Acidente Do Trabalho - Dr. Hertz J

4/3/2014 Acidente do Trabalho - Dr. Hertz J.
Costa
O autor advogado e especialista em Direito Previdencirio, autor de dois livros sobre

acidentes do trabalho,Acidentes do Trabalho na Atualidade e Manual de Acidentes do
Trabalho.
AUXLIO-ACIDENTE
SUMRIO:
1.- C once ito;

2.- Pe rodo de C ar ncia;
3.- Te rm o Inicial;
4.- Aux lio-acide nte . R e ve rsibilidade da m ol stia incapacitante . Irre le vncia;
5.- Diplom a le gal aplicve l ao be ne fcio;
6.- Valor atual do be ne fcio. Posio do Supre m o Tribunal Fe de ral atrav s de
julgado in dito. Vantage m da re dao prim itiva no clculo do be ne fcio;
7.- Unificao do pe rce ntual de incapacidade . Atualizao dos pe rce ntuais
antigos;
8.- A) Pe rda da vitalicie dade ; B) Inacum ulabilidade do be ne fcio e suas
e x ce e s;
9.- Aux lio-acide nte pe rda da audio e m qualque r grau;
10.- Aux lio-acide nte na contage m da apose ntadoria por te m po de
contribuio;
11.- Q uando ce ssa o aux lio-acide nte . Aux lio-acide nte conce dido
judicialm e nte ;
12.- Abono anual.
1. Conceito:
Auxlio-acidente benefcio pago mensalmente ao segurado pela Previdncia Social ao trabalhador
empregado, avulso e segurado especial que, aps consolidao da leso tpica, doena profissional
ou do trabalho, venha a apresentar sequelas incapacitantes para o trabalho habitual, de cunho
parcial e permanente.
reconhecida a natureza indenizatria do benefcio, enquanto compensao pela perda

de parte da capacidade laborativa, e, ainda, perda parcial dos rendimentos resultantes
de um acidente.
Tem direito ao recebimento do benefcio o empregado, inclusive o empregado domstico

conforme Emenda Constitucional n 72 (Dirio Oficial da Unio de 03.04.2013) o
trabalhador avulso e o segurado especial, como resulta do texto inscrito no art. 18, 1,
da Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social.
A Lei n 8.213/91, na redao original do art. 86, estabelecia ser devido o benefcio
apenas nos casos de acidente do trabalho. Entretanto, a partir da Lei n 9.528, de
1997, o caput do artigo foi alterado passando a ser aplicvel a acidente de qualquer
natureza, ou seja, trabalho domstico, de trnsito, desportivo, etc. Essa modificao
de grande importncia porque alargou o leque de pessoas que podem usufruir do
benefcio, embora ainda pouco divulgado, tanto que muitos ainda acreditam que
somente as vitimas de acidente do trabalho que podem receber o beneficio.
O Superior Tribunal de Justia no AgRg no Ag 1.427.123-SC, Relator Ministro Marco

Aurlio Bellize, 5 Turma, DJe de 14.03.2012, decidiu que a partir da Lei n 9.032/95 o
benefcio acidentrio (auxlio-acidente) passou a ser devido no s em razo de
acidente do trabalho, mas tambm no de qualquer natureza, quando aps consolidao
das leses houvesse reduo da capacidade laborativa habitual do segurado. A
http://www.acidentedotrabalho.adv.br/doutrina/02.htm 1/29
4/3/2014 Acidente do Trabalho - Dr. Hertz J. Costa
presena de nexo de causalidade entre a leso e a atividade profissional desenvolvida
s exigida para a concesso de benefcio acidentrio. No mesmo sentido, REsp
1.109.591/SC, Relator Ministro Celso Limongi, DJe de 08.09.2010 e AgRg no Recurso
Especial 1.288.510-SC, Relator Ministro Og Fernandes, DJe 09.05.2012.
O auxlio-acidente o nico benefcio por incapacidade que permite o retorno ao

trabalho sem que cesse o respectivo pagamento.
Ainda, conforme o art. 18, 2, da Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social,

redao dada pela Lei 9.528/97, o aposentado que retorna ao trabalho e vem a
acidentar-se na atividade laborativa no faz jus prestao alguma da Previdncia
Social, exceo do salrio-famlia e reabilitao profissional. Trata-se de previso legal
extremamente injusta e de contorno inconstitucional porque o aposentado que busca
ser produtivo ao pas, retornando ao trabalho, jamais deveria ser penalizado, mas, bem
ao contrrio, deveria ser amparado pelas normas de acidente do trabalho.
O benefcio em tela no gera penso aos beneficirios dependentes, cessando, pois,

com o bito do segurado, por ser, essencialmente intuitu personae.
A reduo parcial e permanente da capacidade laborativa pressuposto necessrio

percepo do auxlio-acidente, iniciando-se o benefcio, de maneira geral, aps cessar o
auxlio-doena acidentrio. Os fatos que determinam a incidncia legal para concesso
do benefcio so: acidente de qualquer natureza ou causa, acidente do trabalho em
sentido estrito (traumatismo), doena profissional e doena das condies de trabalho.
Deve ser observado que a redao do art.86, conforme a Lei 9.032/95, fala em reduo
da capacidade funcional. Contudo, a Lei 9.528/97, dando nova redao ao referido
dispositivo, passou a considerar ser devido o benefcio quando presente reduo da
capacidade para o trabalho.
Como bem ilustra Primo A. Brandmiller (Percia Judicial em Acidentes do Trabalho. Senac,
p. 167), a lei atual, como as leis anteriores, ao referir-se reduo da capacidade para o
trabalho, reporta-se no capacidade para o trabalho em abstrato, mas, capacidade
considerada em relao atividade em que o segurado sofreu o acidente que gerou a
doena (ou leso) incapacitante.
Diz o renomado perito:
A incapacidade para a funo decorre primordialmente (mas no exclusivamente) da

impossibilidade, total ou parcial, de executar as atividades prprias da funo.
A incapacidade ser parcial quando apenas dificultar o exerccio da funo e/ou impedir o exerccio
de algumas atividades ou operaes. E total, quando inviabilizar a totalidade ou a maior parte das
operaes e atividades.
Entenda-se que no h direito ao recebimento de auxlio-acidente na hiptese em que

em que o acidentado apresente danos funcionais ou reduo da capacidade funcional
sem repercusso na capacidade laborativa. De forma idntica, tambm no h direito se
ocorreu mudana de funo atravs de readaptao profissional promovida pelo
empregador, como medida preventiva, em decorrncia de inadequao do local de
trabalho, a teor da disciplina constante do Regulamento da Previdncia Social, art. 104,
4.
A verificao do nexo de causa e efeito entre a leso tpica, doena profissional e das
condies de trabalho fundamental, devendo examinar-se o Captulo IV, n. 3, 4, 5, 6, 7
e 8, onde a matria desenvolvida.
H outros aspectos que cercam a concesso do benefcio.
Na leso tpica a presena do nexo causal fica mais evidenciado, eis que a comunicao
do acidente do trabalho esclarecedora do dia, hora e local da ocorrncia. Torna-se
indiscutvel, pela descrio feita, a percepo do vnculo etiolgico do infortnio com a
execuo do trabalho.
Mas, no tocante s doenas ocupacionais, a identificao do nexo etiolgico demanda

maior cautela e pesquisa, nem sempre tornando fcil o convencimento de que a
enfermidade , ou no, resultante das condies de trabalho, o que exige, em muitas
ocasies, a feitura de exames especializados a fim de estabelecer-se diagnstico
diferencial.
Nas doenas ocupacionais o trabalho pode ser o nico fator que gerou o
desencadeamento da doena, mas casos existem em que a atividade laborativa
simplesmente contribuiu para a ecloso, e, ainda em outras hipteses, o trabalho pode
ter agravado uma patologia preexistente ou que desenvolva uma doena em estgio de
latncia.
A percia mdica dever cumprir o disposto no art. 21-A, da Lei 8.213/91, dispositivo
introduzido pela Lei 11.430, de 26.12.2006, bem como art. 337, 4, do Decreto
3.048/99.
Na rbita acidentria do trabalho preciso entender que o nexo causal se mede atravs
de razovel probabilidade e no por matemtica certeza, mesmo porque a cincia
mdica no exata. Se o fosse, as calculadoras seriam feitas para os mdicos e estes
estariam livres de todas as acusaes e indenizaes pelos erros que vivem cometendo.
Vale dizer, o possvel lgico, no o absolutamente certo, que embasa a concluso pela
presena do nexo causal e concausal, conforme foi decidido pelo extinto Segundo
Tribunal de Alada Civil de So Paulo, 12 Cmara, Apelao Sem Reviso 690.457-00/5,
Rel. Juiz Palma Bisson, j. em 28.08.2003.
importante compreender a diversidade de tratamento quando se analisa o nexo

causal em acidente do trabalho e aquele do campo civil. O bem jurdico tutelado
diferente, pois o seguro acidentrio tem carter marcadamente social, com apoio na
responsabilidade objetiva na modalidade de risco integral. Logo, suficiente que haja
alguma vinculao com o trabalho, ainda que indireta, para que exista a cobertura do
benefcio. A responsabilidade civil de caracterstica essencialmente pessoal.
Qualquer grau de incapacidade parcial e permanente enseja o ressarcimento acidentrio

de 50% do salrio de benefcio porquanto a letra da lei no estabelece distines de
graus. O pressuposto constante da lei que, aps a consolidao das leses decorrentes
de acidentes de qualquer natureza, resultarem seqelas que impliquem reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
O Decreto 3.048/99 em seu artigo 104, I, refere que o auxlio-acidente ser concedido
diante da existncia de reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente
exercia. Contudo, o inciso II alm de repetir a indispensabilidade de reduo da
capacidade para o trabalho, acrescenta o maior esforo como mais um pormenor a ser
considerado no desempenho da mesma atividade que exercia poca do acidente.
Todos os trabalhadores e profissionais liberais oferecem aos empregadores as

condies prprias de suas habilidades construdas no tempo em que exercem as
atividades. Se tais habilidades profissionais se acham restringidas em razo da perda de
um algum segmento corpreo (dedo, mo, brao, perna etc.), caber percia mdica
dizer se a sequela encontrada obrigar a um maior esforo na execuo da atividade
habitual. Esse sobre-esforo, sem dvida, justifica a concesso do benefcio acidentrio.
Modificaes legislativas introduzidas no tocante ao texto primitivo da Lei 8.213/91,

notadamente a eliminao dos 4 e 5, tornaram o auxlio-acidente um benefcio de
cunho estritamente pessoal, intransfervel aos dependentes. Eis a redao original dos
citados pargrafos era outra:
4 Quando o segurado falecer em gozo do auxlio-acidente, a metade do valor deste ser

incorporado ao valor da penso se a morte no resultar do acidente do trabalho.
5 Se o acidentado em gozo do auxlio-acidente falecer em conseqncia de outro acidente, o valor
do auxlio-acidente ser somado ao da penso, no podendo a soma ultrapassar o limite mximo
previsto no 2 do art. 29 desta Lei.
O auxlio-acidente, a exemplo do auxlio-doena acidentrio, benefcio que conta com

nmero elevado de beneficirios, pelo fato de versar incapacidade parcial e permanente,
permitindo, assim, retorno ao trabalho. Bem por isso, e somado ao fato de que a
Previdncia Social , reconhecidamente, m administradora dos recursos recebidos da
sociedade, transformou-se na prestao mais polmica entre aquelas previstas em favor
dos acidentados.
polmico o benefcio no s em razo da possibilidade de o acidentado que retornou

ao trabalho sofrer outro acidente por fora de seu labor profissional sem direito
cumulao de benefcios na legislao em vigor , como tambm, por ter sido unificado o
percentual (50%), ou, ainda, contar com a reduo do valor mensal atravs de
mecanismos redutores. Induvidoso que as modificaes legislativas introduzidas
resultaram em prejuzos dos acidentados.
Por isso que estamos com aqueles que insistem em que se tome iniciativa de elaborar
nova legislao acidentria, porque entendemos exaurido o sistema existente, que no
funciona segundo os reais objetivos do infortnio laboral, ou, por mnimo, que se
reformule o art. 86 e seus pargrafos da Lei 8.213/91, hoje unanimemente considerado
prejudicial disciplina do ressarcimento resultante de acidentes do trabalho. A prtica
tem mostrado que o referido artigo tem sido fonte de infindveis discusses judiciais.
Consoante a redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995, no pressuposto para a

concesso do auxlio-acidente a reabilitao profissional, j que a referida lei no tratou
de tal assunto, que era obrigatrio na redao original do art. 86. No obstante isso, a
reabilitao profissional ainda persiste como obrigatria (Lei 8.213/91, arts. 62 e 89/93),
servindo como justificativa para se aferir, em determinadas situaes, a transposio da
incapacidade parcial para a total e permanente. Se o beneficirio do auxlio-acidente no
tem mais condies de ser absorvido pelo mercado de trabalho, e, assim, prover a sua
subsistncia, notadamente naquelas hipteses em que a mudana de funo se torna
imperiosa, a ausncia ou o fracasso da reabilitao profissional h de conduzir o
segurado aposentadoria por invalidez acidentria.
2. Perodo de carncia
Da mesma forma que o auxlio-doena acidentrio, o auxlio-acidente dispensa o perodo

de carncia, na conformidade da previso inscrita no art. 26, I e II, da Lei 8.213/91.
Carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o

segurado faa jus a benefcio (Lei 8.213/91, art. 24), hoje constante do rol enunciado no
art. 25 do referido diploma legal.
3. Termo inicial
Desde que o trabalhador venha sofrer acidente no trabalho, ou que tenha contrado
doena ligada s condies de trabalho, impedindo-o de trabalhar, o problema do termo
inicial do benefcio importante porque casos ocorrem em que o pronunciamento da
incapacidade laborativa se d quando no mais existe vnculo com a empresa
empregadora. Em tais situaes, o pagamento das prestaes acidentrias no pode
ser postergado, sob pena de impedir a subsistncia do segurado e dos dependentes
dele.
A posio Superior Tribunal de Justia no tocante ao marco inicial do auxilio-acidente

pode ser resumida no seguinte:
O auxlio-acidente inicia a partir do dia seguinte quele em que cessou o auxlio-doena acidentrio
(AgRg no AgRg no REsp 1105152/SP, Rel. Min. Campos Marques, 5 T, DJe 25/05/2013).
Ausente a postulao administrativa ou a prvia concesso de auxlio-doena, o termo inicial do

auxlio-acidente o da citao da causa (Ag Rg no Ag 1246171/SP, Rel. Ministra Assusete
Magalhes, DJe 08/04/2013).
a) Quando suspenso o pagamento do auxlio-acidente, o termo inicial a data da suspenso dos
pagamentos (AgRg no REsp 1235059/SC, Rel.Ministro Og Fernandes, DJ e 29/04/2013).
b) Se no houver a concesso do auxlio-acidente atravs de requerimento administrativo ou a
concesso do auxlio-doena, o marco inicial o da citao da causa (AgRg no Recurso Especial
1332426/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe de 18/12/2012).
c) Quando houver Comunicao de Acidente do Trabalho-CAT- pelo INSS, o marco inicial do
auxlio-acidente contado da data em que se efetivou o requerimento administrativo (EDcl nos EDcl
nos EDcl no AgRg no Ag 1239746/SP, Relator Ministro Sebastio Reis Jnior, DJe de 06/11/2012)
Foi muito oportuna a tomada de posies do Superior Tribunal se Justia no tocante ao

termo inicial do auxlio-acidente, porque antes das decises mencionadas era comum,
nas aes propostas, a concesso a partir da data da percia judicial, embora sabido
que para se atingir essa fase no raro se levava vrios anos, diante dos incidentes
processuais normalmente criados pela autarquia, mesmo com o rito sumrio adotado.
At ento o ente autrquico estava sendo premiado com a resistncia manifestada, o
que acabava por constituir certo estmulo s medidas dilatrias.
4. Auxlio-acidente. Reversibilidade da molstia incapacitante. Irrelevncia.
O Superior Tribunal de Justia estabeleceu que tendo sido reconhecido atravs de laudo
pericial a existncia do nexo causal entre a molstia apresentada pelo acidentado e o
trabalho exercido, assim como a reduo parcial e permanente da capacidade laborativa,
o simples argumento de que a molstia reversvel, mediante tratamento especfico,
no suficiente para afastar o direito ao auxlio-acidente, se presentes as condies
previstas no caput do art. 86, da Lei n 8.213/91.
o caso, para exemplificar, do trabalhador que apresenta tenossinovite

(tendinopatia), doena que rene condies de tratamento mdico ambulatorial ou
cirrgico, com o precedente afastamento da atividade causadora da leso,
interrompendo-se, dessa forma, os movimentos que deram causa doena.
No Recurso Especial 1.280.690-SP, Rel. Ministra Alderita Ramos de Oliveira, DJe de

28.05.2013, foi decidido que devida a indenizao da infortunstica, a despeito do grau
de leso, da sua reversibilidade ou do carter de permanncia da doena.
No rito de Recurso Especial Repetitivo n 1.112.886/SP, Rel.Min. Napoleo Nunes Maia

Filho, DJe de 12.01.2010, tambm foi decidido que na concesso de auxlio-acidente h
desnecessidade de que a molstia incapacitante seja irreversvel, e que tambm no
possvel afastar a concesso do referido benefcio somente pela possibilidade do
desaparecimento dos sintomas da patologia que acomete o segurado, em virtude de
tratamento ambulatorial ou cirrgico.
5. Diploma legal aplicvel ao benefcio
O tema tem repercusso sobre o campo do Direito que tem como base o direito
adquirido e o ato jurdico perfeito. Relaciona-se com a estabilidade do direito subjetivo e
a garantia constitucional da segurana das relaes jurdicas.
O art. 5 da Constituio Federal alberga a garantia de segurana e estabilidade das

relaes jurdicas, pois essas continuaro a produzir os mesmos efeitos jurdicos tal qual
produziam antes de se mudar a lei que regulava a relao jurdica em que tais direitos
subjetivos se formaram, desde que se tenham constitudo em direito adquirido, ato
jurdico perfeito ou coisa julgada.
Esses institutos jurdicos tm por finalidade salvaguardar a eficcia dos direitos

subjetivos e das relaes jurdicas constitudas validamente sob a gide de uma lei
editada.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Lei 12.376, de 30/12/2010) traz as

linhas gerais do direito adquirido e do ato jurdico perfeito. Essa lei reflete os princpios
constitucionais, contm os princpios gerais sobre as normas, sejam elas de direito
pblico ou privado. Logo, no foi por acaso que regulamentou o direito adquirido e o ato
jurdico perfeito, institutos estruturais do ordenamento jurdico, extensivo aos demais
ramos do Direito, notadamente o Direito Previdencirio. O art. 6 da mesma lei prescreve
que A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada.
No campo do acidente do trabalho o art. 86 da Lei n 8.213/91 estabelece que a

indenizao acidentria ser concedida aps a consolidao das leses que venham a
gerar incapacidade para o trabalho. Assim, a lei do tempo em que se consolida a leso e
se presume que a incapacidade se tornou indiscutvel a que define a indenizao
devida.
Em matria de benefcio acidentrio o Superior Tribunal de Justia possua decises no

sentido de que a lei nova mais benfica (n 9.032/95) deveria ser aplicada nas
hipteses em que o infortnio ocorreu na vigncia da lei anterior, em razo do carter
pblico e do alcance social da norma infortunstica. Contudo, o Supremo Tribunal Federal
no RE 613.033/SP, reconheceu a repercusso geral da questo, Relator Ministro Dias
Toffoli, DJ de 09.06.2011, e assentou no ser possvel a aplicao retroativa da
majorao prevista na Lei n 9.032/95, aos benefcios concedidos anteriormente
vigncia do referido diploma legal. Essa orientao da jurisprudncia consagrou o
princpio tempus regit actum na aplicao das normas previdencirias.
Por fora da referida orientao do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de

Justia mudou radicalmente de posio e passou a negar a aplicao retroativa da Lei
9.032/95, conforme AgRg no Ag 1.346.415/SP, Relator Mini. Mauro Campbell Marques,
DJe de 09/08/2012.
6. Valor atual do benefcio. Posio do Supremo Tribunal Federal atravs de julgado indito.
Vantagem da redao primitiva no clculo do benefcio.
Ainda que o auxlio-acidente no se destine a substituir a renda mensal que o segurado

mantinha quando em atividade, como ocorre em relao aposentadoria por invalidez e
auxlio-doena, certo que h sensvel reduo do valor mensal inicial imposto pela
forma de calcular, como, tambm, atravs da queda do poder aquisitivo ao longo dos
anos, diante dos reajustes irreais. Tal se deve em boa parte ao entendimento de que o
auxlio-acidente concedido apenas para complementar a renda que o segurado
mantinha antes do infortnio, porque sendo parcial a incapacidade laborativa o
acidentado poder continuar trabalhando o que, em tese, seria suficiente para a
subsistncia.
Embora o entendimento doutrinrio predominante seja no sentido de que o valor do

auxlio-acidente se destine apenas complementao da renda que o segurado
mantinha antes do infortnio dado o carter indenizatrio, o Supremo Tribunal Federal
em uma ao revisional de benefcio decidiu, no Recurso Extraordinrio n 597022-RJ,
deciso publicada em 20.11.2009, Relatora Ministra Carmen Lcia, que o valor mensal do
auxlio-acidente no pode ser inferior ao salrio mnimo. O entendimento ali esposado foi
o de que a norma do artigo 201, 2, da Constituio Federal, auto-aplicvel a todos
os benefcios, pois a Carta Magna no faz qualquer limitao auto-aplicabilidade do
5 (atual 2) do citado artigo para determinados benefcios. Trata-se, como se v, de
deciso que mexe com universo enorme de segurados que recebem auxlio-acidente com
valor inferior ao mnimo legal.
Essa deciso do Supremo Tribunal Federal divergente do entendimento que predomina

no Superior Tribunal de Justia, como se v estampado no Recurso Especial n 633.052-
MG, DJ de 15/08/2005, Relator Ministro Arnaldo Esteves de Lima. A posio que vigora
no STJ a de que a sentena determinando que o auxlio-acidente no pode ser fixado
em base no inferior ao salrio mnimo contraria a exegese do art. 86, 1, da Lei n
8.213/91, alterado pela Lei n 9.032/95, porquanto o referido benefcio no tem ndole
substitutiva de salrios, sendo possvel o seu clculo em valor inferior ao mnimo,
conforme preceituado no Decreto 3.048/99, artigo 42.
No obstante a deciso do Supremo Tribunal Federal no RE 597022-RJ deixe porta

aberta bem ampla para aes revisionais de auxlios-acidentes que estejam com valores
mensais inferiores ao salrio mnimo, a ns parece que o entendimento ali estampado
ainda no se acha suficientemente sedimentado na jurisprudncia de nossa mais alta
Corte Judiciria. que a doutrina infortunstica persiste no entendimento de que o
auxlio-acidente no substituidor do salrio do segurado, seno um plus de cunho
indenizatrio, at porque a incapacidade parcial e permanente no impede a atividade
laborativa do acidentado.
No se desconhece que a luta dos segurados nas revises acidentrias, visando

recomposio das perdas acumuladas durante anos seguidos, acha-se carregada de
razes. H casos de perdas aquisitivas que se elevam a mais de 60%! O auxlio-
acidente que era superior ao salrio mnimo perde o valor real, com declarada violao
do que dispe o art. 201, 4, da Constituio Federal.
H outro aspecto que se prende ao clculo do benefcio.
Ele corresponde a 50% (cinqenta por cento) do salrio-de-benefcio do segurado, como

determinado no 1 do art. 86, conforme redao dada pela Lei 9.528, de 10.12.1997.
O salrio-de-benefcio est disciplinado na Lei 8.213/91 nos arts. 28 (redao dada pela
Lei 9.032/95) e 29, II (texto includo pela Lei 9.876, de 26.11.1999), combinados com
art. 18, I h, e consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo.
No clculo do salrio-de-benefcio deve ser adotado o limite mximo do salrio-de-

contribuio, na data inicial do benefcio, inteligncia que se tem extrado do art. 29, 2
da Lei 8.213/91. Os tribunais tm entendido, especialmente o Superior Tribunal de
Justia, que se aplica aos benefcios acidentrios a limitao de teto mximo do salrio-
de-benefcio (REsp. 327.973/SP, relatado pelo Min. Jorge Scartezzini j. em 18.09.2001
DJ 29.10.2001).
O clculo da renda mensal do benefcio quanto aos segurados que exercem duas ou
mais atividades encontra-se disciplinado no art. 32 da Lei de Planos e Benefcios da
Previdncia Social.
A redao primitiva do art. 86, III, 1, mandava que se calculasse o benefcio sobre o
salrio-de-contribuio do segurado vigente no dia do acidente, no podendo ser inferior a
esse percentual do seu salrio-de benefcio.
A redao atual do pargrafo 1 do art. 86 danosa ao acidentado, pois o critrio de

clculo rebaixa consideravelmente o valor mensal da prestao acidentria.
No Captulo XIX (n. 3), estudada a matria relativa aplicao de teto ao valor do
benefcio acidentrio, onde nos posicionamos no sentido de que o esprito da
Constituio Federal o do amplo ressarcimento, motivo pelo qual se torna injusto o
estabelecimento de limite no clculo do valor do benefcio.
Quanto ao pagamento do benefcio, o art. 41-A, 2 e 3 da Lei 8.213/91 (redao

dada pela Lei n 11.665, de 2008), dispe que a renda mensal superior a um salrio
mnimo ser paga do primeiro ao quinto dia til do ms subseqente ao de sua
competncia, e a renda at um salrio mnimo ser paga no perodo compreendido entre
o quinto dia til que anteceder o final do ms de sua competncia e o quinto dia til do
ms subseqente, observada a distribuio proporcional dos beneficirios por dia de
pagamento.
O auxlio-acidente ser reajustado na mesma data do salrio mnimo, conforme

estabelece o art. 41-A (includo pela Lei n 11.430, de 2006) da Lei de Planos e
Benefcios da Previdncia Social, adotando-se o ndice integral do INPC. A reposio
anual da perda do poder aquisitivo da moeda determinao da Carta Magna (art. 201-
4), contudo, o critrio a ser adotado no diferente dos demais benefcios de
pagamento continuado.
7. Unificao do percentual de incapacidade. Atualizao dos percentuais antigos
O art. 86, 1 (redao dada pela Lei 9.528, de 1997), estabeleceu o auxlio-acidente
em 50% do salrio de benefcio.
evidente que a reduo da capacidade de trabalho sintetizada no percentual nico cria

tratamento igualitrio para consequncias diferentes dos acidentes e doenas do
trabalho.
No nos parece que o critrio seja lgico ou equnime na maneira de se reconhecer o

percentual de incapacidade para o trabalho. Ao invs de aprimorar-se, houve visvel
retrocesso na legislao acidentria, diante das evidentes distores que criou com a
unificao do percentual de incapacidade. O objetivo ltimo no era de aperfeioamento
do texto legal, segundo nosso entendimento, mas tentativa de proteo da autarquia
previdenciria, que sempre reclamou abertamente de problemas financeiros.
Examinemos a redao original do art. 86, da Lei 8.213/91:
Art. 86. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao Segurado quando, aps a
consolidao das leses decorrentes de acidente de trabalho, resultar seqela que implique:
I Reduo da capacidade laborativa que exija maior esforo ou necessidade de adaptao para
exercer a mesma atividade, independentemente de reabilitao profissional;
II Reduo da capacidade laborativa que impea, por si s, o desempenho da atividade que
exercia poca do acidente, porm no o de outra, do mesmo nvel de complexidade, aps
reabilitao profissional; ou
III Reduo da capacidade laborativa que impea, por si s, o desempenho da atividade que
exercia poca do acidente, porm no o de outra, de nvel inferior de complexidade, aps
reabilitao profissional.
1 O auxlio-acidente, mensal e vitalcio corresponder respectivamente s situaes previstas

nos incs. I, II e III deste artigo a 30% (trinta por cento), 40% (quarenta por cento) ou 60%
(sessenta por cento) do salrio-de-contribuio do segurado, vigente no dia do acidente, no
podendo ser inferior a esse percentual do seu salrio-de-benefcio.
2 O auxlio-acidente ser devido a partir do dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena,
independentemente de qualquer remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado.
3 O recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio no prejudicar a continuidade do
recebimento do auxlio-acidente.
4 Quando o segurado falecer em gozo de auxlio-acidente, a metade desse valor ser
incorporado ao valor da penso se a morte no resultar de acidente do trabalho.
At o observador menos experiente verifica que o antigo texto do art. 86 era de redao
mais justa, porque estabelecia equilbrio que, se no era o ideal, estava bem prximo
dele, pois ensejava ao perito judicial um leque de opes cercado de melhor critrio na
aferio da incapacidade e ao juiz da causa acidentria, uma problemtica menor para a
deciso perante o caso concreto. Uma coisa saber enquadrar acidentes tipo e
molstias ocupacionais em um s patamar de 50%, quando a linha divisria com a
aposentadoria melhor indicasse este ltimo benefcio. Outra, dizer que se amoldaria
no plano de simples auxlio suplementar de 20% uma incapacidade que, ao final,
forosamente s pode ser havida como auxlio-acidente de 50%, diante da ausncia de
flexibilidade nos percentuais que firmam a incapacidade.
As sequelas que provocam a incapacidade foram todas postas no mesmo nvel, o que,
de convir, no guarda a menor sensatez, pois sabido que a perda de trs dedos
mais grave do que a de um dedo. Tambm se sabe que a perda de um olho mais
incapacitante que a perda de um dedo. Finalmente ningum desconhece que perante
determinada leso as aptides fsicas e intelectuais ostentam seus componentes e
devem se refletir na incapacidade. Mas, diante da legislao infortunstica que a est, o
perito h de ficar restrito ao patamar estabelecido em lei, como se fora uma camisa de
fora, ficando impedido de dosar convenientemente o grau de incapacidade do
infortunado.
No se tem dvida de que essa fixao percentual de 50% do salrio de benefcio, como
sendo o ideal da incapacidade permanente, transformou o auxlio-acidente em
verdadeiro campo minado, jamais se sabendo onde se pratica a justia ou onde o
infortunado ficou injustiado. As situaes encontradas pelos peritos e operadores do
direito so as mais diversas possveis. A mensurao correta tornou-se dificultosa,
provocando distores de avaliaes e, no raro, muito inconformismo na classificao
da incapacidade. O resultado de tudo isso foi o aumento das discusses judiciais.
oportuno recordar que com o advento da Lei 6.367/76, notou-se sensvel melhoria na
legislao acidentria, restaurando alguns conceitos do Dec.-lei 7.036/44, com avanos
sob determinados aspectos. Previa a legislao os seguintes benefcios acidentrios:
a) auxlio-doena acidentrio;
b) auxlio suplementar de 20%;
c) auxlio-acidente de 40%;
d) aposentadoria por invalidez;
e) peclio por invalidez;
f) peclio por morte;
g) assistncia mdica;
h) reabilitao e readaptao profissional.
A letra original do art. 86 da Lei 8.213/91 havia melhorado a legislao revogada (Lei
6.367/76) quando mais corretamente distribuiu os percentuais de incapacidade, embora
houvesse extinguido o auxlio suplementar de 20%. Ele previa no 1 que o auxlio-
acidente era mensal e vitalcio, correspondendo a 30% (trinta porcento), 40% (quarenta
porcento) ou 60% (sessenta porcento) do salrio de contribuio do segurado, vigente
no dia do acidente, no podendo ser inferior a esse percentual do seu salrio de
benefcio.
Mas, quando alterada a redao original do art. 86, passando o auxlio-acidente para o
patamar nico de 50%, a nosso sentir instituiu-se anomalia na aferio dos graus de
incapacidade. A partir da os peritos passaram a se perguntar: a perda de segmento do
primeiro pododctilo, desde que atingida a falange distal vale tanto quanto o acidentado
perder a mo direita? Ou, a perda do primeiro quirodctilo, desde que atingida a falange
distal, vale tanto quanto o acidentado perder a funcionalidade do brao direito? A perda
de dois dedos da mo esquerda, para quem destro a mesma incapacidade daquele
que perde um olho? Essas e muitas outras dificuldades de ordem prtica para aferir
escrupulosamente a incapacidade do infortunado tornaram-se comuns nas discusses
acidentrias, tudo porque inexistente uma tabela flexvel, tecnicamente mais justa, que
preveja os percentuais de incapacidade prximos da realidade.
Portanto, em relao ao antigo critrio de classificao da incapacidade laborativa, a

legislao acidentria atual o fez para pior quando nivelou o percentual, pois, embora
tenha beneficiado o infortunado, sob certos aspectos, cooperou para que se
multiplicassem as discusses judiciais.
Quem est a receber auxlio-acidente pode, administrativa ou judicialmente, rever o

benefcio se houve agravamento da leso ou doena que venha impedir a continuidade
da atividade laborativa, configurando-se, nesse caso, a incapacidade total e
permanente, que permite a aposentadoria acidentria.
8. A) Perda da vitaliciedade; B) Inacumulabilidade do benefcio e suas excees.
A) Perda da vitaliciedade
Com a Lei 9.528, de 10.12.1997 fechou-se o quadro de modificaes legais em
detrimento do segurado acidentado. O auxlio-acidente deixou de ser vitalcio, cessando,
ademais, com a aposentadoria de qualquer natureza (art. 86, 1 e 2).
A referida lei, por outro lado, deu nova redao ao art. 31 da Lei 8.213/91,
determinando que o valor mensal do auxlio-acidente integre o salrio de contribuio
para o fim de clculo do salrio de benefcio de qualquer aposentadoria.
A vitaliciedade do auxlio-acidente era da tradio das legislaes antecedentes.

Entendia-se que o auxlio-acidente tinha cunho de permanncia. Era para toda a vida.
Opunha-se ao sentido de transitrio exatamente porque era um ressarcimento de leso
ou molstia contrada no trabalho, de carter permanente. O ente segurador, por outro
lado, recebeu da empresa empregadora o devido custeio para o benefcio (Lei 8.212/91,
art. 22, II, letra a), no percentual de 1% (um por cento) sobre as remuneraes pagas
ou creditadas, no decorrer do ms.
Ora, o que permanente h de ter permanncia. Uma incapacidade permanente perde

a permanncia quando o acidentado recupera, por inteiro, a capacidade laborativa.
Quem pode dizer se h ou no incapacidade permanente o perito, judicial ou o
administrativo, da autarquia. uma questo de fato a ser apurada por exame
especializado. No caberia ao legislador retirar a vitaliciedade, que se acha intimamente
ligada ao cunho de permanncia de determinada leso ou doena.
B) Inacumulabilidade do benefcio e suas excees

modificao apontada somou-se outra, tambm danosa ao acidentado, a
inacumulabilidade do auxlio-acidente com outro auxlio-acidente (Lei 8.213/81, art. 124,
V, com redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995). Diante do caso concreto de
infortunado que recebe auxlio-acidente e veio a sofrer novo infortnio, o mdico
examinador tem que optar: ou nega ressarcimento incapacidade que permitiria novo
auxlio-acidente, caso em que mantm a incapacidade j existente, ou sugere a
aposentadoria por invalidez.
A redao primitiva do art. 124 da Lei 8.213/91 enumerava as hipteses em que no era
permitido o recebimento conjunto dos benefcios, silenciando, porm, no tocante ao
auxlio-acidente. Outrora, portanto, era indiscutvel a acumulao de um auxlio-acidente
com outro auxlio-acidente (o requisito estava na exigncia de se tratar de acidentes ou
doenas diferentes). A gradao de 30%, 40% e 60% que era prevista na redao
original do art.86 da Lei n 8.213/91 permitia ao mdico perito formar um critrio mais
seguro, e at mais justo, na avaliao da incapacidade do infortunado.
Vale observar, entretanto, que o art. 124 da Lei 8.213/91, na redao em vigor
conforme alterao introduzida pela Lei 9.032/95 - estabelece que, salvo no caso de
direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto dos seguintes benefcios da
Previdncia Social (...) V mais de um auxlio-acidente.
Com fundamento no dispositivo de lei acima apontado o Superior Tribunal de Justia no
REsp. 435.363/SP, julgado no dia 11.03.2003, DJ de 07.04.2003, Relator Ministro Jos
Arnaldo da Fonseca, permitiu a cumulao de dois auxlios-acidente, sendo o primeiro,
concedido sob a gide da Lei 6.367/76 (art. 6, 1) e o segundo, quando vigente a Lei
8.213/91. No voto, o Min. Rel. Jos Arnaldo da Fonseca, adotou o parecer do Ministrio
Pblico Federal, consubstanciado, em resumo, no seguinte:
(...)
19. Na vigncia da Lei 6.367/76, o Recorrente sofreu leso redutora da capacidade laboral e obteve
o direito ao recebimento do auxlio-acidente no valor correspondente a 40% (quarenta por cento) do
salrio-de-benefcio, na forma do disposto no art 6, 1, acima transcrito.
20. Sob o imprio da Lei 8.213/91, o Recorrente sofreu novo acidente de trabalho (ainda na vigncia
do 1 benefcio), sofrendo outras seqelas, diminuindo mais ainda sua capacidade de trabalho
(amputao de parte de dois dedos da mo direita), motivo pelo qual o magistrado elevou o
percentual do auxlio-acidente do Recorrente recebido de 40% (quarenta por cento) para 50%
(cinqenta por cento), negando a cumulao de dois auxlios-acidentes.
21. Por sua vez, assim estabelece o art. 124, V, da Lei 8.213/91 quanto cumulao de dois
auxlios-acidentes:
Art. 124. Salvo no caso de direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto dos seguintes
benefcios da Previdncia Social:
(...)
V mais de um auxlio-acidente.
22. Ocorrida nova leso redutora da capacidade de laboral na vigncia da Lei 8.213/91,
devidamente atestada por avaliao pericial, mostra-se possvel a cumulao do benefcio auxlio-
acidente previsto nesta Lei art. 86, com outro auxlio-acidente e concedido ao Recorrente na vigncia
da Lei 6.367/76, porquanto ele j havia adquirido o direito ao recebimento do benefcio (Lei
6.367/76, art. 6, 1).
23. Parecem conviver o auxlio-acidente antes previsto na Lei 6.367/76 (art. 6) com outro auxlio-
acidente estabelecido na Lei 82.313/91 (art. 86). Este diploma ressalvou a possibilidade de
cumulao destes dois auxlios, segundo depreende-se do art. 124, V, motivo pelo qual o acrdo
violou a regra contida neste dispositivo legal, devendo ser reformado o Aresto para conceder-se o
segundo auxlio-acidente em razo do recente sinistro sofrido pelo Recorrente, cumulativamente com
o primeiro benefcio, o qual dever retornar ao ndice de 40% (quarenta por cento) ento
estabelecido, uma vez que da hiptese de aumento no se trata.
(...)
vista do exposto, conheo do recurso e lhe dou parcial provimento, para autorizar a cumulao
de dois auxlios-acidentes (um concedido na vigncia da Lei 6.367/76 e outro sob o imprio da Lei
8.213/91), excluindo-se apenas o aumento de 10% alm dos 40% j recebidos no primeiro benefcio,
visto referirem-se a sinistros distintos, que provocaram seqelas diferentes e porque o recorrente j
possua direito ao primeiro benefcio.
Portanto, na esteira da deciso apontada, Admitiu-se a cumulatividade do auxlio-

acidente concedido na anterior lei de acidentes do trabalho (6.367/76), com outro
auxlio-acidente autorizado na Lei 8.213/91, desde que sejam leses distintas,
resguardando-se, por fim, o direito adquirido, tal como est previsto no art. 124, caput,
da lei previdenciria ora em vigor.
A inacumulabilidade est correta quando se pretende cumular auxlio-acidente com

subsequente aposentadoria por invalidez acidentria. Entendemos ser vedada a
cumulao em razo do fato evidente de que os dois benefcios alm de serem
permanentes, so oriundos da mesma fonte de custeio - o seguro por acidentes do
trabalho. H outro aspecto, presumivelmente mais importante: a invalidez total absorve
a invalidez parcial.
No tocante cumulao do auxlio-acidente com o auxlio-doena acidentrio de se ter

em mente que a exegese extrada do 3 do art. 86 da Lei 8.213/91, com a redao
dada pela Lei 9.528/97 e art. 124 e seus incisos, permitiria, em tese, o acolhimento da
cumulao dos dois benefcios. Diz o referido 3 do art. 86 que o recebimento de
salrio ou concesso de outro benefcio, exceto de aposentadoria, observado o disposto no
5 (vetado), no prejudicar a continuidade do recebimento do auxlio-acidente. O art. 124
(incisos de I at VI e pargrafo nico) no prev proibio referida cumulao.
Entretanto, entendimento predominante o da impossibilidade de cumularem-se os

referidos benefcios acidentrios por fora de consequncia lgica: enquanto o auxlio-
acidente pressupe leso consolidada, o auxlio-doena resulta de leso transitria, ou
seja, a que se encontra em fase de tratamento e em que o grau de incapacidade no se
acha definido.
O argumento no sentido de que a cumulao auxlio-acidente com o auxlio-doena

constituiria inadmissvel bis in idem porque, para a mesma incapacidade, se estaria
pagando dois benefcios, acha-se estampado em deciso do E. Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo na Apelao Sem Reviso n 0007396-34.2009.8.26.0286, com o
relato da Des. Flora Maria Nesi Tossi Silva, julg. de 05.06.2012.
O Superior Tribunal de Justia atravs de inmeros julgados firmou a posio que se

deve observar, no tema da cumulao do auxlio-acidente com auxlio-doena: a
existncia ou no do mesmo fato gerador, ou, em outras palavras, a mesma leso ou
doena se achar presente em um e outro benefcio.
Nesse diapaso, no AgRg nos EDcl no Recurso Especial n 1.145.122/RJ, Relatora

Ministra Laurita Vaz, DJe de 24.04.2012, ficou decidido ser impossvel cumular-se auxlio-
acidente e auxlio-doena quando decorrentes do mesmo fato gerador. O acrdo se
fundamenta no AgRg no AgRg no REsp 1075918, Rel.Min.Jorge Mussi, 5 T., DJe de
28/02/2011, cuja ementa se encontra assim redigida:
PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. NO

OCORRNCIA DE VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE
DE MATRIA DE CUNHO CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBLIDADE DE CUMULAO
DE AUXLIO-ACIDENTE E AUXLIO-DOENA DECORRENTES DA MESMA DOENA.
NO OCORRNCIA DE VIOLAO COISA JULGADA.RECURSO DESPROVIDO.
Se o fato gerador no o mesmo torna-se possvel a cumulao dos referidos

benefcios, como decidido no AgRg no Agravo em Recurso Especial n 152.315/SE,
Rel.Min. Humberto Martins, DJe de 25/05/2012, com ementa no sentido seguinte:
PREVIDENCIRIO.AUXLIO-DOENA E AUXLIO-ACIDENTE DECORRENTES DE

FATOS GERADORES DIVERSOS.CUMULAO.POSSIBILIDADE.PRETENSO DE
REEXAME DE PROVAS.SMULA 7/STJ.
1.- A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de ser indevida a cumulao dos benefcios de
auxlio-acidente e auxlio-doena oriundos de uma mesma leso, nos termos dos arts. 59 e 60,
combinados com o art. 86, caput, e 2, todos da Lei n. 8.213/91.
(...)
Agravo regimental improvido.
Em outra linha, o pargrafo nico do art. 124 (redao dada pela Lei 9.032/95)
estabelece exceo quanto ao regime da cumulao de benefcios, permitindo que o
auxlio-acidente seja recebido cumulativamente com o seguro-desemprego.
Ainda outra exceo, permitindo a cumulao com o auxlio-acidente, o pagamento do

salrio-maternidade (arts. 71/73, da Lei 8.213/91 e 93/103 do Regulamento da
Previdncia Social), porque um benefcio reeditvel, de pagamento continuado e
durao limitada (120 dias), devido segurada obrigatria ou facultativa gestante,
adotante ou com guarda judicial.
Mas, a questo que tem gerado muito debate judicial a cumulao do auxlio-acidente
com a aposentadoria por tempo de contribuio, especial e por idade.
Iniciemos por lembrar que, vindo o segurado a aposentar-se por tempo de contribuio,
por idade ou de forma especial, normalmente continua em alguma atividade para poder
atender s suas necessidades primrias, que deixam de ser cobertas com os minguados
valores destinados aos aposentados da Previdncia Social. Considerando que os
benefcios previdencirios, pela sistemtica de clculo em vigor, tm o valor rebaixado
um dos fatores para o aumento das discusses judiciais- segue-se que, por mnima que
fosse uma renda mensal acrescida aposentadoria, seria de inestimvel valia na
melhoria das condies de vida do trabalhador.
Logo, se por algum motivo as aposentadorias antes referidas no permitirem ao

segurado qualquer tipo de atividade laborativa, evidente que o cancelamento do
auxlio-acidente ou sua no cumulao trar inegvel prejuzo financeiro. que no s o
acidentado como, por via reflexa, os familiares, sofrer desfalque no oramento
domstico, o que se choca com os objetivos sociais e de ressarcimento das regras
infortunsticas. preciso no esquecer que quanto maior os bolses de misria, maiores
so os problemas que surgem em razo das desigualdades sociais.
Entendemos questionvel, porque h forte matiz de inconstitucionalidade, a Lei

9.528/97 na parte em que acrescentou os 2 e 3 ao art. 86 da Lei 8.213/91, pelo
fato de afrontar o disposto no art. 7, XXVIII, da Constituio Federal.
Foi a violao apontada que levou o Desembargador aposentado, Dr. Olavo Zampol,
atendendo solicitao da Ordem dos Advogados do Brasil, Subseco de Santo Andr, a
questionar a inconstitucionalidade do art. 86 da Lei 8.213/91, com a redao dada pela
Lei 9.528/97, expressando, em judicioso parecer, o seguinte:
Dispe o art. 86 da Lei 8.213/91, com a redao dada pela Lei 9.528/97, que o auxlio-acidente ser
concedido como indenizao ao segurado quando, aps a consolidao das leses decorrentes de
acidente de qualquer natureza, resultar seqelas que impliquem reduo da capacidade para o
trabalho que habitualmente exercia.
Em seus 1 e 2, definiu a lei que o auxlio-acidente mensal corresponder a cinqenta por cento
do salrio-de-benefcio e ser devido, observado o disposto no 5, at a vspera do incio de
qualquer aposentadoria ou at a data do bito do segurado. E que o auxlio-acidente ser devido a
partir do dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedado sua acumulao com qualquer
aposentadoria.
Diante da nova regra, fica evidenciado que o legislador quer afastar a incidncia do auxlio-
acidente, em ocorrendo qualquer hiptese de aposentadoria em favor do acidentado.
Indaga-se da constitucionalidade ou no das regras acima transcritas.
o que passo a examinar.
A Constituio Federal enumerou os chamados direitos sociais, entre os quais os direitos dos
trabalhadores, consoante discriminao constante do art. 6.
Entre esses direitos, explicita os do art. 7, XXVIII:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
(...) XXVIII: seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao, a que este est obrigado.
Essa regra garantidora do seguro contra acidente do trabalho, a cargo do empregador, vem
completada pelo disposto no art. 201, I, da mesma Carta Maior, que atribui previdncia social a
cobertura dos eventos resultantes de acidente do trabalho.
Em sntese: cabe previdncia social dar cobertura aos danos resultantes de acidente do trabalho e
constitui direito do trabalhador, na qualidade de direito social, o seguro contra acidentes do
trabalho.
A lei, evidentemente, determinar a forma, o contedo a extenso e a qualidade desse seguro. Mas o
seguro deve existir e atender a esse direito garantido constitucionalmente. E, concedido eventual
benefcio, porque presentes os elementos fticos autorizadores, no pode ser subtrado, sob nenhum
pretexto, salvo a hiptese de recuperao completa do trabalhador.
ANTECEDENTES
Elementarmente, a legislao acidentria sempre foi interpretada no sentido de garantir ampla
assistncia em favor do acidentado. H, por razes bvias, que este parecer no comporta grande
digresso, um esprito de eqidade social, que impede o intrprete se subordine a exigncias formais
e a regras que obstaculizam a incidncia da garantia constitucional referida.
Certa ocasio (RF 144/373) j se disse que no se compreende que uma lei de finalidade social to
elevada, qual seja a de proteo do trabalhador e aos membros de sua famlia, seja interpretada
restritivamente, quando a jurisprudncia dos pases cultos vem atuando no sentido de ampliar
quanto possvel a ao da lei.
O mestre Russomano, um dos primeiros doutrinadores da matria, assim se expressou em seus

Comentrios Lei de Acidentes do Trabalho (1 v., 3. ed., p. 9): o acidente do trabalho para bem
ser compreendido, e para que as normas que disciplinam suas conseqncias jurdicas possam ser
fielmente interpretadas, deve ser situado, antes de tudo, na verdadeira posio como um evento de
grande repercusso social.
Se no detivermos nossa ateno no reflexo que o acidente do trabalho provoca, no seio do grupo
humano, ns no poderemos perceber suas perspectivas mais profundas, no teremos como
justificar os novos rumos abertos pelo legislador, no saberemos bem aplicar as suas leis, porque
desconheceremos o esprito que as anima, e no conseguiremos, enfim, encontrar na busca
incessante de melhores normas para a maior felicidade do homem caminhos ainda ignorados.
E, mais adiante, continua o mestre que primeira vista, a impresso que se tem de que o acidente,
inclusive o acidente do trabalho, s tem importncia para aquele que sofre as suas conseqncias, e
que se v reduzido ou absolutamente incapacitado para o exerccio de sua profisso em carter
definitivo ou temporrio. Mas, realmente, assim no ; aquele que exerce determinada profisso, e
por motivo do acidente fica impedido de continuar a exerc-la independentemente dos danos fsicos,
morais e econmicos, que tenha enfrentado, ver esses danos se prolongarem sobre sua famlia,
sobre os que dele dependem, pois s no domnio das excees ou das abstraes que se pode
admitir uma pessoa que no tenha, sob sua dependncia, outra pessoa.
Alm do carter puramente pessoal, pois, como tem sido bem acentuado, h o carter familiar do
acidente, o que , em primeiro grau, uma face do interesse coletivo, de que se reveste a matria,
pois, como sabemos, a famlia a expresso mais simples e por isso mesmo fundamental da
organizao das sociedades nacionais.
No fica, entretanto, a isso circunscrito o problema. Sofrido o acidente temporria ou

definitivamente, no importa o trabalhador fica impedido de exercer a sua atividade normal, por
outras palavras; a sociedade perde, ao menos por algum tempo, a colaborao do indivduo que a
constitui. Mas, indiretamente, a famlia, atingida pelo acidente, que lhe tolhe o ganho normal da
remunerao, se v, quase sempre, ante a dura contingncia de baixar o nvel de sua vida, e, ainda
aqui a sociedade em geral vai suportar problema econmico e poltico: desemprego, marginalismo
por uma ressonncia notria, alm do crescimento da misria.
So estes os fundamentos finalsticos da proteo constitucional outorgada e so essas as razes

que impem o tratamento diferenciado legislao que regulamenta a garantia constitucional, hoje
fincada na doutrina do risco social.
Seria desnecessrio alinhavar todos os antecedentes legislativos que trataram da matria, mas vale
lembrar que o legislador brasileiro, por determinado perodo, adotou uma forma tarifada de
indenizar, tal como previsto no Dec.-lei 7.036/44.
Posteriormente, passando a cobertura securitria para a previdncia social, tal benefcio foi
outorgado sob forma de prestao mensal.
No importa o critrio, aos fins buscados por este parecer. O importante satisfao da obrigao
assumida pela Previdncia, importa dizer, que seja garantido o benefcio, enquanto perdurar uma
incapacidade. Somente assim se entende outorgada a prestao constitucional.
Por isso o auxlio-acidente foi outorgado, nas hipteses em que a lei consagra, como benefcio
vitalcio. Assim constava da antiga redao do art. 86 acima mencionado. E, diga-se, no seria nem
necessrio contemplar a lei a esse carter, por sua obviedade. Se a incapacidade permanente, o
benefcio, sendo mensal, h de ser permanente. Caso contrrio, negado o benefcio, estar-se-ia
negando a cobertura securitria garantida pela Constituio.
Se a lei negar o benefcio, pretextando a incidncia de outras regras previdencirias,

inconstitucional ser. E inconstitucional, na exata medida em que nega a cobertura, imposta pela
Constituio.
No se ignora, e j se disse, que o infortnio no um problema individual. Trata-se de um

problema social. Toda a sociedade atingida pelo evento, ainda que, diretamente, o sofrimento
maior seja do trabalhador e sua famlia.
Em nenhuma hiptese e sob nenhum pretexto, pois, a lei ordinria pode delimitar perodo de
incidncia do benefcio, enquanto durar a incapacidade.
A questo discutida aqui diz respeito cumulabilidade do auxlio-acidente e da aposentadoria

previdenciria ou acidentria.
Evidentemente, que se outorgada esta ltima, aquele benefcio cessa, na medida em que se ampliar o
benefcio (de auxlio-acidente para aposentadoria acidentria). A se assegura o direito
constitucional.
Mas, se aposentadoria por tempo de servio, no entanto, no pode produzir o mesmo resultado,
ainda que a lei ordinria o preveja. A razo, at certo ponto simples, uma s: a aposentadoria por
tempo de servio, garantida por certa fonte de custeio, nada tem a ver com a cobertura securitria,
garantida por outra fonte de custeio.
J se julgou, acompanhando remansosa jurisprudncia, que o fato de estar o obreiro em gozo de

aposentadoria por tempo de servio no exclui o direito ao reparo indenizatrio, notadamente
cumulao daqueles benefcios com o auxlio-acidente previsto no art. 6 da Lei 6.367/76. Este
ltimo mensal, vitalcio e independentemente de qualquer remunerao ou outro benefcio no
reclamado no mesmo acidente. (REsp. 6.797/SP Rel. Min. Hlio Hosimann 2 T. no mesmo
sentido outras decises do Colendo STJ REsps. 1.144/SP, 6.334/SP, 5.858/SP e 5.672/SP In: RT
623/391)
Ainda que tais julgados sejam contemporneos redao anterior do art. 86, sob anlise, est
absolutamente correto, na exata medida em que no nega o benefcio acidentrio, pouco
repercutindo no episdio eventual benefcio previdencirio paralelo cuja gnese absolutamente
diversa e decorrente de outra fonte de custeio.
Note-se que o direito ao seguro constitui direito fundamental do trabalhador, na medida em que o
captulo dos direitos sociais est inscrito no Ttulo II da Constituio, que trata dos direitos e
garantias fundamentais.
E os direitos fundamentais limitam os poderes do Estado. Isso significa que, se o direito ao seguro
de acidente do trabalho garantido, no pode ser ele negado a pretexto de outorga de um benefcio
previdencirio.
Historicamente, nenhum benefcio acidentrio foi negado a pretexto da incidncia de regra

previdenciria.
que, como leciona NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Comentrios Lei de Acidentes
do Trabalho. 5. ed. AIDE, 1983, p. 187-8: a integrao do acidente do trabalho na previdncia
social nada mais do que a transformao do infortnio laboral em seguro social e da causa
infortunstica em uma causa previdenciria especfica. Desta forma, as dessemelhanas no
tratamento se devem a determinadas especificidades....
Sabe-se, outrossim, que a cobertura de acidentes do trabalho, inicialmente, foi obrigao exclusiva
do empregador. Depois, sub-rogou-se na figura do segurador privado, para mais tarde, alcanar o
sistema de publicizao de todo o sistema, integrando-se o acidente no sistema de seguro da
previdncia social.
Tanto na primeira fase, que anterior a 1919, quando vigorava o princpio da responsabilidade
subjetiva, at a fase seguinte, evoluda para o da responsabilidade objetiva, quanto a fase da
indenizao tarifada, o sistema de proteo acidentrio sempre foi autnomo, inclusive porque
ostentava um custeio prprio.
Com a publicizao, o sistema previdencirio o absorveu, mas o conceito de acidente, sua estrutura
jurdico processual e seu ressarcimento continuam autnomos. E isso em razo de duas
circunstncias bsicas: custeio prprio e garantia constitucional da proteo acidentria.
Integrado o sistema acidentrio na previdncia social, ainda que haja confuso subjetiva de
responsabilidade, isso no corre, nem pode ocorrer quanto aos benefcios que os dois setores do
sistema operam: o previdencirio e o acidentrio. Tanto verdade que, historicamente, os
benefcios respectivos, em princpio, so sempre cumulveis.
Resolveu, no entanto, agora, o legislador, desvestido do verdadeiro sentido que deve dar lei
acidentria, cancelar um benefcio previdencirio, negando a cobertura securitria a pretexto de
prevalecer apenas o benefcio de natureza previdenciria.
Aqui o pecado mortal.
J se anotou que a Constituio, dentre os direitos sociais, incluiu o direito do trabalhador ao

seguro contra acidentes do trabalho, como direito fundamental, portanto de natureza ptrea.
Por isso estava o legislador impedido de cancelar um seguro, que vitalcio, em troca de benefcio
previdencirio. No poderia faz-lo, ferindo frontalmente direito fundamental do trabalhador. Por
isso a inconstitucionalidade da lei.
Este o meu parecer.
Santo Andr, 30.04.1998
Olavo Zampol adv. 81.997/2P
Cabe lembrar, tambm, que a vedao cumulatividade imposta na Lei 9.528/97 no

prev nenhum efeito retroativo. Logo, desde que o acidentado tenha obtido o benefcio
acidentrio em tela anteriormente ao estatuto que vedou a cumulao, no h
impedimento para que se cumule com posterior aposentadoria, pois h que se observar
o princpio da irretroatividade das leis, o que evita afronta ao art. 5, XXXVI, da Lei Maior
e art. 6 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro.
Em que pese nossa posio, que se filia aos pensamentos do eminente Juiz Olavo
Zampol e de parte considervel de juristas consagrados, o certo que o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento atravs de copiosa jurisprudncia no sentido de
que tanto a ecloso da molstia ou leso incapacitante que ensejou a concesso do
auxlio-acidente, quanto a concesso da aposentadoria, devem ser anteriores a
11.11.1997, data da publicao da Medida Provisria 1.596-14/1997, que foi convertida
na Lei n 9.528/97. , precisamente, o que se v nas decises que seguem:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

ESPECIAL. APOSENTADORIA E AUXLIO-ACIDENTE CONCEDIDOS APS
ALTERAO LEGISLATIVA IMPOSTA AO ART. 86, 2 E 3, DA LEI 8.213/91, PELA
MEDIDA PROVISRIA 1.596-14/97. IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO. AGRAVO
NO PROVIDO.
1.- A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia assentou o entendimento de que, em se

tratando de pedido de cumulao de auxlio-acidente com aposentadoria, " necessrio que a leso
incapacitante e a aposentadoria sejam anteriores a 11.11.1997, data da publicao da Medida
Provisria 1.596-14/1997, posteriormente convertida na Lei 9.528/1997, que alterou a redao do
art. 86, 3, da Lei 8.213/1991" (REsp 1.296.673/MG, Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, DJe
3/9/12).
2.- Agravo regimental no provido.
Outra deciso:
PREVIDENCIRIO. AUXLIO-ACIDENTE. APOSENTADORIA.

CUMULAO.POSSIBILIDADE. CONCESSO DOS BENEFCIOS ANTES DA
VIGNCIA DA LEI N. 9.528/97. ENTENDIMENTO FIRMADO EM RECURSO
REPETITIVO. RESP PARADIGMA N. 1.296.673/MG. MULTA.
1. A Primeira Seo, no julgamento do REsp 1.296.673/MG, Rel. Min. Herman Benjamin, submetido
ao regime dos recursos repetitivos (art.543-C do CPC), reiterou entendimento no sentido de que
possvel a cumulao do auxlio-acidente com proventos de aposentadoria, desde que a leso
incapacitante e a concesso da aposentadoria sejam anteriores s alteraes promovidas pela Lei n.
9.528/97.
2. O Tribunal de origem firmou a premissa ftica de que o autor est aposentado desde 1995, muito
embora tenha permanecido na atividade aps a aposentadoria.
3. A interposio de agravo regimental para debater questo j apreciada em recurso submetido ao

rito do art. 543-C do CPC atrai a aplicao da multa prevista no art. 557, 2, CPC.
Agravo regimental improvido, com aplicao de multa.
Mais outra deciso:
PREVIDENCIRIO. AUXLIO-SUPLEMENTAR. CUMULAO COM APOSENTADORIA.
O auxlio-suplementar, previsto na Lei n 6.367, de 1976, foi incorporado pelo auxlio-acidente,

aps o advento da Lei n 8.213, de 1991, que previa a vitaliciedade do benefcio acidentrio
cumulativamente com a aposentadoria.
Espcie em que a aposentadoria foi concedida em data anterior Lei n 9.528, de 1997.
Agravo regimental desprovido.
verdade que legislador buscou dar ao segurado um tipo de compensao atravs do

art. 31 da Lei n 8.213/91, restabelecido com a nova redao que foi dada pela Lei n
9.528, de 10.12.1997, estabelecendo que o valor mensal do auxlio-acidente integra o
salrio-de-contribuio para fins de clculo do salrio-de-benefcio de qualquer
aposentadoria. Essa compensao, todavia, significa recuperao mnima do prejuzo,
diante da diluio da vantagem que se opera nos clculos.
O Judicirio tem mostrado que so numerosos os casos de acidentados que h anos

vm recebendo auxlio-acidente do INSS, atravs de procedimento administrativo,
anteriormente norma legal proibitiva da cumulao, mas que, com o advento da
aposentadoria por tempo contribuio, por exemplo, tem o benefcio cancelado,
obrigando-os ao pleito de restabelecimento do benefcio. Tal fato demonstra, de maneira
eloquente, que os segurados sentem o desajuste financeiro que lhes foi imposto e
buscam atravs de litgios alguma forma de recomposio de seus ganhos.
9. Auxlio-acidente perda da audio em qualquer grau
A hipoacusia, ou perda auditiva (deficincia auditiva) a cifra em que o limite da audio

de um indivduo piora como resultado de alguma influncia adversa. Implica no
transtorno da estrutura ou funo do aparelho auditivo e normalmente se mede em
decibis.
A perda da audio o nico mal especificamente tratado dentro dos dispositivos

acidentrio, na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (art.86, 4). O art.151,
da referida lei, apresenta rol de doenas que independem de carncia, enquanto o 4
do art. 86 disciplina os requisitos que informam o direito indenizatrio de doena
determinada.
A Lei 9.528, de 10.12.1997 que modificou o art. 86 da Lei 8.213/91, introduziu o 4,

assim redigido:
A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a concesso do auxlio-acidente,

quando, alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar,
comprovadamente, na reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
No andou bem o legislador em definir como se reconhece a perda da audio, para fim
de ressarcimento, pois, se abordou essa molstia, qual a razo de ter deixado de fora
outras tantas, que tambm provocam incapacidades e podem ser discutidas
administrativa e judicialmente?
Os reais objetivos que levaram o legislador a criar essa norma at hoje no esto
explicados, e no se conhece, ademais, estudos doutrinrios desanuviando a questo.
A redao do 4 do art. 86 tem sido fonte de inmeras discusses judiciais, o que mais
ainda convence de que melhor teria agido o legislador se evitasse eleger essa doena
ou leso como um dos pilares do benefcio acidentrio. O Decreto 3.048/99 trata da
perda auditiva no Anexo III, Quadro n 2, e seria suficiente apenas seguir-se o que ali
se acha previsto.
Deve ser notado que o referido texto de lei no fixou limite algum para a perda auditiva
que pode ser em qualquer grau e, portanto, poder ser leve ou grave, sendo
normalmente irreversvel como consta da literatura mdica. , todavia, indispensvel que
haja vnculo com as condies de trabalho e que se aconselhe a mudana de funo.
Portanto, se houver o nexo causal com o trabalho, ainda que a reduo auditiva no
esteja avanada no se vai exigir que a surdez seja total para que o trabalhador
acidentado tenha direito prestao acidentria. Se assim fosse, estaria sendo
afrontado o esprito do texto de lei, bem como o objetivo indenizatrio ali previsto.
A inequvoca vantagem desse regramento a de ter afastado uma discusso judicial

que se instalou, em prejuzo dos acidentados que sofreram perda auditiva em razo das
condies de trabalho. Firmou-se o entendimento, de forma especial no hoje extinto 2
Tribunal de Alada Civil de So Paulo, atravs de algumas cmaras, no sentido de que a
perda auditiva induzida pelo rudo do local de trabalho deveria obedecer a um patamar
de 9%, pela Tabela de Fowler.
Assim, em inmeros julgados do Tribunal paulista, apresentando o infortunado uma

perda auditiva sensorial de 9% ou mais, em razo das condies de trabalho, seria
deferido o auxlio-acidente. Ao contrrio, se tal perda se situasse abaixo de 9%,
considerar-se-ia inexistente a incapacidade laborativa.
No difcil demonstrar a ausncia de qualquer razo cientfica ou legal em tal

entendimento, em que pese louvveis posies contrrias de eminentes juzes da Corte
referida. Eis o que pensamos:
Primeiro, que a Tabela de Fowler j se encontra em desuso h muitos anos e no foi

elaborada para servir necessariamente Justia, quando necessrio aferir perdas
auditivas resultantes das condies de trabalho. Trata-se de tabela constante da NR-7
(Norma Regulamentadora) elaborada para exames mdicos admissionais nas empresas.
Originou-se na Portaria 3.214/78, do Ministrio do Trabalho.
A Portaria 24, de 29.12.1994, do Ministrio do Trabalho, deixou de reproduzir a Tabela

de Fowler, revelando que, em razo do rudo, deveriam ser tomadas as providncias
cabveis, culminando, inclusive, com o afastamento do trabalhador do ambiente danoso
sade.
Segundo, no ser uma tabela, estabelecendo quantificao para um universo de

trabalhadores acidentados, que ir revelar, com preciso, se determinado acidentado
apresenta uma real incapacidade laborativa, pois o grau de sensibilidade auditiva varia
de trabalhador para trabalhador. A tabela serve, isto sim, somente para demonstrar que
o ambiente laborativo no ostenta condies de salubridade, que agressivo sade,
devendo, pois, ser reparado pelo empregador, ou, em caso de resistncia, a imposio
de reparos exigidos pela Fiscalizao do Trabalho.
Mais ainda: nunca se explicou com razoabilidade por que o infortunado que apresenta
8,5% de perda bilateral vinculada ao trabalho no deve ser indenizado perante outro
que ostenta 9%, tambm bilateral e vinculado ao trabalho!
O jurista argentino Marco A. Rufino (Accidentes de Trabajo. Buenos Aires: Universidade,

p. 80) reproduz decises de tribunal da Argentina, neste sentido:
A influncia dos rudos no ser humano no susceptvel de valorao rgida, pois o que para
alguns perfeitamente suportvel para outros no o , e uma coisa o nvel permissvel e outra que
implique risco do qual deva ser protegida uma pessoa habilitada. Isto , no se trata de que se tenha
ou no transgredido normas sobre segurana industrial ou violado as disposies do Decreto
351/79, seno saber se o ambiente sonoro causou algum prejuzo no organismo de um determinado
trabalhador. (Ob. cit., p. 80)
O fato de que o autor seja um indivduo sensvel para adquirir um trauma acstico, no bice
para recusar o reclamo de indenizao ao mesmo, vez que o que interessa que tenha sido o rudo
existente no ambiente de trabalho que tenha causado o dano na sade de quem reclama,
independentemente do limite de suportabilidade ao rudo que possua o indivduo no caso
considerado. (Ob. cit., p. 104)
A circunstncia de uma afeco auditiva poder atenuar-se pelo uso de um protetor no

pode ir ao extremo de impedir o ressarcimento a que tem direito o acidentado, inclusive
quando o uso do aparelho no impede os efeitos da agresso sonora, que sempre age
por outras formas, como cientificamente j ficou comprovado, colocando o trabalhador
em desvantagem quando busca novo emprego na funo em que se especializou. No
prprio extinto 2 Tribunal de Alada Civil de So Paulo algumas cmaras entendiam que
esse patamar de 9% de perda auditiva, na Tabela de Fowler, devia ser desprezado
diante da legislao acidentria em vigor.
Irineu Pedrotti, relator na Apelao Sem Reviso 526.659-00/2, j. em 30.06.1999 (2

Tribunal de Alada Civil de So Paulo) nos oferta preciosa lio a respeito do tema em
debate, como se v, do acrdo resumidamente transcrito:
(...)
No h dvida que o obreiro, na atualidade, depara-se constantemente com local de trabalho

agressivo sua sade. Eis a razo pela qual a filosofia de base da sade ocupacional limita-se
manuteno de nveis compatveis com a preservao da sade.
A perda auditiva a grande conseqncia. Depende de fatores relacionados ao obreiro, ao meio

ambiente e ao agente causador. A lei deve amparar o segurado porque ele contribuiu
obrigatoriamente para, necessitado, receber o benefcio acidentrio de prestao continuada.
Perda e reduo tm o mesmo significado. Audio (do latim auditione) consiste na percepo dos
sons pelo ouvido. a incapacidade de ouvir. Perda (do latim perdita) privao da audio.
Reduo, do latim reductione, a diminuio, a restrio, a limitao. Reduo da audio cifra-
se na restrio ou na diminuio da capacidade de ouvir.
A disacusia neurossensorial bilateral uma leso irreversvel e progressiva que, evidentemente,

vir a agravar-se dia-a-dia, mesmo que o operrio use equipamento individual de proteo contra
rudo, que no protege a via ssea por onde atuam as vibraes mecnicas sempre presentes nos
ambientes industriais ruidosos, visto serem produzidas pelas prprias fontes emissoras do rudo, e
continuam a agredir o ouvido humano, tornando mais grave as leses j existentes.
O segurado vtima de acidente do trabalho ou de doena profissional ou do trabalho, que perde

percentual de sua audio, sem dvida passa a ser portador de deficincia para o resto da vida. O
benefcio acidentrio de prestao continuada o pouco que o INSS pode retribuir-lhe porque, como
segurado obrigatrio, j pagou por isto.
A concesso do benefcio de prestao continuada auxlio-acidente imperiosa, no s para

amparar o segurado, mas por encontrar-se de acordo com a jurisprudncia dominante consagrada
pela Smula 44, do Superior Tribunal de Justia: A definio em ato regulamentar, de grau mnimo
de disacusia, no exclui, por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
Eventuais censuras a essa deciso no procedem, ainda que queiram separar a natureza
beneficiria da acidentria porque o fato gerador nico. O prejuzo atinge o segurado. Basta que
se analisem os valores e as datas das concesses.
A perda da audio, de qualquer grau, autoriza a concesso do auxlio-acidente, uma vez

comprovados o nexo etiolgico e a incapacidade parcial que impede o segurado de exercer a
atividade habitual.
Trata-se de entendimento que foi prestigiado pela Lei 9.528, de 10.12.1997, que restabeleceu os arts.
34, 35, 98 e 99 e alterou os arts. 12, 22, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 45, 47, 55, 69, 94 e 97 da
Lei 8.212, de 24.07.1991, e restabeleceu o 4 do art. 86 e o art. 122, e alterou os arts. 11, 16, 18,
34, 58, 74, 75, 86, 94, 96, 102, 103, 126, 130 e 131 da Lei 8.213, de 24.07.1991.
Art. 86.
4 A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a concesso do auxlio-
acidente, quando, alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar na
reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. (Grifou-se).
Esta norma pe por terra a questo do percentual de incapacidade da Tabela de Fowler, de 1940,
quando o homem no ia Lua, o rdio e a televiso iniciavam os primeiros passos, o centro
industrial era outro, a metrpole no tinha a poluio sonora dos dias atuais, entre outras
conseqncias naturais da evoluo que salta os olhos de todos. evidente que o meio ambiente
e/ou centro de trabalho, industrial ou no, era bem diferente.
Prejuzo Laboral, Social e Familiar. Benefcio devido. A disacusia em grau mnimo gera
obrigao do pagamento de auxlio-acidente, posto que o prejuzo sade atinge no somente a
capacidade para o trabalho, demandando maior esforo, mas tambm a vida social e familiar do
obreiro. Recurso provido.
Comprovados o nexo etiolgico e a reduo ou perda da capacidade para o trabalho que

habitualmente executava, o que equivale necessidade da mudana de funo, o segurado deve
receber o benefcio de prestao continuada.
No caso imperioso o dever de conceder-se e manter-se o benefcio de prestao continuada

auxlio-acidente diante da existncia da perda auditiva decorrente do ambiente de trabalho, porque
o segurado apresenta leso que o impede da prtica da mesma atividade profissional. E, agora,
pode-se afirmar com tranqilidade: h dispositivo legal que assim autoriza!
Em face ao exposto, d-se provimento ao recurso, julga-se procedente o pedido e condena-se o INSS
ao pagamento de:
Auxlio-acidente de 50% sobre o salrio-de-benefcio, a partir da data da percia administrativa

(23.06.1995 fls. 13 e 40), momento em que o INSS recusou-se formalmente no atendimento da
pretenso.
Abono anual.
Juros de mora, devidos desde a citao, contados englobadamente at essa data, sobre as
prestaes vencidas anteriormente e, depois, incidindo de forma decrescente, ms a ms.
Despesas em reembolso.
Honorrios de advogado de 15% sobre as parcelas vencidas at a data da sentena de primeiro

grau e mais doze vincendas, desde que no ultrapassem o incio da execuo, em ateno ao
entendimento consagrado na Smula 111, do colendo Superior Tribunal de Justia.
No mbito do Superior Tribunal de Justia, o posicionamento no tocante perda auditiva

perante o mtodo de Fowler paulatinamente foi se orientando no sentido de que no se
poderia recusar a concesso do benefcio acidentrio ao obreiro, ao argumento de que o
grau de disacusia est abaixo do mnimo previsto na Tabela de Fowler. Contudo, a
deciso que guarda maior relevncia e que parece dar rumos definitivos ao debate
instaurado foi proferida pelo Superior Tribunal de Justia no Recurso Especial n
1.095.523-SP, DJ de 05.11.2009, Relatora Min. Laurita Vaz. Esse recurso extremo
reafirmou a jurisprudncia do STJ, sujeitando-o ao regime do art. 543-C do CPC, e da
Resoluo STJ n 08, de 07/08/2008 (Recurso Especial Repetitivo). Resumidamente,
consta no acrdo, in verbis:
(...)
a questo posta em anlise no presente apelo especial diz respeito concesso de benefcio
acidentrio decorrente de perda auditiva e incidncia da Smula n 44/STJ.
De incio, conforme bem ressaltado pelo Ministrio Pblico Federal, no se vislumbra aplicao da
Smula n 07/STJ na espcie, por no se tratar de reexame de provas, mas sim, de valorao do
conjunto probatrio dos autos. Alis, registre-se que, na hiptese especfica dos autos, dispensvel
maiores consideraes acerca da necessidade de valorao de provas da causa, na medida em,
como adiante se ver, a questo posta em apreo resolve-se a partir das concluses do aresto
recorrido.
Pois bem.
Estabelece o art. 86, 4, da Lei n 8.213/91, que, litteris:
Art.86. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao segurado quando, aps

consolidao das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultarem seqelas que
impliquem reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
[...]
4 A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a concesso do auxlio-

acidente, quando, alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar,
comprovadamente, na reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente
exercia.
Como cedio, no se concede o auxlio-acidente quando, a despeito da perda auditiva mnima, no

houver alterao na aptido laboral do Segurado.
Contudo, no menos certo que, estando presentes os requisitos legais exigidos para tal prestao
deficincia auditiva, nexo causal e a reduo da capacidade laborativa no se pode recusar a
concesso do benefcio ao Obreiro, ao argumento de que o grau de disacusia verificado ou a
reduo da capacidade est abaixo do mnimo previsto na Tabela de Fowler.
O tema, j exaustivamente debatido no mbito desta Corte Superior, resultou na edio da Smula
n 44/STJ, segundo a qual A definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de disacusia, no
exclui, por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
Registre-se que, consoante j ressaltou esta Terceira Seo, a expresso por si s contida na
citada Smula significa que o benefcio acidentrio no pode ser negado exclusivamente em razo
do grau mnimo de disacusia apresentado pelo Segurado (AgRg nos EREsp 198.358/ SP, Rel.Min.
EDSON VIDIGAL, DJ de 12/03/2001).
(...)
Registre-se, tambm, julgado prolatado por esta Terceira Seo (EREsp 180.197/SP, DJ de
22/04/2002, Rel. Min. EDSON VIDIGAL), em que a Corte de origem havia deixado de conceder o
benefcio de auxlio-acidente reclamado, tendo em vista o percentual de pouco mais de 2% de
disacusia, e, nem por isso, este Tribunal deixara de aplicar, quela hiptese, a Smula n 44/STJ,
determinando o retorno dos autos instncia a quo para apreciar os requisitos legais necessrios
concesso do benefcio acidentrio.
Citem-se, ainda, as seguintes decises monocrticas: REsp 1.015.332/SP, Rel Min JANE SILVA
Desembargadora Convocada do TJ/MG-, DJe de 03/10/2008; REsp 1.077.533/SP, Rel. Min
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de 01/10/2008; REsp 1.056.420/SP, Rel.Min. PAULO
GALLOTTI, DJe de 13/06/2008; REsp 1.051.761/SP, Rel Min LAURITA VAZ, DJe de 29/05/2008 e
AG 1.016.735, Rel.Min. HAMILTON CARVALHIDO, DJe de 02/04/2008.
O entendimento firmado na jurisprudncia acima citada deve ser aplicado ao caso ora em exame,
que requer detalhada anlise, impondo-se a aplicao da Smula n 44/STJ. Seno vejamos.
Depreende-se dos autos que o Autor, ora Recorrente, aforou ao de indenizao por acidente do
trabalho, alegando ter trabalhado durante 11 (onze) anos ininterruptos na funo de operador de
tratamento trmico em fbrica localizada no Municpio de So Bernardo do Campo/SP, exposto a
intenso barulho. Aduziu na petio inicial que, em razo de sua atividade laborativa veio a padecer
de reduo de acuidade auditiva,
A Corte de origem, mantendo a sentena de primeiro grau, e com base no laudo pericial (laudo esse
embasado no mtodo de Fowler), julgou improcedente a demanda, em acrdo do qual extraem-se
os seguintes excertos, in verbis:
2,2 Quanto reduo da audio, no laudo pericial mdico de fls. 80/96, constou:
[...]
(b) na discusso do caso: 1.Consideraes sobre a molstia constatada. Os dados obtidos do

resultado audiomtrico apontam para audio normal em ouvido direito e disacusia do tipo
neurosensorial esquerda (...) (fls.87). 2.Nexo causal. Os dados levantados em vistoria no local de
trabalho apontam para exposio sonora profissional considervel em termos de agresso
auditiva.Disto temos que o nexo causal entre as condies de trabalho do Autor e a discreta
disacusia constatada no ouvido direito no poderia ser negado. [...] Incapacidade. Atravs do
mtodo classificatrio de Fowler, ainda que descontando a perda relativa idade do Autor, o
resultado no permite a caracterizao de dano sade, j que os percentuais de perda no caso em
pauta mostraram-se inferiores ao limite de 9% para ambos os ouvidos. Assim sendo, tratando-se de
alterao mnima no valorizvel, independente do valor que se possa atribuir exposio sonora
profissional, conclui-se que no h incapacidade laborativa a ser considerada, passvel de ser
apreciada sob os critrios da lei acidentria. [...]
[...]
2.3. Ante os termos da prova pericial, de se reconhecer que no restou demonstrada a reduo da
capacidade laborativa decorrente da perda de audio constatada.
Isto porque, diante da prova constante dos autos, de se reconhecer a inexistncia de reduo da
capacidade laborativa decorrente de perda da audio constatada, visto que a reduo da da
capacidade auditiva apurada muito inferior s mnimas previstas na Tabela de Folwler (9%) para
o reconhecimento da leso incapacitante, conforme consignado no laudo pericial, circunstncia esta
que revela que o autor apresenta perda auditiva mnima, sem prejuzo para a audio social. (fls.
153/154 grifei).
Destaque-se, uma vez mais, a concluso do aresto recorrido no sentido de que a reduo da
capacidade auditiva apurada muito inferior s mnimas previstas na Tabela de Fowler (9%).
Ora, dos trechos acima transcritos, dessume-se que, alm da molstia alegada e do nexo de
causalidade, que no restou afastado pelo laudo pericial, o requisito pertinente alegada reduo
da capacidade laborativa do Obreiro deixou de ser reconhecido, isto sim, em face do percentual de
disacusia situar-se abaixo do limite de 9% (tabela de Fowler), o que contraria o entendimento deste
Tribunal acerca do tema.
Nesse ponto, transcrevo o seguinte trecho extrado do parecer ofertado pelo Ministrio Pblico
Federal que, de igual modo, entendeu estarem presentes os requisitos pertinentes ao benefcio
postulado nestes autos, in verbis:
No mrito, assiste razo ao recorrente. firme o entendimento deste Superior

Tribunal de Justia no sentido de que quando alm de comprovada a disacusia,
mesmo em grau mnimo, estiverem presentes o nexo etiolgico e a perda ou
reduo da capacidade laborativa do obreiro, como o caso dos presentes autos,
aplica-se a Smula 44/STJ, segundo a qual a definio, em ato regulamentar, de
grau mnimo de disacusia, no exclui, por si s, a concesso do benefcio
previdencirio. Desta forma, a deciso recorrida foi de encontro com a firme
jurisprudncia desta Egrgia Corte Superior [...] (fls. 292)
Conforme observado anteriormente, o prprio laudo pericial reconheceu o nexo de causalidade,

contudo, afastou o reconhecimento da incapacidade laborativa do Obreiro com base no mtodo de
Fowler. Alis, em uma perfunctria valorao das provas da causa, verifica-se que, conforme
registrou o prprio perito judicial em resposta ao quesito n 01, formulado pelo INSS fl.18 as
queixas alegadas na inicial foram constatadas em percia mdica (laudo pericial fl.95).
Nesse contexto, o fato de o laudo pericial ter afastado a incapacidade laborativa do Segurado no
obsta a procedncia da demanda, uma vez que o fez, tal qual a Corte de origem, com base na tabela
de Fowler.
(...)
Por oportuno, merece destaque deciso monocrtica proferida pela e.Min MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, nos autos do REsp 1.077.533/SP, em que, igualmente ao caso em apreo, o laudo
pericial havia reconhecido o nexo de causalidade, contudo, no reconhecera a incapacidade
laborativa do Segurado tendo em vista o grau de disacusia atingido, in verbis:
O laudo pericial (fls.43/55) constatou o nexo de causalidade da perda auditiva

com as atividades profissionais, no constatando incapacidade laboral levando em
considerao unicamente o grau de disacusia previsto na Lei Acidentria, conforme
consta no voto condutor do aresto (fls.140):
O exame pericial realizado em 25/03/04, subscrito pelo Dr.Pedro Rodrigues

Sanches (fls. 44/45), numa precisa anamnese clnica, confrontando os antecedentes
individuais do trabalhador com os exames mdicos nele realizados (fls.46/48),
deixou assentado que a percia no evidenciou leso e/ou reduo funcional no
aparelho auditivo que caracterizam incapacidade laboral enquadrvel na lei
acidentria, ora em vigor (fls.53).
Segundo a Tabela de Fowler, s indicativo de dano sade do empregado uma

perda auditiva de grau mdio, para um ouvido (unilateral) de 8% ou, em grau
mnimo, para ambos os ouvidos (bilateral), de 9%.
Registre-se, ainda, que no o caso de aplicao da Smula 07/STJ, porquanto no

se trata de reexame de provas, mas to-somente de valorao do conjunto
probatrio existente nos autos.
[...]
Tem-se, ento, que o Tribunal de origem recusou o benefcio unicamente porque o

grau de disacusia se situa abaixo do indicado na Tabela de Fowler, no se
apontando a falta dos demais requisitos, no que restou contrariado a Sumula
44/STJ.
A definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de disacusia, no exclui, por si

s, a concesso do benefcio previdencirio.
Nesse contexto, demonstrado o nexo causal, a reduo da capacidade laborativa e

a deficincia auditiva, faz jus o recorrente reparao infortunstica.
[...]
Ante o exposto, com fundamento no art. 557, 1, A, do Cdigo de Processo Civil,

dou provimento ao recurso especial para conceder ao autor, a partir da juntada do
laudo pericial em juzo, o benefcio previdencirio de auxlio-acidente no percentual
de 50% sobre o salrio de benefcio. (DJe de 01/10/2008)
Diante do que foi exposto, e com amparo na jurisprudncia deste Tribunal Superior, ora
reafirmada, no h como afastar a incidncia, hiptese, do enunciado da Smula 44/STJ.
certo, ainda, que tendo havido, in casu, manifestao da Corte de origem acerca dos requisitos
legalmente previstos para a concesso do aludido benefcio, desnecessrio se torna determinar o
retorno dos autos Corte de origem para apreciar os requisitos previstos na norma previdenciria.
Isso porque conforme j decidiu esta Terceira Seo, Constatado em sede de recurso especial que
o benefcio acidentrio foi negado to-somente em razo do grau mnimo da molstia auditiva
desconsiderado o nexo etiolgico e a perda ou reduo da capacidade laborativa -, impe-se a
reforma do acrdo recorrido, no sendo o caso de envio dos autos Corte a quo para
complementao do julgado, porquanto inscreve-se na competncia constitucional conferida a este
Superior Tribunal de Justia a correo e preservao da regularidade e uniformidade na aplicao
da legislao federal. (EREsp 207.715/SP, Rel.Min. GILSON DIPP, DJ de 28/08/2000.)
Por fim, o termo inicial do benefcio acidentrio ora concedido deve ser fixado na data da citao.
(...)
Ante o exposto, CONHEO do recurso especial e DOU-LHE PROVIMENTO para, cassando o

acrdo recorrido, conceder parte autora o benefcio de auxlio-acidente no importe de 50% do
salrio-de-benefcio, a partir da citao. Fixo os honorrios advocatcios em 10% (dez por cento)
sobre o valor das parcelas vencidas at o momento da prolao da sentena monocrtica (Smula
111/STJ), juros moratrios razo de 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao vlida
(Smula n 204/STJ), correo monetria (Smula n 148/STJ) e custas na forma da lei.
Em se tratando de recurso especial submetido ao regime do art.543-C do Cdigo de Processo Civil,

determina-se a expedio de ofcio, com cpia do acrdo devidamente publicado, aos tribunais de
segunda instncia (art. 6 da Resoluo STJ n 08, de 07/08/2008, com vistas ao cumprimento do
disposto no art. 543-C, 7, do CPC, bem como Presidncia desta Corte Superior, para os fins
previstos n o art.5, inciso II, da aludida Resoluo.
como voto
Portanto, no h dvida de que, diante do texto de lei (art. 86, 4 da Lei 8.213/91,
com a redao dada pela Lei 9.528/97), bem como em face da orientao traada pelo
Superior Tribunal de Justia, no acrdo antes transcrito, razovel admitir como
uniformizado o entendimento de que a disacusia em qualquer grau, desde que vinculada
s condies de trabalho, deve ser indenizada, prestigiando-se, por fim, a Smula
44/STJ, que tem este enunciado: A definio em ato regulamentar, de grau mnimo de
disacusia, no exclui, por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
10. Auxlio-acidente na contagem da aposentadoria por tempo de contribuio
Interessante questo que se coloca saber se o benefcio correspondente ao auxlio-

acidente pode ser contado para o fim de carncia da aposentadoria por tempo de
contribuies.
H de se atentar, inicialmente, para a regra instituda no art. 55, caput, e inc. II, da Lei
8.213/91, combinada com os arts. 60, IX, e 61, II e III, e 65, pargrafo nico, do Decreto
3.048/99.
O argumento contrrio ao entendimento de que o perodo em gozo de auxlio-acidente

deva ser computado para fim de carncia da aposentadoria por tempo de contribuio,
suporta-se no art. 55, II, da Lei 8.213/91, que no faz referncia a auxlio-acidente, mas
apenas, a auxlio-doena e aposentadoria por invalidez.
Entretanto, o caput do art. 55 da Lei 8.213/91 refere que o tempo de servio ser
provado na forma estabelecida no Regulamento..., ou seja: autoriza o Regulamento a
detalhar as normas gerais da lei regulamentada, expurgando dvidas e facilitando a
execuo da lei especial.
O art. 60, IX, do Decreto 3.048/99, expressa que contado como tempo de contribuio
o perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por incapacidade por acidente do
trabalho, intercalado ou no
. O art. 61, caput, do mesmo Decreto 3.048/99, no obstante se destine especificamente

aposentadoria do professor, expressa que, observado o disposto no art. 19, so
contados como tempo de contribuio, para efeito do disposto nos 1 e 2 do art. 56...
II o de recebimento de benefcio por incapacidade, entre perodos de atividade; e III o
de benefcio por incapacidade decorrente de acidente do trabalho, intercalado ou no. Essa
especificidade no tocante ao professor, beneficiado com a contagem do tempo de
contribuio durante o afastamento para percepo do benefcio acidentrio, h se
estender aos trabalhadores em geral, sob pena de violao do princpio constitucional
da isonomia, instituindo critrio diferenciado para a concesso de aposentadoria, que
vedado pelo art. 201, 1, da Constituio Federal.
Logo, a ns parece no convencer a tese contrria contagem do tempo de

afastamento para gozo de auxlio-acidente no cmputo do tempo de contribuio aos
trabalhadores em geral, em que pese a autoridade de quantos assim se posicionam.
Realmente, examinando-se o art. 15, inc. I, da Lei 8.213/91, verifica-se que mantm a
qualidade de segurado, sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio. Esta
previso de lei abordada mais adiante em simetria com outras normas de lei ordinria
e constitucional.
Parece inquestionvel que o exame conjugado das disposies legais inscritas na Lei de
Planos e benefcios da Previdncia Social, luz da Constituio Federal obriga,
forosamente, ao estudo da hermenutica jurdica voltada ao campo previdencirio.
bom alertar, de incio, que apenas o exame literal de qualquer norma jurdica o
critrio mais falho no processo de hermenutica.
O brocado: in claris cessat interpretativo, ou seja, onde h clareza do texto legal no

cabe interpretar ou discutir a extenso da norma, encontra-se rejeitado, h muito, pela
doutrina moderna em matria de hermenutica.
Toda aplicao da lei h de conformar-se com os rigores da regra de hermenutica

jurdica, nos vrios institutos que compem o ramo do Direito, sendo certo que no
aspecto previdencirio avulta o exame das normas legais segundo o fim social e s
exigncias do bem comum, sem embargo, sob determinados aspectos, da aparente e
superficial clareza do texto legal.
A doutrina tem ensinado o predomnio do carter valorativo, poltico-social, da

interpretao da lei e, por consequncia, o alargamento do conceito como um
desenvolvimento vivo, quase uma segunda criao da regra legal estabelecida pelo
legislador. o que os juristas denominam a interpretao lgico-extensiva, igualmente
denominada interpretao por fora de compreenso.
O consagrado jurista francs Franois Geny preleciona que a interpretao lgico-

extensiva consiste em utilizar os elementos extrnsecos lei, reveladores da vontade do
legislador, para com eles alargar, no sentido desta vontade, a frmula de um texto concebido
muito restritivamente (Hermenutica no Direito Brasileiro. Alpio Silveira, p. 436).
Mas, na esteira do que j est sedimentado em matria de Direito Previdencirio, a

exemplo do Direito do Trabalho, a interpretao deve ser ampla, orientada
essencialmente pelo mtodo teleolgico, que visa, na essncia, os objetivos finais do
ordenamento jurdico ou da lei examinada.
Na esfera previdenciria a legislao editada tem por fim a proteo das necessidades
vitais daqueles que, em razo do trabalho no decurso dos anos, esto a exigir o
indispensvel descanso por fora do tempo dedicado atividade, ou aqueles que
atingiram idade avanada, ou, por fim, aqueles que se acidentaram ou adoeceram no
trabalho executado, estando incapacitados, necessitando, assim, da assistncia estatal.
Logo, a ratio legis do Direito Previdencirio , antes de tudo, assegurar a proteo de

que merecedor o cidado no tocante cobertura dos eventos de doena, invalidez
temporria ou permanente, penso por morte, aposentadoria por idade ou por tempo
de contribuio, indenizao por incapacidade parcial e permanente, bem como os
servios sociais correspondentes habilitao e reabilitao profissional.
Se o Direito Previdencirio est previsto na Constituio Federal no ttulo Da Ordem

Social, evidentemente o legislador s pode produzir nesse campo normas de carter
social que regulem as situaes jurdicas de quantos a elas se socorram. Sendo leis
sociais devem ser interpretadas de modo a auxiliar a conveniente satisfao das
necessidades vitais prprias do segurado e sua famlia, curvando-se o operador do
direito ao que est disposto no art.5 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se destina e s
exigncias do bem comum.
Quando se estuda a interpretao das normas jurdicas valioso recordar o excelente

ensino de Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho. In: Curso de Direito Civil.
Saraiva, quando prelecionam:
A finalidade da interpretao normativa :
a) revelar o sentido da norma;

b) fixar o seu alcance.
Vrias tcnicas coexistem para auxiliar o aplicador do direito na sua rdua (e, muitas vezes
solitria) tarefa de interpretar, sendo os mtodos mais conhecidos os seguintes:
a) literal: tambm conhecido como interpretao gramatical, consiste no exame de cada termo
utilizado na norma, isolada ou sintaticamente, de acordo com as regras do vernculo. O seu
desenvolvimento deveu-se, historicamente, Escola da Exegese.
b) lgico: utilizao de raciocnio lgico (dedutivo ou indutivo) para a anlise metodolgica da
norma em toda sua extenso, desvendando seu sentido e alcance.
c) sistemtico: anlise da norma a partir do ordenamento jurdico de que parte, relacionando-o
com todos os outros com o mesmo objeto, direta ou indiretamente.
d) histrico: anlise da norma partindo da premissa dos seus antecedentes histricos, verificando
as circunstncias fticas e jurdicas que lhe antecederam, bem como o prprio processo legislativo
correspondente.
e) finalstico ou teleolgico: anlise da norma tomando como parmetro a sua finalidade
declarada, adaptando-a s novas exigncias sociais. (Ob. cit., p. 68)
A interpretao do Direito Previdencirio mereceu da Desembargadora Federal Maria

Lcia Luz Leiria, com assento no Tribunal Regional Federal da 4 Regio, um estudo
aprofundado do qual pinado o aspecto fundamental que orienta o pensamento da
referida autoridade judiciria.
S ser possvel a concretizao dos direitos sociais, neles includos aqueles relativos Previdncia
Social, se o intrprete aplicar os textos luz dos princpios constitucionais. Isto revela a adoo de
uma nova postura hermenutica.
O tema amplo quando se procura, a partir de uma ou outra doutrina, conceituar ou definir o que
interpretar, ou mesmo como e o que deva ser interpretado.
(...)
Dentre muitos direitos fundamentais estampados na Declarao Universal, foram reconhecidos os

chamados direitos sociais, tanto para o homem enquanto indivduo, como para o homem enquanto
coletividade. Esses novos direitos ou novas faces de interesses, que vo surgindo pela prpria
multiplicao das relaes intersubjetivas, abrangem o direito prestao do Estado para aqueles
que no mais podem produzir ou que no mais se podem sustentar, que so aqueles diretamente
ligados chamada Seguridade Social. Trata-se de direitos da chamada segunda gerao, que
convivem com aqueles tipos de primeira gerao, bem como os denominados de terceira gerao.
Tais direitos sociais, ditos de segunda gerao e que se caracterizam pela necessidade de serem
atendidos pelo Estado, justamente para que o princpio de garantia de vida digna seja obedecido,
foram convivendo com novos direitos coletivos e difusos, onde predomina o interesse de
manuteno do meio ambiente, de preservao do patrimnio pblico e social, de proteo aos
progressos da cincia, sem que ser anulem aquelas bases e direitos fundamentais ditos individuais.
Entre tais direitos, esto aqueles que dizem respeito especificamente Previdncia Social, estatal e
pblica, assentados na Constituio com princpios norteadores que no podem ser afastados pelo
poltico ou pelo jurista. Princpios esses que informam a aplicao das normas e textos referentes
Previdncia Social e que devem ser buscados quando reconhecidos os direitos no implementados, e
enquanto assegurados e no efetivados, para que a norma abstrata se converta em situao
concreta e de efetiva justia social.
A par dos benefcios ditos sem contraprestao o benefcio assistencial e os concedidos aos
segurados especiais , todo os demais esto diretamente dirigidos pelo princpio contributivo-
retributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial (art. 201 da
Constituio Federal de 1988, com a redao da Emenda Constitucional 20). Ou seja, o cidado,
enquanto trabalhador, contribui para que, em determinado momento e sob determinadas regras e
condies, possa continuar mantendo uma vida digna com o percebimento de benefcio da
Previdncia Social.
Como todo direito fundamental, inscrito na Carta Constitucional, os benefcios previdencirios so

direitos fundamentais sociais, comportando, para tanto, interpretao conforme os princpios
constitucionais.
(...)
A jurisdio previdenciria est ligada diretamente ao fim social; seu objetivo tem ntido carter
alimentar e, tanto na interpretao dos textos que regulam a matria, quanto no exame do pedido,
necessria a utilizao de uma interpretao com temperamentos, com filtragem constitucional e
assentada nos princpios norteadores de proteo e garantia aos direitos fundamentais, uma vez
que tais benefcios se constituem em direitos sociais protegidos pela Constituio Federal.
Esto consagrados na Constituio, como fundamentos, entre outros, a cidadania e a dignidade da

pessoa humana. A combinao desses dois amplos princpios , sem sombra de dvida, o que
motiva a existncia da seguridade social, fomentada pelo Estado, e, mais especificamente, da
previdncia social.
Em seu art. 6, caput, a Constituio dispe sobre a previdncia social como um direito social de
todo cidado brasileiro e, alm de mencionar o benefcio da aposentadoria como um direito dos
trabalhadores urbanos e rurais (art. 7, XXIV), estabelece que a previdncia social atender nos
termos da lei, (a) a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (b) a
proteo maternidade, especialmente gestante; (c) a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio; (d) salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda; (e) penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependente, em valor nunca inferior ao do salrio mnimo (art. 201, itens I a V).
...
Assim, no especfico caso da jurisdio previdenciria, o critrio hierarquizador s pode ser aquele
que exteriorize na deciso proferida a efetividade do direito social garantido, que o da
sobrevivncia do cidado, beneficirio da Previdncia Social.
Diante das regras que orientam a interpretao das leis, e, no caso, disposio legal
inscrita na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/91), no se
permite dificuldade na constatao de que o art. 15, I, no restringe direito
manuteno da qualidade de segurado a este ou aquele benefcio que esteja sendo
desfrutado pelo beneficirio, porquanto o texto da lei se direciona a quem est em gozo
de benefcio. O benefcio a que se refere o citado dispositivo legal pode ser,
indiferentemente, o auxlio suplementar, auxlio-doena comum, auxlio-doena
acidentrio, auxlio-acidente ou aposentadoria acidentria.
Na considerao de que onde a lei no distingue no lcito ao intrprete distinguir,

perfeitamente legtimo concluir que qualquer benefcio no rol daqueles anteriormente
referidos, e que esteja em gozo pelo beneficirio, justifica a manuteno da qualidade
de segurado, sendo vedada qualquer restrio. Como j se viu, em matria de Direito
Social qualquer interpretao restritiva no se compadece com os objetivos finalsticos
da lei, que de assistncia ampla ao cidado. Cumpre-se, ademais, o disposto no art.
1, III, da Constituio Federal, que estabelece ter a Repblica com fundamento a
dignidade da pessoa humana, ou, tambm, o previsto no art. 3, I e III, em que a
Repblica objetiva construir uma sociedade livre, justa e solidria, erradicando a
pobreza, a marginalizao e desigualdades sociais e regionais.
Da que, para a espcie em estudo, a anlise lgico-sistemtica conta com o que est
inscrito no art. 15, 3, da Lei 8.213/91. Verbis: Durante os prazos deste artigo, o
segurado conserva todos os seus direitos perante a Previdncia Social.
Pois bem. Se estando afastado em gozo de benefcio de qualquer natureza o segurado

mantm a amplitude de seus direitos junto Previdncia Social, certamente durante
esse afastamento est sendo beneficiado pela contagem do perodo de carncia
previsto no art. 25, II da Lei 8.213/91, permitindo a contagem do tempo para a
aposentadoria por tempo de contribuio prevista no art. 52 do mesmo estatuto. Parece
impossvel fugir desse entendimento porque a prpria Lei 8.213/91 que expressa,
induvidosamente, no referido art. 15, 3, que o segurado durante o prazo de
afastamento conserva todos os direitos perante a Previdncia Social, e, entre tais
direitos, encontra-se a contagem do perodo de carncia. A interpretao sistemtica e
teleolgica do estatuto especial permite o raciocnio apresentado.
De tudo se conclui que as regras inscritas nos arts. 60, IX e 61, II e III, do Decreto
3.048/99 no padecem da inconstitucionalidade vislumbrada por alguns. que as
mencionadas disposies do Regulamento apenas especificam, sem alterar, o que o
estatuto especial generaliza, mesmo sendo exato que o art. 55, II, da Lei 8.213/91 no
faz referncia direta ao auxlio--acidente. Tal ausncia, porm, nos parece suprida
vantajosamente pelo que dispe o art. 15, I e 3.
Para o clculo da renda mensal de qualquer benefcio, o art. 107 da Lei 8.213/91 se
reporta ao art. 55 do mesmo estatuto. Este artigo, no inc. II, refere o tempo intercalado
em que o segurado esteve em gozo de auxlio- -doena ou aposentadoria por invalidez.
Tal circunstncia, a nosso sentir, e mais uma vez, serve ao convencimento de que as
regras dos arts. 60, IX, e 61, II e III, do Decreto 3.048/99, se amoldam perfeitamente s
disposies da lei regulamentada. Por derradeiro, a renda mensal do benefcio
acidentrio h de ser considerada ficticiamente como salrio de contribuio, na esteira
do que se contm no art. 29, 5, da Lei 8.213/91, sendo oportuna a lio de Simone
Barbisan Fortes e Leandro Paulsen (Direito da Seguridade Social. Livraria do
Advogado), nesta passagem:
Segundo o art. 28, 9, a, da Lei 8.212/91, os benefcios previdencirios no so considerados

salrio-de-contribuio. Constituiu-se em exceo a tal regra o salrio-maternidade, conforme
previso do prprio dispositivo referido e tambm o 2 do mesmo artigo. Em outros termos, em
havendo percepo do salrio-maternidade, sua renda base de clculo de contribuio
previdenciria, produzindo, tambm, efeitos na apurao de renda dos benefcios.
Todavia, nada obstante a vedao, na regra de custeio, de que a renda de benefcios seja tomada
como salrio-de-contribuio, consta, no art. 29, 5, da Lei 8.213/91, que, se, no perodo bsico
de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada,
considerando-se como salrio-de-contribuio, no perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de
base para o clculo da renda mensal.
Ademais, importante lembrar que, com a Lei 9.528/97, que modificou os arts. 31, 34 e 3, do art.
86 da Lei 8.213/91, o valor percebido a ttulo de auxlio-acidente passou a integrar, para fins de
clculo, o salrio-de-contribuio, e o benefcio deixou de ser vitalcio.
Conclui-se, assim, que sobre o valor dos benefcios por incapacidade recebidos pelo segurado no
perodo bsico de clculo de outro benefcio, no incidir contribuio previdenciria (j que no
integram o salrio-de-contribuio exclusivamente para os efeitos da Lei de Custeio, que disciplina,
basicamente, o recolhimento das contribuies). Todavia, para efeito de clculo de benefcio, sero,
ficticiamente, considerados como salrio-de-contribuio, no perodo de gozo da prestao: 1) o
valor do salrio-de-benefcio do auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez; 2) o valor da
efetiva renda do auxlio-acidente.
Pode-se afirmar que os benefcios por incapacidade no so considerados salrio-de-contribuio

para efeitos tributrios, j que sobre eles no incide contribuio previdenciria, mas so salrios-
de-contribuio para efeitos previdencirios, j que, na forma legalmente acima explicitada, sero
computados no clculo da renda mensal inicial de outros benefcios previdencirios.
Desde que a renda mensal do benefcio pode ser havida como salrio de contribuio
para efeitos previdencirios, computando-se na renda mensal inicial de outros benefcios
previdencirios, segue-se que a tese aqui defendida encontra perfeito amparo legal.
Foroso reconhecer, porm, que escassa a jurisprudncia dos tribunais no tocante

matria ora em estudo. Todavia, o Tribunal Regional Federal da 3 Regio, na Ao
Previdenciria 2001.61.26.002648-1, j. em 20.08.2007, Rel. Des. Federal Marianina
Galante, assentou precisamente o seguinte:
(...)
Em consulta efetuada no Sistema CNIS da Previdncia Social, verifica-se que durante o lapso
temporal de 12.02.1990 a 02.05.1993, em que exerceu atividades em condies especiais, o
requerente recebeu auxlio-doena previdencirio no perodo de 15.04.1992 a 29.04.1992 e que a
partir de 20.04.1998 passou a receber auxlio-acidente.
Neste caso, o perodo em que esteve em gozo de auxlio-doena somente poder ser computado
como tempo de servio, caso seja intercalado com perodos de atividade laborativa, no entanto,
para contagem do lapso em que recebeu auxlio-acidente no h essa exigncia, tal como se
depreende do inc. II, do art. 55, da Lei 8.213/91 e do inc. III, art. 60, do Decreto 3.048/99, in verbis:
Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento,

compreendendo alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias do segurado de
que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado:
II O tempo intercalado em que esteve em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez.
Art. 60. At que lei especfica discipline a matria, so contados como tempo de contribuio, entre
outros:
III O perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez,
entre perodos de atividade;
IX O perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por incapacidade por acidente do
trabalho, intercalado ou no. Assim, ainda que no considerados como especiais os lapsos
temporais em que o autor recebeu auxlio-doena-previdencirio e auxlio-acidente, tais perodos
so computados como comum, para efeito de aposentadoria por tempo de servio.
Portanto, embora se reconhea que o debate doutrinrio ainda escasso, assim como
os pronunciamentos dos Tribunais, nosso entendimento que a problemtica segundo a
qual o tempo de afastamento do trabalhador em gozo de auxlio-acidente permite a
contagem da carncia necessria aposentadoria por tempo de contribuio,
considerando-se, tambm, a renda mensal do benefcio como salrio de contribuio
para fim previdencirio, resolve-se favoravelmente ao segurado.
11. Quando cessa o auxlio-acidente. Auxlio-acidente concedido judicialmente.
Foi dito anteriormente que o auxlio-acidente deixou de ser vitalcio, por fora da Lei
9.528/97, e, assim, cessar nas hipteses seguintes:
a) Quando o segurado vier a falecer (Lei 8.213/91, art. 86, 1);

b) Quando for concedido outro auxlio-acidente (Lei 8.213/91, art. 124, V,- includo
atravs da Lei 9032/95). Se o segundo auxlio-acidente for de maior valor, o primeiro
ser cancelado, com trmino do pagamento na vspera da implantao do novo
benefcio;
c) Quando for concedida qualquer aposentadoria da Lei de Planos e Benefcios da
Previdncia Social. O cancelamento ocorre na vspera da implantao da aposentadoria;
d) Quando decretada a ausncia ou desaparecimento, configurando-se a morte
presumida (Lei 8.213/91, art. 78). As prestaes atrasadas sero entregues aos
dependentes at a vspera do dia correspondente ausncia ou desaparecimento,
como fixado no decreto judicial;
e) Quando ocorrer suspenso do pagamento administrativo pela constatao da
ocorrncia de irregularidade. Vale observar, aqui, se no houver comprovao de
irregularidade, administrativa ou judicialmente, as prestaes devero ser devolvidas ao
segurado de forma corrigida, desde o momento em que o pagamento cessou.
f) Quando ocorrer cancelamento do benefcio diante da constatao de dolo, fraude ou
m-f, por deciso administrativa ou judicial da qual no comporte recurso, resguardado
o amplo direito de defesa bem como o devido processo legal. A restituio, in casu,
obedece ao que prev o art. 154, 2, do Decreto 3.048/99.
O auxilio-acidente concedido judicialmente somente pode ser cancelado atravs de ao

revisional a ser proposta pela autarquia, com fundamento no art. 471, inciso I, do
Cdigo de Processo Civil e art.71, da Lei 8.212/91 e pargrafo nico, este acrescentado
atravs da Lei 9.032/95. Evita-se, com isso, a violncia coisa julgada material e
desrespeito ao paralelismo das formas, atravs do qual o que foi concedido por um meio
somente pode ser desfeito pelo uso da mesma via. que, em nossa viso, no parece
acertado que tendo a autarquia previdenciria negado administrativamente o benefcio
acidentrio, vendo-se obrigada implementao judicial, tenha a possibilidade de, a
qualquer momento, desfazer os efeitos da deciso judicial sem que tenha obtido
autorizao para tanto. O desfazimento da deciso judicial na esfera administrativa
seria inaceitvel violncia segurana jurdica que deve imperar no mundo jurdico.
12. Abono anual
um pagamento anual que depende do auxlio-acidente, estabelecido nos arts. 40 da

Lei 8.213/91(verificar Decreto 6.927, de 2009; Decreto 7.782, de 2012 e Decreto 8.864,
de 2013) e 120 do Regulamento da Previdncia Social, ficando a ele vinculado no
tocante ao incio, vigncia e trmino. Equivale a 1/12 avos por ms do benefcio
continuado que foi concedido ao acidentado.

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4/3/2014 Acidente do Trabalho - Dr. Hertz J.

O autor advogado e especialista em Direito Previdencirio, autor de dois livros sobre

1.- C once ito;

reconhecida a natureza indenizatria do benefcio, enquanto compensao pela perda

Tem direito ao recebimento do benefcio o empregado, inclusive o empregado domstico

O Superior Tribunal de Justia no AgRg no Ag 1.427.123-SC, Relator Ministro Marco

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Ainda, conforme o art. 18, 2, da Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social,

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Todos os trabalhadores e profissionais liberais oferecem aos empregadores as

Modificaes legislativas introduzidas no tocante ao texto primitivo da Lei 8.213/91,

4 Quando o segurado falecer em gozo do auxlio-acidente, a metade do valor deste ser

O auxlio-acidente, a exemplo do auxlio-doena acidentrio, benefcio que conta com

polmico o benefcio no s em razo da possibilidade de o acidentado que retornou

Consoante a redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995, no pressuposto para a

Da mesma forma que o auxlio-doena acidentrio, o auxlio-acidente dispensa o perodo

Carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o

A posio Superior Tribunal de Justia no tocante ao marco inicial do auxilio-acidente

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Foi muito oportuna a tomada de posies do Superior Tribunal se Justia no tocante ao

4. Auxlio-acidente. Reversibilidade da molstia incapacitante. Irrelevncia.

o caso, para exemplificar, do trabalhador que apresenta tenossinovite

No Recurso Especial 1.280.690-SP, Rel. Ministra Alderita Ramos de Oliveira, DJe de

No rito de Recurso Especial Repetitivo n 1.112.886/SP, Rel.Min. Napoleo Nunes Maia

5. Diploma legal aplicvel ao benefcio

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Esses institutos jurdicos tm por finalidade salvaguardar a eficcia dos direitos

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Por fora da referida orientao do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de

Ainda que o auxlio-acidente no se destine a substituir a renda mensal que o segurado

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Essa deciso do Supremo Tribunal Federal divergente do entendimento que predomina

No obstante a deciso do Supremo Tribunal Federal no RE 597022-RJ deixe porta

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H outro aspecto que se prende ao clculo do benefcio.

Ele corresponde a 50% (cinqenta por cento) do salrio-de-benefcio do segurado, como

No clculo do salrio-de-benefcio deve ser adotado o limite mximo do salrio-de-

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Quanto ao pagamento do benefcio, o art. 41-A, 2 e 3 da Lei 8.213/91 (redao

O auxlio-acidente ser reajustado na mesma data do salrio mnimo, conforme

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evidente que a reduo da capacidade de trabalho sintetizada no percentual nico cria

No nos parece que o critrio seja lgico ou equnime na maneira de se reconhecer o

Examinemos a redao original do art. 86, da Lei 8.213/91:

1 O auxlio-acidente, mensal e vitalcio corresponder respectivamente s situaes previstas

Portanto, em relao ao antigo critrio de classificao da incapacidade laborativa, a

Quem est a receber auxlio-acidente pode, administrativa ou judicialmente, rever o

8. A) Perda da vitaliciedade; B) Inacumulabilidade do benefcio e suas excees.

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B) Inacumulabilidade do benefcio e suas excees

Portanto, na esteira da deciso apontada, Admitiu-se a cumulatividade do auxlio-

A inacumulabilidade est correta quando se pretende cumular auxlio-acidente com

No tocante cumulao do auxlio-acidente com o auxlio-doena acidentrio de se ter