CASO: EXTRADIO CESARE BATTISTI

Cesare Battisti, um ex-membro do grupo armado de extrema esquerda italiana, Proletrios Armados
pelo Comunismo (PAC), que se manteve ativo at o final dos anos 70.

Foi preso pela primeira vez em 1972, por furto, em Frascati.

Em 1974 foi novamente preso e condenado a seis anos de priso, por assalto a mo armada.
Libertado em 1976, em 1977 foi preso novamente. Na priso de Udine, conheceu Arrigo Cavallina,
que o introduziu na organizao.

1978/79: Quatro assassinatos foram perpetrados pelo seu grupo: Antonio Santoro, um agente
penitencirio; Andrea Campagna, agente policial; Pierluigi Torregiani e Lino Sabadin (por reagirem
aos assaltos).

Em 1987, Cesare foi condenado a revelia pela justia italiana por ser o autor (direto ou indireto) de
quatro homicdios, sua pena: priso perptua.

Aps ter sido condenado pela justia italiana, Battisti, na tentativa de aquisio de asilo
poltico, se instalou na Frana durante um tempo. Porm a Itlia, na segunda tentativa de extradio
teve o pedido autorizado em 2004 pelo Conselho de Estado da Frana e antes mesmo que o decreto
fosse assinado(durante o trmite do processo) Battisti recorreu ento a uma fuga transcontinental e
seguiu rumo a territrio brasileiro.

O Estado italiano, mais uma vez, iniciou solicitaes de extradio ao Estado Brasileiro, e
nesse caso faz-se referncia extradio passiva, uma vez que a Itlia solicita o processo, ou seja, o
requerente. H tambm a extradio ativa, que representa o caso de o pas que cede o extraditado, isto
, exerce a funo de demandado.

A extradio o principal modelo de retirada compulsria de um estrangeiro de um pas(alm

da expulso e da deportao) e um belo exemplo de cooperao penal, pois envolve no somente uma
intruso na soberania de um determinado pas, como uma interferncia no direito humano mais
fundamental, a liberdade do indivduo. Alm disso, um importante instituto do direito internacional e
das relaes internacionais, pois pode ser usada como instrumento poltico a fim de garantir a no
impunidade de um criminoso que tenha se aproveitado da atual relativizao das fronteiras fsicase se
encontre sob outra jurisdio, ou firmar a posio poltica de um pas.

Porm, a extradio possui dois significados amplos para a diplomacia brasileira: no cenrio
internacional ela representa forma ativa de participao do Brasil no combate ao crime transnacional; e
no plano interno ela confirma o esforo governamental de combater a impunidade de crimes graves.
Para a legislao brasileira, a extradio um ato essencialmente poltico, cabendo ao executivo a
deciso final sobre o pedido, restando ao judicirio apenas julgar se o pedido obedece s formalidades
requeridas pelo princpio da legalidade e pelas disposies legislativas do ordenamento jurdico
interno. Desse modo, prossegue-se anlise desse instituto no mbito da legislao ptria.

O PROCESSO EXTRADICIONAL

A extradio ocorre preferencialmente sob a gide de um tratado e especifico com o pas que a requer.
Contudo, o Brasil no possui tratados desse tipo com todos os pases, dependendo, nesse caso, do uso
do princpio da reciprocidade para resolver os casos em que haja pedido de extradio. Em matria de
extradio, a reciprocidade pode ser acolhida ou rejeitada pelo governo brasileiro, sem a
obrigatoriedade de uma fundamentao (MAZZUOLI, 2012, p. 742). Contudo, se a extradio tem por
base um tratado, o pedido no comporta recusa infundada, pois a existncia de um tratado marca um
compromisso que o governo brasileiro deve honrar, sob a pena de perder sua credibilidade no cenrio
internacional.
 Porm o procedimento extradicional no Brasil compreende duas fases administrativas e uma
jurisdicional, tratando-se, pois, de um processo misto. A primeira fase a administrativa ou
governamental e se inicia com o recebimento do pedido pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
Quando o governo brasileiro no nega de incio a extradio, a deciso sobre o destino da pessoa
reclamada passa fase judiciria, mais precisamente ao Supremo Tribunal Federal, devido ao fato de
ser matria que trata sobre um dos direitos fundamentais do ser humano: a liberdade, tendo, por isso,
prioridade de deciso, juntamente ao pedido de habeas corpus. Quando recebe o pedido de extradio,
o presidente do Supremo determina a priso do extraditando como condio para que o processo se
inicie. A priso decretada pelo STF tem carter preventivo. O Supremo Tribunal Federal examina a
legalidade, a procedncia e a regularidade do pedido, no cabendo apreciar o mrito quanto
condenao do acusado ou eventuais vcios processuais apurados no Estado requerente.

Contudo a deciso do STF de natureza apenas autorizatria, uma vez que apenas declara a
possibilidade legal do ato, autorizando o Presidente da Repblica a, posteriormente, efetivar ou no a
entrega do extraditando.

A segunda fase dentre as administrativa(fase ltima do processo) tem incio com a anlise da
entrega do extraditando pelo Chefe do Poder Executivo, o que pressupe que o STF deferiu o pedido
de extradio. A entrega s pode ser efetivada se o Estado requerente assumir o compromisso de no
ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido (princpio da
especialidade), de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da
extradio (detrao), de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte,
ressalvados, quanto ltima, os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicao (caso de
guerra declarada), de no ser o extraditando entregue a outro Estado que o reclame sem o
consentimento do Brasil; e, finalmente, de no considerar qualquer motivo poltico para agravar
a pena.

A concesso da extradio no Brasil tem tratamento constitucional, cabendo ao STFprocessar

e julgar, originariamente, a extradio solicitada pelo Estado estrangeiro, conforme o artigo 101, I, g,
da Constituio vigente. De acordo com o artigo 83, do Estatuto do Estrangeiro, o pronunciamento do
plenrio do Supremo no se limita a julgar a extradio legal ou ilegal, procedente ou improcedente,
mas sim, se pronuncia em termos definitivos, deferindo ou negando o pedido(no cabe aqui conferir a
veracidade do pedido com base em fatos, cabe tomar uma deciso).

Sendo, portanto, irrecorrvel tal deciso. O Estado requerente, sobretudo, tende a ver nesse ato
a aceitao de sua garantia de reciprocidade, passando a crer que a partir de ento somente o juzo
negativo da Corte sobre a legalidade da demanda lhe poder vir a frustrar o intento. (DELOLMO,
2011, p. 57-58).

A possibilidade de recusar a extradio aps o julgamento da Suprema Corte, conhecida como

faculdade de recusa sumria, s pode acontecer em casos nos quais no h tratado ou promessa de
reciprocidade, ou quando h apenas a proposta superveniente dessa promessa, mas ainda no
efetivada. Contudo, quando h tratado, este pode prever excees ao deferimento da entrega, o que
ocorre, no com pouca frequncia, em casos de haver razes ponderveis para supor que a pessoa
reclamada ser submetida a perseguies, discriminaes ou ter seus direitos fundamentais
violados no pas requerente.

Nesse ltimo caso, o poder do Presidente no discricionrio, pois ter como base uma norma
posta e/ou tratado, e requer uma fundamentao para a negao final, como forma de respeito s
relaes diplomticas. Ressalta-se que a fundamentao para a recusa da extradio aconselhada em
todos os casos para a manuteno das boas relaes entre os pases, mas s obrigatria nos casos da
existncia de tratado ou promessa de reciprocidade.
REQUISITOS PARA A CONCESSO DA EXTRADIO

A extradio propriamente dita depende de alguns pressupostos, entre eles, o primeiro diz
respeito pessoa, mais especificamente sobre a nacionalidade. O Brasil, assim como a maioria dos
outros pases, no extradita nacionais, com exceo ao naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei; conforme preceitua o artigo 5, inciso LI, da Constituio Federal.

Contudo, a legislao brasileira no determina a impunidade, se habilitando, nos termos do

art.7 do Cdigo Penal, a julgar crimes praticados por brasileiro no exterior(e aqui evocado o pacto
de cooperao internacional, no qual deve-se julgar internamente no caso de impossibilidade de
extradio de nacionais).

O segundo pressuposto analisa o fato a que a pessoa est sendo imputada. Este precisa possuir
alguns requisitos como: a) ser considerado crime no Brasil e no Estado requerente (dupla
incriminao) e a pessoa ser punvel nos dois pases; b) no ser acusado de crime poltico ou de
opinio, devendo o ser exclusivamente de crime comum, cabendo ao tribunal subsumir se o fato
se enquadra em crime comum; c) o fato deve ser considerado grave e punvel com pena privativa
de liberdade com durao maior que um ano pelo ordenamento interno brasileiro; d) o pedido
deve estar sujeito jurisdio penal do Estado requerente; e) deve ser verificada se a ao penal no
est prescrita, tanto pela lei Brasileira quanto do Estado requerente.

Em meio a toda essa repercusso, o pedido de extradio foi julgado em setembro de 2009, pelo
Supremo Tribunal Federal. A sesso, transmitida ao vivo pela TV Justia, durou cerca de onze horas.

O relator do caso, ministro Cezar Peluso, e mais os ministros Ellen Gracie, Carlos Ayres
Britto e Enrique Ricardo Lewandowski votaram votarem pela anulao da concesso do refgio ao ex-
militante, por entenderem tratar-se decrimes comuns.

Os ministros Joaquim Barbosa,Crmen Lcia, Eros Grau e Marco Aurlio Mellomanifestaram-se pela
legalidade da deciso do ministro Tarso Genro, de conceder refgio a Battisti, o que automaticamente
suspenderia o julgamento do processo de extradio pelo STF. A expectativa era de que o ministro
Marco Aurlio tambm votasse pela suspenso do processo de extradio, mas, antes de votar, o
ministro pediu vistas aos autos do processo, de modo que, mais uma vez, a deciso sobre o caso foi
adiada.

Deu-se continuidade ao julgamento da extradio de Battisti em 12 de novembro.

Marco Aurlio votou contra a extradio de Battisti, indo contra o voto do relator Antonio Cezar
Peluso, empatando o julgamento em 4x4.A 18 de novembro, o ministro-presidente Gilmar Mendes
proferiu voto de desempate a favor da extradio.

No mesmo dia o STF em votao posterior, tambm por 5 votos a 4, entendeu ser da competncia
do Supremo Tribunal Federal autorizar a extradio, cabendo no entanto ao executivo, na pessoa
do Presidente da Repblica a deciso sobre a execuo do ato

Em 31 de dezembro de 2010, o presidente Lula decidiu no conceder a extradio de Cesare Battisti,

com base em parecer da Advocacia Geral da Unio. No documento, a AGU salienta que a extradio
pode ser negada com base em "razes ponderveis para supor que a pessoa reclamada ser submetida a
atos de perseguio e discriminao por motivo de raa, religio, sexo, nacionalidade, lngua, opinio
poltica, condio social ou pessoal; ou que sua situao possa ser agravada por um dos elementos
antes mencionados". Os advogados da Unio juntaram ao relatrio notcias veiculadas pela imprensa
italiana, incluindo declaraes de integrantes do governo, sobre o tratamento que seria dado a Battisti
caso fosse extraditado para a Itlia.
Afinal, em 8 de junho de 2011, o STF decidiu pela libertao imediata de Cesare Battisti, preso desde
maro de 2007. Votaram pela libertao os ministros Luiz Fux, Carmen Lcia, Ricardo
Lewandowski, Joaquim Barbosa e Carlos Ayres Britto. O relator Gilmar Mendes e a ministra Ellen
Gracie votaram pela extradio de Battisti. O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF),Cezar
Peluso, tambm votou contra a maioria. Os ministros Jos Antnio Toffoli e Celso de Mello no
participaram do julgamento por se julgarem impedidos.

Recentemente, em 2015, foi feito o pedido de deportao de Battist, por se tratar de um estrangeiro em
situao ilegal no Brasil. Posteriormente, o Ministrio Pblico arquivou o processo, em virtude da
ilegalidade da aquisio dos documentos.