A AGU E SUA MISSO INSTITUCIONAL

MARCOS LUIZ DA SILVA

ADVOGADO DA UNIO
PROFESSOR UNIVERSITRIO

AGU? O que isso? O que faz essa instituio? Questionamentos como

esses so muito comuns no dia-a-dia dos Advogados da Unio, o que demonstra o
enorme fosso que existe entre essa instituio, nascida na Constituio de 1988, e a
sociedade brasileira, o que termina por criar um isolamento para os integrantes dessa
instituio. Muitas pessoas ainda no conhecem o trabalho desenvolvido pela AGU
Advocacia-Geral da Unio, e terminam confundindo o rgo com outras instituies
igualmente importantes que atuam na seara jurdica, como o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica da Unio. No incomum ver-se reportagens dos veculos de
imprensa tratando os Advogados da Unio como Defensores da Unio ou
Procuradores da Repblica, o que justificado pelo quase total desconhecimento dos
rgos de imprensa acerca desse rgo, e das funes institucionais.
Diante de tal concluso, impe-se aos membros da AGU a responsabilidade
de fazer essa ponte com a sociedade, de forma a propiciar ao cidado em geral, e aos
veculos de imprensa, algum conhecimento sobre as suas funes institucionais e sobre
sua organizao, estrutura e atuao nos Estados, que o que tentaremos fazer, em
breves linhas, no presente escrito.
A Advocacia-Geral da Unio nasceu na Constituio Federal de 1988, como
rgo responsvel pela representao judicial da Unio, e pelas atividades de
consultoria e assessoramento do Poder Executivo Federal. Antes tais atividades estavam
a cargo do Ministrio Pblico Federal, atravs da Procuradoria-Geral da Repblica, que
realizava a representao judicial da Unio, e das Consultorias Jurdicas de cada
Ministrio, que ficavam com a funo de consultoria jurdica da Administrao Federal.
Durante a discusso da nova Constituio, concluiu-se que no poderia o
Ministrio Pblico, rgo fortalecido na novel Carta, continuar, ao mesmo tempo, como
defensor da sociedade e do interesse pblico e representante judicial da Unio,
porquanto no eram raros os casos em que o Ministrio Pblico poderia se colocar nos
dois lados, o que era irrazovel e contraditrio.
 Diante disso, surge a Advocacia-Geral da Unio, que terminou sendo
conhecida pela sigla AGU, que, a princpio, ficaria responsvel por toda a defesa
judicial da Unio (administrao direta), bem como pela consultoria jurdica dos
Ministrios, o que propiciou, concomitantemente, que o MPF passasse a atuar de forma
exclusiva em suas funes, muitas vezes atuando contra a Unio, atravs de aes das
mais diversas, o que, ao nosso ver, somente atesta o acerto da atitude do Legislador
Constituinte ao criar a Advocacia-Geral da Unio.
Muitas vezes incompreendida, a Advocacia-Geral da Unio vem
desenvolvendo uma atuao que fundamental para o bom funcionamento do Estado
em suas mais diversas atividades, alm de ter papel fundamental no controle da
moralidade e da legalidade da atuao dos gestores pblicos federais. Ao contrrio do
que muita gente pensa, no se trata de rgo que visa perseguir servidores pblicos ou
quem que seja. O objetivo institucional da AGU garantir o pleno atendimento dos
princpios do contraditrio e da ampla-defesa nos feitos que tenham como interessada,
autora ou r a Unio, de forma a permitir que seja dado a cada um exatamente aquilo
que a lei prescreve, nem mais, nem menos.
O cidado comum ganha com a AGU, na medida em que, em tendo os seus
pleitos atendidos, ter um ttulo executivo (sentena) que foi exaustivamente discutido
no Poder Judicirio, e submetido ao crivo desse Poder com todo o rigor e transparncia.
Por outro lado, ganha tambm o cidado contribuinte, que , no fim de tudo, quem paga
a conta, pois ter a garantia de que o seu dinheiro foi empregado em finalidade que
atende o interesse pblico e em plena conformidade com os ditames do Estado
democrtico de Direito, por contar com aguerridos Advogados na defesa do errio.
Muitas pessoas desconhecem que os paradigmas da Advocacia Pblica hoje
so outros, e aquela Advocacia que se exercia de forma mecnica, e que buscava to
somente a protelao de feitos no mais existe. No caso da AGU, patente a mudana
de paradigmas, buscando-se atualmente uma Advocacia Pblica mais eficiente e voltada
para a defesa do interesse pblico, em cujos lindes se insere a celeridade e a economia
processual. Nesse aspecto, h que se anunciar que a AGU j adotou cerca de 20 (vinte)
smulas administrativas que autorizam a desistncia de recursos pelos Advogados da
Unio naquelas causas j pacificadas pelos Tribunais Brasileiros. No se recorre mais
gratuitamente na AGU. Se a tese jurdica j foi pacificada nos Tribunais Superiores,
notadamente no STF, a AGU dispe desse instrumento, as smulas administrativas,
para impedir que haja a interposio de recursos incuos aos rgos de segunda
instncia do Poder Judicirio.
Infelizmente, o Advogado da Unio ainda no dispe da independncia
necessria ao exerccio das suas funes. Responsvel pela defesa do patrimnio
pblico, inclusive atravs de aes civis pblicas e de improbidade, os membros da
AGU ainda no dispem de uma legislao moderna que lhes assegure prerrogativas e
direitos, como forma de garantir-lhes a independncia funcional. Atuando em aes que
s vezes alcanam os bilhes de reais, esses Advogados atuam atualmente sob o abrigo
da Lei Complementar n. 73, de 1993, instrumento normativo ultrapassado, o que torna
premente que o Congresso Nacional legisle sobre a matria, instituindo uma nova lei
complementar para a AGU, mais moderna e consentnea com os anseios da instituio.
Enfim, essa uma instituio que precisa ser conhecida e valorizada pelo
povo brasileiro, porquanto vem se consolidando como uma instituio aguerrida,
independente e das mais comprometidas com o interesse pblico, de forma que impe-
se, como forma de potencializar a atuao da AGU, que seja dado ao Advogado da
Unio prerrogativas e garantias que lhe permitam o exerccio independente das suas
funes, e instituio a autonomia institucional que lhe permita o alcance dos seus
objetivos e a pronta defesa dos interesses do Estado brasileiro, de forma a atuar como
advocacia de Estado, e no de Governo.
fundamental ainda que o Estado brasileiro reconhea a importncia dos
servidores tcnico-administrativos que compem a Advocacia-Geral da Unio, e d-lhes
as condies necessrias ao bom desenvolvimento do seu mister, atravs da
implementao de Plano de Carreira que contemple direitos e dignidades a esses
abnegados servidores.
Enfim, essa a Advocacia-Geral da Unio, instituio que a cada dia busca
cumprir o seu papel na sociedade brasileira, e mostrar que possvel o desenvolvimento
de um trabalho tcnico responsvel, e de defesa intransigente do patrimnio pblico e
dos interesses da sociedade como um todo.