA) que o processo legislativo de elaborao
aquela cujas normas podem se assentar das leis.
em costumes, em textos esparsos ou FLEXVEL
extravagantes e nas decises dos tribunais. aquela que admite alterao pelo mesmo
processo legislativo de alterao das leis.
3- QUANTO ORIGEM: SEMI-RGIDA /SEMI-FLEXVEL
aquela que separa, por categorias, as
DEMOCRTICA (VOTADA, normas submetidas ao processo gravoso e
POPULAR ou PROMULGADA) aquelas submetidas ao processo
aquela cuja origem teve a decisiva simplificado. parcialmente rgida e
participao do povo, que, por meio da parcialmente flexvel.

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OBS1: A MAIORIA DAS CONSTITUIES 8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE

DO MUNDO SO RGIDAS. SER ou CLASSIFICAO
OBS2: TODAS AS CONSTITUIES ONTOLGICA):
REPUBLICANAS DO BRASIL FORAM
RGIDAS. NORMATIVA (com valor jurdico)
OBS3: A CF DO IMPRIO DE 1824, Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato
TODAVIA, FOI SEMI-RGIDA, POR FORA social.
DO SEU ART. 178. Alm de juridicamente vlida, ela estaria em
OBS4: AS CONSTITUIES FLEXVEIS, total consonncia com o processo poltico.
POR SEU TURNO, NO SE SUBMETEM KARL LOEWENSTEIN (idealizador dessa
AO CONTROLE DE classificao ontolgica em sua obra
CONSTITUCIONALIDADE, ISTO PORQUE Teora de La Consttuicin), comprava o
NO H SUPREMACIA E PARADIGMA. texto constitucional normativo, a uma roupa
que assenta bem, que realmente veste bem.
5- QUANTO EXTENSO: SEMNTICA (utilizada apenas para
justificar juridicamente o exerccio
SINTTICA (CONCISA) autoritrio do poder)
aquela que s traz o ncleo bsico do Encontra-se submersa ao poder poltico
texto constitucional. prevalecente. Trata-se de um documento
ANALTICA (PROLIXA) formal, criado para beneficiar os detentores
Aquela que trata de vrios temas de forma do poder de fato, que dispem dos meios
minuciosa, definindo, largamente, os fins para coagir os governados.
atribudos ao Estado. Aqui KARL LOEWENSTEIN comparava o
texto normativo com uma roupa que no
6- QUANTO AO MODO DE veste bem, mas que dissimula, esconde,
ELABORAO: disfara os seus defeitos.
NOMINAIS ou NOMINALISTAS (com
DOGMTICA valor jurdico)
aquela que, sempre escrita, resulta de Nela a dinmica do processo poltico no se
uma manifestao constituinte ocorrida num adapta a suas normas, embora ela
determinado e exato momento da histria conserve, em sua estrutura, um carter
poltica de um pas que acolhe. educativo, com vistas ao futuro da
HISTRICA sociedade.
aquela sempre no escrita e que resulta Seria uma constituio prospectiva, vale
de uma lenta e contnua evoluo das dizer, voltada para um dia ser realizada na
tradies e costumes de um povo. prtica. como se fosse uma roupa
guardada no armrio, que ser vestida
7- QUANTO IDEOLOGIA (ou futuramente, quando o corpo nacional tiver
CARGA IDEOLGICA): crescido.
OBS: At hoje no tivemos um texto
ORTODOXA constitucional normativo. A CF/88, sem
aquela que resulta da consagrao de dvida, nominal. Esperamos, um dia, por
uma s ideologia. uma constituio normativa, em
ECLTICA (PLURALISTA ou consonncia com a vida, com os fatores de
COMPROMISSRIA) transformao da sociedade, para valer na
aquela que plural, aberta a vrias prtica, produzindo resultados concretos no
ideologias, logra conciliar vrias ideias ou plano da vida.
ideologias, muitas das quais aparentemente A CF/88 PRETENDE SER NORMATIVA
contraditrias, mas esse o esprito das (GUILHERME PEA DE MORAES /
constituies plurais ou plrimas. PEDRO LENZA.

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9- QUANTO SISTEMATIZAO:

UNITRIA
Tambm so denominadas de reduzidas,
unitextuais ou codificadas. aquela em que
a sistematizao das matrias apresenta-se
num instrumento nico e exaustivo de todo o
seu contedo.
Ex. Todas as constituies brasileiras.
VARIADA
Tambm chamadas de no codificadas ou
legais, encontram-se previstas em textos
esparsos.

10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE

(MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO)
CONSTITUIO GARANTIA
Busca garantir a liberdade, limitando o
poder. aquela que possui um mnimo de
garantismo.
CONSTITUIO BALANO
ESTRUTURA DA CONSTITUIO
aquela destinada a registrar um dado
FEDERAL DE 1988
estgio nas relaes de poder no Estado. A
A estrutura composta pelo prembulo,
Constituio elaborada para espelhar certo
parte dogmtica e parte transitria.
perodo poltico, findo o qual elaborado
outro texto constitucional. PREMBULO
Prembulo a parte precedente de uma
CONSTITUIO DIRIGENTE
Constituio que pr anuncia a carga
De texto denso (analticas) aquela que
ideolgica da mesma, os valores que ela
estabelece um projeto de Estado.
prestigia e os fins por ela estabelecidos.
aquela que estabelece programas de ao
Prembulo um anncio prvio do que vir.
governamental e de implementao de
Segundo o STF, o prembulo no tem fora
direitos, de um ideal social, bem como
coercitiva e, portanto, no pode servir de
princpios a serem observados. a CF/88.
parmetro para o exerccio do controle de
Essa Constituio dirigente caracterizada
constitucionalidade.
pela presena no texto de normas
As Constituies Estaduais e as leis
programticas. So normas que tm como
orgnicas municipais podem ou no
destinatrios diretos no os indivduos, mas
apresentar prembulo, pois no se trata de
os rgos estatais, requerendo destes a
norma de repetio obrigatria.
atuao numa determinada direo,
Para o Supremo, o prembulo mero
apontada pelo legislador constituinte.
instrumento de interpretao, no tem fora
obrigatria, no de repetio obrigatria.
11 QUANTO AO SISTEMA
Se situa no domnio da poltica, e no do
PRINCIPIOLGICA
direito.
Predominam os princpios, identificados
Por oportuno, j se questionou se a meno
como normas constitucionais providas de
a Deus no prembulo viola a ideia de Estado
alto grau de abstrao, consagradores de
laico. O STF disse que no. Vale lembrar
valores.
que o Estado laico, leigo ou no
PRECEITUAL confessional, mas a nao no. Esta no
Prevalecem as regras, individualizadas laica.
como normas constitucionais revestidas de
pouco grau de abstrao.

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Assim, a finalidade da norma preambular II (PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997)

interpretativa. Prembulo serve para dirimir Considerando-se a classificao das normas
conflitos, antinomias entre normas constitucionais em formais e materiais,
constitucionais. seriam dessa ltima categoria, sobretudo as
PARTE DOGMTICA normas concernentes estrutura e
A carta dogmtica, pois apresenta organizao do Estado, regulao do
condutas que representam concepes exerccio do poder e aos direitos
polticas. A CF dogmtica em 250 artigos e fundamentais. Desse ngulo, outras normas,
9 ttulos. ainda que inseridas no corpo da
A disposio dos ttulos da CF demonstra Constituio escrita, seriam constitucionais
como existe hierarquia material entre as to somente do ponto de vista formal.
normas constitucionais (e isso pacfico),
muito embora no aspecto formal no exista III (AGU/PROCURADOR FEDERAL/
hierarquia. CESPE/2007) A invocao a Deus, presente
fcil observar que as normas no prembulo da CF, reflete um sentimento
constitucionais mais importantes esto no religioso, o que no enfraquece o fato de o
incio da CF. Estado brasileiro ser laico, ou seja, um
PARTE TRANSITRIA (ADCT) Estado em que h liberdade de conscincia
As normas que integram o ADCT so e de crena, onde ningum privado de
normas de validade pr-determinada, direitos por motivo de crena religiosa ou
transitria. So normas que tm um incio, convico filosfica.
meio e fim pr-definidos. A validade
previamente definida. IV (AGU/PROCURADOR FEDERAL/
Quando seus objetos so alcanados, elas CESPE/2007) O prembulo constitucional
deixam de ser importante, afinal, o motivo possui destacada relevncia jurdica,
para o qual foram criadas j no mais existe. situando-se no mbito do direito e no
So normas que ficam flutuando na simplesmente no domnio da poltica.
Constituio.
As normas do ADCT tm fora obrigatria, V (PGE-PE/PROCURADOR DO
vinculante, coercitiva. ESTADO/CESPE/2009) O prembulo
constitucional, segundo entendimento do
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo
CONSTITUIO FEDERAL em norma de repetio obrigatria nas
- Prembulo. constituies estaduais.
- Ttulos: I, II, III e IV.
- Art. 60.
- Art. 242, 2.
- ADCT: Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADI 2076 / Invocao da proteo de
Deus: no se trata de norma de reproduo
obrigatria na Constituio estadual, no
tendo fora normativa.

QUESTES CORRELATAS

I (PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997)
Diz-se outorgada a constituio que surge
sem a participao popular.

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GABARITO
I. C pargrafo nico do art. 1 da CF/88
II. C estabelece que todo poder emana do povo.
III. C
IV. E ao poder constituinte, a titularidade
V. E aspecto distinto do exerccio.
Esperar no perder tempo, perceber
que h tempo pra tudo.
PODER CONSTITUINTE
NOES TERICAS
PODER CONSTITUINTE
1. CONCEITO DE PODER
CONSTITUINTE
Poder constituinte o poder de elaborar
(poder originrio) ou atualizar (poder
derivado reformador) uma Constituio,
atravs da supresso, modificao ou
acrscimo de normas constitucionais.
Tambm se diz poder constituinte (poder
derivado decorrente) o poder de organizar e
instituir coletividades regionais.
No Brasil, no verbo elaborar, possvel
afirmar que ns j ultrapassamos oito
exerccios do poder constituinte originrio:
1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969,
1988.
Vale lembrar que a CF/69 formalmente era
uma emenda, mas materialmente era uma
Constituio.
2. ORIGENS DA TEORIA DO PODER
CONSTITUINTE
O grande terico do poder constituinte foi o
Abade Emmanuel Joseph Sieys, atravs do
seu panfleto denominado Que o terceiro
Estado?.
Foi nessa obra que o Abade, pela primeira
vez, na antevspera da Revoluo
Francesa, diferenciou o poder constituinte
dos poderes constitudos.
3. TITULARIDADE
Em sua obrar, o Abade Sieys apontava
como titular do poder constituinte a nao.
Para provas adotar o entendimento de que a
titularidade do poder constituinte pertence
ao povo (posicionamento tranquilamente
majoritrio na doutrina moderna).
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Assim, seguindo a tendncia moderna, o
Vale ressaltar, por oportuno, que no tocante
Assim, o titular desse poder nem sempre
quem o exerce.
4. ESPCIES
Para a doutrina mais avanada, o poder
constituinte uno e indivisvel. S existe um
poder constituinte. Nesse sentido, tais
autores entendem que no existe grau de
poder constituinte. o caso de CELSO
ANTNIO, PAULO BONAVIDES, EDVALDO
BRITO. CUIDADO: NO ADOTAR ESTE
POSICIONAMENTO EM PROVA!
J para a doutrina voltada para os
concursos pblicos, o poder constituinte
pode ser dividido em: originrio e derivado.
4.1 PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO
CONCEITO
Tambm pode ser chamado inicial, inaugural
ou de primeiro grau.
aquele poder que instaura uma nova
ordem jurdica, rompendo por completo com
a ordem jurdica precedente.
O objetivo fundamental do poder constituinte
originrio, portanto, criar um novo
Estado, diverso do que vigorava em
decorrncia da manifestao do poder
constituinte precedente.
Este poder constituinte est acima da
prpria CF, e corresponde vontade do
titular do Poder Constituinte. Ele anterior e
posterior prpria Constituio.
SUBDIVISO
- histrico = seria o verdadeiro poder
constituinte originrio, estruturando, pela
primeira vez, o Estado.
- revolucionrio = seriam todos os
posteriores ao histrico, rompendo por
completo com a antiga ordem e instaurando
uma nova, um novo Estado.
CARACTERSTICAS
- INICIAL = porque inaugura uma nova
ordem jurdica rompendo com a anterior. Por
isso se diz que o poder originrio
constituinte e desconstituinte.
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- AUTNOMO = porque s ao seu
exercente cabe fixar os termos em que a
nova Constituio ser estabelecida e qual o
Direito dever ser implantado.
- ILIMITADO = porque soberano e no
sofre qualquer limitao prvia imposta pelo
direito anterior.
OBS: A doutrina contempornea entende
que h sim limites ao poder constituinte
originrio. Para CANOTILHO, o poder
constituinte originrio estruturado e
obedece a padres e modelos de condutas
espirituais, culturais, ticos e sociais
radicados na conscincia jurdica geral da
comunidade e, nesta medida, considerados
como vontade do povo.
Fala, ainda, o constitucionalista Portugus,
na necessidade de observncia de
princpios de justia (suprapositivos ou
supralegais), e princpios do direito
internacional, quais sejam o princpio da
independncia, da autodeterminao e o
princpio da observncia de direitos
humanos.
OBS: COMO O BRASIL ADOTOU A
CORRENTE POSITIVISTA, NEM MESMO
O DIREITO NATURAL LIMITARIA A
ATUAO DO PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO.
- INCONDICIONADO = porque no tem de
se submeter a qualquer forma prefixada de
manifestao.
Em sntese: trata-se de um poder de fato,
poltico, energia ou fora social e tem
natureza pr-jurdica.
FORMAS DE EXPRESSO OU
MANIFESTAO
- ASSEMBLIA NACIONAL
CONSTITUINTE OU CONVENO = nasce
da deliberao da representao popular.
Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
- OUTRGA = caracterizada pela declarao
unilateral do agente revolucionrio, quando
h usurpao do poder constituinte do povo.
Brasil: 1824, 1937, 1967-1969;
4.2 PODER CONSTITUINTE
DERIVADO
CONCEITO
Como o prprio nome sugere, o poder
constituinte derivado criado e institudo
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pelo originrio, sendo tambm denominado
institudo, constitudo, secundrio e de
segundo grau.
Enquanto o originrio est acima da CF,
este poder derivado encontra-se inserto na
prpria Carta.
Assim, ao contrrio do seu criador, que
ilimitado, incondicionado e inicial, o derivado
deve obedecer as regras impostas pelo
originrio.
CARACTERSTICAS
- DERIVADO = porque deriva do poder
constituinte originrio.
- LIMITADO = porque a constituio lhe
impe limitaes.
- CONDICIONADO = porque s pode se
manifestar de acordo com as formalidades
traadas na Constituio.
ESPCIES
Este poder divide-se em poder reformador e
decorrente:
- REFORMADOR consiste no poder
de alterar e atualizar a constituio.
A CF admite duas formas de alterao:
mediante emendas constitucionais e reviso
constitucional.
- EMENDAS = Emendas so alteraes
pontuais do texto constitucional, cujo
procedimento se encontra previsto na
prpria Constituio.
- REVISES = A reviso se destina
alterao global e geral do texto
constitucional, por meio de formalidades
mais simples do que as concernentes s
emendas.
No entanto, a previso da reviso
constitucional foi excepcional e autorizada
para ocorrer uma nica vez, em data pr-
estabelecida (a partir de cinco anos aps a
promulgao da Constituio).
Essa nica reviso pela qual passou a
Constituio resultou em 6 emendas de
reviso.
- DECORRENTE Traduz-se no poder que
tm os estados-membros de elaborarem
suas prprias Constituies Estaduais, e o
Distrito Federal de elaborar a sua lei
orgnica distrital.
Tal competncia decorre da capacidade de
auto-organizao, prevista no art. 25, caput,
da CF/88: os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que
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adotarem, observados os princpios MESMBROS, MAS TAMBM PELO

dessa Constituio. DISTRITO FEDERAL.
E o que deve ser entendido por princpios
dessa Constituio? Quais so os limites OBS: A norma constitucional ainda pode
manifestao do poder constituinte derivado sofrer modificao sem alterao
decorrente? So eles: expressa do seu texto, mudando-se
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS apenas o sentido interpretativo. Esse
SENSVEIS (APONTADOS OU fenmeno se chama mutao
ENUMERADOS) constitucional, interpretao
So os limites fixados no art. 34, VII, a constitucional evolutiva ou poder
e. constituinte difuso. Com a mutao
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS constitucional no se muda o texto, mas
ESTABELECIDOS (ORGANIZATRIOS) sim o alcance do sentido interpretativo
So aqueles que vedam a ao da norma, por necessidade do contexto.
indiscriminada do poder constituinte
decorrente, por isso funcionam como balizas 5. LIMITES AO PODER
reguladoras da capacidade de auto- REFORMADOR
organizao dos Estados. Ex. repartio de Tais limites esto previstos no art. 60 da CF.
competncia, sistema tributrio, organizao Os limites so em nmero de 4, e foi o poder
dos poderes, direitos polticos, direitos de constituinte originrio quem os definiu.
nacionalidade, etc. 5.1 LIMITES MATERIAIS
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Correspondem s clusulas ptreas,
EXTENSVEIS previstas no art. 60, 4, da CF.
So aqueles que integram a estrutura da OBS: MUITO EMBORA A CONSTITUIO
federao brasileira, relacionando-se, por DIGA QUE AS CLUSULAS PTREAS
exemplo, com a forma de investidura dos NO PODEM SER ABOLIDAS, ESTA
cargos eletivos, processo legislativo, LIMITAO NO SE ESTENDE AO
oramento, preceitos ligados PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO.
administrao pblica, etc. NESSE SENTIDO PODE-SE AFIRMAR
A CE tem que respeitar, necessariamente, a QUE NO H CLUSULAS IMUTVEIS.
CF. Tanto assim que ela est submetida Vale lembrar que as emendas
ao controle de constitucionalidade. constitucionais (exerccio do poder
Os municpios possuem leis orgnicas, que constituinte derivado reformador), no
no se equiparam s constituies. Por isso, podem abolir uma clusula ptrea, mas
no exercem poder decorrente, at porque podem modific-la. Pode modificar, por
no existe poder constituinte decorrente, exemplo, para ampliar as clusulas ptreas.
decorrente. As leis orgnicas tm de Ex. ampliao do rol dos direitos
respeitar tanto a CE, como a CF. fundamentais, a exemplo do direito
O DF possui lei orgnica. Como se sabe, o moradia que veio com a EC 26/2000.
DF acumula tanto competncias estaduais Lembrar que a alimentao foi inserida
como municipais. como direito social com a EC 64/10.
Nesse sentido, o DF exerce o poder Uma EC pode restringir um direito
constituinte derivado decorrente em parte. fundamental, ds que amplie outro. Se abolir
Haja vista que, como estudado, tambm ou apenas restringir, ser inconstitucional.
acumula competncia estadual. Assim, As limitaes materiais so:
naquilo que a lei orgnica trata de a) FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
competncia estadual, h exerccio do poder Forma de governo e sistemas de governo
constituinte derivado decorrente. no constituem clusulas ptreas.
OBS: PARA LENZA (mudando de opinio) E b) VOTO DIREITO, SECRETO,
DIRLEY, O PODER CONSTITUINTE UNIVERSAL e PERIDICO
DERIVADO DECORRENTE NO S O voto obrigatrio no constitui clusula
EXERCIDO PELOS ESTADOS ptrea. Ou seja, uma emenda

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constitucional pode vir a determinar que o
voto seja facultativo.
c) SEPARAO DOS PODERES
Corresponde ao princpio da separao dos
poderes, idealizado por Aristteles, passado
para John Lock, passado para Montesquieu,
que levou a fama na obra O esprito das
leis.
Assim, tambm pode vir chamada de
separao das funes estatais.
Hodiernamente, tambm com esta
nomenclatura o doutrinador alemo KARL
LOEWENSTEIN.
Essa expresso, inclusive, mais
adequada, pois no h separao estanque
entre os poderes, afinal cada poder possui
suas funes tpicas e atpicas.
d) DIREITOS E GARANTIAS
INDIVIDUAIS
Houve a uma grande atecnia. Incorre em
erro o legislador ao se referir apenas aos
direitos e garantias individuais, quando
melhor seria ter feito referncia a todos os
direitos fundamentais, que gnero do qual
direitos individuais e coletivos so
espcies.
Os direitos fundamentais se dividem em 5
modalidades, e todas devem
consideradas clusulas ptreas.
Direitos individuais e coletivos art. 5;
Direitos sociais art. 6 ao 11;
Direitos relativos nacionalidade arts. 12
ao 13;
Direitos polticos arts. 14 ao 16;
Direitos dos partidos polticos art. 17.
Mas caso a pergunta seja de acordo com a
literalidade da Constituio, deve-se marcar
apenas os direitos e garantias individuais.
Em sntese: pacfico que todos os direitos
fundamentais so clusulas ptreas, mas
expressamente a CF s se refere aos
direitos e garantias individuais.
5.2 LIMITES CIRCUNSTANCIAIS
Estes esto presentes no art. 60, 1, e
consistem nos perodos de instabilidade
poltica, econmica e social que legitimam o
Presidente da Repblica a editar decreto
que instaure a interveno federal, estado
de defesa e estado de stio.
Em perodos to instveis a CF no pode vir
a ser alterada. Enquanto perdurar alguma
dessas situaes, uma PEC poder at ser
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discutida, muito embora no possa ser
aprovada.
5.3 LIMITES FORMAIS OU
PROCEDIMENTAIS
a) QUANTO LEGITIMIDADE
PARA ENCAMINHAMENTO DE
PECS
Os legitimados para o encaminhamento so
os elencados nos incisos I, II e III do art. 60
da CF. I) Presidente da Repblica; II) 1/3, no
mnimo, dos membros da Cmara do
Deputados (171 de 513) ou do Senado
Federal (27 de 81); III) mais da metade das
assembleias legislativas das unidades da
federao, manifestando-se cada uma delas
pela maioria relativa de seus membros.
No cabe iniciativa popular para alterar a
Constituio Federal.
J as Constituies Estaduais e as Leis
Orgnicas admitem alterao por iniciativa
popular.
OBS: SEGUNDO O STF, S ADMITIDO
O PRINCPIO DA SIMETRIA OU
PARALELISMO CONSTITUCIONAL DE
NORMA SUPERIOR PARA NORMA
INFERIOR. ASSIM, NO PODER UMA
CONSTITUIO ESTADUAL SERVIR DE
ser PARMETRO PARA A CONSTITUIO
FEDERAL. POR ISSO QUE NO CABE
EMENDA POR INICIATIVA POPULAR.
b) QUANTO AO PROCEDIMENTO
DE ELABORAO DAS
EMENDAS CONSTITUCIONAIS
encaminhada para a Cmara dos
Deputados ou Senado Federal. Depende de
quem seja a iniciativa. Devem ser discutidas
duas vezes, com 3/5 de aprovao (308 na
CD e 49 no SF).
Quem promulga so as mesas da Cmara
ou do Senado.
A nica participao do Presidente da
Repblica quando ele prope a PEC.
Quando o texto de uma PEC rejeitado ele
s poder ser objeto de nova proposta na
prxima sesso legislativa.
Sesso legislativa no se confunde com
legislatura.
Uma legislatura composta de quatro
sesses legislativa e cada uma delas
composta de dois perodos legislativos.
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O primeiro perodo legislativo vai de 02/02 a
17/07 e de 01/08 a 22/12.
As emendas constitucionais devem ser
discutidas 2 vezes, em cada casa legislativa,
com o qurum de aprovao de 3/5 de seus
membros. Caso a EC seja emendada, a
reemenda tambm precisa ser discutida 2
vezes e aprovada com o qurum de 3/5.
Lei complementar e lei ordinria quem
promulga o Presidente, mas quem
promulga as emendas so as mesas da
Cmara e do Senado.
5.4 LIMITAO TEMPRORAL
Traduz-se no interstcio durante o qual a lei
fundamental no poder ser objeto de
alterao.
A nossa atual Carta Magna no estabeleceu
qualquer limitao temporal para alterao.
Nesse sentido, tendo sido promulgada em 5
de outubro de 88, no dia 6 a CF j poderia
receber uma emenda constitucional.
Todavia, essa mesma Constituio
estabeleceu no art. 3 do ADCT limitao
temporal quanto s revises.
Previu que tais revises seriam realizadas
aps 5 anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta
dos membros do Congresso Nacional, em
sesso unicameral.
Acerca dos limites para essas revises, a
teoria prevalecente foi a que estabeleceu
como limite material o mesmo limite
determinado ao poder constituinte derivado
reformador, qual seja, o limite material das
clusulas ptreas.
O ano em que ocorreram as revises foi o
imediatamente subsequente ao quinto ano
da promulgao, logo, 1994. Assim, todas
as seis revises ocorreram em 1994.
Mas, como visto, quanto s emendas
constitucionais, no houve limitao
temporal.
Do jeito que a CF se encontra hoje, no
possvel mais emendas de reviso.
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 34, VII
- Art. 60 com todos os incisos e
pargrafos.
- ADCT Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias:
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
Art. 3.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADI 939 / Clusulas ptreas.
-STF / Recurso Extraordinrio RE 587008 /
O poder constituinte derivado no
ilimitado, visto que se submete ao processo
consignado no art. 60, 2 e 3, da CF,
bem assim aos limites materiais,
circunstanciais e temporais dos 1, 4 e
5 do aludido artigo. A anterioridade da
norma tributria, quando essa gravosa,
representa uma das garantias fundamentais
do contribuinte, traduzindo uma limitao ao
poder impositivo do Estado.
QUESTES CORRELATAS
I (TCE-ES/PROCURADOR ESPECIAL DE
CONTAS/CESPE/2009) No tocante ao
poder constituinte originrio, o Brasil adotou
a corrente positivista, de modo que o
referido poder se revela ilimitado,
apresentando natureza pr-jurdica.
II (MP/PR/PROMOTOR DE JUSTIA/2008)
A CF prev expressamente o poder de
reforma, o qual materializa o poder
constituinte derivado.
III (STF/ANALISTA/2008) Um deputado
federal pretende cumprir um compromisso
de campanha de fazer uma emenda CF
visando alterar o sistema Tributrio
Nacional, o qual considera muito complexo e
oneroso para a sociedade. Essa proposio
legislativa deve ser apresentada na Cmara
dos Deputados subscrita por, pelo menos,
um tero dos deputados federais.
IV (STF/ANALISTA/2008) A CF, conforme
seu prprio texto, pode ser emendada por
meio de iniciativa popular, desde que o
projeto seja subscrito por, no mnimo, 1% do
eleitorado nacional, distribudo por, pelo
menos, cinco estados, com no menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
V (TRF5/JUIZ/2009) A CF admite emenda
constitucional pode meio de iniciativa
popular.
10

GABARITO
I. C
II. C b) SOCIAL
III. C
IV. E sociedade. Por isso se diz norma de eficcia
V. E social. H normas que esto na constituio,
Nenhum obstculo ser to grande, se a
sua vontade de vencer for maior.
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS E
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
NOES TERICAS
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS
1. APLICABILIDADE
a) IMEDIATA
Normas de aplicabilidade imediata so
aquelas autoexecutveis.
So as normas que no dependem de
outras para produzir efeitos. aquela norma
que em si s j basta.
b) MEDIATA
So normas no autoexecutveis. Exigem
um regramento posterior para que possam
produzir efeitos sociais. Precisa desse
arcabouo posterior.
A sistematizao de JOS AFONSO DA
SILVA no que tange aplicabilidade eficcia
das normas falvel e contraditria, em que
pese ser aceita no STF.
A principal crtica que se dispara a
alocao das normas programticas como
espcie das normas de eficcia limitada.
2. EFICCIA
a) JURDICA
a norma na sua literalidade. o texto
codificado. Todas as normas constitucionais,
s pelo aspecto formal, ou seja, por estarem
inseridas na Constituio, possuem a
eficcia jurdica.
A eficcia jurdica corresponde irradiao
de efeitos da norma constitucional perante o
ordenamento jurdico. Todas as normas que
esto inseridas na Constituio tm status
de lei fundamental, no aspecto formal,
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
independentemente da correspondncia
perante a sociedade.
a norma que tem ressonncia na
mas no possuem eficcia social.
A eficcia social consiste na efetividade da
norma constitucional, ou seja, a norma que
sentida e reconhecida pelo cidado.
Ex. art. 7, IV tem eficcia jurdica, mas
no tem eficcia social (norma do salrio
mnimo).
OBS: NO EXISTE NORMA
CONSTITUCIONAL COMPLETAMENTE
DESTITUDA DE EFICCIA. UMA NORMA
PODE AT NO POSSUIR EFICCIA
SOCIAL, MAS CERTAMENTE POSSUIR A
CHAMADA EFICCIA JURDICA, QUE A
APTIDO PARA CONDICIONAR O
ORDENAMENTO JURDICO.
3. CLASSIFICAO DO PROFESSOR
JOS AFONSO DA SILVA
ADOTADA NO STF
a) NORMAS DE EFICCIA PLENA
aquela que desde a sua entrada em vigor,
est apta a produzir todos os seus efeitos.
norma de aplicabilidade direta, imediata e
de efeitos integrais, que s poder sofrer
limitaes por outra norma constitucional,
ou seja, outra norma do mesmo patamar.
Como exemplos a doutrina aponta normas
que criam rgos ou atribuem competncias
(art. 2, 19, 20, 21, 22, 24, etc.).
b) NORMA DE EFCCIA CONTIDA
Chamada de norma de eficcia redutvel,
restringvel ou prospectiva, tambm aquela
norma que desde a sua vigncia est apta a
produzir todos os seus efeitos, todavia
PODER TER SUA ABRANGNCIA
REDUZIDA POR OUTRAS NORMAS
(constitucionais ou infraconstitucionais).
Assim, tambm tem aplicabilidade direta e
imediata, mas possivelmente no integral
(pois poder sofrer mitigaes).
O exemplo mais clssico o art. 5, XIII da
CF, que afirma ser livre o exerccio de
qualquer trabalho ofcio ou profisso, nos
termos e limites que a lei estabelecer.
11

c) NORMA DE EFICCIA LIMITADA
So aquelas que desde a sua promulgao
no esto aptas a produzir todos os seus
efeitos, precisando de uma lei integrativa
infraconstitucional.
norma de aplicabilidade indireta,
mediata, reduzida ou diferida. Depende de
regramento posterior para apresentar
eficcia social.
Vale lembrar que tais normas possuem o
mnimo efeito de vincular o legislador
infraconstitucional aos seus vetores.
As normas de eficcia limitada se dividem
em dois grupos:
a) INSTITUTIVA
ORGANIZATIVA So aquelas
que englobam a organizao dos
poderes e do Estado. Ex. art. 33 ,
88, 91, 2 da CF.
So normas que contm esquemas gerais
de estruturao de instituies, rgos ou
entidades. Ex. art. 18, 2, 33, 102, 1.
b) PROGRAMTICA So aquelas
que se revestem sob a forma de
promessas ou programas a
serem desempenhados pelo
Estado para a consecuo dos
seus fins sociais.
So polticas pblicas a serem adotadas
pelo Estado, que dependem de um
oramento estabelecido. Ex. art. 3 da CF.
Ex. direito sade, educao, cultura,
cincia e tecnologia, etc.
a norma que informa uma aspirao. No
porque programtica que no
imperativa. Elas tambm so cogentes e
devem ser efetivadas.
OBS: NOVAS NOMENCLATURAS.
MARIA HELENA ainda acrescenta
classificao as normas supereficazes ou
com eficcia absoluta.
Assim so chamadas porque contm uma
fora paralisante de toda e qualquer
legislao que, explicita ou implicitamente
vier a contrari-las.
Essas normas se perfazem nas chamas
clusulas ptreas.
Ainda com a professora MARIA HELENA
DINIZ (opinio tambm de UADI LAMMGO
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
BULOS), normas constitucionais de eficcia
exaurida (ou esvada) e aplicabilidade
esgotada so aquelas, como o prprio nome
sugere, que j extinguiram a produo de
seus efeitos, por isso esto esgotadas. So
prprias do ADCT, notadamente as normas
que j cumpriram o papel, encargo ou tarefa
para a qual foram propostas.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS -
COMENTRIOS AOS ARTIGOS 1 AO 4
ART. 1 - FUNDAMENTOS DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
Alm de listar os fundamentos da Repblica,
consagra o art. 1 da CF as bases polticas
do Estado brasileiro, a saber: princpio
OU federativo (consagrando a forma de Estado),
princpio republicano (consagrando a forma
de governo), princpio do Estado
Democrtico de Direito (definindo o regime
poltico).
PRINCPIO FEDERATIVO
PRINCPIO REPUBLICANO
PRINCPIO DO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO
O Estado democrtico se assenta no pilar da
soberania popular, pois a base do conceito
de democracia est ligada noo de
governo do povo, pelo povo e para o povo.
O art. 1 da CF elenca quais seriam os
fundamentos constitucionais da Repblica
Federativa do Brasil.
Todos os fundamentos formam o processo
mnemnico SO CI DI VA PLU.
1. SOBERANIA
Para a doutrina majoritria, trs so os
elementos que compem o Estado. So
eles:
SOBERANIA, que pode ser dividida em
externa e interna.
- POVO, que no se confunde com nao e
populao.
- TERRITRIO, que pode ser jurdico ou
geogrfico.
Dos trs elementos constitutivos do Estado,
apenas a soberania tambm fundamento
da Repblica Federativa do Brasil.
Logo, a soberania pode ser entendida como
um elemento constitutivo do Estado.
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A soberania externa aquela que
resguarda o princpio da no interveno,
nas suas diversas dimenses (no
interveno cultural, lingustica, etc.).
Significa independncia na ordem
internacional.
A soberania interna significa que o poder do
Estado no pode ser limitado por nenhum
outro poder. O poder do Estado o mais
alto existente dentro do Estado, a
potestade. Significa supremacia no mbito
interno.
OBS: A UNIO NO SOBERANA.
SOBERANO O ESTADO BRASILERO
(REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL).
A Unio (pessoa jurdica de direito pblico
interno) ente federativo autnomo, todavia,
no superior aos demais entes que
compem a federao brasileira.
Assim, em sntese, pode-se dizer que quem
exerce soberania o Estado brasileiro,
representado pela Unio.
2. CIDADANIA
A cidadania pode ser compreendida em dois
sentidos:
SENTIDO AMPLO
Consiste no conjunto de direitos e
obrigaes firmadas entre o Estado e o
nacional.
Todo indivduo que integra o povo brasileiro
cidado.
O real sentido de cidadania no se restringe
ao campo dos direitos polticos.
J se disse que exercer a cidadania plena
ter direitos civis, polticos e sociais.
Logo, este o conceito que melhor atende
aos postulados de dignidade humana.
SENTIDO ESTRITO
Cidado em sentido mnimo ou restrito o
cidado eleitor.
Esse o contedo jurdico tradicional da
expresso cidadania, que reconduz ao
exerccio do direito poltico ativo (capacidade
eleitoral ativa = votar).
OBS: A LEGITIMIDADE ATIVA PARA
PROPOSITURA DA AO POPULAR
EST CIRCUNSCRITA AO CONCEITO DE
CIDADO EM SENTIDO ESTRITO. ESSA
CIDADANIA SE COMPROVA POR MEIO
DO TTULO DE ELEITOR (art. 1, 3 da lei
4.717/65).
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
OBS: MEDIDA PROVISRIA NO PODE
TRATAR SOBRE NORMAS RELATIVAS
CIDADANIA (nem direitos polticos, partidos
poltico, direito eleitoral e direitos de
nacionalidade dentre outras matrias).
3. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Trata-se do fim supremo de todo o direito e
o fundamento maior do Estado brasileiro.
OBS: SEGUNDO A DOUTRINA
MAJORITRIA, O PRINCPIO DA
DIGNIDADE DA PESOA HUMANA PODE
SER RELATIVIZADO SOB O
FUNDAMENTO DE QUE NO EXISTEM
PRINCPIOS ABSOLUTOS.
O que difere o princpio da dignidade da
pessoa humana dos demais princpios o
fato de tratar-se de um princpio meta, um
princpio fim.
Ou seja, todo e qualquer conflito de
princpios deve ter como soluo aquela que
mais se aproxima da dignidade da pessoa
humana.
Essa soluo no pode ser prvia e
abstrata, pois sempre dever ser analisado
o caso concreto.
4. VALORES SOCIAIS DO TRABALHO
E DA LIVRE INICIATIVA
A primeira Constituio brasileira a fazer
referncia valorizao do trabalho foi a de
1946; referncia essa mantida nas
Constituies de 1967 e 1969.
A livre iniciativa, por sua vez, deve ser
compatibilizada valorizao do trabalho,
pois ambos constituem fundamento do
Estado brasileiro e consagram, por assim
dizer, a opo constitucional pela ideologia
democrtico-social.
5. PLURALISMO POLTICO
Tal princpio no deve ser confundido com
pluripartidarismo sistema que permite a
criao de inmeros partidos.
Em verdade, sua abrangncia muito maior,
significando um direito fundamental
diferena em todos os mbitos de
expresses da convivncia humana. Tanto
nas escolhas de natureza poltica, quanto
nas de carter religioso, econmico, social e
cultural.
Liga-se ideia de tolerncia, significando
que ningum pode ser vtima de
preconceitos, de dio ou de perseguies
13

pelo simples fato de ser diferente, afinal o
normal ser diferente.
ART. 1, PRGRAFO NICO
Diz que todo poder emana do povo, que o
exerce por meio dos seus representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Trata-se da chamada
democracia participativa (semidireta),
combinando-se elementos do sistema
representativo com os da democracia direta.
Exemplos de democracia direta so o
plebiscito, referendo e a iniciativa popular.
ART. 2 - TRIPARTIO DAS FUNES
ESTATAIS
So poderes da Unio independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Primeiro; o poder uno e indivisvel.
Divididas so as funes do Estado.
Portanto, tcnico e correto se referir
tripartio das funes estatais.
A partir dessa ideia ns conhecemos a
possibilidade de exerccio de funes
tpicas e atpicas.
ART. 3 - OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL -
GPCE
Os objetivos fundamentais constituem
normas programticas.
Normas programticas so as que
estabelecem polticas pblicas a serem
implementadas pelo Estado para a
consecuo dos seus fins sociais.
Objetivos so metas a serem alcanadas,
so aes.
OBS: SEMPRE QUE A ASSERTIVA
ESTIVER COMPSTA DE VERBOS E
METAS, ESTAREMOS DIANTE DE
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS, QUE NO
SE CONFUNDE COM OS FUNDAMENTOS
DA REPBLICA. Ex. construir, garantir,
erradicar e promover.
O rol dos objetivos fundamentais
meramente exemplificativo, ou seja, no se
trata de rol taxativo, tendo em vista a
existncia de vrios outros objetivos
fundamentais que no esto previstos
expressamente no texto constitucional.
ART. 4 - PRINCPIOS QUE REGEM A
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
NAS SUAS RELAES INTERNACIONAIS
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
So dez incisos que perfazem o processo
mnemnico CC II DNA PRS.
Destaque para PREVALNCIA DOS
DIREITOS HUMANOS
Esse um dos princpios mais importantes,
principalmente em decorrncia da EC 45/04
que tratou da reforma do Poder Judicirio e
inseriu o 3 ao art. 5 da Constituio.
Com a nova redao, tem-se que:
Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem
aprovados em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 1, 2, 3, 4, 5, XIII, 7, IV, 18, 2,
19, 20, 21, 22, 24, 33, 102, 1.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
- Smulas vinculantes n: 11 e 14.
QUESTES CORRELATAS
I (TRT/PR/Tcnico/2007) Norma
constitucional de eficcia contida aquela
que, sendo autoaplicvel, autoriza a
posterior restrio por parte do legislador
infraconstitucional.
II (TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica
Federativa do Brasil admite o direito de
secesso, desde que esta se faa por meio
de emenda CF, com trs quintos, no
mnimo, de aprovao em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos.
III (TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica uma
forma de Estado. A federao uma forma
de governo.
IV (TJ/RJ/Analista/2008) So poderes da
Unio, dos estados e do DF, independentes
e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o
Executivo.
V (STJ/Analista/2008) O Brasil regido, nas
suas relaes internacionais, pelo princpio
da autodeterminao dos povos, mas
repudia o terrorismo e o racismo.
14

GABARITO
I. C OU
II. E DIREITOS FUNDAMENTAIS
III. E
IV. E estabelece que os direitos e garantias
V. C expressos nesta Constituio, no excluem
Nunca deixe de ser forte. Nunca deixe de
acreditar em voc. Tenha orgulho de quem
voc .
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
NOES TERICAS
So fundamentais porque estes direitos
manifestam-se como pressupostos de um
estado democrtico de direito.
Assim, a fundamentalidade reside na
essencialidade desses direitos para a
pessoa humana que no existe
dignamente sem eles e no fato de serem
pressupostos de um estado democrtico de
direito.
DIREITOS HUMANOS, DIREITOS
FUNDAMENTAIS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS DISTINO
NECESSRIA
- CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
So o conjunto de bens jurdicos,
prerrogativas, franquias e instituies que
explicitam e concretizam a dignidade
humana como o fim de assegurar a
existncia solidria, igual e fraterna entre as
pessoas.
- CONCEITO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS
Direitos fundamentais so os direitos
humanos incorporados na ordem jurdica
dos Estados.
- CONCEITO DE GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Conjunto de medidas ou providncias,
destinadas proteo, segurana e
efetivao dos direitos fundamentais.
Assim, a garantia a medida de proteo
dos direitos fundamentais. Ex. remdios
constitucionais. Todo direito tem que ter a
sua garantia, a sua forma jurdica de
proteo. No h que se falar em direitos
sem as suas prprias garantias.
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
CLUSULA DE ABERTURA MATERIAL
DE INESGOTABILIDADE DOS
O art. 5, 2 da Constituio Federal
outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
A partir da leitura do dispositivo, contata-se
que o Brasil adotou um sistema
materialmente aberto de direitos
fundamentais, no se podendo considerar
taxativa a enumerao dos direitos
fundamentais no Ttulo II da Constituio.
TITULARIDADE ou DESTINATRIOS DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS
No resta dvida de que todos os seres
humanos so titulares de direitos
fundamentais. Pode-se indagar, porm, se
apenas as pessoas fsicas protagonizam tais
direitos.
- PESSOAS JURDICAS TITULARIZANDO
DIREITOS FUNDAMENTAIS
No h, em princpio, impedimento
insupervel a que as pessoas jurdicas
venham, tambm, a serem consideradas
titulares de direitos fundamentais, no
obstante estes, originalmente, terem por
referncia a pessoa fsica.
Garantias, porm, que dizem respeito
priso tm as pessoas fsicas como
destinatrias exclusivas. Da mesma forma
como ocorre com os direitos polticos,
direitos sociais, assistncia social etc.
OBS: Pessoas jurdicas de direito pblico
possuem, por exemplo, direitos
fundamentais de carter processual (ou do
tipo procedimental devido processo legal,
contraditrio, ampla defesa).
- DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS
ESTRANGEIROS
Ao contrrio da literalidade do art. 5, caput,
os direitos fundamentais so extensveis aos
estrangeiros residentes no pas, bem com
aos no residentes, aqueles que aqui
estejam de passagem, a exemplo dos
turistas. Esse entendimento est pautado no
princpio vetor de nosso ordenamento, qual
15
 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

seja a dignidade da pessoa humana (art. 1, Liberal

III, CF/88). Direitos Direitos Direitos Democr
civis e econmico difusos e acia
EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS polticos s, sociais coletivos - direta e
FUNDAMENTAIS e culturais transindi. biotecn
O tema da eficcia horizontal dos direitos ologia
fundamentais tambm denominado pela Liberda Igualdade Fraternid ---
doutrina de eficcia privada ou externa dos de ade /
direitos fundamentais. Solid.
Surge como importante contraponto ideia Liberda Sade, Meio Direito
de eficcia vertical dos direitos de de educao, ambiente, de
fundamentais, que se desenha a partir da reunio, trabalho, consumid mudan
aplicao dos direitos fundamentais nas associa assistnci or, a de
relaes entre o particular e o poder pblico. o, a, progresso sexo,
Nesse sentido, temos que o Brasil adota a: crena moradia, , contra
e sindicaliza desenvolv manipul
TEORIA DA EFICCIA DIRETA OU consci o, imento ao
IMEDIATA para essa teoria, os ncia, direitos de tecnolgic gentic
direitos fundamentais tm aplicao iviolabili greve... o a
direta e imediata s relaes dade de
privadas, independente de prvia domicli
atividade legislativa. Essa teoria foi o...
acolhida na Espanha, Itlia, Absente Intervenci Pela Resulta
Argentina e Portugal, onde h smo, onismo, primeira do da
inclusive norma expressa na sua liberdad liberdades vez, o globaliz
Constituio da Repblica es positivas, homem ao
Portuguesa. No Brasil, a doutrina e a negativa obrigae passa a dos
jurisprudncia do STF adotam a s, s de fazer, ser visto D.F.
teoria da eficcia direta e imediata. obriga prestao. como
Essa tendncia no mais seno a es de membro
aplicao do que preconiza, entre no de uma
ns, o 1 do art. 5, que determina fazer, coletivida
a aplicabilidade imediata das normas defesa. de.
de direitos fundamentais.
Paulo Bonavides j fala na 5 dimenso cuja
EVOLUO E DIMENSES DOS tnica seria o direito paz mundial, podendo
DIREITOS FUNDAMENTAIS ser exemplificado no combate ao terrorismo.
A doutrina dispara uma crtica expresso
gerao, tendo vista que a evoluo dos DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
direitos fundamentais traduz uma relao de CONSTITUIO FEDERAL:
complementaridade, e no hereditariedade.
- Arts. 5, caput, 1, 2, 3 e 4.
Geraes ou dimenses de direitos
correspondem a uma sucesso temporal de CDIGO CIVIL:
afirmao e acumulao de novos direitos - Art. 52
fundamentais.
1 2 3 4 SMULAS E JURISPRUDNCIAS
DIMEN DIMENS DIMENS DIMEN SELECIONADAS
SO O O SO - Smulas vinculantes: 3 e 5.
Sc. Sc. XIX e Sc. XX e ---
XVIII e XX XXI
XIX Estado
Estado Social

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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

QUESTES CORRELATAS

I(MP/RO/Promotor/2008) O art. 5 da CF
prev que ningum pode ser submetido a
tortura nem a tratamento desumano ou
degradante. Entretanto, esse dispositivo no
tem aplicabilidade imediata devido ao fato
de no ter sido regulamentado no plano
infraconstitucional.
II (TER/MT/Analista/2010) Os direitos e
garantias fundamentais esto previstos de
forma taxativa na CF.
III (MP/AM/Promotor/2007) A partir da
Emenda Constitucional n 45/04, que
introduziu os pargrafos 3 e 4 ao art. 5 da
CF, os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos passaram a ter fora
de emenda constitucional, desde que tais
atos internacionais sejam aprovados em
ambas as casas congressuais, em turno
simples de votao, e por maioria simples
de votos de seus respectivos membros.
IV (STJ/Analista/2008) Os direitos e
garantias fundamentais so considerados
elementos limitativos das constituies.
V (MP/AM/Promotor/2007) Embora o art. 5
da CF disponha de forma minuciosa sobre
os direitos e as garantias fundamentais, ele
no exaustivo e no exclui outros direitos.

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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

GABARITO SECUNDRIA (SECUNDRIA ou DE 2

I. E GRAU)
II. E Aquela que resulta de um ato voluntrio,
III. E
IV. C entre o pretendente estrangeiro, que
V. C deseja obter a nacionalidade de outro
Voc no derrotado quando perde. Voc
derrotado quando desiste.
DIRIETO DE NACIONALIDADE
NOES TERICAS
DIREITOS DE NACONALIDADE
CONCEITO
Nacionalidade um vnculo de natureza
jurdica e poltica que liga determinada
pessoa a um determinado estado soberano,
quer em razo do nascimento, quer em
razo da naturalizao.
Nacional no se confunde com cidado. A
rigor, todo cidado nacional, mas nem
todo nacional um cidado. Cidado o
nacional no pleno gozo dos direitos polticos.
ESPCIES E AQUISIO DA
NACIONALIDADE
ORIGINRIA (PRIMRIA ou de 1 GRAU)
Aquela que resulta de um fato
involuntrio ou natural, que consiste no
nascimento.
Ento, originariamente ela adquirida pelo
nascimento.
Todavia, dentro dessa espcie possvel
encontrar dois critrios, a serem adotados
pelos Estados, determinantes na aquisio
da nacionalidade.
CRITRIO TERRITORAL (jus solis)
a nacionalidade a do local do
nascimento, e no da
descendncia. Aqui interessa saber o
local, territrio onde a pessoa
nasceu.
CRITRIO SANGUNEO (jus
sanguinis) a nacionalidade est
ligada ao parentesco, pois o que
interessa para a nacionalidade o
sangue, a filiao, a ascendncia,
pouco importando o local onde o
indivduo nasceu.
consistente num concurso de vontades
pas, e a concordncia do outro Estado
em conceder a nacionalidade e receber o
estrangeiro como nacional.
No Brasil h a lei 6.815/80, que no art. 112
define os pressupostos para a naturalizao
do estrangeiro.
NACIONALIDADE - OS BRASILEIROS NA
CF/88
A Constituio relaciona quem so os
brasileiros, tanto os originrios (natos), como
os secundrios (naturalizados).
No art. 12, os natos esto no inciso I, os
naturalizados, no inciso II.
NATOS (aquisio de nacionalidade
originria)
A CF, sendo o Brasil um pas de imigrao,
explicitamente consagra o critrio territorial,
mas o fez como regra, comportando
excees.
Assim, so natos (rol taxativo):
Art. 12, I, a (critrio territorial) - os
nascidos no Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas.
Art. 12, I, b (critrio sanguneo +
servio do Brasil) - os nascidos no
estrangeiro, de pai ou me brasileira,
quando qualquer deles estiver a servio da
Repblica Federativa do Brasil.
Art. 12, I, c (critrio sanguneo + 1)
registro ou 2) opo confirmativa =
nacionalidade originria potestativa) - os
nascidos no estrangeiro, de pai ou me
brasileira, que forem registrados na
repartio brasileira competente, OU vierem
a residir no Brasil, e optarem, a qualquer
tempo, desde que atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira.
Repartio brasileira competente a pode ser
entendida como Consulados ou tambm as

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sees consulares nas Embaixadas, bem
com as reparties diplomticas.
Veio com a EC 54 (que corrigiu imperfeio
trazida pela EC 3/94) e inseriu o art. 95 ao
ADCT, alm de modificar o art. 12 da CF.
Antes, s se viesse residir aqui, agora, foi
acrescentada esta nova hiptese.
OBS: A CRIANA QUE VENHA A RESIDIR
COM OS PAIS AQUI, SEGUNDO O STF,
BRASILEIRA NATA, S QUE ELA TEM
ESSA SITUAO PERMANECIDA AT OS
DEZOITO ANOS, QUANDO DEVER
FAZER A OPO; SE NO FIZER, PERDE
A NACIONALIDADE ORIGINRIA. TRATA-
SE DE CONDIO SUSPENSIVA.
NATURALIZADOS (aquisio de
nacionalidade secundria)
Art. 12, II, a - ORDINRIA os que, na
forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira.
Tambm so naturalizados, os
estrangeiros provenientes de pases de
lngua portuguesa, que residam aqui por
um ano ininterrupto e possuam
idoneidade moral. Aqui j no na forma
da lei, basta ser originrio de pas de lngua
portuguesa, comprovar a residncia
ininterrupta por um ano aqui, e ter
idoneidade moral.
A ordinria qualquer estrangeiro, por isso
que na forma da lei. Nessa segunda
hiptese, so estrangeiros de pases de
lngua portuguesa (p. ex. Portugal, Angola,
Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo
Verde, Prncipe, Timor Leste), por isso basta
manifestar sua vontade e cumprir os
requisitos previstos na constituio, alm da
aquiescncia brasileira.
Art. 12, II, b - EXTRAORDINRIA
quaisquer estrangeiros, residentes
ininterruptamente no Brasil, h mais de
quinze anos, requerendo a identidade
nacional, desde que no tenha sofrido
condenao penal.
OBS: AINDA NA FORMA DA LEI (APESAR
DO SILNCIO CONSTITUCIONAL),
PODEMOS ENCONTRAR:
- RADICAO PRECOCE: admitidos no
territrio durante os primeiros cinco anos de
vida e radicados definitivamente,
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
confirmando a nacionalidade at dois anos
aps atingir a maioridade.
- CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR:
estrangeiros que passam a residir no Brasil
antes da maioridade, que faam curso
superior em estabelecimento nacional e
requeiram a nacionalidade at um ano
depois da formatura.
DISTINO ENTRE BRASILEIROS
NATOS E NATURALIZADOS
A lei no poder estabelecer distines
entre brasileiros natos e naturalizados. Mas
a CF faz distines:
1. CARGOS PRIVATIVOS DE
BRASILEIRO NATO - 12, 3.
2. QUANTO EXTRADIO - Art. 5, LI.
3. COMPOSIO DO CONSELHO DA
REPBLICA - Art. 89, VII.
4. PROPRIEDADE DE EMPRESAS
JORNALSTICAS E DE RDIO
DIFUSO DE SONS E IMAGENS Art.
222.
5. PERDA DA NACIONALIDADE PELA
PRTICA DE ATIVIDADE NOCIVA AO
INTERESSE NACIONAL art. 12, 4.
PERDA DA NACIONALIDADE
Duas so as hipteses de perda de
nacionalidade prevista na Constituio.
Quando for cancelada a naturalizao
por sentena judicial (transitada em
julgado, apesar do silncio ver art.
15, I) em razo de prtica nociva ao
interesse nacional.
Restringe-se nacionalidade secundria, ou
seja, s se aplica aos brasileiros
naturalizados.
A sentena que decide pela perda da
nacionalidade opera efeitos EX NUNC.
Tambm se perde a nacionalidade
brasileira (PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO decreto do
Presidente) com a aquisio de outra
nacionalidade, salvo nos casos de:
I Reconhecimento de nacionalidade
originria. Quando a aquisio da
nacionalidade estrangeira se deu por fora
da legislao estrangeira e no por simples
e mera vontade do brasileiro. Ex.
19

descendente de italianos, nascido no Brasil,
que adquire a nacionalidade italiana. mero
reconhecimento da nacionalidade originria
italiana em virtude do vnculo sanguneo.
II Imposio de naturalizao pela norma
estrangeira. Como condio de
permanecer, ou exercer direitos civis no pas
(p. ex. herana), impe-se a aquisio da
nacionalidade estrangeira. Neste caso,
assim como no narrado acima, no haver
perda da nacionalidade brasileira. Ex. o
que frequentemente ocorre com os
jogadores de futebol, que para jogarem nos
clubes estrangeiros, tm de se naturalizar no
pas do clube (condio de permanncia).
possvel, depois de declarada a perda da
nacionalidade, que ela seja readquirida?
Sim! possvel a reaquisio da
nacionalidade.
Se a perda se der por cancelamento judicial
da naturalizao, s por ao rescisria.
hiptese, portanto, bastante remota. Nunca
poder haver novo processo de
naturalizao.
Na segunda hiptese, a reaquisio ser
possvel desde que o sujeito volte a estar
domiciliado no Brasil e requeira a
nacionalidade (ao Ministro da Justia para
decreto do Presidente).
Depende da aquiescncia (decreto
presidencial) e, para parte da doutrina, o
sujeito volta a ter a mesma nacionalidade
que possua (volta ao status quo ante).
Nesse sentido, Jos Afonso com base no
art. 36 da lei 818/49. A doutrina do professor
Dirley tambm caminha assim.
Para Moraes, entretanto, s com novo
processo de naturalizao onde, at o nato,
passa a ser naturalizado. Este ltimo
entendimento parece ser atualmente o
majoritrio.
QUASE NACIONAL - A SITUAO DOS
PORTUGUESES NO BRASIL (art. 12, 1).
Desde que haja reciprocidade, a CF
assegura aos portugueses residentes no
Brasil os mesmos direitos que os brasileiros
naturalizados. Isso se, luz da constituio
portuguesa, l em Portugal brasileiro
puderem titularizar os mesmos direitos
inerentes aos portugueses.
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 12 e 13.
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO:
- Arts. 112 e 115.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso.
RE 415.
957, Rel. Min. Seplveda Pertence.
QUESTES CORRELATAS
I (PGE/PB/Procurador/2008) So brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de mo brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, a qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
II (MP/RN/Promotor/2009) So brasileiros
natos os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil, antes da
maioridade e, alcanada esta, optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira.
III (MP/SE/Promotor/2010) Os estrangeiros
originrios de pases de lngua portuguesa
adquiriro nacionalidade brasileira se
mantiverem residncia contnua no territrio
nacional pelo prazo mnimo de quatro anos,
imediatamente ao perodo de naturalizao.
IV (TER/BA/Analista/2009) Como forma de
aquisio da nacionalidade secundria, de
acordo com a Constituio Federal de 1988,
possvel o processo de naturalizao tcito
ou automtico, para todos aqueles que se
encontram no pas h mais de dez anos e
no declaram a inteno de conservar a
nacionalidade de origem.
V (DPE/PI/Defensor Pblico/2009) Podem
naturalizar-se brasileiros estrangeiros que
residam no pas h mais de dez anos e que
tenham idoneidade moral reconhecida,
exigindo-se, dos portugueses e dos
originrios de pases de lngua portuguesa,
apenas residncia permanente.
20

GABARITO
I. E processo poltico nacional.
II. E Tais direitos tm como ncleo fundamental
III. E
IV. E polticos passivos.
V. E
A distncia entre o sonho e a conquista
chama-se ATITUDE!
DIRIETOS POLTICOS
NOES TERICAS
DIREITOS POLTICOS
No captulo IV do ttulo II, a CF disps de um
conjunto de normas para disciplinar o
exerccio da soberania popular (art. 14 a 16).
Tais normas receberam a designao de
direitos polticos, justamente por tratarem da
participao do povo no processo de
conduo da vida poltica nacional.
MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS
As normas constitucionais, tais como
ordenadas na Constituio, delineiam duas
modalidades de direitos polticos: DIREITOS
POLTICOS POSITIVOS e DIREITOS
POLTICOS NEGATIVOS.
As normas que tratam dos direitos polticos
positivos tm como ncleo fundamental o
direito de votar e o direito de ser votado.
J as normas constitucionais que dispe de
direitos polticos negativos, possuem como
ponto central os institutos
inelegibilidades, e da perda e suspenso
dos direitos polticos.
- DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
(DIREITO DE SUFRGIO)
Assim so chamados porque compreendem
o conjunto normas constitucionais que se
destinam a afirmar e fomentar o exerccio
da cidadania no Brasil, investindo o cidado
no direito de votar e de ser votado.
So todas as normas constitucionais que,
fomentando o exerccio da cidadania,
investem o brasileiro na condio de
cidado e consequentemente das
prerrogativas de votar e ser votado,
capacitando o brasileiro do poder de
participar direta ou indiretamente das
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
decises polticas nacionais e do prprio
os direitos polticos ativos e os direitos
DIRIETOS POLTICOS ATIVOS
So aqueles que investem o cidado da
capacidade eleitoral ativa. Constituem a
capacidade de ser eleitor, de votar. Todavia,
depende do preenchimento das condies
de alistabilidade.
So condies de alistabilidade:
nacionalidade brasileira, idade mnima de 16
anos, no ser conscrito durante o servio
militar obrigatrio (conscrito o recrutado
para o servio militar obrigatrio).
De acordo com a CF, o alistamento eleitoral
e o voto so obrigatrios para os maiores de
dezoito anos; e facultativos para os
analfabetos, maiores de setenta, e para os
jovens de dezesseis e dezessete anos.
Esta condio de alistabilidade conditio
sine qua non para a aquisio da cidadania
poltica. Cidadania poltica a condio do
nacional em gozo dos direitos polticos.
Nem todo nacional juridicamente um
cidado, mas todo cidado juridicamente
um nacional, salvo a situao dos
portugueses com residncia permanente no
pas, amparados pelo pacto da
reciprocidade.
a partir desta condio que os direitos
polticos positivos podem ser usufrudos.
das
DIREITOS POLTICOS PASSIVOS
So aqueles que investem o cidado da
capacidade eleitoral passiva. Consistem
na capacidade de ser eleito, de ser votado.
Tambm possuem condies, s que estas
chamadas de condies de elegibilidade.
As condies de elegibilidade so (art. 14,
3):
a) NACIONALIDADE BRASILEIRA
(exceo: portugus equiparado a
brasileiro)
b) PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS
POLTICOS
c) ALISTAMENTO ELEITORAL
d) DOMICLIO ELEITORAL NA
CIRCUNSCRIO
www.cers.com.br 21

e) FILIAO PARTIDRIA (exceo:
militar com mais de 10 anos de
servio- art. 14, 8, II)
f) IDADE MNIMA 35 Presidente,
Vice e Senador. 30 Governador e
Vice. 21 Deputado Federal,
Deputado Estadual, Deputado
Distrital, Prefeito e Vice e Juiz de
Paz. 18 Vereador. Vale lembrar
que o requisito da idade deve ser
comprovado no ato da posse, e
no da candidatura (art. 11, 2 da
Lei 9.504/97 e Res. N. 22.156/TSE).
Tem, portanto, que preencher as condies
de elegibilidade, e no incidir em nenhuma
das inelegibilidades.
preciso ter cuidado para no confundir a
capacidade eleitoral ativa, com a capacidade
eleitoral passiva. Isso porque, nem todo
eleitor pode ser eleito, mas todo aquele que
pode ser eleito, deve ser necessariamente
um eleitor.
- DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
Compreendem um conjunto de normas
constitucionais de restrio, de privao,
que limitam o exerccio da cidadania, quer
impedindo o gozo da capacidade eleitoral
passiva (inelegibilidades), quer
neutralizando os prprios direitos polticos,
afetando tanto a capacidade eleitoral ativa
como a capacidade eleitoral passiva (perda
e suspenso).
Tm por ncleo fundamental as
inelegibilidades e os casos de perda e
suspenso dos direitos polticos.
INELEGIBILIDADES
So restries constitucionais que privam o
cidado do direito poltico de ser votado.
Tm por fim proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio
do mandato, considerada a vida pregressa
do candidato, e a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a influncia
do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (art. 14,
9).
A Constituio prev algumas hipteses de
inelegibilidades (art. 14, 4 ao 7),
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
remetendo lei complementar a definio
de outras que assegurem os seus fins.
As inelegibilidades podem ser absolutas ou
relativas.
As inelegibilidades ABSOLUTAS - privam o
cidado do direito de ser votado a qualquer
mandato eletivo. Art. 14, 4.
Em razo do carter limitativo, no podem
ser previstas em lei; s a Constituio as
prev.
Na CF so absolutamente inelegveis: os
inalistveis e os analfabetos. Inalistveis so
o estrangeiro e, durante o servio militar
obrigatrio, os conscritos.
J as inelegibilidades RELATIVAS - so
aquelas que privam o cidado de se eleger a
alguns mandatos eletivos.
A CF prev trs hipteses de inelegibilidade
relativa (14, 5 ao 7), mas remete ao
legislador infra a possibilidade de
estabelecer mais inelegibilidades relativas
para preservar a lisura das eleies, de
modo que alm dessas trs hipteses h
outras previstas na lei complementar 64, que
j sofreu vrias modificaes.
A trs inelegibilidades relativas na CF so:
I VEDAO AO 3 MANDADO
SUBSEQUENTE (se aplica a chefes de
Executivo)
II DESINCOMPATIBILIZAO (se aplica a
chefes de Executivo)
III INELEGIBILIDADE REFLEXA (se aplica a
parentes de chefes de Executivo)
VER SMULA VINCULANTE N 18.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8 e A
POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA SEM
PARTIDO.
Curiosidade: agregao a situao na qual
o militar da ativa deixa de ocupar a vaga na
escala hierrquica de seu Corpo, Quadro,
Arma ou Servio, nela permanecendo sem
nmero (art. 80 da Lei 6.880/80).
OBS: a filiao partidria no exigvel para
o militar da ativa que contar com mais de
dez anos de servio, cumprindo-lhe, to-s,
promover o registro da candidatura, a partir
do qual ser agregado.
22

PERDA E SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS
As causas de perda e suspenso dos
direitos polticos encerram o elenco das
restries impostas aos direitos polticos.
So limitaes excepcionais que anulam os
prprios direitos polticos positivos, atingindo
tanto a capacidade eleitoral ativa como a
passiva.
Distinguem-se perda e suspenso dos
diretos polticos.
PERDA privao definitiva e permanente
(depende de uma providncia para a
reaquisio).
SUSPENSO - privao temporria (o
mero decurso do tempo devolve).
Perda e suspenso so privaes da
cidadania autorizadas pela Constituio.
CASSAO privao abusiva, ao
desamparo da CF, muito utilizada durante o
regime de ditadura militar que assolou o
pas. Por isso mesmo expressamente
vedada pela CF.
Segundo a inteleco do art. 15 da CF,
vedada a cassao dos direitos polticos,
cuja perda e suspenso se dar nos casos
de:
I Cancelamento da naturalizao por
sentena transitada em julgado.
II Incapacidade civil absoluta.
III Condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem os seus efeitos.
IV Recusa de cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII.
V Improbidade administrativa nos termos do
art. 37, 4. A CF, todavia, no indica quais
so os casos de perda e quais so os casos
de suspenso.
Nada obstante, convencionou a doutrina
apontar como causas de perda, por
consistirem e privao permanente e
definitiva desses direitos, as hipteses do
inciso I e do IV (cancelamento de
naturalizao e recusa de cumprir obrigao
a todos imposta).
As demais hipteses so de simples
suspenso, exatamente porque causam
privao meramente provisria desses
diretos.
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DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 14 a 16.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 18.
TSE:
- Res. n. 22.156
QUESTES CORRELATAS
I (TRF5/JUIZ/2009) vedado aos
estrangeiros, ainda que naturalizados
brasileiros, o alistamento como eleitores.
II (TRF5/JUIZ/2007) Os analfabetos, embora
alistveis, no possuem direitos polticos
passivos, pois no podem concorrer a
cargos eletivos.
III (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Os casos de
inelegibilidade absoluta implicam restries
especficas a certos tipos de cargos ou
funes eletivas; assim, diferentemente das
inelegibilidades relativas, reportam-se ao
cargo ou pleito eleitoral, e no s
caractersticas da pessoa.
IV (PGE/PB/PROCURADOR/2009) O
Presidente da Repblica, os governadores
de estado e do DF e os prefeitos que
concorram a outros cargos eletivos, tais
como senador ou deputado, devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
V (DPE/ES/DEFENSOR/2009) Caso o
prefeito de um municpio e seu filho,
deputado estadual, sejam candidatos
reeleio para os mesmos cargos, no
haver inelegibilidade.
23

GABARITO:
I. E cabvel MS. Todavia, nada impede, em
II. C situaes de patente constrangimento ilegal
III. E
IV. C Judicirio converta o mandamus em ordem
V. C de HC.
Tudo tem seu tempo, entretanto, nem por
isso perca tempo.
AES CONSTITUCIONAIS
NOES TERICAS
HABEAS CORPUS
HISTRICO
A origem do instituto do habeas corpus
remonta o direito ingls, notadamente a
partir da Magna Carta de 19 de junho de
1215, em seu captulo XXIX, outorgada pelo
Rei Joo-sem-Terra, por presso dos
bares.
No Brasil, foi institudo pela primeira vez no
cdigo de processo criminal de 1832 (art.
340), vindo a ter assento constitucional com
a Constituio de 1891, cujo 22 do art. 72
o previra em termos amplos, circunstncia
que originou a famosa e sempre lembrada
doutrina brasileira do habeas corpus
liderada por Ruy Barbosa, que o entendia
com ao destinada a proteger qualquer
direito.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXVIII. LER
DISPOSITIVO.
CPP art. 647 a 667
No existe regulamentao
infraconstitucional especfica para o habeas
corpus.
CABIMENTO
Visa proteger o direito fundamental de
locomoo (art. 5, XV): direito de ir, vir e
permanecer (Gilmar Mendes...).
A liberdade de locomoo h de ser
entendida de forma ampla, afetando toda e
qualquer medida de autoridade que possa,
em tese, acarretar constrangimento para a
liberdade de ir e vir (ex. HC contra
instaurao de inqurito criminal, para a
tomada de depoimento, etc.)
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
Lembrando que se cabe HC, no ser
ou de flagrante abuso de poder, que o
Vale lembrar, tambm, as hipteses onde
no cabe HC.
Em conformidade com o 2 do art. 142 da
CF:
No caber habeas corpus em relao a
punies disciplinares militares.
Contudo, cumpre ressaltar que o no
cabimento de habeas corpus em relao a
punies disciplinares militares restrio
que se circunscreve ao exame de mrito do
ato, conforme vem decidindo reiteradamente
o STF.
Assim, a legalidade da imposio de
punio constritiva da liberdade, em
procedimento administrativo castrense, pode
ser discutida por meio de habeas corpus.
Para a doutrina, o que deve ser vedado ao
controle judicial o exame acerca da
convenincia ou oportunidade da medida
disciplinar adotada, mas jamais a anlise
dos pressupostos de legalidade (a
hierarquia, a pena, etc.).
Tambm no caber HC nas hipteses
elencadas nas smulas 691 a 695 do STF.
LER AS SMULAS.
LEGITIMIDADE
ATIVA
O Cdigo de Processo Penal atribui
legitimao universal para o seu
ajuizamento. Nesse sentido, o art. 654, do
Cdigo de Ritos, dispe verbum ad verbo: o
habeas corpus poder ser impetrado por
qualquer pessoa, em seu favor ou de
outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.
Prescinde, o impetrante, de qualquer outro
atributo, alm do s fato de ser pessoa.
Assim, podem postular a ordem de HC,
p.ex., o estrangeiro, ainda que no
residente, o absolutamente incapaz, o
analfabeto, etc.
OBS: O IMPETRANTE (quem impetra,
postulando em juzo a concesso da
ordem) PODE SER O PACIENTE (quem se
beneficia), MAS TAMBM PODER NO
24
 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

SER (ex. MP e pessoa jurdica na ESPCIES

qualidade de impetrantes). PREVENTIVO AMEAA DE
Quando impetrante e paciente no so a VIOLNCIA OU COAO
mesma pessoa, trata-se de impetrao em LIBERDADE DE LOCOMOO
favor de 3 (ou habeas corpus de terceiro), REPRESSIVO QUANDO A
mesmo que contra a sua vontade, pois se CONSTRIO LIBERDADE J
trata de direito indisponvel. TIVER SIDO CONSUMADA
O manejo do writ dispensa a constituio DE OFCIO EXCEO AO
de advogado, de procurao, e, por fora PRINCPIO DA INRCIA DE
do art. 5, LXXVII, da Carta de Outubro, JURISDIO
trata-se de uma ao gratuita.
Pessoa jurdica pode impetrar HC? MANDADO DE SEGURANA
Sim, desde que em favor de pessoa fsica HISTRICO
com ela relacionada (tambm o MP). Cuida-se de uma inveno brasileira,
Pessoa jurdica, ordinariamente, no pode j afirmava Buzaid, instituda pela
ser paciente de HC. A polmica existe em Constituio de 1934, desprezada pela
decorrncia dos crimes ambientais que Carta autoritria de 1937, mas restabelecida
podem ser cometidos por ela (art. 225, 3). pela Constituio democrtica de 1946 (art.
141, 24) e mantida pela de 1967 (art. 150,
PASSIVA 21), inclusive por sua Emenda n 01/69
Figurando no polo passivo dessa ralao (art. 153, 21), e pela atual.
jurdica processual estar a autoridade
coatora, que poder ser tanto um agente LEGISLAO PERTINENTE
do poder pblico (delegado de polcia, juiz, a ao constitucional das mais
tribunal, membro do Ministrio Pblico, etc.), importantes, e, por isso, tem uma incidncia
como um particular (hospitais, clnicas muito alta em provas e concursos.
psiquitricas, etc.).
Insta salientar que, no obstante tratar-se CF, art. 5, LXIX e LXX (MSC,
o habeas corpus de uma ao novidade) da CF/88. LER
constitucional de carter penal, este no DISPOSITIVOS.
se limita a esta esfera de competncia, haja Legislao infraconstitucional Lei
vista a possibilidade de sua impetrao 12.016/09, que revogou todas as
no mbito cvel, quando a priso decorre, legislaes anteriores acerca do
e.g., da inadimplncia de prestao tema: Lei 1.553/01 - Lei 4.348/64 -
alimentcia. Lei 5.021/66 (Lei 9.494/97 - Lei
Aqui se aplica a mesma distino feita no 8.437/92 - Lei 10.910/04).
MS entre autoridade impetrada e autoridade
coatora. CABIMENTO
O MS visa proteger direito lquido e certo
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA que no seja amparado por habeas corpus
plenamente admissvel a concesso de ou habeas data, quando o responsvel pela
medida liminar em sede de habeas corpus. ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
Os requisitos para o deferimento da medida pblica ou agente de pessoa jurdica do
initio littis, assim como ocorre no exerccio de atribuies do poder pblico.
processamento do mandado de segurana, 1. Mas o quem vem a ser direito lquido e
so aqueles comuns s medidas cautelares, certo?
quais sejam: o fumus boni iuris (juzo de OBS: LQUIDO E CERTO O DIREITO
probabilidade ou verossimilhana quanto QUE PODE SER COMPROVADO DE
deciso favorvel) e o periculum in mora PLANO POR PROVA DOCUMENTAL
(risco de dano grave), que, por seu turno, INEQUVOCA E PR-CONSTITUDA.
apresenta-se sempre evidente.

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2. E se a prova documental estiver de De sada, vale lembrar que o impetrante no

posse da autoridade coatora? se confunde com aquele que postula em
OBS: ESTANDO A PROVA DOCUMENTAL juzo (advogado). Poder haver confuso
DE POSSE DA AUTORIDADE COATORA, apenas na situao de impetrao de MS
O IMPETRANTE DEVER INFORMAR por advogado em seu prprio favor.
ESTE FATO AO JUIZ QUE PARA QUE ELE Saber quem pode impetrar MS depender
ORDENE A APRESENTAO DA MESMA se este ser individual ou coletivo.
NO PRAZO MXIMO DE 10 DIAS (art. 6,
pargrafo nico da Lei 1.533/51). -INDIVIDUAL (legitimidade ordinria = age-
INOVAO DA NOVA LEI: PREVISO DE se em nome prprio na defesa de interesse
QUE A EXIBIO LIMINAR DE prprio)
DOCUMENTOS, PARA FUNDAMENTAR A
PETIO INICIAL DO MANDADO DE PESSOA FSICA OU JURDICA
SEGURANA, SEJA PROMOVIDA NO DE DIREITO PBLICO OU
S CONTRA A ADMINISTRAO PRIVADO
PBLICA, MAS TAMBM CONTRA NACIONAL OU ESTRANGEIRA
TERCEIROS (PARTICULARES) (art. 6, RESIDENTE OU NO NO BRASIL
1). E ENTES DESPERSONALIZADOS:
a) rgos pblicos (Mesas das
3. Como se pode distinguir a ilegalidade Casas Legislativas, Presidncia dos
do abuso de poder? Tribunais, chefias do Ministrio
Ato ilegal se liga ideia de ato vinculado. Pblico e do Tribunal de Contas,
Ato com abuso de poder se relaciona com o Superintendncias da Administrao
ato discricionrio. Pblica, etc.) e b) universalidades
reconhecidas por lei (o esplio, o
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: condomnio, a massa falida, os
consrcios).
Art. 5 No se conceder mandado de
segurana quando se tratar: -COLETIVO (legitimidade
de ato do qual caiba recurso extraordinria/substituio processual =
administrativo com efeito suspensivo nome prprio-direito alheio)
independentemente de cauo; PARTIDO POLTICO COM
de deciso judicial da qual caiba REPRESENTAO NO
recurso com efeito suspensivo; CONGRESSO NACIONAL
de deciso judicial transitada em ORGANIZAO SINDICAL
julgado. ENTIDADE DE CLASSE
ASSOCIAO LEGALMENTE
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A CONSTITUDA E EM
NOVA LEI NO FALA MAIS DE ATO FUNCIONAMENTO A PELO MENOS
DISCIPLINAR. ANDOU BEM, AFINAL, 1 ANO.
MANTM-SE O ENTENDIMENTO
JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADO AO OBS: O REQUISITO DE CONSTITUIO
TEMPO DA LEI ANTIGA DE QUE O NUA SE APLICA SOMENTE S
MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO S ASSOCIAES.
PODE SER ATINGIDO PELO JUDICIRIO O partido deve ter, pelo menos, um
REFLEXAMENTE, QUANDO DO deputado ou um senador. Alm disso,
CONTROLE DE LEGALIDADE, E NO DE segundo o STF e o STJ, o MSC poder ser
MANEIRA DIRETA. utilizado por partido poltico apenas para a
defesa de direitos de seus filiados,
LEGITIMIDADE observada a correlao com as finalidades
ATIVA institucionais e objetivos programticos da
agremiao.

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Em face do disposto no art. 2 da Lei
8.437/92, NO cabvel medida liminar sem
a ouvida da outra parte (inaudita altera
parte) em MSC.
MSC caso de substituio processual
(age-se em nome prprio, na defesa de
interesse alheio), logo, independe de
autorizao (STF, 629).
PASSIVA
Autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder
pblico que pratiquem ilegalidade ou abuso
de poder.
INOVAO DA NOVA LEI: EQUIPARAM-
SE S AUTORIDADES, PARA OS
EFEITOS DESSA LEI, OS
REPRESENTANTES OU RGOS DE
PARTIDOS POLTICOS E OS
ADMINISTRADORES DE ENTIDADES
AUTARQUICAS, BEM COMO OS
DIRIGENTES DE PESSOAS JURDICAS
OU AS PESSOAS NATURAIS NO
EXERCCIO DE ATRIBUIES DO PODER
PBLICO, SOMENTE NO QUE DISSER
RESPEITO A ESSAS ATRIBUIES.
OBS: AUTORIDADE COATORA X que se sujeitam o do direito privado, e no
AUTORIDADE IMPETRADA. Para o
Professor Eduardo Sodr a mesma coisa.
A parte r do mandado de segurana,
todavia, no a autoridade coatora (ou
impetrada), mas sim a pessoa jurdica a que
esta est vinculada (de direito pblico ou
privado que exerce atribuio pblica),
afinal, ser esta que dever oferecer
contestao (ou interpor possveis recursos),
bem como ir suportar os efeitos pecunirios
decorrentes da concesso da ordem.
Ex. Secretrio de Administrao do Estado
da Bahia autoridade coatora que praticou
o ato.
Estado da Bahia - pessoa jurdica de direito
pblico interno, ru da ao que suportar
os efeitos da deciso.
A atual lei do MS segue, explicitamente,
esse entendimento, pois determina que,
concomitantemente, se proceda
notificao autoridade e se d cincia do
feito ao rgo de representao judicial da
pessoa jurdica interessada (Lei n. 12.016,
art. 7, I e II).
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INOVAO DA NOVA LEI:
OBRIGATORIEDADE DE INCLUSO, NA
PETIO INICIAL, DA PESSOA JURDICA
QUAL SE ACHA VINCULADA A
AUTORIDADE COATORA (art. 6, caput).
No se trata de litisconsrcio, pois a
autoridade responsvel pelo ato impugnado
no um ente distinto da pessoa jurdica,
um rgo dela, uma parte integrante
daquela. (Jurisprudncia unssona do STJ).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A
LEI NOVA, AO CONTRRIO DA
ANTERIOR, ESTENDE TAMBM
AUTORIDADE COATORA O DIREITO DE
RECORRER DA SENTENA CONTRRIA
POSIO ADOTADA NO ATO
QUESTIONADO EM JUZO (art. 14, 2).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI:
QUANDO AS EMPRESAS PBLICAS, AS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E
AS CONCESSIONRIAS DE SERVIO
PRATICAREM ATOS DE GESTO
COMERCIAL, A SEU RESPEITO NO
TER CABIMENTO O MS (art. 1, 2).
que quando os entes pblicos interferem
na atividade econmica, o regime jurdico a
o da administrao pblica (CF, art. 173,
1, II).
Em outras palavras: se o ato de gesto da
empresa foi praticado sob regncia
exclusiva de normas de direito privado,
estar fora do alcance do mandado de
segurana. Se, porm, estiver, como nas
licitaes de EP ou SEM, disciplinado por
regras de direito pblicos, poder ser
questionado por meio do mandamus.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
Com base no art. 7, III, da lei 12.016 (art.
7, II, da Lei 1.533/51) cabvel a medida
liminar desde que preenchidos os requisitos
do fumus boni iuris e do periculum in mora.
OBS: EM MSI CABE LIMINAR INAUDITA
ALTERA PARTE (sem a oitiva da outra
parte). O MESMO NO OCORRE EM MSC.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI:
AO JUIZ FACULTADO (NO
OBRIGATRIO) EXIGIR, NO CASO DE
DEFERIMENTO DA LIMINAR,
PRESTAO DE CAUO, FIANA OU
DEPSITO, COM O OBJETIVO DE
ASSEGURAR O RESSARCIMENTO
27

PESSOA JURDICA, CASO OCORRA, A
FINAL, A DENEGAO DA SEGURANA
(art. 7, III, in fine).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A
LEI NOVA VEDA A CONCESSO DE
LIMINAR NOS SEGUINTES CASOS (art.
7, 2 da nova lei):
Compensao de crditos tributrios
(j previsto - smula 212 STJ. Veda
a compensao tributria afeta
apenas a medida liminar, o que no
impede a compensao vir a ser
declarada ou autorizada pela
sentena do mandado de
segurana).
As demais vedaes j eram objeto de
previses legais, que apenas foram
consolidadas pela lei atual.
Entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior
Reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos
Concesso de aumento ou extenso
de vantagens
Pagamento de qualquer natureza.
ESPCIES
REPRESSIVO ilegalidade ou
abuso de poder j praticados. Prazo
decadencial de 120 contados da
cincia do ato impugnado pelo
interessado (STF smula 632).
PREVENTIVO quando houver
ameaa violao do direito lquido
e certo do impetrante. Nesta
modalidade no h que se falar em
prazo para impetrao.
OBS: SEGUNDO O STF, COMPETE AOS
PRPRIOS TRIBUNAIS PROCESSAR E
JULGAR MS CONTRA SEUS ATOS E
OMISSES.
SMULAS DO STF: 101, 248, 266 a 272,
294, 299, 304, 310, 319, 330, 392, 405, 429,
430, 433, 474, 506, 510 a 513, 597, 622 a
632.
SMULAS DO STJ: 41, 99, 105, 169, 177,
202, 213, 217, 333.
AO POPULAR
HISTRICO
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Teve vida jurdica igual do MS: nasceu em
1934, morreu em 1937, ressuscitou em 1946
e perdura at hoje.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXIII.
Legislao infraconstitucional: Lei
4.717/65 (garantia que j existia nas
constituies anteriores, e foi
recepcionada pela constituio
atual).
CABIMENTO
O objeto da ao popular todo ato lesivo
ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural. Esse ato
lesivo deve ser compreendido a abranger,
alm das aes, tambm as omisses do
poder pblico lesivas queles bens e valores
jurdicos.
Trata-se de ao de cunho desconstitutivo,
pois visa anular ato lesivo aos bens
listados na CF, mas, subsidiariamente,
poder ser condenatria (como no se trata
de litisconsrcio unitrio, a sentena pode
dispor de forma diferenciada para cada
litisconsorte, devendo-se demonstrar a
responsabilidade de cada um e sua
condenao correspondente).
Dois so os requisitos para o cabimento
desta ao:
1. ILEGALIDADE (ou ILEGITIMIDADE)
No primeiro caso, se ato contrrio ao direito
positivado. No segundo, se contrrio aos
princpios mais caros Administrao
Pblica.
2. LESIVIDADE:
Patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe (AD, AI,
paraestatais e qualquer pessoa
jurdica subvencionada com
dinheiro pblico).
Moralidade administrativa
Meio ambiente
Patrimnio histrico e cultural.
Importante lembrar que esta lesividade
compreende no s os atos que causem
prejuzo patrimonial, mas tambm aqueles
28

que ofendam outros valores (artsticos,
culturais, ambientais, morais, estticos,
tursticos, etc.) igualmente agasalhados pela
constituio.
No se deve esquecer, ainda, que o direito
de propositura da ao popular prescreve
em 5 anos (art. 21 da LAP), e, atualmente, a
prescrio deve ser decretada de ofcio pelo
juiz da causa.
Vale lembrar que a ao popular, ao
contrrio do MS, admite dilao probatria,
que se dar no curso da fase de instruo
do processo.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Para esse mister foi atribuda ao cidado
eleitor, no pleno gozo dos seus direitos
polticos ativos, a legitimidade ativa para a
sua propositura.
Nessa tica, no podem propor ao
popular: estrangeiros, aptridas, pessoas
jurdicas (smula 365 do STF) e brasileiros
com direitos polticos perdidos ou
suspensos.
OBS: O PORTUGUS NO PODE, POIS
EXISTE VEDAO NA CF PORTUGUESA
A BRASILEIRO, LOGO, NO H
RECIPROCIDADE.
O MP e a Defensoria Pblica, enquanto
instituies, no tm legitimidade para
propor ao popular.
Todavia, nesta ao o MP exerce o papel de
fiscal da lei. Por outro lado, se estiverem
atuando como cidados, podero ajuizar a
referida ao.
Ainda nesta sede, se o autor popular desistir
da ao, o MP ou outro cidado,
facultativamente (GEISA), podero dar
seguimento ao (art. 9 da LAP).
Por fim, vale lembrar que indispensvel a
capacidade postulatria do advogado, que
precisa estar legalmente constitudo, salvo
se o cidado ostentar essa condio, e no
houver empecilho para litigar como o Poder
Pblico.
PASSIVA
luz da literalidade do art. 6, caput, da Lei
n 4.717/65, tem-se que: a ao popular
ser proposta contra as pessoas pblicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1,
contra as autoridades, funcionrios ou
administradores que houverem autorizado,
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aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omisso, tiverem
dado oportunidade leso, e contra os
beneficirios direito do mesmo.
Sintetizando:
a) A pessoa cujo patrimnio se quer
proteger = entidade lesada;
b) Aqueles que causaram a leso (ou
ameaa) aos bens tutelados =
agente da pratica;
c) Beneficirios diretos do ato ou
omisso = quem se beneficiou.
Sendo possvel essa total identificao,
todos devem figurar como rus na ao
popular, configurando-se um verdadeiro
litisconsrcio passivo necessrio.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
Atualmente, com a insero do 4 ao art.
5 da lei da ao popular, atravs Lei n
6.513/77, a liminar est expressamente
admitida. Entretanto, apesar silncio do
dispositivo, tem como pressupostos a
fumaa do bom direito e o perigo da demora.
OBS: NO EXISTE FORO POR
PRERROGATIVA DE FUNO EM SEDE
DE AO POPULAR, A COMPETNCIA
SER DA JUSTIA ESTADUAL OU
FEDERAL DE 1 INSTNCIA.
OBS: A AO POPULAR NO
GRATUITA. As nicas aes gratuitas so
HC e HD.
OBS: COMO UM ESTMULO
PROPOSITURA DESTA AO, O
LEGISLADOR ISENTOU O SEU AUTOR,
DE CUSTAS JUDICIAIS E HONORRIOS
DE SUCUMBNCIA, DESDE QUE TENHA
AGIDO DE BOA-F.
HABEAS DATA
HISTRICO
Trata-se de ao indita no direito brasileiro,
portanto, criao da CF/88.
LEGISLAO PERTINENTE
Teve sua primeira previso na CF/88.
CF Art. 5, LXXII.
Legislao infraconstitucional Lei
9.507/97.
A expresso HABEAS significa: aquele que
busca o que lhe pertence.
29

Trata-se, assim como o HC, de ao gratuita
(essas so as nicas CF, art. 5, LXXVII).
CABIMENTO
De sada, deve-se observar que:
OBS: O INTERESSE DE AGIR NA
IMPETRAO DO HABEAS DATA S
NASCE QUANDO FRUSTRADAS
EVENTUAIS TENTATIVAS DO
INTERESSADO DE OBTER, RETIFICAR
OU ANOTAR INFORMAES A SEU
RESPEITO, NESTA FASE DENOMINADA
DE PR-JUDICIAL.
1. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE,
INFORMAES RELATIVAS SUA
PESSOA.
Consiste numa ao personalssima. No se
pode ingressar com HD para pleitear
informaes alheias, de terceiros.
Poderia uma associao impetrar HD para
pleitear informaes de seus associados?
No, somente para buscar informaes dela
prpria.
Vale relembrar que a Lei exige a prova pr-
constituda de que foi provocada a
Administrao e esta se recusou
(expressa ou tacitamente pelo decurso do
prazo) a prestar as informaes.
Assim, constitui condio da ao de HD a
prvia provocao administrativa, sob pena
de ausncia da condio da ao
necessidade. Logo, o processo ser extinto
sem exame de mrito. Nesse sentido,
SMULA 2 do STJ.
A autoridade administrativa possui 10 dias
para prestar as informaes. Se antes de
completar o prazo a administrao nega a
informao, o HD j pode ser impetrado,
pois basta juntar a prova da negativa da
informao.
OBS: NO QUE PRECISA HAVER
ESGOTAMENTO DAS VIAS
ADMINISTRATIVAS. A PARTIR DA
PRIMEIRA NEGATIA OU DO
ESCOAMENTO DO PRAZO DE 10 DIAS O
HD J PODER SER IMPETRADO.
2. VISA GARANTIR A RETIFICAO DE
DADOS DA PESSOA DO IMPETRANTE
Nesse caso tambm necessrio juntar a
prova pr-constituda.
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A diferena que aqui, o prazo para a
resposta da autoridade administrativa de
15 dias.
OBS: NO CABE HD PARA ALTERAO
DE REGISTRO CIVIL.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional
ou estrangeira, de direito pblico ou de
direito privado.
PASSIVA
Corresponde s entidades governamentais
(administrao direta e indireta) ou pessoas
jurdicas de direito privado, detentora de
registros ou bancos de dados DE CARTER
PBLICO. Assim, cabe HD contra bancos,
provedores de internet, servios de proteo
ao crdito (SPC, SERASA), etc.
luz do art. 1 da lei, considera-se de
carter pblico todo o registro ou banco de
dados contendo informaes que sejam ou
que possam ser transmitidas a terceiros ou
que no sejam de uso privativo do rgo ou
entidade produtora ou depositria das
informaes.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
Embora a lei seja silente, a doutrina
majoritria entende perfeitamente cabvel a
tutela preventiva na ao de HD.
OBS: DIREITO DE CERTIDO DIREITO
FUNDAMENTAL LQUIDO E CERTO
AMPARADO POR MANDADO DE
SEGURANA, E NO POR HABEAS
DATA. NO SE CONFUNDE COM
INFORMAO.
OBS: ASSIM COMO NO MANDADO DE
SEGURANA, NO HD NO H NUS DE
SUCUMBNCIA (HONORRIOS
ADVOCATCIOS) E, PARA IMPETAO,
FAZ-SE NECESSRIA A PRESENA DE
ADVOGADO.
MANDADO DE INJUNO
HISTRICO
Trata-se, juntamente com o MSC e com o
HD, de remdio constitucional introduzido
pelo constituinte originrio de 1988.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXI.
Legislao infraconstitucional o MI
no possui regramento prprio, mas
30

a Lei 8.038/90, em seu art. 24,
determina que se aplique ao MI a
legislao relativa ao MS.
OBS: NEM TUDO DO MS SER
APLICVEL AO MI, A EXEMPLO DA
MEDIDA LIMINAR. MAS DENTRE AS
DISPOSIES APLICVEIS POSSVEL
CITAR A AUSNCIA DE CONDENAO
NOS HONORRIOS SUCUMBENCIAIS,
BEM COMO A AUSNCIA DE DILAO
PROBATRIA, ETC.
CABIMENTO
A CF estabelece que se conceder
mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Os dois requisitos constitucionais para o MI
so:
1. Norma constitucional de EFICCIA
LIMITADA, prescrevendo direitos,
liberdades constitucionais e CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
2. Falta de norma regulamentadora,
tornando invivel o exerccio dos
direitos, liberdades e prerrogativas
acima mencionados (OMISSO DO
PODER PBLICO).
ASSIM COMO A ADIN POR OMISSO, O
MANDADO DE INJUNO SERVE PARA
CURAR UMA DOENA DENOMINADA
SNDROME DA INEFETIVIDADE DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS (vale dizer,
normas constitucionais que, de imediato, no
momento em que a Constituio
promulgada, no tm o condo de produzir
todos os seus efeitos, precisando de uma lei
integrativa infraconstitucional).
A diferena do MI e da ADIN por omisso,
na precisa sntese de DIRLEY DA CUNHA
JR., que o primeiro uma ao
constitucional de garantia individual,
enquanto a segunda uma ao
constitucional de garantia constitucional.
LEGITIMIDADE
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ATIVA pode ser impetrado por
qualquer:
Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
(MI 725) ou de direito privado.
O STF, inclusive, admitiu o ajuizamento de
mandado de injuno coletivo, sendo
legitimadas, por analogia, as mesmas
entidades do mandado de segurana
coletivo.
Conforme j sinalizado, quem postula o MI
no judicirio o advogado regularmente
constitudo.
PASSIVA
Somente a pessoa estatal poder ser
demandada, e nunca o particular (que no
tem o dever de regulamentar a CF).
No cabe MI contra omisso de particulares,
mas somente contra omisses de
autoridades pblicas.
O sujeito passivo do MI a autoridade
pblica detentora da competncia de
iniciar o processo legislativo.
No cabe tutela preventiva no MI.
Hely Lopes at pensa caber medida liminar,
MAS A JURISPRUDNCIA DOMINANTE
DO STF NO SENTIDO DO NO
CABIMENTO DE MEDIDA LIMINAR EM
MANDADO DE INJUNO.
CUIDADO!!! A AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSO ADMITE CONCESSO DE
MEDIDA LIMINAR (ART. 12-F DA LEI
9.868/99).
QUESTO INDISPENSVEL: QUAIS OS
EFEITOS DA DECISO NO JULGAMENTO
DO MI?
OBS: NOS MIs 670, 708 e 712 O STF, POR
UNANIMIDADE, DECLAROU A OMISSO
LEGISLATIVA DE REGULAMENTAO DO
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS, E, POR MAIORIA,
DETERMINOU A APLICAO, NO QUE
COUBER, DA LEI DE GREVE VIGENTE NO
SETOR PRIVADO (Lei 7.783/89).
DESTA FORMA, CONSAGRA O STF A
TEORIA CONCRETISTA GERAL,
LEGISLANDO NO CASO CONCRETO E
PRODUZINDO A DECISO EFEITO ERGA
OMNES AT QUE SOBREVENHA NORMA
INTEGRATIVA DO PODER LEGISLATIVO.
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 5, LXVIII a LXXIII.
LEIS:
-12.016/09 4.717/65 9.507/97

SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smulas: 101, 105, 110, 169, 213, 266-
271, 304, 365, 395, 405, 429, 430, 460, 474,
510, 622, 625, 626, 629, 630, 631, 632, 701,
691-695.
STJ:
- Smulas: 2 e 212.

QUESTES CORRELATAS

I (TRT9/ANALISTA/2007) O habeas corpus

no medida idnea para impugnar deciso
judicial que autoriza a quebra de sigilo
bancrio em procedimento criminal, j que
no h, na hiptese, risco direto e imediato
de constrangimento ao direito de liberdade.
II (PGE/PE/PROCURADOR/2009) Se, em
uma ao de mandado de segurana, a
segurana for concedida, ento a autoridade
coatora ter direito de recorrer.
III (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008)
Considerando a atual jurisprudncia do STF
quanto deciso e aos efeitos do mandado
de injuno, notadamente nos casos em que
se discuta o direito de greve dos servidores
pblicos, correto afirmar que, na deciso
de um mandado de injuno, compete ao
Poder Judicirio garantir o imediato
exerccio do direito fundamental afetado pela
omisso do poder pblico.
IV (TRT1/JUIZ/2010) Como a garantia
constitucional do habeas data tem por
finalidade disciplinar o direito de acesso a
informaes constantes de registros ou
banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico
relativo a dados pessoais pertinentes
pessoa do impetrante, a pessoa jurdica no
tem legitimidade para o ajuizamento desse
tipo de ao.
V (STF/ANALISTA/2008) A ao popular
contra o Presidente da Repblica deve ser
julgada pelo STF.

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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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- OMISSO: pressupes a violao da

norma constitucional pelo silncio legislativo.
A inconstitucionalidade por ao pode-se
dar por trs formas: vcio formal, vcio
material e vcio de decoro parlamentar.

b) FORMAL x MATERIAL x VCIO DE

GABARITO: DECORO
I. E - FORMAL (nomodinmica): existncia de
II. C vcio na forma, processo de formao, vale
III. C dizer, no processo legislativo de elaborao
IV. E da lei ou ato normativo.
V. E - MATERIAL (nomoesttica): existncia de
vcio na matria, no contedo do ato
Somos o que repetidamente fazemos. A normativo.
excelncia, portanto, no um feito, mas um - VCIO DE DECORO: pela mcula no
hbito. processo legislativo em decorrncia da
compra de votos (esquema do mensalo). O
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE STF ainda no se manifestou.

NOES TERICAS A inconstitucionalidade formal pode se dar

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE por trs formas: inconstitucionalidade formal
CONCEITO E PRESSUPOSTOS orgnica, propriamente dita e por violao
O controle de constitucionalidade, enquanto dos pressupostos objetivos do ato
garantia de tutela da supremacia da normativo.
Constituio, uma atividade de c) ORGNICA x PROPRIAMENTE
fiscalizao da validade e conformidade DITA x POR VIOLAO DOS
das leis e atos normativos do poder PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO
pblico vista de uma Constituio ATO NORMATIVO
rgida, desenvolvida por um ou vrios - ORGNICA: decorre da inobservncia da
rgos constitucionalmente designados. competncia legislativa para a elaborao
Como sentencia a doutrina, o controle de do ato. Ex. para o STF inconstitucional lei
constitucionalidade das leis e dos atos municipal que discipline o uso de cinto de
normativos reclama os seguintes segurana, j que se trata de competncia
pressupostos: legislativa da Unio legislar sobre trnsito e
EXISTNCIA DE UMA transporte (art. 22, XI).
CONSTITUIO FORMAL. - PROPRIAMENTE DITA: decorre da
inobservncia do devido processo
COMPREENSO DA legislativo. Ex. qurum de aprovao de
CONSTITUIO COMO NORMA determinada espcie normativa ou
JURDICA FUNDAMENTAL, RGIDA inobservncia da necessidade deliberao
E SUPREMA. nas duas casas.
- POR VIOLAO DOS PRESSUPOSTOS
INSTITUIO DE, PELO MENOS, OBJETIVOS DO ATO NORMATIVO. Os
UM RGO COM COMPETNCIA exemplos so trazidos pelo Professor
PARA O EXERCCIO DESSA Clmerson Merlin Clve, quais sejam,
ATIVIDADE DE CONTROLE. edio de medida provisria sem a
observncia dos requisitos da relevncia e
ESPCIES DE urgncia (art. 62, caput) ou a criao de
INCONSTITUCIONALIDADE municpios por lei estadual sem a
a) POR AO x POR OMISSO observncia dos requisitos do art. 18, 4
- AO (positiva ou por atuao): pressupe (caso de criao do municpio de Lus
a existncia de normas inconstitucionais. Eduardo Magalhes, na Bahia).

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MOMENTOS DE CONTROLE
a) PRVIO ou PREVENTIVO
o controle realizado durante o processo
legislativo de formao do ato normativo.
LEGISLATIVO prprio parlamentar
e CCJ.
EXECUTIVO veto.
JUDICIRIO MS impetrado por
parlamentar. nica hiptese.
Trata-se de um direito-funo do
parlamentar de participar de um processo
legislativo juridicamente hgido (devido
processo legislativo).
OBS: SEGUNDO O STF (INFORMATIVO
711), S CABER ESSE MANDADO DE
SEGURANA EM FACE DE PEC QUE
VIOLE CLUSULA PTREA OU DE
VIOLAO S FORMALIDADES DOS
PROCESSOS LEGISLATIVOS
ESTABELECIDOS NA CONSTITUIO.
b) POSTERIOR ou REPRESSIVO
Ser realizado sobre a lei, e no mais sobre
o projeto de lei, como ocorre no controle
preventivo.
rgos de controle verificaro a existncia
de vcio formal ou material em determinada
lei ou ato normativo. Esses rgos variam
de acordo com o sistema de controle
adotado pelo Estado, podendo ser poltico,
jurisdicional ou hbrido.
POLTICO Cortes (ou Tribunais)
Constitucionais ou rgos de
Natureza Poltica.
JURISDICIONAL o controle que,
como regra, desempenhado pelo
Judicirio. Excees: legislativo,
executivo, TCU.
HBRIDO combina tanto o poltico
quanto o jurisdicional.
Como vimos, o controle posterior ou
repressivo no Brasil, por regra, exercido
pelo Poder Judicirio, tanto de forma
concentrada, como difusamente. Por isso se
diz: jurisdicional misto!
No entanto, a essa regra surgem excees,
fixando-se hipteses de controle posterior ou
repressivo pelo Legislativo e pelo Executivo.
No Legislativo encontramos:
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
Art. 62 rejeio de medida
provisria pelo Congresso Nacional.
J no Executivo encontramos:
A tese a ser adotada a da possibilidade de
descumprimento da lei inconstitucional pelo
Chefe do Executivo.
O STF no aprofunda muito o assunto, mas
sinaliza possibilidade de descumprimento
por parte dos subordinados, quando houver
determinao nesse sentido. O STJ, com
mais veemncia, consagra a tese do
controle posterior ou repressivo pelo
Executivo.
OBS: OS TCs PODERO, NO CASO
CONCRETO, RECONHECER A
INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
JURDICAS, DEIXANDO DE APLICAR ATO
POR CONSIDER-LO
INCONSTITUCIONAL, BEM COMO
SUSTANDO OUTROS ATOS PRATICADOS
COM BASE EM LEIS VULNERADORAS DA
CONSTITUIO. ESSA FACULDADE,
REITERE-SE, SEMPRE NA VIA
INCIDENTAL (CASO CONCRETO). NESSE
SENTIDO, SMULA 347 DO STF.
CONTROLE DIFUSO
GENERALIDADES
A ideia de controle difuso de
constitucionalidade, historicamente, deve-se
ao famoso caso julgado pelo Juiz John
Marshall, da Suprema Corte norte-
americana, que, apreciando o caso Marbury
v. Madison, em 1803, decidiu que, havendo
conflito entre a aplicao de uma lei em um
caso concreto e a Constituio, deve
prevalecer a Constituio, por ser
hierarquicamente superior.
tambm chamado de controle concreto,
via de exceo ou defesa, incidental ou
incidenter tantum. Aqui a declarao de
inconstitucionalidade d-se de forma pr-
judicial (prejudicialmente) ao mrito. A
alegao de inconstitucionalidade ser a
causa de pedir processual.
CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS
O controle difuso nos tribunais deve
obedincia ao comando disposto no art. 97
da CF, que trata da clusula de reserva de
plenrio.
Segundo esse dispositivo, somente pelo
voto da maioria absoluta dos seus
34

membros, ou dos membros do respectivo
rgo especial, podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico.
A regra do art. 97 destaca-se como
verdadeira condio de eficcia jurdica da
prpria declarao de inconstitucionalidade
dos atos dos atos do poder pblico. Nesse
sentido destacamos a SMULA
VINCULANTE N 10 do STF (ler).
Todavia, em nome dos princpios da
celeridade, economia processual
segurana jurdica, tem-se dispensado tal
procedimento toda vez que haja deciso do
rgo especial ou do pleno do tribunal, ou
do STF, o guardio da constituio sobre a
matria.
Essa ressalva vem prevista no art. 949,
pargrafo nico, do Novo Cdigo de
Processo Civil (Lei n 13.105, de 16 de
maro de 2015).
Segundo esse dispositivo, os rgos
fracionrios de tribunais estaro
dispensados de suscitar o incidente de
inconstitucionalidade quando j tiver havido
manifestao do plenrio do respectivo
tribunal ou do plenrio do Supremo
Tribunal Federal, noutra oportunidade, pela
inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo em questo.
EFEITOS DA DECISO
INTER PARTES
EX TUNC
Cabe alertar, contudo, que o STF j
entendeu que, mesmo no controle difuso,
poder-se- dar efeito ex nunc ou pro
futuro. O leading case foi o julgamento
do RE 197.917, pelo qual o STF reduziu o
nmero de vereadores do Municpio de
Mira Estrela de 11 para 9 e determinou
que a aludida deciso s atingisse a
prxima legislatura. Para Gilmar, o limite
dessa modulao temporal da eficcia
o prprio princpio da proporcionalidade.
E os efeitos, que so para as partes,
poderiam ser estendidos a todas as
pessoas?
Para terceiros a CF consagrou, em controle
difuso, o procedimento do art. 52, X da CF.
Como vimos anteriormente, atravs da
interposio de recurso extraordinrio, nas
hipteses constitucionalmente previstas, a
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
questo poder ser levada apreciao do
STF, que, tambm, realizar o controle
difuso de constitucionalidade, de forma
incidental.
Nessa esteira, prescreve o dispositivo
mencionado que compete privativamente ao
Senado, mediante o instrumento da
resoluo, suspender a execuo, no todo
ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal.
A expresso no todo ou em parte relaciona-
e se com o quanto decidido pelo Supremo,
no podendo, o Senado, restringir ou
ampliar esse parmetro.
Os efeitos dessa suspenso so ERGA
OMNES e EX NUNC. Lembrando que a
suspenso mera faculdade que assiste ao
Senado, no estando obrigado a faz-lo.
OBS: TEORIA DA TRANSCENDNCIA
DOS MOTIVOS DETERMINANTES ou
ABSTRATIVIZAO ou OBJETIVAO DO
CONTROLE DIFUSO, COM BASE NA
FORA NORMATIVA DA CONSTTUIO E
NA IDEIA DE MUTAO
CONSTITUCIONAL DO ART. 52, X, DA CF
(reflexo ventilada pelo Min. Gilmar, que no
predominou no STF).
CONTROLE CONCENTRADO
Tambm chamado de abstrato, via de ao,
principal ou principaliter tantum.
Aqui a declarao de inconstitucionalidade
d-se de forma principal e a alegao de
inconstitucionalidade ser o prprio pedido.
Tal controle pode ser verificado em 5
situaes: ADI genrica, ADI interventiva,
ADO, ADC e ADPF.
ADI GENRICA
Trata-se de ao constitucional que tem por
objetivo controlar a constitucionalidade de
ato normativo em tese, abstrato, marcado
pela generalidade, impessoalidade e
abstrao, e que tem por objeto a prpria
questo da inconstitucionalidade, decidida
principaliter.
OBJETO
Leis ou atos normativos que se mostrem
incompatveis com o sistema constitucional.
Podem:
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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Leis sentido amplo; todas as Mesa de Assembleia Legislativa;

espcies do art. 59 da CF (EC, LC, Mesa da Cmara Legislativa do
LO, LD, MP, DL, RES). Distrito Federal.
Regulamentos autnomos.
Tratados internacionais de direitos 4 Autoridades:
humanos ou no, anteriores ou Presidente da Repblica;
posteriores reforma da EC n. Procurador-Geral da Repblica;
45/04. Governador de Estado;
Governador do Distrito Federal.
No podem: 4 Entidades:
Smulas nem as vinculantes, por Conselho Federal da OAB;
faltar generalidade e abstrao. Partido poltico com representao
Regulamentos Executivos o do Congresso Nacional;
controle a de legalidade. Confederao sindical;
Normas constitucionais originrias Entidade de classe de mbito
Leis ou atos anteriores nacional.
Constituio pois so
recepcionados, ou no (salvo ADPF, Esses legitimados podem ser divididos em
pois esta ser cabvel). universais e especiais.

COMPETNCIA UNIVERSAIS / NEUTROS:

L ou AN Federal ou Estadual CF =
STF
L ou AN Estadual ou Municipal CE
= TJ
L ou AN Municipal CF = no cabe
ADI, mas ADPF no STF.
L ou AN Distrital de natureza
estadual CF = STF
L ou AN Distrital de natureza
municipal CF = no cabe ADI, mas
ADPF no STF.
L ou AN Distrital LODF = TJDF
L ou AN Municipal LOM = no h
controle de constitucionalidade, e sim
de legalidade.
LEGITIMIDADE
Art.103.
Aqui h uma tcnica para memorizar:
A tcnica se chama: 3/4 MAE.
Leia-se: trs quatros, ME.
Para totalizar 12 legitimados ativos,
distribuem-se trs blocos contendo, cada
um, quatro legitimados. Seguindo a ordem
das letras (M.A.E.), tem-se: 4 mesas, 4
autoridades e 4 entidades.
Passa-se anlise:
4 Mesas:
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa do Senado Federal;
Presidente da Repblica, Mesa da
CD, Mesa do SF, Conselho Federal
da OAB, PGR, partido poltico com
representao no Congresso
Nacional.
ESPECIAIS / INTERESSADOS:
Governador do Estado ou do DF,
Mesa da Assembleia Legislativa ou
da Cmara Legislativa do Distrito
Federal, confederao sindical ou
entidade de classe de mbito
nacional.
Estes legitimados especiais ou interessados
devero demonstrar pertinncia temtica.
OBS: SE O PARTIDO PERDE A
REPRESENTAO, A AO SEGUE EM
NOME DO INTERESSE PBLICO. A
AFERIO DA LEGITIMIDADE DEVE SER
FEITA NO MOMENTO DA PROPOSITURA
DA AO.
OBS: PRECISAM DE ADVOGADO
PARTIDO POLTICO COM
REPRESENTAO NO CONGRESSO
NACIONAL, CONFEDERAO SINDICAL E
ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO
NACIONAL. QUANTO AOS DEMAIS, DIZ O
STF QUE A CAPACIDADE
POSTULATRIA DECORRE DA PRPRIA
CONSTITUIO.
AMICUS CURIAE

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Como regra, tem-se o art. 7, caput, da Lei
9.868/99, que veda a interveno de
terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade.
Entretanto, o 2 do mesmo art. 7
estabelece que o relator, considerando a
relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir a
manifestao de outros rgos ou
entidades.
Ou seja, instituto que possui natureza
jurdica terceiro sui generis.
Trata-se, na feliz expresso do Ministro
Celso de Mello, de instituto que vem no
sentido de pluralizar o debate constitucional.
, portanto, sem dvida, fator de legitimao
social das decises da Suprema Corte.
Hoje se admite inclusive a sustentao oral
do AMICUS CURIAE (amigo de corte).
Por fim, entende-se perfeitamente possvel a
aplicao, por analogia, da regra que admite
o amicus curiae na ADI para a ADC e,
excepcionalmente (e desde que
configuradas as hipteses de cabimento),
para a ADPF.
EFEITOS DA DECISO
Os efeitos gerais da declarao de
inconstitucionalidade no controle
concentrado, por meio da ADI, podem ser
resumidos:
ERGA OMNES
EX TUNC *
VINCULANTE em relao aos
DEMAIS rgos do Poder Judicirio
e da Administrao Pblica direta e
indireta, nas esferas federal,
estadual, municipal e distrital.
* Excepcionalmente (portanto, como
exceo regra geral do princpio da
nulidade), tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o STF, por maioria
qualificada de 2/3 de seus Ministros,
restringir os efeitos da declarao ou decidir
que ela s tenha eficcia a partir do seu
trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado.
Vale ressaltar que o efeito vinculante atinge
somente o Judicirio e o Executivo, no
podendo ser estendido ao legislativo, que
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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poder, inclusive, editar nova lei em sentido
contrrio deciso dada pelo STF em
controle de constitucionalidade concentrado
ou edio de smula vinculante.
Entendimento diverso significaria o
inconcebvel fenmeno de fossilizao
da Constituio (Inf. 386/STF).
EFEITO REPRISTINATRIO
A declarao de inconstitucionalidade de ato
normativo que tenha revogado outro ato
normativo (nossa anlise neste ponto refere-
se ADI perante o STF, de lei ou ato
normativo federal ou estadual, ou distrital,
desde que no exerccio de competncia
estadual) provoca o restabelecimento do ato
normativo anterior, quando a deciso tiver
efeito retroativo.
O STF vem utilizando a expresso efeito
repristinatrio da declarao de
inconstitucionalidade. Isto porque, se a lei
nula, ela nunca teve eficcia. Se nunca teve
eficcia, nunca revogou nenhuma norma. Se
nunca revogou nenhuma norma, aquela que
teria sido supostamente revogada continua
tendo eficcia. Eis o efeito repristinatrio da
deciso.
PEDIDO CAUTELAR
Desde que presentes os requisitos do
periculum in mora e do fumus boni iuris,
poder ser concedida a liminar suspendendo
a eficcia do ato normativo.
De acordo com os 1 e 2 do art. 11 da
Lei 9.868/99, em total consonncia com o
posicionamento do STF, a concesso da
medida cautelar ter eficcia contra todos
(erga omnes) e efeito EX NUNC, salvo se o
Tribunal entender, por maioria absoluta, que
deva conceder-lhe eficcia retroativa (ex
tunc). Alm a deciso tambm possui efeito
vinculante.
Lembrando que, segundo o STF, a
concesso de medida cautelar torna
aplicvel a legislao anterior acaso
existente, salvo expressa manifestao em
sentido contrrio.
ADC ou ADECON
A ao declaratria de constitucionalidade
foi introduzida no ordenamento jurdico
brasileiro pela EC 3/93, atravs da alterao
do art. 102, I, a, e acrscimo do 2 ao
artigo 102, bem como do 4 ao art. 103,
37

tendo sido regulamentado o seu processo e
julgamento pela lei 9.868/99.
Busca-se por meio dessa ao declarar a
constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal.
O grande objetivo e utilidade desta ao,
portanto, transformar uma presuno
relativa de constitucionalidade em
presuno absoluta (jure et de jure), no
mais se admitindo prova em contrrio. Ou
seja, julgada procedente a ADC, tal deciso
vincular os rgos do Poder Judicirio e a
administrao pblica, que no mais
podero declarar a inconstitucionalidade da
aludida lei, ou agir em desconformidade com
a deciso do STF, afinal, a sua presuno
de constitucionalidade, agora, ser absoluta.
OBJETO
O objeto da referida ao lei ou ato
normativo federal. CUIDADO! diferente
do que ocorre com a ADIN genrica, cujo
objeto engloba, tambm, a lei ou ato
normativo estadual -102, 2.
COMPETNCIA
O rgo competente para apreciar a ADC
o STF, conforme estabelece o art. 102, I, a,
CF/88.
LEGITIMIDADE
Antes da EC 45/04, os legitimados para a
propositura da referida ao eram apenas
quatro, de acordo com o art. 103, 4, da
CF/88, quais sejam: a) Presidente da
Repblica; b) Mesa do Senado Federal; c)
Mesa da Cmara dos Deputados; d)
Procurador-Geral da Repblica.
Com a revogao do 4 e a nova redao
do caput do art. 103, pela aludida emenda,
os legitimados para a propositura da ADC
passaram a ser os mesmos da ADI
genrica.
OBSERVAES PROCEDIMENTAIS
No que se refere ao procedimento da ADC,
praticamente o mesmo seguido na ADI
genrica, com algumas observaes a
serem feitas:
No existe lgica em determinar a
citao do AGU na medida em que
inexiste ato ou texto impugnado, j
que o que se afirma a
constitucionalidade na inicial.
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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Um requisito intrnseco inicial,
conforme vem relatando o STF,
necessrio para o conhecimento e
anlise do mrito, seria a
demonstrao da controvrsia
judicial que pe risco presuno de
constitucionalidade do ato normativo
sob exame... permitindo Corte o
conhecimento das alegaes em
favor da constitucionalidade e contra
ela, e do modo como esto sendo
decididas num ou noutro sentido.
As regras para votao e quorum
so as mesmas expostas na ADI
genrica, qual seja, desde que
presente o quorum de instalao da
sesso de julgamento de 8 Ministros,
a declarao de constitucionalidade
dar-se- pelo quorum da maioria
absoluta dos 11 Ministros do STF,
qual seja, pelo menos 6 devero
posicionar-se favorveis
procedncia da ao.
vedada a interveno de terceiros
(salvo a sui generis), e a desistncia
da ao aps a sua propositura. A
deciso irrecorrvel, ressalvada a
interposio de embargos
declaratrios, no podendo ser
objeto de ao rescisria.
EFEITOS DA DECISO
possvel sistematizar os efeitos da deciso
em ADC como sendo:
ERGA OMNES (eficcia contra
todos)
EX TUNC
VINCULANTE em relao aos
rgos do Poder Judicirio e da
Administrao Pblica federal,
estadual, municipal e distrital.
MEDIDA CAUTELAR EM AO
DECLARATRIA
O art. 21 estabelece que o STF, por deciso
da maioria absoluta de seus membros,
poder deferir pedido de medida cautelar na
ADC, consistente na determinao de que
os juzes e os tribunais suspendam o
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 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

julgamento dos processos que envolvam a implementem os demais meios de controle,

aplicao da lei ou do ato normativo objeto especialmente a ADI por omisso para
da ao, at o seu julgamento definitivo. combater a inrcia do Legislativo estadual.
Essa suspenso perdurar apenas por 180 OBJETO
dias contados da publicao da parte O controle abstrato estadual ter por objeto
dispositiva da deciso do DOU, prazo esse exclusivamente leis ou atos normativos
definido pela Lei para que o tribunal julgue a estaduais ou municipais.
ao declaratria. Trata-se do chamado Assim, tem-se que as leis federais s
EFEITO AVOCATRIO presente na podero ser objeto de controle abstrato
cautelar de ADC. perante o STF.
Findo tal prazo, sem julgamento, cessar a
eficcia da medida cautelar. COMPETNCIA
Vale ressaltar que o STF, por votao Conforme verificado no art. 125, 2,
majoritria, pacificou entendimento segundo somente o TJ local ser o rgo competente
o qual perfeitamente possvel a atribuio para, exercendo competncia originria,
de efeito vinculante e erga omnes em sede julgar o controle de constitucionalidade
de liminar (deciso no definitiva de mrito) abstrato estadual.
na ADC, tendo em vista o poder geral de
cautela da Corte, podendo suas decises LEGITIMADOS
ser preservadas pelo instrumento da A regra constitucional no especificou os
reclamao. legitimados; apenas proibiu a atribuio da
legitimao a um nico rgo.
CONTROLE ABSTRATO DE Assim, cabe s Constituies Estaduais a
CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS- delimitao da regra, e, nesse sentido, como
MEMBROS se trata de manifestao do poder
GENERALIDADES constituinte derivado decorrente, deve-se
Nos termos do art. 125, 2, da CF/88, cabe respeitar, pela simetria, o art. 103 da CF,
aos Estados a instituio de representao conforme se verifica na tabela abaixo:
de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face Art. 103 Art. 125, Art. 125, 2
da Constituio Estadual, vedada a Legitimado 2 - -
atribuio da legitimao para agir a um s para o Legitimado Legitimados
nico rgo. controle s para o para o
Nesse sentido, o constituinte consagrou o concentrad controle controle
controle abstrato de constitucionalidade o perante o concentrad concentrado
estadual, fixando regras claras: STF o perante o perante o TJ
Somente leis ou atos normativos TJ local local
estaduais ou municipais podero simetria simetria
ser objeto de controle; especialmen
Apesar de no fixar os legitimados, te em
vedou a atribuio da legitimao relao a leis
para agir a um nico rgo; ou atos
O rgo competente para o municipais
julgamento da ao pela via principal Presidente Governador Prefeito
ser, exclusivamente, o TJ local. Mesa da CD Mesa da Mesa da
e do SF Assemblia Cmara
Pelo princpio da simetria, muito embora o Leg. Municipal
art. 125, 2, tenha fixado somente a PGR PGJ
possibilidade de instituio de Conselho Conselho
representao de inconstitucionalidade Federal da Seccional da
(que corresponderia ADI), parece-nos OAB OAB
perfeitamente possvel que, desde que Partido Partido Partido
respeitadas as regras da CF/88, se

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poltico com poltico com poltico com
representa representa representa
o no CN o na o na Cmara
Assemblia M.
Confedera Federao
o sindical ou sindical ou
entidade de entidade de
classe de classe de
mbito mbito
nacional estadual
Importante lembrar que, conforme j
ventilado pelo STF, tranquilamente
possvel a ampliao do parmetro do art.
103 para insero de outros legitimados
como, por exemplo, Deputados Estaduais,
Procurador-Geral do Estado ou do
Municpio, Defensor Pblico-Geral do
Estado, ou ainda por iniciativa popular.
O fundamento que tal previso prestigiaria
a inteno do constituinte de 1988, que foi
no sentido de ampliar o rol de legitimados
para a propositura da ADI.
PARMETRO DE CONTROLE
Dentro dessa temtica, importante atentar
para uma situao: as leis estaduais, em se
tratando de controle concentrado pela via
em abstrato, sofrem dupla fiscalizao,
tanto por meio de ADI no TJ e tendo como
parmetro a CE, como perante o STF e
tendo como parmetro a CF.
Isso significa que a mesma lei estadual
poder ser objeto de controle concentrado
no TJ e no STF. Se isso acontecer,
estaremos diante do fenmeno da
SIMULTANEIDADE DE AES DIRETAS
DE INCONSTITUCIONALIDADE.
Nessa situao, o controle estadual dever
ficar suspenso e aguardando o resultado do
controle federal, j que o STF o intrprete
mximo da Constituio, podendo surgir as
seguintes hipteses:
STF declara inconstitucional a lei
estadual perante a CF a ADI
estadual perder o seu objeto, no
produzindo a lei mais efeitos no
referido Estado.
STF declara constitucional a lei
estadual perante a CF o TJ
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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poder prosseguir o julgamento da
ADI da lei estadual perante a CE,
pois, perante a CE, a referida lei
poder ser incompatvel (mas,
naturalmente, desde que seja por
fundamento diverso).
Vamos imaginar agora que a ao seja
proposta perante o TJ estadual e que este
julgue a ao que transita em julgado.
Poder no futuro a mesma lei ser examinada
em controle abstrato perante o STF e tendo
como parmetro a CF? Duas so as
hipteses.
TJ declara previamente a lei
estadual constitucional
naturalmente, para essa hiptese
no se tratar de simultaneidade.
Assim, em sendo, no futuro, ajuizada
a ADI perante o STF, tendo por
objeto a mesma lei estadual, o STF
poder reconhec-la como
inconstitucional perante a CF. Como
o STF o intrprete mximo da
Constituio, a nova deciso do STF
prevalecer, inclusive sobre a coisa
julgada estadual.
TJ declara previamente a lei
estadual inconstitucional
entendemos que no haveria mais
sentido falar em controle perante o
STF, j que a lei estadual foi retirada
do ordenamento jurdico.
Por fim, vale registrar a possibilidade de o
STF exercer controle de constitucionalidade
de lei municipal perante a CF e com efeitos
erga omnes, se na anlise inicial do controle
abstrato estadual a lei municipal foi
confrontada em relao norma da CE de
reproduo obrigatria e compulsria da CF.
Isto porque, dessa deciso caber recurso
extraordinrio para o STF, e, malgrado seja
instrumento tpico do controlo difuso, a
deciso no julgamento desse RE produzir
os mesmos efeitos da ADI, ou seja, por
regra, erga omnes, ex tunc e vinculante,
podendo o STF, naturalmente, nos termos
do art. 27 da Lei 9.868/99, modular os
efeitos da deciso.
Portanto, no se aplicar a regra do art. 52,
X, no tendo o Senado Federal qualquer
participao.
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DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 97, 102, 103.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS
SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 10.
- Sumulas: 513, 642.

QUESTES CORRELATAS

I (TJ/DFT/ANALISTA/2008) Compete ao
STF processar e julgar, originariamente,
ao direta de inconstitucionalidade contra
lei ou ato normativo municipal, frente
Constituio Federal, pois qualquer norma
em contrrio constituiria tese limitativa
condio de guardio da Constituio
Federal ostentada pelo STF.
II (PGE/PB/PROCURADOR/2008) Cabe ao
STF processar e julgar, originariamente,
ao direta de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal.
III (TJ/SE/JUIZ/2008) A CF veda que o STF
conhea de causa em que haja discusso
quanto constitucionalidade de lei
municipal.
IV (DPGU/DEFENSOR/2007) Considerando
a lei 9.868/99, julgue: a declarao de
constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade em ADIn e ao
declaratria de constitucionalidade tem
sempre efeito vinculante em relao ao
Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta.
V (TJ/SE/JUIZ/2008) A deciso de
procedncia em ao direta de
inconstitucionalidade no tem eficcia
vinculante, razo pela qual o magistrado de
primeiro grau no est obrigado a observ-la
em caso de aplicao de mesmo dispositivo
legal em causa cuja incidncia de
precedente foi alegada.

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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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GABARITO: autorizar o Presidente da Repblica

I. E a declarar a guerra, a celebrar a paz,
II. E a permitir que foras estrangeiras
III. E transitem pelo territrio nacional ou
IV. E nele permanea temporariamente,
V. E ressalvados os casos previstos em
lei complementar;
H tantas pessoas l fora que iro te dizer
que voc no consegue. O que voc deve autorizar o Presidente e o Vice-
fazer virar para elas e dizer: me observe. Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a
ORGANIZAO DOS PODERES ausncia exceder a quinze dias;

DO PODER LEGISLATIVO sustar os atos normativos do Poder

Atribuies do Congresso Nacional Executivo que exorbitem do poder
As atribuies do Congresso Nacional regulamentar ou dos limites da
podem ser dividias, basicamente, entre os delegao legislativa;
artigos 48 e 49 da CF/88.
No art. 48, para dispor sobre todas as fixar o subsdio do Presidente e do
matrias de competncia da Unio, Vice-Presidente da Repblica e dos
encontram-se as atribuies legislativas do Ministros de Estado, observando
Congresso que, como tais, dependem de limites estabelecidos na Constituio;
sano do Presidente da Repblica para
que sejam aperfeioadas. julgar anualmente as contas
J no art. 49 a constituio consagra prestadas pelo Presidente da
competncias polticas prprias Repblica e apreciar os relatrios
exclusivas do Congresso Nacional, no sobre a execuo dos planos de
havendo que se falar aqui em manifestao governo;
por parte do Presidente da Repblica nem
pelo instrumento da sano, menos ainda fiscalizar e controlar, diretamente, ou
pelo veto. por qualquer de suas casas, os atos
Tais atribuies, como ressaltado, no do Poder Executivo, includos os da
tm natureza legislativa, ao contrrio, so administrao indireta; e
competncias polticas prprias que,
inclusive, se materializam por meio de aprovar iniciativas do Poder
decreto legislativo. Executivo referentes a atividades
Para as provas, recomenda-se uma nucleares.
leitura atenta de cada um desses artigos.
Todavia, com o objetivo de auxiliar o Cmara dos deputados
entendimento acerca da matria, uma dica
observar que as competncias do Principais caractersticas
Congresso Nacional previstas no art. 49 da
CF, em sua grande parte, traduzem Composta por representantes do
situaes de controle, fiscalizao ou povo
regulao das atividades e assuntos Deputados Federais eleitos pelo
inerentes Presidncia da Repblica, o que sistema ou princpio proporcional
justifica, por bvio, a desnecessidade da Nmero total de 513 Deputados
sano presidencial para o seu Federais
aperfeioamento. Mandato de 4 anos
Exemplos dessa constatao so os Idade mnima de 21 anos para a
incisos II, III, V, VIII, IX, X e XIV. Em sntese, assuno do cargo
tais dispositivos consagram,
respectivamente:

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Senado Federal
Principais caractersticas
Composto por representantes
dos Estados e do Distrito
Federal
Senadores da Repblica eleitos
pelo sistema majoritrio
Nmero total de 81 Senadores
da Repblica
Mandato de 8 anos
Idade mnima de 35 anos para a
assuno do cargo
Finalmente, concluindo a abordagem
sobre a Cmara dos Deputados e sobre o
Senado Federal, abaixo segue tabela com a
sistematizao das principais caractersticas
de cada uma dessas casas legislativas:
Imunidades parlamentares
Tais imunidades podem ser
identificadas como prerrogativas daqueles
que exercem a funo parlamentar e
possuem como objetivo permitir um
desempenho livre e independente do
mandato.
A doutrina costuma classificar as
imunidades em: a) material (real,
substantiva, tambm chamada de
inviolabilidade parlamentar); b) processual
(formal ou adjetiva, que pode ser tanto em
ralao priso, quanto em relao ao
processo). Ao lado dessas imunidades
alguns doutrinadores ainda inserem o
estudo do foro privilegiado, mais
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
tecnicamente conhecido por foro por
prerrogativa de funo.
Imunidade material ou inviolabilidade
parlamentar
A Constituio Federal, no caput do art.
53, consagra essa primeira espcie de
imunidade. Segundo esse dispositivo, os
Deputados e Senadores so inviolveis,
civil e penalmente, por quiser de suas
opinies palavras e votos. a consagrao
da imunidade material ou inviolabilidade
parlamentar.
Complementando o texto constitucional,
doutrina e jurisprudncia entendem que
essas imunidades s valem quando o
parlamentar estiver no exerccio das suas
funes, ou desempenhando alguma
atividade que guarde relao com o
mandato, no sendo necessrio que ele
esteja dentro do recinto do Congresso
Nacional.
Trata-se, efetivamente, de uma
clusula de irresponsabilidade geral que
assegura ao parlamentar o direito de no ser
condenado civil e penalmente (tambm
disciplinar e politicamente) por suas opinies
palavras e votos proferidos em razo do
exerccio do mandato ou do desempenho da
funo parlamentar.
Imunidade formal ou processual
Conforme j sinalizado, a imunidade
processual relaciona-se tanto com a priso
de parlamentares, quanto com o
processamento deles. Aqui sero analisadas
as duas situaes de modo separado.
a) Priso
A imunidade formal ou processual para
a priso est prevista na Carta Magna no
art. 53, 3. A partir deste enunciado, fica
estabelecido que desde a expedio do
diploma, os membros do Congresso
Nacional (Deputados Federais e Senadores
da Repblica) no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel.
Ainda assim, neste caso, o texto
determina que os autos sejam remetidos
dentro de 24 horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros
(maioria absoluta, segundo o STF), resolva
sobre a priso.
43

importante perceber que a aquisio
desta imunidade se d com a diplomao,
e no com a posse (momento posterior)
como costumam colocar as bancas
examinadoras com o objetivo de induzir o
candidato ao erro.
Nesse sentido, possvel concluir que
para a manuteno da priso em flagrante
delito de crime inafianvel, a aprovao
pela casa, mediante voto aberto, se
apresenta como uma condio
indispensvel.
b) Processo
Alterando panorama anterior, a Emenda
Constitucional n. 35/2001 passou a
dispensar licena prvia da Casa respectiva
para que os parlamentares pudessem ser
processados.
Dessa forma, com a nova previso, no
caso de oferecimento de denncia contra
parlamentar, poder o Supremo Tribunal
Federal receb-la, no mais havendo que
se falar em prvia licena da Casa a que
pertence o Deputado ou Senador.
Assim, conforme a previso do art. 53,
3, da CF, recebida a denncia contra
Senador ou Deputado, por crime ocorrido
aps a diplomao, o Supremo Tribunal
Federal dar cincia casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus
membros (maioria absoluta, qurum
qualificado), poder, at a deciso final,
sustar o andamento da ao.
Novamente percebe-se que o momento
a partir do qual o parlamentar passa a gozar
da imunidade a diplomao, e no a
posse. Alm disso, a partir do atual
regramento, a prerrogativa apenas est
relacionada com os crimes praticados aps
a diplomao, no antes.
Com o 4 desse mesmo dispositivo, a
Constituio enuncia que o pedido de
sustao ser apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogvel de 45
dias do seu recebimento pela mesa diretora.
J nos termos do 5, tem-se que a
sustao do processo suspende a
prescrio enquanto durar o mandato.
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
Foro por prerrogativa de funo
Voltando ao 1 do mesmo art. 53 da
Carta de Outubro, o constituinte consagrou
que os Deputados e Senadores, desde a
expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
Assim, conclui a doutrina que
independentemente do tipo de crime que
tenha sido praticado, a competncia para o
processamento desses parlamentares do
Pretrio Excelso, confirmando, assim, o foro
por prerrogativa de funo.
Lembrando que, segundo a
jurisprudncia do STF confirmada em sede
de ao direta de inconstitucionalidade
(ADIN), caso o mandato termine antes do
fim do processo, no ocorrer o fenmeno
da perpetuatio jurisdictionis (perpetuao da
jurisdio), no competindo mais Suprema
Corte dar sequncia ao processo e
julgamento.
J na hiptese de crime praticado por
algum que no era parlamentar e, no curso
do processo, se elege Deputado Federal ou
Senador da Repblica, a orientao que o
processo seja imediatamente remetido ao
STF para que este, estando presentes os
requisitos, d andamento ao.
Porm, neste caso, por se tratar de um
crime praticado antes da diplomao, muito
embora o processo seja remetido para o
Supremo, este no ter que dar cincia
casa respectiva que, por sua vez, tambm
no poder interferir na ao. No h que
se falar aqui, portanto, na existncia de
imunidade processual.
Ainda, em se tratando de infrao
cometida aps o encerramento do mandato
no incide o foro privilegiado. Este
entendimento, inclusive, est cristalizado na
smula 451 do STF, prevendo que a
competncia especial por prerrogativa de
funo no se estende ao crime cometido
aps a cessao definitiva do exerccio
funcional.
Questo interessante diz respeito
possibilidade de renncia das imunidades. O
entendimento que prevalece (e que,
portanto, deve ser seguido em prova) que
as tais prerrogativas parlamentares no
podem ser objeto de renncia, j que
44

dizem respeito ao cargo, e no pessoa
que o ocupa.
Alm disso, como tais privilgios esto
relacionados ao efetivo desempenho das
atividades inerentes funo parlamentar,
tais prerrogativas no so estendidas aos
suplentes, que tambm no podero se
beneficiar do foro por prerrogativa de
funo.
Imunidade parlamentar estadual e responsabilidade civil ou criminal dos
municipal
No mbito dos Estados-membros, o art.
27, 1, da CF/88, consagra que se aplicam
aos Deputados Estaduais as mesmas regras
previstas na Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.
A partir deste enunciado atenta-se
apenas para a necessidade de adaptao
de tais regras esfera estadual, em sintonia
com o princpio da simetria ou
paralelismo das formas. Assim, onde se l
Cmara dos Deputados e Senado Federal,
leia-se Assembleia Legislativa. E onde h
referncia ao Supremo Tribunal Federal,
leia-se Tribunal de Justia.
Finalmente, no mbito municipal, o
Texto Maior no art. 29, VIII, prev a
imunidade dos Vereadores por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio.
Assim, conclui-se que os Vereadores,
no exerccio de suas funes, apenas
gozam da imunidade material, e na
circunscrio do respectivo Municpio.
Fechando, portanto, a abordagem
referente s imunidades dos Deputados e
Senadores, vale salientar que estas
prerrogativas subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas
mediante o voto de 2/3 dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
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ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
As Comisses Parlamentares de
Inqurito
De acordo com o artigo 58, 3, da CF,
as comisses parlamentares de inqurito
tm poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros
previstos nos regimentos internos das
respectivas Casas Legislativas.
Concluda a investigao, sendo o caso,
as concluses sero encaminhadas ao
Ministrio Pblico para que se promova a
infratores.
De um modo geral, a composio de
uma CPI deve traduzir a representao
proporcional dos partidos polticos que
participam da respectiva Casa.
A criao de uma comisso parlamentar
de inqurito depende do atendimento de trs
requisitos constitucionais, quais sejam: a)
requerimento de um tero dos membros da
Casa Legislativa; b) apurao de fato
determinado; c) fixao de prazo certo
para a concluso dos trabalhos.
No que tange ao requerimento, a CPI
poder ser criada pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, de modo
conjunto (comisso parlamentar mista de
inqurito CPMI) ou separadamente
(comisso exclusiva).
Exige-se, portanto, requerimento de um
tero dos membros da Cmara Federal,
sendo a comisso criada pelos Deputados,
ou de um tero dos membros do Senado, na
hiptese da comisso ser criada pelos
Senadores da Repblica (comisses
exclusivas).
J no caso de criao da comisso
parlamentar mista de inqurito (CPMI),
exige-se o requerimento de um tero dos
membros de ambas as Casas Legislativas.
Conforme mencionado, s CPIs so
conferidos poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais. Tais poderes,
naturalmente, no so ilimitados, devendo
sempre observar os direitos e garantias
fundamentais, tais como o privilgio da no
autoincriminao (CF, art. 5, LXIII), bem
como o segredo de ofcio e o sigilo
profissional (CF, art. 5, XIV).
45
 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli

A doutrina afirma que a CPI possui sistemas podem ser: parlamentarismo ou

poderes instrutrios e investigatrios, mas presidencialismo.
no possui poder geral de cautela. Num regime de total independncia
Como desdobramento do poder de encontra-se o presidencialismo, enquanto
investigao conferido pela CF s CPIs, que num regime de relativa dependncia,
podem elas determinar: situa-se o parlamentarismo. Essa concluso
A quebra de sigilo bancrio, pode ser encontrada a partir da anlise da
fiscal e de dados (destaque-se o forma como as atividades de chefia de
sigilo de dados telefnicos) Estado e chefia de Governo so distribudas
em cada um dos sistemas.
A busca e apreenso de No sistema presidencialista, tanto as
documentos funes de chefe de Estado, quanto as
atribuies de chefe de Governo so
A conduo coercitiva para atribudas mesma pessoa, qual seja: o
depoimento Presidente da Repblica. Neste caso, ao
parlamento, tipicamente, s cabe legislar,
A realizao de exames periciais no participando da direo da vida poltica
nacional nem da implementao das
De outro modo, por no poderem polticas pblicas constitucionalmente
praticar atos de jurisdio exclusivos do previstas.
Poder Judicirio, no podem as CPIs: J no sistema parlamentarista, por sua
Realizar diligncia de busca vez, as funes de chefe de Governo so
domiciliar atribudas ao Primeiro-Ministro, que chefia
o Gabinete, enquanto que as funes de
Quebrar o sigilo das chefe de Estado podem se concentrar tanto
comunicaes telefnicas nas mos do Presidente da Repblica
(interceptao telefnica) (caso se esteja diante de uma Repblica
parlamentarista), quanto nas mos do
Dar ordem de priso, salvo no Monarca (em sendo o caso de uma
caso de flagrante delito (crime Monarquia parlamentarista).
de falso testemunho, por Como principais caractersticas de cada
exemplo) um dos sistemas, possvel encontrar:

Praticar atos de jurisdio Presidencialismo: idealizado nos

cautelar (arresto, sequestro, Estados Unidos da Amrica,
hipoteca judiciria, trazendo a eleio do Presidente
indisponibilidade dos bens, da Repblica pelo povo, para
proibio de ausentar-se do exercer mandato com prazo
pas) determinado, e com alto grau de
liberdade para escolher e
Reitere-se, por fim, que as comisses exonerar os seus auxiliares
parlamentares de inqurito no so rgos imediatos, quais sejam, os
de acusao ou julgamento, mas apenas de Ministros.
investigao. Justamente por isso, podem,
sim, sofrer controle pelo Poder Judicirio. Parlamentarismo: de influncia
inglesa, traz um Primeiro-Ministro
DO PODER EXECUTIVO como chefe de Governo, indicado
Sistemas de governo pelo chefe de Estado,
Segundo a doutrina de Pedro Lenza, dependendo de aprovao do
sistemas de governo so frmulas parlamento, exercendo um
concebidas para se aferir o grau de mandato com prazo no
dependncia nas relaes travadas entre o determinado. Como no existe
Poder Executivo e o Poder Legislativo. Tais um prazo previamente

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estabelecido, a queda do
Primeiro-Ministro poder se d de
duas formas: a) por perda da
maioria no parlamento pelo seu
partido; b) mediante o voto de
desconfiana (quando a atribuies no encerram um rol taxativo,
sociedade e o chefe de Estado
perdem a confiana no
parlamento, este pode declarar
extinto os mandatos e convocar
novas eleies).
Por histrica influncia norte-americana,
o sistema de governo adotado no Brasil (e
vivenciado durante quase toda a Repblica)
o presidencialista. No foi durante todo o
perodo republicano porque durante a
vigncia da Constituio Federal de 1946 a
Emenda Constitucional n. 4/61 instituiu o
parlamentarismo na realidade poltica
brasileira, porm, pouco tempo depois, a
Emenda Constitucional n. 6/63 restabeleceu
o sistema presidencialista.
Vale registrar que este sistema,
inclusive, foi confirmado na vigncia da
Constituio de 1988 a partir de uma
consulta plebiscitria autorizada pelo art. 2
do ADCT.
Esse dispositivo previu que no dia 7 de
setembro de 1993 o eleitorado iria definir,
atravs de plebiscito, a forma (repblica ou
monarquia constitucional) e o sistema de
governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) que devem vigorar no
pas. Como resultado, venceu a forma
republicana e o sistema presidencialista de
governo.
Nesse sentido, o art. 76 da Constituio
brasileira de 1988 consagra que o Poder
Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado. Ou seja, a est a consagrao da
forma de Executivo monocrtico, dizer,
aquele que concentra nas mos do
Presidente tanto as funes de chefe de
Estado, quanto as de chefe de Governo.
Atribuies do Presidente da Repblica
As atribuies do Presidente da
Repblica foram previstas na Constituio
de 1988 no art. 84. Neste dispositivo,
portanto, possvel encontrar no s as
competncias caracterizadoras da chefia de
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Estado (marcadas pela representao
internacional do Brasil), como tambm da
chefia de Governo (relacionadas condio
da vida poltica nacional no mbito interno).
De logo, insta salientar que tais
vale dizer, numerus clausus. Ao contrrio, a
previso especfica dessas competncias
no exclui outras que decorrem do prprio
texto constitucional. O rol, portanto,
meramente exemplificativo, dizer,
numerus apertus.
Outro no o entendimento que pode
ser extrado do inciso XXVII desse mesmo
artigo. Segundo esse dispositivo, tambm
compete ao Presidente do Brasil exercer
outras atribuies previstas na
Constituio.
De fato, no seria razovel imaginar que
todas as atribuies possveis e imaginveis
de um Presidente da Repblica viessem
taxativamente previstas em um texto
contendo vinte e sete incisos.
Outro ponto digno de nota diz respeito
possibilidade de tais competncias serem
delegadas. Quem responde o prprio art.
84 da CF, em seu pargrafo nico.
Com essa previso, tem-se que o
Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies previstas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que devero observar os limites
traados nas respectivas delegaes.
Dada a especificidade, indispensvel
que o candidato chegue prova dominando,
especialmente, essas trs atribuies
passveis de delegao. So elas:
VI dispor mediante decreto sobre:
a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos;
47

XII conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei.
XXV prover os cargos pblicos federais
na forma de lei.
Observe que no inciso XXV no
passvel de delegao a competncia para a
extino dos cargos pblicos federais, mas
s para provimento. Tudo isso porque o
pargrafo nico do artigo s se refere
primeira parte do dispositivo, e no sua
integralidade.
Ressalte-se, ainda, que essa extino
de cargos pblicos federais, que no
passvel de delegao, no se confunde
com a extino de funes ou cargos
pblicos do inciso VI, alnea b, esta, por
sua vez, possvel de ser delegada.
No se trata de paradoxo (contradio),
que a partir da leitura deste ltimo
dispositivo, o que se percebe que s
possvel a delegao da extino de cargos
pblicos quando eles estiverem vagos,
ressalva esta, como se percebe, que no foi
feita no inciso XXV.
Responsabilidade do Presidente da
Repblica
A partir de agora ser analisada a
responsabilizao do Presidente da
Repblica quando da prtica de crimes de
responsabilidade e de crimes comuns.
Crimes de responsabilidade
Crimes de responsabilidade
infraes de natureza poltica
administrativa que do ensejo ao processo
de impeachment.
Essas infraes podem ou no constituir
tipos penais. Quando constituem, so
chamadas de crimes de responsabilidade
prprios (contando, inclusive, com previso
no Cdigo Penal e na legislao especial).
Do contrrio, ficando apenas na esfera
extrapenal, so chamados de crimes de
responsabilidade imprprios. Esses ltimos,
sim, objeto de presente estudo.
Na Constituio Federal de 1988 tais
infraes polticas esto disciplinadas no art.
85. Com esse dispositivo, so crimes de
responsabilidade os atos do Presidente da
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Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da
Federao;
III o exerccio dos direitos polticos,
individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII o cumprimento das leis e das decises
judiciais.
Com o pargrafo nico tem-se que
esses crimes sero definidos em lei
especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento. Trata-se da Lei n.
1.079/50, que foi alterada pela Lei n.
10.028/2000, ampliando o rol das infraes
poltico-administrativas, com nfase em
relao aos crimes contra a lei oramentria.
Adentrando, agora, na seara do
procedimento, de sada vale advertir que o
mesmo bifsico, ou seja, composto por
duas fases: uma inicial e outra final.
a) Fase inicial
A fase inicial se d mediante o
oferecimento de uma acusao, por
qualquer cidado no pleno gozo dos seus
direitos polticos, no mbito da Cmara dos
Deputados, contra o Presidente da
Repblica, pela prtica de uma das
infraes poltico-administrativas arroladas
so como ensejadoras de crime de
e responsabilidade.
a Cmara dos Deputados, portanto,
que exercer esse juzo de
admissibilidade, funcionando como se
fosse um tribunal de pronncia,
declarando ser a acuao procedente ou
no.
Caso a Cmara entenda que a
acusao preenche os requisitos de
procedibilidade, o que depender da maioria
qualificada de 2/3 dos seus membros,
admitida estar a instaurao do processo
no mbito do Senado Federal, dando incio
segunda fase.
b) Fase final
Como visto, a fase final ocorre no
mbito do Senado Federal, que dever
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instaurar o processo caso seja admitida a
acusao por 2/3 dos membros da Cmara
dos Deputados, exercendo um juzo de
processamento, atuando como tribunal de
julgamento.
Essa sesso no mbito do Senado ser
presidida pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal, consoante disposio do
art. 52, pargrafo nico, da CF/88.
Exercendo o julgamento, os Senadores da
Repblica podero absolver o acusado ou
conden-lo pela prtica de crime de
responsabilidade.
Lembrando que, assim como na
aceitao da acusao pela Cmara dos
Deputados, o qurum para a condenao,
que ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, tambm de 2/3 dos
membros.
Ainda luz do art. 52, pargrafo nico,
da CF, a condenao limitar-se- perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
Sintetizando:
Condenao resoluo do Senado
Federal
Qurum 2/3
Sano perda do cargo e
inabilitao para a funo pblica por
8 anos, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis.
Tambm no se deve perder de vista a
regra segundo a qual aps a instaurao
do processo pelo Senado nos crimes de
responsabilidade, o Presidente ficar
suspenso de suas funes pelo prazo de
180 dias (CF, art. 86, 1, II).
Se o julgamento no estiver concludo
no referido prazo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular
seguimento do processo (CF, 86, 2).
Crimes comuns
O procedimento de responsabilizao
do Presidente da Repblica por crime
comum tambm bifsico.
a) Fase inicial
A fase inicial tambm acontece no
mbito da Cmara dos Deputados, que
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exercendo um juzo de admissibilidade,
atuando tal qual um tribunal de pronncia,
pode aceitar ou no a acusao contra o
Presidente da Repblica, tambm pelo
qurum de 2/3 dos seus membros.
Essa acusao ter a forma de
denncia, em se tratando de crime de ao
penal pblica, ofertada pelo Procurador-
Geral da Repblica, ou poder assumir a
forma de queixa-crime, em se tratando de
crime de ao penal privada, a se oferecida
pelo prprio ofendido.
b) Fase final
Recebida a denncia ou queixa-crime
pelo pela Cmara dos Deputados, passa-se
prxima fase marcada pela instaurao
do processo no mbito do Supremo
Tribunal Federal (rgo competente para o
julgamento do Presidente da Repblica em
decorrncia da prtica de crime comum).
Essa competncia originria do STF
para julgamento do Presidente da Repblica
abrange todas as modalidades de ilcitos
penais, alcanando tambm os crimes
eleitorais, os crimes dolosos contra a vida e,
inclusive, as contravenes penais.
Vale ressaltar que, em nome do
princpio da separao dos Poderes, o
Pretrio Excelso no est obrigado a
receber a denncia ou queixa-crime, ainda
que tenha havido autorizao por parte da
Cmara dos Deputados, ao contrrio do que
ocorre nos crimes de responsabilidade.
O STF, portanto, exercer o juzo de
processamento, funcionando, normalmente,
como um tribunal de julgamento, e poder
absolver ou condenar o Presidente pela
prtica do crime comum.
Caso a Corte Suprema entenda que ele
seja culpado e julgue procedente o pedido, a
condenao aqui ser aquela prevista no
prprio tipo penal, ocorrendo a perda do
cargo apenas de modo indireto como uma
consequncia da suspenso dos direitos
polticos operada por fora do art. 15, III, da
CF/88.
Vale lembrar que do mesmo modo
como ocorre nos crimes de
responsabilidade, recebida a denncia ou
queixa-crime, o Presidente da Repblica
ficar suspenso das suas funes pelo
prazo de 180 dias (CF, art. 86, 1, I).
49

Novamente aqui, findo esse prazo sem
que tenha havido julgamento, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo (CF,
art. 86, 2).
Ainda nos termos do art. 86, 3,
enquanto no sobrevier sentena
condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito
priso.
Imunidade presidencial
(irresponsabilidade penal relativa)
A Constituio Federal consagra, em
seu art. 86, 4, a chamada imunidade
presidencial ou clusula de
irresponsabilidade penal relativa. Segundo
esse dispositivo, durante a vigncia do seu
mandato, o Presidente da Repblica no
poder ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
A partir da consagrao desta
imunidade, fica estabelecido que o
Presidente, enquanto durar o seu
mandato, apenas poder ser
responsabilizado pela prtica de atos que
guardem relao com o exerccio das suas
funes (in officio ou propter officium).
Noutras palavras, caso ele tenha
praticado uma infrao criminal (ilcito
penal), antes de assumir o cargo de
Presidente, ou depois dessa assuno,
porm sem nenhuma relao funcional,
gozar da clusula de irresponsabilidade
penal relativa.
Ou seja, enquanto estiver no cargo, no
poder ser responsabilizado, entretanto, por
bvio, durante este perodo, suspenso
estar o prazo de prescrio do delito
enquanto durar o mandato. Neste caso, s
haver que se falar em persecutio criminis
depois do trmino do mandato, perante o
rgo da justia comum competente.
Vale lembrar que essa imunidade se
restringe apenas aos tipos penais (no
abrangendo as infraes de natureza civil,
poltica, administrativa e fiscal) que tenham
sido praticados antes do exerccio do
mandato, ou durante, porm sem qualquer
relao funcional.
Se praticados no exerccio do mandato
e guardando relao com as funes de
Presidente da Repblica, naturalmente ser
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possvel a instaurao da persecuo
criminal.
DO PODER JUDICIRIO
Organograma do Poder Judicirio
J se disse que o Poder, assim como o
Direito, uno indivisvel, ou seja,
indecomponvel. Admite-se, porm, um
abrandamento dessa ideia com a diviso do
Direito em ramos (ou provncias jurdicas).
Lembrando que essa distribuio possui fins
eminentemente didticos, dizer, por
questo de mera convenincia acadmica.
Do mesmo modo, estudando o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, o que
se percebe, em verdade, uma separao
das funes estatais. Funes essas que,
conforme aqui j sinalizado, podem ser
divididas em funes tpicas e funes
atpicas.
Com o estudo do organograma ou
estrutura do Poder Judicirio no
diferente.
Apresentado sempre a mesma
finalidade, o Poder Judicirio tambm uno
e indivisvel. Mais ainda, correto afirmar
que no ele, propriamente, nem federal e
nem estadual, mas sim um Poder nacional.
um s Poder que possui uma atuao
distribuda por diversos rgos, mais
especificamente em duas esferas (aqui sim,
federal e estadual), a partir de uma
distribuio de competncias.
Na trilha desse raciocnio, a
Constituio da Repblica elencou, no art.
92, os rgos do Poder Judicirio. So eles:
I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II o Superior Tribunal de Justia;
III os Tribunais Regionais Federais e os
Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios.
Vale ressaltar que o Conselho Nacional de
Justia, embora seja rgo do Poder
Judicirio, por ter natureza administrativa,
no compe a estrutura dos rgos
jurisdicionais.
50

Assim, possvel sintetizar esses rgos da
seguinte forma:
ORGANOGRAMA DO PODER
JUDICIRIO
(rgos jurisdicionais)
Estatuto da Magistratura
Conforme previso do art. 93, caput, da
Constituio Federal, lei complementar, de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
dispor sobre o Estatuto da Magistratura.
Trata-se da consagrao do princpio de
reserva de lei complementar federal.
Vale registrar que at o presente
momento essa lei no foi editada. Em face
desse silncio legislativo, segundo a
jurisprudncia do prprio Supremo Tribunal
Federal, fica valendo como Estatuto da
Magistratura a LC n. 35/79, que foi
recepcionada pelo Constituio de 1988.
Garantias do Poder Judicirio
Com a finalidade de assegurar a
independncia e a imparcialidade do Poder
Judicirio, a Constituio Federal de 1988
conferiu-lhe uma srie de garantias
preservadoras da sua autonomia.
Tais garantias podem ser divididas em:
garantias institucionais e garantias
funcionais.
Garantias institucionais
Tais garantias tm por finalidade
preservar o Poder Judicirio globalmente,
como instituio. Podem ser dividias em:
a) Garantias de autonomia orgnico-
administrativa
Esto consagradas nas normas que
tratam da estrutura e funcionamento, bem
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como naquelas que estabelecem
competncias para os tribunais, tais como:
eleger seus rgos diretivos, elaborar o
regimento interno, organizar internamente a
estrutura administrativa etc. (CF, art. 96).
b) Garantias de autonomia financeira
Estas, por sua vez, esto relacionadas
possibilidade de elaborao e execuo de
suas propostas oramentrias, nos
termos da Constituio e dentro dos limites
estipulados junto com os demais Poderes na
lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 99).
Garantias funcionais
J as garantias funcionais (tambm
chamadas garantias de rgos) tm por
objetivo assegurar aos membros do Poder
Judicirio o livre desempenho de suas
funes. Tambm podem ser divididas em:
a) Garantias de independncia
Vitaliciedade (art. 95, I)
No primeiro grau de jurisdio, s ser
adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse
perodo, de deliberao do tribunal a que o
juiz estiver vinculado, e, nos demais casos,
de sentena judicial transitada em
julgado.
Vale lembrar que os demais servidores
pblicos no gozam de vitaliciedade, mas
sim de estabilidade, afinal, a perda do cargo
poder acontecer por deciso judicial,
processo administrativo assegurado o
contraditrio e a ampla defesa, e
procedimento de avaliao peridica de
desempenho.
Advirta-se, ainda, que, no mbito dos
tribunais, a garantia da vitaliciedade
adquirida no exato momento da posse,
independentemente da forma de acesso.
Inamovibilidade (art. 95, II)
a garantia que assegura ao
magistrado a impossibilidade de remoo,
no mbito da estrutura judiciria, sem o seu
consentimento.
Ocorre que o prprio dispositivo que
consagra a inamovibilidade tambm traz
uma ressalva, prevista nos termos do art.
93, VIII. Com ele, tem-se que o ato de
51

remoo, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse pblico, fundar-se-
em deciso por voto da maioria absoluta
do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa.
Irredutibilidade de subsdios (art. 95,
III)
Com o objetivo de assegurar maior
liberdade no desempenho das funes, a
Carta Magna garante que o subsdio dos
magistrados no poder ser reduzido.
Vale ressaltar que essa garantia no
exclusiva dos magistrados, sendo hoje
estendida tambm para todos os servidores
pblicos civis e militares.
b) Garantias de imparcialidade
J no pargrafo nico do art. 95, o
legislador constituinte consagrou algumas
vedaes com o intuito de preservar a
imparcialidade dos membros do Poder
Judicirio.
Ei-las:
exercer, ainda que em
disponibilidade, outro cargo ou
funo, salvo uma de magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto,
custas ou participaes em
processo;
dedicar-se atividade poltico-
partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto,
auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou
privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei (EC n. 45/2004);
exercer a advocacia no juzo ou
tribunal do qual se afastou, antes de
decorrido trs anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou
remunerao ( a chamada
quarentena de sada EC n.
45/2004).
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Quinto Constitucional
Segundo o art. 94 do Texto Maior, 1/5
(um quinto) dos lugares dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territrios
ser composto de membros do Ministrio
Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e
de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional, indicados em
lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
O pargrafo nico, por sua vez, conclui
o raciocnio afirmando que recebidas as
indicaes, o tribunal formar lista trplice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos
vinte dias subsequentes, escolher um de
seus integrantes para a nomeao.
Vale ressaltar que embora a previso do
texto constitucional no art. 94 s tenha se
referido expressamente aos Tribunais
Regionais Federais, aos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territrios, a
Emenda Constitucional n. 45/2004 passou a
estender a obrigatoriedade de observncia
da regra do quinto constitucional tambm
para o Tribunal Superior do Trabalho e
para os Tribunais Regionais do Trabalho
(arts. 111-A, I e 115, I, da CF,
respectivamente).
Lembrando, ainda, que nos termos do
art. 104, pargrafo nico, da CF, um tero
da composio do Superior Tribunal de
Justia deve ser distribudo, em partes
iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico.
Smulas Vinculantes
luz do art. 103-A da CF/88, inserido
atravs da Emenda Constitucional n.
45/2004, o Supremo Tribunal Federal
poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de 2/3 de seus membros,
aps reiteradas decises sobre a matria
constitucional, aprovar smula que, a partir
de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
52

A Lei n. 11.417/2006 disciplinou o
procedimento para a edio, a reviso e o
cancelamento de enunciado de smulas
vinculantes, trazendo os seguintes
requisitos:
Existncia de reiteradas
decises sobre matria
constitucional.
Que estas decises tenham por
objeto a validade, a contrariar a smula aplicvel ou que
interpretao e a eficcia de
normas determinadas.
Que haja, entre rgos
judicirios ou entre estes e a
administrao pblica,
controvrsia atual que acarrete
grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de
processos sobre idntica
questo.
Que a deciso sobre a edio, a
reviso e o cancelamento seja
tomada por 2/3 dos membros do
STF, em sesso plenria.
Oitiva (ouvida) prvia do PGR,
quando a proposta no tiver sido
formulada por ele.
Segundo a Constituio Federal, a
smula ter por objetivo a validade, a
interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou
entre esses e a administrao pblica que
acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
Sem prejuzo do que vier a ser
estabelecido em lei, fica estabelecido que a
aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles
que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103).
Vale ressaltar que o art. 3 a Lei n.
11.417/06 ampliou este rol, incluindo como
legitimados o Defensor Pblico-Geral da
Unio, os Tribunais Superiores, os TJs de
Estado ou do Distrito Federal e Territrios,
os TRFs, os TRTs, os TREs e os Tribunais
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Militares. dizer, todos os tribunais
jurisdicionais.
Municpio s poder fazer proposta de
edio, reviso ou cancelamento de
smulas de modo incidental, ou seja, no
processo em curso do qual ele faa parte
(art. 3, 1, da Lei n. 11.417/06).
Por ltimo, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal do ato
administrativo ou deciso judicial que
indevidamente a aplicar. Julgando
procedente a reclamao, o STF anular o
ato administrativo ou a cassar a deciso
judicial reclamada, e determinar que outra
seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
Do Conselho Nacional de Justia
O Conselho Nacional de Justia, criado
pela EC n. 45/2004, um rgo integrante
do Poder Judicirio que tem sede em
Braslia e atuao em todo o territrio
nacional.
Trata-se, conforme j mencionado, de
um rgo cujas atribuies so
exclusivamente administrativas (no
jurisdicionais), e justamente por isso ele no
aparece no quadro sintico que estampa o
organograma da estrutura do Poder
Judicirio.
Alm disso, no se deve perder de vista
que o Conselho Nacional de Justia se
localiza em posio inferior ao Supremo
Tribunal Federal, estando submetido ao seu
controle. Nesse sentido, sua atividade de
fiscalizao dirigida apenas e to-somente
aos juzes e tribunais situados abaixo do
Pretrio Excelso na estrutura hierrquica.
Assim, consolida-se o CNJ como um
rgo colegiado, que integra o Poder
Judicirio brasileiro, composto por membros
da magistratura, da sociedade e por
representantes do Ministrio Pblico, cuja
funo primordial o exerccio do controle
sobre a atuao administrativa, financeira, e
sobre os deveres funcionais dos
magistrados.
J com o caput desse dispositivo, o
Conselho Nacional de Justia compe-se 15
membros com mandato de 2 anos,
admitida uma reconduo.
53

Desses 15 membros, 9 so do Poder
Judicirio, 2 so do Ministrio Pblico, 2 so
da advocacia e 2 so da sociedade.
Os 9 membros do Poder Judicirio so:
o Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
1) 1 Ministro do Superior Tribunal de
Justia, indicado pelo prprio STJ.
2) 1 Ministro do Tribunal Superior do
Trabalho, indicado pelo prprio TST.
3) 1 desembargador de Tribunal de
Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal.
4) 1 juiz estadual, indicado pelo Supremo
Tribunal Federal.
5) 1 juiz de Tribunal Regional Federal,
indicado pelo Superior Tribunal de
Justia.
6) 1 juiz federal, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia.
7) 1 juiz de Tribunal Regional do
Trabalho, indicado pelo Tribunal
Superior do Trabalho.
8) 1 juiz do trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho.
Os 2 membros do Ministrio Pblico
so:
1) 1 membro do Ministrio Pblico da
Unio, indicado pelo Procurador-
Geral da Repblica.
2) 1 membro do Ministrio Pblico
estadual, escolhido pelo Procurador-
Geral da Repblica dentre os nomes
indicados pelo rgo competente de
cada instituio estadual.
Os 2 advogados so indicados pelo
Conselho Federal da Ordem os Advogados
do Brasil.
Por ltimo, os 2 cidados de notvel
saber jurdico e reputao ilibada so
indicados um pela Cmara dos Deputado e
outro pelo Senado Federal.
Lembrando que no efetuadas as
referidas indicaes no prazo legal, a
escolha caber ao Supremo Tribunal
Federal.
O Conselho ser presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal e,
nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-
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Presidente da Suprema Corte (CF, art. 103-
B, 1, com redao dada pela EC n.
61/2009).
Todos os demais membros (o
Presidente do Supremo Tribunal Federal,
por j integrar o Conselho automaticamente,
no se submete a essa regra) devem ser
nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovadas as indicaes dos seus
nomes pela maioria absoluta do Senado.
O Ministro do STJ, por sua vez,
exercer a funo de Ministro-Corregedor
e ficar excludo da distribuio de processo
no Tribunal, competindo-lhe, alm das
atribuies que lhe foram conferidas pelo
Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de
qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho,
de inspeo e de correio geral; e
III requisitar e designar magistrados,
delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de juzos ou tribunais, inclusive
nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
Junto ao Conselho oficiaro o
Procurador-Geral da Repblica e o
Presidente do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil.
Fica estabelecido ainda que a Unio,
inclusive no Distrito Federal e nos
Territrios, criar ouvidorias de justia,
competentes para receber reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Poder Judicirio, ou
contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho
Nacional de Justia.
A competncia atribuda pela
Constituio Federal ao CNJ est
relacionada, basicamente, com o controle
da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, cabendo-
lhe, alm de outras atribuies que forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura, o
seguinte:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio
e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos
54

regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e
apreciar, de ofcio ou mediante provocao,
a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-
los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da
Unio;
III receber e conhecer das reclamaes
contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios
auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem
por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares
em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com
subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada a
ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no
caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante
provocao, os processos disciplinares
de juzes e membros de tribunais
julgados a menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio
estatstico sobre processo e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos
diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as
providncias que julgar necessrias, sobre a
situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo
Tribunal Federal a ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasio da
abertura da sesso legislativa.
Finalmente, cabe registrar que muito
embora o Conselho Nacional de Justia no
possa determinar a perda de cargo de
juzes, por outro lado poder determinar a
remoo, aposentadoria compulsria (com
subsdios ou proventos proporcionais ao
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tempo de servio) ou a punio
administrativa de magistrados.
Caso entenda oportuno, poder, ainda,
recomendar a perda de cargo de juiz ao
tribunal competente, o que somente poder
ocorrer por meio de sentena judicial
transitada em julgado.
Concludo, portanto, o estudo acerca do
Conselho Nacional de Justia, passa-se
agora para a anlise das caractersticas
gerais dos rgos do Poder Judicirio,
seguindo a estrutura didtica apresentada
por Pedro Lenza.
Vale registrar que em face da extenso
das listas de competncias, aqui sero
apontados apenas os artigos da
Constituio correspondentes, devendo o
candidato, para as provas, realizar uma
leitura cuidadosa dos dispositivos
mencionados.
Do Supremo Tribunal Federal
Composio: 11 Ministros.
Investidura: os Ministros do
Supremo Tribunal Federal sero
nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal. com a
nomeao que se considera o
Ministro vitaliciado.
Requisitos para ocupao do
cargo de Ministro do STF: a) ser
brasileiro nato (CF, art. 12, 3,
IV); b) ser cidado, portanto, no
pleno gozo dos seus direitos
polticos; c) ter mais de 35 e
menos de 65 anos de idade; d)
ter notvel saber jurdico e
reputao ilibada (art. 101).
Como visto, a Constituio elenca como
um os requisitos o notvel saber jurdico.
Ocorre que, a despeito da ausncia de
previso expressa, a doutrina sinaliza que o
ocupante do cargo de Ministro do STF tem
de ser, necessariamente, um jurista. Ou
seja, entende-se plausvel a exigncia da
concluso de curso superior em direito.
55

Competncias: a) originria (art.
102, I, a a r); b) recursal
ordinria (art. 102, II); e c)
recursal extraordinria (art. 102,
III).
Do Superior Tribunal de Justia
Composio: no mnimo, 33
Ministros (art. 104).
Investidura: os Ministros do
Superior Tribunal de Justia
sero nomeados pelo
Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do
Senado Federal (EC n.
45/2004).
Requisitos para ocupao do
cargo de Ministro do STJ: a) ser
brasileiro nato ou naturalizado;
b) ter mais de 35 e menos de 65
anos de idade; c) ter notvel
saber jurdico e reputao
ilibada (art. 104).
Composio dos Ministros: 1/3
de juzes dos Tribunais
Regionais Federais; 1/3 de
desembargadores dos Tribunais
de Justia; 1/6 de advogados e
1/6 de membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do
Distrito Federal e Territrios,
alternadamente, indicados na
forma do art. 94.
Procedimento: no caso dos
juzes dos Tribunais Regionais
Federais e dos
desembargadores dos Tribunais
de Justia, o STJ elaborar lista
trplice, enviando-a ao
Presidente da Repblica, que
indicar um nome e o nomear
aps aprovao do Senado
Federal. J no caso dos
advogados e membros do
Ministrio Pblico, a indicao
seguir o procedimento do
quinto constitucional previsto no
art. 94 da CF.
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Competncias: a) originria (art.
105, I, a a i); b) recursal
ordinria (art. 105, II); e c)
recursal especial (art. 105, III).
Da Justia Federal
No primeiro grau de jurisdio, a Justia
Federal composta pelos Juzes Federais.
No segundo grau, pelos Tribunais Regionais
Federais.
Composio dos Tribunais
Regionais Federais: no mnimo,
7 Juzes, recrutados, quando
possvel, na respectiva regio e
nomeados pelo Presidente da
Repblica, observando-se a
regra do quinto constitucional
(CF, art. 94).
Requisitos para o cargo: a) ser
brasileiro nato ou naturalizado;
b) ter mais de 30 e menos de 65
anos de idade.
Competncia: Art. 108
(competncia dos Tribunais
Regionais Federais) e art. 109
(competncia dos juzes
federais) da CF.
Por se tratar de inovao trazida pela
Emenda Constitucional n. 45/2004, vale
mencionar, de modo enftico, o 5 do art.
109 da CF. Com esse dispositivo, na
hiptese de grave violao de direitos
humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos
dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal.
Da Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho composta pelo
Tribunal Superior do Trabalho (TST), pelos
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e
pelos Juzes do Trabalho.
56

Primeiro sero analisadas as principais
caractersticas do Tribunal Superior do
Trabalho (TST).
Composio: 27 Ministros
togados e vitalcios, sendo que
1/5 sero escolhidos dentre
advogados com mais de 10 anos
de efetiva atividade profissional
e membros do Ministrio Pblico
do Trabalho com mais de 10
anos de efetivo exerccio,
observado o disposto no art. 94;
os demais (4/5 do total de 27
Ministros) sero escolhidos
dentre juzes dos Tribunais
Regionais do Trabalho, oriundos
da Magistratura de carreira,
indicados pelo prprio Tribunal
Superior.
Investidura: os Ministros do
Tribunal Superior do Trabalho
sero nomeados pelo
Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do
Senado Federal (EC n.
45/2004)
Requisitos para o cargo: a) ser
brasileiro nato ou naturalizado;
b) ter mais de 35 e menos de 65
anos de idade.
Competncia: nos termos do art.
111-A, 1, da CF, a lei dispor
sobre a competncia do Tribunal
Superior do Trabalho.
Passa-se agora anlise das principais
caractersticas relacionadas aos Tribunais
Regionais do Trabalho (TRTs).
Composio: no mnimo, 7
juzes, recrutados, quando
possvel, na respectiva regio.
Investidura: os juzes dos
Tribunais Regionais do Trabalho
sero nomeados pelo
Presidente da Repblica.
Requisitos para o cargo: a) ser
brasileiro nato ou naturalizado;
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
Edem Npoli
b) ter mais de 30 e menos de 65
anos de idade, sendo 1/5 dentre
advogados com mais de 10 anos
de efetiva atividade profissional
e membros do Ministrio Pblico
do Trabalho com mais de 10
anos de efetivo exerccio,
observado o disposto no art. 94;
os demais (4/5 restantes) sero
escolhidos mediante promoo
de juzes do trabalho por
antiguidade e merecimento,
alternadamente.
Competncia da Justia do
Trabalho: art. 114 da CF/88,
introduzido pela Emenda
Constitucional n. 45/2004.
Da Justia Eleitoral
A Justia do Eleitoral composta pelo
Tribunal Superior do Eleitoral (TSE), pelos
Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), pelos
Juzes Eleitorais e pelas Juntas Eleitorais.
Primeiro sero analisadas as principais
caractersticas do Tribunal Superior do
Eleitoral (TSE).
Composio: no mnimo, 7
membros (juzes), sendo que a)
3 juzes sero eleitos dentre os
Ministros do STF, mediante voto
secreto, pelos prprios membros
da Suprema Corte; b) 2 juzes
sero eleitos dentre os Ministros
do STJ, tambm mediante voto
secreto, pelos prprios Ministros
da Corte Superior de Justia; c)
e os outros 2 juzes sero
nomeados pelo Presidente da
Repblica (sem sabatina no
Senado), dentre seis advogados
(lista sxtupla) de notvel saber
jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal
Federal.
O Presidente e o Vice-Presidente do
TSE sero eleitos pelo prprio Tribunal
Superior Eleitoral, dentre os Ministros do
STF.
J o Corregedor Eleitoral do TSE
tambm ser eleito pelo Tribunal Superior
57

Eleitoral, dentre os Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
Competncia: nos termos do art.
121 da CF, lei complementar
dispor sobre a organizao e
competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas
eleitorais.
Passa-se agora anlise das principais
caractersticas relacionadas aos Tribunais
Regionais Eleitorais (TREs).
Nos termos do art. 120 do Texto Maior,
haver um Tribunal Regional Eleitoral na
Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
Composio: 7 membros
(juzes), sendo: a) eleio, pelo
voto secreto, de 2 juzes dentre
os desembargadores do Tribunal
de Justia; b) eleio, pelo voto
secreto, de 2 juzes, dentre
juzes de direito, escolhidos pelo
Tribunal de Justia; c) 1 juiz do
TRF com sede na Capital do
Estado ou no Distrito Federal,
ou, no havendo, de juiz federal,
escolhido, em qualquer caso,
pelo TRF respectivo; d) 2 juzes,
por nomeao, pelo Presidente
da Repblica, dentre 6
advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Tribunal de
Justia.
O Presidente e o Vice-Presidente do
TRE sero eleitos pelo prprio Tribunal
Regional Eleitoral, dentre os
desembargadores.
Por fim, nos termos do art. 32 do Cdigo
Eleitoral, os Juzes Eleitorais so os prprios
juzes de direito em efetivo exerccio e, na
falta destes, os seus substitutos legais, da
prpria organizao judiciria do Estado ou
do DF.
Da Justia Militar
A Justia Militar composta pelo
Superior Tribunal Militar e pelos Tribunais e
Juzes Militares institudos por lei.
As principais caractersticas do STM
(rgo de cpula dessa Justia) so:
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Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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Composio: 15 Ministros
vitalcios, sendo: a) 3 dentre
oficiais-generais da Marinha, da
ativa e do posto mais elevado da
carreira; b) 4 dentre oficiais-
generais do Exrcito, da ativa e
do posto mais elevado da
carreira; c) 3 dentre oficiais-
generais da Aeronutica, da
ativa e do posto mais elevado da
carreira; d) 5 dentre civis, dos
quais 3 sero escolhidos dentre
advogados de notrio saber
jurdico e conduta ilibada, com
mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional, 1 dentre
juzes auditores e 1 membro do
Ministrio Pblico da Justia
Militar.
Investidura: observando a
proporo estabelecida acima, o
Presidente da Repblica
dever indicar os 15 Ministros.
Essa indicao tem de ser
aprovada pela maioria simples
do Senado Federal, onde sero
sabatinados. Caso a indicao
seja aprovada, o Presidente da
Repblica os nomear.
Requisitos para o cargo: tais
requisitos s foram
estabelecidos expressamente na
Constituio Federal para os
Ministros Civis, quais sejam: a)
ser brasileiro nato ou
naturalizado; b) ter mais de 35 e
menos de 65 anos de idade; c)
para os Ministros civis
escolhidos dentre os advogados,
ter notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de 10
anos de efetiva atividade
profissional; e d) para os oficiais-
generais a Constituio
consagra o requisito de serem
brasileiros natos (CF, art. 12,
3, VI).
Da Justia Estadual
Segundo previso do texto
constitucional, no caput do art. 125, aos
58

Estados-membros cumpre organizar a sua
prpria Justia, observados os princpios
estabelecidos na prpria Constituio
Federal.
A competncia dos Tribunais de Justia
dever ser definida na Constituio do
respectivo Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia.
De mais a mais, sabido que a
competncia da Justia dos Estados
residual, compreendendo tudo o que no
for da competncia das Justias especiais
ou especializadas, nem da Justia Federal.
Ainda nos termos da Carta de Outubro,
os Estados devero instituir o seu sistema
de controle de constitucionalidade das leis e
atos normativos estaduais ou municipais,
contestados em face da Constituio
Estadual, sendo veda a legitimao para
agir a um nico rgo.
Alm disso, lei estadual poder criar,
mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar Estadual, constituda, em
primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos
Conselhos de Justia e, em segundo grau,
pelo prprio Tribunal de Justia, ou por
Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes.
Compete Justia Militar estadual
processar e julgar os militares dos Estados,
nos crimes militares definidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri
quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e
da patente dos oficiais e da graduao das
praas.
Porm, competem aos juzes de direito
do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos
contra civis e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho
de Justia, sob a presidncia de juiz de
direito, processar e julgar os demais crimes
militares.
Como uma das grandes inovaes na
Justia Estadual introduzidas tambm pela
EC n. 45/04, o 6 do art. 125 autoriza o
Tribunal de Justia funcionar
descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o
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pleno acesso do jurisdicionado justia em
todas as fases do processo.
Por fim, para dirimir conflitos fundirios,
o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
As funes essenciais justia so
atividades profissionais institucionalizadas
pela Constituio Federal de 1988, e tem
como finalidade tornar a prestao
jurisdicional mais clere e efetiva.
Tais atividades so exercidas pelos
rgos do Ministrio Pblico, da Advocacia
Pblica, da Defensoria Pblica e tambm
pela Advocacia.
Do Ministrio Pblico
Com previso entre os arts. 127 e 130-
A, o Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais
indisponveis.
A despeito da polmica existente, o
Ministrio Pblico no integra nenhum dos
poderes estatais. Trata-se de uma instituio
independente e autnoma. J se disse que o
mais importante no ser Poder, mas ter
poder, e isso o rgo ministerial tem.
Assim, o que merece destaque, em
verdade, o relevo que a instituio possui
perante a sociedade, principalmente a partir
da Constituio Federal de 1988, que
aumentou sobremaneira a sua relevncia
social, notadamente em relao tutela dos
direitos difusos, coletivos, individuais
homogneos.
Alm disso, ao Ministrio Pblico
assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus
cargos e servios auxiliares, provendo-os
por concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, a poltica remuneratria e os planos
de carreira.
Cumpre ao prprio Ministrio Pblico
elaborar a sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
59

Consoante previso constitucional no
art. 128, o Ministrio Pblico abrange os
seguintes ramos:
I o Ministrio Pblico da Unio, que
compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios.
II os Ministrios Pblicos dos Estados.
O Ministrio Pblico da Unio tem por
chefe o Procurador-Geral da Repblica,
nomeado pelo Presidente da Repblica
dentre integrantes da carreira, maiores de
35 anos, aps a aprovao de seu nome
pela maioria absoluta dos membros do
Senado Federal, para mandato de dois
anos, permitida a reconduo.
A destituio do Procurador-Geral da
Repblica, por iniciativa do Presidente da
Repblica, dever ser precedida de
autorizao da maioria absoluta do
Senado Federal.
No que se refere aos Ministrios
Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios, estes devero formar lista
trplice dentre integrantes da carreira, na
forma da lei respectiva, para a escolha de
seu Procurador-Geral, que ser nomeado
pelo Chefe do Poder Executivo, para
mandato de dois anos, permitida uma
reconduo.
Os Procuradores-Gerais nos Estados e
no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma
da lei complementar respectiva.
Princpios institucionais
luz do art. 127, 1, da CF/88, so
princpios institucionais do Ministrio Pblico
a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional.
Vale ressaltar que a previso do art.
128, que consagra a abrangncia do
Parquet em diferentes ramos, no desnatura
a noo de rgo uno e indivisvel.
a) Unidade
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Significa que os membros do Ministrio
Pblico devem ser considerados como
integrantes de uma s instituio. Vale
ressaltar que essa unidade est relacionada
apenas ao aspecto funcional, j que do
ponto de vista orgnico h, como visto, uma
diviso com repartio de competncias.
Nesse sentido, conclui-se que esta
unidade est inserida em cada um dos
rgos ministeriais, no sendo possvel um
membro de determinado ramo do Parquet,
por exemplo, exercer atribuies inerentes a
outro ramo.
b) Indivisibilidade
De sada, possvel afirmar que o
princpio da indivisibilidade uma
decorrncia lgica e natural da prpria
unidade. luz deste preceito, fica
assegurado que os membros do Ministrio
Pblico, nos processos, podem ser
substitudos uns pelos outros. Dessa forma,
considera-se permitida a substituio
recproca entre membros de um mesmo
ramo do Parquet, desde que observado o
disposto em lei.
c) Independncia funcional
Com este princpio garante-se aos
membros do Ministrio Pblico ampla
independncia no desempenho de suas
funes, no tendo que estar subordinados
a nenhuma presso externa ou oriunda de
algum Poder.
Assim, embora administrativamente se
constate a existncia de uma chefia, do
ponto de vista funcional pode-se afirmar que
no existe subordinao hierrquica entre os
membros do Ministrio Pblico. Garante-se,
portanto, a autonomia de convico,
ficando estes membros submetidos apenas
Constituio, s leis e sua prpria
conscincia.
Garantias e impedimentos dos membros
do Ministrio Pblico
Com a previso do art. 128, 5, I, da
CF/88, possvel afirmar que os membros
do Ministrio Pblico gozam das seguintes
garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de
exerccio, no podendo perder o
cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado;
60
 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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b) inamovibilidade, salvo por motivo de direitos assegurados nesta

interesse pblico mediante deciso Constituio, promovendo as
do rgo colegiado competente do medidas necessrias a sua
Ministrio Pblico, pelo voto da garantia;
maioria absoluta de seus promover o inqurito civil e a
membros, assegurada a ampla ao civil pblica, para a
defesa (EC n. 45/2004); proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de
c) irredutibilidade de subsdio, fixado outros interesses difusos e
na forma do art. 39, 4, e coletivos;
ressalvado o disposto nos arts. 37, promover a ao de
X e XI, 150, II, 153, III, 153, III, 153, inconstitucionalidade ou
2, I. representao para fins de
interveno da Unio e dos
J com o inciso II do mesmo dispositivo, Estados, nos casos previstos
os membros do Ministrio Pblico ainda se neste Constituio;
submetem s seguintes vedaes: defender judicialmente os
direitos e interesses das
a) receber, a qualquer ttulo ou sob populaes indgenas;
qualquer pretexto, honorrios, expedir notificaes nos
percentagens ou custas processuais; procedimentos administrativos
b) exercer a advocacia; de sua competncia,
c) participar de sociedade comercial, na requisitando informaes e
forma da lei; documentos para instru-los, na
d) exercer, ainda que em disponibilidade, forma da lei complementar
qualquer outra funo pblica, salvo respectiva;
uma de magistrio; exercer o controle externo da
e) exercer atividade poltico-partidria; atividade policial, na forma da lei
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, complementar mencionada no
auxlios ou contribuies de pessoas artigo anterior;
fsicas, entidades pblicas ou privadas, requisitar diligncias
ressalvadas as excees previstas em investigatrias e a instaurao
lei (EC n. 45/2004). de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas
No se deve perder de vista, ainda, que manifestaes processuais;
por fora do art. 128, 6, da CF (EC n. exercer outras funes que lhe
45/2005), aplica-se aos membros do forem conferidas, desde que
Ministrio Pblico a vedao ao exerccio da compatveis com sua finalidade,
advocacia no juzo ou tribunal do qual se sendo-lhes vedada a
afastou, antes de decorridos trs anos do representao judicial e a
afastamento do cargo por aposentadoria ou consultoria jurdica de entidades
exonerao (CF, art. 95, pargrafo nico, V). pblicas.

Funes institucionais A legitimao do Ministrio Pblico para

As funes institucionais do Ministrio
Pblico esto previstas no art. 129. So
elas:
promover, privativamente, a
ao penal pblica, na forma da
lei;
zelar pelo efetivo respeito dos
poderes pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos
as aes civis no impede a de terceiros,
nas mesmas hipteses, segundo o disposto
na Constituio Federal e na lei.
Vale ressaltar que as funes do
Ministrio Pblico s podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que devero
residir na comarca da respectiva lotao,
salvo autorizao do chefe da instituio.

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Ainda, registre-se que o ingresso na
carreira do Ministrio Pblico far-se-
mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem
dos Advogados do Brasil em sua realizao,
exigindo-se do bacharel em direito, no
mnimo, trs anos de atividade jurdica e
observando-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao.
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Outra grande inovao da Emenda
Constitucional n. 45/2004 foi a previso de
um rgo colegiado formado por membros
do Ministrio Pblico, magistrados e
representantes da sociedade, cuja finalidade
primordial o exerccio do controle da
atuao administrativa e financeira do
Ministrio Pblico e do cumprimento dos
deveres funcionais de seus membros.
Este rgo o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, com previso no art. 130-
A da CF, composto de 14 membros
nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um
mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo:
o Procurador-Geral da
Repblica, que o preside;
4 membros do Ministrio
Pblico da Unio, assegurada a
representao de cada uma de
suas carreiras;
3 membros do Ministrio
Pblico dos Estados;
2 juzes, indicados um pelo STF
e o outro pelo STJ;
2 advogados, indicados pelo
Conselho Federal da OAB;
2 cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada,
indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado
Federal.
Cabe ressaltar que conforme previso
do 1 do art. 103-A, os membros do
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Conselho oriundos do Ministrio Pblico
sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
Ademais, como j se disse, compete ao
CNMP o controle da atuao administrativa
e financeira do Ministrio Pblico e do
cumprimento dos deveres funcionais de
seus membros, cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e
administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no
mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
II zela pela observncia do art. 37 e
apreciar, de ofcio ou mediante provocao,
a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar
prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuzo da competncia dos Tribunais
de Contas;
III receber e conhecer das
reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados,
inclusive contra seus servios auxiliares,
sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio, podendo avocar
processos disciplinares em curso,
determinar a remoo, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar
outras sanes administrativas, assegurada
a ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante
provocao, os processos disciplinares
de membros do Ministrio Pblico da
Unio ou dos Estados julgados h menos
de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo
as providncias que julgar necessrias
sobre a situao do Ministrio Pblico no
Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar a mensagem prevista no art.
84, XI.
Da Advocacia Pblica
Consagrada no art. 131, a Advocacia-
Geral da Unio a instituio que,
diretamente ou atravs de rgo vinculado,
representa a Unio, judicial ou
extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
62

termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Seu chefe o Advogado-Geral da
Unio, de livre nomeao pelo Presidente
da Repblica dentre cidados maiores de
35 anos, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
O ingresso nas classes iniciais da
carreira far-se- mediante concurso pblico
de provas e ttulos.
Insta salientar que na execuo de
dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio caber
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
observado o disposto em lei.
J consoante previso do art. 132, os
Procuradores dos Estados e do Distrito
Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de
provas e ttulos, com a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas
as suas fases, exercero a representao
judicial e a consultoria jurdica das
respectivas unidades federadas.
Aos procuradores assegurada
estabilidade aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante avaliao de
desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das
corregedorias.
No se deve esquecer, ainda, que os
Municpios tambm podero organizar a
Advocacia Pblica Municipal, e, por
conseguinte, a carreira dos Procuradores
Municipais.
Da Advocacia
Nos termos do art. 133 da CF, fica
estabelecido que o advogado
indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso,
nos limites da lei.
Esse carter fundamental inerente s
atividades dos advogados, inclusive, j foi
reconhecido por diversas vezes no mbito
do Supremo Tribunal Federal. Uma dessas
manifestaes pode ser encontrada na
smula vinculante n. 14, enunciando que
direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos
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elementos de prova que, j documentados
em procedimento investigatrio realizado por
rgo com competncia de polcia judiciria,
digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
Da Defensoria Pblica
No art. 134, a Constituio consagra
que A Defensoria Pblica instituio
permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso
e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a
promoo dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta
Constituio Federal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)
Conforme esse dispositivo constante do
catlogo especfico dos direitos e garantias
fundamentais no texto constitucional (ttulo
II), o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos.
Vale lembra que quando da
promulgao da Constituio Federal de
1988 ainda no existiam no Brasil as
Defensorias Pblicas. Em face dessa
constatao, o legislador constituinte, no
1 do art. 134, determinou que fosse editada
lei complementar prevendo a organizao
da Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e Territrios, bem como a instituio
de normas gerais para sua organizao nos
Estados.
Alm disso, no mesmo dispositivo
previu-se que as Defensorias Pblicas sero
organizadas em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante
concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.
Ainda como novidade introduzida pela
Emenda Constitucional n. 45/2004, o 2 do
art. 134 previu um fortalecimento das
Defensorias Pblicas Estaduais a partir do
momento em que lhe foram
asseguradas autonomia funcional e
administrativa, bem com a iniciativa de sua
proposta oramentria dentro dos limites
63
 ANALISTA DE TRIBUNAIS
Direito Constitucional - Aulas 1 a 10
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estabelecidos na lei de diretrizes

oramentrias, devendo obedincia tambm
ao disposto no art. 99, 2 (lembrando que
a EC n 74 de 2013 inseriu o 3 nesse
dispositivo, estendendo essa autonomia
do 2 tambm para as Defensorias
Pblicas da Unio e do Distrito Federal).
Cabe alertar ainda que a EC n. 80/14
inseriu o 4 no art. 134 prescrevendo que
so princpios institucionais da Defensoria
Pblica a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional, aplicando-se
tambm, no que couber, o disposto no art.
93 e no inciso II do art. 96 da Constituio
Federal.
A mesma emenda tambm inseriu o
art. 98 no ADCT disciplinando a questo do
nmero de defensores nas unidades
jurisdicionais brasileiras. Recomenda-se a
leitura do dispositivo.
Finalmente, com o art. 135, a
Constituio determina que os integrantes
das carreiras da Advocacia Pblica e da
Defensoria Pblica sero remunerados na
forma do art. 34, 9, dizer, mediante
pagamento de subsdios.

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