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Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor-Geral OLIVEIRA, Carlos Eduardo Elias de. Aspectos
Principais da Lei n 12.965, de 2014, o Marco Civil
da Internet: subsdios comunidade jurdica.
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS Braslia: Ncleo de Estudos e Pesquisas/CONLEG/
Senado, abr./2014 (Texto para Discusso n 148).
Fernando B. Meneguin Consultor-Geral Adjunto Disponvel em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso
em 29 de abril de 2014.
Ncleo de Estudos e Pesquisas
da Consultoria Legislativa
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
ASPECTOS PRINCIPAIS DA LEI N 12.965, DE 2014,
O MARCO CIVIL DA INTERNET: SUBSDIOS
COMUNIDADE JURDICA
RESUMO
O autor lana as primeiras impresses sobre o Marco Civil da Internet,
recentemente sancionado na forma da Lei n 12.965, de 2014. Sob a tica da
constitucionalizao do Direito e da imperiosa harmonia de todo o sistema
jurdico, repele leituras desavisadas e inocentes do diploma ciberntico e indica
interpretaes mais adequadas ao cenrio jurdico atual. Debrua-se sobre a
responsabilidade civil dos provedores de aplicao (alertando para a
necessidade de mudana da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia aps
o novel diploma), a competncia dos Juizados Especiais Cveis, eventuais
conflitos de normas, a aplicao da lei brasileira a provedores estrangeiros.
Aborda, tambm, outros temas relevantssimos da Era da Internet, como a
neutralidade de rede e a utilizao comercial de dados pessoais dos internautas.
1. INTRODUO ............................................................................................................ 5
2. ASPECTOS IMPORTANTES DO MARCO CIVIL DA INTERNET ................................. 5
2.1. Aplicabilidade de outras normas, como o CDC (art.3, pargrafo nico, e art.6). 5
2.2. Da vedao da utilizao comercial dos dados pessoais dos internautas, salvo
consentimento expresso (art. 7, VII e X)..........................................................6
2.3. Da neutralidade de rede (art. 9) ........................................................................7
2.4. Aplicao da lei brasileira a provedores de aplicao sediados em pas
estrangeiro (art. 11)............................................................................................9
2.4.1 Cenrio normativo anterior ao Marco Civil da Internet ........................9
2.4.1.1 Provedor de aplicao sem filial no Brasil ............................9
2.4.1.2 Provedor de aplicao com filial no Brasil ..........................10
2.4.2. Cenrio normativo luz do Marco Civil da Internet...........................12
2.5. Responsabilidade civil dos provedores de conexo (art. 18) e de aplicaes
(arts. 19 e 21) por contedos gerados por terceiros .........................................14
2.5.1. Cenrio anterior Lei n 12.965/2014.................................................14
2.5.2. Cenrio aps a Lei n 12.965/2014: necessidade de mudana da
jurisprudncia do STJ ..........................................................................19
2.6. Competncia dos Juizados Especiais para causas cibernticas (art. 19, 3) ........22
2.7. Requisitos da tutela antecipada ciberntica (art. 19, 4)..............................24
3. CONCLUSO ............................................................................................................ 25
ASPECTOS PRINCIPAIS DA LEI N 12.965, DE 2014,
O MARCO CIVIL DA INTERNET: SUBSDIOS
COMUNIDADE JURDICA
1 INTRODUO
O texto ser dividido em captulos que abordaro os pontos que reputamos mais
relevantes do novo diploma, batizado como Constituio da Internet. Ressalvamos a
impropriedade terminolgica dessa designao, que pode gerar a falsa impresso de que
o Marco Civil da Internet possui uma autonomia normativa capaz de repelir a aplicao
das normas e princpios da Constituio Federal.
O Marco Civil no (e nem quis ser) uma ilha normativa deserta, isolada das
demais fontes jurdicas. Ele um dos vrios pontos de irradiao normativa que
disciplina o comportamento dos indivduos no mundo virtual.
1
Consultor Legislativo do Senado Federal na rea de Direito Civil, Processo Civil e Direito Agrrio.
Currculo: http://www12.senado.gov.br/senado/institucional/conleg/perfis/carlos-eduardo-elias-de-oliveira.
E-mail: carlosee@senado.leg.br.
A Constituio Federal, como lei fundamental do nosso Pas, d as coordenadas
principiolgicas incontestes do ordenamento jurdico, ao fluxo da qual tramitaro as
interpretaes que transbordaro do Marco Civil da Internet. Trata-se de uma
consequncia do que se convencionou batizar de constitucionalizao do diversos ramos
do Direito.
Os demais diplomas, como o CDC e outros mais, no sero ignorados, mas sero
igualmente estimados na regulao dos fatos jurdicos cibernticos, conforme convite
expresso do pargrafo nico do art. 3 e o art. 6 da nova lei.
2
Para efeito didtico, pode-se considerar, a grosso modo, como sinnimo de provedor de aplicaes os
sites da internet.
6
prprio usurio, que tem direito excluso definitiva de todos os dados pessoais que
tiver fornecido ao site.
7
No mundo da internet, os provedores de conexo 3 fazem o papel dessa
telefonista. Eles guardam as chaves da porta de acesso internet. So a ponte que liga o
mundo fsico ao espao ciberntico da internet. Por essa razo, inadmissvel que
abandonem a neutralidade e passem a estimular o acesso dos internautas a determinadas
aplicaes (ou seja, a sites 4 ) ou a degradar o trfego de servios prestados por empresas
concorrentes.
3
A grosso modo, provedores de conexo so as empresas que viabilizam o acesso dos internautas
internet, a exemplo de empresas renomadas como a OI, a VIVO, a CLARO, etc.
4
Em uma sinonmia grosseira, til compreenso dos menos familiarizados com as terminologias
tcnicas.
8
Alis, isso viola at mesmo a natureza plural e livre da internet, que, por sua
incrvel capacidade de difuso de informaes, transforma, do dia para noite, em herois
e em celebridades vrios annimos de pouca renda que postaram seus talentos em
alguma rede social ou em outra aplicao. Se os provedores de conexo puderem
manipular o acesso dos internautas a determinadas sites, essa natureza plural da internet
ser comprometida.
9
legislao estrangeira, conforme a regra do art. 9, 2, da LINDB 5 . No poder
invocar, de modo algum, a legislao brasileira (como, por exemplo, o CDC 6 ). Esse
contrato, juridicamente, equivaler-se-ia ao que seria celebrado pessoalmente em
territrio estrangeiro.
5
Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, denominado Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro (LINDB).
6
Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor e d outras
providncias.
7
Forma de comunicao entre autoridades judicirias de diferentes pases, intermediada pelos
respectivos ministrios das Relaes Exteriores.
10
os consumidores brasileiros, o contrato dever submeter-se legislao brasileira, e a
filial da empresa no Brasil dever responder pelos danos causados ao consumidor.
11
Do ponto de vista processual, o feito poder ser promovido contra a filial
sediada no Brasil, que responder por qualquer violao ao contrato sob a tica da
legislao brasileira, ou contra a matriz sediada no estrangeiro, o que acarretar o
transtorno decorrente do emprego das cartas rogatrias como via de comunicao
processual.
8
Elementos de conexo so regras de direito internacional privado destinadas a definir a aplicao da lei
brasileira ou estrangeira para determinados fatos jurdicos.
12
STJ firmado no supracitado caso Panasonic, de modo que a legislao brasileira (como
o CDC) disciplinar o contrato.
Se, porm, o site no pertencer a uma empresa com esse perfil (ou seja, no
houver filial no Brasil nem marketing direcionado ao mercado brasileiro), somente ser
aplicvel a lei estrangeira para a disciplina do contrato, nos termos do art. 9, 2, da
LINDB. O CDC no poder ser invocado a.
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Todavia, se o brasileiro acessa um site de compras norte-americano que
promove marketing direcionado ao mercado nacional, ainda que no haja filial no
Brasil, a haver duas observaes:
Outro exemplo.
Imagine que um internauta brasileiro decida criar uma conta no Sina Weibo, um
site chins de servios semelhantes aos prestados pelo Google e que se aproxima do
Facebook e do Twitter.
14
desta, sob pena de responder civilmente pelos danos morais causados. Confiram-se, a
propsito, esses julgados do STJ:
15
pode reputar defeituoso, nos termos do art. 14 do CDC, o site
que no examina e filtra os dados e imagens nele inseridos.
4. O dano moral decorrente de mensagens com contedo
ofensivo inseridas no site pelo usurio no constitui risco
inerente atividade dos provedores de contedo, de modo que
no se lhes aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
927, pargrafo nico, do CC/02.
5. Ao ser comunicado de que determinado texto ou
imagem possui contedo ilcito, deve o provedor agir de forma
enrgica, retirando o material do ar imediatamente, sob pena de
responder solidariamente com o autor direto do dano, em virtude
da omisso praticada.
6. Ao oferecer um servio por meio do qual se possibilita
que os usurios externem livremente sua opinio, deve o
provedor de contedo ter o cuidado de propiciar meios para que
se possa identificar cada um desses usurios, coibindo o
anonimato e atribuindo a cada manifestao uma autoria certa e
determinada. Sob a tica da diligncia mdia que se espera do
provedor, deve este adotar as providncias que, conforme as
circunstncias especficas de cada caso, estiverem ao seu
alcance para a individualizao dos usurios do site, sob pena de
responsabilizao subjetiva por culpa in omittendo.
7. Ainda que no exija os dados pessoais dos seus
usurios, o provedor de contedo, que registra o nmero de
protocolo na internet (IP) dos computadores utilizados para o
cadastramento de cada conta, mantm um meio razoavelmente
eficiente de rastreamento dos seus usurios, medida de
segurana que corresponde diligncia mdia esperada dessa
modalidade de provedor de servio de internet.
8. Recurso especial a que se nega provimento.
(REsp 1193764/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 14/12/2010, DJ 08/08/2011)
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CONSTANTE NOS AUTOS. QUANTUM INDENIZATRIO
FIXADO COM RAZOABILIDADE.
1 No caso concreto, foi disponibilizado material
didtico em blogs, na internet, sem autorizao da parte autora.
Notificada sobre a ilicitude, a Google no tomou nenhuma
providncia, somente vindo a excluir os referidos blogs,
quando intimada da concesso de efeito suspensivo-ativo no
Agravo de Instrumento n 1.0024.08.228523-8/001.
2 A reviso do Acrdo recorrido, que concluiu pela
culpa da Agravante para o dano moral suportado pela Parte
agravada, demandaria o reexame do conjunto ftico-probatrio
delineado nos autos, providncia invivel em mbito de
Recurso Especial, incidindo o bice da Smula 7 deste
Tribunal.
3 A interveno do STJ, Corte de Carter nacional,
destinada a firmar interpretao geral do Direito Federal para
todo o Pas e no para a reviso de questes de interesse
individual, no caso de questionamento do valor fixado para o
dano moral, somente admissvel quando o valor fixado pelo
Tribunal de origem, cumprindo o duplo grau de jurisdio, se
mostre teratolgico, por irrisrio ou abusivo.
4 Inocorrncia de teratologia no caso concreto, em que,
para a demora na retirada de publicao de material didtico
sem autorizao foi fixado, em 04.08.2011, o valor da
indenizao em R$ 12.000,00 (doze mil reais) a ttulo de dano
moral, consideradas as foras econmicas da autora da leso.
5 Agravo Regimental improvido.
(AgRg no AREsp 259.482/MG, Rel. Ministro SIDNEI
BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/04/2013, DJ
30/04/2013)
RESPONSABILIDADE CIVIL. INTERNET. REDES
SOCIAIS. MENSAGEM OFENSIVA. CINCIA PELO
PROVEDOR. REMOO. PRAZO.
1. A velocidade com que as informaes circulam no meio
virtual torna indispensvel que medidas tendentes a coibir a
divulgao de contedos depreciativos e aviltantes sejam
adotadas clere e enfaticamente, de sorte a potencialmente
reduzir a disseminao do insulto, minimizando os nefastos
efeitos inerentes a dados dessa natureza.
2. Uma vez notificado de que determinado texto ou
imagem possui contedo ilcito, o provedor deve retirar o
material do ar no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sob pena de
responder solidariamente com o autor direto do dano, em virtude
da omisso praticada.
3. Nesse prazo de 24 horas, no est o provedor obrigado a
analisar o teor da denncia recebida, devendo apenas promover
a suspenso preventiva das respectivas pginas, at que tenha
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tempo hbil para apreciar a veracidade das alegaes, de modo a
que, confirmando-as, exclua definitivamente o perfil ou, tendo-
as por infundadas, restabelea o seu livre acesso.
4. O diferimento da anlise do teor das denncias no
significa que o provedor poder posterg-la por tempo
indeterminado, deixando sem satisfao o usurio cujo perfil
venha a ser provisoriamente suspenso. Cabe ao provedor, o mais
breve possvel, dar uma soluo final para o caso, confirmando a
remoo definitiva da pgina de contedo ofensivo ou, ausente
indcio de ilegalidade, recolocando-a no ar, adotando, nessa
ltima hiptese, as providncias legais cabveis contra os que
abusarem da prerrogativa de denunciar.
5. Recurso especial a que se nega provimento.
(EDcl no REsp N 1.323.754-RJ (2012/0005748-4), Rel.
Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado
em 17/10/2013)
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4. A filtragem do contedo das pesquisas feitas por cada
usurio no constitui atividade intrnseca ao servio prestado
pelos provedores de pesquisa, de modo que no se pode reputar
defeituoso, nos termos do art. 14 do CDC, o site que no exerce
esse controle sobre os resultados das buscas.
5. Os provedores de pesquisa realizam suas buscas dentro
de um universo virtual, cujo acesso pblico e irrestrito, ou
seja, seu papel se restringe identificao de pginas na web
onde determinado dado ou informao, ainda que ilcito, esto
sendo livremente veiculados. Dessa forma, ainda que seus
mecanismos de busca facilitem o acesso e a consequente
divulgao de pginas cujo contedo seja potencialmente ilegal,
fato que essas pginas so pblicas e compem a rede mundial
de computadores e, por isso, aparecem no resultado dos sites de
pesquisa.
6. Os provedores de pesquisa no podem ser obrigados a
eliminar do seu sistema os resultados derivados da busca de
determinado termo ou expresso, tampouco os resultados que
apontem para uma foto ou texto especfico, independentemente
da indicao do URL da pgina onde este estiver inserido.
7. No se pode, sob o pretexto de dificultar a propagao
de contedo ilcito ou ofensivo na web, reprimir o direito da
coletividade informao. Sopesados os direitos envolvidos e o
risco potencial de violao de cada um deles, o fiel da balana
deve pender para a garantia da liberdade de informao
assegurada pelo art. 220, 1, da CF/88, sobretudo considerando
que a Internet representa, hoje, importante veculo de
comunicao social de massa.
8. Preenchidos os requisitos indispensveis excluso, da
web, de uma determinada pgina virtual, sob a alegao de
veicular contedo ilcito ou ofensivo notadamente a
identificao do URL dessa pgina a vtima carecer de
interesse de agir contra o provedor de pesquisa, por absoluta
falta de utilidade da jurisdio. Se a vtima identificou, via
URL, o autor do ato ilcito, no tem motivo para demandar
contra aquele que apenas facilita o acesso a esse ato que, at
ento, se encontra publicamente disponvel na rede para
divulgao.
9. Recurso especial provido.
(REsp 1316921/RJ, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 26/06/2012, DJe 29/06/2012)
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H duas situaes distintas tratadas no novo diploma legal.
Dessa forma, se o contedo gerado por terceiros com cenas de nudez ou de sexo
causar danos, o provedor de aplicao, ao ser notificado extrajudicialmente pela vtima,
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tem o dois deveres: (a) o de retirar o contedo postado, conforme art. 20 do Marco Civil
da Internet, e (b) o de informar vtima os dados de identificao do autor do contedo
ofensivo, como nome, CPF e endereo completo, por fora do direito informao.
Nesse contexto, poder-se-, pela via do dilogo das fontes, estabelecer que a
responsabilidade subsidiria do art. 20 do Marco Civil da Internet s ser aplicvel nos
casos em que a vtima do contedo obsceno no puder ser caracterizada como
consumidora. E, nesse caso de inexistncia de relao de consumo, ser aplicvel aquela
primeira interpretao apresentada, no sentido de que, caso o provedor de aplicao no
fornea os dados de identificao do autor da postagem, ele responder solidariamente,
por ter-se tornado um coautor do ato ilcito (art. 942, pargrafo nico, CC).
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Essa ltima interpretao a que, ao nosso sentir, mais coaduna com o esprito
constitucional de proteo ao consumidor.
Avanou o art. 19, 3, do Marco Civil da Internet para estabelecer que dos
Juizados Especiais a competncia para os feitos judiciais que verem sobre:
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Como se sabe, no mbito dos Juizados Especiais, no h necessidade de a parte ser
patrocinada por advogados, o que facilita, em muito, o acesso Justia. Alm do mais,
o rito processual mais clere no orbe dos Juizados Especiais.
O que distingue um dano moral causado por meio da divulgao de uma imagem
injuriosa em um outdoor em relao leso moral provocada mediante publicao de
uma imagem ofensiva na internet a velocidade de propagao da informao.
No faz sentido haver tratamento legislativo diverso a essas duas situaes alm
dos limites de suas desigualdades, em ateno ao milenar princpio geral de Direito ubi
eadem ratio, ibi idem ius (onde h a mesma razo fundamental, h a mesma razo de
direito).
Dessa forma, deve-se admitir que, no mbito dos Juizados Especiais, seja
processado qualquer feito em que haja pedido de retirada de contedo ofensivo, sem
quaisquer outras condicionantes. Afinal de contas, a desnecessidade de contratao de
advogado e a fluncia mais clere do rito dos Juizados Especiais so essenciais para
impedir os efeitos deletrios da propagao veloz de um contedo ofensivo na internet.
Com efeito, a retirada de um contedo ofensivo na internet precisa ser muito mais clere
em relao suspenso de uma publicao ofensiva por um meio fsico (como um
outdoor), de sorte que no h a mesma razo fundamental em ambos os casos.
9
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e
d outras providncias.
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contedos publicados em meios fsicos, como um outdoor. Em ambos os casos, a lgica
fundamental a obteno de valor pecunirio hbil a reparar o dano.
Por fim, anotamos que esse entendimento estende-se tambm aos feitos judiciais
envolvendo a retirada de contedos envolvendo cenas de nudez ou de sexo prevista no
art. 21, pois, apesar de a competncia dos Juizados Especiais ter sido anunciada como
um pargrafo do art. 19, no h razo para impedir o seu alcance para o art. 21, que
tambm cuida de responsabilidade civil dos provedores de aplicaes por contedos
gerados por terceiros.
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mesmo sem a advertncia do 4 do art. 19 do diploma ciberntico, a concesso de
tutela antecipada para a retirada de contedos ofensivos dependeria da anlise
perfunctria do respeito liberdade de expresso e do interesse coletivo na divulgao
de informaes.
Seja como for, o legislador no quis dar azo a qualquer centelha de dvidas.
O magistrado s poder conceder a tutela antecipada se, alm dos requisitos clssicos do
art. 273 do CPC, entrever que no haver ofensa ao interesse da coletividade na
informao. Doravante, em causas cibernticas, a tutela antecipada dever ser
fundamentada no art. 19, 3, da Lei n 12.965, de 2014, e no mais no art. 273 do
CPC.
3 CONCLUSO
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