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Preservao do patrimnio histrico no Brasil: estratgias

Preservation of Brazils historical heritage: strategies

*
Antnio Carlos de Carvalho

Resumo: Este trabalho trata de Patrimnio Histrico no Brasil considerando a

importncia da histria local que acertadamente uma referncia na poltica de
preservao do Patrimnio Histrico Cultural, o que implica abordar a questo das
regies histricas com sua definio e o plano poltico da descentralizao voltado
para o entendimento de preservao dessas regies. Foi mencionado o valor da
legislao a respeito da salvaguarda dos bens culturais no Brasil as Constituies,
de 1934 e de 1937, e do Decreto-Lei 25/1937, principal instrumento jurdico usado at
hoje pelo IPHAN, com o objetivo de articular o tema de patrimnio com cultura
nacional e o projeto de descentralizao do poder do Estado como uma tendncia
natural das democracias modernas. O novo perodo sobre a trajetria do patrimnio
ocorre com a Constituio de 1988 que , sem dvida, a nova fase cultural brasileira
do ponto de vista legal, quando aborda os bens imateriais pela primeira vez. Este
artigo s enfoca, entretanto, os bens materiais.
Palavras-chave: Patrimnio histrico; descentralizao; regies histricas; bens
culturais

Abstract: This work deals with Heritage in Brazil, considering the importance of local
history which rightly is a reference in the policy of preserving the Cultural Heritage,
which means addressing the issue of historical regions with its definition and political
decentralization toward the understanding of conservation of these regions. Mentioned
the value of legislation concerning the safeguarding of cultural property in Brazil the
Constitutions of 1934 and 1937, and Decree-Law 25/1937, the main legal instrument
still used by IPHAN, in order to articulate the theme equity in national culture and
design of decentralization of state power as a natural tendency in modern
democracies. The new period of the trajectory of the assets occurs with the 1988
Constitution which is undoubtedly the new phase of Brazilian cultural legal standpoint,
when intangible property deals first. This article only focuses, however, the material
goods.
Keywords: Cultural heritage, decentralization, historical regions, cultural goods

1 Patrimnio historico e sua legislao

O tema da Preservao de Patrimnio Histrico no Brasil abrange dois
perodos distintos: o que vai de 1937 a 1970 e de 1970 a 1980, e implica, para ser
analisado, uma viso poltica da legislao produzida sobre patrimnio histrico e
artstico nacional. O instituto do tombamento foi estabelecido pelo Decreto-Lei Federal
n 25, de 30 de novembro de 1937, poca ditatorial de Getlio Vargas, que organiza e
d proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional, cujo idealizador foi Rodrigo de
Mello Franco de Andrade.

*
Doutor em Histria; Unirio.

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O Decreto-Lei Federal n 25 a primeira norma jurdica de que se dispe

objetivamente sobre patrimnio, faz referncia acerca da limitao administrativa ao
direito de propriedade e define patrimnio histrico e artstico da Unio como conjunto
de bens mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico (BRASIL, 1937). Trata-se de Lei federal determinando o sujeito de controle
do patrimnio histrico. O instituto do tombamento surge para dar ao Estado o direito
de proceder ao tombamento de bens de particulares.

As polticas pblicas de preservao de bem cultural dizem respeito ao conceito

de patrimnio adotado pelo Estado, em tempo do Estado Novo. Mrio de Andrade, em
1936, elaborou um anteprojeto cujo objeto era a criao de um servio para defender e
conservar o patrimnio artstico nacional, o que, em sua essncia, j revelava a
preocupao do artista modernista de 1922 com a defesa de bens culturais de
identidade nacional. Embora esse anteprojeto no tenha sido aprovado, ele no
perdeu o valor de documento para contextualizar a histria de patrimnio nacional.

O Estado Novo j se autoproclamava guardio dos ideais nacionais, do

incremento e da defesa da produo nacional. A intelectualidade brasileira, na poca,
buscava os fundamentos que dessem especificidade nao brasileira. Foi a etapa da
redescoberta do Brasil, de sua histria, geografia, lngua, literatura, etnia, economia,
sade, poltica, cultura; enfim, de tudo que explicasse a realidade do nosso pas.
Patrimnio, determinismo, evolucionismo e darwinismo social tornaram-se
mecanismos de explicao (DE LUCA, 1999).

Do Decreto-Lei n 25 (BRASIL, 1937) vem a evidncia da restrio do direito

de propriedade, como consequncia do ato de tombar. O tombamento, como ao do
Estado por decreto, no chega a absorver a vontade da populao, nem cria
mecanismos internos ao seu discurso de proteo da convivncia harmnica entre um
bem cultural de expresso do colonizado europeu e os colonizados em processo de
busca de identidade nacional, em tempo de busca de identidade nacional, mas j
oferece meios importantes para no apagar ou rasurar um patrimnio que se vai
tornando referncia para o homem brasileiro.

O instituto do tombamento encontrado no Decreto-Lei n 25/1937,

complementado, em 1941, pelo Decreto-Lei n 3.866 (BRASIL, 1941) que dispe
sobre o cancelamento do tombamento pelo Presidente da Repblica e, em 1975, pela
Lei n 6.292 (BRASIL, 1975), que introduz homologao ministerial no procedimento
do tombamento, est vigente no Brasil h mais de 50 anos e nunca foi

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substancialmente alterado por norma posterior, exceto em relao s leis

mencionadas que, basicamente, o complementaram. Desde sua edio, o decreto
vem sendo utilizado pela administrao pblica para efetivar os tombamentos federais.

Na Constituio Federal de 1988 tambm se encontram preceitos

relacionados ao instituto do tombamento: em seus artigos 5, XXIII e 170, III, a funo
social da propriedade destacada, por isso se pode entender que a propriedade
tombada visa a garantir a proteo ao patrimnio histrico e cultural do pas. O art.
216 preceitua taxativamente quais as formas de cultura que podem ser alcanadas
pelo instituto do tombamento; e, dentre outros, o artigo 30, inciso IX que dispe da
competncia para promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local (BRASIL,
1988).

Portanto, a poltica de preservao do patrimnio cultural e natural da

humanidade instituda pela UNESCO (1946) e, mais tarde, a Conveno de 1972 e
suas determinaes colaboraram indiretamente com o tombamento das nossas
cidades histricas. A UNESCO, em 1968, incluiu a cidade de Ouro Preto na lista de
Patrimnio da Humanidade.

relevante considerar que as inmeras Cartas Intencionais sobre o

Patrimnio Histrico, as Convenes da UNESCO, de 1972, a ideia de Patrimnio da
Humanidade, a Misso da UNESCO, de 1967, chefiada por Michel Parent (1984),
foram decisivas para que o conceito de patrimnio fosse ampliado.

verdade que muitos pases fizeram esforos considerveis para a proteo

dos monumentos da humanidade, e, na atualidade, no h povo algum que no esteja
orgulhoso do seu patrimnio histrico e que no afirme a importncia dele na vida
cultural. A singularidade da UNESCO est na sua vocao de zelar pela conservao
e proteo do patrimnio mundial.

2 Patrimnio e cultura

As exigncias econmicas decorrentes da expanso da espcie humana

ameaam apagar os vestgios das civilizaes passadas, e, ao mesmo tempo, o
progresso tecnolgico cria medidas particularmente eficazes, para que sejam
conhecidas as riquezas culturais e para assegurar sua conservao.

Passa-se a lutar, desta forma, pela manuteno do patrimnio histrico de

uma maneira descentralizada. A ideia de descentralizao fortalece-se atravs da
realizao do Compromisso de Salvador (COMPROMISSO..., [1971]) que se ateve
necessidade dela. Justifica-se a descentralizao por causa das diferenas sociais,

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econmicas e culturais das diversas regies do nosso pas e da grande escassez de

recursos financeiros destinados poltica de preservao cultural.

A proposta da criao de regies histricas como fator de descentralizao

impediria, de certa maneira, o enfraquecimento da socializao do patrimnio e
aumentaria a viso do local histrico como noo de cidade-documento. Os
municpios integrados por regio viabilizariam as funes propostas para o patrimnio:
mais nitidez para a leitura do territrio nacional e, com isso, uma resistncia maior ao
processo de globalizao; retomada da imagem de outrora e recuperao das
culturas, que se constituram por fora de economia colonial, resultante da ocupao
da terra descoberta pelos portugueses, como, por exemplo, a regio do garimpo e da
cana de acar.

Por outro lado, a histria local passa por uma renovao com o conhecimento
da realidade local, que a acertada e autntica medida inserida na poltica de
preservao do Patrimnio Histrico Cultural deu incio a uma nova era do processo
poltico histrico-cultural.

Pela histria local e regional passa a autntica definio da identidade e da

diversidade cultural de cada comunidade que se fortalece e resiste s influncias
externas; o enfraquecimento do peso esmagador da padronizao cultural; a
revalorizao histrica da cultura. Constitui-se, sem dvida, com a proposta dessas
regies, a base do plano poltico da descentralizao. A dificuldade ainda a
tendncia centralizadora que se manifesta no fato de haver pouca legislao voltada
para elas.

A cidade histrica de Paraty, por causa de seu imponente conjunto histrico-

arquitetnico, um referencial para um projeto de poltica de descentralizao,
envolvendo os municpios como locais histricos, no campo da preservao do
patrimnio nacional: cultural e natural.

Cresce a idia de observar o patrimnio como documento, principalmente nos

anos de 1980. Os locais histricos deixam de ser imagens idealizadas, constituem-se
lugares socialmente produzidos, e as comunidades reconhecem neles uma linguagem
de identificao.

Em 1970, quando ocorre a criao do Programa de Cidades Histricas,

decorrente das influncias da UNESCO e das Cartas Internacionais, inicia-se uma nova
fase quanto s polticas pblicas de preservao. A partir da fica mais claro compreender
a importncia dos valores socioeconmicos como funes do Patrimnio Histrico.

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A Carta Constitucional de 1988 foi um grande avano, pois retoma

pressupostos sugeridos por Mrio de Andrade, em 1936, e por Alosio Magalhes, nos
anos 1980, quando ambos, em momentos distintos, observavam que a ao em
defesa do patrimnio independe da ao de tombamento.

No Anteprojeto de Mrio de Andrade, verifica-se a importncia da definio de

obra de arte patrimonial aliada ao enunciado de oito categorias de arte arqueolgica,
amerndia, popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira. Desse anteprojeto
j se depreende a definio e a finalidade do Servio de Patrimnio Artstico Nacional
SPAN , a composio do seu conselho consultivo por historiadores, etngrafos,
msicos, pintores, escultores, arquitetos, arquelogos, gravadores, artesos e
escritores.

Antes de Mrio de Andrade, apenas iniciativas isoladas e particulares

marcaram as intervenes pioneiras na preservao de algum tipo de patrimnio
brasileiro. As suas formulaes tinham caractersticas que ainda se mantm atuais e
que, inclusive, s foram sistematizadas cinquenta anos mais tarde.

O IPHAN, assim que foi criado, enfrentou o desafio de estimular a

participao social na preservao cultural, o desafio ideolgico de identificar um
patrimnio cultural brasileiro e o desafio administrativo de manter uma estrutura
eficiente.

Nos anos de 1970, quando o modelo econmico entrou em crise e o Governo

Federal no conseguiu frear o processo inflacionrio e o endividamento externo,
ocorreu uma queda na eficincia das polticas pblicas, o que gerou uma progressiva
mobilizao social. Em termos de poltica de preservao, surge a necessidade de
modernizar o conceito de preservao.

Desse contexto histrico destacam-se as ideias de descentralizao e

influncia internacional da UNESCO. So exemplos da ideia de descentralizao o
Programa de Cidades Histricas e o seu aproveitamento turstico.

O Centro Nacional de Referncia Cultural CNRC foi apoiado inicialmente

pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, e no pelo Ministrio da Educao e Cultura
que permanecia, ainda, operacionalmente tradicionalista.

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A fuso do CNRC e do PRCH ao IPHAN trouxe o entendimento da cultura

como um processo de continuidade e diversidade. O entendimento de patrimnio
cultural foi sendo refeito, e, por consequncia, uma paisagem rural ganhou o alcance
de valor cultural a ser preservado tal qual j se dava com um monumento isolado.

A Carta de Veneza de 1964, depois reforada pela Declarao de Amsterd,

do Conselho da Europa de 1975, quando trata da Conservao Integrada atravs de
um relacionamento com o Planejamento Urbano e Regional, o denominado Patrimnio
Integral, a referncia histrica da abrangncia do novo entendimento de patrimnio
cultural.

Dois fatores foram responsveis pelo novo enfoque poltico. O primeiro fator
foi a constatao da inviabilidade de preservao do monumento isolado, frente ao
crescente aumento demogrfico urbano, com suas descaracterizaes agressivas e
com a renovao do acervo edificado. O segundo diz respeito nfase maior
valorizao do bem cultural de sentido social, diga-se popular, frente quele de origem
erudita, de valor esttico ou histrico, at ento tido como o de maior ou exclusiva
importncia.

Desde 1937 vrios ncleos e centros de valor paisagstico, urbanstico e

arquitetnico foram tombados. Como tais ncleos ou stios localizavam-se em reas,
econmica e socialmente marginalizadas, em uma primeira fase, entre 1950 e 1960,
os problemas que neles se apresentavam como mais srios eram, principalmente, os
de manuteno das edificaes mal conservadas, muitas vezes dificilmente usadas.

Somente no final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, o IPHAN comeou a
elaborar planos urbanos, ou regionais, que incorporassem tais stios. Os planos nem
sempre resultaram em medidas objetivas, em legislao municipal. Se em alguns
ncleos, por exemplo Paraty, alcanou-se a promulgao pela municipalidade da lei
do uso do solo, em outros stios como Ouro Preto, tal medida no foi alcanada pela
Cmara local

A legislao do patrimnio histrico e artstico nacional refletem o contexto

poltico. Do Decreto-Lei n25/1937 (BRASIL, 1937) vieram a fundamentao das
normas de preservao e o instituto de tombamento como mecanismo de controle do
Estado Novo.

A anlise dos resultados da aplicabilidade do decreto de 1937 leva a constatar

certo abandono dos bens tombados, cuja justificativa pode ser o fato de esses bens se
encontrarem em reas economicamente desprestigiadas. Depois, de 1950 a 1960, a

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ao dessa poltica diminuiu, porque se vivia um momento de crescimento industrial e,

portanto, o patrimnio de interesse era o produto das fbricas. As cidades de
importncia cultural, como Ouro Preto, Paraty, Mariana e Olinda tornaram-se, com a
construo de estradas federais, mercadorias das empresas de nibus interestaduais,
para o desenvolvimento do turismo interno.

Consta-se a falta de planejamento para a restaurao de edificaes, dentro da

concepo da SPHAN, patrimnio histrico e artstico. H um descompasso entre o
habitante de baixa renda dessas edificaes e as determinaes, nem sempre
objetivas, fixadas pelo Servio Nacional de Preservao pressionado pela UNESCO.

Ainda quanto legislao, observa-se que o interesse pela salvaguarda dos

bens culturais no Brasil j estava nas Constituies de 1934 e de 1937. A de 1934
declarou que as obras de arte no poderiam sair mais do Brasil e introduziu o
abrandamento do direito de propriedade nas localidades histricas de Minas Gerais.
Tal disposio foi sancionada na Constituio de 1937, tornando primordial, ou
decisiva, para a proteo do patrimnio brasileiro, na medida em que submeteu o
instituto da propriedade privada ao interesse coletivo, portanto com a ingerncia do
Estado.

Tal entendimento jurdico, que gerou os processos de tombamentos, veio do

Decreto-Lei 25/1937, principal instrumento jurdico usado at hoje pelo IPHAN, criado
em 1936, quando Gustavo Capanema era Ministro da Educao e Sade no governo
de Getlio Vargas.

O exame da legislao dos dois perodos serve de referncia para o projeto de

descentralizao do poder do Estado como uma tendncia natural das democracias
modernas e, portanto, se tem uma viso da problemtica em questo distanciada da
legislao da preservao do patrimnio.

A pesquisa da documentao relativa poltica de preservao, referente a

1964, 1975, 1976, permite afirmar que o marco de inovao a Carta de Veneza, de
1964. Os stios urbanos e rurais, obras modestas, mas de importncia cultural,
igualaram-se, em valor cultural, aos monumentos. A vizinhana desses stios tornou-
se objeto de preservao. Infere-se da anlise dessa Carta uma concepo mais
abrangente de monumento que escapa do sentido restritivo atribudo pela Histria dos
grandes eventos como, por exemplo, a descoberta da Amrica ou o Grito do Ipiranga
no Brasil.

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A inovao da Declarao de Amsterd, em 1975, est na proposta da

preservao integrada ao planejamento do uso do solo e ao planejamento urbano e
regional; valorizao do bem de representao popular frente quele de origem
erudita, de valor esttico ou histrico, considerado de maior importncia. Assim,
ncleos urbanos, cidades histricas, conjuntos arquitetnicos ou urbansticos
passaram a ter a mesma proteo que era concedida s obras eruditas.

Da Recomendao da UNESCO, de 1976, aprovada em Nairobi, o destaque

a vinculao com a poltica habitacional, ou de uso do solo, com o desenvolvimento,
como o crescimento da populao. Da, para o sucesso dessa inovao tornar-se
prtica afirmativa, as instncias administrativas devem considerar a populao
integrada aos stios histricos e estes, vida contempornea.

Do Encontro de Governadores, em Braslia, 1970, e em Salvador, 1971, vem a

semente do programa de recuperao das cidades histricas: um programa
descentralizador, que no deixou de gerar certo desconforto com a canalizao de
recursos para capelas de fazendas, de usineiros, na regio nordeste. Pode-se atribuir o
fato de o programa no ter se realizado plenamente no s falta de polticas
especficas, mas tambm certa indiferena com a sabida relao ntima entre o bem
cultural e a histria de um povo.

A leitura da Declarao, aprovada na Conferncia de Bogot, em 1978, serve

tambm como argumento para defender o reconhecimento da constituio do espao
habitado em regies histricas pela via da cultura. O conceito de cultura, neste artigo,
limita-se sua contextualizao, ao seu uso no discurso desenvolvido pela palavra
dessa Declarao. A limitao obriga a aceitar que a cultura d visibilidade ao
humana na paisagem entendida como espao.

Com a vontade de no deixar sem respostas questes to complexas, oportuna

a recorrncia ao romance O Levantado do cho, de Jos Saramago, publicado em 1980,
que comea a narrativa sobre a saga dos alentejanos, no latifndio de Monte Lavre, da
seguinte maneira: O que mais h na terra, paisagem. Por muito que do resto lhe falte, a
paisagem sempre sobrou [...] de tanto existir, no se acabou ainda (SARAMAGO, 1989).
Adiante, o narrador apresenta as cores da paisagem pelas pocas dos anos verde,
amarelo, cor de barro , complementa: Mas isso depende do que no cho se plantou e
cultiva, ou ainda no, ou no j, ou do que por simples natureza nasceu, sem mo de
gente, e s vem a morrer porque chegou o seu ltimo fim [...]. E como se respondesse a
quem busca uma definio para cultura relacionada a patrimnio, vem a pista: No tal o
caso do trigo, que ainda com alguma vida cortado (SARAMAGO,1989, p. 11).

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3 Consideraes finais

E, como concluso do histrico da poltica de preservao, um dos problemas

em tal assunto enfrentado a noo de espao, que, se fundamentado na relao da
Histria com a Geografia, se percebe essa noo contida no gnero espacialidade,
assim como territrio e regio.

Espacialidade , por definio, uma rea indeterminada que existe antes da

ao poltica e social do homem, em sua materialidade fsica, como se pode defender
recorrendo-se historiografia do sculo XX. Portanto, cabe falar na passagem do
espao fsico, em Geografia, para o espao social e poltico. Cabe tambm lembrar
que o uso dos conceitos paisagem, territrio e regio transitam pela Geografia e
pela Histria.

Regio, termo usado na proposta de regies histricas, como decorrncia do

estudo da descentralizao, exige explicao e definio. Portanto, faz-se necessrio
apontar a relativa homogeneidade, economicamente produtiva, ou a lgica interna
como seus possveis elementos de identidade. Entretanto, o critrio mais adequado
de ordem cultural, considerando as vantagens e atribuies das regies histricas.

Para firmar o entendimento adotado do conceito em pauta, infere-se que a

regio histrica um territrio caracterizado por prticas culturais que lhe do
especificidade e se refletem como comportamentos das pessoas que o habitam.

A proposta da criao de regies histricas, como fator de descentralizao,

realmente pode ser uma soluo para a socializao do patrimnio nacional aliada
noo de cidade-documento. Os municpios integrados por regio , de certa forma,
um mecanismo de resistncia ao processo de globalizao. A retomada da imagem de
outrora dos centros histricos e a recuperao das atividades culturais podem
contribuir para a consolidao de identidade nacional.

Reafirma-se, assim, que a histria local passa por uma renovao com o
conhecimento da realidade local. A acertada e autntica medida inserida na poltica de
preservao do Patrimnio Histrico Cultural instaura uma nova era no processo
poltico histrico-cultural. A recuperao da histria local e regional, sem dvida, um
procedimento de preservao da identidade e da diversidade cultural de cada
comunidade

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