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O sobe e desce das taxas de homicdios na

Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Armas


de fogo, drogas e polticas de segurana pblica1
Marco Antnio Couto Marinho
Pesquisador do Observatrio das Metrpoles
Luciana Teixeira Andrade
Professora do PPGCS da PUC Minas e Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles

O artigo visa, atravs do dilogo com a literatura The Rising and Falling Homicide Rates in the
especializada e dados do Ministrio da Sade, Metropolitan Region of Belo Horizonte: Firearms,
anlise de determinados fatores sociais e polticos Drugs and Public Security Policies draws on
sobre as oscilaes na taxa de homicdio na Regio specialist literature and official numbers to review
Metropolitana de Belo Horizonte entre 1998 e certain social and political factors related to the
2007. Analisamos fatores como o aumento das fluctuations in the murder rate in the Metropolitan
mortes decorrentes do uso de armas de fogo; a Region of Belo Horizonte between 1998 and 2007.
possvel influncia do crack; a vitimizao juvenil; We assessed factors such as the increased number of
polticas pblicas preventivas, como o programa deaths resulting from firearms, the possible influence
Fica Vivo, e de cunho repressivo, como a ampliao of crack, juvenile victimisation, and public preventive
do sistema penitencirio. E, por fim, explora-se and repressive policies. Finally, there is an examination
o modo como a metropolizao incide sobre a of how metropolitanization overlaps the spatial
distribuio espacial do homicdio. distribution of homicides.
Palavras-chave: homicdio, Regio Metropolitana, Keywords: homicide, metropolitan region, Belo
Belo Horizonte, segurana pblica Horizonte, public security

Recebido em: 30/12/2010


Introduo breve Aprovado em: 07/01/2011

A
tualmente, o homicdio se configura um pro-
blema endmico em nosso pas. Segundo dados
apresentados pela publicao Mapa da violn-
cia 2010 (WAISELFISZ, 2010), entre os 91 pases pes-
quisados, o Brasil ocupava, em 2005, a sexta pior po-
sio, com uma taxa de 25,8 homicdios por 100 mil
habitantes. Na sua frente apareciam El Salvador, com
uma mdia de 50,1 homicdios; a Colmbia, com 45,4;
a Guatemala, com 34,5; as Ilhas Virgens Americanas,
com 31,9; e a Venezuela, com 30,1 homicdios. Assim, 1 Uma primeira verso des-
te artigo foi apresentada
o Brasil, apesar de no passar por problemas relaciona- em pster no 34 Encontro
dos a guerra civil ou externa, est entre os sete pases Anual da Anpocs, realizado
em Caxambu, Minas Gerais,
mais violentos (Idem, p. 40). em outubro de 2010.

DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 4 - no 2 - ABR/MAI/JUN 2011 - pp. 229-259 229
Percebemos uma concentrao do crime letal em
reas metropolitanas. Em 2007, dez delas (Belm, Belo
Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio
de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria) acumulavam
45% dos homicdios registrados no pas (Idem).
Notamos, apesar da constatao de uma tendncia
geral de crescimento, uma significativa variao nas ta-
xas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)
no perodo compreendido pelos anos de 1998 e 2007. Em
funo disso, interessamo-nos em tentar determinar, com
limitaes das mais diversas ordens, claro, que fatores
poderiam ter mais relevncia sobre tais variaes.
Duas foram as razes fundamentais para a escolha
desse recorte temporal: ser um momento em que iden-
tificamos altos e baixos significativos, como menciona-
mos, e tratar-se da srie temporal decenal mais recen-
te extrada pelos dados disponibilizados publicamente
pelo Sistema de Informao de Mortalidade do Minist-
rio da Sade (SIM/MS).
Nesse sentido, nosso empenho, de carter tambm
exploratrio, consiste em analisar as flutuaes das taxas
em contraste com algumas variveis relacionadas segu-
rana pblica consideradas por ns mais relevantes para
a compreenso da evoluo do crime letal ao longo da d-
cada. Pretendemos tambm explorar as relaes possveis
entre o homicdio e a dinmica metropolitana da RMBH,
dando continuidade ao desenvolvimento de uma aborda-
gem presente em estudos de Diniz e Andrade (2008) e de
Andrade e Marinho (2010).
Antes de adentrar a questo central investigada, so
necessrias outras consideraes metodolgicas sobre a
escolha da fonte de dados por ns utilizada. Concor-
damos com Peres (2005, p. 25) sobre o fato de que, no
Brasil, devido baixa confiabilidade, ausncia de pa-
dronizao e dificuldade de acesso a informaes pro-
duzidas pelas polcias pblicas, o Sistema de Informa-
o de Mortalidade constitui uma alternativa vivel para
a obteno de dados com grau relativo de consistncia e
com nvel de padronizao que possibilitam a compara-
bilidade entre unidades federativas, regies metropoli-
tanas e municpios.

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Ainda de acordo com premissas de Peres, e em conso-
nncia com Castro, Assuno e Durante (2003), reconhece-
mos que, desde 1997, houve uma melhora qualitativa nas in-
formaes contidas nas declaraes de bitos que abastecem
a base de dados do SIM/MS. Tal melhora na qualidade das
informaes sobre mortalidade tem relao com a implemen-
tao, em 1996, das categorias da dcima reviso da Classi-
ficao Internacional de Doenas (CID-10), que utilizamos
para representar os casos de homicdios, embora reconhea-
mos que as informaes no esto isentas de problemas.
Um exemplo de limitao identificada por ns na qua-
lidade das informaes do SIM refere-se varivel raa/
cor das vtimas. Para a produo das taxas a partir dessa
varivel, os pesquisadores geralmente usam dados popu-
lacionais, cuja classificao feita a partir de critrios do
IBGE. J o preenchimento desse tipo de dado no atestado
de bito feito por critrios outros2.
As subnotificaes so mais difceis de serem detecta-
das. Em palestra proferida na PUC de Belo Horizonte por
Lus Eduardo Soares (2010) ilustrou o problema, debatendo
a estabilidade das taxas de homicdio na cidade do Rio de Ja-
neiro. Soares destacou a possibilidade da relao entre o au-
mento do nmero de pessoas desaparecidas e o crescimento
do nmero de cemitrios clandestinos na cidade, o que in-
terferiria no registro de bitos pelo Ministrio da Sade.
Tal situao produz o que chamamos de cifras negras,
ou subnotificaes de casos, e provoca um efeito negativo
sobre a taxa de homicdios, arrefecendo sua capacidade de
representao do risco de morte por homicdio expresso
para grupos de 100 mil habitantes residentes em um de-
terminado territrio. Em funo mesmo dessas limitaes, 2 Questes relacionadas
Peres (2005), destaca a importncia das pesquisas de vi- produo da informao so-
bre a raa/cor das vtimas de
timizao como instrumento complementar, necessrio homicdios, e outras, como
para dimensionar mais claramente o risco expresso pelas escolaridade, fazem parte de
nossa agenda de pesquisa.
ocorrncias de crimes violentos e no violentos registrados Assim, esperamos futura-
pelas polcias ou por rgos como o SIM/MS. mente poder compartilhar
resultados mais aprofunda-
necessria aqui mais uma ressalva metodolgica. dos sobre tais limitaes pre-
Reconhecemos a natureza multicausal do homicdio, o que sentes no modo como essas
informaes so produzidas
impossibilita evidenciar com preciso o peso particular de atualmente pelo SIM/MS e
sobre as implicaes de seu
uma nica varivel, ou mesmo de um conjunto delas, sobre uso nas pesquisas sobre a
a flutuao das taxas e sua incidncia social. Nesse ponto, violncia letal.

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alinhamo-nos a Ted Goertzel e Tulio Kahn (2009)3, e tam-
bm a Francis Zimring (2007), pois os dados produzidos
pelos pases em geral apresentam como limitao comum
a impossibilidade de tornar evidentes os fatores causais de-
terminantes do homicdio para um determinado tempo-
-espao social.
Contudo, apesar da complexidade do fenmeno em
foco, consideramos que as informaes disponveis so
teis para a elaborao de um entendimento mnimo, pos-
svel e necessrio, para traar os caminhos ou a possibili-
dade de, ao menos, levantar hipteses mais slidas sobre
quais fatores tm impactado mais expressivamente a inci-
dncia do homicdio na RMBH.

Panorama das abordagens nacionais sobre as taxas e


nosso objeto

H na literatura especializada diferentes esforos de


cunho analtico e explicativo voltados para a compreen-
so das taxas de homicdio no Brasil, com predomnio de
abordagens com recortes espaciais municipais e intramu-
nicipais, geralmente tratando do problema nas grandes
cidades. Nessas anlises, alguns fatores so apresentados
como mais relevantes para a compreenso da incidncia
de homicdios no pas. Goertzel e Kahn, por exemplo, ex-
plicam as flutuaes, principalmente a queda da taxa de
homicdios em So Paulo (estado e capital), por meio da
aplicao de medidas eficazes que, segundo os autores,
podem ser tomadas para reduzir a criminalidade letal,
sem esperar a resoluo dos problemas socioeconmicos
subjacentes (GOERTZEL E KAHN, 2009, p. 407). Tais
medidas, consideradas pelos autores explicativas da queda
da taxa em So Paulo, tm forte relao com as polticas de
segurana repressivas e, sobretudo, com o xito das aes
policiais para o cumprimento da legislao de controle de
armas de fogo e com a ampliao do nmero de vagas e da
populao prisional no Estado de So Paulo.
3 As citaes de Goertzel e Por outro lado, Lus Flvio Sapori (2010) defende a
Kahn (2007) foram traduzidas influncia do crack como principal fator causal e explica-
pelos prprios autores deste
artigo. tivo tanto para a alta como para a queda da taxa global de

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homicdios verificada nos ltimos 15 anos em Belo Hori-
zonte. Segundo ele, a chegada da droga alterou a dinmica
do trfico, gerando uma tipologia comercial diferente com
alto grau de endividamento dos usurios em virtude da
crescente pulverizao das vendas no varejo, motivada pelo
consumo compulsivo gerado por seus efeitos psicotrpicos.
Nesse sentido, continua o autor, as atividades relacionadas
ao comrcio ilegal do crack gerariam um aumento das ten-
ses e dos conflitos entre traficantes e usurios (que, ento,
comumente, optam pela comercializao da droga para a
manuteno do prprio consumo) e, consequentemente,
produziriam mais mortes.
Essa nova dinmica, mais letal, corresponderia ao mo-
mento inicial, mais impactante, ou seja, aos primeiros anos
aps a chegada da droga a Belo Horizonte, em meados da
dcada de 1990. Posteriormente, no incio dos anos 2000,
tal situao sofreria mudanas, em funo do aperfeioa-
mento das intervenes policiais e da estabilizao das ati-
vidades e das relaes comerciais relacionadas ao crack em
redes criminosas maiores, menos pulverizadas e, portan-
to, com menos disputas por bocas entre quadrilhas rivais.
Esse novo quadro resultou na queda do nmero de mortes
registradas pela polcia como crimes relacionados ao trfi-
co (SAPORI, 2010).
Sobre o sobe e desce das taxas na Regio Metropoli-
tana de Belo Horizonte, alm dos dois fatores citados por
Goertzel e Kahn (2009) e Sapori (2010), j mencionados,
sero objeto de nossa anlise especfica da dcada contida
entre 1998 e 2007: o aumento das mortes decorrentes do
uso de armas de fogo; polticas pblicas preventivas, como
o programa Fica Vivo; e polticas de cunho repressivo,
como a ampliao do sistema penitencirio estadual (BE-
ATO, 2008; SILVEIRA et alii 2010).Faremos tambm uma
anlise exploratria do modo como a metropolizao in-
cide sobre a distribuio espacial do homicdio na RMBH
(DINIZ e ANDRADE, 2008).
Observamos, em nosso recorte temporal, que, entre
1998 e 2007, as taxas apresentaram comportamentos di-
ferentes em determinadas fases, o que nos levou a optar
por dividir a anlise em trs perodos principais: o pri-
meiro, de 1998 a 2004, caracterizado pelo sobe geral.

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O sobe a elevao contnua das taxas de homicdio
na RMBH, em Belo Horizonte e no conjunto dos demais
municpios metropolitanos (taxa agregada da regio
sem considerar a capital); no segundo perodo, referen-
te aos anos de 2004 a 2006, observa-se uma queda geral
da taxa, embora no to expressiva quanto o crescimen-
to observado at ento, com uma aparente estabilizao
em patamares considerados muito altos (WAISELFISZ,
2010); o terceiro perodo, apesar de ser mais breve, de
2006 a 2007, mostra um novo crescimento da taxa na
cidade de Belo Horizonte (capital ou municpio polo),
gerando dvidas sobre que fatores teriam influenciado
na queda ou na tendncia de estabilizao anteriormen-
te registradas.
No Grfico 1, observa-se a evoluo dos homicdios,
atravs das taxas, em Belo Horizonte (BH), RMBH e demais
municpios metropolitanos agregados. Podem-se tambm
visualizar as variaes das taxas pelos trs perodos tempo-
rais supramencionados.

Grfico 1 Taxas de homicdio para RMBH, BH e


RMBH sem BH 1998-2007

70
60
50
40
30
20
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

TX_RMBH TX_BH TX_RMBH Sem Capital

Fonte: Sistema de Informao da Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS), 2010


Elaborao: Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia do Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnolgico (INCT-CNPq) Observatrio das Metrpoles

Vemos que, entre 1998 e 2004, tanto a taxa representa-


tiva da RMBH, como as outras duas, a de Belo Horizonte e
a dos demais municpios metropolitanos agregados, apre-
sentaram um crescimento vertiginoso.

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O grfico tambm mostra uma inverso: at 2000,
a capital, Belo Horizonte, apresentava taxa mais eleva-
da que a de todo o conjunto metropolitano e, a partir de
2001, os homicdios registrados no conjunto metropoli-
tano produziram taxas mais elevadas que as da capital.
Observamos ainda que, entre 1998 e 2004, houve, para o
conjunto dos demais municpios metropolitanos (sem a
capital), um crescimento de 203% na taxa de homicdio,
enquanto a taxa de Belo Horizonte cresceu 137,7%, e a da
RMBH (como um todo), 168,7%. Esse ltimo dado mos-
tra uma maior participao dos demais municpios me-
tropolitanos em relao capital, ou seja, uma inverso,
na qual notamos uma tendncia de desconcentrao dos
homicdios na capital (municpio polo), como se verifi-
cava at ento.
O segundo perodo, de 2004 a 2006, marcado por uma
diminuio geral no nmero de homicdios, embora ainda
permaneam em patamares bastante altos. De acordo com
dados do Mapa da Violncia 2010 (WAISELFISZ, 2010), em
2007, a taxa de Belo Horizonte era a sexta mais elevada das
capitais brasileiras, sendo superada apenas por Macei, Re-
cife, Vitria, Joo Pessoa e Porto Velho.
No terceiro perodo visto no Grfico 1, composto pelos
anos 2006 e 2007, h um movimento diferente na taxa de
homicdio de Belo Horizonte, indicando um novo cresci-
mento desse tipo de crime na capital. Tal fato rompe com a
tendncia, observada desde 2000, de as taxas metropolitanas
superarem as do municpio polo, o que sustentou a hiptese
de uma migrao dos crimes provocada pela concentra-
o das polticas de segurana na capital. Reconhecemos
que os dados de 2007 no so suficientes para indicar uma
tendncia, mas geram incerteza sobre a efetividade e o peso
que os fatores mencionados nos estudos podem ter tido so-
bre a queda das taxas, tal como observado anteriormente.
Ressalta-se ento que esse crescimento, em 2007, coloca um
problema novo, que, por enquanto, indica a necessidade de
cautela nas interpretaes at que informaes de anos pos-
teriores estejam disponveis.
A seguir, prosseguiremos com uma anlise temtica so-
bre cada um dos fatores que possivelmente tiveram maior in-
terferncia na variao das taxas de homicdio de 1998 a 2007.

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A influncia do trfico e o consumo de drogas ilcitas

Em relao ao trfico de drogas e seus possveis impac-


tos sobre a violncia urbana e os homicdios, ressaltamos que
os inquritos e boletins de ocorrncia policiais utilizados,
por exemplo, para identificar motivao, horrio, local etc.
constituem a principal fonte dos pesquisadores, uma vez que
o SIM/MS no dispe de informaes dessa natureza.
De um modo geral, a literatura especializada apresenta
o trfico de drogas como um fator de incremento nos homi-
cdios. Na dcada aqui apreciada, tanto em Belo Horizonte
como em seu conjunto metropolitano, o trfico pode de fato
ser considerado um elemento relevante para o estudo da
violncia e dos homicdios. E, apesar de a violncia dele de-
corrente se concentrar em algumas reas, em determinadas
favelas e nas periferias de Belo Horizonte e de alguns muni-
cpios metropolitanos, consideramos que sua intensidade e
grau de letalidade impactam tambm a taxa global dos ho-
micdios verificada na cidade e no conjunto metropolitano
total. Beato et alii (2001), por exemplo, mostram que, entre
1995 e 1998, de 240 bairros e 85 favelas existentes em Belo
Horizonte, apenas dez reas apresentavam maior risco de
homicdio, por serem assoladas pelo trfico e pela violncia
associada ao comrcio de drogas (Idem, p. 1163). Os mes-
mo autores mostram tambm que, segundo informaes da
Delegacia de Homicdios, do total de 433 homicdios ocor-
ridos em 1998 at 23 de dezembro, 55% tiveram relao com
o trfico.
H, contudo, alguns vieses decorrentes da qualidade
dos dados aferidos pela polcia que devem ser considerados,
pois implicam diversas outras dimenses do problema. Um
deles diz respeito esfera miditica. Slvia Ramos e Anabela
Paiva (2007), em Mdia e violncia, mostram como a utili-
zao excessiva e quase exclusiva de informaes policiais
pela mdia impressa gera obscuridade quanto s causas de
mortes e demais violncias urbanas. Assim, as constataes
feitas a partir de inquritos policiais podem produzir, por
meio de reverberaes miditicas, um forte pressuposto de
causalidade exclusivista entre o trfico e a violncia letal, ali-
mentando um imaginrio popular com constantes guerras
por territrios e bocas (BEATO et alii, 2001).

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A difuso de um senso comum segundo o qual todas
as favelas e periferias urbanas com trfico de drogas supos-
tamente passam por problemas de disputas territoriais na
mesma proporo que nos morros cariocas pode interferir,
inclusive, na percepo policial sobre as causas das mortes.
A partir disso, muitos homicdios ocorridos em favelas,
principalmente quando a vtima jovem, podem ser inter-
pretados, de forma superficial, como decorrncias de um
provvel envolvimento com o trfico de drogas. Essa suspei-
ta tem sido recorrentemente usada pela sociedade em geral
para explicar mortes causadas por problemas interpessoais
que, em muitos casos, no possuem qualquer relao com o
comrcio ilcito de drogas.
Marco Couto Marinho mostra, por exemplo, a existn-
cia, no Aglomerado da Serra, em Belo Horizonte, de rixas e
conflitos independentes das relaes de venda e consumo de
drogas. Assim, em um contexto como o de Aglomerado da
Serra, ocorrem homicdios no oriundos de conflitos relacio-
nados ao trfico ou ao consumo de drogas, mas esses cri-
mes podem envolver pessoas relacionadas com ele. Os moti-
vos passionais, como rixas histricas entre moradores de vilas
de um mesmo aglomerado de favelas, podem ser facilmente
desconsiderados em um caso de homicdio cujo autor possua
envolvimento com drogas ilcitas e que ser, ento, registrado
pela polcia como morte relacionada ao trfico (MARINHO,
2009, p. 78). Em uma perspectiva diferente, Goertzel e Kahn
(2009, p. 407) comentam outra fragilidade enfrentada pelas
anlises que se baseiam em dados criminais produzidos pelas
polcias: no esclarecer, por exemplo, se o maior nmero de
apreenses de cocana e crack verificado em So Paulo nos
ltimos cinco anos ocorreu em funo de um policiamento
mais eficaz ou devido ao aumento nas quantidades vendidas.
Outra questo relevante relacionada ao trfico de drogas
vista nessa ltima dcada e que tem se apresentado como
uma preocupao crescente em nossa sociedade a possvel
influncia do crack sobre o aumento da criminalidade urbana
em geral e dos homicdios. Segundo a literatura sobre o tema,
a chegada da nova droga teria tornado as relaes envolven-
do o trfico, tanto para os agentes criminosos como para os
rgos de segurana pblica, mais violentas ou at mesmo
fora de controle. Goertzel e Kahn, por exemplo, corroboram

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essa hiptese: Pode ser que a exploso de homicdios tenha
chegado mais tarde no Brasil que nos Estados Unidos por
causa da epidemia de crack, que veio mais tarde (GOERT-
ZEL e KAHN, 2009, p. 407). Sapori refora essa viso ao ten-
tar explicar o crescimento dos homicdios em Belo Horizonte
durante o final da dcada de 1990 e o incio do sculo XXI
(SAPORI, 2010, p. 4).
Entretanto, como mencionamos, preciso ter cautela com
a tese que coloca o trfico como fator dominante nas variaes
das taxas de homicdios, em funo das limitaes metodol-
gicas do modo como os dados policiais so produzidos. Assim,
apesar da causalidade aparentemente bvia entre o comrcio
de drogas e a ocorrncia da violncia letal no Brasil, difundida
pela mdia e recorrente no senso comum, a natureza dos dados
disponveis impossibilita mensurar claramente seu peso real
nas taxas de homicdio. Por outro lado, reconhecemos tambm
que as limitaes na qualidade dos dados disponveis no tor-
nam irrelevantes os esforos para a compreenso do problema
das mortes relacionadas ao trfico e ao consumo de drogas.
Alm disso, o fato de a atividade patrocinar o mercado ilegal de
armas de fogo potencializa o risco de letalidade.

As armas de fogo

Segundo a literatura, a simples presena de armas de fogo


no produz necessariamente altas taxas de letalidade (BEATO
e MARINHO, 2007). Diversos exemplos confirmam a tese.
Galvo (2009, p. 13) mostra que, em 1996, elas estavam em
29,5% dos domiclios na Argentina e em 12,4% na frica do
Sul; nesse ano, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes na
Argentina (3,8) foi 17 vezes menor que a sul-africana (64,4).
Entretanto, no caso brasileiro, devido a diversas idiossin-
crasias, a presena de armas aumenta, sim, o grau de letalidade
em conflitos interpessoais, atuando, assim, diretamente sobre
as taxas de violncia. Segundo Phebo (2005, p. 15), o Brasil foi,
em 2002, o pas com maior nmero de mortes causadas por
armas de fogo no mundo (38.088 casos). Quanto aos ndices
da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, podemos obser-
var, no Grfico 2, uma ascenso com curvatura semelhante da
taxa de homicdios anteriormente apresentada.

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Grfico 2 Homicdios na RMBH segundo o meio
utilizado (nmeros absolutos) 1998-2007

2500

2000

1500

1000

500

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Enforcamento, estrangulamento, sufocao Objeto cortante ou penetrante


Arma de fogo Outros meios
No especificado

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

O crescimento no nmero de mortes provocadas pelo uso


de armas de fogo tem implicaes diversas sobre a natureza
do homicdio e da violncia urbana. Uma delas a reduo da
probabilidade de a vtima ser assistida pelo servio mdico ou
hospitalar. A grande maioria falece antes do atendimento. No
Grfico 3, a seguir, fica evidente como o aumento das mortes
provocadas por armas de fogo gerou o crescimento na quanti-
dade de bitos ocorridos em locais pblicos. O fato de tornar
as mortes mais visveis contribui para a difuso generalizada da
sensao de insegurana e medo no ambiente urbano.

Grfico 3 Homicdios na RMBH por local de


ocorrncia do bito (nmeros absolutos) 1998-2007

1400
1200
1000
800

600
400
200
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hospital Outro estabelecimento de sade Domiclio Via pblica

Fontes: SIM/MS, 2010. Elaborao: Observatrio das Metrpoles/ INCT-CNPq

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Luciana Teixeira Andrade
Vimos ento que, at o ano 2000, as mortes de v-
timas de agresses tendiam a ocorrer em hospitais e, a
partir de 2001, em vias pblicas. Ainda que no se possa
conhecer a motivao dos crimes por meio desses da-
dos, a alta incidncia de mortes na rua, em contraste
com a (relativa) baixa incidncia em domiclios, pode
indicar um tipo de conflito de natureza mais pblica,
que extrapolaria, portanto, a esfera privada e domstica.

A vitimizao da populao jovem

Estudos diversos sobre o tema mostram que os ho-


micdios tm os jovens como vtimas preferenciais4. Parte
dessa relao facilmente explicada pela prpria condi-
o juvenil: menos passveis a doenas, os jovens tendem
a morrer mais por causas outras, chamadas externas, entre
as quais est o homicdio. A segunda parte dessa relao
no pode ser objeto do mesmo tipo de demonstrao e
quantificao. Trata-se do comportamento de risco ineren-
te a essa fase da vida, entendida como a etapa entre a ado-
lescncia ainda muito ligada s instituies familiares e
escolares e a idade adulta a da conquista da autonomia
via trabalho e/ou constituio de famlia prpria. A tran-
sio uma de suas principais caractersticas. A juventude
seria uma etapa em que o vazio deixado pelo desligamen-
to de instituies ainda no foi totalmente preenchido por
novos elos institucionais. Em termos sociolgicos, dira-
mos que o tempo juvenil marcado por perodos instveis,
de laos frgeis com a sociedade, e, por isso mesmo, mais
sujeito ao comportamento de risco.
Em funo dos limites deste artigo, no ser possvel
avanar na discusso sobre a juventude. No entanto, duas
observaes devem ser feitas: primeiro, importante regis-
4 Glucio Ary Dillon Soa-
res apresenta uma tima trar que, apesar de se caracterizar pela transio, ela uma
reviso da literatura: No fase plena e uma das mais importantes na constituio da
concernente associao
entre gnero masculino e identidade individual e social; segundo, os comportamen-
homicdio, e entre juventu- tos de risco no devem ser vistos como algo negativo ou
de e homicdio, ela confir-
mada em todas as socieda- at mesmo desviante, mas como parte da constituio dos
des e pocas para as quais
h dados minimamente
sujeitos e de suas relaes com as instituies. Sobre esse
confiveis (2008, p. 22). ltimo aspecto, ver Flix Guattari (1985).

240 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Apesar de a vitimizao de jovens, sobretudo os do
sexo masculino, inflacionar as taxas globais, sua ocorrn-
cia per se no determina os altos ndices de homicdio. A
distribuio percentual de jovens com idades entre 15 e 24
anos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte em 2007,
por exemplo, variou pouco entre os municpios metropo-
litanos. J as taxas de homicdios variaram bastante por lo-
calidade. Tal relao pode ser verificada pela comparao
entre os Mapas 1 e 2.

Mapa 1 Distribuio percentual dos jovens entre 15


e 24 anos na RMBH (2007)

Percentual
Populao jovem
(15 a 24 anos)
19,38 a 19,72 (5)

18,76 a 19,38 (8 )

18,31 a 18,76 (11)

17,62 a 18,31 (4 )

16,38 a 17,62 (6 )

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 241
Luciana Teixeira Andrade
Mapa 2 Distribuio da taxa mdia de homicdios
por grupos de 100 mil habitantes. Jovens entre 15 e
24 anos. Municpios da RMBH (1998-2007)

Taxa por 100 mil habitantes


Homiccios jovens (15 a 24 anos)

109 a 137 (7)

68 a 109 (6)

42 a 68 (6)

14 a 42 (5)

0 a 14 (10)

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Como vimos no Mapa 1, em 2007 o perfil demogr-


fico da populao jovem de 15 a 24 anos dos municpios
metropolitanos mostra uma distribuio relativamente ho-
mognea, variando entre 16,38% e 19,72% da populao
total residente. Entre os municpios com maior concentra-
o proporcional de jovens nessa faixa etria estavam Ma-
rio Campos (19,7%), Betim (19,6%), Sarzedo (19,6%), Ibi-
rit (19,4%) e Ribeiro das Neves (19,4%) (IBGE, 2010). O
Mapa 2, por sua vez, evidencia que, enquanto as taxas de
homicdios variam muito entre os municpios, a proporo
demogrfica de jovens varia pouco.
Outra dimenso relevante da relao entre homic-
dios e juventude a tendncia, identificada no Brasil, de
juvenescimento no perfil das vtimas de homicdio. Nas
ltimas dcadas, a concentrao etria dos homicdios

242 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
tem abrangido idades menores, migrando da faixa com
idade superior a 25 anos para a de 15 a 24 anos (FREIRE
e SILVA, 2010; ANDRADE e MARINHO, 2010; SAPORI,
2010). Na RMBH, a flutuao das taxas entre as faixas
etrias corrobora essa tendncia.

Grfico 4 Homicdios por faixas etrias na RMBH


(nmeros absolutos) 1998-2007

2000 At 9 anos
1800
10 a 14 anos
1600
1400 15 a 24 anos
1200
15 a 29 anos
1000
800 30 a 39 anos

600
40 a 49 anos
400
200 50 ou mais

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Tanto o crescimento como a concentrao das taxas de


homicdio entre os jovens confirmam o aumento da vitimi-
zao juvenil na medida em que, demograficamente, verifica-
mos, na dcada considerada (de 1998 a 2007), uma pequena
ou inexpressiva variao proporcional do grupo etrio juvenil
em relao populao total residente nos municpios. Isso
aponta para a importncia de fatores contextuais que precisa-
riam ser contemplados mais de perto para a melhor compre-
enso das taxas juvenis (CANO e SANTOS, 2001).
Para Beato, Peixoto e Andrade (2004), Soares (2010)
e Nascimento (2004), o aumento da participao juvenil
em atividades criminosas contribui para a elevao da
quantidade de homicdios de jovens com idades entre 15 5 Ressalta-se que os auto-
e 24 anos residentes em reas de maior vulnerabilidade res citados no compar-
tilham ideias determins-
social, como favelas e periferias urbanas5. No analisare- ticas, que relacionam de
mos, porm, a participao juvenil em crimes em geral. forma causal pobreza e
violncia, apesar de reco-
Apenas pretendemos destacar como a condio juvenil nhecerem a concentrao
encontra-se, atualmente, vulnervel violncia urbana, o de homicdios em reas de
maiores ndices de vulne-
que a torna relevante para este artigo. rabilidade social.

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 243
Luciana Teixeira Andrade
A preveno como possibilidade: o programa Fica Vivo

Algumas consideraes so aqui necessrias. Primei-


ramente, no temos interesse em levantar bandeira de
nenhuma iniciativa especfica, mas sim demonstrar a rele-
vncia da preveno para o enfrentamento dos problemas
relacionados violncia. Alm disso, so raras, na RMBH,
iniciativas preventivas oficialmente institucionalizadas
como o Fica Vivo, diretamente voltado ao homicdio juvenil.
Institudo em 2002, em Belo Horizonte, pelo Centro
de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (Crisp/UFMG), o ento
chamado Programa de Controle de Homicdios foi posterior-
mente denominado Fica Vivo6. Ele prope aes preventivas
articuladas entre membros da comunidade local e a polcia, e
tem como pblico-alvo os adolescentes e jovens entre 12 e 24
anos residentes em reas com taxas elevadas de homicdios.
Inicialmente, o empreendimento consistiu em um proje-
to piloto implantado no Aglomerado Morro das Pedras, en-
to uma das reas mais violentas da cidade. Sua relevncia so-
bre a dinmica criminal pde ser constatada seis meses aps a
implantao, com a reduo de 47% dos homicdios no local.
Em funo desse resultado e de seu baixo custo em compara-
o com as aes estatais repressivas, o programa foi institu-
cionalizado como poltica pblica preventiva pelo governo de
Minas Gerais. A partir de 2003, expandiu-se e foi implantado
em outras reas da capital com alta concentrao de homic-
dios (as favelas Pedreira Prado Lopes, Alto Vera Cruz, Caba-
na e Ribeiro de Abreu, em dezembro de 2004, maro de 2005,
abril de 2005 e junho de 2005, respectivamente) e, posterior-
mente, em reas de municpios metropolitanos com proble-
mas de criminalidade semelhantes, como o Aglomerado Jar-
dim Terespolis, em Betim (SILVEIRA et alii, 2010).
Silveira et alii avaliaram o Fica Vivo desde seu incio,
em 2002, at 2006, por meio de comparaes entre as taxas
mdias de homicdio registradas em locais em que ele havia
sido implantado e as de outras reas violentas sem o progra-
ma. Como resultado, os autores (Idem, p. 501) perceberam
6 Para mais informaes e uma tendncia de queda, embora no uniforme, nos homi-
detalhes sobre o programa
Fica Vivo, ver SILVEIRA et alii
cdios nas favelas com Fica Vivo, mas no nas localidades
(2010). onde o programa no havia sido instalado.

244 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Embora no pretendamos apresentar uma demonstra-
o estatstica para mensurar o impacto do Fica Vivo sobre a
taxa global de homicdios, o fato de ele focalizar o pblico jo-
vem de reas concentradoras de casos de homicdios e os seus
bons resultados divulgados por avaliaes feitas pelo Crisp/
UFMG o torna um elemento relevante em nossa anlise.

Ampliao do sistema penitencirio estadual

Nos ltimos 15 anos, houve no pas um aumento


significativo no nmero de pessoas aprisionadas. Em
1995, eram 148 mil presos e, em 2007, 419 mil, um cres-
cimento relativo de 183,1%. Se convertermos esse n-
mero em taxas, verificamos o valor de 95 presos para
cada grupo de 100 mil habitantes em 1995 e de 227 em
2007 (DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIO-
NAL, 2010). Em 2010, com um contingente de 494.598
pessoas presas, o Brasil possua a terceira maior popula-
o prisional do mundo, ficando atrs somente dos Es-
tados Unidos e da China (CNJ, 2011).
Em Minas Gerais, havia 35.121 pessoas retidas no
sistema prisional em 2009, uma taxa de 231,4 por cada
100 mil habitantes. A populao prisional se constitua
de 93,5% de homens e 6,5% de mulheres, sendo 31,6%
de presos categorizados como brancos, 21,8% como ne-
gros, 44,2% como pardos, 1,9% como amarelos e outros
3,7% pertencentes a outras raas/cores. Quanto ao grau
de instruo, 72,8% tinham ensino fundamental incom-
pleto e apenas 0,3% tinham ensino superior completo
ou ps-graduao. Quanto idade, 59,6% do total ti-
nham entre 18 e 29 anos.
Os dados sobre a populao prisional mineira em
2009 evidenciam um vis da capacidade punitiva do sis-
tema de Justia: percebe-se pelo perfil dos presos a maior
penalizao de crimes cometidos por membros das classes
sociais mais baixas. As informaes no esclarecem, entre-
tanto, se os presos com idade superior a 30 anos comete-
ram os crimes quando ainda jovens (DEPARTAMENTO
PENITENCIRIO NACIONAL, 2010). Alm disso, por
no inclurem casos cometidos por jovens entre 15 e 21

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 245
Luciana Teixeira Andrade
anos que esto cumprindo medidas socioeducativas, le-
vam hiptese de que a participao juvenil em atividades
criminosas possa ser ainda mais expressiva.
Com os dados disponveis no Depen (2010), traa-
mos um perfil do preso em Minas Gerais. O que se perce-
be a predominncia de jovens, do sexo masculino e com
baixo nvel de escolaridade. Do total de 3.095 presos por
crime contra a pessoa, 3.016 (97,4%) haviam cometido
homicdio, 573 deles simples e 2.443, qualificados. No
possvel, no entanto, mensurar a proporo de homi-
cdios em relao populao prisional total, j que os
dados no especificam a quantidade de crimes desse tipo
cometidos por cada preso.
Os investimentos na ampliao do nmero de vagas
prisionais encontram forte motivao tanto no aumento
da criminalidade como nos problemas gerados pela su-
perlotao de cadeias. Os custos de tal ao, no entanto,
so elevados, e acompanham tambm o aumento dos gas-
tos pblicos destinados manuteno da nova estrutura.
Em Minas Gerais, por exemplo, cada preso representa um
custo mdio mensal de R$ 1.700.
A poltica prisional, portanto, gera um nus eleva-
do para a sociedade, o que evidencia a necessidade de
incremento da oferta de penas alternativas (CNJ, 2011).
Ao retirar indivduos perigosos do convvio social,
a poltica de encarceramento pode produzir, em curto
prazo, um efeito de arrefecimento da criminalidade vio-
lenta. Entretanto, em mdio ou longo prazo, pode vir
a produzir um efeito reverso, devido ineficincia do
sistema na reinsero social dos condenados, gerando
problemas como alta reincidncia criminal, sensao de
impunidade e descrena na justia formal, alm do alts-
simo custo aos cofres pblicos e o baixo retorno social
dos investimentos.
Apesar disso, Ted Goertzel e Tulio Kahn (2009) le-
vantam a hiptese de que o fortalecimento do sistema
prisional e penal contribuiu para o declnio das taxas de
homicdios no Estado de So Paulo. Segundo eles, o fe-
nmeno tambm expressaria uma melhora na qualidade
da ao repressiva policial. Os autores apresentam o se-
guinte grfico.

246 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Grfico 5 - Prisioneiros e homicdios no Estado de So
Paulo - 19942008

180
160
140 Prisioneiros
120
2000 = 100

100
80 Crimes de
60 homicdios
40
20
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fonte: GOERTZEL e KAHN (2009)

Como mencionamos anteriormente, em curto prazo,


os investimentos em polticas repressivas, como a prisional
tradicional, por exemplo, podem produzir declnio da cri-
minalidade. Mas, por quanto tempo e a qual custo? A re-
side o problema, pois o que observamos atualmente uma
enorme desproporo entre o investimento na represso
(corretivo) e o aplicado em preveno.
A seguir, o grfico representa a ampliao do nmero
de condenados no sistema prisional de Minas Gerais nos
ltimos sete anos.

Grfico 6 Nmeros do sistema prisional de Minas


Gerais

45.000
40.000
35.000 38690
30.000 35121
22115 30537
25.000
20.000 15765
15.000 8382
10.000 5656 7773
5.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Penitencirias ou presdios

Fonte: Departamento Penitencirio Nacional

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 247
Luciana Teixeira Andrade
Em 2003, como se pode ver no Grfico 6, havia 5.656
encarcerados no sistema prisional estadual; j em abril de
2010, eles eram 38.690, o que significa um aumento supe-
rior a 300% no nmero de vagas (DEPARTAMENTO PE-
NITENCIRIO NACIONAL, 2010). Com isso, o total de
condenados presos em cadeias e delegacias de polcia dimi-
nuiu 42,7%. Devido superlotao, a criao de mais vagas
constituiu-se medida necessria acomodao e garantia
de um tratamento com um mnimo de dignidade, necess-
rio reintegrao social dos condenados.
Tanto em So Paulo como em Minas Gerais, a ampliao
da populao prisional parece ter sido consequncia tambm
de um maior aporte de recursos nas polcias, voltados sobre-
tudo a aes repressivas. Goertzel e Kahn (2009) consideram
que a diminuio do nmero de crimes depende do suces-
so das aes policiais, o que alcanado com investimentos
na estrutura e no efetivo da polcia. Em Minas Gerais, por
exemplo, tais investimentos acompanharam a ampliao do
sistema carcerrio. Em 2003, havia 36.768 policiais militares
no estado; a previso para 2010 era de que houvesse cerca de
50 mil7. No vamos adentrar o tema da modernizao policial
em Minas, mas as polticas de integrao entre civis e milita-
res, a oferta de qualificao, de infraestrutura e de melhorias
salariais observadas nos ltimos anos sem dvida reforam as
expectativas de resultados sobre a criminalidade.
provvel que a poltica de represso leve a um arrefe-
cimento na criminalidade, mas ele ser temporrio se no
houver esforos da mesma intensidade voltados para a pre-
veno do crime em geral e principalmente do homicdio.
O sucesso das polticas repressivas bastante questionvel,
pois, alm do problema da reincidncia, elas no tratam o
crime como algo passvel de ser evitado e, alm disso, so
bastante onerosas para a sociedade.

A metropolizao do homicdio: uma perspectiva


relevante
7 Fonte: Secretaria de Es-
tado de Defesa Social de Uma perspectiva relevante para a compreenso da
Minas Gerais. Disponvel
on-line em: http://www.
criminalidade ainda timidamente abordada pela lite-
seds.mg.gov.br ratura especializada sua dimenso metropolitana,

248 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
que envolve a forma como os municpios da regio rela-
cionam-se entre si e, principalmente, com o municpio
polo (ANDRADE e MARINHO, 2010). Para entender
as taxas de homicdios a partir de seu contexto metro-
politano, um universo extremamente diversificado for-
mado pelos 34 municpios da RMBH, Diniz a Andrade
(2008) utilizam como parmetro de agregao o grau
de integrao dinmica metropolitana, um indicador
sinttico elaborado pelo estudo Anlise das Regies Me-
tropolitanas do Brasil: Identificao dos espaos metro-
politanos e construo de tipologias (OBSERVATRIO
DAS METRPOLES, 2004).
Para a hierarquizao dos municpios brasileiros, o
estudo usou como indicadores: densidade demogrfica;
taxa mdia de crescimento populacional entre 1991 e
2000; contingente e proporo de pessoas que realizam
movimento pendular; proporo de empregos agrcolas e
no agrcolas; presena de funes de circulao de pes-
soas e mercadorias como portos e aeroportos; e a capa-
cidade de gerao de renda pela economia local. Como
resultado, foram obtidos seis graus hierrquicos de in-
tegrao com o municpio polo: muito alta integrao,
alta integrao, mdia integrao, baixa integrao
e muito baixa integrao, sendo apenas os municpios
com nvel de integrao maior que baixo (exclusive)
considerados metropolitanos.
O grau de integrao til na medida em que os es-
tudos em escala metropolitana no Brasil esbarram em um
problema comum: o alto nvel de artificialismo dessas re-
gies. Por isso, necessrio tentar identificar quais mu-
nicpios realmente possuem uma dinmica tipicamente
metropolitana. Ressalta-se, porm, que nosso objetivo
no uma discusso sobre a questo metropolitana em
si8, e sim uma explorao sobre os homicdios a partir da
escala metropolitana.
Como se pode ver no Quadro 1, a seguir, com os da-
dos de 2007, as maiores taxas de homicdio esto entre
os municpios com integrao muito alta, seguidas das 8 Para isso, consultar o es-
tudo produzido pelo Ob-
do municpio polo. Em seguida vm as daqueles com servatrio das Metrpoles
alta, mdia, baixa e muito baixa integrao me- (2004), aqui mencionado,
que realiza uma boa abor-
tropolitana. dagem sobre a questo.

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 249
Luciana Teixeira Andrade
Quadro 1 Taxas de homicdios da populao total
residente por grau de integrao metropolitana dos
municpios da RMBH 2007

GRAU DE INTEGRAO MUNICPIOS TAXA DE HOMICDIOS


Polo Belo Horizonte 43
Muito Alta Betim, Contagem, Ibirit, 49
Ribeiro das Neves, Santa
Luzia, Vespasiano
Alta Confins, Esmeraldas, Mrio 33
Campos, Sabar, Sarzedo,
So Jos da Lapa
Mdia Caet, Capim Branco, Igarap, 26
Juatuba, Lagoa Santa,
Matozinhos,
Nova Lima, Pedro Leopoldo,
Raposos, So Joaquim de
Bicas
Baixa Brumadinho, Itaguara, 12
Itatiaiuu, Mateus Leme, Rio
Acima
Muito Baixa Baldim, Florestal, 9
Jaboticatubas, Nova Unio,
Rio Manso, Taquarau de
Minas

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Constatamos, assim, uma relao positiva entre o


grau de integrao dinmica metropolitana e a in-
cidncia de homicdios. A taxa dos municpios com
muito alta integrao mais de cinco vezes maior
que a daqueles com integrao muito baixa. Sendo
estes pouco populosos, seus ndices quase no afetam
9 Os municpios de So Jo-
aquim de Bicas (ao sul de
a taxa geral da Regio Metropolitana de Belo Hori-
Betim) e Sarzedo (sudoeste zonte. Sua maior influncia, portanto, recai sobre a
de Ibirit), ambos destaca-
dos em cor mais intensa e
capital e sobre os municpios a ele altamente integra-
sem identificao no Mapa dos. Como se mostrar a seguir, tais municpios so
3, fazem parte dos munic-
pios metropolitanos com tambm os mais populosos da regio.
populao muito peque- Em 2007, a taxa de homicdios por 100 mil habitan-
na, de modo que qualquer
elevao no nmero de ho- tes de toda a regio foi de 42,7; a de Belo Horizonte, foi
micdios (flutuaes aleat- de 43; a dos municpios com integrao muito alta com
rias) afeta significativamen-
te o valor da taxa (CASTRO a capital, de 49. No Mapa 3 9, a seguir, visualizam-se os
et alii, 2004). Em funo dis- municpios com maiores taxas de homicdios e maiores
so, no so contemplados
na anlise apresentada. graus de integrao.

250 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Mapa 3 Distribuio da taxa mdia de homicdios
por grupo de 100 mil habitantes nos municpios da
RMBH 1998-2007

46 a 55 (7 ) 11 a 19 (10)
27 a 46 (4 ) 3 a 11 (8 )
19 a 27 (5 )

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Uma caracterstica intrnseca ao crime letal, ou seja,


um padro de ocorrncia do homicdio a proximidade
geogrfica entre autor e vtima (BEATO, 2001). Utiliza-
mos os registros do Ministrio da Sade de bitos por
municpio de residncia da vtima para a produo das
taxas de homicdio. Porm, ao analis-las com o foco
no carter metropolitano, tambm importante ter a
distribuio dos dados por municpio em que se d o
desfecho do crime, ou seja, onde ocorre o bito.
Vejamos tais dados nas Tabelas 1 e 2.

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 251
Luciana Teixeira Andrade
252
DILEMAS
Tabela 1 Taxas de homicdios por grupos de 100 mil habitantes por municpio de residncia (RMBH, 1998-2007)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Belo Horizonte 30,4 22,7 28,2 30,0 33,9 48,0 52,3 45,3 40,6 43,2

Betim 34,7 28,9 44,0 31,3 32,5 64,9 75,2 70,5 63,6 54,7

Contagem 29,4 21,7 36,4 43,6 55,0 62,6 71,3 60,3 51,2 49,6

Ibirit 41,9 35,9 33,1 59,4 51,2 58,7 63,7 66,9 57,3 44,0

Ribeiro das Neves 30,0 24,1 36,5 37,4 64,4 74,7 89,0 70,3 64,7 46,0

O sobe e desce das taxas de homicdios...


Santa Luzia 32,2 17,6 31,9 36,2 51,3 79,7 77,5 58,3 57,8 43,6

Vespasiano 38,3 29,0 34,0 54,4 64,3 65,7 84,1 57,3 59,5 52,7

Todos os municpios acima 31,2 23,5 31,7 34,4 41,1 55,9 62,2 53,5 48,2 45,7

RMBH 28,9 21,4 28,5 31,0 37,6 50,7 56,7 48,8 44,7 42,7

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

Luciana Teixeira Andrade


Marco Antnio Couto Marinho
Tabela 2 Taxas de homicdios por grupos de 100 mil habitantes por municpio de ocorrncia (RMBH, 19982007)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Belo Horizonte 34,5 26,9 34,8 35,0 42,9 57,6 64,7 54,4 49,0 49,5

Betim 35,6 26,5 38,2 36,8 32,2 72,3 84,6 75,8 70,0 57,8

Luciana Teixeira Andrade


Contagem 28,8 24,2 38,8 41,6 51,7 58,2 65,2 60,5 49,9 49,2

Ibirit 43,1 26,3 15,8 48,0 46,3 46,7 51,5 49,0 53,6 28,9

Marco Antnio Couto Marinho


Ribeiro das Neves 16,5 12,5 17,4 25,5 55,1 54,9 63,8 54,6 51,1 35,6

Santa Luzia 25,4 9,7 16,2 29,9 42,6 58,2 62,3 44,8 46,4 37,3

Vespasiano 21,3 15,3 14,4 32,7 31,6 42,3 43,2 35,0 31,8 28,8

Todos os municpios acima 32,3 24,5 32,5 35,6 43,9 58,1 65,4 56,2 50,9 47,2

RMBH 29,4 21,8 28,8 31,8 39,5 51,7 58,7 50,7 46,4 43,9

Fonte: SIM/MS, 2010 Elaborao: INCT-CNPq Observatrio das Metrpoles

O sobe e desce das taxas de homicdios...


DILEMAS
253
Ao comparar as duas tabelas, nota-se que, em todos os
anos, em Belo Horizonte as taxas calculadas por municpio
de ocorrncia so superiores quelas por municpio de resi-
dncia. Algo semelhante ocorre em Betim a partir de 2003.
J em Contagem, a tendncia as duas se igualarem no final
do perodo. Nos demais municpios, a taxa por municpio de
ocorrncia inferior praticamente todo o tempo.
Evidencia-se, assim, uma dimenso metropolitana do fe-
nmeno, na medida em que a capital e os municpios maiores,
onde est boa parte dos servios hospitalares e de sade (Belo
Horizonte, Contagem e Betim), atraem vtimas que podem ter
sido agredidas em outro municpio, provavelmente o de residn-
cia. H, portanto, um deslocamento dos bitos dos municpios
perifricos, cuja infraestrutura mdica menor, em direo ao
polo, ou seja, um movimento de polarizao tipicamente metro-
politano. No entanto, ele parece no interferir tanto nos dados
de Contagem e de Betim, pois esses municpios so dotados de
equipamentos de sade. Nesses casos, portanto, as vtimas de
agresses so atendidas no prprio municpio no qual sofreram
o crime, e provvel que venham a falecer tambm a.
A concentrao de homicdios percebida na RMBH evi-
dencia a urgncia do reconhecimento da dimenso metropolita-
na do problema e a necessidade de se pensar as polticas de segu-
rana pblica sob essa tica. O modo como o municpio polo se
expande sobre os demais, como ocorre com Belo Horizonte, cria
uma dinmica que inflaciona os problemas sociais dos munic-
pios metropolitanos para muito alm de sua capacidade muni-
cipal. Nesse sentido, acreditamos que uma abordagem da distri-
buio e da frequncia do crime letal e da violncia urbana deve
se pautar tambm na escala das relaes sociais metropolitanas.

Consideraes: a instabilidade das taxas

De 2006 a 2007, observamos um novo crescimento da


taxa de homicdio em Belo Horizonte, que passou de 40,6 para
43,2 por grupo de 100 mil habitantes. Ainda que esses dados
no devam ser interpretados como indicadores de uma nova
tendncia, j que, afinal, se referem a um perodo breve, eles
fragilizam a tese de queda e estabilizao nas mortes ou a de
um suposto controle estatal sobre a violncia letal.

254 DILEMAS O sobe e desce das taxas de homicdios... Marco Antnio Couto Marinho
Luciana Teixeira Andrade
Outra cautela recomendada a observncia dos ainda
elevados patamares das taxas, um dado preocupante, uma vez
que, antes do crescimento verificado entre 1998 e 2004, a taxa
de Belo Horizonte era superior ao conjunto regional metro-
politano, como volta a ocorrer em 2007. Ser que ela poderia
impulsionar a taxa metropolitana como no perodo anterior?
As oscilaes observadas nas taxas, apesar do declnio vis-
to a partir de 2004, tenderam ao crescimento do risco de mor-
te por homicdios, como revela a elevao drstica dos casos
de homicdios, entre 1998 e 2007, na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte. Em escala municipal, tal crescimento foi
mais expressivo no municpio polo e entre aqueles classificados
como de alta integrao com a dinmica metropolitana.
Apesar de no podermos precisar o peso particular de
cada um dos fatores apresentados ao longo do artigo, explci-
to quo expostos e vulnerveis violncia, de um modo geral,
esto os jovens. Essa constatao permite afirmar a carncia de
polticas preventivas, em contraste com os grandes investimen-
tos nas repressivas, e constatar a importncia de aes direcio-
nadas juventude, como o caso do programa Fica Vivo.
Outro aspecto que, a nosso ver, merecer mais investi-
gao o modo como a dinmica metropolitana influencia
regionalmente a distribuio e concentrao da violncia
letal entre os municpios da RM. A princpio, constatamos
que, apesar do to propalado movimento de desconcentrao
da criminalidade e dos homicdios, o que se observa para a
RMBH que as taxas metropolitanas so muito altas e esto
muito concentradas nos municpios ao mesmo tempo conur-
bados e mais integrados ao municpio polo. E, se na ltima
dcada assistiu-se a um reforo das polticas municipais de
segurana, a dimenso metropolitana da criminalidade deve-
ria suscitar um debate sobre a necessidade de polticas pbli-
cas de segurana de carter metropolitano.

Marco Antnio Couto Marinho O sobe e desce das taxas de homicdios... DILEMAS 255
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