2011.

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UFPB/
Departamento de Geocincias/
Curso de Geografia

PROFESSORA: Araci Farias Silva

[PLANEJAMENTO URBANO
E REGIONAL]
O material est dividido em cinco unidades. A primeira Unidade levanta o histrico do
urbanismo, com uma breve introduo, seguido do cenrio do Urbanismo no perodo
Industrial e suas problemticas. A segunda Unidade se pauta no Urbanismo brasileiro, onde
suas cidades e tendncias so os eixos norteadores. Mostrando o seu passado e seu
presente. Na terceira Unidade, abordagem feita da cidade na perspectiva da sociologia, por
meio do conceito de vizinhana. J na quarta Unidade a abordagem se d por meio do
Planejamento Urbano, seus objetivos, seus Instrumentos de Planejamento e a rea de
atuao do Planejamento Urbano. No quinto bloco e ltimo se trabalha a Unidade de
vizinhana, como uma nova forma de ordenar o espao, uma unidade secundria, como se
Originou, se Introduziu e se Desenvolveu no Brasil.
 SUMRIO
1. HISTRIA DO URBANISMO............................................................................................... 3
1.1 INTRODUO.................................................................................................................. 3
1.2 O URBANISMO DA ERA INDUSTRIAL............................................................................ 4
1.2.1 A Evoluo Urbana nos Sculos XIX e XX ................................................................. 4
1.2.2 A Gnese do Urbanismo Moderno............................................................................... 4
1.2.3 A Corrente Progressista .............................................................................................. 5
1.2.4 As Dificuldades: O Urbanismo Contra a Cidade. ........................................................ 6
1.2.5 De Volta a Uma Concepo Mais Tradicional da Cidade .......................................... 7
1.3 UM PROBLEMA SEM SOLUO : O GIGANTISMO URBANO........................................ 8
1.4 CONCLUSO..................................................................................................................... 10

2. O URBANISMO NO BRASIL CIDADES E TENDNCIAS............................................... 10

2.1 O passado das cidades brasileiras .................................................................................. 11
2.2 O presente das cidades brasileiras .................................................................................. 13
2.3 Consideraes sobre o urbanismo brasileiro.................................................................... 15

3. A VIZINHANA: A SOCIOLOGIA DESENHA A CIDADE................................................... 16

3.1 Difuso da idia................................................................................................................ 17
3.2 Crticas ............................................................................................................................. 18

4. PLANEJAMENTO URBANO ............................................................................................... 19

4.1 OBJETIVOS DO PLANEJAMENTO URBANO ................................................................ 23
4.2 INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO URBANO......................................................... 23
4.2.1 Plano Diretor................................................................................................................ 24
4.2.1.1 Objetivos ................................................................................................................ 24
4.2.1.2 rea de Atuao..................................................................................................... 25
4.2.2 Lei de Zoneamento e Uso do Solo............................................................................... 26
4.2.2.1 Definio ................................................................................................................ 26
4.2.2.2 Objetivos ................................................................................................................ 26
4.2.2.3 rea de Atuao..................................................................................................... 26
4.2.3 Lei de Parcelamento do Solo ...................................................................................... 27
4.3 REA DE ATUAO DO PLANEJAMENTO URBANO .................................................. 27
4.4 CONCLUSO................................................................................................................... 28

5. UNIDADE DE VIZINHANA: NOTAS SOBRE SUA ORIGEM, DESENVOLVIMENTO E

INTRODUO NO BRASIL..................................................................................................... 28

5.1 INTRODUO ................................................................................................................. 28

5.2 A IDIA DE UNIDADE DE VIZINHANA E SUAS ORIGENS.......................................... 30
5.3 APLICAES DA IDIA DE UNIDADE DE VIZINHANA .............................................. 34
5.4 A INTRODUO DAS IDIAS DE UNIDADE DE VIZINHANA NO BRASIL................. 37
5.5 A CONCEPO DE UV DE BRASLIA: PRECEDENTES E AFINIDADES..................... 40
5.6 LCIO COSTA E AS IDIAS DE UNIDADE DE VIZINHANA........................................ 40

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 1. HISTRIA DO URBANISMO

HAROUEL, Jean-Louis. SNTESE DA HISTRIA DO URBANISMO.

Campinas - SP : Papirus, 1990

1.1 INTRODUO

O termo urbanismo um neologismo inventado h mais de um sculo. Este

significado designa uma realidade especfica: o surgimento no final do sc. XIX de uma
nova disciplina que se apresenta como uma cincia e uma teoria da cidade
distinguindo-se das artes urbanas anteriores pelo seu carter reflexivo e crtico e pela
sua pretenso cientfica .

O termo urbanismo passou a englobar uma grande parte do que diz respeito a cidade,
obras pblicas, morfologia urbana, planos urbanos, prticas sociais e pensamento
urbano, legislao e direito relativo a cidade.

O pensamento urbanstico moderno uma criao especfica do esprito ocidental.

portanto essencial reconstituir a evoluo do urbanismo ocidental, no final do qual
nascer o urbanismo moderno.

H duas fontes intelectuais do urbanismo moderno, ambas da Renascena. A primeira

a De re Aedificatoria, de Alberti, que procura conceituar de maneira definitiva as regras
racionais que propiciam uma criao harmoniosa, tanto de uma casa quanto de uma
cidade. A segunda A Utopia, de More, primeiro modelo espacial e ideolgico
completo de uma realidade futura.

Antes da afirmao de um discurso terico autnomo que pretende fundar sob seu nico
domnio a realidade urbana, desenvolve-se no Ocidente uma longa fase preparatria.
s de maneira progressiva que uma parte da humanidade se distancia de uma viso do
espao urbano condicionada pela religio, pelo sagrado, por prticas e representaes
sociais que por sua vez est em conformidade com uma determinada concepo de
mundo.

A antigidade greco-romana contribui para amenizar os laos de dependncia que ligam

a religio organizao do espao constitudo. Na Idade Mdia, embora toda a
sociedade esteja imersa num ambiente profundamente religioso, so as autoridades
leigas que procuram estabelecer um domnio no espao urbano. A partir da Renascena,
os fundamentos urbansticos autnomos se encontram colocados, mas a ruptura com o
passado no est de fato consumada. Se a razo se impe cada vez mais, a utopia est
presente ainda nas portas das cidades.

a Revoluo Industrial que engendra o urbanismo moderno, provocando uma rejeio

efetiva das concepes tradicionais da cidade e utilizando como recursos a utopia.

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1.2 O URBANISMO DA ERA INDUSTRIAL

1.2.1 A Evoluo Urbana nos Sculos XIX e XX

Se a populao mundial aumenta prodigiosamente nos ltimos dois sculos, o

crescimento da populao vivendo nas cidades mais rpido ainda. Enquanto a
populao mundial quadruplica aps 1850, a populao urbana se multiplica por dez.
Este grande inchao conseqncia dos progressos tcnicos e cientficos realizados a
partir da metade do sc. XVIII.

a Europa ocidental que desencadeia o processo, logo seguida e posteriormente

ultrapassada pelos Estados Unidos

Nos pases onde ocorre o progresso tcnico, o aumento da produtividade do trabalho

acarreta um aumento da produo global, o que possibilita o crescimento demogrfico e
a elevao do nvel de vida.

Paralelamente, a estrutura da populao ativa se transforma. Enquanto no incio do sc.

XIX todas as naes ocupam 80% de sua populao no setor primrio (agricultura), 8%
no secundrio (indstria) e 12% no tercirio (servios), assiste-se nos pases
industrializados a uma verdadeira fundio do primrio em benefcio do secundrio e do
tercirio. Posteriormente, em funo de um novo progresso da produtividade na
indstria, o secundrio diminui por sua vez em benefcio do tercirio, que o grande
beneficirio do desenvolvimento econmico.

Assim, nos pases desenvolvidos, um nmero restrito de agricultores (5 a 10%)

suficiente para alimentar o conjunto de habitantes. Ora, eles so 80% dois sculos antes.
Isso significa que todos os excedentes, que exploram as terras menos rentveis, so
obrigados a partir. O xodo rural transforma-os, mesmo a contragosto, em citadinos. O
despovoamento do campo acarreta o aumento da populao nas cidades.

1.2.2 A Gnese do Urbanismo Moderno

A Revoluo Industrial, que nasce na Inglaterra, lana toda uma populao operria nas
cidades, que no esto preparadas para acolh-las. Resulta uma proliferao de cortios.
As famlias operrias amontoam-se em locais estreitos e sem conforto em Lille,
Liverpool e Manchester. Aos olhos dos contemporneos, toda a cidade que est
doente. Balsac classifica Paris de cancro. Mdicos, filantropos, socilogos,
economistas, romancistas, diante das epidemias e da delinqncia, vem a os frutos
envenenados dos cortios, as infeces de uma cidade m, acusada de corromper a raa
humana, de destilar o vcio e o crime.

Uma srie de pensadores repudia a noo tradicional de cidade e elabora modelos que
permitem reencontrar uma ordem perturbada pelo maquinismo. desta pesquisa que
nasce a principal corrente do urbanismo moderno, a corrente progressista.

4
1.2.3 A Corrente Progressista

Baseia-se numa concepo abstrata do homem, indivduo mutvel no tempo e no

espao. A cincia deve, portanto permitir a definio exata de um modelo urbano
perfeito que convenha a todo grupo humano.

Desde 1901 o arquiteto Tony Garnier elabora um plano da cidade industrial, onde se
encontra quase tudo o que est na base do urbanismo atual. Os arquitetos racionalistas
constituem, a partir de 1928 um movimento internacional (CIAM - Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna). Em 1933 os arquitetos do CIAM elaboram um
manifesto doutrinal : A Carta de Atenas. Verdadeiro catecismo do urbanismo
progressista, este documento teve muitas idias de Le Corbousier.

O urbanismo progressista obcecado pela modernidade. A cidade do sc. XX devia ser

de seu tempo, afirmar a contemporaneidade de tudo aquilo que se traduz como o avano
da tcnica: a indstria, o automvel, o avio.

H uma preocupao desvairada pela higiene, que se concretiza nas exigncias de sol e
verde.

A Carta de Atenas exige construes altas, afastadas umas das outras, isoladas no verde
e na luz. Um outro teorema do urbanismo progressista a abolio da rua, denunciada
como anacrnica, barulhenta, perigosa, contrria aos imperativos de luminosidade e
higiene. A Carta de Atenas exige que os imveis sejam implantados longe dos fluxos de
circulao.

O modelo progressista fundamenta-se na anlise das funes urbanas acompanhadas de

zoneamento: habitao, trabalho, lazer. A circulao concebida como uma funo
distinta, independente em relao s edificaes, com diferenciao de vias segundo
velocidades.

O esquema urbano concebido para o homem-padro. Em qualquer lugar do mundo.

Tanto para as grandes como para as pequenas cidades. Qualquer que seja o regime
poltico ou o nvel de desenvolvimento econmico. Deste volume de realizaes surgem
Chandigarh, a partir dos planos de Le Corbousier e Braslia, com planos de Niemeyer.
Encomendados pelos presidentes Neru e Juscelino, respectivamente, constituem
grandiosas manifestaes do urbanismo e da esttica progressistas.

Edifcios pblicos gigantescos que dominam imensos espaos vazios constituem uma
escultura urbana de inspirao cubista, base de volumes geomtricos simples. Em
Braslia os bairros habitacionais no diferem muito dos conjuntos habitacionais de
Singapura, Paris e Moscou.

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1.2.4 As Dificuldades: O Urbanismo Contra a Cidade.

O modelo urbanstico dominante hoje amplamente contestado. Paralelamente, a cidade

sada do passado, contra a qual foram dirigidas as ironias e as ofensas do urbanismo
progressista, objeto de uma reabilitao que felizmente no sempre pstuma.

Um urbanismo desumano. Esta a principal crtica endereada atualmente ao modelo

dominante. foroso constatar essa recusa pelo usurio das cidades modernas e do
sistema de valores que lhes subjacente. Cada vez mais nossa sociedade recusa as
caixas de habitao e o concreto que invade e que agride a cidade antiga e desnatura os
espaos rurais.

Contudo, isto de certa forma inevitvel, devido a evoluo econmica e demogrfica.

No ps guerra, na Europa, necessrio construir abundantemente em funo das
destruies, do crescimento demogrfico e do xodo rural que acompanhava o
crescimento econmico e o progresso social. Volta-se para uma produo macia de
habitaes sociais. Os grandes conjuntos habitacionais proliferam-se. Esse urbanismo,
embora sob certo ponto de vista insatisfatrio, ao menos assegura grande massa da
populao o benefcio das principais conquistas da tcnica moderna tanto no sanitrio
quanto no econmico. um grande resultado. Mas poder-se-ia ter adotado frmulas de
habitat mais humanas.

O emprego do concreto e de outros materiais modernos inevitvel. Jamais se

construir como no passado, em nome do qual nos regozijamos ou no. Os materiais e
as tcnicas modernas permitem um grande aumento da produtividade: a construo
necessita de bem menos horas de trabalho humano que outrora. No mais, o metal e o
concreto armado permitem alturas e cargas impossveis para a pedra e a madeira. Esse
aumento da produtividade algo excelente, pois o trabalho humano caro nas
sociedades industriais, mesmo quando pouco produtivo.

Se a produtividade na construo no tivesse aumentado nos ltimos cem anos, no se

pagaria aos operrios como se paga atualmente. E, como o nmero de horas de trabalho
necessrias para um dado edifcio teria permanecido bastante elevado, a construo
seria bem mais cara: viveramos cinco em cada cmodo. Para subsistir nas sociedades
industriais, a atividade da construo exige uma produtividade o mais alta possvel.
Esse imperativo probe praticamente em nossos dias o emprego de material tradicional,
desuniforme, lento para separar, trabalhar e colocar no devido lugar.

A civilizao dos cortadores de pedra e dos montadores de belos telhados est

praticamente morta. Ns somos uma triste civilizao de empilhadores de tijolos
furados, de concreto de estruturas metlicas. Tal o prmio tcnico, da nossa vida
materialmente fcil e da nossa habitao decente.

Tudo isso est unido de maneira indissocivel, e ningum pode fazer nada, no mais os
urbanistas e os arquitetos que o comum dos mortais. No o emprego do concreto que

6
se deve censurar no urbanista progressista, mas o fato de ter erigido como dogma a
superioridade esttica intrnseca do concreto.

Sobretudo a grande culpabilidade do urbanismo progressista de apresentar a cidade

futurista, com seus imveis coletivos gigantes, formigueiros extremamente confortveis
com inmeras clulas habitacionais, como o lugar da felicidade perdida. De modo que
quando chega a hora de construir bastante e depressa, arquitetos e urbanistas,
impregnados da ideologia progressista, julgam normal e desejvel a realizao de
grandes conjuntos. O grande pecado do urbanismo progressista ter imposto o ideal no
confesso de um universo kafkiano, base de espaos desestruturados e de gigantescas
mquinas de habitar, para homens-mquina.

1.2.5 De Volta a Uma Concepo Mais Tradicional da Cidade

A cidade volta a ser moda, a cidade verdadeira, com ruas de pedestres, lojas, oficinas.
Desde 1961, a sociloga americana Jane Jacobs, analisando os prejuzos do urbanismo e
da renovao urbana nos Estados Unidos, mostra que o abandono da rua acarreta o
desaparecimento das principais vantagens da vida urbana: segurana, contato, formao
das crianas, diversidade das relaes. Ela acrescenta que a estrita aplicao do
princpio do zoneamento esvazia durante o dia os bairros habitacionais: reina ento um
sentimento de tdio que refora a padronizao da arquitetura.

Quanto aos espaos verdes e terrenos circunvizinhos destinados a jogos nos conjuntos
habitacionais, eles favorecem a delinqncia de grupos adolescentes: l eles encontram
um espao mais favorvel que a rua para seus delitos, pois eliminam a vigilncia dos
adultos. J. Jacobs observa que nos bairros sem atrao para o pblico, os parques no
fazem mais que acentuar o tdio, a insegurana e o vazio. Para ela, o essencial
refazer as ruas, que ela deseja vivas, animadas, comerciais, locais de sociabilidade e de
segurana. Suas idias inspiram parcialmente a reordenao do centro de grandes
cidades como Boston e Filadlfia.

Socilogos e psiquiatras constatam que um bairro considerado deteriorado e insalubre

pode revelasse muito mais sadio socialmente do que um bairro renovado pelos
urbanistas; o que testemunham as estatsticas relativas aos distrbios mentais, ao
alcoolismo e delinqncia.

A abolio da rua e sua substituio por grandes espaos vazios se traduzem por uma
certa desintegrao mental dos habitantes, enquanto que uma forte estruturao do
tecido urbano , ao contrrio, acompanhada de uma forte estruturao psquica dos
habitantes.

O modelo urbano progressista, com seus grandes conjuntos habitacionais e seus espaos
livres pode, portanto, revelar-se favorvel ao desenvolvimento da imoralidade. Se os
bairros recentes respondem aos imperativos da higiene e da salubridade fsica, sua
arquitetura e seu espao desestruturado podem ser fonte de angstia, escondendo uma
certa insalubridade psquica.

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A idia de refazer as ruas ganha terreno a cada dia. A cidade readquiriu coragem e
passou a lutar. Fala-se novamente das ruas. Fala-se da vida citadina. Mas isso supe
tornar bastante flexvel as regras do zoneamento, que dissociam a funo da habitao
das demais funes urbanas. Seno, realizam-se somente ruas mortas de cidades-
dormitrios. E antes mesmo de dar vida s ruas a tarefa mais urgente consiste em
interromper a destruio das ruas existentes. Elas constituem um capital urbano que nos
coloca na incapacidade de substituir por qualquer coisa da mesma qualidade.

1.3 UM PROBLEMA SEM SOLUO : O GIGANTISMO URBANO

Poucos temas tem tanta repercusso em nossa poca como o dos aspectos negativos da
megalpoles; carter invivel da grande cidade, problemas de circulao e de
abastecimento, esgotamento nervoso dos habitantes, poluio, etc.

De fato, as grandes aglomeraes urbanas gigantes do sculo XX no possuem mais

nada daquilo que no passado chamava-se cidade. Enquanto cidades como Nova Iorque,
Londres ou Paris expandem-se na escala de uma regio, outros agregados de zonas
urbanas justapostas formam enormes conurbaes, como a do Ruhr na Alemanha, ou da
costa leste dos Estados Unidos, invadindo imensos territrios.

Todavia, no incio do sculo, grandes cidades como Londres e Paris ocupam ainda um
espao relativamente limitado. Os seis milhes de habitantes da aglomerao londrina
ocupam uma rea num raio de 20 km ao redor do centro: os quatro milhes de
habitantes de Paris e de seus subrbios concentram-se num crculo de 20 km de
dimetro. Mas no perodo entre as duas guerras mundiais as duas capitais conhecem
uma exploso espacial sem precedentes: em Londres assiste-se triplicao do espao
urbanizado.

Nas vsperas da Segunda Guerra Mundial, as autoridades britnicas tomam plena

conscincia dos inconvenientes que representa a concentrao num espao limitado de
uma grande parte da populao e da infra-estrutura industrial do pas. Segundo as
concluses do relatrio Barlow (1940) adotada, logo aps a 1 guerra, uma poltica de
descentralizao industrial que se apia na criao de cidades novas, tanto na regio de
Londres quanto em outras partes da Inglaterra. O Plano da Grande Londres, elaborado
por Sir Patrick Abercrombie, estabelece um cinturo verde ao redor da aglomerao
existente e prev a criao de oito cidades novas a aproximadamente 40 km da capital.

Nas ltimas dcadas do sc. XX h um prenncio de crescimento desenfreado das

metrpoles. No entanto, se as metrpoles da Europa Ocidental e da Amrica do Norte
apresentam ora inconvenientes inerentes sua enormidade, elas so, por outro lado, o
local de um alto nvel de vida. Mas no ocorre o mesmo nas grandes cidades da maioria
de outros pases.

Na Moscou comunista, um quarto da populao vivia em apartamentos exguos, muitos

deles possuindo apenas um banheiro e uma cozinha para vrias famlias. nos pases do
Terceiro Mundo que o gigantismo urbano se revela mais assustador. Sua caracterstica

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particularmente desumana resulta do imenso crescimento demogrfico do pas onde a
cincia e as tcnicas mdicas do Ocidente foram introduzidas artificialmente, rompendo
o equilbrio existente entre fecundidade e mortalidade naturais.

O aumento populacional segue uma progresso geomtrica pois h o crescimento do

nmero de nascimento e a queda da taxa de mortalidade. Contrariamente ao que se
passou no Ocidente, o crescimento demogrfico precede o progresso econmico, ao
invs de acompanh-lo. Foi necessrio, a posteriori, suscitar a sobrevivncia do
excedente populacional.

A exploso urbana no terceiro mundo cresce assustadoramente. Caracas quintuplica sua

populao depois da Segunda Guerra mundial. Em So Paulo, Lima e na Cidade do
Mxico ela triplicou. Em Argel e Teer a populao triplicou e quadruplicou,
respectivamente, nos ltimos 20 anos do sc. XX. O Cairo, concebido para trs ou
quatro milhes de habitantes, conta aproximadamente com 10 milhes.

Menos ainda que as cidades europias do sc. XIX, as cidades do Terceiro Mundo no
conseguem acolher as massas humanas que para elas fluem. So rodeadas de imensos
subrbios feitos de favelas. Em Lima, 1/3 da populao vive em favelas. Mesmo
Braslia possui suas favelas.

Em algumas destas cidades gigantes no existe nem mesmo eliminao de esgoto e

coleta de lixo. Os detritos acumulam-se na periferia em verdadeiras colinas sobre as
quais vive um povo miservel de mendigos e das quais retiram sua subsistncia. Trata-
se, portanto, no final das contas, de uma situao bastante pior que aquela das grandes
cidades ocidentais do sc. XIX. E os problemas se agravam ainda mais por alguns
pases no poderem ou no desejarem interromper seu absurdo crescimento
demogrfico.

Se na ndia, no Zaire ou no Brasil deixa-se a pequena cidade para se amontoar nas

favelas, porque existe diferena de nvel entre as grandes cidades e o campo,
totalmente incapaz de possibilitar a sobrevivncia ao enorme excedente populacional.
Apesar de sua misria dramtica, a cidade gigante do terceiro mundo o local de
esperana, onde talvez se tenha a chance de obter um emprego produtivo e, portanto,
um salrio.

1.4 CONCLUSO

At a Revoluo Industrial, apesar de uma evoluo da imagem urbana, permanece

vlida a definio da cidade dada pela Enciclopdia: Um conjunto de edifcios
dispostos em ruas e cercados por um muro comum.

Com a chegada do progresso tcnico e da civilizao industrial, essa viso tradicional

superada, multiplicando-se os problemas com os quais uma cidade se depara:
crescimento demogrfico, condies de habitao da populao operria e, sobretudo,

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enriquecimento global da sociedade, que se traduz pelo fato de que cada um se beneficia
com um espao mnimo cada vez mais significativo, de objetos materiais cada vez mais
numerosos e complexos e de uma quantidade crescente de prestaes de servios.

Desses novos problemas nasce o urbanismo moderno, que se pretende uma cincia, mas
que na realidade alimentado de utopias com carter totalitrio mais ou menos
confesso. Em particular o urbanismo progressista, cuja influncia predominante,
decorre em grande medida de modelos utpicos como os de Fourier, veiculando uma
ideologia anti-urbana, que confunde a distino tradicional entre espao urbano e espao
rural. De modo que o urbanismo progressista resulta paradoxalmente no que mesmo
Marx preconiza, em nome de uma ideologia anti-rural, a abolio da diferena entre
cidade e campo e uma urbanizao generalizada deste ltimo.

Os resultados obtidos pelo urbanismo moderno so de um valor discutvel, mas de uma

amplitude arrasadora: isto se deve no a uma suposta qualidade enquanto cincia, mas
s possibilidades geradas pelos meios tcnicos que a civilizao industrial coloca
disposio dos arquitetos, dos engenheiros e dos urbanistas. Graas a esses meios, o
urbanismo progressista prossegue ao menos no Ocidente, a alojar decentemente os
homens.

Mas ele no prova que as vias utilizadas so as nicas nem as melhores. Elas constituem
em todo o caso uma negao e mesmo assassinato da cidade. Quanto ao espao rural,
ele simplesmente abandonado no percurso natural de uma urbanizao difusa, que em
uma gerao o descaracteriza com construes de rara mediocridade. A salvao do que
resta ainda das paisagens e dos stios constitui uma das tarefas prioritrias do urbanismo
atual e futuro.

2. O URBANISMO NO BRASIL CIDADES E TENDNCIAS

DIAS, Solange Irene Smolarek. Modelo de Sistema Municipal de

Planejamento. Qualificao de doutorado. Florianpolis: PPGEP, 2008

No Brasil, atualmente, pressupem-se e determina-se que a gesto pblica municipal

possua a participao popular. Tal determinao decorre tanto dos preceitos legais
contidos na Constituio Federal brasileira, quanto da Lei Federal denominada Estatuto
da Cidade. A participao popular tambm foi reivindicao da prpria sociedade,
especialmente dos segmentos mais politizados e esclarecidos, que solicitaram das
administraes municipais o atendimento das necessidades bsicas de seus muncipes.

Por tais solicitaes, necessidades e determinaes, o Ministrio das Cidades, rgo

gestor do Governo Federal brasileiro, orienta e regulamenta a elaborao de Planos
Diretores Municipais - PDMs, no princpio de participao popular tanto na sua
elaborao, quanto na sua implantao. Recomenda ainda o MC que tais planos
diretores se utilizem da metodologia do planejamento estratgico.

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Por que planejamento estratgico? No mundo percebe-se que, atualmente, h cidades
que do certo, e outras que no do. Verifica-se que, entre outros, um dos fatores de
sucesso das que do certo, o envolvimento de todos os atores sociais na melhoria
contnua, implantada no processo de planejamento estratgico Municipal. No entanto,
antes de propor metodologia e solues para a atual cidade brasileira, faz-se necessrio
conhecer e entender sua histria.

2.1 O passado das cidades brasileiras

Percorramos rapidamente a histria. Em 1427 e em 1445, Portugal descobre as ilhas de

Aores e Cabo Verde. Em 1492 Cristvo Colombo descobre a Amrica e reclama-a,
oficialmente, para Isabel. Aps essa data, Castela deu incio explorao do continente
americano. Pelas descobertas e desentendimentos entre ambas as Coroas, em 1493
emitida uma bula papal que estabelece um meridiano que separara as terras de Portugal
e de Castela. O meridiano passa a cem lguas a oeste dos Aores e de Cabo Verde, e
denomina-se Inter Caetera.

Tal linha descontenta Portugal, que j tinha conhecimento da existncia da Amrica.

Ento, em 1494 assinado entre Portugal e Castela, na povoao castelhana de
Tordesilhas, um tratado que define a partilha do chamado Novo Mundo, entre ambas as
Coroas. o Tratado de Tordesilhas.

Aps o Tratado de Tordesilhas, em 1500, o Brasil descoberto pelos portugueses. O

Brasil pouco muda em 250 anos de colonizao portuguesa, e significativa a diferena
de ocupaes espanholas e portuguesas na Amrica do Sul, em 1650. As cidades
brasileiras, na poca, e de uma maneira geral, so portos atlnticos de escoamento da
madeira e de recebimento de escravos. No interior h agrupamentos de bandeirantes,
que a partir do sculo XVI penetraram nos sertes brasileiros em busca de riquezas
minerais, sobretudo a prata, to abundante na Amrica Espanhola.

Esse avano dos bandeirantes portugueses atinge o territrio espanhol definido pelo
Tratado de Tordesilhas, e gera o Tratado de Madrid, firmado na capital espanhola entre
Portugal e Espanha, em 1750. As negociaes para o tratado basearam-se no chamado
Mapa das Cortes, privilegiando a utilizao de rios e montanhas para demarcao dos
limites. O documento consagrou o princpio do direito privado romano de que quem
possui de fato, deve possuir de direito, delineando os contornos aproximados do Brasil
atual. Com as entradas e bandeiras, promovidas pelos bandeirantes, cidades no interior
do Brasil so criadas. O Brasil, na poca, ocupava-se com a explorao do ouro e das
pedras preciosas.

J no panorama internacional, esto ocorrendo mudanas: Em 1776 os Estados Unidos

tornam-se independentes da Inglaterra. Em 1789, ocorre a Queda da Bastilha na Frana.
A economia portuguesa era, na poca, ligada Inglaterra. Como a Revoluo Francesa
ameaa todas as monarquias europias, em 1793, o Rei de Portugal alia-se Espanha no
combate a tal Revoluo. Em 1799 Napoleo Bonaparte assume o governo francs e em
1801 reinicia luta contra a Inglaterra.Para tanto, busca aliados. Convence a Espanha a

11
atacar Portugal. D. Joo VI, rei de Portugal, no tendo condies de enfrentar a
Espanha, pede a paz, prometendo fechar seus portos parceira comercial, Inglaterra. No
entanto, se cumprisse a promessa, corria o risco de ver seus portos bloqueados pela
poderosa armada inglesa.

Em 1806 Napoleo I fez-lhe um ultimato: ou fechava os portos Inglaterra ou a Frana

invadiria Portugal. A deciso de Dom Joo VI, para no estar em solo portugus quando
da chegada da Frana, o de transferir a corte para o Brasil. Em 1808 chega cidade de
Salvador. O Brasil era, ento, um pas extrativista, e suas cidades pontos de apoio ao
extrativismo.

Em 1815 Napoleo Bonaparte derrotado. Tal situao, entre outras, faz com que os
artistas neoclssicos franceses percam o principal pilar que os sustentava, financeira e
ideologicamente: Necessitaram ento migrar para outras terras. Estando D. Joo VI, na
poca, instalado com sua corte no Rio de Janeiro, promove o desenvolvimento
industrial e o ensino superior na cidade. Para tanto, necessita de artistas e intelectuais.
Assim, foi composta a Misso Francesa Brasileira. A misso, entre outros objetivos,
idealizaria e organizaria a criao de uma Academia de Belas Artes: neoclssica, como
era o estilo da poca.
Por volta de 1850 em Paris, e agora com Napoleo III, o modelo urbanstico da cidade
foi revisto: a cidade necessitava de saneamento fsico e poltico. Em 1853 assume a sua
prefeitura Haussmann,que re-define a cidade com amplas avenidas que simplifiquem a
defesa, nos dias de revolta.

O Rio de Janeiro, e depois outras cidades brasileiras, pela influencia esttica criada com
a misso francesa, e apesar de no terem tido os problemas polticos de Paris, copiam a
nova forma da cidade, como modelo. Tal modelo perdura, sem grandes alteraes, at a
construo de Braslia, em 1960. So cerca de 100 anos em que o imaginrio urbano
burgus brasileiro sonhou com grandes avenidas e diviso de classes sociais, no modelo
parisiense de Haussmann.

Braslia foi criada com o objetivo estratgico de retirar a capital brasileira do litoral.
Construda de 1956 a 1960, a representao viva no Brasil da Carta de Atenas, nos
modelos de separar as reas de habitao, trabalho, cio, e interlig-las por vias de
circulao.

Em 1964 o Brasil inicia a ditadura militar e o modelo do urbanismo modernista,

progressista, materialmente construdo em Braslia, amplamente difundido pelo
Governo Federal brasileiro. Essa difuso decorrente (apesar da ideologia poltica
distinta entre a ditadura e a democracia que a antecedia), pela doutrinao e fascinao
dos urbanistas brasileiros para com o modelo urbano modernista.

A partir dos anos 1970, no Brasil, e dentro da metodologia de trabalho militarista, o

cenrio urbano foi enfrentado com instrumentos legislativos e normativos, com a
misso de promover o desenvolvimento integrado e o equilbrio entre as funes
urbanas. O Plano Diretor PD passou a ser o principal instrumento de controle urbano.

12
A concepo de ento se baseava num modelo espacial de cidade ideal (a ser alcanado
atravs de ndices de taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento, tamanho
mnimo de lotes), denominado de Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI.
Nessa concepo, o PDDI era realizado de forma centralizada e tecnocrtica.

Zoneamentos, Sistemas Virios, Cdigos de Obras e de Posturas proliferaram em leis

urbansticas de cidades brasileiras. Muitos desses documentos eram puras cpias dos de
outras cidades. As cidades, para obterem recursos financeiros do Governo Federal,
elaboram Planos Diretores que ficam, na maioria das vezes, somente nas prateleiras dos
prefeitos.

A partir dos anos 1980, acompanhando a tendncia mundial, evidente o fracasso do

modelo modernista urbano brasileiro. A corrente do ps-modernismo critica o modelo
anterior. Nessa linha de pensamento, e a partir da, cada cidade deveria ter uma
Imagem, uma identidade urbana sgnica, iconoclasta, que a diferenciasse das demais.
A questo que o ps-modernismo urbano aos criar cones locais, o faz no intuito
mercantilista, transformando a cidade em capital-dinheiro, num contexto em que
dominava a economia de mercado e o capitalismo financeiro.

Nesse processo houve cidades que deram certo, e outras no. No entanto, e apesar dos
planos, a separao do planejamento urbano da esfera da gesto provocou uma espcie
de discurso desconexo: de um lado os planos reiteravam os padres, modelos e
diretrizes de uma cidade racionalmente produzida; de outro, o destino da cidade era
negociado com interesses econmicos, locais e corporativos. As cidades brasileiras
foram se caracterizando pelo contraste entre um espao contido no interior de uma
moldura da legislao urbanstica e outro, situado numa zona entre o legal e o ilegal. E
como est o panorama atual?

2.2 O presente das cidades brasileiras

Em documento lanado em dezembro de 2008 (IBGE, 2008), constata-se que, em 2003,

32,6% dos municpios brasileiros tinham mais de 50% de sua populao vivendo na
pobreza absoluta. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE cruzou os
dados de ndice de pobreza com os de desigualdades (medidas pelo ndice de Gini), e
constatou:

[...] a tendncia de concentrao de maior incidncia da pobreza em

municpios de menor porte. J a desigualdade maior nos municpios
mais populosos. No caso extremo estavam os 13 municpios brasileiros
com mais de um milho de habitantes: no havia municpio com mais de
50% de pobres, mas a desigualdade acima de 40% abrangia todo o grupo.
(IBGE, 2008).

Com respeito ao conceito de pobreza, o IBGE (2008) cita que:

Nos anos recentes, diversos estudiosos do tema tendem a concordar com
uma definio abrangente considerando a pobreza como privao do
bemestar, pela ausncia de elementos necessrios que permitam s
pessoas levarem uma vida digna em uma sociedade. Sob este aspecto, a
ausncia de bem-estar est associada insuficincia de renda, nutrio,

13
 sade, educao, moradia, aos bens de consumo e aos direitos de
participao na vida social e poltica da comunidade em que vivem
(IBGE, 2008)

Na outra ponta esto as cidades que lideram o ranking de riqueza por habitante no
Brasil. De acordo com dados divulgados pelo mesmo IBGE, em dezembro de 2008 e
relativos 2006 entre os 10 municpios de maior Produto Interno Bruto PIB per
capita do Brasil esto os com um nmero pequeno de habitantes e casas e, em geral,
apenas uma grande empresa.

O municpio com maior Produto Interno Bruto (PIB) per capita do

Brasil em 2006 foi Arapur, em Minas Gerais, com R$ 261 mil.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a
posio explicada pelo fato de a cidade possuir a maior hidreltrica do
Estado e a riqueza produzida pela empresa ser distribuda entre poucos
habitantes, como mtodo para chegar ao indicador. Vale lembrar que
isto no significa que cada habitante ganhou este valor no ano, mas que
o total de riqueza produzida por eles em relao ao nmero de pessoas
que moram no municpio o maior do Pas. Os dados foram divulgados
nesta tera-feira pelo IBGE. Em segundo lugar aparece So Francisco
do Conde, na Bahia, com PIB per capita de R$ 217 mil, em 2006. Na
terceira posio ficou Triunfo, no Rio Grande do Sul, com R$ 180 mil.
O municpio de Guaribas, no Piau, possua em 2006, o menor PIB per
capita do Brasil: R$ 1.368. De acordo com o IBGE, a cidade possua
52% de sua economia dependente da administrao pblica.

No final do sculo XX e incio do XXI a crise da cidade mundial, e produto da

racionalidade imposta pelo planejamento funcionalista, pelas estratgias do poder e pelo
crescimento econmico que cria uma ordem planificada e programada. As estratgias
urbanas atuais devem, ento, priorizar as relaes sociais, no esquecendo, no entanto
que a criao de quaisquer estratgias no pode deixar de considerar o espao, posto que
as relaes sociais se realizam num espao concreto, que no o institucional. A
perspectiva que se abre de considerar a cidade enquanto prtica social.

O Brasil segue a tendncia mundial de possuir parcela de populao urbana quatro

vezes maior que a rural. O que parece soar como modernidade e melhoria de vida no
ocorrem, pois as cidades, no crescimento acelerado, no possuem planejamento para tal,
o que leva desordem. Na desordem, o ser humano e o ambiente sofrem as
conseqncias.

Qual a soluo? Mais uma vez, determinaes legais. A partir de 1988, com a nova
Constituio Federal, houve a definio da obrigatoriedade do Plano Diretor Municipal
PDM para cidades com populao acima de 20.000 habitantes. Em 2001 a Lei Federal
do Estatuto da Cidade reafirma essa diretriz, estabelecendo o PDM como instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (artigos 39 e 40). Inclui, na
obrigatoriedade, municpios situados em regies metropolitanas ou aglomeraes

14
urbanas, em reas de interesse tursticos, ou em reas sob influncias de
empreendimentos de grande impacto ambiental.

O novo enfoque brasileiro parte do entendimento de que a cidade possui vrios agentes
atuantes que, a partir de um pacto comum, determinam por meio de aes coordenadas a
cidade que todos querem, o que, portanto, deve corresponder aos interesses da maioria.
Segundo Rolnik. a grande diferena olhar pro conjunto (...) a responsabilidade pela
implementao desse plano no apenas do governo ou do poder pblico, ela tambm
de todos os cidados que vo estabelecer entre si regras bsicas de convivncia naquele
lugar. , no Brasil, a viso da polis.

2.3 Consideraes sobre o urbanismo brasileiro

O Brasil descoberto por Portugal em 1500. Com ao urbana incipiente, inicia sua
urbanizao somente em meados de 1850, copiando modelos franceses e
desconsiderando a cultura local. As cidades brasileiras, desde ento, existem de
maneiras paralelas, pois h a cidade legal e a real. Entre a cidade legal e a real, h
distines.

Em meados dos anos 1960 promoveu-se, intensamente, a elaborao de Planos

Diretores, em todo o Brasil. Estes planos tinham por campo de interveno os aspectos
sociais, econmicos, fsicos e institucionais - da sua denominao de planos integrados.
Seu mtodo era o de aproximaes sucessivas: comeava por um estudo preliminar, a
seguir desenvolvia um plano de ao imediata ou, nas situaes mais complexas, um
plano de desenvolvimento local integrado. Eram os Planos Diretores elaborados em
concepo que exaltava a racionalidade.

Tudo se passava como se o planejamento fosse externo administrao. Tudo se

passava como se os problemas locais, indicados por um competente estudo preliminar,
fossem sempre os mesmos, independentes do observador e de sua perspectiva; como se
as causas destes problemas fossem sempre as mesmas; como se fosse possvel decidir
sobre objetivos a alcanar ou sobre solues dos problemas, independentemente da
composio do poder local. Seu equvoco e fracasso foram desconhecer as categorias
presentes e atuantes no meio comunitrio, representadas por todos os atores sociais.

Atualmente, aps a Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Cidade, e da ao do

Ministrio das Cidades, o processo de planejar envolve um modo de pensar
participativo e compromissado, no princpio de que um salutar modo de pensar envolve
indagaes; que indagaes envolvem questionamentos sobre o que fazer, como,
quando, quanto, para quem, por quem e onde. A atividade de planejamento complexa,
pressupe um processo contnuo de pensamento sobre o futuro, a partir de um processo
decisrio permanente, acionado dentro de um contexto ambiental, interdependente e
mutvel. Por esta imensa presena e participao, o processo de planejamento muito
mais importante que seu resultado final que, normalmente, materializa-se num plano.

15
Muito se tem discutido atualmente no Brasil sobre os Planos Diretores Municipais. Com
a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, esse instrumento voltou a despertar
ateno da sociedade, depois de anos de descrdito. Se for superado o entrave da
sensao, nas pessoas, de que o proposto no duradouro, mas direcionado para
objetivos limitados, com durao definida, possvel que os atuais PDMs, concebidos
na metodologia do planejamento estratgico, consigam xito.

3 A VIZINHANA: A SOCIOLOGIA DESENHA A CIDADE

FERRARI, Celson. Planejamento municipal integrado. 7. ed. So Paulo:

Pioneira, 1991.

A unidade de vizinhana um escalo urbano que se assemelha ao bairro e resultado

da reunio de vrias unidades residenciais. Ela foi idealizada como uma resposta ao
crescimento dos grupos secundrios (caractersticos das grandes reas urbanas) de
forma que os grupos primrios seriam reforados, atravs de uma configurao urbana
que propiciasse a convivncia e os contatos sociais.

Clarence Artur Perry estabeleceu a escola primria como equipamento central e o

delimitador espacial de uma unidade de vizinhana: ela se estenderia de forma que sua
populao no ultrapassasse a capacidade de uma escola primria.

possvel notar no Plano de Barcelona, de Ildefonso Cerda, preocupaes na

distribuio dos equipamentos urbanos e suas relaes com os habitantes, de certa
forma antecipando conceito de unidade de vizinhana. No incio do sculo XX,
estudiosos constataram o desaparecimento das relaes sociais entre vizinhos com o
crescimento das metrpoles. Esses grupos primrios seriam importantes para uma vida
saudvel e a falta de convivncia nesses grupos poderia at provocar desordens mentais.
A idia ento foi usar o planejamento urbano como forma de recriar essas relaes.

Em 1923, Clarence Perry, inspirado em Ebenezer Howard, pela primeira vez mostra o
conceito de unidade de vizinhana. Para ele, os equipamentos urbanos deveriam estar
prximos s habitaes e estas no deveriam ser interrompidas por vias de trnsito de
passagem, mas apenas tangenciadas, preservando a vida comunitria e dando segurana
s crianas. Estas poderiam ir escola sozinhas, j que os caminhos eram seguros e a
distncia era ideal para no cans-las. Por isso, a escola primria era o equipamento
bsico de uma unidade de vizinhana.

Enquanto Perry desenvolvia seus estudos, Henry Wright e Clarence Stein aplicaram
conceitos parecidos nos conjuntos habitacionais prximos a Nova Yorque. Stein define
a unidade de vizinhana como uma rea residencial delimitada (mas no cortada) por
vias de trnsito de passagem e que seriam projetadas para uma populao que
necessitasse de uma escola elementar. Queen Carpenter confirma a funo da unidade

16
de vizinhana em recriar os laos de contatos primrios, onde "os residentes se
conhecem pessoalmente e tm o hbito de se visitar" e onde "os membros se encontram
em terreno conhecido [...] para desenvolver actividades sociais primrias e contatos
sociais espontneos ou organizados".

3.1 Difuso da idia

O conceito de unidade de vizinhana se difundiu aps os anos 1920. Aps a Segunda

Guerra Mundial, os debates sobre a organizao habitacional foram bastante
influenciados pela unidade de vizinhana e modelos funcionais e organizacionais foram
considerados muito importantes. A partir da a unidade de vizinhana foi amplamente
usada. Seus conceitos foram usados, por exemplo, em Porto Rico, Frana, Inglaterra,
Estados Unidos da Amrica, Brasil, Unio Sovitica e ustria.

Esse conceito pode ser dividido em duas correntes. A primeira, anglo-saxnica, baseia-
se nas cidades jardins e em baixas densidades demogrficas. o caso do Plano da
Grande Londres (a partir de 1944), de Patrick Abercombie, e das novas cidades inglesas
(da primeira e segunda geraes). A segunda corrente foi influenciada pelo racionalismo
europeu e por Le Corbusier. Nela so explorados os edifcios habitacionais. So os
casos das superquadras de Braslia e da Unit d Habitacion.

3.2 Crticas

Por cerca de 40 anos a unidade de vizinhana foi idia corrente no urbanismo,

constituindo uma "frmula mgica de constituir comunidades de habitantes". Seu uso
intenso e o tempo levariam reflexo e s primeiras reaes contra a unidade de
vizinhana. Aps anos de experimentao, chegou-se concluso de que as unidades de
vizinhana no atenderam s expectativas em torno da recriao dos grupos primrios.
As causas de tal fracasso seriam a prpria tendncia de a populao urbana de se isolar
(diretamente proporcional ao tamanho da cidade), graas s relaes sociais mais
alargadas permitidas pelos meios de transportes e comunicao e impossibilidade de
evoluo da forma urbana concebida, no tocante a oferecer postos de trabalho, tanto no
setor tercirio quanto no secundrio.

Apesar disso, uma das funes da unidade de vizinhana foi alcanada: dar proteo
criana.. Suas diretrizes de distribuio de equipamentos e servios na rea urbana
tambm esto presentes hoje, como medidas de planejamento compatveis com o
desenho urbano.

A Unidade de Vizinhana uma idia simples, que contrasta com a dos bairros
existentes nas cidades tradicionais. Essas unidades deveriam possibilitar atravs de um
nmero estabelecido de habitantes, de equipamentos e servios l introduzidos, as
relaes sociais da comunidade.

17
O americano Clarence Perry estudou nos anos 20 as relaes entre os habitantes das
comunidades e os equipamentos existentes nelas. A partir destes estudos identificou
que, os principais equipamentos deveriam estar prximos s habitaes, e que a
circulao de veculos no deveria cortar os acessos aos servios nem perturbar a vida
da comunidade. Para ele, a vida social desenvolvia-se a partir da utilizao dos servios
comuns, da sua estruturao e organizao que atendem a determinada comunidade.

Clarence Stein defendia que a unidade de vizinhana alm de rea residencial, deveria
atender populao que necessitasse de uma escola elementar. Deveria tambm ser
delimitada por vias suficientemente largas, permitindo que o trnsito passasse pela
unidade sem atravess-la. Deveria existir tambm uma rea com pequenos parques e
locais para recreao.

Para Queen Carpenter e Ruth Glass, a unidade de vizinhana era um conceito

sociolgico. Nela os habitantes teriam o hbito de se visitar e trocar objetos ou servios.
Nela se formaria um grupo territorial em que os membros estariam em territrio
conhecido.

Desde Cerd em seu projeto para o Plano de Barcelona, observa-se a tentativa de, a
partir da unidade de vizinhana, estabelecer relao entre os grupos. Para os tericos o
conceito de unidade de vizinhana interessava mais no sentido de entender os aspectos
sociais (dimenses, quantitativos, etc) do que o traado e a forma urbana decorrentes
deles. Estas teorias influenciaram a organizao de reas habitacionais a partir dos anos
vinte, especialmente a partir do ps-guerra que exigiu um maior debate sobre a
reconstruo das cidades e, a melhor forma de suprir o dficit habitacional. Os
urbanistas de todos os pases experimentaram os conceitos de unidade de vizinhana e
utilizaram-no de forma indiscriminada.

Na cidade moderna, a unidade de vizinhana tornou-se a principal forma de organizao

e de definio do desenho da rea habitacional. Entre os anos 50 e 60, esta forma
inseriu-se na organizao urbana. Neste perodo surgiram tambm, duas correntes de
utilizao dos conceitos de unidade de vizinhana:

1. A corrente origem anglo-saxnica, baseada essencialmente em pesquisas do

modelo sociolgico de comunidade habitacional;

2. A corrente mais ligada ao Racionalismo Europeu de Le Corbusier

concretizou-se a partir das tipologias arquitetnicas, procurando um modelo de
edificao que permitisse uma unidade habitacional que se integrasse aos
equipamentos.

No Plano da Grande Londres (1944-45) e de algumas cidades inglesas, a unidade de

vizinhana apareceu como elemento base de toda a organizao urbana. Este modelo
estava diretamente ligado s baixas densidades e a idia de cidade-jardim. Nela a
Unidade de Vizinhana constitui-se num bairro habitacional separado das vias por
reas verdes e com equipamentos no interior.

18
A segunda corrente incluiu as idias do racionalismo europeu, apresentando-se na forma
das unidades habitacionais de Le Corbusier e das Superquadras de Braslia, onde foi
utilizada a possibilidade de construo de edifcios em altura.

Os modelos de Le Corbusier inspiraram-se nos modelos utpicos dos falanstrios,

tentando integrar o maior nmero de servios dentro da Unidade, ou seja, cada edifcio
constitua uma Unidade de Vizinhana, autnoma.

Durante quatro dcadas o modelo de Unidade de Vizinhana dominou o urbanismo,

apresentando-se como modelo simplista de organizar expanso urbana e permitindo a
incorporao de unidades autnomas, colocando em segundo plano o desenho urbano e
a morfologia da cidade e priorizando o funcionalismo da mesma.

Aps alguns anos de experimentaes destes conceitos, surgiram as primeiras crticas ao

observarse que a idia de convivncia em que se baseia a teoria, havia fracassado. Este
fracasso resultou de dois aspectos, o primeiro de que impossvel impor a formao de
grupos sociais atravs de um plano urbanstico. O segundo est relacionado s formas
urbanas adotadas, que segundo alguns estudiosos, foram inadequadas.

Nos anos 70, estas crticas levaram ao abandono das idias de Unidade de Vizinhana,
porm alguns mtodos decorrentes destas idias permaneceram e so adotados em
planejamento de cidades at hoje, como as relaes equipamentos-populao.

4. PLANEJAMENTO URBANO

ROHDE, Marisa Aparecida Rohde. Relatrio Final de Estgio Curricular

Eng. civil UNIOESTE 1999

Historicamente a apropriao do espao fsico foi marcada por lutas e guerras. Desde a
Idade Antiga, quando as disputas por terras ocorriam entre tribos rivais at os dias
atuais, onde presenciamos o conflito entre fazendeiros e sem-terras, o desafio de manter
ou conquistar um pedao de cho permanece. Se as estatsticas se confirmarem, em
menos de 30 anos o Planeta Terra ter 10 bilhes de habitantes (atualmente possui 6
bilhes), dos quais cerca de 90% vivero nas cidades.

A busca por melhores condies financeiras nas ltimas dcadas, principalmente nas
grandes cidades, desencadeou um processo de urbanizao acelerado nas cidades
brasileiras, as quais no se encontravam preparadas para comportar tal demanda. As
conseqncias dessa ocupao desordenada do espao fsico so o reflexo da falta de
planejamento, e constituem-se em problemas de ordem social, econmica e fsico-
administrativas.

Gerir o espao fsico, atravs de anlise das relaes scio-econmicas, promovendo

alteraes urbansticas, polticas e sociais, por meio de aes da administrao pblica e

19
iniciativa privada, visando criar melhor condio de ambiente urbano e promover o
desenvolvimento da cidade, constitui o processo de planejamento urbano.

As primeiras aglomeraes humanas com localizao fixa assumiam espontaneamente a

configurao e a estrutura mais apropriadas ao fim a que se destinavam: defender a
coletividade do ataque das feras ou tribos inimigas. Na Idade Mdia, a proteo
oferecida pelos senhores feudais fazia surgir uma nova forma de organizao humana:
os feudos (vilas auto-suficientes). Com o advento da navegao martima, surge uma
nova atividade o comrcio - dando origem s urbs e tornando mais complexas as
relaes humanas.

A progresso histrica acima reflete objetivamente a relao homem/espao. O homem

concebe-se, priri, no espao geogrfico que precede o espao econmico, embora
este que comanda a expanso e desenvolvimento urbanos, acarretando muitas vezes na
ocupao inadequada do espao geogrfico.

O primeiro componente, portanto, do mecanismo ou do fenmeno que

denominamos desenvolvimento o espao, ( LINDGREN, 1978).

Pode-se caracterizar o espao urbano como uma arena onde se defrontam interesses
diferenciados em luta:

1- pela apropriao de benefcios em termos de gerao de rendas e obteno de ganhos

de origem produtiva ou comercial, por um lado,

2- e em termos de melhores condies materiais e simblicas de vida, por outro.

Nesta luta pelo espao pode-se identificar os seguintes agentes:

1. os proprietrios fundirios e imobilirios;

2. os incorporadores e a construo civil;

3. os empreiteiros de obras pblicas;

4. os concessionrios de servios, principalmente de transportes;

5. as camadas mdias que buscam manter ou melhorar as condies de seu

habitat, de forma a reproduzir e ampliar a distncia social em relao s camadas
populares, que marca sua posio na estratificao da sociedade.

funo do Planejamento Urbano gerir o espao fsico, atravs da anlise das relaes
socioeconmicas, propondo uma poltica de desenvolvimento para a cidade que
contemple os interesses da comunidade local e regulamente as atividades dos diversos
setores que compem a estrutura urbana.

Segundo RODRIGUEZ (1994), o planejamento um procedimento tcnico-

administrativo, que possui um carter normativo e instrumental, sendo que sua
concepo metodolgica um elemento bsico.

20
O planejamento pblico tem uma dimenso tcnica e uma dimenso poltica.

1. Tcnica porque implica o domnio de uma metodologia de trabalho prpria, o acesso

a informaes atualizadas, sistematizadas e agregadas no nvel adequado s
necessidades e, freqentemente, o apoio dos conhecimentos especializados de
profissionais de diferentes reas.

2. Poltica porque , antes de tudo, um processo de negociao que busca conciliar

valores, necessidades e interesses divergentes e administrar conflitos entre os vrios
segmentos da sociedade que disputam os benefcios da ao governamental,
(OLIVEIRA, 1989).

O planejamento democrtico, to propalado atualmente, deve conciliar as duas

tendncias acima citadas, para que participem do processo de planejamento autoridades,
tcnicos, executores e beneficirios de forma a se chegar mais rapidamente s solues
mais criativas e decises mais racionais e exeqveis.

Considerando que o objetivo principal do planejamento promover alteraes scio-

econmicas, urbansticas, polticas, etc., o processo nem sempre pacfico, pois as
diretrizes estabelecidas podem ser contrrias aos interesses de alguns segmentos.

A permanente escassez de recursos em face de novas etapas a serem programadas, os a

freqente falta de complementaridade e integrao das aes das vrias esferas do
governo e a comum falta de organizao dos prprios segmentos sociais carentes da
ateno governamental, so alguns dos obstculos e contradies normalmente
encontrados no fluir do processo de planejamento.

O planejamento governamental no deve constituir uma atividade espordica, que venha

a ocorrer apenas em determinado perodo de uma gesto. O processo de planejamento se
inicia com o levantamento, por iniciativa do governo, dos problemas e situaes que
afetam a populao. Prossegue com a anlise das informaes sobre esses problemas, a
definio de objetivos a alcanar, a programao das aes adequadas, o
acompanhamento da execuo dessas aes, a tomada de medidas corretivas e o esforo
para melhorar constantemente o prprio sistema de planejamento, tudo isso visando
melhoria crescente das condies de vida da populao, (OLIVEIRA, 1989).

Planejamento pode ser definido como processo de deciso que objetiva causar uma
combinao tima de atividades em uma rea especfica e pelo qual a utilizao dos
instrumentos de poltica seja coordenada, considerados os objetivos do sistema e as
limitaes impostas pelos recursos disponveis (HILHORST, 1975).

Na Carta dos Andes BIRKHOLZ (1980), conceitua que em um sentido amplo,

planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e permanente, destinado a resolver,
racionalmente, os problemas que afetam uma sociedade situada em determinado espao,
em determinada poca, atravs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas
ltimas conseqncias.

21
A distribuio e ocupao inadequadas do espao fsico territorial no assunto de
anlise e discusso apenas das grandes cidades, onde a expanso urbana parece ter
atingido o nvel mximo.

O rpido crescimento urbano uma caracterstica dominante do desenvolvimento das

economias mais avanadas, verificado principalmente aps o fenmeno da Revoluo
Industrial que foi o principal responsvel pela migrao campo / cidade, na busca de
uma melhor condio financeira, (SINGER, 1985).

No Brasil, a partir das dcadas de 60 e 70, houve um grande aumento da populao

urbana, principalmente na regio sudeste, que tornava-se o plo industrial do pas. A
falta de uma poltica de desenvolvimento nacional voltada para a economia local, a
agricultura, e o grande interesse poltico econmico em abrir o mercado brasileiro para a
indstria internacional, foram os principais agentes responsveis pelo xodo rural e
conseqente crescimento da populao urbana, acarretando os mais diversos problemas
de ocupao e organizao do espao urbano.

Precedida por um estilo de desenvolvimento que imps alto grau de centralizao e

concentrao urbana, a dinmica de modificar o espao que se verifica nas cidades tem
modificado o traado urbano e suas formas de expanso, em particular nas grandes
cidades. A forma como se produz a ocupao sem qualquer regra ou limite, sem
previso de reas para equipamentos pblicos nem infra-estrutura, e sem tampouco
restrio ocupao de rea de risco (inundveis e sujeitas a deslizamentos) e de
proteo ambiental (faixas de drenagem e preservao permanente), ou proximidade
de fontes poluidoras, tudo isso acrescido de precrio sistema de controle e fiscalizao
das unidades produtivas, armazenamento e transporte de substncias txicas, FRUM
DE ONGs BRASILEIRAS apud ORSI (1997).

A forma de ocupao do espao, citada acima, gera o atual quadro de degradao do

ambiente urbano verificado na maioria das grandes cidades dos pases em
desenvolvimento.

Dois fatores geram situaes contraditrias e constantemente observadas,

principalmente nas cidades do considerado terceiro mundo:

1. a concentrao de pessoas e atividades no ambiente urbano promove a

otimizao da infraestrutura e servios urbanos,

2. ao passo que a expanso da cidade e crescimento da populao provocam uma

presso constante que determina a tendncia deficincia dos sistemas.

No sistema de circulao (sistema virio e de transportes), so crescentes as

dificuldades de deslocamento pelo aumento progressivo da intensidade de fluxos. No
saneamento so vrias as insuficincias, com a impermeabilizao excessiva do solo,
eroso e inundaes prejudicando a drenagem urbana, o comprometimento de
mananciais provocando reflexos imediatos no abastecimento dgua, o acrscimo
constante de efluentes lquidos orgnicos pressionando o esgotamento sanitrio, e a

22
quantidade crescente de lixo saturando as condies de coleta, tratamento e disposio
final de resduos slidos, (HARDT, 1994).

Quanto mais complexa se torna a estrutura urbana, presenciam-se problemas variados

de administrao e finanas pblicas, especialmente pela baixa capacidade de gesto
urbana de seus responsveis diretos, notadamente no que tange aos pases de terceiro
mundo. Alm disso, ocorrem muitas vezes conflitos entre normas e legislaes
especficas, alm da falta de adequada compatibilizao s caractersticas locais
urbansticas. ROLIM apud ORSI (1997).

Desta forma, os gestores urbanos tm criado mecanismos de planejamento no intuito de

minimizar os efeitos causados por este crescimento. Estes mecanismos constituem os
instrumentos do planejamento urbano e expressam a poltica de desenvolvimento
proposta pelo Poder Pblico. Estes instrumentos tm a funo de regulamentar as
atividades dos diversos setores que compem a estrutura urbana e a ocupao e uso do
espao urbano. So instrumentos do planejamento urbano o Plano Diretor de
Desenvolvimento, a Lei de Zoneamento e Uso do Solo, a Lei de Parcelamento do Solo,
o Cdigo de Obras e as leis de proteo ambiental.

4.1 OBJETIVOS DO PLANEJAMENTO URBANO

Propor diretrizes para o crescimento e desenvolvimento da cidade de modo a elevar a

qualidade de vida de seus habitantes, atravs dos instrumentos legais de que dispe.

4.2 INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO URBANO

A fim de que as diversas atividades e setores que formam a estrutura da cidade possam
coexistir harmonicamente, o Poder Pblico Municipal utiliza-se de certos instrumentos
legais. Esses instrumentos tm a funo de regulamentar, atravs de planos e leis, as
propostas e aes que caracterizam a dinmica da cidade: como por exemplo a
instalao de uma nova indstria, a elaborao de um programa social como a criao
de um plano habitacional, etc.

A reunio das propostas para desenvolvimento em todos os setores constitui o

instrumento maior que nortear o planejamento da cidade como um todo: o Plano
Diretor de Desenvolvimento da cidade.

Constituem instrumentos indispensveis execuo das diretrizes estabelecidas na etapa

do planejamento os seguintes mecanismos legais: Plano Diretor, Lei de Zoneamento e
Uso do Solo, Lei de Parcelamento do Solo, Leis de proteo ambiental e legislao
especfica necessria.

23
4.2.1 Plano Diretor

A Constituio Federal, em seu art. 182 dispe sobre a legislao bsica da poltica de

desenvolvimento e expanso urbana:

Art. 182... 1 O Plano Diretor, aprovado pela Cmara

Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte
mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.

O Plano Diretor um documento elaborado a partir do estudo, pesquisa e anlise dos

dados socioeconmicos, fsico-territoriais e urbansticos do municpio e sua regio, no
qual constam as propostas, diretrizes e estratgias de desenvolvimento com o intuito de
orientar o poder pblico municipal no planejamento da cidade, nas decises sobre
zoneamento, subdiviso da terra e revitalizao da cidade.

Segundo GASPARINI, o plano diretor o complexo de normas legais e diretrizes

tcnicas para o desenvolvimento global e constante do Municpio, sob os aspectos
fsico, social, econmico e administrativo, desejado pela comunidade local.

A mobilizao, a integrao e a articulao do Poder Pblico so pressupostos bsicos

na elaborao de um Plano Diretor, que devem necessariamente ser inseridos no
processo de planejamento do municpio e no lhe podem ser alheios.

4.2.1.1 Objetivos

Os objetivos do Plano Diretor devem expressar o consenso entre os anseios da

populao e da equipe tcnica, traduzindo-se em programas e aes com o intuito de
procurar o desenvolvimento sustentvel do municpio.

O termo desenvolvimento sustentvel significa satisfazer as necessidades da gerao

atual sem comprometer a capacidade das futuras geraes na satisfao de suas prprias
necessidades, RABI IBAM (1999).

Segundo RABI, as propostas do Plano Diretor devem conformar uma viso de conjunto
e integrada de todos os aspectos do desenvolvimento municipal. O Plano Diretor deve
indicar estratgias para explorar o potencial de desenvolvimento do Municpio,
fortalecer as tendncias desejveis e reverter as situaes ou tendncias no favorveis.
Deve ordenar a ocupao no territrio sem, contudo, coibir as atividades econmicas.
Indicar os caminhos para direcionar o desenvolvimento para o bem-estar da populao,
facilitando a proviso eqitativa de servios pblicos, sem esgotamento dos recursos
ambientais, facilitando o acesso ao solo urbano a todos os habitantes.

24
4.2.1.2 rea de Atuao

Se a rea de interesse do planejamento, no que diz respeito ao aspecto fsico, o

municpio, o Plano Diretor contemplar as diretrizes para o desenvolvimento na esfera
municipal, incluindo tanto a zona urbana, ou seja, a cidade propriamente dita, quanto a
zona rural.

Com relao ao aspecto administrativo, alguns planos se limitam a tratar da poltica

urbana e de transportes, por exemplo; outros aprofundam mais as polticas de meio
ambiente e setorial: habitao, servios pblicos, desenvolvimento econmico, etc.

O Planejamento integrado requer uma viso global da cidade, considerando todos os

aspectos inerentes a existncia das cidades. Desta forma estar se planejando o
desenvolvimento do espao urbano e no apenas o seu crescimento.

4.2.2 Lei de Zoneamento e Uso do Solo

Algumas conseqncias do crescimento das cidades, tais como reas densamente

construdas e com alta concentrao populacional; grandes reas cobertas com
pavimentao asfltica e a produo de poluentes originada pelo trfego ou pelas
indstrias so responsveis por modificaes nas condies climticas dos ambientes
urbanos e acarretam prejuzos para a qualidade de vida e o meio ambiente, ( RABI,
1999).

A fim de alocar adequadamente as diversas atividades no espao urbano, divide-se a

cidade em diferentes zonas de acordo com as caractersticas ambientais, fisiogrficas e
urbanas, criando o que se chama de Zoneamento.

O Zoneamento a distribuio das atividades urbanas em reas especficas e

apropriadamente escolhidas e delimitadas. Os parmetros para ocupao do solo nessas
reas so regulamentados por lei: a Lei de Zoneamento e Uso do Solo.

Segundo RABI, a partir da caracterizao do uso e da ocupao e dos aspectos que se

pretende preservar, mudar, incentivar ou propor para cada rea, atendendo s diretrizes
do Plano Diretor, so definidos os limites das zonas que devem ser claramente
identificveis e descritos na prpria lei.

Se por um lado a Lei de Zoneamento e Uso do Solo cobe prticas especulativas que
prejudicam a qualidade de vida e comprometem, de forma irreversvel, o meio
ambiente, por outro, quando no se consegue compreender a vocao econmica da
cidade corre-se o risco de implantar um conjunto de normas rgidas que prejudicar a
dinmica do desenvolvimento urbano. A anlise e interpretao dos dados
caractersticos da cidade e regio o fator determinante para uma proposta de
zoneamento que contemple a vocao da cidade.

25
Caber equipe tcnica da Prefeitura interpretar as condies de cada rea, as
expectativas da populao e definir as normas que iro reger cada zona e que estaro
contidas na Lei de Zoneamento e Uso do Solo, (RABI, 1999).

Em cada zona sero normatizados os usos permitidos, proibidos, permissveis e os

tolerados, agrupando-os por afinidades como comercial, industrial, residencial, etc., a
fim de facilitar o trabalho de elaborao do zoneamento e a aplicao da lei.

4.2.2.1 Definio

Lei de Zoneamento e Uso do Solo a lei que define os parmetros para a ocupao do
solo urbano nas diversas reas que compem o zoneamento da cidade.

4.2.2.2 Objetivos

Normatizar os usos e atividades de acordo com os parmetros de utilizao do solo

estabelecidos para as diferentes reas. Assim por exemplo em reas destinadas ao uso
residencial no ser permitido a instalao de indstrias poluidoras ou qualquer
atividades que no seja compatvel com o uso principal definido para a zona.

4.2.2.3 rea de Atuao

Esto sujeitas aplicao da Lei de Zoneamento e Uso do Solo as reas delimitadas

pelo permetro urbano.

Como permetro urbano entende-se a linha que contorna as reas urbanas e de expanso
urbana.Esta linha (permetro) definida por lei.

4.2.3 Lei de Parcelamento do Solo

...o parcelamento do solo para fins urbanos determina as formas de

ocupao da cidade e regido pela Lei Federal n 6.766/79,
modificada pela Lei n 9785/99 (RABI, 1999).

O parcelamento do solo significa a subdiviso da gleba em lotes destinados edificao

e pode ocorrer de duas formas: atravs do loteamento quando na subdiviso da gleba
h abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou o prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes, e atravs do desmembramento quando
na subdiviso da gleba ocorre o aproveitamento do sistema virio existente, sem a
abertura de novas vias, nem o prolongamento, ampliao ou modificao das vias
existentes.

26
A Lei 6766/79, alterada em alguns aspectos pela Lei 9785/99, dispe sobre o
parcelamento do solo urbano, nas duas formas em que o mesmo pode ocorrer:
loteamento e desmembramento, bem como sobre os requisitos urbansticos bsicos
aprovao dos projetos de parcelamento do solo.

A legislao municipal, estabelece as diretrizes e parmetros especficos necessrios a

cada forma de parcelamento do solo urbano, no podendo dispor contrariamente lei
federal.

O Art. 2 da Lei Federal 6766/79, dispe sobre a infra-estrutura bsica dos

parcelamentos situados nas zonas habitacionais, os quais devero conter, no mnimo:

Vias de circulao;

Sistema de escoamento das guas pluviais;

Rede para o abastecimento de gua potvel;

Solues para o esgotamento sanitrio e para energia eltrica domiciliar;

De acordo com a poltica de desenvolvimento estabelecida no Plano Diretor, se

estabelecem as reas que podero ser loteadas alm do atendimento s demais
exigncias legais pertinentes.

4.3 REA DE ATUAO DO PLANEJAMENTO URBANO

Segundo BIRKHOLZ (1979), o campo de planejamento urbano teve uma significativa

ampliao a partir da Carta de Le Tourrette onde o conceito passa

a abarcar o territrio como um todo, suas regies, as reas rurais, a rede urbana
como um conjunto e cada cidade, do ponto de vista particular. Essa ampliao de
escales de planejamento, levou os autores da Carta a se preocuparem com o
planejamento de pases, continentes e, num ltimo e final escalo, at mesmo da
prpria terra.

O objeto do planejamento, isto , aquilo sobre o qual incide o uso dos

instrumentos, de onde emanou a proposio de objetivos e em que se baseou a
escolha daqueles instrumentos sempre um sistema scio-econmico e poltico-
administrativo. Este sistema pode ser uma cidade ou um bairro da cidade; uma
regio ou parte da mesma, e tambm toda uma regio(LINDGREN, 1978).

O planejamento urbano tem, segundo vrios autores, um campo de atuao que pode ser
bastante amplo no que diz respeito ao aspecto fsico, no se limitando apenas rea
urbana das cidades.

27
4.4 CONCLUSO

Planejar uma cidade significa muito mais do que simplesmente atender legislao
urbanstica. Propor diretrizes para o desenvolvimento da cidade requer estudos slidos
sobre as caractersticas que ela apresenta, implica em conhecer suas tendncias, sua
vocao.

Salvador e So Paulo so cidades cujas tendncias de desenvolvimento so

completamente opostas uma da outra. Enquanto a primeira eminentemente voltada
para o turismo, a segunda se caracteriza por apresentar-se como um centro de
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e industrial. O fato de apresentarem linhas ou
polticas de desenvolvimento diferentes, no as torna melhores ou piores entre si.

As tendncias ou a vocao das cidades o que as caracterizam ou diferenciam umas

das outras.

A poltica de desenvolvimento proposta, poder contemplar ou no as tendncias que a

cidade apresenta. Tendncia no destino. A poltica est diretamente vinculada ao
planejamento urbano.Dela depender a qualidade do ambiente urbano que se reflete no
nvel de qualidade de vida da populao.

As alteraes propostas pelos tcnicos do planejamento urbano, que contemplem as

caractersticas e necessidades locais, cujo objetivo promover o desenvolvimento
integrado, criando melhor condio de ambiente urbano e melhorando a qualidade de
vida da populao, se pauta em estudos com relao aos aspectos scio-econmicos,
urbansticos, fsico-administrativos e culturais.

A complexidade do processo de planejamento urbano, devido influncia dos aspectos

acima citados, requer uma equipe multidisciplinar. Desta forma o planejamento urbano
no corre o risco de tornar-se estritamente tcnico, poltico ou ainda, distante da
realidade apresentada.

5. UNIDADE DE VIZINHANA: NOTAS SOBRE SUA ORIGEM,

DESENVOLVIMENTO E INTRODUO NO BRASIL
BARCELLOS, Vicente Quintella. Arquiteto e Urbanista, Paisagista, Mestre, Doutor, professor
e pesquisador da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia. End. SQS
104 Bloco G Apto. 504, CEP: 70.343-070, Braslia/DF E-maill: gbarcellos@tba.com.br

5.1 INTRODUO

Unidade de Vizinhana segundo a formulao original do incio do sculo 20 uma

rea residencial que dispe de relativa autonomia com relao s necessidades

28
quotidianas de consumo de bens e servios urbanos. Os equipamentos de consumo
coletivo teriam assim sua rea de atendimento coincidindo com os limites da rea
residencial.

As concepes mais clssicas de Unidade de Vizinhana apresentam duas preocupaes

bsicas. A primeira, com a distribuio dos equipamentos de consumo na escala da
cidade e a a escola aparece como foco das atenes, inclusive por ser um dos motivos
geradores da concepo. A segunda preocupao, refere-se ao anseio de recuperao de
valores de uma vida social a nvel local (relaes de vizinhana), considerados
enfraquecidos ou mesmo perdidos com as transformaes por que passou a vida urbana
em decorrncia dos processos espaciais e scio-econmicos ocasionados pela
Revoluo Industrial.

A distribuio e localizao dos equipamentos de consumo coletivo uma questo

recorrente e central nas diversas concepes de Unidade de Vizinhana. Na grande parte
das concepes, a escola o parmetro que dimensiona a rea habitacional, que em
extenso coincidiria com sua rea de atendimento, de modo a resultar, entre outros
aspectos, uma unidade espacial mais ou menos fechada e autnoma, onde as condies
de acesso estariam otimizadas. Para os agentes de planejamento e autoridades
preocupadas com o equacionamento da questo habitao / equipamentos, o sentido
prtico da concepo representou um grande apelo, contribuindo para que as idias de
Unidade de Vizinhana fossem difundidas e aplicadas em diferentes contextos sociais e
econmicos ao redor do mundo.

So tambm recorrentes no desenvolvimento da idia de Unidade de Vizinhana os

anseios de recuperao da vida social local. Mas desde sua formulao inicial essas
retenes tm sido muito criticadas. E com o passar do tempo, essas crticas parecem ter
minado a fora desses anseios no contexto das idias de Unidade de Vizinhana. Mas de
modo algum esses anseios foram abandonados pelos urbanistas, apenas ganharam certa
autonomia com relao s idias de Unidade de Vizinhana, que para muitos tornou-se
obsoleta. De certa forma, pode-se considerar que esses anseios ainda permanecem nos
debates dos urbanistas, subjacente no que se tem chamado de ideologia do lugar.

No Brasil, a introduo e difuso das idias de Unidade de Vizinhana se do a partir do

eixo Rio So Paulo, no incio da dcada de 50, quando so feitas as primeiras
aplicaes das idias. Mas, a mais expressiva aplicao entre ns ocorre durante a
construo de Braslia. No mbito do presente trabalho, consideramos a aplicao em
Braslia como limite de nossa anlise, seja pelas propores dessa aplicao seja pelo
arrefecimento das idias de Unidade de Vizinhana, junto com o que poderamos
chamar de crise do paradigma modernista.

Ao buscarmos as idias de Unidade de Vizinhana em suas origens e seu posterior

desenvolvimento tentamos entender as caractersticas dessas concepes introduzidas
no Brasil. No mesmo sentido analisamos algumas aplicaes mais significativas no
contexto internacional, de modo a traar um breve quadro que evidencie as
peculiaridades e inflexes que essas idias sofreram ao serem introduzidas entre ns.

29
Assim, na primeira parte, exploramos as origens e o desenvolvimento das idias de
Unidade de Vizinhana no exterior. A mencionamos algumas das aplicaes iniciais
mais significativas. Na segunda parte, tratamos da sua introduo no Brasil,
mencionando experincias de profissionais estrangeiros e nacionais, que fazem a
divulgao das idias entre ns. Na terceira parte abordamos a aplicao das idias feita
por Lcio Costa em Braslia, cidade-manifesto que coloca em prtica concepes que
vinham a muito sendo gestadas, idias essas entre as quais destacamos a de Unidade de
Vizinhana.

5.2 A IDIA DE UNIDADE DE VIZINHANA E SUAS ORIGENS

Considera-se que o conceito de Unidade de Vizinhana (UV) foi formulado

originalmente por Clarence Arthur Perry no contexto do plano de Nova York de 1929.
Em uma das monografias que integra o plano (The Neighborhood Unit), Perry assim
define a UV:

1. "Tamanho. Uma unidade de vizinhana deve prover habitaes para aquela

populao a qual a escola elementar comumente requerida, sua rea
depende da densidade populacional.

2. Limites. A unidade de vizinhana deve ser limitada por todos os lados por
ruas suficientemente largas para facilitar o trfego, ao invs de ser penetrada
pelo trfego de passagem.

3. Espaos Pblicos. Um sistema de pequenos parques e espaos de recreao,

planejados para o encontro e para as necessidades particulares da unidade de
vizinhana devem ser providenciados.

4. reas Institucionais. Locais para escola e outras instituies tendo a esfera

de servio coincidindo com os limites da unidade de vizinhana, devem ser
adequadamente agrupadas em lugar central e comum.

5. Comrcio Local. Um ou mais locais de comrcio adequados populao

devem ser oferecidos, de preferncia na juno das ruas de trfego e adjacente
a outro similar comrcio de outra unidade de vizinhana.

6. Sistema Interno de Ruas. A unidade deve ser provida de um sistema especial

de ruas, sendo cada uma delas proporcional provvel carga de trfego. A
rede de ruas deve ser desenhada como um todo, para facilitar a circulao
interior e desencorajar o trfego de passagem. (PERRY, 1929).

30
 Plano de uma UV esboado por Perry. Fonte: Perry (1929:36).

Perry pensa a UV como uma unidade pertencente a um conjunto maior a cidade.

Entretanto, no se observa na sua concepo, preceitos de transformao da ordem
esttica do meio urbano, mas to somente de ordem funcional. As transformaes
fsicas se dariam basicamente no sistema virio e na localizao dos equipamentos, sem
grandes alteraes no sistema de parcelamento dos lotes residenciais.

Na formulao de Perry duas preocupaes evidenciam-se: a primeira com a

distribuio de equipamentos de consumo coletivo, cujo principal foco de interesse est
na escola; a segunda preocupao refere-se reconstruo e preservao das relaes de
vizinhana nas cidades sob impacto do desenvolvimento industrial.

Mas o conceito de UV na verdade, resultado de uma srie de desejos de planejamento

fsico, social e escolar e como tal sntese de idias provenientes de diferentes domnios
do conhecimento. A reivindicao de educao pblica enquanto direito
democraticamente estendido toda populao, e por conseguinte toda a cidade, inicia-
se no iluminismo, mas s mais tarde, no sculo 19, ganha relevo no debate dos utopistas
e reformadores que querem corrigir os males da sociedade industrial. A experincia de
Robert Owen em New Lanark de 1816 , segundo Benevolo (1987:53), uma iniciativa
pioneira que partindo da educao planeja a organizao de toda a comunidade.
Esforos no mesmo sentido encontramos no familistrio de Godin, ou nas Comunidades
Icrias de Cabet. O sentido desses prenncios evoluem durante a virada para o sculo 20
para anseios de se traduzir para o espao urbano as idias de um sistema escolar em
extenso anseios que Perry interpreta com sua formulao de UV.

31
A preocupao de Perry com o planejamento escolar tem origem na sua experincia
profissional com a implantao de escolas. Em grande parte da que ele considera que
todas as habitaes deveriam estar dentro de convenientes limites de acesso da escola
elementar. O que ele faz propor a inverso dos processos usuais. Ou seja, ao invs da
rea residencial e sua populao produzirem a definio e dimensionamento da escola,
ele sugere que a rea residencial deva ser dimensionada de modo a garantir habitao
para aquela populao para a qual a escola era comumente requerida Alm de atribuir
escola o papel de elemento dimensionador da rea residencial, Perry sugere sua
construo como centro comunitrio, reforando seu papel aglutinador da comunidade.

A preocupao de Perry com a vida coletiva local tem como base sua militncia e
liderana no movimento comunitrio na cidade industrial de Rochester, cujos principais
objetivos eram a aquisio fsica e concretizao de centros sociais, tendo como
perspectiva, o desenvolvimento de cooperao e integrao cvica a nvel local. Neste
contexto, ele teria se interessado pela teoria social e pelas investigaes sociolgicas,
aproximando-se de Robert Park, Burgess e J. Ward, cujas idias tomariam corpo sob a
denominao de Escola de Chicago de Ecologia Humana, que se notabiliza pelos
estudos das mudanas nas relaes sociais nas cidades americanas e sobre a dinmica
das populaes no espao urbano. Junto com Ward, ele luta para fazer da escola um
centro social, propondo que seu edifcio assumisse tambm, as funes de centro social,
biblioteca e galeria de arte.

A teoria de UV se apoia no conceito sociolgico de vizinhana que em seu

entendimento clssico uma rea onde os habitantes se conhecem pessoalmente, tm
habito de se visitar, ou de trocar objetos, servios e de fazer de vez em quando coisas
em comum. Em "A cidade: sugestes para investigao do comportamento humano no
meio urbano", de 1916, Robert Park considera que a vizinhana proximidade e
contato entre vizinhos so a base para a mais simples e elementar forma de associao
com que lidamos na organizao da vida citadina (...) na organizao social e poltica
ela a menor unidade local."

O que est implcito na concepo de vizinhana de Robert Park, assim como na

concepo de UV, a idia de uma hierarquia em que o todo constitudo de partes,
organizao considerada "natural", da mesma forma que o organismo possui clulas e
rgos que crescem e se tornam complexos, num movimento de integrao e
diferenciao. Como resultados tm-se que a UV pensada como uma unidade de um
conjunto de entidades auto-suficientes, hierarquicamente localizada entre a habitao e
o conjunto da cidade.

A matriz dessas concepes tem sido atribuda Teoria Geral de Robert Spencer (1820-
1903), o "Organicismo" (conhecido tambm como Evolucionismo), que influenciado
pela Teoria da Evoluo procura explicar a sociedade atravs de uma viso metafrica
das cincias naturais. Por esse prisma, a sociedade, e por conseguinte a cidade, passa a
ser vista como um organismo. Com esta transposio, a cidade convulsionada pela

32
Revoluo Industrial passa a ser encarada como padecendo de uma patologia cujas
razes estariam na forma urbana e no comportamento social.

A cincia urbana ao se constituir no incio do sculo 20, desde logo est ligada a uma
prtica, que segundo Topalov (1991:30-31) se apia na crena de que a cidade um
fator de progresso e que existem meios cientficos e tcnicos para control-la; na crena
que a cidade um organismo, ou um sistema onde o bom funcionamento do conjunto
depende do bom funcionamento das partes e viceversa, e que a planificao o primeiro
remdio. Resulta da, que a cincia da cidade, inicialmente, apoia-se diretamente no
mtodo experimental concebido sobre o modelo da medicina.

Ao se tornar objeto de cincia e objeto de reflexo, como sugere Choay (1973:21), o

debate sobre a cidade assume duas direes; o modelo culturalista e o modelo
progressista. As concepes do urbanismo culturalista se antagonizam com aquelas do
urbanismo progressista que tem em Le Corbusier seu mais expressivo representante e
cujo interesse se centra nas estruturas tcnicas e estticas, desconsiderando os aspectos
scio-culturais.

O modelo culturalista reconhecidamente aparece pela primeira vez, enquanto concepo

urbana abrangente no livro de Ebennezer Howard, Garden Cities of Tomorrow, onde ele
prescreve um tamanho "timo" de cidade. Nessa concepo, o crescimento das cidades
ao contrrio do se costuma verificar deveria se dar pelo surgimento de novas
colnias de clulas urbanas, idia que mais tarde se traduziria pela expresso cidade-
satlite. A preocupao central de Howard a conteno do crescimento das cidades
pela expanso das suas periferias. Nesse sentido ele apresenta uma viso de conjunto
que engloba as reas urbanas e rurais, se antecipando s preocupaes com o
planejamento regional, que na primeira metade do sculo 20, pensa as cidades como
uma rede de lugares hierarquicamente organizados no territrio.

Ainda que Clarence Arthur Perry advogue uma organizao urbana baseada em
unidades scioespaciais separadas e auto-suficientes, ao contrrio de Howard, seu foco
de interesse se limita s reas residenciais, relegando ateno ao conjunto da cidade
formado pelas UVs. Mas efetivamente a idia de UV provm da idia de cidade-
jardim, ou da mesma linhagem de concepes.

Sugestivamente, Forest Hills Gardens, projeto de Olmsted & Brothers, construda em

Nova York por volta de 1911, com base nas idias de cidade-jardim descrita por
Perry, na citada monografia, como uma ilustrao de um novo tipo de comunidade
urbana local (Perry:1929:90). Ele chama ateno para o fato da populao de Forest
Hills formar uma rea de servio compatvel com os dimensionamentos usuais para o
estabelecimento de uma escola elementar. Mas Perry deplora que os limites s em parte
estejam bem definidos e que uma via de trnsito divida a rea urbana em duas partes.
Da avaliao que faz das vantagens e desvantagens do projeto Forrest Hills, Perry retira
os princpios orientadores da UV.

33
Figura: Forest Hills Plano de Forest Hills, perspectiva. Fonte; Newton (1971:370)

5.3 APLICAES DA IDIA DE UNIDADE DE VIZINHANA

A Perry atribuda apenas a formulao da teoria de UV, cabendo a Clarence Stein e

Henry Wright a primeira aplicao da idia no plano urbano de Radburn, Nova Jersey,
em 1929, coincidentemente o ano da publicao da monografia de Perry, onde inclusive
constam ilustraes do plano de Radburn. Por esse motivo a idia de UV foi algumas
vezes atribuda a Stein ou entendida como um dos itens do que viria a se chamar de
"idia de Radburn". Mas, em seu livro (Toward New Towns for America de 1956),
Clarence Stein reconhece a originalidade da concepo de Perry.

Radburn teve um significativo impacto na viso e na teoria do planejamento urbano do

sculo 20. A so colocadas em prtica uma srie de concepes que vinham a muito
sendo amadurecidas. Pelo conjunto de inovaes o plano passou a ser visto como uma
realizao paradigmtica do urbanismo modernista. Segundo Stein, "a idia de Radburn
responde ao enigma de como viver com o automvel ou de como viver apesar dele,
resolvendo estas dificuldades com uma radical reviso do relacionamento entre casas,
ruas, caminhos, parques (...)" entretanto nenhum dos elementos do plano so
completamente novos "sua inovao foi a integrao do superbloco, vias de circulao
separadas e especializadas, os parques traseiros s casas com duas frentes." (1956:41-
44). A separao das vias de passagem e das vias locais, conforme Perry advogava,
avana no sentido de criao de dois sistemas de circulao independentes: o de
pedestres e o de veculos. Esta separao teria como precedente, segundo reconhece o
prprio Stein (1956:44), o sistema criado pelo arquiteto paisagista Frederick Law
Olmsted, no Central Park de Nova York.

34
Com Radburn, as concepes de UV ganham repercusso. Inicialmente, nos Estados
Unidos sendo usadas nos planos de uma srie de cidades ou expanses urbanas que
passaram a ser conhecidas como as cidades greeenbelt. Embora at o final da Segunda
Guerra Mundial as idias tenham ficado restritas aos Estados Unidos, com os trabalhos
de reconstruo do ps-guerra na Europa as idias de UV ganham grande divulgao,
especialmente na Gr-Bretanha, onde as idias alcanam grande repercusso, pelas
afinidades com as idias de cidade-jardim, antes bastante disseminadas.

Figura Radburn Vista area de trecho de Radburn em 1930. Fonte; Newton (1971:370)

As chamadas "cidades novas" britnicas, parte do esforo de reconstruo e

desconcentrao de Londres no perodo ps-guerras, tm sido consideradas as mais
consistentes experincias de planejamento urbano que tomaram por base as idias de
UV. No entanto, as idias de UV sofrem a grandes transformaes, condicionadas que
so por fatores culturais e econmicos daquele momento.

Stevenage, construda j em 1946, foi a primeira das 10 cidades-satlites do plano da

Grande Londres. Tendo em vista a urgncia e carncia de recursos, logo o tamanho
idealizado por Perry (5 mil habitantes) foi abandonado passando-se a adotar cifras
maiores. Na seqncia de Stevenage, outras experincias de grande impacto nas
divulgao das idias de UV foram as construes de Harlow e Milton Keynes,
principalmente Harlow que se notabiliza por ter sido planejada a partir de preocupaes
de cunho scio-cultural que buscam constituir uma identidade local, alm de
experimentar diversas alteraes no modo de se distribuir os equipamentos coletivos.

Durante o processo de desenvolvimento das idias de UV no contexto europeu, pode-se

notar que as concepes vo sendo reorientadas pelo confronto com as prticas em uso,
com as novas necessidades que se colocam no ps-guerra e pelo embate com outras

35
concepes de cidade, junto com a emergncia de uma nova compreenso da vida
social. Nesse ambiente, as experincias de UV causaram grande impresso, mas
suscitaram tambm muitas crticas. Socilogos levantaram a suspeita acerca da sua
validade, enquanto os planejadores reagiam contra a rigidez imposta aos planos.

Gerou-se ento um princpio de rejeio s idias enquanto conceito bsico para o

planejamento residencial. A partir da se manifesta nos meios tcnicos europeus uma
espcie de prurido em usar a expresso Unidade de Vizinhana, preferindo-se outras
expresses como "comunidade residencial" ou "setor habitacional" (Whittick,
1975:1291).

As experincias inglesas ganharam grande divulgao fazendo com que as idias de UV

passassem a ser aplicadas em diferentes contextos ao redor do mundo. A ttulo de
exemplo pode-se citar as experincias das cidades de Beer-Sheva, Kiriat Bialik
Mostskin e Chaim, em Israel, as cidades de Yazd e Rezyed, no Ir, Kitimat, no
Canad, e muitas outras. Mas a experincia de Chandigarh, na ndia, conduzida por Le
Corbusier, pelo seu carter emblemtico ganha destaque.

O plano de Chandigarh, inicialmente, teria sido encomendado ao arquiteto americano

Albert Mayer, que faz os primeiros estudos. Esses primeiros estudos foram aproveitados
posteriormente por Le Corbusier que passou a assumir o projeto. Ainda que haja
similaridade entre as idias de UV e a idia de "unidade de habitao" conceituada por
Le Corbusier em vrios projetos anteriores (Plan de Voisin de 1925 e o plano da Cidade
Radiosa de 1930), h que se considerar que essas so idias que partem de princpios
diferentes. Segundo Franoise Choay, a diferena reside no fato de Le Corbusier
defender um urbanismo progressista que tem seu interesse voltado para estruturas
tcnicas e estticas, enquanto as idias de UV so apangio das correntes culturalistas
(1979:20). A despeito dessas tericas, Chandigarh tem sido reconhecida como exemplo
da aplicao das idias de UV, mesmo porque, h similaridade entre as idias, quer pela
sua origem nas concepo inicial de Mayer, quer pelo hipottico reconhecimento por Le
Corbusier do valor organizador das idias de UV.

Em Chandigarh, a UV seria definida a partir de uma estrutura em xadrez de grandes vias

hierarquizadas e pensadas para um trnsito rpido e mecanizado. O "setor", como
prefere se referir Le Corbusier, foi estabelecido com dimenses variando em torno de
800x1.000 metros, servido por um sistema interno de vias de circulao de veculos e
dividido por uma via ao longo da qual se encontra o comrcio, via esta que corta uma
faixa de espaos livres que atravessa a cidade, onde esto as escolas e demais
equipamentos comunitrios, numa situao que sugere certa semelhana com as
solues adotadas em Braslia.

36
Legenda: Plano de Chandigarh. Fonte: Le Corbusier (1953:146).

5.4 A INTRODUO DAS IDIAS DE UNIDADE DE VIZINHANA NO

BRASIL

A transposio de teorias e experincias surgidas em outros contexto, se d conforme

Lamparelli (1994:37) da seguinte maneira: primeiro, pela importao direta de mtodos,
prticas e profissionais de outros pases; segundo, pela transposio difusa que se
processa pela absoro de idias, teorias, mtodos e solues captadas por pessoas e
instituies que exercem influncia dispersa e incremental e por ltimo, pelo surgimento
de situaes problemticas inditas que exigem solues a partir do confronto de
paradigmas concorrentes.

Pode-se supor que o processo de introduo das idias de UV no Brasil, pelos menos
inicialmente, se encaixa na segunda maneira de transposio sugerida por Lamparelli
(op. Cit.). Entretanto, no mbito do presente trabalho no se pretende a confirmao
dessa hiptese, j que para tal seria preciso uma pesquisa mais aprofundada. Nesse
sentido, o que fazemos aqui so especulaes sobre os processos de transposio das
idias de UV para o Brasil.

Em So Paulo, por exemplo, segundo Regina Meyer (1991:70), Prestes Maia reivindica
para si a introduo da idia de UV, como recurso projetual apresentado desde 1929. Do
mesmo modo, o professor Anhaia Mello, opositor de Prestes Maia nos debates sobre os
problemas urbanos de So Paulo, afinado com as concepes do "urbanismo orgnico"
defende tambm as idias de UV, tendo tomado conhecimento das concepes de Perry

37
j no ano da publicao do plano de Nova York (1929), onde est a monografia de
Perry.

Por esses indcios se poderia considerar que a historicamente propalada "demora na

chegada de novidades" ao Brasil, provenientes dos grandes centros europeus e
americanos, nem sempre se aplica. Pelo menos para aqueles cuja posio social ou
profissional possibilita elos de integrao no plano internacional.

Na primeira modalidade de transposio proposta por Lamparelli (op. Cit.) temos o caso
da primeira aplicao das idias de UV que se tem notcia entre ns; a construo da
Cidade dos Motores em 1947, projeto do arquiteto espanhol Jose Lus Sert, situada no
municpio de Duque de Caxias, RJ, na verdade uma expanso urbana que s
parcialmente foi implantada, mas previa uma fbrica de tratores e uma rea residencial
para trabalhadores organizada em quatro UVs e equipada com escolas, comrcio e um
estdio esportivo.

Depois de Sert, brasileiros fizeram diversas experincias com as idias de UV. Tal o
caso do Conjunto do Pedregulho de 1950 e a Unidade Residencial da Gvea de 1952,
ambas do arquiteto Affonso Eduardo Reidy, na cidade do Rio de Janeiro. Entretanto o
limite dessas duas aplicaes, cada uma composta de duas ou trs edificaes, no
chegam propriamente a configurar uma UV, poderiam ser melhor entendidas como
"amostras" das idia, que funcionaram como elemento de divulgao.Num certo
sentido, essas experincias se aproximam da unit dhabitation de Le Corbusier em
Marseille, que procura resolver no corpo do prprio edifcio as demandas dos
moradores por equipamentos de consumo quotidiano.

Ainda na Segunda modalidade de transposio sugerida por Lamparelli, temos o estudo

da chamada SAGMACS Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas
aos Complexos Sociais, instituio de origem francesa criada e dirigida pelo padre
Louis-Joseph Lebret, que contratada pela prefeitura de So Paulo, em 1956, faz um
abrangente estudo da metrpole paulista e recusando o encargo de desenvolver um
plano para a cidade, faz um trabalho de carter analtico e exploratrio, reunindo uma
grande massa de informaes.

O que h de contrastante entre a Cidade dos Motores e a experincia da SAGMACS a

complexidade da elaborao terica e analtica dessa ltima e o carter pragmtico e
arquitetnico da primeira. Outra diferena que os trabalhos da SAGMACS foram
desenvolvidos com ampla interao e apoio de equipes locais brasileiras, enquanto a
produo do plano da Cidade dos Motores se desenvolveu em outro contexto.

Embora no documento final entregue pela SAGMACS, Estrutura Urbana do

Aglomerado Paulista, no conste a expresso unidade de vizinhana, a presena das
suas concepes se evidencia, pois j na fase inicial da pesquisa a equipe do Pe. Lebret
identifica 360 "unidades elementares" constituindo a rea urbana da ento Grande So
Paulo, baseada nos seguintes critrios: existncia de limites identificveis pela
populao, homogeneidade da rea; a existncia de um ncleo ou centro de comrcio e

38
servios situado num territrio cujo dimetro se situa em torno de 1.500 metros e com
uma populao de aproximadamente 1 mil habitantes. Na parte propositiva Pe. Lebret
estabelece os seguintes escales organizacionais para a cidade:

"1 - o loteamento:

2 - o conjunto de loteamentos que constituem uma unidade elementar;

3 - o conjunto de unidades elementares que constituem uma unidade terciria;

4 - o conjunto de unidades tercirias;

5 - a unidade municipal;

6 - a aglomerao multimunicipal." (SAGMACS, 1957:V-40).

Das experincias da fase inaugural das idias de UV no Brasil, certamente, a de maior

complexidade aquela proposta por Lebret, inclusive por no prender a aspectos
puramente arquitetnicos, mas d nfase s questes sociais. Partindo de uma trama de
critrios, identifica na cidade preexistente a UV, atravs da qual busca compor uma
hierarquia, que visa a desconcentrao poltica-administrativa, cujo objetivo final seria a
reverso total do quadro urbano existente.

A presena de Lebret no Brasil na dcada de 50 coloca em grande evidncia as idias de

UV que passa ser disseminada, no s nos meios profissionais, mas chega inclusive
grande imprensa, como ilustra um dos editoriais do jornal O Estado de So Paulo de
22/06/56:

"avistamo-nos ento com o Padre Joseph Lebret e de seus lbios ouvimos o que nossos
urbanistas repetem todos os dias e esta folha tem procurado difundir com lealdade:
necessrio mudar o sistema de urbanizao, imprimindo cidade uma estrutura
orgnica, isto , criando distritos residenciais e unidades de vizinhana" (apud IBAM,
1956:31).

Mas curiosamente, no foram as concepes de cidade e de UV posposta por Lebret que

foram adotadas, na mesma poca, para a construo de Braslia. A opo escolhida foi
pragmtica, tal como as solues apresentadas por Sert e Reidy. Referindo-se ao
assunto, Regina Meyer diz:

"Embora a idia do planejamento estivesse extremamente prestigiada (o Plano de

Metas de Kubitschek era o exemplo maior) dificilmente o desenvolvimento poderia,
dada a forma como ocorreu comprometer-se com a harmonia proposta por Lebret,
baseada em uma racionalidade urbana distinta daquela que regia a vida econmica
brasileira no decnio 50/60. Na verdade este compromisso ocorreu apenas no nvel
simblico, quando se elegeu Braslia a meta sntese do Plano de Metas..." Meyer
(1991:257).

39
5.5 A CONCEPO DE UV DE BRASLIA: PRECEDENTES E AFINIDADES

Pode-se dizer que a idia de organizar a nova capital do Brasil em UVs anterior ao
plano de LcioCosta, j que em 1955, portanto, dois anos antes do concurso, urbanistas
pela Comisso deLocalizao da Nova Capital usam as concepes de UV no projeto da
cidade que se chama ento deVera Cruz. Na memria deste projeto, seus autores assim
se referem: "Os espaos residenciais (...) servidos por uma rede de circulao ao
abrigo do trfego intensivo, reservando-se espaos livres para escola, jardins,
recreao e pequeno comrcio (units de voisinage)." (apud Silva, 1985:307).

A penetrao das idias de VU podem tambm ser constatadas no conjunto de projetos

apresentados ao Concurso do Plano-Pilto de Braslia, embora entre eles possa ser
observada uma maior ou menor inflexo s idias de UV, que como j foi dito, se filiam
concepes do urbanismo organicista, num contexto onde, reconhecidamente,
predominavam os ideais do urbanismo progressista. Dessa fuso de idias nasce um
modelo hbrido que poderia ser considerado desconcertante, caso se buscasse a
ortodoxia dos princpios progressistas e organicistas (Santos, 1981:13). Contra as
expectativas de anlise baseadas nesses modelos tericos, em depoimento ao Jornal do
Brasil em 1961, Lcio Costa responde: - "words, words ... toda arquitetura digna do
nome a um tempo orgnica e racional (...) (apud CEU: 327).

De fato, mais correto considerar que as concepes de Braslia so fruto de uma e

outra corrente de idias, mesmo porque as origens desses debates se situam em outros
contextos, onde a distino e definio dessas concepes se faziam mais ntidas.
Chegando at ns pelo consenso que se estabelece no plano internacional, nos
congressos do CIAM (Congrss Internationaux dArchitecture Modern) essas
concepes chegaram filtradas e reinterpretadas. James Hoston, mesmo considerando o
plano de Braslia filiado aos ideais do CIAM, aponta para uma possvel influncia do
construtivismo sovitico e do funcionalismo ps-stalinista, devido a uma certa afinidade
de objetivos de transformao social entre os soviticos, os arquitetos do CIAM e os
arquitetos brasileiros que encabeam a renovao modernista. (1993:44/5). Do mesmo
modo no se pode negar certa identidade de princpios entre as casas comunais
soviticas, soluo semelhante a unidade de habitao prescrita por Le Corbusier e
pelos manifestos do CIAM, com as idias experimentadas em Braslia.

5.6 LCIO COSTA E AS IDIAS DE UNIDADE DE VIZINHANA

No relatrio do projeto aprovado no concurso para a construo da nova capital

intitulado "Plano- Pilto de Braslia", os dados apresentados so como Lcio Costa diz
na introduo, "sumrios" apesar de "depois intensamente pensados e resolvidos".
(1957:12).

A soluo adotada para os setores habitacionais abordada de forma muito restrita.

Poderamos at considerar que outros aspectos do plano, como o sistema virio, esto

40
mais explicados no relatrio. Esta nfase compreensvel, pelo menos em parte, devido
ao papel estruturador do sistema virio composto de dois eixos principais que se
cruzam; o Eixo Monumental que aglutina as atividades institucionais e o Eixo
Rodovirio, ao longo do qual est disposto o setor habitacional que, ao ser cortado pelo
Eixo Monumental, divide a cidade em duas partes, a Asa Sul e a Asa Norte.

O setor habitacional, tanto em sua parte norte quanto sul, margeando o Eixo Rodovirio,
composto por uma seqncia de grandes quadras, denominadas por Lcio Costa de
"superquadras". Ele assim as descreve:

"As superquadras residenciais, assim designadas no tanto por se pretenderem

superiores mas porque so grandes, agrupando-se em nmero de quatro, constituindo
cada conjunto uma unidade de vizinhana autnomas, com escolas, comrcio local,
facilidades de recreio, etc. O trfego motorizado delimitado e contido nas reas
internas de acesso aos blocos residenciais e respectivo estacionamento; todo o restante
da quadra, inclusive a periferia arborizada privativa dos pedestres gente, portanto,
e as mes, distantes seis mil milhas de Harlow podero ver os filhos correr sem risco
para a escola."

Mais tarde, durante os anos 70, Lcio Costa manifestaria uma certa reserva de usar a
expresso "unidade de vizinhana", rendendo-se assim a pruridos que se generalizavam
entre os planejadores urbanos da poca, numa situao semelhante a que nos referimos
no contexto europeu. Assim, num seminrio sobre a problemtica urbana da cidade, em
1974, ele defende sua concepo de cidade dizendo que "A rea de vizinhana o
elemento fundamental na proposio de Braslia" (Senado Federal, 1974:81).

5.7 A UNIDADE DE VIZINHANA DE BRASLIA

Como vimos inicialmente, a concepo clssica de UV origina-se no desejo de revificar

a vida social de nvel local e no desejo de organizar os equipamentos de consumo
coletivo que acaba resvalando para a organizao do conjunto da cidade. A concepo
de UV que Lcio Costa engendra como meio de estruturar o setor habitacional de
Braslia no passa ao largo destas preocupaes embora apresente peculiaridades como,
por exemplo, o fato de ser fracionada em quatro superquadras.

"Na confluncia de quatro quadras localizou-se a igreja do bairro, e aos

fundo dela as escolas secundrias, ao passo que na faixa fronteira
rodovia se previu o cinema, a fim de torn-lo acessvel a quem proceda de
outros bairros, ficando a extensa rea livre intermediria destinada ao
clube da juventude, com campo de jogos e recreio." (Costa, 1957:art.16).

Organizadas com certas condies de auto-suficincia de equipamento, cada

superquadra incluiria uma escola primria e um certo nmero de estabelecimentos
comerciais de nvel local nas vias de acesso, voltadas para o interior da superquadra. Tal
como na concepo clssica, h uma ntida preocupao com a distribuio dos

41
equipamentos de consumo coletivo, sendo a rea residencial pensada em termos de
auto-suficincia, meio utilizado para se conseguir condies ambientais que
permitissem restituir "o cho, na justa medida, ao pedestre". (idem, art. 23).

Figura: Superquadras de Braslia formando uma UV. Fonte: Barcellos (1999:88).

42
Ainda que as condies de auto-suficincia na UV do Plano Piloto apresentem
peculiaridades pela introduo da superquadra e pelo tratamento dado distribuio dos
equipamentos na UV, essas peculiaridades so interpretadas, por alguns autores, como
Gorovitz (1991) por exemplo, como tentativas de renuncia ao carter local que prpria
da concepo, como busca de estabelecer um intercmbio capaz de transcender as
relaes de vizinhana. Segundo o citado autor, essas peculiaridades seriam
proporcionadas em parte, pela articulao dos equipamentos face ao sistema virio,
articulao que daria de trs modos distintos:

"a) junto s vias locais: escolas primrias, jardins de infncia e bancas de jornal.
(internas quadra)

b) junto s vias secundrias (W-1 e L-1); comrcio de entrequadra, restaurantes,

igreja, escolas secundrias e escolas-parque, supermercados, clube de vizinhana,
correio, delegacia e postos de servio e abastecimento.

c) junto s vias principais (Eixo Leste e Oeste): cinemas, galerias comerciais e praas
de esporte..." (Gorovitz, 1991: 48).

Mas essa possvel opo por uma UV "mais extrovertida" limitada, s podendo ser
considerada para o caso dos equipamentos situados junto s vias principais e
secundrias. Ainda que se possa aceitar a idia da UV do Plano Piloto como uma
estrutura mais aberta ao conjunto da cidade, pela relao dos equipamentos situados no
interior das superquadras, a inteno que se observa a de atribuir UV um carter
mais local, ainda que o uso e apropriao da populao no cotidiano, tenha revertido
esse carter local estabelecido no plano.

Ao compararmos o sistema virio interno e a localizao das escolas das superquadras

como as solues encontradas, por exemplo, em Stevenage ou Harlow, onde as escolas
esto situadas junto as vias internas, o que de certa forma permite o trnsito de
passagem, somos levados a concluir que a soluo adotada no Plano Piloto mais
restritiva, j que o sistema de vias no interior das superquadras adota uma soluo que
no s visa desestimular o trfego de passagem, como propunha Perry mas elimina tal
possibilidade.

Quanto s preocupaes com a vida social, consta no relatrio apresentado no concurso

de Braslia, que um dos objetivos do agrupamento de superquadras de quatro em quatro
o de propiciar uma "certo grau de coexistncia social" (Costa, 1957:17). Aqui, tal
como na concepo clssica, h um sentido de se atribuir aos equipamentos outras
funes alm daquelas que lhes so prprias. O pressuposto que os equipamentos de
uso coletivos funcionariam como aglutinadores da vida social e que a manipulao da
sua localizao poderia favorecer a coeso social.

H uma diferena de base entre a concepo de Perry e a UV de Lcio Costa, a inverso

do papel da escola no dimensionamento da rea residencial. Em Braslia, a rea

43
residencial determina a existncia e o dimensionamento das escolas que passam a estar
referidas, em parte, s superquadras. A introduo da superquadra, como uma
subunidade da UV, segundo Gorovitz (op cit.), foi a forma encontrada para liberar a UV
dos limites que a concepo de Perry preconizava como ideal para o tamanho da
populao (5 mil habitantes) e preservar as condies de acessibilidade s escolas.

A fragmentao e permeabilidade da UV proposta por Lcio Costa tem, algumas vezes,

sido interpretada como uma tentativa de emprestar s reas residenciais do Plano Piloto
um carter "mais urbano". A fragmentao e permeabilidade encontrada seriam assim,
resultado do desejo de abandono dos aspectos intimistas e limitadores de relaes
sociais mais amplas que marcam as concepes de UV. Tal intencionalidade
discutvel, ainda mais, se levarmos em considerao que nos planos iniciais previa-se
que o comrcio local estaria voltado para o interior das superquadras.

De fato, as entrequadras do comrcio local das superquadras apresentam hoje um

carter sem dvida marcadamente urbano, caracterstica essa que expresso da
vitalidade do comrcio a instalado. Mas, tal se deve mais ao desvirtuamento da idia
inicial resultado da convergncia do interesse comercial com as prticas da populao
que as intenes do plano. Evidentemente que se deve considerar que a relativa
permeabilidade das superquadras no se constituiu num obstculo a essas mudana.

Do mesmo modo, fica tambm difcil aceitar a idia de um deliberado abandono das
preocupaes com a coeso social no Plano de Braslia em troca de um possvel carter
mais urbano proporcionado pela fragmentao das superquadras. Talvez fosse mais
adequado considerar o significado que a questo da coeso social suscita entre ns
brasileiros.

Enquanto no discurso dos urbanistas americanos e ingleses a coeso social significa

interao entre grupos divididos por questes tnicas e religiosas, no discurso de Lcio
Costa a idia de coeso social sofre inflexes decorrncia das condies peculiares do
pas, correspondendo aos anseios de superao das desigualdades sociais. As expresses
destas preocupaes so bastante conhecidas, tanto em Lcio Costa quanto em Oscar
Niemeyer, para quem esses anseios se concretizariam atravs da UV pela distribuio
de unidades habitacionais entre os diferentes estratos sociais, de modo a igualar as
oportunidades de acesso aos equipamentos urbanos. O uso dos equipamentos
favoreceria assim, ao convvio de diferentes segmentos socioeconomicos. A arquitetura
e urbanismo seriam o instrumento atravs do qual seria possvel transformar a
sociedade. Durante a construo de Braslia, esses anseios de integrao social so
expandidos pelo otimismo reinante no perodo.Pensa-se em projetos de coletivizao,
como o das lavanderias e cozinhas coletivas, que terminaram por ser suspensos ou
descartados.

Como quase tudo que diz respeito a Braslia, a pretendida coeso social gera intensa
polmica. Para os crticos a configurao da cidade produz a segregao social. Para os
defensores da concepo de Braslia, os anseios sociais no teriam se realizado pelo fato
da proposta original do plano no ter sido respeitada, principalmente naqueles aspectos

44
da coexistncia dos vrios segmentos sociais o que explicado em termos de oposio
das autoridades da poca.

Entretanto, no se pode deixar de observar que as cidades, ao se desenvolverem,

continuamente se reestruturam muitas vezes a despeito dos desejos dos planejadores
resultado da interao das diferentes foras atuantes no meio urbano, reduzindo as
possibilidades de se determinar atravs do desenho da cidade as prticas sociais.

Mas, antes que se rejeite totalmente a idia do determinismo arquitetnico, h que se

relevar que os processos sociais, no so indiferentes s morfologias urbanas e
categorizaes onde acontecem (Holanda, 1985:39). Ainda assim plausvel considerar
que as estruturas fsicas podem, at certo ponto, ser subvertidas ou utilizadas para fins e
modos diferentes daqueles para as quais foram pensadas. Pois a partir de determinado
ponto, a gesto social se sujeita a essas estruturas, aceitando-as tal como so em sua
concretude, mas sem corresponder aos desgnios para os quais foram pensados, numa
relao que visaria a economia do "capital-social".

5.8 CONSIDERAES FINAIS

Como j foi dito, o sentido prtico das idias de UV representou um grande apelo para
os profissionais e autoridades preocupadas com o equacionamento da questo
habitao/equipamentos de consumo coletivo, o que fez como que as idias de UV
fossem difundidas e aplicadas em diferentes contextos. No Brasil, com a experincia de
Braslia, as UVs. Ganham certa fora entre ns. Na dcada de 60 e 70 inmeros projetos
de construo de cidades lanaram mo das idias, especialmente nas regies Centro-
Oeste e Norte, durante o processo de expanso das fronteiras econmicas.

Nesse mesmo perodo, nos pases desenvolvidos, a idia de UV, como todas as demais
concepes urbanas marcadas como sendo modernistas, passam a ser cada vez mais
intensamente questionadas. Superado o paradigma modernista, para a maior parte dos
arquitetos e urbanistas, as idias de UV parecem coisa do passado.

Nesse contexto, os anseios sintetizados nas concepes de UV so desagregados e

recolocados sobre novos eixos. Entretanto, parte desses anseios, como sugere Arantes
(1993:98) ressurge nos debates como "ideologia do lugar pblico", ou como se prefere
Peponis (1989:6), ressurge sob a forma de uma "utopia regressiva do localismo".

Quanto aos anseios de organizao dos equipamentos de consumo coletivo, estes

parecem ter se diludo, denotando uma perda de interesse sobre a questo, o que
compreensvel no quadro dos pases desenvolvidos, passado o perodo de reconstruo
do ps-guerra, em que as cidades e populaes se apresentam, na prtica, estabilizadas.

Como se sabe esse no o caso brasileiro, onde o continuado crescimento das cidades,
seja ele decorrente dos processos migratrios seja pela prpria expanso da populao,
faz crescer as demandas sociais, colocando com premncia a necessidade se continuar

45
pensando a oferta de equipamentos de consumo coletivo nas cidades. Lamentavelmente,
tem dominado entre ns um certo alheamento, que inclusive se manifesta na preferncia
por temas que se colocam hegemonicamente nos centros irradiadores do saber
arquitetnico e urbanstico.

Pensar solues de distribuio e localizao dos equipamentos pblicos de consumo

coletivo uma tarefa que cabe queles profissionais, que pelo menos em tese, fazem e
pensam a cidade. Nessa tarefa, a busca da compreenso de concepes urbanas passadas
pode contribuir para o aprimoramento de solues urbanas em uso, assim como, pode
contribuir para o desenvolvimento de novas formulaes tericas.

Notas:

[1] O presente trabalho uma reelaborao de textos anteriormente produzidos no

mbito acadmico durante o mestrado e doutorado.

[2] Perry adota como padro para cada UV 5 mil habitantes, nmero esse que
costumava ser adotado para indicar a necessidade de uma escola no contexto americano.

[3] Sobre o assunto ver, Mumford (1982:541).

[4] Ver Robert Park (1979:31).

[5] Sobre a experincia de Forest Hills Gardens, ver Harold Lewis (1957:7), que v ai
um reforado senso de comunidade, e as contundentes crticas que Richard Senett
(1988:385) faz a esses mesmos predicados, acusando que a celebrao da comunidade
contra os males do capitalismo se coaduna confortavelmente com o sistema.

[6] Nas cidades americanas o bloco (block) eqivale ao quarteiro. No Brasil, e mais
especificamente em Braslia, a expresso foi traduzida como superquadra ou conjunto,
quando se trata de casas ou edifcios de pequena altura.

[7] Os exemplos mais conhecidos so as cidades de Greenbelt Maryland, Greendale e

Greenhill. Como o prprio nome evidencia, tomam como princpio orientador de suas
configuraes as idias de cidade-jardim, aos quais juntam as idias de UV e a idia do
superbloco rodeado de reas verdes pblicas.

[8] Para Graham Ashorth (1973:12), todo o plano representa em larga escala a
aplicao do princpio de unidade de vizinhana, princpio este que regularizado por
Le Corbusier em sua predileo por ngulos retos e monumentalidade.

[9] H uma cpia do referido plano, datado e assinado por Anhaia Mello, que foi doada
biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

[10] Os urbanistas de Vera Cruz so, segundo Ernesto Silva (op. Cit.) Raul Pena Firme,
Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis.

[11] Grifo nosso.

46
[12] A referncia a cidade inglesa de Harlow deve-se ao fato de Lcio Costa responder
critica do escritor Antnio Callado, que na poca, tece crticas a Braslia e enaltece a
soluo urbanstica adotada em Harlow, cujas habitaes que constituem as UVs foram
desenhadas a partir de preocupaes com os aspectos de identidade scio-cultural.

[13] Gorovitz (1991:48) defendia essa tese.

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