DA LEI ANTITERRORISMO - POSIO DO PARTIDO CONSERVADOR: FAVORVEL

1. Da introduo: A partir do emblemtico 11 de Setembro de 2001, o terrorismo se

tornou fator de espetacularizao histrica, isto , fonte de transformao do
processo histrico comum (causa e conseqncia) em produto de entretenimento, como
sabido e visto, pelo uso de imagens chocantes, em busca de audincia.

2. Do fundamento do terrorismo: Desde a segunda metade do sculo XIX, com o

neocolonialismo, o poder ocidental submeteu povos, e agora, h de uma forma atica a
revolta desses. claro que no unvoco o apoio ao terrorismo, mesmo no Oriente
Mdio, foco principal do terror atual. exemplo a Conveno rabe para a Represso
do Terrorismo, firmada no Cairo em 1998. O terrorismo no um problema ocidental,
mas sim de todo Estado Democrtico de Direito. Hoje, a marca da guerra contra a
barbrie. E como sustentou SAMUEL HUNTINGTON, o choque de civilizaes o
responsvel pelo terrorismo, pois uma vez esgotado o enfrentamento ideolgico entre
comunismo e capitalismo, os principais conflitos internacionais surgiriam entre
pases com diferentes identidades culturais e religiosas.

3. Das organizaes internacionais quanto ao tema: A ONU, desde o fim da

bipolarizao mundial, adota o seguinte conceito acerca do tema: so considerados
atos de terrorismo aqueles que colocam em perigo ou eliminam vidas humanas inocentes,
que ameaam as liberdades fundamentais e que comprometem seriamente a dignidade de
seres humanos, quando e por quem quer que sejam cometidos. De modo amplo, esto
inseridos nesse conceito os seqestros, atentados a lugares pblicos e privados,
assassinatos cometidos por organizaes, ataques areos. A ONU, juntamente com a
maioria dos pases, reconhecem como terroristas os grupos Al-Qaeda, Boko-Haram e o
Estado Islmico. Da mesma forma, atravs de Resoluo da Organizao, sobrevm o
conceito de terrorista como aquele que participa no financiamento, planejamento,
facilitao, preparao ou execuo de atos ou atividades prprias de terrorismo.

4. Dos fatos: A princpio, o terrorismo no um tipo penal no direito brasileiro,

mesmo que o pas tenha ratificado as principais convenes internacionais sobre o
assunto. O termo citado na Lei de Segurana Nacional (n 7.170/83) e como fato
repudivel nas relaes internacionais, conforme o art. 4 da C.F.. A Lei
Antiterrorismo (n 13.260/16), promulgada no incio do ano para regular o inciso
XLIII (que considera como inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia prticas
de tortura, trfico ilcito de entorpecentes, o terrorismo e os crimes hediondos) do
art. 5 da Constituio Federal, classifica como atos de terror usar, transportar,
guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases txicos, venenos [...] capazes de
causar danos ou promover destruio em massa [*], bem como aes invasivas
utilizando mecanismos cibernticos como meio de controle total ou parcial de meio de
comunicao, transportes, etc.. Para ser corretamente tipificado como terrorismo, a
conduta deve conjugar, cumulativamente, trs requisitos, a saber:

a) Razes de xenofobia, discriminao ou preconceito (em razo de raa, cor,

etnia e religio);

b) ter como finalidade o terror generalizado e;

c) expor pessoas, patrimnio, paz pblica ou incolumidade pblica a perigo.

Vale ressaltar que o sistema de cumprimento de pena inicialmente a recluso, o mais
rigoroso do penalismo brasileiro, reservadas aos criminosos de indiscutvel
periculosidade social, com pena mnima de 12 anos, podendo chegar a 30.

[*] - Remetendo bomba suja, utilizada por organizaes criminosas ao redor do

mundo. Trata-se do emprego de artefatos nucleares convencionais ou alternativos para
causar destruio em massa. o uso de explosivo com restos de material radioativo.

5. Dos acontecimentos histricos e recentes: Neste ano, s vsperas de sediar os

Jogos Olmpicos, evento de relevante grandiosidade internacional, seja em razo do
desporto ou da geopoltica, o GAFI (Grupo de Ao Financeira Internacional) lanou
uma lista contendo 40 recomendaes que funcionam como um guia para que os pases
adotem padres e promovam a efetiva implementao de medidas legais para combater
crimes como a lavagem de dinheiro, o financiamento do terrorismo etc. O no
cumprimento das diretrizes do GAFI poderia levar o pas a uma espcie de lista
negra que indicaria risco nas transaes financeiras do Brasil, e seria um terrvel
constrangimento diplomtico entrar nesta lista. O Brasil estaria fadado a ser
comparado a pases com deficincias na rea. Eis a mais uma das motivaes para a
promulgao da lei Antiterrorismo.

Por fora das Olimpadas, estamos em regime de urgncia, somos alvo principal de
ataques e atos terroristas. Todo grande evento miditico mundial uma oportunidade
para deflagrar uma causa. O terrorismo, como sabido, tem duas finalidades
precpuas: estabelecer um sistema de medo e desarticular a vida normal do cidado, e
chamar a ateno da comunidade internacional para uma causa a ser defendida. A ttulo
de exemplo, os Jogos Olmpicos de 1972, em Munique, foi alvo do mais alegrico ataque
terrorista, quando a organizao palestina Setembro Negro atacou a Vila Olmpica,
tomando atletas israelenses como refns e posteriormente executando-os.

Alm disso, a sobredita lei foi a base para a priso de dez suspeitos de planejar
atos terroristas nas Olimpadas do Rio de Janeiro, em 2016, j que a lei prev como
crime at mesmo a realizao de atos preparatrios para ataques. Nesse caso,
conhecido como Operao Hashtag, os agentes planejavam, via telefone e mensagens de
texto, adquirir equipamentos para cometer crimes dentro e fora do Brasil.

6. Do argumento de autoridade: O professor do IRI (Instituto de Relaes

Internacional da USP), LEANDRO PIQUET considera a promulgao da Lei Antiterrorismo e
a tipificao do crime de terrorismo no Brasil uma necessidade real e, como dito
aqui antes, o prprio reitera que, com a realizao das Olimpadas, torna ainda mais
urgente a aprovao da nova legislao. Segundo o professor, a Amrica do Sul
centro de forte presena de organizaes criminosas que se utilizam do trfico de
armas, drogas e correspondentes, que se conectam, muitas vezes, com grupos
terroristas. Ainda, em sua opinio, o Supremo Tribunal Federal (S.T.F.), composto por
ministros considerados progressistas, ser o responsvel por dar garantias e
parmetros interpretativos lei para que no seja usada para criminalizar os
movimentos sociais. Diz: O terrorismo precisa ser punido com leis mais duras que a
que temos. muito mais grave, ameaa a sociedade de uma srie de formas que os
movimentos sociais violentos no fazem. Precisamos definir exatamente o que o ato
de um grupo que tem por inteno amedrontar o governo e seus representantes e limitar
o espectro de escolha da sociedade. Isso um ato terrorista..
7. Das desmistificaes: Muito se discute se a Lei n 13.260/16 atinge movimentos
sociais a ponto de criminaliz-los. A luta contra o terrorismo de carter
transnacional e, por esse motivo, esse tipo de crime no reconhecido em qualquer
manifestao. Embora haja excessos, vandalismos e depredaes em protestos no Brasil,
sobretudo pelos chamados black blocs, que enfrentaram a polcia e depredaram
estaes de metr durante manifestaes contra o reajuste da tarifa do transporte
pblico. Isso no constitui terrorismo, pois j existe lei para esse tipo de excesso
em protesto. Portanto, extremamente errado caracterizar vandalismo e depredao
como terrorismo.

Quando se define uma conduta penal, o Estado elenca elementos desta ao que
caracterizaro o crime e a punio correspondente. Houve o cuidado durante a feitura
da lei de prever quatro elementos a serem concomitantemente observados. Isto , na
ausncia de um deles, a ao pode ser entendida como outro tipo penal, mas no como
terrorismo. No bastam apenas o ataque violento e a motivao antidemocrtica,
intolerante e preconceituosa. necessria a finalidade objetiva de provocar o
pnico generalizado contra um nmero indeterminado de pessoas.

Foi adotado o mtodo de tipificao de terrorismo de acordo com a C.F. e a doutrina

de direitos humanos, unindo para o a tipificao do ato o meio violento, a motivao
pessoal e a finalidade objetiva que atente contra a dignidade humana e a democracia.
Portanto, do crime de terrorismo esto excludo o distrbio e a tenso decorrente de
manifestao pblica que vise defender direitos, garantias e liberdades
constitucionais. Tanto que o art. 2 2 prev que o disposto no caput acerca da
conceituao do crime de terrorismo no se aplica conduta, individual ou coletiva,
de pessoas em manifestaes polticas, movimentos sociais, sindicais, religiosos
etc., direcionados por propsitos sociais ou reivindicatrios, visando a contestao,
crtica, protesto ou apoio, com o objetivo de defender direitos, garantias e
liberdades constitucionais.

Questiono: se no h, de fato, movimentos sociais praticantes de atos terroristas, o

que temem os opositores da Lei Antiterrorismo? Reitero que os manifestantes jamais
podero ser processados por crimes de terrorismo, como bem traz o texto legal. Nossa
sociedade pacfica e, ao assumir um compromisso internacional, estamos
concretizando a vivncia harmnica com outras naes e ajudando no combate ao terror.

8. Do argumento subsidirio: Em 1985, o penalista alemo GNTHER JAKOBS, em

conferncia, declarou guerra quilo que chamou de direito penal do inimigo. Essa
teoria no pretende ser sempre pejorativa, pois tal direito penal indicativo de uma
pacificao insuficiente. Segundo JAKOBS, o direito penal do inimigo se caracteriza
por trs elementos:

a) um adiantamento da punibilidade;

b) as penas previstas so desproporcionalmente altas;

c) as garantias processuais so relativizadas ou suprimidas.

Trata-se, portanto, de uma juno dessas trs caractersticas, aplicando-as a

determinados sujeitos, como os terroristas, que se caracterizam como inimigos
sociais. um plo subjetivo vago, pois inclui o especial agir com o fim de causar
terror social. Desse modo, mitiga-se o princpio da estrita legalidade, pois no
possvel prever a conduta do inimigo, devendo ser combatido antes mesmo de iniciar
suas condutas. Para o autor, o inimigo perde a qualidade de cidado e passa a ser
reprovado em face de sua periculosidade. , na voz de alguns juristas brasileiros, um
direito penal de terceira velocidade, pois se relaciona aplicao da Lei de Crimes
Hediondos e Criminalidade Organizada, que, segundo o alemo, o tipo de delito que
deve ser combatido pela lgica da guerra, razo pela qual so suprimidas algumas
garantias individuais.

Nesse sentido, a Lei n 13.260/16 est em perfeita consonncia com a teoria

funcionalista sistmica de JAKOBS. Isto significa que o crime a conduta que
desestrutura o sistema normativo e a pena, portanto, deve ser a necessria e
suficiente para a manuteno da estabilidade social e das instituies. Trago como
exemplo a disposio do art. 5 da referida lei, que antecipa a punio aos atos
preparatrios. O direito penal do inimigo, como j dito, apregoa como necessria a
ao interventiva antecipada a fim de permitir a identificao e a neutralizao
antes da consumao do crime. Se houvesse um combate anterior de forma efetiva,
atentados como os recentes ataques Frana teriam sido evitados.

9. Da concluso: verdade que a maioria dos atos previstos na nova lei j so

tipificados e punidos pelo direito penal brasileiro, porm, com pena nfima e
desproporcional em relao conduta. Exemplificando: h certa semelhana entre o
art. 2 da Lei de Organizao Criminosa (n 12.850/13) e o art. 3 da Lei
Antiterrorismo, com a distino que, na segunda, o tipo traz a nomenclatura
organizao terrorista e insere o verbo prestar auxlio [*]. A diferena
principal e justificante est na cominao de pena, que a Lei Antiterrorismo fez de
maneira correta ao acrescentar dois anos pena mnima, visto a problemtica
decorrente desta prtica criminosa e da preocupante periculosidade da ao.

O Brasil precisa de uma legislao nesse sentido, como fazem outras democracias, que
puna de maneira excepcional aqueles que praticam crime de perigo coletivo (ou at
mesmo organizam tais aes para alcanar seus objetivos).

Os Jogos Olmpicos de 2016, j findos na data de hoje, no demonstraram qualquer

ameaa aos nacionais e estrangeiros aqui residentes, e, a mnima ameaa foi contida
ainda nos atos preparatrios. Isso significa que a Lei Antiterrorismo teve uma
eficcia positiva em territrio nacional, e, em sua vigncia ps-Olimpadas, deve
continuar contendo os atos classificados como terroristas, cada vez mais latentes na
Nova Ordem Mundial.

[*] Art. 2 da LOG: Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por

interposta pessoa, organizao criminosa, com pena de recluso de 3 a 8 anos, com
possvel multa.

Art. 3 da LAT: Promover, constituir, integrar ou prestar auxlio, pessoalmente ou

por interposta pessoa, a organizao terrorista, com pena de recluso, de 5 a 8
anos.