AS FASES DA LICITAO

Conforme a Lei 8.666, a licitao deve se desenvolver em uma sequncia lgica, tendo incio com o
planejamento e prosseguindo at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento
correspondente. A maioria dos textos e normas de Licitao considera que este processo se divide
em duas fases distintas, Interna e Externa. No entanto, se considerarmos o disposto na Lei 8.666 e
o processo lgico de atividades envolvidas, podemos incluir uma outra fase, Pr-Licitao, que
agrupa as atividades prvias necessrias realizao da Licitao.

FASE DE PR-LICITAO
A lei 8.666 estabelece, em seu Art.7, 2, que as obras e os servios somente podero ser licitados
quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

Assim, existe um conjunto de atividades anteriores a licitao, que inclui as etapas de:

elaborao de projeto,
oramentao
aprovao da contratao.
e pode incluir, ainda, a realizao de uma Consulta Pblica, de que vamos tratar mais adiante.

A fase preparatria conduzida, de modo geral, por uma rea Tcnica, que a rea-cliente,
detentora da necessidade qual a contratao ir atender. Essa rea responsvel pela definio dos
requisitos do objeto, pela anlise das alternativas existentes execuo do objeto, pelo
desenvolvimento do projeto bsico e do oramento previsto, e pelo levantamento de todas as
informaes necessrias aprovao da contratao pelos Gestores Pblicos.

Finda a etapa de planejamento, o Projeto e o Oramento so encaminhados para aprovao

pela Autoridade Competente (definida nas leis de cada Unidade Federativa ou pela Constituio,
no caso do Poder Federal) que ir decidir pela convenincia e oportunidade da contratao, ou seja,
analisar, luz das metas, oramento pblico e prioridade estabelecidos pelo Poder Pblico ao rgo,
se aquela contratao e aquele investimento se justificam, dando sua aprovao.

O PROJETO BSICO
A lei 8.666 define e delimita claramente o que o Projeto Bsico e quais informaes devem estar
contidas nele. O projeto Bsico, quando bem feito, garante eficincia e celeridade em todas as
demais etapas, uma vez que conter todos os requisitos essenciais para a contratao:

Art.6, Inciso IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a

necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,

bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes

provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua

programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e

fornecimentos propriamente avaliados;

AUDINCIA PBLICA
Para a contratao de obras muito complexas ou de valores elevados (acima de R$ 150 milhes), a
Lei de Licitaes estabelece a obrigatoriedade de uma etapa intermediria entre a aprovao da
contratao e a instaurao do processo de licitao, em si, que a Consulta Pblica, com objetivo
de ouvir a opinio da maior parte possvel de interessados, de modo a subsidiar a Administrao
Pblica na validao dos projetos e na confeco do edital.

A consulta realizada atravs de uma Audincia Pblica, que deve ser amplamente divulgada,
conforme o princpio da Publicidade, para garantir que todos os setores interessados, licitantes e
sociedade, possam participar e dar suas contribuies. A Audincia deve ser realizada com uma
antecedncia mnima de 15 dias publicao do Edital e deve ser divulgada com, no mnimo, 10
dias de antecedncia.

Na Audincia apresentado o projeto/objeto a ser licitado e os interessados tem acesso s principais

informaes da contratao, podendo tirar dvidas, apresentar sugestes e manifestar seu interesse
em participar do certame.

FASE INTERNA
A Fase Interna ou Preparatria se inicia aps a aprovao da licitao pela Administrao Pblica .
Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico.
Durante a fase interna, a Administrao tem a oportunidade de corrigir falhas que porventura forem
verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplos: inobservncia de
dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias,
entre outras faltas.

A fase interna conduzida pela rea de Licitaes do rgo, com o apoio das reas Tcnica e
Jurdica, quando estas so departamentos independentes. Para evitar confuses, bom destacar que
a rea de Licitaes e a Comisso de Licitaoso entidades distintas e com diferentes
responsabilidades.

rea ou Departamento de Licitaes compete a conduo do de todos os procedimentos

licitatrios do rgo, como definio da modalidade e tipo de cada Licitao, elaborao de Editais,
divulgao das Licitaes, prestao de esclarecimentos aos licitantes, organizao das sesses de
abertura, encaminhamento de recursos e da contratao, gesto dos processos em andamento e
contratos, etc.

J a Comisso de Licitao tem carter julgador sua funo receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes, atuando como o
juiz da licitao. Pode ser permanente, o que mais usual, encarregando-se de todos os processos
de licitao do rgo Pblico, ou temporria, formada por um time multidisplinar encarregado de
um processo especfico. Suas responsabilidades incluem:

receber todos os documentos pertinentes ao objeto que est sendo licitado, sejam aqueles
referentes habilitao dos interessados, sejam aqueles referentes s suas propostas;
examinar os referidos documentos luz da Lei e das exigncias contidas no edital, habilitando e
classificando os que estiverem condizentes e inabilitando ou desclassificando aqueles que no
atenderem s regras ou exigncias previamente estabelecidas;
julgar todos os documentos pertinentes s propostas apresentadas, em conformidade com o
contedo do edital, classificando-os em conformidade com o que foi ali estabelecido.

Os membros da Comisso respondem, de forma solidria, pelos atos praticados pela comisso, o que
significa que todos sero responsabilizados individualmente por eventuais fraudes e atos contrrios
aos princpios licitatrios cometidos pela Comisso, a no ser que tenham manifestado posio
contrria, registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

ELABORAO E PUBLICIDADE DO EDITAL

o edital ou Ato Convocatrio o instrumento pelo qual a Administrao Pblica faz uma oferta de
contrato a todos os interessados que atendam s exigncias nele estabelecidas. Nele constam todas as
normas e critrios aplicveis licitao e por meio dele que o Poder Pblico apresenta o objeto a
ser licitado, o procedimento adotado, as condies de realizao da licitao, bem como a forma de
participao dos licitantes. Nele devem constar necessariamente os critrios de aceitabilidade e
julgamento das propostas, bem como as formas de execuo do futuro contrato.

Devido ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, o edital a lei que rege o

processo de licitao e deve ser obrigatria e rigorosamente observado.

A Lei 8.666 estabelece que, nos casos de Concorrncia Pblica e Tomada de Preos, de que estamos
tratando aqui, o Edital deve ser divulgado com antecedncia mnima de 30 dias, atravs de aviso
resumido publicado ao menos uma vez nos seguintes canais:

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao
no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1 - O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.

FASE EXTERNA
A Fase Externa ou Executria inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite,
passa pelas etapas de abertura, habilitao, classificao ou julgamento das propostas, homologao,
adjudicao e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da
prestao do servio. Ao contrrio da fase interna, onde so possveis correes, na fase externa,
aps a publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, que no possa ser sanada,
levar a anulao do procedimento.

ACOLHIMENTO DAS PROPOSTAS E PRESTAO DE

ESCLARECIMENTOS
Compreende o perodo de 30 dias entre a publicao do Edital e a Sesso de Abertura. Nesta etapa as
licitantes elaboram suas propostas e renem a documentao de habilitao. A Comisso de
Licitao atua como facilitadora, devendo estar disponvel para a prestao de esclarecimentos a
qualquer dvida apresentada pelas Licitantes, atravs do instrumento formal da Solicitao de
Esclarecimentos.

Tambm nesta fase (somente nesta) que facultado s licitantes a impugnao do Edital, nos casos
previstos em lei

SESSO DE ABERTURA E HABILITAO

A Sesso de Abertura marca o efetivo compromisso dos licitantes com o rgo Licitador. Nela so
recebidos os documentos e propostas dos concorrentes divididos em envelopes separados e lacrados,
uma vez que as propostas s sero abertas aps a habilitao dos seus autores. Em caso de
inabilitao, as mesmas devem ser devolvidas lacradas aos respectivos proponentes (o que s ocorre
aps a adjudicao do vencedor).

Com a apresentao das propostas na Sesso de Abertura, ainda que as mesmas no sejam abertas
nesse momento, estabelece-se um vnculo de obrigao entre a administrao e os interessados, que
a partir desse momento passam condio de Licitantes, e como tal tem obrigao de prosseguir no
processo, sujeitando-se a penalidades em caso de desistncia.

A habilitao dos Licitantes consiste basicamente na verificao da documentao e requisitos dos

mesmos, a luz do que foi exigido no Edital. Tem como finalidade a garantia de que o licitante, sendo
o vencedor do certame, tenha condies tcnicas e financeiras para cumprir o contrato de forma
adequada.

Na Sesso de Abertura a Comisso de Licitao e os demais licitantes examinam todos os

documentos apresentados pelos concorrentes e so inabilitados aqueles que deixarem de apresentar
os documentos ou requisitos solicitados, ou ainda, apresentarem problemas insanveis.

No fechamento dessa etapa aberto um prazo recursal, de acordo com a modalidade de licitao:

5 dias teis para concorrncias, tomada de preos, concurso ou leilo e 2 dias teis no caso de
convite.

Os prazos atribudos aos particulares so chamados peremptrios, no podendo ser dilatados nem
diminudos. Prazo peremptrio se caracteriza por ser definitivo e inaltervel. Logo, o ato recursal
deve ser praticado dentro do prazo previsto sob pena de ineficcia do recurso, ou seja, a perda da
anlise do seu mrito. J os prazos previstos para a Administrao julgar os recursos admitem
ampliao e/ou reduo, pois no tm a rigidez atribuda aos peremptrios.

CLASSIFICAO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Concluda a habilitao e julgados os eventuais recursos, a Comisso de Licitao chama uma
segunda sesso com os Licitantes habilitados, onde feita a abertura dos envelopes das propostas e
se entra na etapa de Classificao e Julgamento conforme os critrios estabelecidos pelo Edital.

Num primeiro momento a Comisso de Licitao se atm Classificao das propostas verificando
sua conformidade aos termos do edital, ou seja, se as mesmas contm todas as informaes
solicitadas e est formatada de acordo com o foi estabelecido no Edital. Tambm feita uma
verificao de viabilidade e/ou execuo da contratao. As propostas no-conformes so
desclassificadas e demais, passam pelo Julgamento e so organizadas em ordem de preferncia,
sendo a melhor classificada declarada vencedora.

Na sequncia a Comisso de Licitao deve conferir publicidade ao julgamento ou seja, realizar

a publicao da ata de julgamento, nos mesmos canais previstos para a publicao dos avisos de
licitao, para que as partes interessadas (ou licitantes desclassificados) possam, se julgarem devido,
interpor recurso.

O recurso interposto desclassificao tem efeito suspensivo, ou seja, o processo de contratao

fica paralisado at o julgamento final do mesmo. Sendo o recurso julgado procedente, a licitao
ser invalidada ou, se possvel sanar o erro, a administrao proceder reviso devida, promovendo
a reclassificao dos licitantes e um novo julgamento das propostas.

Se todas as propostas forem desclassificadas a Comisso de Licitao pode abrir um novo prazo para
as licitantes corrigirem/sanarem as falhas de suas propostas de 8 dias uteis no caso de
concorrncias, tomada de preos, concurso ou leilo a e facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para 3 dias teis.

HOMOLOGAO, ADJUDICAO E CONTRATAO.

Concluda a fase recursal e o julgamento das propostas e declarado o vencedor, a Licitao entra na
etapa final onde dever ser homologada e adjudicada ao vencedor, que ser chamado ento para a
assinatura do contrato.

A homologao equivale aprovao de todo o procedimento licitatrio pela Autoridade

Competente (indicada nas leis de cada UN). A ela cabe analisar todos os atos e documentos gerados
e verificar se esto em conformidade com a legislao e no apresentam nenhum vcio
ou ilegalidade. Caso estes ocorram, a Autoridade anular o procedimento ou determinar seu
saneamento, se cabvel. Se o procedimento estiver em ordem, a Licitao ser homologada. A
mesma Autoridade pode, por razes de interesse pblico devidamente demonstrado, revogar a
licitao.

Aps a Homologao o objeto ser adjudicado para o licitante vencedor. A Adjudicao trata-se da
declarao do vencedor, que no se confunde com a celebrao do contrato, pois, por meio dela, a
Administrao somente proclama que o objeto da licitao entregue ao vencedor. Depois de
praticado esse ato que a Administrao vai convoc-lo para assinar o contrato.