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15anos
C I DA D E S M D I A S E P E Q U E N A S : T E O R I A S , C O N C E I TO S E E S T U D O S D E C A S O
de Cidades na Bahia, da Universidade Esta-
dual do Sudoeste Baiano (UESB), e Recnca-
vo, da Universidade do Estado da Bahia
(UNEB). Dos coordenadores desses grupos
87 A lteraes significativas na rede urbana
brasileira foram observadas em meados
dos anos 1980. As anlises realizadas identi-
ficaram um conjunto de processos simultne-
partiu a ideia de, contando ainda com a parti- os e sobrepostos especialmente o desloca-
cipao da SEI, realizar um simpsio dedica- mento de moradores, infraestruturas e ativi-
S r i e Es t u d o s e Pe s q u i s a s
do s cidades mdias e pequenas da Bahia, dades econmicas acompanhando a
com o objetivo de reunir, inicialmente em mudana das plantas industriais e dos servi-
Salvador, as instituies, os pensadores e os e bens pblicos, at ento concentrados
pesquisadores dedicados ao assunto, assim nas regies metropolitanas do pas.
como quantificar e qualificar a produo Tal movimento se orientava, como verificado
baiana sobre o tema, dando visibilidade a a partir de dados de diversas fontes, para
esses trabalhos. cidades de portes menores, fossem elas nas
Este livro, que a Superintendncia de Estu- proximidades das metrpoles ou em reas
dos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) no metropolitanas. Desse modo, primeira-
tem orgulho de lanar, resultado dos traba- mente, as cidades mdias e, em seguida, as
lhos apresentados em duas conferncias e pequenas passaram a ter maior visibilidade
debatidos em quatro mesas-redondas do I na rede urbana e tornaram-se foco de
Simpsio cidades mdias e pequenas da interesse de pesquisadores de todo o pas,
Bahia, realizado em novembro de 2009. Tais especialmente dos gegrafos, que buscam
trabalhos constituem uma sntese do que vem
sendo pesquisado e discutido em termos de
teorias, metodologias, conceitos, processos,
CIDADES MDIAS superar a ideia demogrfica de cidades de
porte mdio ou porte pequeno, avanando na
discusso terica, conceitual e metodolgica
estruturas e funes exercidas pelas cidades
mdias e pequenas nas redes urbanas brasi-
leira e baiana.
E PEQUENAS: sobre os novos significados e interaes na
rede urbana brasileira.
Surgiram as redes de estudos dedicadas s
Espera-se ainda que tanto o simpsio quanto
este livro sejam a base a partir da qual se
estruture uma rede interinstitucional de
ISBN 978-85-85976-84-2
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CIDADES MDIAS
E PEQUENAS:
TEORIAS, CONCEITOS
E ESTUDOS DE CASO
S A LVA D O R
2010
Governo da Bahia
Secretaria do Planejamento
Antnio Alberto Valena
Diretoria de Pesquisas
Thaiz Braga
Ficha Tcnica
Organizadores
Diva Maria Ferlin Lopes (SEI)
Wendel Henrique (UFBA)
ISBN 978-85-85976-84-2
CDU 711.4(813.8)
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Foto: Retha Scholtz/Stock Xchng
SUMRIO
9 APRESENTAO
abertura
PARTE i
PENSANDO AS MDIAS E PEQUENAS CIDADES DO BRASIL
PARTE ii
O PAPEL DAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REDESCUTINDO OS AGENTES E SUAS
PRTICAS NA INTERFACE LOCAL/REGIONAL
PARTE iii
PROCESSOS DE URBANIZAO E O PLANEJAMENTO/GESTO DAS CIDADES MDIAS E
PEQUENAS DA BAHIA
PARTE iv
AS RELAES CAMPOCIDADE: POSSIBILIDADES DE ANLISE E METODOLOGIAS
ENCERRAMENTO
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da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), que j possuem uma produo
acadmica consolidada no pas.
A publicao deste nmero da Srie Estudos e Pesquisas, pela SEI, se configura como um
importante passo para a constituio de uma rede de pesquisadores de diversas disciplinas
sobre as cidades mdias e pequenas da Bahia, bem como lana vrios desafios para estes
grupos, partindo do aprofundamento das questes tericas e metodolgicas que perpassam
estes estudos, at a articulao e discusso com pesquisadores de todo o pas e, no futuro,
do exterior.
Trs textos fizeram parte da primeira mesa-redonda do evento (Parte I), intitulada Pensando
as mdias e pequenas cidades da Bahia. O primeiro, A inflexo ruralurbano e a zona crtica.
Diferenas e repeties na produo do espao urbano de cidades pequenas e mdias, de Wendel
Henrique, apresenta, a partir das contribuies de Henri Lefebvre, uma discusso terica sobre
as repeties e singularidades no processo de produo do espao urbano em cidades mdias
e pequenas, buscando compreender, no mesmo perodo histrico, como diversas cidades
coexistem em diferentes planos do processo de urbanizao da sociedade, finalizando com
uma proposta metodolgica conceitual para os estudos referentes produo do espao
urbano nas cidades mdias e pequenas, com destaque para a expanso do sistema de edu-
cao superior presencial e a distncia.
Como o ttulo O papel das cidades mdias e pequenas: rediscutindo os agentes e suas prticas
na interface local/regional, a segunda mesa-redonda (Parte II) tambm contou com trs
participantes. O primeiro texto, Cidades pequenas e mdias: reflexes tericas e aplicadas, de
autoria de Sylvio Bandeira de Melo e Silva, discute os fundamentos tericos dos estudos
sobre as cidades e suas articulaes regionais, com destaque para as contribuies de Walter
Christaller e suas repercusses sobre os temas das centralidades e redes urbanas, articuladas
hierarquicamente. O autor ainda contempla em seu texto os desdobramentos e aplicaes
das teorias no pensamento geogrfico brasileiro, mais especificamente nos estudos sobre a
cidade e a regio, bem como nos estudos sobre a Bahia.
O terceiro texto deste bloco o de Nacelice Barbosa Freitas intitulado Urbanizao e moder-
nizao industrial das cidades mdias da Bahia: um olhar sobre Feira de Santana. A autora parte
de uma anlise das discusses sobre as cidades mdias para caracterizar os processos atuais
em Feira de Santana e sua articulao regional e estadual, motivados e consolidados por sua
industrializao.
O texto de Gilmar Alves Trindade, com o ttulo Urbanizao e gesto urbana no sul da Bahia: o
predomnio da aglomerao de ItabunaIlhus na rede urbana regional, trata da insero regional
de Ilhus e de Itabuna na rede urbana regional do sul baiano, destacando os fluxos que pos-
sibilitaram e possibilitam os papis de articulao exercidos pelas duas cidades, entendidas
como os ns da rede urbana regional. O autor finaliza com uma discusso sobre a gesto do
territrio nestas localidades, a qual permanece centrada nas aes do Poder Executivo.
A ltima mesa-redonda (Parte IV) teve como ttulo As relaes campocidade: possibilidades
de anlise e metodologias e o primeiro texto foi elaborado por Arthur Magon Whitacker,
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versando sobre Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas. Algumas proposies para a
pesquisa e o debate. Nesse texto, o autor apresenta, a partir de ideias trabalhadas por Henri
Lefebvre, uma discusso sobre os conceitos de urbano e rural e de campo e cidade, especifi-
camente relacionados s cidades mdias e pequenas, os quais se apresentam como distintos
e complementares.
O texto de Suzane Tosta Souza, Relao campocidade: em busca de uma leitura dialtica para a
compreenso desses espaos na atualidade, discute a dialtica existente entre estes dois pares,
buscando superar a dicotomia de algumas anlises que colocam a cidade como lugar do
desenvolvimento e o campo como o locus do atraso, partindo das caractersticas intrnsecas
ao modo de produo capitalista e sua ao tanto na cidade quanto no campo, tendo como
objetivos de anlise o trabalho/trabalhador e o Estado.
O texto Questes iniciais para o estudo das relaes campocidade na Bahia: processos e indi-
cadores, de Patricia Chame Dias, trata, a partir de indicadores, do processo de urbanizao
da Bahia e das relaes entre a cidade e o campo, destacando as definies de cidade e de
urbanizao para analisar a evoluo da urbanizao da Bahia, a distribuio dos municpios
por tamanho de populao e por ocupao em setores produtivos, entre outros processos.
Para finalizar, o texto de Beatriz Ribeiro Soares e Ngela Aparecida de Melo, da conferncia de
de encerramento, intitulado Cidades mdias e pequenas: reflexes sobre os desafios no estudo
dessas realidades socioespaciais, busca sintetizar os processos e transformaes do espao
urbano brasileiro nas ltimas dcadas, destacando a incorporao dos estudos sobre as
cidades mdias e pequenas nas agendas das pesquisas brasileiras. As autoras ainda elaboram
uma memria da estruturao da ReCiMe e a importncia desses estudos para a discusso e o
amadurecimento de conceitos ainda to polmicos quanto os de cidade mdia e pequena.
Assim, com esta coletnea de textos, espera-se contribuir para estimular ainda mais as pesqui-
sas que tm como base emprica as cidades mdias e pequenas, bem como indicar caminhos
para o avano das proposies tericas e metodolgicas dos estudos sobre essas cidades.
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Srie Estudos e Pesquisas
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CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO NORDESTE:
conferncia de abertura
As linhas que se seguem no foram escritas em um nico momento, resultam de uma srie de
fragmentos de ideias que foram se somando em funo das pesquisas realizadas e tambm
das oportunidades em apresentaes em eventos diversos. Como j escrito em artigo anterior
(MAIA, 2009), o presente interesse pelo estudo das cidades mdias e pequenas decorre tanto de
trabalhos anteriores a este, como da orientao de pesquisas para concluso de monografias do
curso de Geografia e, ainda, de dissertaes de mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Federal da Paraba. Assim, a soma dessas prticas que impulsiona
este olhar e esta reflexo sobre as cidades mdias e pequenas do Nordeste brasileiro.
Pelo exposto, procura-se, neste artigo, expor algumas ideias anteriormente apresentadas,
agora reunidas a outras experincias e observaes. Inicialmente sero resgatados alguns
trabalhos realizados por gegrafos que abordaram a temtica aqui central: a das cidades
mdias e pequenas no Brasil. Em seguida sero expostas as ideias que fundamentam a pes-
quisa sobre este tema para, posteriormente, se apresentarem alguns dados e informaes a
respeito das cidades mdias e pequenas no Nordeste brasileiro.
O tema central deste estudo traz tona abordagens bastante conhecidas no fazer geogrfico
e principalmente nos estudos de Geografia Urbana. Desde relatrios e descries de viagens e
*
Ps-doutora em Geografia Humana pela Universidad de Barcelona; doutora em Geografia Humana pela Universidade
de So Paulo (USP); professora do Programa de Ps-graduao em Geografia e do Programa de Ps-graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Paraba (UFPB). doralicemaia@hotmail.com
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
trabalhos de campo a interpretaes sobre sistema e rede urbana, as cidades mdias e peque-
nas so objeto de interesse para o conhecimento geogrfico. Pode-se acordar que, no Brasil,
o trabalho precursor O estudo geogrfico das cidades, de Pierre Monbeig (1957), que se
constitui em uma matriz metodolgica, dando origem s denominadas monografias urbanas.
Dessa forma, o estudo geogrfico das cidades deveria ser o resultado final da superao de
uma srie de etapas metodolgicas, cada uma direcionada observao e obteno (in loco
ou a partir de fontes secundrias) dos dados exigidos para a elaborao de cada segmento
da monografia (ABREU, 1994, p. 208).
Os resultados da pesquisa elaborada por Mauricio de Abreu mostram uma srie de trabalhos
que seguem a metodologia das monografias urbanas proposta por Monbeig que foram
apresentados e aprovados em reunies da Associao dos Gegrafos Brasileiros. Trabalhos
sobre diversas cidades brasileiras em todas as regies, tais como os estudos sobre Diamantina,
por Bernardes; So Luiz do Maranho, por Azevedo; Londrina, por Prandini; Cataguases, por
Cardoso; Crato, por Petrone; Ponta Grossa, por Santos; Teresina, por Moreira; Marab, por
Dias; Aracaju, por Diniz (e tambm por Castro), entre outros (ABREU, 1994, p. 221). H ainda
trabalhos que no se constituram em monografias, mas que primam pelo estudo das cidades
brasileiras, alguns priorizando a funo, a exemplo dos trabalhos de Azevedo sobre Juazeiro
e Petrolina e dos de Peluso Jnior sobre as vilas do estado de Santa Catarina e tambm um
outro sobre Lajes (SC). Esses estudos revelam, mesmo que em perspectivas diferentes, a
diversidade das cidades, que pontuavam o territrio brasileiro. Tais pesquisas so de grande
valor para se entender o processo de urbanizao brasileiro e em especial a dinmica do
quadro das cidades mdias e pequenas.
Alm desses estudos, no se pode deixar de registrar os clssicos da Geografia Urbana Bra-
sileira: o artigo Vilas e cidades do Brasil Colonial, de Aroldo de Azevedo (1957); as vrias
publicaes na Revista Brasileira de Geografia, com textos de Fany Davidovich, Pedro Pinchas
Geiger, Sperido Faissol, Roberto Lobato Corra, entre outros; o captulo Cidades locais, do
livro Espao e Sociedade, de Milton Santos (1979); a obra O Brasil: territrio e sociedade no incio
do sculo XXI, de Santos e Silveira (2003); o livro A Rede Urbana (1989) e os vrios artigos de
Roberto Lobato Corra, alm do captulo Uma tcnica de pesquisa no estudo de pequenas
cidades, do livro O Espao Fora do Lugar, de Armando Corra da Silva (1978).
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
Toda a riqueza dos estudos realizados pelos autores acima elencados teve como principal
objeto de anlise a metrpole, o que se revela nos simpsios de geografia urbana que passam
a ocorrer a partir de 1989. Do conjunto de discusses apresentadas e do aparecimento de um
maior nmero de pesquisadores sobre realidades no metropolitanas, comea-se a indagar
se todo o conhecimento ou as ideias e reflexes feitas a partir da metrpole podem ser tra-
duzidas para as cidades de escalas diferentes. H ento, a partir dos anos 1990, um acmulo
de trabalhos sobre cidades no metropolitanas que comeam a instigar pesquisadores a pen-
sarem sobre outras realidades, a exemplo dos trabalhos de Maria Encarnao Beltro Sposito
(1993) e de Tnia Maria Fresca (2001) e de vrias teses defendidas nos primeiros programas
de doutorado do Brasil, tanto na Universidade de So Paulo como na Universidade Federal
do Rio de Janeiro. O fato que as metrpoles tm provocado grandes discusses tericas e
metodolgicas, mesmo porque os novos acontecimentos e os grandes problemas normalmente
surgem e esto sempre ocorrendo nestes espaos. Como afirma Sposito (2009, p. 30),
Alm disso, no h como contestar a importncia destacada dos estudos sobre a metrpole,
no s pelo maior nmero de trabalhos desenvolvidos, pela maior concentrao de programas
de ps-graduao localizados nas metrpoles, como tambm pelo fato de que os problemas
se evidenciam nas metrpoles e geram muito mais pesquisas sobre elas (SPOSITO, 2009,
p. 40). Contudo, uma pergunta se faz presente em alguns fruns: ser que as teorias e as
metodologias utilizadas nos estudos das metrpoles cabem na anlise das mdias e peque-
nas cidades, ou mesmo das cidades no metropolitanas? Ou, o estudo das cidades mdias
e pequenas merece uma discusso particular sem, no entanto, perder de vista a noo de
totalidade do fenmeno urbano?
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Ao se adjetivar o substantivo cidade com a palavra mdia e/ou pequena faz-se meno ao
tamanho da cidade que, por sua vez, conduz ao estudo das redes e hierarquias urbanas1. Cidade
pequena se contraporia cidade grande. E cidade mdia seria aquela que est entre uma e
outra, ou seja, teria uma dimenso intermediria. Ao se pretender averiguar o tamanho seja
da malha urbana, seja do contingente populacional, necessita-se fazer uma medio, uma
aferio do tamanho da cidade e/ou do contingente populacional. Tais dados so fornecidos
pelas instituies de estatsticas. Geralmente os estudos funcionais ou que priorizam o sistema
hierrquico das cidades usam terminologias similares s de cidades pequenas, mdias e gran-
des. Para tanto, tomam como base os dados referentes a seus contingentes populacionais.
Assim, na classe de cidades pequenas inserem-se aquelas que possuem at 20 mil habitantes;
acima deste montante so classificadas como cidades mdias e aquelas com mais de 500 mil
habitantes so consideradas cidades grandes. Este critrio, com algumas variantes, tem sido
adotado pelas instituies de estudos estatsticos.
De fato, a adjetivao como mdia e pequena conduz escala de grandeza. Sendo este o
entendimento, nada mais significativo do que o contingente populacional. Porm, como
expressa Maria Encarnao Sposito (2009), h que se empreender um esforo para superar
a adoo desses adjetivos de pequenas e mdias, cidades pequenas e cidades mdias, uma
vez que no so suficientes para caracterizar as cidades no metropolitanas. Complementa
a autora: a realidade das cidades pequenas e mdias extremamente plural para que se
continue adotando, no plano terico-conceitual, esses dois adjetivos. Portanto, preciso
repensar essas expresses para que se chegue a denominaes que traduzam o contedo das
realidades analisadas. Sposito (2009, p. 13-14) questiona: Ser que essas duas expresses so
boas para designar um tipo, um padro, um conjunto de cidades que desempenham vrios
e diferentes papis numa diviso de trabalho que se estabelece?.
1
Como mencionado anteriormente, vrios so os estudos sobre rede e hierarquia urbana, destacando-se aqueles
produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
[...] Uma cidade mdia em uma regio pobre, como o Nordeste brasileiro,
tender a no apresentar comrcio e servios to diversificados e sofisticados
quanto uma cidade de mesmo porte em uma regio mais prspera, com
uma presena bem mais expressiva de estratos de renda mdios, como o
interior de So Paulo ou o Sul do pas, por exemplo.
A partir dos dados populacionais, sem dvida esses aglomerados estariam na posio inferior
dentro da hierarquia urbana. Porm, os estudos sobre rede urbana tm apontado para outros
itens fundamentais para a anlise da rede e da hierarquia urbana. Roberto Lobato Corra
destaca algumas linhas de diferenciao para o estudo da rede urbana: origem, tamanho e
funes. A origem inclui o contexto econmico e poltico e os agentes sociais das criaes
urbanas, o tamanho varia de acordo com o nmero de habitantes ou segundo agregados
econmicos distintos, como o valor da produo industrial e da receita do comrcio e ser-
vios e a renda de seus habitantes (CORRA, 2003, p. 134-135).
Milton Santos (1982) em Espao e Sociedade escreve um captulo intitulado As cidades locais
no Terceiro Mundo. O autor inicia argumentando que a maioria dos estudos urbanos em
pases subdesenvolvidos se interessa de preferncia pelas grandes cidades, principalmente
pelo fenmeno da macrocefalia. Porm, se prestssemos ateno s estatsticas, bem como
realidade, diz o autor, vemos perfilar-se outro fenmeno urbano, o das cidades locais que, a
nosso ver, merece tanto interesse quanto o precedente (SANTOS, 1982, p. 69). O autor continua
afirmando que essas cidades so mais comumente denominadas na literatura especializada
por cidades pequenas, mas que ele opta pela nomenclatura cidades locais por uma srie de
motivos. Seu primeiro argumento exatamente o critrio do nmero de populao. Aceitar
um nmero mnimo, como o fizeram diversos pases e tambm as Naes Unidas, para carac-
terizar diferentes tipos de cidade no mundo inteiro, incorrer no perigo de uma generalizao
perigosa (SANTOS, 1982, p. 69-70). Santos, ento, passa a discutir a possibilidade de se falar
em verdadeiras cidades e pseudocidades. Sobre estas ltimas ter-se-ia que distinguir as
suas relaes com o meio ambiente e assim haveria
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Mas essas pseudocidades, para Santos, no seriam as cidades locais. Pois, as cidades locais dis-
pem de uma atividade polarizante e, dadas as funes que elas exercem em primeiro nvel,
poderamos quase falar de cidades de subsistncia. Com esta conclusiva, o autor resolve melhor
defini-las. Assim, Santos utiliza o termo cidades locais para designar os aglomerados popula-
cionais com uma dimenso mnima, que deixam de servir s necessidades da atividade primria
para servir s necessidades inadiveis da populao com verdadeiras especializaes do espao
e que apresentam um crescimento autossustentado e um domnio territorial, respondendo s
necessidades vitais mnimas, reais ou criadas de toda uma populao, funo esta que implica
em uma vida de relaes (SANTOS, 1982, p.71). Ao aprofundar a discusso, Milton Santos explica
que o fenmeno da cidade local acha-se ligado s transformaes do modelo de consumo do
mundo, sob o impacto da modernizao tecnolgica, da mesma forma que as metrpoles so
o resultado dos novos modelos de produo (SANTOS, 1982, p. 72). Aps esta explanao fica
evidente o uso do termo cidade local para aquela localizada em regies que se modernizaram
ou que apresentam transformaes espaciais em funo dos avanos tecnolgicos.
A perspectiva apontada por Milton Santos em Espao e Sociedade, qual seja a da anlise das
cidades em regies modernizadas, especialmente aquelas que atendem s solicitaes da
agricultura tecnolgica, torna-se mais evidente quando lemos outra obra do referido autor,
publicada em 1993, A Urbanizao Brasileira. Nesta, Santos analisa o processo de urbanizao
brasileira a partir do movimento do meio tcnico-cientfico, esclarecendo que
Com esse entendimento afirma haver a modificao do sistema urbano, dada pela presena
de indstrias agrcolas no urbanas, freqentemente firmas hegemnicas, dotadas no s da
capacidade extremamente grande de adaptao conjuntura, como da fora de transformao
da estrutura, porque tm o poder da mudana tecnolgica e de transformao institucional
(SANTOS, 1993, p.50). Como resultado de todo este processo transformador, haver, para
Santos, tambm mudanas no contedo das denominadas cidades locais.
20
Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
Dessa forma, afirma o referido autor, A cidade torna-se o locus da regulao do que se faz no
campo. ela que assegura a nova cooperao imposta pela nova diviso do trabalho agrcola,
porque obrigada a se aperfeioar s exigncias do campo, respondendo s suas demandas cada
vez mais prementes e dando-lhes respostas cada vez mais imediatas (SANTOS, 1993, p. 51).
Merece ateno a utilizao da terminologia cidade do campo para tratar aquela cidade
que atende s demandas do campo modernizado. Explicam os autores:
2
Livro O Brasil territrio e sociedade no incio do sculo XX.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
H, portanto, elementos tericos para a reflexo sobre as cidades pequenas brasileiras, mas
especialmente para aquelas situadas em reas modernizadas ou, como afirmou Santos,
cidades no campo modernizado (SANTOS; SILVEIRA, 2003, p. 282). No que diz respeito s
cidades pequenas ou s localidades denominadas cidades, mas que apresentam pouca ou
quase nenhuma dinmica econmica, que no conseguem nem mesmo desempenhar uma
centralidade em uma microrregio, as anotaes feitas por Santos so escassas. No livro A
Urbanizao Brasileira, o autor diz que onde a diviso do trabalho menos densa, em vez
de especializaes urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e, consequen-
temente, as localidades do mesmo nvel, incluindo as cidades mdias, so mais distantes
umas das outras. O que mais fundamental nas suas assertivas sobre esta questo que
h, cada vez mais, uma grande diferenciao entre os tipos urbanos, no se podendo mais
entender a rede urbana a partir do tamanho das cidades, j que cada cidade diferente da
outra (SANTOS, 1993, p.53).
De fato, cada cidade se apresenta com caractersticas prprias e isto vem se tornando mais
evidente principalmente nas regies que absorvem maior incremento das novas tcnicas,
informaes etc. Mas h tambm um grande nmero de cidades que pouco apresenta de
inovaes e, mesmo, de capacidade de suprir a populao do prprio municpio com a
oferta de servios e produtos necessrios. Estes ncleos estariam mais prximos da categoria
povoado do que cidade. A partir da exposio das ideias de Santos, fica a interrogao:
como caracterizar estes espaos? Pois eles no se inserem naquilo que o autor denominou
de cidades locais e nem mesmo nas pseudocidades, caso se queira acostar em suas definies.
Como ento denomin-los e principalmente, como entend-los?
Nos ltimos anos, algumas pesquisas, inclusive teses e dissertaes, foram realizadas e reve-
laram a diversidade do que se pode caracterizar como cidades pequenas e mdias. O esforo
em se superar tais nomenclaturas tem sido realizado, entretanto, ainda no se pode apontar
para outra denominao que caminhe para um conceito. Da a manuteno dos nomes clas-
sificatrios. Beatriz Soares e Ngela Aparecida de Melo (2009, p. 36) expem as contribuies
de diversos autores sobre os estudos das cidades pequenas e concluem:
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
J no que se refere s denominadas cidades mdias, vale ressaltar a distino feita a cidade de
porte mdio, pois reafirmando o que j se exps, embora o tamanho demogrfico seja um dado
importante, ele por si somente no caracteriza o que aqui se entende por cidade mdia. Maria
Encarnao Sposito e outros (2007) destacam o papel que a cidade desempenha regionalmente,
exercendo forte relao com a rea na qual est situada e pela concentrao e centralizao
econmica, tendo em vista a realidade regional. No mesmo sentido, Roberto Lobato Corra
(2007) chama a ateno para a concentrao da oferta de bens e servios para uma hinterlndia
regional e com atividades especializadas destinadas ao mercado nacional (CORRA, 2007).
Dessa forma, a noo de cidade mdia aqui adotada corresponde s cidades que apresentam
uma concentrao e centralizao econmicas expressivas, provocadas pela confluncia do
sistema de transporte, podendo ser reconfiguradas pela incorporao de novas atividades
do setor agropecurio que, por sua vez, redefinem a indstria, o comrcio e os servios. No
quadro urbano brasileiro, as cidades ora consideradas mdias, embora apresentem similari-
dades, revelam diferenas tanto em sua estrutura como em sua dinmica.
A intermediao uma das caractersticas do que se pode entender como cidade mdia;
a forte relao entre campo e cidade, que se torna evidente na cidade mdia e que se revela
como caracterstica intrnseca da cidade pequena, o que ser mostrado no ltimo tpico deste
artigo. Todavia, preciso agora expor as particularidades das cidades mdias e pequenas do
Nordeste brasileiro, tema central do debate proposto.
No campo da Geografia Urbana, j se podem encontrar alguns estudos sobre cidades mdias
e pequenas no Nordeste brasileiro, desde pesquisas monogrficas e dissertaes a teses que
versam sobre temticas diversas. H, entretanto, um maior nmero de trabalhos que tratam
23
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
especialmente das capitais nordestinas e, em seguida, das cidades que se destacam, como
Vitria da Conquista, Feria de Santana, Caruaru, Mossor, Campina Grande e Juazeiro. So
estudos que oferecem uma base fundamental para o entendimento dessas realidades par-
ticulares, bem como do que se pode entender como cidade mdia na Regio Nordeste que,
embora apresente similaridades com outras cidades de outras regies brasileiras, apresenta
diversidades e, ao mesmo tempo, caractersticas singulares, que podem ser entendidas como
regionais. Tal afirmativa parece ultrapassada, j que, na contemporaneidade, as relaes entre
as escalas local, regional, nacional e global no se estabelecem hierarquicamente, como foi
bastante discutido pela literatura geogrfica at os anos 1970. Desde as ltimas dcadas do
sculo XX, novas formas de organizar a produo e o desenvolvimento das redes de fluxos vm
produzindo novos arranjos e dinmicas territoriais. Dentre esses arranjos, emerge a diluio
da separao entre a cidade, de um lado, e a regio de outro (LENCIONI, 2006, p. 69). O que
no significa dizer, como alerta a autora, que j no tenha sentido a anlise da cidade e sua
regio, mas que emergiram novos arranjos territoriais. Ultimamente o poder da regio tem se
esvaziado em detrimento da nova diviso do trabalho e do processo de acelerao econmica
que ultrapassa as fronteiras regionais e nacionais. Contudo, os estudos revelam ainda o que se
pode chamar de fora da regio que no necessariamente tem que corresponder s regies
oficialmente delimitadas pelas instituies governamentais. Mas, para pensar na proposta
do debate, aqui ser apresentado um quadro geral da rede urbana nordestina com base nos
dados do Sidra (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000).
Como dito anteriormente, no Brasil oficialmente se considera cidade toda sede de munic-
pio. Assim, ao se extrarem as cidades localizadas no Nordeste brasileiro com menos de mil
habitantes, encontra-se um total de 88 ncleos dispersos pelo interior da regio, conforme
mostra o Mapa 1.
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
O grande nmero de ncleos com populao entre 5.001 e 20 mil habitantes, um total de
748, est prximo ao total da escala anterior e que tambm se distribui por toda a regio,
havendo alguns vazios na faixa extremo oeste do territrio regional. Observa-se tambm
maior concentrao nas proximidades da faixa litornea, o que ainda se mostra como resultado
do processo de ocupao territorial brasileiro. Este quadro pode ser mais bem visualizado a
partir do Mapa 3.
A respeito das localidades sedes de municpios com at 20 mil habitantes, os autores Anieres
Barbosa da Silva, Rita de Cssia da Conceio Gomes e Valdenildo Pedro da Silva analisaram
a realidade do Rio Grande do Norte, denominando-as de pequenas cidades. Estas somam
155 localidades, representando 92,6% dos centros urbanos do estado. Os autores afirmam
que tal
[...] quadro revela uma realidade expressa numa diviso social do trabalho
de maneira simples, mantendo uma vinculao com o setor primrio
agricultura de subsistncia e pecuria , uma vez que essas cidades, sedes
administrativas dos municpios, tm uma economia que se expressa em
atividades tercirias que so, na maioria das vezes, de pouca qualificao.
Em alguns desses municpios podemos encontrar a agricultura irrigada
(SILVA; GOMES; SILVA, 2009, p. 63).
A realidade constatada por Silva, Gomes e Silva (2009) no Rio Grande do Norte similar
dos outros estados do Nordeste, guardadas algumas particularidades socioeconmicas, a
exemplo da presena da produo do sal que uma atividade bem presente no Rio Grande
do Norte e que movimenta a economia de alguns municpios e, por conseguinte, de algumas
cidades, entretanto tais implicaes se do mais fortemente nas cidades mdias, a exemplo de
Mossor. Outra atividade tambm extrativa que se revela na economia norte-rio-grandense
o petrleo que, apesar de gerar royalties, pouco aquece os investimentos nas pequenas
cidades. Isto ocorre no s no Rio Grande do Norte, mas de modo geral nos estados de onde
se extrai o produto. o que afirma a matria seguinte:
27
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
28
Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
Alm das atividades extrativas, destaca-se, como citado pelos autores acima, a presena
da agricultura irrigada voltada para a exportao que caracteriza alguns centros, em espe-
cial os de maior centralidade, como Mossor e Petrolina, que aqui so considerados como
cidades mdias.
O total de cidades com populao entre 20.001 e 50 mil habitantes de 156; j, na faixa
seguinte, entre 50.001 e 100 mil, reduz-se para 38, o que se equipara com o nmero de
cidades entre 100.001 e 500 mil habitantes que somam 31 ncleos. Portanto, o nmero
de cidades com populao na faixa de 50 mil a 500 mil habitantes totaliza 69. O que
bastante significativo, considerando o processo de ocupao territorial e a diversidade
econmica.
29
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
J nas faixas com maior nmero de habitantes de 100.001 a 500 mil habitantes e acima
de 500 mil habitantes percebe-se um decrscimo significativo do nmero de cidades.
O primeiro grupo totaliza 31 cidades e no segundo, aquele acima de 500 mil habitantes,
encontram-se apenas nove cidades, das quais oito so capitais de estado So Lus,
Teresina, Fortaleza, Natal, Joo Pessoa, Recife, Macei e Salvador e uma no: Jaboato
dos Guararapes, que integra a regio metropolitana de Recife. Entre estas h tambm uma
grande diversidade, j que Fortaleza, Recife e Salvador constituem metrpoles regionais
(Mapa 7). As demais apresentam uma centralidade que vem se intensificando princi-
palmente em funo dos servios administrativos e, mais recentemente, pelo atrativo
turstico e mesmo pela expanso das empresas comerciais e prestadoras de servios que
se estendem s cidades com maior capacidade de consumo, mas que no se constituem
enquanto metrpoles. Entre os servios destacam-se desde os de sade (hospitais e clnicas
especializadas) e educao (com a maior oferta de cursos do ensino superior) s redes de
restaurantes e de hotis.
J na faixa entre 100 e 500 mil habitantes, das 31 cidades, aquelas que apresentam maior
contingente populacional, correspondem s que exercem historicamente uma centralidade
regional, a exemplo de Campina Grande, Caruaru, Feira de Santana e Vitria de Conquista.
No processo de reordenamento territorial, verifica-se uma mudana do papel exercido por
Juazeiro da Bahia e Petrolina em que, em funo da implementao da agricultura para
exportao na segunda e do declnio das atividades agrcolas tradicionais na primeira,
houve uma inverso na convergncia da centralidade entre essas duas cidades fronteirias.
As demais, como anteriormente ressaltado, mostram uma centralidade intrarregional que
permanece ao longo do perodo histrico.
Para melhor compreenso das centralidades exercidas pelas cidades acima apontadas, merece
ateno o estudo realizado pelo IBGE, Regies de Influncia das Cidades, que as classifica
como Capital Regional B (mapas 8, 9 e 10).
34
Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Os trs exemplos revelados pelos mapas 8, 9 e 10 mostram tanto o raio da centralidade das
cidades mdias ou, como o IBGE classifica, capitais regionais B , como a direo em que
se d sua influncia. Percebe-se visivelmente que, nos trs casos, seu raio de influncia se
direciona mais fortemente para o interior dos estados, ou seja, no sentido oeste. H tambm
uma influncia sobre os municpios circunvizinhos em todas as direes, abrangendo uma
distncia mdia de 50 a 100 km. Entretanto, tanto no caso de Campina Grande como de
Feira de Santana, pela proximidade com as capitais do estado, observa-se nitidamente que
a influncia dessas cidades sobre os municpios localizados a leste bastante restrita, j que
so cobertos pela centralidade exercida pelos centros maiores, isto , Joo Pessoa, no caso
de Campina Grande, e Salvador, no caso de Feira de Santana. Desta forma, a demanda tanto
pelos servios como pelo comrcio dessas cidades se d pelos habitantes dos municpios
localizados principalmente a oeste deles, portanto, so voltados para o interior dos terri-
trios. Tais cidades exercem um importante papel na rede urbana nordestina, uma vez que
centralizam os principais servios mdicos e educacionais, alm de prover a populao inte-
riorana dos produtos necessrios, bem como daqueles mais diversificados, industrializados
em reas distantes e que reproduzem o mercado global. Destaca-se tambm que, nestas
cidades, encontram-se representaes de estabelecimentos comerciais de rede nacional
e internacional, a exemplo da Arezzo (calados), C&A (confeces); Riachuelo (confeces);
Atacado (da rede de supermercados Carrefour), entre outras. Tais ofertas de mercadorias
favorecem, especialmente, a camada de maior renda da populao residente, nestas ou nas
cidades circunvizinhas, incluindo-se a zona rural.
38
Abertura Cidades mdias e pequenas do Nordeste
tambm s atividades primrias. Alm disso, vale notar que o pouco movimento encontrado
nessas localidades d-se nos dias das feiras locais no somente nos espaos onde ocorrem as
feiras, mas nos estabelecimentos comerciais, principalmente naqueles que vendem produtos
voltados para a agropecuria.
Os estudos realizados mostram que, alm dos dados fornecidos pelas instituies de estudos
estatsticas e planejamento, a pesquisa em campo imprescindvel: observar, conhecer e colher
informaes dessas realidades o melhor recurso metodolgico se se quiser ir alm das infor-
maes genricas, que homogenezam o que se mostra to distinto e, ao mesmo tempo, to
semelhante. Se isto se faz necessrio para a compreenso das pequenas cidades, o mesmo se
aplica s mdias. Apesar de essas oferecerem mais possibilidades de informaes atravs das
instituies gestoras, estatsticas e de pesquisa, o levantamento de dados, de informaes, a
anotao das observaes e das impresses, a realizao de entrevistas, a coleta de depoimentos
e ainda o registro fotogrfico tambm so indispensveis. Os estudos desenvolvidos pela Rede
de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe) tm demonstrado que as cidades mdias
brasileiras apresentam sim similaridades, mas tambm muitas singularidades e particularidades
s possveis de serem desvendadas com o trabalho em campo. Alm disso, sabido que, se
a anlise das atividades econmicas fundamental, cada vez mais se reafirma a necessidade
de se investigarem os costumes, os hbitos, a vida cotidiana dos habitantes e ainda o tempo
que rege essas localidades. Como afirma Lefebvre (1999), vivemos em uma sociedade na qual
o tecido urbano no se restringe aos aglomerados de ruas e edifcios, mas se estende sobre
os espaos, pois ele designa o conjunto das manifestaes do domnio da cidade sobre o
campo (LEFEBVRE, 1999, p.17). Por conseguinte, mesmo naqueles pequenos centros que no
correspondem ao que entendemos por cidade, encontram-se indcios da realidade urbana, pois
esta se manifesta na disperso da cidade atravs da centralizao do comrcio, do encontro,
da reunio, da informao. Tais elementos compem a dinmica da vida nas pequenas e nas
mdias cidades e, se a proposta compreender o urbano no Brasil, faz-se necessrio dissecar
todas suas dimenses, inclusive aquelas que aparentemente so sua negao. Portanto,
preciso dar continuidade anlise desse universo que compe o territrio brasileiro.
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41
parte I
87
Wendel Henrique*
INTRODUO
O tema aqui proposto est relacionado produo do espao urbano em cidades mdias e
pequenas. Logo de incio uma questo se coloca: afinal, existe produo do espao urbano
em cidades mdias e pequenas? No, a produo do espao urbano um processo que
se realiza em diversas escalas e cidades de diferentes portes. A essncia do processo e sua
aparncia materializada se mantm. Isto leva a outra questo: existe alguma particularidade/
singularidade nas cidades mdias e pequenas que, por exemplo, justifique os estudos e even-
tos a respeito delas? Sim, existe e nestas particularidades/singularidades/especificidades
ou repeties e diferenas entre as cidades pequenas, mdias, grandes e metrpoles que
est centrada esta anlise. Portanto, no objeto desta reflexo a classificao de cidades
da Bahia, o que se busca a compreenso do processo de produo do espao urbano no
mundo contemporneo.
*
Ps-doutorando em Geografia Urbana pela Universidade de Passau (Alemanha). professor adjunto do Departamento
de Geografia e Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). wendelh@ufba.br wendel_
henrique@hotmail.com
45
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
O estudo geogrfico das cidades mdias no Brasil vem recebendo destaque cada vez maior,
por um grupo consolidado de pesquisadores, em virtude das especificidades que essas cida-
des desenvolvem e que as caracterizam, como nos trabalhos de Sposito (2006a, 2006b, 2007,
2009), Maia (2006, 2009), Cardoso e Maia (2007), Soares (2007, 2008) Arajo e Soares (2009),
Sanfeliu (2009), Santos e Silveira (2001). Alguns destes trabalhos tambm tratam da temtica
das cidades pequenas, mas estes estudos ainda no esto difundidos na mesma proporo.
Entre os trabalhos sobre cidades pequenas, destacam-se os de Endlich (2007, 2008) e Wan-
derley (2001), sendo que este, estudando as pequenas cidades pernambucanas, coloca como
fundamental o estudo de cinco dimenses: 1) o exerccio das funes propriamente urbanas;
2) a intensidade do processo de urbanizao; 3) a presena do mundo rural; 4) o modo de
vida dominante; 5) a dinmica da sociabilidade local. Os estudos sobre as pequenas cidades
retratam espaos ainda dominados pelo cotidiano rural1 e que, em grande parte, esto
margem do avano do agronegcio e da agricultura modernizada.
1
Segundo Wanderley (2001), [...] o rural uma categoria de pensamento do mundo social, que , ao mesmo tempo,
uma categoria poltico-ideolgica e transacional. Por ela, possvel compreender a sociedade, classificar e distinguir
as pessoas e as coisas e construir uma representao do mundo social em torno do espao e do tempo. Representao
social que, sem dvida, gera fatos sociais, faz emergir identidades sociais, mobiliza e organiza socialmente pessoas e
grupos sociais em torno de reivindicaes especficas e ressignifica a histria das sociedades.
46
Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
rede urbana2. Nesta direo, a viso espacial hierrquica e classificatria dos estudos sobre
as redes urbanas deve ser convertida em outra possibilidade de leitura, conforme a proposta
de Dias (2007), considerando os fluxos e a conexidade (propriedade de conexo), fazendo de
algumas cidades mdias os ns das novas redes, lugares de conexo, de poder e referncia.
Cabe fazer um alerta, a partir da ideia de Harvey (2001), uma vez que, com a insero das cida-
des em uma rede urbana mundializada, com fluxos intensos de informaes, mercadorias e
pessoas, existe uma tendncia visualizao e estruturao da cidade como uma empresa,
que incorpora processos e diversificaes (divises do trabalho, de funes de estilo de vida
e valores), na qual a produo dos ambientes construdos, do espao, passa a ser relacionada
com espacialidades e temporalidades divergentes daquelas estabelecidas localmente.
Cabe ressaltar na definio das cidades, como afirma Soares (2007), a importncia e a necessidade da
anlise do contexto territorial e das diferentes realidades socioespaciais nas quais as cidades esto inse-
ridas. Nesta direo, apresenta-se o contexto espacial regional tomado como foco desta pesquisa.
Tome-se uma figura j clssica dos estudos urbanos. Em A Revoluo urbana, Henri Lefebvre
(2001) nos apresenta um eixo temporal que representa a sociedade urbana rumo urbani-
zao completa.
2
Dentro de outro escopo metodolgico, mas na mesma direo de novos estudos sobre a rede urbana, cabe apresentar
o referencial terico-metodolgico desenvolvido por Pred (1979, p. 13), que trata das propriedades fundamentais aos
sistemas regionais de cidades, a partir das unidades urbanas individuais e seus padres, extenses e composies
de interdependncia, bem como as ligaes de informaes/fluxos de bens, servios, capital e pessoas e o grau
de abertura e fechamento desse sistema de cidades. Pred (1979, p. 17) afirma que, atualmente a regra tamanho-
hierarquia no mais que uma regularidade emprica desprovida de fundamentao terica aceita. [...] na literatura
convencional geogrfica e de planejamento relativa a sistemas de cidades, coloca-se excessiva nfase na estrutura
hierrquica das interdependncias.
47
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
0 100%
inflexo
do agrrio
para o urbano
imploso-exploso
(concentrao urbana, xodo rural,
extenso do tecido urbano, subordinao
completa do agrrio ao urbano)
Na tentativa de uma reflexo, busca-se avanar nesta discusso propondo uma possibilidade
de interpretao desta figura. Parte-se da ideia de que a ponta da flecha representa 100% ou
a realizao completa do processo de urbanizao, conforme nos explica o prprio Lefebvre
(2001), mas, o que se quer discutir a passagem da flecha por diversos espaos em diversos
tempos. Ou seja, os lugares, as pores de espaos no se localizam no tempo presente no
mesmo ponto do eixo horizontal.
Aqui est o foco, a diferena temporal e espacial da realizao do urbano. As grandes cidades
e as metrpoles tendem a se localizar na ponta da flecha. As cidades mdias e pequenas
podem at estar na ponta da flecha, mas, de maneira geral, estas cidades esto recuadas
no eixo horizontal do processo de urbanizao. Nelas podemos observar estes dois pontos
crticos realizando-se, o processo de mudana/ruptura acontecendo, como nunca antes
48
Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
observado. Pois a grande cidade e a metrpole passaram por estes pontos atravs de uma
vinculao especfica, um objeto definido: a indstria. As cidades mdias tambm passaram
por este eixo, mas em tempos diferentes, fazendo com que os processos de urbanizao e
industrializao acontecessem de forma independente.
Nas cidades mdias e muito mais nas pequenas, o que ocorre agora a sociedade urbana
realizando-se praticamente em sua completude. O processo muito mais violento e confli-
tuoso, no existem passagens, a revoluo patente!
A passagem do ponto de inflexo para o de implosoexploso, para a zona crtica e para o 100%
urbano, enquanto virtualidade, ocorre nestas cidades mdias e pequenas em altssimas velocidades.
O presente nas cidades pequenas que esto neste processo uma mistura entre a acelerao do
tempo rumo ao futuro que se realiza ainda hoje e um passado tambm vivo e marcado.
Com o urbano liberto dos confinamentos que a cidade impunha, ou seja, com a expresso do conte-
do sobre a forma, a realizao do urbano no encontra mais tantas barreiras como nos momentos
passados pelas cidades, hoje grandes, de vinculao do urbano com a paisagem local.
Nas cidades pequenas e mdias o eixo inferior da figura de Lefebvre (2001) se contraiu e se
adensou.
0 100%
inflexo
do agrrio
para o urbano
imploso-exploso
(concentrao urbana, xodo rural,
extenso do tecido urbano, subordinao
completa do agrrio ao urbano)
0 100%
inflexo
do agrrio
para o urbano
imploso-exploso
(concentrao urbana, xodo rural,
extenso do tecido urbano, subordinao
completa do agrrio ao urbano)
So as cidades na zona crtica, notadamente pequenas e mdias, o foco destes estudos, rea-
lizados com os pesquisadores e alunos do Grupo de Pesquisa CiTePlan (www.citeplan.geo.
ufba.br), no Laboratrio de Geografia Urbana e Regional do Departamento de Geografia da
Universidade Federal da Bahia. Assim, busca-se entender: como se realiza, no perodo atual,
o processo de produo do espao e do urbano nestas cidades da zona crtica? Quem so os
agentes? Como se do, no cotidiano, as contradies, os conflitos e as coexistncias? O que
so repetio e diferena nestas ilhas crticas ancoradas ao eixo de urbanizao da sociedade?
Como se realiza o urbano das cidades mdias e pequenas da zona crtica?
Para iniciar uma discusso que possibilite alguma resposta a estas perguntas, preciso
compreender quem carrega consigo estes momentos de inflexo, imploso-exploso e zona
crtica no mundo contemporneo. Dentre estes agentes e objetos portadores da urbanidade
e que chegam a estas cidades mdias e pequenas, destacam-se:
50
Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
51
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Segundo Lefebvre (2001), no momento de inflexo do agrrio para o urbano, o peso da cidade
no conjunto campo/cidade torna-se maior, em funo da riqueza imobiliria, produo,
mercado, troca e das possibilidades dos encontros. A partir desta ideia de Lefebvre (2001),
sobre a inflexo do agrrio/rural para o urbano, cabe discutir como se realiza este processo.
Sobre estes contedos rurais e urbanos , o que diferente nas cidades mdias e peque-
nas? O que as difere das cidades grandes?
Para Delleuze (1968, p. 36), ... a diferena entre duas coisas apenas emprica e as deter-
minaes correspondentes so extrnsecas. Mas, em vez de uma coisa que se distingue de
outra, imaginemos algo que se distingue e, todavia, aquilo de que ele se distingue no se
distingue dele. O relmpago, por exemplo, distingue-se do cu negro, mas deve acompanh-lo,
como se se distinguisse daquilo que no se distingue. Dir-se-ia que o fundo sobe superfcie
sem deixar de ser fundo. De uma parte e de outra, h algo de cruel e mesmo de monstruoso
nesta luta contra um adversrio inapreensvel, luta em que aquilo que se distingue ope-se
a algo que no se pode distinguir dele e que continua a esposar o que dele se divorcia. A
diferena esse estado de determinao como distino unilateral. Da diferena, portanto,
preciso dizer que ela estabelecida ou que se estabelece como na expresso estabelecer
a diferena. Esta diferena, ou a determinao, igualmente a crueldade.
Trazendo a discusso para o tema aqui tratado, o urbano se distingue do rural, mas o rural
permanece no urbano.
Segundo Hegel (apud DELLEUZE, 1968), a diferena a contradio. Assim, preciso tambm
que cada contrrio (ruralurbano) expulse seu outro e que expulse, desta forma, a si mesmo
e se torne o outro expulsado. Para Delleuze (1968, p.53), esta uma possibilidade de ultra-
passar a simples identidade dos contrrios, como a identidade do positivo e do negativo.
Assim, o urbano contm o rural em essncia e o contm essencialmente. O urbano, a segunda
origem, portanto, mais essencial que a primeira, pois o urbano no a sucesso do rural,
mas o reaparecimento do rural como o urbano.
54
Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
t1SPEVP t/PWBTGPSNBT
t$JSDVMBP t&YQBOTPVSCBOB
t%JTUSJCVJP t"EFOTBNFOUP
t4FSWJPT t4JTUFNBTUDOJDPT
t$POTVNP t*OGSBFTUSVUVSB
Plano Plano
econmico morfolgico
Plano Plano
cotidiano poltico
t6TPEJGFSFODJBEPTEPTFTQBPT t3FQSFTFOUBPQBSUJEPT
t3VSBMJEBEFVSCBOJEBEF t1BSUJDJQBPQPQVMBS
t*OEJWJEVBMJ[BP t(FTUP
t/PWBTGPSNBTEFSFMBes
DPNVOJUSJBTWJ[JOIBOBFWJSUVBMJEBEFT
55
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
A partir destas reflexes, se nas cidades mdias e pequenas, que esto em momentos crticos
de mudana, se deixar escapar a possibilidade de coexistncias entre o urbano repetio e o
urbano diferena, elas sero apenas um receptculo, um conservatrio de toda uma gama de
objetos e funes que j esto prontos. Repetir no acrescentar, mas sim elevar o que ser
repetido ensima potncia. A repetio a universalidade do singular. Trata-se, portanto,
de um aniquilamento da possibilidade de contrarracionalidades e de diferenas. As cidades
mdias e pequenas que se sujeitam as estas determinaes configuram-se como corpos
dceis, passivos e passveis de serem dominados pelo urbano como negatividade, pois o
urbano da padronizao.
56
Diferenas e repeties na produo do
Parte I
espao urbano de cidades pequenas e mdias
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57
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
58
A NATUREZA CONTRADITRIA DA URBANIZAO em um CONTEXTO
DE MAIOR COMPLEXIDADE NA PRODUO DAS CIDADES BAIANAS
Janio Santos*
Entende-se que, dialeticamente, isso foi implicado por (e implica) uma ordem peremptria,
que marcada por um novo contexto da urbanizao contempornea. Dentre vrios aspec-
tos, a leitura sobre esta ltima demonstra que, no mbito brasileiro, simultaneamente
legitimao do papel das grandes metrpoles na rede urbana, nas trs ltimas dcadas, um
fenmeno importante ocorreu: o crescimento das pequenas e mdias cidades, aspecto bem
argumentado por M. Santos (1993, 1994).
No caso da Bahia, aspecto particular aqui estudado, verossmil perceber que as cidades peque-
nas e mdias desempenham papis importantes na rede urbana, tanto quanto a metrpole
regional, Salvador. Enquanto as mdias possuem a funo de articular os centros do capital
e de comando (metrpoles globais, nacionais e regionais) aos menores ncleos urbanos, as
pequenas possuem uma integrao maior e, possivelmente, mais complexa com o campo e
com a vida nos menores aglomerados urbanos, como as vilas1 e os pequenos povoados.
Como j ponderado sobre algumas transformaes que esse novo contexto da urbanizao
provoca na produo das reas urbanas baianas seja na metrpole regional soteropolitana
(SANTOS, J., 2008), seja nos ncleos de mdio e pequeno portes (SANTOS, J., 2009b), estes
ltimos ainda alvo de outras pesquisas , salienta-se, neste texto, a tentativa de um recurso
heurstico que permita tambm repensar a prpria discusso terica sobre a urbanizao,
outro propsito desta pesquisa.
Portanto, com base nas ideias acima mencionadas que se engendram as argumentaes aqui
propostas, cujo cerne intenta refletir sobre as bases epistemolgicas que, no plano terico
e metodolgico, contribuem para o entendimento da lgica da urbanizao na contempo-
raneidade, pensada enquanto mais um recurso heurstico, dentre outros que vm sendo
*
Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista (Unesp); professor adjunto da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB). janiosantos@yahoo.com.br
1
Oficialmente, no Brasil, toda sede de um distrito uma vila.
59
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Essa indagao, dentre outras de carter mais emprico, faz parte das discusses desenvolvidas
no Grupo de Pesquisa: Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia2, constitudo por refle-
xes que vm sendo realizadas sobre algumas reas urbanas do estado, sobretudo, Salvador
e aquelas localizadas no Territrio de Identidade de Vitria da Conquista. Alm de avanar no
debate sobre os processos e as dinmicas que ocorrem na escala intraurbana, essa sistemtica
tem o propsito de fortalecer o entendimento sobre as cidades baianas, contribuindo com
novas ponderaes sobre as mudanas no processo de urbanizao, oriundas das investiga-
es empricas, at porque tal questo carece muito de averiguaes.
Com base nas ideias de Sposito (2004), salienta-se a necessidade de evitar, na Geografia, a
adoo do termo urbanizao de forma reducionista, como sinnimo de dotao de infraes-
trutura urbana, cujas propagandas das polticas pblicas governamentais, em qualquer rea
urbana, do lastro ao que o senso comum apreende; ou, como sinnimo de crescimento da
populao urbana, associada, de forma simplificada, ao aumento na taxa de urbanizao,
dentre outras expresses. Logo, com base no pensamento de Lefebvre (2004, 2008), que
sustenta as anlises de Sposito (2004) e de Carlos (2001), adota-se aqui a ideia de urbanizao
como um processo, o que implica um movimento que se desdobra num interregno de tempo
e a cidade como a prpria materialidade da urbanizao e que, dialeticamente, a influencia,
algo j discutido anteriormente (SANTOS, J., 2008).
Avanando no que diz respeito questo terica sobre a urbanizao contempornea, algumas
teses vm sendo difundidas e discutidas. Para Monclus (1998), o perodo atual marcado
por uma urbanizao difusa. Suas argumentaes partem do princpio de que os processos
urbanos adquiriram maior complexidade, acarretando novas articulaes territoriais. Em linhas
gerais, caracterizam-se pela evidncia de uma (des)integrao maior entre o rural e o urbano,
pela superposio de territorialidades urbanas em cidades de maior porte, principalmente
2
Projeto coordenado pelo Prof. Dr. Janio Santos.
60
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
nas metrpoles, e por uma disperso de processos espaciais urbanos, sempre aliados a novos
interesses do setor imobilirio e do capital financeiro internacional.
Outra proposio a ser considerada a apresentada por Damiani (2009, 2004), que apreende a
urbanizao como crtica. A autora sustenta essa ideia fundamentada num trip importante: a
anlise da crise do trabalho, contida na crise do capital; o fato de a materialidade do processo
constituir como um privilgio produo mercantil do espao, sobretudo o urbano, interna-
lizando a metamorfose do capital produtivo em capital financeiro; a destituio profunda da
humanidade do homem que , ao mesmo tempo, a naturalizao do humano.
Tais adjetivaes, que anunciam esforos tericos relevantes, atinam para a ideia de que esses
verdadeiros palimpsestos do mundo contemporneo, que so as reas urbanas, constituem
expresses dialticas de um fenmeno que geral. Todavia, necessrio no se perder de
vista o rigor terico de outros adjetivos encontrados, que possuem limites tericos em suas
aplicaes, se associados ao conceito de urbanizao (como compacta, dispersa, comfusa3,
dentre outros), porque podem reduzir o contedo epistemolgico da discusso, fetichizando
e priorizando a forma como recurso heurstico.
Por mais que tais reflexes apontem alguns avanos no debate sobre as cidades baianas,
pondera-se que aquelas ainda no atingiram o mago da discusso sobre o processo de
urbanizao, porque no do conta de explicar, no plano epistemolgico, sua natureza, no
sentido de engendrar-se como um elo na discusso que central: a relao entre o trabalho,
enquanto mediador seminal da relao sociedade-natureza, e o prprio devir da humanidade,
que marcado por sua desumanizao.
3
Juno de Compacta com Difusa, usada por Abramo (2008).
4
Grupo de Pesquisa: Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia.
61
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Por mais que seja sedutor, no se prope aqui um relato detalhado sobre a realidade
das cidades baianas, pois no este o propsito das reflexes apresentadas neste texto.
Apenas ser pontuado aquilo que aparece como mais contundente no conjunto dos
processos de produo e reproduo dos espaos urbanos baianos e que configura o
que foi anunciado por Espinheira (1989) como uma barbrie constituda no contexto da
urbanizao, particularizada por uma investigao interessante, apesar de pouco acurada,
sobre Salvador.
Para dar incio, como ressalva, salienta-se a necessidade de superao de uma viso meca-
nicista que insiste em explicar a produo das cidades baianas, como de outros lugares do
Brasil e do mundo, por meio de elementos meramente tcnicos, o que alm de configurar
o que Gotdinier (1997) definiu como determinismo tecnolgico, tambm produz um feti-
chismo da tcnica, que, problematicamente, inverte toda a ordem da explicao e do fen-
meno urbano. diante desse grande equivoco que, de forma reducionista, as rodovias, por
si mesmas, explicam, por exemplo, o crescimento de cidades como Vitria da Conquista,
Feira de Santana, Santo Antnio de Jesus, Itabuna, dentre muitas outras, desconsiderando
elementos muito mais relevantes para a discusso e que so a prpria essncia da existncia
de tais rodovias enquanto materialidade puramente tcnica. como se, por exemplo, no
Perodo Colonial, fosse o Porto, per si, e no toda a complexa rede de relaes e interesses
que envolveram a acumulao primitiva do capital, o determinante na produo de cidades
como Salvador.
Portanto, por mais que sejam importantes, rodovias como a BR-116 e a BR-101, a rede
ferroviria, incipiente na Bahia, toda a rede porturia, bem como outras materialidades
tcnicas e da tcnica, visveis ou no, longe de panaceias explicativas, nada mais so do
que produtos de uma ordem social mais ampla que, no caso do territrio baiano, implica
desvendar os nexos do prprio avano e amadurecimento das relaes capitalistas no
Brasil, articulados com o prprio movimento do mundo. Dentre vrias outras nuanas,
compreendem os interesses que esto vinculados expanso do capital tercirio
(comercial e ligado aos servios), financeiro, industrial, agrrio e imobilirio, bem como,
mormente, os ditames e conjunto de normas engendradas pelo Estado, nas esferas
federal, estadual e municipal; ou seja, preciso desvendar o cerne da relao entre
capital e trabalho pensando no que Mszaros (2009) pontua como seminal no debate
sobre o capitalismo contemporneo a dialtica entre produo e consumo, produo
e circulao e produo e distribuio , que tambm central na discusso sobre a
produo do espao.
No que tange s relaes entre o campo e a cidade, verifica-se que a mobilidade rural-urbana
do trabalho foi notria nas ltimas trs dcadas, e no restrita aos deslocamentos para os
grandes centros urbanos brasileiros, como outrora, sendo a Regio Sudeste a principal rota,
62
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
mas no a nica5, como recorrente pensar. Portanto, mesmo para as pequenas cidades,
sobretudo nas ltimas duas dcadas, todavia, em prevalncia, para as mdias, como Vitria
da Conquista, Feira de Santana, Barreiras, Itabuna, dentre outras, camponeses passaram a
migrar, expropriados de suas terras, a partir de uma dinmica que pode ser explicada por
trs processos que no so excludentes entre si: (1) a ausncia de polticas que garantissem
a permanncia do homem no campo; (2) o processo de mecanizao/modernizao da agri-
cultura; (3) em funo de perodos de crise na atividade agrcola.
No cerne desses trs processos impe-se o que central nesta discusso: a questo da pro-
priedade privada da terra rural e urbana. Assim, por meio de subsdios financeiros e fiscais do
Estado e tambm de recursos ilegais, como a grilagem e o trabalho escravo, grandes empresas/
complexos agrcolas territorializam-se no campo baiano, ou passam a monopoliz-lo 6 como
um produto de uma lgica que no nacional, mas mundial. Exemplos como a Aracruz Celu-
lose, a Veracel, a Michelan, a Bagisa, dentre muitos outros, mostram que no so poucos os
casos a serem pesquisados e debatidos no campo. Na esteira do fenmeno, uma massa de
camponeses foi e expropriada de suas propriedades agrcolas e a ideologia conservadora
ainda mantm a ideia de que essa leva saiu do campo em busca de condies melhores de
vida na cidade, desconsiderando o modo recrudescente e brbaro como tudo isso ocorreu e
ocorre, bem como sua territorializao nas reas urbanas de todos os tamanhos.
No plano imediato, a expanso territorial das reas urbanas adquiriu contornos mais claros
a partir do final dos anos 1940, mantendo-se at os dias atuais, num encadeamento iniciado
em Salvador, bem como em boa parte da Regio Metropolitana e que passou a envolver
algumas cidades mdias, sobretudo, a partir das dcadas de 1960 e 1970, mas que, nos ltimos
20 anos, se tornou visvel tambm nos pequenos ncleos urbanos. Ademais, diferentemente
do que certas concepes reducionistas e acrticas apontam, no o processo de cresci-
mento do tecido urbano, em si, que decorre da intensificao da segregao socioespacial,
mas as precrias condies de vida da populao pobre, aspectos que apontam a barbrie
do capitalismo. Esse fenmeno, por sinal, vem se acentuando em tais cidades, sobretudo,
nas que esto sob a gide das reestruturaes/desestruturaes econmicas regionais; da
expanso do agronegcio; das polticas de incentivos fiscais e da ausncia de programas de
permanncia da populao no campo.
5
No caso da Bahia, faz-se a ressalva de que vrias pesquisas apontam (SILVA, 1972; SANTOS, J., 2003) que, ainda no
final da dcada de 1940, ocorreram grandes deslocamentos de pessoas para a Regio Metropolitana de Salvador,
sobretudo, camponeses, expropriados de suas terras e sem condies de viver no campo, o que concede outro carter
histrica discusso sobre a mobilidade do trabalho no plano estadual, ainda que os movimentos para a Regio
Sudeste sejam incomensuravelmente maiores.
6
Mais detalhes, em A. Oliveira (1991).
63
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
nas cidades mdias, constituindo uma lgica de maior competitividade tanto no interior da
prpria rea central quanto entre reas centrais. Por mais que novas reas tercirias estejam
surgindo, em todos os casos baianos, clarividente que o centro principal prevalece como
maior provedor de produtos, servios e empregos, por mais que ainda no se tenham dados
concretos sobre a espacialidade dessas informaes para toda a Bahia. Todavia, levanta-se
a hiptese de que, percentualmente, em funo da oferta de novos postos de trabalho e da
instalao de estabelecimentos fora das reas centrais, esteja ocorrendo uma diminuio
relativa dessa fora que o centro principal exerce sobre algumas cidades mdias, como
Vitria da Conquista, Itabuna e Feira de Santana. No plano das cidades de menores portes,
algumas classificadas por outros autores como mdias, no h evidncia de reestruturao,
pelo menos, relacionada lgica da centralidade urbana.
Se a causa principal dessa perda relativa , por um lado, a chegada de grandes equipamentos,
como shopping centers, megaestabelecimentos de autosservios e espaos de lazer, mormente
os destinados elite e, por outro, o deslocamento de antigos servios pblicos e a instalao
de novos, o que interessante discutir so os conflitos que emergem em certa ruptura da
lgica da centralidade nica; at porque no se trata de um processo pacfico, pois envolve
interesses das elites locais, adicionados fora de um capital nacional e, em alguns casos,
internacional, reproduzindo a prpria desigualdade entre as classes, algo que j apontado
anteriormente (SANTOS, J., 2009b).
No que tange aos novos padres de moradia, encontram-se dificuldades para explicar a
realidade baiana por meio de elaboraes tericas que no possuem evidncia emprica
na maioria dos casos estudados; isso, por exemplo, se levada em considerao a ideia da
urbanizao difusa e da cidade dispersa, abordada por Reis Filho (2009). Ressalvando-se os
casos observados por Limonad (2007), restritos s ilhas litorneas isoladas e que envolvem
nuances mais complexas, o que vem marcando o mercado imobilirio nas cidades baianas,
sobretudo as mdias e, a depender do foco, pequenas reas urbanas, ainda so (1) a vertica-
lizao em algumas reas elitizadas; (2) a pujante valorizao do solo urbano, cuja hiptese
mais plausvel para explicar a manuteno dos preos altos o monoplio da terra urbana
nas mos de uma elite imobiliria, local ou no; (3) o crescimento do nmero de condom-
nios horizontais fechados, fenmeno que, aos poucos, ganha fora na reproduo do capital
imobilirio baiano e se desdobra para as cidades localizadas fora da Regio Metropolitana.
Nesse ponto, o grande marketing tanto a venda da segurana, num contexto em que se
estereotipa a violncia social, quanto a aumento do valor, pois, como no caso mais impres-
sionante da Bahia que Santo Antonio de Jesus, os outdoors escancaradamente externam
que se deve comprar um terreno no condomnio porque ele valorizou 80% em menos de
um ano, ou seja, o reforo do mercado de terra urbana pela valorizao, per si, perdendo de
vista completamente a concepo e a produo da moradia como valor de uso.
Expande-se, portanto, a ao dos loteadores, fenmeno que no novo nas cidades mdias
baianas, mas que, todavia, passa a constituir a mercantilizao das terras urbanas, sustentada
64
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
pela lgica da escassez, da sua produo enquanto raridade (CARLOS; DAMIANI; SEABRA, 2001).
Assim, cresce de modo inexorvel a ao dos especuladores e incorporadores imobilirios
nessas reas urbanas, no contexto atual, vinculada a um capital que no est mais circuns-
crito escala local e mesmo regional, produzindo novos desejos e necessidades, atravs da
produo desses novos equipamentos urbanos e dos novos padres de moradia.
No bojo dessas mudanas no padro imobilirio, tambm se verifica em todas as cidades uma
profunda segregao socioespacial, fenmeno que majorado por dinmicas que alteram o
contedo e a morfologia de suas periferias urbanas7, reas que deixam de ser exclusivamente
associadas s classes de baixa renda, recebendo a classe mdia, uma elite urbana local e fortes
investimentos do poder municipal e do setor imobilirio. Assim, junto com a autossegregao,
aspecto relacionado proliferao de condomnios fechados, expandem-se inmeras reas
pauprrimas, indicando, de acordo com levantamentos empricos: (a) o aumento dos focos
de miserabilidade humana; (b) a recrudescente condio de vida da classe trabalhadora;
(c) a proliferao do trabalho precrio, tambm manifesta pelo que Thomaz Jnior (2006)
denomina plasticidade; e (d) o convvio, cada vez mais frequente, das pessoas pobres com
todo tipo de carncia no que tange ao atendimento das necessidades bsicas de qualquer
sujeito social. Para agravar, todos esses aspectos possuem a aquiescncia do poder pblico
municipal, estadual e federal.
7
No sentido de distantes em relao s reas centrais. Esse aspecto tambm discutido por Sposito (2004).
65
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Portanto, se importante observar que, nas ltimas quatro dcadas, as cidades baianas
passaram por importantes alteraes, como produto de modificaes oriundas de escalas
diferentes, tambm se torna fundamental perceber que isso configurou um perodo de
maior complexidade no contedo da urbanizao, tendo como alicerce o amadureci-
mento das relaes capitalistas na Bahia. Por outro lado, reproduziu e reproduz novas
relaes de trabalho e de produo no espao geogrfico, engendradas, mormente, no
final sculo XX e incio do sculo XXI, o que constitui movimentos hodiernos da vida e
dinmica da sociedade e transforma tanto o urbano quanto as cidades. Assim, a partir
deste momento, o desafio compreender, no plano epistemolgico, a natureza dessa
urbanizao.
Sob o aporte das observaes supracitadas, como primeiro ponto para se entender a
natureza da urbanizao contempornea, destaca-se a necessidade de repensar a ques-
to das relaes campocidade. Assim, visando a uma heurstica que supere a dualidade
da percepo sobre urbano e o rural, parte-se de trs pressupostos: (1) a ideia de que a
dinmica urbana alimentada, dialeticamente, alimentando a rural, ou seja, o urbano
est no rural, tanto quanto o inverso verossmil; (2) a inoperncia de insistir na definio
de urbano e rural como realidades distintas, per si, recaindo em equvocos que adjetivam,
por exemplo, cidades como rurais, perdendo de vista o que crucial na discusso: a com-
preenso de que ambos os termos, no bojo das relaes capitalistas, precisam ser repen-
sados no plano epistemolgico, porque tiveram seus contedos redefinidos e impelidos a
certa homogeneizao; (3) o mais importante: a noo de que, com a emergncia de uma
lgica de base capitalista, por mais que haja uma convergncia para a homogeneizao
das relaes de produo e de trabalho voltadas para a reproduo do capital, isso nunca
se materializa plenamente, pois seria desconsiderar a prpria base epistemolgica que
explica o capitalismo como um sistema contraditrio. Por isso, no se sustenta nenhuma
ideia de que o rural tenderia a desaparecer, pois iria de encontro s ideias F. Oliveira (2003)
de que esse sistema se engendra de forma desigual e combinada, contedo terico que
faz parte destas reflexes.
Alm desse, mais cinco aspectos constituem o cerne da discusso sobre a natureza contra-
ditria da urbanizao e, portanto, compem estas reflexes a partir deste momento: (1) a
apropriao privada do que coletivamente produzido; (2) a relao entre consumo do/no
espao e sua negao ao produtor deste, materializando o fenmeno do estranhamento; (3) a
proximidade da distncia, que evidencia uma ruptura nas relaes cotidianas; (4) a constituio
de um ideal de cidadania que nega o indivduo enquanto sujeito histrico; (5) a ideologia
do desenvolvimento e do progresso que, no capitalismo, precisa ser questionada, pois s se
realiza por meio da barbrie social.
66
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
Como primeiro ponto, destaca-se que, no bojo da urbanizao sob a gide do capitalismo, com
base nas ideias de M. Santos (1990), todo processo de produo implica um ato de produzir
espao e sua continuidade depende das condies da reproduo, fenmeno ltimo analisado
por Carlos (1994). Nessa relao, da mesma forma que produz o espao, o processo produtivo
produz condies para a sociedade reproduzir sua existncia, de um modo dado, num dado
lugar. Todo homem precisa de alguns elementos bsicos para se reproduzir enquanto homem,
que suprem as carncias e necessidades do cotidiano, dentre esses, o acesso moradia, ao
lazer, aos benefcios sociais (educao, sade etc.) e cultura. De qualquer modo, ainda
segundo Carlos (1994, p. 133-134), o que influenciar na forma como ele se apropriar destes
seu papel na diviso social do trabalho.
Portanto, foi essa estrutura estabelecida pelo capitalismo que o processo de urbanizao, ao
longo do tempo, acompanhou. Atravs das condies e dos meios essenciais de reproduo
(o espao, o sistema legislativo, o modelo poltico, os parmetros ideolgicos), s classes
impem-se os mecanismos que serviram e que servem para a ampliao do sistema. Por um
lado, valorizam o capital e os meios de produo, valorizando concomitantemente aqueles
que os detm; por outro, desvalorizam a fora do trabalho, perante a valorizao do capital,
desvalorizando simultaneamente aqueles que a detm; garante-se, com isso, a continuidade
da reproduo da diviso social do trabalho.
No entanto, contraditoriamente, essa relao cria uma hierarquia social, em funo das dife-
rentes possibilidades da participao dos sujeitos no processo. Assim, produz-se o espao
reproduzindo de forma desigual o modo como cada um dele se apropria, apontando qual
lgica produz espacialmente as condies ideais para sua reproduo e, nessa direo,
produzem-se espaos que sero apropriados desigualmente, seja na cidade ou no campo,
dinmicas tornadas perenes. Alis, parte da msica Cidado, composta por Lcio Barbosa,
retrata bem o que discutimos:
67
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
trabalho, que, por sua vez, cria a diviso no acesso aos mecanismos bsicos para a manuten-
o do sistema produtivo. Isso nos leva segunda questo: as condies de participao no
processo de consumo que determinados indivduos tm na sociedade contempornea.
Desse modo que o segundo aspecto da discusso sobre a natureza contraditria da urba-
nizao emerge, pois, no bojo do processo de produo do espao no capitalismo, aspecto
discutido acima, que se realiza o consumo do e no espao, bem como sua prpria negao.
Nesse sentido, fundamental entender que o ato de produzir simultaneamente um ato
de consumir espao, porque esse processo sempre se desenvolve num determinado lugar
e em sincronia com o estgio de desenvolvimento das foras produtivas. Destarte, se no
capitalismo a produo e a apropriao do espao se realizam de acordo com o papel dos
sujeitos no processo, ou seja, de modo desigual, o consumo do espao tambm s se rea-
lizar desigualmente. Isso acontece porque os proprietrios fundirios aliam-se aos grupos
econmicos de portes diversos (em geral, os proprietrios dos meios de produo e/ou os
detentores dos capitais imobilirio, financeiro, agrrio, industrial e comercial), que investem/
imobilizam um montante significativo de capital e/ou dinheiro em determinadas parcelas do
espao urbano, periurbano ou rural, tornando material o prprio consumo do espao, bem
como sua privao, constituindo a condio do espao como raridade.
No que tange s ocupaes irregulares, como muitas ocorrem em reas que oferecem risco de
morte populao mais pobre, interessante observar que o poder pblico governamental
sempre desloca o foco central da questo que so as condies de vida do trabalhador,
a privatizao decorrente do consumo do espao urbano por uma classe e a lgica da valo-
rizao para construir uma falsa ideia, como, por exemplo, o problema da encosta. um
falso problema porque a questo no natural, ou seja, no a ocupao das reas de alta
declividade, mas a ausncia de infraestrutura adequada nessas ocupaes. Salvador, alis,
um caso representativo para se entender essa querela, pois, nos ltimos anos, o poder
pblico municipal vem fazendo uma campanha contra a ocupao de encostas. Todavia,
no questiona o histrico processo de ocupao do bairro da Vitria, a rea residencial mais
68
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
valorizada da cidade, mesmo estando esse bairro tambm assentado em uma rea de encosta;
ou seja, diferente de muitos outros, esse aspecto, em si, nunca foi um problema para a elite
que nele reside.
O consumo no espao implica a construo de nexos espaciais que possam tanto dar suporte
reproduo contnua e insacivel das novas ofertas, quanto recriar a concepo de espaos
diferenciados para atender, tambm de forma diferenciada, a essa complexa teia de relaes
sociais. Assim, redefinem-se a cidade e os espaos da/na cidade com base em alteraes do/
no cotidiano que fragmentam o tecido social. A reproduo da sociedade do consumo vem
sendo marcada, atualmente, por uma articulao em rede que atravessa todos os interstcios
sociais, sendo verificada no s nas reas metropolitanas e nas cidades mdias, mas tambm
em pequenas cidades e nas reas rurais. Assim, h uma submisso de todos os espaos a tais
ditames, em nvel global, em face da imposio dessa nova lgica.
Assim, so superpostas dinmicas que visam garantir esse consumo no espao urbano,
tambm estabelecido atravs da criao de instrumentos que possibilitam a circulao de
pessoas, consumidores em potencial, que cumprem o papel de garantir a reproduo do
capital investido por uma mirade de empresas, dentre as quais tm maior parcela de lucro
os grandes capitalistas. algo que atende sempre aos interesses das classes dominantes,
em detrimento dos interesses coletivos e, como destaca Harvey (2004), isso no uma nova
faceta dos conflitos de classes.
8
De acordo com J. Santos (2008, f. 248), o tecido tercirio um elemento que faz parte do tecido urbano e contm duas
dimenses: uma quantitativa, que envolve o volume dos estabelecimentos, segmentado pelos diversos setores das
atividades; e outra qualitativa, que engloba as caractersticas e as escalas do capital envolvido, bem como o grau de
especializao da atividade.
69
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Portanto, outro elemento da sociedade atual e que deve ser adicionado discusso a tc-
nica, aspecto que seduziu as ideias de M. Santos (2000). Na urbanizao contempornea, a
incorporao de uma mirade de novos componentes tcnicos, para alm da possibilidade
de construir o que esse autor denominou como o perodo popular da histria, vem refor-
ando uma proximidade que, contraditoriamente, distancia os sujeitos sociais. A tcnica ou,
mais adequadamente, sua apropriao e os interesses associados a seu uso (ressalvas que
evitam o corrente maniquesmo), se imps como mediadora da relao entre os homens e
reforou um fenmeno premente nas cidades contemporneas, sobretudo, nas maiores, que
a perda do convvio social.
A articulao do mundo atual, a (falsa) sociedade em rede, apontada por Castells (1999),
s se tornou possvel porque um conjunto de interesses polticos e econmicos convergiu
para que esse arqutipo de aldeia global erigisse, com base num forte investimento em
capital ligado alta tecnologia, e isso alterou profundamente as relaes tempoespao,
modificando a prpria vida cotidiana. Nesse contexto, por exemplo, a empresa Google
acumula montantes incomensurveis de capital e a sociedade acredita que uma nova
comunidade, via Orkut, est aproximando as pessoas, o que uma falcia, porque se
troca o espao banal, o espao de todos, subvertendo o antigo ideal de comunidade em
um simulacro novo, cuja materialidade o espao virtual e o interesse , essencialmente,
a acumulao do capital.
70
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
Todavia, necessrio apontar que o cerne do embate no so tais equipamentos, per si, mas a
lgica que envolve sua disseminao. Ademais, fundamental entender que estes no esto
igualmente acessveis a todos, o que s torna o problema ainda mais agudo.
No contexto de uma urbanizao que emerge como barbrie social, portanto, a quimrica
proximidade, que, na prtica, distancia o sujeito, decorre sobremaneira no esvaziamento do
humano, porque ocorre uma troca do contato, do maior convvio entre os sujeitos sociais e
do aprender pela apreenso da alteridade da vida cotidiana por um verdadeiro simulacro.
Nesse caso, a perda da cidade e das prticas urbanas enquanto elementos de sociabilidade,
de realizao do humano so a consequncia que adquire contorno mais bem definido na
sociedade atual.
A partir dessa complexa relao, no Brasil, como em outras partes do mundo, os aparelhos
ideolgicos ainda incutem no seio da sociedade paradigmas que limitam a possibilidade de seu
prprio repensar e reificam o que M. Santos (1985) ponderou como a constituio do arqutipo
do consumidor-mais-que-perfeito, associado a uma mascarada cidadania imperfeita, porque
esta nunca se realiza de modo pleno. Ou seja, o que alimenta a sociedade, portanto, o prprio
movimento de urbanizao no contexto contemporneo, uma cidadania v, que nega o
indivduo enquanto sujeito social e histrico, o que, alis, algo contraditrio em essncia.
Finalmente, todos esses pontos so urdidos por uma contradio que central no engendrar
do modo capitalista de produo: a ideologia do desenvolvimento e do progresso como
panaceias que resolvero todos os problemas, inclusive, os que so criados no/pelo prprio
71
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
movimento de reproduo desse sistema. Nesse contexto, parecem bem ilustrativas as ideias
de Fausto, de Goethe, em seu pacto com Mefistfeles, de que a superao dos problemas sociais
da humanidade dar-se- pela constituio de um ideal de desenvolvimento e de progresso
que, por consequncia, culmina com a morte de um casal de velhos, apenas porque este
no se submeteu a tais lgicas. As mudanas ocorridas na sociedade, mormente, a partir dos
ltimos dois sculos, esto enriquecidas de experincias que, por sinal, so emblemticas
dessa histrica contradio entre progresso e atraso, entre desenvolvimento e barbrie, cujos
inmeros finais trgicos, todavia, no tiveram a presena dos anjos redentores que, no conto,
salvaram a alma de Dr. Fausto.
Abordando a sociedade brasileira, em especfico, essa lgica teve como principal motor o
Estado, que constituiu a ideologia de que a cidade era o arqutipo do progresso, em oposio
ao campo como modelo do atraso, algo discutido alhures. Por sinal, isso ainda premente e
constri em pequenas, mdias e grandes reas urbanas o paradoxo de que uma imensa massa
de trabalhadores rurais sai do campo em busca da falsa ideia das melhores condies de vida
nas cidades; todavia, ao chegar nessas cidades, mesmo vivendo em condies subumanas,
ainda mantm o esteretipo de que a vida no campo era ruim e a esperana de um direito
cidade que nunca se realiza plenamente.
Ainda assim, vrias pesquisas, geogrficas ou no, quando analisam as cidades no Brasil ou
fazem leituras sobre seu processo de urbanizao, continuam a reverberar os avanos, o
desenvolvimento, o progresso, dentre outras expresses de carter similar, trazidos pelo/
no engendrar do sistema capitalista, nos dois ltimos sculos. Destarte, a chegada de novos
equipamentos urbanos, como shopping centers, megaestabelecimentos comerciais e grandes
redes de empresas do setor tercirio, ou de novos produtos imobilirios, como condomnios
72
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
Tais anlises, alm de escamotear a realidade socioespacial, do lastro aos discursos das
elites locais, principalmente, do poder pblico estatal, que insiste em incutir na sociedade a
ideia de que a gesto da cidade est no caminho certo. Concomitante a isso, esconde-se a
barbrie social que nela e dela emerge, sem sequer questionar o porqu de a cidade contem-
pornea, contraditria em sua essncia, assumir boa parte de todas as formas de negao
ao seu direito.
Apesar de verificada essa realidade sobre a cidade e a urbanizao atuais, como expresses de
uma barbrie social, todavia, apesar dos discursos e das anlises pauprrimas, que transitam
entre os fatos positivos e negativos, considera-se que nenhuma mudana na cidade, por
si s, conseguir mudar, em essncia, a sociedade, sem que se mude o pensamento sobre
ela (a cidade), o que implica modificar a prpria cidade, sem o que nenhuma transformao
social ser possvel.
CONSIDERAES FINAIS
Mesmo que ainda em desenvolvimento, as pesquisas apontam que as cidades baianas passa-
ram por alteraes que incidiram nos seus espaos internos, num perodo marcado por uma
complexidade maior na urbanizao e pela constituio de uma barbrie social. Essa dinmica
tem como alicerce a expanso das relaes capitalistas na Bahia, expresso de seus avanos
no Brasil, o que reproduz novas relaes de trabalho e de produo. Tais transformaes
so associadas s aes polticas, aos ditames e mobilidade do capital, s novas relaes
tempo-espao e reproduo da vida cotidiana. As leituras sobre tais mudanas necessitam
73
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Isso prova que a discusso sobre a relao capital-trabalho passa a ser o cerne da anlise da
problemtica urbana porque abre novas perspectivas para o debate sobre a construo de
um outro urbano e de uma outra urbanizao. Nessa tica, alm de repensar profundamente
a questo campocidade, cinco pontos devem ser levados em considerao para se pensar
epistemologicamente sobre a natureza contraditria da urbanizao: a apropriao privada
do que coletivamente produzido nega todas as formas de direito cidade; a dialtica
entre a produo do espao e o consumo do/no espao, ao mesmo tempo em que garante a
reproduo do sistema capitalista, materializa o estranhamento e a alienao socioespacial; a
proximidade da distncia, proporcionada pelas mudanas tcnicas, a mesma que alimenta
a ruptura nas relaes cotidianas na cidade; necessrio superar esse ideal de cidadania que
apregoado atualmente, porque nega o indivduo enquanto sujeito histrico; finalmente,
seminal questionar a ideologia do desenvolvimento, do progresso e do avano na anlise sobre
as cidades, porque essa ideologia realiza-se escamoteando a realidade, por meio da tentativa
de dissimular a barbrie social que emerge do movimento de urbanizao no capitalismo.
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74
A natureza contraditria da urbanizao
Parte I no contexto de uma maior complexidade
na produo das cidades baianas
75
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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76
CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: DINMICAS
SOCIODEMOGRFICAS E MARGINALIZAO
Apresentado no I Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (nov. 2009), este texto pre-
tende oferecer uma caracterizao geral das pequenas cidades do semirido baiano a partir
de informaes do Censo 2000 e da Contagem de Populao 2007, divulgados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), bem como dos Indicadores de Desenvolvimento
Econmico (IDE) e Indicadores de Desenvolvimento Social (IDS) produzidos e divulgados pela
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Alm disso, tal caracterizao
considera ainda elementos derivados de observaes empricas.
Para efeito deste trabalho considera-se semirido a rea utilizada por Lopes e Dias (2003), que
no coincide exatamente com a oficial estabelecida pelo Fundo Constitucional de Financiamento
do Nordeste (FNE), na rea da Bahia. Essa no coincidncia que no fere os objetivos deste
estudo dada por oito municpios que, apesar de integrarem o semirido oficial, foram,
para efeito administrativo e de planejamento, includos em sub-regies do litoral e oeste.
Parte dessa situao decorre do fato de elas serem praticamente invisveis aos olhos dos tcnicos
e demais possveis interessados, a exemplo de planejadores governamentais. Em trabalhos
cientficos, mesmo buscando caractersticas que possam ser generalizadas, focalizam-se,
especialmente, as grandes unidades, pois alm de saltar aos olhos, individualmente, seus
problemas so tambm de grande magnitude. Da que as pequenas cidades dispersas no
espao so tidas como sem importncia e no se tornam objeto preferencial de pesquisa.
Essa no importncia vai mais longe quando tais cidades esto no semirido. Neste ponto,
considera-se essencial entender que a Bahia formada por trs grandes reas muito distintas
(LOPES; DIAS, 2003): Litoral, Semirido e Oeste (ou Cerrado). Essa regionalizao leva em conta
o fato de que a simples existncia do semirido pela posio central e pelas dimenses
que ostenta na Bahia suficiente para se reconhecer e demarcar a presena das outras
duas reas: litoral e cerrado.
*
Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); analista tcnica da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). divaferlin@sei.ba.gov.br d.ferlin@uol.com.br
77
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
luz desse muito sinttico histrico da formao regional da Bahia em trs grandes reas
que se pretende compreender o cenrio urbano das cidades do semirido baiano com menos
de dez mil residentes.
O semirido brasileiro, e por extenso o baiano, bastante analisado a partir das perspec-
tivas fsicas, climticas e ambientais e mesmo econmicas com vistas ao aproveitamento
de determinados recursos naturais. As abordagens de carter humano ou social so menos
frequentes.
78
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
H, sim, reas pedregosas e praticamente secas a maior parte do tempo com pouca possi-
bilidade de explorao econmica. H outras ricas em minrios valiosos, como o ouro, ou
importantes para a indstria, como o urnio. H aquelas onde nascem rios que se tornam
caudalosos e vo desaguar no litoral, como o Paraguau, ou o Rio de Contas. H lugares com
guas termais, como o Jorro, e outros onde nascem flores raras como a Sempre-Viva, de
Mucuj. Essas diferenas de carter fsico-ambiental ainda incluem diferentes graus de risco
de submisso seca, que, sabidamente, um fenmeno climtico cclico, o qual tambm
no atinge uniformemente a regio.
79
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Retornando questo das cidades, no semirido baiano est Feira de Santana, o maior centro
urbano depois de Salvador, e algumas outras unidades de porte menor, mas com posio
de destaque na rede urbana como Vitria da Conquista, Paulo Afonso, Juazeiro etc. Nele se
encontram, tambm, 187 cidades muito pequenas, com at dez mil moradores (em 2007),
foco de interesse deste artigo.
As aglomeraes de menor porte, notadamente as com populaes inferiores a dez mil resi-
dentes, como unidades simples e com baixa complexidade comparativa s de maior porte,
tm menores condies de competitividade relativamente regio onde se localizam
por investimentos capazes de melhorar sua dinmica socioeconmica de modo a gerar
mais empregos e aumentar a renda. Isto acontece porque tais populaes so formadas
por um grande contingente de indivduos de baixa escolaridade, geralmente ocupados em
atividades tradicionais, de parca remunerao, que exigem pouca ou nenhuma qualificao
profissional.
No semirido, o isolamento dessas urbes grande. Situam-se, muitas vezes, distantes das
principais rodovias estaduais ou federais s quais se ligam por estradas secundrias, nem
sempre bem conservadas. Esse isolamento, que no apenas fsico, produto de uma
marginalizao relativa aos processos de desenvolvimento socioeconmico que passam
ao largo, pois elas no tm importncia na dinmica econmica, dado que seus poucos
habitantes so majoritariamente de baixa renda e instruo , em que pesem suas caracte-
rsticas histricas, econmicas, sociais, ambientais e outras que as tornam nicas. Tratando
da provncia de Buenos Aires, nos pampas argentinos, Diez Tetamanti (2009), citando outro
autor, apresentou a descrio de um cenrio que guarda grande semelhana com qualquer
das diversas regies brasileiras e, no caso, com o semirido baiano, coalhado dessas pequenas
localidades. Eis o que ele encontrou:
80
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
Fazendo poesia em prosa, sem descuidar de uma apurada anlise de contexto, o autor
citado descreveu um quadro-situao da Argentina que se coaduna inteiramente com a
prpria realidade brasileira, inclusive a vivida no semirido. So as lgicas socioespaciais
latino-americanas que, na verdade, so do capitalismo que seleciona os lugares que se
desenvolvero e outros no. Pequenas cidades, como disse Diez Tetamanti (2009), esto
ali, no fim da estrada com suas ruas barrentas, velhos carros e velhos homens, carentes de
servios e acessibilidade.
realmente um mundo oculto. Para falar dessas localidades, sem dvida, preciso ir at
elas, principalmente at aquelas do tipo mencionado por esse autor, de dois mil, trs mil
habitantes. Mesmo compartilhando os diversos processos territoriais ou regionais com cida-
des congneres, elas os refletem diferentemente, pois suas caractersticas fsico-ambientais,
sociais e demogrficas, econmicas, polticas, histricas e outras assim lhes determinam. De
qualquer modo, para compreend-las, preciso consider-las no contexto de sua regio,
que oferece os marcos estruturais de possibilidades de insero num quadro de crescimento
econmico e social.
Das 257 cidades baianas do semirido, 187 (72,54%) tm menos de dez mil habitantes e guar-
dam muitas diferenas entre si, seja no tamanho da populao, no ritmo de crescimento, nos
servios que oferecem, na posio que ocupam na rede de urbana ou nas escalas comparativas
dos indicadores econmicos e sociais. Existem tambm diferenas intraurbanas de ordem
social, econmica, ambiental, cultural etc.
Trazendo o foco para essas 187 sedes municipais, observou-se que registraram, em conjunto,
em 2007, segundo a Contagem de Populao, um total de 925.066 habitantes, resultado de
um crescimento da ordem de 1,65% ao ano em relao ao Censo 2000. Elas agrupavam, por-
1
Falar desses locais viv-los, senti-los e escut-los nas palavras deles prprios. H um mundo oculto. Um pas
parte, um lugar que no do turismo, nem da produo. No quase de ningum, mas um lugar de muitos. E esses
muitos dizem que foi de muitssimos. Definir pequenas localidades no marco de uma provncia (um estado) uma
tarefa complexa se temos em conta que podemos encontrar mais de 700 delas com caractersticas bem diferentes
enquanto populao, localizao, crescimento (MONTABANI, 2004, apud DIEZ TETAMANTI, 2009, p. 119, traduo
nossa).
81
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
tanto, naquela data, 6,57% da populao total do estado, considerando-se que a populao
estimada2 pelo IBGE, para a Bahia, foi de 14.080.654 pessoas.
Com taxas maiores que 1% e menores que 2% ao ano contaram-se 54 cidades, as quais,
aparentemente, no ganharam nem perderam residentes de modo significativo. Outras 39,
apesar dos valores positivos, provavelmente perderam populao em termos lquidos, pois
suas taxas foram menores que 1% ao ano. As 15 cidades restantes perderam populao em
termos absolutos (Tabela 1).
Tabela 1 Total de cidades do semirido da Bahia com menos de dez mil habitantes e 2007,
por faixa de crescimento de populao 200/2007
N % Tipo de crescimento
79 42,2 Crescimento acima de 2% a.a (sugestivo de imigrao)
54 28,9 Crescimento acima de 1% e menor que 2% a.a.
39 20,9 Crescimento menor que 1% a.a. (sugestivo de perdas lquidas)
15 8,0 Crescimento negativo. Perderam residentes
187 100,0 Crescimento mdio ao ano: 1,65%.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfico de 2000 e Contagem de Populao de 2007.
Seria preciso observar ainda as dinmicas socioeconmicas regionais e suas interaes com
os processos estaduais e nacionais como forma de aproximao de possveis abordagens
explicativas.
2
A Contagem de Populao 2007 no foi realizada nos municpios com 170 mil pessoas ou mais, o que, na Bahia,
aconteceu em sete casos. Para os municpios no pesquisados, o IBGE divulgou montantes demogrficos com base
em estimativas. Desse modo, tambm a populao do estado foi estimada.
82
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
Colocando-se lado a lado a populao residente nas cidades do semirido com menos de
dez mil habitantes em 2007, suas taxas de crescimento mdio anual entre 2000 e 2007 e o
IDE dos respectivos municpios (Tabela 2), observou-se que h mais ainda a ser pesquisado
e compreendido a respeito das pequenas cidades, nessa regio. A melhor classificao
obtida por elas no IDE, foi o 24 lugar, atribudo ao municpio de Jaguarari, cuja sede tem
pouco mais de sete mil habitantes. Por hiptese, o que apresenta as melhores condies
de desenvolvimento econmico. Note-se que do conjunto observado, apenas 13 municpios
obtiveram classificao entre os 100 primeiros lugares. Dentre esses, ao menos em uma das
sedes houve perda de populao em termos absolutos, ainda que quatro registrassem taxas
de crescimento acima de 2% ao ano, sugestivas de ganhos migratrios lquidos.
Dos que obtiveram classificaes a partir do 400 lugar com exceo do 401 atribudo ao
municpio de Aras, situado em rea litornea , as posies foram ocupadas apenas por
municpios do semirido. Dentre eles, apenas trs contavam com mais de cinco mil habitantes
na cidade, em 2007. interessante observar que 13 dessas cidades exibiram taxas altas ou
muito altas de crescimento demogrfico e apenas duas apresentaram taxas negativas (Stio
do Mato e Guajeru).
Quais processos estariam ocorrendo nessas cidades cujas populaes variavam de cerca
de 1.500 a sete mil pessoas que pudessem atrair residentes a ponto de faz-las crescer at
acima de 5% ao ano, enquanto outras, na mesma rea, estariam perdendo residentes?
3
O ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) constitudo dos seguintes indicadores: INF ndice de Infraestrutura;
IQM ndice de Qualificao da Mo de obra; IPM ndice do Produto Municipal, sendo definido pela expresso:
83
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
84
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
Dezoito dos municpios cujas sedes so foco deste estudo foram classificados at a 100
posio, sendo que nenhuma de suas cidades apresentou crescimento demogrfico negativo,
ainda que cinco delas registrassem taxas que sugerem perdas demogrficas lquidas (entre
0,90% a 0,06% ao ano), entre 2000/2007. Sete outras registraram alto ritmo de crescimento
populacional (entre 2% e 5% ao ano). Entre os 417 municpios baianos, Ichu estava em 18
lugar, mas era o detentor da menor das sedes desse conjunto (3.111 residentes).
(Continua)
4
O ndice de Desenvolvimento Social composto dos seguintes ndices: INS ndice do Nvel de Sade; INE ndice do
Nvel de Educao; ISB ndice da Oferta de Servios Bsicos; IRMCH ndice da Renda Mdia dos Chefes de Famlia
sendo definido pela expresso:
IDS= 4INS.INE.ISB.IRMCH 85
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
(Concluso)
Ressalte-se que, das 187 localidades observadas, Ichu, Jaguarari, Lenis, Maiquinique, Mundo
Novo e Tanquinho apareceram simultaneamente entre os 100 primeiros lugares, tanto no IDE
quanto no IDS, ainda que em diferentes posies.
Caetanos, Guajeru, Maetinga, Novo Triunfo, Pedro Alexandre, Ribeiro do Largo e Umburanas,
tambm em diferentes posies, estavam posicionados a partir do 400 lugar, tanto no IDE
quanto no IDS.
86
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
Observe-se que, a partir da 400 posio aquelas indicativas das piores condies de
desenvolvimento econmico e social , com apenas uma exceo, seja no IDE ou IDS, h
apenas municpios situados no semirido (Tabela 3).
O IBGE publicou em 2008 um estudo denominado Regies de influncia das cidades. 2007
(Regic) com o objetivo de atualizar a anlise da rede urbana brasileira. O estudo foi organizado
[...] a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de equipamentos e
servios, de modo a identificar os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas decises
e exercido o comando em uma rede de cidades (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2008. p. 18).
O conjunto de critrios utilizados levou a identificar, na rede brasileira, trs nveis de metrpole,
outros trs de capitais regionais, dois nveis de centros sub-regionais, dois centros de zona e,
finalmente, os centros locais. Em sntese, os nveis mencionados se referem s polarizaes e
articulaes poltico-administrativas, financeiras, comerciais, etc, incluindo volume e varie-
dade, que as cidades so capazes de exercer. Centros locais, na definio presente no referido
estudo, so os que no polarizam outras localidades e servem apenas a seu meio circundante.
Essa caracterstica no tem necessariamente relao com o porte da cidade.
Na frao da rede brasileira constituda pelas cidades baianas, os mesmos critrios identifica-
ram uma metrpole (de nvel 3), Salvador, quatro capitais regionais da categoria B e duas da
categoria C; seis centros sub-regionais A e nove centros sub-regionais B. Pela tica da Regic,
no se identificaram centros de zona na Bahia. Cidades sergipanas, inclusive a capital do
estado, foram integradas frao da rede brasileira polarizada pela capital baiana.
Os centros locais da rede encabeada por Salvador incluem as demais cidades da regio
metropolitana, exceto Camaari, pois, pelos critrios adotados, elas no influenciam, mas
so influenciadas pela capital. No semirido, sob este rtulo, entraram 225 cidades, cujos
moradores somam cerca de 11% dos residentes baianos.
Essas e, mais ainda, as de populao inferior a dez mil pessoas so aquelas que quase no
aparecem nos mapas, a no ser nas escalas de detalhe. Todavia, como as demais, fazem parte
do territrio e vivenciam os processos regionais a partir de suas prprias especificidades.
Processos esses que as integram de um modo ou outro s redes hierrquicas, porm, de
modo subalterno.
Atravs das redes hierarquizadas ou no, o espao se organiza e, desse modo, as cidades,
com seus diferenciais de renda e crescimento socioeconmico, participam tambm em graus
variveis da diviso nacional do trabalho. Na rede hierrquica, as pequenas cidades do semi-
87
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
rido participam de modo marginal, consumindo produtos e servios que circulam atravs do
circuito inferior da economia urbana identificado por Santos (1979). A esse respeito, Corra
assim exps seu pensamento:
Todavia, a coexistncia de distintas classes sociais no mesmo espao uma das caractersticas
do espao urbano no ocorre apenas nas grandes cidades, como se poderia depreender.
Ocorre tambm nos espaos das menores entre elas, embora as distncias entre as classes
no sejam, em geral, to dramticas, quanto numa metrpole.
Entretanto, quais caractersticas fazem com que alguns autores pretendam que esses espaos
sejam considerados como no urbanos?
No difcil perceber. Tais espaos so centros muito pobres, muito carentes de uma variada
gama de produtos e servios encontrados nas cidades mdias ou grandes e, com isso, inca-
pazes de satisfazer a determinadas expectativas ou graus de exigncia de uma classe mdia,
que neles no habita, na qual se inserem muitos desses estudiosos, observadores e analistas.
88
Cidades pequenas do semirido: dinmicas
Parte I
sociodemogrficas e marginalizao
Como dito acima, so cidades que fazem parte de redes hierrquicas, s quais se ligam de
modo subalterno, via circulao de mercadorias e servios, cuja produo realizada por
mo de obra intensiva em geral de baixa qualificao que prescinde de tecnologia de
ponta e que atende a necessidades fundamentais, no nvel da subsistncia, exatamente como
descrito por Santos (1979) a respeito do circuito inferior da economia urbana. Aparentemente,
no existe entre essas cidades uma rede de tipo no hierrquico, que no a de circulao de
mercadorias, a exemplo de uma de complementaridade de servios.
Para Corra, atravs da rede hierarquizada de localidades centrais que se realiza a articu-
lao entre produo e consumo final e ele afirma ainda que a rede se constitui em uma
estrutura territorial atravs da qual [...] os assalariados, desprovidos dos meios de produo
e sem produzir seus prprios meios de subsistncia, tm seus salrios drenados, via comrcio
varejista e rede bancria, para os grandes centros de deciso econmica (CORRA, 1997,
p. 20).
CONSIDERAES FINAIS
Por esses termos, o autor evidencia que fazer parte da rede de cidades significa ter, atravs
de mecanismos financeiros e comerciais, parte de seus recursos drenados para os centros
aos quais se liga mais diretamente. O que , portanto, um mecanismo de manuteno do
status quo, ou seja, de sua subalternidade ou, mais ainda, de seu agravamento. Lentamente o
sistema, do qual so partes, as abandona a si mesmas j que no oferecem boa produtividade
e rentabilidade (DIEZ TETAMANTI, 2009).
89
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
a los que son comunes en las ciudades. Integrar hacer honor al derecho
de no migrar (DIEZ TETEMANTI, 2009, p. 128-129). 5
Integrar as pequenas localidades ou dot-las dos benefcios prprios de uma cidade clara-
mente papel do Estado e de sua vontade poltica.
REFERNCIAS
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5
Integrar as pequenas localidades nos benefcios que as grandes possuem no tarefa complexa ao pensamento e
anlise, mas talvez o seja, sim, na prtica. Distribuir a populao e terminar o confinamento requer investir na dotao
dos servios que faltam, em fazer dinmico o transporte de passageiros, encurtando tempos ou igualando-os aos
comuns nas cidades. Integrar fazer honra ao direito de no migrar (DIEZ TETEMANTI, 2008, p. 128-129, traduo
nossa).
90
parte II
87
Portanto, o crescimento dos estudos, dos trabalhos em eventos e das publicaes sobre
cidades pequenas e mdias bem-vindo. Entretanto, refletindo-se sobre esses trabalhos,
causa preocupao a limitada dimenso da discusso sobre a contextualizao terico-
conceitual, de natureza urbano-regional, que possa contribuir para a compreenso de toda
a nossa espacialidade, como foi dito anteriormente. Com efeito, h, em geral, uma tendncia
de valorizar estudos isolados de caso e/ou setoriais, que, evidentemente, so relevantes, mas
que devem ser bem colocados diante das perspectivas tericas e conceituais da Geografia
e de reas afins, cada vez mais interessadas pelas questes espaciais de forma abrangente.
Muitas vezes tambm a questo da centralidade discutida no contexto do que poderia ser
chamado de estruturao/reestruturao produtiva, mas sem uma necessria e ampla reviso
do conceito na Geografia.
por essa razo que sero tratados mais os aspectos terico-conceituais do que propria-
mente as pequenas e mdias cidades da Bahia e, quando isso acontecer, com base em
trabalhos j desenvolvidos pelo autor, vai-se tentar integrar os exemplos com as perspec-
tivas mais abrangentes de nossa disciplina, particularmente em questes interescalares e
intersetoriais.
* Professor titular aposentado (UFBA); professor colaborador do mestrado em Geografia (UFBA); professor e coordenador
do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social (UCSal); pesquisador (CNPq).
sylvioms@ucsal.br.
93
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Mas, sem dvida alguma, a maior contribuio para a teoria e aplicao urbano-regional na
Geografia foi a de Walter Christaller, com a Teoria das Localidades Centrais (1966). Destacando
sua relevncia, o modelo das localidades centrais bsico para a organizao hierrquica e
em rede dos servios de sade proposta pela Organizao Mundial da Sade, pela Organiza-
o Pan-americana de Sade e pelo Sistema nico de Sade/Brasil. A teoria foi indicada com
uma das dez maiores ideias geogrficas em termos de repercusso dentro e fora da disciplina
(HANSON, 1997). As demais foram as seguintes: a ideia do mapa, o mapa de previso do tempo,
os sistemas geogrficos de informao, a adaptao do homem ao meio, a climatologia do
balano hdrico, as transformaes da terra causadas pelo homem, a organizao espacial e
a interdependncia, a megalpole e o sentido do lugar.
Christaller percebeu, em sua poca, que faltava uma teoria que complementasse a Teoria
da Localizao das Atividades Agropecurias (THNEN, 1910) e a Teoria de Localizao das
Indstrias (WEBER, 1929), ou seja, uma teoria que tratasse da localizao dos servios. Como
os servios se localizam nas cidades, ele mesmo indicou que sua inteno era a de criar uma
teoria de localizao dos negcios e instituies urbanos, consagrada em seu livro como
Teoria das Localidades Centrais, que tem como rea de aplicao o sul da Alemanha.
Em termos muito resumidos, Christaller (1966) afirma que a caracterstica principal de uma
cidade a de ser o centro de uma regio, ou seja, ela um lugar central, podendo assumir
diversas dimenses (grandes, mdios e pequenos lugares centrais).
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Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
Bens e servios centrais (ou, simplesmente, bens centrais): bens e servios que so ofe-
recidos necessariamente em poucos lugares centrais para serem consumidos em muitos
pontos dispersos. Assim, h bens centrais de ordem elevada que s podem ser oferecidos
em lugares centrais de ordem elevada e bens centrais de ordem bem mais baixa que so
oferecidos em lugares centrais de baixo nvel hierrquico (mas, igualmente, em lugares
centrais de ordem elevada, ou seja, uma metrpole tem tambm funes centrais de
cidades mdias e pequenas).
Limiar de um bem central: o nvel mnimo de demanda por um bem que deve existir para
que seja oferecido por uma determinada cidade (lugar central).
Alcance de um bem: a maior distncia que uma populao dispersa se dispe a percorrer
para adquirir um bem oferecido por um lugar central.
Hierarquia urbana: disposio e integrao dos lugares centrais segundo o tamanho e
o nmero de centros, cuja variao depender da oferta de bens e servios segundo os
conceitos acima explicados.
Regio de influncia urbana: a regio subordinada ao papel de um determinado lugar
central de acordo com sua posio na hierarquia urbana.
Com base nas consideraes expostas, fica confirmado que no possvel que todos os
bens e servios sejam oferecidos em todas as localidades centrais, fazendo decorrer da a
estrutura da hierarquia no sentido de que os bens e servios com limiares e alcances dife-
renciados sero oferecidos em centros de nvel hierrquico diversificado (pequenos, mdios
e grandes). Portanto, a distribuio dos bens e servios, intra e interurbana, no aleatria,
ou melhor, no acontece ao acaso; ela , no fundo, uma decorrncia da interao espacial
entre consumidores e provedores de bens e servios em pequenos, mdios e grandes centros
(BURNS, 1997, p.178).
Os trs princpios determinam, cada um de acordo com suas leis prprias, os sistemas das
localidades centrais. Dois so econmicos [e por isso valorizam a eficincia econmica] e um
poltico [abrindo campo para a discusso da equidade] (CHRISTALLER, 1966, p. 80).
O pioneirismo de Christaller foi logo complementado por outro terico locacional alemo,
o economista August Lsch (1954), que destacou em sua obra as cidades como instncias
organizadoras da economia.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
INTRODUO
Existem leis que determinam o nmero, os tamanhos e a distribuio das cidades? Algumas obser-
vaes sobre o plano e as fontes do estudo sob investigao.
I. PARTE TERICA: OS FUNDAMENTOS TERICO-ECONMICOS DA GEOGRAFIA URBANA
Conceitos fundamentais
Centralizao como um princpio de ordem. Lugares centrais. Importncia e centralidade. Bens e
servios centrais. A regio de influncia. A distncia econmica e o alcance de um bem.
Relaes estticas
Introduo: o consumo de bens centrais e o desenvolvimento de lugares centrais. A distribuio da
populao dos lugares centrais. Os bens centrais. A regio. O trfego. O alcance dos bens centrais.
O sistema dos lugares centrais.
C. Processos dinmicos
Introduo: o ponto de vista dinmico. A populao. Os bens centrais. Os custos de produo e
os progressos tcnicos. A regio. O trfego. O alcance dos bens centrais. Aspectos dinmicos do
sistema de lugares centrais. Ciclo de negcios.
D. Resultados
Teoria econmica geral e especial.
II. A PARTE DE CONTEXTO: APLICAO DA TEORIA DA LOCALIZAO ATUAL GEOGRAFIA DO
POVOAMENTO
O mtodo de determinao dos lugares centrais
A importncia de um lugar. A centralidade de um lugar.
Resultados preliminares
Os lugares centrais. Os outros elementos do sistema. Os sistemas.
III. A PARTE REGIONAL: O NMERO, TAMANHOS E DISTRIBUIO DOS LUGARES CENTRAIS NO SUL
DA ALEMANHA
O sistema urbano-regional de Munique
Os fatos bsicos. A metrpole regional. As linhas de direo. Anlise dos sistemas que compem a
regio (no original alemo, Christaller examinou, da mesma forma, os sistemas urbano-regionais
de Nrnberg, Stuttgart, Strassburg e Frankfurt).
IV CONCLUSO
Verificao da teoria
Leis de distribuio. Desvios tercirios explicados pela economia. Desvios no explicados pela
teoria.
Resultados metodolgicos para a Geografia do povoamento
O mtodo econmico na Geografia do povoamento. Outros mtodos da Geografia do povoamento.
Economia nacional ou economia geogrfica.
BIBLIOGRAFIA
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Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
Finalizando as observaes sobre a Teoria das Localidades Centrais, adicionam-se trs peque-
nos comentrios:
Christaller calculou o nmero ideal de lugares centrais segundo o tamanho e sua posio
na hierarquia urbana, a rea e a populao de cada regio de influncia, o nmero de
bens centrais oferecidos e a distncia entre os lugares, de forma a permitir uma eficiente
e justa distribuio, reduzindo ao mximo as desvantagens dos pequenos e distantes
centros. Assim, no seu esquema original, a menor localidade tem um raio de influncia de
4 km, permitindo o acesso em um curto espao de tempo, e a maior, de 108 km. A forma
geomtrica escolhida para mostrar as diferentes reas de influncia o hexgono, j que
ela permite um perfeito alinhamento das reas (hexgonos) de diferentes tamanhos.
Christaller igualmente se preocupou com a realidade dos pases subdesenvolvidos, onde,
segundo ele, os sistemas de localidades centrais so ainda instveis e imperfeitos. Assim,
neste caso, o conhecimento do timo terico na distribuio das localidades centrais
da maior importncia prtica (CHRISTALLER, 1966, p. 126).
Por ltimo, Christaller (1966, p. 21) tambm mencionou o que chamou de oferta no
central de bens centrais, referindo-se ao crescimento das compras via correio por ca-
tlogo de empresas como uma opo que deve ser avaliada pelo consumidor. Mutatis
mutandis, isto pode ser comparado hoje ao comrcio eletrnico e ao ensino distncia,
o que certamente flexibiliza ainda mais o modelo das localidades centrais, mas centraliza
sua gesto em poucos pontos.
No Brasil, um dos trabalhos pioneiros a apresentar a teoria das localidades centrais foi o de
Santos (1959), destacando mais o mtodo da medio da centralidade, proposto por Christaller
e comparando-o com o do gegrafo francs Michel Rochefort, preferido por Milton Santos e
pelos demais gegrafos brasileiros que atuavam na poca na Geografia Urbana e Regional,
especialmente os do IBGE, UFRJ e USP. A realizao, no Rio de Janeiro, do Congresso da Unio
Geogrfica Internacional, em 1956, foi fundamental para estreitar as relaes da Geografia
francesa com a Geografia brasileira. O embasamento terico de Christaller no foi analisado
por Santos, no trabalho acima citado. Bem mais tarde, j no contexto da afirmao da Geo-
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Como informao adicional, a contribuio de Thnen foi introduzida no Brasil pelo gegrafo
alemo Leo Waibel (1958), que trabalhou no IBGE por alguns anos, sendo aplicada mais tarde por
vrios gegrafos brasileiros. J a teoria da localizao industrial de Alfred Weber foi resumida
por Silva (1976), mas no foi aplicada extensamente por nenhum gegrafo brasileiro. Neste
campo, a preferncia foi sempre para a teoria dos polos de crescimento, de Franois Perroux
98
Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
(1977), embora, algumas vezes, a polarizao, na origem de natureza industrial, tenha sido
trabalhada como sinnimo de centralidade definida com base em servios. Nenhum gegrafo
brasileiro aplicou o modelo de Lsch, certamente em funo da existncia da contribuio
geogrfica de Christaller.
Com efeito, essas ideias fizeram emergir um problema fundamental: o da adequao das
estruturas espaciais s necessidades do desenvolvimento econmico-social, o que coloca em
evidncia o planejamento regional (raumordnung, na Alemanha, amnagement du territoire, na
Frana, town and country planning, na Inglaterra, e regional planning, nos Estados Unidos).
Em trabalho anterior (SILVA; SILVA; LEO, 1987, p. 28-31), houve a oportunidade de reflexo
sobre a questo acima proposta, aqui discutida em termos mais resumidos.
Esta preocupao tem implicado a anlise dos conceitos de eficincia e equidade espaciais,
que, em termos mais especficos e concretos, tem colocado a problemtica da concentrao
versus distribuio. primeira vista, a concentrao espacial refletiria (via metropolizao,
por exemplo) a busca da maximizao da eficincia, sobretudo econmica, como o objetivo
de se obterem maiores ndices de crescimento, mas comprometendo os aspectos distributi-
vos, de equidade social. A ideia da dominao metropolitana ganha grande expresso neste
caso e tem muita relevncia no Brasil e na Bahia. Com relao a este problema, Rondinelli
(1985a) mostra que muitas organizaes internacionais de desenvolvimento mudaram suas
abordagens no Terceiro Mundo. At meados da dcada de 70, houve muita ateno para a
maximizao do crescimento econmico nacional, basicamente atravs do desenvolvimento
industrial nos grandes centros urbanos, assumindo que os benefcios iriam se difundir sobre
todo o territrio. Pouco a pouco, ainda segundo este autor, cresceu a interpretao de que
o crescimento do produto nacional bruto sozinho no seria suficiente para promover uma
distribuio geograficamente equitativa do desenvolvimento econmico. Para tanto, seria
fundamental, teoricamente e dentre outros aspectos, a existncia de uma estrutura urbana
hierarquizada, integrada e bem distribuda sobre o espao, assegurando, desta forma, a
difuso de bens e servios para o conjunto da sociedade. a que se destaca a relevncia
das cidades mdias.
99
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Mas, finalmente, o que se entende por eficincia e equidade espaciais? Com base em Morrill
e Symons (1977) e em Rondinelli (1985a), eficincia espacial, teoricamente, so os retornos de
todas as atividades maximizados em um sistema competitivo, a partir de seus padres loca-
cionais e das interaes espaciais decorrentes. Trata-se, portanto, de um critrio econmico
bastante analisado, por exemplo, em nvel micro, visto agora do ponto de vista espacial. Para
servios pblicos fundamentais (escolas, hospitais, instituies culturais etc.), nos quais, em
muitas situaes, no se espera a obteno de lucros, um eficiente padro espacial deveria
ser, em termos ideais, predeterminado pela sociedade em relao aos custos mnimos e ao
nvel e rea de atendimento. Se estes servios objetivam o lucro, seus critrios devero ser os
de eficincia econmica, j referidos anteriormente. Em todos os casos, devem ser assumidas
as restries impostas pela escassez de recursos, a busca de reduo dos custos de operao
e o esforo do consumidor em tambm tentar minimizar seus custos na procura de bens e
servios. A medida dos custos de transporte, por exemplo, tem-se revelado extremamente
relevante e bastante eficaz para a compreenso da questo.
preciso observar que a noo de equidade espacial no foi claramente destacada pelas
teorias locacionais e da interao espacial quando estas tomaram o pressuposto da racionali-
dade econmica como bsico para o entendimento da organizao espacial. Admite-se que a
ideia de justia em nvel espacial seria atingida, por definio, com o eficiente funcionamento
da economia em nvel espacial. Assim, Christaller e Lsch construram, significativamente,
modelos de localidades centrais buscando atingir a maximizao da distribuio espacial
dos bens e servios por um mnimo de localidades centrais, isto , a custos mnimos. E isto
seria vlido tanto para o sistema capitalista como para o socialista.
Desta forma, admite-se, implicitamente, que a ideia de justia em nvel espacial seria atin-
gida, por definio, com o eficiente funcionamento da economia em nvel espacial. Como
este embasamento terico nem sempre tem sido constatado no mundo real, sobretudo nos
pases subdesenvolvidos, como demonstrou Rondinelli em seu exemplo acima mencionado,
100
Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
e, como no tem sido possvel esperar que a eficincia produza, em uma determinada e
razovel escala de tempo, resultados espacialmente equitativos, esta questo tem sido inten-
samente discutida, sobretudo na formulao de polticas de planejamento dentro de uma
perspectiva democrtica. A noo de equidade, portanto, ganha destaque quando se admite
que os benefcios do processo de crescimento econmico no esto sendo distribudos de
forma justa (ou equilibrada) sobre todo o espao geogrfico. Isto extremamente agravado
quando combinado com as grandes diferenas de renda per capita e da qualificao do
capital humano em uma determinada sociedade, diferenas estas que so acentuadas pelos
desequilbrios espaciais. Neste sentido, a sociedade deveria definir quais seriam os padres
mnimos a serem atingidos no processo de distribuio de bens e servios em nvel social e
espacial. Estas questes relacionam-se com os padres de eficincia espacial, repercutindo nos
seus critrios de avaliao. Assim, em termos de conceito, equidade espacial, teoricamente,
a maximizao do acesso a todos os componentes do bem-estar social por parte de uma
determinada populao, a partir de seus padres espaciais.
necessrio caracterizar como os dois conceitos podem ser subdivididos, em termos ana-
lticos, visando a uma melhor compreenso destas questes antes de se atingir o nvel de
aplicao. Desta forma, a esfera da eficincia espacial poderia, com base nas contribuies
de Morrill e Symons (1977) e na de Rondinelli (1985b), com alteraes, ser trabalhada atravs
de dois subconjuntos expressos pela eficincia setorial especializada ou pelo equilbrio no
sistema econmico. O primeiro subconjunto destacaria determinados setores dinmicos,
com maior repercusso espacial, que passariam a ser prioritrios. O segundo subconjunto
tentaria se basear na busca de um sistema produtivo bem integrado setorialmente e sem
desequilbrios em nvel espacial. J a equidade espacial poderia igualmente ser trabalhada
em dois subconjuntos principais, o da equidade temporal do arranjo espacial e o da equidade
temporal no sistema de transporte. O primeiro subconjunto tentaria incorporar ao arranjo
espacial, em dado momento, os critrios abrangentes da justia social, projetando tempo-
ralmente sua consecuo e o segundo destacaria setorialmente o papel dos transportes na
promoo da equidade espacial atravs da maximizao da acessibilidade e da interao
socioespacial.
A esta altura, deve ser destacada a necessria preocupao em integrar os conceitos de efi-
cincia espacial e de equidade espacial no esforo analtico e na formulao de estratgias
urbano-regionais, procurando evitar o comprometimento do processo de desenvolvimento
econmico-social atravs da maximizao de um aspecto em detrimento de outro. A extrema
valorizao da eficincia espacial, por exemplo, perpetuaria e agravaria os desequilbrios exis-
tentes e uma nfase exagerada da equidade espacial poderia, atravs de uma pulverizao
dos recursos, por exemplo, comprometer as condies produtivas da economia, anulando
seus benefcios almejados.
preciso, portanto, que a anlise urbano-regional procure criticar e definir, em termos amplos,
o melhor (mais eficiente) e o mais justo (mais equitativo) uso do espao pela sociedade, cola-
101
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Foi com base nestas ideias que procurei, ao longo dos meus trabalhos, integrar a anlise
urbano-regional ao planejamento regional. Antes desta fase, lembro-me que um dos
meus primeiros trabalhos de consultoria foi sobre regies geoeconmicas da Bahia, por
solicitao do ento Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), dirigido, na Bahia,
pelo Prof. Hildrico Pinheiro, que desejava us-lo no planejamento educacional do estado
da Bahia.
Mais tarde, minha tese de doutorado foi sobre a organizao urbano-regional do Recncavo
sul, orientada pelo saudoso mestre Bernard Kayser, que tem, dentre outras contribuies,
uma importante definio de regio.
Pouco tempo depois, tomei conhecimento da Teoria das Localidades Centrais, de Chris-
taller, como decorrncia dos contatos com outros colegas j no ambiente da expanso
terica e quantitativa no Brasil, que teve no IBGE (Speridio Faissol) e no Departamento
de Geografia de Rio Claro (SP) (Antonio Christofoletti) os principais elementos de
efervescncia.
Este trabalho contribuiu para direcionar minha produo acadmica no campo urbano-
regional. Em 1975, defendi a tese de professor titular Urbanizao e Desenvolvimento
Regional no Estado da Bahia: Uma Viso Sistmica, em que apliquei a teoria locacional
para a anlise de todo o sistema urbano-regional baiano. Em 1989, como destaque, foi
publicado o livro Urbanizao e Metropolizao no Estado da Bahia (em colaborao com S.
de O. Leo e B. C. N. Silva). Em 1985, trabalhei sobre Feira de Santana e sua regio (SILVA;
SILVA; LEO, 1985), e em 1987, sobre IlhusItabuna e sua regio (SILVA; SILVA; LEO,
102
Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
1987). Estas referncias esto sendo dadas porque contextualizam o papel das pequenas
e mdias cidades no estado da Bahia em diferentes momentos. Como concluso vlida
at hoje, fica claro que o estado da Bahia tem, ao mesmo tempo, um forte processo de
urbanizao no interior e um intenso processo de metropolizao em torno de Salvador,
confirmado recentemente por Silva e Rocha (2006). Portanto, profundo o dilema entre
eficincia espacial e equidade espacial, ou seja, entre concentrao metropolitana e
desconcentrao urbana no interior.
103
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Recentemente, voltei a trabalhar sobre estas questes com um colega propondo uma
estratgia abrangente de desenvolvimento urbano-regional para a Bahia (SILVA; FONSECA,
2008).
Uma ltima informao sobre meu envolvimento com a temtica das cidades pequenas
e mdias, especialmente as pequenas: no mestrado em Geografia da UFBA, orientei a
dissertao de Diva Maria Ferlin Lopes (2005) sobre pequenas cidades do nordeste do
estado da Bahia (Stio do Quinto, Novo Triunfo e Santa Brbara). Na discusso sobre o
melhor conceito de cidade pequena, sugeri a ela que lesse a obra de Walter Christaller,
em ingls. Ela leu o livro e se apropriou de muitas ideias e mtodos relevantes, o que
permitiu comprovar que os pequenos centros escolhidos eram efetivamente cidades, j
que exerciam funes centrais compatveis com seu tamanho (limiar) e com sua rea de
influncia (alcance), comparativamente limitada, mas concreta (LOPES, 2009). Em nvel
intraurbano, uma aluna do mestrado em Planejamento Territorial da UCSal, Aliger Santos
Pereira (2007), orientanda da Profa. Barbara-Christine Nentwig Silva, tambm consultou
Christaller e aplicou sua teoria na anlise da distribuio geogrfica das casas lotricas em
Salvador, com excelentes resultados.
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Cidades pequenas e mdias:
Parte II
reflexes tericas e aplicadas
CONCLUSO
fundamental refletir sobre questes tericas e conceituais que podem contribuir para os
estudos sobre pequenas e mdias cidades, recuperando, revisando contribuies e propondo
novos desdobramentos.
Com certeza, isto permitir avanar mais na discusso sobre o conceito de cidade pequena
e de cidade mdia e sobre a questo do seu papel na organizao do espao brasileiro.
Estudos comparativos podero dimensionar as diferentes formas de estruturao interna
das cidades pequenas e mdias e de seu papel nos muito diversos sistemas urbano-regionais
de nosso pas, como ocorre, por exemplo, quando se analisa a rede urbana da Amaznia e a
do Sudeste, ou, em uma outra escala, o oeste de So Paulo e o oeste da Bahia.
E, mais ainda, possibilitar avaliar se a relao entre eficincia espacial e equidade espacial
est sendo efetivamente favorvel construo de um pas, histrica e geograficamente
heterogneo, bem mais justo, ou seja, se est ocorrendo uma efetiva difuso do bem-estar,
medida pela acessibilidade a bens e servios em todo o territrio nacional, envolvendo o
papel diferenciado dos pequenos e mdios centros urbanos. Assim, a aplicao do conhe-
cimento geogrfico ser devidamente valorizada.
REFERNCIAS
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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A PROPOSIO DO CONCEITO DE CENTRALIDADE
CULTURAL E A PROMOO DE EVENTOS FESTIVOS COMO
ESTRATGIA DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES:
REFLEXES A PARTIR DE ALGUNS ESTUDOS DE CASO
INTRODUO
Nas pequenas cidades, quase todos os moradores se conhecem. Por isso, muito comum se
observar as pequenas nucleaes de conversa nas praas e nos logradouros pblicos. Nas
grandes cidades, os encontros em praas pblicas ou em shoppings podem ser considerados
eventuais ou combinados, ao passo que, na pequena cidade, esses encontros so constantes
em funo da circularidade repetitiva: passa-se pela mesma praa, ou logradouro pblico,
vrias vezes durante a semana. Esse deslocamento do transeunte pela pequena cidade, que,
pelas suas dimenses fsicas, estimula a pedestrializao, acontece em vias pblicas entor-
nadas por edificaes residenciais ou comerciais de pessoas conhecidas, por isso o passante
gesticula, para, conversa. Um outro aspecto que caracteriza a pequena cidade a natureza
dos eventos sociais locais. Um casamento de uma pessoa conhecida, muitas vezes, no se
* Mestre em Geografia e doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor
adjunto e do quadro permanente do Mestrado em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional na Universidade
do Estado da Bahia (Uneb). janioroquec@yahoo.com.br
109
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
limita apenas esfera familiar e acaba se tornando um evento social da cidade. Algumas festas
familiares, comunitrias, pblicas ou privadas mobilizam toda a cidade.
Atualmente, tem-se verificado uma valorizao das manifestaes culturais, como os even-
tos festivos, que so cada vez mais espetacularizados no s em grandes centros urbanos
como em pequenas e mdias cidades. Como lembra Arantes (1998), nunca se falou tanto em
cultura e seus derivados como nos dias de hoje, determinando o que essa autora chama de
era da cultura. Como essa valorizao da cultura no/do espao urbano chega pequena
cidade? Cidades como Cachoeira e Santo Amaro, no Recncavo baiano, por exemplo, podem
ser consideradas como pequenas ou como centros locais situados nos patamares inferiores
da hierarquia urbana tradicional. No entanto, sob o prisma das suas potencialidades cultu-
rais materiais e imateriais, podem ser consideradas centros urbanos de projeo regional
e, sazonalmente, extrarregional. Na Bahia, a partir, sobretudo, dos anos 1990, as festas de
algumas pequenas cidades foram progressivamente se transformando em grandes eventos
festivos, configurando, assim, uma modalidade de turismo sazonal. Esses eventos passaram
a ser utilizados pelos gestores pblicos como divulgadores dos atributos culturais materiais
e imateriais dessas cidades, buscando, assim, inseri-las no circuito turstico do estado. Para
a consignao desses propsitos, alm de se promover eventos festivos espetacularizados
lastreados midiaticamente, algumas cidades passaram a valorizar a questo cultural em
documentos institucionais, como os planos diretores urbanos.
Entende-se por centralidade cultural o uso e explorao das potencialidades culturais na/da
cidade, com o propsito de transform-la em um centro regional sazonal ou perene. Como
pode ser dimensionada analiticamente a questo da centralidade cultural aplicada a pequenas
cidades? No presente trabalho, analisam-se as estratgias de pequenas cidades baianas como
Amargosa, Cachoeira e Cruz das Almas para se destacarem como polos regionais a partir da
explorao dos seus atributos culturais materiais e imateriais, dando especial nfase s festas
juninas espetacularizadas em espao pblico. Na primeira parte deste ensaio, faz-se uma
breve apreciao da relao entre cultura e espao urbano para, posteriormente, analisar-se
a concepo de centralidade cultural aplicada s pequenas cidades, a partir da meno e
anlise de estudos de caso. Aps essa abordagem preliminar sobre cultura e culturalizao
urbana, parte-se para a anlise do papel do processo de espetacularizao das festas juninas
para a promoo do turismo sazonal em pequenas cidades do Recncavo baiano.
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A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
busca-se compreender a relao entre cultura e espao urbano a partir das especificidades
de pequenas cidades.
Sob a tica da configurao espacial, as cidades pequenas do Brasil apresentam uma morfologia
que se repete: uma imponente igreja catlica no centro, situada geralmente na praa princi-
pal, e uma rea predominantemente comercial entornada por pequenas casas residenciais.
Esta configurao reflete o papel hegemnico do catolicismo no Brasil ao longo do tempo.
Segundo Santos (1988), cada lugar combina variveis de tempos diferentes. Para esse autor, o
arranjo de um lugar, atravs da aceitao ou rejeio do novo, vai depender da ao de fatores
ali existentes, como o espao, o local e o cultural. Em cidades histricas do interior baiano,
como Cachoeira e Santo Amaro, no Recncavo, por exemplo, pode-se notar a insero do
novo na presena de edificaes recentes e do velho nos antigos sobrados, que revelam as
formas de se construir e ornamentar as residncias no passado. A morfologia urbana no seu
conjunto e as formas espaciais individualizadas (a exemplo das unidades residenciais) revelam
aspectos das prticas culturais de um povo em uma determinada poca.
No Brasil, centenas de cidades recebem o nome de santos cultuados tanto pelo catolicismo
oficial romanizado quanto pelas prticas no formais do catolicismo popular. Se, por um
lado, a prtica de se homenagear os santos explicita a forte religiosidade do brasileiro, por
outro, revela relaes de poder e hegemonia da Igreja catlica, que est presente no territ-
rio brasileiro desde o incio do processo de colonizao (CASTRO, 2006). Alm disso, muitas
cidades brasileiras apresentam denominaes de matrizes indgenas. Entretanto, surge uma
questo: quantas cidades no Brasil apresentam na sua denominao uma homenagem a
cultos de matriz afro-brasileira? Os cultos candomblecistas foram perseguidos ao longo da
histria do Brasil tanto por governantes como por segmentos tradicionais do catolicismo
romanizado, produzindo, assim, o temor e o desdm pela cultura negra de razes africanas
que se arraigaram no imaginrio coletivo. Quanto cultura indgena, pode-se falar mais
em desconhecimento, falta de visibilidade e de valorizao do que em um processo de
perseguio ou discriminao sistematizado, como ocorrera com os cultos afros. Do ponto
de vista da materialidade, pode-se citar o exemplo da Praa do Campo Grande, em Salva-
dor, que tem ao centro uma grande esttua de um ndio representando o caboclo em um
espao de elevada visibilidade da capital baiana. Por outro lado, se a esttua do caboclo
apresenta-se como estratgia de rememorao de eventos do passado, por outro, nota-se
a falta de visibilidade miditica para tradicionais blocos de ndios que desfilam no Carnaval
111
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
de Salvador. A seletividade imagtica faz com que aparea na tela das grandes emissoras
de TV o Carnaval espetculo dos grandes blocos puxados pelos cantores de ax music. O
mesmo se aplica aos importantes blocos afros, que tm pouca visibilidade miditica, mesmo
em mbito estadual. O Aeroporto Internacional Zumbi dos Palmares, em Macei, capital de
Alagoas, uma das raras edificaes de grande visibilidade pblica que homenageiam um
heri negro em um pas no qual, desde criana, aprende-se nas telas das TVs que os heris
so brancos europeus ou americanos. O reconhecimento e respeito cultura negra e ind-
gena devem passar tanto pela valorizao da forma (monumentos, praas) como tambm
pelo respeito s prticas e manifestaes culturais do povo brasileiro, que representam o
seu patrimnio imaterial.
Alm dos nomes de cidades, as denominaes de algumas regies tambm podem ser porta-
doras tanto de carga ideolgica como de elementos das matrizes culturais de um povo. A ideia
de regio sob o vis poltico-administrativo ou turstico, fundamentada nas especificidades
culturais locais/regionais tambm pode de ser uma estratgia arbitrria. Em uma proposio
de regionalizao do estado da Bahia, bastante conhecida pelas suas reiteradas inseres na
mdia em funo da atividade turstica, aparecem regies denominadas de Costa do Coqueiro,
Costa do Dend, Costa do Descobrimento, entre outras denominaes que procuram fazer
associaes entre elementos da natureza e as atividades econmicas de uma determinada
poro territorial do estado.
112
A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
denunciam uma viso de mundo e elementos das especificidades do lugar. O uso da madeira
na construo de casas na Regio Sul e o costume de cortar a porta da frente ao meio no
sentido horizontal, para que, eventualmente, seja utilizada tambm como janela, no serto
nordestino, no representam apenas uma estratgia para se proteger das baixas tempera-
turas, no caso das casas de madeira, ou para promover uma maior circulao do ar dentro
das casas, no caso das unidades habitacionais de alguns sertanejos. A forma de produo,
apropriao, adaptao e morfologia do habitar so reflexos de um determinado contexto
cultural construdo historicamente. A racionalidade arquitetnica, muitas vezes de maneira
vertical e abrupta, rompe com prticas culturais que foram construdas ao longo do tempo
por pessoas simples de um determinado lugar. O comodismo dos projetos preconcebidos em
gabinetes se sobrepe a uma eventual tarefa mais laboriosa que seria uma leitura respeitosa
das prticas culturais de uma determinada comunidade.
O nome de uma cidade, um monumento, uma forma espacial ou um ritual festivo pode tanto
revelar elementos das prticas culturais de um povo quanto pode trazer velados interesses
polticos, ideolgicos de determinados grupos sociais hegemnicos ou hegemonizados.
Existem diferenas entre as prticas culturais produzidas horizontalmente nos meios popu-
lares e a promoo de eventos culturais institudos formalmente com fins tursticos, como
ser abordado neste trabalho.
Nas ltimas dcadas, muitas cidades tm procurado investir na construo de uma imagem
turstica peculiar, capaz de alavancar o city marketing. Se no existe uma tradio efeti-
vamente construda pela coletividade sem uma intencionalidade gestionria especfica,
inventam-se tradies a partir de elementos culturais preexistentes. Dessa forma surgiu
e cresceu a tradio das festas juninas urbanas concentradas e espetacularizadas na
histrica cidade de Cachoeira, no incio da dcada de 1970, por iniciativa da Bahiatursa1.
Todavia, pode-se afirmar que, em relao s proposies de turistificao cclica e perene
de Cachoeira, existe um problema que nem a Bahiatursa nem a prefeitura consegui-
ram solucionar: o carter pontual e estanque das principais festividades populares no
1
Empresa de Turismo da Bahia, vinculada Secretaria de Turismo.
113
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Consta do Plano Diretor Urbano (PDU) de Cachoeira que, em um cenrio preditivo, para
alavancar o desenvolvimento da cidade, essencial que se associe a sua fora e cultura
ao conceito de baianidade, criando e fortalecendo um posicionamento de capital do
Recncavo (CACHOEIRA, 2006). O que se entende por Recncavo, afinal? Recncavo,
Recncavo baiano, Recncavo Sul e Territrio Recncavo. Nessas trs formas de deno-
minao de uma das mais importantes regies do estado da Bahia, existem diferenas
assentadas em aspectos econmicos, histricos, espaciais, culturais e no quantitativo de
cidades. A expresso Recncavo Sul foi, durante muito tempo, adotada pela Secretaria
de Planejamento e pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), para tipificar um dos recortes espaciais da regionalizao econmica do territrio
baiano. Quando se fala em Recncavo, pode-se incluir Salvador e Regio Metropolitana,
o que no acontece quando se usa a expresso Recncavo Sul ou a mais recentemente
adotada Territrio Recncavo. A marca capital do Recncavo, aplicada a Cachoeira,
est assentada em uma estratgia para estimular a visibilidade urbana, com fortes
componentes polticos, culturais e mercadolgicos, que tm por objetivo consolidar
uma insero regional peculiar. Essa proposio de centralidade cultural refere-se a
elementos de natureza histrica e sociocultural, portanto, est relacionada concepo
de Recncavo baiano. Como se destacou anteriormente, a expresso Recncavo Sul
refere-se a aspectos socioeconmicos, enquanto que as abordagens sobre Recncavo
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A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Assim como Cachoeira, Amargosa e Cruz das Almas tambm realizam megafestas juninas
espetacularizadas em espao pblico. Apesar de priorizar as festividades do ciclo junino
como evento cultural estruturante do seu calendrio festivo e turstico, os gestores pblicos
dessas duas cidades, nos ltimos anos, tm procurado diversificar o leque de opes cultu-
rais. Em Amargosa, procura-se incentivar e divulgar as potencialidades gastronmicas, como
consta do seu Plano Diretor Urbano, enquanto os gestores de Cruz das Almas tm procurado
revitalizar manifestaes culturais rurais. Recentemente, criou-se a Associao de Artesos
Cruz-almenses e denominou-se a cidade cenogrfica montada no ciclo junino de Praa do
Artesanato, onde se comercializam alguns produtos cermicos ou outros souvenires locais.
importante ressaltar que o artesanato e a gastronomia so apontados pelo Plano de Desen-
volvimento Integrado do Turismo Sustentvel como importantes manifestaes culturais,
mensuradas como relevantes atrativos tursticos.
No PDU da cidade de Cruz das Almas, no consta uma proposio sistematizada de turistifica-
o a partir da promoo de festas juninas espetacularizadas. Todavia, refora-se a retrica da
polaridade festiva e de uma eventual centralidade cultural. Em termos de ao sistematizada
em relao questo cultural, pode-se mencionar a iniciativa do Departamento Municipal de
Cultura, que fez um trabalho de resgate de manifestaes culturais como samba de roda,
samba de enxada, capoeira regional, artesanato, prespio e terno de Reis, que so prticas
predominantemente rurais. A expresso resgate, utilizada pela Secretaria de Cultura, um
indicativo do carter residual de muitas dessas prticas culturais.
As pessoas tanto desejam a consolidao de Cruz das Almas como polo cultural, quanto vis-
lumbram uma maior participao da coletividade nas questes sociopolticas, ou seja, uma
2
Segundo o gegrafo Yi-Fu-Tuan (1980), o termo topofilia pode ser compreendido como o elo afetivo entre a pessoa
e o lugar ou meio ambiente fsico. Dessa forma, em uma dimenso topoflica, a concepo de lugar reveste-se de
aspectos relacionados tanto percepo e afetividade quanto a atitudes e valores envolvidos nas relaes com o
meio ambiente.
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A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
maior horizontalizao na gesto da cidade. Os gestores pblicos de Cruz das Almas, desde
os anos 1990, entendem que as festas juninas espetacularizadas na rea urbana se constituem
em um evento cultural impulsionador de uma eventual atividade turstica local, apesar dessa
poltica cultural no ser unanimidade entre os moradores do municpio. Do ponto de vista da
interveno fsica das municipalidades, prope-se a criao do Museu do Fumo, uma impor-
tante atividade econmica local/regional h muitas dcadas, e a construo de um centro de
convenes, equipamento pblico inexistente no Recncavo Sul da Bahia. Alm de explicitar o
papel de polaridade regional, a partir da oferta de servios e de educao no seu Plano Diretor
Urbano, fica implcito na retrica institucional o desejo de consolidao de uma polaridade
cultural. O Museu do Fumo seria instalado em uma antiga estao ferroviria desativada,
uma edificao em estilo modernista, situada na entrada da cidade, em uma rea cogitada
no PDU para abrigar a festa junina concentrada. Enquanto cidades histricas como Cachoeira
buscam a polaridade regional na dimenso cultural, atravs da museificao urbana, Cruz das
Almas, que no possui um centro histrico, insere-se no contexto do rebatimento espacial na
escala local das macropolticas assentadas na musealizao, balizadas pela patrimonializao
cultural, a partir da leitura de determinadas especificidades culturais.
A cidade de Amargosa realiza, desde os anos 1990, uma grande festa junina muito conhecida
em mbito estadual. A polaridade festiva de Amargosa no perodo junino o eixo norteador
de um projeto mais amplo de centralidade regional assentada no patrimnio cultural. Constam
do Plano Diretor Urbano do municpio dois projetos expressivos para a rea cultural: a criao
do centro de cultura e do Museu do Vale do Jequiri. A patrimonializao e a museificao
cultural so uma tendncia mundial que galga os patamares da rede urbana, atingindo no
s grandes centros metropolitanos como tambm centros sub-regionais e as cidades locais.
No caso especfico de Amargosa, trata-se de uma estratgia de insero da cidade como um
polo cultural, que exerce influncia em uma poro territorial do Recncavo Sul. No PDU
da cidade em tela, reala-se como uma das diretrizes para a poltica municipal de cultura a
elaborao de diagnstico cultural regional, subsidiando a construo de uma estratgia de
hegemonizao de Amargosa no mbito cultural regional. Uma das aes pontuadas como
importantes para a viabilizao desse projeto a valorizao e os incentivos aos movimen-
tos culturais locais e regionais. O carter pontual do turismo e a natureza monoltica dessa
atividade econmica so um problema diagnosticado e um desafio a ser transposto para
consignao desses objetivos propostos.
O interesse em consolidar Amargosa como polo cultural vai alm do seu papel de centrali-
dade festiva sazonal do perodo junino e, de acordo com a retrica institucional, vislumbra-se
uma perspectiva mais ampla ancorada na sedimentao de um continuum turstico, festivo
e cultural. O prprio topnimo regional Vale do Jequiri remete leitura de uma regio
cultural. Alm dos elementos intangveis da esfera do simblico, busca-se na materialidade
a afirmao cultural dessa cidade no Recncavo, com a construo do museu regional e da
casa da cultura. Em outras cidades histricas do Recncavo baiano, como Cachoeira e Nazar,
a construo de equipamentos culturais centrais, como museus temticos ou centros de
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Nas festas juninas nos seus moldes tradicionais, difusas, policentradas em unidades residen-
ciais, predominantemente rurais, no existia uma preocupao de criar uma imagem-marca
de um determinado lugar. A cooptao urbana, seguida da concentrao e espetacularizao,
constitui-se em uma alavanca de projeo miditica deflagrada sazonalmente, mesmo em
se tratando de pequenas cidades do interior da Bahia. Jacques (2006) destaca que a experi-
ncia corporal da cidade se ope concepo de uma imagem-sntese da cidade fixada por
logotipo publicitrio. Aquela noo de lugar festivo familiar nas dimenses topolgica3 e
topoflica ou de lugar na acepo de Milton Santos (1999), entendido como recorte espacial do
acontecer solidrio, transformou-se em um local festivo midiatizado, espao compartilhado
entre moradores e pessoas de outras localidades, cuja imagem pode ser transmitida para o
mundo por emissoras de TV ou mesmo por cmeras de celulares. A especificidade do lugar
festivo do ciclo junino hibridiza-se com a ubiquidade das formas espaciais e da composio
esttica na festa de massa em um contexto de reprodutibilidade intensa de uma tipologia
festiva que lembra a massificao consumista da obra de arte, como foi destacada por Walter
Benjamin (1996).
3
Nesse caso, o lugar no sentido topolgico refere-se a um recorte geogrfico relacionado escala local, ao entorno
imediato.
118
A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
rais: Cachoeira e Cruz das Almas. Na primeira cidade, desde a dcada de 1960, encontram-se
registros da festa junina urbana ligada tradicional Feira do Porto 4, no Plano de Turismo
para o Recncavo Baiano (QUEIROZ, 2002). Dessa forma, cooptada ou no pela racionalidade
mercadolgica do turismo, pode-se afirmar que a festa junina em Cachoeira uma tradio
reinventada no/para o espao urbano. A festa junina em Cruz das Almas pode ser conside-
rada uma tradio reinventada pelos gestores pblicos para atrair turistas de eventos para
a cidade, que j era conhecida por causa da pirotecnia ldica da guerra de espadas5. J em
Amargosa, a festa concentrada cresceu s expensas dos investimentos em publicidade, na
apresentao de artistas conhecidos nacionalmente e no esforo de se fundir a antiga grife
cidade-jardim marca do So Joo espetculo.
O So Joo da cidade de Cruz das Almas foi notabilizado em mbito nacional pela guerra
de espadas. A partir do incio dos anos 1990, inventou-se a tradio dos chamados arrais
urbanos. Essa modalidade de festa junina empreendida pelas municipalidades e deflagrada
em praa pblica se transformou rapidamente em uma estratgia para insero da cidade,
mesmo que perifericamente, no circuito festivo sazonal. Nessa mesma dcada, acirrou-se a
competitividade urbana porque vrias cidades queriam realizar o So Joo urbano, o que
contribuiu de forma substancial para o aumento dos cachs dos msicos de grande difuso
miditica. A opo pelas festas juninas como tradio inventada muitas vezes ocorre a partir
da sobreposio ou reinveno de prticas festivas tradicionais, como as festas em louvor
padroeira ou as tradicionais lavagens de bairros. Para a turistificao das cidades, os segmentos
diretamente interessados geralmente apresentam um receiturio que consiste inicialmente
em priorizar um determinado produto ou uma determinada especificidade local. Posterior-
mente, apresenta-se o conjunto de elementos histricos, artsticos, culturais e ambientais que
representariam as eventuais potencialidades daquele lugar.
4
A Feira do Porto um evento socioeconmico e cultural secular. Nas imediaes do antigo porto da cidade de
Cachoeira, comercializavam-se produtos tipicamente regionais, aproveitando-se o fluxo intenso de pessoas,
sobretudo no perodo junino, quando se notava maior oferta de produtos. Aquela Feira do Porto como mercado
peridico e evento cultural do passado, a partir do incio dos anos 1970, se mesclou com a promoo turstica das
festas juninas por iniciativa da Bahiatursa. Um dos pontos marcantes da Feira do Porto atualmente a comercializao
de artefatos cermicos.
5
A espada um artefato pirotcnico simples que varia de dez a 30 centmetros de comprimento, apresentando um
dimetro que pode variar de trs a oito centmetros, feito da mistura de plvora, enxofre, barro e limalha de ferro
prensados em um pedao de bambu; possui um pequeno orifcio em uma das extremidades que impulsiona o artefato
de forma errante quando ocorre a combusto, produzindo uma luminosidade e um barulho caractersticos. Com a
queima da plvora, ocorre o deslocamento em alta velocidade. O principal ponto de deflagrao da tradicional guerra
de espadas a Praa Senador Temstocles Passos, a maior e mais importante de Cruz das Almas.
120
A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
estratgia de turistificao de pequenas cidades...
anlise de documentos oficiais permite ao pesquisador fazer algumas ilaes sobre as etapas
alcanadas e transpostas para efetivao da atividade turstica. Um primeiro passo para atrair
diferentes perfis de visitantes o investimento na diversificao da matriz programtica das
festas juninas, que mescla o chamado forr eletrnico com outras modalidades musicais,
com o So Joo cultural dos folguedos folclricos locais e a cenografia rural verificada na
montagem de cidades cenogrficas, que j se constituem em marcos do So Joo da cidade.
Uma segunda etapa a se considerar o aproveitamento racional da hipervisibilidade da
cidade no clmax junino para divulgao do seu patrimnio paisagstico urbano e rural. Um
terceiro momento foi o estmulo ao ecoturismo, tanto no ciclo junino quanto ao longo do
ano. A quarta etapa foi a requalificao urbana da Praa do Bosque, onde acontecem as festas
juninas de Amargosa. A promoo de megafestas juninas no espao urbano uma prtica
que se insere no contexto de uma poltica de espetacularizao turstica de carter sazonal,
cuja expressividade dos nmeros (de turistas, de dinheiro circulando, de veculos em trnsito
etc.) interessa em termos de imagem de modelo administrativo empreendedor, promotor
do desenvolvimento. Seus resultados em termos de promoo de emprego e renda so
pontuais e questionveis. J em termos de incremento dos lucros dos setores hoteleiros, dos
circuitos empresariais e comerciais de modo geral e de projeo da imagem da cidade, so
considerados relevantes.
REFLEXES FINAIS
Nos planos diretores urbanos de algumas cidades do Recncavo, nota-se uma preocupao
de se resgatar, buscar ou encontrar uma suposta identidade cultural da cidade. Muitas vezes,
a mudana ou reinveno dos lugares passa a ser vista como uma perda de uma certa aura
do lugar. Concebe-se uma suposta identidade cultural da cidade como algo engessado,
petrificado e cenarizado. Paradoxalmente, em muitos casos, critica-se a concepo petrifi-
cada de patrimnio cultural. No entanto, petrifica-se da mesma forma, na medida em que
se concebe cultura como cenrio, engessando, assim, toda sua complexidade e dinamismo.
Um questionamento pertinente seria: o que cultura, afinal? Segundo Don Mitchell (1999),
a cultura, no sentido ontolgico como colocada, no existe; o que existe uma ideia, uma
concepo de cultura, que pode ser disseminada para atender a diferentes interesses. Se,
por um lado, o patrimnio cultural no petrificao de prticas do passado, por outro,
acredita-se ser desnecessria a busca de uma suposta identidade cultural monolitizada. Qual
seria o eixo norteador ou estruturante de uma identidade cultural urbana? Qual seria a iden-
tidade cultural de Amargosa? Essa suposta identidade cultural estaria ligada aos folguedos
e manifestaes festivas do passado ou promoo de festas/eventos espetacularizados no
presente, mesclada ao slogan de cidade-jardim, no caso de Amargosa, e cidade-museu,
no caso de Cachoeira? Em primeiro lugar, no existe essa identidade enquanto unidade
essencialista e muito menos um distanciamento compartimentado entre passado e presente.
As mltiplas identidades de importantes cidades do Recncavo, como Amargosa, Cachoeira,
121
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Cruz das Almas, Nazar e Santo Amaro, constituem-se em constructos incessantes, em uma
trama de dialogicidade entre passado e presente, envolvendo mltiplos agentes, prticas e
espaos de atuao, transformao, dinamizao e apropriao.
A identidade cultural de uma cidade pode ser inventada pelos gestores pblicos, para
fins de promoo de uma imagem-sntese de cidade sazonalmente turstica? Do ponto de
vista da dinmica cultural, sabe-se que no. Entretanto, no atual contexto de turistificao
exacerbada, determinadas iniciativas das municipalidades, quando bem lastreadas midiati-
camente, podem produzir peculiaridades culturais fabricadas, que passam a ser exibidas de
forma intensa nos meios de comunicao e acabam se transformando em imagens-marca de
determinadas cidades. Evidentemente que as manifestaes festivas, folclricas, cnicas e as
prticas gastronmicas de uma cidade como Cachoeira se transformaram nos ltimos anos,
sem necessariamente comprometer uma suposta identidade cultural urbana ou esgarar o
patrimnio histrico-cultural por isso. A expresso hibridizao cultural, no sentido apontado
por Nestor Garcia Canclini (2003), poderia ser utilizada, em vez de descaracterizao. Alm
disso, outras expresses, como resistncia cultural e preservao da identidade, muito
frequentes em alguns planos diretores urbanos, so questionveis, notadamente quando se
abordam questes atinentes aos processos culturais no/do espao urbano, que apresentam
uma dinamicidade expressiva.
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122
A proposio do conceito de centralidade
Parte II cultural e a promoo de eventos festivos como
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123
URBANIZAO E MODERNIZAO INDUSTRIAL DAS CIDADES
MDIAS DA BAHIA: UM OLHAR SOBRE FEIRA DE SANTANA
REFLEXES INICIAIS
A importncia do estudo sobre as cidades mdias na Bahia implica uma questo prvia que
a conceituao. Segundo Corra (2007, p. 25), conceituar cidade mdia implica em esforo
de abstrao, de estabelecer a unidade daquilo que pouco conhecido, que aparece como
muito diversificado.
A problemtica se amplia quando se trata das especificidades de cada uma das unidades e,
alm disso, de acordo com Amorim Filho (2007), o estudo sobre cidades mdias recente,
podendo-se afirmar que as discusses da temtica foram iniciadas, nos anos 50 e 60, na
Europa Ocidental e, nos anos 60 e 70, no Brasil. Aps a Segunda Guerra Mundial, os debates
urbanos se inclinam para a anlise das redes urbanas e tambm para o planejamento como
forma de alcanar o desenvolvimento.
Embora as pesquisas sobre o urbano tenham como prioridade as grandes cidades, a partir
dos anos 70 as cidades mdias passam a ser objetos privilegiados para a implantao do
desenvolvimento regional, na Frana e tambm no Brasil.
Tendo em vista este aspecto busca-se explicar o papel de Feira de Santana no contexto
regional/local, levando-se em considerao a complexidade e especificidade do processo de
urbanizao desde os anos 70, sua importncia na rede urbana do Estado, assim como sua
peculiaridade locacional como fator determinante para a modernizao industrial.
Na Bahia, a despeito das pesquisas e das vrias iniciativas direcionadas para as cidades mdias,
percebe-se que estas, no geral, so tratadas como estudo de caso, no havendo muita nfase
sobre a questo referente a sua posio na hierarquia urbana, ou sobre como se estruturam
a rede urbana e os aspectos internos a elas. Silva, Silva e Leo (1985) e Silva e Silva (2003)
desenvolvem estudos significativos referentes urbanizao baiana, enfocando basicamente
a hierarquia e as caractersticas do processo de urbanizao; observa-se, portanto, que
uma abordagem geral sobre o estado, no avaliando as especificidades. Uma anlise sobre
cidades na Bahia deve considerar, alm do nmero de municpios 417 (quatrocentos e
dezessete) , a significativa diferenciao do tamanho da populao, um dos aspectos que
dificultam a classificao.
*
Professora assistente do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Geografia da Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS), mestre em Arquitetura e Urbanismo (UFBA) e doutoranda em Geografia (UFS).
125
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Sposito (2007, p. 9) chama a ateno para a diferena e o cuidado que se deve ter quando se
pretende elaborar uma definio dos termos cidades mdias e cidades de porte mdio.
Para a autora, as cidades mdias so tratadas, na literatura brasileira, como aquelas que
desempenham papis de intermediao entre cidades maiores e menores no mbito de
diferentes redes urbanas e que, portanto, diferem das denominadas cidades de porte mdio
cujo reconhecimento advm de seus tamanhos demogrficos.
Observa-se que h dificuldades quando se busca uma explicao sobre a rede urbana da
Bahia, pois traar uma classificao implica, inicialmente, fazer uma leitura detalhada da popu-
lao de 417 municpios, tendo a capital do Estado uma populao total de 2.443.107 e uma
populao urbana de 2.442.102 habitantes, de acordo com os dados do Censo Demogrfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000). Na segunda posio se encontra Feira
de Santana com populao total e urbana de 480.949 e 431.419 habitantes, respectivamente,
enquanto Vitria da Conquista, na terceira posio, apresenta 262.494 e 225.545 habitantes,
correspondendo aproximadamente metade da populao total da segunda e pouco mais
que 10% da populao da capital. Para acentuar a preocupao e justificativa sobre a necessi-
dade de ampliao das pesquisas referentes questo, Catolndia, municpio que apresenta
menor populao total e urbana, possui 3.092 habitantes, sendo 848 no espao urbano, o
que corresponde a 0,12% da populao total da capital e 0,64% em relao segunda maior
cidade da Bahia. Nessa perspectiva, Sposito (2007) expe que o tema carece de aprofunda-
mento terico-metodolgico.
A anlise da rede urbana da Bahia, entretanto, permite incluir Feira de Santana numa segunda
posio, se observado seu tamanho populacional. Esta pode ser definida como cidade de
porte mdio, mas tambm se situa numa posio intermediria, tomando-se como referncia
seu papel do ponto de vista econmico, concentrado no desenvolvimento das atividades de
comrcio e servios e na indstria.
126
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
A dimenso temporal representa outra dificuldade a ser considerada na viso de Corra (2007,
p. 26), pois o rpido e intenso processo de urbanizao, pelo qual tm passado as cidades
brasileiras, impe limites e a anlise feita na dcada de 1970 pode estar superada na atuali-
dade, ou seja, 200 mil habitantes, identificados naquele perodo, tm significado diferente
para uma avaliao no incio do sculo XXI.
Ao analisar o processo de urbanizao Feira de Santana, observa-se que, desde o final do sculo
XIX, sua posio intermediria decorrente do desenvolvimento das atividades produtivas,
especialmente da pecuria; porm, tomando-se como parmetro o tamanho demogrfico,
assume a condio de cidade mdia na dcada de 1970, quando alcana populao urbana
superior a 100 mil habitantes. A modernizao industrial, consolidada a partir da dcada de
1970, determina uma dinmica territorial que confirma este lugar na hierarquia urbana do
estado.
127
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Poppino (1968, p. 12) afirma que, desde os tempos coloniais, tornou-se conhecida como um
entreposto comercial de vida prpria e, em 1950, era conhecida em todo o Nordeste do
Brasil, isto devido ao importante mercado de produtos agrcolas e pecurios.
Em 16 de junho de 1873, a vila foi elevada categoria de cidade com a denominao de Cidade
Comercial de Feira de Santana. Desde ento, amplia seu papel em nvel local/regional, sendo
o setor tercirio o mais expressivo economicamente.
Pode-se afirmar que o processo de produo da cidade mdia iniciado, quando Feira de
Santana passa de aldeia sem importncia a principal feira de gado do estado, em 1828. O
comrcio de gado era realizado no Campo do Gado ou da Gameleira que se localizava a
128
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
Atualmente constitui-se como centro comercial de mdio porte, com influncia marcante
em nvel local/regional, posicionando-se como segunda maior cidade do Estado e, desde
a data de sua emancipao, adquire expressividade nacional, garantindo sua influncia no
cenrio econmico da Bahia.
O Centro Industrial do Suba outro elemento marcante para formao territorial. Criado
atravs da Lei Municipal n 690, em 14 de dezembro de 1970, constitudo por dois distritos
industriais, um deles instalado no bairro do Tomba, rea que se situa na parte sul da cidade e
responsvel pelo acesso BR-101 e, o outro, s margens da BR-324, em contato direto com
a capital; ocupa, portanto, Feira de Santana uma posio privilegiada, pois, alm de ser con-
siderada o maior entroncamento rodovirio do Norte-Nordeste do pas, o nico municpio
que, no sendo capital, detm um centro industrial de mdio porte.
Tal formao est diretamente ligada histria da pecuria e ao comrcio do gado na Bahia.
Os primeiros povoadores eram criadores e a Fazenda Santana dos Olhos dgua era pouso
obrigatrio de antigos tropeiros que levavam o rebanho em direo a Salvador, alm de
comercializar, no local, uma parte do mesmo. As vantagens locacionais, de intermediria entre
o Recncavo e o Serto baiano, fazem com que a cidade funcione como entreposto comercial,
ocorrendo uma rpida expanso do comrcio que, com o advento do rodoviarismo, favorece
o contato com outras regies (POPPINO, 1968; SILVA; SILVA; LEO, 1985).
129
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Emerge, portanto, uma rede urbana como consequncia da estrutura do mercado que
essencialmente voltado para fora, mas fundamental para, no plano interno, formar as primeiras
vilas e cidades. O desejo crescente de apropriao do espao promove a ampliao de sua
ocupao, que adentra os vales dos rios, preparando caminhos e fundando povoamentos,
diretamente ligados aos portos que tm por principal funo o escoamento da produo. At
ento no se pode falar de uma rede integrada e as cidades, nesse perodo, no se constituem
em centros da produo, em decorrncia das especificidades da agroexportao: isto s ser
possvel quando incorporadas consolidao da atividade industrial.
No final do sculo XVII, mesmo com o povoamento concentrado no litoral, inicia-se a pene-
trao para o interior, tendo por base a pecuria; quando so abertas as primeiras vias de
acesso para a comunicao com o norte e o nordeste da Bahia, por onde sero conduzidos
os rebanhos de bovinos em direo ao Recncavo, alm de facilitar a circulao de pessoas
e mercadorias. Nos sculos XVIII e XIX, o desenvolvimento das atividades agrcolas ainda
influencia a concentrao populacional na costa. O processo de litoralizao do fenmeno
urbano, na Bahia, porm, flexibilizado com a expanso da pecuria, fato preponderante
para a posterior diversificao da rede urbana.
A leitura dos dados que indicam os municpios mais populosos da Bahia evidenciam a impor-
tncia da anlise da rede urbana (Tabela 1).
(Continua)
Tabela 1 Bahia: populao total e urbana dos municpios mais populosos 2000
Municpios Total Urbana
Salvador 2443107 2442102
Feira de Santana 480949 431419
Vitria da Conquista 262494 225545
Itabuna 196675 191184
Ilhus 222127 162277
130
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
(Concluso)
Tabela 1 Bahia: populao total e urbana dos municpios mais populosos 2000
Municpios Total Urbana
Camaari 161727 154402
Juazeiro 174567 133278
Jequi 147202 130296
Barreiras 131849 115784
Alagoinhas 130095 112440
Lauro de Freitas 113543 108595
Teixeira de Freitas 107486 99128
Paulo Afonso 96499 82584
Porto Seguro 95721 79619
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfico, 2000.
Entre os 417 municpios baianos, apenas 14 detm uma populao total superior a 95 mil
habitantes e populao urbana maior que 79 mil, em 2000. Esta situao mantida em 2007,
quando se interpretam os nmeros referentes contagem da populao feita pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Feira de Santana , portanto, cidade-sede de um municpio que tem uma populao maior
que a de nove capitais brasileiras em 1991, quando contava com 405.848 habitantes, e maior
que a de sete capitais brasileiras em 2000, identificando-se um nmero de 480.949 habitan-
tes, de acordo com os dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) entre 1991 e 2000 (Tabela 2).
No que se refere ao tamanho demogrfico, como um dos indicadores bsicos para a definio
do tamanho do municpio observa-se a importncia deste no nvel nacional. Alm disso, at
o final do sculo XX, retoma Feira de Santana a posio de populao maior que a de nove
capitais brasileiras, ao se conferirem os dados das estimativas do IBGE para 2007, que indicam
uma populao de 571.997 pessoas.
131
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Mas, a partir de uma avaliao sobre a capacidade de Feira de Santana atender demanda
de oferta de bens e servios em mbito regional, conclui-se que indiscutvel sua condio
de centro intermedirio. Os cuidados tericos e conceituais, portanto, direcionam-se para a
carncia de aprofundamento da anlise com relao s especificidades das cidades mdias
na Bahia.
132
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
133
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
A complexidade do referido estudo se amplia, pois, pode-se afirmar que, do total de 403,
somente 22 municpios possuem populao total maior que 53 mil habitantes em 2000 e maior
que 54 mil em 2007, o que induz afirmao de que 381 municpios contam com populao
total inferior a 54 mil pessoas em 2007 (Tabela 3).
Tabela 3 Bahia: populao total e urbana dos municpios com mais de 53 mil habitantes
2000 e 2007
Total Urbana Contagem da populao
Municpios
2000 2007
Eunpolis 84.120 79.161 93984
Serrinha 83.206 45.943 71383
Valena 77.509 55.884 84931
Santo Antnio de Jesus 77.368 66.245 84256
Candeias 76.783 69.127 78618
Jacobina 76.492 52.088 76463
Guanambi 71.728 54.003 76230
Senhor do Bonfim 67.723 51.343 72511
Itamaraju 64.144 48.037 65327
Brumado 62.148 40.710 62381
Campo Formoso 61.942 21.003 65137
Ipir 61.746 23.320 60043
Itaberaba 58.943 44.517 59393
Santo Amaro 58.414 44.505 58028
Itapetinga 57.931 55.182 63243
Irec 57.436 53.143 62676
Conceio do Coit 56.317 28.026 60835
Monte Santo 56.139 7.226 52249
Casa Nova 55.730 27.266 62862
Bom Jesus da Lapa 54.421 37.726 62199
Euclides da Cunha 53.885 24.531 56625
Cruz das Almas 53.049 39.604 54827
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfico 2000 e Contagem da Populao 2007.
Sabe-se que as anlises correntes sobre o urbano na Bahia indicam, sobretudo, as caractersticas
do processo de urbanizao na atualidade, especialmente os principais motivos do crescimento
populacional das cidades. Nessa perspectiva, oportuna a busca de uma explicao sobre a
rede urbana baiana, com o intuito de expandir os conhecimentos sobre as cidades mdias,
tendo como referncia a posio que assumem na escala regional/local e concordando que
o estado constitui-se em valioso laboratrio para o estudo da dinmica territorial.
134
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
O Brasil, no perodo entre o sculo XVI e o incio do sculo XIX, tem a produo do espao
assinalada pela condio de colnia, com uma estrutura econmica que orienta as ativi-
dades para o comrcio exterior, ou seja, para a exportao da produo mais rentvel em
determinados momentos histricos; assim, consolida-se uma base agroexportadora centrada
na monocultura. No final do sculo XIX, porm, vrios fatores, a exemplo da abolio da
escravatura e da imigrao europeia, propiciam um incremento industrial que incentiva a
formao de um mercado consumidor com capacidade de absorver uma limitada, porm
emergente produo industrial.
A Bahia reflete as formas espaciais especficas das relaes sociais, polticas e econmicas
existentes no contexto da colonizao, constituindo-se como centro da reproduo do
capital mercantil e comercial. Inserida na estrutura agroexportadora, tem a base econmica
altamente dependente das exigncias externas, produzindo sempre o que interessante
a seu mais importante mercado consumidor Portugal e no diretamente para suprir
as necessidades locais.
135
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Fatores histricos como a Primeira Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo
de 1930 fornecem elementos para a ruptura com o passado colonial e a arrancada para o
processo de industrializao (BRUM, 1983). Nesse perodo ocorre a ascenso da burguesia
ao poder, passando-se para uma nova fase econmica, tornando-se vitoriosa a ideologia do
nacional-desenvolvimentismo que tem por proposta o desenvolvimento autnomo sob base
industrial. A Segunda Guerra Mundial e as dificuldades impostas pelas relaes socioespa-
ciais internacionais favorecem a consolidao da substituio de importaes; alm disso, a
intensificao do comrcio interno e as melhorias nas comunicaes so fundamentais para
a mudana na dinmica territorial. No estado ainda predomina a agroexportao e, em Feira
de Santana, a pecuria e o comrcio so determinantes para a formao territorial.
O tipo de modernizao implantado nos anos 60, no Brasil, explica o papel do Estado,
quando faz uso do vetor cientficotecnolgico para garantir a dominao sobre o territ-
rio, concretizando o projeto geopoltico da ditadura militar. Segundo Becker e Egler (1994),
a modernizao acelerada nesse perodo consequncia da combinao desses fatores que
tm como implicao a apropriao do territrio.
136
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
Sob o ponto de vista econmico, esse processo envolve expanso e transformao do sis-
tema produtivo mediante a incorporao de inovaes tcnicas. Nova dinmica territorial foi
implantada no espao, definindo, determinando o nvel de desenvolvimento poltico-social
e, consequentemente, territorial (CASTRO, 1996, p. 290). Essa abordagem permite concluir
que a modernizao impe uma dinmica territorial em decorrncia das relaes sociais e
de poder estabelecidas.
A pretenso das foras polticas, nesse perodo, ampliar o poder do Estado, alm de viabilizar
a sada da estagnao econmica que corri a Nao desde os primeiros anos da dcada.
Pode-se afirmar que, desde a dcada de 1930, o Estado, representando os setores hegem-
nicos e tendo como alicerce a ideologia do nacionalismo, ambiciona desenvolver o pas,
tendo como lastro para este processo a industrializao moderna: ressaltam-se o perodo JK
e Eurico Gaspar Dutra, por suas notrias ligaes com os interesses financeiros internacionais
e refletidos no modelo associado dependente (BRUM, 1983).
O planejamento era considerado, por parte do Estado, uma tcnica neutra, que poderia ser
aplicada em qualquer regime econmico e em qualquer fase do processo de desenvolvi-
mento (IANNI, 1991, p.156). Desde o incio do sculo XX, o mesmo visto como instrumento
que indica os meios e as ideias para implantar o desenvolvimento e melhorar a qualidade
de vida da populao, ou seja, resolver os problemas inerentes sociedade capitalista. Este
planejamento, portanto, traz embutida a inteno idealista de transformar o espao prevendo
seu bom funcionamento. O poder poltico, tanto na escala nacional, quanto regional e local,
utiliza-se desse discurso para instituir uma industrializao que viabiliza, essencialmente,
a reproduo ampliada do capital, alargando o fosso entre Nordeste e Centro-Sul. Embora
a base discursiva tente revelar uma proposta de desenvolvimento regional, realiza-se a
ampliao da diviso territorial do trabalho e, segundo Oliveira (2008a), o desenvolvimento
desigual e combinado.
137
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Nessa perspectiva, a modernizao industrial em Feira de Santana tem como marco a implan-
tao do Centro Industrial do Suba (CIS) em 1970. O CIS, desde sua origem, caracteriza-se
por estar voltado para a produo de bens finais e intermedirios, apresentando um setor
diversificado.
138
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
Pode-se afirmar que a modernizao industrial implantada teve como premissa bsica a
reproduo ampliada do capital e, na viso de Oliveira (2008a; 2008b), reflete a prtica poltica
do desenvolvimento regional que tem por base a expanso das indstrias do Centro-Sul. Esta
abordagem conduz discusso sobre a questo territorial na perspectiva da diviso territorial
do trabalho, contrapondo-se problemtica do desequilbrio ou desigualdade regional e
toma como referncia a lei do desenvolvimento desigual e combinado.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo sobre cidades mdias na Bahia deve levar em considerao a crescente acelerao
da urbanizao em curto espao de tempo, uma caracterstica fundamental, que resultou
inicialmente da concentrao das atividades no setor tercirio e no da transformao de uma
economia agrria em industrial, diante do crescimento frgil do setor secundrio (CASTELLS,
1973). Os elementos fundamentais para explic-la esto ligados ao tipo de industrializao
e aos padres de acumulao, assim como s formas de explorao capitalista no campo,
quando o antagonismo cidade-campo o principal responsvel pela urbanizao acelerada
no Brasil e tambm na Bahia.
Um estudo mais detalhado sobre o tema em questo impele para a necessidade de desenvol-
vimento de explicaes mais aprofundadas, em decorrncia da complexidade do fenmeno
baiano, especialmente porque o aprofundamento na diviso social e territorial do trabalho
139
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Quanto modernizao industrial pode-se avaliar que, no final do sculo XIX, o processo de
industrializao implantado no Brasil fez com que se intensificasse o crescimento urbano.
Entre 1890 e 1900, em diversos pontos do pas, erguem-se indstrias, voltadas para o mercado
regional, provocando rpido incremento da populao urbana, tendo-se como consequncia
a formao de um mercado nacional. Na viso de Lopes (1976), o desenvolvimento industrial
que ocorre subsequentemente concentra-se no Centro-Sul. A Bahia, nesse contexto, expe
uma dinmica territorial alicerada no atraso industrial, fato que ser modificado durante a
segunda metade do sculo XX, alcanando diversos municpios, constando Feira de Santana
como um dos mais representativos.
Assim, a partir do final dos anos 60, a industrializao redefine o urbano na Bahia porque o
estado toma este processo como lastro para expandir a urbanizao sob a gide do capital
industrial. A multiplicao das cidades mdias tomada como tendncia para o futuro,
pois, diante da insero no meio tcnico-cientfico, evidentemente, haver acelerao
maior e mais qualificada da urbanizao, ainda que venha acompanhada do desemprego,
do subemprego ou do emprego mal pago. No mais a urbanizao da sociedade, mas
a urbanizao do territrio, resultado da ampliao no espao dos nexos modernos
(SANTOS, 1993, p. 121, 125).
Conclui-se que Feira de Santana reflete o dinamismo econmico do estado, como resposta
ampliao da sua influncia local/regional, impondo uma dinmica territorial que consolida a
posio de cidade mdia e centro intermedirio e de segunda maior cidade no espao baiano,
aspectos que justificam os estudos sobre ela.
140
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
notria, porm, a importncia das cidades mdias definidas neste estudo pelo tamanho
demogrfico superior a 95 mil habitantes e inferior capital em 2000 , acreditando-se que
a opo por esta anlise, na Bahia, ainda carea de profundas reflexes.
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142
Urbanizao e modernizao industrial
Parte II das cidades mdias da Bahia: um
olhar sobre Feira de Santana
parte III
87
processos de urbanizao e o
planejamento/gesto das cidades
mdias e pequenas da bahia
143
A elaborao de planos diretores municipais
como poltica pblica de desenvolvimento: quatro
experincias recentes em municpios baianos
INTRODUO
Do ponto de vista da Geografia, a questo dos planos diretores municipais (PDM) merece
toda a ateno por revelar como o Estado brasileiro, seja ele na escala nacional ou subna-
cional, pode agir direta ou indiretamente na produo e/ou organizao do espao, que,
neste caso, o territrio municipal. Essa ao tanto pode atender aos interesses e objetivos
comuns da populao local como um todo ou apenas a grupos especficos, como tambm
pode privilegiar mais os interesses e objetivos de agentes econmicos ou polticos externos
interessados em algo naquele territrio.
Entretanto, com a mudana substancial na natureza do PDM ocorrida nas ltimas dcadas,
o estudo desses planos se tornou uma tarefa mais complexa. Isso passou a demandar da
Geografia e dos gegrafos anlises mais refinadas e integradoras de diversos fenmenos,
articulando, assim, um quadro terico mais amplo que o usualmente empregado nos estudos
urbanos stricto sensu.
Em primeiro lugar, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2002) alou o PDM de uma con-
dio de pea tcnica indicativa de usos e das formas de ocupao do solo urbano, como
tambm de estratgias de desenvolvimento e expanso urbana, condio de lei municipal
responsvel pela regulamentao e controle dos usos e do processo de ocupao do solo
urbano. Isto significa dizer que a lei do PDM passou a integrar o ordenamento jurdico do qual
o Estado brasileiro se vale para exercer seu poder regulatrio sobre o territrio.
Em segundo lugar, a entrada em vigor da Lei federal n 10.257, de 2001 o Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2001a) , ampliou a rea de abrangncia do plano diretor da cidade, enquanto espao
urbano por excelncia, de forma a contemplar todo o espao municipal: zona urbana mais
zona rural. Da mesma forma, o estatuto suscitou a politizao do processo de elaborao
dos PDM, diante do carter tecnocrtico vigente at a CF/1988. A atuao do Servio Federal
de Habitao, Arquitetura e Urbanismo (Serfhau), criado em 1964, emblemtica, visto que
polticas pblicas e planos, sobretudo do setor habitacional, eram formulados por tcnicos
de forma exgena aos governos locais e sem consultas quela sociedade.
*
Bacharel em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb); especialista em Planejamento de Cidades pela
Universidade Catlica do Salvador (UCSal); mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Atua na
Coordenao Socioambiental do Instituto de Gesto das guas e Clima (Ing). fmouracosta@yahoo.com.br
145
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Portanto, este o contexto geral deste artigo, que tem como ponto de partida a seleo e
anlise dos PDM de quatro municpios baianos, concebidos segundo o texto legal contido
no Estatuto da Cidade, a partir de 2002.
2. Deste universo, foram identificados dois grandes programas ligados esfera governa-
mental federal e estadual que, de forma exclusiva ou no, objetivaram promover
a elaborao de PDM para diversas municipalidades baianas. Um dos programas contou
com recursos financeiros internacionais para a contratao de consultorias especializa-
das em planejamento urbano. O outro foi custeado com recursos dos tesouros de cada
municpio e apenas contemplou a capacitao e orientao tcnico-metodolgica de
servidores municipais por consultores contratados.
146
A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
Para tal empresa, tornou-se necessrio agrupar o esforo analtico em dois blocos o pro-
cesso de elaborao dos planos sob a perspectiva da participao popular e o contedo
efetivamente contemplado nas leis instituidoras dos planos , visto que, alm do contedo
tcnico, os PDM devem ser tomados como fenmeno poltico e institucional.
Inicia-se a anlise propriamente dita dos quatro PDM selecionados a partir do tratamento
dispensado questo da participao popular no bojo da elaborao dos planos. Para tanto,
desdobra-se esta anlise em dois momentos: como a formatao do processo de planeja-
mento municipal enfocou a participao no decorrer das atividades, e como os planos assim
elaborados incorporaram o princpio de gesto democrtica da cidade, to caro ao Estatuto
da Cidade e s resolues 25 e 34 do Concidades (BRASIL, 2005a; 2005b).
147
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
De forma geral, pode-se dizer que as metodologias participativas empregadas pelos tcni-
cos contratados no apresentaram grandes inovaes. Em realidade, tais mtodos, de to
conhecidos e praticados nacionalmente, j foram alvo de uma institucionalizao em mbito
federal, como prova, alis, a edio da Resoluo 25. A seguir, so listadas as principais tcni-
cas e instrumentos de sensibilizao e mobilizao utilizados pelas equipes para chamar a
populao para participar das atividades inerentes elaborao dos PDM.
Mesmo quando se analisa pelo vis da concepo das estratgias de promoo da partici-
pao, a homogeneidade entre o processo de elaborao dos quatro PDM muito grande.
Grosso modo, a operacionalizao desse tipo de estratgia descrita a seguir:
Formao de uma equipe municipal (de trs a seis pessoas) para tocar o processo local-
mente. Esta equipe sempre composta por alguns funcionrios municipais. O principal
critrio para a seleo no a formao tcnica ou capacidade de trabalho do funcion-
rio, mas sim pertencer ao grupo de pessoas ligadas diretamente ao chefe do Executivo,
quando no indicadas e nomeadas pelo prprio.
Organizao de um grande evento pblico, em geral na maior/melhor praa ou ginsio
da sede municipal, para marcar o lanamento e o incio oficial dos trabalhos.
Criao de um grupo local cuja composio deve respeitar o equilbrio entre membros do
poder pblico municipal e da sociedade civil. Em Morro do Chapu, esse grupo recebeu o
nome de Grupo de Apoio ao Plano (GAP); em Barra do Choa, chamou-se Grupo de Apoio
Tcnico (GAT); e em Tremedal e So Felipe, foi definida a designao Ncleo Gestor Local
(NGL), visto que ambos seguiam a metodologia-padro da CNM. Foram esses grupos que
deliberaram em nome de toda populao municipal sobre, por exemplo, os locais, datas e
horrios das reunies e eventos; quando e como publicar os resultados das atividades; as
pautas a serem discutidas com a populao; a elaborao de atas e relatrios discorrendo
e analisando o conhecimento gerado nas reunies pblicas; onde guardar/arquivar todo
o material produzido no decorrer da elaborao dos planos etc.
148
A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
Organizao de reunies pblicas cujo objetivo declarado foi discutir com a populao
os problemas locais e as potencialidades municipais. Nestas reunies, tambm eram
registradas, por membros das equipes municipais, as demandas dos moradores.
Para operacionalizar estas reunies, o municpio foi dividido em regies (por agregao
de vilas e povoados considerados prximos) e a sede municipal foi regionalizada por
bairros. Isto se deu, em todos os casos, sem nenhum tipo de consulta prvia popula-
o interessada. Assim, foram definidas as unidades de planejamento, por assim dizer,
sendo as demandas locais organizadas a partir da eleio de prioridades pelos prprios
moradores de cada regio criada, j que as prefeituras assumiram no poder atender a
todas as demandas de uma s vez.
De posse de todos os problemas, demandas e sugestes registradas e hierarquizadas de
forma regionalizada, as equipes, grupos ou ncleos de planejamento discutiam interna-
mente a respectiva relevncia e viabilidade, de modo a elaborar uma lista unificada de
temas e demandas prioritrias para serem incorporadas ao texto final do PDM.
Mas no somente isso. Tambm internamente, ou seja, longe de reunies ou consultas
pblicas e a reside a crtica , as equipes locais eram convidadas pelos consultores
para pensar o municpio de forma mais ampla e menos limitada s demandas de carter
especificamente fsico-espaciais (estradas, pontes, casas, praas, jardins, matadouros etc.),
almejando, assim, construir um projeto de cidade, algo considerado essencial pelos te-
ricos ou idelogos do planejamento empresarial-estratgico de cidades. Neste sentido,
emblemtica a passagem abaixo, extrada de um dos relatrios que fundamentaram o
Plano Diretor de Barra do Choa.
149
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Todavia, tal fenmeno ocorreu de forma diferenciada para os municpios que fizeram
parte do Produr e os que integraram o PDP-BA. Enquanto que neste grupo os municpios
de Tremedal e So Felipe confeccionaram, via trabalho dos prprios tcnicos municipais,
a denominada Leitura da Realidade Municipal, os do grupo do Produr Barra do Choa
e Morro do Chapu receberam das mos dos tcnicos contratados os chamados Rela-
trio do Plano Estratgico e Caderno de Oportunidades prontos e acabados, conforme
a metodologia desenvolvida, aplicada e cobrada pelo Banco Mundial e, no caso baiano,
levada a cabo por meio da CAR.
Para legitimar socialmente a hierarquizao empreendida pelo GAP, GAT ou NGL dos
temas, demandas ou propostas prioritrias a serem consideradas nos planos, em todas
as municipalidades, foi evocada uma prtica denominada pelas prprias metodologias
de pacto territorial. No entanto, percebe-se uma diferena conceitual no entendimento
do que seja um pacto territorial no mbito dos municpios do Produr e no dos munic-
pios do PDP-BA. Em Morro do Chapu e em Barra do Choa, esta questo abordada da
seguinte forma:
A propsito, chama-se a ateno que, nas citaes acima, dois pargrafos de fato se repetem,
no obstante sejam oriundos de diferentes empresas de consultoria. Isto posto, cumpre citar
150
A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
Percebe-se, ento, que a noo de pacto territorial trabalhada pela metodologia da CNM
direciona o processo de elaborao e seleo de propostas para a dimenso do fazer pol-
tico, visto que os moradores da sede, vilas e povoados devem discutir entre si, e com as
prefeituras, quais demandas deveriam ser atendidas prioritariamente e quais poderiam ser
implementadas a posteriori. J a metodologia do Produr, ainda que tambm promova uma
hierarquizao das propostas apresentadas aos membros da equipe tcnica municipal, reduz
o pacto territorial a uma institucionalizao mediante listagem, registro e espacializao
dessas propostas em mapas ou plantas. como se as prefeituras estivessem apenas garan-
tindo que haviam registrado as demandas populares, sem discusses entre cada unidade
de planejamento.
Ainda no contexto da elaborao dos PDM, possvel tambm analisar a questo da partici-
pao popular como princpio a partir da aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto
da Cidade (sntese no Quadro 1), que procuram promover a gesto democrtica da cidade,
uma importante inovao institucional.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Talvez pelo fato de seguir a metodologia da CNM, em ambos os planos, o estudo de impacto
de vizinhana (EIV) aparece como importante instrumento para a discusso entre populao
e poder pblico, mediante a realizao de audincias pblicas, sobre o licenciamento ou
no de empreendimentos privados ou pblicos causadores de impactos socioambientais
na cidade ou na zona rural.
152
A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
J a situao do municpio de Morro do Chapu mais delicada, visto que no traz em seu
plano, de forma clara e precisa, como toda lei deve ser, a aplicao dos instrumentos de
democratizao da gesto pblica. Preferiu se valer de artifcios jurdicos do tipo encontrado
no Inciso IX do Artigo 25 da lei do plano.
Acredita-se que as normas jurdicas federais que regulam, desde o ano de 2001, a elaborao
dos PDM so suficientemente claras e isonmicas s municipalidades brasileiras e, deseja-se
acreditar, amplamente conhecidas pelos agentes pblicos municipais e pelos consultores
especializados em planejamento urbano. E, pelo aqui exposto, se percebe que, em termos
de organizao da participao popular, as metodologias so to similares que denotam
uma certa padronizao, ou mesmo uma frmula amplamente replicada, mas no criticada
com profundidade.
Emblemtico disso o fato de um municpio como Morro do Chapu, cujo nmero de mora-
dores urbanos representava, em 2000, 57,4% da populao total, no definir objetivamente
em seu PDM (ou em outra lei que o complemente) a aplicao dos instrumentos de gesto
democrtica da cidade, enquanto Tremedal, cujo nmero de moradores urbanos represen-
tava, em 2000, apenas 16,5% da populao municipal (cerca de 3.500 pessoas), ter previsto
em seu plano a aplicao de todos eles.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Cumpre nesta seo abordar outro tema de igual importncia para a problemtica em
tela: a questo dos contedos que um PDM deve contemplar. Nesta direo, o estudo
dos PDM de Barra do Choa, Morro do Chapu, So Felipe e Tremedal revelou que trs
grandes temas ou ttulos, no jargo jurdico se destacam como tipos de contedo.
Assim, eles podem ser considerados em separado, caso se queira realizar uma anlise
crtica mais precisa.
Analisando-se por este prisma e tendo em mente que o PDM considerado na legislao
como o principal instrumento de execuo da poltica urbana, pode-se dizer que tal pea de
planejamento deveria seguir esta mesma lgica, guardando as devidas propores, claro.
Focalizando-se os quatro PDM, observou-se que, em todos eles, houve uma preocupao
em definir, de forma clara e objetiva, os princpios e diretrizes que os regem. Tal aspecto dos
respectivos PDM revelador, seja de forma intencional seja de forma despercebida, da viso
de desenvolvimento e de territrio que seus artfices carregam.
Ainda nesta mesma linha argumentativa, esto inscritos nos quatro planos, porm com
menor nfase, dois temas: a abrangncia espacial dos PDM, que, com o Estatuto da Cidade,
passam a ter que considerar todo o territrio municipal e no somente a zona urbana; e a
centralidade do PDM para o planejamento municipal, o que se desdobra em aes previs-
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A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
tas em leis de carter mais administrativo, como o PPA, a LDO e LOA. Estas leis devem ser
ajustadas e elaboradas em funo do contedo propositivo do PDM.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Em segundo lugar, o fato de, nas prprias leis dos planos, serem tratadas mincias no condi-
zentes com a natureza especfica de um PDM e que, por isso mesmo, poderiam ser deixadas
a cargo dos prprios planos setoriais a recomendados. Acredita-se que tal postura dos for-
muladores deva ter comprometido muito a fluidez e uma boa compreenso dos planos por
parte da populao em geral, alm de, inexoravelmente, dificultar a fase de implementao
dos planos.
Por outro lado, o contedo nestes dois PDM, diferentemente dos dois casos anteriores,
d mais nfase questo do territrio usado (SANTOS, 1999). Demandas sociais ligadas
ao cotidiano e ao espao banal, na perspectiva miltoniana, so tratadas como questo de
investimentos prioritrios do poder pblico municipal. So elencadas, neste sentido, aes
especficas referentes a temas urbano-ambientais, como habitao, saneamento e recursos
hdricos, energia eltrica, transportes e mobilidade e equipamentos comunitrios. E ainda
temas rotulados pelos prprios PDM como de desenvolvimento sociocultural, como sade,
educao, assistncia social, cultura e esportes.
Noutro vis analtico, a falta de uma definio espacial, temporal e quantitativa atingiu boa
parte das propostas mencionadas nos textos das quatro leis, sendo, portanto, um problema
comum aos quatro processos de planejamento. Muitas vezes, elas aparecem nos PDM da
forma descrita a seguir, sem que sejam detalhadas em anexos complementares s leis:
Nos PDM de Barra do Choa e Morro do Chapu, pode ser identificado mais um tipo de
problema: no que pese a riqueza dos seus relatrios tcnicos parciais, no se encontrou, nas
suas respectivas leis, uma s proposta de carter fsico-espacial que fizesse referncia a um
lugar especfico. Este aspecto foi considerado satisfatrio nos PDM de So Felipe e Tremedal.
Todavia, nem todas as propostas de carter fsico-espacial foram formuladas nestes planos,
como as abaixo destacadas:
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A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
Alis, pelo teor das propostas supracitadas, grifa-se que estes dois municpios contemplaram
muito satisfatoriamente no texto das leis dos PDM os ncleos urbanos existentes na zona
rural como vilas e povoados. E a leitura dos relatrios tcnicos parciais, elaborados segundo
a metodologia do PDPBA, confirma que as propostas hierarquizadas e pactuadas com a
populao, de acordo com a regionalizao definida para as reunies pblicas, de fato foram
includas nos PDM.
Se, na perspectiva dos princpios ou diretrizes gerais norteadores dos PDM, questes funda-
mentais como a funo social da cidade e da propriedade urbana e a promoo da participao
popular na gesto pblica municipal no so reveladoras de intencionalidades tcitas, porque
so compulsrias, conforme j foi colocado, no que diz respeito aplicao de instrumentos
de poltica urbana e de desenvolvimento, o significado bem distinto.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Em todos os quatro PDM analisados, foram encontrados captulos especficos para tratar dos
instrumentos de poltica e desenvolvimento urbano. Mas isto no significa dizer que todo o
instrumental contido no estatuto tenha sido apropriado e previsto pelos agentes responsveis
pelo contedo tcnico dos planos. E, nesta seara, o problema apontado por Castro (2005)
tambm se confirma. O estudo da realidade mostrou situaes municipais bastante dspares
umas das outras.
J sabido que a aplicao de alguns dos instrumentos do estatuto pelo poder pblico
municipal de forma legal depende de dois pr-requisitos: (i) a edio de lei especfica que
regulamente cada instrumento previsto no PDM; e (ii) a delimitao espacial por meio de
mapa temtico que aponte as reas onde o instrumento pretende ser aplicado.
A anlise dos planos revela, no mnimo, um quadro de inobservncia geral para com
o texto do Estatuto de Cidade, que normativo e isonmico s municipalidades. Este
problema pode ser creditado tanto aos agentes polticos municipais como s equipes
de planejadores. No primeiro caso, pelas decises polticas tomadas por esses agentes
responsveis, em ltima anlise, por incluir determinado instrumento, ao, projeto ou
programa na lei do PDM.
No segundo caso, cabe lembrar que, tanto nos municpios do Produr quanto nos do PDP-BA,
as equipes de tcnicos municipais foram acompanhadas e assessoradas pelas equipes tcnicas
das consultorias contratadas, que se subentende altamente qualificadas. A situao mais
grave ainda no caso do Produr, visto que os PDM finalizados pelas empresas UFC Engenharia
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A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
e AST Planejamento foram analisados pela CAR antes de serem submetidos s conferncias
municipais e, consequentemente, ao processo de votao nas cmaras de vereadores.
No que pese Morro do Chapu ter previsto a aplicao de apenas dois instrumentos de induo
do desenvolvimento, o fez da forma como cobrada pelo Estatuto da Cidade. Os municpios
de So Felipe e Tremedal fizeram bastante uso deste instrumental, especialmente o primeiro.
Inclusive, deram um tratamento detalhado a cada um deles j nas leis dos respectivos PDM.
Todavia, pecaram no mais bsico. Dos instrumentos que requerem ateno especial, pode-se
dizer que, com base na leitura realizada, todos possuem algum tipo de inconsistncia.
O terceiro vis de anlise do contedo de um PDM pode ser o que ele traz em termos de
pensar e institucionalizar, no mbito dos governos municipais, a prxis de planejamento e
gesto urbana, mas que deve abranger toda a rea municipal. Em outras palavras, trata-se
de averiguar se houve uma preocupao, por parte dos artfices dos quatro PDM em tela,
de dotar a gesto pblica municipal de instrumentos e instncias capazes de no somente
dar continuidade ao processo de planejamento deflagrado com a elaborao dos PDM, mas
tambm de gerir a sua implementao e a do prprio ideal de desenvolvimento enquanto
elemento animador de todo este processo.
As anlises das quatro leis revelam que somente no municpio de Morro do Chapu no
houve nem meno formal, nem programtica de tal contedo. J nos demais municpios,
a questo da institucionalizao do planejamento municipal apareceu nas leis na forma de
captulos ou sees especficas.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Com base nas proposies elencadas, pode-se dizer que, nos PDM aprovados em Barra do
Choa e em Tremedal, houve uma institucionalizao, pelo menos em termos jurdicos,
da atividade de planejamento urbano. Cada um ao seu modo, mas seguindo as diretrizes
das instituies responsveis pelos programas de elaborao dos PDM, procurou dotar
as prefeituras de estruturas institucionais capazes de viabilizar localmente a prxis do
planejamento.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta pesquisa, ao se contrapor prefeituras municipais que elaboraram seus PDM com recursos
financeiros e humanos prprios com prefeituras que elaboraram PDM com recursos externos,
acredita-se que estaria sendo testada a capacidade do PDM de priorizar os interesses e objeti-
vos locais, constituindo, desta maneira, um autntico projeto de desenvolvimento municipal.
Caso isto no acontecesse, o PDM se tornaria mais uma pea tcnica de planejamento, sem
maiores aplicaes prticas.
Esta caracterstica do PDM seria oriunda da escolha pelos agentes sociais locais e no da
imposio pelos agentes financiadores ou equipe de consultores, dos temas locais a serem
discutidos, dos diagnsticos e prognsticos elaborados e dos instrumentos de planejamento
efetivamente previstos e implantados. Igualmente importante o fato de que se procurou
observar a capacidade de o Estatuto da Cidade fazer valer a to preconizada gesto demo-
crtica da cidade a partir da elaborao dos PDM.
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A elaborao de planos diretores municipais
Parte III
como poltica pblica de desenvolvimento...
Diante de tudo que foi exposto ao longo da pesquisa, conclui-se que, do modo como os PDM
dos municpios de Barra do Choa, Morro do Chapu, So Felipe e Tremedal foram elabo-
rados, ser muito difcil que um processo planejado de desenvolvimento territorializado na
escala municipal possa ser alavancado e, muito menos, mantido a mdio ou longo prazo em
qualquer uma das municipalidades.
Em essncia, nos dois primeiros casos, detectou-se uma grande nfase na programao de
projetos econmicos mais amplos e que superam a prpria capacidade administrativa/insti-
tucional de ambas as prefeituras. E nos dois outros casos, no obstante a incluso de muitas
das demandas populares, notou-se uma falta de consistncia e articulao entre objetivos,
projetos e meios de execuo. Em todos eles, percebeu-se uma grande preocupao em
atender legislao federal que regulamenta a matria como um casusmo.
Por outro lado, isso no significa dizer que a elaborao dos PDM tenha obtido como resul-
tado, exclusivamente, o aumento da capacidade do Estado para intervir e regular o territrio.
A confrontao da anlise dos PDM com a anlise dos processos de planejamento revelou
nuances de processos sociais complexos, tanto quanto a problemtica envolvendo projetos
de desenvolvimento versus regulao.
Nesta perspectiva, destaca-se o efeito pedaggico deste tipo de poltica sobre a administrao
pblica dos quatro municpios estudados. Primeiramente, aponta-se como efeito positivo
a constatao que, de fato, houve um crescimento profissional dos servidores municipais
que integraram as equipe de planejamento. Tendo contato com consultores especializados
e seus mtodos de trabalho, assumindo nas prefeituras atividades e tarefas alm das habi-
tuais e recebendo mais responsabilidades do prprio gestor local, os tcnicos municipais
desenvolveram novas habilidades e adquiriram muitos conhecimentos sobre a prxis de
planejamento territorial.
Em segundo lugar, deve ser ressaltada como bastante positiva a disseminao entre a popu-
lao em geral, mas, sobretudo nos lderes de organizaes civis (associaes de moradores,
de artesos, de produtores rurais, de sindicatos etc.), de tcnicas e instrumentos para a prtica
de uma gesto pblica mais democrtica, ainda que esses agentes sociais no tenham podido
acompanhar de dentro da administrao municipal o processo de planejamento.
Mesmo assim, no obstante a alta relevncia de tudo que possa ser discutido e contemplado
nos processos de planejamento voltados elaborao dos planos diretores municipais, no
se pode perder de vista que somente aes de planejamento como estas no so capazes de
dar conta, ao mesmo tempo e com a mesma prioridade, de todos os contedos do territrio
161
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
espacial, econmico, poltico, institucional, social, cultural, ambiental. Por isso mesmo,
o PDM apresenta, como instrumento de desenvolvimento municipal, muitas limitaes e
condicionantes internos e externos.
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162
URBANIZAO E GESTO URBANA NO SUL DA BAHIA: O PREDOMNIO
DA AGLOMERAO DE ITABUNAILHUS NA REDE URBANA REGIONAL
CONSIDERAES INICIAIS
A rede urbana do sul da Bahia, como parte integrante e indissocivel da rede urbana brasileira,
reproduz, regionalmente, algumas caractersticas que so comuns a grande parte do territ-
rio brasileiro; ela formada por centros urbanos novos e antigos (Quadro 1), desde aqueles
criados no perodo colonial (como Ilhus e Belmonte) aos criados entre final do sculo XIX e
incio do sculo XX (como Itabuna, Ubaitaba e Ipia) e, at mesmo centros urbanos sedes de
municpios emancipados muito recentemente, aps 1960, desmembrados dos territrios de
municpios mais antigos (como Camacan, Teolndia, Floresta Azul e Barra do Rocha). A con-
siderao do tempo histrico fundamental para a compreenso de muitas das assimetrias
existentes entre as cidades; desde diferenas quanto estrutura intraurbana at os aspectos
econmico e demogrfico e mesmo funes que exercem regionalmente, especialmente
aquelas ligadas influncia poltico-administrativa.
*
Doutorando em Geografia pela Universidade Federal de Sergipe (UFS); professor do Curso de Geografia da Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC). ga.trindade@uol.com.br
163
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
pela construo de paisagens urbanas e rurais singulares, ao mesmo tempo em que viabilizou
o desenvolvimento de uma rede urbana que gradativamente articulou as reas produtoras na
zona rural s cidades de pequeno e mdio porte regionais e, consequentemente, aos centros
de importao e consumo em diferentes lugares do mundo.
164
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
165
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Neste incio do sculo XXI, as relaes estabelecidas entre os centros urbanos do sul da Bahia
se complexificaram bastante, redimensionando a configurao do espao regional em virtude
das transformaes verificadas em sua matriz econmica aps a crise iniciada em 1989 e da
ampliao dos fluxos geogrficos materiais e imateriais, estes, decorrentes da emergncia
do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1999). Tais transformaes imprimiram
nova forma rede urbana regional, na medida em que novos contedos econmicos, pol-
ticos e culturais vieram somar-se a aqueles historicamente constitudos neste recorte do
territrio baiano tradicionalmente conhecido como microrregio cacaueira (DINIZ; DUARTE,
1983) ou, como mais recentemente passou a ser denominado, microrregio ItabunaIlhus
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1990).
O que fazer com os modelos tericos tradicionais de hierarquia urbana que submetiam as
cidades menores s maiores, dotadas de melhor infraestrutura e capacidade de oferecer bens
e servios? Abandon-los por completo ou buscar novos esquemas para a compreenso e
explicao da dinmica das redes urbanas na contemporaneidade? certo que temos que
considerar o movimento do presente e as radicais transformaes socioespaciais provocadas
recentemente pelas inovaes tcnicas e informacionais; mas ser que tais transformaes
mudaram por completo, em todos os lugares, os contedos das interaes espaciais, de forma
homognea? No ficaram rugosidades (SANTOS, 1999) de tempos pretritos que convivem
hoje simultaneamente com os novos vetores tcnico-informacionais? A pesquisa geogrfica
deve contribuir com a elucidao de questes dessa natureza; os estudos de caso podem,
em um segundo momento, ser agrupados, articulados, a fim de que seja possvel construir
uma anlise espacial da totalidade do espao brasileiro no bojo de suas interfaces com o
mundo. Nesse sentido preciso considerar que:
166
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
Cidade e regio podem ser consideradas um par dialtico e, no estudo de suas inter-relaes,
considera-se conveniente fazer uso da anlise da rede urbana, na medida em que a rede urbana
tem um papel fundamental na organizao do espao, pois promove a integrao entre fixos
e fluxos, entre a configurao territorial e as relaes sociais, seu estudo fundamental para
a compreenso das articulaes entre as diversas fraes do espao (SANTOS, 1996a, p. 112).
Os fluxos que conectam lugares e pessoas so viabilizados pela rede urbana.
Fazendo referncia aos diversos fluxos que circulam no interior de uma rede, conectando ns
e redimensionando a existncia da prpria rede, Souza considera que:
167
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Para Santos, a anlise dos fluxos , s vezes, difcil, pela ausncia de dados. Mas o estudo
dos fixos permite uma abordagem possvel, atravs dos objetos localizados: agncias
de Correios, sucursais bancrias, empresas exportadoras, portos e aeroportos, escolas
168
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
De acordo com Domingues e Keller (1958, p. 69), at 1910, incio da construo da estrada
de ferro IlhusConquista, na sua linha tronco IlhusItabuna, os nicos meios utilizados
para o transporte do cacau eram a canoa e a tropa de burros. De alguns povoados que se
estabeleceram s margens dos rios, utilizados como vias fluviais de escoamento do produto,
irradiavam-se as estradas, muitas vezes, simples picadas, para as plantaes de onde saa o
cacau seco carregado pelas tropas; e assim os portos martimos, estabelecidos na emboca-
dura dos rios cacaueiros, tinham suas funes desdobradas pelos pequenos portos fluviais
localizados rio acima.
Estrada de ferro e porto so dois objetos criados para, entre outras aes,por a produo
em movimento e podem nascer destinados a um certo tipo de ao, a cuja plena eficcia
se tornam indispensveis, pois so as aes que, em ltima anlise, definem os objetos,
dando-lhes um sentido [...] considerar as aes separadamente ou os objetos separadamente
no d conta da sua realidade histrica (SANTOS, 1999, p. 70). Em virtude do crescimento
da produo de cacau e da necessidade de seu escoamento, fez-se necessrio o incremento
dos meios de circulao. Neste sentido, a introduo da estrada de ferro, fator novo do
arcabouo regional, elemento modificador da organizao espacial ento vigorante, trouxe
algumas modificaes para a rede urbana da zona cacaueira. Partindo de Ilhus, a estrada de
ferro contribuiu para o fortalecimento de vrios ncleos populacionais no interior da zona
produtora de cacau (SANTOS, 1957, p. 63).
169
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Itabuna e Ilhus passaram a atrair para seus territrios a maior parte da renda regionalmente
produzida, decorrente da produo de cacau. Podemos concordar com Egler (2001, p. 28),
quando afirma que:
Os dois principais centros urbanos da zona cacaueira so, incontestavelmente, Ilhus e Itabuna.
Ilhus, no litoral, o grande centro exportador de cacau, enquanto Itabuna, entroncamento
rodovirio, mais interiorizado, tem como atividade precpua a concentrao da produo de
vasta rea, canalizada para o porto martimo de Ilhus. Acrescenta-se-lhe, ainda, uma funo
de distribuio de produtos importados para uma vasta hinterlndia, dela dependente eco-
nomicamente. Esta funo, no passado, esteve ligada exclusivamente ao porto de Ilhus, pelo
qual Itabuna recebia parte das mercadorias, porm, hoje, apresenta-se mais independente,
graas ao desenvolvimento da circulao rodoviria. No entanto, ainda hoje, as funes das
duas cidades se completam. Por estas razes podemos considerar que:
170
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
Para se analisar uma cidade qualquer no basta situ-la em sua rede regional, faz-se
necessrio compreender os laos de estrutura que subordinam esta a uma unidade
mais vasta, formada pelo estado ou mesmo pela rea de influncia de algumas gran-
des corporaes (ROCHEFORT, 1998, p. 18). Mas, de qualquer forma, no estado atual da
organizao dos transportes e da distribuio, a rede urbana constitui-se ainda em uma
indispensvel estrutura tcnica da vida regional, que tem que ser cuidadosamente ana-
lisada no momento da anlise das transformaes urbanas que caracterizam o territrio
baiano neste momento.
171
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Na dcada de 60, Itabuna foi, mais uma vez, beneficiada com a melhoria das articulaes
virias com Salvador, Vitria da Conquista e Jequi e, na dcada de 1970, montou-se o
arcabouo final com a ligao, via BR-101, entre o Centro-sul e o Nordeste (Figura 2). No
demais lembrar que os objetos que constituem o espao geogrfico so intencionalmente
concebidos para o exerccio de certas finalidades, intencionalmente fabricados e intencio-
nalmente localizados; a ordem espacial assim resultante , tambm, intencional (SANTOS,
1999, p. 267). A fluidez estava garantida e Itabuna j apresentava capacidade plena para se
tornar um centro moderno de recepo de mercadorias produzidas em outras regies do
pas, o que lhe permitiu tornar-se um centro tambm de comrcio e servios de apoio a uma
rede de cidades a ela mais facilmente articulada. E assim, presena inicial das ferrovias e
das rodovias, posteriormente se superpuseram os fluxos de informao eixos invisveis
e imateriais, certo mas que se tornaram uma condio necessria a todo movimento
de elementos materiais entre as cidades que eles passaram a solidarizar (DIAS, 1995a, p.
150). Itabuna sede de duas retransmissoras de TV (Cabrlia e Santa Cruz) e de uma TV por
assinatura (TV I).
172
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
que se at recentemente foi possvel falar separadamente de Ilhus e Itabuna, hoje mais
conveniente tratar dos dois centros praticamente como uma s unidade urbana responsvel
pela conduo da vida regional (SILVA et al.,1987, p. 407).
Essas duas cidades de mdio porte do sul da Bahia tm suas redes de transporte articuladas
atravs da BR-415. So constantes os fluxos entre as duas cidades; convm reafirmar que os
fluxos definem a forma e os processos espaciais (CASTELLS, 2001, p. 434) na rede urbana.
Em virtude da grande fluidez que h entre os dois centros, tem-se questionado se j existe,
efetivamente, o fenmeno da conurbao no espao compreendido entre Itabuna e Ilhus.
173
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Para Silva, no se pode falar de uma tendncia a uma conurbao do tipo fsico-territorial,
mas, certamente, j existe uma conurbao funcional com forte tendncia expanso
(SILVA et al.,1987, p. 407).
V-se, assim, que a rede urbana na microrregio ItabunaIlhus sofreu significativas trans-
formaes nas duas ltimas dcadas (1990 e 2010). As transformaes ocorridas alteraram
paisagens, imprimiram novos significados aos espaos urbanos e rurais dos municpios,
engendraram novas formas de articulao entre as cidades de mdio e pequeno porte da
regio bem como com outros lugares e regies do Brasil e do mundo e redimensio-
naram a estrutura espacial (econmica, poltica, ambiental, social, cultural).
Simultaneamente, tudo isso contribuiu para que novos fluxos inclusive imateriais
passassem a integrar a rede urbana no mbito de suas conexes endgenas e exgenas,
tornando muito mais complexa e difcil a definio de um padro, uma forma, uma tipolo-
gia de rede urbana regional, na medida em que as conexes se ampliam cada vez mais
intensamente no plano nacional e no mundial. A emergncia da tcnica e da informao
redimensiona os fluxos no mbito da rede, impondo maior celeridade no movimento de
capital, de mercadorias e mesmo de pessoas. Mas no so todas as pessoas nem todos os
lugares que participaro desse movimento com a mesma velocidade. Por isso mesmo, a ideia
de hierarquia urbana no pode ser ainda descartada. Quais cidades (no bojo da rede urbana
cujo n a aglomerao Ilhus-Itabuna) tero condies plenas de usar em seu benefcio
os atributos tcnico-informacionais e, assim, de se livrar do predomnio de Itabuna e Ilhus
sobre sua dinmica poltica, econmica e social?
O vigor das cidades mdias depende muito mais de sua situao geogrfica que de seu tamanho.
Osvaldo Amorim Filho & Rodrigo Serra, 2001.
174
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
As cidades costumam ser identificadas, a priori, como grandes, mdias e pequenas, levando-se
em considerao alguns elementos que, em determinados momentos, so usados isolada-
mente ou em conjunto, quando se pretende definir o porte, a dimenso ou a sua importncia
regional.
Quando se trata de definir o que seja uma cidade mdia, a tarefa torna-se ainda mais com-
plexa a partir da prpria delimitao do que seja mdio, em um contexto socioespacial
onde h vrias possibilidades de definio do que seja uma pequena e uma grande
cidade. Entretanto, os elementos que mais frequentemente tm sido utilizados na definio
do que seja uma cidade mdia so: as funes urbanas que esta exerce regionalmente, o
contingente populacional e a estrutura intraurbana atrelada aos servios oferecidos a uma
hinterlndia.
Assim, pode-se questionar: Teixeira de Freitas uma cidade mdia no extremo-sul da Bahia,
uma cidade mdia baiana, nordestina ou brasileira? Em todas essas escalas de anlise ou apenas
em uma dentre elas? O que o autor enfatiza em seu questionamento , objetivamente: existe
uma escala espacial para a qual possvel pensar em cidade mdia? (CORRA, 2007, p. 26).
V-se, de imediato, que esses elementos, por si ss, so insuficientes para se definir o que
uma cidade mdia, havendo a necessidade de se construir uma base terico-metodolgica
que seja mais consistente e que considere as especificidades regionais e a complexidade
tmporo-espacial do territrio, especialmente ao se tratar de estudos urbanos empreendidos
no atual contexto de desenvolvimento da urbanizao da sociedade.
175
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Tendo por base esta abordagem depreende-se ser possvel avanar na construo de um
conceito mais preciso sobre cidades mdias, considerando: o papel (as funes) que os centros
urbanos desempenham tanto no espao regional do qual participam como na totalidade do
territrio nacional; as aes endgenas dos agentes sociais e as articulaes (interaes espa-
ciais) mais densas que, atravs da rede urbana, conectam essas cidades com outros centros
urbanos nas escalas regional, nacional e mundial.
Amorim Filho e Serra (2001, p. 2-3) ressaltam que no h um consenso sobre o que seria uma
cidade mdia, mas consideram que o critrio de classificao baseado no tamanho demogr-
fico pelo menos como primeira aproximao tem sido o mais usado para identific-la.
Entretanto, essa definio sempre coloca delicados problemas, sobretudo quando se trata de
cidades classificadas no limiar ou faixa de interseo, das mdias com as pequenas cidades, de
um lado, e com as grandes, de outro (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 3). Para esses autores,
o critrio demogrfico apenas til para identificar o grupo ou a faixa que pode conter as
cidades mdias, pois outros critrios como estrutura interna e relaes externas com outros
centros devem ser tambm considerados.
Ainda que fazendo uso de outros critrios para a identificao de uma cidade mdia, a maior
parte dos estudos publicados entre 1990 e 2005 considerou os limiares inferior e superior,
respectivamente, em 100 mil e 500 mil habitantes (SANTOS, 1996c; AMORIM FILHO; SERRA,
2001; MARICATO, 2001). Convm lembrar que, na dcada de 1980, com base na experincia
acumulada sobre as cidades mdias, especialmente as francesas, j existia a sistematizao
de alguns atributos, poca, necessrios para uma cidade se inserir na qualificao de cidade
mdia, conforme registraram Amorim Filho e Serra (2001):
Estabelecer interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional quanto
com centros urbanos de hierarquia superior;
Ter um tamanho demogrfico e funcional suficiente para oferecer uma gama ampla de
bens e servios ao espao regional a ela subordinado;
Possuir capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores e da zona rural,
funcionando como ponto de interrupo do movimento migratrio na direo das gran-
des cidades, j saturadas;
176
Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
Na realidade, pode-se avanar um pouco mais na definio dos atributos necessrios para a
definio de uma cidade mdia, pensando a urbanizao brasileira no contexto deste perodo
tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1996b), e incluir entre eles a investigao da densidade
tcnica instalada (DIAS, 1995b) e o mapeamento das redes-suportes e das redes-servios
(BENAKOUCHE, 1995; TOLEDO JNIOR, 2003) disponveis na cidade e necessrias para conectar
mais eficazmente esses centros regionais com as pequenas cidades do seu entorno.
Em um estudo recente sobre as cidades mdias, tratadas como espaos em transio, Sposito
chama a ateno para o fato de que, na literatura sobre o tema, os termos cidade mdia e
cidade de mdio porte esto sendo empregados como se fossem sinnimos, por isso a autora
sugere algum cuidado quanto ao uso dessas expresses.
No caso baiano especificamente, uma ateno deve ser dada aos estudos sobre Juazeiro (e
Petrolina-PE), Alagoinhas, Barreiras, Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana, Teixeira
de Freitas, Eunpolis (e Porto seguro), ItabunaIlhus, Santo Antonio de Jesus. Mas tambm
sobre alguns centros urbanos situados em regies mais interiorizadas do territrio baiano (no
miolo), localizados relativamente distantes daqueles centros maiores, econmica e demo-
graficamente, e que exercem, regionalmente, funes relevantes sobre suas hinterlndias, a
exemplo de Guanambi, Seabra, Bom Jesus da Lapa, Irec, Paulo Afonso, Jacobina e Senhor
do Bonfim (Figura 3).
177
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Recentemente tem aparecido nas mdias locais proposies acerca da definio de uma regio
metropolitana tendo como ncleos Itabuna e Ilhus; algumas lideranas polticas teriam
mesmo um projeto de lei pronto para ser encaminhado Assemblia Legislativa Estadual.
No entanto, no h discusso de fato sobre esta questo: o que e como funciona um espao
metropolitano? Quais tipos, volumes e intensidades de fluxos definem uma regio metropoli-
tana? Qual a densidade das interaes espaciais existentes entre Itabuna e Ilhus e os possveis
municpios que integrariam essa regio metropolitana? Quais seriam eles? Qual a magnitude
da populao aglomerada e a extenso da rea urbanizada? H integrao econmica e social
do conjunto dos provveis municpios da regio metropolitana? No mbito metropolitano, a
centralidade seria exercida pela cidade de Itabuna? Qual o propsito da criao de uma regio
metropolitana no sul da Bahia? Como a sociedade dos demais municpios cujos territrios
passariam a compor essa regio metropolitana se posiciona acerca desta questo? V-se
que h ainda muitos aspectos a serem discutidos e pesquisados antes de se determinar uma
regio metropolitana a partir dessas duas cidades; no pode ser fruto de interesses polticos
alheios realidade socioespacial que existe concretamente.
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Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
Itabuna-Ilhus na rede urbana regional
Ainda quanto gesto do territrio preciso considerar que existe de fato complementari-
dade entre Itabuna e Ilhus. As duas cidades distam entre si apenas 32 km, intervalo no qual
h prenncio de uma conurbao territorial e possuem, individualmente, funes que as
tornam mais capazes de, conjuntamente, influenciar as cidades de pequeno porte da regio
como j foi discutido na primeira parte deste texto. Entretanto, os gestores municipais
no tm enxergado isso, que um dado incontestvel ao longo do processo histrico de
desenvolvimento dessas cidades. A gesto oficial de Itabuna governa de costas para Ilhus
e vice-versa.
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Urbanizao e gesto urbana no sul da
Parte III Bahia: o predomnio da aglomerao de
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183
Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas.
Parte IV
Algumas proposies para a pesquisa e o debate
parte IV
87
As relaes campocidade:
possibilidades de anlise e
metodologias
185
CAMPO E CIDADE. CIDADES MDIAS E PEQUENAS.
ALGUMAS PROPOSIES PARA A PESQUISA E O DEBATE
APRESENTAO
Toda leitura parcelar, e aquela que aqui se sintetiza, no foge regra. Traz, portanto, limi-
taes e possibilidades do que se pode construir. Desta feita, no se deve tomar esta breve
discusso sobre a Geografia Urbana brasileira como uma sistematizao ampla e referencial,
sobretudo, porque o presente objetivo no fazer uma remisso.
Proposies analticas
A discusso do urbano, em oposio, contraposio ou diferenciao do rural, tomando-se
a teoria marxista como ponto de partida, uma dessas proposies analticas. Funda-se, em
grande medida, em pelos menos duas frentes tericas, detalhadas adiante e que no devem
ser tomadas como nicas, mas so as utilizadas nesta discusso.
*
Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Professor do Departamento
e do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp, Campus de
Presidente Prudente. arthurmw@fct.unesp.br
187
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Nesse sentido, considerando o acima explicitado, a cidade seria a forma espacial privilegiada
para a construo da utopia, do outro lugar possvel. Ao campo se relegaria uma posio quase
que subalterna nesse processo, ao menos at o momento em que o urbano, a sociedade
urbana, aquela construda na diversidade, na diferena e no conflito, se sobrepujasse a ele e
a seu prprio modo de vida.
Para Lefebvre, a cidade consumo, meio de produo, mas, antes, rene os elementos da
produo. Porm, nada cria, mas sim centraliza as criaes. Por isso, ao mesmo tempo cria
tudo, pois nada pode existir sem as relaes e inter-relaes que ela permite e, nesse sen-
tido, a cidade constri, libera, aporta a essncia das relaes sociais: a existncia recproca e
a manifestao das diferenas procedentes dos conflitos ou que levam aos conflitos (LEFE-
BVRE, 1983, p. 123-124).
Uma segunda frente toma o campo como meio de produo e a cidade como suporte da
produo. Essa ciso analtica, nesta leitura, a aproxima de uma viso menor do pensamento
marxista e o torna extemporneo, tirando sua grande riqueza que , justamente, o devir. De
qualquer sorte, pela teoria marxista, de fato, no campo, as terras so meio e, na cidade, so
suporte da produo. Esta anlise considera, entretanto, que a referncia do pensamento
lefebvreano feita no s terras urbanas, mas cidade, que muito mais que aquelas, como
se busca apresentar. Esta segunda viso esteve e est presente tanto na Geografia Urbana
quanto na Geografia Rural e, se possvel identificar que, na primeira frente terica, o vis
sobre a relao campocidade privilegia o olhar da cidade para o campo, nesta segunda
no h privilgios, o que, no entanto, no a torna imparcial, obviamente.
Os trabalhos e autores so muitos e de qualidade, mas, considera-se, neste texto, que muitos
deles tendem a tratar campo e cidade de maneira dicotmica e, via de regra, como opostos
e concorrentes, em especial quando:
188
Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas.
Parte IV
Algumas proposies para a pesquisa e o debate
b) do ponto de vista da cidade, privilegia-se ora uma leitura da primazia da cidade sobre o
campo, ora da dependncia da cidade em relao ao campo. Nesse caso, pode-se apontar
como um equvoco recorrente se deixar tomar pela forma (campo e cidade), ou pela leitura
formal (meio ou suporte da produo).
certo que a questo campocidade se impe para um tanto quanto para outro, porque os
processos gerais que os engendram e as manifestaes formais desses processos se trans-
formam ainda mais abruptamente no perodo histrico contemporneo, quando assistimos
a uma reestruturao econmica, produtiva e espacial.
Recortes
Quanto aos recortes, identifica-se aqui um no qual a premncia metropolitana ou das
grandes cidades. Os temas decorrentes so muito variados, no cabendo a este texto fazer
um estudo acurado deles, e fundam-se no entendimento da cidade e do urbano a partir da
experincia metropolitana.
Os estudos desenvolvidos pelo IBGE/Regies de Influncia das Cidades (Regic) sobre a rede
urbana brasileira, sua configurao, mudanas e tendncias atuaram como base para a defi-
nio de polticas pblicas e constituem fonte de dados para pesquisas na referida rea.
Com relao ao Ipea, deve-se, ao menos, citar os seguintes trabalhos: Andrade, s.d; Andrade;
Lodder (1979); Andrade, Serra (1998); Andrade, e Serra (2001).
Pode-se depreender, portanto, que h crescente interesse por tais espaos urbanos nas
aes de planejamento e gesto do Estado. Esses interesses so to mltiplos quanto
189
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Podemos pensar e a est uma possibilidade de estudo nas relaes existentes entre a
disseminao de unidades universitrias por todo o pas, acompanhada por um crescimento e
por uma diversidade regional de cursos de ps-graduao em Geografia com o consequente
aumento dos estudos sobre cidades pequenas e mdias.
Cidade e campo
Do ponto de vista da anlise dos procedimentos de interveno e investigao, tema da mesa
da qual este texto se origina, faz-se necessria a distino conceitual entre cidade e campo
e urbano e rural.
Rural e urbano denotam processos e sua identificao perpassa a compreenso de que so,
tambm, fenmenos.
190
Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas.
Parte IV
Algumas proposies para a pesquisa e o debate
Urbano e rural, cidade e campo. Esta distino necessria porque cidade e campo se
caracterizam por representar concentrao e disperso e por ser continentes de processos
socioespaciais prprios e complementares. Urbano e rural se distinguem por serem atributos e
constituintes, condies e condicionantes. Enfim, cidade e campo so formas espaciais. Urbano
e rural possuem, acima de tudo, uma dimenso processual, so contedo e contingente.
, assim, necessrio um enfoque mltiplo para uma realidade mltipla, o que denota dife-
rentes enfoques analticos e procedimentos metodolgicos para a distino das diferentes
possibilidades de relao cidade-campo.
Isso no nos coloca, necessariamente, diante de um relativismo terico, nem nos priva da
exigncia de um arcabouo conceitual que diminua a polissemia expressa em termos to
incuos e, ao mesmo tempo, alienantes, quanto rurbano.
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo em distintas
formaes socioespaciais;
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo em diferentes
momentos histricos;
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo nas diversas
peas legais.
191
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
ideolgicas, econmicas, histricas e culturais que implicam uma constante redefinio das
relaes entre o urbano e o rural e entre cidade e campo.
192
Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas.
Parte IV
Algumas proposies para a pesquisa e o debate
O conceito de primazia urbana e a noo de rede hierrquica no podem, no Brasil, ser toma-
dos como ultrapassados, em funo de uma sobreposio s redes hierrquicas de redes
de competio, de solidariedade ou de complementaridade, como se pode depreender de
Benko e Lipietz (1992) e Camagni (1993).
As redes e aglomeraes urbanas devem ser compreendidas como formadas por contigui-
dades territoriais e/ou por continuidades espaciais, como nos apresenta Camagni (1993) e
tambm Sposito (2004). Isso permite que a posio geogrfica seja avaliada conjuntamente
com articulaes escalares mais complexas (SOJA, 1993, 2002), o que possibilita a compreenso
dos papis desempenhados pelas pequenas e mdias cidades alm das relaes hierrquicas
diretas e das hinterlndias (CHRISTALLER, 1966).
Para finalizar
A discusso sobre as relaes cidade-campo e sobre cidades mdias e pequenas espe-
cialmente pertinente num pas de to grande diversidade regional e que passa por intenso
processo de reestruturao econmica, produtiva e urbana.
So exemplos:
193
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
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194
RELAO CAMPOCIDADE: EM BUSCA DE UMA LEITURA DIALTICA
PARA A COMPREENSO DESSES ESPAOS NA ATUALIDADE
De acordo com esta anlise, o campons, que historicamente se reproduz por meio do
trabalho familiar na terra, passa a representar o atraso, o impeditivo ao pleno florescimento
das relaes capitalistas de produo, por isso, precisa se transformar no agricultor familiar,
completamente sujeitado aos desgnios da produo capitalista ditada mundialmente, pen-
samento bastante difundido no Brasil por Ricardo Abramovay (1992). Acrescenta-se a essa
*
Doutora em Geografia Humana pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), professora adjunta do Departamento de
Geografia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). suzanetosta@hotmail.com
195
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
perspectiva o fato de esses camponeses no mais viverem apenas das atividades agrcolas,
j que a percepo a de que o campo est se urbanizando, portanto, o campons, que
historicamente teve uma relao umbilical com a terra, no mais vive apenas do trabalho
nesta, inserindo-se em outros ramos da produo mediante a difuso, no campo, de setores
como indstria e servios, tornando-se pluriativo e, melhor, adaptando-se a essa leitura do
novo rural, conforme apontado por Graziano da Silva.
Por outro lado, preciso considerar as condies concretas em que o modo de produo
capitalista se desenvolve no campo e nas cidades e os papis que impe a esses espaos.
Desse modo, a leitura de Carlos (2004) aponta para a necessidade de se rediscutirem as
relaes campocidade, com destaque para o processo de industrializao impulsionado
pela sociedade urbana e as definies que legitimam a propriedade privada da terra. A
industrializao permitiu, com o desenvolvimento do mundo da mercadoria e da genera-
lizao do valor de troca, o avano das comunicaes e a expanso da informao, assim
como aprofundou e redefiniu as relaes entre os lugares enquanto hierarquizao espacial
entre espaos dominados/dominantes, sob o comando da metrpole nacional. A diviso
do trabalho na sociedade realizando-se como diviso de tarefas e atividades ligadas s
necessidades especficas para sua realizao, envolvendo espao e tempo diferenciados
revela, em seu fundamento, a diviso de classes, o estado e a propriedade privada, bem
como a luta em torno desta.
1
Francisco Graziano, economista, defendeu amplamente esta ideia recentemente na reportagem O Brasil no
precisa de reforma agrria, publicada pela Revista Veja, em maro de 2004.
196
Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
desses espaos na atualidade
Considerando a leitura que apresenta o campo enquanto subordinado cidade, cabe destacar
que o desenvolvimento do capital no campo ao mesmo tempo em que promove o processo
de proletarizao dos trabalhadores assalariados e camponeses que perdem suas terras,
tambm e contraditoriamente reproduz essa classe no campo e se apropria do produto do
trabalho gerado pelo campons atravs do processo de sujeio da renda deste ao capital
(MARTINS, 1981; CONCEIO, 1991; OLIVEIRA, 1998, 2001). Assim, o capital no precisa remu-
nerar o trabalhador, j que se reproduz no campo utilizando-se tambm das relaes no-
capitalistas de produo. Por outro lado, ao mesmo tempo em que o campons se subordina
ao capital, busca formas de resistir a ele praticando uma agricultura diversificada voltada,
prioritariamente, aos interesses da famlia. Essa racionalidade camponesa tem por princpio
fundamental no a reproduo do lucro (como na tica capitalista) ou a extrao da renda
da terra (conforme os interesses dos proprietrios fundirios), mas a reproduo da vida, a
garantia do sustento da famlia (SOUZA, 2008).
197
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Aliada concepo dos tericos, que considera a subordinao do campo cidade, des-
considerando os reais objetivos do desenvolvimento do capital no campo e nas cidades e a
insero do pas na diviso internacional do trabalho, outros autores apontam que o campo
desempenha um papel de complementariadade em relao s cidades. Da mesma forma,
verifica-se o predomnio de uma abordagem funcional, como se fosse possvel pensar esses
espaos apenas pelas atividades econmicas que desempenham, desconsiderando a imbri-
cao de tais atividades no campo e nas cidades, como forma indispensvel da reproduo
do capital. Desse modo, pode-se observar a presena de complexos agroindustriais e do
agronegcio, presentes na difuso da agricultura capitalizada, no campo, representando
o moderno, assim como os subempregos e a misria generalizada nas periferias urbanas,
expresses do que h de mais atrasado. Assim, h que se considerar a dimenso concreta
do desenvolvimento do capitalismo no campo e nas cidades e as contradies inerentes a
esse processo (MENEZES, 2007; SANTOS, 2009).
Nas Cincias Sociais e tambm na Geografia, pensar o campo enquanto continuum da cidade,
ao mesmo tempo em que demonstra o nvel de relao entre esses espaos, no foge de uma
leitura dual, conforme aponta Frabetti (2006, p. 154-155):
(...) para esta teoria, o rural e o urbano seriam outra coisa alm de dois
pontos extremos entre os quais admite-se uma gradao. Este ponto de
vista evolucionista tambm pressupe que a generalizao das relaes
de mercado viria a urbanizar o campo, arrefecendo qualquer possibilidade
de se perceber contradio na relao entre processos sociais urbanos
e do meio rural.
Tomando por base a anlise do campo e da cidade, enquanto totalidade concreta do modo
capitalista de produo, nas suas contradies, o estudo realizado por Frabetti (2006) retoma
o debate realizado por Paul Singer (1979), para quem a separao entre campo e cidade possui
um efeito secundrio em relao ao processo social fundamental para a formao da socie-
dade de classes, que a participao dos homens no processo de produo e distribuio
(SINGER, 1979, p. 13). Por isso, para este autor, no faz sentido explicar a sociedade a partir
198
Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
desses espaos na atualidade
Por outro lado, Frabetti (2006, p. 145) faz um contraponto necessrio: estes resultados supe-
restruturais (ou seja, o campo e a cidade) devem ser compreendidos dialeticamente como
expresso concreta de uma das mais antigas e persistentes rupturas no processo histrico,
as quais compem a estrutura mais elementar da base material das sociedades, indispen-
sveis, portanto, para sua reproduo. Da a possibilidade de pensarmos, nas mais variadas
conjunturas, as contradies em cuja origem esto a separao e a oposio dialtica entre
campo e cidade: esta relao tem sido condio para a reproduo da ordem, bem como
para o surgimento de crises, nas mais diversas formaes sociais.
Ao analisar a situao brasileira, Frabetti (2006, p. 151) aponta que a compreenso do meio rural
e de sua relao com a cidade em uma sociedade a exemplo da brasileira, cuja modernizao
resulta do processo de desenvolvimento desigual e combinado do capital, deve, portanto,
considerar centralmente a possibilidade de o campo comportar usos que no se reduzem s
determinaes das relaes de mercado e da agricultura industrializada, de modo que esse
irredutvel (ainda que subordinado ao movimento do capital na esfera da circulao de merca-
dorias) constitua a chave interpretativa da relao contempornea entre campo e cidade.
De acordo com Marques (2006), a compreenso desse processo histrico, que envolve a refle-
xo acerca dos diversos momentos da acumulao capitalista no Brasil e a diviso social do
trabalho estabelecida a partir de ento requerem a compreenso da formao e reproduo
da classe trabalhadora no pas. Assim, h que se superar a concepo reducionista que analisa
os processos a partir de uma tendncia homogeneizante do desenvolvimento desse modo
de produo, que aponta para a subordinao de toda forma de trabalho ao assalariamento.
Como expresso concreta desse processo, a autora aponta para a complexa trajetria do
trabalhador que luta pela terra no Brasil e cuja vida se estabelece na constante mobilidade
entre o campo e a cidade, mediante o intenso movimento entre o trabalho urbano e o rural.
Essa mobilidade campocidade se faz enquanto estratgia de reproduo social para esses
sujeitos constitutivos de uma totalidade concreta que os engloba. Totalidade que deter-
minada pelo capitalismo em seu movimento de reproduo ampliada (MARQUES, 2006,
p. 172). Essa sociedade urbana passa a adquirir maior dinmica com a economia cafeeira,
em que a cidade assume o papel de locus da produo, incrementando a formao de um
mercado de trabalho urbano.
199
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
formal, algo que no se estende ao campo. Nas cidades, a massas proletrias se amontoam
nos bolses de misria. Por outro lado, tanto no campo quanto nas cidades verificam-se, nas
dcadas posteriores, movimentos reivindicatrios da classe trabalhadora/camponesa, em
destaque a luta pela permanncia na terra, a exemplo das Ligas Camponesas, na dcada de
1950. A esses movimentos populares segue-se a represso iniciada com o Golpe Militar, de
1964. A Ditadura Militar, que dura 21 anos, ser fundamental para a expanso capitalista no
territrio brasileiro: nas cidades, por meio da difuso da industrializao, da proletarizao
e do crescimento desordenado (sobremodo das grandes cidades concentradoras de capital)
e, no campo, a partir da concentrao fundiria, de modo a garantir as demandas do capital
agrrio e financeiro e dos grandes proprietrios fundirios.
Nas dcadas de 1980 e 1990 verifica-se a exacerbao dos reflexos mais concretos da crise
estrutural do sistema do capital. O processo de reestruturao advm de uma necessidade
do sistema de manter seus padres produtivos, a explorao da mais-valia e a extrao da
taxa de lucro. Para os trabalhadores isso representa novas formas de precarizao do traba-
lho, bem como o avano do desemprego estrutural, que alguns tericos difundem como o
discurso do no trabalho. Tal crise do sistema de capital repercute na diminuio nas taxas
de crescimento econmico, aumento da pobreza e das desigualdades sociais. A abertura
do mercado para a incrementao de uma poltica de importaes, por sua vez, repercute
na desindustrializao de grandes centros urbanos. A mobilidade do capital busca formas
de explorar mais trabalho, inclusive nas reas ditas perifricas.
200
Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
desses espaos na atualidade
qual se verifica a ascenso do urbano enquanto modo de vida, que representa a condio
de moderno, em detrimento do campo, que passa a ser visto como atrasado, sinnimo
de subdesenvolvido. Trata-se, na anlise de Marques (2002), de uma forma de pensar
campocidade de forma dicotmica, em que o campo passa a ser definido pelo que no
urbano. Contraditoriamente, a industrializao brasileira ocorre a partir da exportao,
em larga escala, de gneros agrcolas, que subsidiam os juros da dvida, fazendo com que
as demandas de produo e produtividade sejam intensificadas (inclusive para atender
s crescentes demandas da populao nos grandes centros urbanos). Assim, o campo
deixa de ser visto como atrasado, sendo necessrio moderniz-lo a fim de atender a
tais demandas do modelo produtivo. A partir da, o campo passa a ser analisado como
contnuo do processo de urbanizao.
201
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Assim, Marques (2006) considera que, nas ltimas dcadas, o campo tem abrigado parte da
populao sobrante do Brasil, que ingressa nas fileiras da luta pela terra, ou mesmo passa
a desempenhar tarefas no mbito da produo familiar. Para a autora, o crescimento urbano
verificado nas grandes cidades e a reduo nas oportunidades de emprego tm levado parte
desses trabalhadores a retornar para o lugar de origem, inclusive para o campo, onde busca
garantir a sobrevivncia. Dessa forma, a unidade familiar camponesa continua a representar
parcela significativa da populao trabalhadora no campo e a abrigar desempregados rurais e
urbanos. Para tanto, destaca a importncia da famlia como unidade social que agrega mem-
bros com ou sem renda, devido s prticas solidrias e ao desenvolvimento de atividades de
autossubsistncia. Com isso, verifica-se a reproduo da famlia entre campo e cidade, com
fluxo de renda e de pessoas nas duas direes.
A partir da, podemos analisar a produo dos espaos rurais e urbanos, suas funes e seu
contedo social (MARQUES, 2002), a ao da sociedade na natureza, transformando-a em
natureza humanizada, cujas relaes no se enquadram e, muitas vezes, no respeitam os
limites administrativos pr-definidos. Assim, a dinmica da sociedade, em seu movimento, nos
d novas possibilidades de entender o campo e a cidade enquanto espaos dialeticamente
imbricados. Com isso, busca-se resgatar a dimenso territorial do desenvolvimento do modelo
produtivo, rompendo com o pensar dicotmico, em que, por um lado, se verifica o desenvol-
vimento desigual e combinado (a partir do qual se pode pensar a relao campocidade) e,
por outro, no se pode desprezar as particularidades que caracterizam os modos de vida no
campo e na cidade e a relao que estes estabelecem com a terra e com o trabalho.
De acordo com Carlos (2004), a anlise sobre o campo e a cidade, bem como a relao campo
cidade, deve se basear no movimento da sociedade, no processo histrico, desigual e con-
traditrio, no em uma viso dicotmica, ancorada na perspectiva demogrfica ou na mera
definio de atividades desenvolvidas em um ou outro espao, pois essa leitura insuficiente
e esconde as contradies do processo. Para ela, a reorganizao do processo produtivo
aponta novas estratgias de sobrevivncia no campo e na cidade, em destaque a ao dos
movimentos sociais nesses espaos. Os terrenos vazios, que garantem o aumento do valor, e a
terra improdutiva no campo, para a garantia da extrao da renda da terra, revelam a extenso
do mundo da mercadoria, segundo Carlos (2004), produzindo uma significativa parcela de
populao sem terra para plantar, sem teto e sem trabalho enquanto possibilidade de repro-
202
Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
desses espaos na atualidade
Na regio sudoeste da Bahia pode-se constatar que, acompanhando essa onda moderni-
zante, implementada, a partir da dcada de 1970, a difuso de pesquisas e tecnologias
voltadas expanso da produo da monocultura do caf, sobretudo nas grandes e mdias
propriedades o que repercute na falncia de centenas de pequenos agricultores, perda ou
abandono de suas terras, no crescimento das cidades (com destaque para Vitria da Conquista)
e no acelerado processo de empobrecimento da populao camponesa. Contraditoriamente
modernizao anunciada, o que se verifica o agravamento das condies de trabalho no
campo, dada a intensificao dos conflitos do capital versus trabalho na regio, o que redunda
na histrica greve dos trabalhadores do caf e de outros tantos trabalhadores expulsos do
campo, via mecanizao, que passam a se amontoar nas cidades.prximas. Contrariando
esta realidade, a histria local registra uma srie de iniciativas de resistncia por parte dos
trabalhadores rurais e famlias camponesas empobrecidas, que lutam para no perder suas
terras, buscando condies para se reproduzir no campo.
Um dos reflexos mais evidentes desta modernizao que, segundo Oliveira (2003), reproduz
igual e contraditoriamente o atraso, foi o inchao da cidade de Vitria da Conquista (maior
centro urbano regional e terceira maior cidade do estado da Bahia), que passa de uma popu-
lao urbana de 8.644 habitantes, em 1940, para 48.712 habitantes em 1960, o que representa
um crescimento na taxa de urbanizao de 25,7%, em 1940 para 60,7% em 1960, que cresce
ainda mais nas dcadas posteriores (CENSO DEMOGRFICO, IBGE, 1940 e 1960).
Alm disso, apesar dos dados oficiais disponibilizados pelo IBGE, no se pode deixar de
levantar algumas contradies, ou mesmo crticas, acerca destes, com destaque para a lacuna
existente na definio do que campo e do que cidade quando o critrio de classificao
definido a partir da delimitao administrativa, da operacionalizao do Imposto Predial
e Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto Territorial Rural (ITR), o que torna a discusso dos
conceitos de rural e urbano superficial, meramente quantitativa e inadequada realidade
concreta dos moradores da cidade e do campo e cria uma falsa ideia de urbanizao a qualquer
custo. importante ressaltar que, conforme j destacado, na populao urbana da Vitria da
Conquista so includas centenas de famlias que vivem em 11 distritos e diversos povoados
e que sobrevivem, predominantemente, de atividades agrcolas.
203
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
De acordo com Alentejano (2003), analisar a relao campocidade no sculo XXI constitui-se
uma grande encruzilhada, j que, ao contrrio das vantagens da urbanizao (como se pregava
na metade do sculo XX), verifica-se hoje a proliferao de estudos que apontam para a reva-
lorizao do rural e as limitaes do modelo de urbanizao; entretanto, esta revalorizao
toma caminhos distintos: para uns significaria uma reviso do modelo de desenvolvimento
agropecurio historicamente dominante no pas associando a reforma na estrutura fun-
diria e na poltica agrcola implementada at ento; para outros significa a possibilidade
de aproveitamento das potencialidades deste modelo ou a revalorizao conservadora
do rural, ou seja, a sobrevida do latifndio. Entretanto, necessrio que se pense alm da
agricultura e do meio rural; preciso compreender que o grande salto no debate atual da
questo da reforma agrria deve ser a insero desta no contexto da discusso do modelo de
desenvolvimento a ser implementado no pas (ALENTEJANO, 2003, p. 27), ou seja, retomar
os debates agrrios, no como questo secundria
204
Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
desses espaos na atualidade
No se tem neste artigo, entretanto, a pretenso de negar o urbano enquanto modo de vida
e organizao social, nem de pensar o campo como extenso do que existe na cidade, mas
de ver no campo uma possibilidade de construo de uma nova relao entre a sociedade e
a natureza, de pensar no retorno ao campo a partir, principalmente, da atuao dos movi-
mentos sociais ou de manuteno do homem no campo , com destaque para a organizao
de movimentos, associaes, cooperativas e outras experincias como possibilidades reais de
construo de um novo modelo de sociedade, em que o homem seja colocado em primeiro
lugar. Da, a crtica incisiva ao modelo produtivo atual, voltado para os interesses do grande
capital em detrimento das necessidades da sociedade. Martins (1994) destaca os benefcios
205
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
que um amplo programa de reforma agrria poderia trazer para a sociedade brasileira, no
sendo este, por isso mesmo, de interesse apenas dos movimentos que lutam pela terra. O
enfrentamento entre as classes sociais e seus distintos interesses fundamental para o enten-
dimento do processo de produo do espao agrrio brasileiro, e especificamente na regio
sudoeste da Bahia, enquanto parte de uma totalidade social, o que s possvel considerando
todas as dimenses: histricas, sociais, econmicas, culturais e polticas.
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Relao campocidade: em busca de uma
Parte IV leitura dialtica para a compreenso
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207
QUESTES INICIAIS PARA O ESTUDO DAS RELAES
CAMPOCIDADE NA BAHIA: PROCESSOS E INDICADORES
Nessa mesma vertente analtica, Castells (2000) afirmou que a cidade uma estrutura
social e espacial complexa, expresso do processo de apropriao e de reinvestimento do
produto do trabalho. Em relao diviso do trabalho entre a cidade e o campo, observou
que esses dois espaos no podem ser entendidos separadamente. Ao contrrio, [...] esto
intimamente ligados no mago do mesmo processo de produo das formas sociais, mesmo
que, do ponto de vista destas prprias formas, estejamos na presena de duas situaes
diferentes (CASTELLS, 2000, p. 42).
Todavia, conforme o prprio autor, esse avano do urbano atenuou mas no eliminou a con-
tradio campocidade, visto que tal contradio necessria diviso social do trabalho
*
Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em polticas pblicas e gesto
governamental. Pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.
ba.gov.br
209
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
O fato que a cidade firmou-se como locus da produo e do controle ideolgico, poltico,
administrativo, econmico e tecnolgico e como o ponto de comando do territrio, local no
qual o urbano se manifesta com toda intensidade. Por isso, comum fazer-se uso dos termos
cidade e urbano como sinnimos. Igualmente, associa-se urbanizao to somente ao que
ocorre no interior das cidades. Isso porque a cidade, enquanto estrutura, resultante do
processo de urbanizao, o qual se traduz pelas relaes cotidianas e pelos valores culturais
que so a prpria expresso da sociedade capitalista. Assim, o urbano no se circunscreve
cidade, mas, como um conjunto de prticas sociais, penetra no campo alterando o modo
de vida e de produo dos que l residem, envolvendo-os nos interesses dos agentes
dominantes.
A partir dessas noes gerais das relaes campocidade e de urbanizao, toma-se como
objeto a Bahia. Estado de grandes dimenses territoriais e com diversidades no histrico
de ocupao e distribuio das atividades econmicas, comporta distines tambm no
que tange a suas caractersticas sociais e demogrficas. Isso se reflete em suas cidades e nas
articulaes que elas estabelecem com o seu entorno. H aquelas onde o urbano aparece
com toda intensidade e outras onde o olhar busca elementos que evidenciem uma estrutura
urbana. Desse modo, como entender as relaes campocidade nesse estado? Sem inteno
de responder totalmente a esta indagao, neste texto pretende-se levantar elementos que
contribuam para o desenvolvimento do estudo das relaes campocidade na Bahia. Para
tanto, apresentam-se algumas reflexes sobre os processos socioeconmicos mais gerais
que promoveram a sua urbanizao e, fazendo-se uso de indicadores, traa-se um panorama
sociodemogrfico sobre suas cidades.
OBSERVAES PRELIMINARES
210
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
Outra observao necessria se refere ao uso do termo urbanizao, o qual designa, entre
outros, uma dinmica social, econmica, demogrfica e espacial complexa. Atendo-se
particularmente questo demogrfica, reconhecido que esse processo foi associado
ao crescimento das populaes das reas urbanas, algo passvel de ser identificado por
meio de indicadores. Chama-se a ateno para o fato de que o aumento da populao
urbana decorre de um conjunto de fatores que geralmente resultam em elevao do cres-
cimento vegetativo ou na migrao para tais reas. Contudo, por vezes, tal crescimento
est associado to somente a decises de cunho poltico-administrativo, a exemplo do
que ocorre quando h expanso territorial de uma rea urbana j existente o que
implica tambm a incorporao de novos moradores ao meio urbano pela criao de
novos municpios e distritos e, consequentemente, de sedes, ou pela transformao de
aglomerados rurais em urbanos.
importante atentar, ainda, para a forma de tratar os dados estatsticos. Se fato que
esses nmeros se constituem em um recurso metodolgico significativo para compreender
os fenmenos e processos sociais, por outro lado no os explicam. Desse modo, embora
seja possvel obter informaes quantitativas que contribuem para a compreenso da
realidade das reas urbanas e rurais e das cidades, de nada valem tais informaes sem o
conhecimento dos processos que as produziram. A famosa leitura dos dados reduzida
ao balano dos nmeros vazia de significado.
211
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Embora, durante sculos, o Brasil tenha sido um pas essencialmente agrrio, desde a
colonizao a cidade se imps ao campo. Oliveira (1982) foi enftico ao afirmar que,
mesmo naquele perodo, quando a produo agrcola era extremamente rentvel Coroa
portuguesa, nunca o campo controlou o Brasil. Isso se relaciona ao prprio carter da eco-
nomia aqui desenvolvida, que se voltava essencialmente ao mercado externo. De acordo
com o autor, nas cidades se localizavam as estruturas que realizavam a ligao entre as
reas produtoras e a circulao internacional de mercadorias. Ademais, tambm era l
que estavam os aparelhos de Estado, ou seja, os aparelhos de comando e controle. Ainda
conforme Oliveira (1982), foi justamente essa importncia comercial que impulsionou a
urbanizao brasileira ainda na poca do Brasil-Colnia1. Uma urbanizao, diga-se de
passagem, ento marcada pela existncia de poucas e grandes cidades.
Com a Revoluo de 1930, a industrializao foi definida como a base da poltica econ-
mica do Estado, situao que exigiu uma nova organizao do territrio, com estruturas
especficas ao seu desenvolvimento e maior concentrao de capitais. Necessitava-se,
tambm, de uma sociedade com caractersticas eminentemente urbanas, pautadas numa
complexa diviso social do trabalho. Para que tudo isso fosse possvel, foi preciso uma
1
Essa mesma condio fez com que, desde o incio, as cidades fossem palco de contradies, algumas das quais
resultaram em revolues. As principais foram as observadas entre os interesses dos agentes do capital comercial
e os do sistema produtivo agrrio, e entre o carter internacional da economia e os interesses da metrpole. Ao
mesmo tempo, no campo no se registravam eventos indicativos de mudanas estruturais, especificamente aquelas
relacionadas diviso de trabalho. As relaes de produo permaneciam dominadas pelas oligarquias agrrias e o
poder se relacionava, principalmente, posse da terra.
2
Aborda-se aqui o processo de uma forma geral. O referido texto de Santos (1994) traz mais detalhes sobre esse
momento.
212
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
Com a industrializao, assim como em outras partes do mundo, mas guardando especi-
ficidades, houve a redefinio do urbano no Pas e a instaurao de um processo gene-
ralizado de urbanizao. As anlises de Santos (1994) indicaram que isso ocorreu porque
o desenvolvimento dessa nova base econmica exigia uma integrao que ultrapassasse
as articulaes de nvel regional, situando-se na escala do pas. Tratava-se, tambm, da
formao de um mercado interno, de equipar o territrio com vistas a articul-lo e da
expanso da capacidade de consumo. Tal integrao impulsionou a urbanizao que,
a partir da dcada de 1940, avanou no Brasil e provocou o crescimento de cidades
mdias e maiores. Construiu-se, em decorrncia, uma outra estrutura de cidade que,
mantida como sede dos aparelhos de Estado e do capital comercial, passou tambm a
ser sede da indstria. interessante a assertiva de Oliveira (1982, p. 42) sobre a relao
da indstria com o urbano no Brasil: [...] quando a industrializao comea a ser o motor
da expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem que
ser fundamentalmente urbana porque no pode se apoiar em nenhuma pretrita diviso
social do trabalho no interior das unidades agrcolas. O autor prossegue afirmando que
o crescimento das cidades foi fundado na emigrao do campo, cuja estrutura produtiva
e de diviso de trabalho pouco diversificada impedia a instalao de indstrias: [...] a
industrializao brasileira trouxe para dentro de si, de uma s vez, de uma pancada, todo
esse exrcito industrial de reserva vindo dos campos para dentro das cidades (OLIVEIRA,
1982, p. 43).
213
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
As anlises sobre o crescimento das cidades brasileiras nas ltimas dcadas, de forma
geral, remetem ao processo de industrializao. Quando se fala do Nordeste, a reincidncia
da seca e sua influncia no incremento da populao das cidades so outros aspectos
bastante citados. Nessa regio, o nmero e o contingente das cidades se ampliaram
tambm pela fragilidade das condies de vida existentes no campo. Sem dvida, ainda
que a urbanizao nordestina no possa ser considerada to somente como consequncia
desses aspectos, eles devem ser observados quando se trabalha com as relaes entre
o campo e a cidade, especialmente quando se faz uso de indicadores nessa anlise3. A
questo entender qual o perfil (ou os perfis) de cidade que se consolidou no estado,
como cada uma delas (ou seu conjunto) se relaciona com o campo (ou com os diversos
tipos de campo).
Outro aspecto a ser mencionado para entender o crescimento urbano na Bahia so os ritmos
da ocupao do seu interior e de espraiamento das atividades produtivas. Fosse pelas adver-
sidades naturais, pela hostilidade dos ndios ou pelos interesses dominantes, esse processo
foi marcado pela implantao de poucos e esparsos ncleos no litoral e por uma penetrao
tardia no serto. No Alm-So Francisco, nas terras que ficavam na margem esquerda do
rio, o acesso principal era por Minas Gerais. Havia um isolamento dessa rea em relao aos
demais espaos baianos. Essas condies fizeram com que, em 1822, houvesse na Bahia uma
nica cidade, Salvador, e 30 vilas. Mas, embora lenta, a expanso do sistema de transporte e
comunicaes fez com que se chegasse, no fim do sculo XIX, a 80 vilas e 43 cidades, a maioria
das quais localizada ao longo das principais vias de circulao (estradas carroveis, ferrovias
e hidrovias) e do rio So Francisco (LEO, 1989).
3
Questes histricas relacionadas distribuio e ao perfil das atividades econmicas e das infraestruturas, polticas de
combate seca, por exemplo, so aspectos a serem considerados. Assim, no basta assinalar o aumento da populao
urbana. preciso entender as peculiaridades de tal crescimento.
214
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
No incio do sculo XX, conforme as anlises de Leo (1989), os municpios com maior cresci-
mento populacional eram aqueles vinculados s novas fronteiras agrcolas, pecuria semi-
intensiva e queles nos quais, direta ou indiretamente, houve melhoria nos transportes. Ao
mesmo tempo, centros que se destacaram historicamente, aqueles do recncavo, inclusive
Salvador, experimentaram pequeno crescimento demogrfico. Mas a capital baiana no
perdeu importncia como praa comercial e no seu papel de articulao entre as zonas
produtoras e o mercado externo. J prximo aos anos 1950, enquanto avanava o processo
de integrao do territrio nacional necessrio expanso do capitalismo industrial, ocorria
uma crise do modelo agrcola ainda dominante na Bahia, que at a ocasio no participava
do processo de diviso regional do trabalho. Em verdade, observava-se um momento de
estagnao econmica no estado4.
Naquele momento, Salvador recebia grande fluxo migratrio composto, principalmente, por
trabalhadores liberados das estagnadas reas agrcolas do recncavo, situao que contribuiu
para enfraquecer a dinmica das cidades dessa regio. Do mesmo modo, era um dos destinos
daqueles que vinham do sul do estado, que no mais encontravam ocupao na lavoura
cacaueira. Em tal contexto, a capital permanecia como a principal cidade do sistema urbano
da Bahia. Conforme Leo (1989, p. 166), Salvador [...] continuou a acumular as funes de
capital e de metrpole do estado, reforadas com a convergncia do sistema de transportes
e comunicao para este centro em franca expanso. Alm disso, ainda que j houvesse
articulao entre diferentes pontos do estado e outras cidades crescessem, inexistiam centros
mdios com estrutura capaz de absorver parte das demandas a ela dirigidas.
A matriz produtiva do estado s veio a ser alterada no final dos anos 1950, com a descoberta
de petrleo nas proximidades da capital. Esse fato, aliado aos interesses polticos e econmicos
locais e a uma agressiva poltica de incentivos fiscais promovida pela Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), fez com que a Bahia passasse a integrar o processo
de expanso do capitalismo nacional. Estavam criadas as condies para que a moderna
indstria, sua ideologia e equipamentos fossem implantados. Decorrncia direta disso foi
a instalao da Refinaria Landulpho Alves-Mataripe (RLAM), em 1955; do Centro Industrial
de Aratu (CIA), em 1966, e do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec), inaugurado
em 1978. Esse processo alterou firmemente o perfil econmico baiano e incidiu sobre o
4
Para maior entendimento desse momento de estagnao da economia e seus reflexos na sociedade baiana, ver
Oliveira (1987).
215
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Como terceiro ponto importante para a compreenso da dinmica das relaes campo
cidade, coloca-se tambm algo que conhecido: a Bahia dominada pelo semirido
(pouco mais de 60% do territrio). Essa rea foi e ocupada, predominantemente, por
pequenos produtores que praticam cultivos voltados subsistncia e criao extensiva
de caprinos e bovinos. Nos ltimos anos, especialmente no final da dcada de 1990, outras
atividades foram incentivadas em alguns dos seus municpios, seja por iniciativa do poder
pblico seja por fora de aes de associaes de pequenos produtores a exemplo
da produo do sisal, de castanha de caju, e da apicultura , mas, at o momento, no
h indicaes de que isso tenha repercutido de forma mais incisiva sobre a distribuio
populacional e na organizao econmica ou territorial do estado. Antes, teve impacto
localizado.
Tal situao foi associada, por diferentes autores, a sua estrutura fundiria (formada por
minifndios maiores do que a mdia nordestina) e s caractersticas de sua industrializao
(perfil produtivo voltado a bens intermedirios e concentrao espacial na RMS e em muni-
cpios prximos). O fato que, sem vincular esse incremento a uma s causa, importante
mencionar que foi nos anos 1980 que o Copec comeou a funcionar a plena carga, situao
que trouxe repercusses diretas na economia e na vida social da RMS, que no deixaram de
ter reflexos indiretos em diferentes pontos da Bahia.
216
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
80
70 67,5
59,1
60
49,4
50
41,4
40 34,3
30 23,9 25,9
20
10
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Em 1940, dado o percentual dos que nelas viviam, no estranho que na maioria das sedes
houvesse uma populao bastante restrita: 93,1% delas possuam menos de cinco mil mora-
dores (Tabela 1). J Salvador contava com mais de 290 mil habitantes. Ilhus, ento a segunda
maior cidade, contava com 19.751 moradores. Em 1960, a capital do estado tinha mais de 630
mil habitantes, seguida por Itabuna e Feira de Santana, que registraram populaes entre
50 mil e 100 mil pessoas. Porm, nesse mesmo ano, 84,9% das sedes ainda apresentavam
menos de cinco mil habitantes. Em 1970, quando se iniciou, de fato, a difuso da lgica da
industrializao no estado, a maioria das suas cidades 249 ou 74,1% do total (336) ainda
detinha menos de cinco mil moradores. Ao mesmo tempo, Salvador ultrapassava a marca de
um milho de moradores e Feira de Santana assumia a condio de segunda maior populao
residente em sede, com 129.472 habitantes.
Para melhor entender o significado desses dados, deve-se recordar que h estudos que definem
o que ou no urbano a partir do tamanho da populao. Nos anos 1940, por exemplo, uma
cidade brasileira com 20 mil residentes era considerada uma aglomerao urbana de mdio
porte. A rapidez com que a urbanizao ocorreu no Pas e os processos por ela engendrados
incidiram na ampliao vertiginosa do volume demogrfico das cidades. Assim, na dcada de
1970, o status de cidade mdia foi atribudo a aglomeraes com no mnimo 100 mil pessoas
(SANTOS, 1994). Nas ltimas dcadas, seguindo o critrio proposto pela ONU, alguns autores
passaram a realizar suas anlises sobre o urbano desconsiderando aglomeraes com popu-
laes inferiores a 20 mil residentes. Essa situao est baseada na ideia de que, a priori, um
conjunto demogrfico de tal porte no exige que o espao apresente caractersticas tipicamente
urbanas, a exemplo de uma economia e ocupao de mo de obra essencialmente vinculadas
217
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Tabela 1 Distribuio das sedes municipais da Bahia por faixa de tamanho de populao
Bahia 1940-1970
Quantidade de sedes Participao (%)
Faixa de tamanho de populao
1940 1950 1960 1970 1940 1950 1960 1970
acima de 500 mil 0 0 1 1 0,0 0,0 0,3 0,3
de 100 a 500 mil 1 1 0 1 0,3 0,3 0,0 0,3
de 50 a 100 mil 0 0 2 5 0,0 0,0 0,6 1,5
de 20 a 50 mil 0 5 5 8 0,0 1,7 1,5 2,4
de 10 a 20 mil 9 8 16 27 3,1 2,7 4,8 8,0
de 5 a 10 mil 10 18 26 45 3,5 6,2 7,8 13,4
inferior a 5 mil 269 260 282 249 93,1 89,0 84,9 74,1
Total 289 292 332 336 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Silva e Silva, 1989.
Para os parmetros adotados para a poca, na Bahia, excetuando-se a capital, do total das 336
sedes municipais, apenas uma tinha porte mdio em 1970. Acrescente-se que, nesse perodo,
a Bahia era o estado com maior volume de emigrantes do Pas e esses tinham como destino
principal So Paulo. Internamente, os migrantes se voltavam, principalmente, para as reas
onde a economia fosse mais dinmica.
Nos anos 1990, evidenciou-se tambm que, alm da capital e das cidades mdias do estado,
municpios que despontavam com alguma dinmica econmica ou que estavam prximos a
polos regionais foram os pontos da Bahia que registraram os maiores saldos migratrios. Como
se ressaltou em trabalho anterior (DIAS, 2007), em 1995-2000, os processos de deslocamento
populacional interno revelaram como destino tanto municpios amplamente urbanizados
quanto aqueles com reduzido porte e com baixo percentual de populao urbana. Ademais,
tal como as taxas de crescimento indicaram, os saldos migratrios mais elevados podem ser
relacionados a deslocamentos para as reas urbanas (Tabela 2).
218
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
Tabela 2 Populao total e taxas de crescimento total, urbano e rural e graus de urbanizao
dos municpios com maior saldo migratrio Bahia 1995-2000
Taxa de crescimento % ao ano Grau de
Populao total 1991-2000
Municpios urbanizao
2000
Total Urbana Rural 2000
vlido acrescentar que, tal como evidenciado por Dias e Arajo (2007), essas migraes
tenderam a ser, predominantemente, de curta distncia. Assim, na Bahia, nos anos 1990,
combinavam-se as antigas tendncias de sada do campo em direo cidade e de direcio-
namento dos fluxos migratrios para cidades maiores nova propenso de migrao de curta
distncia, onde os locais de origem e destino do migrante eram prximos. Alm disso, ocorreu
deslocamento para reas de menor significado na dinmica econmica estadual.
Todavia, ainda com esse movimento direcionado, inclusive, para ncleos menores, o nmero
relativo de cidades com populaes inferiores a 20 mil habitantes ainda era elevado em
2000. Essas sedes correspondiam a 87,1% do total das existentes na Bahia. Aquelas com
menos de cinco mil moradores eram as que predominavam: 166 das 415, ou 40,0% do total.
Seguiam-se, por ordem de importncia, aquelas com tamanhos variando entre cinco mil e
dez mil habitantes, cuja proporo aumentou em 1940-2000 (Tabelas 1 e 3). Contudo, esses
dois grupos apresentaram tendncias divergentes ao longo do perodo estudado. Entre 1940
219
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
e 2000, a quantidade relativa de sedes com contingentes inferiores a cinco mil indivduos
diminuiu continuamente, ao passo que o conjunto de cidades com populaes entre cinco
mil e dez mil moradores apresentou tendncia de elevao. Igualmente, a participao das
sedes com populaes variando entre dez mil e 20 mil moradores, assim como a de cidades
mdias, cresceu no perodo (Tabelas 1 e 3). De 2000 a 20075, essas propores permanece-
ram estveis.
Nota-se ainda que apenas uma cidade, Salvador, possua mais de 500 mil habitantes e que,
na condio de cidades mdias, em 2000, estavam 2,2% do conjunto de sedes municipais
da Bahia.
Tabela 3 Distribuio das sedes municipais da Bahia por faixa de tamanho de populao
Bahia 1970-2000
Quantidade de sedes Participao (%)
Faixa de tamanho de populao
1980 (1) 1991 2000 2007(2) 1980 (1) 1991 2000 2007(2)
acima de 500 mil 1 1 1 1 0,3 0,2 0,2 ...
de 100 a 500 mil 3 5 9 9 0,9 1,2 2,2 ...
de 50 a 100 mil 5 9 11 11 1,5 2,2 2,7 2,7
de 20 a 50 mil 20 25 32 32 6,0 6,0 7,7 7,7
de 10 a 20 mil 33 62 71 71 9,8 14,9 17,1 17,1
de 5 a 10 mil 65 94 125 124 19,3 22,7 30,1 29,9
inferior a 5 mil 209 219 166 167 62,2 52,8 40,0 40,2
Total 336 415 415 415 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000 e Contagem de Populao
de 2007.
Notas: (1) Em 1980, 79 municpios no registraram populao na sede.
(2) A Contagem de Populao de 2007 no contemplou municpios cujo contingente estimado em 2005 fosse igual ou
superior a 170.000 hab.,sendo assim, no h informaes referentes ao volume populacional das sedes dessas unidades.
Para as maiores sedes, tendo em vista as tendncias observadas, mantiveram-se os valores registrados em 2000.
O fato de ser significativo o conjunto de cidades pequenas ou cidades locais, como pro-
posto por Santos (2005), deve ser tratado com ateno. Isso porque, sem desmerecer a
questo do porte da populao, antes de tudo, deve-se pensar na funo que tais centros
exercem. Conforme o autor, o fenmeno urbano, abordado de um ponto vista funcional,
antes um fenmeno qualitativo e apresenta certos aspectos morfolgicos prprios a cada
civilizao e admite expresso quantitativa, sendo isso outro problema (SANTOS, 2005,
p. 86). Ento, cabe indagar a localizao dessas cidades e as relaes que estabelecem
com seu entorno. Seu tamanho e funes podem ser reduzidos por serem polarizadas
5
Em 2007, o IBGE realizou a Contagem de Populao, a ltima pesquisa disponvel com informaes desagregadas
por municpios. Entretanto, tal pesquisa no foi realizada em municpios com contingentes iguais ou superiores a
170.000 habitantes, conforme a estimativa de populao realizada por esse mesmo rgo para o ano de 2005. Na
Bahia, essa pesquisa no foi realizada em Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna e
Juazeiro. Portanto, para esses foi projetada a populao total, no havendo informaes posteriores a 2000 sobre seus
contingentes urbano, rural e da sede municipal.
220
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
por centros maiores e prximos. Ou decorrer da falta de uma dinmica interna, de uma
economia local que lhe possibilite ampliar o leque de funes que exercem. No caso da
Bahia, pode-se dizer que essas pequenas cidades cumprem o papel de subsistncia, ou
seja, constituem [...] a dimenso mnima a partir da qual as aglomeraes deixam de servir
s necessidades da atividade primria para servir s necessidades inadiveis da populao
[...] (SANTOS, 2005, p. 87).
O fato que, com menos de 20 mil moradores, situao na qual, conforme alguns autores,
no poderiam ser consideradas urbanas, estavam, em 2007, 87,2% das cidades da Bahia. Alm
disso, apenas nesse ltimo ano, na maioria dos municpios baianos (50,6% deles), a populao
urbana predominava sobre a rural. Em outros termos, em 1991, enquanto o estado foi conside-
rado urbanizado, isso ocorria em apenas 29,1 % de seus municpios; em 2000, quando o grau
de urbanizao do estado equivalia a 67,1%, em 43,6% deles o maior volume de moradores
estava em meio urbano.
Faz-se oportuno, tambm, lembrar das observaes de Santos (1994) sobre a necessidade
de pensar de forma desagregada o urbano, o rural e o agrcola para entender a totalidade
dos processos que envolvem as relaes campocidade na Bahia. Note-se que, embora sua
populao rural venha observando decrscimo contnuo, ainda era significativa em 2000.
Correspondia a 4.297.902 pessoas e representava o maior contingente rural do Pas. E, embora
tambm declinante, era significativa a quantidade relativa daqueles que tinham sua atividade
principal vinculada ao setor agrcola, entre 2001 e 2008. Esse setor, no referido perodo, foi
responsvel pela ocupao de cerca de 30% do total dos trabalhadores baianos (Grfico 2).
Acrescente-se que, assim como em momentos passados, tratava-se do setor de atividade que
mais absorvia trabalhadores, seguido pelo de comrcio e reparao, que oscilou entre 14%
e 15% do total de ocupados (Tabela 4).
221
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
50
38,3 39,4 40,4 40,0 38,4
40 36,0 35,3 33,6
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quando se toma essa mesma informao para as reas urbanas, as atividades ligadas
agricultura se mantm como as mais importantes. Entre 2002 e 2005, a proporo daqueles
que a tinham como trabalho principal foi superada apenas pelo montante dos que desen-
volviam atividades ligadas ao comrcio e reparao. De 2006 a 2008, nas reas urbanas,
esse mesmo setor manteve-se como o de maior quantidade de trabalhadores, enquanto
a ocupao agrcola apresentou percentual similar ao verificado no setor de educao,
sade e servios sociais. Assim, conforme a Tabela 4, tem-se que as atividades agrcolas
permaneceram como as que mais ocupavam os trabalhadores da Bahia e a segunda mais
importante no meio urbano, ainda que sua representatividade venha diminuindo nos
ltimos anos.
(continua)
222
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
(concluso)
Essa situao poderia ser associada presena de reas de agricultura moderna: os trabalha-
dores mais qualificados, assim como os de nvel mdio, tendem a residir nas cidades. Todavia,
o perfil dos ocupados nessa atividade indicou que predominavam aqueles com baixos nveis
de escolaridade. Mesmo que, entre 2002 e 2008, os trabalhadores agrcolas observassem
melhoria no que tange a esse indicador, observa-se que, para o total de ocupados envolvidos
no setor agrcola, 35,4% tinham menos de um ano de estudo e 23,6% possuam de um a trs
anos de estudo, em 2008. Com 15 ou mais anos de estudo, grupo indicativo de nvel superior,
estava 0,3% do total6 (Tabela 5). Nas reas urbanas, nesse mesmo ano, os percentuais foram
similares: pouco mais de 54% do total tinha, no mximo, trs anos de estudo, 31,9% no pos-
suam instruo ou tinham menos de um ano de estudo e 22,4% referiram ter de um a trs
anos de estudo. Assim, ainda que a participao dos ocupados no setor agrcola, com 11 a
14 anos de estudo, revelando insero no ensino mdio, seja bem superior ao verificado em
relao ao total (8,0% no urbano, e 4,7% no total), prevaleciam indivduos com os menores
nveis de escolaridade e que, muito provavelmente, se inseriam de forma precria no processo
de diviso do trabalho.
6
Conforme dados da PNAD, em 2008, do total dos residentes da Bahia com 10 anos e mais, 16,8% no possuam instruo
ou tinham at um ano de estudo; 16,% contavam com um at trs anos de estudo; 28,1% apresentavam de quatro at
sete anos de estudo; 14,8% registraram de oito a dez anos; e 24,4% tinham 11 ou mais anos de estudo. Na comparao
desses dados com os dos trabalhadores agrcolas, evidencia-se que o nvel de escolaridade dos envolvidos nesse tipo
de ocupao bem inferior ao da mdia estadual.
223
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Tabela 5
Pessoal ocupado no setor agrcola por classes de anos de estudo Bahia 2002 e 2008
Total Urbana
Classes de anos de estudo
2002 2008 2002 2008
Sem Instruo / menos de 1 ano 39,7 35,4 40,7 31,9
De 1 a 3 anos 28,6 23,6 24,6 22,4
De 4 a 7 anos 25,7 27,5 24,7 28,4
De 8 a 10 anos 4,3 8,4 4,8 9,1
De 11 a 14 anos 1,7 4,7 5,2 8,2
15 ou mais anos - 0,3 - -
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) PNADs 2002-2008.
Nesse contexto, a relao campocidade na Bahia precisa ser pensada considerando os aspec-
tos histricos de formao do espao, a dinmica social e econmica e as peculiaridades das
pequenas cidades. Nestas, conforme os dados indicam, a complementaridade entre essas
duas reas se estabelece no cotidiano, pelo ir e vir constante de pessoas.
PARA FINALIZAR...
224
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
Os dados quantitativos se constituem num recurso importante para essa anlise. Revelam
informaes variadas, que consideram mltiplas escalas e possibilitam traar comparativos
temporais e espaciais. Contribuem, assim, para compreender os fenmenos e processos em
curso. Por meio deles, por exemplo, foi possvel confirmar que, ainda que tenha ocorrido uma
acelerada urbanizao na Bahia, seja em termos demogrficos, econmicos ou sociais, e que
isso se difunda por seus mais variados municpios, na maioria de suas sedes encontrou-se um
nmero bastante reduzido de moradores. Assim, mesmo entendendo-se que o processo de
urbanizao se difunde em todos os lugares, cabe indagar as especificidades da estrutura
urbana dessas cidades e as relaes que estabelecem com o campo, do qual absorvem muitos
de seus trabalhadores na condio de residentes.
Por fim, acrescenta-se que, para estudar as relaes campocidade ocorridas na Bahia, no se
pode prescindir de estudar as grandes e mdias aglomeraes. Mas, principalmente, deve-se
enfocar as pequenas cidades. Isso porque, distribudas no seu amplo territrio, constituem-se
no lugar onde se atendem s necessidades inadiveis de um grande nmero de cidados, que
no deixam de aspirar por bens e servios fundamentais para uma existncia digna, nem de
desejar que estes estejam presentes no lugar em que vivem.
REFERNCIAS
CARLOS, Ana Fani Alessandri. O espao urbano: novos escritos sobre a cidade. So Paulo: Contexto, 2004.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
DIAS, Patricia Chame. Articulaes entre os espaos de atrao e de repulso de populao: um
estudo sobre o saldo migratrio dos municpios baianos. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Panorama da migrao dos municpios baianos em 1995-2000.
Salvador: SEI, 2007. p.145-200. (Srie estudos e pesquisas, 77).
DIAS, Patricia Chame; ARAJO, Mayara Mychella Sena. Breves comentrios sobre os saldos
migratrios das Regies Econmicas da Bahia. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA. Panorama da migrao dos municpios baianos em 1995-2000. Salvador: SEI, 2007.
p. 115-143. (Srie estudos e pesquisas, 77).
LEO, Snia de Oliveira. Padres espaciais de desenvolvimento urbano. 1500-1930. In SILVA, Sylvio
Bandeira de Mello e; LEO, Snia de Oliveira; SILVA, Brbara Christine Nentwig. Urbanizao e
225
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
226
Questes iniciais para o estudo das relaes
Parte IV campo-cidade na Bahia: processos e indicadores
Encerramento
87
227
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REFLEXES SOBRE OS DESAFIOS
NO ESTUDO DESSAS REALIDADES SOCIOESPACIAIS
INTRODUO
Nesse sentido, a produo das cidades e dos territrios cria possibilidades de integrao e
organizao, formando novas fronteiras entre cidade e regio e cidade e campo, impossibi-
litando distines rgidas. Segundo Ascher (2010, p. 63),
De acordo com Monte Mr (2005), cada vez mais difcil definir, no Brasil, os limites metro-
politanos ou rurais e urbanos em regies distintas como a Sudeste, a Amaznica, ou a
*
Doutora em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP); professora do Instituto de Geografia da
Universidade Federal de Uberlndia (UFU). brsoares@ufu.br
**
Doutora em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU); professora da Faculdade de Cincias Integradas
do Pontal da UFU. nagela@pontal.ufu.br
229
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Centro-Oeste, visto que a urbanizao extensiva se impe ao espao brasileiro alm dos
limites das cidades, integrando espaos rurais e regionais.
Ao mesmo tempo, o territrio brasileiro passou por transformaes profundas no que diz
respeito redistribuio espacial de sua populao. Em cinco dcadas, o Brasil passou de
uma composio populacional rural para outra eminentemente urbana.
Entre 1980 e 1991, houve no s uma reduo significativa no ritmo de crescimento urbano,
como esse declnio foi tambm acompanhado por uma reduo considervel no processo
de concentrao em cidades grandes. Entre os fatores responsveis pelo arrefecimento do
ritmo de crescimento das reas metropolitanas, destacam-se a relativa desconcentrao
industrial, a interiorizao da atividade agrcola, a queda da fecundidade e as sucessivas
crises econmicas.
Para Monte Mr (2005, p. 436), pode-se ento identificar um duplo padro de urbanizao
no Brasil na atualidade:
230
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
b) a extenso da urbanizao sobre amplos espaos regionais, tendo em vista a ampliao das
redes de transporte, comunicao e servios que passaram a integrar distintas espacialidades
e esto modificando as relaes urbano-rurais e a prpria natureza da urbanizao no pas.
De acordo com o referido autor, esse contexto aponta para novas dinmicas da urbanizao
brasileira que podem ser identificadas pela:
c) proliferao de pequenos centros urbanos que esto integrados em novos arranjos socio-
espaciais e cooperaes, tais como consrcios e associaes intermunicipais para a oferta
de gesto de servios intermunicipais. Nesse contexto, a escala local deixa de ser apenas o
municpio para atingir o nvel microrregional, mesmo sem eliminar processos de competio
para localizao de atividades econmicas e ou atrao de funes centrais relevantes.
Ainda como tendncia da urbanizao brasileira no final do sculo XX e comeo do sculo XXI,
Santos j apontava, em 1993, a direo da populao para os espaos no metropolitanos:
231
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
1
A coordenadora da ReCiMe a professora Maria Encarnao Beltro Sposito, da Universidade Estadual Paulista
(Unesp)/Presidente Prudente.
232
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Mesmo considerando esse contexto, o tema das cidades mdias retomado como rea de
estudos no meio acadmico, na dcada de 1990, tendo em vista os indicadores socioeco-
nmicos proporcionados pelas mudanas estruturais ocorridas na economia mundial que
replicaram na urbanizao brasileira.
233
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Soares (1999) aponta que preciso incorporar outros elementos nas anlises sobre as cidades
mdias. Segundo a referida autora,
[...] devem ser consideradas para identificao das cidades mdias diversas
variveis como: tamanho demogrfico, qualidade das relaes externas,
especializao e diversificao econmica, posio e sua importncia na
regio e na rede urbana de que faz parte, organizao espacial e ndices
de qualidade de vida, atributos que podem variar de regio para regio,
de pas para pas, tendo em vista sua formao histrico/geogrfica, que
diversificada segundo sua localizao espacial. Desse modo, podemos
dizer que as cidades mdias ou intermedirias so definidas pelo lugar
que ocupam no apenas na rede urbana, mas tambm no sistema eco-
nmico global (SOARES, 1999, p. 61).
[...] cidade mdia seria um centro urbano com condies de atuar como
suporte de sua hinterlndia, bem como atualmente ela pode manter
relaes com o mundo globalizado, constituindo com este uma nova
rede geogrfica superposta que regularmente mantm com suas
esferas de influncia.
234
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Amorim Filho e Serra (2001) declaram em seus estudos que as mesmas razes que produziram
o interesse governamental e acadmico pelas cidades mdias nos anos 1970 permanecem
nos anos 1990. Entretanto, acrescidas pelas transformaes ocorridas na economia, na geo-
poltica e nas comunicaes mundiais, bem como nos aspectos que passaram a fazer parte
dos valores e paradigmas da sociedade nos ltimos 20 anos, so eles:
[...] o primeiro cobre as vrias condies que possibilitam uma boa quali-
dade de vida, para a maior parte dos homens em um determinado lugar;
o segundo inclui as questes entrelaadas do patrimnio, principalmente
histrico-urbano e da busca crescente da identidade, por parte dos mais di-
ferenciados grupos humanos, o que apresenta dificuldades tanto maiores,
quanto maiores so as aglomeraes urbanas; o terceiro envolve os temas,
tambm intimamente interligados, das percepes valores, motivaes e
preferncias sociais e individuais, aspectos altamente relacionados com a
intensidade e o direcionamento dos fluxos tursticos de massas humanas
cada vez maiores (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 30).
O estudo das cidades mdias ainda apresenta uma srie de desafios a serem enfrentados
pelos planejadores e pesquisadores. Entretanto, pelo volume de trabalhos desenvolvidos,
em que vrios temas e discusses afloram a cada momento e, diante de nossa trajetria nos
estudos de cidades mdias, apresentam-se, de forma sinttica, alguns referenciais para uma
anlise emprica mais criteriosa. So eles:
235
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
De acordo com as discusses apresentadas, afirma-se que a simples noo de cidade mdia
no permite compreender, em essncia, esse conjunto de cidades, tendo em vista que estas
no constituem um bloco homogneo, seja quanto a suas funcionalidades nas diferentes
periodizaes, ou ainda enquanto recorte espacial a ser considerado. Ao contrrio, cada
cidade apresenta uma singularidade que depende, sobretudo, da realidade regional na qual
se encontra inserida. Ela deve ser pensada em sua relao com seu territrio e, principalmente,
com as pequenas cidades que compem sua regio.
O Brasil possui grande nmero de pequenas cidades localizadas em todas as regies do pas.
Conforme dados do ano de 2000, cerca de 83% dos 5.507 municpios existentes tinham como
sede municipal ncleos cuja populao era inferior a 20 mil habitantes (Tabela 1).
Tabela 1 Brasil e grandes regies: nmero de municpios com populao urbana menor que
20 mil habitantes 2000
Municpios
Regies Populao urbana < 20 mil % de ncleos < 20 mil
Total
habitantes habitantes
Centro-Oeste 446 381 85,43
Nordeste 1787 1552 86,85
Norte 449 381 84,86
Sudeste 1666 1280 76,83
Sul 1159 985 84,99
Brasil 5507 4579 83,15
Fonte: PNUD; IPEA; Fundao Joo Pinheiro, 2003,
236
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
O tema pequena cidade, apesar de historicamente no ter sido privilegiado no meio acad-
mico, j apresenta algum avano nos ltimos tempos, com destaque para alguns autores:
Santos (1979), Oliveira e Soares (2002), Corra (1999, 2001 e 2004), Bernadelli (2004), Wanderley
(2004), Bacelar (2003 e 2008), Endlich (2006), Freitas e outros (2006), Pereira (2007), Soares
(2007), Melo (2008), Melo e Soares (2009), entre outros.
Esses estudiosos fornecem importantes contribuies de estudos locais que servem como
parmetros para anlises e comparaes acerca das caractersticas das pequenas cidades,
assim como de suas diversidades.
A definio de cidade varivel entre os diversos pases. Em geral, adotam critrios como
tamanho populacional, aspectos funcionais ou socioeconmicos. No Brasil, a definio
oficial de cidade estabelece que toda sede municipal, independentemente do seu nmero
populacional, uma cidade. Segundo Clark (1991, p. 89), quando se desce na escala da maior
aglomerao urbana para o menor lugarejo rural, extremamente difcil identificar as linhas
divisrias e terminologias aceitveis universalmente.
237
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Clark (1991, p. 232), discutindo a dimenso ideal para a cidade, mostra que
Esse mesmo autor explica que a dimenso fsica pode ser significativa e, at mesmo, gene-
ralizvel escala da unidade local, na qual as pessoas se conhecem pessoalmente, porque
residem nas proximidades umas das outras. Lembra ainda que devem ser consideradas outras
dimenses tais como: homogeneidade, padro das ruas, identidades das fronteiras e os
servios comuns que podem desempenhar um papel importante na promoo do controle,
adequao e sensibilidade.
A dificuldade est em determinar, com certa preciso, os limiares a partir dos quais este
conjunto de caractersticas corresponde ao conceito de cidade que possibilitem fazer
estudos comparados entre cidades de tempo e espaos diferentes. Em vrios pases, h
muito tempo so utilizados parmetros descritivos para definir um patamar mnimo para
se considerar se um aglomerado urbano, a partir de critrios estatsticos e espaciais, ou
seja, os primeiros relacionados a tamanho e os segundos delimitao.
238
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Concorda-se com esta autora quanto a toda definio ser arbitrria e comportar subjetivi-
dades, mas necessrio enfrentar esta problemtica, pois, para elaborar um diagnstico ou
uma pesquisa para dotao de recursos ou para fazer cumprir a legislao, preciso adotar
critrios que se baseiem em variveis especficas que possam auxiliar na compreenso do
urbano. So eles:
Tamanho populacional
As instituies empregam este critrio em vrios momentos. Ele tem poucas vantagens,
entretanto destaca-se que: fcil para a obteno de dados estatsticos e de suas
sries histricas; este tipo de varivel favorece a elaborao de estudos comparativos
e anlises evolutivas; contm certo grau de preciso, o que viabiliza a realizao de
projees.
No entanto, afirmar que uma localidade ou no urbana apenas pelo tamanho demo-
grfico no adequado. Pensar em urbano requer que se considerem os nveis de desen-
volvimento, as funes, a diversidade regional, o modo de vida, as relaes polticas,
entre outros aspectos.
Critrios econmicos
So utilizados dados socioeconmicos diversos. Em geral, o que mais interessa aos estu-
dos fundamentados nesses critrios so a organizao e a composio econmica da
populao ativa e a populao ocupada por setores de atividades.
Critrio funcional
Parece evidente a relao entre a cidade com determinadas atividades e as funes que
ela realiza, que so direcionadas a sua populao e a sua regio. A cidade tem funes
diversas que permitem sua existncia, no entanto, estas esto distribudas de modo desi-
gual, tanto no interior da prpria cidade como em seu entorno. A presena e a localizao
de produo e servios estruturam e movimentam a cidade e criam centralidades. Desse
modo, necessrio considerar nos estudos sobre os espaos no metropolitanos aspectos
239
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
relacionados aos mecanismos da diversificao do tecido urbano, que tem expresso nas
diversas manifestaes das funes urbanas, quer sejam elas relativas produo, aos
servios, ao consumo ou ao lazer.
Mesmo assim, para esses parmetros serem aplicados, existem dificuldades, pois, no Brasil,
considera-se urbano aquilo que no rural. Alm disso, deve-se ponderar que no existe
um ponto em que se pode dizer, com rigor, onde comea o urbano e desaparece o rural.
preciso lembrar, conforme Beaujeu-Garnier (1980), que o urbano no depende de um ncleo
unificador e ocorre disperso espacialmente. Refere-se mais ao modo de vida prprio da
cidade, bem como s relaes de trabalho, cultura e ao consumo.
Essas definies abrem vrios questionamentos, pois, em primeiro lugar, destaca-se o fato
de no considerarem o conceito que os termos comportam.
240
Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Apesar dos problemas apresentados pelos critrios oficiais e pela dificuldade de conceituao
e elaborao de metodologias de estudo sobre pequenas cidades, possvel afirmar que a
urbanizao brasileira formada tambm por pequenas localidades urbanas, muito diversas
entre si, espalhadas por todo o territrio nacional. Conforme descrito por Melo (2005, p. 34),
Nesse sentido, faz-se necessrio refletir sobre elementos que orientem a compreenso da
pequena cidade brasileira. Sem a inteno direta de apresentar um modelo metodolgico,
mas buscando estabelecer processos gerais que podem explicar a realidade da pequena
cidade e parte da complexa expanso do fenmeno urbano, pontuam-se, a seguir, alguns
parmetros qualitativos com relao ao assunto em questo.
Assim, considera-se que uma leitura atenta sobre pequena cidade no perodo contemporneo
deve levar em conta:
241
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
Outro aspecto significativo est relacionado s potencialidades locais como fator pre-
ponderante para estimular o desenvolvimento de atividades econmicas no municpio.
Por exemplo, uma cidade com recursos naturais valorizados pelo turismo de aventura e
ecoturismo ou que possua um contedo histrico relevante, com formas arquitetnicas
preservadas, at mesmo com elementos culturais e religiosos manifestados atravs de
festejos tradicionais, agregar vantagens indiscutveis sobre as demais cidades de mesmo
porte.
Uma das maiores problemticas das pequenas cidades brasileiras diz respeito s relaes
estabelecidas pela administrao pblica. De acordo com Bacelar (2008, f. 3),
[...] isto tem razo de ser devido a trs fatores conjugados: as relaes
scio-polticas entre a populao e o Estado (municipal) so mais estreitas
nestas localidades que em outras cidades de maior porte demogrfico;
o peso da municipalizao imposta pela Constituio Federal de 1988
e a crise administrativa nestas localidades, derivada do conflito entre a
administrao moderna e a patrimonialista, que em nosso entender
tem a ver com a herana histrica ibrica (estruturalmente lusitana). Esta
herana histrica ainda muito forte e presente na forma de se admi-
nistrar o bem pblico na pequena cidade, estabelecendo uma estreita
relao entre a populao residente e as maneiras de se administrar o bem
pblico, que invariavelmente se choca com premissas modernas de se
administrar o bem pblico, em que o padro de excelncia administrativa
da modernidade transfere-se do setor privado para o pblico.
Nas pequenas cidades, o contato dos moradores com a natureza intenso, pois ela um
meio de sobrevivncia, seja como atividade produtiva, atravs dos alimentos produzidos
para sua comercializao e consumo, seja como lazer ou prtica turstica, atravs das
cachoeiras e matas. Grandes reas verdes se mantm nos espaos das cidades nas formas
de jardins e quintais extensos. Alm disso, a distncia entre as reas edificadas e ocupadas
em relao ao campo muito pequena.
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Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
As pequenas cidades tm forte ligao com seus entornos rurais e, em certos aspectos,
desempenham papel semelhante ao do espao rural.
O rural pode ser entendido como uma representao social que est presente na pequena
cidade atravs dos hbitos, costumes, valores e tradies dos moradores. Nesses espaos
h intensa interao entre os valores rurais e urbanos na vida dos moradores. Apesar de
serem urbanos conforme so considerados pelos rgos e instituies oficiais e pelos
vrios aspectos do urbano que vivenciam como, o consumo, o uso de objetos e tecnologias
e as relaes de trabalho, entre outros observa-se a reproduo de valores e prticas
caractersticos do mundo rural, como o vnculo identitrio com o lugar, as tradies, os
hbitos alimentares, dentre outros fortemente presentes no cotidiano local.
Para Motta e Ajara (2001), nos sistemas urbano-regionais brasileiros, destacam-se trs
aspectos fundamentais: a densidade, a topologia e a configurao hierrquica da rede de
cidades. A densidade demonstra a relao entre o nmero de centros urbanos e o territrio
definido pelo sistema urbano-regional. A topologia foi utilizada a partir da relao entre
o nmero de ligaes, que representaram o fluxo de bens e servios entre as cidades
integrantes do sistema urbano, e a hierarquia que identifica o ordenamento espacial das
243
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
funes urbanas. Conforme Motta e Ajara (2001, p. 5), do ponto de vista da dinmica
espacial, o principal aspecto a ser considerado o seu potencial de desenvolvimento,
isto , a sua capacidade de adensamento e expanso futura.
Outro fato interessante visualizado na comparao entre o censo do IBGE de 2000 e a con-
tagem populacional de 2007 que, dos 2.616 municpios com menos de 10 mil habitantes,
52,87%, conforme os critrios estabelecidos pelo IBGE, tm a maioria de sua populao
classificada como urbana. Isso pode ser explicado levando-se em conta que o campo
no atende mais s necessidades e expectativas dessa categoria de populao. Tanto em
nvel de emprego, que est escasseando devido modernizao agrcola, como tambm
pelo fato de o mundo urbano oferecer oportunidades e um modo de vida facilmente
comprado por estes jovens (BACELAR, 2008).
2
Censo IBGE (2000) e contagem populacional 2007.
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Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Essa situao, observada nas pequenas cidades em estudo, se refere ao que Prado (1995)
denominou como definidor do modo de vida da pequena cidade brasileira, a marca da
pessoalidade.
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Cidades Mdias e Pequenas da Bahia:
Teorias, Conceitos e Estudos de Caso
outro lado, pela percepo deste espao, tal qual reiterado pela memria
coletiva, dos indivduos, famlias e grupos sociais e que tambm funciona
como elemento constitutivo de uma identidade local.
Os elementos aqui expostos no esgotam as caractersticas das pequenas cidades, visto que
elas so mltiplas, diversas e particularizadas nos seus processos de formao socioespacial.
Foram considerados com o fim de contribuir para ampliar as reflexes e criar uma agenda
de pesquisa sobre as pequenas cidades brasileiras no contexto contemporneo que, no
entanto, escapa aos limites do presente estudo.
Vale lembrar que outros fatores mais pontuais podem ser encontrados a partir de estudos
empricos e comparativos. Investigaes desse tipo revelam, por exemplo, a organizao
interna pouco complexa do espao urbano que outro aspecto geral, mas que tambm pode
revelar as interaes socioculturais historicamente construdas, bem como as particularidades
da dinmica da economia urbana e sua relao com o campo.
CONSIDERAES FINAIS
A questo que se procurou evidenciar neste texto que o Brasil vivencia a fase da urbani-
zao extensiva, cujos limites do fenmeno urbano no se limitam s reas urbanizadas. A
materialidade desse processo assume formas bastante complexas, abrange cidades globais
como So Paulo e vrias outras metrpoles de importncia nacional, mas tambm muitos
centros de atuao regional/microrregional e ncleos de pequena centralidade que so
referncias para as ligaes com o mundo urbano mais complexo. Alm disso, os produtos,
as normas e as tcnicas produzidas na dinmica econmica urbana chegam tambm ao
campo e fazem parte dos processos produtivos e do cotidiano das pessoas.
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Cidades mdias e pequenas: reflexes
Encerramento sobre os desafios no estudo dessas
realidades socioespaciais
Por sua vez, as pequenas cidades, tambm muito diversas, funcionam como pontos espaciais
que permitem condies bsicas de ligao com o universo urbano avanado. Alm disso,
servem gesto local de amplas reas do territrio nacional.
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