Almeida, Letícia PDF

Comit editorial da
Liane Tabarelli Zavascki , PUCRS, Brasil
Marcia Andrea Bhring . PUCRS, Brasil
Orci Paulino Bretanha Teixeira, PUCRS, Brasil
Voltaire de Lima Moraes, PUCRS, Brasil
Thadeu Weber, PUCRS, Brasil.
Comit cientfico da obra:
Prof. Dr. Maximo Sozzo

Universidad Nacional del Litoral (Santa F - Argentina)
Profa. Dra. Patricia Viera

Universidad de La Repblica del Uruguay UDELAR
Prof. Dr. Gustavo Javier Gonzalez

Universidad Nacional del Litoral - Santa F, Argentina.
Prof. Dr. Enrique Martinez Larrechea

Instituto Universitario Sudamericano

Direo editorial: Liane Tabarelli Zavascki
Marcia Andrea Bhring
Orci Paulino Bretanha Teixeira
Voltaire de Lima Moraes
Diagramao e capa: Lucas Fontella Margoni

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da
Universidade de So Paulo (USP), como requisito parcial para
obteno do grau de Doutora em Sociologia.
Todos os livros publicados pela

Editora Fi esto sob os direitos
da Creative Commons 4.0
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.pt_BR
Srie Cincias Jurdicas & Sociais - 6
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

ALMEIDA, Letcia Nez.
O estado e os ilegalismos nas margens do Brasil e do Uruguai:

um estudo de caso sobre a fronteira de Santana do Livramento
(BR) e Rivera (UY) [recurso eletrnico] / Letcia Nez Almeida
-- Porto Alegre, RS: Editora Fi, 2016.
343 p.
ISBN - 978-85-5696-022-1
Disponvel em: http://www.editorafi.org
1. Fronteira. 2. Brasil e Uruguai. 3. Soberania, Disciplina e

Governo. 4. Margens. 5. Ilegalismos. 6. Dinmicas Sociais.
I. Ttulo. II Srie.
CDD-300
ndices para catlogo sistemtico:
1. Sociologia 300
Aos meus pais, que me deram a vida
neste espao democrtico da Amrica.
Por este livro ser fruto da minha Tese de Doutorado,
apresentada ao Departamento de Sociologia, da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da Universidade
de So Paulo, o primeiro agradecimento Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pela
bolsa de estudos durante os quatro anos do curso de doutorado.
Agradeo ao meu orientador, Prof. Livre Docente
Marcos Csar Alvarez, no consigo imaginar orientao
melhor. Merci!
A tese aqui apresentada o resultado de um
processo vivido em vrias cidades, diferentes domiclios,
iniciou-se em 2010 na cidade de Bogot, quando fui
apresentar um trabalho sobre Racismo e Segurana Pblica,
na Universidad Nacional de Colmbia, na mesma mesa foi
apresentado o trabalho sobre a violncia fronteiria do
Prof. Dr.Fernando Carrin, ocasio em que escolhi o meu
tema de pesquisa para o doutorado e a quem agradeo por
todas as oportunidades e aprendizados junto FLACSO
Quito ao longo destes seis anos.
No Rio de Janeiro
Em 2010, morava no Rio de Janeiro e trabalhava

como pesquisadora no Laboratrio de Anlise da Violncia
LAV da UERJ e no Observatrio de Favelas da Mar,
onde comecei a pensar o meu projeto de pesquisa, agradeo
imensamente ao Prof. Dr. Jose Ignacio Cano Gestoso,
pelas primeiras orientaes e pela vizinhana na S Ferreira.
Ao Prof. Dr. Michel Misse, pelas gentilezas e por
me orientar no perodo pr doutorado, quando o meu tema
ainda era o suicdio. E ao Dr. Daniel Cerqueira, pela
vizinhana acadmica e amizade.
Ainda no Rio, agradeo ao Amigo e Chefe Luiz
Eduardo Soares, pela confiana que me significa e pela
referncia constante de brilhantismo acadmico e
generosidade.
Em So Paulo
So Paulo reina soberana no meu corao, viver na

ponte USP Santa Ceclia redesenhou a minha geografia,
como diria Walter Benjamin.
Aos meus professores do curso de Doutorado em
Sociologia, especialmente ao Prof. Titular Srgio Miceli,
pelas dicas e palpites na Disciplina de Anlise de Projeto e
ao Prof. Flvio Pierucci (in memoriam) pelas Leituras em
Max Weber.
Aos colegas dos Seminrios Temticos dos Cursos
de Michel Foucault, realizados no Collge de France, em
Paris, sou grata pelas discusses nos limites da
civilizao. Ainda no PPGSociologia, agradeo aos
Professores Angela Maria Alonso e ao Braslio Sallum pela
participao como monitora nas atividades do Seminrio
Sociologia, Poltica e Histria.
Agradeo ao Prof. Titular Jos Guilherme Cantor
Magnani, por me aceitar como aluna especial na disciplina
A Dimenso Cultural das Prticas Urbanas. Gracias!
Agradeo aos Professores das Bancas de
Qualificao e de Defesa de Tese: Dr. Lindomar
Alburquerque, Dr. Michel Misse, Dra. Vera Telles e Dr.
Izabel Mallmann.
Muchas gracias minha turma de doutorado,
socilogos brilhantes que me inspiram, especialmente:
Irene Rossetto, Leonardo Melo Lins, Rafael de Souza,
Lucas Amaral, Gustavo Taniguti, Matheus Gato de Jesus,
Alexandre Abdal, Rafael Godoi, Flvia Rios e Maximo
Bonato. Cristina Neme, pela cumplicidade em tempos de
mudanas.
En Montevideo
Acredito que seja o meu domiclio intelectual, o

lugar para onde sempre volto em busca do porto e do
cheiro do frio. Tive a oportunidade de conhecer a cidade
com outros olhares, guardo comigo o ar politizado e lcido
que pude respirar nessa temporada.
Agradeo aos Professores e agora Amigos,
Emiliano Rojido e Ana Vigna, por abrirem as portas do
Departamento de Sociologia da Universidad de La
Repblica. Agradeo aos gestores da Direccin Nacional de
Gestin Territorial, do Ministrio de Desenvolvimento Social
MIDES e da Oficina de Planeamiento y Presupuesto da
Presidncia da Repblica do Uruguai, pelas entrevistas e
demais informaes. Gracias aos servidores do Parlamento
Uruguayo, especialmente s equipes dos Gabinetes dos
Senadores Jorge Saravia e Roberto Conde. Agradeo, ainda,
minha famlia adorada, incansveis no cuidado comigo.
Na Fronteira - Lar
A todos os meus interlocutores, santanenses,

riverenses e palestinos, especialmente aos que me
concederam seu tempo para longas entrevistas, entre eles:
Hanine, Tita, Delegado Alessandro Maciel Lopes e o
Abogado Fernando Rosas Vega. Aos meus alunos, colegas e
aos funcionrios da Universidade Federal do Pampa
Unipampa, pela acolhida como professora.
Aos pesquisadores do Lepif Agnes Flix, Jennifer Silva,

Nathan Bueno, Carine Sugano e Rafael Masson., pelo
profissionalismo, por construrem diariamente um espao
prspero onde no h fronteiras entre o conhecimento e o
afeto, onde o Diabo veste Pink.
Em cualquier lugar
Ao Janu Rangel Alvarez, mi amor, ao som do Tim

Maia, merci pelas laranjas, pelo travesseiro e pelas minhas
melhores risadas.
Aos meus pais, Dr. Nei Almeida (bicudo) e Dra.
Graciela Almeida (cascudo), gracias pelo amor, pela verdade
e pelo respeito com o qual apoiam o meu caminho, siempre
cerca, sem pular a cerca.
Ao Andr Nogueira pour la amiti de mate e
bergamota. Ao Alex Cunha pela amizade domstica. Ao
Fbio Mansur e ao Felipe Amaral, meus fiis escudeiros.
Mnica Clemente, minha amiga das estrelas. Pilar
Uriarte, que agora trs.
Ao Srgio, meu terapeuta: ests em cada letra desta tese.

Letcia Nez Almeida doutora em Sociologia
pela Universidade de So Paulo, USP, possui Mestrado em
Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, UFRGS e Graduao em Direito pela Universidade
Catlica de Pelotas, UCPEL. Atualmente Coordenadora
do Laboratrio de Estudos e Pesquisas Internacionais e de
Fronteiras Lepif e desenvolve atividades de ensino como
Professora na Universidade Federal do Pampa- Unipampa.
pesquisadora convidada do Instituto Universitario
Sudamericano IUSUR e do Instituto VORTEX -
Integrative Science Improving Societies, especialmente para
o desenvolvimento de linhas de pesquisa sobre Fronteras e
suas dinmicas sociais, desafios para a Amrica Latina e o
Caribe. Desenvolveu atividades acadmicas como
pesquisadora visitante no Departamento de Sociologia da
Universidad de la Repblica del Uruguay, en Montevideo,
no Laboratrio de Anlise da Violncia - LAV UERJ, no
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, no Observatrio de
Favelas entre outros. Hoje responsvel no Brasil
pelo Projeto Fronteras Globales: explorando la economa
poltica de la violencia en los sistemas fronterizos de
Amrica Latina: haca una comprensin integral", iniciativa
coordenada pela Faculdade de Cincias Sociais - Flacso,
Ecuador, e financiada pelo Centro Internacional de
Investigao e Desenvolvimento do Canad, IDRC.
autora do livro Tolerncia Zero ou Nova Preveno: a
experincia da poltica de segurana pblica do municpio
de Porto Alegre, e tem experincia em pesquisas
relacionadas temtica das Fronteiras, das Polticas
Pblicas de Segurana, da Participao Popular e dos
Direitos Humanos.
O tema inicial deste trabalho foi a anlise das
diferentes formas de criminalidade nas fronteiras
geopolticas do Brasil com outros pases da Amrica Latina,
especialmente em municpios do estado do Rio Grande do
Sul, que faz fronteira com a Repblica da Argentina e com
a Repblica Oriental do Uruguai. A proposta apresentada
quando da seleo1 para ingresso no Doutorado teve como
justificativa o pouco que se sabe sobre o fenmeno de
interiorizao da violncia e da criminalidade nas regies
distantes dos grandes centros urbanos, especialmente nas
limtrofes do Brasil com os seus dez pases vizinhos.
Nesse sentido, iniciou-se o dilogo com a questo
dos homicdios nas regies de fronteira, seguindo a tradio
contempornea das pesquisas brasileiras em Cincias
Sociais que utilizam as mortes por homicdio como
indicador geral da violncia e da criminalidade na sociedade.
Essa escolha justificada, na maioria das vezes, pelo fato
de que a morte o mximo da violncia a que se pode
chegar e pela falta de confiabilidade e acesso aos dados
policiais, sabe-se que o registro de queixas polcia sobre
diversas formas de violncia tem uma notificao
extremamente limitada em todo o pas (WAISELFISZ,
2010).
No campo dos bitos, conta-se com o Sistema de
Informaes sobre Mortalidade (SIM), que centraliza
informaes sobre as mortes em todo o pas. Cabe
ressaltar, como explicam Cano e Ribeiro (2007), que tomar
18 | Letcia Nez Almeida
os homicdios como forma de medir a violncia em geral
pode ser problemtico, em razo de que os dados sobre
mortalidade no cobrem todas as mortes, que podem no
ser comunicadas ou registradas. Outro problema levantado
pelos autores so as mortes por causas externas de
intencionalidade desconhecida, quando os mdicos
constatam a causa mortis mas nem sempre dispem de
informaes sobre o fato, no sabendo se o bito foi
resultado de suicdio, homicdio ou acidente.
No havia uma tradio de pesquisas na Sociologia
sobre fronteiras, na poca da formulao original do objeto,
o primeiro obstculo encontrado foi a inexistncia de
estudos sobre a temtica da criminalidade e da segurana
nas fronteiras no Brasil. Alguns grupos de pesquisa2
acadmica vm desenvolvendo pesquisas tericas e
empricas sobre esta temtica, ampliando a escassa
bibliografia sobre as fronteiras nas Cincias Sociais.
Nesse contexto, por mais que o impulso inicial
estivesse focado em descobrir o universo do local da
fronteira, a justificativa do estudo teve como alicerce a
relao entre: as tendncias das taxas mais elevadas de
homicdios nos municpios de fronteira em comparao
com os demais municpios brasileiros (SALLA et al, 2011);
as polticas pblicas de segurana direcionadas s fronteiras
brasileiras; e as dinmicas locais (ALMEIDA, 2013;
ALVAREZ et al, 2013). A hiptese intuitiva de que as
fronteiras so espaos mais violentos que os demais,
baseada inicialmente em reportagens miditicas sobre as
fronteiras, e mais tarde em trabalhos sobre as fronteiras do
Equador com a Colmbia (CARRIN, 2011), revestiu-se
de carter cientfico com os dados do Relatrio dos Homicdios
na Faixa de Fronteira: 2000-2007, elaborado pelo NEV/USP.
Nesse momento, buscou-se investigar quais eram os
movimentos do Governo Federal em relao s suas
fronteiras, as legislaes fronteirias, os ministrios e
rgos pblicos envolvidos nesta problemtica, etc. Tal
O estado e os ilegalismos nas margens do Brasil e do Uruguai | 19
escolha determinou a primeira formulao do objeto de
pesquisa, como um estudo que partiu do olhar do Estado
em direo s suas fronteiras por meio de iniciativas
governamentais, articulando conceitos e categorias de
segurana pblica para compreender as dinmicas das
fronteiras. Em que pese o conceito de segurana pblica
seja pouco desenvolvido pelas Cincias Sociais, como
provoca Soares (2015), sabe-se que h um campo de estudo
em formao com uma srie de fronteiras disciplinares
entre as pesquisas acadmicas e as polticas pblicas
governamentais. Deste processo, surgiu um novo tipo de
acadmico-tcnico, segundo Vasconcelos (2014): so
universitrios, cientistas sociais que adquirem uma
dimenso tecnocrtica, com formao acadmica e viso
crtica da sociedade e trabalham como especialistas
(tcnicos ou consultores) de instituies pblicas. Acredita-
se que a ideia inicial deste estudo foi contaminada com esta
condio acadmico- tcnica de partir do olhar do Estado,
de uma metodologia nacionalista para se chegar na regio
de fronteira, a qual s foi identificada mais adiante, em
razo da formao acadmica do curso de Doutorado e,
especialmente, da Banca de Qualificao.
Nesse sentido, inicialmente, buscando conhecer as
polticas pblicas3 de segurana
para as fronteiras, encontrou-se a Estratgia Nacional de
Segurana Pblica nas Fronteiras ENAFRON como a
principal articulao governamental nesse sentido: o
resultado de um processo de aes e projetos elaborados na
ltima dcada. Os principais foram o Programa para o
fortalecimento da segurana pblica nos municpios
fronteirios por meio do Plano Estratgico de Fronteiras
PEFRON e do Plano Estratgico de Fronteiras PEF 4.
Observou- se que as aes que resultaram na ENAFRON
tinham um problema para resolver: a entrada e sada de
bens que, segundo a estratgia, afetam profundamente a
situao nacional da segurana pblica, como carros
roubados, entorpecentes e armas de fogo. A proposta
principal combater os crimes transnacionais por meio de
policiamento ostensivo nos limites
territoriais, apesar de haver um discurso que referencia as
diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica e
Cidadania PRONASCI5 como norteadoras. Ou seja, a
proposta da ENAFRON controlar as fronteiras com
investimentos na valorizao dos profissionais de segurana
pblica, na reestruturao do sistema penitencirio, no
combate corrupo policial, no envolvimento da
comunidade na preveno da violncia, etc.
A visibilidade e os investimentos dos projetos
governamentais para as fronteiras so recentes. Na ltima
dcada surgiram as primeiras Estratgias como agendas
prioritrias de governo, especialmente dos Ministrios de
Defesa, de Integrao e de Segurana. Para tanto, foi
contratado o trabalho tcnico de grupos de pesquisa da
Geografia, para a elaborao de diagnsticos sobre estas
regies at ento desconhecidas pelos gestores pblicos de
Braslia, onde so pensadas e coordenadas as iniciativas de
segurana para as divisas brasileiras.6 Este investimento em
conhecimento cientfico sobre as fronteiras tem
continuidade at o dia de hoje, em parceria com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD, o Governo contrata consultores para a elaborao
de relatrios sobre o tema da segurana nas fronteiras
brasileiras, da Unio Europeia, da China, dos demais pases
da Amrica do Sul, do Mxico, etc.
Num primeiro momento da pesquisa, conheceu-se
o trabalho das parcerias entre o Governo e a Universidade,
os primeiros trabalhos cientficos sobre a faixa de fronteira
do Brasil foram elaborados pelo Grupo de Pesquisa Retis
do Departamento de Geografia da UFRJ7, coordenado pela
Profa. Lia Machado (1998, 2000, 2010). Por meio destes
estudos chegou-se s primeiras anlises sobre os municpios
fronteirios brasileiros, os quais foram agrupados em trs
Arcos, como pode ser observado no Mapa 1, abaixo:
Figura 1 - Mapa - Arcos Norte, Central e Sul
Fonte: http://www.ppgg.igeo.ufrj.br/
So quinhentos e oitenta e oito (588) municpios

distribudos nos Arcos8 Sul, Central e Norte; a regio mais
populosa a do Arco Sul, a maior parte deles est situada
no estado do Rio Grande do Sul, onde tambm h o maior
nmero de centros urbanos atravessados pela linha
divisria que separa/une o Brasil com a Repblica Oriental
do Uruguai e com a Repblica da Argentina. Por bvio,
esta seria a regio de atuao mais intensa da ENAFRON,
tendo em vista a quantidade de centros urbanos e rodovias.
Diferente de municpios do Arco Norte, por exemplo, que
so parte da Floresta Amaznica, muitos sem acesso
rodovirio aos grandes centros, por onde o trnsito
cotidiano feito pelos rios amaznicos.
Na primeira pesquisa exploratria observou-se que
o Estado buscava resolver um problema que o Governo
entende como o principal nas fronteiras: a entrada e sada
de mercadorias. O foco do Estado est no carter
transnacional da criminalidade caracterstica da fronteira,
como o caso dos crimes de contrabando, de trfico de
carros roubados, de entorpecentes e de armas de fogo, nos
eventos que, em tese, podem colocar em risco a segurana
nacional e do territrio, no a do indivduo.
Nesse contexto, a regio da fronteira brasileira e sua
condio de lugar violento, que se justificaria pelas taxas de
homicdios, citadas anteriormente, objeto de aes
direcionadas ao combate dos crimes transnacionais, que
no necessariamente esto ligados violncia e aos
homicdios (ALMEIDA, 2013). Este descompasso aparente
entre o que caracteriza a fronteira como violenta e as
formas como o Estado se faz presente para combater a
criminalidade, resultou no projeto inicial de pesquisa: A
criminalidade na fronteira: um estudo de caso sobre os
municpios do Rio Grande do Sul, a qual teve como
objetivo principal realizar um diagnstico da
criminalidade e das dinmicas sociais nos dez principais
municpios fronteirios do Rio Grande do Sul, as chamadas
cidades-gmeas, buscando compreender as relaes entre o
global (polticas pblicas nacionais) e o local (as fronteiras).
O estudo seguiu na direo de buscar aprofundar o que os
nmeros e os discursos estatais indicavam sobre as
fronteiras, investigando o que eles por si s no revelavam.
As informaes que embasaram a construo do
tema de pesquisa e sua justificativa no projeto inicial so as
mesmas que justificam as polticas de governo para as
fronteiras no Brasil. O que criou um o desconforto com a
utilizao de um nacionalismo metodolgico ao utilizar
dados e pressupostos estatais que seriam analisados e
retornariam traduzidos em linguagem cientfica para o
prprio Estado, criando uma contabilidade social do poder
pblico comum nos estudos de Segurana Pblica das
ltimas duas dcadas. Ou, ainda, como explica Misse
(2006), o estudo estaria alicerado em estatsticas da
contabilidade social do crime, contaminadas por vigilncia
e represso preferenciais das agncias do Estado em relao
ao seus criminosos. Nas palavras do autor:
O problema apontado no apenas metodolgico.

Ele se refere substantivamente construo social
do crime no Brasil e, portanto deve ser incorporado
plenamente aos resultados. Apenas por comparao
a uma situao ideal-legal (que no existe em parte
alguma), ele nos alerta para o que h de
contaminado nos dados. Mas essa
contaminao faz parte do prprio processo
social que constri essa criminalidade (e no
qualquer outra) como aquele que efetivamente
perseguida. (MISSE, 2006, p. 74)
No se pretende aqui condenar a escolha por um

tipo de anlise feita a partir do Estado, e tampouco
acredita-se em uma hierarquia de disciplinas e de conceitos,
pelo contrrio, o que se pretende ter clareza sobre a
operao analtica a ser desenvolvida atravs da conscincia
da esfera em que se est operando e de quais perguntas
sero respondidas a partir da problemtica na investigao
aqui proposta.9 Nesse sentido, o objeto de estudo comeou
a ser ressignificado j no incio do doutorado, nas
discusses do projeto de pesquisa, na disciplina de
Seminrio de Projeto10 e nas primeiras idas a campo na
fronteira dos municpio de SantAna do Livramento (Brasil)
e Rivera (Uruguai). Este exerccio foi fundamental para
encontrar o desafio epistemolgico que nortearia todo o
trabalho: o de buscar o que a prpria sociedade oferece
sobre as fronteiras, suas dinmicas e sociabilidades, o que
h nesses espaos que no aparente e nem se encontra na
fico poltica do Estado sobre as fronteiras. Ento, a
pesquisa que inicialmente foi desenhada como um
problema de segurana pblica, passa a ser formulada
sociologicamente, os dados quantitativos dos homicdios,
essenciais para a formulao inicial do objeto, mas que
poderiam reafirmar uma metodologia nacionalista por
representarem uma categoria estatal denominada crime de
homicdio, deixaram de ser o alicerce do estudo, abrindo
espao para a investigao do que ainda no era conhecido,
o outro lado da fronteira, ainda no explorado. Nesse
contexto, modificou-se o recorte da pesquisa para uma
fronteira especfica, a de SantAna do Livramento (Brasil) e
Rivera (Uruguai), tendo em vista a inteno de no
trabalhar mais com dados quantitativos e de aprofundar o
trabalho qualitativo de campo. Tal afunilamento do
desenho emprico est representado na composio da
imagem abaixo:
Figura 2 - Representao do desenho emprico do campo

de trabalho
Fonte: Marquetto (2012, p. 28).

Essa escolha se deu em razo do percurso da

pesquisa desde os Seminrios de Projeto at a Banca de
Qualificao, ocasies em que foi questionada a
probabilidade de a pesquisa se tornar superficial, caso o
recorte emprico se mantivesse abrangendo todo o estado
do Rio Grande do Sul.11
Vivenciou-se um processo de anlise do prprio
objeto, reconhecendo que o projeto apresentado
inicialmente era o ponto de partida de um processo de
pesquisa. As lentes pelas quais observava-se o tema das
fronteiras no incio do curso de doutorado j no davam
mais conta da pesquisa da emprica e terica, revelando a
necessidade de novas estratgias. Seguindo o pensamento
de Bourdieu (1996),
Creio que isso faz parte do trabalho cientfico de

colocar questes sobre a prpria natureza do olhar
cientfco. Essas questes impuseram-se, para alm
de qualquer inteno de pura especulao, em uma
srie de situaes de pesquisa nas quais precisei
refletir sobre o modo de conhecimento do saber
para compreender minhas estratgias e meu
material. (BOURDIEU, 1996, p. 203).
Com a mudana de foco do trabalho, abriu-se uma

gama de possibilidades que estavam de alguma forma
engessadas pela temtica da segurana pblica e dos dados
da criminalidade registrada (MISSE, 2006). Observa-se que
a busca por esta contabilidade inicial se deu, em parte, pela
falta de experincia e intimidade acadmica com o tema das
fronteiras, as quais foi se transformando ao longo das
atividades do doutorado, o que permitiu a aproximao
com outras disciplinas12 que vm, historicamente,
pesquisando as fronteiras latino-americanas. Em que pese o
tema das fronteiras tenha sido negligenciado pelas
investigaes em Sociologia no Brasil (MARTINS, 2009),
h estudos sociolgicos brasileiros que foram descoberto
ao longo do estudo, como Albuquerque (2013) e Mlo
(2014). Outros trabalhos da Sociologia sobre este tema
vm de outros pases da Amrica Latina, como os
mexicanos (ARCE, 2003, 2004), equatorianos (CARRIN,
2010, 2011, 2013) e uruguaio (MAZZEI, 2013); etnografias
e trabalhos da antropologia (AMARAL, 2010; OLIVEIRA,
2005; GRINSON, 2000, 2003; QUADRELLI-SANCHZ,
2002; RENOLDI, 2007); estudos da rea da geografia
(MACHADO, 1998, 2000; STEIMAN, 2002; DORFMAN,
2006, 2008, 2013, 2014; CATAIA, 2007; VRZEA, 1939);
do jornalismo (BOJUNGA; PORTELA, 1978) e da histria
(SOUZA, 1994).
Segundo Steiman e Machado (2002), havia uma
carncia de bibliografia quanto ao tema Fronteira que pode
ser explicada pela prpria situao marginal destes espaos,
que, de um lado, encontram-se geralmente afastados dos
centros polticos e econmicos de seus pases e, de outro,
esto isolados dos pases vizinhos pelo papel segmentador
dos limites polticos. Observa-se que esta paisagem est se
transformando nos ltimos dez anos e est em formao
um campo multidisciplinar de pesquisas transdisciplinares
nas Cincias Sociais brasileiras sobre a temtica das
fronteiras. Isso pode ser observado, por exemplo, nos
estudos da rea da Geografia sobre criminalidade,
segurana pblica, migrao e institucionalizao nas
fronteiras (DORFMAN, 2014; ALMEIDA; PIMENTEL,
2012; STEIMAN, 2002 entre outros). Em razo deste
quadro, a pesquisa aqui apresentada foi desenvolvida de
forma transdisciplinar, com diversas reas do
conhecimento que faro parte deste caleidoscpio de
conceitos e instrumentos de anlise.
Alguns trabalhos foram escritos no decorrer do
curso de doutorado (ALMEIDA, 2012, 2013, 2014),
realizadas as entrevistas na fronteira de Livramento e Rivera
e o aprofundamento terico do tema, expandindo para
outras possibilidades de anlise, nas quais o Estado foi
sendo pensado como parte das dinmicas sociais que se
do na fronteira, deixando, aos poucos, de ser apenas o
limite, a poltica pblica, a legislao que determina o que
e o que no crime. Para tanto, fez-se necessria a ruptura
com a ideia de criminalidade que reproduz conceitos
estatais como os de crime, de violncia e mesmo o de
fronteira, optando-se por suspend-los e analis-los como
parte do objeto de estudo sociolgico, a partir da noo de
gesto diferencial dos ilegalismos (TELLES, 2010) e da
presena do Estado em suas margens (DAS; POOLE,
2008).
Assim, neste processo, o Estado passa a ser objeto
de anlise por meio de suas prticas na fronteira do Brasil
com o Uruguai, buscando um equilbrio tanto na pesquisa
terica quanto emprica. Para que os conceitos e horizontes
ultrapassem uma viso nacionalista, objetivando analisar as
alteridades e aproximaes entre os pases na construo
deste espao fronteirio.
no domnio da produo simblica que
particularmente se faz sentir a influncia do Estado:
as administraes pblicas e seus representantes so
grandes produtores de problemas sociais que a
cincia social frequentemente apenas ratifica,
retomando-os por sua conta como problemas
sociolgicos (para prov-lo, bastaria avaliar a
proporo, varivel, sem dvida, de um pas para
outro, e conforme a poca, das pesquisas que
tratam dos problemas do Estado, apresentadas de
maneira mais ou menos cientfica). (BOURDIEU,
1996, p. 95).
Quando o tema criminalidade e segurana pblica,

observa-se que comum que os trabalhos acadmicos
tratem os conceitos da rea de forma axiomtica, sem
discut-los ou coloc-los suspensos como objeto de anlise.
um fenmeno que se d especialmente com as noes de
crime, violncia, segurana pblica, preveno, controle,
etc. Talvez isso ocorra por causa da vulnerabilidade que h
nesta rea diante do nacionalismo metodolgico, que no
raro envolve a temtica na qual as concepes
tradicionalmente estatais esto presentes o tempo todo, em
um campo onde nmeros e temas de polticas pblicas
fazem parte das discusses acadmicas. No se pretende
reduzir o debate um recorte de perspectiva higienista, no
sentido de limpar o que no faz parte de uma tradio
sociolgica para lidar com um objeto que seria puro, no
contaminado por novas formas de produo de
conhecimento; estas que Soares e Guindani (2014) chamam
de campo bablico do conhecimento sobre criminalidade
e segurana pblica. Como explicam os autores:
Entretanto, assim como acontece naquilo que se

convencionou denominar opinio pblica, na mdia
e nos meios polticos, os autores, pesquisadores,
acadmicos e profissionais da rea, em seus
discursos e nas opinies que manifestam nos
debates de que participam, produzem os hbridos
mais variados, combinando valores, teorias,
conceitos, ideologias ou persuases doutrinrias
com surpreendente criatividade, ainda que, por
vezes, s custas da consistncia. Um exerccio
taxonmico sumrio e superficial revelaria
composies curiosssimas. (SOARES et al, 2014,
p.04)
O carter bablico da produo cientfica sobre

segurana pblica e temas afins no raro est recheado de
conceitos estatais que de nenhuma forma so de menos
valia analtica que os das Cincias Sociais, apenas iluminam
pontos distintos que, se repensados, podem proporcionar
melhor clareza do nvel em que se est operando
determinadas matrizes conceituais e analticas. Assim,
buscar a conscincia do objeto de pesquisa criou o desafio
de realizar uma ruptura com a ideia de criminalidade como
ponto de partida, para investigar o que est por trs dessas
relaes colocadas como supostas dicotomias entre a
segurana nacional e os crimes transfronteirios. O crime,
entendido como um tipo penal, um conceito do Estado e
no da Sociologia, sendo um instituto genrico que indica
apenas que os Cdigos Penais, brasileiros e internacionais,
preveem a proibio de aes e de condutas e as penas
correspondentes prtica das mesmas.
Se num primeiro momento se pensou a partir da
criminalidade registrada ou ideal do Estado, o segundo
passo foi investigar a outra criminalidade, a que os nmeros
por si s no revelam, a que Misse (2006) denomina como
de a real, construda socialmente. Como explica o autor:
A criminalidade real percebida (e portanto,

construda) socialmente, jamais possibilitar uma
contabilidade neutra. A confuso entre
criminalidade real e ideal decorre da expectativa de
que todos os crimes sejam bem repartidos por
todas as categorias da sociedade ou que o processo
de criminalizao siga procedimentos formal e
substantivamente igualitrios em todos os casos.
(MISSE, 2006, p. 75).
A ideia de criminalidade real direciona ao que se

pretende investigar nas fronteiras, entretanto, o conceito de
crime nela contido ainda est ligado uma legislao penal,
inevitavelmente fruto de disputas de interesses polticos e
sociais de cada pas ou regio. Trabalhar a partir deste
dilogo entre duas criminalidades, a ideal e a real, iniciou
a construo de um novo caminho para o objeto de
pesquisa voltado a buscar o que a prpria sociedade oferece
sobre as dinmicas fronteirias, das quais fazem parte a
populao, as legislaes, as relaes sociais locais e
internacionais. Buscando compreender como se d esta
materializao da criminalizao, Misse (2015) prope
alguns operadores analticos no intuito de compreender os
processos sociais que podem estar por trs da construo
social do crime. So quatro nveis analticos que se
interconectam, como descreve o autor:
1) a criminalizao de um curso de ao tpico-

idealmente definido como crime (atravs da
reao moral generalidade que define tal curso de
ao e o pe nos cdigos, institucionalizando sua
sano); 2) a criminao de um evento, pelas
sucessivas interpretaes que encaixam um curso
de ao local e singular na classificao
criminalizadora; 3) a incriminao do suposto
sujeito autor do evento, em virtude de testemunhos
ou evidncias intersubjetivamente partilhadas; 4) a
sujeio criminal atravs da qual so selecionados
preventivamente os supostos sujeitos que iro
compor o tipo social cujo carter socialmente
considerado como propenso a cometer um
crime. (MISSE, 2015, p. 1)
Nesse compasso, os tipos penais deixaram de ser

axiomas do presente estudo para se transformar em
categorias nativas, frutos de uma construo social (MISSE,
2006), que sero suspensos para tornarem-se parte do
objeto a ser analisado sociologicamente. Tal suspenso
permite libertar a investigao para chegar ao que as
fronteiras e suas sociabilidades oferecem sobre as noes
do que ou no crime, trfico e contrabando sob um olhar
que se pode chamar da Antropologia do Estado
(ROITMAN, 2004). Na construo analtica proposta por
Roitman (2004), em seu estudo sobre as fronteiras da
Repblica do Chade, a autora mostra que as categorias de
crime e de trfico podem ser suspensas para sua anlise
como parte de construes que envolvem a fronteira e seu
lugar no global.
Nessa mesma linha de raciocnio, a Teoria do
Etiquetamento (Labeling Theory) defende que o delito, por
ser constitudo socialmente, no tem consistncia material
ou ontolgica, delegam-se, nesse enfoque, ao direito penal
papis importantes na rotulao do que seja crime
(SOARES; GUINDANI, 2014). Assim sendo, tanto os
gestores pblicos quanto o cidado comum esto inscritos
em um marco legal, como referncias centrais das decises
dos operadores dos sistemas dos controles penal, fiscal,
aduaneiro, etc. Estes, por sua vez, podem desenvolver uma
atividade seletiva, orientada pela definio do que seja a
criminalidade a partir da identificao dos criminosos, de
sua condio social e econmica, de sua nacionalidade, etc.
Como explicam Soares e Guindani (2014, p. 13): Entre a
seleo abstrata da lei e a seleo concreta realizada pelos
operadores h um complexo e dinmico processo de
articulao. No caso das fronteiras, acredita-se que a
articulao citada pelos autores parte da gesto dos
espaos e dos ilegalismos, que se d por meio de uma
complexidade de prticas e discursos, locais (dinmicas
sociais) e globais (legislao e polticas pblicas), que define
o que ou no crime e ilegalidade nas relaes cotidianas.
Nesse sentido, tem-se a multiplicidade de leis e normas em
um mesmo espao geogrfico que a fronteira, gerando
continuidades e descontinuidades determinadas pela forma
como o Estado se faz presente gestionando limites que
permitem ou no fluxos, mobilidades e proximidades.
Acredita-se que a configurao sociourbana da
fronteira se redefine a partir de uma trama de ilegalismos,
da qual a ideia de crime fundamental como objeto de
anlise para se compreender como o Estado opera nestas
redes econmicas que transitam entre o que legal e ilegal.
Nesse sentido, os Estados esto presentes em suas margens
(divisas) e so criadores e criados das dinmicas sociais
fronteirias, ambos se retroalimentam e so sua razo de
existir. So processos que no podem ser pensados na
chave tradicional de pensar o limite geogrfico, este pode
existir independente dos povos, entretanto, se estes esto
presentes, eles tambm criam o Estado. Como j foi dito,
suspender a ideia de crime e de criminalidade possibilita
investigar as formas como o Estado se faz presente nesses
espaos, para alm de uma relao polarizada que envolve
dois plos: a legislao e as polticas pblicas por um lado;
e os que no cumprem as leis, por outro.
A anlise da economia que acontece na fronteira, a
economia fronteiria (CARRIN, 2011), a qual envolve
mercados informais (MISSE, 2006) possibilita a
compreenso de como o Estado se faz presente nesses
espaos e como vem sendo (re)construdo no mundo
contemporneo, ampliando a perspectiva do estudo para
descobrir outras questes relacionadas ao papel do Estado
nas fronteiras, tirando o foco da relao entre desrespeito
lei como simples oposio entre norma e desvio (TELLES,
2010). Este novo crivo deixa de buscar um diagnstico da
criminalidade por meio de um estudo de caso, para buscar
as redes tecidas nas dinmicas sociais fronteirias das quais
o Estado parte, que se aproxima do que Telles (2010)
definiu como tramas da cidade.
Nesse mbito, busca-se na pesquisa emprica a
presena do Estado, entendendo que ela pode se dar (ou
no) de formas distintas das que se observa em outros
espaos, identificando o que h de peculiar nas tramas das
regies fronteirias. Segundo Misse (2006), a maior ou
menor subordinao estatal que distingue uma atividade
economica formal de outra informal, entretanto, isso no
quer dizer que as atividades e as relaes com o Estado
estejam inteiramente separadas e demarcadas. As
flexibilizaes estratgicas exercidas nestas relaes tecidas
por redes complexas, que mesclam o legal e o ilegal,
relacionam mundos que o imaginrio moral prefere
considerar como inteiramente separados entre si (MISSE,
2006, p.181). Tal ideia de mercados ilegais que tecem e so
tecidos por redes, que envolvem questes sociais, polticas
e econmicas, trabalhada pelo autor ao analisar o
mercado ilegal na cidade do Rio de Janeiro, mas que
poderia descrever outros espaos onde estas dinmicas so
comuns, como o caso das fronteiras brasileiras. Estas
continuidades que idenpendem da territorialidade
despertam a importncia de se diferenciar situaes
decorrentes das relaes transfronteirias, que no teriam
razo de ser em outras circunstncias, e as que apenas se
reproduzem nesses espaos. Como explica Alvarez et al
(2011), ao analisar episdios de violncia do estado do
Amap e do Mato Grosso do Sul:
No caso brasileiro, um conjunto possvel de

indagaes poderia colocar em questo se tais
cenrios de violncia e de crise no ocorreriam
exclusivamente por se tratarem de regies distantes
dos centros econmicos e polticos do pas.
Entretanto, a presena da violncia, da corrupo e
de formas diversas de ilegalismos nas grandes
metrpoles e nos estados economicamente mais
desenvolvidos da federao indica os limites de tal
explicao. Ainda assim, por um lado, seria possvel
indagar se o contexto da fronteira no seria de
algum modo uma dimenso com algum peso na
explicao de tais acontecimentos. (ALVAREZ et
al, 2011, p. 12)
Nesta linha de raciocnio, ao evidenciar a falta de

investimento em polticas pblicas na regio de fronteira do
Brasil com a Guiana Francesa, assim como a extrema
misria da populao destas regies, Almeida e Pimentel
(2012) esto descrevendo uma paisagem que no
privilgio da regio, mas de muitas outras como o agreste e
o serto nordestino, a Baixada Fluminense ou o interior do
Piau. Diferente de quando os mesmos autores descrevem
as peculiaridades entre as relaes internacionais entre o
Brasil e a Frana, na construo de uma integrao
diplomtica, que no funciona na prtica e no cotidiano das
pessoas que arriscam suas vidas e liberdades para atravessar
a fronteira franco-brasileira.
Nesse sentido, buscam-se as dinmicas sociais que
so fruto da situao fronteiria, promovida pela existncia
de dois Estados-nao que permitem a criao de redes
internacionais ligadas a atividades que mesclam atividades
legais e ilegais, at porque o que legal de um lado da
fronteira pode no ser do outro. Como explicam Silva e
Rendn (2009) sobre as fronteiras no nvel mundial:
Gobiernos nacionales, poderosos intereses
econmicos de empresas legales e ilegales de
carcter transnacional y grupos sociales
heterogneos, todos ellos con diversos intereses,
convergen sobre reas colidantes proyectan en ellas
sus disputas, casi siempre con un alto costo para los
derechos de las personas. (SILVA; RENDN
2009, p.11)
Acredita-se que os Estados reproduzem suas

dinmicas em todos os lugares, a forma como ele opera em
virtude de cada lugar o que se pretende descobrir na
fronteira por meio de algumas construes tericas como a
de Antropologia do Estado, de Gesto Diferencial dos
Ilegalismos, de Economia Transfronteiria e de Economia
Moral.
Considera-se que as noes de ilegalismos e de sua
gesto diferencial permite investigar as formas como
exercida a soberania estatal, compreendendo que esta no
se limita ao territrio e se redefine o tempo todo. Neste
desenho, conforme o exposto, no se faz necessrio excluir
a noo de criminalidade, ela pode ficar suspensa como
uma categoria nativa que est presente o tempo todo,
demonstrando significados e cdigos das fronteiras ao
suspender e no eliminar a noo de crime, criando um
plano de referncias para compreender como a lei opera,
para lidar com as ambivalncias e a economia moral que
esto nas prticas cotidianas dos fronteirios. A noo da
criminalidade, especialmente na fronteira, ambivalente
pelo fato de envolver dois ordenamentos legislativos em
economias translocais. Por outro lado, a de gesto
diferencial dos ilegalismos ajuda a investigar e compreender
como o Estado opera para fazer as diferenas nesses
campos de prticas em espaos ps-nacionais
(APPADURAI, 1997). Explica Appadurai (1997) que a
perspectiva da produo globalizada da localidade no
mundo contemporneo desafia a ordem e a ordenao do
Estado-nao e refora a emergncia de translocalidades,
como as zonas de fronteira. Nas palavras do autor:
O trabalho de produzir localidades no sentido de

que localidades so mundos da vida constitudos
por associaes relativamente estveis, histrias
relativamente conhecidas e compartilhadas e
espaos e lugares reconhecveis e coletivamente
ocupados entra frequentemente em conflito com
os projetos de Estado-nao. Em parte porque os
compromissos e conexes que caracterizam a
subjetividade local (por vezes erroneamente
caracterizada como primordial) fazem mais
presso, so mais contnuos e por vezes promovem
maior disperso do que o Estado-nao suporta.
(APPADURAI, 1997, p. 34).
As fronteiras entre pases criam as condies

complexas para o que o autor denomina de translocalidade,
ou seja, localidades que pertencem a um Estado-nao, mas
so translocais se observadas sob ponto de vista de sua
organizao humana e de suas relaes cotidianas
(APPADURAI, 1997). Nesse contexto, a economia
transfronteiria constitui um embaralhamento das
fronteiras do global e do local, fazendo com que as prticas
legais e ilegais, lcitas e ilcitas apresentem um caminho para
se analisar as dinmicas e os agentes estatais e sociais. O
comrcio transfronteirio envolvendo mercadorias e bens
parte de uma economia moral (THOMPSON, 2013),
cotidiana, de pessoas que vivem da fronteira. Isso significa
muitas vezes administrar suas atividades na corda bamba
do legal e do ilegal, das negociaes com rgos estatais e
da prtica de ilegalidades que constituem este local desde
sempre. Entende Appadurai (1997) que, como uma
categoria emergente de organizao humana, as
translocalidades em zonas de fronteira esto se
transformando cada vez mais em espaos de complexa
circulao legal e ilegal de pessoas e mercadorias, que
produzem tais espaos de acordo as oportunidades
financeiras e de trabalho destes locais ps-nacionais.
Nesse sentido, explica Telles:
Nas fronteiras porosas entre o legal e o ilegal, o

formal e o informal, transitam as figuras
contemporneas do trabalhador urbano lanando
mo, de forma descontnua e intermitente, das
oportunidades legais e ilegais que coexistem e se
superpem nos mercados de trabalho.
mobilidades laterais13 definem os autores, de
trabalhadores que oscilam entre empregos mal
pagos e atividades ilcitas, entre o desemprego e o
pequeno trfico de rua, negociando, a cada situao
e em cada contexto, os critrios de aceitabilidade
moral de suas escolhas. (TELLES, 2010, p.177)
A tipificao penal destas atividades uma fonte

para se pensar como o Estado opera nestes espaos, como
determinadas atividades esto previstas e qual o objeto de
sua regulao. As pessoas no vivem o contrabando, essa
uma abstrao estatal que num territrio fronteirio
automaticamente relativizada pelas relaes com o Estado
vizinho, criando um caleidoscpio de tipificaes e
concepes do que est em jogo quando pretende- se
analisar a categoria de crime. O cotidiano das pessoas
nestes espaos ps-nacionais criado a partir e em
negociao com regras assimtricas e simtricas que
constituem as fronteiras, em alguns aspectos tornando-as
complementares e contnuas, e, em outros, criando abismos
e descontinuidades em diversos nveis e esferas dos
Estados e de suas translocalidades (APPADURAI, 1997).
A partir da libertao da dicotomia bem e mal,
Estado-lei e criminoso, observa-se que as fronteiras podem
ser outras nestas translocalidades. Entendidas pelo senso
comum como espaos divididos, produzem uma srie de
espaos de comunicao e trnsitos controlados, pois
imersos em relaes de poder (TELLES, 2010). Enquanto
a ideia de criminalidade se refere ao universo da ordem
versus desvio, a de gesto dos ilegalismos desativa a
categoria moral-normativa de crime e desloca a discusso
do campo da avaliao moral das prticas fronteirias para
a anlise de como o Estado opera, expandindo o olhar para
alm da busca por identificar o controle fsico de um
aparato que indica superficialmente a presena ou ausncia
estatal, para compreender outras operaes nas tramas
urbanas transnacionais e locais, com sentidos sociais,
mercantis e polticos. Trata-se, como prope Misse (2006)
com o conceito de mercadoria poltica, de um mercado
que vai alm da regulamentao estatal, que em alguns
momentos compete com ela e em outros nela se ancora,
dependendo dos interesses em jogo. Assim, a prtica de
ilegalidades, seus lucros e suas respectivas punies podem
se transformar em mercadorias polticas negociveis por
atores com recursos polticos distintos, das esferas pblica
ou privada, individual ou coletiva. Nos quais, se cria um
bazar ps-moderno (RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud
MISSE, 2006) que ultrapassa as regulamentaes
convencionais, onde as fronteiras morais entre legalidade e
ilegalidade podem ser atenuadas ou negociadas
constantemente.
Como explica Misse (2006), descrevendo o bazar
das mercadorias ilcitas do Rio de Janeiro:
No bazar das mercadorias ilcitas do Rio de

Janeiro, com suas subculturas variadas, sua
malandragem e seus tipos sociais, mas tambm com
suas violncias especficas, o pesquisador sente a
tentao de buscar padres e uma certa
uniformidade na continuidade histrica desses
mercados e a estabelecer uma ntida separao com
os mercados legais e regulados. Ora, nas esferas
informais e formais da economia, essa separao
no nem ntida, nem realmente decisiva para uma
perspectiva analtica: , antes, uma representao
social normalizadora. No h exatamente setores
nesses mercados, j que as fronteiras com os
mercados legais e regulados so basicamente tnues
e negociveis. (MISSE, 2006, p.216)
A ideia de mercadoria poltica e de mobilidades

laterais entre o legal e o ilegal, o formal e o informal
(RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud TELLES, 2012) so
chave compreenso do Estado, significando e dando
sentido s dinmicas fronteirias, libertando, como j foi
dito, a pesquisa da dicotomia da presena ou ausncia do
Estado nas fronteiras, para investigar as formas como ele
opera, mesmo quando est ausente fisicamente, ou seja, na
forma tradicional de controle fronteirio que se imagina
existir nos limites territoriais com outros pases; o que no
exclui a relevncia das atividades dos postos aduaneiros e
policiais, a verificao de documentos, as vistorias em
veculos, nas mercadorias, etc., que so fundamentais neste
processo de pesquisa e para que se possa compreender o
que est em jogo nas translocalidades fronteirias, onde o
carter dinmico dos fluxos ligados economia local pode
definir essas regies mais do que as estruturas e
organizaes estveis (ALVAREZ, 2011). Entendendo que
nas fronteiras, mesmo as instituies do Estado, por meio
de suas prticas, podem estar em movimento, em constante
negociao.
Estes fluxos caractersticos das fronteiras podem
ser fruto das prticas de poder que, para Foucault (2008),
envolvem tanto as tcnicas de segurana voltadas tanto ao
coletivo quanto ao indivduo, na perspectiva da existncia
de um tringulo, englobando os dispositivos de
soberania, das disciplinas e da gesto governamental.
Como explica Alvarez:
(...) esse tringulo permite dissecar as dimenses

que se desenvolvem nas fronteiras nacionais: de
delimitao e garantia do poder soberano, de
organizao e institucionalizao dos espaos
econmicos e sociais e igualmente de gesto
cotidiana das populaes. (ALVAREZ, 2011, p.05)
Esses dispositivos e suas relaes com a populao

fronteiria e os smbolos compartilhados so o desafio
principal desta pesquisa, que busca ir alm da discusso
enraizada no discurso poltico-jurdico-institucional,
tornando-o tambm parte do objeto de anlise. Populao
um conceito demogrfico, pretende-se investigar quem
essa populao para que possa ser utilizado
sociologicamente na pesquisa, como explica Foucault: A
noo de Estado e a noo de Populao tm sua definio,
sua histria. O domnio a que essas noes se referem ,
grosso modo, mais ou menos conhecido, ou, se tem uma
parte imersa e obscura, tem uma outra visvel
(FOUCAULT, 2008, p.156).
Nesse caminho, prope-se que o tringulo
foucaultiano: soberania, disciplina e gesto governamental
seja um instrumento de operao analtica e terica, no
sentido de investigar empiricamente as formas como se d
o controle estatal e suas fices em relao s fronteiras.
Entendendo a relao entre Estado e Populao
(FOUCAULT, 2008) no criam universos contrrios entre
a lei e o desvio, e sim jogos de poder, hierarquias na gesto
das ilegalidades. Como exemplifica Silva e Rendn (2009),
os muros e limites de controle estatais colocam freios
violentos ao trnsito livre de certo tipo de pessoas e
produtos, entendidos como geradores de prticas ilegais,
mas no interrompem fluxos de capital financeiro das
grandes corporaes que sustentam uma globalizao
orientada ao mercado (SILVA; RENDN, 2009). Nesse
sentido, acredita-se que o Estado agente das variadas
formas de controle e critrios na discriminao do que
tolervel ou repreensvel nesse jogo de poder, que constitui
as dinmicas transfronteirias, das margens do Estado,
onde ele, se reproduz e produz outras fronteiras,
caracterizadas pela naturalizao de ilegalismos. Entende-se
por margens a abordagem desenvolvida por Das e Poole
(2004), que compreende que o Estado admite a fico onde
existe um centro e uma periferia, mas ele est no controle,
policiando, gerindo e determinando a sua presena nas
margens do seu territrio no intuito de preservar sua
soberania. uma forma de organizao poltico-
administrativa racionalizada nas suas margens territoriais,
mesmo que aparentemente enfraquecida e menos articulada
que na centralidade do Estado-Nao. Nas palavras das
autoras:
Ms bien, las cuestiones en juego en estos lugares se

forman a travs de las experiencias locales, aunque
debemos aclarar que los espacios locales y el estado
no son binarios opuestos. Aunque estn encerrados
bajo relaciones desiguales, estn engarzados el uno
em el outro. (DAS; POOLE, 2008, p.25).
Dessa forma, busca-se aqui pensar as fronteiras no

como espaos limites e perifricos ao poder central e sim
como margens, onde h uma produo do poder local que
convive e talvez se alimente do poder central (DAS;
POOLE, 2008). No caso das fronteiras, considera- se que
esses poderes esto ligados uma economia translocal
histrica nas margens do territrio brasileiro, onde o
Estado abstrao (leis e mapas) e tambm rotina
cotidiana (tcnicas de governo). A lei e seus dispositivos
talvez no apenas reprimam as ilegalidades, mas as
diferenciem, fazendo uma economia geral (FOUCAULT,
2009, p.258). A qual pode determinar dinmicas sociais e o
que Thompson (2013) denominou de economia moral,
um conceito que no conduz a um nico raciocnio, mas
a uma confluncia de raciocnios que buscam evidenciar a
cultura poltica ou, como denomina o autor, a mentalit da
multido14 nas relaes entre populao e governantes.
Se de um lado h uma gesto dos ilegalismos, vinculada
Lei, de outro, pode haver uma economia que estabelece o
que ou no moral nas atividades de mercado de uma
determinada localidade, nesse caso, translocalidade.
Diferente da ideia de que as Fronteiras so terras sem lei,
entende-se que esses espaos ps-nacionais so terras de
uma multiplicidades de leis que se aproximam e afastam e
esto em constante movimento e negociao entre o
Estado (governo, segurana e disciplina), a populao
(dinmicas e fluxos) e o indivduo (economia moral).
No seu ensaio A Economia Moral da Multido
Inglesa no Sculo XVIII, Thompson (2013) faz uma
anlise do que estaria por trs dos objetivos das aes
populares, como o motim contra a fome na Inglaterra do
sculo XVIII, buscando ir alm da resposta bvia de que
era a fome que unia a populao, simplificando, segundo
ele, o homem econmico. Prope o autor que h outras
questes fundamentais a serem decifradas como reais
impulsoras, nas palavras do historiador:
certamente verdade que os motins eram

provocados pelo aumento dos preos, por maus
procedimentos dos comerciantes ou pela fome.
Mas essas queixas operavam dentro de um
consenso popular a respeito do que eram prticas
legtimas e ilegtimas na atividade do mercado, dos
moleiros, dos que faziam o po, etc. Isso, por sua
vez, tinha como fundamento uma viso consistente
tradicional das normas e obrigaes sociais, das
funes econmicas peculiares a vrios grupos na
comunidade, as quais, consideradas em conjunto,
podemos dizer que constituem a economia moral
dos pobres. O desrespeito a esses pressupostos
morais, tanto quanto a privao real, era o motivo
habitual para a ao direta. (THOMPSON, 2013, p.
152).
Acredita-se que existem pontes de intercmbio

entre na fronteira entre a economia geral foucaultiana
(FOUCAULT, 2009) e a economia moral proposta por
Thompson (2013), que podem ser cruzamentos, ou ainda
pontos de continuidade e descontinuidade entre as prticas
do Estado ao gestionar o seus ilegalismos, por um lado, e a
construo social acerca do que so prticas legtimas e
moralmente aceitas, independente do ordenamento
jurdico. Nessa lgica, a discusso da tautolgica binaridade
legal-ilegal deslocada, para serm trazidas ao centro da
investigao as questes expostas at aqui. A ideia de que
a legislao no utilizada para coibir os ilegalismos, mas
para diferenci-los internamente.
Como explica Foucault (2009, p. 258): A
penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades,
de riscar os limites de tolerncia, dar terreno para alguns,
fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til
outra, neutralizar estes, tirar proveito daqueles. Para o
autor, a lei e sua aplicabilidade s cumprem sua funo de
privilgios e interesses, porque toda a gesto diferencial das
ilegalidades, por intermdio do poder de penalidade do
Estado faz parte destes mecanismos de dominao do
Estado, com suas tnicas para governar os indivduos. Do
ponto de vista de Foucault (2008), quem governado so
sempre as pessoas, os homens e as coletividades, que nas
suas dinmicas sociais vivem e produzem os seus costumes
e cdigos normativos15 (THOMPSON, 2013).
Na interface da lei do Estado com nas
sociabilidades fronteirias e suas prticas econmicas e de
mercado16, pode ser encontrado o costume. Segundo
Thompson (2013), ele (o costume) mesmo a interface
pois podemos consider-lo como prxis e igualmente como
lei, pois a primeira a fonte da segunda. Os costumes
devem ser interpretados de acordo com a percepo vulgar
porque so produzidos e criados entre as pessoas comuns e
uma localidade, e repousam sobre alguns pilares como: o
uso comum, o tempo imemorial, a antiguidade, a
constncia, a certeza e a razo. Assim explica o autor:
Pois um costume tem incio e se desenvolve at

atingir sua plenitude da seguinte maneira. Quando
um ato razovel, uma vez praticado, considerado
bom, benfico ao povo e agradvel natureza e
ndole das pessoas, elas o usam e praticam repetidas
vezes assim, pela frequente iterao e multiplicao
do ato, ele se torna costume; e se praticado sem
interrupo desde tempos imemoriais, adquire fora
de lei. (THOMPSON, 2013, p. 86)
Comuns nas fronteiras, o costume ligado

economia de fronteira e suas prticas ilegais so
consideradas legtimas pela populao, no no sentido de
legitimao para cometer um crime ou contraveno penal,
mas sim no de legitimidade, uma justificao moral para
determinadas atividades ilcitas e informais. Assim como a
razo e a norma, as categorias
jurdicas no do conta da diversidade da vida real, dessa
forma, quando a lei no alcana a moral, abre-se um espao
a ser compreendido sociologicamente17, onde outros
fundamentos e valores so codificados para justificar a
complexidade emprica dos costumes locais. Nesse
contexto, o mercado informal serve como uma categoria
profcua de anlise, ao mesmo tempo que est ligado aos
processos de urbanizaao das grandes cidades (FREIRE,
2012), tambm caracteriza, faz parte da histria das
fronteiras brasileiras. Segundo Freire (2012), a
informalidade nas capitais como So Paulo, at os anos 90,
era pensada como consequncia da incapacidade da
industrializao de absorver o amplo contingente de
trabalhadores provenientes do crescimente da urbanizao,
o mercado informal seria o reflexo das chamadas
incompletudes da modernidade brasileira (FREIRE,
2012, p.57).
Segundo o autor, as mudanas ocorridas nos
ltimos vinte anos, em relao s formas de
desenvolvimento econmico no nvel mundial, fazem com
que o mercado informal especialmente o de vendedores
ambulantes no reflitam uma massa marginal dos
pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos. A
informalidade foi absorvida pelos processos econmicos
em razo dos novos modos de gesto da produo e das
estratgias circulao e de distribuio comercial, fazendo
com que o mercado informal seja a expresso das novas
modalidades de capital globalizado. Para o autor, a
produo e a circulao de bens e riquezas e, portanto, a
reproduo das desigualdades dependem da interao e das
diversas formas de passagem entre mercados formais,
informais; legais e ilegais. (FREIRE, 2012, p.58).
Observa-se que diferente desta mudana de
cenrios nas grandes cidades, nas fronteiras brasileiras,
onde no h polos industriais significativos, o mercado
informal esteve desde sempre ligado aos circuitos
transnacionais de circulao de pessoas de nacionalidades
distintas, moedas, assimetrias cambiais e aos costumes
locais. Envolvendo no s a populao pobre que tem no
comrcio informal uma alternativa para fazer face
excluso, mas tambm outras escalas econmicas, sociais e
polticas (VEGA et al, 2012). Entretanto, ainda hoje, as
relaes de causalidade entre o mercado informal e o
desenvolvimento urbano so utilizadas como instrumento
de anlise em pesquisas sobre as fronteiras, como mostra o
estudo de Amaral (2014), que analisa o crescimento e a
permanncia do mercado de trabalho informal nos
municpios da fronteira brasileira. A anlise dos dados
quantitativos seguiu duas perspectivas principais, as quais
relacionam o mercado informal com a incipincia do
mercado formal e o crescimento urbano, assim concluiu o
autor:
Seguindo as duas perspectivas para o surgimento de

trabalho informal, apresentadas por Mansilla
(1991), podemos entender melhor essa dinmica de
crescimento e permanncia do mercado de trabalho
informal. Dentro da primeira perspectiva, a do
crescimento do mercado informal por conta de
uma incipincia do mercado formal, foi visto que
os municpios com menor diversidade dos setores e
uma menor estabilidade dos municpios tiveram um
maior setor informal. J para a segunda perspectiva,
a de que o setor informal existe e cresce ao longo
dos anos por conta de um crescimento urbano, foi
visto que uma maior quantidade de habitantes
estava relacionada a um baixo valor percentual do
mercado informal, enquanto que uma tendncia de
crescimento da populao urbana, o que ele vai
chamar de acelerado, implicou um crescimento do
mercado de trabalho informal. (AMARAL, 2014,
p.976).
Segundo o autor, o mercado informal no cresce

nas fronteiras do sul do Brasil, entretanto, cabe pensar que
justamente por causa da informalidade e por envolver
pessoas de dois ou mais pases, quantificar o crescimento
com os dados do IBGE pode ter suas limitaes.
Considera-se que a ideia de investigar, de forma
quantitativa, o mercado informal na faixa de fronteira
contribui no s pela relevncia do tema, mas pela
possibilidade de repensar o que vem sendo discutido desde
a introduo desta tese, acerca do utilizao do
nacionalismo metodolgico em pesquisas sociais. A
existncia de uma possvel limitao analtica da criao de
uma contabilidade dos dados estatais pode ser
complementada e aprofundada com tcnicas qualitativas de
pesquisa, como caminho de observao da informalidade
por outros olhares, para alm dos critrios estatais de
formalidade e legalidade. Segundo Bliveau (2011), a
atuao no mbito da ilegalidade no est relacionada
conformidade s regras impostas pelo Estado e sim
economia de fronteira que extrapola as legislaes oficiais.
Explica a autora:
A partir das nossas pesquisas, parece-me relevante

ressaltar que esses trnsitos entre a legalidade e a
ilegalidade, que so efetivamente atuados por
amplos grupos de habitantes da fronteira, so
retomados por polticos e funcionrios e integrados
nas suas maneiras de compreender a regio e na sua
prpria atuao como lderes. (BLIVEAU, 2011,
p.71).
Nesse sentido, para lidar sociologicamente com

categorias jurdicas, as noes de costumes e de moralidade
so dispositivos para investigar a existncia de uma gesto
dos ilegalimos s avessas, ou seja, produzida pelas relaes
sociais fronteirias. As oportunidades econmicas e suas
negociaes nas divisas geogrficas produzem outras
fronteiras como as fronteiras entre: a fico estatal de
fronteira e as dinmicas sociais; o que legal e ilegal; e o
que moral e imoral. No so polos heterogneos e
delimitados de forma higienista, podendo gerar ainda
outros cruzamentos nas relaes de um mercado que pode
ser chamado de fronteirio, do qual as mercadorias polticas
(MISSE, 2014) e a economia moral (THOMPSON, 2014)
so parte. So circuitos transnacionais de circulao de
pessoas, mercadorias e dinheiro fortemente ancorados em
vnculos locais, e que desenham seus percursos em torno
das especificidades do territrio e das vantagens diferenciais
entre as fronteiras, com suas pontes entre o formal e o
informal, o legal e o ilegal (TELLES, 2009).
Nesse sentido, o caminho terico at aqui
desenvolvido indica que, empiricamente, os espaos ps-
nacionais fronteirios se desdobram em outras fronteiras s
verificveis na pesquisa qualitativa de campo. Para tanto,
construiu-se as seguintes categorias de anlise, como
resultado do percurso proposto nesta construo do objeto
de pesquisa, so elas:
a) as fronteiras e os limites entre os pases;
b) as fronteiras entre a governamentalidade e as

dinmicas sociais nas margens do Estado-nao.
c) as fronteiras entre o que legal e ilegal em uma

translocalidade; e
d) as fronteiras entre o que moral ou imoral em um

mercado fronteirio.
A hiptese principal a de que esses

desdobramentos se cruzam em diversos nveis, criando
outras fronteiras complexas e porosas que se apresentam
nos costumes do cotidiano fronteirio, da economia, das
atividades de comrcio, legais e ilegais, de trabalho, de
negcios financeiros, polticos, etc. Acredita-se que esses
cruzamentos criam um mercado fronteirio que existe nas
continuidades e descontinuidades caractersticas destes
espaos de fluxos e movimentos de pessoas e mercadorias,
em um territrio que, com seus limites e legislaes
soberanas, ps-nacional. Para verificar empiricamente os
processos descritos no percurso do objeto, realizou-se um
recorte de pesquisa no qual estas sociabilidades fronteirias
so evidenciveis em um estudo de caso, assim, o universo
escolhido foi a fronteira geogrfica de cerca de cem
quilmetros (100 km) por terra, entre o Brasil e o Uruguai,
onde esto situados os municpios de SantAna do
Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai).
Considera-se que nesses municpios de fronteira,
tais mecanismos podem ser observados em economias
translocais e em dinmicas especficas, onde o Estado se
redefine fortalecendo a sua soberania territorial. A Justia
deixa de ser singular para ser plural, criando uma gama de
possibilidades aproveitadas pela populao, pelos governos
dos dois pases e por relaes transnacionais. A
compreenso deste contexto exige um olhar equilibrado
para os dois lados da fronteira e para o que se forma e
transforma a partir deste encontro de pases, investindo na
construo da perspectiva ps-nacional de anlise de como
o Estado opera no local, sem abrir mo das questes
regionais e globais que compem esta paisagem. A
investigao visa observar por alto e por baixo, no sentido
trabalhado por Tarrius (2002), ou seja, por um lado com
foco no Estado e, por outro, nos acordos cotidianos e nas
relaes que se desenvolvem em diferentes nveis, algumas
em redes elitizadas de troca e outras na circulao dos
considerados marginais. Esta, que, segundo Alvarez e Salla
(2010), constri uma mundializao parte, que aponta
para um novo cosmopolitismo nas cidades, ao tornar
possvel mestiagens sociais, culturais e econmicas
inslitas, distantes das formas clssicas de integrao e que
escapariam lgica de funcionamento dos Estados
nacionais.
Assim, a construo do objeto de anlise desta tese
partiu da ruptura com o conceito estatal de crime e
criminalidade, com o objetivo de realizar uma anlise
sociolgica onde tais representaes se tornam parte da
problematizao para operar diferentes classificaes sobre
as fronteiras. O nacionalismo metodolgico, adotado na
formulao inicial, substitudo pelo olhar de uma
antropologia do Estado, suas tipologias so suspensas junto
dos demais produtos das realidades vividas a serem
desvendadas empiricamente, o que se dar por meio do
arcabouo terico operacionalizado nas categorias de
anlise apresentadas como desdobramentos da fronteira
territorial entre dois Estados. Nesse caso, a fronteira de
SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai).
2.1 OBJETO EMPRICO E IMPLICAES DO

MTODO
Minha tese central de que a pesquisa emprica vai

muito alm do papel passivo de verificar e
comprovar a teoria: faz mais que confirmar ou
refutar hipteses. A pesquisa desempenha um papel
ativo: realiza pelo menos quatro funes
importantes, que ajudam a dar forma ao
desenvolvimento da teoria: inicia, reformula, desvia
e clarifica a teoria (MERTON, 1968, p.172).
O recorte emprico onde foi realizado o estudo de

caso so os municpios de SantAna do Livramento no
Brasil e Rivera no Uruguai. As incurses campo para
realizao de pesquisa exploratria iniciaram-se em 2011 na
fronteira do Brasil com o Uruguai, em Braslia, DF e na
cidade de Montevidu, capital do Uruguai.
Na Capital Federal brasileira participou-se de
eventos promovidos pelo Governo brasileiro para gestores
de segurana nas fronteiras durante o perodo do curso de
Doutorado, ocasies nas quais realizou-se observao
participante e conheceu-se de perto o trabalho da Equipe
da Estratgia Nacional de Fronteiras ENAFRON18 e dos
seus gestores e consultores. Houve a tentativa de
entrevistas com senadores e deputados, sem sucesso. Ainda
com relao ENAFRON, realizou-se visita Fronteira do
Brasil com a Venezuela nas cidades-gmeas de
Pacaraima (Roraima, Br) e Santa Helena (Venezuela), por
ocasio da apresentao de um trabalho no I Simpsio de
Segurana Pblica nas Fronteiras de Roraima.
O processo de redefinio do objeto de estudo e o
respectivo desenho da pesquisa de campo tiveram alguns
de seus rumos alterados a partir da incorporao das
sugestes apresentadas nas arguies da Banca de
Qualificao de Doutorado e da subsequente investigao
emprica, a qual confirmou a necessidade de novos trajetos
para o estudo. Como explica Merton (1968):
A pesquisa emprica frutfera no somente

comprova hipteses teoricamente derivadas, como
d origem a hipteses novas. Isto pode ser
chamado de serendipidade da investigao, ou
seja, a descoberta, por casualidade ou por
sagacidade, de resultados vlidos que no eram
procurados. (MERTON, 1968, p. 172-173)
Nesse caminho, o primeiro passo foi trabalhar no

sentido de buscar um equilbrio entre a pesquisa realizada
no Brasil e no Uruguai, no que diz respeito, inicialmente,
produo acadmica, polticas pblicas e legislaes. A ideia
foi investigar qual o olhar do Uruguai em relao s suas
fronteiras, durante o perodo de trabalho como
pesquisadora visitante, no Departamento de Sociologia da
Universidade da Repblica em Montevidu. Justificou-se tal
investimento pelo fato de que as regies de fronteiras so
regidas por muitas leis e ordenamentos e investig-las a
partir do olhar uruguaio seria um caminho profcuo para
compreender as dinmicas sociais e estatais envolvidas no
que pode se chamar de contexto fronteirio. A ideia que
fosse investigada no a ausncia, mas sim a presena dos
Estados brasileiro e uruguaio nestes pontos de encontro e
de separao, investigando qual o papel (lugar) da
fronteira para e desde o Uruguai, e no somente de uma
perspectiva brasileira. Nesse sentido, foi elaborado um
plano de trabalho para aproveitar ao mximo o perodo de
dois meses na capital uruguaia (outubro e novembro de
2013); nele, as principais atividades desenvolvidas foram: a)
investigao exploratria de quais os atores-chave para o
tema da fronteira uruguaia nos mbitos executivo e
legislativo; b) pesquisa bibliogrfica da produo acadmica
relacionada com a temtica das fronteiras uruguaias; c)
entrevistas, participao em eventos e coleta de materiais
institucionais.
Nesse desenho foram realizadas entrevistas com
gestores da Oficina de Planeamiento y Presupuesto da
Presidncia da Repblica do Uruguai, e da Direccin Nacional
de Gestin Territorial do Ministrio de Desenvolvimento
Social MIDES, neste ministrio tambm foram
entrevistados os coordenadores-chefes da Unidad Temtica
de Frontera.
No Parlamento Uruguaio foram entrevistados dois
Senadores, o Sr. Jorge Saravia, do Partido Blanco, e o Sr.
Roberto Conde, do Frente Amplio, ambos fazem parte da
Comisso de Segurana e Defesa da casa legislativa. Em
decorrncia dessas entrevistas e de pesquisas realizadas na
Biblioteca do Palcio Legislativo, conheceu-se o Centro de
Altos Estudios Nacionales CALEN, onde foi possvel
acompanhar e participar de seminrios e encontros ligados
ao Curso de Mestrado em Estratgia Nacional, ligado ao
Ministrio de Defesa Uruguaio.
Na Fronteira, foram realizadas entrevistas, nos dois
pases, com gestores, moradores, servidores pblicos,
comerciantes, advogados; pesquisa documental no jornal
local chamado A Plateia (dirio bilngue que traz notcias
brasileiras e uruguaias) e em jornais nacionais do Uruguai
como El Pas e regional do Rio Grande do Sul, Zero Hora.
Tambm realizou-se observao participante na zona
comercial da linha divisria fronteiria, com visitas a
estabelecimentos comerciais e vendedores ambulantes,
assim como em eventos governamentais envolvendo
autoridades dos dois pases. Os dados coletados de forma
concomitante com a reviso terica e a avaliao da banca
de qualificao de tese foram determinantes reformulao
do objeto sociolgico, ampliando as possibilidades para o
desenho de operaes terico-analticas.
A primeira parte da pesquisa emprica foi um
mapeamento, por meio de entrevistas e observao
participante, da presena do Estado e da forma como este
opera na fronteira, investigando as prticas e os agentes
envolvidos administrativamente e politicamente nas
dinmicas entendidas como criminais. A proposta foi no
partir da suposio de que se sabe o que importante,
como explica May (2004) ao apresentar o mtodo da
observao participante na Escola de Chicago:
(...) dito que a observao participante no faz

suposies firmes sobre o que importante. Em
contraste, o mtodo encoraja os pesquisadores a
mergulharem nas atividades do dia-a-dia das
pessoas as quais eles tentam entender.
Diferentemente da testagem de ideias (deduo),
elas podem ser desenvolvidas a partir das
observaes (induo). (MAY, 2004, p.174)
No entendimento do autor, o conhecimento da

trama social no produzido pelas proposies tericas e
lgicas dos investigadores que descem ao mundo real
para test-las, e sim pelas experincias e realizao de
investigaes detalhadas e meticulosas que se esquivam do
que conhecido como a priori, preferindo o a posteriori
(MAY, 2004). Dessa forma, a observao participante foi
uma tcnica a ser desenvolvida no estudo de caso baseado
em mtodos qualitativos. Os dados quantitativos utilizados
se referem aos do MUNIC Senso Municipal do IBGE,
do Instituto Nacional de Estatstica do Uruguai e aos dados
especficos dos municpios de Livramento e Rivera, assim
como os relacionados aos pases vizinhos.
Feitas as reformulaes propostas na Banca de
Qualificao, aprofundou-se a investigao a partir da
pesquisa exploratria inicial, por meio de entrevistas nos
dois municpios considerados cidades-gmeas, no territrio
brasileiro e no uruguaio e nas cidades de Braslia e de
Montevidu, assim como pesquisa em documentos,
observao direta, registros em arquivos, etc. A ideia de
que o estudo de caso seja elaborado a partir desta mistura
de mtodos, no sentido proposto por May (2004),
buscando fornecer no apenas um relato contemporneo
da vida social nas fronteiras atravs de tcnicas qualitativas,
mas, tambm, entend-las em termos da histria que
informa as narrativas dos respondentes (MAY, 2004, p.
201). Para tanto, acredita-se que a experincia e prtica da
etnografia urbana, na perspectiva proposta por Magnani
(2009), um mtodo de pesquisa efetivo, pois sua
construo terica parte do pressuposto de que a cidade
mais que um cenrio onde transcorre a ao social, , sim, o
resultado das prticas, intervenes e modificaes
impostas pelos mais diferentes atores em sua complexa
rede de interaes, trocas e conflitos (MAGNANI, 2009).
A prtica etnogrfica urbana possibilita a investigao na
fronteira tendo em vista que d conta da operao analtica
proposta nas categorias de anlise, entendidas como
desdobramentos da fronteira geogrfica. Para Magnani
(2009), a paisagem onde as dinmicas sociais se
desenvolvem no so mero cenrio, mas parte constitutiva
do recorte emprico, e a etnografia pressupe uma
estratgia terica que alcance ambos os lados desta relao,
ou seja: de um lado os atores sociais e suas prticas e do
outro o territrio ou espao onde elas se desenvolvem.
Esta especificidade da etnografia parte do ponto de que a
etnografia inseparvel das escolhas tericas da pesquisa,
nem da particularidade dos objetos de estudos que impe
estratgias de aproximao com a populao estudada e no
trato com os interlocutores (MAGNANI, 2009, p. 133).
A presena continuada em campo e uma atitude de
ateno viva (MAGNANI, 2009,
p. 136) foi fundamental para despertar a ateno s pistas
que conduziram a pesquisa a novos entendimentos em
relao ao objeto. Nesse processo, adotou-se tanto a
prtica quanto a experincia etnogrfica, conforme
Magnani (2009), enquanto a prtica programada e
contnua, a experincia descontnua, imprevista. Explica o
autor sobre a etnografia:
Entendido como mtodo em sentido amplo,

engloba as estratgias de contato e insero no
campo, condies tanto para a prtica continuada
como para a experincia etnogrfica e que levam
escrita final. Condio necessria para o seu
exerccio pleno a vinculao a escolhas tericas, o
que implica no poder ser destacada como
conjunto de tcnicas (observao participante,
aplicao de entrevistas, etc) empregadas
independentemente de uma discusso conceitual
(MAGNANI, 2009, p. 136).
Tal vinculao do mtodo com a discusso

conceitual permite que as contrues tericas do objeto
sejam faris constantes na elaborao do estudo de caso,
entendido aqui tambm como um instrumento
metodolgico. A ideia a de que, compreendendo
sociologicamente as dinmicas fronteirias, o estudo aqui
apresentado possa ser comparado analiticamente com
outras fronteiras e talvez com outros municpios no
fronteirios, identificando o que h de semelhante e
distante em relao s dinmicas e ilegalidades nas
diferentes zonas fronteirias, para alm das diferenas
geogrficas e histricas.
A pesquisa de campo nas cidades de Livramento e
Rivera foi realizada em diferentes perodos nos quatro
anos do Doutorado; realizou-se observao participante
em operaes estatais especficas de controle do Exrcito,
como a gata e a Sentinela, assim como observando o
trabalho da Receita Federal brasileira nos seus postos de
fronteira, nas atividades comerciais cotidianas da
populao.
Segue a lista com os principais interlocutores entrevistados:
a) Do lado brasileiro, em Livramento: membros da Brigada

Militar (PM), da Polcia Rodoviria Federal e da Polcia
Federal; da Prefeitura, Servidores da Receita Federal,
Advogados, Vendedores e comerciantes ambulantes,
contrabandistas, cambistas e comerciantes palestinos.
Do lado uruguaio, em Rivera: entrevistas com servidores da
Polica, da Guardia Aduanera, da Intendencia (Prefeitura).
Comerciantes ambulantes, advogados, contrabandistas.
b) Ainda como observadora, a participao em uma srie

de eventos acadmicos sobre a temtica das fronteiras, os
principais foram nas Universidades: Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, PUC/RS de Porto Alegre,
Federal de Pelotas, UFPEL, e da Repblica do Uruguai, em
Montevidu. Alm da apresentao de trabalhos sobre os
temas abordados nesta tese em GTs dos seguintes eventos:
no Encuentro Internacional Seguridad, Planificacin y Desarrollo en
las Regiones Transfronterizas, da FLACSO Quito, nos
Encontros (5 e 7) do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, nos 15, 16 e 17 Congressos da Sociedade
Brasileira de Sociologia, no 36 Encontro da Associao
Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais
ANPOCS, no II Colquio Internacional Analisar as
Polticas Pblicas Brasileiras: Ideias, Interesses e
Instituies, da Fundao Getlio Vargas Rio, no
Programa de Ps-graduao em administrao da FGV
So Paulo, no IV Encontro Internacional de Cincias
Sociais, na UFPEL, Pelotas, RS, no Colloque International:
Analyser les Politiques Publiques Brsiliennes, do Institut des
Amerique e Institut des Hautes Etudes de lamrique Latine
IHEAL Paris e no Colloque International: Socits, mobilits,
dplacements: les territoires de lattente dhier aujourdhui na
Universit de La Rochelle Frana.
Assim, diante do percurso metodolgico e

profissional percorrido na elaborao da tese e na
construo do objeto de anlise, no prximo ponto sero
abordadas as diferentes concepes sobre as fronteiras nas
Cincias Sociais, a descrio das fronteiras brasileiras e
uruguaias e, por fim, a apresentao da Fronteira de
SantAna do Livramento e Rivera, recorte emprico deste
estudo.
3.1 O CONCEITO DE FRONTEIRA
(...) el concepto de frontera no debe ser entendido

como lmite o muro que separa, sino como el
espacio continuo de alteridad, donde se encuentran
los universos simblicos diferentes y desiguales, los
cuales deben ser explorados y estudiados, para
luego ser franqueados e interados. (CARRIN;
ESPN, 2011, p.13)
O termo fronteira tem sido muito utilizado para

indicar um espao limite entre dois ou mais lados. Ttulos
do nosso cotidiano como Fronteiras do pensamento,
Cincia sem fronteiras, Mdicos sem fronteiras, etc.,
podem revelar algo importante sobre o que essa ideia
representa a fronteira um limite a ser ultrapassado. Ela
em si no existe sem os polos que a constituem, desbravar
fronteiras ir onde no se esperava, reconhecer a alteridade
e relacionar-se com o desconhecido. Se assim, as
fronteiras so muitas: filosficas, tnicas, culturais,
religiosas, naturais, psquicas e polticas. Como explica
Lucena (2013):
La frontera es un concepto impregnado de

movilidad. La condicin de la frontera es ser borde,
margen, lmite y siempre caracterizada por el
movimiento. De esa manera, parece ms instigador
utilizar el concepto en el plural Fronteras; (...) La
frontera es modificada en su demarcacin debido a
la movilidad entre diferentes grupos tnicos en los
distintos movimientos de la explotacin territorial y
tambin de la lucha expansionista. (LUCENA,
2013, p.45)
Se por um lado as fronteiras so feitas de ideias,

mesmo as naturais, so as representaes que definem se
um rio um limite ou um meio para integrar dois ou mais
portos. Elas no precisam de um espao geogrfico que as
delimite, as fronteiras entre ideias distintas so produzidas
num mesmo territrio, num mesmo partido poltico, numa
mesma mente.
Por outro lado, as fronteiras geopolticas
apresentam infinitas possibilidades de estudo e anlise,
desde um olhar sociolgico, o qual entende-se que um
universo social em movimento, constitudo de ideias,
dinmicas sociais, instituies e disputas de interesses
polticos. So espaos geogrficos particulares que
desempenham um papel particular no funcionamento e na
estruturao do territrio nacional. So lugares de ruptura,
de limite, de impermeabilizao, onde termina uma
extenso, uma jurisdio, uma soberania e comeam outras
e, na maioria dos casos, segundo (LEN, 2013), tm
carter de perifricas. Mas podem se configurar de muitas
formas, como explica Roquefort (2002):
Los casos de separacin son variados: en la

antigedad hubo muros como proteccin de las
ciudades en contra de los posibles enemigos, por
ejemplo: Jerusaln y Roma; en la edad media,
existieron las ciudades fortificadas; los ciudadanos
de Londres y Pars son otra muestra, pues
construyeron y reconstruyeron murallas para
salvaguardar su libertad; de la misma manera fue
levantada la Gran Muralla China, con una extensin
de 10 000 Km. (ROQUEFORT, 2002, p.12)
As fronteiras geopolticas so limites terrestres que

podem ser naturais quando rios, oceanos, etc., surgem
como evidncias fsicas de seu traado; e artificiais quando
representadas por linhas geodsicas. Tradicionalmente,
considerada a delimitao espacial do exerccio do poder
dos Estados. Mais do que linhas divisrias, so pontos de
contato com outros pases e suas dinmicas sociais,
econmicas e polticas. Nesse sentido, os conceitos de
limite e de fronteira so facilmente tomados como
sinnimos, porm h uma discusso acadmica,
especialmente em trabalhos na rea da Geografia, que
indicam importantes diferenas entre eles. Segundo
Machado (2000), a fronteira se caracteriza por ser um lugar
de comunicao e troca entre dois domnios territoriais
distintos. Ela uma construo social materializada nas
relaes entre os povos que vivem o cotidiano do contato e
das trocas. Nas palavras da gegrafa:
Se certo que a determinao e defesa dos limites

de uma possesso ou de um Estado se encontram
no domnio da alta poltica ou da alta diplomacia, as
fronteiras pertencem ao domnio dos povos.
Enquanto o limite jurdico do territrio uma
abstrao, gerada e sustentada pela ao
institucional no sentido de controle efetivo do
Estado territorial, portanto, um instrumento de
separao entre unidades polticas soberanas, a
fronteira lugar de comunicao e troca. Os povos
podem se expandir para alm do limite jurdico do
Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado
limtrofe e s vezes criar uma situao de facto,
potencialmente conflituosa, obrigando a reviso
dos acordos diplomticos (MACHADO, 2000,
p.10).
Por essa perspectiva, a fronteira surge como uma

configurao espacial e social, com caractersticas prprias
de lugares de contato, o limite est ligado a uma abstrao
poltica, um separador, uma criao feita atravs de acordos
diplomticos, no intuito de delimitar soberanias e
jurisdies, neste caso, os limites do Estado-Nao. A
distino entre limite e fronteira como conceitos
geopolticos mostra-se vlida para pensar como tem sido
entendido o lugar dos Estados nas fronteiras e o que elas
representam. O limite, no sentido proposto por Machado
(2000), abstrato no que diz respeito s cartografias e
legislaes, entretanto, acredita-se que tambm material
na realidade emprica das fronteiras, onde a populao sabe
exatamente onde est a linha, pois vivem da e na fronteira.
Fala-se aqui de forma generalizada, tendo em vista que
grande parte da zona fronteiria brasileira no possui polos
industriais ou outras atividades que no as de comrcio
envolvendo brasileiros e moradores dos Estados vizinhos.
Para Golin (2002), limite e fronteira so
antinmicos, uma vez que ora acentuam os aspectos
geopolticos e macroeconmicos tpicos da soberania
nacional e sua segurana, ora se insinuam como espao de
contato entre comunidades limtrofes, transfronteirias.
Segundo o autor, o conceito tradicional de fronteira
circunscrito antiga representao geopoltica de
legitimao do Estado-nao inoperante, pois pensa a
fronteira exclusivamente como franjas do mapa em cuja
imagem se traduzem limites espaciais, negando seu carter
dinmico e contraditrio na relao deste com a totalidade
de que parte. (GOLIN, 2002, p.17). Esta materialidade
das formas das fronteiras assim descrita por Cataia (2007):
Um rio ou uma montanha quando usados como

limites, so comumente chamados de fronteiras
naturais. J o entrecruzamento de latitudes e
longitudes na delimitao dos territrios, faz com
que a forma confunda-se com seu contedo
tcnico. Uma forma no elimina a outra, pois
mesmo as fronteiras baseadas em marcos naturais,
so alvo de demarcao tecnolgica. Do ponto de
vista formal (material ou imaterial) a fronteira pode
ser uma zona ou uma linha, servindo a uma vasta
tipologia (CATAIA, 2007, p. 6).
A representao criticada pelo autor est ligada

classificao tradicional19 do pensamento geogrfico sobre
as fronteiras, o qual a francesa Velasco-Graciet (2008)
entende ter duas fases. A primeira dedicada ao estudo da
diviso das fronteiras em naturais e artificiais partindo dos
limites fsicos, que negligencia as convenes bilaterais das
quais so resultado. Explicam Machado e Steiman (2002)
que as classificaes e tipologias de fronteira-limite
evoluram da diviso simplificada natural-artificial, para as
que descrevem a fronteira como fsica at quelas com base
na paisagem cultural, dando importncia s similaridades e
diferenas entre comunidades divididas por um limite
poltico. No intuito de definir a funo ou a vida nesses
limites, foi utilizado, ainda no sculo XX, no segundo
momento proposto por Velasco-Graciet (2008), o conceito
de zona de fronteira, de circulao, na descrio da
movimentao em regies limtrofes.
Nesse caminho, segundo Machado e Steiman
(2002), foi com as crticas do gegrafo Claude Raffestin, no
final dos anos 90, que se abriu um novo cenrio de
discusso sobre o tema, tendo em vista que o autor
questionou os estudos sobre a natureza e a funo das
fronteiras, afirmando que as abordagens realizadas at
aquele momento negligenciavam a relevncia das
concepes de fronteiras e de suas funes e efeitos sobre a
organizao espacial. Nesta linha de raciocnio, House
(1980) aborda a fronteira e os limites internacionais
levando em conta a circulao e a superao das divisas,
assim como a reduo das descontinuidades por elas
produzidas, no que diz respeito circulao econmica, de
ideias, de mercadorias, de servios, etc. Surgindo, nesse
contexto, a abordagem no mais do limite, mas o que se
pode chamar de regies de fronteira, que, segundo
Machado (2000), desloca o foco do campo poltico para o
campo econmico, envolvendo as representaes das
comunidades fronteirias e suas dinmicas sociais. House
(1980) trabalha com a noo de Zona de Fronteira como
territrio que abrange as faixas de cada pas em torno da
linha demarcatria internacional, onde podem ser
observados fluxos de bens, capitais e pessoas que
caracterizam esses espaos. Explicam Machado e Steiman
(2002):
A noo de zona de fronteira no nova na

literatura geogrfica e das cincias afins, com suas
constantes referncias regio de fronteira (border
zones, border regions). No entanto, em vez de focalizar
as interaes locais, a maioria dos autores busca
com essa noo diferenciar a faixa de fronteira de
cada pas em relao ao restante do territrio
nacional. O pioneirismo de John House foi centrar
a anlise da zona de fronteira no feixe de interaes
entre cidades-gmeas e qualific-los. (MACHADO;
STEIMAN, 2002, p.12).
Cataia (2007), por sua vez, interroga sobre a

ideologia que est por trs desta formulao, que ele chama
de o fim das fronteiras polticas, buscando distinguir a
fronteira como zona e como linha. O autor orienta a sua
reflexo a partir da categoria de territrio, no caso, do
brasileiro, e sua insero no mundo globalizado. Nesse
sentido, defende tambm Bentacor:
La frontera significa frente, lo que est al frente e

histricamente no estaba asociado a un concepto
poltico, legal y s a los mrgenes de ecmenes que a
medida que se fueron interrelacionando a travs de
una mayor comunicacin, fueron dando a las
fronteras un sentido poltico, que va adquirir su
mxima expresin con la aparicin de los Estados
Nacionales. En relacin a stos, cabe tambin
anotar que en muchos casos el concepto alude, ms
que a la nocin del espacio que marca el fin del
Estado, al que inicia el comienzo del mismo, a
partir del cual se proyectan estrategias de expansin
(BENTACOR 2008 apud SILVA, 2009, p. 80).
As fronteiras tm o papel de limites demarcadores

dos distintos projetos sociopolticos e a linha divisria
sempre mais absoluta, um limite facilmente cartografvel
que serve como marco onde os Estados nacionais exercem
a vigilncia policial, militar, demogrfica, ideolgica,
sanitria, etc. Diferente da Zona, que de difcil
demarcao, flexvel segundo os arranjos socioterritoriais
dos campos de foras opostos. (CATAIA, 2007, p. 6).
Linhas e zonas so limites, entretanto, as linhas
representam sua abstrao, so estabelecidas por uma
deciso poltica, podem ser desenhadas, medidas e
memorizadas, enquanto as zonas representam a coisa real,
por essncia indeterminada e sua existncia independe de
decises polticas diretas. Explica o autor que a zona d
origem linha de fronteira, a fronteira como linha o
produto de um movimento, sempre transitrio, justamente
porque histrico. O argumento defende que as fronteiras
no decorrem s do espao, mas tambm do tempo, ou
seja, a extenso e a durao formam o conceito de limite.
Explica o autor:
o tempo que d significado forma, ou seja, mais

importante que a forma das fronteiras a sua
formao. Sendo histrica, resulta de eleies, por
isso afirmamos a inexistncia de fronteiras naturais.
As fronteiras, mesmo quando apoiadas em marcos
naturais, so o resultado de eleies sociais e no de
imposies naturais. De fato, nos albores da
histria, os elementos naturais condicionavam os
homens e suas atividades, impondo-lhes barreiras
fsicas. Uma montanha, um deserto ou uma floresta
podiam significar limites (zonais) circulao,
todavia o desenvolvimento tcnico superou as
barreiras naturais e, medida que estas iam caindo
uma a uma, erigiam-se outras barreiras, agora no
mais naturais, mas polticas .(CATAIA, 2007,
p. 7)
Por isso, o argumento o de que os

compartimentos polticos do espao mantm-se, com a
relevncia das fronteiras, apesar da globalizao como
obstculo tendncia de homogeneizao do espao. Para
o autor, o discurso do fim das fronteiras est
fundamentado na ideologia da unio do mundo; a criao
de novas fronteiras polticas, para ele, evidencia o oposto
daquilo que pregado pelo discurso da globalizao
econmica: de um mundo aberto circulao, s trocas; de
um mundo onde as novas tecnologias de transporte,
especialmente as de informao, eliminam as
compartimentaes territoriais. Cada contexto geopoltico e
social criou e cria a sua representao de fronteira, tanto na
teoria quanto nas questes de Estado. Estas diferenas so
exemplificadas por Dorfman (2013) sobre as distintas
construes do pensamento geogrfico:
Assim, o frontier americano representa um

movimento, significando avano sobre o
desconhecido, espao de liberdade e criao, que
tem em seu reverso a violncia monolgica,
enquanto grenzen e frontires europeias so linhas
com sentido militar, onde se est face a face com o
inimigo, num dilogo de foras. Portanto, o espao
onde os processos de fronteira se desenham
informar o carter de cada construo terica. A
teoria de fronteira, mesmo quando produzida em
ambiente positivista, de expectativas de uma cincia
neutra e universal, identifica o carter poltico, no
natural da fronteira, bem como suas variadas
formas materiais. (DORFMAN, 2013, p.4)
Nesse sentido, a noo de fronteira polissmica,

como explica Albuquerque (2009), podendo representar o
limite poltico e jurdico entre determinados territrios
como tambm uma regio imprecisa de hibridismo cultural,
um lugar de fluxos e misturas. Para o autor, as fronteiras
so demarcadores simblicos das identidades de distintos
grupos tnicos, lingusticos, religiosos, etc. Indicam desde
frentes de expanso econmica sobre determinados
espaos vazios do territrio nacional, at limites
metafricos para delimitar reas de conhecimento distintas.
(ALBUQUERQUE, 2009, p. 20). Nas palavras do autor:
E num sentido metafrico, nos acostumamos,

ainda, a utilizar a palavra fronteira como algo que
separa e aproxima diferentes formas de
conhecimento e distintas expresses artsticas.
Referindo-nos frequentemente s fronteiras entre a
sociologia e o senso comum, entre o teatro e o
cinema ou entre a fico e a realidade.
(ALBUQUERQUE, 2009, p. 20).
Independente da paisagem em que sejam

operacionalizadas, as fronteiras sempre se referem s
possveis relaes entre limites e aproximaes, em que
medida h distncias e proximidades entre polos distintos.
A fronteira esse espao de medio onde podem ser
observadas as continuidades e descontinuidades das
dinmicas sociais e individuais em um territrio, simblico
ou no, mas sempre delimitado, mesmo que de forma
abstrata, construdo teoricamente de forma multidisciplinar.
Como pode ser observado em estudos das Cincias Sociais,
como, por exemplo, as propostas por Mayorga (2011) ao
analisar as fronteiras cruzadas entre as tenses identitrias
vivenciadas por mulheres brasileiras que migraram para a
Espanha para exercer a prostituio; e por Debert e
Bregeiro (2012) ao abordar as fronteiras entre o gnero e a
sexualidade na velhice no Brasil.
E, ainda, o trabalho de Silveira (2012, p. 07)) sobre
as narrativas securitrias e a possvel imunizao contra a
diferena na cobertura miditica de espaos fronteirios e
favelados, onde a autora defende que a reiterao e a
continuidade de discursos jornalsticos sobre os dois locais
estabelecem uma relao entre um suposto cotidiano
fronteirio e as mazelas da nacionalidade.
Nesta multiplicidade de representaes e conceitos,
a concepo de fronteira para o Estado brasileiro, no que
tange a sua rea de abrangncia, est definida pelas
dimenses da faixa de fronteira, diferente da ideia de
linha e de zona analisadas neste percurso. A diferena de
Faixa (Brasil) para Zona de Fronteira (Brasil e pases
vizinhos) que a primeira um conceito estatal definido
pela Constituio Federal, no seu Art. 20, 220,
constituindo um espao demarcado de 150 quilmetros
entre a linha divisria internacional e a linha que define a
faixa de fronteira dentro do territrio brasileiro. Como
pode ser observado no Mapa 2 abaixo:
Figura 3 - Faixa de fronteira do Brasil e cidades-gmeas
Fonte: http://www.ppgg.igeo.ufrj.br/.
A noo de Zona, conforme j exposta nas anlises

de House (1980) e Cataia (2007), os quais demonstram
diferenas ideolgicas entre as noes de limite, de linha e
zona de fronteira, diz respeito ao territrio que engloba o
Brasil e o pas vizinho de forma indeterminvel. Ainda no
grupo de conceitos elaborados em processos de formulao
de polticas e lesgilaes pelo Estado brasileiro, encontram-
se as macrodivises das fronteiras do Brasil em Arcos
(Norte, Central e Sul) 21, e as microdivises em cidades-
gmeas.
Embora os conceitos sejam abstraes que
permitem uma anlise das fronteiras em diferentes escalas,
como limite, zona, faixa, arcos, etc., tambm so
representaes nativas, possuindo significados atribudos
aos contextos em que so operacionalizados, o que
Dorfman (2013) denomina de condio de fronteira,
como o caso, por exemplo da noo de linha de fronteira,
utilizado para a delimitao do territrio municipal que
compe a divisa nacional, o limite. Municpios situados na
linha de fronteira so aqueles onde o limite geopoltico
atravessa os centros urbanos, so as chamadas fronteiras
vivas ou ainda, cidades-gmeas, aquelas onde oposies e
interpenetraes de toda ordem marcam o contato entre
dois ou mais povos (VRZEA, 1939).
As cidades-gmeas so pares de centros urbanos,
frente a frente em um limite internacional, que apresentam
diferentes nveis de interao: fronteira seca ou fluvial,
diferentes atividades econmicas no entorno, varivel grau
de atrao para migrantes e distintos processos histricos
(DORFMAN, 2006). Algumas cidades-pares, como o
caso do espao limtrofe entre Brasil e Uruguai, so
caracterizadas por uma rea compartilhada, moldada por
uma histria de crises, conflitos e dios mtuos (GOLIN,
2002). H tambm as trplices fronteiras, entretanto estas
nem sempre tm os seus centros urbanos atravessados pela
linha divisria, na maioria das vezes so fronteiras fluviais,
ligadas/separadas por pontes.
O conceito de cidades-gmeas vem sendo
incorporado s polticas de Estado na ltima dcada,
especialmente nas propostas de desenvolvimento para faixa
de fronteira e nas polticas de segurana-pblica, ambas a
partir do ano de 2005.22 As cidades-gmeas so os ncleos
mais densos e representativos da faixa, da a estratgia de
quase toda a totalidade dos pesquisadores da fronteira
concentrarem seus esforos nas cidades-gmeas, porque
onde melhor so esboadas as interaes das sociedades
binacionais (OLIVEIRA; SILVA, 2008). No mapa 2
(pgina anterior), possvel visualizar a localizao das
cidades-gmeas, identificadas com pontos vermelhos na
linha da fronteira.
Observa-se que a Fronteira no um conceito
sociolgico, uma construo nativa que pode ter
diferentes significados dependendo do olhar de quem a
observa. Porm, em se tratando de fronteiras entre pases,
estas no existiriam se no houvesse os limites
determinados em lei; so construes abstratas que criam
dinmicas sociais prprias. Mesmo em regies onde a linha
demarcatria posterior existncia das comunidades
locais, acredita-se que h uma mudana real onde o limite
fundamental nas relaes cotidianas, especialmente nas que
se desdobram no que pode ser chamado de economia de
fronteira.
Para Magnoli (1986), a complexidade social das
regies de fronteira assusta os Estados; segundo o
gegrafo, os motivos do susto podem ser apontados na
definio clssica do gegrafo francs Jaques Ancel:
Fronteira uma isbara poltica que fixa o equilbrio entre
duas presses. Isbara, em mapas e cartas, a linha que
separa reas de presso atmosfrica diferentes; ao longo de
seu traado, a presso constante. (ANCEL apud
MAGNOLI, 1986, p.10)
Espaos de presso, tenses e disputas, terras de
ningum e territrios sem lei so algumas das formas
como as fronteiras so qualificadas habitualmente pela
mdia e mesmo pelo Estado em discursos e polticas de
governo. Para Silveira (2012), as coberturas jornalsticas e a
segurana pblica nacional esto entrelaadas no
processo de formao de uma opinio securitria e criminal
sobre as fronteiras e as favelas brasileiras. Explica a autora:
De um lado, a cobertura jornalstica desenvolve sua

competncia de noticiar acontecimentos aos quais
se atribuem riscos segurana pblica, ao
patrimnio e ordem tributria, despertando o
interesse da opinio pblica. Ela o faz
acompanhando atentamente aqueles que, de outro
lado, so os agentes que atualmente compem a
Fora Nacional de Segurana Pblica. Avaliamos
que o noticirio jornalstico anima essa relao e
adota a postura de produtor de alarmes de incndio
ao articular duas conjunturas distintas, quais sejam
as que envolvem acontecimentos localizados em
fronteiras nacionais e os ocorridos em favelas.
(SILVEIRA, 2012, p.2)
Pouco se sabe sobre as fronteiras brasileiras,

inclusive sobre os circuitos criminosos de trfico e
contrabando, que acabam por caracteriz-las como um
risco para a defesa do territrio nacional. A fronteira, assim,
o resultado de prticas discursivas e no discursivas, no
um dado de anlise, portanto, no se reduz a um limite
geogrfico, mas engloba outras faces como a fronteira da
civilizao, fronteira de culturas, de etnias e de historicidade
do homem (MARTINS, 2009). Nas palavras do autor:
(...) tomo a fronteira como lugar privilegiado da

observao sociolgica e de conhecimento sobre os
conflitos e dificuldades prprios da constituio do
humano, no encontro de sociedades que vivem no
seu limite e no limiar as histrias. na fronteira que
se pode observar melhor como as sociedades se
formam, se desorganizam ou se reproduzem.
(MARTINS, 2009, p.10).
As fronteiras brasileiras (e as uruguaias) no so s

integrao, multiplicidade, encontro de identidades e
acordos transfronteirios, mas tambm distines, conflitos
e lgicas locais de disputas interfronteirias. Nesse sentido,
prope Grimson (2005), que a riqueza de tematizar as
fronteiras estatais est na possibilidade de mostrar a
contingncia e historicidade do limite, mas isso no implica
enfatizar exclusivamente a sua porosidade, perdendo de
foco as lutas de poder, os estigmas persistentes. Segundo o
autor:
(...) las fronteras polticas ofrecan un terreno, un

territorio, especialmente productivo, no slo
porque all convivan poblaciones que
supuestamente adscriban a nacionalidades
diferentes, sino tambin porque eran espacios con
peculiar inters e intervencin del poder estatal.
(GRIMSON, 2005, p.2)
Prope o autor, que pensar problemas sociolgicos

desde as fronteiras rompe com uma tradio centralista,
pois para ele as histrias e os processos polticos so
pensados desde as grandes cidades, considerando o
processo de nation-building de cima para baixo e do
centro para a periferia (GRIMSON, 2005, p.2). Assim,
recuperar a dimenso de agncia da regio fronteiria, ao
invs de universalizar sua suposta resistncia ao Estado-
nao, abre a possibilidade para a anlise de como se do as
relaes entre as sociedades fronteirias e os estados
nacionais das quais so parte.
Esta complexidade de prticas poltico-culturais no
espao de fronteira so elucidadas por Leenhardt (2002) ao
explicar os faceries, acordos do sculo XVII entre
comunidades de pastores espanhis e franceses dos
Pirineus para regular os locais das pastagens dos rebanhos.
As faceries constituem, pois, um arranjo, resultante ele
prprio de antigos conflitos sociais. Elas so estrangeiras
poltica dos Estados porque submetidas prtica local do
nomadismo, o que levou o governo da poca a entrar em
conflito com atores locais que, submetidos violncia,
foram obrigados a aceitar o traado dos topgrafos e
cartgrafos militares que se formalizou no Tratado de
Pirineus, de 27 de agosto de 1785. A passagem das faceries
para o Tratado entre os reinos espanhol e francs ilustram
essa diferena entre duas concepes de linha de fronteira,
como explica Foucher (1988) citado por Leenhardt (2002):
No quadro das faceries, a linha de demarcao no

existe seno como smbolo das relaes complexas,
compartilhando e unindo conjuntos territoriais
complexos. O essencial sendo o aproveitamento
das pastagens, das florestas, das guas, das
passagens; a linha tem essencialmente por funo
assegurar a cada uma das comunidades uma
possibilidade de uso, ou de expanso sobre as terras
situadas alm do estrito domnio do que seu.
(FOUCHER apud LEENHARDT, 2002, p.28)
A fronteira resulta de um processo histrico como

o ponto limite de territrios que se redefinem
continuamente, disputados por diferentes grupos humanos
dependendo de onde est situada; possui um carter
dinmico e articulador de trocas, mas tambm catalisador
de conflitos, fora do controle estrito do Estado-Nao. As
reas limtrofes dos pases possuem caractersticas
peculiares que as tornam espao de tenses e
simultaneamente de estabelecimento de integrao. Essa
dualidade revela a necessidade de estabelecer separaes e
limites, com observao das diferenas culturais e
preservao da soberania dos pases e, tambm, a de
exercitar prticas sociais e trocas comuns. Fronteira ao
mesmo tempo rea de separao e de aproximao, linha de
barreira e espao polarizador (CASTELLO, 1995 apud
MAX; OLIVEIRA, 2009), zonas de circulao entre pases
ou estados que, ao longo do tempo, constituem, a partir das
desigualdades socioculturais, nveis de cooperao e
interao social tanto no campo simblico, como no
campo poltico e econmico. Nesse sentido, entende
Pesavento:
H, sem dvida, uma tendncia para pensar as

fronteiras a partir de uma concepo que se ancora
na territorialidade e se desdobra no poltico. Nesse
sentido, a fronteira , sobretudo, encerramento de
um espao, delimitao de um territrio, fixao de
uma superfcie. (...) mesmo nessa dimenso de
abordagem fixada pela territorialidade e pela
geopoltica, o conceito de fronteira j avana para
os domnios daquela construo simblica de
pertencimento a que chamamos identidade e que
corresponde a um marco de referncia imaginria
que se define pela diferena. (PESAVENTO, 2002,
p.36)
Para a autora, o conceito de fronteira trabalha com

um jogo permanente de interpretaes e conexes variadas,
que pode anular o critrio de espao e avanar para um
plano de significados partilhados. A Faixa rgida de controle
e poder estabelecida pelo Estado no est ligada presena
da populao, de fatores culturais e geogrficos em comum
entre os pases. As instituies que norteiam as aes
nessas regies se do pela convergncia de interesses, em
nveis supranacionais, de Estados e em nveis locais,
formais e informais (MAX; OLIVEIRA, 2009).
O espao de fronteira traz em si uma terceira
dimenso para alm do limes, um caminho entre dois
territrios que no pertence nem a um nem a outro, mas
aos dois, abrindo a perspectiva de um terceiro olhar entre a
singularidade do local e as brumas da abstrao
universalizante (LEENHARDT, 2002). O conceito de
regio, utilizado ao longo de todo o trabalho, se faz
imprescindvel para compreender a fronteira no apenas
como um territrio, e sim um espao social dinmico e
construdo historicamente. Como prope Santos:
Vou sugerir uma definio de espao: devamos

tomar o territrio atravs de uma noo dinmica,
isto , o territrio usado. Isso que cientfico no
o territrio, o territrio usado. E o espao, que
uma forma de ver o territrio tambm, formado de
sistemas de objetos e de sistemas de aes numa
unio indissolvel e dialtica. (SANTOS apud
GOLIN, 2002, p. 23)
A ideia de regio vista como alguma coisa

reconhecvel em sua especificidade, como parte de um todo
que possui limites, neste caso o dos Estados nacionais,
utilizada aqui como um espao particular de possibilidades
de articulao e de contradies internas que se relacionam
com uma totalidade maior. As reas de fronteira so
subespaos nacionais que podem estar mais ou menos
integrados, ou relativamente isolados, dinmica de seus
pases, no perodo das guerras no sul do pas23, por
exemplo, a regio lutou contra o Estado, tanto do lado
brasileiro, quando do lado uruguaio.
Compreendem Gutemberg e Rckert (2009), que
para a geopoltica, as relaes que incorporam os territrios
fronteirios so o resultado das tenses e contradies
multiescalares existentes entre a prpria vida local-regional
e o exerccio da soberania dos Estados nacionais,
profundamente permeadas por sistemas econmicos e
redes tcnico-cientficas e informacionais. Diferente da
concepo de zona de choque, que fortemente permeou
sistemas polticos poca do imperialismo clssico, tem
sido alterada quando algumas fronteiras rgidas comeam a
se tornar mais cooperativas, ainda que de forma bastante
seletiva na sua porosidade: circulam muito mais
mercadorias do que pessoas, por exemplo.
(GUTEMBERG; RCKERT, 2009, p.09)
No caso especfico da fronteira brasileira, trabalha-
se com a perspectiva de que a regio fronteiria tem suas
redes complexas de trocas e mobilidades, o que no nega o
fato de sua existncia depender completamente do Estado e
s por ele ela pode se explicar, tendo em vista que seu
produto. As regies estigmatizadas como terras sem leis
ou terras de ningum s existem em razo das legislaes
e da presena do Estado. a partir dele que os fluxos
fronteirios se articulam e transformam esses territrios em
espaos vivos, constitudos por diversas formas de poder.
Entretanto, como defende Bigo (2009, 2010), isso
no deve reduzir a anlise ao imaginrio poltico tradicional,
que remete linha que reparte ou ao muro que impede a
circulao e, sim, ampli-la investigao de novas tcnicas
de controle estatal (ALVAREZ et al, 2012). Antes de
aprofundar essa discusso, apresenta-se, nos prximos
pontos, o lugar da fronteira brasileira e da fronteira
uruguaia no cenrio geopoltico nacional e seus limites de
soberania e organizao em relao aos demais pases da
Amrica do Sul, o imaginrio poltico tradicional por meio
do olhar das Cincias Sociais.
3.2 AS FRONTEIRAS BRASILEIRAS
A fronteira uma das formas da informao. Hoje,

no mapa poltico do mundo, os obstculos livre
circulao dos homens e das coisas so
representados pelas fronteiras polticas, que
informam onde o dentro e o fora. A fronteira
uma das formas da informao. (CATAIA, 2007, p.
7).
O Brasil possui aproximadamente 17.000

(dezessete) mil km de fronteiras. Com a extenso de cerca
de oito e meio milhes de km, abrangendo 11 (onze)
estados e 588 (quinhentos e oitenta e oito) municpios
brasileiros que fazem divisa com 10 (dez) pases da Amrica
do Sul, so eles: Repblica da Argentina, Repblica
Oriental do Uruguai, Repblica do Paraguai, Repblica do
Peru, Estado Plurinacional da Bolvia, Repblica da
Colmbia, Repblica Bolivariana da Venezuela, Repblica
do Suriname, Repblica Cooperativa da Guiana e Guiana
Francesa, com exceo do Chile e do Equador.24 Desde o
sculo XIX, o Brasil tem mantido sua faixa de fronteira
com seus vizinhos regida por normas especiais25, ela
compreende a extenso de 150 (cento e cinquenta)
quilmetros de largura, ao longo da fronteira terrestre e
rene aproximadamente dez milhes de habitantes, como
pode ser visualizado no mapa abaixo:
Figura 4 - Mapa da Faixa de Fronteira com Municpios -

2003
Fonte: Grupo Retis de Pesquisa/IGEO/UFRJ.26
Prope Machado (2000), que os municpios da faixa

de fronteira podem ser divididos em trs Arcos Norte,
Central e Sul. A distribuio dos 588 municpios ao longo
da faixa de fronteira, e consequentemente de sua
populao, bastante desigual, evidenciando-se a forte
concentrao deles (418) no Arco Sul. Neste Arco, o Rio
Grande do Sul, com 197 municpios, seguido do Paran e
Santa Catarina, respectivamente com 139 e 82 municpios,
perfazem 71,1% de todos os 588 municpios da faixa de
fronteira. O Arco Norte, integrado pelo Amap,
Amazonas, Acre, Par, Roraima, tem apenas 71 municpios
na faixa de fronteira, o que representa 12,1% de todos os
municpios dessa faixa (ALVAREZ; SALLA, 2010).
Apenas trs capitais se encontram nessa faixa (Boa Vista,
Rio Branco e Porto Velho) e somente dois municpios tm
uma populao mdia entre 300 e 400 mil habitantes. Ou
seja, os municpios da faixa de fronteira podem ser
considerados de pequeno porte, uma vez que a maioria
deles (81%) tm populao de at vinte (20) mil habitantes.
Essas dimenses indicam que a faixa de fronteira
brasileira composta por muitas fronteiras distintas entre
si: enquanto em alguns estados todos os municpios se
situam na faixa de fronteira, como o caso de Roraima e
do Acre, outros possuem trplices fronteiras fluviais e
terrestres, como Amazonas, Paran e Rio Grande do Sul,
etc. Alguns municpios so considerados pequenos
povoados de dois ou trs mil habitantes, outros possuem
uma maior densidade populacional de vinte ou trinta mil
habitantes, somando as cidades dos dois lados da fronteira,
outros, ainda, so maiores, com cerca de noventa mil
habitantes do lado brasileiro, como SantAna do
Livramento. Algumas cidades no possuem acesso
rodovirio, s fluvial, como o municpio amazonense de
Tabatinga, que faz trplice fronteira com Letcia (Colmbia)
e Santa Rosa (Peru), da capital Manaus, so sete dias (rio
acima) para ir e trs dias (rio abaixo) para voltar. Ainda h a
construo da ponte binacional entre o Brasil e a Guiana
Francesa, construda como nica via rodoviria sobre o Rio
Oiapoque, que liga/separa os municpios Saint-Georges
(Frana) e Oiapoque (Brasil), foi concluda no ano de 2011
e ainda no foi aberta circulao da populao. Esse
atraso, alm de impedir a integrao entre os pases, pe em
risco migrantes que atravessam a fronteira pelo rio e pela
selva amaznica atrs de oportunidades de trabalho
informal, nos garimpos clandestinos e no comrcio ilegal.
Os exemplos so infinitos, so distintos processos
de formao histrica e geopoltica, identidades, disputas
polticas e desenvolvimento regional, entretanto, isso no
impede que haja algo em comum nessa extenso de
dezessete mil quilmetros. Em todo material acadmico e
miditico consultado nesses quatro anos de doutorado, as
atividades econmicas das fronteiras, de norte a sul, esto
aliceradas na produo agropecuria, na extrao vegetal e
mineral, e no comrcio formal e informal. O setor
industrial no apareceu em nenhum momento da pesquisa,
ao que parece, h uma economia de fronteira comum
faixa de fronteira brasileira como um todo (ALMEIDA,
2012). Isso no quer dizer que municpios situados no
mesmo arco fronteirio no possuam uma infinidade de
dinmicas sociais distintas, como, por exemplo, a
diversidade das fronteiras agrcolas amaznicas, os conflitos
de interesses e programas de planejamento do estado de
Rondnia, os Movimentos de Base Territorial do Mdio
Solimes, etc. (AUBERTIN, 1988). Abaixo o quadro com a
lista dos estados federados e os pases com as quais fazem
fronteira:
Quadro 1 - Estados federados e pases de fronteira
Estados Pases
Rio Grande do Sul, RS URUGUAI, ARGENTINA
Santa Catarina, SC ARGENTINA
Paran, PR ARGENTINA, PARAGUAI
Mato Grosso do Sul, MS PARAGUAI, BOLVIA
Mato Grosso, MT BOLVIA
Rondnia, RO BOLVIA
Acre, AC BOLVIA, PERU
Amazonas, AM PERU, COLOMBIA, VENEZUELA
Roraima, RR VENEZUELA, GUIANA
Par, PA SURINAME
Amap, AP GUIANA FRANCESA
Fonte: A autora (2014)
Parece uma constatao bvia, mas a diversidade

inevitvel desta regio, formada por quinhentos e oitenta e
oito (588) municpios, no raro negligenciada pelo senso
comum e pela mdia quando o tema fronteiras
brasileiras. O foco dos holofotes est direcionado
Trplice Fronteira Cidade do Leste, no Paraguai, Foz do
Iguau, no Brasil e Puerto Iguazu, na Argentina esta , a
todo o momento, rotulada pela imprensa brasileira como
um lugar de trfico de drogas e de armas, de lavagem de
dinheiro, de venda ilegal de cigarros. Chamada de paraso
dos contrabandistas, santurios da corrupo,
impunidade e delinquncia, espao de trnsito de
sacoleiros e refgio de traficantes e terroristas rabes
(ALBUQUERQUE, 2010). Nesse sentido, explica
Abnzano que:
(...) se atribuye a Ciudad del Este toda clase de

calamidades, desde el trfico de armas al de nios, y
el entrenamiento de clulas terroristas dormidas,
el contrabando, la delincuencia, la alta tasa de
violencia callejera, etc. Esta visin se extiende a Foz
do Iguau a la que se adjudica un altsimo grado de
inseguridad y criminalidad (uno de los ms altos
del Brasil). (...) Los medios de comunicacin
masiva (radio, televisin, peridicos e internet)
difundieron por el mundo la imagen ms negativa
posible de la Triple Frontera sumndose a una
campaa destinada a justificar posibles
intervenciones en la regin. (ABNZANO apud
ALBURQUERQUE, 2010, p.39)
A difuso desta imagem limitada27 transferida s

demais fronteiras, como se uma regio especfica pudesse
representar a realidade sociocultural das demais. O que
impossvel, como explica Grimson:
Las fronteras son espacios de condensacin de

procesos socioculturales. Esas interfaces tangibles
de los estados nacionales unen y separan de modos
diversos, tanto en trminos materiales como
simblicos. Hay fronteras que slo figuran en
mapas y otras que tienen muros de acero, fronteras
donde la nacionalidad es una nocin difusa y otras
donde constituye la categora central de
identificacin e interaccin. (GRIMSON, 2005, p.3)
Independente da existncia de muros ou no, as

fronteiras sempre existem nos mapas e promovem
processos socioculturais de troca e convivncia por onde
passa a linha demarcatria entre os pases. No Brasil, este
fenmeno pode ser observado tanto nos centros urbanos
quanto nas zonas rurais, onde as negociaes e disputas de
interesses se do na dicotomia cerca28 e cerca do limite que
aproxima e ao mesmo tempo separa, criando sociabilidades
prprias dessas relaes de continuidades e
descontinuidades.
Segundo Golin (2002), a faixa de fronteira brasileira
uma abstrao desenhada a partir de concepes de
defesa nacional e do territrio, ou seja, como rea
estratgica do Estado. Entretanto, a zona fronteiria real e
depende das relaes sociais e de uma complexidade de
dinmicas, que vm sendo invisibilizadas e desqualificadas
como perifricas ao Estado-Nao. As fronteiras do Brasil,
territrio e populao, com os demais pases da Amrica do
Sul tm sido associadas pela mdia e pela interveno
pblica uma agenda negativa, onde o crime e a violncia
so rtulos constantes. (SILVEIRA, 2012).
A zona fronteiria29 articula redes legais e ilegais que
ainda so pouco conhecidas do ponto de vista sociolgico.
As regies de fronteiras, tradicionalmente, so vistas como
locais violentos (WAISELFISZ, 2010), especialmente por
causa da institucionalizao de alguns eventos criminosos
como o trfico de drogas e de armas.
Entretanto, no Brasil, no h evidncias que
comprovem que tais atividades sejam as responsveis pela
violncia em zonas de fronteira. Algumas atividades ilegais
como o crime de contrabando de armas, podem, sim, ser
potencializadoras de violncias nos grandes centros
urbanos, por proporcionarem a entrada de armamento no
pas30. Mas, por outro lado, h outras situaes ilegais e
violentas produzidas pelo abandono do Estado em
relao aos migrantes, por exemplo, que, no caso da
fronteira com a Guiana Francesa, tm sido entendidas
como atentados segurana humana e no s pblica, das
populaes fronteirias (ALMEIDA; PIMENTEL, 2012),
como explicam os autores:
Os protagonistas compreendem em geral

trabalhadores urbanos vinculados ao mercado
informal. So aqueles que no tm lugar prrpio e
nem identidade definida os responsabilizados por
delitos no imaginrio coletivo. Os espaos de
expanso da cidadania e convivncia democrtica
delimitam nichos anti-contgio com o desigual.
Parece plausvel perceber que o caminho natural
seria aproximar-se dos ideais de segurana humana,
refletindo sobre sociedades e atores sociais capazes
de influenciar e capitalizar uma nova agenda
internacional o que abordaremos como diplomacia
de paz. (ALMEIDA; PIMENTEL, 2012, p.08)
Acredita-se que o fato de os temas de fronteira

sempre terem sido de competncia da defesa nacional e da
segurana pblica, somados os rtulos construdos em
torno da Trplice Fronteira, criaram (e criam) um
imaginrio no qual h realmente uma paisagem de
faroeste, desrtica, sem leis, onde o a criminalidade
reina e as pessoas se dividem entre bandidos (a populao)
e mocinhos (o Estado). Como dos primeiros pouco se sabe
e acabam por ser invisveis, os segundos alimentam o
discurso das terras sem lei, como se o Estado no
estivesse presente nesses espaos.
O acmulo de notcias estigmatizantes sobre as
fronteiras da regio sulina tambm se d por esta ser a
maior densidade populacional da regio sul brasileira, onde
se situam cento e noventa e sete municpios (197) dos
quinhentos e oitenta e oito (588) totais. Diferente da maior
parte do territrio da faixa de fronteira brasileira, que se
caracteriza pela baixa densidade populacional e o difcil
acesso aos Marcos demarcatrios31.
Para ilustrar, apresenta-se abaixo um quadro com o
resumo das linhas limites e da quantidade de marcos por
fronteiras:
Quadro 2 - Resumo das Linhas de Limites
N de
Pas Total KM Linha Seca Rios, Lagos
Marcos
URUGUAI 1.069 320 km 749 km 1.174
ARGENTINA 1.261 25 km 1.236 km 310
PARAGUAI 1.366 437 km 929 km 910

BOLVIA 3.423 751 km 2.672 km 438
PERU 2.995 992 km 2.003 km 98
COLMBIA 1.644 835 km 809 km 145

VENEZUELA 2.199 2.199 km 3.236
GUIANA 1.606 908 km 698 km 133
SURINAME 593 593 km 60
GUIANA
730 303 km 427 km 10
FRANCESA
Total 16.886 KM 7.363 Km 9.523 KM 6.514
Fonte: Dados do Minsitrio das Relaes Exteriores,

atualizados at o ano de 2011.
No sul do Brasil est o maior grupo de cidades-

gmeas com os maiores centros urbanos da faixa de
fronteira, o trajeto da linha da fronteira com pases do
MERCOSUL32, o qual abarca 69 municpios e uma
populao estimada em 1.438.206 habitantes (SILVA,
2009). Onde as relaes sociais de fronteira urbanas so
mais acessveis observao, tendo em vista que as
dinmicas fronteirias esto escancaradas nas atividades dos
sacoleiros (RABOSSI, 2004), cambistas (ALMEIDA, 2014)
chiveros e paseros (DIEZ et al, 2012) e laranjas (BARROS,
2008)33 em torno do prprio limite geogrfico. Nesse
sentido, as informalidades e ilegalidades podem ser
observadas no cotidiano dos centros urbanos, a economia
dos municpios dessas regies vivem da linha divisria e de
suas possibilidades cambiais e financeiras.
As relaes legais e ilegais de comrcio realizadas
em zonas de fronteira revelam desafios e oportunidades
tanto para os estudos acadmicos quanto para as polticas
pblicas bilaterais e territoriais dos pases da Amrica do
Sul. Observa-se que h mecanismos de coordenao ali
estabelecidos, em maior ou menor grau, que podem resultar
em desenvolvimento de integrao de baixo para cima,
caracterizando-as territorialmente com tendncia ao
processo de fortalecimento nas escalas regionais (MAX;
OLIVEIRA, 2009). A integrao existe nesses espaos, a
questo compreender em que escalas ela opera e quem
so os atores envolvidos em uma fronteira denominada
pelo seus moradores brasileiros como A Fronteira mais
irm do Mundo e A Fronteira da Paz.
Para tanto, antes de conhecer esta suposta
irmandade entre os municpios de Livramento e Rivera,
tornou-se inevitvel investigar o que acontece do outro
lado da linha divisria desta fronteira, conhecer um pouco
Repblica Oriental do Uruguai e de suas fronteiras com o
Brasil e com a Argentina.
3.3 A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI
A Repblica Oriental do Uruguai uma repblica

democrtica com sistema presidencialista regida por uma
Constituio Nacional, que teve sua ltima reforma em
1996. Assim como no Brasil, h diviso dos poderes em
Executivo, Legislativo e Judicirio. Seu territrio possui
uma superfcie de 176.215 km de plancies cortadas por
fluxos de guas, especialmente pela rede fluvial formada
pelo Rio da Prata, Rio Uruguay, Laguna Mern e Rio Negro,
vias de comunicao interna e limites fronteirios com a
Argentina e geradores de energia atravs de represas.34
Situado entre os limites com a Repblica da Argentina e
com o Brasil, o segundo menor pas sul americano,
depois da Repblica do Suriname. Como pode ser
observado no mapa abaixo:
Figura 5 - Mapa do Uruguai e suas fronteiras
Fonte:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2002/020313_urug
uai.shtml
A populao uruguaia de cerca de 3,241.003

milhes de habitantes, com densidade demogrfica de 17,8
habitantes por km. A maior concentrao populacional
est sua capital, a cidade de Montevidu35, onde vivem 53%
dos uruguaios.36 O idioma oficial o espanhol e a moeda
o peso uruguaio, mas legal a possibilidade de se ter contas
em bancos uruguaios com moedas estrangeiras como o
dlar americano e o euro.
Historicamente, a poltica imigratria sempre foi a
chamada de puertas abiertas, o que possibilitou o ingresso
da comunidade europeia ao pas, especialmente italianos e
espanhis. Existe tambm uma pequena proporo de
descendentes africanos, mas diferente
dos demais pases da Amrica do Sul, o Uruguai no possui
populao indgena, esta desapareceu do territrio no fim
do sculo XIX.37
O seu atual presidente o Sr. Tabar Vasquez do
Frente Amplio (FA), o qual exerce o seu segundo mandato,
com intervalo dos quatro anos quando o Uruguai foi
presidido pelo tambm frenteamplista o Sr. Jos Mujica
(tambm conhecido como Pepe). O pas no possui religio
oficial, pelo contrrio, a Constituio Nacional uruguaia
garante a completa liberdade de culto38 e esta posio vem
sendo defendida nas posturas e polticas dos ltimos
presidentes39.
Nesse sentido, os ltimos oito anos foram
emblemticos para as polticas pblicas no que tange
defesa dos direitos humanos e da sade da populao
uruguaia, as principais delas propostas pelo governo e
aprovadas pelo parlamento so:
a) a proibio do uso de tabaco em lugares fechados

pblicos e privados;
b) a descriminalizao e regulamentao do aborto;
c) a descriminalizao e regulamentao do uso da

Maconha;
d) a regulamentao do casamento igualitrio entre

homossexuais;
d) e o plebiscito para a populao votar sobre o tema da

reduo da maioridade penal.40
O Uruguai est sendo reconhecido

internacionalmente como um pas Vanguarda nas suas
polticas pblicas, mesmo com todos os problemas que
vem enfrentando. Uma questo fundamental que perpassa
a poltica de regulamentao do uso da maconha o
consumo de um derivado da cocana processada, conhecida
como pasta base41, que teve seu incio do sculo XXI. A
droga considerada como uma das mais destrutivas e de fcil
adico se tornou cada vez mais popular entre os uruguaios
de baixa renda, fazendo com que as polticas de drogas se
tornassem prioridade na agenda do governo, mesmo com
divergncias polticas dentro dos correligionrios do Frente
Amplio.
Cabe ressaltar que esta tradio de pioneirismo na
promoo de direitos dos cidados no recente, mesmo
com disputas polticas radicais, tendo em vista que a cultura
das alianas no comum pela Banda Oriental42, o
Uruguai foi o primeiro pas da Amrica Latina a criar: a Lei
do Divrcio em 1907, permitindo que a iniciativa fosse da
mulher a partir de 1913; permitir o voto feminino em 1927;
e uma poltica regulando a venda do lcool, permitindo que
os lucros sejam revertidos em sade pblica.
Segundo o Programa das Naes Unidas43, o
Uruguai o pas da Amrica Latina com maior nvel de
alfabetizao e o segundo (depois do Chile) que possui o
menor ndice de percepo da corrupo. O sistema
educacional no Uruguai reconhecido internacionalmente
pela sua excelncia. Os estudantes no precisam prestar
vestibular ou provas semelhantes para ingressar no 3 grau.
O ensino pblico obrigatoriamente laico e gratuito, o
aluno que terminar o Liceo (ensino mdio) pode se inscrever
em qualquer curso da Universidade da Repblica do
Uruguai (Udelar). O setor responsvel pela economia do
Uruguai o da agropecuria, especialmente a criao
bovina, que exporta carne e couro para o mundo inteiro.
Outras indstrias so importantes, como as txteis, de
bebidas e alimentos, mquinas eltricas e equipamentos de
transporte. Mesmo com o baixo ndice de analfabetismo, a
taxa de desemprego em 2012 foi de 6,1%.44
3.3.1 As fronteiras uruguaias
O Uruguai est situado ao sul da Amrica Latina, ao

norte e noroeste limita-se com o estado brasileiro do Rio
Grande do Sul e oeste com a Provncia argentina de Entre
Ros. No sul, o pas tem costas sobre o Rio da Prata, o qual
o separa da provncia de Buenos Aires e da capital
argentina de mesmo nome. Ao sudeste, banhado pelo
Oceano Atlntico. O pas est divido em dezenove (19)
departamentos, nos quais esto distribudos oitenta e nove
(89) municpios, sendo o mais povoado a capital,
Montevido, onde se encontra cerca da metade da
populao do pas, conforme se observa no Mapa abaixo:
Figura 6 - Desenho da linha demarcatria das fronteiras do

Uruguai
Fonte: Site do Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio.

http://www.ine.gub.uy/
Com o Brasil o Uruguai comparte uma franja de

fronteira de mil e sessenta e sete quilmetros (1067 km) de
extenso, desde o Arroio Chuy at o Rio Uruguay. Desse
trajeto, trezentos e vinte 320 km esto constitudos por
fronteira seca e o resto fronteira mida.
A inexistncia de acidentes geogrficos ou outras
caractersticas espaciais permite a livre circulao entre os
habitantes dos dois pases, tendo em vista que mesmo nas
fronteiras midas h pontes binacionais.
3.3.2 As Fronteiras do Uruguai com a Argentina
A fronteira fluvial entre o Uruguai e a Argentina

uma linha divisria imaginria de 579 km marcada pelo Ro
Uruguay, limite entre os dois pases.45 A divisa entre as duas
soberanias vai da Trplice Fronteira Uruguay-Argentina-
Brasil, no incio do Rio Uruguay, segue o fluxo fluvial,
delineando o oeste dos departamentos uruguayos de
Artigas, Salto, Paysand, Ro Negro, Soriano y Colonia. Do lado
argentino, respectivamente, encontram-se as provncias de
Corrientes, Entre Ros y Buenos Aires. At desembocar no Ro
de la Plata.
Os departamentos uruguaios fronteirios com a
Argentina possuem uma populao de cerca de 572.201
habitantes. Em termos econmicos e sociais se
caracterizam por atividades comerciais prprias de cada
regio transfronteiria, produo agropecuria, e no caso
dos departamentos de Salto e de Colnia, pelo turismo.
Na cidade de Colnia do Sacramento encontra-se o
porto de onde parte o ferry boat para Buenos Aires, h trs
horas de barco do outro lado do Rio da Prata, uma das
cidades mais visitadas do Uruguai, considerada pela
UNESCO como patrimnio cultural da humanidade.
Por sua vez, o Departamento de Salto desfruta de
um turismo mais rural, focado nas guas termais da regio,
so em torno de trs parques termais com piscinas pblicas,
como os de Dayman, Arapey e Guaviyu.
Abaixo a listagem dos departamentos uruguaios que
fazem fronteira com a Argentina, suas capitais e respectiva
populao.
Quadro 3 - Departamentos uruguaios fronteirios com a

Argentina, superfcie e populao
Departamento Capital/Cidade Superfcie Populao

Artigas Artigas 11.928 km 78.019
Ro Negro Fray Bentos 9.282 km 53.989

Colonia del
Colonia 6.106 km 119.266
Sacramento
Salto Salto 14.163 km 123.120
Soriano Mercedes 9.008 km 84.563
Paysand Paysand 13.922 km 113.244

Total da
Populao 572.201
Fronteiria
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio.
com a
http://www.ine.gub.uy/.
Argentina
A fronteira com a Argentina marcada pelo Rio
Uruguai em uma demarcao fluvial contnua, com pontes
que viabilizam os intercmbios entre vizinhos que falam o
mesmo idioma e tomam mate amargo46. Entretanto,
conforme explica Mazzei (2013), no seu estudo Las
fronteras em cifras, so muitas as razes geogrficas,
histricas, militares, econmicas, sociais e culturais que
aproximam mais as regies fronteirias uruguaias com o
Brasil do que com a Argentina. Nas palavras do autor; (...)
puede afimarse que en la cultura uruguaya el sentimiento
colectivo ms tpico de frontera, es con Brasil. (MAZZEI,
2013, p.12).
3.3.3 Fronteiras do Uruguai com o Brasil
La frontera entre el estado brasileo de Rio Grande

do Sul y la Repblica Oriental del Uruguay
representa uno de los escenarios de convivencia
luso-hispnico ms intenso y prolongado. Los
limites territoriales entre estos dos pases estn
formados por muchas ciudades gemelas que
constituyen virtualmente, em cada caso, uma sola
ciudad com vida econmica y cultural
entremezeada, como es el caso de Artigas- Quara,
Rivera-Livramento, Acegu-Acegua, Rio Branco-
Jaguaro, Chui-Chu. (AMARAL apud SILVA,
2009, p.81-82)
As fronteiras uruguaias com o Brasil esto todas

situadas nos limites com o estado do Rio Grande do Sul,
como pode ser observado no mapa abaixo:
Figura 7 - Fronteiras uruguaias com o Brasil
Fonte: Disponvel em:

http://turma51escolaestadualbrasilia.blogspot.com.br/2013/04/
os-limites-e-fronteiras-do- rio-grande.html
A fronteira uruguaia com o Brasil envolve trs

departamentos: Cerro Largo, Rocha, Rivera e Artigas, com
uma populao total de cerca de 309.000 habitantes
distribuda em torno da linha fronteiria de 1.068,1km que
separa/une as duas soberanias, cuja rea representa 25,5%
do total do territrio uruguaio e 10% da populao
uruguaia. Abaixo pode- se observar o quadro com a
populao por departamento fronteirio.
Quadro 4 - Distribuio da populao departamental
fronteiria
Departamento de
Populao Urbana Populao Rural
fronteira com o
2011 2011
Brasil
Cerro Largo 78.762 5.936
Rocha 63.942 4.146
Rivera 95.891 7.602
Artigas 69.854 3.524
Total 308.449 21.208
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio.
http://www.ine.gub.uy/.
Diferente do Brasil, o Uruguai no possui uma lei

definindo a sua faixa de fronteira, a nica definio
encontrada na Legislao que trata desta delimitao o
Acordo47 entre os dois pases que estabelece a permisso
para residncia, estudo e trabalho no espao fronteirio,
chamado de Acordo Fronteirio, assinado no ano de
2002. Nele esto descritos os municpios considerados
como localidades fronterizas vinculadas ao acordo, so elas:
1. Chuy, 18 de Julio, La Coronilla e Barra del Chuy

(Uruguay) a Chu, Santa Vitria do Palmar/Balnerio do
Hermenegildo e Barra do Chu (Brasil).
2. Ro Branco (Uruguay) a Jaguaro (Brasil).
3. Acegu (Uruguay) a Acegu (Brasil).
4. Rivera (Uruguay) a Santana do Livramento (Brasil).
5. Artigas (Uruguay) a Quara (Brasil).
6. Bella Unin (Uruguay) a Barra do Quara (Brasil).
O Acordo prev uma ampliao desta lista de

localidades vinculadas no seu Artculo VI, 2: La
ampliacin de la lista establecida en el Anexo solamente
podr contemplar aquellas localidades situadas en una faja
de hasta 20 (veinte) kilmetros de la frontera y de comn
acuerdo entre ambas partes.48
Esse artigo do Acordo bilateral tm sido utilizado
como referncia para definio desse espao pelo Estado
uruguaio, como explicam Rtulo e Damiani (2010) ao
calcular a populao da regio fronteiria entre Brasil e
Uruguai:
La delimitacin del espacio geogrfico que incluye

la frontera en ambos pases fue realizado por el
Acuerdo para el Permiso de Residencia, Estudio y
Trabajo en la frontera Brasil - Uruguay que
estableci una faja de 20 km hacia el interior de
cada uno de los Estados medidos desde la lnea
divisoria. Tomando en cuenta este criterio, la
poblacin residente en esa faja es de 150 mil
habitantes del lado uruguayo y 180 mil del lado
brasileo, lo que totaliza un total de
aproximadamente 350 mil habitantes. El
establecimiento de dicha faja se extiende, del lado
uruguayo, a los siguientes departamentos limtrofes
con el Brasil: Artigas, Rivera, Cerro Largo, Treinta y
Tres y Rocha. Del lado brasileo, incluye a los
siguientes municipios linderos con Uruguay: Barra
do Quara, Uruguaiana, Quara, Santana do
Livramento, Dom Pedrito, Bag, Acega, Erval,
Jaguaro, Santa Vitria do Palmar y Chu.
(RTULO; DAMIANI, 2010,p.12)
As localidades vinculadas esto relacionadas s

cidades-gmeas terrestres entre os dois pases, locais onde a
linha divisria atravessa os centros urbanos e os une
geograficamente e economicamente, atravs dos
intercmbios de bens e de servios que oscilam de um lado
e do outro de acordo com o mercado nacional de cada
Estado. Nestes espaos nicos, onde a populao
transita de um pas para o outro livremente, sem apresentar
documento, muitas vezes difcil saber por onde
exatamente passa a linha divisria.
O Acordo foi criado para resolver demandas e
impasses trabalhistas e com instituies de ensino e de
sade. comum as pessoas terem a dupla nacionalidade,
terem propriedades rurais e urbanas de um lado e do outro,
situao que permite que um mesmo pedao de campo
esteja situado dos dois lados da linha divisria, uma
continuidade material onde em um momento o territrio
uruguaio e em outro brasileiro.
O Uruguai nunca teve uma legislao tratando das
questes de segurana desta regio especfica, nos ltimos
anos foi elaborado um projeto lei idealizado pelo Ministerio
de Ganaderia, estabelecendo uma zona de segurana na
fronteira uruguaia de vinte quilmetros (20 KM) da linha
divisria terrestre e fluvial do Uruguai.
O objetivo do Projeto de Lei dar um tratamento
especial a essa regio que regule as propriedades rurais e
urbanas, especialmente as de estrangeiros, pois atualmente
no h dados pblicos sobre qual porcentagem do
territrio uruguaio est na mo dos estrangeiros. Outras
frentes de regulamentao da proposta so atividades
comerciais nessa faixa e o trnsito de mercadorias e de
possveis enfermidades, como o caso do vrus da febre
aftosa.
Ao que parece, o grande motivador deste projeto de
criar uma zona de seguridad fronteriza a preocupao com
as questes sanitrias, que se apresentam de forma
vulnervel nesses espaos, por mais que tenha tambm a
justificativa de um maior controle das atividades ilegais de
contrabando e narcotrfico. A proposta no foi a aprovada
no parlamento uruguaio, no se obteve acesso s atas de
votao, entretanto, pelo histrico das relaes entre os
dois pases, pode-se pensar que tal lei contraria muitos
interesses polticos e financeiros da regio.
O Uruguai por algum tempo foi considerado a
Sua da Amrica do Sul, em razo das suas polticas
monetrias que desde sempre possibilitaram a lavagem de
dinheiro em vrias escalas: desde a recepo de quantias
estrangeiras para depsito em pases europeus pelas
offshores49; at a circulao de moeda estrangeira nos
cmbios, que fazem girar milhes de dlares, reais e pesos
uruguaios, fruto de atividades desconhecidas. A criao
de gado, o descaminho do mesmo, de carne, do couro, a
circulao de dinheiro, de pedras preciosas, de ouro e o
trfico de armas50 so parte da formao sociopoltica deste
pas e da metade sul do Rio Grande do Sul. Esta regio est
entrelaada com o Uruguai ao longo de toda a sua histria,
no apenas pelas disputas por terras e poder dos sculos
XVIII e XIX, mas pelos fluxos de pessoas e mercadorias
que formaram as fronteiras uruguaio-brasileiras.
As lideranas polticas uruguaias e riograndenses
negociavam campos, escravos, gado, cavalos, armamento,
tinham propriedades dos dois lados da fronteira e
articulavam seus interesses de acordo com o contexto mais
favorvel entre os dois pases. Essas relaes
representavam as dinmicas sociais que se davam em outras
escalas, como entre pequenos comerciantes dos povoados
que se formavam a partir de postos dos Exrcitos nas
fronteiras. Como explica Clemente (2010):
La mayor concentracin de las inversiones

uruguayas en Brasil se produjo en Ro Grande e
incluy la compra de tierras, la construccin de
establecimientos industriales y comerciales,
fundacin de empresas con capitales mixtos
uruguayobrasileros y la instalacin de sucursales de
firmas con casa matriz en Montevideo. Esta
corriente de inversiones y desarrollo de actividades
productivas coincida con el papel de Montevideo
como el puerto de salida de las exportaciones de
Ro Grande. (CLEMENTE, 2010, p.174).
O trnsito ilegal e sua gesto sempre fizeram parte

de esquemas que foram se aperfeioando ao longo do
tempo. Em que pese as tecnologias e os bens de consumo
tenham mudado, mudam as direes de alguns fluxos por
causa das oscilaes cambiais e oportunidades de mercado,
mas os caminhos e os trnsitos entre os dois pases so
sempre os mesmos: as drogas, o armamento, as pedras
preciosas, os eletrnicos chineses, o cigarro paraguaio, os
agrotxicos, as autopeas, os medicamentos e as bebidas
seguem transitando pelos mesmos trajetos.
Nesse sentido, nas cidades-gmeas, muitos
uruguaios trabalham do lado brasileiro em atividades
formais e informais, legais e ilegais. As duas moedas, o peso
uruguaio e o real (e tambm o dlar) so aceitos no
comrcio em geral dessas cidades, assim como h
possibilidade de se trocar dinheiro com as dezenas de
cambistas (informais) e casas de cmbio do lado uruguaio51.
Historicamente, as variaes monetrias tm gerado
oportunidades que beneficiaram os comerciantes brasileiros
e os compradores uruguaios, o que contribui para o
crescimento de cidades brasileiras em detrimento da
situao das cidades uruguaias e do seu entorno regional.
Essa paisagem se modificou em perodos nos quais o dlar
se desvalorizou e os brasileiros invadiam a fronteira para
comprar produtos importados, livre de impostos nos free
shops das cidades uruguaias de fronteira.
Quando tal fenmeno ocorre, a rapidez com que o
comrcio e o turismo uruguaios crescem impactante, de
um dia para o outro so erguidas dezenas de lojas
multimarcas em locais onde antes no havia nada, hotis e
restaurantes se multiplicam mudando a cara da cidade,
especialmente do centros das duas cidades. O entorno da
Praa Internacional, chamada pelos moradores locais de
Parque, se transforma em um grande estacionamento de
nibus de turismo utilizados por turistas e sacoleiros
brasileiros; nesses perodos, a Fronteira da Paz entra na rota
dos que trabalham com a compra e venda de muambas.
Os uruguaios no podem comprar nos free shops, o governo
uruguaio no permite; este benefcio da iseno de
impostos s acessvel aos turistas em trnsito. Quando
precisam comprar produtos nos free shops, os uruguaios
pedem a algum que o faa apresentando a carteira de
identidade, em algumas lojas h inclusive brasileiro na porta
oferecendo esse servio.
Nessas temporadas de baixa do dlar, h uma
avalanche de brasileiros comprando tudo o que encontram,
fazendo filas nas portas das lojas e disputando mercadorias.
Houve ocasies em que a Calle Sarandi, rua principal de
Rivera, teve de ser fechada porque as caladas no davam
conta do trfego de pessoas,52 como na foto abaixo, na
vspera do natal de 2011:
Figura 8 - Foto de Calle Sarandi, rua principal de Rivera
Fonte:
http://jornalaplateia.com/aplateia/wp-
content/uploads/2011/12/interna-.jpg
Nos ltimos dez anos houve um investimento

poltico significativo do governo uruguaio nessa regio.
Para tanto, alguns encontros/eventos diplomticos
binacionais aconteceram especialmente nas cidades gmeas
de Rivera e SantAna do Livramento, aonde foram
realizadas solenidades voltadas promoo de polticas de
integrao e publicizao da Lei N 12.095, de 2009,
sacionada pelo ento Presidente Lula, na qual declara que
SantAna do Livramento a cidade smbolo da integrao
brasileira com os pases-membros do MERCOSUL.
Nesse percurso, depois de discutir as concepes de
fronteiras nas Cincias Sociais e de apresentar as fronteiras
brasileiras e uruguaias, chega-se ao encontro dos dois pases
nos municpios de SantAna do Livramento e Rivera, o qual
ser abordado no prximo ponto.
3.4 A FRONTEIRA DE SANTANA DO

LIVRAMENTO (BRASIL) E RIVERA (URUGUAY)
Nenhuma grande cadeia de montanhas, nenhum

intransponvel curso dgua, nenhum deserto ou
pantanal inabitvel separam o Uruguai do Brasil. E,
ao revs, como tudo concorreu para aproximar
cultural, social e concomitantemente os dois povos,
o resultado final foi uma rea de interao intensa,
onde a prpria literatura comea a reconhecer a
presena de uma terra s. (FRANCO, 2001, p.10)
A evidente assimetria territorial (176.215km) e

populacional (3.286.314 habitantes) entre o Uruguai e o
Brasil (8.511.189km e 190.732.694 habitantes), e a
proximidade geogrfica causa um estreitamento social e
poltico com o Rio Grande do Sul (281.730km e
10.693.929 habitantes). A histria de ambos, Uruguai e Rio
Grande do Sul, est em muitos momentos entrelaada pelas
relaes polticas e culturais que desde sempre fluram nas
fronteiras das terras contnuas, desenhadas em plancies de
ambos os lados.
A fronteira entre o Brasil e o Uruguai compreende
os Departamentos situados ao norte do territrio uruguaio
e a metade sul do Rio Grande do Sul (doravante RS). Dos
588 municpios na faixa de fronteira brasileira, o estado do
RS o que possui o maior nmero, so
197 ao total, sendo dezenove (19) na linha de fronteira e
dez (10) cidades-gmeas. Conjuntamente com os
municpios limtrofes da Repblica Argentina e da
Repblica Oriental do Uruguai, a metade sul do RS
apresenta os piores indicadores sociais e econmicos do
estado, da mesma forma indicada, nas polticas de
segurana pblica nacionais, como uma das que possui a
maior diversidade de eventos criminosos do Brasil.
(ALMEIDA, 2013). Conjuntura oposta ao que acontece na
metade norte (litoral e fronteira com o estado de Santa
Catarina), considerada rica e industrial, como explica
Morais (2015) ao analisar as duas metades
economicamente:
Existe uma descontinuidade estrutural, em relao

aos nveis de renda e de concentrao entre as
regies Sul e Norte do Rio Grande do Sul. (ii)
Quando dividimos em duas metades o estado, a
existncia do que foi chamada de Linha neste
trabalho, amortece as disparidades existentes entre
o Norte e o Sul. (iii) A distncia relativa entre Sul e
Norte no que tange renda per capita comparvel
s maiores diferenas relativas entre regies
vizinhas numa perspectiva internacional.
(MORAIS, 2015, p.16)
Na metade sul encontram-se as cidades-gmeas,

formadas pelo territrio brasileiro, uruguaio e/ou
argentino, so os principais ncleos urbanos, onde ocorrem
as interaes entre os pas, permitindo o trnsito de pessoas
e mercadorias. Esses municpios conurbados podem ser do
tipo fluvial e/ou terrestre, sendo dez53 ao todo, como
apresenta o quadro abaixo:
Quadro 5 - Cidades-gmeas formadas pelos territrios

brasileiro, uruguaio e argentino
Populao
Cidade do RS Tipo de fronteira
2007
Acegu Fronteira terrestre c/ Uruguai 4138
Barra do Quarai Fronteira fluvial c/ Uruguai e Argentina 3776
Chu Fronteira terrestre c/ Uruguai 5278
Itaqui Fronteira fluvial c/ Uruguai 36361
Jaguaro Fronteira fluvial c/ Uruguai 27944
Porto Xavier Fronteira fluvial c/ Argentina 10857
Quarai Fronteira terrestre c/ Uruguai 22552
Santana do Livramento Fronteira terrestre c/ Uruguai 83478
So Borja Fronteira fluvial c/ Argentina 61834
Uruguaiana Fronteira fluvial c/ Uruguai e Argentina 123743
Fonte: Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Ministrio da Integrao Nacional e pesquisa em sites oficiais de
cada municpio citado.
So cidades peculiares na sua morfologia, pois

convivem com continuidades e descontinuidades entre os
pases de forma intermitente, uma sensao de trnsito
permanente por meio de limites que em alguns momentos
so rgidos e em outros permeveis. Entende Albuquerque
(2009) que as pequenas localidades de fronteira so
geralmente vistas como lugares de passagem, caracterizados
pela mobilidade do comrcio ilegal, de esperana, de
desigualdade e excluso social. Os limites imprecisos das
zonas de fronteira marcam tanto as identidades do
indivduo, como as tnicas, nacionais, etc. A ideia de que
o limite e a
soberania que determinam uma populao se estende
compreenso de que os fluxos e trocas tambm podem
constituir um sentimento de pertencimento nacional.54
Segundo Dorfman (2006) e Assef (2009), as
cidades-gmeas so nicas, em comparao com outras
fronteiras internacionais. Entre as razes para tal
excepcionalidade listam-se: vnculos transfronteirios
intensos e cotidianos; o compartilhamento do centro
urbano; a ausncia de ascendncia de uma cidade sobre a
outra (como o caso da fronteira Mxico-EUA); e o
entrelaamento da infraestrutura (estradas, aeroporto,
esgotos, sade, educao, controle de fronteiras).
Com todas essas caractersticas, a fronteira viva das
cidades de SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera
(Uruguai), apelidada pelos seus habitantes de Fronteira da
Paz55, o recorte emprico da tese. Cada fronteira, ou
cidade-gmea, um universo onde poderia ser realizado um
estudo de caso.
Conforme j exposto na construo do objeto no
Captulo II, a pesquisa de campo exploratria inicial
indicou que seria invivel realizar uma investigao
aprofundada em todas as cidades-gmeas do RS, de forma
que se optou por esta fronteira como espao privilegiado de
observao. Sendo o principal ncleo urbano da regio,
com mais de 100 quilmetros de fronteira seca, possui em
torno de cento e sessenta (160) mil habitantes (incluindo os
dois municpios) e est a mesma distncia das capitais do
Uruguai e do Rio Grande do Sul, ou seja, Montevidu e
Porto Alegre.
A localizao geogrfica pode ser visualizada no mapa
abaixo:
Figura 9 - Identificao da Fronteira da Paz no Mapa do
Rio Grande do Sul, Brasil
Fonte: www.maps.google.com
Acredita-se que o melhor caminho para esta

pesquisa foi realizar tal delimitao, no intuito de no correr
o risco de o estudo se perder na pretenso de abarcar uma
universalidade que impossibilitaria uma anlise
aprofundada. Nesse processo, a pesquisa exploratria e
terica indicou a necessidades de novos recortes, no
sentido de ajustar o foco da investigao para o que se
queria extrair dentro deste universo, que so os municpios
de SantAna do Livramento e Rivera. O linha demarcatria
que une/separa essas localidades possui uma extenso de
cerca de cem quilmetros (100 KM) por caminhos rurais e
urbanos, nos quais cada trecho poderia ser o objeto da
pesquisa de campo56, entretanto, optou-se por delimitar o
recorte emprico na regio urbana central, que une o centro
uruguaio e o brasileiro, criando uma outra centralidade
fronteiria, onde la cosa se mueve. 57
Nesse espao livre a circulao de pessoas,
58
animais e mercadorias, no existem muros, cercas,
arames farpados, postos de controle aduaneiro ou algo do
gnero, nada faz meno ao fato de se estar atravessando
uma linha divisria. Como descreve Bento (2012):
No centro das duas cidades h um grande parque

bimunicipal, aberto, smbolo arquitetnico da
experincia cotidiana de integrao internacional.
Para ir de Rivera a Livramento e vice-versa no
necessrio apresentar passaporte, at porque isso
seria praticamente impossvel numa cidade
binacional, conurbada, onde quem vive do lado
brasileiro matricula os filhos em escolas do lado
uruguaio da cidade e vice- versa; quem vive do lado
uruguaio faz compras dirias de supermercado no
lado brasileiro, e vice-versa. Em tal fronteira, 160
mil habitantes circulam livremente, cotidianamente,
mais os turistas. (BENTO, 2012, p.21)
O conceito mais utilizado na literatura para essa

unio latente entre dois municpios conurbados o de
cidades-gmeas ou fronteiras-vivas (DORFMAN, 2006;
ASSEF, 2009; BOJUNGA, 1978), mas ainda h a tese de
que algumas fronteiras, como a de Livramento e Rivera, so
uma nica cidade, sujeita a duas soberanias
(COPSTEIN,1989). Segundo Vrzea:
Tal como as aldeias fronteirias que se alinham

entre Tournay e Roubaix, as povoaes gachas
erguidas mesmo sobre a linha so aglomerados de
lares brasileiros e uruguaios. (...)Atravessadas pelo
caminho de ferro Porto Alegre- Montevideo,
formam uma cidade s, com ruas onde um lado
brasileiro e outro oriental. (VRZEA, 1939, p. 43).
Historicamente, a formao das cidades-gmeas se

deu a partir de um acampamento militar criado no lado
brasileiro em 1824, que passou a ser Freguesia do
municpio de Alegrete e em 1876 passa a ser chamada de
cidade de SantAna do Livramento. Em 1862 foi criada a
Villa de Ceballos, nomeada Rivera59 em 1867. Durante esses
quarenta anos em que Livramento se antecedeu Rivera,
passou pela Guerra Cisplatina, Revoluo Farroupilha e
Guerra Grande contra Rosas. Essa regio, isolada dos
demais centros urbanos, ficou conhecida como matadouro
do exrcito, pela grande quantidade de soldados que
morriam por causa do frio e da falta de estrutura bsica
como hospital, farmcia, fardamento, etc. (CAGGIANI,
1986; 1996).
Apesar das pssimas condies das estradas, no
tardou para que Livramento se transformasse em rota
comercial (como at hoje) entre o norte do estado do RS
e e Montevidu, tendo em vista que ficava no meio do
caminho. Do Brasil vinham a erva-mate, madeiras, banha,
feijo, farinha, milho e fumo, e do Uruguai, os produtos
estrangeiros, especialmente ingleses, que chegavam ao
porto, como tecidos e roupas. Segundo Albornoz (2000), as
mercadorias vindas de cidades rio-grandenses seguiam
sobre as coxilhas60 at Montevidu, de onde retornavam
com mercadorias europeias, para distribuir por todo estado.
As guerras muitas vezes beneficiavam os negcios, tendo
em vista que do pas vizinho se podiam conseguir armas,
mantimentos e dinheiro com a venda de tropas e dos
couros.
A cidade de Rivera, inicialmente Villa de Ceballos, foi
criada pelo poder legislativo uruguaio como forma de
fortalecer sua soberania em um territrio que estava sendo
negociado/disputado com o Brasil. Os uruguaios que j
ocupavam essas terras lutaram para que a planta da nova
cidade fosse estabelecida em continuidade a Livramento, e
no distante, como desejava o governo uruguaio. Nas
palavras de Albornoz:
Como se v na planta atual das cidades, as praas

principais cercadas pelas igrejas e sedes
administrativas esto bem separadas da linha
divisria. que o interesse de unir as duas cidades
nunca foi dos governos, mas das populaes. A
continuidade do stio urbano, atualmente, apenas
o reflexo do sculo XIX, em que os comrcios mais
prsperos eram os sentados sobre a linha divisria,
ou estabelecidos nos dois lados da linha de
fronteira. (ALBORNOZ, 2000, p.37)
A populao destas cidades-gmeas formulou seu

conceito para a fronteira. Trata-se da linha que traz em si
a imagem da tnue espessura do limite a cruzar o centro
urbano binacional e os bairros adjacentes (DORFMAN,
2006). A linha divisria frequentada por camels,
cambistas, contrabandistas, consumidores, negociantes; se
vierem guardas de uma nacionalidade, eles pulam para o
outro lado da linha. um espao aberto, sem postos de
controle, uma linha de demarcao invisvel e
absolutamente presente no imaginrio das pessoas, todos
sabem por onde ela passa, mesmo sendo normal que
pessoas vivam em um lado da linha divisria, trabalhem
e/ou estudem no outro. Assim descreve Cludio Bojunga:
Unidas por uma rua, que tambm a fronteira que

separa o Brasil do Uruguai, Livramento e Rivera
vivem juntas, como duas irms numa mesma casa:
dividindo diverses, tarefas, brincando e brigando
ao sabor das guerras, dos parentescos, do futebol,
do cmbio. (...) Por mais amveis e graciosos que
possas ser, gmeos so sempre estranhos. E essas
duas cidades em uma (que parece uma terra
dividida em dois) no deixam de ter suas
complicaes: Cidade(s) em que voc se distrai e
faz um contrabando. Cidade(s) em que os
automveis tm duas placas. (BOJUNGA, 1978,
p.105-106)
Nessa linha divisria foi construda a Praa

Internacional ou Parque Internacional, nica praa binacional
no mundo, que foi inaugurada no ano 1943 e palco de
experincias curiosas como a narrada por Ruiz (1996), no
seu estudo comparativo entre a Fronteira da Paz e a de
Tijuana com San Diego:
Al llegar a Livramento la manera en que lo llaman

los brasileos_, decid salir inmediatamente hacia la
lnea internacional;(...) Sin embargo, no se ve ah
aduana ni agentes de migracin, ni cerca, en fin,
nada que yo asociaba con una frontera
internacional. Atenta a cualquier signo que marcara
el comienzo de una frontera, entr al parque y a
limitad le pregunt a un comerciante ambulante,
primero en portugus y luego en espaol al
escuchar su acento, donde estaba Uruguay. En una
mezcla de los dos idiomas me contest va para
all. Segu adelante hasta llegar a una calle central
donde entr a una tienda y le pregunt a la
dependienta donde empezaba Uruguay. Est usted
en Uruguay, me contest. (RUIZ, 1996, p.6).
Essa mescla citada por Ruiz (1996) o portunhol,

mesmo sendo considerado por muitos fronteirios como a
lngua da fronteira, apenas uma maneira de falar61,
misturando dois idiomas semelhantes, o que muito
comum entre os brasileiros que acreditam falar o espanhol,
mas falam o portugus com algumas expresses da lngua
de Cervantes e vice-versa. Na foto1 abaixo pode-se
observar o Parque Internacional e o local onde passa a linha
divisria entre os dois pases, ao lado esquerdo est o
Uruguai e ao lado direito, o Brasil:
Figura 10 - Linha divisria entre Uruguai e Brasil
Fonte: www.earth.google.com
A integrao local no diminui as desigualdades

econmicas locais, que refletem a situao nacional e
regional de cada pas, o que faz com que os fronteirios
vivam na e da fronteira, se utilizando das vantagens em
relao ao mercado de trabalho, servios e oscilaes
cambiais, ora de um pas e ora de outro. Brasileiros
consultam com mdicos uruguaios, estudam, trabalham,
moram, casam em Rivera, da mesma forma que uruguaios
so hospitalizados no Brasil, compram seus mantimentos,
casas e carros em Livramento. Essas relaes foram
reguladas pela identidade fronteiria, no acordo
binacional j citado no ponto anteriormente, como forma
de facilitar a vida e as relaes privadas que envolvem as
nacionalidades brasileira e uruguaia, garantindo direitos aos
cidados desta localidade peculiar. A carteira do fronteirio
o documento que permite ao indivduo brasileiro ou
uruguaio ter residncia na regio de fronteira, e que
permitir seu livre trnsito e permanncia na cidade vizinha
do outro pas para estudar e trabalhar e tem validade de
cinco anos prorrogveis. Da mesma forma que ter
assegurado os seus direitos no que tange
Previdncia e Seguridade Social, que esto asseguradas
independente da cidade em que trabalhe.62 Como explica
Dorfman:
Tais direitos materializam-se em um Documento

Especial de Fronteirio, uma carteira de identidade
que aponta qual a localidade vinculada em que se
exercero os direitos de fronteirio. Trata-se,
portanto da institucionalizao de prticas
amplamente difundidas e historicamente
embasadas. Pela primeira vez o carter
supranacional da populao da regio legitimado
pelos Estados-Nao (DORFMAN, 2008, p.267).
Na prtica, o Acordo implementado de formas

distintas entre os dois pases, havendo um descompasso
entre a lei internacional e a gesto destes processos que
envolvem situaes de fragilidade por parte do cidado, que
precisa deste documento para sua subsistncia. Ao analisar
as peculiaridades da cidadania na fronteira entre Brasil e
Uruguai, explicam Benetti e Arajo:
Percebemos que, embora o Acordo seja o mesmo,

regendo as relaes entre os dois pases, a prtica
no exatamente a mesma. Inicialmente, as
condutas eram compatveis, mas, atualmente, foram
impostas restries para a documentao dos
brasileiros fronteirios na cidade de Rivera. No
Brasil, o documento fronteirio fornecido a
qualquer uruguaio residente na fronteira,
independente de j possuir trabalho ou buscar
trabalho e/ou estudo do lado brasileiro. No lado
uruguaio, a carteira ser emitida exclusivamente
para brasileiros que j possuam vnculo de emprego
ou estudo (com os respectivos documentos
comprobatrios) ou possuam uma cara promessa
de aceite de empresa ou instituio de ensino.
(BENETTI; ARAJO, 2012, p. 54)
A vulnerabilidade do cidado que est buscando

regularizar sua situao legal para garantir os seus direitos
se evidencia nos acertos que continuam sendo feitos
mesmo depois do Acordo binacional. No que diz respeito
ao ensino, por exemplo, os alunos brasileiros e uruguaios
podem se matricular em instituies privadas dos dois
pases sem burocracia alguma, o mesmo ocorre com o
atendimento de sade privado, no qual no exigido o
documento fronteirio. As transferncias entre escolas de
um pas para o outro seguem este mesmo processo: nas
privadas possvel a emisso de histrico escolar e outros
documentos sem a documentao fronteiria, nas pblicas
no. A exigncia para quem no pode pagar por servios
privados de sade e educao e precisa ter seus direitos
trabalhistas e previdencirios garantidos.
A carteira de identidade fronteiria reconhece a
existncia de uma etnicidade da fronteira, reconhecida por
brasileiros e uruguaios, mas discrimina outras ali presentes,
como os rabes, os ciganos, os africanos, etc. Ao que
parece, so situaes que se repetem nas fronteiras e
possuem a peculiaridade de envolver processos binacionais,
mas no deixam de reproduzir o que ocorre no resto do
Brasil no que tange garantia dos direitos civis e polticos
pelo Estado. Nesse sentido, alguns direitos foram deixados
de lado, como os direitos polticos que representariam de
fato a cidadania, como o voto e a possibilidade de
concorrer a eleies.
O Acordo binacional regula algumas continuidades
que a fronteira permite e produz desde a sua criao,
envolvendo o comrcio, a sade, a educao e o trabalho,
se reproduzindo ao longo da histria deste
encontro/separao de cidades. Assim como as
desigualdades sociais produzidas nas relaes de trabalho,
nos grandes latinfndios de terras desta regio isolada
geograficamente pelas plancies pampeanas, etc. Clemente
conclui:
Otros elementos de continuidad identificados en

este trabajo son la importancia de los movimientos
de los habitantes a travs de las lneas de
demarcacin fronteriza, desde los orgenes mismos
de la historia regional hasta el presente con formas
de movilidad asociadas al trabajo, al estudio y a
actividades productivas, las prioridades en la
economa productiva que, trascendiendo los
cambios que la tecnologa impone, continan
siendo bsicamente los mismos (ganadera,
agricultura industrial, agroindustria) y los problemas
de comunicaciones terrestres por carreteras y
ferrocarril. (CLEMENTE, 2010, p. 82)
A promoo de uma cidadania fronteiria,

transnacional, objetivo do Acordo binacional, vive entraves
que envolvem direitos socioeconmicos de uma populao
cuja economia est alicerada na circulao de pessoas,
bens e servios, o que envolve diretamente o instituto da
nacionalidade. Nessa regio comum as famlias serem e
viverem vidas binacionais, cnjuges dos quais um
brasileiro e outro uruguaio, ou os dois so doble- chapas63,
quando possuem as duas nacionalidades: podem se casar
em Livramento, e os filhos podem nascer em Rivera;
trabalham em Livramento e utilizam dos servios pblicos
uruguaios; possuem bens em Rivera, onde no so casados,
etc. Ainda h famlias trinacionais, nos casamentos entre
palestinos com brasileiros, ou doble-chapas, ou quando
ambos so palestinos e possuem tambm as nacionalidades
brasileira e uruguaia. Podem morar em Rivera, no raro tm
estabelecimentos comerciais dos dois lados da linha
divisria, os filhos estudam em escolas santanenses64,
fazem compras nos supermercados riverenses65, ou no que
fica na linha divisria do lado brasileiro, no qual possvel
encontrar condimentos e especiarias da culinria rabe.
Abaixo uma foto onde podem ser observadas: a
linha divisria entre os dois pases desenhada em amarelo,
as duas ruas principais das duas cidades, a Calle Sarandi e a
Rua dos Andradas, unidas pelo Parque Internacional.
Figura 11 - Imagem da linha divisria entre os pases e duas

ruas principais das duas cidades
Fonte: Google Earth.
O centro localizado na linha divisria no o nico

deste local. Do lado brasileiro, o centro comercial se d na
Rua dos Andradas, no trecho que vai do Parque
Internacional at a Praa General Osrio, onde esto
situadas a sede da Prefeitura Municipal, a Igreja Matriz, a
Casa de Cultura e as agncias dos principais bancos
brasileiros. Nesse caminho, o idioma que chama a ateno
no o portuol, mas sim o rabe, lngua falada pelos
libaneses e palestinos, proprietrios de grande parte do
comrcio santanense. Muitos moradores de Livramento
no tm nenhum tipo de relao comercial com Rivera, no
falam ou entendem o espanhol, desconhecem a cultura, a
histria e a poltica uruguaia, se orgulham de dizer que no
gostam dos castilhanos66 e no atravessam a linha nem para
fazer compras. S chegam at o comrcio do centro da
linha, considerado nesse contexto como prtico, no
perspectiva de ser um espao que no pertence nem a um
pas, nem ao outro (MAGNANI, 2002).
Nesse sentido, o mesmo ocorre no municpio
uruguaio, o centro comercial est na Av. Sarandi, no trecho
que vai do Parque Internacional at a sede da Polcia
Aduaneira, no final da avenida. A esto os free shops, as lojas
de roupas de l e couro uruguaios, a Plaza Artigas rodeada
pela Iglesia Matriz, a sede da Intendencia67, o Banco de la
Republica e a Delegacia de Polcia. Deste lado tambm no
h s empatia e integrao, muitos riverenses no falam
portugus, s conhecem a cultura brasileira atravs das
novelas globais e se orgulham de dizer que no gostam dos
macacos68. Quando visitam o Brasil, o fazem como turistas,
consomem produtos, mas seus filhos no estudam em
escolas brasileiras.
Esses so apenas exemplos da diversidade de
relaes possveis envolvendo nacionalidades, relaes
sociais, jurdicas, patrimoniais, etc., no cotidiano dos
fronteirios. Nos exemplos apresentados acima, o comrcio
est presente o tempo todo e, ao que parece, as relaes
de fronteira esto sempre ligadas dinmica dos
negcios e do consumo.
Nesse contexto transnacional, no ano de 2013,
havia em Rivera, sessenta e sete (67 estabelecimentos
comerciais registrados como free shops e um shopping
multimarcas, de dezesseis mil metros quadrados, com
cinemas, supermercado, cmbio e praa de alimentao.
Em um final de semana a cidade recebia em torno de vinte
mil brasileiros, mais que vinte por cento da sua populao.
Comprar um local fsico no centro riverense poderia
custar at um milho e meio de dlares e a patente para ter
um free shop, por sua vez, custa em torno de meio milho de
dlares69. O valor pode variar e ser bem mais elevado
dependendo do negcio, como explica o presidente da
Associao de Comrcios dos Free Shops:
(...) sin embargo afirma que es muy complejo

establecer una cifra. Lo que se debe considerar en
realidad es que lo que se vende o se compra es la
totalidad de la empresa autorizada a operar en el
sistema de free shop. O sea que se compra todo lo
que implica esa empresa, su contenido, el
equipamiento, funcionarios, staff, salones o locales
comerciales en propiedad o alquiler, mobiliario,
inventarios de mercadera y negocio funcionando,
adems de un estudio para conocer el nivel de
facturacin y sus utilidades. Dentro de todo esto,
est implcita la autorizacin a operar en el sistema
de free shop. Por lo tanto, asignar un valor
nicamente a la habilitacin es prcticamente
70
incalculable.
A exploso do consumo nos free shops comeou

no ano de 2006, antes houve alguns perodos significativos
de vendas, mas na ltima dcada a intensidade do
movimento nessa fronteira teve como fator agravante o
alto poder de consumo dos brasileiros com seus cartes de
crdito em mos. Estima-se que no ano de 2012, os free
shops faturaram em torno de cento e setenta milhes de
dlares (170.000.000), cifra similar a do ano de 2011. 71
Algumas das principais lojas foram compradas por grupos
estrangeiros, direta e indiretamente, so: panamenhos,
chineses, americanos, europeus, etc.
Os free shops trabalham com os preos internacionais
duty free, assegurando que os produtos tenham os mesmos
preos em todas as lojas deste tipo, em qualquer lugar do
mundo. Os produtos so quase todos importados e, nos
ltimos anos, o Uruguai assinou um decreto autorizando
tambm a comercializao de algumas mercadorias
nacionais como cigarros, vinhos, dulce de leche e alfajores
uruguayos de exportao. Em geral, a lista do que pode ser
vendido deve cumprir critrios seletivos em relao,
principalmente, ao valor dos artigos, que no pode ser
menor que um limite determinado. O objetivo selecionar
o nvel da oferta e do pblico.72 A estratgia no
efetiva, tendo em vista que os free shops esto rodeados por
lojas mais preocupadas justamente em vender para o
pblico do que comprar produtos baratos em grande
quantidade, como caso dos comrcios que no so free
shops mas ganham com o movimento destes, normalmente
so palestinos que vendem produtos chineses em grande
escala, como cobertores, roupas, ares condicionados e
brinquedos.
Em razo da variedade das mercadorias ofertadas
nos free shops e nas lojas adjacentes, Rivera recebe distintos
tipos de consumidores, desde os brasileiros, conhecidos
como sacoleiros e camels, que vo atrs de mercadoria barata
da China para revender em outras cidades, a pessoas com
alto poder aquisitivo que buscam produtos importados
legtimos com iseno de impostos, especialmente
bebidas e cosmticos. Muitas delas o fazem tambm para
revender, mas de forma mais elegante, ao invs de
carregar sacolas em nibus de excurso, carregam em suas
mega camionetes/espacionaves; h muitas qualidades de
muambeiros. Como dito anteriormente, s os brasileiros
podem comprar nos free shops, nos quais os funcionrios so
uruguaios, o que acaba acontecendo que sempre h um
brasileiro que compra a mercadoria para um oriental.73
O valor mximo para compras com iseno de
declarao de impostos o de trezentos dlares ($300) para
compras por pessoa, antes de ir embora de Livramento, se
houver excesso, os brasileiros tm que declarar o que
compraram no prdio da Receita Federal (doravante
Receita) e pagar os impostos correspondentes. A
apresentao das notas fiscais e dos comprovantes da
eventual declarao feita aos fiscais da Receita, que se
encontram na sada da cidade pela BR 158, em frente ao
Posto da Polcia Rodoviria Federal. Entretanto, os
consumidores se aproveitam do fato de que tal fiscalizao
nem sempre acontece. No perodo de um ano, passando
pela fiscalizao todas as sextas-feiras, no se presenciou
nenhuma revista na qual toda a bagagem do nibus ou do
carro fosse examinada. Mesmo quando estava montada
junto da Receita, as Operaes Sentinela e gata de
controle das fronteiras pelo
Exrcito, a revista era pfia.74
Enquanto o real esteve estvel, o mercado em
Rivera se manteve efervescente como nunca, tendo em
vista que o Uruguai est amarrado ao Brasil
economicamente, especialmente nesta regio. Como
explicou, em 2012, de forma otimista um comerciante de
Rivera:
Nosotros creemos que Uruguay est acompaando

a Brasil en el crescimiento y que el real va a ir
acompaando el peso. Ya lleva cierta estabilidad
distinta de otras epocas donde todo cambiava y la
crisis llegava rapido, lo que Rivera vivi hoy que no
termina de um da para el outro, y creemos que por
lo menos va a durar diez aos ms. 75
A previso do riverense estava errada, no ltimo

ano, 2014-2015, a roda girou, a fartura que perdurou por
mais de dez anos em razo da desvalorizao do dlar,
fazendo milhares de turistas irem at Rivera comprar nos
free shops, terminou, ao menos nesse momento. Atualmente,
com o dlar cotado em R$3,07176, h um esvaziamento no
setor comercial nas cidades fronteirias uruguaias e
argentinas. As tiendas, badaladssimas h um ano atrs, esto
s moscas. Mais de mil e quinhentos funcionrios foram
demitidos e esto com seguro-desemprego em Rivera,
grande parte das lojas fecharam ou esto liquidando todo o
estoque, especialmente as que no so free shops. Os free shops
dificilmente fecham as suas portas porque a continuidade
do negcio requisito para ter a licena, comum ver lojas
praticamente sem mercadorias e funcionrios. Como
explica o vendedor de um dos free shops mais movimentados
da cidade, que empregava em torno de sessenta pessoas:
(...) se puede decir que tenemos das de facturacin

cero. Y tuvimos que mantenernos, porque si
alguien cierra un free shop no puede volver a
abrirlo. El requisito es la continuidad. La ciudad
est muerta, no hay plata, ni empleo ac, la gente
no tiene ni para el alquiler.77
Sabe-se que esta no a nica razo para que os free

shops no fechem as suas portas, muitos servem de fachada
para outros negcios ilegais, como acontece, em outra
escala, com os mercadinhos e botecos sem clientes e
mercadorias que servem ao varejo de drogas. Como conta
um veterinrio santanense ao fazer compras em Rivera, em
um destes perodos de quebra do comrcio local:
Entrei na loja, enorme e vazia, para comprar um

whishy, no havia funcionrios, fui atendido pelo
dono do estabelecimento, que era meu conhecido.
Comentei ingenuamente: a coisa est complicada
pra vocs aqui nos free shops. Ele me repondeu: No,
a coisa est muito boa! Eu perguntei: mas como?
Est deserto? Ele me olhou incrdulo: tu entendes
de veterinria, no de negcios.78
As mudanas em decorrncia da desvalorizao e

valorizao do dlar impactam de diferentes maneiras os
moradores da fronteira, evidentemente, os empregados dos
comrcios, que possuem como nica renda os seus salrios,
sempre so os mais prejudicados, tendo em vista que as
cidades no possuem indstrias e outras possibilidades de
emprego.
Como se diz nesta fronteira, para os uruguaios,
Livramento agora est mais barato, o foco dos negcios
agora se volta para o Brasil e a cidade se valoriza, vale a
pena alugar e comprar imveis, importar produtos
brasileiros, consumir roupas, sapatos, comida, etc. Muitos
comerciantes locais experientes, especialmente os
palestinos, que possuem negcios dos dois lados da
fronteira, no se deslumbram com a fartura causada pela
oscilao cambial favorvel ao Brasil e planejam os
momentos nos quais a situao poder se inverter. Explica
um comerciante palestino, em sua loja de roupas localizada
em um dos melhores pontos do centro Livramento:
Voc pode observar as minhas duas lojas: esta tem

uma estrutura grande e no entra ningum, est
deserta. A minha loja em Rivera no num ponto
to bom e cinco vezes menor, mas est sempre
lotada de compradores. Hoje assim, amanh tudo
pode mudar, uma mantm os gastos da outra e no
h prejuzo.79
Com o boom da ltima dcada, a regio, por meio de

seus parlamentares federais e estaduais, elaborou uma
proposta legislativa que autorizasse legalmente os
municpios brasileiros de fronteira, entre eles o de SantAna
do Livramento, a abrir free shops do lado brasileiro das
cidades-gmeas. A proposta j foi aprovada pelo Poder
Legislativo brasileiro, agora depende de acertos tcnicos
e polticos entre as autoridades municipais e a Receita
Federal. Superada esta etapa do processo, os municpios
fronteirios que podero, inicialmente, instalar as lojas duty
free so: SantAna do Livramento (RS), Tabatinga (AM),
Chu (RS), Foz do Iguau (PR) e Corumb (MS).
A criao dos free shops do lado brasileiro se justifica
pelo nvel de integrao avanada, como acontece na
fronteira aqui analisada, mas tambm em municpios na
fronteira norte do Brasil, onde h uma grande
complementaridade de servios. Tabatinga, por exemplo,
usufrui quando necessrio dos servios prestados pelo
Corpo de Bombeiros de Letcia (Colmbia), que ela mesma
no possui. Da mesma forma, todo o gs consumido em
Letcia comprado em Tabatinga, assim como os demais
combustveis. Nas palavras de Steiman (2002):
A presena do Hospital da Guarnio em

Tabatinga tambm um poderoso atrator para
cidados peruanos e colombianos da fronteira. No
primeiro caso, porque as localidades peruanas de
fronteira no tm assistncia adequada, e no caso
colombiano porque servios como sade e
educao superior so particulares e custosos.
(STEIMAN, 2002, p.18)
As fronteiras so os espaos onde as disparidades

entre os Estados se evidenciam no cotidiano, as assimetrias
entre os pases so a energia que sustenta os fluxos de
mercadorias e pessoas no comrcio fronteirio de
Livramento e Rivera. Como descreve Dorfman (2006):
Em Livramento, os supermercados e casas de

material de construo, em determinadas
conjunturas, vendem quase exclusivamente para
clientes uruguaios (do norte do pas e da capital).
Os tipos de produtos pouco se alteram, oscilando o
volume com a variao cambial: confeces,
gneros alimentcios, madeira, derivados de
petrleo e material de construo so comprados
no Brasil; laticnios, farinceos, carnes, ls, tecidos
finos, cristais e produtos de luxo so adquiridos no
Uruguai (DORFMAN, 2006, p. 03).
Ao observar as dinmicas desta fronteira, pode-se

identificar trs grandes grupos sociais que vivem a
Fronteira da Paz da forma aqui representada. Um grupo
formado por indivduos com poder aquisitivo suficiente
para viver nas regies centrais de ambos os municpios,
perto da linha divisria, que consomem produtos e servios
se beneficiando das vantagens binacionais, mas sua renda
no est ligada a atividades transnacionais. 80
Outro grupo so os que vivem da fronteira em
ambos os pases, nele h vrios subgrupos: a) os
proprietrios dos estabelecimentos comerciais, mesmo que
s estejam emprestando o nome para investidores
estrangeiros; b) os proprietrios das casas de cmbio e os
cambistas, mesmo que todos faam parte do mesmo
esquema, so atividades distintas na mesma linha divisria;
c) os vendedores ambulantes de mercadorias paraguaio-
chinesas, brasileiras e uruguaias; d) os que no possuem um
estabelecimento, mas prestam servios eventuais e
variados para todos eles, so prestamistas, transportadores,
negociantes, especulam e fazem a ponte entre diferentes
atividades e esquemas na fronteira; e) e, ainda, os
empregados de todos os subgrupos anteriores, que
dependem dos negcios da fronteira para garantir o seu
emprego, so atendentes de lojas, faxineiras, seguranas,
cozinheiros, motoristas, carregadores de mercadorias,
montadores, etc.
O terceiro grupo so os turistas, no
necessariamente de outras cidades e pases, nesse grupo
esto os que vivem as dinmicas de negcios e consumo do
centro da fronteira eventualmente a passeio. Nele esto os
moradores dos bairros, da periferia e do campo, tendo em
vista que uma parte significativa da populao de ambas as
cidades trabalha com a produo agropecuria e mora na
zona rural. So brasileiros que nunca entraram em uma
tienda riverense e uruguaios que conhecem o Brasil atravs
das novelas e compram produtos brasileiros vendidos em
pequenos mercados do seu bairro.81
Explica Quadrelli-Sanchz (2002), que o fato de no
haver indstrias nos municpios de fronteira faz com que as
pessoas migrem de uma lado para o outro da linha divisria
atrs de trabalhos informais, buscando qual lado est mais
prspero em razo da oscilao cambial do momento. Nas
palavras da autora:
Algumas das principais caractersticas do mercado

laboral fronteirio so a elevada informalidade
urbana do lado uruguaio e o baixo nvel de
ingressos; mais da metade dos lares riverenses
recebem ingressos menores do que dois salrios
mnimos nacionais, sendo uma das principais fontes
de ingresso os salrios pblicos e as aposentadorias
e penses que, em conjunto, equivalem a 67% do
total de ingressos. (QUADRELLI-SANCHZ,
2002, p.37)
So distintas as escalas em que as vantagens

fronteirias so vividas por setores da sociedade, alguns se
beneficiam diretamente, outros no chegam a se beneficiar,
diante da vulnerabilidade da falta de trabalho e direitos, no
possuem escolha em relao ao seu trabalho, uma questo
de sobrevivncia.
Pretende-se, assim, categorizando os grupos acima,
montar um cenrio descrito nas atividades dos indivduos
nesta paisagem binacional, para melhor compreenso das
dinmicas e sociabilidades fronteirias. Podem ser
considerados tipos ideais weberianos, na medida em que a
diviso em categorias fruto da abstrao formulada a
partir dos dados coletados na pesquisa emprica. O
contedo de cada grupo existe, o que pode no existir so
as fronteiras rgidas entre eles, acredita-se que estas so
mais que porosas, esto interligadas por conexes que
envolvem prticas sociais e do Estado, caractersticas
deste espao bi e multinacional. 82
Para tanto, prope-se um olhar de perto e de dentro
(MAGNANI, 2002, p.18), a partir dos arranjos dos
prprios atores sociais, ou seja, das formas por meio das
quais eles pulsionam os fluxos e criam outras fronteiras a
partir do limite geogrfico entre as margens de dois pases.
As dinmicas sociais fazem com que a fronteira, s vezes,
seja espao de encontro, s vezes, de separao; se h a
continuidade do territrio sem conurbao, h a
descontinuidade da presena do Estado soberano operando
em seu territrio com legislaes e governamentalidades. A
fora estatal cria as assimetrias as quais operam como linhas
de fora (DELEUZE, 1990) entre margens, onde outras leis
so formuladas pela fronteira real, para transitar pela
fronteira, usufruir de seus benefcios, estabelecer cdigos
de tica e de trocas, nas mais diferentes esferas.
A estratgia deste estudo supe um investimento
em trs polos de reao (MAGNANI, 2002): a) de um lado,
o Estado e seus limites fictcios desenhados nas polticas
pblicas, focadas na defesa e segurana do territrio; b) do
outro, os atores sociais, as pessoas em sociedade; c) e o
terceiro a paisagem (fronteira), em que essa prtica se
desenvolve, entendida no como mero cenrio, mas parte
constitutiva do objeto de anlise. Considera-se que esses
polos formam uma rede de fluxos onde os prprios limites
originam outros trajetos e arranjos sociais em diferentes
escalas, criando um dispositivo que, no sentido proposto
por Foucault (2012), um conjunto heterogneo de
elementos discursivos ou no, no qual existem dinmicas,
mudanas de posies e de funes. Explica Foucault o que
um dispositivo:
Atravs deste termo tento demarcar, em primeiro

lugar, um conjunto decididamente heterogneo que
engloba discursos, instituies, organizaes
arquitetnicas, decises regulamentares, leis,
medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposies filosficas, morais, filantrpicas. Em
suma, o dito e o no dito so os elementos do
dispositivo. O dispositivo a rede que se pode
estabelecer entre estes elementos. (FOUCAULT,
2012, p. 244)
Analisar a Fronteira como dispositivo reconhecer

sua multiplicidade de linhas e contornos, nesse sentido, ela
territrio, matria, linha visvel, assim como um
conjunto de indivduos, de fluxos de pessoas e mercadorias,
de discursos, de leis, de tcnicas de governo, de medidas
administrativas, proposies morais, filosficas, linhas de
enunciao, etc. Se por um lado o senso comum separa a
fronteira em polos opostos, onde de um lado est o Estado
e do outro um lugar hegemnico, acredita-se que as
assimetrias e as oportunidades econmicas do
encontro/separao desses dois Estados revelam outras
fronteiras, nas quais as linhas contnuas e as rupturas
formam uma complexidade de engrenagens da qual a
relao causal entre a lei estatal (que coloca o limite, diz
quem brasileiro e quem uruguaio) que define o que
lcito e o que ilcito no d conta. O Estado e os seus
sditos, que obedecem ou so punidos pelo Estado, so
parte de uma fico de soberania que anula e homogeiniza
as relaes sociais, como ensina Foucault (2010), sobre a
forma geral de poder, que vo dos tribunais quinquilharia
das punies cotidianas, das instncias de dominao social
s estruturas constitutivas do prprio sujeito. Nas palavras
do autor:
Essa forma o direito, com o jogo entre o lcito e o

ilcito, a transgresso e o castigo. Quer se lhe
empreste a forma do prncipe que formula o direito,
do pai que probe, do censo que faz calar, do
mestre que diz a lei, de qualquer modo se
esquematiza o poder sob uma forma jurdica e se
definem seus efeitos como obedincia. (...)
homogeneidade formal do poder, ao longo de
todas essas instncias, corresponderia, naquele que
o poder coage quer se trate do sdito ante o
monarca, do cidado ante o Estado, da criana ante
os pais, do discpulo ante o mestre a forma geral
de submisso. Poder legislador de um lado, e
sujeito obediente do outro.(FOUCAULT, 2010,
p.95).
A ideia de soberania como mecnica do poder

estatal definida de maneira limitativa quanto as suas
fronteiras, as quais so mltiplas, mesmo a cartogrfica no
sempre a mesma, ganha desenhos distintos dependendo
do olhar de quem a observe. Seus contornos no so
definitivos, em que pese a fico do poder soberano do
Estado, da lei que impe o territrio e coloca o sujeito em
um lugar de antienergia, negando outros mecanismos de
poder, mais sutis, que no seguem o procedimento da lei e
da punio, reproduzindo o que Foucault chama de
Monarquia Jurdica (FOUCAULT, 2010, p. 96). Analisar
a fronteira como dispositivo buscar outros procedimentos
de poder que se desenvolvem na heterogeneidade desses
espaos, que no funcionam apenas pelo Direito, mas pela
tcnica, no pela lei, mas pela normalizao, no pelo
castigo, mas pelo controle, que se exercem, segundo
Foucault (2010, p.100): em nveis e formas que extravasam
o estado e de seus aparelhos. Em redes das quais ele parte
pulsante na composio das linhas com as quais so
desenhadas outras fronteiras e desdobramentos a partir da
que pode ser chamada fronteira de Direito.
Dessa forma, para cartografar esses novos limites e
traar um novo mapa faz-se necessrio compreender a
prpria essncia dessas linhas, seus trajetos e suas veredas.
Buscando descobrir de que forma os Estados brasileiro e
uruguaio operam em suas margens e em que medida suas
tcnicas de governo podem estabelecer outras fronteiras,
como por exemplo, entre a soberania e sua
governamentalidade e as dinmicas sociais. Assim, no
prximo captulo so descritas e analisadas as polticas
estatais brasileiras e as uruguaias para suas respectivas
margens (DAS; POOLE, 2008), investigando se h um
compasso destes mecanismos globais com as dinmicas
sociais, locais, da fronteira de Livramento e Rivera.
4.1 OS ESTADOS E SUA FAIXA DE FRONTEIRA:
SOBERANIA, DISCIPLINA E GOVERNO
A imagem da fronteira produzida historicamente

constitutiva do movimento da conquista, da
fortificao e do povoamento dos espaos
vazios, determinando a relao entre o
colonizador e o colonizado que, no sculo XVIII,
se projeta em forma de tratados e acordos
diplomticos. (JANURIO, 2001, p.86).
A fronteira geogrfica uma demarcao necessria

ao Estado, de espaos contingentes, rgidos, mas que
produzem dinmicas sociais envolvendo conjunturas
polticas e econmicas para alm das limitaes
cartogrficas. Pelo olhar do Estado, a fronteira o limite do
territrio e, portanto, da soberania e populao. Pelo olhar
da Sociologia, pode-se pensar que o territrio do Estado-
nao e sua soberania no se limitam ao ordenamento
jurdico e aos mapas, com suas demarcaes entre o
nacional e o estrangeiro, entre o legal o ilegal. Como
ensina Len (2013):
Las fronteras son espacios geogrficos muy

particulares. Gozan de una personalidad espacial
propia. Desempean un papel que slo a ellas les
pertenece en la estructuracin y funcionamiento de
un territorio nacional. Son lugares de ruptura, de
lmite, de impermeabilizacin, donde termina una
extensin, una jurisdiccin, una soberana y
comienzan otras. (LEN, 2013, p. 245)
A fronteira como dispositivo possibilita investigar

como essa composio moderna de Estado se d
empiricamente por meio da populao, que d vida s
abstraes geopolticas e do direito. Buscando
compreender afinal o que a soberania e em que medida os
seus mecanismos criam outras fronteiras a partir da
geogrfica, como por exemplo, entre a governamentalidade
e as dinmicas sociais da populao. Nesse sentido,
entender as fronteiras como margens (DAS; POOLE, 2004),
na perspectiva de que o Estado controla as margens do seu
territrio e se reproduz nele para preservar e promover a
sua soberania por meio de estratgias polticas e
administrativas para exercer o seu poder, a
governamentalidade proposta por Foucault (2012). Utiliza-
se a ideia de poder como situao estratgica complexa
numa sociedade determinada, que nesse caso, formada
por dois Estados-nao (FOUCAULT, 2010, p.103).
Entende o autor, que:
O poder no algo que se adquira, arrebate ou

compartilhe, algo que se guarde ou deixe escapar; o
poder se exerce a partir de inmeros pontos e em
meio a relaes desiguais e mveis. (...) as relaes
de poder no esto em posio de superestrutura,
com um simples papel de proibio ou de
reconduo. Da mesma forma que a rede das
relaes de poder acaba formando um tecido
espesso que atravessa os aparelhos e instituies,
sem se localizar extamente neles, tambm a
pulverizao dos pontos de resistncia atravessa as
estratificaes sociais e as unidades individuais.
(FOUCAULT, 2010, p.104-107)
Tradicionalmente, a fronteira compreendida sob

um olhar do poder verticalizado, como um espao no
limite, onde pode ou no haver vida humana, local no qual
o Estado exerce a sua soberania sobre uma populao
hegemnica, a qual obedece ou no as normas que lhe so
impostas. O lugar do Estado, nessa perspectiva, nega o
encontro entre pases e todos os fluxos de mercadorias e
pessoas caractersticos das continuidades e
descontinuidades dessas regies.
No intuito de no reproduzir esta frmula jurdico-
normativa optou-se por evidenciar os mecanismos de
poder em jogo nas fronteiras, objetivando escapar do
sistema Soberano-Lei (2010) como axioma, para suspend-
lo como parte do objeto de anlise, no intuito de
compreender, afinal, o que a Soberania e como o Estado
opera em suas margens. Nesse sentido, defende Foucault
(2010):
Permanecemos presos a uma certa imagem do

poder-lei, do poder-soberania que os tericos do
direito e a instituio monrquica to bem
traaram. E desta imagem que precisamos liberar-
nos, isto , do privilgio terico da lei e da
soberania, se quisermos fazer uma anlise do poder
nos meandros concretos e histricos de seus
procedimentos. preciso construir uma analtica
do poder que no tome mais o direito como
modelo e cdigo. (FOUCAULT, 2010, p. 86-87)
Entende o autor que para a compreenso dos

mecanismos do poder, estes podem ser discernidos em dois
pontos de referncia, dois limites: de um lado as regras do
direito e que delimitam o poder, e de outro, os efeitos da
verdade que este poder produz, transmite e que por sua vez
reproduzem-no, criando um tringulo: direito, verdade e
poder (FOUCAULT, 2012, p. 179). Onde cada qual um
dispositivo para se compreender outro tringulo, objeto
deste estudo: a fico do Estado sobre as fronteiras e
algumas situaes estratgicas e complexas nas quais a
soberania opera nas dinmicas sociais. A forma como se d
a dominao nos espaos fronteirios, para alm da ideia
unilateral de poder soberano, de um (Estado) sobre os
outros, e sim, das mltiplas formas de dominao que
podem se exercer na sociedade por meio de prticas
institucionais e sociais. Como explica Foucault (2012, p.
181): Portanto, no o rei em sua posio central, mas os
sditos em suas relaes recprocas: no a soberania em seu
edifcio nico, mas as mltiplas sujeies que existem e
funcionam no interior do corpo social.
A ideia de soberania est vinculada a uma forma de
poder exercido sobre a terra seus produtos, sobre o
territrio, bens e riquezas que devem ser preservados e
controlados. O olhar por meio desta lente de poder
estigmatiza as regies de fronteira como terras sem leis
ou terras de ningum, sendo que sua existncia se d em
razo das legislaes e da presena do Estado. A questo
que a partir dele, do Estado, e sua soberania, os fluxos
fronteirios se articulam e transformam estes territrios em
espaos vivos, constitudos por diversas formas de poder,
de sistemas locais e dispositivos estratgicos das quais o
controle por meio da soberania no d conta, demandando
outras formas de poder, apresentadas por Foucault (2012)
como disciplinares, as quais esto vinculadas aos corpos
dos indivduos e aos seus atos. Nas palavras do autor:
Este novo tipo de poder, que no pode mais ser

transcrito nos termos da soberania, uma das
grandes invenes da sociedade burguesa. Ele foi
um instrumento fundamental para a constituio do
capitalismo industrial e do tipo de sociedade que
lhe correspondente; este poder no soberano,
alheio forma da soberania, o poder disciplinar.
(FOUCAULT, 2012, p.188)
Por ser de natureza heterognea e indescritvel nos

termos da teoria soberana, entende o autor que o poder
disciplinar poderia ter causado o desaparecimento do
grande edifcio jurdico soberano do Estado. Entretanto,
a ideia de soberania continuou existindo como ideologia e
como princpio organizador dos ordenamentos jurdicos
que, acredita-se, do subsdios diversidade de formas,
interconectadas, pelas quais o Estado se faz presente.
Mesmo quando est aparentemente ausente, sua presena
est ali, na ausncia, nas abstraes soberanas das leis e, em
decorrncia destas, da gesto (eficiente ou no) das polticas
pblicas. Tem-se, ao mesmo tempo, o direito soberano e o
mecanismo de disciplina criando um espao de onde
nascem as prticas de poder que envolvem a soberania do
Estado, sua fico e o seu territrio (fronteira), suas
tcnicas de governo locais e globais (disciplina) e sua
populao (dinmicas sociais). Sobre o Estado e sua arte de
governar, explica Foucault:
Afinal de contas, o Estado talvez no seja mais que

uma realidade compsita e uma abstrao
mitificada cuja importncia bem mais reduzida do
que se imagina. Talvez. O que h de importante
para a nossa modernidade, isto , para a nossa
atualidade, no portanto a estatizao da
sociedade, mas o que eu chamaria de
governamentalizao do Estado. (FOUCAULT,
2008, p.144-145).
Segundo o autor, a governamentalidade um

conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos,
as prticas, anlises e reflexes, tticas e clculos que
permitem exercer uma forma complexa de poder, na qual a
gesto governamental, tendo como alvo principal a
populao, por saber a economia poltica e por instrumento
tcnico essencial os dispositivos de segurana, no
substituem a outras formas de poder como os mecanismos
de soberania e de disciplina, ao contrrio, estabelecem
outras redes de poder. Explica o autor:
De sorte que as coisas no devem de forma

nenhuma ser compreendidas como substituio de
uma sociedade de soberania por uma sociedade de
disciplina, por uma sociedade, digamos, de
governo. Temos, de fato, um tringulo soberania,
disciplina e gesto governamental. FOUCAULT,
2008, p.142-143).
Nessa perspectiva, o tringulo envolvendo os

dispositivos da soberania, das disciplinas e da gesto
governamental permitem dissecar as mltiplas dimenses
que se desenvolvem nas fronteiras nacionais: de delimitao
e garantia do poder soberano, de organizao e
institucionalizao dos espaos econmicos e sociais e
igualmente de gesto cotidiana das populaes (ALVAREZ
et al, 2013). Ento, a viso predominante, expressa na
concepo nacionalista de fronteira, pressupe a defesa e
segurana do territrio, sendo enfatizada como um rgo
perifrico estatal, unido existncia dos Estados nacionais
e produzindo a criao de uma franja defensivo-ofensiva
que concentra as foras de cada Estado (GOLIN 2002,
p.29). Como explica o autor:
O Estado moderno necessita do estabelecimento

de limites bem definidos para sua rea de soberania
e organizao. O seu territrio precisa ser
claramente limitado, no por reas fronteirias, mas
por linhas inconfundveis. Essas linhas so os
limites interestatais. Sem elas, o presente sistema de
Estado ficaria reduzido ao caos, pois seria
impossvel saber-se onde terminaria a soberania de
um Estado e onde comearia a do outro. (GOLIN,
2002, p. 10)
So as margens da soberania que se relacionam com
outras margens, de outros Estados, ao mesmo tempo que
so espaos que se formam em razo da lei e do limite,
esto em movimento nos fluxos das dinmicas sociais
fronteirias, entendendo as margens (DAS, POOLE, 2004)
como as fronteiras reais, vivas, onde esto as pessoas e suas
sociabilidades, e as faixas de fronteira como os espaos
institucionalizados legalmente (soberanamente) para
instrumentalizar as tcnicas de governo. Pretende-se
analisar, por meio dos dispositivos do tringulo soberania,
disciplina e gesto governamental, como os Estados tm
operado nas suas faixas e nas suas margens, utilizando como
recorte emprico as experincias da Repblica Oriental do
Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil.
4.2 AS POLTICAS DE SEGURANA PARA AS

ZONAS DE FRONTEIRAS
When the diplomats, the ambassadors who

negotiated the treaty of Westphalia, received
instructions from their government, they were
explicitly advised to ensure that the new frontiers,
the distribution of states, the new relationships to
be established between the German states and the
Empire, and the zones of influence of France,
Sweden, and Austria be established in terms of a
principle: to maintain a balance between the
different European states (FOUCAULT, 2007, p.
297 apud WALTERS, 2011, p. 140)83
Considera-se que o estado-nao desempenha um

papel positivo, o qual se traduz em mecanismos de
soberania, de disciplina e de gesto governamental que se
entrecruzam em diferentes prticas e tcnicas
governamentais, tendo como instrumento tcnico essencial
os dispositivos de segurana.
Nesse sentido, entende-se que as polticas pblicas
governamentais de segurana so uma possibilidade
profcua para investigar como se do as formas de governo
do Estado, como ele opera em espaos de encontro com
outros pases. Em que medida suas prticas de poder, em
relao aos fluxos humanos e de mercadorias, se
caracterizam como de uma sociedade-soberania, ou
disciplinar ou de governamentalidade, sem compreender
esses dispositivos de forma higienista e, sim, analisando as
nuances entre eles em processos que so, por um lado,
globais, e por outro, locais. Explica Alvarez:
Ao considerar-se que o estado-nao desempenha

um papel apenas negativo, que coloca obstculos
intensificao dos fluxos humanos, prpria da
mundializao contempornea, perde-se de vista
um aspecto indissocivel dessa mesma
mundializao: que novas formas de governo dos
homens tambm esto emergindo e que desenham
novos dispositivos de poder na
contemporaneidade. (ALVAREZ et al, 2013, p. 15)
De acordo com a problemtica proposta pelos

autores, acredita-se que as polticas pblicas para as
fronteiras podem revelar aspectos do presena estatal para
alm do carter negativo, no qual se pressupe que as
fronteiras so exclusivamente espaos de rarefao do
Estado e de ausncia de controle da violncia. Como
disserta Carrin, ao descrever as fronteiras latino-
americanas:
En general, las zonas de frontera se han convertido

en los lugares con las ms altas tasas de homicidios
y de ilegalidades de nuestros pases.
Tradicionalmente se las a enfrentado mediante
polticas de defensa de la soberana nacional
(Fuerzas Armadas), del cierre de las fronteras para
la movilidad de productos (aduanas) y personas
(migracin) y de fortalecimiento de orden pblico
(polica), todas ellas de mbito nacional que no
reconocen las demandas de la regin fronteriza.
(CARRIN, 2013, p.13).
Nesse contexto, indaga-se acerca das formas de

exerccio do poder nestas regies que so a faixa de limite
da soberania, mas tambm so as margens, com os
conflitos especficos que a surgem, bem como as formas
diferenciadas de ao dos mltiplos atores, inclusive
pblicos, que atuam nesses contextos. (ALVAREZ et al,
2013, p. 16).
A temtica da segurana nas fronteiras est na pauta
das agendas dos governos latino- americanos como
estratgia de segurana, de integrao e de defesa, no
necessariamente nessa ordem, dependendo do pas e de
suas fronteiras. Para compreenso destas novas questes
sobre o Estado nas suas faixas de fronteira, so descritas,
analiticamente, no prximo ponto, as polticas pblicas de
segurana para as fronteiras dos Estados do Uruguai e do
Brasil, assim como as legislaes e articulaes polticas no
poder executivo e legislativo, no nvel nacional, acerca desta
temtica.
4.2.1 As polticas brasileiras de segurana
Na ltima dcada novas formas de gesto poltica

dos espaos fronteirios tm sido propostas pelo governo
federal, onde suas propostas e mecanismos de atuao so
promovidos pelo Ministrio de Justia (Braslia) e, em tese,
no esto vinculados unicamente ao Exrcito e a defesa do
territrios. As propostas apresentadas esto voltadas ao
combate dos crimes transnacionais como o trfico de
drogas e de armas, o abigeato, o contrabando, etc.,
articulando, com os governos dos estados que fazem parte
da faixa de fronteira, estratgias poltico-administrativas
com preocupaes relativas ao controle dos fluxos da
criminalidade.
A faixa de fronteira delimitada
constitucionalmente como espao de regulao especial por
parte do Estado brasileiro, est regulada da seguinte forma
na Constituio Federal de 1988:
Art. 20. So bens da Unio: 2 - A faixa de at

cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo
das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei (BRASIL, 1988, p.12).
Os principais instrumentos legais que regulamentam

a ocupao da faixa de fronteira brasileira so: a Lei n.
6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto n. 85.064, de 26
de agosto de 1980, que consideram a Faixa de Fronteira
como rea indispensvel Segurana Nacional. A legislao
tipifica situaes ligadas ao uso do territrio nos 150 km da
faixa para proteg-lo de possveis ameaas externas,
especialmente no que tange: alienao e concesso de
terras pblicas, aos servios de radiodifuso, s atividades
de minerao, colonizao e loteamentos rurais, s
transaes com imveis rurais envolvendo estrangeiros,
participao
de estrangeiros em pessoa jurdica brasileira e, destoando
um pouco dos tpicos anteriores, ao auxlio financeiro aos
municpios da faixa de fronteira84.
A demarcao do espao fsico essencial s
formulaes de projetos e polticas de segurana para alm
da defesa nacional, tendo em vista que est na linha
demarcatria de controle da fronteira-limite, a ideia de
segurana mais ampla e se estende para o que acontece
dentro do territrio como desdobramento dos fluxos de
mercadorias e pessoas. Historicamente, as fronteiras
brasileiras sempre foram um problema do Exrcito, o
qual, alis, quem se est presente em grande parte da
extenso territorial dos cerca de dezessete mil quilmetros
de fronteira, nos quais encontram-se populaes isoladas e
sem servios bsicos dos governos. O Exrcito brasileiro
acaba realizando um papel fundamental em comunidades
que sobrevivem com toda sorte de carncias e falta de
estrutura, como o caso das fronteiras da regio
amaznica, dos estados de Roraima, do Par, do Amap, do
Mato Grosso entre outros.
Em junho de 2011, o governo federal, por meio do
Decreto n. 7.496, instituiu o Plano Estratgico de Fronteiras
(doravante PEF), pelo qual buscava o fortalecimento da
preveno, controle, fiscalizao e represso dos delitos
transfronteirios e dos delitos praticados na faixa de fronteira
brasileira (art. 1). A diretriz que norteia o decreto claramente
aponta para a necessidade de integrao: I a atuao integrada
dos rgos de segurana pblica e das Foras Armadas; e II a
integrao com os pases vizinhos (incisos I e II do art. 2).
Evidencia-se, tambm, que as questes de afirmao e defesa da
soberania passam a ter uma nova composio com o
envolvimento de outras instituies de segurana pblica, como
as polcias militares e civis, tanto no mbito estadual quanto
municipal. O PEF cria esferas de articulao poltica nas quais as
Foras Armadas e as demais foras de segurana pblica
fazem parte, como o caso da criao dos Gabinetes de Gesto
Integrada GGIF e os Centros de Operaes Conjuntas
COC, nos quais, internamente no h hierarquia entre as
instituies e as decises so tomadas por consenso, como
descreve o Art. 5 do Decreto n. 7.496: As aes do Plano
Estratgico de Fronteiras sero implementadas por meio de: I -
Gabinetes de Gesto Integrada de Fronteira GGIF; e II -
Centro de Operaes Conjuntas COC.
Assim, a proposta do PEF que o trabalho
desenvolvido pelas Foras Armadas e pelos rgos de
segurana pblica possua um comando nico a partir do
Centro de Operaes Conjuntas (COC), sediado no
Ministrio da Defesa, em Braslia. O que possibilita uma
coordenao nacional das aes operacionais de controle,
de fiscalizao e de inteligncia policial em toda a extenso
da faixa de fronteira.
So investimentos em novas estratgias para
integrar esforos e criar uma experincia de atuao
conjunta no enfrentamento da criminalidade na faixa de
fronteira. A formulao do PEFRON apresenta uma
gramtica que j havia sido adotada pelo Programa
Nacional de Segurana com Cidadania PRONASCI em
2008, no qual os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais
e Estaduais eram centrais na articulao de diferentes
instituies, com a participao de representantes da
sociedade, dos movimentos sociais organizados e do
terceiro setor, como ONGs, Oscips, Associaes de
Moradores, Fundaes, etc.
Nesse mesmo perodo, observa-se que as iniciativas
clssicas de soberania e de defesa de territrio comeam ter
outros movimentos paralelos, nos quais outros
instrumentos de segurana pblica e de gesto passam a
fazer parte: a criao do Policiamento Especializado de
Fronteira (PEFRON), em 2009, tambm conhecido como
Pronasci Fronteiras, que tinha como objetivo criar grupos
especiais para atuar na preveno e na represso nas regies
de fronteira. Foi a iniciativa anterior ao Plano Estratgico
de Fronteiras lanado em 2011, visava promover
igualmente a cooperao entre Unio, estados e municpios
e entre as diferentes instituies de segurana pblica com
os objetivos especficos voltados melhoria da gesto da
rea de segurana por meio da integrao, para aes
coordenadas, dos diversos atores envolvidos, como a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Civil
do Estado e a Polcia Militar.
O Ministrio da Defesa, entende Alvarez et al
(2013), adotou algumas medidas no sentido de promover
um novo tipo de gesto das reas fronteirias, como se
evidencia no s pela participao no Plano Estratgico de
Fronteiras, como pelas alteraes no Projeto Calha Norte,
que foi criado em 1985, voltado basicamente para os
aspectos militares e que em 1997 se transformou em
Programa Calha Norte (PCN).
O Programa busca formalmente implementar o que
o Exrcito j vem desenvolvendo em grande parte das
fronteiras de forma improvisada, a presena do poder
pblico na regio amaznica, tendo em vista que o poder
soberano j est presente. A proposta visa proporcionar
assistncia as suas populaes fronteirias, especialmente as
dos estados do Amap, Acre, Amazonas, Rondnia,
Roraima e os municpios da Calha Norte do rio Amazonas,
no estado do Par e a Ilha do Maraj. Explica o autor
Alvarez et al (2013), sobre o Programa Calha Norte:
O Programa atua em duas vertentes: uma civil e

outra militar. Nesta ltima, recursos oramentrios
so alocados para o Exrcito, a Marinha e a
Aeronutica implantarem e ampliarem suas
unidades nessa regio. Na civil, o Ministrio faz
convnios com estados e municpios para projetos
de infraestrutura bsica, complementar e a
aquisio de equipamentos, que serviro de polos
irradiadores do desenvolvimento social sustentvel.
Os recursos so destinados, por exemplo, para
construo de bibliotecas, de creches, de hospitais,
de rodovirias nos municpios conveniados.
(ALVAREZ et al, 2013, p.21)
Ao mesmo tempo em que se mantm os

mecanismos do poder soberano de defesa do territrio,
outros elementos de gesto e de governamentalidade vo
compondo a paisagem das polticas pblicas para as
fronteiras brasileiras para o controle da criminalidade,
chamada de transfronteiria.
Nos ltimos cinco anos, as aes do governo
federal destinadas faixa de fronteira intensificaram-se de
modo expressivo, priorizando investimentos em aes
peridicas de articulao poltica, objetivando a realizao
de apreenses de drogas, mercadorias e armas como
estratgia de represso e diminuio da criminalidade.
Visando transformar o PEFRON em uma poltica pblica,
a Secretaria Nacional de Segurana SENASP, criou a
Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras
(doravante ENAFRON), que, em tese, est vinculada
outras iniciativas do governo federal para as fronteiras,
como o Sistema Integrado de Sade das Fronteiras SIS
Fronteiras, lanado em 2005 pelo Ministrio da Sade; e
um conjunto de intervenes implantado pelo Ministrio da
Integrao Nacional, que iniciou em 2009, por meio do
Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira, fazendo a alocao especfica de recursos para o
desenvolvimento regional e projetos transfronteirios.
Entretanto, no foram observadas aes na prtica que
evidenciassem o vnculo efetivo.
Ao que parece, a ENAFRON uma criao
tcnica, que objetiva implementar as normativas do
Decreto que criou o Plano Estratgico de Fronteiras. Nesse
sentido, a estratgia possui duas frentes principais, as quais
esto sendo desenvolvidas concomitantemente,
denominadas aqui como uma de Defesa e a outra de Gesto:
a) a primeira est voltada fortificao do policiamento e

da defesa na faixa de fronteira, seja ele realizado pelo
Exrcito ou pela Polcia Federal, com investimentos em
armamentos e equipamentos em geral, valorizando corporaes,
realizando aes extraordinrias de controle nas cidades-gmeas,
contabilizando as apreenses de armas, drogas e mercadorias
como os resultados esperados;
b) a segunda segue o formato do que pode se entender

como a formulao de uma poltica pblica, investe em
diagnsticos sobre a situao da segurana nas fronteiras,
cria organogramas de possveis articulaes polticas no
nvel federal, estadual e municipal, faz convnios com
agncias internacionais, como o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento PNUD, financia eventos
peridicos sobre a temtica de norte a sul do pas,
bancando o deslocamento e a estadia de gestores, policiais e
convidados das mais diversas regies. Nesse caso, os
resultados so apresentados pelos coordenadores dos
GGIFs e pelo grau de integrao poltica dos estados e
municpios fronteirios.
Em relao sua arquitetura poltica, a ENAFRON
se utiliza de uma metodologia muito parecida com a
empregada pelos gestores do Programa Nacional de
Segurana com Cidadania, quando da implementao de
seus projetos nos anos de 2008-2009. As aes propostas
alternavam elementos de Tolerncia Zero e de Nova
Preveno (ALMEIDA, 2007), e investiam alto em
eventos e articulaes polticas, como foi o caso das
conferncias municipais e estaduais de segurana,
preparatrias da I Conferncia Nacional de Segurana
Pblica, em 2009, cujas diretrizes e princpios no foram
implementados, assim como as aes do PRONASCI no
tiveram continuidade na grande maioria dos estados e
municpios brasileiros.
No caso da ENAFRON, suas frentes de atuao
esto aliceradas em dois focos principais: o combate da
criminalidade e a defesa do territrio brasileiro. Mesmo
quando as energias esto direcionadas promoo da
integrao poltica entre as instituies, o fim sempre o
controle dos crimes transnacionais, especialmente do
contrabando e do trfico. Acredita-se que essas tcnicas de
governo diplomticas so os meios pelos quais o governo
central, por meio de acordos envolvendo dispositivos de
segurana, faz a sua poltica externa em direo
soberania que est na fronteira, a das Foras Armadas. Nas
fronteiras, diferente do que prope a ideia de Gabinete de
Gesto Integrada da Fronteira, h hierarquia e o poder
soberano sempre foi do Exrcito, mesmo nos momentos
em que outros mecanismos menos autoritrios so
utilizados, como o caso do Programa Calha Norte, a
inteno o controle daquele territrio pelo Estado, tendo
em vista que, segundo o PCN, as foras estatais no esto
suficientemente presentes e a populao local est
migrando para outros lugares por falta de servios pblicos
bsicos, fornecidos subsidiariamente pelo Exrcito.
Nesse sentido, as principais aes, entendidas como
dispositivos de segurana pblica e de defesa, envolvendo a
Secretaria Nacional de Segurana Senasp e as Foras
Armadas so: Operao Sentinela (Polcia Federal) e
Operao gata (Ministrio da Defesa).
A Operao Sentinela realizada pela Polcia
Federal em parceria com a Polcia Rodoviria Federal,
Polcias Civil e Militar dos onze estados fronteirios, alm
de rgos como o IBAMA85, Foras Armadas e
CENSIPAM Centro Gestor e Operacional do Sistema de
Proteo da Amaznia. O objetivo da operao a
represso aos crimes praticados na faixa de fronteira. Suas
aes visam combater o trfico de drogas e de armas, a
entrada de produtos ilcitos no pas, a sada irregular de
riquezas e outros crimes transfronteirios.86 No possuem
uma estratgia de ao nica, trabalham de forma
investigativa e ostensiva na apreenso de criminosos e
mercadorias. So aes policiais de desmatelamento de
quadrilhas envolvidas com o crime organizado
transnacional. Nas cidades-gmeas mais populosas, a
Operao Sentinela est sendo desenvolvida desde 2010
no intuito de aumentar e qualificar o efetivo
policial, comprar equipamentos e intensificar o controle
nos trechos das linhas de fronteira tradicionalmente
utilizados para atividades ilegais como o contrabando, o
descaminho, o trfico de drogas, etc. A poltica do Estado
se resume a este trabalho ostensivo de defesa de territrio e
de investigao de crimes transnacionais realizados pela
Polcia Federal, que desenvolve seu trabalho em espaos
onde atualmente o prprio contrabando e descaminho
que sustenta economicamente a populao local. Cabe
lembrar que de responsabilidade da Polcia Federal cuidar
de todos os procedimentos burocrticos relacionados s
autorizaes de entrada e sada do Brasil, mesmo sendo
turistas ou passantes originrios de pases do
87
MERCOSUL , a apresentao da documentao e o
registro obrigatrio. Ainda so os responsveis pela
elaborao de passaportes e todos os trmites relacionados
presena de estrangeiros no pas.
Dessa forma, as operaes envolvendo as
instituies de segurana federais nas fronteiras reafirmam
a soberania do Estado, combatem o crime transnacional
por meio de suas operaes e tcnicas governamentais de
executar as normas, implementar o Direito, punindo,
fiscalizando, cobrando, etc. Nesse contexto, os agentes
federais tambm desenvolvem prticas disciplinares que
dizem respeito aos indivduos e aos seus fluxos que
extrapolam a soberania brasileira, o controle da presena
fsica, individual no pas. Demarcando prazos de
permanncia e impondo critrios para a mesma. A atuao
da Operao Sentinela, compreendida no sentido amplo,
tendo em vista os atores envolvidos nas prticas de
combate ao crime, mas tambm de controle de migrao,
revela elementos que demonstram como o Estado pode
operar a partir do tringulo de dispositivos (soberania,
disciplina e governamentalidade) concomitantemente.
Envolvendo distintos atores e tcnicas de governo em um
circuito que tem como pano de fundo a lei constitucional,
que no seu Art. 144, 1, I, II, III e IV determina qual a
competncia da Polcia Federal no Brasil, so elas: a) apurar
as infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual
ou internacional e exija represso uniforme, segundo se
dispuser em lei; b) prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; c)
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; d) exercer com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
Por outro lado, a Operao gata88, desenvolvida
pelas Foras Armadas, inicialmente teve como objetivo de
garantir a presena do Estado e oferecer apoio logstico s
aes da Operao Sentinela do Ministrio da Justia, entre
as aes desenvolvidas estavam: a patrulha por terra e
fluvial pelos 16.886 km de fronteira, a destruio de
garimpos ilegais e de pistas de pouso clandestinas, etc.
Instituda com uma das aes do Plano Estratgico de
Fronteiras (PEF) pela presidenta Dilma Rousseff, a
operao gata mantida sob o comando do Ministrio da
Defesa e coordenada pelo Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas (EMCFA). A execuo cabe Marinha, ao
Exrcito e Fora Area Brasileira (FAB), com o apoio de
12 ministrios, cerca de 20 agncias governamentais, foras
policiais e agentes de dez estados e 710 municpios.
A Operao gata se transformou na principal ao
militar de segurana pblica nas fronteiras, possui carter
episdico, realizando o controle nas fronteiras de forma
ostensiva. J realizou oito edies, a ltima, a oitava,
realizou-se com o intuito de preservar as fronteiras
brasileiras no ano da Copa do Mundo, em 2014. Foram
envolvidos mais de trinta mil militares por toda a faixa de
fronteira brasileira. Nas fronteiras sulinas foram colocadas
barricadas nas estradas com tanques de guerra do exrcito
junto s sadas/entradas das cidades-gmeas, e em alguns
pontos estratgicos junto de postos da Polcia Rodoviria
Federal, onde os automveis, os nibus e os caminhes
eram revistados durante um perodo que durou cerca de
quinze dias. A estrutura padro pode ser observada na foto
abaixo:
Figura 12 - Foto da Operao gata 8 no Arco Central
Fonte: http://www.topmidianews.com.br/policia/noticia/
Acompanhou-se a operao em dois pontos da

regio fronteiria de SantAna do Livramento com Rivera,
um na sada/entrada da cidade, junto ao posto da Polcia
Rodoviria Federal, e o outro a 100 km dali em direo
Porto Alegre, nas proximidades da cidade de Rosrio do
Sul, perto de um cruzamento das estradas que levam ao
Uruguai e Argentina, pela fronteira da cidade de
Uruguaiana. Conforme o relato abaixo:
O primeiro posto de controle da Operao gata

que realizou a vistoria no carro foi o da cidade de
Rosrio, na direo Porto Alegre Livramento, era
de noite, no havia iluminao na estrada, mas era
possvel visualizar os tanques do exrcito
bloqueando a pista. Paramos e rapidamente trs
militares armados cercaram o automvel, pediram
os documentos, eu estava dirigindo, o meu
namorado, uruguaio, proprietrio do carro
brasileiro, estava com a carteira de motorista e de
identidade uruguaias vencidas, ele apresentou o
documento profissional de mdico, fomos
especialmente simpticos e deixei escapar que era
advogada, antes de descer do carro. Interpretamos
o legtimo casal do bem, feliz com o trabalho das
Foras Armadas. O tom da conversa mudou
imediatamente, tnhamos duas malas no bagageiro,
as quais no foram abertas, tampouco foi revistado
o banco de trs do carro ou os forros e tapetes.
No houve nenhuma desconfiana, mesmo sendo
um casal de nacionalidades diferentes, com
documentaes vencidas e diferentes residncias e
domiclios entre Rivera, Livramento e So Paulo,
etc. Se estivssemos transportando dinheiro, pedras
preciosas, cocana, armas ou qualquer outra coisa
que coubesse no interior do carro, passaria
despercebido.89
So polticas de defesa de territrio pensadas a

partir de Braslia e desenvolvidas no mbito nacional,
mesmo que sua interveno seja na fronteira, os interesses
so globais e no locais, a preocupao com o impacto
que os crimes transnacionais tm no grandes centros e nas
demais regies do Brasil. Foram instaladas cmeras de
monitoramento nas estradas para contabilizar o fluxo de
veculos nas regies fronteirias. Sabe-se quantos veculos e
pessoas atravessam a fronteira, mas no se sabe quem so
esses indivduos e qual a relevncia desta fronteira para suas
atividades. Nessa lgica, os instrumentos estatais de
segurana reproduzem a desigualdade social e econmica,
como pode se evidenciar na pesquisa de campo:
Passamos mais duas vezes pelo controle da

Operao gata 8 instalado em Rosrio do Sul e
no fomos parados, ao observar os veculos que
estavam sendo revistados, verificamos que todos
tinham mais de dez anos, inclusive os caminhes,
os carros importados e luxuosos que passavam
vindo ou indo em direo Rivera passavam sem
dificuldades, rapidamente. Pelo posto de
Livramento, passamos quatro vezes, em duas delas
estvamos de carro e no fomos parados, em outra
passamos em um nibus intermunicipal de um
empresa muito humilde, para dizer o mnimo. O
veculo, lotado de passageiros, no possua cintos
de segurana e banheiro, no foi parado pela
operao gata 8, que desconsiderou algo que me
parece ser essencial no controle de crimes
transnacionais, o trajeto que o nibus percorre.
Nesse caso, ele inicia a viagem saindo da
Rodoviria de Livramento, onde no h controle
algum, passando por mais de cinco municpios
fronteirios como Dom Pedrito, Bag, Pinheiro
Machado, Ulha Negra e Pelotas, entre eles as
cidades com maior produo agropecuria do
estado do RS, as quais fazem fronteira rural, sem
controle algum, com o Uruguai, espaos onde h
muitas possibilidades de negcios em diferentes
escalas. Ainda nesse percurso, o nibus possui seu
destino final na cidade porturia de Rio Grande, ou
seja possvel que pessoas e mercadorias venham
de Montevideo, cidade tambm porturia, at
Rivera, atravessem a linha divisria at a rodoviria
de Livramento (oito quadras) e de a sigam at o
porto de Rio Grande sem nenhuma fiscalizao. No
auge da Operao gata 8.90
No caso da Operao gata 8, as tcnicas de

segurana so o controle material e direto das
movimentaes, aplicando o direito e punindo
imediatamente aos que descumprem as normas do
territrio brasileiro. Mas o que foi evidenciado na realidade
sulina que a metodologia da Operao possua
caractersticas disciplinares, fazendo uma gesto
personalizada do controle, priorizando uns, deixando de
lado outros. H elementos de soberania, o Estado est ali
presente para dar vida s suas normas, operacionalizando-
as, entretanto, a forma como o faz utiliza de tcnicas de
segurana onde o Estado seleciona de forma disciplinar, no
contato real, a forma como ser feito o approach em cada
caso. Abaixo, outro relato da operao gata 8:
Saindo de Livramento, avistamos de longe a

estrutura do posto de controle da Operao gata
8, em frente ao Posto da Polcia Rodoviria
Federal, com tanques do Exrcito, barracas (aquelas
verdes, as mesmas usadas antigamente pelas
campanhas de vacinao nas praas), havia cerca de
trinta militares, talvez mais. Fomos parados, o
automvel foi cercado imediatamente, estvamos
em um carro zero quilmetro importado, pediram
documentos, dessa vez no demonstramos
simpatia, pelo contrrio, eu desci rapidamente
demonstrando que estava preocupada com a
bagagem e queria controlar o que estava
acontecendo, havia trs malas, no banco de trs do
carro trazamos mochilas e sacolas. Os militares
abriram uma mala e olharam superficialmente, no
a tocaram; pediram para olhar uma mochila, a qual
foi aberta metade de um dos seis compartimentos.
Levaram os documentos para dentro da barraca
verde. Ficamos observando o que acontecia nos
outros veculos. O carro da frente, era um veculo
com mais de quinze anos, argentino e estava lotado,
eram cinco passageiros adultos, e nenhuma
bagagem, nada, o porta-malas estava
completamente vazio. Os militares olharam com
indiferena para o porta-malas vazio e o fecharam,
sem levantar o forro ou algo do tipo, os argentinos
se acomodavam para seguir viagem. Enquanto isso,
passava pelo campo, ao lado da BR onde
estvamos, um trator de grande porte,
tranquilamente, sem nem olhar para os olhos da
gata 8. Nossa fantasia que o trator que trazia,
nos seus pneus gigantes, armas e munies vindas
do porto de Montevideo, e iria se encontrar com o
carro argentino de bagageiro vazio para carreg-lo
depois do controle policial, tranquilamente. 91
A observao participante nas aes da

ENAFRON evidenciaram que o Estado brasileiro trabalha
com fices, representadas pela faixa fronteiria
constitucional e nas tcnicas governamentais elaboradas,
como fruto de articulaes polticas dos governos centrais
do pas. A governamentalidade se utiliza de mecanismos de
segurana que visam padronizao no emprego de
tcnicas e procedimentos policiais, com a finalidade de
reforar o policiamento e controle de acesso na faixa de
fronteira brasileira como tudo, desconsiderando o local e,
por sua vez, gerando desencontros entre o Estado-nao e
suas margens, como explica Ramirez (2013), ao analisar os
aspectos globais e locais das polticas para as fronteiras,
Aunque la elaboracin o ejecucin de polticas

fronterizas requier de la concertacin entre lo local
y lo nacional, entre estos dos niveles suelen
predominar, ms bien, los desencuentros. (...) El
desencuentro comienza desde la comprensin
misma de las fronteras. (RAMREZ, 2013, p.282)
Nesses desencontros de concepes, formam-se

outras fronteiras, como por exemplo, a fronteira entre a
governamentalidade, representada aqui pelas polticas
pblicas de segurana, e as dinmicas sociais da fronteira
real, vivida nas margens onde os fluxos de pessoas e
mercadorias acontecem.
A fico do Estado brasileiro mata a fronteira viva e
trata esses espaos como independentes dos atores locais e
suas sociabilidades fronteirias. Nesse sentido, alguns
autores, como Carrin (2013) e Ramrez (2013), entendem
que as atuaes de polticas pblicas no mbito
supranacional causam mais desencontros e descaracterizam
a interao local, criando distncias entre as percepes
locais, das margens e dos projetos nacionais para s faixas de
fronteira.
Entende Carrin (2013) que este descompasso tem
criado alguns problemas para as polticas de segurana
nas fronteiras na Amrica Latina, tipifica o autor:
a) as principais polticas para as regies fronteirias so

de segurana nacional e raramente de segurana cidad (de
convivncia e no enfrentamento);
b) os meios de comunicao invisibilizam e estigmatizam
as fronteiras, produzindo uma agenda pblica distorcida;
c) as condies de vida da populao so ignoradas em
detrimento das razes de Estado e de Segurana Nacional;
d) as polticas convertem as fronteiras em limites
excludentes/barreiras e no em espaos de integrao,
onde pode ser observada e at regulada a economia de
fronteira. (CARRIN, 2013).
Considera-se que os problemas/hipteses acima e

suas nuances so evidenciveis na experincia do Brasil, a
partir da ENAFRON e de e seus desdobramentos. Em
primeiro lugar, em relao formulao conceitual e
ideolgica de uma governamentalidade de segurana
pblica, no que se refere promoo da cidadania e s
polticas de segurana para fronteiras. Entende-se que a
hiptese do autor se confirma na realidade brasileira, tendo
em vista que, atualmente, na faixa de fronteira, mais
municpios possuem aes ligadas ENAFRON que as
polticas cidads de segurana pblica e preveno da
violncia. Sobre estas no h informaes disponveis
publicamente92, entretanto, sobre a ENAFROM, pode-se
encontrar detalhes das quantidades de apreenses nas aes
distribudas em grande parte dos 588 municpios da faixa.
Nos municpios que fazem fronteira com o Uruguai, no
h nenhum caso de implementao de poltica pblica
cidad municipal ou estadual. Entretanto, em que pese a
dificuldade por causa da inexistncia de dados e
bibliografia, descobriu-se, em pesquisa de campo realizada
no estado de Roraima93, um caso onde esta a composio
entre polticas fronteirias e de segurana cidad se
evidencia nos discursos e nas prticas utilizadas como
tcnicas de governo: a experincia das polticas pblicas
de segurana desenvolvidas no municpio de Pacaraima,
fronteira do estado de Roraima com a cidade de Santa
Elena, na Venezuela.94
Figura 13 - Mapa da fronteira de Pacaraima com a

Venezuela
Fonte:
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/2008/08/27/ult5772u678.
jhtm
Como j mencionado, o estado de Roraima tem

todo o seu territrio na faixa de fronteira, mas essa no
sua nica peculiaridade, o crescimento urbano atrelado
presena dos indgenas fez com que hoje o estado tenha
70% de suas terras decretadas como reservas indgenas. A
populao de Pacaraima gira em torno de 6989 habitantes,
da qual a maioria so indgenas e mora em aldeias
(malocas), muita delas visveis ao longo da BR-17495.
uma cidade com servios precrios que gira em torno do
comrcio, que o principal empregador no mercado formal
e informal de trabalho, incluindo as atividades dos taxistas,
cambistas, contrabandistas de gasolina, etc.
Nessa paisagem, esto sendo desenvolvidas duas
polticas pblicas estaduais, com recursos e diretrizes da
ENAFRON: o Programa Tolerncia Zero nas
Fronteiras e a Ronda do Interior. Ambas se
desenvolvem no mbito municipal, uma objetiva o controle
do trfico e do contrabando na fronteira do Brasil com a
Venezuela, enquanto a outra executa aes de policiamento
comunitrio, buscando a diminuio da violncia domstica
e de incidentes envolvendo brigas e roubos em pequena
escala.
Traz-se essa breve descrio no intuito de
exemplificar um caso em que h aes de polticas pblicas
de segurana soberanas e de controle de territrio, ao
mesmo tempo em que so desenvolvidas outras aes, que
no desconsideram, em tese, as demandas de segurana
local da populao. Talvez as aes de uma poltica de
tolerncia zero prejudique a economia dos habitantes de
Pacaraima, que vivem do comrcio formal e informal e dos
fluxos de pessoas, gasolina, moeda, etc. Mas o que se
mostra peculiar so os objetos das polticas, tcnicas de
governo separadas para temas de segurana distintos, um
voltado defesa do territrio e da soberania e o outro
disciplinar, realizando rondas, com procedimentos de
proximidade entre policiais militares e cidado. a exceo
que confirma a regra da atuao das polticas pblicas
estatais na faixa de fronteira brasileira, as quais esto
voltadas segurana pblica, ao controle e vigilncia
policial. Essas prticas podem ser encontradas em outros
pases da Amrica Latina, como o caso do Equador e da
Colmbia, como relata Espinosa:
(...) insistiremos en que la expresin ms visible del

Estado nacional en las fronteras del Carchi est
vinculada a la seguridad, es decir, al control y la
vigilancia policial y militar de flujos
transfronterizos. No existen polticas de Estado
diseadas y pensadas a partir de la realidad, de las
necesidades y de los requerimientos, actuales y
concretos, de las poblaciones de frontera.
(ESPINOSA, 2008, p.223).
Uma coisa a segurana do Estado-nao, outra a

da populao. Nessa lgica, a principal crtica s polticas de
segurana para as fronteiras latino-americanas que,
enquanto estas dinmicas estruturam a vida econmica da
fronteira, as aes policiais e militares buscam reprimir e
separar as duas cidades de forma perpetuar a diferena,
ignorando a igualdade. Para Carrin (2010, p.1) La
frontera es un escudo protector para el delincuente
mientras es un obstculo para las fuerzas del orden: en la
frontera, el delito integra mientras la ley separa.
Seguindo as demais hipteses propostas por
Carrin (2013), acredita-se que os meios de comunicao
associados s polticas pblicas, invisibilizam e
estigmatizam as fronteiras e produzem uma agenda poltica
distorcida. Essa discusso j foi abordada no Captulo III,
no apenas uma suspeita sobre os processos intensos de
securitarizao das narrativas sobre as fronteiras, so
investimentos em produzir esses espaos ficcionais. Como
explica Rabossi (2013):
Tanto en la produccin acadmica y periodstica

como en las ficciones, sea en novelas o en pelculas,
la regin donde confluyen los lmites
internacionales de Paraguay, Brasil y Argentina
aparece como un espacio que condensa todos los
problemas de seguridad contemporneos.
Terrorismo islmico, mafias transnacionales,
narcotrfico, trfico de armas, piratera,
contrabando, lavado de dinero y artculos robados.
(RABOSSI, 2013, p.167)
Nesse sentido, na pesquisa desenvolvida por

Silveira (2012), a autora demonstra que as reportagens
jornalsticas imunizam a sociedade diante da alteridade
fronteiria, gerando estigmas e fices que no traduzem a
realidade desses espaos. Da mesma forma que as polticas
pblicas o fazem, como ser proposto no decorrer deste
captulo.
A terceira e quarta hipteses do autor afirmam que
as condies de vida da populao local das fronteiras so
ignoradas em detrimento das razes de Estado e de
Segurana Nacional. Assim como, as polticas convertem as
fronteiras em limites excludentes/barreiras e no em
espaos de integrao, onde podem ser observadas e at
reguladas as economias de fronteira. Tais proposies vm
ao encontro do que est sendo evidenciado at este ponto
de descrio e anlise das polticas pblicas de segurana
brasileiras, ou seja, a ideia de que h uma fronteira entre: a
fico soberana de faixa de fronteira, a qual se revela na
anlise da sua governamentalidade, e as dinmicas sociais
das margens, da fronteira vivida. Para tanto, a compreenso
de dispositivos como espaos de integrao, limites
excludentes e economias de fronteira sero
fundamentais no percurso do estudo aqui proposto.
Nesse caminho, tendo em vista que a fronteira o
espao limite de duas soberanias, no prximo ponto so
descritas e analisadas as polticas pblicas da Repblica
Oriental do Uruguai para suas fronteiras. O objetivo
desenhar uma arquitetura poltico-administrativa da
segurana do plano macro dos dois pases, para, em um
segundo momento, chegar na fronteira como
unio/separao e criao de margens.
4.2.2 As polticas uruguaias de segurana para as

fronteiras
No que diz respeito situao da segurana pblica

como um todo, inicialmente, fundamental salientar que o
Uruguai possui uma das taxas delitivas mais baixas da
Amrica Latina, mas sua percepo de insegurana a
segunda mais alta da regio, s perde para Venezuela, onde
a segurana pblica a principal preocupao social e o
tema central do debate poltico. O pas tem a taxa de
homicdios de 6 para cada 100.000 habitantes, na Amrica
do Sul s no mais baixa que a da Repblica do Chile e,
apesar disso, a percepo de insegurana entre os cidados
uruguaios surpreendentemente alta.
Segundo pesquisa de maio de 2012, realizada pela
Corporacin Latinobarmetro 96, o Uruguai tem um dos maiores
distanciamentos regionais do pas entre o nvel de percepo da
insegurana e o nmero de entrevistados que afirmaram ter sido
vtimas de violncia. Em torno de 40% dos entrevistados
qualificou a segurana cidad como o principal desafio a ser
enfrentado pelo pas, e 84% disse que a criminalidade tem
piorado nos ltimos meses. Alguns estudos apresentados pela
mdia uruguaia97 encontram possibilidades para compreender
esta percepo aparentemente distorcida. No ano de 2013, por
exemplo, uma pesquisa identificou que os residentes da cidade
de Montevidu esto mais propensos a qualificar o pas como
muy peligroso, da mesma forma que os entrevistados das maiores
cidades da Colmbia, como Bogot e Medelin. A diferena que
cada uma destas produz cerca de dez vezes mais assassinatos por
ano.
Acredita-se que este fenmeno vais mais alm de
uma percepo, tendo em vista que a populao uruguaia
tem testemunhado outros tipos de violncia para alm dos
homicdios. Segundo o monitoramento governamental do
Observatrio Fundapro98, o nmero de roubos registrados
no pas amentou consideravelmente, foram computados ao
redor de 8.500 em 2002 e o nmero cresceu para 16.812 em
2012, um aumento de 200 % na ltima dcada. Em outra
pesquisa, titulada Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnstico y propuestas para Amrica Latina, divulgada no ano
de 2013 em Nova Iorque pelo PNUD, o Uruguai se
sobresai tambm em relao percepo da deteriorao da
segurana, com 55,2% das respostas, unicamente superado
pela Repblica Dominicana (64,8 %), Venezuela (58 %) e
Mxico (55,9 %). A pesquisa informa que mesmo sendo
baixo o nmero de uruguaios que afirmam ter sido vtimas
de roubo com violncia, apenas 19,7 %, o pas lidera a
porcentagem em relao aos roubos sem violncia na
regio, com 64,31 %.
Nesse contexto geral, onde o tema da criminalidade
est latente no pas, as polticas de segurana para fronteiras
no fazem parte de uma agenda prioritria do governo
uruguaio; diferente do Brasil, esta temtica/demanda tem
estado presente em outras esferas do Estado, como nas
comisses de segurana no Poder Legislativo e no
Ministrio de Desenvolvimento Social MIDES, ligado
Presidncia da Repblica.
O Uruguai no possui uma legislao que
determine a faixa99 de fronteira como um espao de defesa
e de segurana nacional, por consequncia, tampouco tem
uma Estratgia Nacional de Fronteiras ou uma Poltica
Nacional de Fronteiras. Para dar conta das dinmicas
criminais que envolvem fronteiras, no s as geogrficas,
mas tambm virtuais, envolvendo Estados alm-mar, o
Estado uruguaio, por meio do poder executivo, tem
investido em estratgias heterogneas, por um lado de
polticas de segurana tradicional de defesa, e por outro de
desenvolvimento social, esta ltima marca registrada dos
ltimos dois mandatos frente-amplistas.
Durante a pesquisa de campo na cidade de
Montevidu, ficou evidente que a maior preocupao dos
gestores do governo possui uma preocupao real sobre o
debate acerca do que a segurana nas fronteiras, qual o
seu objetivo e em que medida ela afetaria a populao.
Dessa forma, prope-se apresentar as caractersticas
principais dessas aes quanto a sua estrutura operacional e
sua concepo poltica, utilizando trs categorias como
polticas ideais100. Construdas por meio dos dados
empricos coletados e atravs das quais buscar- se- analisar
em que medida os dispositivos do tringulo foucaultiano
soberania, disciplina e gesto governamental se revelam
nessas polticas pblicas101, para, posteriormente,
apresentar alguns pontos onde, acredita-se, as polticas de
segurana uruguaia e brasileira se aproximam e se
distanciam. So elas: a) Controle das Fronteiras e
MERCOSUL; b) Segurana Cidad e/ou Defesa nas
Fronteiras; e c) Desenvolvimento Social nas Fronteiras.
4.2.1.1 Poltica de Controle das Fronteiras e MERCOSUL
Quers que te diga qu es para m el Mercosur?

Es para los grandes sinvergenzas, ese es el
Mercosur.
A nosotros nos prohiben que pasemos pollos para
comer en nuestra casa. (...) Y estos camiones que
pasan?
Porque uno los ve, no sabe, pero se imagina. (...)
Los camiones van y vienen. se es el Mercosur
para m. Para sinvergenzas.
Quines son? Y, los grandes.102
As polticas de segurana para as fronteiras

uruguaias so de competncia dos Ministrios de Defesa
(MD) com as Foras Armadas (Ejrcito Nacional, Armada
Nacional103 e Fuerza Area Nacional) e as Polcias Naval e
Aeronutica; e do Ministrio do Interior (MI)104 com a
Polcia Nacional (MI). O Uruguai possui apenas uma
corporao policial civil, no possui o ciclo dividido, as
polcias aeronutica e naval so ligadas ao Ministrio de
Defesa, mas no desenvolvem atividades militares.
A principal ao destes ministrios para as
fronteiras se d na manuteno de um projeto de controle
integrado, no intuito de concentrar em um s espao fsico
todos os trmites burocrticos que envolvem temas
migratrios, de controle de mercadorias e de animais,
fiscalizao sanitria, etc.
A ideia agilizar os processos administrativos
ligados ao trnsito transfronteirio, no intuito de beneficiar
o cidado que depende de documentos e carimbos do
governo para poder exercer o seu ofcio ou chegar ao seu
destino. Os Pasos esto localizados em pontos estratgicos
da fronteira uruguaia, nas suas cidades-gmeas com os
pases vizinhos, com as quais o Uruguai tenta manter
relaes diplomticas de integrao nos mais diversos
nveis. So um srie de aes interligadas e coordenadas a
partir do Ministrio de Defesa, na Capital Montevidu, de
onde so negociadas as costuras polticas para que as
operaes sejam colocadas em prtica no interior. As sedes
dos Pasos esto situadas nas divisas dos seguintes
municpios fronteirios:
Quadro 6 - Divisas do Uruguai com o Brasil e a Argentina

Bella Unin (Uruguai) Barra do Quara (Brasil)
Artigas (Uruguai) Quara (Brasil)
Rivera (Uruguai) Santa do Livramento (Brasil)
Acegua (Uruguai) Acegu (Brasil)
Chui (Uruguai) Chu (Brasil)
Fray Bentos (Uruguai) Puerto Unzue (Argentina)
Paysandu (Uruguai) Coln (Argentina)
Salto (Uruguai) Concordia (Uruguai)
Esse projeto integrado foi implementado em

pontos estratgicos nas fronteiras uruguaias, os chamados
Pasos de Fronteira105, nos quais esto presentes os seguintes
rgos e as respectivas atividades descritas abaixo.
a) O Ministrio do Interior: a polcia nacional realiza o

controle migratrio e de trnsito ilegal de pessoas ou
mercadorias pelas fronteiras, fazendo revistas em veculos
de passeio e de carga, fiscalizando documentos, etc.;
b) Ministrio de Defesa: as polcias aeronutica e naval

fazem o controle areo e fluvial, so militares que cumprem
funes policiais, possuem barcos e avies e dominam
estratgias de defesa. Diferente da polcia nacional que no
possui esses recursos, apenas os rodovirios, as demais
polcias so consideradas pelos gestores como corporaes
fundamentais, pois o Uruguai possui grande parte de sua
fronteira ligada a rios e costa porturia, por onde ingressa
toda a mercadoria que ser objeto de contrabando e trfico.
Estas polcias tcnicas de Defesa investigam delitos e atuam
em conjunto com a polcia nacional quando os crimes
transnacionais envolvem localidades nas quais a polcia
nacional no tem condies de controlar sozinha o
territrio, em razo de limitaes impostas pela prpria
natureza;
c) Ministrio de Economia: realiza o controle aduaneiro

nos pasos fronteirios, a cobrana de impostos e a
permisso ou no do ingresso de mercadorias no territrio
uruguaio, a mesma atividade aduaneira realizada por este
ministrio no porto internacional de Montevideo;
d) Ministrio de Ganaderia: realiza a fiscalizao

agropecuria de biosegurana, um controle de suma
importncia para o pas tendo vista que sua economia tem
como base, desde sempre, a pecuria e a produo de
laticnios. Nesse sentido, a nica proposta legislativa formal
de demarcao de uma faixa de fronteira para segurana
teve como argumento central questes sanitrias, ligadas
proteo do pas em relao viroses e outras doenas que
pudessem atingir a qualidade da carne produzida no pas. O
projeto de lei no foi aprovado no parlamento uruguaio.
Acredita-se que a estratgia poltica tem sido utilizar

mais a inteligncia e os dados cientficos e menos as
operaes repetidas e fracassadas de uma guerra que j
est perdida, como explica insistentemente mdia o
prprio Presidente Mujica106, ao apresentar suas razes para
defender a regulamentao da venda e do uso da maconha.
Nesse caso, o objetivo cuidar das pessoas e tirar o poder
econmico dos traficantes.
Nas fronteiras, em relao aos crimes
transnacionais, o governo no demonstra, nem nos
discursos, nem nas aes empricas, uma poltica de
tolerncia zero, com investimentos em armamento e
policiamento ostensivo. Ao contrrio, o que fica clara a
conscincia de que o contrabando e o descaminho de
mercadorias e drogas em grande escala precisa tambm de
uma estratgia mais sofisticada, e o de pequenos
montantes, dependendo do ponto de vista, pode ser um
problema para o Estado, mas uma soluo para a
populao de baixa renda do interior do pas.
Abaixo pode-se observar as cidades-gmeas e a
localizao dos passos fronteirios uruguaios, assim como o
passo em Montevideo, que faz fronteira com o resto do
mundo por meio do seu porto.
Figura 14 - Pasos de Fronteira da Repblica Oriental do
Uruguai
Fonte: Ministerio de Defensa Nacional:

http://www.mdn.gub.uy/
Este Projeto possui um diferencial importante que

tambm pode ser considerado de vanguarda nas relaes de
segurana pblica: a criao dos Passos fronteirios teve
como marco jurdico principal as diretrizes do Mercado
Comum do Sul MERCOSUL, da qual o Uruguai faz parte
e a sua sede administrativa.
Nesse sentido, at aqui, a criao dos Pasos de
Frontera possui como marco fundamental a seguinte
compilao jurdica:
1) Tratado de Asuncin 26/03/991: estabelece as
bases para a criao do Mercado Comum do Sul
MERCOSUL entre a Repblica Argentina, a Repblica
Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica
Oriental do Uruguai.
2) Resoluo GMC N 02/91: implementa o controle

integrado de fronteiras nos pontos habilitados para o
transporte internacional dos pases do MERCOSUL,
conforme o programa proposto pelo Subgrupo de
Trabalho N 2 Assuntos Aduaneiros , definido em razo
dos fluxos de cargas, de pessoas e das possibilidades de
infraestrutura.
3) Protocolo de Ouro Preto 17/12/94: define a

estrutura institucional, estabelecendo os seis rgos que
compem a estrutura orgnica do bloco regional.
4) Resoluo GMC N. 43/97 13/12/97: determina a

denominao de Pontos de Fronteira de Controles
Integrados entre os Estados-Partes do MERCOSUL.
5) Protocolo de Ushuaia- 24/7/98: reafirma a plena

vigncia das instituies democrticas como condio
essencial ao desenvolvimento dos processos de integrao
entre os Estados-Partes.
6) Protocolo de Olivos: 18/02/2002: cria organismos

para a soluo de controvrsias no MERCOSUL.
7) Resoluo GMC N. 20/09: denomina Organismos

Coordenadores e Regulamento Administrativo das
Coordenaes em reas de Controle Integrado.
8) Diretiva N. 6/2000: cria o Modelo de Regulamento

das reas de Controle Integrado.
9) Resoluo GMC N. 29/07: Estabelece a

denominao dos Pontos de Fronteira de Controle
Integrado entre os Estados-Partes do MERCOSUL.
O movimento do governo indica que os Pasos so

estratgicos para outras polticas que ainda no foram
desenhadas, por ora apenas h aes administrativas e de
controle rotineiro, sem grandes operaes voltadas
apreenso de mercadorias e drogas. uma deciso poltica
importante, que seguramente abrir outras perspectivas
para se pensar as interfaces entre a integrao dos pases do
Cone sul, suas fronteiras e a segurana pblica.
Problemtica que ainda no foi abordada de forma
especfica por nenhum pas, mas que certamente no
tardar a ser uma agenda prioritria do Governo uruguaio,
tendo em vista as diretrizes polticas que vem adotando.107
Nesta composio de controle da soberania e de
defesa, evidencia-se uma governamentalidade com tcnicas
de segurana e de integrao operadas na prtica, no
cotidiano da populao fronteiria. Nesse contexto, a
estratgia de concentrar diferentes instrumentos
securitrios, por um lado, que o da governamentalidade
das diferentes esferas estatais, cria uma cultura operacional
conjunta, de fiscalizao e controle mtuo, evitando
hierarquias institucionais entre foras que disputam
politicamente o poder ao longo de toda a histria do
Uruguai. Por outro lado, a arquitetura institucional revela
um choque de controle ao indivduo, por todos os
lados. Se de um ngulo representa um facilitador ao
fluxo de pessoas, por outro, em um mesmo momento, o
Estado desenha um diagnstico geral de cada um que passa
pelo paso de fronteira. Nesse sentido, h um trabalho em
cooperao institucional que se d em tese, mas que na
prtica, na realidade emprica de Rivera e Livramento,
funciona com cada instituio olhando pela sua prpria
janela. Como observvel no relato abaixo:
Fui at o paso de fronteira de Rivera para conhecer

o trabalho de fiscalizao policial e o procedimento
de entrada no Uruguai. O prdio est localizado no
final da rua principal, um dos caminhos para a
sada da cidade de Rivera em direo s ruas que
levam Montevideo e outras cidades do interior,
dentro dele h janelas com placas identificando o
servio prestado: Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, ADUANA-Ministerio de
Economia, Turismo e Ministerio de los
Transportes. Cheguei e fui atendida no guich de
Migraciones do Ministerio del Interior, por dois
policiais, apresentei o meu passaporte brasileiro,
comecei a fazer perguntas e sobre o que eu
precisava para entrar com o meu carro para
Montevideo, etc. Me disseram que no sabiam me
responder porque o setor de ADUANA e de
Defesa (nas outras janelas), estavam fechados,
olhamos todos para nossos respectivos relgios,
eram 17h. O nico atendimento que funciona 24h
o policial, os demais no. Na verdade, a
coordenao administrativa e logstica do paso, que
deveria ser feita delo Ministrio de Defesa, no
existe: os trabalhos, explicou o policial, so feitos
de forma independente. Perguntado sobre qual era
a atividade da Defesa, disseram, em tom que
misturava ironia e indignao: cuidam da limpeza
do local. Quanto ao carro, eu deveria fazer o seguro
no pas de origem do veculo, a
carta verde; perguntei se meu carro seria preso
caso eu tentasse entrar sem o documento e fosse
fiscalizado, disseram que no.108
Os Pasos no necessariamente possuem seu espao

fsico em locais por onde as pessoas tenham
obrigatoriamente que passar para atravessar a fronteira; o
indivduo deve ir at o local onde se encontra o Paso e
depois apresentar o seu visto em outros controles nas
estradas que ligam o municpio de Rivera Montevideo.
Via de regra, no h rigidez neste controle, no raro os
postos esto vazios nas carreteras, no caso dos nibus
intermunicipais das cidades de fronteira para Montevidu e
vice-versa o controle ainda menor ou quase inexistente.109
Na sada de Rivera, pela Ruta 5, a dez quilmetros
do centro da cidade, est o primeiro posto de controle
aduaneiro, chamado de Curticeiras. um posto de
fiscalizao aduaneira onde trabalham fiscais do Minsitrio
da Economia. Aparentemente, o controle feito de forma
ininterrupta, mas a questo como ele feito, conforme o
relato abaixo:
Samos de Livramento, atravessamos a linha de

fronteira para Rivera em direo a Montevidu pela
Ruta 5, eram 21h, carro com placa brasileira de
Porto Alegre, sem bagagem e dois passageiros, um
uruguaio, o dono do carro, que possui visto de
residncia no Brasil, e uma brasileira com dupla
nacionalidade, mas s com o passaporte brasileiro
em mos. Fomos parados e um fiscal nos
perguntou para onde amos, respondemos que
estvamos passeando pelas redondezas, andaramos
mais um ou dois quilmetros. Ele ficou surpreso
com a reposta e pediu para ver o porta- malas,
descemos e ele com uma lanterna revisou por cima,
no olhou para os demais compartimentos do
carro. Falava portugus comigo, explicou que os
controles eram separados, mas acreditava que a
ADUANA e a Polcia deveriam estar ali, juntas.
No nos pediu os documentos pessoais e nem do
carro, nada. O prximo posto de fiscalizao, o
policial, ficava mais adiante, cerca de 60
quilmetros, na fronteira do municpio de Rivera
com o de Tacuaremb. L pediriam a carta verde
do carro, para ele, at ali no faria sentido cobrar
o documento. como se houvesse um
espao fronteirio, de trnsito livre, e um outro,
estrangeiro aos brasileiros, cuja linha divisria
comeava depois da terra de Gardel110. Por outro
lado, havia tambm um estacionamento com cerca
de vinte carros apreendidos, a maioria populares, se
transformando em sucata, segundo o fiscal. Quando
fizemos o retorno, para voltar Rivera, um fiscal
nos parou e perguntou se podamos dar carona
para uma moa, argentina, que no quis ter sua
bagagem revistada e no pode seguir viagem, e
tampouco tinha como retornar ao seu hotel em
Rivera. Olhamos para a moa, uma mulher jovem
com uma mala vermelha enorme, no demos
carona, se a Aduana no
quis que ela entrasse no Uruguai, nos pareceu
melhor que ela no entrasse no nosso carro.111
Observou-se a mesma fiscalizao de segurana

que ocorre dos dois lados da fronteira; no perodo da
pesquisa, no houve operaes especiais de controle como
na gata 8 do lado brasileiro. A Defesa no aparece de
forma operacional nesta fronteira uruguaia, em nenhum
momento se viu algum rgo ou referncia s Foras
Armadas no controle por terra112. O que revela que a
Defesa como instituio se mantm com os seus elementos
de soberania em outra escala, como se no fizesse sentido
estar nas fronteiras sob uma perspectiva de
governamentalidade. E muito menos de flexibilizao: at
aqui no cobramos o documento do carro, temos que ser
flexveis, as pessoas transitam por aqui.113 A questo que
o at ali, onde feita a fiscalizao de documentos e
automveis, est dentro de um permetro onde h
caminhos alternativos para passagem de mercadorias, venda
de gasolina caseira, etc. Esses caminhos, o principal deles
chamado de Camino de los Contrabandistas, desembocam antes
do posto policial de Manuel Das, onde, em tese, so
fiscalizados pela polcia nacional. Entretanto, neste segundo
controle a ser realizado, j se subentende que houve uma
fiscalizao anterior pela Aduana e a competncia da Policia
Nacional est voltada para as questes de migrao e
verificao das cartas verdes, etc.
Ao observar as polticas nacionais pelo olhar do
Estado uruguaio e a flexibilizao que se traduz na
governamentalidade das questes de segurana nas
fronteiras, entende-se que as polticas para segurana esto
sendo pensadas para o pas como um todo; no se
evidenciou em nenhum momento que as fronteiras so
espaos mais perigosos ou terras sem leis. Cabe salientar
que, no caso uruguaio, a linha divisria no est a mais de
seiscentos quilmetros de distncia da capital
Montevidu, no h um distanciamento como ocorre
no Brasil, cujo Governo comeou a olhar para suas
fronteiras nas ltimas dcadas. As fronteiras possuem uma
simbologia patritica para os uruguaios que reverenciam
seus heris polticos114 e sua histria, na qual a zona de
fronteira o cenrio principal. Em nenhum encontrou-se
alguma referncia pejorativa a esta regio, ao contrrio, o
discurso governamental sempre de preocupao com as
populaes fronteirias.
Nesse sentido, as aes governamentais para todo o
pas combinam dois movimentos negligenciados por
grande parte das polticas de segurana dos pases da
Amrica Latina: a busca por novas estratgias de combate e
controle da criminalidade para alm da centralidade na ideia
de represso, punio e do aumento do encarceramento,
como o caso da legalizao da maconha e da
descriminalizao do aborto; e, por outro lado, de forma
complementar, a busca por implementar acordos de
cooperao internacional no cotidiano das aes
administrativas e aduaneiras.
4.2.1.2 Poltica de segurana cidad e/ou de defesa
Em relao concepo ideolgica das aes

uruguaias voltadas segurana nas fronteiras, pode-se
observar que por trs de aes rotineiras de controle de
mercadorias e pessoas, nos Pasos fronteirios, h uma
disputa poltica de interesses que fazem parte da histria
dos uruguaios. A presena permanente de servios e
centros de controle por parte dos Ministrios do Interior
(Polcia e Imigrao), da Defesa (Foras Armadas,
Polcias Naval e Aeroporturia), da Pecuria
(Biosegurana) e da Economia (Controle Aduaneiro), criam
um novo rgo115 de segurana pblica. E por trs deste,
debates polticos acirrados sobre quem deve ser o
responsvel pela segurana das fronteiras do Uruguai: O
Ministrio de Defesa ou o Ministrio do Interior?
um debate pblico que envolve Parlamentares e
Ministros em processos formais de disputa poltica, nos
quais, por exemplo, o Ministro do Interior convocado
pela Comisso de Segurana e Defesa do Senado, a
apresentar aos deputados e senadores os resultados da
poltica de segurana pblica que est sendo desenvolvida.
um controle institucional por parte dos que defendem a
ideia de que o Ministrio da Defesa deve ser o rgo central
na elaborao e implementao da polticas de segurana
pblica no Uruguai como um todo, e especialmente nas
fronteiras.
De um lado116 gestores do governo e polticos
compreendem que o Ministrio de Defesa deve ser o
responsvel pela proteo do territrio nacional contra
riscos externos e internos soberania, nada mais117. Isso
concentraria a poltica de segurana no Ministrio do
Interior, com o objetivo de investir apenas em polticas de
Segurana Cidad com a promoo dos Direitos Humanos.
Por outro lado, h um movimento poltico, alavancado pela
Comisso de Segurana e de Defesa do Senado, que busca
resignificar o papel do Minisitrio da Defesa no Uruguai;
alguns senadores esto debatendo a necessidade de um
maior investimento nas Foras Armadas, tendo em vista
que o Uruguai um pas porta de entrada para a
criminalidade e para a invaso de futuros inimigos. o que
a comisso entende por uma Educacin a la defensa, ou seja,
aumentar a militarizao nas reas vulnerveis do pas para
garantir o exerccio da soberania e a segurana para todos.
Cabe salientar que o Ministrio de Defesa e o
Ministrio do Interior fazem parte do mesmo governo
nacional, entretanto, possuem concepes polticas
contrrias a respeito do papel do Ministrio de Defesa
nesses debates sobre os redesenhos polticos caractersticos
da democracia recente, ainda com cicatrizes do perodo da
ditadura. Dessa forma, uns defendem que as Foras
Armadas no devem se meter nos temas de segurana
interior de controle e preveno da criminalidade,
especialmente nas fronteiras, mantendo, assim, a
competncia do Ministrio do Interior e da sua Polcia
Nacional. Entretanto, sabe-se que isso no pode acontecer
de imediato pela falta de estrutura naval e aeronutica desta
corporao. Na atualidade, em tese, a maior parte do
controle terrestre nas fronteiras feito pela Polcia
Nacional, o Exrcito intervm em momento entendidos
de crise. No h uma legislao formal que regule tais
situaes, dependendo de cada situao especfica e da
respectiva conjuntura poltica, envolvendo o nvel
municipal, departamental e nacional.
Este processo poltico-ideolgico evidencia um
caminho que pode ser considerado inverso ao proposto por
Foucault na sua histria da governamentalidade
(FOUCAULT, 2008, p. 143), na medida em que h uma
gesto governamental nas prticas desenvolvidas pelos pasos
de fronteira e no h a presena ostensiva do Exrcito, ao
mesmo tempo em que h um movimento poltico para
fortalecer as Foras Armadas nessas regies e criar uma
faixa de segurana, este seria um movimento de retorno na
concepo foucaultiana de como a governamentalidade
surge a partir da ideia de defesa e soberania do Estado.
Revela-se, empiricamente, um tringulo onde possvel
identificar elementos dos dispositivos de soberania, gesto
governamental e disciplina, so eles: uma tecnologia de
governo com seus instrumentos de segurana nos pasos, um
movimento poltico pela ressignificao do papel da defesa
e das Foras Armadas na segurana pblica, e as polticas
sociais voltadas aos cidados das fronteiras, que ser
abordado no prximo ponto.
4.2.1.3 Polticas de Desenvolvimento Social nas

Fronteiras
A criao do Ministrio de Desenvolvimento Social

MIDES118 (doravante Mides), criada pelo primeiro
governo frente-amplista do atual presidente Tabar
Vasquez119, foi um divisor de guas importante na histria
das polticas pblicas no Uruguai.
O Mides introduziu na gesto pblica uruguaia
temas de desenvolvimento social para as fronteiras do
Uruguai, at ento nas mos dos lobbys poltico-partidrios,
como acontece em todos os pases da Amrica Latina. Nas
regies de fronteiras uruguaias h muita misria, mas
tambm h muito poder econmico de esquemas
envolvendo o contrabando, a lavagem de dinheiro e o
trfico de armas e pedras preciosas. a desigualdade social
que caracteriza grande parte do continente, o que aparece
de diferente neste caso a transnacionalidade das atividades
legais e ilegais e o papel decisivo da fronteira na produo
de riqueza, mas no na diminuio da pobreza, como
evidencia o relato abaixo:
A populao uruguaia que vive nas fronteiras,

sobrevive das possbilidades de negcios dessas
regies. Os humildes fazem pequenos
contrabandos locais para a sua subsistncia e de
pessoas do seu nvel econmico, muitas vezes
passam a vida inteira realizando as mesmas
atividades, sem perspectiva de mudana na suas
condies financeiras, etc. Por outro lado, h os
que ganham muito com o contrabando e o
descaminho, com o trfico, para esse grupo a
fronteira possui outra escala, internacional e, muitas
vezes, milionria.120
A partir deste contexto complexo, o Mides criou o

Programa de Fronteira, com o objetivo de coordenar aes
entre instituies estatais e organizaes sociais, elaboradas
pela unio do pases fronteirios para a melhoria da
qualidade de vida da populao destas regies. A principal
estratgia deste Programa foi a criao dos Grupos de
Fronteira, que so espaos de participao poltica
compostos por representantes do governo e da sociedade
do Uruguai e de seus pases vizinhos, no caso o Brasil e a
Argentina.
Os grupos tm colaborado na elaborao de
diagnsticos locais e no desenho de propostas para
solues das demandas emergenciais das populaes destas
localidades. Realizam oficinas internacionais de polticas de
integrao e participam, junto ao Mides, o Projeto de
Economia Social de Fronteira, que tem como principal
objetivo a melhora das condies econmicas de pessoas
em situao de pobreza. A proposta dar apoio tcnico e
financeiro a empreendimentos associativos e
microrregionais dos departamentos fronteirios.
Por mais que no haja uma cooperao formal entre
o Mides e os Ministrios da Defesa e do Interior, acredita-
se que o Estado uruguaio est investindo nessas aes
como forma de gerar outras possibilidades econmicas a
estas regies distantes do recursos tecnolgicos da capital
do pas. Se verdade que a pobreza no o nico fator
causador das prticas ilegais de comrcio, tambm pode-se
afirmar que natural que a falta de oportunidades de
trabalho leve qualquer indivduo a buscar formas
alternativas de gerao de renda para garantir a sua
subsistncia (e de sua famlia). Especialmente quando tais
prticas fazem parte das dinmicas locais e no esto
associadas diretamente a crimes violentos, como
o caso do contrabando e do descaminho.121
Nesse sentido, ocorreu um caso emblemtico na
fronteira do Uruguai com a Repblica da Argentina,
evidenciando elementos da complexidade de dispositivos
que se revelam nas das polticas uruguaias. Na fronteira
fluvial do Ro Uruguay, formada pelas cidades de Paysand
(Uruguai) e Coln (Argentina), conectadas pela Puente
Internacional General Artigas, pela qual circulam diariamente
centenas de pessoas de um pas ao outro, e grande parte
delas transportando mercadorias para consumo prprio e
revenda, tendo em vista que os bens e servios so mais
baratos do lado argentino, as vezes at a metade do preo.
No ano de 2013, a ADUANA (Minisitrio da
Economia) implementou um conjunto de aes
denominado Cero Kilo, fechou a Ponte Internacional e
comeou a fiscalizar e apreender as mercadorias compradas
pelos uruguaios na Argentina. A ao se deu em outras
cidades menores do departamento, mas em Paysand o
impacto foi maior, levando os negociantes, sacoleiros e
contrabandistas Montevidu reinvindicar contra o Cero
Kilo, o qual deixou a maior parte da populao sem
trabalho, pois este tipo de atividade comercial a principal
fonte de gerao de renda local. Os fronteirios realizaram
manifestaes na prpria ponte internacional, com cartazes
dizendo sin trabajo no comemos, bloqueando as
avenidas de acesso da ponte, etc. Nas fotos abaixo a ponte
binacional e a populao fronteiria nos seus arredores:
Figura 15 - Puente Internacional General Artigas entre as
cidades de Paysand e Coln
Fonte: Jornal El pas. www.elpais.com.uy.
Os habitantes de Paysand e de outros municpios

menores se organizaram e realizaram atos pblicos,
dizendo que dependiam das mercadorias argentinas para
sobreviver e criaram uma demanda emergencial para o
Mides, que articulou aes em carter de urgncia para
suprir as necessidades da populao fronteiria que j
estava calamitosa, as pessoas no tinham o que comer. No
houve nenhuma ao articulada em conjunto no sentido de
evitar esse impacto na vida das pessoas mais carentes, as
quais tambm so as que mais se utilizam da possibilidades
fronteirias de comrcio.
Entende-se que essa situao, em que, por um lado,
a ADUANA realiza uma operao de Cero Kilo direcionada
ao pequeno comrcio, realizando um controle que afeta a
subsistncia dos indivduos; e, por outro, onde o Ministrio
do Desenvolvimento Social chamado para socorrer a
populao vulnervel, revela uma certa coerncia com as
demais tcnicas de governo, visualizadas nos discursos e
nas prticas das fronteiras uruguaias. uma
governamentalidade complexa, com aes heterogneas nas
quais mereceria uma tese apenas para aprofundar e
esmiuar todas as questes em jogo quando o tema
fronteiras. O Estado quer controlar e fiscalizar, mas no
quer prejudicar a populao, essa a mensagem que
aparece o tempo todo.
Tendo em vista que a Cero Kilo no foi
implementada na fronteira uruguaia com o Brasil, onde os
uruguaios transportam, consomem e revendem
mercadorias brasileiras sem nenhum controle, surgem
algumas perguntas (por ora sem respostas), entre elas: o
que fez a ADUANA fechar as fronteiras, prejudicando os
comerciantes e a populao dos dois lados do Rio? Ser
que foi a preocupao com o contrabando, que desde
sempre fez parte da cultura desta regio, que gera violncia
local e sustenta economicamente a populao? Ou ser que
a ao de bloquear el puente no teve por trs uma
mensagem ao Governo Argentino, com a qual o Uruguai
no tem tido muita proximidade poltica?122
Nesse sentido, compreende-se que os aparentes
paradoxos podem revelar as formas como o Estado se faz
presente cotidianamente. Isso se evidencia na medida em
que se sabe da importncia que as fronteiras tm para o
Uruguai e na prudncia que o Estado tem tido em lidar
com esta temtica. Por essa razo acredita-se que a
Operao Cero Kilo no possui elementos de segurana
pblica no sentido de fazer cumprir a lei e combater a
criminalidade, e sim de defesa de territrio, de soberania do
Estado-Nao nas suas margens, buscando mais valorizar-
se nas relaes de poltica externa do que controlar a
populao, mesmo que seja isso o que tenha acontecido
aparentemente.
Tal suposio surge da estrutura poltica,
administrativa e territorial do Estado uruguaio, no qual as
unidades departamentais esto articuladas com o governo
central do Estado de forma prxima, produzindo aes
cuja demanda no necessariamente local, mas central.
Segundo Mazzei (2013), atualmente o governo do Uruguai
tem motivado iniciativas de novas regionalizaes internas,
no intuito de reordenar adequadamente os objetivos
econmicos e sociais, o que pode ser traduzido em polticas
transfronteirias no nvel regional e no s no global.
Entende o autor que o encontro de soberanias nacionais,
tanto com o Brasil quanto com a Argentina, demanda tanto
uma regulao diplomtica de mbito macro, de estratgias
territoriais para o desenvolvimento, quanto institucional,
com caractersticas prprias de espaos de encontro e
separao que fazem parte do cotidiano da populao local.
Nessa perspectiva, depois da descrio analtica das
polticas de segurana para as fronteiras dos dois pases,
Uruguai e Brasil, dos quais faz parte a Fronteira de Rivera e
Livramento, prope-se, no prximo item, uma breve
anlise comparativa dos principais pontos da
governamentalidade evidenciada at aqui. Apresentando,
ainda, questes que surgiram a partir da busca do equilbrio
na pesquisa emprica realizada nos dois pases. Com este
cuidado, ao se descobrir algum dado ou prtica de um dos
dois pases, a pergunta presente durante toda a pesquisa foi:
como isso funciona no outro?
4.3 ANLISE COMPARATIVA ENTRE

DISPOSITIVOS NAS POLTICAS URUGUAIAS E
BRASILEIRAS
Diferente do Brasil, a Repblica Oriental do

Uruguai no possui uma faixa de fronteira estabelecida
constitucionalmente como um territrio de segurana e
defesa nacional. Tampouco possui Estratgia ou Plano
Nacional de Fronteiras, ou Poltica de Segurana Pblica
com um desenho formalizado por lei. Entretanto, esta no
parece ser a principal diferena entre os dois pases no que
diz respeito s polticas para as fronteiras, pois acredita- se,
que o que difere radicalmente os dois pases o debate
poltico em torno desta temtica e o envolvimento do
poder legislativo neste processo.
No Brasil, a urgncia evidente na implementao da
Estratgia Nacional de Fronteiras se revela nos recursos
importantes destinados s aes na faixa de fronteira,
incluindo um escritrio e uma equipe de gestores na
Secretaria Nacional de Segurana, assim como consultores
financiados pelo Programa de Desenvolvimento das
Naes Unidas PNUD. Num momento em que a
Segurana Pblica deixou de ser agenda prioritria para o
governo brasileiro, no qual os investimentos milionrios em
Projetos do PRONASCI foram abandonados, as
necessidades da ENAFRON ganham uma urgncia, no
mnimo, desproporcional.
No Uruguai o processo distinto, o investimento
urgente do Estado uruguaio est direcionado a aes de
segurana humana e propostas voltadas promoo dos
Direitos Humanos, consideradas revolucionrias dentro e
fora do pas. Mesmo nas eleies presidenciais, em 2014,
ocasio na qual qualquer presidente enfocaria todos os
holofotes na campanha eleitoral, o Governo promoveu um
plebiscito concomitante com a votao, para decidir sobre a
possibilidade de reduo da maioridade penal. Como j foi
dito, os uruguaios votaram No a la baja. A preocupao
com as fronteiras, neste momento, est direcionada ao
desemprego e melhoria do acesso educao superior no
interior do pas. A relevncia do tema da criminalidade nas
fronteiras se revela em outra escala, no crime organizado
que no passa pela fiscalizao formiguinha das
ADUANAS dos Pasos de Fronteira, e sim pela lavagem de
dinheiro transnacional, pelo trfico de armas, etc. Para
abordar essas questes, o Estado uruguaio demonstra
prudncia; fica claro que um tema-chave que envolve
muitas disputas polticas. O Poder Executivo sabe que no
poderia lanar uma Estratgia Nacional e direcionar
recursos tranquilamente sem passar por um embate
importante com setores do Poder Legislativo e Judicirio.
Identifica-se nos dados coletados sobre as polticas
uruguaias, uma autocrtica e avaliao constante por parte
dos gestores, especialmente quanto ao processo de
elaborao e de execuo das aes. Em nenhum momento
das entrevistas houve uma defesa das aes da
presidncia, pelo contrrio, o que se revelou foi uma
postura crtica e analtica dos processos e mudanas vividas
pelo Uruguai. Um exemplo deste paradigma se deu no final
de 2014, quando diante da possibilidade de uma futura
instabilidade da implementao da poltica da maconha, a
qual j era um sucesso internacional, o governo optou
por esperar e repensar pontos ainda pouco debatidos. Tal
poltica, considerada como uma nova abordagem ao tema
de criminalidade e de segurana pblica, revela tcnicas
disciplinares nas suas propostas. A ideia do Governo
legalizar para controlar o indivduo usurio, a venda e o
produtor com instrumentos de segurana pblica,
objetivando concorrer com o trfico, no varejo das cidades
e no atacado nas fronteiras. So estratgias entrelaadas na
busca por alternativas relao, considerada falida pelo
Governo: Lei Criminoso Punio. O caminho traado
pela poltica, em linhas gerais, o seguinte: muda-se a lei
terminando com o crime, valorizando a pessoa na sua
singularidade, envolvendo o usurio na luta contra o trfico
ilegal, conhecendo o usurio e pensando em polticas de
sade, controlando a venda e a produo, punindo o
trfico, etc.
A pergunta que surge : qual ser o impacto da
implementao dessa lei nas fronteiras abertas entre o
Uruguai e o Brasil, tendo em vista que o Estado brasileiro,
nas suas polticas de drogas, possui um entendimento
contrrio ao uruguaio? Em entrevista Empresa Brasil de
Comunicao, ao comentar a legalizao da maconha no
Uruguai e as possveis implicaes no Brasil, o Ministro da
Justia brasileiro, explicou que no sero necessrias novas
medidas para garantir a segurana na fronteira do Uruguai
com o Brasil. Nas palavras do Ministro: O nosso plano de
fronteiras j tem xitos indiscutveis do ponto de vista de
apreenso e fiscalizao. uma rea que o Brasil est
cuidando, independente das polticas adotadas em
qualquer pas de nossa fronteira. 123 Essa resposta
representa o contedo revelado nos dados da poltica
brasileira para as fronteiras, quando foram realizadas as
seguintes perguntas ao gestores no mbito nacional: a)
Como se dar a relao nas fronteiras entre o Brasil e o
Uruguai quanto ao uso da maconha? b) Como se sabe que
no sero necessrias medidas de segurana para fatos que
ainda no aconteceram? c) O Plano de Fronteiras tem
xitos indiscutveis?
Os questionamentos acima foram realizados aos
gestores uruguaios e brasileiros, enquanto no Uruguai se
fala em perda da guerra para o narcotrfico124 e em
diagnstico e avaliao destes processos, no Brasil o tema
trabalhado em outro enfoque onde acredita-se que os
crimes transnacionais ficaro sob o controle do governo e
que o volume de apreenses de drogas e mercadorias indica
a reduo da criminalidade.
Outra diferena essencial entre os dois pases est
ligada governamentalidade, envolvendo diferentes esferas
do Estado, no caso brasileiro a articulao atinge mais um
nvel diplomtico do que operacional. Os Gabinetes de
Gesto Integrada Fronteiras, em alguns estados brasileiros,
promovem aes operacionais em comum, envolvendo as
polcias, o Exrcito e a Receita Federal. Entretanto, o que
foi apresentado no Encontro de Gestores da ENAFRON
em 2014 revela que em grande parte das fronteiras h uma
repetio do que ocorre no resto do Brasil, falta de
coordenao e integrao entre as polcias local e federal,
falta de estrutura e distanciamento da populao.125 Nesse
sentido, o Uruguai no possui estruturas diplomticas de
coordenao das regies, como o caso dos GGIs, os
debates esto em outro momento poltico e voltados s
concepes da segurana nas fronteiras e suas implicaes.
Nesse caminho, os dois pases possuem distintos
controles institucionais nas suas fronteiras, no caso
brasileiro, na prtica, esto presentes as Foras Armadas, a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Receita
Federal, alm da Polcia Civil e Militar nos municpios
fronteirios. Do lado uruguaio esto presente a ADUANA,
a Polcia Nacional, as Polcias Aeronutica e Naval e,
eventualmente, as Foras Armadas.
O Brasil no possui uma arquitetura com pontos
onde h uma estrutura fsica de aes coordenadas, em
algumas fronteiras brasileiras isso ocorre, mas so
iniciativas locais, no de uma poltica nacional, como so os
Pasos de Fronteira no Uruguai, que buscam implementar as
normativas dos centros de controle integrado previstos
pelo MERCOSUL. Nos pasos uruguaios identifica-se a
mesma reproduo que no caso brasileiro, nas articulaes
polticas do nvel nacional, a coordenao, mesmo que
administrativa, no acontece.
Outro ponto de anlise o lugar do MERCOSUL
nessas polticas, tendo em vista que a segurana nas
fronteiras um espao decisivo para os temas prioritrios
das normativas do MERCOSUL, especialmente no que diz
respeito criao de um espao de livre circulao e
comrcio. Nada foi encontrado nesse sentido, pelo
contrrio, os controles de seguros para veculo e
indivduos esto institucionalizados como se a legislao
internacional no existisse. Exemplo disso exigncia da
Carta Verde, seguro para danos materiais causados
terceiros, aos motoristas que estiverem fora do seu pas, em
pases do MERCOSUL. A carta obrigatria e custa cerca
de dez reais (R$ 10,00) por dia, dependendo da quantidade
de dias, entretanto, o seguro mnimo feito por trs dias,
nesse caso, o valor gira em torno de oitenta e seis reais (R$
86,00) pelo perodo.126
Outro exemplo deste distanciamento das polticas
de fronteira em relao s diretrizes acordadas no
MERCOSUL foi a Operao Reciprocidade,
desenvolvida pela Polcia Rodoviria brasileira nas zonas de
fronteira com o Uruguai e a Argentina. O objetivo
fiscalizar os carros dos pases vizinhos na temporada de
veraneio, quando os argentinos e uruguaios atravessam a
fronteira para ir s praias brasileiras. A operao foi
batizada de Reciprocidade, tendo em vista que os
brasileiros no saem impunes das infraes cometidas em
territrio estrangeiro, tambm devem pagar as suas multas
antes da sada do veculo do pas. a reciprocidade da
punio, aplicada por meio de um trabalho integrado entre
as polcias e o Departamento de Trnsito/RS local.
Mesmo com experincias de operaes policiais e
militares, envolvendo diferentes rgos de segurana e de
defesa, e at em razo destas127, acredita-se que o tema das
aes coordenadas entre as polcias e as Foras Armadas,
tanto no Uruguai, quanto no Brasil revela a inexistncia de
uma cultura de integrao e de coordenao de instituies
de Segurana Pblica fora de operaes especficas, tticas,
emergenciais (ALMEIDA et al, 2010).
Entende-se que este um ponto desafiador para
todos os pases da Amrica Latina, especialmente os que
todavia esto em processo de democratizao da Justia,
como o caso brasileiro e o uruguaio. Dessa forma,
prope-se que as polticas de ambos os estados se
aproximam em alguns momentos e se afastam em outros,
h descontinuidades quanto s concepes e aos processos
de governamentalidade que se desenvolvem em cenrios
polticos distintos, quase opostos, no que diz respeito
segurana pblica. Por outro lado, h continuidades quanto
cultura tradicional de segurana, que no consegue criar
mecanismos de troca e dilogo nas costuras do cotidiano
das fronteiras. Mesmo quando as prticas tratam apenas de
defesa e de controle, h no seu interior uma ruptura
institucional, como relata um Coronel militar ao observar a
Operao gata 8:
O Exrcito faz as mesmas revistas desde sempre,

realiza uma triagem sem sentido, no conhece a
populao local, muito menos a populao em
trnsito, no convive com o dia a dia das
ocorrncias. E tampouco querem conhecer, ficam
ilhados em aes sem sentido, com agentes
inexperientes nessas funes, as foras armadas no
formam profissionais de segurana cidad.128
Ou, do outro lado, um agente da Polcia Nacional:
El Ministerio de Defensa no hace su papel que es el

de coordenacin logstica del Paso de Frontera, ac
estamos nosostros 24h com los trmites de
migracin y los dems Ministerios tienen sus
proprias rutinas, somos independientes. No somos
cobrados de la misma forma, s no hay um policial,
esto se cierra. Por ejemplo, lo tema del de carta
verde, los responsables no estn ac para dar la
infomacin correcta.129
Nesse contexto local, a partir da explorao dessas

realidades macro do Uruguai e do Brasil, como um dos
polos de reao, no sentido proposto por Magnani
(2002), como os Estados e seus limites fictcios desenhados
nas polticas pblicas. E aproveitando os relatos acima,
prope-se seguir em direo s margens dos Estados para
buscar desvendar os outros dois polos propostos pelo
autor, que envolvem os atores sociais, as pessoas em
sociedade, na nas margens onde os indivduos e a fico de
fronteira so parte das sociabilidades.
4.4 AS FRONTEIRAS DOS ESTADOS E SUAS

MARGENS
No mbito local, observa-se que no h uma

articulao poltica representativa em relao s polticas
pblicas de segurana para as fronteiras. Salvo algumas
aes pontuais, especialmente de demandas que envolvem
as polcias dos dois pases, a Polcia Federal brasileira e o
Servio de Inteligncia e Crime Organizado do Uruguai,
como por exemplo, em investigaes de crimes como o
trfico internacional de armas. Um caso recente o
trabalho em conjunto das duas foras policiais, que resultou
na priso do Senhor das Armas em 2010, preso no Brasil
e julgado pela justia uruguaia. A notcia teve um impacto
no local, inclusive de pessoas lamentando o caso, tendo em
vista que se trata de um negcio familiar que trabalha
com atividades ligadas a armamentos h pelo menos duas
geraes. Cabe salientar que vender armas no Uruguai no
crime, as armeras sempre foram espaos tradicionais da
cidade de Rivera, alguns deles na rua principal, combinando
venda de livros e Free Shop.
A operao teve repercusso nacional tanto no
Brasil quanto no Uruguai, como mostra abaixo uma matria
da mdia brasileira intitulada Polcia do RS prende
traficante de armas mais procurado o Pas, de 17 de
dezembro de 2010:
O traficante de armas mais procurado do pas foi

apresentado nesta sexta-feira no Rio Grande do Sul.
Ele foi preso em uma operao conjunta das
polcias brasileira e uruguaia. As imagens feitas pela
polcia mostram o momento em que o uruguaio
Oscar Xavier Fontoura Mulatieri, conhecido como
senhor das armas, preso na cidade gacha de
Santana do Livramento. O traficante tinha um
clube de tiro e uma oficina em Rivera, no Uruguai,
onde a polcia apreendeu dois fuzis, uma espingarda
e dois revolveres. A polcia encontrou carros com
compartimentos falsos que tambm eram usados
para cruzar a fronteira com arma e munio. A
estimativa da polcia de que o traficante enviasse
mensalmente cerca de 60 armas para o Brasil.
O armamento saa da fronteira de Rivera para
Livramento, no lado brasileiro. De l seguia para
Porto Alegre e depois para So Paulo e Rio de
Janeiro.130
Aps esse evento, o Senhor das Armas foi solto
(ou fugiu, existem as duas verses), as investigaes
continuaram com a Operao Desideratum, envolvendo a
inteligncia policial federal dos dois pases, e voltou a ser
preso em 2014131. Foram quatro anos de trabalho em
conjunto que produziram mil e duzentas pginas que
revelam indcios de conexes do trfico de armas no s
com o Brasil, mas tambm com o Chile e a Argentina.
O trfico de armas nesta fronteira tm estado em
evidncia nos ltimos anos, o que indica que houve alguma
mudana nos acertos que mantinham estas atividades de
forma invisvel. Nesse contexto, foram desmantelados
outros esquemas, o mais recente deles envolvendo policiais
uruguaios que traficavam armas de alto calibre para o
Brasil. Os agentes foram presos no primeiros meses de
2015, segundo a notcia do jornal uruguaio El Pas, intulada
Policas traficaron 300 armas a mafias de Brasil:
Unas 300 armas automticas fueron traficadas a

organizaciones criminales de Brasil por policas de
Rivera. Las pistolas 9 milmetros y fusiles
ametralladora eran adquiridas en armeras en forma
legal y luego contrabandeadas hacia Brasil por
Rivera. El destino de las mismas era Porto Alegre.
(...) las organizaciones brasileas solo compran
armamento potente a los contrabandistas
uruguayos. Sus armas preferidas son pistolas nueve
milmetros de gran poder de fuego o armas de
guerra como la uzi o el fusil M-14. La polica
uruguaya constat que los traficantes de armas
detenidos trasladaron a Brasil muchas pistolas y
pocos fusiles de asalto. Los precios de las armas en
el mercado negro brasileo se incrementan hasta un
300%. Las armas salen de Rivera y tienen como
destino Porto Alegre y Pelotas.132
Abaixo a figura que circulou nos principais jornais e

sites da imprensa local brasileira e da nacional uruguaia:
Figura 16 - Armas traficadas para o Brasil pelo Uruguai
Fonte:
Blog Polcia de Fronteira.
http://policiadefronteira.blogspot.com.br/.
Os exemplos acima evidenciam um dilogo

operacional entre instituies de segurana que operam no
nvel nacional, quando a Polcia Federal e os Servios de
Inteligncia uruguaios trabalham de forma articulada em
investigaes sofisticadas e complexas de delitos
transnacionais. Por outro lado, no cotidiano das relaes
fronteirias, esto os incidentes envolvendo crimes
patrimoniais nos quais a fronteira no faz parte dos
ilegalismos em si, mas da fuga de quem, aparentemente,
cometeu um crime, ou est sendo investigado. Como
descreve Flores (2014), no seu estudo sobre a criminalidade
na fronteira meridional do Brasil, no perodo de 1845 a
1889, nas palavras da autora:
Valeu-se tambm da proteo da linha da

fronteira o grupo de contrabandistas que, numa
madrugada de outubro de 1889, trazia
contrabandos de Rivera escoltado por mais alguns
homens armados. Ao perceberem a aproximao da
fiscalizao, no entando, atiraram os fardos no cho
e correram de volta em direo Rivera, juntando-
se aos homens da retaguarda e comeando um
tiroteio com a guarda na linha divisria atravs da
fronteira, j que sabiam que do lado de l daquela
linha imaginria no poderiam ser presos pelos
agentes do Imprio (FLORES, 2014, p.200).
Historicamente, as polcias dos dois pases tm que,

obrigatoriamente, lidar com a paisagem peculiar da
fronteira com muitas leis, as dos dois pases e ainda acordos
binacionais para administrar situaes envolvendo delitos,
territrio, as polcias e os indivduos. Questes de Direito
Internacional Pblico e Privado, que se expressam nas
ocorrncias policiais em que uma pessoa comete um crime
no Brasil e foge, atravessando a rua para o Uruguai ou vice-
versa.
Reconhecidas como prticas comuns na histria das
fronteiras vivas, impulsionaram a assinatura do Acordo de
Cooperao Policial em Matria de Investigao, Preveno
e Controle de Fatos Delituosos entre o Brasil e o
Uruguai,133 que estabelece a possibilidade de cooperao
entre polcias locais na execuo de atividades investigativas
e diligncias sobre situaes ou pessoas imputadas ou
presumivelmente vinculadas a fatos delituosos.
Nesse sentido, o Captulo III do Acordo, intitulado
Perseguio de Delinquentes, estabelece os seguintes
enunciados nos Arts 13:
Artigo 13: As autoridades policiais das Partes que,

em seu prprio territrio, estejam perseguindo uma
ou mais pessoas que para eludir a ao das
autoridades ultrapassem o limite fronteirio,
podero ingressar no territrio da outra Parte
somente para o efeito de requerer autoridade
policial mais prxima o procedimento legal
correspondente.
Em um caso hipottico, no qual esteja acontecendo

uma perseguio um indivduo, que supostamente
cometeu um crime com flagrante da polcia, e o sujeito
passa para o outro lado da linha divisria, o procedimento
correto seria cessar a ao e pedir a cooperao policial do
pas onde se encontra o fugitivo. Entretanto, a fico legal
do acordo no d conta da vida real, sempre mais complexa
e dinmica que a teoria. Como evidencia um episdio
descrito abaixo, ocorrido em maro de 2015, envolvendo
policiais militares brasileiros e a polcia uruguaia:
Na Avenida Joo Goulart, conhecida como BR

ou Faixa, por ser a continuao da BR 158 que
liga a entrada/sada de Livramento e continua pela
linha divisria com Rivera at a sada desta para a
Ruta 5, trs policiais militares identificaram dois
indivduos foragidos da polcia andando em uma
moto em direo Rivera. Os PMs, tambm em
motos, saram em perseguio dupla acusada de
vrios roubos mo armada no comrcio local.
Como era de se esperar, os foragidos atravessaram
a linha divisria e comeou a troca de tiros do lado
uruguaio, os fugitivos foram feridos, bateram a
moto e foram presos pelos policiais. Alm deles,
um tiro atingiu a uma transeunte, que sobreviveu.
Nesse contexto, surge a polcia uruguaia e leva a
todos presos, inclusive os policiais brasileiros, pois
estes no poderiam atirar em territrio uruguaio.
Na verdade, pela lei, no poderiam nem perseguir
os suspeitos. A corporao brasileira acionou seus
contatos consulares e os trs PMs foram liberados,
os outros dois fugitivos da polcia brasileira por
roubos, Das trevas e Argiles, foram
encaminhados ao presdio de Rivera, por terem
realizado disparos com arma de fogo.134
O relato possui pontos em comum com o descrito
anteriormente por Flores (2014, p. 200), ao que parece,
hoje, como no Imprio, a Soberania alimenta uma fico
em relao s fronteiras e no cria mecanismos de
segurana caractersticos de uma governamentalidade.
Tcnicas de gesto para cumprir no s a independncia
tringulo constitucional dos poderes, mas tambm a sua
complementariedade, so independentes porque precisam
cumprir funes que se complementam. A lei, nesse caso, o
Acordo binacional, precisa ser operacionalizado de acordo
na prtica. Utilizando do exemplo da perseguio policial:
se evidente que os foragidos fugiram para o outro lado da
linha, porque no avisar a polcia
do outro lado? A pergunta foi feita e a resposta foi:
Como?135
No raro se escuta que no Brasil h leis que no
pegam, sabe-se que essa ideia se refere ao fato de h leis
brasileiras que no so cumpridas nem pelo Estado e nem
pela populao, como a Lei do Racismo, a Lei de Execuo
Penal, o Cdigo de Processo Penal, o Estatuto da Criana e
do Adolescente, etc. Umas pegam mais que outras, mas o
que seria esse pegar? Considera-se que as tcnicas de
governo e suas polticas pblicas, desenvolvidas com base
no contexto social para qual foi pensada a legislao, podem
ser esta pegada; instrumentos de aplicabilidade da lei na
forma afirmativa, no a punio pela sua infrao, como
habitualmente tem sido feito. No Brasil, aplicar a norma
tarefa do judicirio, no do poder executivo, por isso no
pega, o judicirio no dispe desta massa corrida, e, ao
mesmo tempo, est no incio e no final da perseguio
descrita no relato: diz o direito, faz a gesto de quem ser
punido e prende os que no cumpriram a lei.
Entende, entretanto, que o vazio revelado no
Como? evidencia uma escolha, assim como a ausncia de
instrumentos de segurana em um determinado sentido
traduz uma forma de operar do Estado, no considerando-
o uma forma de organizao administrativa racionalizada,
enfraquecida, ou menos articulada que em outros espaos, e
sim buscando compreender, na perspectiva proposta por
Das e Poole (2004), qual e como so as ordens estatais
impostas nas margens. Analisar as fronteiras como terras
de muitas leis descartar a ideia, evidenciada nas
estratgias de segurana brasileiras, de uma homogeneidade
das populaes nas margens. Segundo as autoras, no
imaginrio do Estado existe uma ideia de grupos de
indivduos marginais, como entidades homogneas e
estveis, administrveis pelo Estado nas suas prticas de
governo. Se as polticas so para dar segurana ao territrio,
e no aos indivduos, desconsidera-se a vida destes espaos,
transformando-os em espaos inertes, ficcionais.
Nessa concepo fictcia, as fronteiras aparecem
como caminhos de circulao ilegal que reafirmam a
soberania do Estado brasileiro. A abstrao da defesa e a
iluso do controle sobre o territrio, como revelou o
episdio do carro argentino vazio parado no controle do
exrcito e o trator que passa livre pelo campo, negligencia o
bvio. Por outro lado, v-se nas polticas uruguaias um
grande receio de abordar o territrio como de defesa,
justamente por entenderem as fronteiras como pura vida
humana. Nesse compasso, qual seria a lgica de proteger as
margens com barricadas e tanques de guerra? Explicam
Das e Poole (2008):
Como hemos visto, las fronteras y los puestos de

control son espacios en los que la soberana, como
derecho sobre la vida y la muerte, se experimenta
en potencia, creando as un estado de pnico y uma
sensacin de peligro incluso aunque no ocurra
nada. (DAS; POOLE, 2008, p. 22)
Sendo assim, a despeito de toda a fora poltica a

favor da defesa deste territrio, o parlamento uruguaio no
aprovou o projeto de lei que determinaria uma faixa de
segurana territorial, como ocorreu no Brasil. Entretanto,
quando o tema foi a garantia dos direitos em relao ao
estudo, residncia e trabalho nas fronteiras, o Estado
uruguaio estabeleceu o limite de vinte quilmetros,
considerando esse o espao onde vive a populao
fronteiria, criando o documento especial de fronterizo e
priorizando, dessa forma, as dinmicas prprias dessas
localidades, formadas pela integrao real de diferentes
populaes.
A aparente ausncia de polticas pblicas de
segurana para os moradores das fronteiras tambm pode
revelar questes sobre a forma como se d a presena do
Estado nesses espaos. Entende Theodoulou (1995) que a
poltica pblica tem uma abordagem estatista: a primeira
ideia que algum se depara que a poltica pblica deve
distinguir entre o que os governos pretendem fazer e o que,
na verdade, eles realmente fazem; que a inatividade
governamental to importante quanto a atividade
governamental. Sabe-se que o Estado no opera apenas por
meio de polticas pblicas, elas refletem ideologias ou linhas
de pensamento que norteiam um determinado governo, da
mesma forma que o fazem as tcnicas de gesto que se
evidenciam nas escolhas estatais, na produo legislativa,
etc. Assim, entende-se que a concepo de fronteira a
chave para compreender o esprito do Estado
(BOURDIEU, 1996). Quando alicerada na ideia de
homogeneidade e/ou de uma comunidade, cria a fico de
que na fronteira h uma inrcia, e que as discordncias e
interesses individuais so amenos, e ainda, que os que nela
vivem no desejam a m-sorte uns aos outros. Segundo
Bauman (2003), a palavra comunidade evoca tudo aquilo de
que se sente falta e de que se precisa para viver seguro e
confiante no mundo moderno. Nas palavras de Bauman:
(...) numa comunidade podemos contar com a boa

vontade dos outros. Se tropearmos e cairmos, os
outros nos ajudaro a ficar de p outra vez.
Ningum vai rir de ns, nem ridicularizar nossa
falta de jeito e alegrar-se em nossa desgraa. Se
dermos um mau passo, ainda podemos nos
confessar, dar explicao e pedir desculpas,
arrepender-nos se necessrio; as pessoas ouviro
com simpatia e nos perdoaro, de modo que
ningum fique ressentido para sempre. (BAUMAN,
2003, p.8)
Essa concepo de comunidade est presente no

aislamiento da fico legal, como evidenciou o episdio da
perseguio entre policiais e suspeitos que atravessou a
fronteira com trocas de tiros. A fico sobre esta fronteira
imaginada cria uma nova fronteira, com as populaes das
margens, evidentemente complexa. Ainda sobre o conceito
de comunidade e sua utilizao para ficcionar a vida real,
abre-se parnteses para uma citao sobre outras margens
do Estado brasileiro, no caso as Favelas do Rio de Janeiro,
como explica Fernandes (2011):
Tenho observado h muito tempo que a elite e a

grande mdia tentam chamar as favelas de
comunidades e isso me traz uma grande indignao,
pois do meu ponto de vista, isso nada mais que
uma tentativa de descaracterizar a favela e amenizar
a situao de pobreza extrema que vive nossa
cidade. Lembro sempre, para os que esto
chamando as favelas de comunidades, que os
condomnios de luxo, que essas pessoas moram,
so comunidades. Sim! Os condomnios de luxo ou
prdios na Barra, Leblon e Ipanema constituem
comunidades, porm no so favelas. Favela
favela e comunidade comunidade!
(FERNANDES, 2011, p. 4).
Associada ideia de terras de ningum, a ideia

romntica de comunidade tem sido utilizada para
negligenciar as margens, negando-lhe a sociabilidade real
que delas (fronteiras) surgem. De um lado, observa-se no
senso comum, na mdia brasileira e nas polticas de
segurana, uma concepo bipolar de fronteira, no caso de
Livramento e Rivera, que em alguns momentos tratada
como o territrio de passagem e circulao da
criminalidade, um
espao que prolifera ilcitos internacionais, a porta de
entrada do crime. Em outros, a comunidade Fronteira
da Paz136, onde todos so irmos e vivem de forma fraterna
e solidria.137
Nesse sentido, as polticas esto voltadas ao
controle de eventos que, em tese, podem colocar em risco a
segurana nacional e do territrio, no a do indivduo,
deixando de lado a sociedade em movimento ou o
movimento e as sociabilidades das fronteiras. Entretanto,
como explica Foucault (2008), o Estado governa sempre a
populao, a defesa e a segurana afeta a vida dos
indivduos, inevitavelmente, nas palavras do autor:
Como quer que seja, atravs de todos os sentido, h

algo que aparece claramente: nunca se governa um
Estado, nunca se governa um territrio, nunca se
governa uma estrutura poltica. Quem governado
so sempre pessoas, so homens, so indivduos ou
coletividades. Quando se fala da cidade que se
governa, que se governa com base nos tecidos, quer
dizer que as pessoas tiram a sua subsistncia, seu
alimento, seus recursos, sua riqueza, dos tecidos.
No portanto a cidade como estrutura poltica,
mas as pessoas, indivduos ou coletividade. Os
homens que so governados. (FOUCAULT,
2008, p.164).
Nessa perspectiva, ainda em relao s concepes

de fronteira por parte do Estado, entende-se que o
esprito da governamentalidade uruguaia se aproxima
mais da ideia de comunitarizao (2009) do que uma
fico romancizada, a qual se revela na prudncia em
securitarisar legalmente a fronteira e no entendimento de
que h nesses espaos, por mais que se pense em uma
poltica de defesa para o territrio, ela afetar as pessoas.
Os fluxos fronteirios no so entendidos apenas como
trajetos da criminalidade, mas tambm como caminhos
essencias sobrevivncia da populao que vive os
processos do que se pode chamar de uma comunitarizao
fronteiria. Nesse sentido, o conceito de Comunidade
desenvolvido por Weber (2009) oferece um carter
processual, que se prope a explicar um caminho no
retilneo de relaes sociais que constroem e do sentido a
uma formao
comunitria. A Comunidade se d pelo sentimento to belong
together138, de pertencimento a
um grupo, pelas aes afetivas e tradicionais que formam a
relao comunitria ou comunitarizao (WEBER, 2009).
Em um processo de comunitarizao, entende o autor, h o
respeito pela palavra dada, relaes de confiana que se
transformam em relaes de trocas, de vizinhana e, ainda,
em relaes que podem se tornar contratuais. Explica o
autor:
(...) uma relao social que, por seu sentido normal,

comunitria pode ser orientada inteira ou
parcialmente de modo racional referido a fins, por
parte de alguns ou de todos os participantes.(...) O
conceito de relao comunitria definido aqui,
deliberadamente, de maneira muito ampla e que
abrange situaes bastante heterogneas. (WEBER,
2009, p.26)
Essas relaes comunitrias se transformam e

podem se desdobrar em outras relaes sociais, criando
novos contextos e dinmicas sociais em um mesmo local,
com novos atores e perspectivas. Como defendem Das e
Poole (2008, p. 22), Los mrgenes no son estticos, e
tampouco so meros espaos perifricos, nas palavras das
autoras:
Es en esos procesos de la vida cotidiana donde

observamos cmo se reconfiguran los mrgenes del
estado. Estos mrgenes no son meros espacios
perifricos; a veces, como en el caso de las fronteras
de los estados-nacin, determinan lo que est
dentro y lo que queda afuera y otras veces, como el
caso de los puestos de control, atraviesan el cuerpo
poltico des estado. (DAS; POOLE, 2008, p.22)
Esses espaos so formados e se reproduzem nas

redes que relacionam a afirmao da soberania e da defesa,
onde os Estados admitem, em diferentes medidas, a fico
da fronteira entre o centro e a periferia do seu territrio;
com suas margens onde se revelam os processos de
criatividade, nos quais so vividas formas alternativas de
ao econmica e poltica, cujas dinmicas ressignificam os
limites rgidos do Estado, estabelecendo outras fronteiras e
criando continuidades em um espao ps-nacional
(APPADURAI, 1997), onde se produz um poder que
local e tambm central.
Nas margens, a preocupao com a soberania,
separando e defendendo o territrio pode no fazer
sentido, tendo em vista que as pessoas vivem na e da
fronteira, isso se d especialmente nas cidades-gmeas,
onde as economias assimtricas sustentam as cidades de
forma integrada. Esse fenmeno se d no s em razo das
oscilaes cambiais, mas tambm em razo das prprias
legislaes de cada pas, o que ilegal de um lado da
fronteira pode no ser do outro, ou um produto ou servio
pode ter o preo mais alto no Brasil por causa dos
impostos, valendo a pena comprar no outro Uruguai e vice-
versa, sendo que nas cidades- gmeas, isso pode significar
atravessar a rua. Entretanto, essas relaes no se do
apenas no plano econmico, mas envolve todas as esferas
do cotidiano das pessoas, que atravessam a linha divisria,
s vezes, diariamente, ou muitas vezes ao dia para visitar
familiares, amigos, para passear, ir ao mdico, ir ao
cemitrio ou ao cinema, frequentar clubes, etc. Explica
Ramrez (2013) que os laos comunitrios, tnicos,
culturais, familiares e econmicos fronteirios so mais
fortes que os mantidos pelas populaes de cada pas com
sua respectiva capital nacional, transformando-as mais
parecidas entre si que com as comunidades de outras
regies em seus prprios pases.
Como j exposto, em relao s polticas pblicas, o
local no tem sido levado em conta: enquanto a economia
de fronteira estrutura a vida da populao, as aes
estatais alimentam uma fico de controle de defesa e de
soberania, que no local se diluem completamente. Nesse
sentido, buscar o lugar da fronteira um desafio s
polticas pblicas e pesquisas acadmicas, tendo em vista
que h uma dimenso global e outra local da fronteira, que
no se excluem, pelo contrrio, se retroalimentam. A
dimenso local da fronteira se refere sua peculiaridade de
territrio, formado por distintas culturas e legislaes que
formam dinmicas sociais prprias dessas regies.
A pesquisa emprica em SantAna do Livramento e
Rivera evidencia que, nas margens, os limites rgidos da
soberania so redesenhados em uma escala decorrente dos
fluxos de pessoas e mercadorias, das vias rodovirias e dos
postos de controle, ou seja da presena do Estado. Como
explicou o fiscal da ADUANA, no posto a dez quilmetros
do centro da cidade de Rivera em direo Montevideo:
No h porque cobrar o documento do carro e a

carta verde aqui, temos que ser flexveis, as pessoas
circulam por aqui. Se for entrar no Uruguai de
verdade, da cobrada a carta verde no posto de
Manuel Das, mais adiante, a sessenta quilmetros,
na fronteira de Rivera com Tacuaremb.139
Essa configurao de zona fronteiria observvel
tambm do lado brasileiro, onde a despeito da faixa
brasileira e da linha divisria, ela delineada pelo Estado
no momento em que coloca os postos de controle a dez
quilmetros do parque internacional, em direo Porto
Alegre. Ou seja, pode-se passar de uma lado para o outro,
fazer compras nos dois pases, comer num pas, dormir no
outro, transitar em txis uruguaios e brasileiros, mas na
sada, j longe da linha divisria e rumo a zona central, h
que prestar contas. Por outro lado, caso o trajeto escolhido
for outro, como a BR que liga Livramento s cidades de
Quara e de Uruguaiana, ambas cidades-gmeas, sem postos
de controle, a zona de fronteira se estende e toma outra
dimenso, mais ampla. Ao que parece, o limite est entre o
centro e a periferia, entre as fronteiras possvel circular
sem restries a soberania operando na definio das
margens por meio do seus mecanismos de segurana.
Acredita-se que nem o limite, nem a presena
estatal abstrata, ambos se fazem presente nas dinmicas
sociais, cotidianamente, as margens da alta diplomacia so
reais e geram efeitos que caracterizam esses espaos como
de fronteira. Para Das e Poole (2004), o dilogo com a
ideia weberiana de monoplio do uso legtimo da violncia
pode ser interessante compreenso na manuteno da
ordem nesses espaos-margens. Segundo as autoras, esta
base centralizada de vigilncia gera um alto custo ao
habitantes fronteirios que so sujeitados a distintas
tecnologias de poder, o que no quer dizer que h uma
relao de total oposio entre as noes de lei e justia da
populao e do Estado.
A ideia de margens do Estado, e de como ele est
presente de outras formas nas fronteiras, desloca esta
temtica do modelo espacial centro-periferia para outras
possibilidades de anlise. Prope-se que o reconhecimento
da presena de instrumentos, ou tecnologias (DAS;
POOLE, 2008) estatais nas suas margens pode ser um
caminho profcuo para investigar a presena do Estado
nesses espaos, buscando compreender as estratgias de
administrar a ocupao destas margens, que se redefinem
constantemente, inclusive se utilizando do instrumento da
exceo para a manuteno da soberania.
Acredita-se que essas lgicas podem revelar um
universo de tenses e de relaes entre os agentes estatais e
os agentes sociais; ao mesmo tempo em que so locais, so
atravessadas por dinmicas regionais, nacionais e globais.
Esta temtica discutida por Albuquerque (2010) incorpora
concepes do fenmeno das fronteiras no mundo
contemporneo, para a compreenso da experincia
singular dos brasiguaios, objeto de sua tese. Nas palavras do
autor:
Entender a fronteira como um espao de tenso

no significa dizer que eu somente esteja
considerando as aes conflituosas, mas
principalmente as formas ambivalentes de conflito
e de integrao. (...) Na compreenso da dinmica
das fronteiras brasiguaias, tento articular os
conceitos de frente de expanso econmica,
imigrao fronteiria, fronteiras hbridas e
identidades reforadas como forma de
compreender os deslocamentos, os fluxos de
pessoas e mercadorias, os conflitos, as misturas
lingusticas, as estratgias de cidadania e as
identidades negociadas e situadas neste espao
singular em que se configuram mltiplas fronteiras.
(ALBUQUERQUE, 2010, p.57).
Com base nas assimetrias complementrias dos

encontros de dois ou mais Estados, historicamente, a
economia fronteiria responsvel pelo desenvolvimento
destas regies; essas atividades se confundem com as redes
ilegais fronteirias, especialmente nas cidades- gmeas,
espaos privilegiados para o fluxo de pessoas e
mercadorias. As relaes comerciais que dialogam com
ilegalismos no so geradas s no local, mas tambm a
partir de disputas de interesses polticos com dimenses
regionais e globais. Se por um lado h um cuidado por
parte do Estado uruguaio, em no demarcar uma faixa de
segurana que seria um espao caracterizado pela defesa do
territrio, por outro lado surge a pergunta: a quem interessa
que
esses espaos no sejam protegidos pelo Estado?140
Isso porque essas regies esto situadas em
propriedades de terras valiosas, algumas, inclusive,
adquiridas por brasileiros, ou por uruguaios proprietrios
de terras dos dois lados da linha divisria. Em tese,
estrangeiros no podem adquirir propriedades da faixa de
fronteira, entretanto este obstculo facilmente
ultrapassado pelo fato de grande parte das famlias serem
compostas de forma doble-chapas, nas quais os indivduos
possuem ambas nacionalidades, ou brasileiros so casados
com uruguaias e vice-versa. Tambm com a utilizao de
laranjas, o campo est no nome de algum que no o seu
dono, e feito o mesmo do outro lado da fronteira, em
compensao. Como evidencia o relato de uma riverense
naturalizada brasileira:
Meu pai era uruguaio, tinha campo em Rivera perto

da linha divisria, em muitos negcios de
contrabando de gado, couro ou carne, ele usava do
campo como moeda, a propriedade era demarcada
pela cerca, que os empregados traziam mais pra c
ou mais pra l. No se documentava nada, era tudo
feito na palavra, todos sabiam de quem eram
aqueles terrenos, ningum iria se atrever a discutir
se a cerca no estava no lugar certo, ou se o nome
do verdadeiro dono no estava em algum papel.141
Em alguns casos, podem ser encontrados marcos

de fronteira dentros de propriedades cercadas, como na
foto abaixo:
Figura 17 - Foto de propriedade cercada com marcos de

fronteira
Fonte:
http://www.retis.igeo.ufrj.br/albumttp://www.retis.igeo.ufrj.br.
No s na zona urbana so encontradas situaes

onde os ilegalismos fazem parte das atividades do que pode
ser chamado de economia de fronteira. Segundo Albornoz
(2000), nessa regio, historicamente, o latifndio de
produo pecuria est intimamente vinculado s atividades
do contrabando, nas quais muitos produtores rurais do
RS, ante a dificuldade de eliminar o contrabando e
cedendo tentao de participar em to lucrativo negcio,
se transformaram em intermedirios, mediante a compra de
estncias no departamento de Rivera, destinadas venda
em seu pas.
Como explica Olyntho:
(...) com frequncia possvel encontrar produtores

rurais que possuem campos dos dois lados da
fronteira. Duas cercas de arame, fceis de
encostar, e um caminho internacional de 40
metros de largura, tudo que se ope ao trnsito de
animais que, sem sair de uma mesma propriedade,
passam de um pas a outro. (OLYNTHO, 1970, p.
30 apud ALBORNOZ, 2000, p.113).
Essas so algumas das situaes que revelam a

morfologia das cidades-gmeas, o cotidiano que as torna
nicas, organizadas por uma pluralidade de leis, as quais,
por serem distintas, criam outros ordenamentos que regem
as relaes nesses espaos. Entendem Das e Poole (2008)
que h uma ntima conexo entre a lei e os estados de
exceo nas demandas e imposies arbitrrias do Estado,
no s no que se refere aos ordenamentos jurdicos, mas
tambm s burocracias relacionadas a documentos de
identificao e licenas de pessoas jurdicas. Nesse sentido,
acredita-se que a lei e o seu no cumprimento so parte de
um sistema no qual o Estado soberano reproduz sua lgica
nas fronteiras, desconstruindo a ideia de que ele no est
presente em suas margens, e sim o est de forma diferente.
Tem-se buscado, no caminho deste estudo, romper com a
armadilha epistemolgica de incorporar noes
tradicionalmente estatais, como de crime, de segurana, de
fronteira, de trfico, etc., para investigar as dinmicas
sociais tpicas das fronteiras e como o Estado se faz
presente e produz, nessas margens, as relaes de poder
que so locais e globais, mesmo que aparentemente
perifricos ao que seriam os centros do pas.
Para tanto, prope-se, um olhar de perto e de dentro
das margens, a partir dos arranjos dos prprios atores
sociais, ou seja, das formas por meio das quais eles
transitam pela fronteira, usufruem seus servios,
estabelecem esquemas e encontros, trocas nas mais
diferentes esferas (MAGNANI, 2002, p.18). Investigando
as assimetrias complementrias do encontro entre o Brasil
e o Uruguai nas suas fronteiras vivas, nos espaos
privilegiados para
os fluxos de pessoas e mercadorias, onde a economia
fronteiria se revela nas atividades desenvolvidas nas
cidades-gmeas so os outros dois polos142 de reao que,
no entendimento de Magnani (2002), envolvem tanto os
indivduos quanto a paisagem, no como mero cenrio, e
sim como parte constitutiva da dinmicas sociais
fronteirias.
Nesse caminho, segue-se o percurso at o centro
das margens dos dois Estados, at a linha, buscando escapar
de um nacionalismo metodolgico, suspendendo conceitos
estatais e analisando-os a partir dos dados empricos da
fronteira. Seguindo a perspectiva proposta por Roitman
(2004), ao demonstrar que as categorias de crime e trfico
podem ser suspensas para uma anlise das noes do que
ou no crime e do que ou no legtimo em uma
determinada economia de fronteira, pretende-se investigar
outras fronteiras, que surgem a partir do encontro entre
duas soberanias.
Assim, no prximo captulo sero analisadas as
fronteiras entre o que legal e ilegal em uma
translocalidade como o caso da Fronteira de SantAna do
Livramento e Rivera.
5.1 A FRONTEIRA ENTRE OS ILEGALISMOS DE
BENS E OS DE DIREITO
Tentar pensar o Estado expor-se a assumir um

pensamento de Estado, a aplicar ao Estado
categorias de pensamento produzidas e garantidas
pelo Estado e, portanto, a no compreender a
verdade mais fundamental do Estado.
(BOURDIEU, 1996, p.91)
Retomando a hiptese inicial de que a presena dos

Estados nas fronteiras entre o Brasil e o Uruguai, por meio
dos mecanismos pelas quais eles operam, criam outras
fronteiras, descreveu-se analiticamente as polticas de
segurana dos dois pases at chegar na fronteira entre a
governamentalidade e as dinmicas sociais nas margens dos
Estados-nao, evidenciando o distanciamento entre a
fico de fronteira, operada pelo Estado, e a confluncia de
situaes assimtricas e heterogneas da realidade. Segundo
Carrin (2010):
(...) existen dos dimensiones de la diferenciacin

que interesa resaltar: por un lado, que hay una
realidad que viene de la condicin nacional del
encuentro de los dos pases como un todo, al
extremo de que la esencia de la propuesta principal
ser de seguridad nacional y el lugar donde se
confeccione ser la capital; mas an, por el carter
centralista de la organizacin del Estado. El
contenido girar alrededor de tres componentes: la
soberana nacional asumida por las Fuerzas
Armadas, las relaciones diplomticas de
correspondencia de la Cancilera y el controle del
flujo econmico como competencia del Ministerio
de Economa y el servicio de rentas internas.
(CARRIN, 2010, p.1)
As concepes das polticas pblicas de segurana

no alcanam a pluralidade da fronteira onde est a vida
cotidiana dos seus habitantes. Seguindo por esse caminho,
prope- se, neste captulo, analisar as margens por meio dos
atores sociais, da paisagem da linha divisria e das
dinmicas e sociabilidades deste espao ps-nacional,
investigando as fronteiras entre o que legal e ilegal entre
SantAna do Livramento e Rivera.
Nessa fronteira, em muitas ocasies, no se sabe
se est no lado oriental143 ou no
brasileiro, tendo em vista que so mais de 100 quilmetros
de faixa de fronteira seca entre as duas cidades. Entretanto,
h um centro comercial, chamado de a linha, que todos
sabem onde fica, mesmo sem nunca ter havido uma
demarcao material e continuada do limite. onde est o
Prdio da Receita Federal e o da ADUANA, onde
comeam as ruas principais dos dois municpios: a Rua dos
Andradas e a Av. Sarandi. Onde h free shops, barracas de
camels, traillers vendendo panchos de um lado e cachorro
quente do outro, cambistas, vendedores ambulates,
quinieleros,144etc. Se pode trocar dinheiro, comprar drogas,
armas e/ou eletrnicos sem descer o carro, um
atendimento drive thru que funciona dos dois lados dos
marcos da fronteira, o ponto de unio entre os dois
municpios, onde est o Parque Internacional. um espao
que no nem brasileiro nem uruguaio, possui um ethos
prprio construdo a partir do encontro entre os Estados,
como pode ser observado na foto abaixo:
Figura 18 - Barracas de cmbio e o marco, delimitando os

dois lados da fronteira, o Uruguai est a esquerda e o Brasil
direita do marco
Fontes:
http://santana-do-livramento.blogspot.com.br/2010/10/os-
cambistas.html e Marquetto (2009).
Nesse mbito, a separao e a defesa de territrio

no fazem sentido, tendo em vista que as pessoas circulam
livremente entre os dois pases, vivendo na e da fronteira
com o apoio do Estado, que regulariza situaes irregulares
de vendedores ambulantes e articula melhorias nos espaos
fsicos dos dois lados da fronteira. Da mesma forma como
acontece em outras fronteiras brasileiras, como a de Ponta
Por (Brasil), de Pedro Juan Caballero (Paraguai), as
prefeituras, a despeito das mercadorias vendidas pelos
camels, liberam alvars, fazem cadastros, negociam
espaos, etc. Como descreve Junior (2012), em seu estudo
sobre o mercado informal na fronteira do Brasil com o
Paraguai:
No Shoping Calado Mercosul os lojistas so

cadastrados, possuem alvar da Prefeitura, pagam
taxas e impostos municipais. Os produtos que
comercializam, no entanto, transitam
constantemente na linha tnue entre a legalidade e a
ilegalidade. As mercadorias importadas do Brasil,
como vesturio adquiridos em confeces
nacionais, so legais, porm, as bugigangas
originrias do Paraguai, constituem, em sua maior
parte, contrabando. (JUNIOR, 2012, p.16).
Na fronteira de Livramento e Rivera tambm

ocorre esta tolerncia das autoridades locais no que diz
respeito aos ilegalismos, ou seja, uma mesma atividade
comercial, como a venda de produtos provenientes de
atividades ilcitas, pode estar formalizada por alvars e
cadastros dos rgos locais competentes. So negociaes
que se do em vrios planos, envolvendo o Estado, o poder
municipal e a opinio pblica, gestionando, assim, os
ilegalismos, de forma a diferenci-los em um conjunto de
tolerncias. Conforme Foucault (2007):
(...) todo um conjunto de tolerncias: algumas

valem como espcie de bens adquiridos (direito,
por exemplo, de recolher em torno do navio os
pedaos de ferro e as pontas de corda ou de
revender as varreduras de acar); outras so da
ordem da acietao moral: a analogia que essa
pilhagem mantm, no esprito de seus autores, com
o contrabando os familiariza com essa espcie de
delitos cuja enormidade no sentem.
(FOUCAULT, 2007, p. 83)
Segundo o autor, a economia dos ilegalismos se

restruturou com o desenvolvimento da sociedade
capitalista, quando os ilegalismos dos bens foram separados
dos ilegalismos dos direitos. Os primeiros, os dos bens, se
caracterizam pelo roubo de propriedades e afins, e tero
como contrapartida os julgamentos dos tribunais ordinrios
e seus castigos, so os ilegalismos mais acessveis s classes
populares. De outra ordem, esto os ilegalismos dos
direitos, os reservados burguesia, mais tolerados pelos
Estados nos espaos fronteirios, so as fraudes, evases
fiscais, operaes fiscais irregulares, para estes esto as
transaes, as acomodaes, as multas atenuadas, etc.
Nas palavras de Foucault:
(...); de outro a burguesia, ento, se reservar a

ilegalidade dos direitos: a possibilidade de desviar
seus prprios regulamentos e suas prprias leis; de
fazer funcionar todo um imenso setor da circulao
econmica por um jogo que se desenrola nas
margens da legislao margens previstas por seus
silncios ou liberadas por uma tolerncia de fato.
(FOUCAULT, 2007, p. 84).
Nesta economia de ilegalismos, um mesmo

contexto pode ser gestionado de diferentes formas, nas
quais as escalas so modificadas de acordo com os
interesses polticos que esto em jogo no exerccio do
poder disciplinar, que tem como complemento a lei e a
soberania. Esses poderes exercidos na forma de disciplina,
segundo Foucault (2012), no se limitam lei soberana,
criando mecnicas de poder heterogneas, aparelhos que
produzem saber e conhecimento. Na fronteira de
Livramento e Rivera, os mecanismos disciplinares revelam-
se na gesto local de ambos os pases, os quais estabelecem
um conjunto de tolerncias das quais a soberania e seus
sistemas de direito so parte.
Como, por exemplo, em um episdio, do lado
brasileiro, envolvendo a sociedade burguesa organizada, a
Prefeitura Municipal de Livramento, a Polcia Federal e a
sociedade organizada popular. A histria comeou em 2011
quando um grupo de santanenses da elite econmica da
cidade organizou um abaixo-assinado visando remover os
vendedores ambulantes da Praa Flores da Cunha,
conhecida como Praa dos Cachorros, por possuir
esculturas de ces no seu interior. Situada na linha divisria
a poucos metros do Parque Internacional geminada ao
Boulevard 33 Orientales do lado uruguaio, ambos, na
poca, tomados por barracas de camels e vendedores
ambulantes de todos os tipos de mercadorias e alguns
servios como cmbio de moeda, alimentao, etc., como
pode ser visualizado na foto abaixo:
Figura 19 - Praa Flores da Cunha e Boulevard Treinta e

Trs Orientales
Fonte: http://ducana.zip.net/arch2009-11-01_2009-11-07.html
O movimento Quero a Praa!145comeou com

o abaixo-assinado e se expandiu para as redes virtuais na
Internet, com vdeo e fotos sobre o local. A proposta,
segundo os depoimentos de seus entusiastas, era limpar a
praa que outrora, segundo o argumento, foi um local de
lazer da sociedade fronteiria, e hoje um antro de
contrabando, sujeira e criminalidade 146, degradando a
imagem das duas cidades. A campanha articulou
politicamente, junto Prefeitura Municipal e Polcia
Federal, a retirada dos camels para um outro local, se
transformando em uma disputa de interesses polticos,
financeiros e morais entre as autoridades. Um ano depois, o
Quero a Praa! foi vitorioso, conseguiram tirar os
comerciantes para alguns metros longe das esttuas dos
galgos. Segundo a Polcia Federal, havia nesse local
atividades que envolviam o crime organizado como trfico
de drogas, o contrabando de armas, a produo de bebidas
falsificadas, prostituio infantil, etc. Tal situao que foi
incorporada ao discurso do Movimento, argumentava a
preocupao com a segurana pblica da cidade, e era um
tema, na perspectiva proposta por Foucault (2007), de
ilegalismos de bens, que demandava uma resposta urgente
do Estado em diferentes nveis, sob a alegao de que a
praa deveria ser limpa para que as famlias pudessem
voltar a transitar por ali.
Nesse contexto, evidenciou-se que esse espao
popular onde muitas pessoas ganhavam o seu sustento,
outras compravam mercadorias baratas que no poderiam
comprar nos Free Shops, comendo comidas de rua, como
panchos, choripans, milanezas147, etc., se transformou em um
centro de ilegalismos de bens, que deveria ser tratado pela
polcia como um perigo Fronteira da Paz. E assim foi: em
uma operao disciplinar, os atores estatais das duas esferas,
nacional e local, retiram os ambulantes dali, limparam a
praa e instalaram cerca de cento e dez barracas cadastradas
pelos rgo competentes, em um terreno a alguns metros
da Praa dos Cachorros, cujo uso foi negociado entre a
Prefeitura e a Cmara de vereadores.
Nesse segundo momento, os camels passaram a
ser comerciantes, suas atividades so regulares, e,
consequentemente, as ilegalidades praticadas, que so as
mesmas de antes, retomaram ao seu status original de
ilegalismos de direitos, nos quais, segundo Foucault (2007),
os regulamentos podem ser desviados e as penas resolvidas
em transaes e penas atenuadas. Desde a sua constituio,
as comunidades dos sois lados da linha divisria aderiram
prtica de uma economia solidria e complementar, o
contrabando, hostilizado pelos governos (nem sempre
com muita sinceridade e coerncia) sobrevive nas diferentes
estratgias de exerccio do poder soberano sobre o
indivduo nas fronteiras.
Nesse processo que durou em torno de dois anos,
no qual a Praa passou por uma obra de paisagismo, do
lado uruguaio, continuidade da Praa do Cachorros, foi
construdo um cameldromo batizado de Boulevard Treinta e
Trs Orientales, no qual os vendedores receberam uma
estrutura da Intendencia de Rivera para continuar suas
atividades, e onde foi reconstruda uma rua entre a Praa
brasileira e a estrutura uruguaia, mostrado nas fotos abaixo,
o depois e o antes:
Figura 20 - esquerda do boulevard est a Praa dos
Cachorros e direita o Cameldromo, o prdio cinza ao
fundo a sede da Receita Federal
Fonte: http://www.panoramio.com/user/614863/tags/rivera.
Figura 21 - esquerda das rvores est a Praa dos

Cachorros e direita o Cameldromo uruguaio antes das
reformas
Fonte:
http://wp.clicrbs.com.br/livramento/tag/cidade/page/4/.
Nesse perodo, no foram encontradas
manifestaes pblicas dos gestores e da populao
riverense acerca da impossibilidade de transitar nesse
espao por causa do perigo, da criminalidade ou da
sujeira, da mesma forma tampouco encontrou-se
declaraes em redes sociais, por parte de grupos polticos
da elite, que manifestassem algum tipo de preconceito ou
moralismo acerca do que se passava ali. Consequentemente,
o longo desses arranjos, obras e debates polticos, as
atividades dos camels uruguaios no foram disciplinadas
como ilegalismos de bens, as negociaes e
acomodaes no foram substitudas por punio,
desalojamento, etc.
Entende-se que o poder disciplinar desloca as
concepes de ilegalismos de acordo com a utilidade do
castigo, tendo em vista que este, como defende Foucault
(2007), no se destina a suprimir as infraes, mas sim
distingui-las, distribu-las e utiliz-las, objetivando organizar
a transgresso das leis disciplinarmente. No caso dos
camels de Livramento, no faria sentido os mesmos
serem punidos pela prtica de ilegalismos de direito, por
estes serem negociveis historicamente junto dos agentes
estatais em todos os nveis. A estratgia, ento, foi
acomodar a transgresso das leis e adequ-la a um conjunto
de procedimentos no qual a verdade coerente para o jogo
de poder instalado estava nos bastidores das atividades dos
camels, nos crimes reais de contrabando e trfico,
escondidos em ilegalimos de direito. A operao de
diferenciao se d em favor de um grupo e funciona: ao
terem os seus objetivos alcanados, os camels retomaram
o status e o que estava por trs, a verdadeira criminalidade,
deixou de ser figura, para continuar nos bastidores, como
acontece nos Free Shops em Rivera. Ali os ilegalismos esto
em outro patamar, com aroma de perfume francs, so
protegidos pela estratgia global de ilegalidades. Nas
palavras de Foucault (2007):
E se podemos falar de uma justia no s porque

a prpria lei ou a maneira de aplic-la servem aos
interesses de uma classe, porque toda a gesto
diferencial das ilegalidades por intermdio da
penalidade faz parte desses mecanismos de
dominao.Os castigos legais devem ser
recolocados numa estratgia global das ilegalidades.
(FOUCAULT, 2007, p.258)
Nesse contexto, depois de um longo processo

envolvendo a Polcia Federal e o Exrcito na defesa da
soberania, que retiraram os camels da Praa dos
Cachorros, quando os comerciantes voltaram a estar no
mbito dos ilegalismos de direito, a gesto ficou a cargo dos
fiscais municipais da Secretaria da Fazenda do municpio de
Livramento. Conforme relatado por Fiscal Municipal no
estudo de Dorfman (2012), sobre as estratgias dos fiscais
municipais em SantAna do Livramento:
Agora mesmo, so oitenta camels ali, mas devem

ter cento e quarenta ali. A deram uma misso pra
ns, ns somos cinco fiscais e trs colegas que
esto ali que no so fiscais e esto nos dando um
suporte ali dentro. Que condies ns vamos ter,
ns, cinco fiscais, de tomar conta de cento e
quarenta camels? Em cima da linha divisria. A,
quando houve, se montou essa operao a, tinha
87 policiais federais, 38 policiais da Brigada Militar,
no sei quantos agentes da Receita Federal, no sei
quantos policiais de Rivera para fazer uma
operao. Para organizar eles. A deixaram essa
bomba, botaram oitenta contrabandistas ali
legalizados, porque esto legalizados, hoje so
microempresrios, pra ns cinco tomar conta deles
ali. Agora, quando foi preciso, eles botarem o poder
ali, eles montaram um aparato de guerra.
(DORFMAN, 2012, p.18).
Os privilgios gerados pela Zona Franca sempre
foram usufrudos pelas classes dominantes, entretanto,
evidencia-se uma repugnncia maior dos brasileiros a
deteterminados tipos de atividades de populaes que
sobrevivem das fronteiras. H uma diferena na forma
como a prpria populao articula este conjunto de
tolerncias e do significado que as prticas de trocas
fronteirias tm para cada pas. Acredita-se, que por trs da
ficco de uma comunidade de fronteira, romntica
(BAUMAN, 2003), onde tudo e todos se integram em
alguma medida, h uma comunitarizao (WEBER,
2009), que est sempre em processo de (trans)formao. A
ideia processual do conceito de comunidade possibilita a
anlise das relaes comunitrias, formadas, segundo
Weber (2009), de todas as espcies de fundamentos
afetivos, emocionais e tradicionais. Nas palavras do autor:
Uma relao social denomina-se relao

comunitria quando e na medida em que a atitude
na ao social no caso particular ou em mdia ou
no tipo puro repousa no sentimento subjetivo
dos participantes de pertencer (afetiva ou
tradicionalmente) ao mesmo grupo.(WEBER, 2009,
p.25)
Para o autor, toda a relao social, por mais que se

caracterize por sua racionalidade, ou por mais prosaica e
afetiva que seja, pode criar outros valores emocionais que
ultrapassam o seu fim primitivamente intencionado. Nesse
sentido, a as dinmicas fronteirias da Fronteira da Paz
envolvem uma complexidade de prticas e concepes
relacionadas s diferenas entre as populaes desses
Estados-nao e suas assimetrias, por vezes
complementrias, em diferentes escalas.
Estes processos assimtricos, especialmente os
econmicos, evidenciam-se, nas cidades-gmeas, onde as
relaes de comrcio translocal sustentam as duas cidades
de forma integrada, em razo das oscilaes cambiais e das
legislaes de cada pas. O que ilegal de um lado da
fronteira pode no ser do outro, um produto ou servio
pode ter o preo mais alto no Brasil por causa dos
impostos, valendo a pena comprar no Uruguai, sendo que,
nas cidades-gmeas, isso pode significar atravessar a rua.
Nesse sentido, descreve Franco (2001, p. 18): E quando a
recente concesso dos free shops de Rivera e Chu vem
legitimar uma prtica mais que centenria de comrcio
internacional de varejo, no se faz mais do que homologar
uma interao econmica de quase dois sculos.
A possibilidade de uma conduta ser ilegal, ao
mesmo tempo que legtima, comum a um determinado
contexto, como o caso da fronteira, aciona o conjunto de
tolerncias pensado por Foucault (2007), onde uma mesma
prtica pode ser um delito e no ser criminalizada. Na
realidade fronteiria de SantAna do Livramento e Rivera,
essa gesto aparece na sua comunitarizao e economia
local, os fluxos de mercadorias e servios possuem
caractersticas distintas dependendo da perspectiva de cada
pas. Ou seja, as assimetrias culturais, econmicas e
jurdicas fazem com que os interesses e as ofertas dos
brasileiros e dos uruguaios sejam distintos.
Por exemplo, no Brasil os jogos de azar so
proibidos pela lei penal, diferente do Uruguai, onde o jogos
de azar, alm de permitidos, so gestionados pelo governo
uruguaio. O Cassino de Rivera uma instituio pblica, na
qual os seus funcionrios e croupiers so servidores
concursados. Todo o dinheiro que passa pelos Casinos148
deixa tributos para o pas. Frequentado por uruguaios e por
brasileiros que atravessam a rua (literalmente) para jogar no
pas, o dinheiro ganho na roleta e nas mquinas caa-
nqueis riverenses no declarado, evidentemente. Em
frente ao Casino, nos carros estacionados, possvel
comprar dlares, drogas ou outros servios. Da mesma
forma que habitual aos brasileiros comprar armas de fogo
e munio nas armeras uruguaias, que vendem desde fuzis e
metralhadoras at armamento para caa de animais, sem
necessidade de apresentar documentos, registros, etc149. No
mesmo contexto, os agrotxicos150 e os medicamentos
controlados tambm flutuam neste jogo de assimetrias
legislativas, alguns remdios controlados custam dez vezes
menos no Uruguai, sendo que para compr-los no
necessrio receita mdica, esta providenciada no balco
das prprias drogarias sob o pagamento de uma taxa
simblica. Muitos deles so levados para ser revendidos
no comrcio informal de Porto Alegre e outras cidades da
regio, o lucro de cerca de trezentos por cento.
O Uruguai por algum tempo foi considerado a
Sua da Amrica do Sul, em razo das suas polticas
monetrias que desde sempre possibilitaram a lavagem de
dinheiro em vrias escalas: desde a recepo de quantias
estrangeiras para depsito em pases europeus pelas
offshores151; at a circulao de moeda estrangeira nos
cmbios, que faz girar dlares, reais e pesos uruguaios de
procedncia desconhecida. Os brasileiros usufruem de
diversas formas das atividades tradicionais da Banda
Oriental, como a criao e venda de gado, a circulao de
dinheiro, de pedras preciosas, de ouro, de couro e de
armamento. A histria do Uruguai descrita em um
emaranhado de fluxos de pessoas e mercadorias que se
relaciona com a histria do Brasil, especialmente com a do
estado do Rio Grande do Sul, nos seus movimentos
separatistas de guerras entre republicanos e maragatos.152
As lideranas polticas uruguaias e riograndenses
negociavam campos, escravos, gado, cavalos, armamento,
tinham propriedades dos dois lados da fronteira e
articulavam seus interesses de acordo com o contexto mais
favorvel entre os dois pases.
Para alm dessas atividades, que permanecem a
despeito das oscilaes cambiais, esto as legais, que
giram em torno dos free shops, caracterizadas pelo comrcio
de produtos em trnsito. O interesse dos brasileiros est
nos produtos importados com iseno de impostos,
especialmente nos ares condicionados com preos cerca de
quatro vezes mais baratos que os vendidos no Brasil, as
antenas para tv cabo, que recebem a programao de
centenas de canais gratutos e as bebidas como whiskys e
vinhos. Essas so as mercadorias, que, somadas aos
produtos chineses como dvds e eletrnicos em geral,
entram em grande escala pelo porto de Montevideo e so
transportadas para o Brasil, correspondendo ao que o
Estado tipifica no Cdigo Penal Brasileiro como Crime de
Descaminho (Art. 334) e Crime de
Contrabando (Art. 334-A). Como descrito abaixo, nos
termos da Lei 13.008 de 2014153:
Descaminho - Art. 334. Iludir, no todo ou em

parte, o pagamento de direito ou imposto devido
pela entrada, pela sada ou pelo consumo de
mercadoria. Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro)
anos.
(...)
III - vende, expe venda, mantm em depsito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio
ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedncia estrangeira
que introduziu clandestinamente no Pas ou
importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introduo clandestina no territrio
nacional ou de importao fraudulenta por parte de
outrem;
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito
prprio ou alheio, no exerccio de atividade
comercial ou industrial, mercadoria de
procedncia estrangeira, desacompanhada de
documentao legal ou acompanhada de
documentos que sabe serem falsos.
Contrabando Art. 334-A. Importar ou exportar
mercadoria proibida. Pena - recluso, de 2 (dois) a 5
( cinco) anos. (...)
II - importa ou exporta clandestinamente
mercadoria que dependa de registro, anlise ou
autorizao de rgo pblico competente;
III I - reinsere no territrio nacional mercadoria
brasileira destinada exportao;
IV - vende, expe venda, mantm em depsito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio
ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira;
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito
prprio ou alheio, no exerccio de atividade
comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei
brasileira.154
Os dois crimes so chamados vulgarmente apenas

de contrabando. Em que pese a distino entre eles, o
contrabando tem como objeto a mercadoria proibida no
Brasil, e o outro no. Assim, contrabando importar ou
exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em
parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela
entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria, como
armas, agrotxicos, antenas de tv, etc. J o crime de
descaminho se refere a quem: vende, expe venda,
mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza
mercadoria de procedncia estrangeira introduzida
fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo
clandestina no territrio nacional ou de importao
fraudulenta por parte de outrem (DELMANTO, 2010).
A tipificao penal descreve, literalmente, as
atividades desenvolvidas nessa fronteira, como a
diferenciao entre contrabando e descaminho possui
relevncia para o Estado, para falar dos ilegalismos da
fronteira, usar-se- apenas o conceito de contrabando,
tendo em vista que o utilizado cotidianamente pelas
pessoas nessa em Livramento e Rivera. Nesses termos,
acredita-se que o conceito de contrabando, como
dispositivo de anlise, pode revelar o que est por trs da
ideia de integrao nas fronteiras, ou de fronteira mais
irm do mundo.
A fico da lei penal descreve literalmente a
realidade cotidiana de grande parte dos brasileiros que
importam clandestinamente o tempo todo. Na lgica
estatal, a qualquer descuido, est se cometendo um crime
de contrabando e ou descaminho, como comprar uma
ma, um mao de cigarros ou uma garrafa dgua em
Rivera. Para os brasileiros que moram em Livramento e
tem o hbito ir ao supermercado em Rivera, comprar
massas frescas nas confeitarias ou fiambres e laticnios da
Conaprole (Coperativa Nacional de Produtores de Leite)
nas quezeras, o contrabando entendido como um
ilegalismo de direito, adaptado aos hbitos locais, sem
necessidade do julgamento estatal.
Entretanto, por outro lado, h tambm fronteiras
entre os contrabandos, uma consumidora santanenses que
gasta mais de trezentos dlares em uma bolsa e no declara,
estar cometendo um ilegalismo de direito no crime,
aceitvel moralmente e passar no seu carro pelo controle
estatal tranquilamente. Por outro lado, se outra brasileira,
comprar dois ares condicionados, gastar o mesmo valor
da bolsa, no declarar, e passar pelo controle em
um nibus de linha intermunicipal popular, ter que dar
satisfaes no controle da Receita Federal na sada da
cidade.155
Voltando ao tema dos ares condicionados, sabe-se
que os free shops venderam, no ltimo ano, centenas de ares
condicionados por dia aos brasileiro nas lojas, alm dos
carregamentos clandestinos que so incalculveis, foi a safra
para a economia nessa fronteira antes do aumento do dlar.
Algumas lojas surgiram da noite para o dia para
vender o produto que se transformou na especialidade do
comrcio, todos entendem do assunto, dos aparelhos, das
marcas fantasia, dos motores, etc. Como informa o
funcionrio de uma loja em Rivera, que no free shop e em
seguida foi fechada:
Esta marca montada com o motor mais vendido

na Europa e nos Estados Unidos, aqui no muito
conhecida, mas o melhor que tem, vendo mais de
cem por dia para os brasileiros e ningum reclama,
se pagar em dlares tem desconto e garantia da loja
de seis meses.156
Dezenas de marcas desconhecidas eram oferecidas

nas ruas, em qualquer porta havia uma loja, muitas
oferencendo garantia de um ano em atendimento
conveniado no Brasil, dependendo da cidade, a instalao e
a manuteno poderia ser agendada pela Internet. Ligou- se
para os telefones dos isntaladores de ares dos folhetos
distribudos nas lojas, ningum atendeu em nenhum deles.
Assim, as mercadorias, os servios e a gesto que se
faz dos ilegalismos determinam o fluxo nesta economia
fronteiria, como descreve Dorfman (2006):
O comrcio local beneficia-se da condio

fronteiria. Em Livramento, os supermercados e
casas de material de construo, em determinadas
conjunturas, vendem quase exclusivamente para
clientes uruguaios (do norte do pas e da capital).
Os tipos de produtos pouco se alteram, oscilando o
volume com a variao cambial: confeces,
gneros alimentcios, madeira, derivados de
petrleo e material de construo so comprados
no Brasil; laticnios, farinceos, carnes, ls, tecidos
finos, cristais e produtos de luxo so adquiridos no
Uruguai. comum a presena de estabelecimentos
comerciais localizados em ambas as cidades e
pertencentes a um mesmo dono, que busca fazer
frente s oscilaes cambiais. O centro comercial
localiza-se ao longo da linha de fronteira,
explicitando seu direcionamento ao exterior de cada
uma das duas cidades. (DORFMAN, 2006, p. 03)
Por parte dos uruguaios a demanda maior por
cigarros, gneros alimentcios em geral e roupas baratas.
Em alguns perodos de oscilao cambial, como hoje em
dia (2015), os eletrodomsticos, mveis e materiais de
construo tambm fazem parte dessa lista. Os uruguaios
so menos consumistas que os brasileiros, fato que se
mostra evidente nas casas tanto de Rivera como de
Montevideo, nas quais os mveis e eletrodomsticos so os
mesmos a vida toda. Nas lojas de roupas uruguaias (no
nos free shops), as vendedoras verbalizam essa que a
principal qualidade de um produto oriental , a durabilidade,
para toda la vida, ou ainda como diz o jargo pra terminar
com essa jaqueta, s botanto fogo.
Do Brasil eles levam comida, frutas, verduras,
refrigerantes, caf, acar, arroz e azeite para revender em
mercados pequenos em Rivera e nas cidades do interior.
Como conta um interlocutor sobre o contrabando de
batatas:
En este momento ante la diferencia de la moneda,

en el interior de Uruguay, los bagageros estan
traendo frutas y verduras, la ganacia es enorme, una
bolsa de papas de 30 kilos la cobran 800 pesos (80
reais), en un camin con una tonelada por viaje, el
viajero gana una diferencia de 1000 dlares por
viaje. La inversin es solo en combustible.157
No Uruguai, no h o crime de descaminho, ou

seja, introduzir ao pas clandestinamente uma mercadoria
aceita pelo Estado, como o caso do transporte e venda
do caminho de batatas. O crime de contrabando est
tipificado no art. 253, da Lei 13.318, de 1964 e dispe do
seguinte texto:
Artculo 253: Se considera que existe contrabando

en toda entrada o salida, importacin, exportacin
o trnsito de mercaderas o efectos que realizada
con la complicidad de empleados o sin ella, en
forma clandestina o violenta, o sin la
documentacin correspondiente, est destinada a
traducirse en una prdida de renta fiscal o en la
violacin de los requisitos esenciales para la
importacin o exportacin de determinados
artculos que establezcan leyes o reglamentos
especiales an no aduaneros. 158
A previso legal detalha ainda condutas relacionadas

alterao de dados de containers, como contedo, peso,
etc., e outras situaes especficas das relaes porturias de
importao e exportao. Tambm comete contrabando
quem abandonar carga diante da impossibilidade de
realiz-lo, que for o condutor do veculo responsvel pelo
deslocamento ou o seu acompanhante.
Da mesma forma que ocorre do lado brasileiro, a lei
descreve situaes que so habituais e cotidianas entre os
uruguaios que vivem em cidades fronteirias com Brasil,
sua aplicao, assim, passa por triagem de tolerncias e
acertos entre o que ser criminalizado e o que no, como
observa Ramirez:
Por sua vez, a distino entre o formalmente ilcito

e o realmente criminal deixa claro que na sociedade
existe uma distino entre o ilcito tolerado e o
ilcito criminalizado, e que a gesto dessa
criminalizao depende de autoridades
adminsitrativas de diversas ordens, incluindo
governos locais, a classe poltica e a fora pblica.
(RAMIREZ et al., 2011 apud MISSE, 2014, p. 202).
Nesse sentido, observa-se que o Uruguai possui

uma situao peculiar que envolve dois processos
simultneos em suas relaes fronteirias: o de gesto dos
ilegalismos e da transnacionalidade de mercadorias no seu
territrio. Quando se trata do tema do contrabando,
imediatamente se pensa em produtos sendo levados de um
pas para o outro. No caso uruguaio, por causa da zona
franca dos free shops nas fronteiras, as mercadorias esto em
trnsito e no podero, segundo a Ley dos free shops, ser
consumidas por uruguaios, em nenhuma circunstncia. Ou
seja, se um uruguaio pedir para um brasileiro comprar um
ar condicionado em um free shop e levar o produto para sua
casa em Rivera, estar cometendo o crime de contrabando.
Os uruguaios trabalham nos free shops em Rivera, convivem
com a sitao de transnacionalidade de produtos que,
legalmente, no esto ao seu alcance. Uma fico estatal
que ao ser observada nas dinmicas sociais parece no ter
nenhum sentido, especialmente quando se sabe que a
maioria das casas em Rivera utiliza das antenas de tv cabo
compradas nos free shops, os donos de todas essas
residncias, sem exceo, estaria cometendo contrabando.
Da mesma forma, todos os donos de veculos riverenses
que abastecem os tanques de gasolina e diesel do lado
brasileiro, inclusive taxistas, camioneiros e policiais.
A translocalidade das mercadorias cria a
possibilidade de praticar o crime de contrabando sem a
mercadoria sair do seu pas de origem, como o caso do
contrabando de cigarros uruguaios. Algumas marcas,
produzidas no Uruguai, como Nevada, Marlboro e
Coronado159, so vendidas nos free shops com iseno de
impostos, saindo, s vezes, pela metade do preo que seria
vendido no comrcio uruguaio convencional. Os uruguaios
quando so doble chapa podem ir at os free shops em Rivera
com o seu documento brasileiro, ou pedem para que um
brasileiro o faa, e compram uma quantidade x de cigarros,
sobem em nibus e levam mercadoria, uruguaia, para ser
vendida nas ferias callejeras160 em Montevideo. o
contrabando dentro do prprio pas. Juridicamente, a
revenda de cigarros uruguaios igual a revender uma
tonelada de batatas, mas, na prtica, possui a peculiaridade
de todo o processo se dar dentro da mesma soberania, e ser
viabilizado pela participao de indivduos de
nacionalidades diferentes.
O Estado opera na fico de que os uruguaios no
compraro os produtos nos free shops, dentro do seu prprio
pas e sendo, em muitos momentos, a principal fonte de
empregos para os riverenses, ou seja, as pessoas no
compraro os produtos que vendem. Para complementar o
cenrio, permitem que o cigarro uruguaio, uma das
mercadorias mais consumidas no Uruguai, depois da yerba
mate, seja vendido pela metade do preo, mas no permite
que os uruguaios consumam legalmente. um paradoxo
aduaneiro: dentro de pouco, ser permitido aos uruguaios
comprar maconha nas farmcias uruguaias e no ser legal
comprar um tnis nos free shops.
Em um espao binacional, a economia de fronteira
se d no entrecruzamento de fluxos que se constituem a
apartir das soberanias de cada Estado-Nao, tecendo,
assim, redes formadas pelas fronteiras entre o legal e o
ilegal, e pelo exerccio das nacionalidades dos indivduos
como mercadorias polticas. Os uruguaios e os brasileiros
no possuem os mesmos direitos e deveres, por exemplo:
no Uruguai, a autorizao para votar e dirigir aos dezesseis
anos existe desde os anos oitenta, no Brasil no, um doble-
chapa pode dirigir, com dezesseis anos, em Livramento e
alegar que possui a carteira de motorista, etc. Os uruguaios
entram na universidade pblica sem precisar prestar
vestibular, os brasileiros no. Os uruguaios estudam
francs, astronomia e cincia poltica no colgio pblico e
todas as crianas usam uniformes, os mesmos modelos de
h meio sculo atrs, os brasileiros no. No Brasil so
vendidos os automveis e motos fabricadas e montadas
no prprio pas, no Uruguai no. Nos bancos
brasileiros, um uruguaio no pode abrir uma conta corrente
ou poupana em reais, nos bancos uruguaios os brasileiros
podem abrir contas correntes e cajas de ahorros161 em
pesos, em dlares ou em moedas prprias dos bancos,
comprar imveis, inclusive na faixa de fronteira, etc.
So assimetrias que delimitam outras fronteiras,
diferenciam pessoas que vivem em um mesmo territrio,
em uma mesma economia, que dependem das diferentes
nacionalidades para realizar negcios em diferentes escalas,
desde comprar cigarros uruguaios no Uruguai e negociar no
prprio territrio, at tranportar batatas ou carros do Brasil
para o Uruguai; ou, ainda, negociar armas de forma lcita
em Rivera e a duas quadras da armera, onde fica a linha
divisria com Livramento, j estar praticando o crime de
trfico de armas. Nessas dinmicas, a gesto dos ilegalismos
feita dependendo da nacionalidade e da condio social
do indivduo e do lado da linha que ele estiver. Assim, um
uruguaio e/ou um brasileiro passa a ser um estrangeiro e a
cometer uma atividade ilcita com um passo, como diria
Chico Science: Um passo frente. E voc no est mais no
mesmo lugar.162
5.2 A NACIONALIDADE E OS ILEGALISMOS EM

UMA ECONOMIA DE FRONTEIRA
Por que tu s brasileira e eu sou uruguaio? Sendo

que ns os dois nascemos em Rivera. O que
determina a nacionalidade na fronteira?163
O documento fronteirio pode resolver algumas

questes burocrticas relacionadas educao, ensino e
relaes trabalhistas, seu alcance limitado tendo em vista a
constelao de possibilidades sociais, econmicas e
comerciais que dependem da nacionalidade dos indivduos
envolvidos. Outra questo que surge sobre o carter
burocrtico, estatal, que no d conta do esprito
nacionalista, o fato de um uruguaio trabalhar ou estudar
no Brasil (e vice-versa) no indica que ele se sinta ou deseje
ser um cidado fronteirio, ele continua tendo a sua
nacionalidade, seja ela ligada ao lugar onde nasceu ou ao
qual sente pertencimento. Segundo Sahlins (1989), as
regies de fronteira so stios privilegiados para a
articulao de distines nacionais e as identidades sociais,
muitas vezes, se constroem em termos nacionalistas, no
regionais. No se pode presumir que, para a populao
dessa fronteira, a identificao nacional exclui ou sempre
superior ao conjunto restante de identificaes que
constituem cidado fronteirio, assim como tambm no
possvel reduzir a nacionalidade seja ela brasileira ou
uruguaia, a uma dimenso nica, homognea
(HOBSBAWM, 2002).
Nesse sentido, as relaes na fronteira de
Livramento e Rivera no raro so descritas como integradas
e misturadas em uma comunidade que fala portuol. Essa
concepo revela uma ideologia nacionalista que, segundo
Hobsbawn (2002), compreende a lngua como a alma da
nao e o critrio crucial da nacionalidade. No caso do
espao fronteirio, que est ligado ao comrcio e s pessoas
que vivem da fronteira, entender que a lngua oficial o
portuol, o que no real tendo em vista que
gramaticalmente ela no existe, negar que as populaes
de cada pas no tenham acesso soberania lingustica
do outro lado. Colocando ,assim, outros limites, regra
geral, os riverenses no apreendem o portugus e os
santanenses tampouco o espaol, gramaticalmente
falando.164 Evidentemente, no se est tratando o portuol de
forma pejorativa, pelo contrrio, acredita-se que ele um
dispositivo lingustico riqussimo, que pode revelar muito
sobre a regio fronteiria. Nesse caminho, uma das
possibilidades a anlise de que ele representa tambm a
diferenciao entre as populaes, no s o encontro. Se
por um lado um dialeto local, tambm representa o
portugus e o espanhol mal falado, o no conhecer a lngua
fluentemente para transitar nas burocracias estatais, o no
ultrapassar a fronteira em direo aos centros, etc., como
pode ser obeservado no seguinte relato de campo:
Tenho cinco alunos estrangeiros em uma turma das
Relaes Internacionais, duas mexicanas, duas
uruguaias e um uruguaio. Fiquei atenta relao
dos uruguaios com o portugus em sala de aula.
Em razo da arrogncia de alguns alunos da turma,
em sua maioria estrangeiros fronteira de
Livramento e Rivera, o uruguaio era intimidado por
no falar o portugus fluentemente, era a forma de
sufocar as suas ideias, sumamente sofisticadas do
ponto de vista acadmico. Ambas as uruguaias
falavam o portugus com mais fluncia e
automaticamente possuiam mais espao. No
momento de escrever um trabalho, na lngua
portuguesa, uma delas me contou que um professor
havia permitido que ela o fizesse em espanhol, o
que havia sido timo. Pensamos juntas na
importncia deste tema para as relaes
internacionais, em que pese a gentileza do colega, se
ela no praticar a escrita em portugus, no ter
lugar em alguns campus do Estado brasileiro, ser
sempre uma estrangeira, afinal, a quem interessa a
limitao da lngua?165
Ensina Hobsbawn (2002) que as lnguas tm um

nmero considervel de usos prticos e socialmente
diferentes e, por mais que sejam simblicas das aspiraes
nacionais, as atitudes em relao lingua escolhida como a
oficial para fins administrativos, educacionais e outros so
essenciais compreenso de como Estado opera a
alteridade da sua nao. Nas palavras do autor:
Lembremo-nos, uma vez mais, de que o elemento

controverso a lngua escrita, ou a lngua falada
para fins pblicos. A(s) lngua(s) falada(s) dentro da
esfera privada de comunicao no enseja(m)
maiores problemas, mesmo quando coexiste(m)
com lnguas pblicas, j que cada uma ocupa seu
prprio espao, como sabe toda criana que muda
do idioma que utiliza para falar com seus pais para
aquele adequado para falar com professores e
amigos. (HOBSBAWN, 2002, p. 137)
Quando se entra em um espao que j no mais o

da linha e onde os cdigos so outros, os dos centros do
Brasil, por exemplo, de uma Universidade Federal,
evidencia-se a diferenciao. Nesse sentido, defende Bigo
(BIGO apud ALVAREZ et al., 2011), que as fronteiras
devem ser analisadas como redes complexas de trocas e de
mobilidade e, ao mesmo tempo, de novas tcnicas de
controle e de identificao. Ou seja, preciso pensar a
fronteira como instituio, com sua dinmica e
especificidade a partir dos inevitveis limites da
centralizao estatal. Dessa forma, as assimetrias culturais,
por outro lado, podem gerar efeitos negativos para as
transaes transfronteirias. Por exemplo, na fronteira
entre Estados Unidos e Mxico, os persistentes
esteretipos culturais do anglo-saxnico prepotente e
dominador e do hispnico preguioso e ignorante so
fatores limitantes do processo de integrao (MACHADO;
STEIMAN, 2002). Por isso, Guichonnet e Raffestin (1974)
assinalaram que o efeito de fronteira pode ser derivado e
prolongado, como no caso de uma fronteira j
desfuncionalizada que continua impermevel por inrcia do
quadro mental que ela formou.
Ao analisar esses espaos, especialmente as
fronteiras americanas, entende Carrin que o conceito de
fronteira d mais conta dessas realidades, que alm de locais
e globais, pertencem uma regio com uma dinmica
formada por todas essas esferas; entende-se que o conceito
de regio transfronteiria seja profcuo nesse sentido, como
expe Carrin:
El concepto que representa es regin

transfronteriza, en tanto contiene una lgica
relacional en un espacio que la supera y la contiene
gracias a los flujos econmicos, polticos y sociales
prevalecientes; esto es, un espacio de articulacin
de dos o ms Estados, a la manera de un campo
de fuerzas. (CARRIN, 2013, p. 23)
O Estado est presente em todas essas dimenses,

na regulamentao legal que cria o limite geogrfico, nas
normas alfandegrias e de circulao de bens, na lngua
oficial, nas leis de migrao, de nacionalidade, todas elas
criando outras fronteiras e limites sociais. Explica
Hobsbawn (2002) que, quanto mais localizada e no-
alfabetizada uma entidade geogrfica em relao outra e
mais fechada na vida rural tradicional, menores as ocasies
para conflitos entre elas e entre um nvel lingustico e outro.
Assim, descreve a experincia de alemes e tchecos no
imprio de Habsburgo:
Em um Estado multinacional, podemos ter como
garantido que, mesmo aqueles que no tem posio
oficial esto sob o estmulo, de fato, sob a
obrigao, de aprender uma segunda lngua por
exemplo, comerciantes, artesos, trabalhadores. Os
camponeses esto menos afetados por esta presso
real. Pois a auto-segregao (Abgeschlossenheit) e a
auto-suficincia da vida da aldeia, que persiste at
hoje, significa que eles esto raramente conscientes
da proximidade de um povoado que fala a lngua
diferente, pelo menos na Bomia e na Morvia,
onde o povo do campo de ambas as naes goza
do mesmo status econmico e social. Em tais reas,
as fronteiras lingsticas podem permanecer
intocadas por sculos, especialmente se a
endogamia local e o que , na prtica, o direito
prioritrio de comprar (terras) dos membros da
comunidade limitam o recrutamento de forasteiros
na aldeia. Os poucos estranhos que nela entram so
logo assimilados e incorporados. (HOBSBAWN,
2002, p. 115)
Nesse sentido, acredita-se que com a lngua

acontece algo parecido que com as nacionalidades, so
dispositivos para se compreender a heterogeneidade nas
margens, tendo em vista a fico do Estado) e o
conjunto de tolerncias dos ilegalismos que formam uma
economia de fronteira. Em um processo de
comunitarizao constante entre a legislao de dois
pases, a nacionalidade determinante tanto em relao aos
direitos legais do indivduo, como nas suas relaes
cotidianas. Considera-se que o esprito nacional no est,
necessariamente, ligado nao onde o indivduo nasceu,
mas determina uma linha de alteridade relevante para se
entender como funcionam algumas dinmicas sociais. Para
Flores:
Justamente, por tratar-se de um territrio que est

em constante contato com o outro, necessrio
que o governo reitere ou busque instituir ali o
esprito nacional. Outro elemento importante da
demarcao das alteridades o ato corriqueiro de
cruzar a fronteira, ao cotidiana inerente
prtica desses sujeitos, na medida em que, ao
mesmo tempo em que demonstra a fluidez desse
espao, tambm aponta a ideia do atravessar para
o outro lado, onde aquele sujeito passa a ser
imediatamente estrangeiro. O simples fato de viver
na fronteira, portanto, mesmo que o sentimento de
pertencimento nacional ainda seja algo frgil,
demarca a questo da estrangeiridade, ou melhor,
do ser estrangeiro perante os do outro lado, e vice-
versa. (FLORES, 2014, p.77).
O conceito de nacionalidade objeto de estudo do

Direito Internacional Pblico e Privado, para o Estado, o
vnculo jurdico-poltico que une a pessoa fsica ao Estado,
do qual decorre uma srie de obrigaes recprocas, a
atribuio da nacionalidade parte da existncia do Estado,
da formao da sua populao (PORTELA, 2014). ele
que define soberanamente quem so os seus nacionais, a
nacionalidade o elemento humano do ente estatal, Para o
indivduo, o principal critrio para o exerccio de direitos,
em razo de estar vinculado juridicamente uma
determinada nao. Existem, no Direito, vrios tipos de
nacionalidade, como originria, jus solis (pelo solo onde
nasceu), jus sanguinis (pelos laos sanguineos) ou pela
naturalizao. Para o estudo aqui desenvolvido, essas
diferenciaes no so relevantes, prope-se suspender a
ideia de nacionalidade jurdica para analis-la nas
sociabilidades da fronteira e, especialmente, na gesto dos
ilegalismos, por parte do Estado e por parte do indivduo.
Nesse sentido, evidenciam-se vrios tipos de vnculos entre
o fronteirio e o Estado, para alm da ideia de
nacionalismo ou patriotismo.
A nacionalidade pode ser entendida exclusivamente
no mbito jurdico, representada pela carteira de identidade
ou pela cedula166, no importando se h identificao do
indivduo com o seu pas nacional. Ter o documento de
uruguaio ou de brasileiro abre uma gama de possibilidades
em uma economia de fronteira: um uruguaio pode usufruir
dos direitos do seu pas visando negcios com o outro lado
da linha divisria e vice-versa. Se por um lado o Estado
est presente soberanamente nas nacionalidades e nas
legislaes, os atores sociais fazem a gesto dessas normas,
compondo com os recursos da economia da fronteira. Um
exemplo comum desses rolos167 a compra e venda de
veculos: o Uruguai no fabrica automveis e os preos so
sempre muito mais baixos do lado brasileiro, d-se um jeito
e os uruguaios conseguem a nacionalidade brasileira para
comprar carros e motos do lado de c; ou os compram e
deixam no nome de brasileiros laranjas, fazendo uma
procurao para o uso. Esse servio de emprstimo da
nacionalidade se d tambm nas compras nos free shops ou
de mercadorias em trnsito, que no podem ficar no
Uruguai, como exemplificado, o caso da venda e revenda
de cigarros, de ares condicionados, de bebidas, etc. Na
compra de alimentos, como no caso das batatas, no
necessrio ser brasileiro, no faz diferena na prtica. Para
os uruguaios que tm como comprovar residncia no
Brasil, fazendo uma declarao no cartrio, por exemplo,
ter a nacionalidade brasileira algo simples, muitos
uruguaios fazem esse trmite apenas para ter o Cadastro de
Pessoa Fsica CPF e poder realizar negcios dos dois
lados. A questo que ao ter o cadastro, o indivduo estar
tambm sob o controle soberano da Receita Federal e ter
que pagar e declarar impostos, o que nem sempre convm
nesses casos.
Na situao inversa, as nacionalidades fazem parte
da prtica de outros ilegalismos, especialmente na compra
de armas, medicamentos, carnes e agrotxicos. No que os
brasileiros no possam faz-lo sem a nacionalidade
uruguaia, apenas adequando interesses, afinal trata-se de
ilegalismos de direito. Entretanto, h casos em que a cedula
abre portas, e regularizar a situao, mesmo que
aparentemente, pode ser uma estratgia do esquema, como
aconteceu no caso dos policiais que compravam armas
legalmente, ou os aougues e vendores de mercadorias que
possuem negcios dos dois lados da fronteira. So
mecanismos que objetivam a gesto das burocracias para
adequar da melhor forma a realidade s tcnicas de governo
operadas pelo Estado, como o caso das aes da Polcia e
da Receita Federal, no Brasil, ou da Aduana e da Polcia
Nacional, no Uruguai.
Por meio do dispositivo da nacionalidade pode-se
observar que ter o registro nacional no significa uma
identificao com o Estado, muitos fronteirios nasceram
no Brasil e se consideram uruguaios e vive-versa, a ideia de
doble-chapa est ligada ao registro, como as placas de carros
que deram origem ao apelido. O patriotismo e a
nacionalidade aparecem relacionados mais com o
sentimento de cada indivduo, do que com o seu
documento ou com a sua residncia. Entende Hobsbawn
(2002) que:
O patriotismo puramente baseado no Estado no

necessariamente ineficaz, desde que a prpria
existncia e funes do Estado-cidado territorial
moderno constantemente envolva habitantes em
seus assuntos e, inevitavelmente, fornea uma
paisagem institucional e processual diferente de
todas as outras e que seja o cenrio de suas vidas,
por ele amplamente determinadas. (HOBSBAWN,
2002, p. 107).
A questo que o cenrio da vida na fronteira

plural, especialmente para as pessoas que vivem ou
transitam pela linha divisria entre os dois pases, ou que
possuem famlias binacionais. No raro uruguaios, nascidos
em Rivera, se consideram brasileiros e vice-versa, mesmo
sem ter o registro nos dois pases. Como explica Quadrelli-
Sanchz (2002), a prtica de nascer de uma lado da
fronteira e ser registrado do outro no determina a
identidade do indivduo, apenas apresenta questes sobre
essa prtica que revela a disjuno entre a experincia da
nacionalidade, no sentido jurdico de ser brasileiro ou
uruguaio, e o lugar fsico de nascimento. A nacionalidade
pode converter-se numa opo que no est ligada ao
registro ou ao lugar de nascimento, e sim ao seu sentimento
e seus interesses. Situao que se evidencia em diferentes
relatos como o seguinte: nasci no Uruguai, tenho as duas
identidades, desde que vim morar em Livramento sou
brasileira, gosto de comer a comida daqui e as pessoas so
mais alegres, mas de uns anos pra c, tenho me sentido
mais uruguaia,
por que ser?168
Entende Weber (1982), que so muitas as questes
que determinam as relaes entre os indivduos e suas
naes, nas palavras do autor:
As razes para que um grupo acredite representar
uma nao variam muito, tal como a conduta
emprica que na realidade resulta da filiao ou falta
de filiao a uma nao. Os sentimentos
nacionais do alemo, do ingls, do norte-
americano, do espanhol, do francs, ou do russo,
no funcionam do mesmo modo. Assim, tomando
apenas a ilustrao mais simples, o sentimento
nacional se relaciona de forma variada com as
associaes polticas, e a ideia de nao pode
tornar-se antagnica ao ambito emprico de certas
associaces polticas. Esse antagonismo pode levar
a resultados totalmente diferentes. (WEBER, 1982,
p. 205)
Segundo o autor, histrico o fato de que dentro

de uma mesma nao a intensidade de solidariedade
experimentada para com o exterior oscilvel. Essa
variao est ligada no s a sentimentos de pertencimento,
mas tambm a interesses e vantagens que cada pas oferece
a partir de sua soberania. No sentido proposto pelo autor,
observa-se na fronteira que a relao com a nao no se
limita apenas s relaes entre brasileiros e uruguaios, mas
tambm envolve os palestinos que vivem em Livramento e
Rivera. Na fronteira eles revelam que a relao com o
exterior pode ser tanto individual, como um sentimento
coletivo, de um grupo, religioso, por exemplo.
Mesmo concordando com Weber (1982), na sua afirmao
categrica:
Frente a esses conceitos de valor da ideia de

nao, que empiricamente so totalmente no-
ambguos, uma tipologia sociolgica teria de
analisar todos os tipos de sentimentos comunitrios
de solidariedade, em suas condies genticas e em
suas consequncias para a ao concertada dos
participantes. No podemos tentar isto, aqui.
(WEBER, 1982, p.206)
Oportuno demontrar como a experincia da
nacionalidade pode ser tambm extraterritorial, em outras
fronteiras que cruzam as fronteiras brasileiras e uruguaias e
fazem parte da economia fronteiria que envolve vrios
Estados.
5.3 UMA FRONTEIRA, DOIS PASES, TRS

NAES
A forte presena da comunidade rabe-srio,

libanesa e palestina nessa fronteira pode revelar alguns
caminhos ainda pouco explorados, sobre as relaes entre
os atores que escapam da integrao binacional
brasileiro-uruguaia. Chamados pejorativamente de turcos,
herdaram este apelido pelo fato de o poder pblico
brasileiro, no incio do sculo XX, ter reconhecido como
turcos nos seus passaportes todos os rabes oriundos de
regies dominadas pelo Imprio Otomano (JARDIM,
2000). Muitos destes imigrantes fixaram residncia na faixa
de fronteira com o Uruguai e a Argentina, especialmente
nas cidades- gmeas, alm da Fronteira da Paz, nas de
Quara-Artigas, Chu-Chui, Uruguaiana-Passo de Los
Libres e no Municpio de Bag, que faz fronteira rural com
o Uruguai. Assim como a conhecida comunidade rabe
presente na Fronteira brasileiro-paraguaia de Foz do Iguau
e Ciudad Del Este (ARRUDA, 2007; RABOSSI, 2007).
Em geral, no se sabe exatamente o nmero de
rabes e/ou muulmanos no Brasil; quantificar essa
imigrao tem sido o desafio de alguns pesquisadores, que
tentam faz-lo por meio do mapeamento das mesquitas no
Brasil e de pesquisa documental em jornais das cidades de
fronteiras internacionais do Brasil com o Uruguai, a
Argentina, o Paraguai e a Bolvia (JARDIM, 2006), como
explica Jardim:
Trata-se de uma imigrao que pode ser nomeada

como particular. Nos diversos momentos em que
chegam, no h intermediao de uma poltica
imigratria brasileira, nem registros confiveis da
tramitao de vistos de permanncia no Brasil. Em
segundo lugar, sempre difcil confiar que uma
autodenominao, produzida em diferentes
contextos e com uma histria to peculiar quanto
aos jogos identitrios, se traduza fielmente em
nmeros. (JARDIM, 2006, p. 3)
Segundo a autora, o apreo por cidades de fronteira

se devia a um forte apelo para busca de oportunidades por
parte dos imigrantes rabes, que as consideram como locais
de expanso com certa distncia das rotinas estatais de
fiscalizao. Entretanto, atualmente, as fronteiras
internacionais exacerbam a noo de controle e de presena
do Estado, mesmo que cotidianamente o intenso fluxo de
pessoas e bens evidenciem sua porosidade (JARDIM,
2000).
Os imigrantes rabes tomam grande parte do
comrcio em Livramento e Rivera, os comerciantes no
raro falam rabe, as mulheres usam hijab169 e as lojas
possuem uma mesma esttica, as chamadas lojas de
turcos170. Segundo Aisha171, praticante do Islamismo e
comerciante, a maioria dos rabes que vivem na fronteira
palestina, houve pocas em que a predominncia era de
libaneses, mas esse quadro mudou com as novas geraes
de imigrantes.
Entendem Carletti e Kotz (2012) que a presena
desta comunidade na Fronteira da Paz se d de maneira
muito mais qualitativa do que quantitativa. Atualmente a
comunidade palestina representa a grande maioria dos
rabes, sendo quase na sua totalidade muulmanos, e
possuem uma mesquita onde so realizadas as cinco
oraes dirias obrigatrias pelos costumes islmicos, assim
como o Ramad172 e demais festas religiosas. As mulheres
islmicas no precisam ir mesquita fazer as oraes,
podem realiz-las em suas residncias por causa dos filhos.
Atualmente, pessoas de outras religies vm se
convertendo ao Islamismo, no se sabe as razes. Aisha
acredita que no esto ligadas somente a situaes
matrimoniais, mas a uma diminuio do desconhecimento
sobre a religio e os preceitos, e em consequncia, do
preconceito tambm. Os palestinos, ao menos nesta
fronteira, so imigrantes que vo alm do cultivo das
tradies de sua terra de origem, como se criassem um
espao simblico seguro. Ao conversar com interlocutores
islmicos, sente-se que eles utilizam da cultura ocidental
como ferramenta de trabalho e de integrao com os pases
fronteirios, mas que como indivduos vivem em outra
lgica, regidos pelas regras de uma sociedade que convive,
mas no se mistura. Aisha e o seu marido, Ravi, so
militantes no sentido de fortalecer a cultura islmica
neste territrio de distintas construes sociais que, em
alguns momentos, se entrelaam e em outros geram
abismos entre distintas concepes de mundo.
No primeiro contato feito com Aisha, ao falar sobre a
integrao na Fronteira, a interlocutora foi categrica: Esta
uma fronteira de trs pases: Brasil, Uruguai e
Palestina.173 A continuao da conversa foi sobre o
Islamismo, as diferentes geraes de palestinos que
transitam pelas fronteiras gachas e como as relaes vm
se transformando dentro da prpria comunidade e na sua
interlocuo com os brasileiros e uruguaios.
Nessa fronteira, ocorre algo semelhante
experincia de Ciudad del Este (Paraguai) e Foz dos Iguau
(Brasil), onde, do ponto de visa oficial, as autoridades e a
sociedade em geral se orgulham da diversidade tnica da
regio, celebrando a integrao da comunidade islmica
populao fronteiria como um exemplo de tolerncia e
convivncia pacfica entre diferentes nacionalidades e
religies (PINTO, 2011). Isso num contexto onde a mdia
internacional associa as organizaes islmicas a problemas
securitrios nas fronteiras, colocando os muulmanos
como elementos estranhos sociedade brasileira e meras
extenses da vida conflituosa do Oriente Mdio
(PINTO, 2011). Conforme o autor:
Para desconstruir o discurso estigmatizante que

regularmente mobilizado contra as comunidades
muulmanas no Brasil e no Paraguai, importante
compreender o papel desempenado pelos fluxos
transnacionais na constituio dessas coletividades,
assim como a insero delas na sociedade local.
Como mostrou Ulf Hannerz (1996), realidades
locais e fluxos transnacionais no podem ser
separados como categorias estticas e claramente
definidas, mas sim compreendidos como universos
de intraes e hibridizaes culturais em cada
contexto social. (PINTO, 2011, p.185).
Observa-se, que tanto nas polticas de segurana

nacional, nos discursos miditicos preocupados com o
terrorismo e defesa do Estado-Nao, quanto nas
conversas com uruguaios e brasileiros que vivem na
fronteira, est presente a ideia de que os rabes so
rotulados como um outro estrangeiro entre naes,
mesmo tendo nascido em Livramento ou Rivera.
Nas palavras de Jardim:
Alguns rabes e palestinos so de fato estrangeiros

no sentido de no ter documentos nacionais (de um
dos pases), mas muitos deles (em especial os
representantes religiosos, aqueles estabelecidos no
comrcio de fronteira) h muito j partilham da
vida local e esto plenamente dotados de
documentao e de CPF. Portanto, nos jogos
identitrios, no terreno das autodenominaes e das
atribuies, nomear um estrangeiro tem sido um
jogo complexo de suspeitas, e a nacionalidade, um
idioma por excelncia das relaes de fronteira.
(JARDIM, 2006, p.03)
Acredita-se que esta situao de constante

estrangeiro apresenta uma estabilidade a ser desvendada: o
que provisoriedade para um uruguaio ou brasileiro pode
no passar de uma situao imobiliria ou comercial para
um palestino. Ao que parece, o fato de viajarem muito e
estarem sempre circulando por distintas cidades uma
forma de fortalecimento que no indica transitoriedade,
pelo contrrio, faz circular relaes pessoais, possibilidades
de trabalhos, laos matrimoniais, etc. Como explica Jardim
(2000), perdem-se de vista as redes de parentes
multilocalizadas, que participam do planejamento da
imigrao, que podem revelar muito sobre as experincias
migratrias dos palestinos, muitas vezes observadas pelos
brasileiros e uruguaios, como sujeitos em trnsito, em
situao provisria.
Este cenrio fronteirio, onde a noo clara da linha
de fronteira, atravs da qual o Estado se faz sentir, e o
consequente sentimento de estrangeiridade, faz com que as
pessoas se relacionem com o seu prprio nacionalismo.
Explica Flores (2014) que os fronteirios, sem negar o seu
pertencimento, desenvolvem parte importante de suas
vidas no outro lado da linha e contam com aquele espao
delimitado soberanamente nas suas estratgias
174
individuais. Acredita-se que a nacionalidade, por um lado,
e o ser estrangeiro, por outro, so instrumentos de controle
disciplinar do Estado, os quais operam no controle da
populao na sua existncia como cidado. Nesse sentido,
Foucault explica a ideia disciplina como dispositivo na
administrao do Estado:
(...) mas nunca, tampouco, a disciplina foi mais

importante e mais valorizada do que a partir do
momento em que se procurava adminsitrar a
populao e administrar a populao no quer
dizer simplesmente no plano dos resultados globais;
administrar a populao quer dizer administr-la
igualmente em profundidade, administr-la com
sutileza e administr-la em detalhe. (FOUCAULT,
2008, p. 142).
Entende-se que a ideia de integrao no d conta

destas relaes onde diferentes dispositivos operam
simultneamente, e sim que seus processos se aproximam
mais de uma comunitarizao transfronteiria, que se
alimenta do limite soberano e material da fronteira criando
outras fronteiras em movimento. Como revelam as prticas
translocais dos palestinos, uruguaios e brasileiros, que
recriam o espao fronteirio sem se restringir ao limite
geogrfico e poltico, operando a partir dele e do encontro
de diferentes soberanias. Dessa forma, prope- se que os
fatores que promovem a direfenciao dos ilegalismos,
envolvendo nacionalidades e negcios comerciais, criam
uma economia de fronteira que, como dispositivo, permite
pensar para alm da nao Appadurai (1997, p.1),
analisando o territrio e sua soberania por meio das
geografias morais.
Nesse caminho, analisar-se-, a ideia de soberania
territorial ou a soberania sem territorialidade
(APPADURAI, 1997) em uma economa de frontera
(CARRIN, 2011), seguindo o fio que visa compreender
as formas como o Estado e os atores sociais se manejam
simultaneamente nos limites fronteirios, tolerando
ilegalismos e criando um espao transnacional.
5.3.1 A translocalidade de uma economia fronteiria
As legislaes conflitantes, no entanto, deixavam a

brecha para a ao dos fronteirios que diariamente
manejavam essas situaes a seu modo,
comodando-se entre as soberanias justapostas e as
redes transfronteirias de que dispunham. Nesse
delicado concerto entre a ao do Estado e as redes
sociais locais que atravessavam a fronteira, pode-se
dizer que nenhum se sobrepunha. Ambos atuavam
concomitantemente e, no raro, um operava atravs
do outro mutuamente. (FLORES, 2014, p. 258)
Conforme o analisado at aqui, a fronteira de

Livramento e Rivera no se resume a um caminho de
circulao de bens ou uma mistura de culturas que se d de
forma automtica; as populaes fronteirias e o espao
fsico produzem redes e processos que esto em
movimento, no se estagnam no territrio das cidades-
gmeas. Os encontros culturais e econmicos entre os dois
pases no dissolvem as suas soberanias, pelo contrrio,
estas esto presentes o tempo todo nas dinmicas sociais,
no conjunto de tolerncias do que legal e do que ilegal,
nos arranjos em torno das nacionalidades e na linha
divisria. Os fluxos que do vida as margens dos dois lados
da fronteira de Livramento e Rivera se constroem no
encontro/limite das diferenas, e geram outras diferentes
fronteiras que se cruzam nesse territrio binacional. Como
explica Flores (2014), ao desenvolver o conceito de
fronteira manejvel:
No se trata de negar as diversas relaes que so

travadas atravs da fronteira: elas so notrias.
Contudo, preciso termos em conta que a fronteira
o lugar onde soberanias e leis diferentes se
encontram, e que esta dimenso institucional podia
colocar empecilhos capacidade de integrao dos
fronteirios, no podendo ser suprimida. Era
portanto, lidar com ela, manej-la. (FLORES, 2014,
p. 77)
O manejo das relaes que envolvem o Estado e

os atores sociais nas margens so o alicerce vivo dos
intercmbios econmicos desta fronteira, formada por
naes soberanas e pelos indivduos com suas moralidades
e sentimentos. A ideia de uma economia fronteiria
engloba os polos de reao (MAGNANI, 2002) que vm
sendo desenvolvidos no decorrer deste estudo, sendo eles:
os limites fictcios do Estado, os atores sociais e a
paisagem, o territrio entendido no como mero cenrio. A
economia de fronteira envolve uma infinidade de atores
que movimentam diferentes escalas financeiras e de
articulao poltica, assim como movimenta relaes
interpessoais e lgicas translocais. Como refere Carrin
(2013), ao analisar a fronteira entre o Equador e a
Colmbia:
() una economa de frontera que se sustenta en

dos elementos centrales: por un lado, en las
asimetras complementarias que generan un lugar
de interacin para los ilegales mercados, personas,
instituciones) y un espacio de exclusin o coraza
para la acin legal de los Estados, por otro lado, la
unificacin de mercados transnacionales cada vez
ms distantes, discontinuos y distintos que
producen un cambio sustancial de los actores
econmicos, donde sobre sale el caso del
contrabandista bilateral que se transforma en
traficante global. (CARRIN, 2013, p.9)
Acredita-se que a economia fronteiria possui

muitos pilares de sustentao e que no translocal, que
sustenta a populao local, e tambm global por se tratar
de zonas multinacionais. Nesse sentido, defende Carrin
(2011, p.1) que h uma atraccin fatal nas economias de
fronteira, que geram parodoxos envolvendo as populaes
locais e as soberanias do Estados. o desenvolvimento
econmico local, alicerado nas assimetrias
complementrias, que minimiza a importncia do papel
governamental do Estado e de suas polticas pblicas nas
suas margens.
Segundo Carrin (2011):
La economa de frontera integra dos o ms

economas asimtricas por ser funcionales entre s
gracias a que: lo que es legal ac es ilegal all; por
ello hay un flujo mercantil que genera un sistema de
ilegalidades donde la economa de un lado se riega
sobre la outra, a la manera de vasos comunicantes.
Por eso, mientras ms factores diferenciadores se
imponen (muros, aranceles) mayores adimetras se
crean, aumentando los riesgos y, por tanto, los
precios y las violencias. Este es el caso del
contrabando y los trficos. (CARRIN, 2011, p.1)
Sabe-se que na fronteira de Livramento e Rivera

manejada uma complexidade de intercmbios comerciais,
legais e ilegais, que no se limitam ao territrio geogrfico
da linha divisria, so transfronteirios em relao s
soberanias. Entende o autor que essa economia de fronteira
invasiva e: hace metstasis en el sistema penal, en la
economia, en la sociedad y en la poltica. (CARRIN,
2011, p.1). Transcende a ideia isomrfica do Estado-nao
e desenha outra perpespectiva para a ideia de margem estatal,
uma formao ps-nacional, no- nacional, no sentido
proposto por Appadurai (1997), de uma produo
globalizada da localidade no mundo contemporneo.
Nesse sentido, a economia fronteiria se d na
localidade, que no entendimento de Appadurai (1997) so
espaos constitudos por associaes relativamente estveis,
histrias compartilhadas e conhecidas em lugares
coletivamente ocupados, que entram frequentemente em
conflito com os projetos, em tese, do Estado-nao. Isso se
d pelo fato de que os compromissos e conexes que
caracterizam a subejtividade local so mais contnuos e
promovem maior disperso do que o Estado suporta,
criando, assim, uma fico segura onde ele poder operar
dentro de limites de sua constituio, o que pressupe o
isomorfismo entre o povo, o territrio e a soberania
legtima.
Nas fronteiras, essa formao no faz sentido tendo
em vista a circulao de pessoas, como explica Appadurai
(1997), o movimento humano (e econmico) decisivo na
vida social e no algo excepcional. O autor afirma sobre a
produo e reproduo da localidade que:
(...) o pouco que sabemos sugere que muitos desses

locais criam condies complexas para a produo
da localidade e reproduo da localidade, na qual
laos de casamento, trabalho, negcios e lazer
tecem uma rede formada por vrias populaes
circulantes e vrios tipos de nativos, gerando
localidades que pertencem a determinado Estado-
nao mas so, sob outro ponto de vista, o que
podemos chamar de translocalidades. (APPADURAI,
1997, p. 35)
Para o autor as fronteiras se mostram como um

exemplo desta categoria emergente de organizao humana
que a translocalidade, tendo em vista que so espaos onde
se desenvolve uma complexa circulao de pessoas e
mercadorias, que Carrin (2011) denomina de economia
fronteiria. Enquanto o Estado se preocupa com o
direito e o cumprimento da norma para garantir a
soberania do territrio, neste mesmo espao os indivduos
se preocupam com o movimento, com os fluxos que
garantem a sua subsistncia. A fronteira ps-nacional na
medida em que composta por vrias soberanias, que no
se limitam s linhas divisrias materiais, transbordam nas
relaes aduaneiras e porosas entre o legal e o ilegal. Nesses
espaos, segundo Appadurai (1997), ao passo que emergem
distanciamentos entre a realidade ps-nacional do local, e o
sentimento nacional de controle estatal da sociedade civil, o
territrio e os indivduos ficam cada vez mais divorciados
da ideia de soberania. Como revelam as distintas
concepes de nacionalidade que so encontradas nas
fronteiras, nas quais, como j foi dito, no esto,
necessairamente, ligadas ideia de nao. Nas palavras de
Appadurai:
Para muitos cidados nacionais, as questes prticas
de residncia e as ideologias de lar, terra e razes
esto frequentemente desconectadas, de forma que
as referncias territoriais de lealdade civil tornam-se
para muitas pessoas cada vez mais divididas entre
diferentes horizontes espaciais: lealdades de
trabalho, de residncia e de religio podem criar
registros distintos de afiliao. Isto verdade tanto
no caso de migrao de populaes por distncias
grandes ou pequenas, como no de movimentos que
atravessam ou no fronteiras internacionais
(APPADURAI,1997, p.38).
Essas disjunes nos vnculos de nacionalidade e de

lugar se prestam para pensar se a fico promovida pelo
Estado em relao s fronteiras promove este
distanciamento, tendo em vista que as concepes de nao
so cada vez mais atradas por outros discursos que no o
estatal, como, por exemplo, o de afiliao e de lealdade, que
pode ser lingustico, racial, religioso, e segundo o autor,
raramente territorial. Nessa perspectiva, entende-se que na
medida em que a economia de fronteira produz no local
um espao ps-nacional, evidencia relaes de lealdade e de
justificao moral encontradas na ideia de costumes em
comum (THOMPSON, 2013), na qual a paisagem
fundamental, mas no o territrio. Como explica o autor:
A terra a que o costume estava vinculado poderia

ser uma herdade, uma parquia, o trecho de um rio,
bancos de ostra num esturio, um parque, pastos
nas enconstas de montanhas, ou uma unidade
adminsitrativa maior como uma floresta. (...) Em
condies comuns, o costume era menos exato:
dependia da renovao contnua das tradies orais,
como na inspeo anual ou regular para determinar
os limites da parquia. (THOMPSON, 2013, p. 87)
Nesse sentido, entende Appadurai (1997) que

apenas os Estados necessitam da ideia de soberania baseada
na territorialidade em uma cena global. Todos os demais
atores, como trabalhadores, migrantes, corporaes
multinacionais e as burocracias das Naes Unidas esto
desenvolvendo formas no-estatais de lealdades
transnacionais j existentes nas mais diversas sociabilidades,
como, por exemplo, nas formaes religiosas. O lugar da
crise, para o autor, est no hfen entre Estado e Nao.
Dessa forma, a economia de fronteira fruto do
hfen, que como a linha cartogrfica limite, mas tambm
encontro. Em que pese a soberania do Estado crie fices e
no acompanhe a emergncia de mercados de lealdade
no-nacional, transnacional ou ps- nacional
(APPADURAI, 1997, p.40), as relaes se reproduzem a
partir da fronteira e criam cartografias que se desenham a
partir de marcos nacionais, dos Estados globais, e outros
locais das suas margens.
Assim, partindo da anlise das fronteiras entre os
ilegalismos de direito e os ilegalismos de bens, buscou-se
evidenciar, por meio do dispositivo da nacionalidade, como
o Estado opera tambm individualmente, disciplinarmente
nas suas margens, analisando em que medida a economia de
fronteira, formada por ilegalismos e lealdade de costumes,
pode produzir a translocalidade destes espaos binacionais.
Para tanto, no prximo captulo chega- se linha como
smbolo de um possvel mercado fronteirio, formado
pela paisagem e pelos atores sociais, a qual revela outro
desdobramento da fronteira entre Livramento e Rivera: as
fronteiras entre o que moral ou imoral.
6.1 A LINHA E OS CONSTUMES EM COMUM
O primeiro e grave risco metodolgico , ao isolar,

por motivos de estratgia de pesquisa, segmentos
ou grupos da sociedade, passar a encar-los como
unidades realmente independentes e autocontidas.
(...) evidente que depois de dcadas de pesquisa
etnolgica, vrios autores j demonstraram como
esta naturalidade do isolamento pode ser ilusria
e como grupos aparentemente isolados podem
fazer parte, de vrias maneiras, de um sistema mais
amplo em termos econmicos, polticos e culturais
(VELHO, 1981, p. 15).
A anlise desenvolvida at aqui revela que os

encontros culturais no excluem as peculiaridades de cada
pas, ao contrrio, podem refor-las no contato com o
outro. Vista de fora, no h dvidas de que essa Fronteira
possui o seu centro comercial, situado na linha175 divisria,
envolvendo o Parque Internacional, a Praa dos Cachorros,
os cameldromos dos dois pases, cambistas, etc.
Entretanto, h outras centralidades nos dois municpios176
que, mesmo independentes da linha, criam outras fronteiras
que cruzam quela evidente, entre o Brasil e o Uruguai.
Entende-se que h um tringulo simblico
envolvendo as soberanias de cada municpio e as
continuidades e descontinuidades da fronteira, na base
esto as duas pontas com as experincias de cada municpio
com seus atores estatais e sociais, no vrtice est a fronteira
que une dos dois lados, e no centro os desdobramentos que
vm sendo propostos ao longo deste estudo, como pode
ser visualizado na figura abaixo:
Figura 22 - Tringulo simblico das soberanias dos

municpios
Linha binacional
Livramento (Brasil) Rivera

Outras
(Uruguai)
Fronteiras
As linhas determinam o limite territorial onde os

lados e as extremidades fazem parte de um todo vivo, em
movimento, e o desafio est em focar no local e no
microlocal, sem perder de vista suas inter-relaes com o
global, no s com o papel do(s) Estado(s), mas com os
dos muncpios e suas dinmicas individuais, que da
perspectiva da Linha podem ser o global da qual ela faz
parte.
Como explica Magnani:
(...) aqueles dois planos a que se fez aluso

anteriormente o da cidade em seu conjunto e o de
cada prtica cultural assignada a este ou quele
grupo de atores em particular devem ser
considerados como dois plos de uma relao que
circunscrevem, determinam e possibilitam a
dinmica que se est estudando. (MAGNANI,
2002, p.20)
Ainda em relao importncia de se ter presente

as dinmicas existentes entre o global e o local, optou-se no
percurso desste estudo por um bordejar dialtico
contnuo entre o menor detalhe das sociabilidades na linha
divisria, at s estruturas mais globais dos Estados e dos
municpios, de tal modo que ambos pudessem ser
observados simultaneamente, no sentido proposto por
Geertz:
Saltando continuamente de uma viso da totalidade

atravs das vrias partes que a compem, para uma
viso das partes atravs da totalidade que casa de
sua existncia, e vice-versa, com uma forma de
moo intelectual perptua, buscamos fazer com
que uma seja explicao para a outra. (GEERTZ,
2001, p.105)
Assim, chega-se linha, o local nas margens, o seu

ncleo, para continuar o trajeto no retilneo Teoria-
Estado Estado-Polticas Pblicas-Margens-Ilegalismos-
Nacionalidades- Translocalidade e, agora, a Linha. Nela
busca-se compreender uma outra escala do global e do
indivduo, por meio de outras fronteiras que se revelam a
partir do territrio e dos costumes de uma economia moral,
no sentido proposto por Thompson (2013). Nesse
caminho, a pergunta que iniciou o objeto de anlise da tese
se refaz: em que medida o limite soberano, representado
pela linha cria as fronteiras? E quais outras fronteiras so
estabelecidas nesse sentido?
Assim, retoma-se a anlise da linha real, no encontro
das avenidas santanenses e riverenses, como um centro, que
no nem brasileiro nem uruguaio, fazendo parte de um
emaranhado de culturas e legislaes locais, estaduais,
departamentales,177 nacionais, binacionais e internacionais.
Essa centralidade, como representada no tringulo, a
localidade, o espao ps-nacional nas margens, que
compe a fronteira entre Livramento e Rivera, entretanto,
cada margem, ou seja, cada Municpio fronteirio, possui o
seu ncleo central, independente do outro lado da linha.
Como explica Pesavento:
ambivalente porque a fronteira trnsito que

comporta dois estados de ser, e ambguo porque
traz consigo uma promessa de superao no tempo,
na possibilidade de ser um outro, um terceiro. (...)
as fronteiras no podem ser apenas encaradas como
marcos divisrios construdos, que representam
limites e estabelecem divises. O mais instigante, a
meu ver, seria pens-las na sua outra dimenso.
(PESAVENTO, 2002, p. 36-37)
Do lado brasileiro, o centro comercial se d na Rua

dos Andradas, no trecho que vai do Parque Internacional
em linha reta at a Praa General Osrio, onde esto
situadas a sede da Prefeitura Municipal, a Igreja Matriz, a
Casa de Cultura e as agncias dos principais bancos
brasileiros. Nesse caminho, o idioma que chama a ateno
no o portuol, mas sim o rabe, lngua falada pelos
libaneses e palestinos, proprietrios de grande parte do
comrcio santanense. Nesse espao transitam santanenses
que utilizam a rede de transporte pblico da cidade, que liga
a regio central aos bairros da cidade, onde no raro
encontram-se indivduos que no tm nenhum tipo de
relao comercial com Rivera; no falam ou entendem o
espanhol, desconhecem a cultura, a histria e a poltica
uruguaia, se orgulham de dizer que no gostam dos
castilhanos178e no atravessam a linha. Vo at os camlos
comprar produtos baratos, mas comprendem aquele espao
como brasileiro, como qualquer cameldromo em outras
cidades do Brasil. Muitos nunca entraram em um free shop,
no vivem da fronteira de forma direta, mesmo sendo
funcionrios de lojas prximas linha divisria,
frequentadas por uruguaios, ou nos supermercados que
abastecem ambos os municpios, ou em hotis que
hospedam turistas que chegam fronteira para fazer fazer
compras. Consomem os produtos das lojas brasileiras onde
possuem credirios moda antiga.
O mesmo ocorre no municpio uruguaio, o centro
comercial est situado na Av. Sarandi, no trecho que vai do
Parque Internacional em linha reta at a sede do Paso de
Frontera, no final da avenida. A esto os free shops lotados de
turistas comprando whiskys, perfumes e eletrnicos, onde
ainda restam poucas lojas de roupas de l e couro
uruguaios, a Plaza Artigas, rodeada pela Iglesia Matriz, a sede
da Intendencia179, o Banco de la Republica e a Refatura de
Policia.180 Os libaneses e palestinos tambm so os
donos do comrcio, entretanto, h menos comerciantes
rabes nas ruas como do lado brasileiro. Do lado uruguaio
tambm no h s empatia em relao ao Brasil, muitos
riverenses no falam portugus, s conhecem a cultura brasileira
atravs das novelas globais e se orgulham de dizer que no
gostam dos macacos181. A diferena do lado uruguaio se d pelo
fato da populao consumir produtos brasileiros cotidianamente,
especialmente nos bairros, onde no h supermercados, os
almacenes182 importam produtos brasileiros de Livramento, dos
supermercados e dos vendedores de frutas e verduras.
Nesse sentido, explica Golin (2002, p.15),
juntamente com a fronteira formal da linha, existem as
fronteiras econmicas, sociais, culturais, ambientais, que
podem limitar mais que a divisria, ao mesmo tempo em
que so menos perceptveis pelo senso comum.
A condio fronteiria pode ser entendida como
um savoir passer adquirido pelos habitantes da fronteira,
acostumados a acionar diferenas e semelhanas nacionais,
lingusticas, jurdicas, tnicas, econmicas, religiosas que ora
representam vantagens, ora o cerceamento de trnsito ou
direitos (DORFMAN, 2013, p. 10). Seguindo uma
concepo historiogrfica de que esta Fronteira,
historicamente, deu lugar a sociedades totalmente fluidas e
integradas, que quase no estabeleciam relaes de
alteridade. Onde os limites polticos se colocavam de forma
indefinida, porosa e esmaecida, como entendem
historiadores que afirmam que a fronteira entre o Brasil e o
Uruguai foi plena at as primeiras dcadas do sc XX, no
havendo o eu e o outro, apenas uma comunidade do
ns. (FLORES, 2014, p. 75)
Ou ainda, como territrios-ponte, especialmente
em filmes e nas representaes da mdia e dos dicursos de
segurana dos Estado brasileiro, como explica
Alburquerque:
As fronteiras tambm so vistas como territrios

pontes, lugares de passagem, espaos em
movimento de pessoas clandestinas e mercadorias
ilegais, como por exemplo: cenas narradas pelo
autor que exemplificam os movimentos nas
fronteiras, como o trfico de cigarros na Ponte da
Amizade, os garimpeiros e as prostitutas
atravessando ilegalmente a fronteira com a Guiana
Francesa, os travestis em Oiapoque desejando
chegar a Paris aqui a ponte para Paris. As
fronteiras deixam de ser limites para ser travessias.
As frentes de garimpeiros, madereiros, seringueiros
e empresrios agrcolas ultrapassam os limites
polticos do Brasil e continuam se movimentando
nos territrios dos pases vizinhos.
(ALBUQUERQUE, 2009, p.27)
Por outro lado, defende Flores (2014), essa noo

de fronteiras sem limites rgidos, onde tudo negocivel
pelos seus habitantes, formando uma populao fronteiria
de ambos os lados, estabelecendo mais relaes de
identidade entre si que com o restante dos pases a que
pertencia, parece tratar-se de um caso em que um largo
consenso est combinado com pouca pesquisa (FLORES,
2014, p. 75). O que no estudo ora apresentado est sendo
trabalhado a partir das concepes de Comunidade
(BAUMAN, 2005) e de Comunitarizao
(ALBUQUERQUE, 2009) da fronteira.
Na perspectiva de comunitarizao, os fluxos que
se estabelecem em torno de mercadorias revelam caminhos
para compreender essas outras fronteiras que envolvem o
indivduo, seus costumes e moralidades em redes da qual a
economia de fronteira parte. Conforme j exposto, a
circulao de brasileiros por Rivera se d em torno da
compra de produtos translocais, em trnsito nos free shops,
que no podem ser comprados por uruguaios. So
produtos para pessoas de alto poder aquisitivo, no s pelo
valor das mercadorias, mas pelo acesso a elas, pelo capital
cultural envolvido na compra e venda perfumes franceses
cosmticos, bebidas e roupas importadas em dlares.
Grande parte dos brasileiros, inclusive os fronteirios,
nunca viu um dlar e compra bebidas nacionais, pagando
preos maiores que os dos free shops, por questes que esto
ligadas aos costumes.
Nesse contexto, o comrcio estabelece grande parte
das relaes entre as duas populaes, mas no s ele, o
que est por trs, sugerindo que o capital cultural
alimentado historicamente pelas relaes entre
proprietrios de terras, comerciantes e as elites de ambas as
cidades. No caso dos santanenses, so pessoas que vivem a
fronteira, que querem limpar a Praa dos Cachorros para
poder passear novamente por l com suas famlias, sem a
contaminao dos ilegalismos (de bens). As famlias so
binacionais, possuem negcios e amigos nos dois pases,
estudam nas escolas brasileiras e uruguaias, veraneiam em
Punta del Este, valorizam a qualidade dos queijos e roupas
uruguaias, etc. Esta no entanto a minoria dos habitantes,
grande parte se relaciona com o Uruguai em funo das
assimetrias complementares da economia de fronteira,
quando elas, por alguma razo, no fazem sentido, a
distancia aparece, como conclui Flores (2014, p.82):
Embora j tenha ressaltado que a fronteira no um dado
fixo, que ela se altera frequentemente, devo admitir que h
um sentido comum e imutvel em todos os contextos
fronteirios: a diferena frente ao outro.
Albuquerque (2010), na sua pesquisa sobre
migrantes brasileiros que vivem no Paraguai, os brasiguaios,
investigou a identidade fronteiria na fronteira do Brasil
com o Paraguai e as disputas polticas locais. Dessa forma,
o estudo mostra que as culturas que aparentemente se
misturam, a partir de um olhar de fora, guardam uma
complexidade de movimentos que delimitam cada
nacionalidade em contraste com a de seus pases vizinhos.
Explica o autor:
Quando saa de uma cidade pertencente a um pas e

ingressava em um municpio vizinho, mas j de
uma outra nao, tinha a sensao de uma maior
distncia geogrfica propiciada pela distino
cultural. As diferenas culturais e polticas
produzem uma sensao de distanciamento
geogrfico entre cidades vizinhas, como nos casos
de Cidade do Leste (PY) e Foz do Iguau (BR),
Posadas (Ar) e Encarnacin (PY) e Pedro Juan
Caballero (PY) e Ponta Por (BR).
(ALBUQUERQUE, 2010, p.23)
Do lado uruguaio, a relao estabelecida pelas

assimetrias da economia de fronteira faz com que a
populao em geral esteja mais prxima do Brasil, os
uruguaios escutam msica brasileira, consomem no s o
caf e os chocolates, mas tambm as roupas, materiais de
construo, carros, etc. Entretanto, isso no quer dizer que
o consumo aproxime e integre as pessoas, pelo contrrio,
acredita-se que os uruguaios delimitam muito bem o espao
que o Brasil, no caso, Livramento, tem no seu cotidiano.
Os uruguaios no estudam no Brasil, h inclusive vagas
para os riverenses na Universidade Federal local, sem
necessidade de prestar vestibular, e no so todas (4 ou 5)
preenchidas. Mesmo nos casos em que uruguaios casam
com brasileiros, o que normal quando se trata de
fronteiras secas, e na circulao de bens e mercadorias, mais
do que uma integrao, no sentido de uma mistura entre as
duas populaes e culturas, no evidente. O que parece
haver uma convivncia pacfica entre dois povos muito
distintos, no que diz respeito aos seus valores morais e
polticos, os quais so evidenciados tanto por parte dos
Estados, nas suas agendas prioritrias, quanto nas
dinmicas sociais cotidianas. Um exemplo desta assimetria
pde ser observada nas campanhas eleitorais para
presidncia da repblica e parlamento, no ano 2014, as
quais ocorreram de forma concomitante no Brasil e no
Uruguai. A diferena entre o nvel do debate entre os
candidatos e o respeito com o qual tratavam os eleitores
evidenciava, diariamente, uma visvel diferena entre os
dois pases: a seriedade com a qual a poltica tratada.
Outro ponto latente, e que vem ao encontro ao que
se pretende analisar nas prximas pginas, a dignidade e o
respeito com que as pessoas se relacionam, no s pelo fato
uso dos pronomes de tratamento, pelo ensino pblico e
laico de qualidade desde as sries iniciais e pelo respeito aos
professores nas salas de aula, o que, entende-se, j seria o
suficiente para diferenciar as duas cidades; mas, em relao
importncia das fronteiras para a subsistncia dos
indivduos.
No raro encontram-se referncias aos costumes
comuns aos dois lados da fronteira, o exemplo sempre
apresentado a semelhana entre os hbitos dos gachos e
dos gauchos, como tomar chimarro/mate e comer
churrasco/asado. A questo que mesmo essas prticas so
muitos distintas dos dois lados da fronteira, e, ainda,
podem ser encontradas em outras regies no fronteirias,
tanto dos dois pases quanto da Argentina.183 Ao que
parece, so hbitos que tem a ver com a vida no campo, a
criao de gado e com a presena indgena nessa regio.184
Nesse sentido, explica Flores (2014), que h um
sentimento de estrangeiridade presente nesta fronteira, e
que o fato de viver em um lado da linha promove, de forma
recproca e incontornvel, o fato de ser estrangeiro diante
dos habitantes do outro lado. Nas palavras da historiadora:
Dessa maneira, ao sabermos que o Estado (autor,

referncia, aquele que designa) se estende de forma
especfica para suas franjas e continuamente se
institui e reitera naquele espao, compreendemos
que sua linha demarcatria, o limite poltico em si,
embora abstrato, cumpre funo concreta na vida
dos fronteirios. Essa percepo s foi possvel por
verificar na documentao que os fronteirios
recoheciam a linha por onde a fronteira passava e
demontravam ntida clareza de que circular do seu
lado, ou, do outro lado, acarretava diferentes aes
e questes a serem levadas em conta. (FLORES,
2014, p. 81).
Seguindo o raciocnio da autora, essas aes e

questes formam um espao simblico onde a economia
fronteiria e sua transnacionalidade so parte de uma esfera
maior, uma Economia Moral, na perspectiva proposta por
Thompson (2012) nos seus Costumes em Comum. Na
Linha esto os fluxos de pessoas que se utilizam das
facilidades geogrficas para sua subsistncia, trabalhando
com mercadorias como cigarros, roupas, alimentos e
produtos de baixa qualidade importados da China, da
mesma forma como acontece nos grandes centros do pas.
A diferena que nesse caso as mercadorias entram por
dois pases e se encontram em um espao
geograficamente binacional185, que, pelo olhar do senso
comum, pode ser caracterizado como prtico, por ser um
espao que no pertence nem a um pas, nem ao outro
(MAGNANI, 2002). Um lugar intermedirio que produz
mltiplas regras, nas palavras de Magnani:
Trata-se de espaos, marcos e vazios na paisagem
urbana que configuram passagens. Lugares que j
no pertencem mancha de c, mas ainda no se
situam na de l; escapam aos sistemas de
classificao de uma e outra e, como tal, apresentam
a maldio dos vazios fronteirios. Terra de
ningum, lugar de perigo, preferido por figuras
liminares e para realizao de rituais mgicos
muitas vezes lugares sombrios que preciso cruzar
rapidamente, sem olhar para os lados...
(MAGNANI, 2002, p.23)
Entretanto, nesse encontro de margens o que se

estabelece uma centralidade que envolve atores sociais
com costumes em comum, com base em dois pilares:o uso
em comum e o tempo imemorial (THOMPSON, 2013).
Mesmo com as distncias entre as duas populaes, e com
a elitizao de determinadas trocas, h os que se sustentam
das assimetrias complementrias e vivem da fronteira, do
vida Linha e alargam as franjas do Estado at outros dois
pontos ps-nacionais estratgicos: a Estao Rodoviria de
Livramento e a Terminal de Onibus de Rivera. 186 Como pode
ser visualizado na foto do mapa abaixo:
Figura 23 - Mapa de Livramento e Rivera, onde est
marcada a linha divisria e as estaes de transporte
rodovirio das duas cidades
Esses dois pontos so fundamentais na

configurao da economia moral da cidade, de redes
intermitentes de pessoas que circulam nela. Por meio da
lgica de funcionamento e da lgica da mobilidade, a
partir desses espaos, pode-se compreender um pouco
das relaes entre o Estado e o indivduo dos dois lados da
fronteira, buscando investigar, a partir do que Weber (2009)
chama de localidade de mercado, quais as prticas
legtimas do Estado, as fronteiras entre o que moral e
imoral e como isso tudo pode formar um Mercado
Fronteirio das Moralidades187.
Ensina Weber (2009), em sua Tipologia das cidades,
que o mercado est no centro das questes sobre as
cidades, sendo entendidas como localidades de
mercados. Dessa forma, ao longo do trabalho, tentou-se
analisar alguns outros aspectos, que no os econmicos,
envolvidos nas relaes de mercado das fronteiras;
questes que envolvem interesses polticos, gesto dos
Ilegalismos, etc. Nas palavras do clssico:
Somente queremos falar de cidade no sentido

econmico, tratando-se de um lugar onde a
populao local satisfaz no mercado local uma
parte economicamente essencial de suas
necessidades cotidianas, e isto principalmente com
produtos que a populao local e dos arredores
produziu ou adquiriu para a venda no mercado.
(WEBER, 2009, p.409)
Como j mencionado, a Linha, como centro

econmico da fronteira cria um espao de interlocuo
com outros mercados, tanto com o resto do territrio
nacional dos dois pases, quanto, e principalmente, com
outras centralidades de Livramento e Rivera. Cada
municpio possui sua localidade de mercado, muito distinta
do espao formado pelo encontro dos dois pases, onde os
moradores dos outros centros satisfazem as necessidades
de consumo de suas economias em um mercado com
assentamento permanente na Linha (WEBER, 2009, p.
410). o que a mdia e as operaes da Receita Federal
brasileira costumam chamar de Comrcio Formiguinha,
que s o nome j diz muito sobre o quanto a dignidade do
indivduo tida em conta pelo Estado. No Uruguai so
chamados de Quileros ou Bolseros, onde o pequeno
contrabando est associado ideia de subsistncia.
As diferenas de concepes sobre as fronteiras por
parte dos Estados j foram analisadas no percurso do
trabalho, demostrando as aproximaes e distanciamentos
nas prticas estatais e em que medida as tcnicas de
segurana operam com uma fico das margens. Depois de
conhecer as dinmicas desses espaos e de comprender a
diferenciao entre os ilegalismos, evidenciaram-se outras
fronteiras, agora morais, entre os Estados e os indivduos.
Entede-se por moralidade a fora simblica que
representa o senso comum, o fundamento das escolhas que
se apresentam como universais, como justas no sentido
tico e prtico. Especialmente no direito do Estado de
dizer o que o certo, so os valores universais, na qual a
referncia ao universal, ao justo, a arma por excelncia
(BOURDIEU, 1996). Explica o autor, que:
O teste de universalizabilidade, caro a Kant, a

estratgia universal da crtica lgica das pretenses
ticas (quem afirma que os outros podem ser
maltratados apenas porque tm alguma propriedade
especfica, por exemplo, a pele negra, podendo ser
interrogado sobre sua disposio para aceitar esse
tratamento se fosse negro). Colocar a questo
moral na poltica ou da moralizao da poltica em
termos sociologicamente realistas significa
interrogar-se, de modo muito prtico, a respeito das
condies que deveriam ser preenchidas para que
as prticas polticas fossem submetidas,
permanentemente, a um teste de universabilidade;
para que o prprio funcionamento do campo
poltico imponha aos agentes a engajados em
tempo integral limitaes e controles tais que eles
sejam obrigados a seguir estratgias reais de
universalizao. (BOURDIEU, 1996, p. 221).
De acordo com a perspectiva do autor, observa-se

que as prticas estatais se utilizam de instrumentos de
controle disciplinar do indivduo, com o respaldo de uma
moralidade que a recriao ou reproduo da soberania
do Estado em suas margens, operando na diferenciao
moral dos ilegalismos. Da mesma forma que a fronteira no
homognea, os mecanismos estatais tampouco o so,
dessa forma, nos prximos pontos, se d a relao entre o
Estado e o trnsitos de pessoas e mercadorias nos cirtuitos
do nibus intermunicipais de ambos os pases. Entendendo
que a Linha como uma localidade de mercado, tem os seus
limites estatais nos postos de controle aduaneiros, nas
sadas dos dois municpios, tanto do lado brasileiro, no
posto da Receita Federal, quanto do lado uruguaio, no
Puesto de la ADUANA.
6.1.2 No Brasil: diga em qual nibus viajas e te direi

quem s188
Na Estao Rodoviria de Livramento (doravante

Rodoviria), funcionam trs linhas de nibus principais e
outras com veculos que fazem os circuitos da zona rural
do municpio.189 Optou-se por analisar duas delas, uma que
liga a fronteira capital e outra que faz o trajeto pelos
demais municpios fronteirios da regio do Pampa.190 So
elas:
a) a Ouro e Prata, cuja rota faz o trajeto com a capital do

estado de Porto Alegre e possui uma frota de primeiro,
segundo, terceiro e quarto escalo de preos, sendo que o
primeiro custa cerca de duzentos reais e o quarto cerca de
oitenta reais, cada trecho. So eles, respectivamente: Leito,
Executivo, Comum e o Genrico. A diferena entre eles
enorme, enquanto os primeiros partem em horrios
prticos e vo at o aeroporto da Capital, e ainda so
confortveis, possuem Internet sem fio, servio de bordo,
travesseiros, cobertor, ar condicionado, separao entre as
poltronas, motoristas simpticos, etc. Os segundos (comum
e genrico), so em horrios que interrompem a noite ou o
dia, no vo at o aeroporto, no possuem ar refrigerado e
nem todas as outras regalias dos primeiros.
b) e a So Joo, da qual j se fez meno no captulo IV.

Os nibus da empresa iniciam o trajeto de quase seiscentos
quilmetros no Municpio de Uruguaiana, parando em
Quara, Livramento, Dom Pedrito, Pinheiro Machado,
Bag, Hulha Negra, Pelotas e o fim da linha na cidade de
Rio Grande. Os preos das tarifas variam de acordo com o
trecho, as passagens giram em torno de vinte reais, os
nibus so antigos, sujos (com baratas), sem ar
condicionado191 e cinto de segurana e no raro h gente
bebendo, fumando, etc., especialmente nos que fazem
apenas viagens curtas, como as de Livramento Bag, por
exemplo.
A Rodoviria tambm presta servio de transportes

de encomendas, mais utilizado por grandes empresas,
tendo em vista o valor elevado das tarifas, s vezes mais
que o dobro do cobrado nas Agncias dos Correios. Tanto
em um quanto no outro, as encomendas so fiscalizadas
pelo agentes antes de serem postadas.192
Retornando ao servio de transporte pblico
rodoviriao, ao comprar a passagem de ambas as empresas,
junto do bilhete entregue uma ficha cadastral com nome,
carteira de identidade, assento no veculo e destino a qual
dever ser entregue ao motorista junto do ticket. Segundo as
atendentes dos guichs da Rodoviria, regra da empresa,
tem que entregar ao motorista, preenchido. Perguntadas
sobre qual era a empresa, a resposta sempre a mesma,
com indiferena: do governo.
Segundo os motoristas da Ouro e Prata, ningum
preenche, ningum cobra, papel jogado fora. Foi uma
iniciativa da Receita Federal e da Agencia Nacional de
Transportes Terrestres ANTT para controlar os
passageiros e as empresas de nibus.
Nas atividades da Receita Federal h uma diviso
entre as apreenses de grande porte e as do contrabando
formiguinha. Imagina-se que expresso faz referncia ao
pequeno porte das mercadorias, ou forma como as
formigas trabalham e carregam coisas. De qualquer forma,
nome que o Estado usa para se referir aos fluxos de
pessoas que se utilizam da economia de fronteira, para
passar mercadorias em pequenas quantidades, o que
aparece especialmente na mdia e nas declaraes da
Receita Federal acerca de suas operaes, especialmente
nos aeroportos internacionais.
A questo que a expresso pode estigmatizar uma
prtica hetergenea: as formiguinhas da fronteira entre o
Brasil e o Uruguai no so as mesmas que desembarcam
nos aeroportos internacionais, vindas dos Estados Unidos,
trazendo eletrnicos distribudos em malas de turistas.
Como disse em depoimento imprensa um formiga que
teve sua bagagem apreendida ao desembarcar de vo vindo
de Miami, em Guarulhos, SP: Os passaportes comprovam
as idas constantes do grupo a Miami. Joo diz que ganhava
R$ 1,6 mil por viagem. E s agora, preso em flagrante, se
deu conta do preo que vai pagar. Eu sou
velejador, sou desportista. Fui pelo dinheiro. 193
No caso da fronteira, a mercadoria e os fluxos so
determinantes, como no Brasil a populao busca produtos
importados, havendo uma semelhana no conjunto de
tolerncias e na forma disciplinar como cada caso tratado.
Diferente do que acontece no fluxo inverso, dos uruguaios
que vm ao Brasil buscar mercadorias, normalmente
alimentos para subsistncia e revenda em pequenos
comrcios populares. Como explica Grimson (2000) sobre
el contrabando hormiga:
Comercio de diverso tipo que incluye el

contrabando en general y el llamado contrabando
hormiga en particular. El contrabando hormiga es
realizado por pobladores de las localidades vecinas
y consiste en llevar y traer cantidades limitadas de
mercaderas destinadas al comercio, aprovechando
justamente su condicin de fronterizos.
(GRIMSON, 2000, p.3)
O llevar y traer, do lado brasileiro, ou seja, trazendo

mercadorias de Rivera, em pequenas quantidades, para o
interior do Brasil, acontece no nibus de linha
intermunicipal, a razo simples, dependendo da
categoria do nibus, o translado sem fiscalizao
praticamente garantido.
Durante a pesquisa de campo, viajou-se de
Livramento para Porto Alegre e vice-versa dezenas de
vezes, nunca as bagagens foram revisadas na rodoviria,
da mesma forma em nenhuma ocasio pediram a ficha
do governo ou a carteira de identidade, mesmo estando na
fronteira. Ao viajar nos nibus Leito e Executivo, em
turnos alternados, mesmo no perodo do auge da operao
gata 8, nunca houve fiscalizao. Em uma ocasio, em um
nibus Leito, quase aconteceu, conforme relato de campo
abaixo:
O nibus Leito parece o transporte da Ilha de

Caras dos santanenses e riverenses, as pessoas se
conhecem e demonstram uma intimidade dentro
daquele espao de pblico seleto. um tanto
constrangedor, contam das suas viagens, mostram
fotos, falam dos filhos, de como estavam lindos e
lindas nas fotos... de repente, meia noite, todos
ficam em silncio e comea uma festival de luzes de
celulares e tablets, olhando em volta, no meu raio
de ao, esto todos no facebook. Em seguida o
nibus para no posto da Receita Federal: OBA!
Sobem dois fiscais e olham a cara das bagagens
de mo, avisam que vo olhar algumas bagagens do
porta-malas. Imediatamente uma passageira se
levantou e foi at l, fui atrs, ela explicou ao fiscal
que aquele no era um nibus de contrabandistas,
e que ela e o marido no
podiam perder o vo no Salgado Filho. O Fiscal
concordou gentilmente, nenhuma bagagem foi
revistada e seguimos viagem.194
A principal preocupao da empresa com o uso

do cinto de segurana, segundo os motoristas, h uma
fiscalizao forte da Polcia Rodoviria nesse sentido.
Nos nibus comuns e genricos a paisagem diferente,
viajou-se no nibus comum poucas vezes, e no genrico
uma nica, mas em todas elas houve fiscalizao. Os fiscais
entram no nibus e olham com mais cuidado as bagagens
de mo, abrem mateiras195, focam as lanternas em lugares
suspeitos e depois descem para revistar bagagens
suspeitas, perguntados sobre os critrios da revista, a
resposta foi categrica: o olho e a experincia.
Estava no nibus, os fiscais pediram para abrir a

minha mochila, olharam o notebook, perguntaram
se eu tinha comprado em Rivera, disse que a Dell
uma marca brasileira, disseram que no importava,
que eu poderia ter comprado l. Desceram para o
bagageiro e comearam a chamar os passageiros
pela descrio das malas, em seguida: O dono da
mala vazia! Era a minha, desci e o fiscal me
questionou sobre o porqu da minha mala estar
vazia, eu comecei a rir, no aguentei. Para que ele
no se ofendesse, expliquei que eram duas malas e
eu as estava levando para fazer uma mudana em
So Paulo. O bagageiro do nibus estava lotado de
caixas e bolsas de plstico no estilo clssico usado
por sacoleiros, ficou tudo intacto, o centro da
conversa ficou nas minhas malas vazias.196
A observao participante nesses nibus evidenciou

uma pista sobre outras gestes de controle, diferentes das
de segurana pblica, nas da Receita Federal, h uma
diferenciao escancarada entre os passageiros dos
nibus comuns e os dos de primeira classe. No primeiro
caso, at uma mala vazia razo para a fiscalizao e o
controle, no segundo, ao contrrio, qualquer motivo,
como a arrogncia de uma passageira que alega o voc
sabe com quem est falando?, o suficiente para o no
controle.
Os mecanismos, aparentemente, de carter
subjetivo, revelam a forma como o Estado se refaz nas suas
margens, com prticas aliceradas em posturas morais que
visam organizar a transgresso das leis numa ttica geral das
sujeies, onde o controle e a fiscalizao so a primeira
penalidade de um processo de soberania disciplinar, como
refere Foucault (2007):
A penalidade seria ento uma maneira de gerir as

ilegalidades, de riscar limites de tolerncia, de dar
terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de
exluir uma parte, de tornar til outra, de neutralizar
estes, de tirar proveito daqueles. Em resumo, a
penalidade no reprimiria pura e simplesmente as
ilegalidades; ela as diferenciaria, faria sua
economia geral. (FOUCAULT, 2007, p. 258)
Compreende-se que nesta economia geral no h

fico por parte do Estado em relao fronteira, pelo
contrrio, a gesto dos ilegalismos de bens e de direitos se
d nas moralidades e nos costumes tradicionais que
endossam as prticas do Estado. Segundo Thompson
(2013, p.152), mesmo que a economia moral no seja
descrita como poltica em nenhum sentido mais
avanado, tampouco pode ser descrita como apoltica, pois
supe noes definidas e defendidas do bem estar comum.
Esta economia moral pode ser observada quando,
ao invs do trajeto fronteira-capital, se opta por embarcar
em um nibus da empresa que faz a rota transfronteiria,
ou seja, que atravessa o pampa gacho em direo ao litoral
pela fronteira com o Uruguai, como se pode ver no mapa
abaixo:
Figura 24 - Mapa com as cidades fronteirias formando o
trajeto do nibus
As diferenas comeam j na Rodoviria, ao

embarcar no nibus So Joo, o motorista pede para que a
ficha do governo seja preenchida e entregue junto com a
passagem. Perguntados sobre o porqu da exigncia,
explicaram que a Receita Federal sempre faz a fiscalizao e
quer saber o nome das pessoas que esto no nibus para
conferir os assentos com as bagagens, s que o detalhe
que os assentos no esto marcados. Nesse caso, no h
fiscalizao da Polcia Rodoviria em relao ao uso do
cinto de segurana, at porque no h este tipo de acessrio
no nibus. Definitivamente, a concepo de segurana
muda radicalmente dependendo da paisagem, no caso, do
nibus, evidencivel no seguinte relato:
Como era previsto, o nibus foi parado no posto

da Receita Federal, ramos poucas pessoas no
veculo, umas dez no mximo, dois fiscais entraram
e ficaram revistando embaixo dos bancos, olhando
com ar desconfiados para os passageiros. Um deles
parou ao lado de um jovem, negro e de bon e
pediu para que ele mostrasse o que havia dentro da
pochete (pequena) amarrada na cintura. Olhou os
documentos do rapaz e parou ao meu lado,
enquanto eu atendia o celular vi que ele estava
abrindo a minha mochila e eu pedi para parar, que
ele no poderia fazer isso. Ele pediu que todos
descessemos do nibus, abriu todas as bolsas, era
evidente que ali havia s pessoas humildes, as
bolsas eram pequenas e simples, nada que
combinasse com importados, bebidas ou coisas do
gnero. Fazia um calor infernal, as bolsas ficaram
abertas no sol do asfalto, uma revista geral, com
direito a perguntas sobre a profisso e a
naturalidade. Depois que subimos e fomos embora,
os motoristas contaram que
habitual esse tipo de ataque e revista exagerada
para alguns, sendo que em outros veculos, mais
bem frequentados no h fiscalizao nenhuma.197
As prticas no possuem estratgias de

universalizao, que corresponderiam ideia de fluxo de
formiguinhas, no qual todas so aparentemente iguais,
at que se observe individualmente cada uma. No h uma
ausncia de direito, ao contrrio, h prticas discriscionrios
do Estado, como o que Kant de Lima chamou de tica
policial, um modo de agir que responde a um conjunto de
regras prticas regidos por uma interpretao autnoma da
lei. (KANT apud PITA, 2012, p.113). Fazendo uma
analogia s prticas policiais analisadas por Pita (2012) na
cidade autnoma de Buenos Aires, observa-se que a
conduta dos fiscais no invisvel aos olhos do poder
judicial, mas aceita em virtude de uma articulao
funcional da prpria Justia. Os agentes do Estado
funcionam como os olhos da justia no limite da
localidade de mercado, h uma delegao de funes
disciplinares, no sentido proposto por Foucault (2007):
A disciplina no pode se identificar com uma

instituio nem com um aparelho; ela um tipo de
poder, uma modalidade para exerc-lo, que
comporta todo um conjunto de instrumentos, de
tcnicas, de procedimentos, de nveis de aplicao,
de alvos; ela uma fsica ou uma anatomia do
poder, uma tecnologia. (FOUCAULT, 2007, p.
203).
As tecnologias de segurana disciplinares, as quais

possuem o indivduo real como objeto de controle, no
exluem as outras, como as polticas de segurana de defesa,
nas quais os mecanismos de controle partem de uma fico
da margens. Acredita-se que as fronteiras se cruzam, da
mesma forma que as prticas do Estado se infiltram umas
nas outras, produzindo uma economia moral e a reproduz
nas fronteiras. Como pode ser evidenciado no relato de um
auditor da Receita Federal apresentado por Dorfman
(2012), no seu estudo sobre as estratgias espaciais dos
fiscais municipais em SantAna do Livramento:
(...) necessrio separar contrabandista de turista.

outro perfil, embora algumas vezes o turista
cometa descaminho. O turista pode se colocar em
situaes de risco ao optar por estradas vecinais,
pensando estar irregular, expondo-se ao risco de
ataques de assaltantes de carga. As unidades de
fronteira tm barreiras constantemente e tambm
agem estrategicamente. (DORFMAN, 2012, p.6).
A tecnologia de poder permite separar na prtica

quem turista de quem contrabandista, quem precisa de
segurana individual e quem no, de acordo com uma
gesto das tolerncias aos ilegalismos de direito e de bens.
Diferenciando as as formigas de acordo com o meio
pela qual se locomovem e carregam suas mercadorias,
algumas atividades so mais morais que outras. Nesse
sentido, entende-se que a defesa as disciplinas e tcnicas de
segurana incrementam rupturas que podem criar mais
riscos para a populao do que segurana em si. Ou seja,
rotulando indivduos de acordo com a sua condio
financeira, perseguindo formiguinhas
indiscriminadamente, como defende Foucault:
E se podemos falar de uma justia no s porque

a prpria lei ou a maneira de aplic-la serve aos
interesses de uma classe, porque toda a gesto
diferencial das ilegalidades por intermdio da
penalidade faz parte desses mecanismos de
dominao. Os castigos legais devem ser
recolocados numa estratgia global das ilegalidades.
(FOUCAULT, 2007, p. 258).
Dessa forma, a estratgia global dos ilegalismos se

mostra no momento em que o Estado opera o seu
conjunto de tolerncias, no caso do controle de tributos,
define, moralmente, o indivduo que est mais apto a
cometer um crime contra a administrao pblica, fazendo
presso sobre uns, excluindo outros. Formando um
mercado que envolve, no cenrio da paisagem fronteiria
em movimento, tanto os agentes estatais com suas tcnicas
de reduzir a multiplicidade, imobilizando e regulamentando
e neutralizando os efeitos de contrapoder que possam criar
confuses, quanto a populao, com suas dinmicas sociais
e costumes em comum.
Para melhor compreenso deste mercado, no
sentido proposto por Thompson (2013), como algo que
se revela em um ponto de juno entre as histrias sociais,
econmicas e intelectuais, alm de uma metfora sensvel
para muitos tipos de intercmbio, apresentam-se, no
prximo ponto, algumas vozes do lado uruguaio, a partir
da descrio de como o municpio de Rivera e o aparelho
estatal da Aduana operam nos fluxos de pessoas e
mercadorias, em nibus de linha intermunicipal, no intuito
de mapear as possveis fronteiras e continuidades. Escreve
o autor: A economia moral no nos conduz a um nico
argumento, mas a uma confluncia de raciocnios, e no
ser possvel fazer justia a todas as vozes. (THOMPSON,
2013, p. 203).
6.1.3 Nel Uruguay: el contrabando del kilo es

tico198
Em Rivera, o equivalente Rodoviria de

Livramento La Terminal, como chamado o Terminal de
nibus (doravante Terminal) da cidade. um ponto
central, no s para a localidade de comrcio, mas para as
relaes sociais do municpio, pois o espao no s um
lugar de chegada e partida de nibus, e sim de circulao de
pessoas e mercadorias que se utilizam da estrutura da
terminal como o centro de uma localidade de mercado.
Diferente do Livramento, na Terminal h muitas
empresas de nibus, as maiores so: Turil, Agencia Central e
Nez, que fazem o trajeto Rivera-Montevideo e competem
entre elas, as tarifas giram em torno de oitenta reais cada
trecho, sendo que h descontos para estudantes ou se
forem compradas ida y vuelta. So cerca de cinco nibus
por turno, em feriados nacionais, a frota aumenta. As
tarifas no variam muito entre as empresas e sim em
relao aos horrios de partida do nibus: os que viajam
tarde so mais simples, s vezes sem lugar marcado,
possuem ar condicionado, mas no h limite de
passageiros, param a todo o momento, sobem e descem
pessoas com bagagens e mercadorias.
O pblico, evidentemente, no o mesmo, no
perodo da noite visvel uma quantidade maior de jovens,
para os quais a Terminal possui um papel determinante, e,
para alguns, de subsistncia. Isso se d em razo de grande
parte dos adolescentes do interior, ao terminar o liceo199, ir
morar em Montevidu para cursar a Faculdade, diferente
do Brasil. Como no Uruguai o ensino pblico, h uma
populao de estudantes que cursam Medicina,
Odontologia, etc., e dependem da comida enviada
semanalmente pelos familiares do interior via Terminal. O
maior movimento na Terminal de Rivera se d no dia da
semana no qual o envio de encomendas para os estudantes
que esto em Montevidu gratuito, nelas pode-se
encontrar desde medicamentos, bifes milanesa, comidas
como lentilha e feijo congelados, carnes e frangos assados,
chorizos 200, at embutidos, azeite, acar, erva mate,
refrigerantes, caf e todos os produtos que so mais baratos
em Livramento. Em muito casos, a vida cotidiana dos
universitrios da UDELAR201 se organiza em torno deste
dia de fluxo livre das Terminais de nibus do interior do
Uruguai: o dia em que chega a comida, ou seja, os afetos
das famlias que esto longe.
As empresas de nibus prestam um servio de
transporte de bens e pessoas que funciona em um ritmo
que pouco se parece ao de uma cidade do interior, seria
anormal se no se tratasse de uma cidade ps-nacional.
As encomendas, via de regra, no so revisadas
antes do embarque, e so levadas no prximo nibus de
linha depois do despacho, ou seja, depois do embarque, em
seis horas o destinatrio pode retirar na Terminal Trs Cruces,
em Montevideo, onde normalmente j h filas de pessoas
esperando. As empresas tambm entregam as encomendas
no domiclio dos destinatrios, o que acontece,
normalmente, um turno depois do despacho no interior.
Esses recursos, evidentemente, so utilizados por pessoas
que vivem de levar e trazer mercadorias, inclusive, nesse
espao da Terminal que os fluxos das formigas
acontecem, da mesma forma como ocorre em outras
fronteiras secas, por exemplo, como descreve Grimson
(1999) sobre as fronteiras da Argentina. Nas palavras do
autor:
En cada ciudad y espacio fronterizo hay personas

que trabajan de pasar mercaderas al otro lado
evitando los controles aduaneros. Viven de cruzar
la frontera. En algunas fronteras (como la
argentina-paraguaya o la argentino-boliviana) son
mujeres y se las conoce como las paseras. En
Uruguayana-Libres son tanto hombres como
mujeres y se los conoce como los pasadores o
los chiveros. La estrategia histrica consiste en
pasar pocas mercaderas en cada viaje,
distribuyendo eventualmente la mercadera con
otro pasador, haciendo como si se tratara de bienes
de uso personal. (GRIMSON, 1999, p.4).
No caso de Rivera, cabe salientar, que quando se

fala em encomendas, est se referindo s malas, sacolas de
todos os tamanhos, caixas de isopor lacradas, fardos e s
cartas e dinheiro em espcie; feito um trmite financeiro
no balco das empresas. Como era comum as pessoas
colocarem dinheiro dentro das encomendas, as empresas
criaram um esquema em que o remetente entrega o
dinheiro ao funcionrio da empresa, assina uma nota e
passa o nome e a identidade de quem receber a quantia.
Quando chega em Montevideo, seis horas depois, o
destinatrio retira o dinheiro em Trs Cruces com a carteira
de identidade.
O Uruguai, assim como o Brasil, possui Agncias
dos Correios, em ambos os casos os servios no levam em
conta a circulao de bens que ocorre nos nibus
intermunicipais. Dessa forma, as cartas e encomendas
comuns demoram de trs a quatro dias para chegar nas
Capitais Montevidu e a do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre. No so aceitas postagens de comidas ou remdios
nos dois casos, no caso dos Correios brasileiros, h uma
exigncia da Receita Federal para que tudo o que for
postado em agncias da Regio Fronteiria seja revisado, o
objetivo evitar/controlar os crimes de contrabando e de
descaminho, conforme demonstra o relato abaixo:
Tenho uma sobrinha que precisa de um remdio

controlado no qual a caixa custa novescentos reais
nas farmcias brasileiras, como nas uruguaias o
remdio custa oitenta reais, compramos em Rivera
para enviar para Porto Alegre, onde ela mora. A
questo : como? Os correios no aceitam porque
contrabando, mas se j estava no Brasil com o
remdio, ali dentro da agncia, no contrabando?
O crime j havia sido cometido. Enfim, na
rodoviria tambm no possvel enviar pelo setor
de encomendas. Fizemos como antigamente, fomos
at a rodoviria no horrio de sada dos nibus e
procuramos algum conhecido para fazer o favor
Carta a Garcia de levar o medicamento para
Porto Alegre.202
Nos Correios uruguaios ocorre o mesmo, com a

diferena de que os funcionrios informam que o servio
pode ser prestado na Terminal, pelas empresas de nibus e
que inclusive mais barato do que seria pelos Correos. O
Estado brasileiro opera, tambm, atravs das Agncias dos
Correios, em uma fico da fronteira. Em pesquisa de
campo, tentou-se descobrir mais sobre estas regras que
aparentemente negligenciam as dinmicas sociais de
Livramento, como o descrito no seguinte relato:
Fui at os Correios com um envelope fechado, um

atendente, sem avisar o que estava fazendo e o
porqu, rasgou o envelope, eu perguntei o que
estava fazendo e me respondeu que era a lei, que
ele tinha que revisar o que havia dentro do pacote
porque estvamos em uma regio de fronteira. Eu
perguntei qual era o nmero da lei e como se
chamava, ele no sabia, me disse que se eu quizesse
podia falar com a gerente da Agncia. Dentro do
envelope havia um DVD de um filme, lacrado, ele
olhou com ar de desprezo, fechou o envelope
novamente e encaminhou a postagem. Fiquei
imaginado diante do burcrata, e se o DVD fosse
importado? E se dentro do DVD houvesse LSD ou
cocana? E se o DVD fosse de filmes de pedofilia?
Fui at a gerncia e perguntei a Sra Gerente qual era
a lei a que o funcionrio se referiu, ela tambm no
sabia, disse que era coisa da Receita Federal, eu
insisti, mas para ser
cobrada, tem que ser pblica, ela respondeu:
parece que um acordo, tens que perguntar l na
Receita.203
A pesquisa emprica mostra distanciamentos entre a

forma como os uruguaios e brasileiros tratam as suas
formiguinhas. As encomendas, em Rivera, via de regra,
no so revisadas antes de serem despachadas, da mesma
forma acontece com as malas dos passageiros, mesmo os
que viajam em empresas menores, fazendo trechos entre a
Terminal e outros municpios interior e na zona rural do
Uruguai. Nesses, a situao se parece com os que vo
Capital, os horrios so variados, mas os nibus com mais
passageiros e mercadorias partem no perodo da tarde,
quando, segundo um funcionrio da Terminal, a fiscalizao
da Aduana menor, conforme o relato que segue:
Nesse perodo de pesquisa de campo viajei algumas

vezes nos nibus que fazem o trecho Rivera-
Montevideo, em horrios e empresas de nibus
distintas. Nunca tive minha bagagem fiscalizada,
nunca me pediram documentos na sada de Rivera.
Diferente do Brasil, em que os nibus no
recolhem pessoas em outros pontos de Livramento,
em Rivera h pontos onde as pessoas podem
embarcar, no caminho entre a Terminal e a Ruta 5,
muito usados em pocas onde o posto da
ADUANA da Terminal, por alguma razo,
fiscalizando as bagagens. Os veculos param nos
postos policiais e de controle da Ruta 5, os
motoristas conversam com os fiscais e o nibus
segue viagem. Nunca um fiscal ou policial entrou
no nibus. J em Montevideo, acontece o mesmo,
antes de chegar a Trs Cruces, o nibus para em
pontos do caminho para o desembarque
alternativo.204
Pode-se pensar, em um primeiro momento, que no

h controle do Estado, e que os quileros ou bolseros no
possuem riscos nas suas atividades, podendo transportar
alimentos e produtos brasileiros traquilamente.205
Entretanto, acredita-se que esse aparente vazio revela uma
concepo moral acerca da fronteira e dos fluxos de
pessoas e mercadorias, a qual reflete outros mecanismos do
Estado, como os descritos no Captulo IV, quando da
anlise das polticas pblicas dos dois pases. As dinmicas
encontradas na Terminal evidenciam dinmicas e
sociabilidades da qual a gesto dos ilegalismos de bens e de
direitos no d conta, o mesmo ocorre com a anlise da
ausncia presente do Estado por meio do tringulo
foucaultiano: Soberania, Disciplina e Governamentalidade.
Acredita-se que outras questes esto em jogo neste
Mercado Fronteirio, como as moralidades. As prticas dos
uruguaios so consideradas
legtimas pelo Estado e pela populao, no como
legitimao, mas como uma justificao moral. Quando a
lei no alcana essa moralidade, se abre um espao para a
compreenso dessas dinmicas onde outros fundamentos
normativos so criados para atender fronteira viva, ou a
vida na fronteira.
No caso Uruguaio, essa fico no aparece por parte
do Estado, pelo contrrio, como explica o atual Presidente
Tabar Vasquez, quando perguntado sobre a poltica do
Cero Kilo206, relacionada ao controle do contrabando de
alimentos realizado por uruguaios, afima o frenteamplista:
(...) la poltica aduanera debe ser base para una poltica de
integracin
regional, porque realmente tenemos que aprender mucho
de cmo los ciudadanos saben integrarse en la
frontera.207
Ainda nesse sentido, explicou o Presidente que, no
seu entendimento, h diferenas entre os grandes
contrabandos, de organizaes criminosas, estes so ilegais
e imorais, enquanto o contrabando del kilo tico.208
Entende-se que a tica, nesse caso, corresponde ao
que Adorno (2000) ensinou como um termo que remete
ideia de escolha individual e nica, que vai ao encontro da
concepo geral de fronteira adotada nas polticas pblicas
uruguaias, nas quais os indivduos e suas vidas em
comum so prioridade (TODOROV, 2014).
6.2 A VIDA EM COMUM NA FRONTEIRA
As mudanas corporais no podem ser tomadas

apenas como signos das mudanas de identidade
social, mas como seus correlatos necessrios, e
mesmo mais: elas so ao mesmo tempo a causa e o
instrumento de transformao das relaes sociais.
Isso significa que no possvel fazer uma
distino entre processos fisiolgicos e processos
sociolgicos; transformaes do corpo, das relaes
sociais e dos estatutos que condensam so uma
coisa s. Assim, a natureza humana literalmente
fabricada ou configurada pela cultura. O corpo
imaginado, em todos os sentidos possveis da palavra
pela sociedade. (...) O social no se deposita sobre o
corpo como um suporte inerte, mas o constitui.
(CASTRO, 2011, p.72)
evidente que o objeto dos fluxos de mercadorias

diferenciam tambm a relao entre o Estado e o indivduo.
No mercado das moralidades, os produtos importados
por brasileiros so considerados fteis, especialmente se
comparados s mercadorias consideradas de subsistncia
consumidas pelos uruguaios no Brasil. A moral, segundo
Brito (2013), no seu estudo sobre a Sociologia das
Moralidades, apesar do seu ascetismo e violncia implcitos,
remete a discusso para o terreno do conflito social e da
disputa acerca do que bom e justo, criando uma relao
de tenso entre o comportamento particular do indivduo e
o todo universal que se lhe impe.
A concepo de fronteira como um espao
integrado, a mais irm de todas, onde tudo se mistura na
lngua, nos casamentos binacionais e no comrcios,
corresponde, segundo Brito (2013), a um dos pilares da
Sociologia que a ideia de que os valores morais so
socialmente cosntrudos e tm uma natureza histrica,
interessada e contigencial. Para a autora, a ideia de que
mesmo as tentativas de universalizao acabam por
obedecer a algum interessse situacional limitada, tendo
em vista que a ideologia da universalizao da moralidade
tambm um jogo social. Nesse caminho, coloca-se o
problema na natureza especfica dos valores morais em
oposio ideia de construo social de valores, que
fundamenta a Sociologia como disciplina. Sobre essa
discusso, provoca a autora:
Segundo e esse argumento, apesar de mais

importante, talvez apresente-se com mais
dificuldades de ser aceito o que est em jogo a
moralidade da prpria anlise sociolgica. Se a
moralidade compreendida como apenas mais um
aspecto da vida social e, consequentemente, aplica-
se a todos os valores a noo de que estes so
verdadeiros porque foram socialmente
construdos, no h como rejeitar a imoralidade.
Aplicar a ideia de construo social tambm s
praticas da tica e moralidade retira destas o que as
caracteriza primordialmente: a fundamental
diferena de valores. Sem o reconhecimento da
irredutibilidade dos valores, as relaes morais se
tornam equivalentes a quaisquer outros jogos
sociais. (BRITO, 2013, p. 4)
Na anlise do lugar da moralidade no pensamento

sociolgico, defende a autora que foi o trabalho de
Durkheim que abriu possibilidades de novas questes sobre
o pensamento da moral, especialmente ao revelar os
processos que se desenvolvem a partir da tenso entre
particular versus universal, indivduo versus sociedade. A
sociologia durkheimiana, nesse sentido, apesar de ser
criticada por apresentar o mundo das regras sociais como
externo ao indivduo, seria a descrio mais fiel da
experincia moral, tendo o Clssico dado um passo
adiante dos filsofos morais ao demonstrar que as escolhas
morais no so apenas processos mentais, mas que esto
imbricadas no mundo da coero social. (BRITO, 2013) 209
Trazendo para o tema das moralidades nas
fronteiras, entende-se que a experincia social da
moralidade forma um contexto, um mercado de prticas e
concepes que se renem de forma vital no universo de
cada indivduo. As outras fronteiras, como
desdobramentos produzidos a partir da fronteira entre as
duas soberanias, s existem em razo das pessoas e de suas
vidas em comum. No sentido proposto por Todorov
(2014), as soberanias, para existirem, anulam a vontade do
indivduo:
Um termo, particularmente importante, que

caracteriza o polo da violncia do homem, a
soberania. Os reis dos povos antigos eram
soberanos, no sentido em que nenhum obstculo
limitava seu poder. (...)No entanto, o
desenvolvimento da soberania de um sujeito
implica a anulao de todos os outros, seu
desaparecimento ou sua reduo escravido: uma
isntrumentalizao que aliena sua vontade. Para o
soberano, os outros se dividem em duas categorias:
por um lado, libertinos semelhantes a ele; por
outro, vtimas submissas. Qualquer reconhecimento
destas vtimas, por ele, limitaria a soberania.
(TODOROV, 2014, p.62).
As limitaes soberanas, assim como as dinmicas

sociais das margens, se traduzem por um mercado de
moralidades no contingenciais ao indivduo fronteirio,
criando paradoxos e integraes entre sociabilidade e
experincia nica, intransponvel de cada pessoa real. Nesse
caminho, explica Todorov (2014) o homem um ser duplo
(assim como as margens na fronteira). Entende o autor,
citando Bataille:
A vida humana constituda de duas partes

heterogneas que nunca se unem. Uma racional,
cujo sentido provm das finalidades teis,
consequentemente, subordinadas: esta a parte que
se revela conscincia. A outra soberana, se
ocultando, de qualquer maneira, conscincia.
(BATAILLE, 1979 apud TODOROV, 2014, p. 61).
Seguindo o raciocnio do autor, o comportamento

social do homem o terreno sobre o qual a moral
contruda e, portanto, onde pode existir de fato uma
integrao de culturas e sociabilidades entre dois pases.
Nas fronteiras vivas de SantAna do Livramento e Rivera,
o encontro se d em uma cosmologia que no pode ser
traduzida racionalmente, pois envolve o aparelho psquico e
o corpo de cada Self, na perspectiva desenvolvida por
Winnicott:
(...) o self, que no ego, a pessoa que eu sou, que

somente eu, que possui uma totalidade baseada na
operao do processo maturativo. Ao mesmo
tempo, o self tem partes e , na verdade,
constitudo destas partes. Tais partes se aglutinam,
num sentido interior-exterior no curso da operao
do processo maturativo, auxiliado, como deve s-lo
(principalmente no incio) pelo ambiente humano
que o contm, que cuida dele e que de certa forma
ativa facilita-o (...). (WINNICOTT, 1982, p. 49).
Entende-se que no Self onde todas as fronteiras,

decorrentes dos limites estatais, interagem e operam nas
representaes sociais dos sujeitos em relao ao que pode
ser compreendido como fronteira.210 Em cada universo
individual, a fronteira possui um significado, que no
necessariamente se expressa nas prticas e sociabilidades,
objeto de observao da Sociologia, podendo estar
escondido em outras respresentaes, menos acessveis em
um estudo sobre a presena do Estado nas suas margens,
como ensina Winnicott:
Toda a experincia tanto fsica quanto no-fsica.

As ideias acompanham e enriquecem a funo
corporal e o funcionamento corporal acompanha e
realiza a ideao. Tambm deve-se dizer da soma
de ideias e recordaes que elas gradualmente se
separam no que acessvel conscincia, no que s
acessvel conscincia em certas circunstncias e
no que fica no inconsciente reprimido, inacessvel
conscincia devido ao afeto intolervel.
(WINNICOTT, 1982, p. 356).
Nesse caminho, considera-se que o Self Fronteirio

o produto de relaes e dinmicas sociais que esto vivas
tanto nos processos psquicos, que envolvem identidades,
reconhecimento e afetos, quanto no que externo ao
indivduo, transformando-o em criador e criatura do que
se prope ser: um mercado fronteirio de moralidades.
Dessa forma, desdobrando a anlise em outras
fronteiras/encontros disciplinares, como com a Psicologia,
a Antropologia e a Histria, chega-se ao local onde todas
essas linhas se cruzam. Acredita-se que neste emaranhado
de processos conscientes e inconscientes do que seja viver
em um lugar transnacional, onde h a possibilidade de uma
experincia de nveis de integrao, no que est por trs
da vida em comum de cada fronteirio.
Assim, em que pese o encontro destes dois
municpios/pases no possa ser conhecido de forma
exaustiva em uma tese, onde os atores e as regras sociais
criam e so criadas pelo espao/cenrio, simultaneamente.
Diante do percurso analtico deste estudo, entende-se que
as cidades de SantAna do Livramento e Rivera so cidades-
gmeas somente no que diz respeito s Soberanias dos
Estados, da vida que nasce junta em um mesmo territrio.
Entretanto, no so univitelinas, so formadas por
vulos distintos e os indivduos identificam esta
distncia, na mesma medida que identificam o limite
divisrio e a linha, cuja demarcao, imutvel
cartograficamente, se movimenta em redes e fluxos,
redesenhando o espao em torno dass assimetrias
complementrias de uma economia de fronteira, a qual faz
parte de uma rede que envolve outras fronteiras, legais e
morais, de continuidades e desconstinuidades. Um
processo que comea e termina em um mesmo territrio,
geograficamente contnuo, formando o que se pode chamar
de Mercado Fronteirio, alicerado nesses cruzamentos de
relaes materias e imateriais.
7.1 O PERCURSO DA FICO DE FRONTEIRA AO
SELF FRONTEIRIO
A prpria palavra fronteira nasceu como um

conceito militar. Vem da linguagem blica francesa
e do modo como se designava a frente de batalha.
Nesse mesmo bero aconteceu um fato curioso: um
oficial do exrcito francs inventou um cdigo de
gravao de mensagens em alto-relevo. Esse cdigo
servia para que, nas noites de combate, os soldados
pudessem se comunicar em silncio e no escuro.
Essa pequena inveno viria a ter enormes
consequncias que superavam aquele lugar e aquele
tempo. Porque foi a partir deste cdigo que se
inventou o Sistema de Leitura Braille. Para milhes
de pessoas venceu-se uma pesada fronteira entre o
desejo da luz e a condenao da sombra. No
mesmo lugar em que nasceu a palavra fronteira
sucedeu um episdio que negava o sentido
limitador da palavra.211
O presente estudo iniciou com o desafio

epistemolgico de compreender a presena dos Estados
nas suas fronteiras suspendendo a lei e as prticas
governamentais como parte do objeto de anlise. Para tanto
investigou-se o que as relaes sociais ofereciam sobre o
Estado, tendo em vista ele prprio estar de alguma forma
normatizado em seus conceitos do que a fronteira, de
como a segurana nas fronteiras, etc. Neste processo de
artesanato sociolgico, o desafio foi costurar o caminho
entre duas fronteiras: o nacionalismo metodolgico e a
Sociologia. A proposta era no excluir o que esta
proteo, fornecida pelos conceitos do Estado, poderia
oferecer como material analtico da pesquisa a ser
operacionalizado pelos dispositivos do tringulo
foucaultiano Soberania, Disciplina e Governamentalidade.
Nessa perspectiva, a partir da reviso terica sobre
o tema, da pesquisa exploratria de campo e das
concepes de fronteira estatal das polticas pblicas de
segurana, foram formuladas algumas hipteses, a principal
delas era que o Estado estava distante produzindo uma
fico do que a fronteira. Ao aprofundar a pesquisa,
tendo esta pista como norte, revelou-se a possibilidadade
de que tal fico do limite soberano poderia se desdobrar
em outras fronteiras sociolgicas, cuja existncia depende
dos Estados e das dinmicas sociais dos dois pases. Assim,
foram construdas algumas categorias de anlise, no intuito
de operacionalizar, por meio da pesquisa emprica, o que
estava sendo desenhado teoricamente. So elas:
a) as fronteiras e os limites entre os pases;
b) as fronteiras entre a governamentalidade e as

dinmicas sociais nas margens do Estado-nao;
c) as fronteiras entre o que legal e ilegal em uma

translocalidade;
d) e as fronteiras entre o que moral ou imoral em um

mercado fronteirio.
Dessa forma, inciou-se o trabalho pelo conceito de

fronteira, discutindo como as diferentes disciplinas das
Cincias Sociais e os Estados vm abordando esta temtica,
diferenciando construes epistemolgicas que envolvem a
ideia de limite, zona, faixa e cidades-gmeas, at chegar na
descrio das fronteiras geogrficas do Brasil e do Uruguai.
Tendo em vistas as dimenses continentais da faixa de
fronteira brasileira, o foco foi sendo conduzido para o Arco
Sul, onde se encontra a fronteira dos municpios de
SantAna do Livramento e Rivera, recorte emprico do
estudo. No caso do Uruguai, descreveu-se as suas fronteiras
com o Brasil e com a Argentina, apresentando as principais
caractersticas sociodemogrficas e culturais do pas.
A partir do desenho dos dois pases, o estudo
tomou seu rumo em direo morfologia da Fronteira da
Paz, indicando as questes que seriam desenvolvidas
sobre este espao binacional, sendo a primeira delas: como
os Estados brasileiros pensam as suas fronteiras no que
tange s polticas pblicas.
No segundo IV captulo buscou-se esmiuar as
possveis fronteiras entre a governamentalidade e as
dinmicas sociais nas margens do Estado-nao, utilizando
como dispositivos de anlise o tringulo Soberania,
Disciplina e Governo. Para tanto, foram descritas
analiticamente as polticas de segurana para as zonas de
fronteiras do Brasil e do Uruguai, propondo algumas
aproximaes e distanciamentos at se chegar as margens
dos Estados, no seu encontro/separao, buscando
identificar o que h neste espao real, de dinmicas sociais,
distante da fico soberana de fronteira.
Nas margens foram encontradas outras fronteiras: as
fronteiras entre o que legal e ilegal em uma
translocalidade (Captulo V). Para compreend-las,
desenvolveu-se a difereno realizada por Foucault entre os
ilegalismos de bens e os de direito, evidencivel na pesquisa
emprica na fronteira de Livramento e Rivera e na gesto
dos ilegalismos por uma perspectiva governamental mais
prxima do cotidiano das pessoas. No local, outras
questes se revelaram como fundamentais para se pensar
os ilegalismos, entre elas a gesto das nacionalidades e a
importncia da ideia de nao na formao de uma
economia de fronteira, que ps-nacional, uma vez que
alimentada por diversas naes, no s o Brasil e o
Uruguai, mas tambm a Palestina, os Panamenhos,
Chineses, etc. Ainda neste Captulo buscou-se demosntrar a
transnacionalidade desta economia de fronteira e qual a sua
relao com a soberania do Estado-nao.
A partir da anlise da economia fronteiria dos dois
municpios de SantAna do Livramento e Rivera, no
Captulo VI, chegou-se ao local dentro das margens: a
Linha divisria e os seus costumes em comum. Nesse
espao, investigou-se outras fronteiras que se estabelecem
nas teias das dinmicas fronteirias, que estendem as franjas
da linha divisria at dois pontos estratgicos para os fluxos
de uma localidade comercial, a Estao Rodoviria de
SantAna do Livramento e a Terminal de nibus de Rivera. As
formas como o transporte de mercadorias se desenvolve
dos dois lados divisa e como o Estado faz a sua gesto
evidenciam diferenas de concepes entre o que moral
ou imoral em uma economia de fronteira, formando, assim,
o que se denominou de mercado fronteirio de
moralidades, formado pelas constinuidades e
descontinuidades deste espao transnacional.
Nesse percurso analtico, revelaram-se mais
assimetrias entre os pases do que pontos onde pudessem
ser evidenciadas misturas de culturas; h trocas e uma
convivncia pacfica na diviso de um mesmo territrio,
costurado por caminhos comerciais e econmicos que
atravessam a vida em comum dos indivduos. O que
indicou que a integrao fronteiria no est no territrio e
nas dinmicas sociais, mas nas pessoas que vivem esses
espaos, na vida (Self) que constitui e constudo pelas
relaes deste mercado fronteirio.
Dessa forma, partindo das teorias sobre o conceito
de fronteira, das dimenses sociodemogrficas dos dois
pases, das polticas pblicas de segurana, nos dezessete
mil (17.000) quilmetros de fronteira brasileira e nos mil
seiscentos e trinta (1.630) quilmetros de fronteira
uruguaia, do encontro dos dois Estados nas suas margens,
das dinmicas sociais com seus fluxos e moralidades em
torno da Linha, chega-se aos indivduos e suas relaes com
o territrio. Abrindo outras fronteiras disciplinares, ao se
chegar no sujeito como objeto de anlise, outras questes
so colocadas, e a Sociologia encontra os seus limites e
encontros com os demais caminhos do conhecimento.
Nesse processo que se desdobra em mais uma
fronteira, cujos caminhos e linhas demarcatrias ficaro por
traar, encontra-se a autora da tese, olhando de perto e
de longe, o que Soares (2014) denomina de componentes
do sistema social. Nas palavras do autor:
Os componentes, como ocorre em qualquer

sistema social, so as regras, os atores, suas aes e
suas disputas poltico-ideolgicas e intelectuais (em
sentido mais amplo). Cada uma dessas categorias
remete a sub-categorias, as quais, por sua vez,
remetem a campos, valores, lgicas de
funcionamento, mecanismos e dinmicas. H ainda
duas categorias importantes: as relaes que os
componentes estabelecem entre si e a posio em
que se situa o observador, da qual se faz a descrio
dos demais componentes e do conjunto que se
forma pela articulao dos componentes. (Soares et
al, 2014, p.22)
O lugar onde se situa o observador neste estudo

atravessado por duas fronteiras principais que foram
desenvolvidas ao longo do trabalho, so elas: a) entre a
Segurana Pblica (gesto) e a Sociologia (pesquisa); b) e
entre o olhar de dentro da fronteira (nativo) e de fora
(mtodo).
Nesse sentido, no prximo ponto, prope-se,
guisa de consideraes finais, uma anlise, escrita na
primeira pessoa do singular, sobre os desafios sociolgicos
e existnciais que motivaram (inconscientemente) e se
revelaram no processo de elaborao desta Tese de
Doutorado.
7.2 A FRONTEIRA ENTRE O DE FORA E O DE

DENTRO: DESAFIO SOCIOLGICO E
EXISTENCIAL
A tentativa de romper epistemologicamente com os

conceitos de Segurana Pblica, para que eles continuassem
presentes no estudo de forma suspensa e deixassem de ser
axiomas para se tornarem objeto de anlise, foi um
processo significativo do ponto de vista existencial. Depois
de dez anos trabalhando como gestora e consultora de
polticas pblicas de segurana municipais, absorvi e me
protegi, inconscientemente, atrs de conceitos e paradigmas
do Estado, da ideia de criminalidade, de preveno,
Direitos Humanos, entre tantas outras. Desenhar novos
caminhos tericos e suspender antigos foi o primeiro
desafio desta pesquisa, sendo que o primeiro impulso foi o
de excluir, diante da dificuldade de remanejar hipteses e
mudar o foco da investigao.
A paisagem se modificou quando compreendi que,
para realizar a interlocuo das pesquisas sociolgicas com
a elaborao de diagnsticos e com o planejamento e
execuo de aes do Estado, eu usava uma lente que
limitava o meu foco ao olhar de dentro, colocando
barreiras produo de conhecimento sociolgico. Eu
realmente acreditada que tinha um olhar completamente
de fora, ledo engano. Este processo de transformao e de
reconhecimento da relevncia do nacionalismo
metodolgico para a pesquisa sociolgica foi essencial para
o desenvolvimento da pesquisa, e aparece em todo o
percurso do estudo.
A segunda fronteira presente de forma soberana
nos bastidores deste estudo a que se d entre um o olhar
de dentro da fronteira e de fora, sendo este trabalho um
exerccio de anlise da Fronteira, como um espao onde
formas de socializao so vivenciadas a partir das
caractersticas poltico-geogrficas das cidades-gmeas de
SantAna do Livramento e Rivera. A reflexo proposta se
d sob o desafio constante de desenhar e compreender este
objeto de estudo, atravs de um olhar de fora e de
dentro no sentido proposto por Geertz (2001, p.88).
Explico: nasci em Rivera, sou doble-chapa212, filha de me
uruguaia e pai brasileiro, meu parto foi feito por um
mdico colombiano, sou neta de contrabandistas de couro
uruguaios e de tropeiros de gado brasileiros. Fui
alfabetizada em um colgio brasileiro e na minha casa s o
meu pai falava portugus, ningum falava portuol. Tinha
aulas de ingls em uma escola uruguaia, todo meu material
escolar era uruguaio, caderno com foto do Artigas213, o
primeiro livro que li foi em espanhol. A casa dos meus pais
era do lado brasileiro, mas nela s se comia comida
uruguaia como guizo, fain, milanesas puchero, pasqualinas,
pastafrolas, oquis todo dia 29 e ravilis aos domingos.
Nunca comi porquerias de brasileiros em casa, como leite
condensado, biscoito recheado e salgadinhos.
Conforme a fonte da minha mesada, a moeda era
em cruzeiros (cruzados) ou pesos uruguaios, que eu trocava
com os cambistas da linha divisria para pegar o nibus do
lado brasileiro que no aceitava pesos. O que sobrava era
trocado por dlar, mesmo que fosse um s, os fronteirios
tm em mente que s o dlar se salva das oscilaes
cambiais. Todos esses trmites eram feitos por uma criana
de dez anos, no final dos anos oitenta.
A primeira vez que viajei sozinha, aos dez anos, foi
em um nibus sado da Terminal de Rivera para
Montevidu. Na Terminal passei os maiores frios214 e
alegrias da minha infncia e adolescncia, esperando a
chegada de familiares queridos, amigos, cartas, presentes,
etc. Era a conexo direta com Montevidu, com a vida que
para mim era cosmopolita, adulta.
Fiquei dezessete anos longe da Fronteira, quando
retornei, a Terminal continuou fazendo parte da vida de
todos, l eu envio roupas usadas para uma prima vender na
feira de domingo em Montevideo, envio presentes para
minhas sobrinhas e primos. Quando estava fazendo
pesquisa de campo em Montevidu era o mesmo esquema,
ia quase todos os dias Terminal de l, para buscar caf,
dinheiro, mimos de toda ordem.
Fao este breve relato na tentativa de aclarar do que
estou falando quando digo que sou nativa, para, a partir da,
mostrar alguns recursos que utilizei para sintonizar este
olhar doble- chapa, apropriado dos sistemas simblicos
(GEERTZ, 2001), com o da pesquisa acadmica e os seus
conceitos de experincias-distantes. O exerccio de estar
inevitavelmente envolvida por experincias afetivas, muitas
delas inconscientes, e ter isso presente, tanto para
aproximar-se quanto para distanciar-se do campo, no
tarefa simples.
Geertz (2001) trabalha esta questo a partir dos
conceitos de experincia-prxima e de experincia-
distante215. A primeira fruto da vivncia do interlocutor e
por isso transmitida de forma natural, com familiaridade
sobre o que est falando, enquanto a segunda se refere a
uma construo utilizada pelo pesquisador para atingir seus
objetivos cientficos. Nas palavras do autor:
A verdadeira questo a que Malinowski levantou

ao demonstrar que, no caso de nativos, no
necessrio ser um deles para conhecer um
relaciona-se com os papis que os dois tipos de
conceitos desempenham na anlise antropolgica.
Ou, mais exatamente, como devem estes ser
empregados, em cada caso, para produzir o modus
vivendi de um povo que no fique limitado pelos
horizontes mentais daquele povo uma etnografia
sobre bruxaria escrita por uma bruxa nem que
fique sistematicamente surda s tonalidades de sua
existncia uma etnografia sobre bruxaria escrita
por um gemetra. (GEERTZ, 2001, p.88).
Utilizando o exemplo do autor, no caso da bruxa,

de que estratgias pode se armar o pesquisador, que
tambm nativo, para que as experincias prximas e
distantes possam dialogar ao realizar pesquisa?
Acredito que estar atenta para no perder de vista o
que o objeto de anlise quer saber, e manter, a partir da,
um olhar distanciado (MAGNANI, 2002) seja um
instrumento fundamental, reconhecendo os arranjos
nativos e jamais negando a sua existncia.
Ao mesmo tempo em que sou de dentro, a
distncia geogrfica e a formao pessoal e acadmica criam
um outro lugar, hoje tambm sou de fora. Se por um
lado, no meu imaginrio, os municpios de Livramento e
Rivera sempre foram uma cidade s, que se chama
Fronteira da Paz e que vista por todos com o orgulho,
afinal, se vive uma integrao, uma das nicas no mundo.
Por outro, sempre visualizei um romantismo e uma opo
por no olhar este espao na sua heterogeneidade e diversas
formas de sociabilidades. Nunca, antes da pesquisa de
campo, havia cogitado a possibilidade de algum (Estado)
conceber a fronteira como um ponto de passagem, uma
fico.
Acredita-se, hoje, que o olhar acadmico de fora e de
longe (MAGNANI, 2002) pode investigar o que h dentro
deste objeto precioso da regio de fronteira, que a mesma
razo que faz os turistas irem at l fazer compras: as
assimetrias complementares. Da mesma forma, quando o
olhar de perto e de dentro (MAGNANI, 2002), mesmo em
pesquisas acadmicas, a histria nostlgica entre mocinhos
e os bandidos tende a se repetir, a Fronteira da Paz
entendida como uma totalidade a priori, uma comunidade
em que os membros se conhecem e esto ligados por
padres de troca interpessoais harmnicas.
o que Georg Simmel (2005) descreve como cidade
pequena em seu trabalho As grandes cidades e a vida do esprito
(1903); fechada em si mesma, onde os habitantes esto
baseados no nimo entre as pessoas, nas suas
individualidades e nas relaes pautadas pelo sentimento.
Assim tem sido analisada a fronteira, como um territrio
onde os indivduos agem de acordo com suas emoes e de
forma a limitar a expanso da racionalidade e do
individualismo, ou como categoriza o autor: (...) na qual se
conhece quase toda pessoa que se encontra e se tem uma
reao positiva com todos.(SIMMEL, 2005, p. 582).
A ideia deste estudo foi olhar para a fronteira por
um olhar inverso, como a cidade grande de Simmel (2005),
onde as relaes e oportunidades dos habitantes costumam
ser variadas, complicadas e mediante a acumulao de
homens com interesses diferenciados. Nas palavras do
autor:
Com isso as cidades grandes obtm um lugar

absolutamente nico, prenhe de significaes
ilimitadas, no desenvolvimento da existncia
anmica; elas se mostram como uma daquelas
grandes formaes histricas em que as correntes
opostas que circunscrevem a vida se juntam e se
desdobram com os mesmos direitos. (SIMMEL,
2005, p. 589)
Mesmo sendo um aglomerado pequeno, meu

objetivo, nesse sentido, foi evidenciar as diferentes
fronteiras e centralidades nesse espao fronteirio, com
dinmicas e alteridades que nelas e delas decorrem, e que o
indivduo a possibilidade vital de integrao destas
diferentes esferas, tendo em vista que o cruzam consciente
e inconscientemente.
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(Srie Psicologia e Psicanlise).
1
Processo seletivo para o ano de 2011.
2
Como o caso do Ncleo de Estudos da Violncia-
NEV/USP, do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e
Violncia Urbana NECVU-UFRJ, do Observatrio da
Fronteira da UFGD/MS e de grupos de pesquisa da
UNIOESTE/PR e da UNIPAMPA/RS.
3
O termo aqui utilizado se refere ao projetos, s aes e aos
programas que pudessem estar relacionados segurana nas
fronteiras.
4
BRASIL. Decreto 7.496, de 11.06.2011.
5
Criado no ano de 2007 no Governo do Presidente Lula, teve
mais de seis bilhes de reais em investimentos. Foi extinto pela
Presidente Dilma Rousseff no seu primeiro mandato.
6
Com exceo do Ministrio de Defesa e do Exrcito, este que
muitas vezes o nico presente nas fronteiras do Brasil.
7
Dedicado pesquisa de limites e fronteiras internacionais,
elaborou diagnsticos da faixa de fronteira brasileira em
parceria com Ministrios do Governo Federal.
8
Categorias de anlise criadas pelo Grupo Retis e utilizadas pela
ENAFRON.
9
Refletir acerca desses possveis cruzamentos das cincias
sociais com o crime e com as polticas de segurana pblica
pode ser objeto para uma sociologia da produo acadmica
(ALMEIDA, 2001). Reconhecendo que h um campo de
pesquisa sobre a temtica da criminalidade no qual grande parte
dos pesquisadores utiliza de dados estatais para suas anlises e
atividades acadmicas, desenvolvidas em espaos de relaes
que envolvem os produtores dessa contabilidade de forma
direta e indireta.
10
Ministrada pelo Prof. Srgio Miceli.
11
Cabe salientar, que todos essas modificaes foram
apresentadas nos quatro relatrios anuais da FAPESP, os quais
foram aprovados pelo pareceiristas.
12
Alm dos Seminrios obrigatrios e leituras complementares,
a pesquisadora cursou como ouvinte a disciplina A Dimenso
Cultural das Prticas Urbanas, ministrada pelo Prof. Jos
Guilherme Cantor Magnani, no Departamento de Antropologia
da FFLCH/USP.
13
RUGGIERO; SOUTH, 1997 apud TELLES, 2010, p.176.
14
O termo multido utilizado por Thompson (2013) no
sentido de coletividade, de populao que faz parte de uma
mesma cultura, com preceitos morais e sociais em comum.
15
profcuo lembrar que a Inglaterra, pas onde Edward
Thompson (2013) realizou sua pesquisa sobre os Costumes
Comuns e a Economia Moral, vigora o Direito
Consuetudinrio, ou seja, os costumes so fontes do Direito
tanto quanto a lei.
16
Thompson (2013) desenvolve o seu estudo Costume, Lei e
Direito Comum partindo da interface da lei com a prtica
agrria. Utilizou-se dessa anlise para pensar o que so os
costumes e as leis nas prticas econmicas e de
mercado das regies de fronteira.
17
No percurso da pesquisa analisar-se- a moralidade nos
costumes comuns das fronteiras sob o olhar da Sociologia das
Moralidades.
18
Ver Decreto n 7496 (ANEXO C).
19
Utilizada por gegrafos para explicar as fronteiras
internacionais no sculo XX. O limite internacional
geralmente compreendido como um fronteira natural como
rios ou montanhas. Na escola estudamos as fronteiras
internacionais como linhas naturais entre pases e que as
fronteiras brasileiras no possuem conflito, e sim um territrio
consolidado e pacfico do Oiapoque ao Chu.
(ALBUQUERQUE, 2009).
20
BRASIL. Constituio Federal de 1988, Art. 20. So bens da
Unio: 2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa
de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei. Da mesma forma, o Decreto n 85064 tambm regula a
faixa de fronteira (ANEXO D).
21
Especialmente aps o lanamento, em 2005, da Proposta de
Reestruturao do Programa para o Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira. http://www.retis.igeo.ufrj.br/wp-
content/uploads/2005-livro-PDFF.pdf
22
Nos ltimos anos, ser uma cidade-gmea passou a ter outro
status nas disputas polticas brasileiras, por causa da sano e
publicao da Lei N 12.723, de 9 de outubro de 2012
(ANEXO E), que autoriza a instalao de lojas francas em
municpios da faixa de fronteira, cujas sedes se caracterizam
como cidades-gmeas de cidades estrangeiras. Tema que ser
desenvolvido no Captulo V.
23
Guerra Cisplatina, Revoluo Farroupilha e Guerra Grande
contra Rosas, ocorridas entre os anos de 1824 e 1864.
24
A possibilidade de o Brasil fazer fronteira com o Equador
por meio da Floresta Amaznica, e de alguns rios que possuem
multinacionalidades, foi levantado como tema para possveis
debates sobre o conceito do que fronteira para alm dos
limites cartogrficos. no Encontro de gesto e segurana nas
fronteiras da FLACSO/Quito, no ano de 2011.
25
Os principais instrumentos legais que regulamentam a
ocupao e o desenvolvimento da Faixa de Fronteira brasileira
so: a Lei n. 6.634, de 02 de maio de 1979 e o Decreto n.
85.064, de 26 de agosto de 1980, que
consideram a Faixa de Fronteira como rea indispensvel
Segurana Nacional.
26
Disponvel em: http://igeo-
server.igeo.ufrj.br/fronteiras/modules/wfsection/article.php?ar
ticleid=36. Acesso em: 07 abr. 2013.
27
uma regio riqussima em muitos aspectos, nela convivem
brasileiros, argentinos, paraguaios, indgenas, palestinos e
libaneses. O idioma guarani reconhecido como lngua oficial e
ensinado nas escolas, assim como h escolas binacionais que
ensinam o portugus, o espanhol e o rabe. De uma perspectiva
geogrfica, nessa regio esto situadas a Usina Hidreltrica
Binacional de Itaipu e as Cataratas do Igua.
28
Cerca em espanhol significa estar prximo.
29
Espao que envolve tanto o territrio brasileiro quanto o do
pas vizinho.
30
Nesse sentido, alguns estudos sociolgicos sobre a violncia e
a economia na fronteira tm sido realizados na fronteira do
Equador com a Colmbia (ESPN, 2009; CARRIN, 2009;
2010; 2011), no intuito de compreender as caractersticas
particulares e complexas da realidade cotidiana das populaes
desses locais. A partir deles, foram construdos alguns
conceitos de violncia transfronteiria, que foram utilizados
como ponto de partida para a pesquisa emprica deste estudo.
31
So normalmente feitos de concreto ou pedra com formatos
de figuras geomtricas, indicam as mudanas de
direo das linhas de fronteira terrestre. Em razo das
dificuldades para colocar marcos em determinados pontos da
fronteira, especialmente na Floresta Amaznica, cada fixao de
um marco era uma vitria das equipes das Comisses
Brasileiras Demarcadoras de Limites, do Ministrio de Relaes
Exteriores.
32
Mercado Comum do Sul, bloco de livre comrcio formado
pelo Brasil, Repblica Argentina, Repblica do Paraguai,
Repblica Oriental do Uruguai, Repblica Bolivariana da
Venezuela e Estado Plurinacional da Bolvia.
33
So todas categorias nativas de diferentes fronteiras sulinas,
as quais sero desenvolvidas no decorrer da tese, e serviro de
instrumento para compreender e analisar os atores da economia
no recorte emprico de SantAna do Livramento e Rivera.
34
So 450km de costa sobre os Rio da Prata, com Balnerios e
desenvolvimento turstico.
35
Banhada pelo Rio da Prata como poder observado no Mapa.
36
Dados do Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio.
Disponvel em: http://www.ine.gub.uy/. Acesso em: jul. 2014.
37
Os Charruas e os Guaranis foram decisivos nas batalhas
polticas pela independncia do Uruguai, depois foram
exterminados.
38
No h feriados religiosos, o Dia de Reis se chama Dia das
Crianas, a Semana Santa a Semana do Turismo e o Natal se
conhece como o Dia da Famlia, as datas esto ligadas
possibilidade de as pessoas poderem
descansar, viajar e se reunir com seus familiares. No o
consumo que pauta essas ocasies.
39
O Ex-presidente Jos Mujica no prestigiou a cerimnia de
entronizao do Papa Francisco no Vaticano em 2013,
questionado sobre o motivo, afirmou que representava um pas
laico.
40
Que teve como resultado o No a la baja!, eslogam da
campanha contra a reduo.
41
diferente do crack, que o resto da cocana, a pasta base
sua substncia principal; a chegada da pasta base ao Uruguai se
deu em um contexto especfico, quando houve um
aumento da regulao dos precursores
qumicos na Colmbia e no Peru, fazendo com que a
susbstncia chegasse e ficasse sem o tratamento adequado
para ser transformada em cocana e assim ser vendida para
outros grupos de consumidores, de maior poder aquisitivo.
42
Forma como os brasileiros chamavam o outro lado da
fronteira, deriva da ideia do nome Oriental del
Uruguay.
43
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas no
Uruguai. Disponvel em: http://www.uy.undp.org/. Acesso
em: jul. 2014.
44
Instituto Nacional de Estatstica Uruguaio. Disponvel em:
http://www.ine.gub.uy/. Acesso em: jul. 2014.
45
Como pode ser visualizado no mapa acima.
46
Chimarro para os gachos.
47
Acuerdo Brasil-Uruguay Repartido n 1092 (ANEXO A).
48
Idem.
49
Bancos que trabalham abrindo contas em parasos fiscais.
50
So as atividades mais conhecidas, evidente que a lista no
exaustiva.
51
No h casas de cmbio nestes municpios brasileiros.
52
Como acontece seguidamente na Rua 25 de maro, na cidade
de So Paulo.
53
As cidades-gmeas podem ser visualizadas pelas bolinhas
vermelhas marcadas nos Mapas 2 e 3.
54
Observou-se essa identidade em muitos dilogos, dentre eles:
Duas mulheres fronteirias sobre o suposto patriotismo
sentido nos jogos da Copa do Mundo de 2014: A: Eu fiquei
feliz que a Alemanha goleou o Brasil.
B: Eu no. A: Te parece que eu no sou nacionalista? B: De que
pas?
55
Segundo os moradores, o apelido surgiu quando da
construo da Praa Internacional, a primeira Binacional do
mundo, o qual foi inaugurada em 1943, em plena II Guerra
Mundial.
56
Pretende-se, posteriomente concluso do doutorado,
continuar a pesquisa sociolgica sobre esses espaos, as
fronteiras das fronteiras.
57
Expresso dos riverenses referente ao movimento dos
negcios de todo tipo e da circulao de dinheiro.
58
comum habitantes de ambas as cidades utilizarem carroas
de trao animal como meio de transporte.
59
Homenagem ao Coronel uruguaio Bernab Rivera, que
convocou os ndios Charruas para uma reunio onde pretendia
embosc-los e mat-los e acabou morto por eles.
(ALBORNOZ, 2000).
60
Regio de colinas cobertas de pastagens tpicas da regio dos
Pampas sulinos.
61
Tendo em vista que o Portunhol no possui um conjunto de
regras gramaticais e varia de acordo com a forma de se
expressar de cada falante.
62
Foi firmado um convnio entre Brasil e Uruguai, alm de
acordo assinado no mbito do Mercosul, acertando que sero
recolhidas as contribuies para a Previdncia nos dois pases,
de maneira a contabilizar tempo de servio e aposentadoria,
mesmo que um brasileiro trabalhe no Uruguai, alm dos direitos
de Seguridade Social (BENETTI; ARAJO, 2012).
63
Expresso local que faz referncia aos automveis que
usavam duas placas de identificao, uma brasileira e a outra
uruguaia.
64
Gentlico da cidade de SantAna do Livramento.
65
Gentlico da cidade de Rivera.
66
Termo utilizado pelos brasileiros para chamar os uruguaios.
67
Prefeitura Municipal.
68
Termo utilizado pelos uruguaios para chamar os brasileiros.
69
No h dados oficiais pblicos sobre os free shops uruguaios,
foram utilizadas informaes do site do Studio RBD de
economistas uruguaios, especialistas em
temas do interior do pas. Disponvel em:
https://rbdaaa.wordpress.com/category/01-somos/. Acesso
em: out. 2014.
70
Idem nota 70.
71
Idem.
72
Ao chegar em Rivera, os produtos de todos os free shops so
recebidos em um depsito fiscal nico controlado pela
Aduana, que corresponde Receita Federal no Brasil, onde
os comerciantes retiram as
mercadorias e pagam os impostos aduaneiros e de depsito.
73
Forma pela qual os uruguaios so chamados pelos
fronteirios.
74
O tema do controle da Receita Federal e do Exrcito sero
desenvolvidos nos captulos IV e V deste estudo.
75
Entrevista aberta realizada em janeiro de 2012.
76
Disponvel em:
http://economia.uol.com.br/cotacoes/cambio/dolar-
comercial-estados-unidos/. Acesso em: abr. 2015.
77
Entrevista aberta com um vendedor de free shop em 2015.
78
Entrevista aberta com morador de Livramento, em 2010,
sobre os perodos de crise na fronteira.
79
Entrevista realizada com comerciante palestino em sua loja,
em 2014.
80
Cabe salientar que em Rivera h colgios particulares
bilngues (espanhol-ingls) de turno integral para crianas e
adolescentes, onde grande parte dos alunos so brasileiros e
moram em Livramento. Assim como possvel chegar/sair de
Rivera pelo aeroporto internacional da cidade, ou comprar
produtos de marcas renomadas internacionalmente, isso quer
dizer que, em uma cidade onde as pessoas ainda utilizam a
carroa como meio de locomoo e h leiteiros entregando
garrafas de leite nas casas, possvel comprar um terno Armani,
o perfume- lanamento da Dior, tacos de golfe ou cristais
Swarovski.
81
Fora os mantimentos bsicos como o acar, as latas de
azeite e o arroz. Os produtos brasileiros queridos
dos uruguaios so: caf solvel, chocolates e mariola de banana,
na fronteira chamada de tijolinho.
82
Acredita-se que h outras fronteiras na Fronteira da Paz, nas
quais as representaes de integrao fronteiria no faam
tanto sentido no cotidiano. Em que pese esse no seja o objeto
de anlise da pesquisa, acredita-se que algumas hipteses sobre
as fronteiras entre os fronteirios, ou as fronteiras entre os do
centro e os das vilas, podero ser fios condutores para
futuras pesquisas.
83
Traduo Livre: Quando os diplomatas, os embaixadores que
negociaram o Tratado de Westphalia, receberam instrues do
seu governo, foram explicitamente aconselhados a garantir que
as novas fronteiras, a distribuio dos estados, as novas relaes
a serem estabelecidas entre os estados alemes e o Imprio, e as
zonas de influncia da Frana, Sucia e ustria a serem
estabelecidas em termos de um princpio: manter um equilbrio
entre os diferentes estados europeus.
84
A partir deste decreto lei, que prev um axlio diferenciado
para as faixas de fronteira, muitos municpios, especialmente do
sul do Brasil, buscaram politicamente a sua identidade
fronteiria, mesmo estando a mais de 100 km da linha
demarcatria.
85
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente.
86
Alguns resultados do primeiro ano dessas operaes j
foram divulgados como de sucesso pelo governo
federal, como o fato da apreenso de drogas ter aumentado
quatorze vezes em comparao com os primeiros cinco meses
do ano, foram apreendidas 115,3 toneladas de drogas na faixa
de fronteira durante o perodo das operaes: junho ao incio
de dezembro de 2011.
87
Em tese, a partir da criao do Mercado Comum do Sul, a
populao dos pases signatrios do Tratado no precisariam de
autorizao policial para viajar de um pas a outro.
88
Disponvel em: http://www.defesa.gov.br/operacao-agata/.
Acesso em: 28 set. 2013.
89
Dirio de campo, SantAna do Livramento, maio de 2014.
90
Idem.
91
Dirio de campo, Santana do Livramento, maio de 2014.
92
Foram consultados os sites da Secretaria Nacional de
Segurana, do Ministrio da Justia e do Minsitrio da Defesa,
no perodo de julho de 2014 a abril de 2015.
93
Pesquisa realizada na fronteira dos municpios de Pacaraima e
Santa Elena, no segundo semestre de 2014, por ocasio da
participao em evento da ENAFRON, onde foi apresentada
uma exposio sobre as instituies nas fronteiras da Amrica
Latina.
94
O municpio de Pacaraima est localizado a 214 km da
capital do estado de Roraima, Boa Vista. A regio pouco
conhecida pela sua fronteira no sul e sudeste do Brasil, e sim
pelas disputas em torno da Reserva Indgena de So Marcos e
Raposa/Serra do Sol e pelo Monte Roraima, atrao turstica
local que atrai turistas que seguem seu rumo pela Gran Sabana at
o mar do Caribe. (ALMEIDA, 2014).
95
a nica via de ligao terrestre entre o Brasil e o Caribe,
quando adentra a Venezuela passa a chamar-se Carretera
Panamericana. Rodovia estratgica de integrao entre a Regio
Norte do Brasil e a poro setentrional da Amrica do Sul.
96
Corporao Latinobarmetro. Disponvel em:
http://www.latinobarometro.org/lat.jsp. Acesso em: jul. 2014.
97
Jornal EL PAS. Disponvel em: www.elpais.org.uy. Acesso
em: jul. 2014.
98
Observatrio. Disponvel em:
http://seguridad.observatoriofundapro.com/. Acesso em: jul.
2014.
99
O que h uma delimitao para aplicao do Acordo
Binacional relacionado aos direitos dos cidados fronteirios, j
discutido no Captulo III deste estudo.
100
No sentido weberiano, as categorias podem ser totalmente
separadas teoricamente para uma melhor compreenso e
anlise, entretanto no campo emprico isso no possvel,
tendo em vista as relaes e as dinmicas sociais envolvidas.
Reafirmando o evidente: que a teoria jamais dar conta da
realidade, apenas um intrumento para produo de
conhecimento.
101
A ideia de poltica pblica aqui utilizada se refere s aes de
desenvolvidas pelo governo, no indica, necessariamente, que
elas tenham sido formuladas a partir de modelo ideal de
gesto, com etapas de planejamento, diagnstico, execuo
e avaliao.
102
Relato de um Pasador de Paso de los Libres, Argentina.
(GRIMSON, 1999, p.2).
103
Armada Nacional o nome dado Marinha de Guerra
uruguaia.
104
Ministrio de Defesa do Uruguai, Disponvel em:
http://www.mdn.gub.uy/ e Ministrio do Interior, Disponvel
em: https://www.minterior.gub.uy/. Acesso em: out. 2014.
105
A legislao que criou os pasos de fronteira tem mais de vinte
anos.
106
Associao do Pensamento Penal do Uruguai. Disponvel em:
http://www.pensamientopenal.org.ar/mujica-lo- que-me-asusta-
es-el-narcotrafico-no-la-droga/. Acesso em: out. 2014. Site
informativo de Montevidu. Disponvel em:
http://www.montevideo.com.uy/auc.aspx?233836. Acesso em:
out. 2014.
107
Em todas as entrevistas com gestores do governo uruguaio,
houve uma indicao deste caminho para novas agendas.
108
Dirio de campo realizado na cidade de Rivera, em maro
de 2015.
109
So neles que se movimentam todo o fluxo de mercadorias e
pessoas vindos do Brasil, conforme ser analisado no Captulo V.
110
O Cantor de Tango Carlos Gardel nasceu na cidade de
Tacuaremb, no Uruguai, cerca de 70 km de Rivera.
111
Dirio de campo em Rivera, maro de 2015.
112
Diferente do lado brasileiro, onde no raro passar por
tanques de guerra nas estradas e nas praas da cidade.
113
Interlocutor do posto de fiscalizao da Aduana uruguaia.
114
O principal deles El Prcer: Jos Gervasio Artigas Arnal,
que viveu parte de sua vida na fronteira e faleceu exilado no
Paraguai.
115
Uma discusso sociolgica possvel para um futuro estudo
analisar at que ponto os Pasos de frontera se aproximam do
conceito de espera pblica de Habermas, ou so campo de
disputas de interesses no sentido proposto por Bourdieu.
116
Este lado no representado por um partido poltico,
tendo em vista que ministros do mesmo governo, partido e
tendncia possuem vises distintas sobre o papel da defesa
nas Polticas de Segurana Pblica.
117
No o que acontece na prtica, como j foi visto,
dependem da Defesa as Polcias Naval e Aeronutica que
fazem o trabalho de controle nas fronteiras.
118
Ministerio de Desarollo Social. Disponvel em:
http://www.mides.gub.uy/. Acesso em: nov. 2014.
119
Est no seu segundo mandato presidencial.
120
Entrevista realizada com servidor pblico do MIDES, em
Montevideo, em novembro de 2013.
121
Seguindo esta lgica, desde maro de 2010 esto funcionado
os institutos binacionais de educao terceria (de nvel
tcnico), disponveis para estudantes do Brasil e do Uruguai. Da
mesma forma que a Universidade Federal do Pampa
(Unipampa) abriu vagas para uruguaios com processo seletivo
diferenciado para os cursos de Relaes Internacionais,
Adminsitrao, Economia e Gesto Pblica. Como resultado
deste trabalho em conjunto foi firmado um acordo entre o
Uruguai e o Brasil para a criao de escolas e intitutos
binacionais fronteirios.
122
Nos ltimos anos, as relaes polticas entre os dois pases
tm sido pautadas pela falta de dilogo e de acordos bilaterais
em temas fundamentais para os dois pases, como a produo
de plantas de celulosa e obras porturias, desencadeando
denncias na Corte Internacional de Justia e no Sistema de
Soluo de Controvrsias do MERCOSUL.
123
Empresa Brasil de Comunicaes. Disponvel em:
http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/12/para-
cardozo-legalizacao-da-maconha-no-uruguai-nao-altera-
seguranca-na. Acesso em: out. 2014.
124
Palavras do Presidente Jos Mujica.
125
Em uma das apresentaes da implementao na regio
amaznica, os coordenadores regionais salientavam a
importncia de civilizar os ndios dessa regio, especialmente os
da etnia Yanomamis, para que no cometessem mais
infanticdios, diminuindo, assim, as taxas de homicdios.
126
Dados informados por uma empresa de seguros do
municpio de Santana do Livramento, em abril de 2015.
127
Tendo em vista a necessidade de operaes especiais
surgem, no raro, pela falta de polticas cotidianas e sistmicas
de segurana e preveno da criminalidade.
128
Entrevista realizada em junho de 2014.
129
Entrevista realizada em maro de 2015.
130
Jornal da Band. Disponvel em:
http://noticias.band.uol.com.br/jornaldaband/conteudo.asp?id
=100000 380203. Acesso em: mar. 2015.
131
Segundo interlocutores de Rivera, na residncia do Senhor
das Armas foram encontradas munies de vrios calibres, uma
pistola CZ 75SP-01 com trs carregadores, uma pistola CZ Mod.
75 calibre 9mm, pistola Colt 45mm, pistola Walther 9mm, alm
de dois revlveres. Tambm foram recolhidas uma moto BMW
1200cc, uma moto Brutale 1.090cc, uma caminhoneta Mercedes
Benz, um automvel Fiat Uno e um Chevette de competio.
132
Jornal El Pas. Disponvel em:
http://www.elpais.com.uy/informacion/policias-traficaron-
armas-mafias- brasil.html. Acesso em: abr. 2015.
133
No ordenamento jurdico brasileiro, foi promulgado no
Decreto 6731/2009, pelo ento presidente Lula. (ANEXO B)
134
Dirio de campo, Livramento, 19 de maro de 2015.
135
Conversa com policial militar perto da linha divisria, na
semana do ocorrido.
136
Em polo oposto s ideias que levaram formao de
Comunidades da Paz fundada por desplazados na Colmbia,
com objetivo de criar zonas de segurana e de acesso proibido
ao Estado e s guerrilhas. (DAS; POOLE, 2008, p. 24)
137
Semelhante com o que ocorre em relao s favelas cariocas.
138
Traduo livre: fazer parte um do outro, andar juntos,
pertencer a um todo.
139
Transcrio de relato realizado em observao participante
em posto aduaneiro em Rivera, maro de 2015.
140
A busca por respostas a esta pergunta pode se transformar
em um objeto de estudo interessante no futuro, no intuito de
investigar o que e quem est por trs dos debates em torno do
projeto de lei que visa demarcao da fronteira de segurana
uruguaia. Assim como, o que est em jogo quando o projeto
no aprovado, quais as disputas polticas e os interesses
economicos em jogo, etc.
141
Transcrio de relato dado por interlocutora em observao
participante, Rivera, julho de 2012.
142
O primeiro foi o Estado e suas polticas pblicas.
143
Termo regional para designar o Uruguai.
144
Que fazem as apostas da Quiniela, jogo do bicho uruguaio.
145
Disponvel em: http://santana-do-
livramento.blogspot.com.br/
146
Expresses utilizadas nas notcias de jornal, vdeos e posts
de mobilizadores do Movimento na Internet.
147
Lanches tpicos vendidos nas ruas do Uruguai, so
respectivamente: cachorro-quente, po com linguia e po com
bife milanesa.
148
Os cassinos da cidade de Punta del Este so famosos por
fretar avies para buscar brasileiros para jogar no Uruguai.
149
Conforme descrito no Captulo IV.
150
Uma descrio sobre a temtica do contrabando de
agrotxicos encontra-se no estudo Marcos legais e redes de
contrabando de agrotxicos (DORFMAN, 2014).
151
Bancos que trabalham abrindo contas abertas em parasos
fiscais.
152
A chamada Revoluo Farroupilha, que durou de 1835 a
1845.
153
A redao do Cdigo Penal foi alterada pela Lei n 13.008,
de 26.6.2014, a qual criou o Art. 334-A, separou os dois crimes:
descaminho e contrabando, prevendo penas distintas para
ambos, antes tipificados no mesmo
artigo.
154
Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2014/Lei/L13008.htm#art1. Acesso em: mar. 2015.
155
A questo moral indicada aqui ser abordada no Captulo VI
deste trabalho.
156
Conversa com interlocutor em pesquisa participante em
Rivera.
157
Entrevista realizada com advogado uruguaio.
158
Disponvel em
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Le
y=13318&Anchor=. Acesso em: mar. 2015.
159
Existe o contrabando de cigarros em grande escala, onde um
capitalista coloca o dinheiro e paga o servio de motoristas
que buscam a mercadoria na fronteira, ou no Brasil e levam
para o interior do Uruguai, no so os donos do negcio,
quando presos so punidos pelo crime de transportar
mercadoria ilegal.
160
O Uruguai alimenta a cultura das ferias callejeras que so feiras
ao ar livre onde so vendidos produtos dos mais variados tipos,
como roupas, verduras, frutas, massas frescas, peixes, sapatos,
livros, artesanato, cigarros, antiguidades, roupas usadas, objetos
de arte, animais, plantas, mveis, discos, etc. Em Montevidu,
elas acontecem semanalmente em todos os bairros da cidade,
sendo famosas pelos preos baixos das mercadorias.
161
Equivale s contas-poupana brasileiras.
162
Trecho da msica Passeio no mundo livre, de Chico Science.
163
Dirio de campo em Livramento, abril de 2015.
164
O que foi evidenciado em observao participante na
fronteira em geral e, especialmente, entre os alunos da
Universidade Federal do Pampa, dos quais, a maioria dos
brasileiros no falam fluentemente o espanhol e vice- versa.
165
Dirio de campo em Livramento, novembro de 2014.
166
Carteira de Identidade do Uruguai.
167
Como so chamados os negcios pelos habitantes
fronteirios.
168
Entrevista com interlocutora de Livramento, em janeiro de
2013.
169
Vestimenta usada pelas muulmanas, seu vu esconde os
cabelos, as orelhas e o pescoo, s deixando visvel o rosto.
170
O termo tambm pejorativo e indica lojas em que so
vendidos produtos de baixa qualidade, com preos menores que
os demais comerciantes.
171
Nome fictcio da interlocutora.
172
o ms no qual os muulmanos praticam o seu jejum e
outros ritos islmicos.
173
Conversa informal/exploratria realizada em dezembro de
2012.
174
Defende Appadurai (1997) que, o problema dos imigrantes,
de direitos culturais e de proteo estatal a refugiados est
crescendo, j que muito poucos Estados contam efetivamente
com formas de definir a relao entre cidadania, nascimento,
afiliao tnica e identidade nacional. Fronteiras que podem ser
encontradas em outras configuraes territoriais brasileiras e
uruguaias, fora da faixa de fronteira, como o caso da cidade
de So Paulo e de Montevideo, onde migrantes de outros pases
vivem por razes econmicas ou de sobrevivncia. Discusses
sobre esta temtica foram desenvolvidas recentemente nos
estudos de Blsamo (2009): Perigoso no correr perigo:
experincias de viajantes clandestinos em navios de carga no
Atlntico Sul; de Corts (2013): Os migrantes da Costura em
So Paulo: retalhos de trabalho, cidade e Estado. e de Piza
(2012): Um pouco da mundializao contada a partir da regio
da rua 25 de maro: migrantes chineses e comrcio infomal.
175
A Linha est colocada em itlico porque o vocbulo
utilizado em portugus e em espanhol, no caso seria lnea, mas
os uruguaios utilizam a pronncia do portugus.
176
Descrevemos brevemente duas delas, mas certamente h
outras, situadas em bairros mais afastados e rurais, conhecidas
como cercanias, como por exemplo: Palomas, Caver, Cerro
Chato, Empalme, Masoller, etc.
177
O Uruguai se divide em departamentos. Rivera o
municpio-capital do Departamento de Rivera.
178
Termo utilizado pelos brasileiros para chamar os uruguaios.
179
Prefeitura Municipal.
180
Delegacia de Polcia, diferente do Brasil, o Uruguai possui
apenas uma polcia e o exrcito.
181
Termo utilizado pelos uruguaios para chamar os brasileiros.
182
O que os brasileiros chamam de mercadinho do bairro.
183
Mesmo que aparentemente se paream, possuem
significados distintos em cada lugar, para exemplificar, o
chimarro dos gachos tomado em grupo, em uma roda,
onde um serve e h uma sequncia, todos sabem quando a
sua vez. algo coletivo, no raro as casas e ambientes de
trabalho possuem um chimarro de uso comum. O mate dos
uruguaios pode ser compartido, mas via de regra individual,
cada um tem o seu e anda com ele tira colo, no necessrio
a hora de parar e tomar mate. Da mesma forma o churrasco e
o asado s tm em comum a carne, no Uruguai feito na
parrilla, uma estrutura de tiras de ferro que colocada acima do
fogo de lenha, diferente do churrasco que feito com espetos e
carvo. Outra diferena, no Uruguai, assim como na Argentina,
no h Espetos corridos e buffet de outros tipos de culinria
junto das Parrilladas.
184
Uma concepo interessante acerca dos hbitos sulinos a
ideia de Esttica do Frio, desenvolvida por Ramil (2004) e
que tambm d nome ao CD Ramilonga, no qual foram
musicadas poesias que tratam desta temtica.
185
Segundo os interlocutores entrevistados, a mercadoria ou
chega pelo porto de Montevidu e viaja 500 km at Rivera, ou
trazida do Paraguai pela fronteira de Foz do Igua, PR at
SantAna do Livramento, RS.
186
Antes da utilizao do transporte rodovirio, a linha se
estendia at as estaes de trem de ambos os pases. Foi o
primeiro trajeto internacional das linhas frreas brasileiras,
ligada cidade de Montevideo, no Uruguai, at a cidade de So
Paulo, no Brasil.
187
Mesmo correndo o risco de realizar uma anlise no
sociolgica de mercado, cr-se interessante salientar que O
Mercado, para as religies de matriz africana, um espao de
trocas que no envolve somente questes econmicas, pelo
contrrio, nas trocas de energias que as dinmicas comerciais
acontecem. Nessa perspectiva, Ex do Dono do Mercado,
ele que fica com a chave que abre ou fecha a fronteira entre o
que material e o que imaterial, permitindo ou no o fluxo de
pessoas e mercadorias.
188
Frase dita por interlocutor, funcionrio da Receita Federal,
Livramento, 2012.
189
No h concorrncia em relao aos trajetos e os preos
sobem aleatoriamente. A empresa que no far parte da anlise
trabalha no trecho Livramento-Santa Maria, na regio central
do estado gacho.
190
Nessas linhas no esto includos os nibus de excurses de
turistas, estes normalmente tm o fim da linha na linha, perto do
Parque Internacional.
191
Em relao ao ar refrigerado, cabe esclarecer que nesta
regio as temperaturas chegam aos 40 no vero e -5 no
inverno.
192
O tema dos Correios nas fronteiras ser analisado nos
prximos pontos, quando sero comparadas as gestes dos
ilegalismos nos fluxos de mercadorias nos nibus, de um lado e
do outro da fronteira.
193
Reportagem do Jornal Nacional sobre o contrabando
formiguinha. Disponvel em:
http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL5659
89-10406,00CONTRABANDO+FORMIGUINHA.html.
Acesso em: ago. 2013.
194
Dirio de campo, Livramento, julho de 2012.
195
Bolsa para carregar o mate ou o chimarro.
196
Idem 16.
197
Dirio de campo, Livramento, fevereiro de 2014.
198
Frase dita por um funcionrio da Aduana uruguaia, fazendo
meno declarao do Presidente da Repblica Tabar
Vasquez.
199
Ensino mdio, no Brasil, com a diferena que no ltimo
ano os alunos j escolhem entre trs ramos de
conhecimento: humanstico (Humanas e Sociais), biolgico
(Cincias da Sade e Veterinria) ou cientfico (Engenharias,
Economia e Cincias Exatas) nos quais as disciplinas so
direcionadas aos interesses especfico de cada rea.
200
Linguia no Brasil.
201
Universidad de la Repblica del Uruguay.
202
Relato de morador de SantAna do Livramento, janeiro de
2013.
203
Dirio de campo, Livramento, maro de 2015.
204
Dirio de campo, Rivera, janeiro de 2014.
205
Uma referncia para aprofundar o tema das atividades
especficas dentro dessas prticas o estudo proposto por Diez
(2012), onde a autora descreve as trocas e os intercmbios
dos que ela chama de trabalhadores da fronteira: chiveros,
paseras e paquitos, na fronteira de Missiones na Argentina.
206
Implementada na Fronteira do Uruguai com a Argentina,
conforme analisado no Captulo IV.
207
Reportagem do Dirio El pueblo de Salto. Disponvel em:
http://www.elentrerios.com/politica/tabare- quotvamos-a-ver-
si-sacamos-el-0-kiloquot.htm. Acesso em: 17 dez. 2014.
208
Idem 31.
209
Acredita-se que a anlise da fronteira por meio das
discusses acerca da Sociologia das Moralidades pode ser um
tema para outra tese, especialmente a partir das construes
tericas de Elias (1990, 1993), acerca das relaes entre o
indivduo e a civilizao.
210
Outros desdobramentos desta anlise podem ser pensados a
partir da Teoria das Representaes Sociais, desenvolvida por
Moscovici (2005).
211
Conferncia Repensar o pensamento, redesenhando
fronteiras do Moambicano Mia Couto, Projeto Fronteiras do
Pensamento, Porto Alegre, 10 de agosto de 2014.
212
Nasci em um hospital no Uruguai e fui registrada primeiro
como brasileira, depois como uruguaia.
213
General Jos Gervasio Artigas, poltico, militar e heri
uruguaio.
214
Os nibus chegam s 5:30 da manh, no inverno a
temperatura negativa.
215
Categorias formuladas pelo psicanalista Heinz Kohut.
(GEERTZ, 2001, p.87)

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Thadeu Weber, PUCRS, Brasil.

Comit cientfico da obra:

Prof. Dr. Maximo Sozzo

Profa. Dra. Patricia Viera

Prof. Dr. Gustavo Javier Gonzalez

Prof. Dr. Enrique Martinez Larrechea

Diagramao e capa: Lucas Fontella Margoni

Todos os livros publicados pela

Srie Cincias Jurdicas & Sociais - 6

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

O estado e os ilegalismos nas margens do Brasil e do Uruguai:

Disponvel em: http://www.editorafi.org

1. Fronteira. 2. Brasil e Uruguai. 3. Soberania, Disciplina e

Em 2010, morava no Rio de Janeiro e trabalhava

So Paulo reina soberana no meu corao, viver na

Acredito que seja o meu domiclio intelectual, o

A todos os meus interlocutores, santanenses,

Aos pesquisadores do Lepif Agnes Flix, Jennifer Silva,

Ao Janu Rangel Alvarez, mi amor, ao som do Tim

Ao Srgio, meu terapeuta: ests em cada letra desta tese.

Figura 1 - Mapa - Arcos Norte, Central e Sul

So quinhentos e oitenta e oito (588) municpios

O problema apontado no apenas metodolgico.

No se pretende aqui condenar a escolha por um

Figura 2 - Representao do desenho emprico do campo

Fonte: Marquetto (2012, p. 28).

Essa escolha se deu em razo do percurso da

Creio que isso faz parte do trabalho cientfico de

Com a mudana de foco do trabalho, abriu-se uma

Quando o tema criminalidade e segurana pblica,

Entretanto, assim como acontece naquilo que se

O carter bablico da produo cientfica sobre

A criminalidade real percebida (e portanto,

A ideia de criminalidade real direciona ao que se

1) a criminalizao de um curso de ao tpico-

Nesse compasso, os tipos penais deixaram de ser

No caso brasileiro, um conjunto possvel de

Nesta linha de raciocnio, ao evidenciar a falta de

Acredita-se que os Estados reproduzem suas

O trabalho de produzir localidades no sentido de

As fronteiras entre pases criam as condies

Nas fronteiras porosas entre o legal e o ilegal, o

A tipificao penal destas atividades uma fonte

No bazar das mercadorias ilcitas do Rio de

A ideia de mercadoria poltica e de mobilidades

(...) esse tringulo permite dissecar as dimenses

Esses dispositivos e suas relaes com a populao

Ms bien, las cuestiones en juego en estos lugares se

Dessa forma, busca-se aqui pensar as fronteiras no

certamente verdade que os motins eram

Acredita-se que existem pontes de intercmbio

Pois um costume tem incio e se desenvolve at

Comuns nas fronteiras, o costume ligado

Seguindo as duas perspectivas para o surgimento de

Segundo o autor, o mercado informal no cresce

A partir das nossas pesquisas, parece-me relevante

Nesse sentido, para lidar sociologicamente com

a) as fronteiras e os limites entre os pases;