JNIORRIBEIRO

CMARA

AFO+LRF
AULA5
B3.6) CARACTERSTICAS DA LOA / PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios, segundo Sanches (2004, p.
277),so:Umconjuntodeproposiesorientadorasque
balizam os processos e as prticas oramentrias, com
vistasadarlhesestabilidadeeconsistncia,sobretudono
queserefereesuatransparnciaeaoseucontrolepelo
Poder Legislativo e pelas demais instituies da
sociedade.
Princpios Oramentrios representam as caractersticas
do Oramento (LOA)quanto sua elaborao,
organizao, execuo, apresentao, estrutura, controle
etransparncia.
B3.6.1)PrincpiodaUnidade
Na definio de Sanches (2004, p.367): Princpio
oramentrio clssico, segundo o qual o oramento de
cadapessoajurdicadedireitopblico,decadaesferade
governo (Unio, Estados ou Municpios), deve ser
elaboradocombase numamesma polticaoramentria,
estruturado de modo uniforme e contido num s
documento, condenveis todas as formas de oramentos
paralelos.
NoBrasilesseprincpioseachaconsagradonoart.2da
Lei n 4.320/64, que estabelece: A Lei de Oramento
conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmicofinanceira e o programa
de trabalho do Governo, obedecidos os princpios da
unidade,(grifonosso)universalidadeeanualidade.
Achase expresso, tambm, no art. 165 da Constituio,
cujo 5 estabelece: A lei oramentria anual
compreender:
I ooramentofiscal
II IIooramentodeinvestimento
III IIIooramentodaseguridadesocial
DeacordocomSilva(1973,p.140),oprincpiodaunidade
oramentria foi dos mais caros concepo clssica e
certamenteomaisviolado.
Giacomoni (2005, p.71), confirma essa violao, ao
comentar a crise vivenciada pelos princpios em face da
evoluo do papel dos oramentos pblicos: No raro,
mesmo no passado, o princpio era descumprido, pois
situaes de excepcionalidade, como guerras,
calamidades, crises econmicas, etc., acabavam
justificando o emprego de oramentos especiais, que
operavamemparaleloaooramentoordinrio.
Silva(1962,p.21),namesmalinhadepensamento,afirma
que o princpio da unidade oramentria sempre esteve
sujeito a constantes violaes, atravs da prtica dos
oramentos paralelos e extraordinrios ou de caixas ou
fundos especiais para o financiamento especfico de
determinadosgastospblicos.
No Brasil, podese afirmar que, at o advento da
Constituio de 1988, esse princpio no era observado,
apesardesuaobedincia serexigida noart.2da Lein
4.320/64,acimatranscrito.Arazoparatalrepousavana
existncia de mltiplos oramentos na administrao
federal(oramentofiscal,monetrioedasestatais).
PrincpiodaTotalidade
Surgiuaps umaremodelaopeladoutrinadoprincpio
daunidade,deformaqueabrangesseasnovassituaes.
Foiconstrudo,ento,parapossibilitaracoexistnciade
mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao.
importante destacar que autores como Jos Afonso da
Silvadefendemqueoprincpiodaunidadeoramentria,
naconcepodeoramentoprograma,nosepreocupa
comaunidadedocumental;aocontrrio,desdenhandoa,
postula que tais documentos se subordinem a uma
unidadedeorientaopoltica,numahierarquizaodos
objetivos a serem atingidos e na uniformidade de
estruturadosistemaintegrado.
Assim, o princpio da unidade ou da totalidade no
necessariamentesignificaumdocumentonico,jqueo
processodeintegraoplanejamentooramentotornou
o oramento necessariamente multidocumental, em
virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios
instrumentosdeplanejamento(PlanoPlurianualPPA,Lei
de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria
AnualLOA),comdatasdeencaminhamentodiferentes
para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem
tais documentos serem distintos, devem
obrigatoriamentesercompatibilizadosentresi.
Segundo a doutrina, o oramento obtido por
consolidaodediversosoramentosmenores.
B3.6.2)PrincpiodaUniversalidade
Ainda segundo Sanches (2004, p.372), tratase de um
princpio oramentrio clssico, de origem francesa,
segundo o qual todas as receitas e todas as despesas
devemserincludasnaleioramentria.
No ordenamento jurdico brasileiro o princpio se acha
consagradopelosarts.2e6daLein4.320/64:
Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da
receita e despesa de forma a evidenciar obedecidos os
princpios da unidade, universalidade e anualidade e Art.
6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
ConsultandoGiacomoni(2005,p.74),verificaseque,alm
dos artigos acima citados por Sanches, o princpio da
Universalidadeestevidenciadoigualmentenosarts.3e
4dareferidaLei,adiantetranscritos:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as
receitas,inclusiveasdeoperaesdecrditoautorizadas
emLei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste
artigo as operaes de crdito por antecipao da
receita, as emisses de papelmoeda e outras entradas
compensatriasnoativoepassivofinanceiros.

Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as
despesas prprias dos rgos do governo e da
administrao centralizada, ou que por intermdio deles
sedevamrealizar,observadoodispostonoart.2.
ConformeSilva(1973,p.146):
O princpio da universalidade foi sempre considerado
essencial a uma boa administrao oramentria. Sua
formulao, como quase todos os princpios
oramentrios, efetivouse em nome do controle poltico
dasatividadesfinanceiras.
O oramento, para ser universal, deve, efetivamente,
envolver todas as receitas e todas as despesas. Sem que
sejaassim,oPoderLegislativonoexerceriaeficazmente
suafunodecontrole.
Silva (apud GIACOMONI, 2005, p.73), esclarece que o
princpiodauniversalidadepossibilitaaoLegislativo:
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do
governo e dar prvia autorizao para a respectiva
arrecadaoerealizao;
b)impediraoExecutivoarealizaodequalqueroperao
dereceitaedespesasemprviaautorizaoparlamentar;
c) conhecer o exato volume global das despesas
projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana
dostributosestritamentenecessriosparaatendlas.
B3.6.3) Princpio da Especificao, Especializao ou
Discriminao
Sanches (2004, p.142143), conceitua como: Princpio
oramentrio clssico, de carter formal, conhecido
tambmporPrincpiodaDiscriminao,segundooquala
receitaeadespesapblicasdevemconstardoOramento
com um satisfatrio nvel de especificao ou
detalhamento, isto , elas devem ser autorizadas pelo
Legislativonoembloco,masemdetalhe.
Segundo Giacomoni, (2005, p.82), o princpio da
especializao,discriminaoouespecializao:
mais uma das regras clssicas dispostas com a
finalidade de apoiar o trabalho fiscalizador dos
parlamentossobreasfinanasexecutivas.Deacordocom
esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer
nooramentodemaneiradiscriminada,detalformaque
se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos
recursosesuaaplicao.
A observao deste princpio possibilita a inibio de
autorizaesgenricasquedemaoExecutivodemasiada
flexibilidadeearbtrionaprogramaodadespesa.
ALein4.320/64,nosseusarts.5(aLeideOramento no mrito de sua prpria conceituao. Pela sistemtica
no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentementeadespesasdepessoal,material,servios
de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
ressalvadoodispostonoartigo20eseupargrafonico)
e 15 (na lei de Oramento a discriminao da despesa operaesdecurtoprazoderecomposiodocaixaeque
far se , no mnimo, por elementos), refora a se transformam em longo prazo pela permanente
necessidade de programar a despesa, no seu aspecto de
objeto de gasto, em nveis de especificao adequados,
que permitam ao Legislativo, quando da apreciao da
Proposta Oramentria, saber em que Elementos de
Despesaosrecursosseroaplicados.
Omesmovaleparaaestimativadareceita,quedeveser
feita com um nvel satisfatrio de discriminao, de tal
forma a possibilitar ao Legislativo a identificao
pormenorizadadaorigemdosrecursos.
Excees:
Segundo a 4.320/64, art. 20 pargrafo nico: Os
programasespeciaisdetrabalho
SegundoaLRF,art.5:ReservadeContingncia
Reserva de contingncia uma dotao global ( no
detalhada , no vinculada a rgos, programas ou
despesas), destinada a atender passivos contingentes e
outrosriscoscapazesdeafetarascontaspblicas.
Pode ser utilizada como fonte de recurso para crditos
adicionais,desdequeautorizadopelaLDO.
O valor/percentual da reserva de contingncia
estabelecidoacadaexercciopelaLDO,tendocomobase
areceitacorrentelquidaeconsiderandoaavaliaodos
riscosfiscais.
B3.6.4)PrincpiodoEquilbrio
umprincpioclssico,amplamenteaceito.
Noestexplcitodeliteralnalegislao,masesteveat
aconstituiode67emseuart.66,queOmontanteda
despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
podersersuperioraototaldasreceitasestimadasparao
mesmoperodo
Na definio de Sanches (200, p.141), princpio
oramentrio, segundo o qual, no oramento pblico,
devehaverequilbriofinanceiroentrereceitaedespesa.
De acordo com o mesmo autor, no ordenamento jurdico
ptrioesseprincpioacolhidopelaLein4.320/64:
(Art.7Emcasosdedficit[desequilbriooramentrio],
a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o
Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender
sua cobertura), pelo art. 167 da Constituio,
especialmentepelosseusincisosII,IIIeV,queinsistemno
equilbrio entre os compromissos e as disponibilidades e
entreas
novasalocaeseasfontescompensatrias,eporvrias
normasdaLRF.
Ao analisar o tratamento dado pelas Constituies ao
princpio do Equilbrio, Giacomoni (2005, p.85) comenta
que o constituinte de 1988 preferiu adotar uma postura
realista em face do dficit oramentrio, alm de entrar
de classificao das contas oramentrias no Brasil, o
dficit aparece embutido nas chamadas Operaes de
Crditoqueclassificamtantoosfinanciamentosdelongo
prazo contratados para a realizao de obras, as
rolagem e a prpria receita com a colocao de ttulos e
obrigaesemitidospelostesourosnacionais,estaduaise,
at,municipais.

A CF/88 ao admite que iro ocorrer desequilbrios
oramentrioaoestabeleceremseuart.165,8,quea
LOA conter autorizao para a contratao de
operaes de crdito de forma a compensar tais
desequilbrios.
Oprincpiodoequilbrioadmitedesequilbrios,quesero
compensados na maioria das vezes por meio de
operaesdecrdito.
Regradeouro:
Segundo o art. 167, III, vedada a realizao de
operaes de crditos que excedam o montante das
despesasdecapital,ressalvadasasautorizadasmediante
crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
O objetivo da regra de ouro que a realizao de
operaes de crdito seja realizadas para atender
Despesa de Capital(Investimentos) e no Despesas
Correntes (Manuteno)ou seja, a regra quer que cada
unidade governamental tenha seu endividamento
vinculado apenas realizao de investimentos e no
manuteno da mquina administrativa e demais
servios.
Formasdeasseguraroequilbriooramentriosegundoa
LRF:
ReservadeContingncia
LimitaodeEmpenhos
B3.6.5)PrincpiodaExclusividade
Como ensina Sanches (2004, p.149), o princpio da
exclusividade um princpio oramentrio clssico,
segundo o qual a lei oramentria no conter matria
estranhaprevisodareceitaefixaodadespesa.
No entendimento de Silva (1962, p.31), o princpio da
exclusividadeumasimplesregradetcnicalegislativa.
O princpio tem por objetivo, segundo o mesmo autor:
Disciplinar a votao do oramento nas Assemblias
Legislativas, impedindo que elas se utilizem de um
processo legislativo mais rpido e sujeito a prazos fatais,
para conseguirem a aprovao, sem maior exame ou
discusso,demedidasestranhasmatriafinanceira.
Esteprincpioconstadotextoconstitucionaldesde1926e
perdurou em todas as Constituies subseqentes. Na
Constituiovigentetemaseguinteredao:
Art. 165, 8: a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa,noseincluindonaproibioaautorizaopara
a abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao da
receita,nostermosdalei.
Silva(1973,p.108),observaque:
Antes da constitucionalizao do princpio da
exclusividade, os oramentos brasileiros eram recheados
de dispositivos de natureza diversa do seu contedo
financeiro,constituindoasfamosascaudasoramentrias
daPrimeiraRepblica.
Giacomoni (2005, p.84), registra que a Lei n 4.320/64,
emseuart.7,tratatambmdocontedopossveldalei
oramentria, ressaltando a possibilidade de a mesma
conter autorizao para a abertura de crditos
suplementares at determinada importncia e para a
realizao de operaes de crdito por antecipao da
receita.
Excees:
.autorizaoparaaaberturadecrditossuplementares
atdeterminadolimiteeparagruposespecficos.
.autorizaoparacontrataodeoperaesdecrdito,
aindaqueporantecipaodareceita,nostermosdalei
B3.6.6)PrincpiodoOramentoBruto
O princpio do oramento bruto, previsto pelo art. 6 da
Lei 4.320, de 1964, obriga o registro de receitas e
despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquerdedues.
B3.6.7)PrincpiodaUnidadedeCaixa
A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco
Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades
financeirasdaUnio,inclusivefundos,desuasautarquias
efundaes.Constituiimportanteinstrumentodecontrole
das finanas pblicas,uma vez que permite a
racionalizaodaadministraodosrecursosfinanceiros,
reduzindo a presso sobre a caixa do Tesouro, alm de
agilizar os processos de transferncia e descentralizao
financeiraeospagamentosaterceiros.
Segundoalei4.320/64,Art.56.Orecolhimentodetodas
asreceitasfarseemestritaobservnciaaoprincpiode
unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao
paracriaodecaixasespeciais.
Segundo a CF/88, art.164, 3 As disponibilidades de
caixadaUnioserodepositadasnobancocentral;asdos
Estados,doDistritoFederal,dosMunicpiosedosrgos
ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvadososcasosprevistosemlei.
Segundo a LRF,Art. 43.As disponibilidades de caixa dos
entes da Federao sero depositadas conforme
estabeleceo3odoart.164daConstituio.
1oAs disponibilidades de caixa dos regimes de
previdnciasocial,geraleprpriodosservidorespblicos,
ainda que vinculadas a fundos especficos a que se
referem osarts. 249e250 da Constituio, ficaro
depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies
de mercado, com observncia dos limites e condies de
proteoeprudnciafinanceira.
B3.6.8) Princpio da NoAfetao das Receitas de
Impostos
Oprincpiooramentriodanovinculaodareceitade
impostos, estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da
Constituio, veda a vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do

produtodaarrecadaodosimpostosaquesereferemos princpios da Unidade e Universalidade, e nos arts. 165,

arts. 158 e 159(IMP. DE RENDA, IPVA, IPTR,IPTU,ICMS, IncisoIIIe167,IncisoIdaConstituio,abaixotranscritos:
IPI) a destinao de recursos para as aes e servios Art. 2 (Lei n 4.320/64): a Lei de Oramento conter a
pblicosdesade,paramanutenoedesenvolvimento discriminao da receita e da despesa de forma a
do ensino e para realizao de atividades da evidenciar ... obedecidos os princpios da unidade,
administrao tributria, como determinado, universalidadeeanualidade.
respectivamente,pelosarts.198,2,212e37,XXII,ea Art.165(ConstituioFederal):leisdeiniciativadoPoder
prestao de garantias s operaes de crdito por Executivoestabelecero:
antecipaodereceita(ARO),previstasnoart.165,8, I...
bemcomoodispostono4desteartigo(pagamentode II...
dbitospara com a Unio);(Redao dada pela Emenda IIIosoramentosanuais.
Constitucionaln42,de19.12.2003) Oprincpiooramentriodaanualidadeouperiodicidade,
OBSIMP: estipulado art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, estabelece
O oramento brasileiro considerado extremamente queooramentoserexecutadoemumperodolimitado
rgido, mesmo diante do princpio da noafetao das detempodenominadoexercciofinanceiro.
receitasdeimpostos. Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio
DESVINCULAODERECEITASDAUNIO(DRU) financeirocoincidircomoanocivile,porisso,serde1
A Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) um dejaneiroa31dedezembrodecadaano.
mecanismo que permite ao governofederal usar O princpio da unidade delimita o exerccio financeiro
livremente 20% de todos os tributos federais vinculados oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das
porleiafundosoudespesas.Aprincipalfontederecursos receitaseafixaodasdespesasregistradasnaLOAiro
da DRU so as contribuies sociais, que respondem a sereferir.
cercade90%domontantedesvinculado. Excees: Crditos Especiais e Extraordinrios. ( CF/88
Criada em 1994 com o nome de Fundo Social de Art.1672)
Emergncia (FSE), essa desvinculao foi instituda para
estabilizar a economia logo aps o Plano Real. No ano B3.6.10)PrincpiodaPublicidade
2000,onomefoitrocadoparaDesvinculaodeReceitas O princpio oramentrio da publicidade a base da
daUnio. atividade da Administrao Pblica no regime
Na prtica, permite que o governo apliqueos recursos democrtico, previsto pelo caput do art. 37 da Magna
destinados a reas como educao, sade e previdncia Carta de 1988. determina que, como qualquer ato legal
social em qualquer despesa considerada prioritria e na ou regulamentar, as decises sobre oramento s tm
formao de supervit primrio. A DRU tambm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa
possibilita o manejo de recursos para o pagamento de oficial.
jurosdadvidapblica. B3.6.11)PrincpiodaProgramao
Prorrogadadiversasvezes,aDRUestemvigorat31de Assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a
dezembrode2015.Emjulho,ogovernofederalenviouao soma de recursos necessrios e suficientes e melhor
CongressoNacionalaPropostadeEmendaConstituio execuodoseuprogramaanualdetrabalho,demodoa
(PEC)87/2015,estendendonovamenteoinstrumentoat reduzir,aomnimo,eventuaisinsuficinciasdetesouraria.
2023. B3.6.12)Princpiodalegalidade
A PEC aumenta de 20% para 30% a alquota de umprincpioclssico.
desvinculao sobre a receita de contribuies sociais e O oramento uma lei resultante de um processo
econmicas, fundos constitucionais e compensaes legislativocompleto.
financeiras pela utilizao de recursos hdricos para C3.6.13)PrincpiodoOramentoParticipativo
geraodeenergiaeltricaedeoutrosrecursosminerais. Fundamentadonoestatutodascidades.
Poroutrolado,impostosfederais,comooImpostosobre Estabelece a realizao de debates, audincias pblicas,
ProdutosIndustrializados(IPI)eoImpostodeRenda(IR), como condio obrigatria para aprovao da LOA pela
nopoderomaisserdesvinculados. CmaraMunicipal.
B3.6.14)PrincpiodaUniformidade
B3.6.9)PrincpiodaAnualidade/Periodicidade O oramento dever apresentar uma estrutura uniforme
A finalidade exclusiva do princpio, na sua origem, era, que permita uma comparao ao longo dos diversos
segundo Silva (1962, p.34), obrigar o Poder Executivo a mandatos,possibilitandoumaanlisegerencial.
solicitar periodicamente ao Parlamento autorizao para B3.6.15)PrincpiodaPrecedncia
a cobrana de tributos e para a aplicao do respectivo SegundooADCTArt.35,ooramentodeveseraprovado
produto. noexerccioanterioraodasuavigncia.
No ordenamento jurdico ptrio este princpio se acha B3.6.16)Princpiodalegalidadedetributao
acolhidonoart.2daLein4.320/64,juntamentecomos SegundoaCF/88:

Art.150.Semprejuzodeoutrasgarantiasasseguradasao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
FederaleaosMunicpios:
Iexigirouaumentartributosemleiqueoestabelea;
II instituir tratamento desigual entre contribuintes que
seencontrememsituaoequivalente,proibidaqualquer
distino em razo de ocupao profissional ou funo Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada
por eles exercida, independentemente da denominao
jurdicadosrendimentos,ttulosoudireitos;
IIIcobrartributos:
a)emrelaoafatosgeradoresocorridosantesdoincio
davignciadaleiqueoshouverinstitudoouaumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
publicadaaleiqueosinstituiuouaumentou;
c)antesdedecorridosnoventadiasdadataemquehaja
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observadoodispostonaalneab;
Excees: imposto sobre produtos estrangeiros,imposto
sobreprodutosindustrializados,impostosobreoperaes
decrdito,etc
B3.6.17)Princpiodoestornodeverbas
Segundo a CF/88, Art.167 inciso VI, vedada a
transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursosdeumacategoriadeprogramaoparaoutraou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa.
5Atransposio,oremanejamentoouatransferncia
derecursosdeumacategoriadeprogramaoparaoutra
podero ser admitidos, no mbito das atividades de
cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas
funes, mediante ato do Poder Executivo, sem
necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no
inciso VI deste artigo.(Includo pela Emenda
Constitucionaln85,de2015).
B3.6.18)QuantificaodosCrditos
SegundoaCF/88Art.167,VII,vedadaaconcessoou
utilizaodecrditosilimitados;
B3.6.19)PrincpiodaExatido
Segundoesteprincpio,asestimativasdevemserasmais
exatas possveis, a fim de dar pea oramentria um
mnimo de consistncia, de modo a permitir que seja
utilizada como efetivo instrumento de programao,
gernciaecontrole.
B3.6.20)Clareza/Inteligibilidade
Clareza e inteligibilidade do oramento compem a
exignciadequeooramentosejadefcilcompreenso
pelopovoefcilcontroleporseusrepresentantes.
Princpio oramentrio clssico segundo o qual a Lei
Oramentria deve ser estruturada por meio de
categorias e elementos que facilitem sua compreenso
at mesmo por pessoas de limitado conhecimento
tcniconocampodasfinanaspblicas.
C3.6.21)Transparncia
Segundo a LRF.Art. 48.So instrumentos de
transparnciadagestofiscal,aosquaisserdadaampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
OramentriaeoRelatriodeGestoFiscal;easverses
simplificadasdessesdocumentos.
tambmmediante:
I incentivo participao popular e realizao de
audinciaspblicas,duranteosprocessosdeelaboraoe
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acessopblico;
III adoo de sistema integrado de administrao
financeira e controle, que atenda a padro mnimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e
aodispostonoart.48A.
B3.6.22)Eficincia
O princpio da eficincia exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultadospositivosparaoserviopblicoesatisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e seus
membros(Meirelles,2002,p.94).
B3.6.23)Flexibilidade
DeacordocomadefiniodeSanches(2004,p.156):
Princpio oramentrio, de natureza complementar,
segundooqual,emboraaexecuooramentriadevase
ajustar,noessencial,programaoaprovadapeloPoder
Legislativo, necessrio atribuir um certo grau de
flexibilidade ao Poder Executivo para que esse possa
ajustar a execuo s contingncias operacionais e
disponibilidadeefetivaderecursos.
PRINCPIOSORAMENTRIOS
01.(MPUCargo30:AnalistadeOramento)Oprincpioda
exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir
quealeioramentria,emrazodanaturalceleridadede
sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovao de matrias diversas s
questesfinanceiras.
02.(MPU Cargo 30: Analista de Oramento) A aplicao
doprincpiodooramentobrutovisaimpediraincluso,
nooramento,deimportnciaslquidas,isto,aincluso
apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confrontoentreasreceitaseasdespesasdedeterminado
serviopblico.
03. (Cargo 18: Agente Tcnico de Inteligncia ) A
legislao brasileira permite que o exerccio financeiro
dos rgos pblicos no se inicie no primeiro dia de

janeiro, desde que o perodo total do exerccio
correspondaadozemeses.
04.(Cargo18:AgenteTcnicodeInteligncia)Deacordo
com o princpio oramentrio da no afetao das
receitas,aLeiOramentriaAnual(LOA)deveapresentar
todas as receitas por seus valores brutos e incluir um
plano financeiro global em que no haja receitas
estranhasaocontroledaatividadeeconmicaestatal.
05. (Cargo 18: Agente Tcnico de Inteligncia ) A
ocorrnciadedficitfreqentenaatividadefinanceirado
Estadoconstituiprovadequeooramento,nombitodo
governo federal, no observa o princpio do equilbrio
entrereceitasedespesas.
06. (ANATEL/ANALISTA CONTABILIDADE 2009) S tem
sentido relacionar o princpio da novinculao aos
impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e
destinados ao financiamento de servios e ao custeio de
atribuiesespecficossobaresponsabilidadedoEstado.
07.(MS/TCNICOSUPERIORFINANASEORAMENTO
2008) A incluso da reserva de contingncia no
oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o
atendimentoaoprincpiodoequilbrio.
08.(TRT10/ANALISTACONTABILIDADE2004)Anorma
constitucional que veda a incluso, na lei oramentria
anual, de dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa est em consonncia com o princpio
daespecializaooudiscriminao.
09. (ANTAQ/ANALISTA ADMINISTRATIVO 2009) Prevista
naleioramentriaanual,aautorizaoparaaberturade
crditos suplementares uma das excees de
cumprimentodoprincpiodooramentobruto.
10. (DPU/CESPE Cargo 1 : Analista)32. Acerca dos
princpiosoramentrios,assinaleaopocorreta.
A O princpio do oramento bruto determina que o
oramento deva abranger todo o universo das receitas a
serem arrecadadas e das despesas a serem executadas
peloEstado.
B O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem
incorporadoseaceitosnasfinanaspblicas,dispequeo
oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei,
resultantedeumprocessolegislativocompleto,isto,um
projetopreparadoesubmetido,peloPoderExecutivo,ao
Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo
aoPoderExecutivo,parasanoepublicao.
C O princpio da anualidade ou da periodicidade
estabelece que o oramento obedea a determinada
periodicidade,geralmenteumano,jqueestaamedida
normaldaspreviseshumanas,paraqueainterfernciae
ocontroledoPoderLegislativopossamserefetivadosem
prazos razoveis, que permitam a correo de eventuais
desvios ou irregularidades verificados na sua execuo.
No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos,
dependendodoentefederativo.
D O princpio da totalidade, explcito de forma literal na
legislao brasileira, determina que todas as receitas e
despesas devem integrar um nico documento legal.
Mesmo sendo os oramentos executados em peas
separadas, as informaes acerca de cada uma dessas
peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas
emdiversosquadrosdemonstrativos.
E O princpio da especificao determina que, como
qualquer ato legal ou regulamentar, as decises sobre
oramento s tm validade aps a sua publicao em
rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as
informaes acerca da discusso, elaborao e execuo
dos oramentos tenham a mais ampla publicidade, de
forma a garantir a transparncia na preparao e
execuodooramento,emnomedaracionalidadeeda
eficincia.
11. (UnB/CESPE TJCE Caderno D Cargo 2::
Administrao)Seumparlamentarapresentarprojetode
lei permitindo s entidades estatais publicar suas
demonstraes contbeis de forma condensada, a
pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa
medidaferiroprincpiodooramentobruto.
12. (UnB/CESPE STJ Cargo 1: Analista Judicirio) O
princpiodoequilbriooramentriooparmetroparaa
elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores
fixados para a realizao das despesas devero ser
compatveiscomosvaloresprevistosparaaarrecadao
dasreceitas.Contudo,duranteaexecuooramentria,
poder haver frustrao da arrecadao, tornandose
necessrio limitar as despesas para adequlas aos
recursosarrecadados.
13.(UnB/CESPEMS/PSNvelIIIreadeAtuao23:)A
incluso da reserva de contingncia no oramento visa,
entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao
princpiodoequilbrio.
14. (UnB/CESPE IPEA Cargo 6) Se um administrador
pblico municipal contrai, em nome do municpio, uma
operao de crdito por antecipao da receita, poder
vincular a receita de IPTU operao, dandoa como
garantiadadvida.
15. (UnB/CESPE IPEA Cargo 6) Se o Poder Executivo
Federal promover a transposio de recursos de uma
categoriadeprogramaooramentriaparaoutra,ainda
quecomautorizaolegislativa,incorreremviolaode
normaconstitucional.
16.(UnB/CESPETCU)Conformeestabeleceoartigo167,
III, da Constituio Federal vedada a realizao de
operaes de crdito que excedam o montante das
despesasdecapital,dispositivoconhecidocomoregrade
ouro. De acordo com esta regra, cada unidade
governamental deve manter o seu endividamento
vinculado realizao de investimentos e no
manuteno da mquina administrativa e demais
servios.
17.(UnB/CESPETCU).Oprincpiodaunidadedecaixa,
previsto no artigo 56 da Lei 4.320/64 , segundo o qual
todas as receitas e despesas convergem para um fundo
geral (conta nica), a fim de se evitar as vinculaes de
certos fundos a fins especficos. O objetivo apresentar
todas as receitas e despesas numa s conta, a fim de

confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio,
dficitousupervit.
18. (UnB / CESPE TCDF2012) O princpio oramentrio
da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se
refere aplicao prtica, pois vem sendo observado
desdeapublicaodaLein.4.320/1964.
19. (CESPE TCU/AUFC ) Considere a seguinte situao
hipottica.
Um parlamentar apresentou, junto a uma das casas do
Congresso Nacional, projeto de lei estabelecendo que a
parceladogovernofederaldoprodutodaarrecadaodo
imposto territorial rural passaria a ser destinada ao
financiamentodoprogramadereformaagrria.
Nessa situao, embora seja pequeno o montante de
recursosenvolvidos,oprojetodever receberaprovao
quantoasuaconstitucionalidade.
20. (UnB/CESPE TCUACE 2007) O princpio do
equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como
normadehierarquiaconstitucional.
21.(CESPE/UnB STM CARGO 1) Se determinado
municpiocriarumataxadefiscalizaosanitria,poder
vincularoprodutodesuaarrecadaoparaaconstituio
de um fundo especial com o objetivo de construir uma
usinadereciclagemdelixo.
22. (CESPE/UnB TCE/RO/2013 Cargo 9/2013) A
utilizaodelinguagemsimpleseinteligvel,comoforma
de dar transparncia ao oramento pblico, atende ao
princpiooramentriodaclareza.
23.(CESPE/UnBBancodaAmazniaS.A.Cargo1/2013)
A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no conterdiscriminaodareceitaedadespesa,atendidos
implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base
noqualsedeveelaboraraleioramentria,podendoser
eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e
norefinanciamentodadvidapblica.
24. (CESPE/UnB MPE/PI Cargo1 /2013) O princpio
oramentrio da uniformidade determina que o
oramento deve apresentar e conservar ao longo dos
diversosexercciosfinanceirosumaestruturaquepermita
comparaesentreossucessivosmandatos.
25.(CESPE/ANALISTA/STM/2011)Nemtodasasentidades
da administrao pblica indireta obedecem ao princpio
oramentriodauniversalidade.
26. (UnB/CESPE IPEA Cargo 6)Se uma receita
arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os
estados,entoaUniodeveprevernooramento,como
receita,apenasovalorlquido.
27. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O princpio da
exclusividade tem por objetivo principal evitar a
ocorrnciadaschamadascaudasoramentrias.
28. (CESPE/UnB TCU AFCE /2012) Como parte
integrante do processo oramentrio, o PPA deve
obedeceraoprincpiodauniversalidade.
29.(CESPE/UnBTCUCargo:TFCE)NaLeideOramento,
soestabelecidasdotaesglobaisdestinadasaatender,
indiferentemente, a despesa de pessoal e de
investimentos, conforme programas especiais de
trabalho.
30. (ANATEL/ANALISTA CONTABILIDADE) S tem
sentido relacionar o princpio da novinculao aos
impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e
destinados ao financiamento de servios e ao custeio de
atribuiesespecficossobaresponsabilidadedoEstado.
31.(UnB/CESPE TRE/TO / Cargo 1) Os princpios
oramentrios so regras que cercam a instituio
oramentria, visando a darlhe consistncia,
principalmente no que se refere ao controle pelo Poder
Legislativo. Relativamente aos princpios oramentrios,
assinaleaopocorreta.
A Pelo princpio da anualidade, o oramento deve ser
uno, isto , deve existir apenas um oramento para o
exercciofinanceiro,paracadaentedaFederao.
B Em observncia ao princpio da universalidade, as
despesas devem ser classificadas de forma detalhada, o
quefacilitasuaanliseecompreenso.
C O princpio da exclusividade dispe que o contedo
oramentrio deve ser divulgado por meio dos veculos
oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e
paraaeficciadesuavalidade.
D Conforme estabelece o princpio da unidade, as
previsesdereceitaededespesadevemfazerreferncia,
sempre,aumperodolimitadodetempo.
E Segundo a Lei n. 4.320/1964, a Lei de Oramento
osprincpios
deunidade,universalidadeeanualidade.
32. (UnB / CESPE ANATEL Cargo 3) Com base na Lei
n.4.320/1964,aLOAconteradiscriminaodareceita
edadespesa,deformaaevidenciarapolticaeconmico
financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios da unidade, universalidade e
anualidade. A partir da Constituio Federal de 1988,
nenhum outro princpio poder ser relacionado ao
oramentopblico.
33.(UnB/CESPEANATEL2004Cargo3)Ooramento
nodevecontermatriaestranhaprevisodareceitae
fixao da despesa, exceto a autorizao para a
abertura de crditos suplementares at determinado
limite e para a realizao de operaes de crdito por
antecipao da receita oramentria. Esta matria est
relacionadaaoprincpiodaanualidade.
34. (FCC/TJPE/Analista Jud./Contab./2012) Um
oramento elaborado com a caracterstica de fcil
compreenso pelo povo e seus representantes obedece
aoprincpiooramentrioda
a)sinceridade.b)especificao.c)legalidade.
d)inteligibilidade.e)noafetaodaReceita.

35.(FCCTRT ) Acerca dos princpios oramentrios, BOprincpiodauniversalidadegarantequeaLOAdever

assinaleaopocorreta.
A O fato de determinada despesa estar prevista em lei
oramentria obriga o governante a efetivla, em
atenoaoprincpiodalegalidade.
BAaprovaodaLeiOramentriaAnualnomesmoano
desuavignciaumaafrontaaoprincpiodaprecedncia
etambmaoprincpiodaanualidade.
C Em ateno ao princpio da universalidade, no
oramento, devem constar todas as receitas e todas as
despesas dos Poderes, excluindose o oramento de
investimentosdasempresasestatais.
DOaumentodasalquotasdeimpostosprevistosparao
anodoexercciofinanceiroaquesereferedevefigurarna
leioramentria,emrespeitoaoprincpiodaunidadede
caixa.
36. (FCC/TRT11R/Analista Jud./Adm/) A Lei n
4.320/1964 estabelece, em seu art. 5 , que a Lei de
Oramentonoconsignardotaesglobaisdestinadasa
atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o caso de programas
especiaisdetrabalhomencionadosnoseuartigo20eseu
pargrafo nico. Essa disposio da Lei est em
consonnciacomoprincpiooramentrioda
a)exclusividade.b)unidadeoramentria.
c)discriminao.d)noafetaodereceitas.
e)programao.
37. (CESPE/UnB CNJ Cargo 2 ) O princpio da
transparncia chocase, em algumas situaes, com o
princpiodooramentobruto.Deacordocomoprincpio
datransparncia,apeaoramentriadeveserclara
e simples, no contendo informaes desnecessrias, ao
passo que, segundo o princpio do oramento bruto, a
pea oramentria deve conter muitas informaes
que,inclusive,poderiamsereliminadas,sefossemusados
dadoslquidossobrereceitasedespesas,umavezque
no h ganho efetivo originado do uso de informaes
brutas.
38. (CESPE/UnB TCU ACE / 2013) Entre as trs leis
sernicanombitodeatuaodecadaentefederativo.
COprincpiodauniformidadeprevqueaLOAapresente
e conserve uma estrutura que permita a comparao ao
longodosdiversosexercciosemandatos.
DConstanoprincpiodalegalidadequeavignciadaLOA
deve ser limitada a um anocalendrio, iniciandose em
1.dejaneiroeterminandoem31dedezembro.
EDeacordocomoprincpiodaanualidade,ningumser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno
emvirtudedelei.
40. (CESPE ABIN 2010) Do princpio oramentrio da
universalidade decorre a recomendao de que cada
esferadaadministraoUnio,estados,DistritoFederal
emunicpiostenhaseuprpriooramento.
41.(CESPE|CEBRASPEDPUADM2016)Nooramento
pblico,areceitacompostadetodaaarrecadaofeita
peloEstadoemdeterminadoperododoanocivil.
42. (CESPE | CEBRASPE DPUADM 2016) Recursos
financeiros de carter temporrio, como as fianas,
integramasreceitasnaLOA.
43. (CESPE | CEBRASPE DPUCONT 2016) De acordo
com o princpio da universalidade oramentria, cada
unidade oramentria deve possuir apenas um
oramento.
44.(CESPE|CEBRASPESTJ2015)Setodososentesda
Federao elaborassem e executassem um nico
oramento, essa ao seria embasada pelo princpio
oramentriodauniformidade.
45.(CESPE|CEBRASPESTJ2015)Aoproduzirefeitos
jurdicos e oramentrios em mais de um exerccio
financeiro, a lei de diretrizes oramentrias (LDO) no
desrespeitaoprincpiooramentriodaanualidade.
46. (CESPE | CEBRASPE STJ 2015) O oramento,
instrumento de planejamento de qualquer entidade
pblica, utilizado para demonstrar o fluxo fixado de
receitasedespesas.
1V 9F 17V 25V 33F 41X

ordinriasprevistaspelaCFparadisporsobreoramento, 2V 10B 18F 26F 34D 42F

somente a LOA obrigada a observar o princpio da 3F 11F 19F 27V 35B 43F
4F 12V 20F 28F 36C 44F
especificao.
5F 13V 21V 29F 37F 45V
39. (UnB/CESPE MME/2013 Cargo 6/2013) Assinale a
6V 14V 22V 30V 38V 46F
opo correta com relao aos princpios oramentrios.
7V 15F 23V 31E 39C
Nesse sentido, considere que a sigla LOA, sempre que
8F 16V 24V 32F 40F
utilizada,sereferealeioramentriaanual.

AOprincpiodaunidadeprevqueaLOAdeverconter

osvaloresbrutosdetodasasreceitasetodasasdespesas.


8