FURTADO - Desenvolvimento Sustentável e Comunidade

Furtado, J.S. 2003. Gesto com responsabilidade socioambiental.
Desenvolvimento sustentvel
e comunidade. Texto de livre acesso e uso, desde que citada a fonte. Sujeito a revises e
modificaes, sem aviso prvio. Verso mar 2003. pg. 1 de 46
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Joo S. Furtado
jsfurtado@terra.com.br
site em parceria com Teclim www.teclim.ufba.br/jsfurtado
Gesto com
responsabilidade
socioambiental
Desenvolvimento sustentvel
& comunidade
So Paulo - Maro 2003

Furtado, J.S. 2003. Gesto com responsabilidade socioambiental. Desenvolvimento sustentvel
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Gesto com responsabilidade socioambiental rene textos de livre acesso e uso,

para organizaes e pessoas interessadas em Responsabilidade Socioambiental
(RSA), do ponto de vista da produo e consumo de bens e servios sustentveis. Por
simplicidade, os temas podero ser referidos como captulos, mas so blocos
independentes e no numerados, que podero receber revises, incluses ou
reordenaes.
Temas abordados
Viso e motivaes & Gesto e planejamento

socioambiental estratgico
Desenvolvimento Sustentvel & comunidade
Indicadores de sustentabilidade & de ecoeficincia
A empresa e a sociedade
Princpios de RSA, Cdigos de conduta & Capacitao

para RSA
Ferramentas e tecnologias socioambientais
Temas e aes com RSA

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Desenvolvimento sustentvel &

comunidade
1. Crescimento e desenvolvimento
O foco principal da economia criada pelo homem consiste no acesso a bens e servios
(utilidades), criados pela natureza ou oferecidos pelo sistema industrial. Neste sentido,
necessrio estabelecer dois entendimentos bsicos:
crescimento econmico significa o acesso e acumulao de materiais fsicos
e financeiros, em termos quantitativos, ao passo que
desenvolvimento econmico representa o acesso a bens e condies em bases
qualitativas medido por ndices de eficincia.
A integrao das dimenses social e ambiental econmica faz com que a medio do
desenvolvimento deva ser feita com base em ndices de ecoeficincia na gesto dos
recursos naturais e na produo de bens e servios.
Nestas condies, o conceito de riqueza real da comunidade ultrapassa o
entendimento de crescimento econmico. Por conseqncia, requer a incluso das
coisas que as pessoas valorizam, tais como: emprego, educao, acesso informao,
sade, segurana, liberdade, direito de escolha, qualidade social e ambiental,
participao, laser e equidade.
A riqueza da pessoa representada pelo acesso individual aos bens e servios
e a riqueza da nao definida pela totalidade dos servios acessveis sua
populao1.
Crescimento e desenvolvimento no sentido geral ficam na dependncia de
direcionadores representados por: populao, globalizao, ambiente, economia,
tecnologia e governana. So elementos intimamente relacionados a foras
representadas por valores e necessidades, conhecimento e entendimento, estruturas de
poder e cultura.
Em conjunto, crescimento e desenvolvimento determinam o destino da humanidade e
servem para a busca respostas a questes fundamentais como: onde estamos; para
onde estamos indo; onde pretendemos chegar; e como chegaremos l.
A viso de curto prazo (aqui e agora) faz parte da cultura das pessoas e da maioria das
organizaes. Expectativas de mdio termo (5 a 10 anos) so componentes de prticas
de planejamento (nem sempre estratgico) de organizaes mais diferenciadas, ao
passo que os exerccios mais distantes (20-50 anos) so praticados, entre outros, por
acadmicos de grupos, agncias multilaterais e ONGs Organizaes No
Governamentais com interesses globais.
A histria biolgica de 40.000 anos da espcie humana atual (o Homo sapiens) contm
muitas lacunas a serem desvendadas. Especialmente os aspectos sociais e econmicos
relacionados a evidncias deixadas pelos parentes humanos mais prximos, de 2-1,8
1
Schmidt-Bleek, F. & col. 1999. A report by the The Factor 10 Club. Chapter I. Factor 10:
making sustainability accountable. Putting resource productivity into praxis. 67 pp.
www.factor10-institute.org
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milhes de anos atrs, que viviam na frica e sia (o Homo erectus) ou de 200-180
mil, pelos que habitavam a Europa (o Homo neandertalis).
Os eventos mais destacados, na evoluo humana, foram mudanas de bitipo, de
hbitos alimentares, postura, desenvolvimento (qualitativo e quantitativo) do crebro e
comportamento tecnolgico e social.
A principais hipteses da migrao, expanso e das alteraes humanas aconteceram
em estreita correlao com eventos ambientais globais, marcados por glaciaes,
ondas de calor e desertificaes, permitindo detectar habilidades humanas para
enfrentamento de adversidades e busca de abrigo em sistemas ecolgicos menos
agressivos do planeta, onde houvesse maior estoque de recursos vegetais e animais.
Com base no que aconteceu no passado, a viso de futuro, de longa distncia, faz
sentido para as pessoas interessadas na sobrevivncia da espcie humana, quando se
pensa nas grandes transformaes que aconteceram nos ltimos 100.000 anos de
histria social, econmica e tecnolgica do Homo sapiens.
Idade da Pedra Civilizao Era Moderna Fase Planetria

Caractersticas 100.000 anos Antiga 10.000 1.000 anos 100 anos
anos
Organizao Tribo/Vila Estado-cidade, Estado-nao Governana
scio-poltica reino global
Economia Caa e colheita Agricultura Sistema industrial Globalizao
assentada
Comunicao Linguagem Escrita Imprensa Internet
Seg. Raskin, P. & col. 2002. Global transition. SEI & GSG 111 pp. www.gsg.org
Ao longo da trajetria humana, os padres ticos do homem econmico e do

homem tecnolgico geraram o modelo econmico clssico que os colocou no centro
do universo, passando a ignorar, deliberadamente ou no, as diferenas entre
crescimento e desenvolvimento.
Por conta disso, o modelo equiparou as duas questes para fundir o aumento na
produo e consumo de bens e servios com a acumulao de capital material (fsico)
construdo pelo prprio homem. E assim as coisas foram conduzidas, para ser
potencializada, ao mximo, no modelo atual de globalizao, com desregulamentao,
liberalizao e privatizao.
Mas, houve preo a ser pago, representado por diferenas, conflitos e outras formas de
desigualdades econmicas, sociais e ambientais2. Da a esperana na evoluo do
Homo sapiens para o Homo moralis, com a prevalncia de paradigma para se
contraponha ao modelo econmico antropocntrico; em que desenvolvimento
signifique melhoria das condies em bem-estar, sem o necessrio aumento de
consumo; e a economia venha a ser conduzida em equilbrio com a velocidade e
produtividade dos estoques naturais como prope a economia de estado estvel.
O modelo idealizado estabelece novo patamar para a sobrevivncia da sociedade
humana global, atravs do desenvolvimento sustentvel. Trata-se de paradigma de
relaes harmnicas, de longssimo prazo, capaz de proporcionar crescimento e
desenvolvimento da comunidade humana, com equidade e, ao mesmo tempo, garantir
a sustentao fsica e biolgica dos sistemas ecolgicos. Um sistema econmico que
sobreviva dos rendimentos e no do estoque original de Capital Natural.
2
Estas questes so abordadas em outro captulo desta srie. Furtado, J.S. 2003. Gesto com
responsabilidade socioambiental. A empresa e a sociedade.
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Todavia, e apesar dos progressos tecnolgicos, difcil aceitar que a sustentabilidade

econmica das atividades humanas possa acontecer sem os efeitos negativos sobre a
sustentabilidade social e ambiental, a menos que os atuais padres de produo e
consumo de bens e servios sejam modificados. Tambm incontestvel que, nos
ltimos 100 anos, a comunidade humana criou diferentes tipos de bens.
Capital Natural representado por recursos renovveis e no-renovveis,
providos pela natureza, a partir dos quais so produzidos materiais e servios
destinados ao abrigo, alimentao, defesa, educao, lazer e outros aspectos
da qualidade de vida, de curto, mdio e longo prazo.
Capital Humano ou Social expresso pelas conexes (amizades,
relacionamentos, afinidades, etc.) entre as pessoas e a comunidade, educao,
lazer, habilidades e sade da populao.
Capital Construdo, Fsico ou Financeiro expresso por bens materiais
construdos e acumulados, como edificaes, bens manufaturados e os valores
fsicos acumulados.
A partir dos anos 90, cresceu o interesse na distino entre crescimento e
desenvolvimento e aumentou o questionamento se o desenvolvimento econmico pode
continuar sendo representado de modo simplificado, pelo aumento do Produto
Nacional Bruto (PNB). Ou se PNB mesmo refletindo as necessidades humanas
bsicas, no deveria ser substitudo por ndicadores mais dinmicos, como:

Contabilizao de Capital Natural (Natural Resource Accounting) ou PNB
Verde
Taxa Genuna de Poupana
ndice Genuno de Progresso
Trplice Resultado Final
Desenvolvimento socioambiental e econmico sustentvel.
As incertezas quando efetividade dos ndices tradicionais para expressar o
desenvolvimento tm vrias causas:

intangibilidade de diversas variveis sociais, culturais e ambientais;

dificuldades para interpretao integrada de fatores sociais, econmicos e
ambientais;
problemas derivados da realidade atual, com 1 bilho de habitantes humanos
desfrutando benesses e acesso a riquezas jamais imaginadas por outros 5
bilhes que vivem margem dos benefcios do crescimento econmico e
cenrios pessimistas em relao expectativa do surgimento da Era de
Conscincia Global.
Analistas com foco no desenvolvimento sustentvel reconhecem que os principais
desafios so determinados pelo crescimento populacional, crescimento econmico,
industrializao, urbanizao, desigualdade de renda e pobreza e outros efeitos
potencializados por agravantes causadas por comrcio internacional, investimentos
externos, ajuda estrangeira e privatizao3.
Para encontrar respostas, tm sido feitos estudos e avaliao estratgica de impactos,
previso, avaliao e construo de cenrios e a adoo do Princpio da Precauo,
orientados para o desenvolvimento das comunidades humanas. Mas, estes so temas
que ainda esto em sua infncia.
3
http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyond.htm Soubotina, T. 2001. Beyond
economic grotwh. 162 pp.
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2. Desenvolvimento Sustentvel e comunidade

O conceito de comunidade fundamenta-se no entendimento de que cada grupo social
ou conjunto populacional que habita uma rea geogrfica especfica determinada
pelos respectivos membros compartilha do mesmo governo, est irmanado por
heranas cultural e histrica comuns, define seus valores, cultiva suas relaes,
estabelece os processos cooperativos e constri meios e oportunidades para
comunicao, aprendizagem, confiana e respeito4. A extenso da rea ocupada
depende da prpria dimenso da comunidade e inclui os aspectos econmicos,
ambientais e scio-culturais.
A sustentabilidade da comunidade proporcionada por: valores, cooperao para
fruio de bens comuns, oportunidades para comunicao, aprendizagem, confiana e
respeito interpessoal e interinstitucional. A qualidade da comunidade revelada, entre
outros indicadores, pelas interaes entre o sistema de produo de bens e servios e
as caractersticas scio-culturais e ambientais5. Todas as condies scio-econmicas
e ambientais esto interelacionadas.
Lucratividade
Lucratividade
dos Educao
dos
investidores Educao
investidores
Qualidade da
Qualidade
gua da Sade
gua Sade
Produo e
Produo e
consumo
Qualidade do consumo
sustentveis
Qualidade
ar do sustentveis Pobreza
ar Pobreza
Recursos Criminalidade
Recursos
naturais Criminalidade
naturais Emprego
Emprego
Crescimento implica na acumulao de bens, enquanto desenvolvimento significa

fruio socioambiental responsvel e sustentvel. Para verificar as condies de
crescimento e desenvolvimento da comunidade necessrio:
estabelecer entendimento ou percepo comum sobre o significado de
Desenvolvimento Sustentvel;
definir alvos ou objetivos pretendidos, em alinhamento com a realidade da
comunidade considerada;
criar indicadores adequados e apropriados para acompanhar o progresso
(crescimento e desenvolvimento) em relao aos alvos;
definir a unidade de medida e o mtodo de medio para cada indicador;
4
Sustainable Community Indicators Training Course. Sustainable Measures. 1998.
www.sustainablemeasures.com/Training/Indicators/Outline.html
5
Indicators of sustainability training course.
www.sustainablemeasures.com/Training/Indicators/Web1.html
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desenhar o plano de coleta, anlise, interpretao, avaliao e comunicao

dos indicadores a todas as partes interessadas;
prever e implementar o sistema de realimentao do sistema e reiniciar o
processo, de maneira a criar base de dados e eleger os marcos de referncia ou
benchmarking para cada alvo ou propsito mais relevantes.
3. Indicadores de desenvolvimento
O ndice tradicional, para medio do progresso representado pelo PNB Produto
Nacional Bruto oferece nmeros impressionantes. O Banco Mundial6 diz que houve
progresso sem precedente na prosperidade e padro de vida na maior parte do mundo.
O PNB mundial aumentou de US$1,3 trilhes (em 1960), para US$29,6 trilhes (em
1997). As exportaes totais saltaram, entre 1950 e 2000, de US$308 bilhes para
US$3.554 bilhes7. As variaes entre pases so fornecidas por diversas
organizaes, atravs da Internet. As estatsticas da globalizao, em 2001, esto
disponveis em texto da OMC Organizao Mundial do Comrcio8.
Entretanto, o modelo contestado, do ponto de vista socioambiental, por pessoas e
organizaes com foco nas realidades globais. A redefinio de progresso, por
exemplo9, questiona o uso do PNB que expressa as transaes monetrias de bens e
servios, para indicar a riqueza dos pases e do mundo. Defende, ao contrrio, o uso do
IGP Indicador Genuno de Progresso que leva em considerao os reais custos
socioambientais da atividade econmica.
O IGP considera grandes blocos de custos e outros no computados pelo PNB, como:
1. custos pessoais de consumo e os fatores que afetam a qualidade de vida, como
desemprego, custos com crimes, desagregao familiar, o valor do servio
domstico no remunerado e os cuidados infantis; o valor do trabalho
voluntrio, tempo gasto para se chegar ao trabalho, em prejuzo do lazer e
descanso, servios durveis ao consumidor, servios em rodovias e vias
pblicas e
2. custos ambientais envolvendo, por exemplo, a depleo e degradao de
recursos naturais (especialmente os no renovveis) usados na produo de
bens e servios; custo para reduo de poluio domiciliar, custos ambientais
de longo prazo.
IGP e PNB do resultados distintos. Os clculos referentes ao ano 2000, em
US$Bilhes (valores de 1966) foram: IGP Per capita U$9,550; PNB Per Capita
US$33,497. Assim, as benesses esperadas e reconhecidas pelo PNB no aconteceram
para todas as pessoas, ocasionando ilhas de riquezas.
O Banco Mundial criou como parte de suas iniciativas para determinao de
indicadores ambientais a Estimativa de riqueza (Wealth Estimates) e a Taxa
Genuna de Poupana (Genuine saving), com o propsito de combinar, no mesmo
indicador, fatores ambientais e econmicos10.
Apesar de combinar vrios indicadores socioambientais, os indicadores do Banco
Mundial no tm a abrangncia do ndice Genuno de Progresso. Mas, a Taxa
Genuna de Poupana calculada pela frmula:
6
http://www.worldbank.org/data/archive/wdi99/globalinks.htm
7
David C. Korten. Mencionado.
8
www.bea.gov
9
http://www.rprogress.org/projects/gpi Redefining Progress
10
WORLD BANK. Environmental indicators. An overview of selected initiatives at the World Bank., 12
pp. 2002. www.worldbank.org Usar o instrumento de busca.
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aumento no capital produzido menos a diminuio do capital natural

mais ao aumento no capital humano,

dividido pelo PNB
e o resultado multiplicado por 100.
Assim, a Taxa Genuna de Poupana, quando baixa ou negativa, indica que parte
considervel dos recursos naturais foi usada irracionalmente, em prejuzo do bem-estar
das populaes futuras11.
O crescimento exponencial da populao, o modelo de desenvolvimento econmico e
as presses sobre os recursos ambientais deram origem a crculo vicioso de demandas,
necessidades e respostas. Os sistemas produtivos agrcolas e industriais geraram
hbitos de consumo alimentar, transporte, habitao e provimento de bens e servios
em pases mais ricos que se tornaram modelos e desejos, por outras naes, mas que
no foram e dificilmente sero atingidos.
H, portanto, grande contradio entre crescimento (e at mesmo desenvolvimento)
econmico e sustentabilidade socioambiental. Neste sentido, oportuno destacar as
discusses a respeito de economia de estado estvel.
As aes humanas sob a denominao genrica de economia
causam a destruio e reduo dos recursos, em termos locais,
regionais e globais;
apropriam-se da capacidade produtiva dos ambientes terrestre e
aqutico e do potencial de energia solar e outras formas de energia
incorporada em produtos e servios oferecidos no mercado;
e geram a deposio de resduos e de outros materiais, cuja eliminao
no est garantida pela tecnologia disponvel.
A economia definida em termos de PNB Produto Nacional Bruto e Per
Capita considerada muito grande para ser sustentvel, em longo prazo e
que o avano no crescimento econmico levar a humanidade ao desastre,
mais cedo ou mais tarde12. As propostas como NAFTA, ALCA, GATT/OMC
e aes similares, com a justificativa de aumentar a oferta de emprego e renda,
sem polticas socioambientais, so questionadas quanto ao sucesso.
O mesmo se aplica economia global competitiva, s tentativas de reduo de
dficits, balana de pagamentos sob a tica unilateral do crescimento
econmico, mesmo quando os formadores de opinio e dirigentes pblicos
utilizam o termo sustentvel.
Para garantir o equilbrio dos direcionadores econmicos e socioambientais, o
caminho inexorvel ser a economia de estado estvel, lenta, muitas vezes
com interesse zero e acompanhada de crescimento zero. Mas, isto representar
o fim do sistema monetrio e a necessidade de repensar completamente a
maneira de organizar a economia e distribuir o poder de compra13.
As opinies contrrias dizem que preciso crescer para aumentar a riqueza e
com a riqueza e tecnologia os problemas sero resolvidos, inclusive a
11
Soubotina, T. j mencionada.
12
http://www.npg.org/pospapers/nogrowth.html NPG Position Statement. A No-Growth, Steady-State
Economy Must Be Our Goal.Donald Mann, President NPG. 18 pp.
13
Hickerson, R.L. 1995. Hubberts prescription for survival, a steady state
economy.http://www.oilcrisis.com/hubbert/hubecon.htm
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remediao e controle de poluio. E que o crescimento econmico zero

visto com depresso e estagnao.Mas, so contestadas14.
A grande questo se ser possvel conciliar crescimento populacional
continuado, expanso de consumo e posse de bens que constituem sistemas
abertos a fluxos de materiais e energia com a disponibilidade de recursos
naturais renovveis da Terra que, em si, um sistema fechado para recursos,
embora aberto para fluxos energticos de radiao solar.
Da a pergunta: por quanto tempo os ciclos podero crescer, independentes
uns dos outros?
Os comentaristas consideram que o crescimento econmico sustentvel
falso teorema, mesmo que ocorra de maneira lenta e com base em princpios
ticos do ponto de vista socioambiental15.
Os globalistas monetaristas refutam a economia de estado estvel
As diferenas nos padres socioambientais inspiraram a proposta de outras maneiras
para avaliar o consumo e produo sustentvel de bens e servios, a partir, por
exemplo: da capacidade de carga que os sistemas naturais podem suportar; dos limites
do eco-espao; da pegada ecolgica; da ecoeficincia; da contabilizao de recursos
naturais e da economia de estado estvel16. Os instrumentos citados so abordados,
com maior abrangncia, no captulo Gesto com responsabilidade socioambiental.
Ferramentas socioambientais. Entretanto, a Pegada ecolgica merece ateno
especial, por expressar a conseqncia ambiental, econmica e social do modelo de
consumo atual da sociedade humana.
Pegada ecolgica (ecological footprint)

Este ndice mede a capacidade de sustentao da vida humana no planeta e definido
como
o nmero global de unidade de medida agrria (acre ou hectare)17
biologicamente produtivo, necessrio para sustentar a vida de um indivduo
ou de uma populao humana de determinada densidade. Ou qual a rea da
terra que a pessoa usa, para atender suas necessidades, de acordo com o
estilo de vida pessoal.
A Pegada ecolgica revela que as pessoas deveriam agir diferentemente, da maneira
como o fazem hoje. Baseia-se em pensar globalmente e agir localmente, para que
possam tomar decises a partir de opes distintas como as praticadas atualmente.
Os valores mundial e nacional para a pegada ecolgica fazem parte das discusses por
diversas ONGs e agncias multilaterais, e esto disponveis na Internet, com especial
destaque para a contribuio da ONG Redefining Progress18. possvel fazer testes
individuais, baseados no modo de vida pessoal, com interpretao de resultado em
linha, com o devido ajuste de resultados existentes para o respectivo pas19.
14
http:/www.worldpolicy.org/globalrights/ecoindex.html Daly, Herman. A catechism of
growth fallacies.
15
Murcott, S. 1997. What is sustainability? AAAS Annual Conference, IIASA Sustainability
Indicators Symposium, Seattle, WA 16/2/97. www.sustainableliving.org/appen-e.htm ; 8 pp;
16 http://www.oecd.org/EN/home/0,,EN-home-21-nodirectorate-no-no--21,00.html OECD Sustainable
development
17 Acre = 4.047 m2; hectare = 10.000 m2
18
http://www.rprogress.org
19
http://www.earthday.net/footprint.stm
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O teste em linha,20 simulando-se uma pessoa (de um casal), morando em apartamento

nas cidades de So Paulo e Nova Iorque, levou em conta hbitos de consumo
idnticos, mas em distintas condies e oferta locais em alimentao, transporte,
habitao e demais indicadores previstos no modelo, para as duas cidades.
Resultados Ano 2002 (teste pessoal on So Paulo N. Iorque

line; casal em apartamento, So unidade unidade Acre
Paulo) Hectare
Pegada mdia mundial por pessoa 1,8 ha/pessoa 4,5 acre/pessoa
Pegada mdia global para o Pas 2,4 ha/pessoa 24 acre/pessoa
Pegada individual no teste: 1 pessoa 4,8 ha/pessoa 20 acre/pessoa

de casal morando em apartamento
Nmero de planetas necessrios se 2,7 4,4
toda a populao da terra tivesse o
mesmo padro
Os dados mostram que os habitantes de pases desenvolvidos encontraram meios para

ultrapassar os limites de capacidade de provimento sustentvel e de consumo,
apropriando-se de bens comuns do planeta, em termos de alimentao, mobilidade,
abrigo, bens e servios.
O modelo de consumo do morador em So Paulo deixa uma pegada ecolgica duas
vezes maior do que a da mdia global para o Brasil. Se adotado pelos demais
habitantes da terra, haveria necessidade 2,7 planetas para sustentar a populao
humana na terra.
O mesmo padro de vida, no exerccio feito se morador estivesse em Nova Iorque,
com hbitos de consumo de So Paulo (guardadas as diferenas relativas de oferta),
revela que a pegada ecolgica em Nova Iorque foi menor do que a mdia para os
EUA. Entretanto, a pegada ecolgica para Nova Iorque seria 5 vezes maior do que a
mdia mundial e demandaria 4,4 planetas para a sobrevivncia humana na terra.
4. Conscincia global
As condies socioambientais, de hoje, so precedidas de importantes marcos
histricos. O perodo 2002-2012 ser marcado por incertezas sobre as mudanas
poltico-econmicas e, por conseqncia, econmico-ambientais e socioeconmicas,
devidas ao comportamento de grupos dominantes, alinhados ao Governo dos EUA sob
a Presidncia de G. Bush Jr e a ascenso de governantes de extrema direita em vrios
pases da Unio Europia. As relaes entre desenvolvimento sustentvel, RSA e
comrcio internacional, sob a interveno das OMC Organizao Mundial do
Comrcio ser motivo de debates.
20
Exerccio pessoal.
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Segundo o Secretrio Geral da ONU21 , 30 anos no foram suficientes para que fossem
encontradas solues para cinco grandes questes globais:
esgoto e acesso a gua potvel
acesso a energia
produtividade agrcola
biodiversidade e gesto dos ecossistemas
sade humana.
Os nmeros da pegada ecolgica e das diferenas entre o PNB e o IGP devem ser
encarados como maior seriedade se forem acrescentadas as conseqncias
socioambientais de polticas pblicas criadas por governantes de pases onde
prevalecem conceitos exclusivamente liberais (ou neoliberais) de mercado livre,
absolutamente desregulamentado, de base predominantemente econmica. Ou de
regimes militaristas e outras formas de domnio que impedem a discusso pluralstica
dos impactos socioambientais de polticas pblicas.
A crise socioambiental tem sido usada para a construo de hipteses visionrias,
segundo uns, mas tidas como certezas, por outros de que a terra um planeta
perigoso para a perpetuao da espcie humana, na maneira como vive se hoje. A crise
ambiental tambm serve para vises ficcionistas ou no de que o homem ter que
habitar outros planetas e que passar por transformaes no bitipo que lhe garantiro
a sobrevivncia em condies socioambientais distintas das que hoje existem.
No transcorrer da vida da comunidade humana, os paradigmas culturais e as
tecnologias resultantes foram responsveis por trs ondas, que marcaram o domnio
do homem sobre a terra e previso de outra futura, a quarta.
A Primeira Onda - Era Nmade ou da agricultura, que levou milhares de
anos para se espalhar pelo planeta.
A Segunda Onda, na passagem da Era Agrcola para a Era Industrial,
precisou de centenas de anos para dominar o mundo, porm sem carter
cultural global.
A Terceira Onda, resultante da transformao da Era Industrial para a Era da
Informao, precisar de poucas dcadas para dominar os conceitos e
princpios do sistema produtivo.
A Quarta Onda vista como a necessidade de ingresso na Era da
Conscincia Global ou da Estabilizao da Carga Ecolgica22.
A expectativa para a estabilidade ecolgica baseia-se no fato de que a humanidade
vive uma grande bolha, exagero, ou transgresso (overshooting) de carter ecolgico
provocado pelo consumo exacerbado de recursos e pela gerao de resduos que
ultrapassa a capacidade de transformao natural23. A conscincia do colapso seria a
motivao principal para a Era da Conscincia Global.
21
Speech by UN Secretary-General Kofi Annan, delivered by Mrs. Annan 14 may 2002 at the American
Museum of Natural History. In it, the Secretary-General sets out the five key areas where he feels
concrete results can and must be obtained at the Johannesburg Summit. (Posted by the UN Department of
Public Information)
22
Oliver W. Markley. Sem data (porm, aps 1995). The Fourth Wave: a normative forecast for the future
of "Spaceshipe Earth". http://www.cl.uh.edu/futureweb/spaceship.html#1
23
www.rprogress.org Wackernage, M. 2001. Advancing sustainable resource management. Using
ecological footprint analysis for problem formulation, policy development, and communication.
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5. Construo de cenrios
Previses para o futuro da espcie humana fazem parte da preocupao de nmero
crescente de pessoas e organizaes em vrios pases. A viso da Era da Conscincia
Global est em sintonia com a classe de cenrios denominada Grandes Transies,
cujas bases esto apoiadas na capacidade e no desejo de sobrevivncia da espcie
humana diante de presses e ameaas. Cada cenrio apia-se em conceitos e opinies
emitidos por formadores de opinio que criaram correntes de pensamento
importantes24.
Cenrio Antecedentes Filosofia Moto

Mundos
Convencionais Otimismo de mercado; mo No se preocupe e seja
Smith
Mercado feliz
invisvel e iluminada
Keynes Poltica com gerenciamento Crescimento, ambiente e
Reforma Poltica
Brundtland supervisionado equidade atravs de
melhor tecnologia e gesto
Barbarizao
Colapso Malthus Melancolia existencial; O fim est chegando
catstrofe populacional e de
recursos
Fortaleza Mundial Hobbes Caos social; natureza perversa Ordem atravs de lderes
do homem fortes
Grandes Transies
Eco-comunalismo Morris e Romance pastoral; bondade O pequeno belo
utopistas humana; industrializao
sociais; Ghandhi demonaca
Novo Paradigma da Mill Sustentabilidade como Solidariedade humana,
Sustentabilidade revoluo social progressiva novos valores e a arte de
viver
Misturando Tudo Seu cunhado Sem grandes filosofias Que ser, ser!
(provavelmente)
As expectativas (mais do que as opinies) divergem. Do ponto de vista das

expectativas de evoluo da humanidade, relacionadas governana ambiental, foram
considerados cinco possveis cenrios de governana global, dos quais quatro foram
interpretados como sendo de baixa e mdia probabilidade e um muito improvvel de
acontecer25.
Probabilidade Cenrio
Bifurcao scio-cultural nacional e internacional da humanidade,
de subculturas conflitantes e com baixa governana global. Predomnio
de subcultura materialista e individualismo com forte capacidade tecno-
Mdia
organizacional, tendncia para conquistas, baixa capacidade emocional
para auto-conscincia e desenvolvimento interno. Sem considerao
para os excludos e propenso represso seletiva e exterminao
Bifurcao scio-cultural com governana global oligrquica, baseada
em apartheid, como no primeiro cenrio. Os pases ricos j dispem de
Mdia-alta
estruturas globais de governana, como a OTAN, G-7, estruturas inter-
bancrias, FMI, Interpol e possibilidades de agncias para regulamentar
24
Traduo livre de Raskin, P. & col. 2002. Global transition. SEI & GSG 111 pp.
www.gsg.org
25
Viola, E. 1999. Multidimensionality of globalization, environmentalism, and the new transnational
social forces.http://www.ciaonet.org/isa/vie01
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questes ambientais e epidemiolgicas, globalmente.

Sociedade dualstica, com governana global oligrquica. Uma parte
dominante aceita responsabilidades para atenuar as excluses sociais.
Forte tendncia para governana global, combinando princpios
Mdia-baixa transnacionais e internacionais, atravs de Conselho de Segurana e
Autoridade Pblica Transnacional, para proteo ambiental, sade
pblica e comunicao, finanas, comrcio, alguns j presentes
atualmente.
Sociedade integrada, de mdia assimetria social e mdia governana
oligrquica global, com valores ps-materialistas e valorao da riqueza
e benesses tanto nacional ou internacional, envolvendo participao
poltica, qualidade de vida, proteo ambiental e desenvolvimento
Baixa
pessoal. Propenso para a construo de organizaes de governana
global, segundo a lgica universal conduzida por elite auto-perpetuvel,
mas no por meios democrticos generalizados. Poucos indicadores,
atualmente.
Sociedade integrada, com baixa assimetria e dotada de governana
Muito global democrtica, representada pelo Iluminismo, almejada pela Liga
improvvel das Naes, Internacional Socialista e Ambientalismo (Uma Terra, Um
Mundo, Um Governo).
As preocupaes com o futuro tm motivado propostas para estudos acadmicos e

publicaes orientadas para o capitalismo natural26 e a reforma das estratgias de
negcios e do mercado27, a fim de garantir condies para sustentabilidade
socioambiental futura.
O sucesso e sobrevivncia da sociedade humana esto fortemente relacionados
importantes fatores ou variveis socioambientais, com especial destaque para trs
deles: energia renovvel (de baixa entropia), biodiversidade e uso correto da terra.
No primeiro caso, preciso dispor de instrumentos para evitar a acumulao
de energia entrpica (no sentido de trabalho), represada em meios ou
substratos de onde se torna irrecupervel ou somente recupervel com o
emprego de altas cargas energticas.
No segundo, preciso aperfeioar a capacidade humana para prevenir ou
remediar a diminuio da biodiversidade, a fim de evitar a homogeneidade
das espcies existentes e a decorrente diminuio das oportunidades para o
aparecimento de novas espcies.
Isto explica, entre outras razes, o interesse humano para a construo de cenrios
como viso de futuro cujo propsito estabelecer polticas pblicas e estratgias de
desenvolvimento econmico, social e ambiental, tanto no nvel de organismos
governamentais e multi-governamentais, como de organizaes individualmente,
independente de interesses lucrativos ou sociais.
A viso de futuro, em relao sustentabilidade do planeta terra, tem sido objeto de
ateno de vrias pessoas e organizaes, como os exemplos que sero mencionados,
nos quais os autores abordaram a questo em diferentes nveis de aprofundamento.
O vocabulrio relacionado aos vrios tipos de cenrios extenso28, incluindo inmeros
outros (alm dos que sero citados), tais como: Cenrio de Linha de Base, Cenrio
26
http://www.earthscan.co.uk/asp/bookdetails.asp?key=3184 - Hawken P., Lovins, A. & Lovins, L. 1999.
Natural Capitalism: The Next Industrial Revolution.
27
http://www.wbcsd.org/newscenter/releases/3march02.htm Global trends are reshaping business
strategy and markets. New report from UNEP, WBCSD and WRI.
28
http://www.who.int/terminology/ter/Health_futures.html
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Exploratrio, de Custo-Benefcio, de Desenvolvimento, Cenrio Utpico e No-

utpico, de Extrapolao, Referencial, e Estratgico.
O futuro difcil, seno impossvel de ser previsto dizem muitos. Apesar disso,
vrias ferramentas e tcnicas de previso foram desenvolvidas e continuaro sendo
aprimoradas, com base na combinao de processos empricos, intuitivos e em
fundamentos cientficos, com o emprego de maior ou menor sofisticao de mtodos
de simulao e modelagem. Para isso, h duas grandes tendncias:
(i)
prever o cenrio futuro (forecasting) e
(ii)
imaginar o futuro de sucesso e reconstruir o caminho para alcan-lo
(backcasting).
No geral, predomina o modelo de previso (forecasting), com os principais objetivos:

estabelecer a viso de como ser o futuro;

reconhecer os principais direcionadores e megatendncias;

imaginar quais sero as circunstncias encontradas no futuro, especialmente as
incertezas relacionadas s atividades ou iniciativas de determinada
organizao ou de segmento e
aprimorar a percepo a respeito da conduta futura dos diversos agentes, no
ambiente organizacional interno, no meio onde as transaes acontecem
(genericamente chamado de mercado) e no contexto em geral, no nvel local,
nacional e global.
O alvo do cenrio tem vrias dimenses: criar estratgias, planejar aes e estabelecer
a maneira de como medi-las, em relao viso de futuro, levando-se em conta a
utilidade imaginada para o cenrio:

estabelecer os meios para conduzir atividades, de acordo com determinadas
condies e contextos;
definir as caractersticas de determinadas partes interessadas, suas
necessidades e ambiente; e
identificar alvos e prever a cronologia dos eventos.
As limitaes bsicas para construo de cenrios derivam de ideologias, natureza dos
conceitos adotados, mudanas contnuas no ambiente interno e externo das
organizaes e instituies. As causas principais so: globalizao, liberalizao e
desregulamentao; mudana de paradigmas tecnolgicos, sociais, econmicos e
ambientais; alteraes de regimes polticos e governamentais; valores e princpios de
produtores e consumidores; informao e comunicao.
As metodologias e tcnicas usadas so diversificadas e influenciadas pela ideologia e
comportamento das pessoas em relao s macro-questes envolvidas. Por conta
disso, so gerados cenrios de diferentes nveis, classes ou dimenses. Com
freqncia, as classes so subdivididas em subclasses, com diferentes ttulos ou
denominaes, embora apresentem similaridades, quanto descrio, conceituao ou
abrangncia.
Os cenrios mais comuns denominados convencionais, mais provveis, plausveis,
preferveis, ou de mdio prazo, so usados para propostas de polticas e, em geral,
acompanhados de cenrios suplementares cujos direcionadores principais so
representados por crescimento populacional, econmico e mudanas tecnolgicas.
Gradativamente, aumenta o interesse na construo de cenrios complexos, de carter
sistmico e com enfoque no desenvolvimento sustentvel e a conseqente
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incorporao de dimenses representadas pelo capital produzido pelo homem (bens

monetrios ou fsicos), capital natural, organizao social e institucional.
Entendimentos e ideologias
O quadro seguinte foi construdo a partir do texto que aborda as foras sociais
transnacionais29. Sua anlise ajuda a entender as diferenas de cenrios, decorrentes
das diferenas ideolgicas entre formadores de opinio e os conseqentes marcos de
referncia (benchmarking) a respeito de questes socioambientais e de
desenvolvimento sustentvel.
Perfis Interesses
Nacionalistas Estado Nao
Globalistas Escala global
Sustentabilistas Proteo ambiental combinada com desenvolvimento econmico
Progressistas Redistribuio progressiva de renda e equidade nacional e internacional
Conservadores Manuteno da dinmica social tal como est
Foras sociais transnacionais Comportamento ou ideologia

Protecionismo econmico e forte interveno do Estado a
favor da justia social. Forte poder militar. Oposio s
Progressista
organizaes transnacionais militarizao das agncias
Nacionalista da ONU.
Protecionismo econmico e EUA como referncia
Conservador internacional; temor das multinacionais e oposio
militarizao da ONU.
Favorvel economia aberta e mercado mundial, com
forte papel das transnacionais, rpido desarmamento e
Progressista
construo de instituies de governana global,
especialmente para regulamentar o capital especulativo.
Globalista Favorvel economia aberta e mercado mundial, com
forte papel das transnacionais, ao desarmamento gradual
Conservador e aperfeioamento da ONU, para criao de autoridade
transnacional e estratificao das Naes. Fortalecimento
de agncias como FMI, OMC, Banco Mundial.
Desenvolvimento sustentvel em escala nacional e forte
Progressista interveno para justia social; contrrios ONU e s
Nacionalista- transnacionais.
Sustentabilista Proteo ambiental em escala global; rejeio ao
Conservador armamento das agncias da ONU e transnacionais;
favorveis a poderosa fora armada nacional.
Condenao moral e econmica de sistemas produtivos
ineficientes e de desperdcio; apoio a reformas mundiais
para polticas ambientais viveis em seus prprios
Progressista espaos nacionais; diminuio de assimetrias atravs do
desenvolvimento sustentvel, atravs de autoridade
Globalista- supranacional, de carter democrtico, mas com
Sustentabilista aceitao de oligarquias para acelerar o processo.
Favorvel economia aberta e mercado mundial, com
forte papel das transnacionais, desarmamento parcial e
Conservador rpida construo de instituies de governana
especialmente em questes ambientais, baseada em
oligarquias e poder econmico diferenciado dos pases.
29
Viola, E. 1999. Multidimensionality of globalization, environmentalism, and the new
transnational social forces, 10 pp. Columbia International Affairs On line.
www.ciaonet.org/isa/vie01/
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Outro caso de influncia, para a construo de cenrios, refere-se maneira como as

pessoas pensam ou vem o futuro. Para a Technology Features Inc.30 h cinco
maneiras de como as pessoas vem o futuro. Cada tipo de entendimento comporta ou
utiliza diferentes modelos de tcnicas para construo de cenrios.
1. Extrapoladores O futuro visto como a extenso das tendncias do
passado e que foras inexorveis e de grande escala determinaro o
futuro de maneira lgica, contnua e previsvel. Tcnicas aplicveis:
Anlise de tendncia tecnolgica, Anlise de Fisher-Pay; Anlise de
Gompertz, Anlise do limite de crescimento, Curva de aprendizagem.
2. Analistas de padres O futuro refletir a replicao de eventos
cclicos do passado, a partir de situaes anlogas j observadas no
passado, com fortes mecanismos de realimentao na sociedade e
direcionadores humanos bsicos. Tcnicas aplicveis: Anlise de
analogia, Anlise de precursor de tendncia, Matrizes morfolgicas,
Modelos de retroalimentao.
3. Analistas de alvos O futuro ser determinado por crenas e aes
de vrios indivduos, organizaes e instituies, estando, portanto,
sujeito s mudanas em tais entidades e com dependncia a atitudes
de tomadores de decises e determinadores de tendncias.Tcnicas
aplicveis: Anlise de impacto, Anlise de contedo, Anlise das
partes interessadas (stakeholders), Anlise de patente.
4. Counter Punchers O futuro resultar de eventos e aes
imprevisveis e, em grande parte, ao acaso, exigindo o monitoramento
cuidadoso dos acontecimentos nos ambientes tcnicos e sociais e a
manuteno de alto grau de flexibilidade no planejamento. Tcnicas
aplicveis: Escaneamento, monitoramento e seguimento (tracking),
Cenrios alternativos, Modelos de Monte Carlo.
5. Intuitivos O futuro visto como resultado de mistura complexa de
tendncias inexorveis, eventos randmicos e atitudes de indivduos e
instituies chave, dependente, em grande parte, de informaes e
percepes acumuladas no subconsciente e da intuio pessoal, no
sendo previsvel, portanto, usar qualquer tcnica racional para
previso futura. Tcnicas aplicveis: Levantamento de Delphi,
Conferncia nominal de grupos, Gesto e vantagem tecnolgica.
O Sistema IPAT-S31 apresentado como linguagem ou ferramenta mas no como
modelo para desenvolvimento e anlise de cenrios de moderada complexidade. O
objetivo compatibilizar as necessidades presentes e futuras. IPAT-S linguagem
encriptada de computao, para responder a questes derivadas dos impactos
humanos, resultantes da ao:
Impacto = Populao x Afluncia x Tecnologia
A linguagem de programao estabelece que mudanas em escala da populao
levam a mudanas em escala de impacto ambiental, modificada por mudanas em
30
www.fti.com/rescon/TF_techniques.html
31
Kemp-Benedict, E. 2002. IPAT-S A scripting language for sustainability scenarios..
http://home.attbi.com/~kempbenedict/IPAT_S/
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
afluncia e tecnologia. O sistema de livre acesso32, para uso de especialistas

interessados em trabalho colaborativo para a construo de cenrios.
O Modelo ECCO33 - Evaluation of Capital Creation Options lida com conceitos
fundamentais.
Capital Construdo pelo Homem (Human Made Capital), graas utilizao
de recursos naturais e de aplicao de energia.
Capital Natural representado por materiais no-renovveis, renovveis e
reciclveis ou potencialmente reciclveis.
Termodinmica no sentido de trabalho, levando-se em conta que nenhuma
transformao, movimento, converso, ou proviso pode se tornar efetiva sem
a aplicao de trabalho (que os qumicos chamam de energia livre e os
engenheiros de disponibilidade) ou, simplesmente, energia.
O princpio gerar informaes sobre as correlaes entre entradas e sadas (inputs
and outputs), conduzidas por unidades de energia requeridas para que os eventos
aconteam. Assim, o modelo baseia-se na aplicao de princpios fsicos
(termodinmica) modelagem econmica, para medir o capital fsico criado pelo
homem, sob a condio de Capital Natural no-renovvel, tendo-se em vista
determinado padro de qualidade relacionado energia e incorporado na produo.
O Modelo ECCO foi proposto para responder, atravs de grficos comparativos, a
que taxa mxima pode a economia expandir-se, luz de: economia corrente, estoque
de capital, recursos naturais, topografia, populao e objetivos polticos, ambientais e
sociais definidos por determinado usurio.
A descrio e instruo para uso esto disponveis34 e os resultados proporcionam a
simulao por inteiro (holstica) de interaes de longo prazo, para intervenes em
economias regionais ou nacionais, de grande escala e o ambiente natural. O nmero de
variveis estabelecidas para o padro a ser adotado grande35 e a essncia do sistema
est em (i) estabelecer as condies ou cenrio inicial, (ii) rodar o modelo e (iii)
interpretar os resultados, atravs de simulaes comparadas.
O modelo no responde a questes de curto prazo, mas atende a situaes como, por
exemplo: com que velocidade teremos que investir em tecnologias de energia
renovvel, a fim de manter o suprimento de energia, se o suprimento de petrleo se
exaurir em 15 anos? Em 50 anos? Ou em 100 anos?
A Unio Europia utilizou o modelo ECCO36, combinado com a Anlise de Fluxo de
Material, esta ltima relacionada aos conceitos de Demanda Material Total e
Intensidade de Uso de Material por Unidade de Servio37. Os objetivos ou
interrogaes fundamentais esto centrados na formulao de polticas de
sustentabilidade baseadas em impactos econmicos e laborais de curto e mdio prazos.
A viso da Unio Europia de que o propsito dos cenrios no dizer o que o
usurio deve fazer, mas servir-se deles como detectores de enganos, para identificar
efeitos colaterais e no-intencionais de medidas polticas. A essncia da proposta est
32
http://home.attbi.com/~kempbenedict/IPAT_S/Licence.html
33
Criado por Malcolom Slesser e Jane King. www.vats.gsa.ac.uk/Slesser/natural.htm
34
http://www.eccosim.org.uk/
35
www.cranes.cng1.com/ecco/gloss/ecco.html
36
Wuppertal Institut. Modelling a socially and environmentally sustainable European Union,
30 pp. http://www.wupperinst.org/Projekte/SuE
37
Estes conceitos esto abordados em outro texto da srie Gesto com responsabilidade
socioambiental
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
na implementao de aes concretas para estabelecer as conexes das dimenses

econmica, ambiental, social e institucional da sustentabilidade.
Para isso, o modelo visa buscar respostas para questes como:

Qual seria a reduo da economia da EU, em X anos, causada por reduo de
Y vezes do fluxo total de material (inclusive energia, comparado com o fluxo
corrente), nos prximos Z anos?
Quais as implicaes sobre as variveis ou indicadores scio-econmicos, tais
como emprego, tecnologia e bem-estar em termos de padro de vida material?
A dimenso fsica do modelo est no consumo de materiais (inclusive energia), de
maneira a no ultrapassar a capacidade de sustentao (carrying capacity) da
Natureza, levando-se em considerao outros conceitos relevantes, que foram
adotados para a modelagem:

a dimenso fsica da sustentabilidade refere-se a deixar intacta por tempo
infinito a estabilidade dos processos evolucionrios internos da ecosfera;
a ecosfera (regio entre a crosta da terra e a atmosfera) uma estrutura
dinmica, auto-organizadora e a antroposfera ou tecnosfera (meio sob a
influncia das aes humanas) um subsistema aberto, termodinmico;
ecosfera e antroposfera so partes de um sistema maior, a Terra, ambas
abertas aos fluxos de materiais e de energia;
a Terra um sistema fechado para fluxos externos de matria, mas aberto a
entrada de energia, basicamente de radiao solar do espao, que garante o uso
sustentvel de recursos naturais para a humanidade;
o sistema econmico ser apenas ambientalmente sustentvel desde que esteja
em dinmica de estado-estvel, em que o volume de recursos para geral o
bem-estar seja permanentemente restrito dimenso e qualidade que no
sobre-explore as fontes ou cause dano aos sumidouros (sinks) da ecosfera;
a condio ambiental da sustentabilidade o sistema fsico de estado-estvel,
com o menor possvel fluxo funcional (no geograficamente definido) de
recursos, existente nas entradas e sadas dos processos produtivos
estabelecidos entre a tecnosfera e a ecosfera;
a impossibilidade ou impreciso para estabelecer a capacidade de sustentao
da terra faz com que as decises polticas para aplicao deste conceito leve
em conta o Princpio da Precauo;
as polticas tradicionais de enfocar e regulamentar as sadas de materiais
resultam em comando e controle de quantidades a serem emitidas, devendo
ser substitudas por regulamentao relacionada a entradas e especificadas
por quantidades a serem proibidas.
A anlise do modelo de desenvolvimento sustentvel proposto para a Unio Europia
baseada no eixo formado por trs elementos: fluxo de energia, fluxo de materiais e
uso da terra.
A Oficina de Cenrio38 permite elaborar cenrios globais para mdio e longo prazo.
Exerccio, envolvendo a ocupao da terra, baseou-se na seguinte questo central:
como a comunidade melhor cumpriria seu papel? Para tanto, os participantes foram
orientados para:
1. imaginar o cenrio
38
Gilman, R. 1996. Attuning to the future. In context. 44, 3 pp.
www.contex.org/ICLIB/IC44/Attune.htm
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. produzir o breve resumo, atravs de discusso livre (brainstorming)

3. estabelecer os tipos de cenrios, que atendem a condies, como:
Prximo do real
Desastre e colapso
Triunfo eco-tecnolgico
Transformao e conscincia
4. e levar em considerao os pressupostos:
contraste
bom equilbrio entre: (a) desafios e oportunidades e (b) alguma
plausibilidade

escalonamento baseado em anlise de FOFA Fortalezas,
Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (SWOT).
Prximo do real Neste tipo de futuro, os negcios como so hoje (business-
as-usual) estaro sob condies idnticas ou piores do que as atuais, mesmo que
as empresas modifiquem seu comportamento.
Desastre e colapso As calamidades humanas iro eliminar a maior das
instituies econmicas e governamentais conhecidas, reduzir significativamente a
populao humana e fazer com que os sobreviventes vivam de modo mais simples
e com focos locais.
Triunfo eco-tecnolgico Estas classe de cenrio depende de inovaes radicais,
inicialmente em energia fotovoltaica, permitindo que os pressupostos sejam
atendidos e o planeta caminhe firmemente para a sustentabilidade total.
Transformao e conscincia Para esta dimenso, consenso social a respeito do
significado da vida muda profundamente, de maneira a alterar a tica e moral das
atuais instituies sociais, econmicas e governamentais, e que a conscincia no
est atrelada matria.
O Sistema PoleStar um software para organizao de informaes ambientais,
econmicas e de recursos, para montagem de cenrios e os respectivos marcos de
referncia (benchmarking). O modelo de livre acesso e foi desenhado para conciliar
objetivos ambientais e scio-econmicos39. H vrios textos disponveis no site.
40
O uso do sistema resultou na gerao de trs grandes classes de cenrios .
Mundo convencional Esta opo corresponde ao modelo atual que mais
predomina nos estudos j realizados e baseia-se, essencialmente, no modo de
negcios correntes (business as usual). No esto previstas maiores
descontinuidades, mas sim a perpetuao do poder econmico, globalizao e
a continuidade das condies sociais, econmicas e ambientais. Foram
estimadas baixas modificaes em polticas pblicas, mas consideradas
situaes como: evoluo do sistema produtivo em direo Produo Limpa;
uso eficiente de recursos; sustentabilidade agrcola; ganho de poder
(empowerment) da sociedade para requerer gesto ambiental e difuso de
tecnologias amigveis. O padro de consumo seguir o modelo adotado nos
pases ricos, atualmente.
Barbarizao Este modelo tambm fruto do crescimento do poder
econmico global em relao aos governos e sociedade, e representa um
perigo, pois, a sociedade humana no conseguiu promover mudanas e
39
http://www.seib.org/polestar/
40
Grammig, Thomas. 1998. PoleStar ..
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
controlar as instituies convencionais. O fosso entre os mais pobres e os mais

ricos aumentou substancialmente, tanto dentro como em entre os pases. As
condies globais comuns se deterioram, acompanhadas da decomposio da
qualidade de vida, do ponto de vista social, ambiental e tica. A segregao da
imensa maioria de pessoas pobres constitui grande calamidade, em relao s
ilhas de riqueza de pequena parte da populao rica, com hbitos exacerbados
de consumismo sem bases de sustentabilidade. As taxas de crescimento do
segmento rico da sociedade humana provocaro maiores danos ambientais, de
um lado e fome e misria, de outro, com surgimento de grandes tenses,
terrorismo, regimes polticos autocrticos e militarismo, entre outras formas
de violncia, em direo ao caos.
Grande transio Esta viso envolve solues utpicas, visionrias e novos
arranjos socioambientais. A sociedade humana preservadora ambiental e
promotora de alto nvel de bem-estar, graas eficincia de materiais e
distribuio eqitativa. O modelo est embasado em vrias formas de tratados,
alguns j existentes, para representar sistema de arranjo econmico, social e
ambiental para um futuro relativamente distante. A densidade populacional
mantida a nvel relativamente baixo, o fluxo de materiais reduzido
sensivelmente, atravs de baixo consumismo e do sistema de manufatura da
indstria verde, regimes democrticos, tecnologias de pequena escala e
autonomias econmicas.
O uso do Sistema PoleStar, pelo Global Scenario Group41 resultou na publicao de
cenrios das classes mencionadas, com subdiviso de algumas classes e produo de
extensa gama de tipos e marcos de referncia42.
A classe Mundos Convencionais deu origem s subclasses: (a) Cenrio de
Foras de Mercado, do tipo previso (forecasting) e desdobramentos de
tendncias demogrficas, econmicas, ambientais e tecnolgicas e (b) Cenrio
de Reforma Poltica, do tipo imaginar o cenrio de sucesso e reconstruir o
caminho (backcasting), com base na emergncia de consenso popular e forte
vontade poltica de transio para a sustentabilidade.
A classe Barbarizao deu origem ao Cenrio Fortaleza Mundial, prevendo-
se que as classes abastadas iriam construir barreiras fsicas e militares para
isolarem-se das grandes massas de miserveis e para garantir as condies
para preservar suas riquezas.
H dezenas de marcos de referncia, baseados na combinao de importantes
elementos.
Indicadores ambientais e alvos Emisses, concentrao de CO2 e
aquecimento do planeta; ecoeficincia e uso de material per capita; liberao
de POPs (Poluentes Orgnicos Persistentes) e metais pesados; taxa de uso-
por-recurso e populao em estresse de gua; deflorestamento, degradao do
solo e pesca predatria.
Indicadores selecionados de cenrios Paz, liberdade, desenvolvimento,
clima, ecossistemas, estresse de gua, populao, economia e equidade
internacional.
Estrutura e anlise de regies multinacionais.
41
www.gsg.org
42
Kemp-Benedict, E & col. 2002. Global Scenario Group Futures. Technical notes. SEI
Stockholm Environment Institute. PoleStar Series Report nr. 9, 264 pp.
www.tellus.org/seib/publications/GSFFutures_PS9.pdf
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Cada classe de cenrio tem reflexos distintos em relao populao, economia,

ambiente, equidade, tecnologia e, por conseqncia, nos conflitos entre povos e
pessoas.
Os criadores de cenrios, confiantes no sucesso da sociedade planetria43, destacam

que:
o modelo Foras de Mercado apia-se na auto-correo determinada pela
competitividade de mercado;
a Reforma Poltica depende da ao dos governos, na busca de futuro
sustentvel;
a Fortaleza Mundial depender da fora armada para impor a ordem, proteger
o ambiente (em benefcio de grupos minoritrios, detentores das riquezas), a
fim de evitar o Colapso,
ao passo que as Grandes Transies visualizam o futuro sustentvel e
desejvel, a partir de novos valores da sociedade civil.
O esquema apresentado em seguida incorpora as sugestes das diversas fontes j
citadas. A grande questo se o Homo sapiens prevalecer sobre o Homo economicus.
43
Raskin, P. & col. 2002. Great transition. The promise and lure of the times ahead. SEI and
Global Scenario Group. 111pp. www.gsg.org/gsgpubl.html
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Forecasting Alternativas
Backcasting
Imaginao de
sucesso e
Previso futuro reconstruo de
Ambiente
organizacional rotas
Ambiente
transacional
Ambiente Construo de
contextual cenrios
Padres Aspiraes Direes

histricos
Condies Valores Prioridades
correntes
Processos Instituies
Modelo Harmonizao
fsicos
qualititativo de linguagem
Cincia Imaginao
Estrutura
Disciplina Textura
Rigor
Modelo Riqueza
Econmicos quantitativo
Intuio
Sociais
Ambientais Indicadores
ou variveis Questes Incertezas
Institucionais
Escolhas
Energia
Estgio atual
do problema Materiais
Populao
Espao
Foras
Afluncia (terra)
direcionadoras
Fluxos de
Tecnologia recursos
Atrativas Conceitos
Carga ecolgica
Calamidades Separativas Desmaterializao
Demanda Material
Eventos Pegada Ecolgica
colaterais Produo Limpa
Progressos Fator 10
tecnolgicos Efeitos e Sistemas
Antroposfera Impactos Tecnosfera ECCO
PoleStar
IPAT-S
Ecosfera Oficinas
Cenrios - Viso de futuro

Prximo do real (Business as usual) Desastre e colapso Triunfo eco-tecnolgico
Mais provvel ou Mdio prazo Barbarizao Transformao e conscincia
Mundos convencionais Fortaleza mundial Grandes transies
6. Conceitos e princpios de Desenvolvimento Sustentvel

A Carta da Terra44 destaca as questes crticas que a humanidade enfrenta, para a
sustentabilidade do planeta. As condies fundamentais para a escolha do futuro
dependero de mudanas de valores, instituies, estilos de vida e o compromisso de
responsabilidade universal compartilhada. A sociedade sustentvel ter que rever os
padres de consumo e produo de bens e servios, com base nos princpios do
desenvolvimento que integra as questes sociais, ambientais e econmicas.
44
www.earthcharter.org
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Questes essenciais para a qualidade do desenvolvimento da sociedade humana,

representadas por energia, agricultura, construo civil, indstria, servios em
geral, transportes, turismo e sade, esto em estreita correlao e sob a influncia
de outras questes no menos complexas como mudana do clima, resduos em geral,
poluio do ar, ambiente marinho e costeiro, depleo de recursos, poluio da gua,
assentamento urbano, disperso de txicos, perda de biodiversidade, destruio da
camada de oznio, etc..
As dimenses militares, econmico-produtivas, financeiras, culturais, religiosas, de
relacionamento interpessoal, cientfico-tecnolgicas, epidemiolgicas, policial-
criminais e polticas. So questes que agravam as previses para os prximos 40
anos45, alertando para as difceis condies para a massa dos pases, genericamente
chamados de PNDs Pases No Desenvolvidos, especialmente para as comunidades
com renda per Capita mdia para baixa.
Maior crescimento, porm com aumento de desigualdades
Renda crescente, porm, menor do que nos PDs
Aumento da fora de trabalho, porm, com problemas de emprego
Aumento da expectativa de vida, mas com srios problemas de sade
Dificuldades de acesso disponibilidade de alimentos
Necessidades crescentes de educao formal e habilitao profissional
Dificuldade de acesso gua, prevendo-se 40% da populao mundial
vivendo em reas de escassez
Notvel aumento da populao urbana
As diferenas sociais e econmicas foram fortemente acentuadas pela globalizao,
com a ampliao do vocabulrio para distinguir as naes desenvolvidas,
superpotncias, emergentes, estagnadas, extremamente pobres e politicamente
excludas46. As foras sociais transnacionais tendem a tornar ainda mais complicada a
distino das condies scio-econmicas e ambientais das naes.
O conceito original de desenvolvimento sustentvel47 atender as necessidades do
presente, sem comprometer o direito (ability) das geraes futuras para atenderem
(meet) suas prprias necessidades e, como tal, foi incorporado como Princpio 3 da
Declarao do Rio 92. Mas, os limites sociais, econmicos e ambientais do
desenvolvimento sustentvel ganharam novas dimenses, de natureza ideolgica, a
partir da articulao da questo da sustentabilidade (Princpio 3) da Declarao do
Rio48, ao Princpio de Participao (Princpio 10), Preveno e Precauo (Princpio
15), Poluidor Pagador (Princpio 16) e Avaliao de Impacto (Princpio 17), entre
outros.
45
www.wri.org - Tomorrows markets: global trends and their implications for business. 2002
46
Viola. E. 1999. Multidimensionality of globalization, environmentalism, and the new
transnacional social forces.10 pp. CIAO, www.ciaonet.org/isa/vie01
47
http://www.ceres.ca.gov/tcsf/sustainable_development.html - relatrio apresentado ONU,
em 1987 pela The World Commission on Environment and Development (The Brundtland
Commission), centrado em poltica global e no debate "crescimento versus ambiente"
48
Antonio Fernando Pinheiro Pedro. 2001. Aspectos ideolgicos do meio ambiente. Ver. Cult.
R. IMAE, S. Paulo ano 2, nr. 4, pp. 43-46.
http://www.unep.org/Documents/Default.asp?DocumentID=78&ArticleID=1163 Rio
Declaration
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
No Brasil, o entendimento jurdico de que o desenvolvimento sustentvel consiste na

explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das
necessidades e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no
interesse das geraes futuras49.
Para a OECD, significa a rota de desenvolvimento ao longo da qual a maximizao do
bem estar do ser humano na gerao atual no leve ao declnio do bem estar futuro50.
A viso do World Business Council for Sustainable Development muito prxima da
definio original: "a forma de progresso que atende as necessidades do presente, sem
comprometer a habilidade das geraes futuras de atenderem suas necessidades"51.
Proposta de linguagem para a rea empresarial diz que desenvolvimento sustentvel
significa a adoo de estratgicas de negcios e atividades que atendam as
necessidades da organizao e suas partes interessadas, ao mesmo tempo em que
protege, mantm e aprimora os recursos humanos e naturais que sero necessrios no
futuro52.
Desenvolvimento sustentvel considerado como processo evolutivo de
aperfeioamento da economia, do ambiente e da sociedade, para o benefcio das
geraes presentes e futuras (Interagency Working Group Indicators), ou o progresso
da qualidade da vida humana, enquanto vivendo dentro da capacidade de sustentao
dos ecossistemas (UNEP, WWF World Wildlife Fundation e IUCN International
Union for Conservation of Nature).
A coletnea de definies e de indicadores de Desenvolvimento Sustentvel53 oferece
quadro historio interessante, para a construo do entendimento atual que, a propsito,
ainda est no plano de declaraes pblicas, sem muita efetividade e de aes
concretas, de parte de governos, empresas e da sociedade em geral.
Critrios para o desenvolvimento sustentvel

A base para o desenvolvimento sustentvel est na racionalidade do sistema de
produo e consumo de bens e servios, envolvendo capital natural, capital construdo
pelo homem e o capital social, propriamente dito, levando-se em conta54:
crescimento econmico, no apenas para garantir o desenvolvimento social e a
qualidade de vida, representada por renda, sade humana, nvel de educao,
diversidade e valores culturais, relacionamentos interpessoais na comunidade
e qualidade dos ecossistemas;
integrao do planejamento scio-econmico-ambiental, para tomada de
decises e
o compromisso para a equidade, com distribuio eqitativa dos custos e
benefcios.
As propostas abrangem variada gama de critrios55. As expresses listadas a seguir
foram compiladas e distribudas por ordem alfabtica, uma vez que, com freqncia,
expressam a mesma coisa.
49
Maria da Graa Krieger & col. 1998. Dicionrio de direito ambiental. Ed. Universidade. UFRS, 511 pp.
50
http://www.oecd.org/EN/glossary/0,,EN-glossary-21-nodirectorate-no-no-311-21,00.html
51
www.wbcsd.org 2002. The business case for sustainable development.
52
Business strategies for sustainable development. 19 pp.
www.bsdglobal.com/pdf/business_strategy.pdf Acessado em jan 03.
53
Murcott, Susan. 1997. Sustainability principles, ecosystem principles. Appendix A, B, C, D.
www.sustainableliving.org
54
Business principles for a sustainable and competitive future.
www.ec.gc.ca/grngvt/apnd_3_e.htm .
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
acesso a recursos naturais identidade cultural

biodiversidade internalizao de custos
capacidade de sustentao dos mobilidade social
ecossistemas participao
coeso social participao pblica
conservao de recursos poltica comercial eqitativa
diversidade ecolgica preservao de recursos
eco-inovao qualidade de vida
eficincia no uso de recursos reabilitao de recursos
naturais responsabilidade global
empoderamento social valorizao da vida
equidade individual e social valorizao local
gesto responsvel viabilidade de mercado
humanismo viso integral do desenvolvimento
Esforos para o desenvolvimento sustentvel

Planos e programas de desenvolvimento sustentvel foram implementados em
diversos pases e a expresso repetida em por empresas e organizaes de interesse
social. Para muitos, entretanto, trata-se de uma questo subjetiva, figura de retrica e,
portanto, expresso usada no discurso de relaes pblicas das empresas.
O reconhecimento do desenvolvimento sustentvel como Princpio 19 da Agenda 21
fez com que o conceito fosse incorporado em estudos e pesquisas, na rea acadmica,
fomentado por governos e includo no discurso de grande nmero de organizaes
governamentais, no-governamentais e em particular - nas grandes empresas de
negcios.
Planos, programas e outras iniciativas menos formais foram implementados, em vrias
partes do mundo, porm insuficientes em relao s expectativas da reunio da Cpula
da Terra na Rio 92. Por isso, havia muita esperana de que, durante a reunio
Rio+10, em 2002, realizada em Johannesburgo (agosto-setembro, 2002), a discusso
sobre Sociedade e Desenvolvimento Sustentvel resultasse no estabelecimento de
metas e compromissos polticos e financeiros formais e diferenciados. Compromissos
que seriam assumidos por todos os pases, especialmente pelos mais ricos, uma vez
que estes consomem mais e so os principais responsveis pela maior presso sobre os
recursos e maiores impactos sobre os bens comuns.
A pauta da Cpula da Terra Rio+10 no teve o sucesso esperado, em relao aos
compromissos esperados dos pases, para o desenvolvimento sustentvel. Algumas
situaes ficaram evidentes: desenvolvimento sustentvel continua sendo figura de
retrica. Na prtica, passados 30 anos de esperanas, houve agravamento da situao
quanto s questes fundamentais para a espcie humana, tais como gua, saneamento,
energia, produtividade agrcola, biodiversidade, crescimento populacional,
desigualdade de renda e pobreza, urbanizao e industrializao.
Depois da Rio 92, houve esforos para o desenvolvimento econmico sustentvel, mas
praticamente nada objetivamente para a incorporao das dimenses sociais e
ambientais:
a sociedade como um todo precisa melhorar seu nvel de educao ambiental
55
Murcott, S. 1997. Criteria of sustainable development. www.sustainableliving.org/appen-
c.htm
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
e as empresas devem praticar a governana corporativa comprometida com a

RSA.
Os programas de desenvolvimento sustentvel no mostraram conseqncias prticas
suficientes, em virtude da falta de resultados mensurveis em relao ao consumo de
bens naturais, da dificuldade para medir os impactos malficos causados pela
atividade industrial aos bens comuns e da falta de engajamento efetivo de governos e
empresas, entre outras razes.
comum registrar comentrios sobre a carncia de:
regulamentao e polticas pblicas apropriadas
educao ambiental ampliada e

estratgias de desenvolvimento sustentvel, implementadas em todas as
atividades e unidades operacionais das organizaes.
Nem sempre os princpios do desenvolvimento sustentvel so articulados s
ferramentas de gesto de operaes, levando-se em conta pressupostos essenciais
como:
a sustentabilidade tem que estar focada em resultados e abordada a partir de
planejamento e deciso com viso integral, sistmica, holstica, combinando
elementos ou recursos ambientais, econmicos e sociais;
o crescimento econmico precisa resultar em qualidade de vida e
as aes devem estar necessariamente orientadas para a equidade e coeso
social.
O entendimento de qualidade de vida reflete o conjunto diversificado de indicadores,
como:
abrigo/habitao
alimentao
ambiente/qualidade
coeso
direitos humanos
educao
emprego/oportunidade de trabalho
energia
equidade/discriminao
identidade cultural
infra-estrutura/servios pblicos
proteo infantil/juventude
recreao/laser/uso do tempo
renda/sustentabilidade econmica/distribuio de bens
sade/bem-estar pessoal e comunitrio
segurana pessoal e comunitria
transporte/mobilidade
respeito diversidade individual, comunitria, nacional e universal.
H propostas para insero de sustentabilidade em aes prticas, em nvel de
programas de governo ou de empresas, com diferentes nveis de complexidade. A
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
abordagem mais detalhada est includa no captulo dedicado Gesto e

planejamento estratgico, envolvendo questes e sistemas complexos, como o caso
da ecosfera. As principais dificuldades para lidar com tais temas so derivadas da falta
de preciso para definir e detalhar os alvos e estabelecer os indicadores. Sem isso, fica
difcil influenciar as decises de negcios e iniciativas.
A disponibilidade de instrumentos e estratgias organizacionais permite, portanto,
interpretar o conceito clssico de Desenvolvimento Sustentvel56, para uso individual,
comunitrio e organizacional.
Sustentabilidade econmica
Consumir somente os recursos pelos quais puder pagar.
Contrair dbito que possa ser pago em prazo adequado, em relao
sustentabilidade do sistema atual.
No transferir dvidas (externalidades e dficits econmico-sociais e
econmico-ambientais) para terceiros, hoje e no futuro.
Sustentabilidade ambiental
Extrair do ambiente apenas o que a natureza puder repor, em prazos
adequados de recuperao do Capital natural.
Despejar na natureza somente o que puder ser bio-convertido pelos
sumidouros naturais, em prazos adequados com a capacidade de carga da
terra.
No transferir dficit de Capital natural para geraes futuras.
Sustentabilidade social
Comprometer-se e agir para a equidade, reduo da pobreza e coeso
social.
Fortalecer a identidade cultural, o direito de participao (empowerment),
acesso a bens naturais e qualidade de vida individual e comunitria.
No transferir dficits de Capital Humano e Social para geraes futuras.
No caso das empresas, necessria a capacitao para:
a. conhecer, suficientemente bem, os processos de produo adotados e os
produtos e servios elaborados;
b. calcular, corretamente, o balano de material, de gua e energia;
c. lidar com indicadores de sustentabilidade e ecoeficincia;
d. contabilizar os dispndios socioambientais e elaborar os balanos sociais
e ambientais
e. lidar com as ferramentas ambientais de gesto j mencionadas, outras j
includas em tpico prprio e os conceitos adicionais, como: capital
natural, caminho natural (natural step), capacidade de carga da terra
(carrying capacity, etc.;
f. e utilizar modelos estratgicos para alinhar os princpios de
Desenvolvimento Sustentvel s atividades da organizao.
56
Opinio pessoal.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Dessa maneira, possvel adotar a definio de Desenvolvimento Sustentvel aplicada

s empresas de negcios57
Os cenrios pessimistas para os prximos 10 a 40 anos, derivam de diagnsticos que
apontam para agravamento das crises ambientais, sociais e econmicas para os
PNDs58. A sada ter que ser encontrada em polticas pblicas capazes de defender
interesses difusos, contra a posse privada dos bens comuns pelas empresas de
negcios.
Esta viso encontra apoio na anlise de seis principais megatendncias para as
empresas estabelecidas59:
1. globalizao do mercado, capital e competio industrial
2. exploso da tecnologia da informao e comunicao
3. nova fsica da competio nos negcios: alianas estratgicas
4. revoluo do valor do conhecimento: triunfo do capital intelectual
5. liberao poltica, econmica e comercial
6. revoluo da sustentabilidade: emergncia do desempenho como
direcionador chave para competitividade.
7. Indicadores de sustentabilidade
A criao de indicadores, para aferir o desempenho socioambiental, o primeiro passo
a ser dado por qualquer organizao ou agncia de governo que se proponha a realizar
aes concretas em relao ao desenvolvimento sustentvel.
Vrios pases fornecem informaes para a base de dados da Diviso de Estatsticas da
ONU60 , inclusive o Brasil. Os dados do Brasil, at 2001, aparecem na pgina da
Diviso de Estatstica, como em outras pginas acessadas atravs da Internet, mas, no
atendem, satisfatoriamente, a condio de indicador e, portanto, no permitiram que o
Brasil figurasse, adequadamente, nas estatsticas internacionais.
Os indicadores de sustentabilidade so tratados, com maior abrangncia, em outro
captulo da srie Gesto com responsabilidade socioambiental. A presena dos dados
scio-econmico-ambientais do Brasil, no ISA ndice de Sustentabilidade Ambiental61
tambm no tm caracterstica de indicadores. A pontuao e classificao do Brasil
foram em parte baseadas em simulao e modelagem, pela inexistncia de
informaes e indicadores temporais e espaciais efetivos.
O Brasil ocupou a 28a. posio (em 2001), entre 122 naes avaliadas, tendo
alcanado ndice de Sustentabilidade Ambiental de 57,4 (em relao ao mximo de
100) e de 52,2 (avaliao por pares especialistas), com base em cinco grandes
categorias de indicadores: sistemas ambientais, reduo de estresse, reduo da
vulnerabilidade humana, capacidade social e institucional e gesto (stewardship)
global. Resultados do Brasil, segundo o ISA:
57
Business strategies for sustainable development.19 pp. Acessado em jan 2003.
www.bsdglobal.com/pdf/business_strategy.pdf
58
www.wri.org - Tomorrows markets: global trends and their implications for business. 2002
59
Martin Whittaker. 2001. Finance Mining Sustainablility. World Bank Group.
http://www.worldbank.org/mining/news/conference/program/1
60
http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/brazil/index.htm
61
http://www.ciesin.columbia.edu/indicators/ESI
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Global
100
55
50
Soc instit 53 58 Sist amb
0
61
63
Vulnerab Estresse
Em 2002, a posio do Brasil continuou inalterada: 59,6 (em relao ao mximo de

100 pontos). Para os interessados em comparaes, a Argentina teve melhor avaliao:
19a. colocada, ISA 62,5 e 52,2 (avaliao por pares), em 2001 e 61,5 em 2002.
A criao da Comisso Consultiva de Estatsticas Ambientais no IBGE Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica indica melhores perspectivas para
gerao de informaes sobre o desempenho do Brasil em relao ao desenvolvimento
sustentvel, pela participao dos ministrios do Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia, Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, Embrapa (Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria), IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis), INPE (Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais) e (possivelmente) IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada).
Os indicadores ambientais selecionados pelo IBGE, para os relatrios anuais, esto
apresentados em outro captulo desta srie. Porm, desejvel que o IBGE incorpore
para a gerao de indicadores institucionais entes importantes para o aumento da
capacidade na tomada de decises, tais como grupos acadmicos, ONGs,
representantes de grupos principais, etnias minoritrias e grupos indgenas. Ou, pelo
menos, os inclussem no processo consultivo (Comisso). Em modelos disponveis,
tais entes j foram identificados como indicadores. O primeiro relatrio de
desenvolvimento sustentvel, do IBGE, apareceu em 200262.
A seleo e criao de indicadores levam em conta entre outras iniciativas -
consultas aos distintos agentes interessados, cientistas, engenheiros, dentro e fora do
governo, anlise da mdia e literatura cientfica, levantamento de opinies, envolvendo
temas relacionados com a sustentabilidade.
8. Comrcio ambiental internacional e desenvolvimento sustentvel

Sob a tica do comrcio internacional63, o desenvolvimento sustentvel apresenta trs
importantes dimenses, levando-se em conta o presente e o futuro: economia, justia
social e sustentao ambiental.
Trata-se da explorao racional de recursos naturais, com o uso de tecnologias mais
inofensivas e apropriadas para o ambiente. Neste caso, os desafios so determinados
por:
aumento da populao e demandas de consumo de bens e servios
crescimento urbano
uso de tecnologias recurso (natural) intensivas
acmulo de resduos, principalmente os txicos e perigosos.
62
IBGE.2002. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Brasil. 2002, 197 pp.
www.ibge.gov.br (Geocincias, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel)
63 Antnio Srgio Braga & Luiz Camargo de Miranda. 2002. Comrcio e meio ambiente: uma agenda
positiva para o desenvolvimento sustentvel. Braslia, MMA/SDS, 310 pp.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
As aes da OMC sobre o comrcio internacional incluem aspectos socioambientais

que, em vrias situaes, acabam provocando reflexos para o desenvolvimento
sustentvel e prevalecendo sobre as legislaes nacionais.64
O papel e atitudes da OMC so considerados corretos por uns65 e contestados por
outros66. Para os primeiros, h incompreenso sobre o papel da Organizao e o uso,
em alguns casos, de eco-terrorismo. Para outros, a OMC precisa tornar-se "mais
verde"67, transparente e menos sujeita ao poder de voto dos pases ricos.
Destacam-se, assim, dois extremos, em relao ao binmio desenvolvimento
sustentvel-comrcio internacional: (a) foco no capital natural e (b) a viso segundo o
capital monetrio. A primeira surge da indagao de como aprimorar e sustentar a
vida na terra. A segunda expressa a anttese da sociedade capitalista, baseada na
competio, maximizao de lucro e reduo de custos. So condutas contraditrias,
determinadas por ticas e valores diferentes68 .
Neste universo de contradies, h proposta para que o governo crie condies para o
estabelecimento de uma agenda apropriada para o binmio comrcio (especialmente o
internacional) e ambiente (inclusive os aspectos sociais), levando em conta questes
como69:

identificar segmentos ou setores relevantes

identificar indicadores de sustentabilidade

caracterizar a relevncia econmica e ambiental

determinar sistemas de produtos com menor ou mais baixos ndices de
toxicidade
definir as relaes entre recursos naturais e desenvolvimento
repensar o modelo de exportao de matrias primas, mo-de-obra e produtos
com baixo valor agregado, para produtos de melhor desempenho e melhor
tecnologia ambiental
produzir e exportar produtos "limpos" (baixo consumo de recursos, inclusive
gua e energia, com ndice mais baixo de toxicidade e gerador de menor
volume de resduos, emisses e efluentes)
atender os padres elevados de qualidade socioambiental e, com isso, atender
as exigncias previstas por instrumentos como o Princpio do Poluidor
Pagador, Princpio da Precauo, Direito Pblico de Acesso Informao e
outros regulamentos mandatrios e voluntrios, como ISO 14001, EMAS (Eco-
Management and Audit Scheme70), Rotulagem Ambiental, etc..
Pelo menos em tese, muitas pessoas e diversas manifestaes, relativas viso
comercial, social e poltica do desenvolvimento sustentvel, concordam em que
preciso conhecer a capacidade de sustentao (carrying) da terra e dispor de
64
As relaes entre comrcio internacional e OMC so tambm abordadas no captulo que trata
de Produo Limpa.
65 Helga Hoffmann. 2002. Meio ambiente e comrcio internacional. Ver. Cult. R. IMAE, S.
Paulo ano 2, nr. 4, pp 36-42.
66 http://pilger.carlton.com/globalisation/multinationals Seven solutions to the globalisation
problem; David C. Korten. 1996. Quando as corporaes regem o mundo, Ed. Futura 417 pp.
67 http://www.greenpeace.org/pressreleases/toxics/2000sep18.html WORLD TRADE
ORGANISATION STILL IN NEED OF ENVIRONMENTAL REFORM - 18 September 2000
68 http://www.un.org/documents/ecosoc/cn17/1998/background/ecn171998-bp7.htm Commission on
Sustainable Development. Background Paper nr. 7. 20 April - 1 May 1998. Corporate management tools
for sustainable development: from accounting to accounting.
69 Antnio Srgio Braga & Luiz Camargo de Miranda. J citado.
70 http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index_en.htm
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
tecnologias apropriadas, para uso de recursos naturais, de modo a no transferir nus

em relao aos futuros estoques. Na prtica, entretanto, h contradies e
controvrsias.
Organismos multilaterais, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e
porta-vozes de Pases Desenvolvidos (PDs) No Desenvolvidos (PNDs),
insistem na necessidade de polticas e tecnologias com padres
socioambientais internacionais elevados.
Proposta de agenda de negociao multilateral de comrcio internacional para
a Amrica Latina e Caribe71 defende o direito soberano do Estado para
explorar seus prprios recursos (Princpio 2 da Declarao do Rio sobre o
Meio-ambiente, 1992) e participar da repartio dos benefcios da explorao
econmica dos recursos genticos (Conveno da Biodiversidade), pelo fato
da Declarao do Rio reconhecer as contribuies diferenciadas dos Estados
na degradao do ambiente (Princpio 7). A justificativa usada visa garantir as
vantagens comparativas dos PNDs, detentores de parcelas importantes de
recursos naturais, como o Brasil.
Fundos de investimento tico, ONGs socioambientais e outras interessadas em
contabilizao ambiental, transparncia e comunicao pblica, reclamam a
necessidade de instrumentos regulamentados (obrigatrios) de carter
internacional, para demonstrao de desempenho socioambiental, auditado por
partes independentes.
Empresas, vrias organizaes multilaterais e ONGs representativas do
segmento privado, ou com interesses em temas comerciais, defendem o
mercado livre e uso de instrumentos voluntrios.
A diversidade de entendimento e de conduta gera contradies sobre a
responsabilidade por danos, impactos ou sobrecargas para a sade do homem e
ambiente e pelos custos socioambientais transferidos para a sociedade - as
externalidades - quando bens e servios so introduzidos no ambiente pblico.
Nos PDs, h crescente preocupao para substituir as tecnologias de produo
segundo o modelo de fim-de-tubo (end-of-pipe), por outras de carter preventivo e, em
alguns, precaucionrio.
O modelo fim-de-tubo preocupa-se com os resduos industriais, atravs da
conteno, tratamento, destruio (em geral por incinerao), descarte e
destinao.
O preventivo e precaucionrio procuram evitar a gerao na fonte e propem
medidas para reciclar, reusar ou remanufaturar todo o resduo (no-produto)
gerado, com o emprego de tecnologias limpas (clean) ou mais limpas
(cleaner)72.
Agenda para a Amrica Latina e Caribe reivindica comportamento diferenciado dos
Estados quanto ao ambiente, mas reconhece que o Brasil exporta produtos mais sujos
do que os que importa de PDs, pelo fato dos produtos locais serem:
dependentes de produtos primrios
71 Antnio Srgio Braga & Luiz Camargo de Miranda. 2002. Comrcio e meio ambiente: uma
agenda positiva para o desenvolvimento sustentvel. Braslia, MMA/SDS, 310 pp.
72 Nas expresses Cleaner Production e Cleaner technology, o adjetivo cleaner refere-se ao
processo e tecnologia industrial tradicionais, mas no ao vocbulo clean. Na discusso de
Produo Limpa e Produo Mais Limpa, o leitor ver que, do ponto de vista socioambiental.
Produo limpa mais exigente e, portanto, mais efetiva do que a Produo Mais Limpa.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

dotados de elevado ndice de toxicidade

resultantes de tecnologia intensiva em recursos

e transferidores de externalidades, ou seja, custos socioambientais no
assumidos pelo produtor (como, a propsito, tambm feito pelas indstrias
dos PDs).
De acordo com a Agenda mencionada, a discusso das relaes entre tecnologias
ambientais e comrcio internacionais envolve, em especial, temas ou questes
importantes, como:
Agenda participativa
Aquecimento global
Avaliao de Impacto no Ciclo-de-Vida (Life-Cycle Impact Assessment) e
Avaliao de Custo no Ciclo-de-Vida (Life-Cycle Cost Assessment) do
produto
Bens e alvos comuns
Biossegurana
Camada de oznio
Direito Pblico de Acesso Informao e Participao de Grupos de Interesse
(stakeholders e shareholders)
Espcies em extino
Externalidades de consumo - a jusante ou downstream - no contabilizados,
nem assumidos pelo produtor
Externalidades de produo - a montante ou upstream - freqentemente no
contabilizados, porm, assumidos pelo produtor
Impactos: fatores causais, previso, avaliao e medidas de preveno,
mitigao, compensao e plano de monitorao
Indicadores de desempenho socioambiental e econmico de sustentabilidade
ndice de toxicidade de produtos industrial, determinado a partir do (i) ndice
de intensidade de toxicidade humana (segundo o Banco Mundial e calculado
com base no Toxic Release Inventory TRI dos EUA, Human Health and
Ecotoxicity Database e Longitudinal Research Database) e (ii) ndice de
dependncia de produtos primrios, determinantes da base poluidora de
produtos recurso-intensivos e seus efeitos local (nacional), transfronteirio e
global.
Informao Prvia de Consentimento (PIC Previous Information Consent),
especialmente para substncias qumicas
Linha de base de poluio (Pollution Baseline) determinada pela gerao e
liberao de produtos, substncias ou efeitos, a curto, mdio e longo prazos,
capazes de causar danos, impactos ou cargas para o homem e o ambiente
(gua, ar, solo) e para os recursos naturais renovveis e no-renovveis
Madeiras tropicais
Mtodos de Processos e Produo (PPM Process and Production Methods),
envolvendo efeitos ambientais relacionais ao manuseio, consumo ou descarte
final, abrangendo Exigncias Produto-Relacionadas e Produtos-No-
Relacionadas
Poltica de devoluo garantida (Take Back)
Princpio da precauo
Princpio da preveno
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Princpio do poluidor pagador

Prioridades regionais e internacionais
Propriedade industrial - patentes, especialmente em recursos genticos
Relatrio pblico de desempenho socioambiental
Responsabilidade estendida (continuada) do produtor
Rotulagem/selo ambiental

Tipologias de resduos, especialmente o txicos e perigosos, inclusive os no-
produtos gerados durante o processo de produo, aqui includas perdas de
matrias primas, gua e energia
Transferncia de resduos perigosos
Vantagens socioambientais competitivas e comparativas
As Convenes Internacionais, que dependem de tecnologias ambientais, so
documentos importantes73 para avaliao dos compromissos assumidos pelos pases.
Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-
making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus)
Agreements on Straddling and Migratory Fish Stocks
Basel Basel Convention on the Tranboundary Movements of Hazardous Wastes
and their Disposal
CBD Convention on Biological Diversity
CCD United Nations Convention to Combat Desertification in those Countries
Experiencing Serious Drought and Desertification, Particularly Africa
CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora
CMS Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals
Heritage Convention Concerning the Protection of the World Cultural and
Natural Heritage
OSPAR Convention for the Protection of the Marine Environment of the North East
Atlantic (OSPAR)
Ozone Viena Convention for the Protection of the Ozone Layer and Montreal
Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer
PICs Prior Informed Consents
POPs Persistent Organic Pollutants
Ramsar Convention on Wetlands of International Importance specially as Waterfowl
Habitat
UNCLOS United Nations Convention on the Law of the Sea
UNFCCC United Nations Framework convention on Climate Change
Controvrsias na agenda ecolgica e econmica

As questes relacionadas ao comrcio internacional e ambiente, no mbito da OMC
so abordadas sob dois aspectos:
1. as reaes das empresas, frente s barreiras, restries e alegaes de natureza
ambiental e
73 As principais Convenes ambientais foram traduzidas para o idioma portugus, pela

Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, em 1997.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. as implicaes das atitudes e regulamentos da OMC, em relao aos acordos

multilaterais de comrcio, do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel e
suas implicaes em relao a aspectos socioambientais de ordem global ou
nacional, tendo em vista as diferenas entre PD Pases Desenvolvidos, PNDs
Pases No Desenvolvidos e em PED Pases Em Desenvolvimento74.
Ao Reao da sociedade Reao dos negcios

Poltica pblica para Necessria e apia. Quem Aumento de custos. Quem
proteo, conservao e dever pagar? dever pagar
recuperao de recursos
naturais
Poltica pblica - aumento Importante. Como repartir os O mercado ir pagar por
de riqueza, emprego e custos? isso?
nveis de renda
Regulamentao mais Indispensvel Aumento de custos de
rgida para controle da produo
poluio
Rotulagem ou selo Necessrio. Obriga a Barreiras no tarifrias.
ambiental elevao da RSA. Faltam Aumento dos custos de
debates nos PNDs produo. Altera as regras
de competitividade. No h
infra-estrutura para
questes relativas aos
produtos.
Elevao dos padres No h debates Vantagens competitivas so
ambientais neutralizadas. Determinam
barreiras tarifrias
Internalizao de custos preciso. Setor cvico no Aumenta custos. No h
ambientais do sistema deve arcar com os custos incentivos, nem subsdios.
produtivo de bens e privados. Empresas tm Afeta a competitividade
servios ganhos com economia de internacional. Faltam
insumos, processo e uso de polticas pblicas.
resduos da Perde-se a vantagem
responsabilidade do setor comparativa.
produtivo. Empresas no
contabilizam o passivo
ambiental. Tm viso
equivocada a respeito dos
investimentos na mudana de
paradigmas. A falta de ao
atrai indstrias sujas ou cria
parasos de poluio
A globalizao requer a Cria indstrias com menor Perde-se a vantagem
abertura econmica nos potencial de poluio. comparativa dos pases com
PNDs e PEDs Empresas superestimam os menor exigncia ambiental
custos de controle ambiental. e com maior intensidade de
H maior acesso a uso de recursos naturais.
tecnologias ambientais Empresas no esto
responsveis para o mercado preparadas econmica e
local e global tecnicamente para
incorporar as novas
tecnologias
Desenvolvimento H compatibilidade? Mercado deve determinar
74
Derivadas, basicamente, de Antnio Srgio Braga & Luiz Camargo Miranda. 2002.
Comrcio e Meio Ambiente: uma agenda positiva para o desenvolvimento sustentvel.
MMA/SDS, 310 pp.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
econmico, ambiental e Mercado no adequado. as regras. Resulta no

social sustentvel Direito de propriedade no melhor manejo dos recursos
bem definido. Valor dos e valorizao dos recursos
recursos naturais no naturais e ecossistemas.
refletido no mercado. Quanto maior o
Aumento de renda causa crescimento econmico,
danos ambientais que podem menor a poluio. Governo
ser irreversveis. no resolve.
Polticas de atrao de O Estado deve legislar sobre Os investidores querem a
investimentos devem estar os investidores e estes tm defesa de seus
em concordncia com a responsabilidades para com o investimentos
gesto responsvel dos Pas. Muitos Estados so
recursos naturais e do mais fracos do que as grandes
ambiente transnacionais
preciso compatibilizar Investidores e empresas tm Investidor quer garantia
polticas de atrao de responsabilidades sociais para riscos
investimentos com a
defesa ambiental
Diferenas de Regulao branda gera H aumento da
regulamentao ambiental parasos de poluio. H competitividade
criam diferenas em tendncia para "regulamentos
competitividade mnimos" com danos
internacional. ambientais maiores para os
PNDs. Produtos sujos so
discriminados em mercados
mais exigentes
Exposio internacional Maior facilidade de acesso a Aumento da concorrncia
fora melhor desempenho tecnologias e mercado fora reduo de custos e
ambiental da empresa menor dispndio em
questes ambientais
Produtos precisam ser Indstria local deve preciso haver
mais limpos e menos acompanhar as tendncias investimentos e faltam
recurso intensivos, para internacionais, para o recursos e instrumentos de
evitar conflitos desenvolvimento sustentvel poltica
internacionais e
comerciais
Padres ambientais Importantes para o So iniciativas de PDs,
elevados, acordos desenvolvimento sustentvel produtores de tecnologias
voluntrios e ambientais e que orientam
protecionismo verde suas aes em funo de
suas realidades e de
interesses econmicos
Controle ambiental nas necessrio e no envolve Envolve custos elevados
indstrias gastos elevados - 1% a 2% do para a indstria com perda
valor total das exportaes de competitividade
Princpio da Precauo Importante para salvaguardar Interessa os PDs e no os
a sociedade humana e PNDs. Pode criar
biodiversidade protecionismo. prefervel
o princpio das
responsabilidades
diferenciadas
fundamental que as controvrsias sejam eliminadas, para que as organizaes

possam tirar o mximo proveito das aplicaes estratgicas das tecnologias ou
ferramentas de gesto socioambiental.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
O maior sucesso comercial est reservado s empresas mais bem capacitadas para
medir, limitar, corrigir e acima de tudo prevenir danos ambientais e conseqncias
sociais resultantes da emisso de poluentes, do consumo no-sustentvel de recursos,
de gua e energia, principalmente quando se tratar de energia no renovvel.
9. Insero de Desenvolvimento Sustentvel na produo de bens e servios

As dificuldades para incorporao do princpio da sustentabilidade social, econmica e
ambiental nas atividades da organizao partem de importantes grupos de
pressupostos.
1. preciso lidar com iniciativas caracterizadas por complexidade intrnseca,
levando-se em conta:
(a) os princpios envolvidos e o fato de que as questes ou temas
socioambientais englobam elementos multi-meios (ar, gua, solo,
subsolo), de interesse freqentemente difuso ou multi-pontos, cujos
impactos ultrapassam os limites locais, para ganharem significado
regional ou global.
(b) a natureza dos sistemas, subsistemas e condies observados nas
dimenses sociais, econmicas e ambientais que caracterizam o
desenvolvimento sustentvel e
(c) as ferramentas a serem utilizadas, sejam estas representadas por
conceitos ou por tecnologias.
2. As caractersticas organizacionais e culturais, prevalentes nas organizaes
produtivas, representam barreiras para implementao de modelos
estratgicos, devido a questes como:
(a) falta ou carncia na organizao ou nas pessoas que trabalharam
para ela de entendimento do real significado da RSA, quando a
organizao recebe a licena para operar
(b) prevalncia, entre as organizaes, da cultura socioambiental
conservadora e reativa, fazendo com que as operaes produtivas
sejam realizadas no limite da conformidade
(c) entendimento, nas empresas com fins lucrativos, de que as questes
socioambientais so elementos de despesas que comprometem a
competitividade e no como elementos para deciso de negcios e
competitividade
(d) irrelevncia hierrquica da gesto socioambiental, na configurao
organizacional verticalizada, independente da estratgia de negcios
estar ou no integrada na cadeia de suprimentos, estar ou no voltada
para produtos primrios concentrados, para bens simples ou
homogneos, para linhas de montagem de produtos heterogneos,
para manufatura base de tecnologias sofisticadas, etc.
(e) e a falta de prtica para planejar, programar, executar e gerenciar
iniciativas integradoras, transversais, de natureza corporativa e multi-
partes interessadas.
3. O modelo educacional , tradicionalmente, orientado por disciplinas do
conhecimento e o de preparao profissional privilegia tcnicas
especializadas, ambos sem viso de integralidade, multilateralidade e
flexibilidade.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. O comportamento dos consumidores requer mudanas substanciais, pois, est

voltado para consumismo intenso de produtos e servios com obsolescncia
programada e desperdcio.
Modelos de estratgias de desenvolvimento sustentvel
Os comentrios a seguir abordam nmero limitado de tipos de estratgias que foram
propostas por pessoas ou organizaes que se dedicam a promover o desenvolvimento
sustentvel para a produo de bens e servios.
Modelo 1 Estratgias de governo
De modo geral, as agncias governamentais utilizam a palavra estratgia para
representar os tipos de iniciativas e a maneira ou procedimentos que sero adotados
em relao a determinado nmero de questes, assuntos ou problemas de carter local,
mas que esto articulados a temas globais. As questes abrangem, por exemplo:
qualidade e suprimento de gua, energia, aquecimento do planeta, emisses cidas,
substncias depletoras da camada de oznio, proteo da biodiversidade, etc..
No so considerados, em geral, os elementos, nem os passos recomendados para o
planejamento. Portanto,
no so identificados os alvos, objetivos, as metas qualificadas e
quantificadas;
no so elaborados cenrios prospectivos dos tipos forecasting (simulao do
futuro, com base nos problemas e tendncias do presente) e backcasting (viso
de sucesso futuro), nem estabelecidos os por que, quem, o que, como, onde,
para que, com atribuio de funes e responsabilidades;
a viso nem sempre estabelecida com clareza;
os indicadores no so criados com preciso e no h pr-definio de
instrumentos e recursos, nem arroladas as ferramentas de gesto
socioambiental, sob a forma de princpios, conceitos ou tecnologias
ambientais.
Faltam, acima de tudo, mtodos e mecanismos para estabelecer os fluxos e nexos
destinados a integrar as dimenses sistmicas do desenvolvimento sustentvel, isto ,
os recursos econmicos, sociais e ambientais.
Modelo 2 - Identificao de aes sustentveis e no-sustentveis
Este tipo de estratgia75 consiste em identificar as atividades como sendo sustentveis
ou no sustentveis, com base na gesto dos fluxos de materiais resultantes de
atividades humanas.
Esto includas entre as sustentveis, as aes com dimenses econmica, social e
ambiental integradas e com enfoque em conservao, poupana, recuperao, reuso,
renovao reciclagem de recursos materiais, gua e energia e, em especial, o uso
responsvel de recursos renovveis e no-renovveis.
H, portanto, a combinao ou interao de conceitos relativos a tipos de materiais,
processos produtivos e uso de bens e servios, levando em conta as emisses de
resduos e os impactos causados ao homem e ao ambiente.
As no-sustentveis demandam contnuo ingresso de recursos no renovveis;
recursos renovveis em maior velocidade do que a natureza tem condies de renovar;
75
Sustainability. www.cyberus.ca/~sustain1/Sustain.html
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
as atividades que causam acumulao continuada na superfcie da terra, destruio da

biodiversidade e que prejudicam o bem-estar da populao.
Este modo de abordar o desenvolvimento sustentvel resulta em propostas
geralmente nacionais para metas a serem perseguidas que, dificilmente podero ser
adotadas por empresas, individualmente, a menos que a cultura socioambiental esteja
bem consolidada.
Os temas mais sensveis, no enfoque sustentvel, abrangem, por exemplo: equidade,
qualidade de vida, gerao e uso de energia (com preferncia para a energia
renovvel), transporte, uso da terra e habitao, comunidades saudveis ou
sustentveis, eco-indstrias, biodiversidade, etc..
Modelo 3 - Implementao de aes gerenciais integrativas
A proposta do Governo do Canad76 e
Adoo destaca a importncia de serem
de
princ- considerados grandes blocos
Aes
na
pios
de DS
Objeti- estratgicos de iniciativas, abrangendo
vos
cadeia
de ne-
corpora- princpios socioambientais abordados
tivos
gcios em vrias partes deste texto e outros
especficos para a competitividade
Transfe-
rn- Aes
Cdigos
futura de negcios.
cia de na de tica
tecnolo-
gia empresa No caso das empresas, indicada a
importncia de estabelecimento de
Ferra- Padres objetivos e alvos corporativos alinhados
mentas
de Articula-
eleva-
dos
aos princpios do desenvolvimento
gesto o
com
de RSA sustentvel, com responsabilizao para
agentes comunicar, periodicamente, o
interessa
dos desempenho frente aos objetivos, para
todas as partes interessadas.
Modelo 4 - Medidas de desempenho para estratgias de desenvolvimento

sustentvel
O modelo foi proposto para uso de unidade (Department) responsvel por atividades
ou programa de Desenvolvimento Sustentvel77.
As ilustraes foram baseadas na interpretao dos modelos 3 e 4. A primeira figura
contm os grandes componentes segundo a viso geral. A segunda representa o
encadeamento das aes estratgicas.
76
Green Government Canad - www.ec.gc.ca/grngvt/apnd_3_e.htm
77
Developing Performance Measures for Sustainable Development Strategies. 9 pp. Acessado
em 6/out/02. www.oag-bvd.gc.ca/domino/cesd_cedd.nsf/html/pmwork_e.html
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Poltica de
negcios
Planejamento
Objetivos estratgico
estratticos da global
Poltica scio-
empresa
ambiental
Programa de
desenvolvimen
to sustentvel
Planejamento
estratgico do
programa
Objetivos & estratgias

1. Confirmao 2. Atividades e 3. Partes 4. Alvos a serem 5. Respostas e
do papel do sadas chaves interessadas e alcanados exigncias de
programa temas desempenho
1. Definir 2. Identificar
1.1.Objetivos estratgicos 2.1.Atividades chave
1.2.Atividades principais e resultados esperados 2.2.Significao (alta, mdia e baixa)
1.3.Aspectos significativos do programa
1.4.Idem de desenvolvimento sustentvel.
3.Caracterizar
2.1.Atividades chave
2.2.Significao (alta, mdia e baixa)
5.Relacionar
5.1.Requisitos necessrios de respostas
5.2.Respostas esperadas e desempenho
Medio do desempenho
6. Medidas potenciais 7. Informao e 8. Adequao de 9. Responsabilidade e

de desempenho medidas de linha de medida de recursos para
base desempenho implementao
6. Definir 7. Correlacionar
6.1.Modo de gesto do programa 7.1.Linha de base (referencial) para cada
6.2.Focos: gesto de riscos, recursos, padres medio prevista
de gesto, prticas operacionais, anlise de 7.2.Nvel de recurso ou de esforo exigido para
contedo, anlise de longo prazo alcanar os objetivos
8. Selecionar 9. Estabelecer
8.1.Medidas de avaliao apropriadas para 9.1.Relaes entre responsabilidades recursos
acompanhar o desempenho, quanto ao para implementao, envolvendo: resultados,
contedo e qualidade de desempenho esperado sadas, atividades e recursos
8.2.Definir critrios de medidas de desempenho:
significativa (compreensvel, relevante,
comparvel) confivel e prtica
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Critrios de qualidade para medidas de desempenho
Modelo 5 - Definio de nveis estratgicos e sinergia de ferramentas de gesto

A utilizao de alguns modelos e sua insero, tratadas no Modelo complexo78,
considerado abrangente e sofisticado para o Desenvolvimento Sustentvel Estratgico,
baseada na sinergia entre diversas ferramentas como Natural Step, Factor X, Factor
4, Natural Capital, Zeri Emmission, Sustainable Technology Development e outras
(vrias dessas apresentada em outro captulo da srie Gesto com responsabilidade
socioambiental).
O modelo abrange cinco nveis hierrquicos estratgicos e complexo processo de
interrelacionamento dos subsistemas.
1. Ecosfera sociedade humana e ecossistemas naturais.
2. Sustentabilidade, com quatro condies concentrao de material extrado
da terra, concentrao de material produzido pelo homem, degradao por
meios fsicos e sustentao de necessidades humanas.
3. Princpios e estratgias de gesto com RSA
4. Aes efetivas
5. Ferramentas de gesto com RSA
Entre os modelos estratgicos para inserir a sustentabilidade nas aes das
organizaes, um prope o uso dos princpios, em combinao com a sinergia de
ferramentas, em vrios nveis sistemicos79.
1. Ecosfera ou biosfera localizada entre a litosfera, a fase rochosa e a
atmosfera, onde ocorrem os fenmenos sociais, biolgicos, qumicos e fsicos,
78
K.-H. Robert e col. 2002. Strategic sustainable development selection, design and
synergies of applied tools. Jour. Cleaner Production 10(2002): 197-214.
www.cleanerproduction.net .S para assinantes.
79
K.-H. Robert & col. 2002. Strategic sustainable development selection, design and
synergies of applied tools. J. Cleaner Production 10 (2002): 197-214.
www.cleanerproduction.net
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
capazes de determinar as relaes entre os componentes biticos e abiticos

do planeta terra. Este nvel abrange dois mbitos ou componentes.
Ecossistema humano antroposfera, tecnosfera ou sociedade humana,
propriamente dia, cujas caractersticas so determinadas por critrios,
valores, princpios, tica, paradigmas e outros aspectos das relaes
econmicas e sociais, criados pela sociedade humana.
Ecossistemas naturais, sujeitos aos princpios e regras determinados pela
ecologia, ciclos geoqumicos e aes humanas.
2. Sustentabilidade representada pelo conceito original (Relatrio de
Brundtland e Princpio 3 da Declarao do Rio) e as diversas interpretaes
manifestadas por diferentes organizaes, governos e formadores de opinio.
Este nvel abrange quatro condies:
Fluxos litosfera-ecosfera dos quais resultam materiais acumulados na
superfcie da terra, os quais afetam a sustentabilidade em funo da
intensidade, equilbrio (balano) e qualidade final dos depsitos.
Fluxos sociedade-ecosfera responsveis pela concentrao de
substncias produzidas pela sociedade e que afetam a sustentabilidade em
razo da intensidade e equilbrio (balano), degradabilidade e qualidade
final dos depsitos.
Aes fsicas da sociedade humana que causam impactos e danos
qualidade ou promovem a destruio de ecossistemas, atravs de
manipulao do ambiente, colheita, extrativismo e outras formas de
interveno por processos produtivos. So fatores importantes:
produtividade, qualidade final dos recursos e disponibilidade de bens.
Atendimento a necessidades humanas traduzidas pelo acesso e fruio
de bens, globalmente.
O modelo considera a utilizao, em todos os nveis e partes do sistema, de dois
macroprocessos estratgicos para poupana e preveno de efeitos danosos para a
sade humana e qualidade ambiental.
Desmaterializao representada pela diminuio de intensidade, volume e
outras formas de uso de recursos naturais, inclusive gua e energia.
Substituio caracterizada pela troca de materiais e mudana de processos,
para privilegiar componentes ecologicamente mais adequados, evitar o
consumo de recursos mais escassos ou os mais danosos, segundo aspectos
toxicolgicos, epidemiolgicos e, em especial, as substncias que causam
danos permanentes.
A desmaterializao e substituio quando aplicadas nas trs primeiras
condies tm como objetivo prevenir a interferncia destrutiva nas funes e
evoluo dos sistemas ecolgicos. Na quarta Atendimento das necessidades
humanas a desmaterializao ultrapassa as condies ecolgicas e inclui
aspectos de sade relacionados poluio, de carter epidemiolgico, como os
POPs (Poluentes Orgnicos Persistentes), substncias desorganizadoras do sistema
endcrino, doenas auto-imunes, por exemplo.
3. Aes ou processos para alcanar os objetivos, passo-a-passo e efetivar as
mudanas base de desmaterializao, substituio ou ambas, levando em
conta grandes blocos de iniciativas.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(i) Princpios de investimentos estratgicos, destinados a aperfeioar o

desempenho social e econmico. Este bloco leva em conta:
a. viso de futuro (estratgia propriamente dita), isto , situao ou condio
a que se deseja chegar, utilizando-se de processos de previso
(forescasting), avaliao de tendncias e condies atuais, porm,
mudana de direo, para eliminar problemas e corrigir o curso do
desenvolvimento;
b. uso de plataformas flexveis, para evitar becos-sem-sada;
c. orientao para bom retorno sobre os investimentos, a partir de custos
menores e maiores oportunidades de mercado
d. adoo do Princpio da Precauo, para questes de risco social, ambiental
e econmico.
(ii) Princpios sociais, caracterizados por:
a. dilogo e encorajamento para o trabalho em equipe, eliminao de
conflitos e estmulo ao envolvimento de todas as partes interessadas;
b. transparncia ou participao democrtica, para preveno de erros e
estmulo participao colaborativa na cadeia de negcios ou suprimento
(iii) instrumentos de poltica, para facilitar mudanas de conduta e criar
condies para implementao de medidas adequadas que se tornarem
necessrias:
a. impostos diferenciados, para estimular a reduo de fluxos materiais na
economia, combinados com instrumentos regulatrios, acordos
voluntrios, etc., como poluidor pagador, imposto verde, entre outros:
b. subsdios de longo prazo, quando no interfiram em prtica de livre
concorrncia;
c. normas e padres, desde que contribuam para condies de excelncia,
sem requerer elevado consumo de energia, materiais e espao;
d. acordos internacionais, como os Princpios da Declarao do Rio,
Protocolos e Convenes, desde que contribuindo positivamente para o
desenvolvimento sustentvel;
e. acordos internacionais de comrcio e desenvolvimento econmico, desde
que no contribuam para transferncia de poluio, consumo intensivo de
materiais e transferncia de custos de externalidades;
f. legislao, destinada proteo dos bens comuns, sempre que outros
meios ou possibilidades no sejam eficientes, recomendando-se a
discusso de acordos internacionais, pelo fato dos problemas de
sustentabilidade terem efeito global.
4. Aes abrangendo os princpios de processos apresentados no nvel 3, em
consonncia com os princpios da sustentabilidade (Nvel 2), com efeitos na
ecosfera (Nvel 1). As aes envolvendo os megaprocessos desmaterializao
e substituio so representadas, em geral, por reuso, reciclagem,
remanufatura, mudana da matriz energtica, etc..
5. Ferramentas caracterizadas por instrumentos, mtodos de abordagem ou
tecnologias para atuao em dois mbitos.
a. Avaliao da conformidade das aes ao plano geral e objetivos
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
b. Monitoramento dos impactos atuais no sistema a ser protegido

Os autores do modelo mencionam as ferramentas listadas a seguir. Alm
dessas, h outras, apresentadas em captulo prprio desta srie, que podero
ser utilizadas, ampliando o conjunto de recursos disponveis.
Fator X (ou Fator 10)
Avaliao do Ciclo-de-Vida, Fardo ou Mochila Ecolgica
(Ecological Rucksacks80) e Intensidade de Material por Unidade
de Servio
Fluxo total de material

Sistemas de gesto ecolgica/ambiental, como Normas ISO,
EMAS
Pegada ecolgica
Emisso zero
Desenvolvimento de tecnologia sustentvel
Produo (Mais) Limpa
Capital Natural
Independente do modelo a ser adotado, indispensvel eleger os indicadores
socioambientais que possam ser medidos, contabilizados e avaliados.
i. indicadores de sustentabilidade ou de ordem global, para caracterizar
questes ou comuns e
ii. indicadores de ecoeficincia, relativos aos negcios ou atividades da
empresa ou organizao no-comercial, em trs condies fundamentais: (a)
negcio ou atividade-especficos, (b) carter geral ou (c) de uso potencial,
porm de interesse no setor ou segmento de atuao da empresa ou
organizao.
A viso geral a respeito dos indicadores est apresentada de maneira mais ampliada,
em captulo parte da srie Gesto com responsabilidade socioambiental.
Organismos internacionais oferecem sugestes para indicadores referentes aos temas
globais, ao passo que as agncias nacionais criam seus prprios indicadores.
importante mencionar que h coincidncia quanto aos indicadores de sustentabilidade
para as questes globais. Isto j est definido, para o Brasil, atravs do arcabouo de
indicadores de sustentabilidade criado pelo IBGE. As diferentes entre os modelos
esto, essencialmente, na designao dada para os tipos ou nveis de agregao dos
indicadores.
Para abordar as questes relacionadas a energia, so disponveis ferramentas
(softwares) se suporte para decises com diversas aplicaes.81
10. Avaliao do Desenvolvimento Sustentvel

Apesar da complexa natureza do conceito e princpios envolvidos e da dificuldade
para criao indicadores capazes de integrar as dimenses econmicas, sociais e
ambientais, o esquema a seguir uma tentativa para a construo de modelo para
avaliar a sustentabilidade, com a participao da comunidade.
80
Fluxos ocultos ou escondidos, como o consumo de combustvel fssil usado em transporte
na minerao.
81
www.sustainable.doe.gov/toolkit/landuse.shtml Smart Communities Network. Sustainable
development decision support tools.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Partes
interessadas
O QUE
Viso Objetivo
AVALIAR?
Linha de Respostas Grupos de

base desejadas temas
LISTAGEM
PRIORITRIA
Recursos
Questes
Tempo ou
VISO COMUM cronograma
Reconhecvel Aceitvel
Claro e Agrupamentos
Crivel INDICADORES
simples
Tempo
Quantificvel Referencial
Pr-teste? Grupo
Relevante e Fcil de coletar DESIGN DA de controle?
pertinente e medir COLETA
Tipo de design Comparaes
Princpios AES Elementos

importantes
Poltica Como
impelementar
Meios
COLETA DE
INFORMAES
Variveis
Instrumentos
Habilidades
Tcnicas
Benchmarks?
Necessidades
Pr-teste?
Indicadores
ANLISE DE Responsabilida
DADOS des
Quando
Onde
Rotinas
Ferramentas
Reunies Dados Dados
qualitativos quantitativos
Oficinas
Crculos de
aprendizagem Integralidade
Acurcia
Viso holstica
Discusses Qualidade Apropriabilidade
Situaes
especficas
Modelagem
Emissor Nessidade
AVALIAO
Mensagem
Problema
Audincia
Canal Situao
Incertezas COMUNICAO
Filtros Receptor
Rudos
Gatekeeper
Ukaga, O. 2002. Participatory evaluation of sustainable
development. in Evaluating Sustainable Sustainable
Development Policy. Greenleaf Publ. p. 27-36.
www.greenleaf-publishing.com/gmi/gmi36.htm
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
A avaliao no nvel da empresa de negcios ainda est em fase de desenvolvimento.

Os modelos mais comuns referem-se a Relatrio de Resultado Final Trplice 82. Texto
especfico trata de Princpios de Medio de Sustentabilidade 83, que considera:
recursos usados e valores socioambientais correspondentes criados
incluso de aspectos econmicos, ambientais e sociais (Resultado Final
Trplice)
considerao sistemtica da Avaliao do ciclo-de-vida de produtos e servios
construo, uso e avaliao de indicadores de ecoeficincia e da organizao
alinhamento dos indicadores poltica de sustentabilidade.
Os aspectos relacionados sustentabilidade de produtos ilustram o perfil de
indicadores recomendados para a avaliao.
O processo de medio do desempenho de sustentabilidade revela analogia ao

arcabouo da ISO14031 Avaliao de desempenho ambiental. A seqncia proposta
considerada universal, mas a implementao ir variar de acordo com as diferenas de
estratgia de negcio, impactos ambientais e estrutura organizacional.
Os dados pblicos de cinco empresas revelaram que os seguintes princpios foram
utilizados, de maneira e intensidade distintas pelas organizaes.
82
Tema abordado no captulo Ferramentas e tecnologias socioambientais, da srie Gesto com
responsabilidade socioambiental.
83
Fiksel, J. & col. 1999. Measuring progress towards sustainability principles, process, and
best practices. 36 pp. 1999 Greening of Industry Network Conference Best Practice
Proceedings. http://www.inknowvate.com/inknowvate/Fiksel_McDaneil_Mendenhall.pdf
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

FURTADO - Desenvolvimento Sustentável e Comunidade

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Furtado, J.S. 2003. Gesto com responsabilidade socioambiental.

So Paulo - Maro 2003

Gesto com responsabilidade socioambiental rene textos de livre acesso e uso,

Viso e motivaes & Gesto e planejamento

Desenvolvimento Sustentvel & comunidade

Indicadores de sustentabilidade & de ecoeficincia

Princpios de RSA, Cdigos de conduta & Capacitao

Ferramentas e tecnologias socioambientais

Temas e aes com RSA

Desenvolvimento sustentvel &

Idade da Pedra Civilizao Era Moderna Fase Planetria

Ao longo da trajetria humana, os padres ticos do homem econmico e do

Todavia, e apesar dos progressos tecnolgicos, difcil aceitar que a sustentabilidade

2. Desenvolvimento Sustentvel e comunidade

Crescimento implica na acumulao de bens, enquanto desenvolvimento significa

desenhar o plano de coleta, anlise, interpretao, avaliao e comunicao

aumento no capital produzido menos a diminuio do capital natural

remediao e controle de poluio. E que o crescimento econmico zero

Pegada ecolgica (ecological footprint)

O teste em linha,20 simulando-se uma pessoa (de um casal), morando em apartamento

Resultados Ano 2002 (teste pessoal on So Paulo N. Iorque

Pegada mdia global para o Pas 2,4 ha/pessoa 24 acre/pessoa

Pegada individual no teste: 1 pessoa 4,8 ha/pessoa 20 acre/pessoa

Os dados mostram que os habitantes de pases desenvolvidos encontraram meios para

Cenrio Antecedentes Filosofia Moto

As expectativas (mais do que as opinies) divergem. Do ponto de vista das

questes ambientais e epidemiolgicas, globalmente.

As preocupaes com o futuro tm motivado propostas para estudos acadmicos e

Exploratrio, de Custo-Benefcio, de Desenvolvimento, Cenrio Utpico e No-

incorporao de dimenses representadas pelo capital produzido pelo homem (bens

Foras sociais transnacionais Comportamento ou ideologia

Outro caso de influncia, para a construo de cenrios, refere-se maneira como as

afluncia e tecnologia. O sistema de livre acesso32, para uso de especialistas

na implementao de aes concretas para estabelecer as conexes das dimenses

2. produzir o breve resumo, atravs de discusso livre (brainstorming)

controlar as instituies convencionais. O fosso entre os mais pobres e os mais

Cada classe de cenrio tem reflexos distintos em relao populao, economia,

Os criadores de cenrios, confiantes no sucesso da sociedade planetria43, destacam

Padres Aspiraes Direes

Cenrios - Viso de futuro

6. Conceitos e princpios de Desenvolvimento Sustentvel

Questes essenciais para a qualidade do desenvolvimento da sociedade humana,

No Brasil, o entendimento jurdico de que o desenvolvimento sustentvel consiste na

Critrios para o desenvolvimento sustentvel

acesso a recursos naturais identidade cultural

Esforos para o desenvolvimento sustentvel

e as empresas devem praticar a governana corporativa comprometida com a

abordagem mais detalhada est includa no captulo dedicado Gesto e

Dessa maneira, possvel adotar a definio de Desenvolvimento Sustentvel aplicada

Em 2002, a posio do Brasil continuou inalterada: 59,6 (em relao ao mximo de

8. Comrcio ambiental internacional e desenvolvimento sustentvel

As aes da OMC sobre o comrcio internacional incluem aspectos socioambientais

tecnologias apropriadas, para uso de recursos naturais, de modo a no transferir nus

Princpio do poluidor pagador

Controvrsias na agenda ecolgica e econmica

73 As principais Convenes ambientais foram traduzidas para o idioma portugus, pela

2. as implicaes das atitudes e regulamentos da OMC, em relao aos acordos

Ao Reao da sociedade Reao dos negcios

econmico, ambiental e Mercado no adequado. as regras. Resulta no

fundamental que as controvrsias sejam eliminadas, para que as organizaes

9. Insero de Desenvolvimento Sustentvel na produo de bens e servios

4. O comportamento dos consumidores requer mudanas substanciais, pois, est

as atividades que causam acumulao continuada na superfcie da terra, destruio da