Hegemonia 05 06

Artigo original
Hegemonia Revista Eletrnica de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Unieuro

ISSN: 1809-1261
UNIEURO, Braslia, nmero 5, 2010
Recebido em: 10/11/2009

Revisado em: 25/11/2009
Aprovado em: 13/2/2010
ABIN: DA INFORMAO INTELIGNCIA.

A EVOLUO DO SERVIO DE INTELIGNCIA BRASILEIRO E SUA IMPORTNCIA
NA PROTEO DO ESTADO
DA COSTA, Rafael Arajo1
Resumo: O presente trabalho tem por objetivo o estudo da Atividade de Inteligncia de Estado.
Para tanto foi escolhida como objeto a Agncia Brasileira de Inteligncia, criada por meio da Lei n.
9.883, de 07 de dezembro de 1999, com a misso de planejar, executar, coordenar, supervisionar e
controlar as atividades de inteligncia no Brasil. O trabalho mostra a evoluo do servio de
inteligncia nacional e as influncias recebidas dos servios de inteligncia internacionais, como a
Central Intelligence Agency (CIA), dos Estados Unidos, buscando a reflexo sobre o conceito de
inteligncia e relacionando-o ao adotado pelo Estado brasileiro, para fins de cumprir sua misso
institucional - a proteo do prprio Estado e do povo brasileiro.
Palavras-chaves: atividade de inteligncia; segurana internacional; servios secretos; Agncia

Brasileira de Inteligncia (ABIN).
Abstract: This work was study the activity of the State Intelligence. So it was chosen as the
Brazilian Intelligence Agency, established by Law No. 9883, 07 December 1999, with the mission
to plan, implement, coordinate, supervise and control the activities of intelligence in Brazil. The
work shows the development of the national intelligence service and the influences received from
the intelligence services, such as the Central Intelligence Agency (CIA), of United States, seeking to
reflect on the concept of intelligence, relating it to the system adopted by the Brazilian state , in
order to fulfill its institutional mission - the protection of the state and the Brazilian people.
Key-words: Intelligence; International security; Secret services; Brazilian Intelligence Agency

(ABIN).
Introduo
A questo da segurana e da proteo do Estado Nacional, sob o ngulo interno e

internacional o tema deste estudo. Para tanto, elegemos como objeto a Agncia Brasileira de
Inteligncia, ABIN, criada em 1999, para executar e controlar as polticas de Inteligncia,
estabelecidas pelas autoridades competentes para o Brasil contemporneo.
O objetivo principal do estudo a reflexo sobre o conceito de Inteligncia, relacionando-o
ao sistema adotado pelo Estado brasileiro para fins de sua proteo. Pretende-se, ainda,
1
Bacharel em Relaes Internacionais. Consultor na Cmara dos Deputados.
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compreender o contexto que levou criao da ABIN, analisar a forma de funcionamento e os

objetivos e estratgias que a instituio utiliza.
Nesse sentido, o foco central deste estudo a questo da segurana construda pelo Estado
brasileiro, hoje permeada por "perigos difusos", e todos os seus desdobramentos nas dcadas ps
Guerra-Fria e no contexto global. Com esse enfoque procurou-se responder s seguintes questes:
qual entendimento que tem hoje o Estado Brasileiro sobre a atividade de inteligncia? O que a
sociedade tem a ganhar com a melhoria dos servios de inteligncia? Quais so os principais
problemas encontrados pela agncia no campo legal e operacional? Quais melhorias podem
acarretar para a agncia e para a sociedade um melhor controle externo das atividades de
inteligncia?
Uma vez que o tema refere-se questo da segurana nacional no contexto global, a
abordagem do problema foi feita principalmente luz das contribuies de Antunes, (2002),
Pecequilo, (2004), Morgenthau, (2003), Sarfati, (2005) e Gonalves, (2008). Para auxiliar este
estudo, foi realizada ainda uma entrevista com o professor Dr. Roniere Ribeiro do Amaral, da
Escola de Inteligncia da Agncia Brasileira de Inteligncia.
O estudo relevante por analisar uma questo segurana - que alm de atual, prioritria
no mundo globalizado e permeia as reflexes, aes e prticas governamentais nacionais e
internacionais em tempos de extrema competitividade poltica, social e comercial, imersos em
incertezas e ameaas de todas as ordens. Da a importncia dessa discusso para o conhecimento
das relaes internacionais.
Este trabalho encontra-se organizado da seguinte forma: primeiro abordamos os conceitos de
segurana e inteligncia sob o arcabouo terico das relaes internacionais, principalmente a partir
da Teoria Realista e seus principais representantes. Ao avanarmos, analisamos as razes da idia de
inteligncia nacional, mostrando que influncias externas foram absorvidas e constituram a
estrutura tcnica e filosfica da Inteligncia do Brasil. Prosseguimos no estudo da parte histrica,
buscando investigar o papel do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI), a conjuntura
poltica e social na qual a instituio foi criada e inserida, suas atividades, dificuldades, sua ao e
trajetria at a criao, em 1999, da Agncia Brasileira de Inteligncia, ABIN.
Na seqncia, analisamos os propsitos e prticas da ABIN, foco principal da terceira parte
deste estudo, para melhor compreendermos as atuais concepes do Estado brasileiro sobre
questes como segurana, proteo e inteligncia.
Para o estudo dos fatos concretos, articulamos as questes inicialmente propostas,
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examinando os fatos atuais que envolvem e requisitam as atividades de inteligncia e suas

implicaes.
Segurana e Relaes Internacionais
Analisaremos a questo da segurana do Estado sob a tica da Teoria Realista,

particularmente a partir das formulaes de autores como Nicolau Maquiavel, Tomas Hobbes, Carl
Von Clausewitz, Edward Carr e Hans Morgenthau. Todos esses pensadores se dedicaram a entender
e explicar o fato maior que d incio ao estudo da segurana: a guerra. Esta primeira parte do
trabalho tem por objetivo mostrar, diante das inmeras transformaes que so apresentadas todos
os dias, como se deu o surgimento das primeiras agncias de inteligncia, qual o contexto de sua
criao e influncias deixadas para as agncias atuais.
Primeiramente preciso compreender algumas premissas comuns ao pensamento realista. O
Sistema Internacional (SI) regido por uma anarquia, conforme cita Pecequilo:
A anarquia corresponde ausncia de um governo e de leis
que definem parmetros de comportamento e regulagem de um
determinado espao, provendo-lhe ordem. No SI a ordem nasce
das relaes que se estabelecero entre os atores e sua dinmica,
predominando a lgica da competitividade e da sobrevivncia,
do choque de interesses. Tais choques levaro a um cenrio de
perfil incerto que dependendo do contexto, da poca e dos atores
envolvidos oscilar entre dois eixos bsicos, o da cooperao e
do conflito. O poder ser o definidor das Relaes
Internacionais. (2004:38)
Pecequilo mostra que os Estados possuem total controle dentro de seu territrio, como
prerrogativa da soberania, mas no o possuem fora dele. Em virtude dessa soberania no deve
existir um que seja controlador do sistema internacional, pois seus interesses poderiam no ser
convergentes com os interesses dos demais Estados Soberanos2.
O primeiro autor a enfatizar o tema soberania foi o francs Jean Bodin (1529-1596) em
2
O Tratado de Westflia em 1648, que restabeleceu a paz na Europa, proporcionou a liberdade jurdica dos Estados,
colocando-os como nicos atores nas polticas internacionais.
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sua obra Os Seis Livros da Repblica. Nele prope-se que a soberania um poder perptuo e
possui como nicas limitaes a lei divina e a lei natural. Dentro dessas limitaes, o poder do
Estado seria absoluto. Segundo Hobbes, (1974), a soberania ocorre porque os homens abrem mo
de seu poder e o incumbe para uma nica pessoa, fato que as obriga a obedecer a tudo que o
detentor do poder ordenar. Como essa transferncia do poder parte dos sditos, Hobbes acredita que
a soberania criada dessa transferncia seja absoluta, ilimitada e irrevogvel.
A existncia de Estados Soberanos no sistema internacional leva portanto necessidade da
criao de instrumentos que preservem o equilbrio em busca da manuteno da paz.
A palavra equilbrio, do latim aequilibriu, segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa (2004) pode ser definida como: 1. posio estvel de um corpo; 2. igualdade entre foras
opostas; 3. distribuio harmoniosa; 4. Estado do que se mantm inalterado. Estabilidade; 5.
Autocontrole, autodomnio. Seguindo esse fluxo, o sistema internacional tambm funciona por
meio de um processo de equilbrio, entre o poder do Estado mais forte e a falta de poder do Estado
mais fraco. Segundo Morgenthau (1996), quando esse equilbrio quebrado, seja por motivos
externos ou pela atuao de um ou mais elementos do sistema, este tende a restabelecer o equilbrio
anterior ou instaurar um novo equilbrio. Pecequilo diz que a busca do equilbrio no ocorre pelo
fato dos Estados se preocuparem com a paz, mas sim pela preveno do surgimento de um poder
hegemnico que subjugue os demais. Nem sempre o status quo deixa os Estados satisfeitos, mas
para que possam garantir sua sobrevivncia devem conserv-lo, pois garante a eles margem de
manobra para buscarem seus objetivos.
Todos os Estados, na luta por sua sobrevivncia, participam diuturnamente deste enorme
jogo, baseado na lgica do soma zero, onde para que um obtenha xito necessrio que o outro
perca. Diante dessa enorme presso constante no Sistema Internacional, o equilbrio de poder
aparece como resposta natural a estes dilemas.
Inteligncia e Espionagem Internacional: Servios Secretos
Na expectativa de manter esse equilbrio do Sistema Internacional os diversos Estados

buscam, cada um sua maneira, obter vantagens baseadas em fraquezas de seus adversrios diretos.
Com esse intuito vrias naes criaram, no decorrer dos anos, agncias ou organismos estatais que
tinham como principal funo o controle interno e externo de ameaas. Muitas dessas agncias
possuam o carter de polcia poltica. Essas agncias tiveram grande influncia nas decises dos
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Estados no perodo entre o incio da II Guerra Mundial (1939-1945) e o fim da Guerra Fria (1945-
1991).
Na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, referida neste trabalho apenas por sua sigla
URSS, importante ressaltar a existncia de duas agncias, o NKVD e o KGB. O NKVD3, criado
em 1934 e atuando at 1946, possua a funo de coordenar as polticas de represso durante o
regime de Stalin. Era conhecida como polcia secreta e poltica do Partido Comunista da Unio
Sovitica. Em sua rea de atuao constava somente o territrio da URSS. O KGB4, criado em
1954 e tendo suas atividades executadas at meados de 1991, considerada a maior e mais
organizada agncia de espionagem da URSS. Com sua estrutura semelhante de um ministrio,
possua cinco direes principais, sendo a primeira a mais importante que inclua a subdireo dos
ilegais; a subdireo cientifica e tcnica; um servio de contra-espionagem; servio de ao e um
servio dos negcios sujos, responsvel por assassinatos e seqestros. A segunda e terceira direes-
gerais eram encarregadas da informao, vigilncia e da represso interna, a quarta dos guardas da
fronteira, e a quinta, das escolas. Seu quadro efetivo chegou a mais de trezentos mil soldados,
possua tambm blindados e caas.
A Alemanha tambm teve sua polcia poltica bastante atuante. Instituda em 26 de abril de
1933, na Prssia, a Gestapo5 era apenas um brao da polcia prussiana. Seu papel como polcia
poltica foi estabelecido um ano depois, em 1934, quando o Marechal do Reich6 Hermann Goering,
tido como o segundo mais importante na hierarquia do regime nazista, assumiu seu comando. A
Gestapo tambm possua uma estrutura muito bem organizada, semelhante KGB. Com cinco
departamentos base, a organizao no possua limites para a investigao e apreenso de suspeito,
utilizando, inclusive, tcnicas de tortura. Seus departamentos eram departamento A, inimigos;
departamento B, seitas e igrejas; departamento C, administrao; departamento D, territrios
ocupados e departamento E, contra-espionagem.
Na Inglaterra, o servio secreto no atuou como polcia poltica. A principal unidade
britnica MI57, que atuava no mbito interno e ocasionalmente apoiava misses externas, tinha
3
Russo: , , Narodniy komissariat
vnutrennikh del; portugus: comissariado popular de assuntos internos; em: http://pt.wikipedia.org.
4
Russo: , Komitet Gosudarstveno Bezopasnosti, Komityet Gosudarstvennoy Bezopasnosty, portugus: Comit
de Segurana do Estado; em: http://pt.wikipedia.org.
5
Alemo: Geheime Staatspolizei, portugus: polcia secreta do Estado; em: http://pt.wikipedia.org.
6
Alemo: Reichsmarschall; foi a mais alta patente das Foras Armadas do Sacro Imprio Romano-Germnico e da
Alemanha Nazi. Durante a II Guerra Mundial a patente foi usada pelo segundo homem na hierarquia da nao.
7
Military Intelligence, section 5, em: http://pt.wikipedia.org.
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como funes principais a defesa da democracia parlamentar, dos interesses econmicos e o

combate alta criminalidade, incluindo tentativas de separatismo, o terrorismo e as atividades de
contra-espionagem.
A mais conhecida agncia secreta a agncia americana. Criada em 1947, pelo ento
Presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman (1884-1972) atravs do National Security Act. A
CIA8, agncia civil, independente e sem poder de polcia, tinha, entre outros, o objetivo de conter o
avano do comunismo. Proibida por lei de investigar cidados americanos dentro dos Estados
Unidos, a agncia atua somente fora de seu territrio. A funo de investigao interna
desempenhada pelo FBI9, rgo equivalente no Brasil Polcia Federal. A CIA desempenhou to
importante papel para a poltica externa americana que no foi extinta, como muitas que atuavam no
perodo da Guerra Fria, conforme cita Gonalves:
Interessante observar o papel da CIA na Poltica Externa dos

EUA que, durante a Guerra Fria, centrou-se na reunio de dados,
anlise e produo de conhecimento e difuso de inteligncia
aos tomadores de deciso e formuladores de polticas, como o
NSC e os Departamentos de Estado e de Defesa. O Presidente
dos EUA e demais altas autoridades do governo eram supridos
com relatrios peridicos no caso do Presidente, dirios
produzidos pela comunidade de inteligncia e repassados ao
DCI. Os temas envolviam de que questes relativas poltica
interna da URSS e dos pases do bloco socialista e temas
econmicos e at interesses dos EUA junto a aliados e pases do
Ocidente. (2008:79)
Sua estrutura tambm muito organizada divide-se em cinco diretorias: Diretoria de

Inteligncia Central no Congresso, Diretoria Executiva da Agncia de Inteligncia Central,
Diretoria de Inteligncia, Diretoria de Cincia e Tecnologia e Diretoria Operacional; um Centro de
Estudos de Inteligncia e materiais histricos e estatstica e dois escritrios - Escritrio de
Deliberao Geral e Escritrio de Negcios Pblicos. Apesar da grande estrutura, a CIA no a
8
Ingls: Central Intelligence Agency, portugus: Agncia Central de Inteligncia; em: http://pt.wikipedia.org.
9
Ingls: Federal Bureau of Investigation, portugus: Escritrio Federal de Investigao.
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nica agncia norte-americana responsvel pela atividade de inteligncia. A comunidade de

inteligncia dos Estados Unidos conta atualmente com cerca de 16 grandes agncias independentes,
mas que se relacionam buscando melhor eficincia dos servios de inteligncia.
Com a diviso do mundo em blocos e o incio da Guerra Fria, tanto os Estados Unidos
quanto a Unio Sovitica precisavam fortalecer seus sistemas e servios para que fossem capazes de
fornecer ao governo informaes precisas e confiveis. Com isso o sistema de informaes
sovitico foi gradativamente ampliando sua presena em outros pases. O ano de 1954 foi
fundamental nesse processo. Laurenti Beria10, o principal responsvel por tornar a agncia uma das
mais temidas e repressoras da histria, usou dos mecanismos da agncia para eliminar opositores e
dissidentes, Gonalves (2008:72) faz grande referncia a esse perodo informando, inclusive, o
assassinato do maior rival de Stlin, Leon Trotski (1879-1940), morto em sua casa no Mxico, onde
se encontrava exilado. Aps a morte de Joseph Stlin, ocorrida em 05 de maro de 1953, Beria
tentou tomar o poder, mas no obteve xito e acabou executado por ordem da cpula do Partido
Comunista, reformulando aps toda a estrutura do servio secreto.
Desde o final da II Guerra Mundial at 1990, com a queda do Muro de Berlim, tido como o
maior smbolo da Guerra Fria, o mundo presenciou intensa disputa pela hegemonia mundial entre
Estados Unidos e URSS. Com o objetivo de conquistar zonas de influncia, essas potncias
travaram uma intensa guerra econmica, diplomtica e tecnolgica. Essa disputa dividiu o mundo
em dois blocos, formados por sistemas econmicos e polticos opostos: o bloco capitalista, liderado
pelos Estados Unidos, e o bloco comunista, liderado pela Unio Sovitica. Por mais de quarenta
anos foi estabelecida uma corrida armamentista que colocou o mundo sob a forte ameaa de uma
guerra nuclear.
Um momento que pode ser destacado, pela tenso que o envolveu, o caso conhecido como
A Crise dos Msseis de Cuba. A reportagem especial da revista Veja, de outubro de 1962,
intitulada O dia em que chegamos perto do fim relatou o fato de que o governo russo estava
instalando msseis nucleares em Cuba:11
Em julho ltimo, a inteligncia americana notou um sbito
aumento no nmero de navios soviticos a caminho de Cuba
hoje, acredita-se que tenha sido esse o perodo de incio da
montagem dos msseis. O secretrio de Defesa, Robert
10
Policial-chefe, assessor de Stalin, preso e fuzilado em setembro de 1953.
11
http://veja.abril.com.br.
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McNamara, ordenou que a movimentao fosse seguida de

perto. Apesar dos indcios suspeitssimos, Kennedy e seus
auxiliares caram no conto de Kruschev, que jurava de ps juntos
que a URSS no colocaria armas em Cuba. No ms passado,
Kennedy visitou o Congresso e assegurou que no havia msseis
de ataque na ilha. No mesmo dia, o secretrio de Justia, Robert
Kennedy, ouvia essa mesma garantia do embaixador sovitico,
Anatoly Dobrynin. Kruschev procurou Kennedy pessoalmente
naquela semana e repetiu: no interessava aos soviticos
espalhar seu poderio blico mundo afora. Mas a montagem do
arsenal era to evidente que a prpria populao de Cuba passou
a desconfiar.
Durante o perodo da Guerra Fria, os Estados Unidos, temendo perder sua influncia para os
soviticos, formaram diversas alianas com pases latinos no intuito de evitar que os ideais
comunistas se instalassem nesses pases e prejudicassem a segurana americana. Com esse apoio
americano, diversos pases da Amrica Latina adotaram regimes ditatoriais. Esses regimes foram
sustentados por diversas instituies e estratgicas alianas internas e externas. No plano
institucional, foi fundamental a criao de servios secretos responsveis pela proteo e
manuteno do regime vigente, bem como pela viabilizao de aes e prticas capazes de
neutralizar a atuao dos movimentos de oposio e de infiltrao comunista.
Segurana e Inteligncia na Concepo do Estado Brasileiro
Mesmo estando o Brasil h mais de um sculo sem participar de conflitos externos, ainda se
faz necessrio manter uma poltica de segurana bem estruturada capaz de reagir de forma eficaz a
uma possvel agresso. Em reportagem de Bruno de Vizia, publicada em outubro de 2008 no jornal
Gazeta Mercantil, o ministro de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Mangabeira
Unger, ao falar sobre o Plano Nacional de Defesa, frisou Queremos que a reorganizao das Foras
Armadas seja uma ocasio para nossa requalificao tecnolgica duradoura e completou, De
todos os grandes pases da histria moderna, o Brasil o menos beligerante, mas o nosso pacifismo
no nos exime da necessidade de nos defendermos adequadamente.
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Seguindo o mesmo pensamento, Guimares enfatiza a necessidade de mantermos um

potencial defensivo preparado, inclusive em perodos de paz, podendo-se obter por meio de
polticas bem organizadas e com diferenciado conhecimento do potencial de seus vizinhos:
"... reconhecer que as despesas com segurana no tm, na

maior parte dos pases, nenhuma relao com inimigos ou
ameaas prximas, mas sim com seus interesses de natureza
poltica e econmica global. As despesas militares dos Estados
Unidos nada tm a ver com ameaas mexicanas ou canadenses e
as despesas da Frana nada tm a ver com a Espanha ou a
Alemanha" (2004:47)
Do SNI ABIN: Uma Breve Retrospectiva
Em 15 de abril de 1964 o general militar Humberto de Alencar Castelo Branco foi eleito
Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional. Em sua posse declarou defender a democracia,
mas quando iniciou o governo assumiu uma postura autoritria. Como ato inicial em seu mandato
instituiu ainda, em seu governo, o bipartidarismo, que autorizava apenas o funcionamento de dois
partidos: o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e a Aliana Renovadora Nacional
(ARENA). O primeiro era de oposio, controlado pelo governo. O segundo representava os
interesses dos aliados e defensores do regime militar. Em janeiro de 1967, o governo militar cria e
impe uma nova Constituio para o Brasil, aprovada no mesmo ano. A Constituio de 1967
legitima e institucionaliza o regime militar e suas formas de atuao.
Dentro deste cenrio foi criado em 13 de junho de 1964 o Servio Nacional de Informaes
(SNI), com a funo de coordenar as atividades de informaes e contra-informaes, no Brasil e
no exterior.
Mas origens da inteligncia nacional vo muito alm de 1964. Segundo Buzanelli (2004), os
primeiros registros que se tem notcia so de 29 de novembro de 1927, quando o ento Presidente
da Repblica, Washington Luiz criou o Conselho de Defesa Nacional (CDN) que, dentre outras,
tinha a funo de coordenar a reunio de informaes relativas defesa da Ptria.
O sistema de inteligncia brasileiro obteve grande evoluo com a criao do Servio
Federal de Informaes e Contra-Informao (SFICI). Institudo atravs do decreto n. 9.775-A, de
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06 de setembro de 1946, pelo Presidente Eurico Gaspar Dutra, somente comeou a funcionar cerca
de dez anos depois, j no governo do Presidente Juscelino Kubitschek. Seu funcionamento ocorreu
em um momento em que o Presidente JK estava bastante pressionado, tanto pelo governo norte-
americano quanto pelos militares, j que uma possvel popularizao do comunismo no Brasil no
os agradava.
O servio foi criado com o objetivo de fornecer dados ao Conselho Nacional de Segurana
sobre ideologias extremistas, e, durante toda sua existncia, foi visto como paranico em relao
definio dos potenciais inimigos do estado democrtico de direito. Suas investigaes
passaram por grupos de esquerda, no importando se esses eram polticos ou no, e tambm foram
investigados polticos da direita, rivais do presidente.
O governo norte-americano foi muito influente na criao do SFICI, Tosta Jnior (2009),
apud Antunes (2001: 43-44), cita o fato de o governo brasileiro ter enviado aos EUA trs militares e
um delegado da Polcia Federal para receber informaes e aprender tcnicas para, em seu retorno,
aplicar esses conhecimentos no Brasil.
O Servio Nacional de Informaes (SNI)
Criado com uma estrutura muito superior de seu sucessor, SFICI, o SNI foi o principal
rgo responsvel pelas atividades de informaes no Brasil, principalmente no perodo
compreendido entre 1969 e 1984. Seguindo as coordenadas do governo americano, o SNI
incorporou aos seus documentos fichas de todas as principais lideranas polticas, sindicais e
empresariais do Brasil. O poder institucional do chefe do SNI, que tinha status de ministro, era
imenso, sendo em algumas oportunidades comparado ao do Chefe de Estado, podendo inclusive
expulsar um investigado do Pas. Dentro de sua estrutura organizacional, o SNI possua uma
agncia central que controlava todas as informaes que chegavam das agncias regionais,
catalogando, processando e aps devolvendo para as agncias de competncia para ento efetuar
operaes ou arquiv-las.
Importante ressaltar que, segundo Buzanelli (2004), a Escola Superior de Guerra (ESG)
teve muita influncia no processo de formao do pensamento estratgico nacional voltado
Inteligncia, como tambm tiveram influncia agncias externas como a CIA, sendo que esta
auxiliou na formulao da doutrina brasileira de Inteligncia. Foi nesse perodo que, atravs do 1
Plano Nacional de Informaes (PNI) em 1970 foi institudo o Sistema Nacional de Informaes
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(SisNI). Muito do que se sabe a respeito da Inteligncia hoje resultado de formulaes prticas e
estudos realizados no perodo do SNI, como o SisNI, que foi precursor do atual Sistema Brasileiro
de Inteligncia (Sisbin). Em 31 de maro de 1971, foi criada a Escola Nacional de Informaes
(EsNI), precursora da atual Escola de Inteligncia (EsInt). Com a criao da EsNI, todo o processo
de formao e capacitao dos profissionais de Inteligncia deixou de ser executado pela ESG, no
Rio de Janeiro, e passou a ser responsabilidade da EsNI, com sede em Braslia.
Agncia Brasileira de Inteligncia
Ao iniciarmos o estudo sobre a Agncia Brasileira de Inteligncia, Antunes nos

mostra como trabalhar com os temas Informao e Inteligncia:
De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto,

optamos por utilizar os termos inteligncia e informao da
forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990 que o
presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de
Informaes e criou, dentro da estrutura da nova Secretaria de
Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteligncia. certo
que, nos servios de informaes das Foras Armadas, j havia,
desde o comeo da dcada de 1980, discusses a respeito da
renomeao da atividade. (...) (2002:12)
A partir de ento, o termo informaes, muito utilizado com o SFICI, SNI e outras
agncias, passa a ser apresentado como inteligncia. Com esta modificao, tenta-se retirar um
pouco da imagem negativa que o termo informaes traz consigo como herana do prprio
regime militar. Este trabalho no tem por objetivo analisar as negociaes que deram origem lei,
para tal recomenda-se a obra de Priscila Antunes.
A Lei n. 9.883
A Agncia Brasileira de Inteligncia foi instituda por meio da Lei n. 9.883, de 07 de

dezembro de 1999, sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Segundo
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Gonalves (2002), a referida Lei foi um marco para a atividade de Inteligncia do Brasil, pois criava
uma agncia civil nova e voltada para a Inteligncia estratgica.
A Lei, em seu artigo primeiro, institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin),
integrante das aes de planejamento e execuo das atividades de Inteligncia do Brasil, com a
finalidade de fornecer ao Presidente da Repblica, subsdios relativos a assuntos de interesse
nacional. Em seu 2, coloca que Inteligncia : atividade que objetiva a obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de
imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Se a inteligncia objetiva a obteno do
Conhecimento, sendo ele no Pas ou fora, o 3 trata da proteo deste contra servios de
inteligncia externos, a contra-inteligncia. Entende-se como contra-inteligncia a atividade que
objetiva neutralizar a inteligncia adversa.
A Lei estabelece tambm que o Sistema Brasileiro de Inteligncia, atravs de ato do
Presidente da Repblica, ser composto pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
que direta ou indiretamente possam produzir conhecimentos de interesse da atividade de
inteligncia, principalmente os responsveis pelas seguintes reas: defesa externa, segurana interna
e relaes exteriores. Alm desses, pode-se criar convnios com as Unidades da Federao para a
composio do Sisbin, depois de ouvido o rgo de controle externo da atividade de inteligncia.
Amaral faz referncia a este rgo. No caso do controle externo, trata-se da Comisso Mista
(CCAI), composta pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, pelos presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Credens) das
duas Casas; e do Tribunal de Contas da Unio" (2009).
Com a finalidade de planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades
de Inteligncia do Pas, com a Lei foi tambm criada a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
rgo central do Sisbin. O artigo terceiro especifica que a ABIN deve obedecer s polticas e s
diretrizes superiormente traadas nos termos da Lei. A respeito de polticas, Amaral faz questo de
ressaltar que a ABIN no define polticas, mais sim trabalha em funo da poltica estabelecida por
outras instncias. Essa definio feita por instncias superiores, como o Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), na qual a Agncia est subordinada. ABIN
corresponde uma Poltica Nacional de Inteligncia que, por ser uma "poltica", no ela que
define. A prpria Lei em seu art. 5 deixa claro que a competncia de fixao da Poltica Nacional
de Inteligncia do Presidente da Repblica.
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Por tratar de assuntos e contedos sensveis, e para no ferir o que consta no art. 37 da
Constituio Federal do Brasil, que diz que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devem obedecer entre outros
ao princpio da publicidade, que o art. 9 informa que os atos da ABIN, cuja publicidade possa
comprometer o xito de suas atividades sigilosas, devero ser publicados em extrato. Importante
ressaltar que foi includo no corpo da legislao que todos os atos referentes ao funcionamento da
Agncia e a seus funcionrios devero obrigatoriamente constar em extrato.
Nem todos os pontos relativos ao sigilo do conhecimento vieram com a Lei n. 9.883, por
esse motivo que, em 31 de agosto de 2001, a Presidncia da Repblica editou a Medida Provisria
n. 2.216-37, e inseriu na Lei n. 9.883 o art. 9-A com a seguinte redao:
"Art. 9-A. Quaisquer informaes ou documentos sobre as
atividades e assuntos de inteligncia produzidos, em curso ou
sob a custdia da ABIN somente podero ser fornecidos, s
autoridades que tenham competncia legal para solicit-los, pelo
Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica, observado o respectivo grau de sigilo conferido com
base na legislao em vigor, excludo aqueles cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
1 O fornecimento de documentos ou informaes, no
abrangidos pelas hipteses previstas no caput deste artigo, ser
regulado em ato prprio do Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica.
2 A autoridade ou qualquer outra pessoa que tiver
conhecimento ou acesso aos documentos ou informaes
referidos no caput deste artigo obriga-se a manter o respectivo
sigilo, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e penal,
e, em se tratando de procedimento judicial, fica configurado o
interesse pblico de que trata o art. 155, inciso I, do Cdigo de
Processo Civil, devendo qualquer investigao correr,
igualmente, sob sigilo."
No caput do artigo, o legislador informa que os documentos sob custdia da ABIN podero,
Artigo original
ISSN: 1809-1261
caso necessrio, ser solicitados por outro rgo, mas nesse caso, o rgo que o solicite deve ter
competncia legal para tal ato e deve faz-lo por meio do GSI. Este artigo importante e determina
as condies necessrias para a comunicao da Agncia com os demais rgos externos.
Sendo mais abrangente, o 2 envolve e descreve responsabilidades para todas as pessoas
que por qualquer razo tenham posse de documentao ou informaes, que por seu contedo
necessitem de sigilo.
Com a criao do Sisbin e da ABIN, a Lei n. 9.883 tambm cria a estrutura organizacional
da Agncia, informando que a mesma possuir o cargo de Diretor-Geral e Diretor-Adjunto, onde a
escolha do primeiro cargo privativa do Presidente da Repblica, necessitando da aprovao de seu
nome pelo Senado Federal.
A ABIN na Prtica
Como j foi citado anteriormente, a ABIN subordinada diretamente Presidncia da

Repblica, atravs do GSI, hoje comandada pelo General-de-Exrcito Jorge Armando Felix. A
Agncia dirigida pelo Diretor Geral Substituto, Sr. Wilson Roberto Trezza. Por essa razo em
alguns casos, percebe-se o Gen. Jorge Felix falando em nome da ABIN, o que no ocorria quando a
Agncia foi criada. Antunes cita a relao que existia entre o GSI e a ABIN, que deixava a Agncia
cada vez mais subordinada ao GSI e no Presidncia.
"... estranho que em praticamente todas as ocasies em que

h declaraes do Executivo sobre alguma coisa relacionada
agncia elas sempre envolveram o General Alberto Cardoso.
ele quem ordena levantamentos, que fala para a imprensa sobre
a ABIN, quem dirige suas atividades. No entanto, seria
interessante lembrar que uma das formas de controle externo do
Legislativo sobre o sistema de inteligncia seria a aprovao
pelo Senado do nome indicado para diretor-geral da ABIN,
portanto a pessoa indicada para realizar sua administrao. O
General Alberto Cardoso nunca teve seu nome submetido
aprovao do Senado. Quem teve seu nome aprovado em 15 de
maro de 2000, aps votao secreta que obteve 60 votos a
Artigo original
ISSN: 1809-1261
favor e sete contra, foi o coronel Ariel de Cunto. O coronel De

Cunto est aparecendo como figurante dessa histria"
(2002:192)
Oficialmente, a ABIN deixou de ser subordinada diretamente Presidncia da Repblica em

janeiro de 2000, quando o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou a Medida
Provisria n. 1999-4, subordinando-a ao GSI. O povo brasileiro ainda guarda lembranas no
muito agradveis dos perodos em que os militares estiveram no comando do Pas, e, em
conseqncia disso, no recebem de maneira agradvel nada que esteja ligado a esse perodo, se
enquadrando a principalmente as atividades de Inteligncia, o que remete a Informaes e ao
SNI. Mas a atividade de Inteligncia brasileira ao longo dos anos deixou de ser militar e se tornou
civil, tendo como rgo central uma agncia civil, que, a partir da criao da Escola de Inteligncia,
transferiu da ESG a instruo dos profissionais da Inteligncia.
Antunes (2002) faz importante comentrio a respeito da seleo dos servidores da ABIN,
informando que a agncia a nica no mundo que seleciona seus servidores atravs de concurso
pblico. Democraticamente, o mais correto, mas abre brechas para a entrada de pessoas no to
preparadas e comprometidas com a Inteligncia.
Esses fatores tentam colocar a Agncia mais prxima da sociedade, desvencilhando-a do
passado sombrio do perodo militar. Hoje a ABIN possui um programa que leva os jovens para
dentro da Agncia para conhecerem as atividades desenvolvidas, objetivando mostrar uma boa
imagem da Inteligncia.
Consideraes Finais
O Estado Brasileiro tem passado por inmeras transformaes no decorrer das ltimas
dcadas, tanto nas reas econmica e financeira como nas reas polticas e sociais. Samos de um
regime ditatorial e chegamos a uma democracia, que, cada vez mais, se consolida e beneficia todos
com suas garantias e direitos constitucionais. Paralelamente, esses fatores de transformao tambm
influenciaram diversos pases pelo mundo, em especial na Amrica Latina.
Observamos a bipolarizao mundial. Ficamos no meio de uma guerra ideolgica em que os
dois principais atores no se enfrentaram diretamente e formalmente, mas produziram tenses e
alinhamentos polticos diversos.
Artigo original
ISSN: 1809-1261
Passamos do risco da guerra nuclear quebra de um dos lados da balana, e com isso o
mundo parou para pensar. Cogitaram que a histria tinha chegado ao fim, mas, o que ocorre aps o
fim da histria?
A Inteligncia foi criada, aperfeioada, criticada e, por fim, rejeitada. O trauma que ficou
como resqucio dos perodos violentos impostos pelas ditaduras permaneceu com a chegada da
democracia. Mas, devido ao reconhecimento de sua importncia, surgiu a necessidade de criao de
uma agncia estatal nacional, cuja funo superintender e coordenar as atividades de Informaes
e contra-informaes do Brasil.
Nesse contexto, a Agncia Brasileira de Inteligncia exerce, desde 07 de dezembro de 1999,
embasado em seu lema A Inteligncia em defesa da sociedade, do estado democrtico de direito e
dos interesses nacionais, importante e discreta tarefa para a segurana do Pas.
Referncias Bibliogrficas.
Entrevistas:
Roniere Ribeiro do Amaral. Braslia: 07 mai. 2009. Professor da Escola de Inteligncia.
Tese:
GONALVES, Joanisval Brito. Sed quis custodiet ipso custodes? O controle da atividade de
inteligncia em regimes democrticos: os casos de Brasil e Canad. Braslia: UnB, 2008. 797p. Tese
(Doutorado) Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, Instituto de Relaes
Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
Legislao:
Lei n. 4.341, de 13 de junho de 1064.

Ato Institucional n. 5, de 11 de dezembro de 1968.
Lei n. 8.159, de 08 de janeiro de 1991.
Lei n. 9.883, de 07 de dezembro de 1999.
Decreto n. 3.505, de 13 de junho de 2000.
Artigo original
ISSN: 1809-1261
Medida Provisria n. 2.216-37, de 31 de agosto de 2001.

Decreto n. 4.376, de 13 de setembro de 2002.
Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro de 2002.
Decreto n. 5.301, de 09 de dezembro de 2004.
Lei n. 11.111, de 05 de maio de 2005.
Livros e artigos:
ANTUNES, Priscila Carlos Brando. SNI & ABIN: uma leitura da atuao dos servios secretos
brasileiros ao longo do sculo XX. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
BUZANELLI, Mrcio Paulo. Evoluo histrica da atividade de inteligncia no Brasil. IX
Congresso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administracin Pblica,
Madrid Espanha, 2-5 nov. 2004.
CLAUSEWITZ, Carl Von. Da Guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Uma estratgia militar para o Brasil. In: J.R. de Almeida Pinto,
A. J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. (Org.) Reflexes sobre defesa e segurana: uma
estratgia para o Brasil. Braslia: Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de Cooperao,
2004. vol. 1.
HOBBES, Tomas. O Leviat. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: UnB,
2003.
PECEQUILO, Cristina Soreanu. Introduo s relaes internacionais: temas, atores e vises.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2004.
SARFATI, Gilberto. Teoria das Relaes Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2005.
TOSTA JUNIOR, Wilson Machado. O Servio Federal de Informaes e Contra-Informao:
depoimentos e controvrsia em fragmentos da histria. Pr-Defesa.
Dicionrio:
HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles. Minidicionrio Houaiss da lngua portuguesa.

2. ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2004. 907p.
Artigo original
ISSN: 1809-1261
Jornal:
VIZIA, Bruno. Plano de defesa prev proteo dos recursos energticos. Gazeta Mercantil, So
Paulo, 14 out. 2008. Caderno A, pgina 4.
Internet:
http://pt.wikipedia.org/wiki/NKVD, acessado em 10 de abril de 2009.

http://pt.wikipedia.org/wiki/KGB, acessado em 10 de abril de 2009.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Gestapo, acessado em 10 de abril de 2009.
http://pt.wikipedia.org/wiki/MI5, acessado em 10 de abril de 2009.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Central_Intelligence_Agency, acessado em 10 de abril de 2009.
http://veja.abril.com.br/historia/crise-dos-misseis/especial-capa-eua-urss.shtml, acessado em 10 de
abril de 2009.

Hegemonia 05 06

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Artigo original

Hegemonia Revista Eletrnica de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Unieuro

Recebido em: 10/11/2009

ABIN: DA INFORMAO INTELIGNCIA.

DA COSTA, Rafael Arajo1

Palavras-chaves: atividade de inteligncia; segurana internacional; servios secretos; Agncia

Key-words: Intelligence; International security; Secret services; Brazilian Intelligence Agency

A questo da segurana e da proteo do Estado Nacional, sob o ngulo interno e

compreender o contexto que levou criao da ABIN, analisar a forma de funcionamento e os

examinando os fatos atuais que envolvem e requisitam as atividades de inteligncia e suas

Segurana e Relaes Internacionais

Analisaremos a questo da segurana do Estado sob a tica da Teoria Realista,

Inteligncia e Espionagem Internacional: Servios Secretos

Na expectativa de manter esse equilbrio do Sistema Internacional os diversos Estados

como funes principais a defesa da democracia parlamentar, dos interesses econmicos e o

Interessante observar o papel da CIA na Poltica Externa dos

Sua estrutura tambm muito organizada divide-se em cinco diretorias: Diretoria de

nica agncia norte-americana responsvel pela atividade de inteligncia. A comunidade de

McNamara, ordenou que a movimentao fosse seguida de

Segurana e Inteligncia na Concepo do Estado Brasileiro

Seguindo o mesmo pensamento, Guimares enfatiza a necessidade de mantermos um

"... reconhecer que as despesas com segurana no tm, na

Do SNI ABIN: Uma Breve Retrospectiva

O Servio Nacional de Informaes (SNI)

Agncia Brasileira de Inteligncia

Ao iniciarmos o estudo sobre a Agncia Brasileira de Inteligncia, Antunes nos

De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto,

A Agncia Brasileira de Inteligncia foi instituda por meio da Lei n. 9.883, de 07 de

Como j foi citado anteriormente, a ABIN subordinada diretamente Presidncia da

"... estranho que em praticamente todas as ocasies em que

favor e sete contra, foi o coronel Ariel de Cunto. O coronel De

Oficialmente, a ABIN deixou de ser subordinada diretamente Presidncia da Repblica em

Roniere Ribeiro do Amaral. Braslia: 07 mai. 2009. Professor da Escola de Inteligncia.

Lei n. 4.341, de 13 de junho de 1064.

Medida Provisria n. 2.216-37, de 31 de agosto de 2001.

HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles. Minidicionrio Houaiss da lngua portuguesa.

http://pt.wikipedia.org/wiki/NKVD, acessado em 10 de abril de 2009.

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