TRIBUNAL DE JUSTIA

PODER JUDICIRIO
So Paulo

Registro: 2017.0000618735

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao / Reexame

Necessrio n 0000605-64.2015.8.26.0116, da Comarca de Campos do
Jordo, em que so apelantes PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPOS DO
JORDO e JUIZO EX OFFCIO, so apelados ABLIO GONALVES NETO e
MARIENE LOPEZ FERNANDES.

ACORDAM, em 10 Cmara Extraordinria de Direito Pblico do

Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram
provimento aos recursos. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que
integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

EVARISTO DOS SANTOS (Presidente) e MARIA OLVIA ALVES.

So Paulo, 14 de agosto de 2017.

REINALDO MILUZZI
RELATOR
Assinatura Eletrnica
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10 CMARA EXTRAORDINRIA DE DIREITO PBLICO

APEL. N: 0000605-64.2015.8.26.0116
RECTE. : JUZO EX OFFICIO
APTE. : MUNICPIO DE CAMPOS DO JORDO
APDOS. : ABLIO GONALVES NETO E OUTRA
COMARCA : CAMPOS DO JORDO 1 VARA
JUZA : MARIA CLAUDIA MOUTINHO RIBEIRO

VOTO N: 24792

EMENTA - MANDADO DE SEGURANA Pretenso

obteno de informaes sobre a construo de uma edificao
pelo Secretrio de Servios Pblicos do Municpio de Campos
de Jordo, no terreno, lote 1, quadra 9, na rua Atade Deodoro
da Silva, n 155 Vila Paulista, de sua propriedade
Admissibilidade - Recusa tcita do Municpio que deixou de
dar resposta ao requerimento dos impetrantes Garantia
constitucional assegurada para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal e coletivo ou
geral (art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, a, da CF e art. 37 da
CF) Recursos oficial e voluntrio no providos

RELATRIO.
Trata-se de mandado de segurana impetrado pelos
apelados, na condio de cidados do Municpio de Campos de Jordo que, a
fim de obter informaes sobre edificao em terreno de propriedade do
Secretrio de Servios Pblicos, utilizou-se do direito de petio,
protocolizando requerimento junto Lanadoria, que no foi respondido pela
autoridade coatora, ato que ensejou a impetrao do mandamus.

A r. sentena de fls.58/60, de relatrio adotado, concedeu

a segurana pleiteada, determinando que a autoridade impetrada fornea, em 5
dias, os documentos mencionados no requerimento de fls.12/13 ou justifique a
impossibilidade de faz-lo, sob as penas legalmente previstas, inclusive aquela
estipulada pelo 2 do art.32 da Lei 12.527/11. Custas na forma da lei e sem
honorrios advocatcios (Smulas 512 do STF e 105 do STJ).

Apelao / Reexame Necessrio N 0000605-64.2015.8.26.0116 - VOTO N 24792 - COMARCA: Campos do

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O Municpio interps recurso de apelao, buscando a

reforma do julgado. Sustenta que o protocolo dos apelados gerou uma srie de
autuaes por parte dos setores competentes, que emitiu notificaes ao
proprietrio da rea em questo; que no se furtou a fornecer as informaes
pretendidas, apenas ainda no as tinha disponveis, conforme art. 11, caput,
da Lei 12.527/11: o rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o
acesso imediato informao disponvel; que no h que se falar em ilegalidade
ou abuso de poder, pois ao administrador pblico no se poderia exigir
conduta diversa daquela por ele adotada; que no se pode olvidar que a CF, o
Decreto-lei 201/67 e a Lei 8.429/92 no estabelecem prazo para a resposta
aos questionamentos, e a Lei Orgnica impe prazo apenas aos
questionamentos provenientes do Poder Legislativo, o que no o caso; que
os documentos j acostados aos autos demonstram que o Secretrio de
Servios Pblicos no o proprietrio da rea e que tais cpias ensejam a
perda do objeto da demanda.

Recurso tempestivo e respondido.

O d. representante do Ministrio Pblico apresentou

parecer, opinando pelo desprovimento do recurso (fls.74/81).

O parecer da Douta Procuradoria Geral de Justia tambm

pelo no provimento do recurso (fls.87/91).

Os autos foram distribudos inicialmente ao Des. Camargo

Pereira da 3 Cmara de Direito Pblico, em 14/03/16, sendo redistribudos a
esta relatoria em 11/05/2017, em cumprimento Resoluo n 737/2016 e
Portaria n 02/2017.

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FUNDAMENTOS.

Os impetrantes, na qualidade de cidados do Municpio de

Campos de Jordo, buscam com a ao mandamental, assegurar o direito de
obter informaes sobre a edificao construda em lote que pertenceria ao
Secretrio de Servios Pblicos do Municpio, cujo pedido no foi respondido
pela Administrao.
A MM. Juza indeferiu a liminar e, aps as informaes
prestadas pelo Municpio, concedeu a ordem.

Todavia, a Municipalidade insiste na alegao de que no

houve qualquer negativa por parte dela em fornecer informaes, apenas no
estavam disponveis quando do protocolo do pedido formulado pelos
impetrantes.

Em que pesem seus argumentos, os recursos oficial e

voluntrio no merecem guarida.

O art. 5, inciso XXXIII, da CF estabelece que: Todos tm

direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.

E o inciso XXXIV, letra , a, do mesmo artigo da CF dispe

que: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de

direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.

Por conseguinte, a CF assegura ao interessado o acesso

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informao e de certido de documentos para defesa de direitos e

esclarecimentos de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.

assegurado igualmente que a Administrao Pblica

deve dar publicidade aos atos, por fora do disposto no art. 37 da CF, sem que
o interessado no conhecimento de cada um deles tenha de esclarecer as
razes de seu interesse no acesso s informaes, ressalvado o controle
externo da administrao financeira e oramentria dos Estados e Municpios,
ou as informaes sigilosas, sem que tenha uma justificativa plausvel, pois
extrapolam os limites do direito informao e certido. Evidente, pois, que
esses direitos esto condicionados demonstrao de interesse na obteno
de informaes para que se afastem pedidos temerrios, o que no ocorre no
caso em apreo.
Neste sentido foram os pareceres dos cultos
representantes do Ministrio Pblico que afastaram todas as alegaes da
Municipalidade.

O Douto Promotor de Justia, Henrique Lucas de Miranda,

bem anotou:
Aqui no possvel justificar que a lei municipal no trouxe
prazo para resposta aos questionamentos, haja vista que o prazo de resposta no
pode se eternizar no tempo, alm do que mesmo na impossibilidade de conceder o
acesso imediato informao, o Municpio de Campos do Jordo deveria num prazo
no superior a 20 dias adotar as providncias previstas no artigo 11 da Lei Federal n
12.527/11.
Nessa quadra, alm de flagrantemente ilegal e com ares de
arbitrariedade, a justificativa da impetrada no convence, pois as informaes e
documentos mencionados nos dois primeiros requerimentos (itens 1 e 2 de fls. 12/13
cpias a fls. 38/39) poderiam ser fornecidos imediatamente, j que no exigiam
qualquer diligncia administrativa posterior:

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...
Quanto aos outros trs requerimentos, apesar de assistir razo
a Municipalidade quando fala que para seu atendimento era exigida realizao de
atividades externas como vistoria ao local, emisso de notificao, percebe-se que a
Municipalidade deveria ter cientificado a impetrante a respeito do resultado das
diligncias.
A folha de informaes, assinada datada em 06/02/2015 pela
fiscal Tatiane F. de Jesus, Fiscal da Secretaria de Planejamento (fl.42), trazia
informaes que responderiam, em parte, ao questionamento formulado pela
impetrante: Que as fiscalizaes confirmem se o muro est sobre rea pblica, bem
como se o recuo e ou afastamento foram respeitados.
Com efeito, a fiscal Tatiane menciona em seu Relatrio de
Fiscalizao:
Em vistoria ao local constatamos a existncia de uma obra em
execuo, constatamos tambm que h projeto aprovado sob o protocolo n
15.209/13, entretanto a obra est sendo executada em desacordo com projeto
aprovado (aumento de rea), sendo lavrada notificao de embargo (n 3226).
Quanto a denncia de invaso de rea pblica foi confirmado por esta fiscalizao
aps a realizao de medio do lote (aferio com trena), sendo lavrada notificao
por invaso (not. n. 3225).
Apesar disto, a impetrante no foi informada a respeito disto.
At mesmo a informao a respeito da transferncia do imvel,
datada de 18/02/2011, no foi dada a ela (fls.43/44).
Desta forma, no se justifica a omisso da Municipalidade,
mesmo quanto aos requerimentos dependentes de diligncia posterior.
Saliento que foi confirmada a construo irregular e a invaso
da rea pblica, fato que de interesse pblico, pois diz respeito ordenao e
urbanismo, bem como sobre esbulho a patrimnio pblico.
Desta forma, verificou-se o ato ilegal ou abusivo do poder.

O parecer da Procuradora de Justia, Maria do Carmo

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Ponchon da Silva, tambm fez vrias consideraes, com meno a julgados

desta Corte e acrescentou que:

de se registrar que a Lei n 12.527 de 18 de novembro de

2011, veio, ainda que tardiamente, regular o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII, do art. 5, no inciso II, do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216, todos da
Constituio Federal, impondo a todos os rgos e entidades dos poderes pblicos a
mxima presteza e brevidade no atendimento dos requerimentos desse teor. O
descumprimento dos preceitos da referida lei federal implica em penalidades de toda
ordem queles que descumprirem as determinaes legais.

E a jurisprudncia harmnica no sentido de que: Se

algum requer expedio de certido repartio administrativa competente para a
defesa de seus direitos e esclarecimentos de situao, a negativa de expedio, isto
, silncio ou inrcia, ensejam o mandado de segurana, j que se concretiza a
coao. Trata-se de ato omissivo. No necessrio, pois, que se trate de ato
executrio, porque o ato omissivo, em que no h esse carter, tambm enseja o
mandado de segurana (RT 609/323; RJTJSP 105/155 e 115/110), in RT
653/106/7.

Conclui-se, pois, que os argumentos expostos pelo

Municpio no prosperam, devendo ser mantida a r. sentena recorrida, tal
como lanada.

Ante ao exposto, pelo meu voto, nego provimento aos

recursos.

REINALDO MILUZZI
Relator

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