Assentamentos em Debate PDF

N E A D D e bat e
des,
o M . Fernan
ard to,
, Ber n eno Ne
. B u ainain G z e naro I
8
io M en , tei,
Antn enneis o Mat
o res: i , E li ane Br e ira , Laur . Gom
es,
a b o ra d
. M alagod ar i a da Si lv
am on ildes A
Col ar A M R
er, Edg es, Jos artins, te.
ebo ra Ler r C . C . Gom s, P au lo R. M ta Ferran
D k , Jo s en ez e S . B o t
elicze a A. de
M
Vera L
.
Hans M Marild asco e
Assentamentos em debate
nh a , e rg a m
. Cu a M. P
.B
Luis H r, Sni
S au e
Srgio
C aio G
alvo
de Fr a
na e
G e rd
Sparo
vek (C
oord.)
As se n ta m e n to s e m de bat e
n e a d D e bat e 8
Coordenao
Caio Galvo de Frana e Gerd Sparovek
Colaborao
Antnio Mrcio Buainain, Bernardo Manano Fernandes, Debora Lerrer, Edgar
Afonso Malagodi, Eliane Brenneisen, Genaro Ieno Neto, Hans Meliczek, Jos
Carlos Costa Gomes, Jos Maria da Silveira, Lauro Mattei, Luis Henrique Cunha,
Marilda Aparecida de Menezes, Paulo Roberto Martins, Ramonildes Alves Gomes,
Srgio Sauer, Snia Maria Pessoa Bergamasco e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante.
m da / n e a d
Braslia, 2005
Luiz Incio Lul a da Si lva NEA D D e bat e 8
Presidente da Repblica Copyright 2005 by mda
Miguel S oldatel l i R o s set to

Ministro de Estado do Projeto grfico, capa e diagramao
Desenvolvimento Agrrio Mrcio Duarte m10 Design Grfico
Guilherme C asse l
Secretrio-executivo do Ministrio Reviso
do Desenvolvimento Agrrio Denise Oliveira
Rolf Hackbart
Presidente do Instituto Nacional de Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (mda)
Colonizao e Reforma Agrria www.mda.gov.br
Ncleo de Estudos Agrrios e
Valter Bianchini
Desenvolvimento Rural (nead)
Secretrio de Agricultura Familiar
scn, Quadra 1, Bloco C, Ed. Trade Center,
Eugnio P eixoto 5o andar, sala 506
Secretrio de Reordenamento Agrrio
cep 70711-902 Braslia/DF
Jos Humberto O l i v e i r a Telefone: (61) 3328 8661

Secretrio de Desenvolvimento Territorial www.nead.org.br
C aio Galvo de Fr a n a
Coordenador-geral do Ncleo de Estudos pct mda/iica Apoio s Polticas e Participao
Agrrios e Desenvolvimento Rural Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel
B823a Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos

Agrrios e Desenvolvimento Rural.
Assentamentos em debate / coordenao Caio Galvo de
Frana , Gerd Sparovek. Colaboradores Antnio Mrcio Buainain ...
[et al]. -- Braslia : NEAD, 2005.
300 p.; 21 x 28 cm. -- (Nead Debate ; 8).

Vrios autores.
1. Assentamento rural pesquisa Brasil. 2. Assentamento rural debate

Brasil. 3. Reforma agrria Brasil. I. Ttulo II. Frana, Caio Galvo de.
III. Sparovek, Gerd. IV. Srie.
CDD 333. 3181
Apresentao
A publicao Assentamentos em Debate a oportunida-

de de acompanhar um debate aberto, diversificado e franco entre
pessoas dedicadas e competentes na construo do pensamento sobre a
reforma agrria brasileira.
Como pano de fundo esto os dados, mtodos, resultados e concluses
apresentados na pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira. A pesquisa foi considerada a avaliao mais abrangen-
te j produzida sobre a situao em que se encontram os beneficirios
da reforma agrria no Brasil. Tambm inovou mtodos, reciclou idias,
definiu indicadores, traou uma estratgia para levantamentos de dados
expeditos e baratos, percorreu 4.340 assentamentos e entrevistou 14.414
pessoas, chegando a resultados finais em seis meses.
A pesquisa, em alguns aspectos acertou e em outros errou, mas se
exps crtica aberta*. A partir dessa crtica, construda por Antnio
Mrcio Buainain, Bernardo Manano Fernandes, Debora Lerrer, Edgar
Afonso Malagodi, Eliane Brenneisen, Genaro Ieno Neto, Hans Meliczek,
Jos Carlos Costa Gomes, Jos Maria da Silveira, Lauro Mattei, Luis
Henrique Cunha, Marilda Aparecida de Menezes, Paulo Roberto Martins,
Ramonildes Alves Gomes, Srgio Sauer, Snia Maria Pessoa Bergamasco
* Especialistas no tema da reforma agrria foram convidados a analisar a pesquisa A Qualidade dos
assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, a partir de trs questes:
1. Quais so as contribuies que os dados na publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira trazem para a compreenso da reforma agrria sob a tica do seu segmento ou
de seu vis de anlise?
2. A metodologia adotada adequada para a anlise da reforma agrria sob o ponto de vista do seu
segmento ou de seu vis de anlise? Quais so as vantagens e as restries dos mtodos adotados?
3. Na avaliao da qualidade da reforma agrria sob a perspectiva de seu segmento ou de seu vis de
anlise, quais questes foram esquecidas ou abordadas de maneira insuficiente na publicao?
NEAD Debate 8
e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante, nasceu Assentamentos em Debate,

uma oportunidade de ver a reforma agrria analisada por ngulos e
perspectivas diversas numa nica obra. Esta obra pode ser considerada
um alicerce para a construo de mtodos e procedimentos que permi-
tam que levantamentos de dados geis, realistas em prazos e oramentos,
sejam desenhados e aplicados para a avaliao da situao em que se
encontram os assentamentos e beneficirios da reforma agrria brasileira.
Estas informaes interessam a todos. Assentamentos em Debate tambm
traz a perspectiva individual de cada um dos colaboradores. Passar por
Assentamentos em Debate como percorrer um assentamento com um
grupo de pessoas das mais distintas origens e biografias, ver as coisas
que l existem, conversar com as pessoas que l vivem, que deste espao
retiram seu sustento e dignidade.
Assentamentos em Debate a conversa que este grupo teve ao final da
tarde sentado sombra de uma rvore. Quem j teve este tipo de experi-
ncia se recorda do debate acalorado, das divergncias e convergncias
de opinio, da incrvel diversidade de olhares que se pode lanar sobre
o mesmo cenrio, e poder repeti-la. Para quem ainda no teve este tipo
de experincia recomendamos ler Assentamentos em Debate numa rede
pendurada sombra de uma rvore.
Caio Galvo de Frana e Gerd Sparovek

Sumrio
1 R esumo de A Q ualidade d os As se n ta m e n t o s
da R eforma Agr ria Br asile i r a 10
1.1 Apresentao 11
1.2 A rea reformada no Brasil 11
1.3 A disponibilidade dos resultados da pesquisa 12
1.4 Metodologia adotada na pesquisa 13
1.5 Resultados 15
1.5.1 Eficcia da reorganizao fundiria 15
1.5.2 Qualidade de vida 19
1.5.3 Articulao e organizao social 24
1.5.4 Ao operacional 28
1.5.5 Qualidade do meio ambiente 31
1.6 Concluses 35
2 C ol ab orad oras e c ol ab ora d ore s 39
2.1 A construo de ndices como instrumentos para

retratar a realidade social: uma anlise crtica
Luis Henrique Cunha, Ramonildes Alves Gomes, Marilda Aparecida
de Menezes, Edgar Afonso Malagodi e Genaro Ieno Neto 40
2.2 O significado dos assentamentos de reforma agrria no Brasil

Srgio Sauer 57
2.3 A qualidade dos assentamentos da reforma agrria: a

polmica que nunca saiu de cena Debatendo o livro
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
Snia Maria Pessoa Pereira Bergamasco e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante 75
NEAD Debate 8
2.4 Radiografia da reforma agrria: notas metodolgicas

sobre o trabalho A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira
Antnio Mrcio Buainain e Jos Maria da Silveira 89
2.5 Impactos socioterritoriais da luta pela terra e a questo da

reforma agrria: uma contribuio crtica publicao
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
Bernardo Manano Fernandes 113
2.6 O jornalismo brasileiro, a questo agrria e o imaginrio

Debora Lerrer 133
2.7 Pesquisa agropecuria e reforma agrria: contribuio

para a anlise da qualidade dos assentamentos
Jos Carlos Costa Gomes 155
2.8 Reforma agrria e programas de assentamentos rurais:

o dilema atual da questo agrria brasileira
Lauro Mattei 168
2.9 Reforma agrria e a questo ambiental:

por uma outra concepo
Paulo Roberto Martins 184
2.10 Comentrios sobre A Qualidade dos Assentamentos

Hans Meliczek 199
2.11 Assentamentos rurais: estabelecendo um dilogo

entre duas perspectivas de anlise
Eliane Brenneisen 206
3 C omentrios d os au tores de A Qualidade d os

Assentamentos da Reforma Agr ria Br asileir a 238
3.1 Os comentrios: organizao e apresentao 239

3.2 Motivao e significncia 240
3.2.1 Entre a confiana e a desconfiana 240
3.2.2 Os objetivos norteadores 244
3.2.3 Os significados 246
3.3 Acertos e avanos 247
3.3.1 O aceno para a qualidade 247
3.3.2 Um estudo amplo e rpido a ser detalhado 249
3.3.3 Convertendo opinies em material slido 251
3.3.4 As diferenas regionais 252
3.3.5 O acesso aos dados 223
3.3.6 Enfim, o meio ambiente 254
3.3.7 A contextualizao 255
3.4 Limitaes e problemas 256
3.4.1 Omisses 256
3.4.2 Escala, abrangncia e carter quantitativo 257
3.4.3 Ausncia de uma realidade externa 259
3.4.4 A imparcialidade nas entrevistas 260
3.5 ndices: acertos 264
3.5.1 Olhares mltiplos, mas objetivados 264
3.5.2 Transparncia 266
3.6 ndices: erros 267
3.6.1 Os ndices como opo de representao da realidade 267
3.6.2 Os mais criticados: IF e IS 270
3.6.3 Omisses na qualidade de vida 276
3.6.4 O ndice de meio ambiente 277
3.7 reas descobertas e necessidade de complementaes 279
3.8 Novos olhares e formas de interpretao 286
3.9 A contribuio particular das colaboradoras
e dos colaboradores 293
1
Resumo de A Qualidade
dos Assentamentos da
Reforma Agrria Brasileira
Assentamentos em debate 11
1.1 Apresentao
A consulta ao livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria

Brasileira, organizado por Gerd Sparovek, Editora Pginas e Letras
(2003), pode ser importante para a compreenso das discusses e infor-
maes apresentadas nesta publicao. Como alternativa consulta da
publicao original, preparamos um resumo com a extrao de partes
do texto original sem nenhuma adaptao aos fatos e acontecimentos
ocorridos aps a publicao do livro, no incio de 2003.
1.2 A rea reformada no Brasi l
A pesquisa de campo, realizada entre 15 de julho e 25 de setembro de

2002, que resultou na publicao A Qualidade dos Assentamentos da
Reforma Agrria Brasileira teve como base 14.414 entrevistas feitas em
4.340 Projetos de Assentamento (PA), criados entre 1995 e 2001, envol-
vendo todos os estados brasileiros. Estes projetos, que ocupam juntos
uma rea de aproximadamente 17,5 milhes de hectares, tm capacidade
de assentar 386.096 famlias e contavam, na poca das entrevistas, com
328.825 famlias ocupando os lotes. A distribuio das reas reformadas
pode ser vista na Figura 1. A pesquisa foi considerada a mais abrangente
j realizada no Brasil sobre os assentamentos da reforma agrria.
12 NEAD Debate 8
Figura 1 rea ocupada pelos projetos de assentamento

para os perodos de 1985-1994 e 1995-2001
Brasil
As barras equivalem, na escala
do mapa, ao somatrio da
rea ocupada pelos projetos
de assentamento. A altura da
barra foi fixada em 100 km
Norte
e o comprimento varia em
funo da rea ocupada pe-
Nordeste
los projetos de assentamento.
Ao lado esquerdo do mapa
Centro-Oeste foi desenhado o contorno do
mapa do Reino Unido (UK) e
da Irlanda (cinza claro) na
Sudeste
mesma escala do mapa do
Brasil. A rea do UK muito
semelhante ao total da rea
Sul 1985-1994
UK reformada (1985-2001) re-
1985-2001
presentada no mapa do Brasil.
1 .3 A disp onibilidade d os resulta d o s da pe s qu i s a
Os principais resultados da pesquisa foram publicados no livro A Quali-

dade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira em 2003 reim-
presso em 2004 pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural (NEAD). H disponveis tambm verses eletrnicas do livro em
portugus (cpia da verso impressa) e em ingls (traduo completa da
verso em portugus) que podem ser solicitadas ao NEAD.
O banco de dados completo da pesquisa est disponvel para acesso
pblico na pgina do Consrcio de Informaes Sociais (CIS), no site
http://www.nadd.prp.usp.br/cis/index.aspx. Nesta pgina tambm h
instrues para o acesso base.
1.4 Metod ol o gia ad otada na pe s qu i s a
Em cada Projeto de Assentamento (PA) foram realizadas pelo menos

trs entrevistas coletando-se a opinio do i) executor da poltica agrria e
fundiria pela entrevista com o empreendedor social (ES) do Incra ligado
ao projeto; ii) presidente ou diretor da associao do PA (no caso de haver
mais de uma associao, foram entrevistados at cinco associaes); e iii)
assentado sem cargo na associao na poca da entrevista.
Os formulrios utilizados nas entrevistas foram compostos por duas
sees. A primeira seo reuniu os dados cadastrais dos PA retirados de
sua portaria de criao data de criao, capacidade de assentamento, rea
e nmero de cadastro no Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma
Agrria (Sipra). A segunda registrou a entrevista propriamente dita. Ao todo,
havia 88 questes e atuaram como entrevistadores aproximadamente 280
empreendedores sociais do Incra que realizaram as entrevistas fora de suas
regies de trabalho (em PA que no estavam sob sua responsabilidade).
A maior parte das questes foi organizada de forma a permitir respostas:
i) quantitativas, ii) semiquantitativas, ou iii) qualitativas. Como exemplo,
apresentamos a questo 30 do formulrio na Tabela 1.
30) Famlias que ocupam casas definitivas de alvenaria ou de madeira,

independentemente da origem dos recursos para a sua construo
Marque apenas uma resposta
Existem famlias que

j esto nas suas
No casas definitivas?
Quantas so?
Mais ou menos
Poucas Metade Maioria Todas
quantas so?
Em porcentagem,
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81- 100%
quantas so?
As questes apresentavam trs nveis de resposta possveis. Um quan-

titativo, representado por uma resposta numrica ou uma que fosse
equivalente numrica (por exemplo o termo no foi considerado
14 NEAD Debate 8
igual a valor zero, e todas foi considerado igual ao valor indicado de

famlias morando no PA). Outro, semiquantitativo, em que as opes de
resposta foram divididas em cinco faixas de porcentagem. E o terceiro,
qualitativo, sendo as opes de respostas, nesse caso, poucas, metade
ou maioria. Assim, foi possvel coletar formulrios integralmente
preenchidos sem induzir respostas e, ao mesmo tempo, registrar a sua
incerteza. Para os clculos dos ndices temticos e demais totalizaes,
as respostas semiquantitativas e qualitativas foram primeiro convertidas
matematicamente em dados quantitativos.
Foram sugeridos ndices que integram as questes do formulrio afins
com um determinado tema. Esses ndices foram apresentados sempre em
conjunto com os valores individuais de cada um dos seus componentes.
Os ndices sugeridos aparecem descritos de forma resumida a seguir:
O ndice de eficcia de reorganizao fundiria (IF) avaliou o impacto
que a criao do projeto de assentamento teve na converso do latifn-
dio improdutivo, considerando a sua reorganizao para uma situao
caracterstica de produo familiar. Os seus parmetros foram baseados
na meta (capacidade) de assentamento. O nmero de famlias morando
no PA, as parcelas abandonadas ou que sofreram aglutinao e a rea
remanescente que no foi parcelada ou destinada a uso coletivo foram
ponderados pela capacidade de assentamento. A porcentagem de rea
til ocupada com produo tambm comps o ndice.
O ndice de qualidade de vida (QV) reuniu questes ligadas ao acesso
a servios e condies de moradia no PA. Os maiores pesos foram vin-
culados ao acesso educao, servios de sade e moradia. A localizao
do PA e a forma de acesso (tipo de estrada, meio de transporte), abas-
tecimento de gua e energia eltrica, tratamento de esgoto e transporte
coletivo tambm foram ponderados no ndice de qualidade de vida, mas
apresentaram peso relativamente menor. O fator de ponderao, nesse
caso, foi sempre o nmero de moradores no PA e no a capacidade de
assentamento. A conseqncia disso foi uma avaliao desvinculada das
metas propostas na criao do PA.
A articulao e organizao social (IS) foram avaliadas principalmente
em relao s parcerias externas do PA para atender s suas necessidades
de servios de educao, sade, manuteno de estradas de acesso, auxlio
produo e comercializao, lazer e religio. Quanto maior o nmero de

parcerias e quanto mais elas forem vinculadas a organismos no diretamente
relacionados reforma agrria, maior ser o valor do ndice. Com menor peso,
tambm compem o ndice a participao dos moradores em associaes
e cooperativas, a rea de produo coletiva do PA e a comercializao em
sistemas integrados. A ponderao, nesse caso, tambm foi feita com base no
nmero de moradores do PA e no com a sua capacidade de assentamento.
A ao operacional (AO) foi avaliada pelo cumprimento das obrigaes
do Incra ou do gestor local da poltica agrria e fundiria com o PA, e pela
fase em que se encontra o projeto. O nmero de casas definitivas com abas-
tecimento de gua, energia eltrica e acesso por estradas, ponderado, nesse
caso, pela capacidade de assentamento foi contabilizado no valor do ndice.
A fase de elaborao do Projeto de Desenvolvimento do Assentamento
(PDA), a titulao e a consolidao, em conjunto com a liberao de crditos
de instalao, de habitao e do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar Linha A (Pronaf-A) tambm foram considerados,
todos com o mesmo peso. Quanto maior for o cumprimento das obriga-
es do gestor da poltica agrria e fundiria, e quanto mais prximo o PA
estiver da consolidao, maior ser o valor do ndice de ao operacional.
A qualidade ambiental (QA) foi representada por um ndice que
considera o estado de conservao das reas de Preservao Perma-
nente (APP) e a Reserva Legal (RL) com o maior peso. A existncia de
atividades ilegais de extrao de produtos florestais (madeira e carvo)
e a degradao das terras por eroso tambm foram consideradas no
clculo do ndice. Com peso tambm elevado, as aes de recuperao
ambiental (plantio de rvores e recuperao de matas ciliares) tambm
foram contabilizadas. O estado de preservao das APP e RL e as aes de
recuperao ambiental elevaram o valor numrico do ndice, e a existncia
de atividades impactantes ou ilegais depreciaram o seu valor.
1. 5 R esultad os
1.5.1 Eficcia da reorganizao fundiria
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) est representado

numericamente na Tabela 2 e graficamente na Figura 2.
16 NEAD Debate 8
Tabela 2 Valores mdios do ndice de eficcia da

reorganizao fundiria (IF), valores mximos e mnimos,
fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
IF 1985-1994 1995-2001
Mdia Mx 102 Mdia Mx 96
Min 90 Min 84
95 Fonte 90 Fonte
Gov Assoc Trab Gov Assoc Trab
Brasil 94 95 96 90 89 91
Tipo Tipo
Qt SQ t Ql Qt SQ t Ql
92,3% 3,5% 4,2% 92,1% 3,9% 4,0%
Min 75 Min 77
82 Fonte 84 Fonte
Norte 82 84 81 84 84 84
Tipo Tipo
87,9% 6,1% 6,1% 88,7% 6,3% 4,9%
Min 93 Min 83
99 Fonte 89 Fonte
Nordeste 98 99 100 89 89 89
Tipo Tipo
92,6% 2,7% 4,7% 92,1% 3,2% 4,7%
Min 84 Min 84
91 Fonte 89 Fonte
Centro-Oeste 89 94 90 89 90 89
Tipo Tipo
91,6% 4,7% 3,6% 92,0% 4,9% 3,1%
Min 99 Min 93
103 Fonte 97 Fonte
Sudeste 99 104 105 98 94 98
Tipo Tipo
93,7% 3,4% 2,9% 95,4% 2,8% 1,8%
Min 100 Min 96
104 Fonte 99 Fonte
Sul 103 103 104 98 99 99
Tipo Tipo
96,6% 1,3% 2,0% 95,8% 2,2% 2,0%
Mx: Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios.
Mn: Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios.
Gov: ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais).
Assoc: ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento.
Trab: ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das
entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes.
Qt: Porcentagem total de respostas quantitativas.
SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas.
Ql: Porcentagem de respostas qualitativas.
Figura 2 Valor do ndice de eficcia de reorganizao

fundiria (IF) dos projetos de assentamento do Brasil.
Eficcia de
Reorganizao
Fundiria (IF)
Valor do ndice de IF
20
45
70
95
120
Sistema de Coordenadas Latitude/Longitude

Datum de Referncia SAD 1969 Brasil
Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
Esse ndice, ao contrrio dos outros, apresentou valores elevados e muitas

vezes prximos ao ideal. Para os projetos criados no perodo de 1985-1994,
seu valor mdio no Brasil foi de 95, sendo apenas um pouco superior ao
dos projetos criados no perodo de 1995-2001, que foi de 90 (Tabela 2).
Regionalmente, no perodo de 1985-1994, pode-se destacar que o Sul
(104) e Sudeste (103) apresentaram ndices superiores a 100. Esses valores
indicam que o nmero de moradores nos projetos foi superior ao inicial-
mente planejado (capacidade de assentamento). A permanncia das famlias
nos projetos e mesmo a migrao espontnea para as reas reformadas
parecem estar desvinculadas da variao de outros ndices importantes
como a qualidade de vida e eficincia operacional do governo. Mesmo em
18 NEAD Debate 8
reas em que foram registrados baixos ndices de qualidade de vida (acesso

a servios e moradia), foram identificadas srias deficincias operacionais
(liberao de crditos e implantao de infra-estrutura), a organizao
social dos projetos foi deficiente, a permanncia das famlias foi elevada e
a meta de assentamento pde ser atingida. A combinao desses fatores
preocupante por ser indicativa de uma realidade ainda mais sombria, ou
seja, a vida precria dessas famlias antes de estarem nos assentamentos.
Os assentados de hoje so os acampados de ontem, aqueles que per-
deram o emprego no campo, tiveram que vender suas terras ou migraram
para a periferia das cidades. O fato dessas pessoas aceitarem condies
precrias em muitos assentamentos refora a importncia do programa
de reforma agrria e a necessidade de ampliao das aes do governo na
interveno fundiria. Essas famlias vem no acesso terra, e no nos be-
nefcios indiretos (crditos e servios), o equacionamento de seus problemas.
O componente do IF que mais colaborou para a sua reduo o fator
de rea til explorada. A mdia desse fator, para o Brasil, indicou que nos
assentamentos criados no perodo de 1985-1994 a rea til no explorada
foi de 18%. No perodo de 1995-2001, os valores so mais elevados, com
uma mdia nacional de 27%. A no explorao de toda a rea til dos
projetos pode ser decorrente de diversos fatores: a) dificuldade de acesso
ao montante de crditos e benefcios necessrios para a efetiva explorao
de toda a rea; b) incluso de reas inaptas explorao agrcola na rea
til do projeto; c) concesso de rea maior do que a disponibilidade de
modeobra das famlias; e d) implantao por parte das famlias de
sistemas de produo mais intensivos do que os previstos, prescindindo
assim de extenses menores de terra.
Cada uma dessas hipteses leva a um equacionamento diferente do
problema, e os mtodos empregados na anlise dos dados desta pesquisa
no permitem identificar quais so os fatores mais relevantes.
Os outros parmetros que compem o IF no colaboraram muito para
a sua reduo. Isso indica que a ocorrncia de lotes vagos, aglutinao
de lotes ou a existncia de reas no parceladas nos projetos foi muito
pequena. Nesses aspectos, apenas casos mais isolados podem ser apon-
tados: a) elevada ocorrncia de reas no parceladas no Amap (43%, no
perodo de 1995-2001, e 15%, no perodo de 1985-1994); b) significativa
aglutinao de lotes no perodo de 1985-1994, no Par (13%) e em Ron-

dnia (13%); c) 21% de lotes vagos no Amap e 13% no Amazonas, no
perodo de 1995-2001, e 26% no Amap e 21% no Amazonas, no perodo
de 1985-1994. A variao de lotes vagos e de alteraes dos beneficirios
originais est representada na Figura 3.
Figura 3 Variao nos estados de a) lotes vagos e

b) lotes em que houve alterao dos beneficirios.
Lotes vagos Alterao de ocupante
PA criados entre 1985 e 2001
2
0
5
25
10
15
50 20
63% 25%
Fonte: Pesquisa A Qualidade dos assentamentos

da reforma agrria brasileira, 2002
A anlise conjunta do IF indica que a eficincia com que os latifndios

so convertidos numa matriz fundiria baseada em agricultura familiar
evidente em todo o Brasil e os problemas observados, como abandono ou
aglutinao de lotes e reas no parcelados nos projetos, foram isolados.
O fato da eficincia da reorganizao fundiria estar desvinculada de outros
ndices, como qualidade de vida e eficincia operacional, refora o conceito de
que o acesso terra, mais do que os benefcios indiretos, o mecanismo mais
importante do processo de reforma agrria na transformao da sociedade.
1.5.2 Qualidade de vida
O ndice de qualidade de vida (QV) est representado numericamente

na Tabela 3 e graficamente na Figura 4.
20 NEAD Debate 8
Tabela 3 Valores mdios do ndice de qualidade

de vida (QV), valores mximos e mnimos, fonte
e tipo de respostas para o Brasil e regies.
QV 1985-1994 1995-2001
Min 57 Min 48
63 Fonte 54 Fonte
Brasil 63 61 64 55 52 54
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
76,2% 7,2% 16,6% 78,1% 7,4% 14,5%
Min 43 Min 35
49 Fonte 42 Fonte
Norte 50 49 48 42 42 41
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
72,1% 9,0% 18,9% 75,8% 9,0% 15,1%
Min 56 Min 48
62 Fonte 54 Fonte
Nordeste 63 61 61 55 53 53
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
77,4% 4,4% 18,2% 80,4% 4,4% 15,2%
Min 62 Min 51
69 Fonte 57 Fonte
Centro-Oeste 68 68 70 59 57 55
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
70,9% 14,5% 14,6% 76,3% 10,7% 13,0%
Mdia Mx 74 Mx 68
Min 64 Min 56
67 Fonte 63 Fonte
Sudeste 66 65 70 64 57 65
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
75,9% 12,3% 11,8% 74,8% 15,0% 10,3%
Min 69 Min 60
76 Fonte 67 Fonte
Sul 76 81 74 68 71 65
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQt Ql
82,2% 3,3% 14,5% 78,2% 5,6% 16,1%
Figura 4 Valor do ndice de qualidade de vida

(QV) dos projetos de assentamento do Brasil.
Qualidade de
Vida (QV)
20
45
70
95
120

O ndice de qualidade de vida integra as questes ligadas s condies

de moradia e acesso aos servios de educao e sade dos moradores dos
projetos, independentemente de sua condio de assentado ou ocupante.
A condio de vida reporta-se apenas queles que esto no projeto, regular
ou irregularmente, desvinculando essa avaliao da eficincia com que o
projeto foi implantado ou do seu potencial de atender famlias.
Os valores mdios calculados para o Brasil foram baixos, sendo 63,
para os projetos criados entre 1985-1994, e 54, para aqueles criados no
perodo de 1995-2001. Em todos os casos, a tendncia de valores mais
elevados nos projetos do perodo mais antigo se manteve, embora essa
22 NEAD Debate 8
elevao tenha sido pequena. Com base nesses nmeros, possvel afirmar
que pouco mais da metade dos fatores ligados ao ndice de qualidade de
vida esto plenamente satisfeitos e que, apesar do desenvolvimento dos
PA levar a melhorias, elas vo ocorrer de forma lenta e incompleta. As
maiores diferenas foram regionais, com os valores mdios para a regio
Sul sendo os mais elevados, seguidos daqueles das regies Sudeste e Cen-
tro-Oeste, numa situao intermediria, e as regies Nordeste e Norte
apresentando os menores valores.
Os fatores isolados que mais contriburam para a reduo de QV, nos
dois perodos, foram: a) acesso ao atendimento de sade em caso de emer-
gncias; b) acesso gua de boa qualidade; c) acesso ao ensino mdio; e
d) tratamento do esgoto domstico. Descartando a possibilidade desses
benefcios no estarem na agenda de reivindicao dos moradores dos
projetos, resta uma hiptese. A sua pouca disponibilidade e a tendncia
de no haver melhorias significativas com o tempo indicam a ausncia
ou ineficcia das polticas e aes para seu equacionamento.
A variao de alguns fatores do ndice de QV por estado est apre-
sentada na Figura 5.
Figura 5 Variao nos estados de a) acesso a ensino mdio;

b) acesso a ensino fundamental; c) acesso eletricidade; d) acesso
gua de boa qualidade e e) moradia em casas definitivas.
Ensino mdio Ensino fundamental
0 0
25 25
50 50
75 75
100% 100%
Eletricidade Acesso gua
0 0
25 25
50 50
75 75
100% 100%
Casa definitiva
0
25
50
75
100%
24 NEAD Debate 8
As concluses gerais da anlise do ndice de qualidade de vida foram:

a) os valores mdios de QV para o Brasil foram baixos e apenas alguns
fatores esto relativamente bem atendidos; b) h ainda um grande n-
mero de fatores importantes que comprometem a qualidade de vida nos
assentamentos; c) as variaes regionais foram marcantes em todos os
aspectos e fatores que compem o ndice. Essa tendncia um indicativo
de que as polticas e aes nesse sentido devem ser regionalizadas. A sua
eficincia em regies naturalmente pouco supridas de infra-estrutura foi
menor; e d) a melhoria da qualidade de vida com o tempo no ocorreu
em todos os fatores considerados e foi geralmente pequena.
Esta anlise demonstra que as polticas de apoio aos assentamentos,
por parte do governo em todos os seus nveis, devem ser de longo prazo.
No incio, deveriam envolver fases de atuao mais intensiva e voltada
implantao de infra-estrutura bsica. Posteriormente, deveriam
ter o objetivo de integrar os projetos no contexto regional visando ao
acesso a servios e benefcios desvinculados das aes de interveno
fundiria direta ou da lista de obrigaes assumidas pelo governo no
momento da criao dos projetos.
Os fatores isolados que compem o ndice de QV ainda permitem
as seguintes anlises: a) nos projetos recentes, criados entre 1995-2001,
os maiores problemas com casas definitivas foram registrados na regio
Norte (45% das famlias no tm casa definitiva). Esse valor foi mais baixo
no perodo de 1985-1994, sendo muito baixo em algumas regies, nesse
perodo (3% na regio Sul); b) o suprimento de gua de boa qualidade
nas moradias preocupante em todo o Brasil. Na regio Nordeste, no
perodo de 1995-2001, apenas 43% das moradias registraram o suprimento
de gua de boa qualidade, mas valores baixos foram observados em todas
as regies nesse perodo (11% no Amap, 32% no Rio Grande do Sul, 53%
em Gois e 31% no Rio de Janeiro); c) o tratamento de esgoto domstico,
em fossa sptica, foi extremamente baixo nos dois perodos, em todas as
regies; d) o transporte pblico das reas dos projetos at a sede municipal
mais prxima precrio na maioria dos casos; e e) as estradas internas,
na sua maioria, no apresentam boas condies de trfego.
1.5.3 Articulao e organizao social
O ndice de articulao e organizao social (IS) est representado nu-

mericamente na Tabela 4 e graficamente na Figura 6.
Tabela 4 Valores mdios do ndice de articulao e

organizao social (IS), valores mximos e mnimos,
fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
1985-1994 1995-2001
Min 37 Min 35
42 Fonte 40 Fonte
Brasil 43 43 41 40 40 39
Tipo Tipo
Qt SQt Ql Qt SQ t Ql
88,9% 3,8% 7,2% 89,7% 3,7% 6,6%
Min 37 Min 33
41 Fonte 38 Fonte
Norte 41 42 41 37 39 38
Tipo Tipo
89,9% 4,2% 5,9% 90,3% 4,1% 5,6%
Min 38 Min 36
43 Fonte 40 Fonte
Nordeste 44 42 42 41 40 40
Tipo Tipo
87,4% 3,3% 9,3% 88,2% 3,5% 8,3%
Min 41 Min 38
46 Fonte 43 Fonte
Centro-Oeste 46 47 46 45 43 41
Tipo Tipo
86,9% 6,7% 6,5% 89,0% 5,5% 5,6%
Min 31 Min 29
37 Fonte 34 Fonte
Sudeste 39 40 33 34 37 32
Tipo Tipo
89,3% 5,8% 4,9% 92,8% 4,0% 3,2%
Min 37 Min 35
43 Fonte 41 Fonte
Sul 43 54 40 40 51 40
Tipo Tipo
91,8% 1,9% 6,4% 93,0% 1,4% 5,6%
26 NEAD Debate 8
Figura 6 Valor do ndice de articulao e organizao

(IS) dos projetos de assentamento do Brasil.
Articulao e
Organizao Social (IS)
20
45
70
95
120

Os fatores que compem o IS podem ser divididos em dois aspec-

tos: a) ligados reivindicao por benefcios sociais; e b) organizao
visando obter benefcios para os sistemas de produo. Os valores de
IS apresentaram caractersticas distintas daquelas de todos os outros
ndices. A variao regional foi pequena, os valores absolutos baixos
e as diferenas entre os dois perodos pouco significativas. A anlise
de seus fatores isolados indicou que a organizao e articulao social
nos projetos se concentram nas atividades reivindicatrias voltadas a
servios e benefcios sociais. So exemplos: as parcerias para equacionar
problemas de educao e sade, a manuteno de estradas de acesso e a
participao nas associaes dos projetos. As associaes dos projetos

tm papel importante na negociao de crditos e auxlios com o governo,
bem como na mediao das relaes entre os associados. A organizao
dos projetos nessas reas foi elevada em todos os estados.
A organizao visando obter benefcios coletivos para a produo
foi bem menor do que aquela observada nos aspectos reivindicatrios.
Parcerias buscando conseguir benefcios para a comercializao e/ou
produo agrcola foram registradas em 9% dos PA (mdia Brasil de
projetos criados entre 1985-2001) e as parcerias ligadas a benefcios sociais
ocorreram em 57% dos casos. A produo coletiva, com exceo de alguns
estados do Nordeste, no apresentou valores significativos. A participao
em cooperativas teve alguma expresso maior apenas na regio Sul e as
parcerias com agroindstrias, com exceo apenas do estado de Gois,
no foram significativas.
A anlise conjunta dessas tendncias indica que, aps o assenta-
mento, as famlias optam por individualizar sua produo, evitando
solues coletivas como cooperativas ou parcerias com agroindstrias.
A individualizao no atinge as aes reivindicatrias por benefcios e
servios sociais, que continuam sendo feitas coletivamente, visando o
projeto como um todo, pelo intermdio das associaes. A variao da
participao em associaes e em sistemas cooperados por estado est
apresentada na Figura 7.
28 NEAD Debate 8
Figura 7 Variao nos estados de a) sistemas

de produo cooperados e b) associaes
Participao em cooperativas Participao em associaes
0 0
25 25
50 50
75 75
100% 100%
1.5.4 Ao operacional
O ndice de ao operacional (AO) est representado numericamente na

Tabela 5 e graficamente na Figura 8.
Tabela 5 Valores mdios do ndice de ao

operacional (AO), valores mximos e mnimos, fonte
AO 1985-1994 1995-2001
Min 58 Min 41
64 Fonte 46 Fonte
Brasil 65 60 66 48 44 47
Tipo Tipo
80,0% 7,7% 12,3% 82,0% 7,8% 10,2%
Min 36 Min 27
42 Fonte 32 Fonte
Norte 43 42 40 33 32 31
Tipo Tipo
70,7% 10,9% 18,4% 75,4% 10,8% 13,8%
Min 57 Min 39
64 Fonte 45 Fonte
Nordeste 66 62 64 47 44 44
Tipo Tipo
81,5% 5,0% 13,5% 85,8% 4,5% 9,7%
Min 57 Min 45
64 Fonte 51 Fonte
Centro-Oeste 66 64 63 52 51 50
Tipo Tipo
76,4% 15,5% 8,1% 78,4% 12,1% 9,5%
Min 69 Min 48
73 Fonte 54 Fonte
Sudeste 75 72 71 56 54 53
Tipo Tipo
80,8% 11,1% 8,1% 80,5% 12,9% 6,6%
Min 80 Min 61
87 Fonte 67 Fonte
Sul 88 86 86 67 71 66
Tipo Tipo
90,3% 2,6% 7,1% 85,0% 5,9% 9,2%
30 NEAD Debate 8
Figura 8 Valor do ndice de ao operacional (AO)

dos projetos de assentamento do Brasil.
Ao Operacional (AO)
20
45
70
95
120

As diferenas entre os ndices regionais no foram alteradas com o

tempo. Nas regies Norte e Nordeste, onde se concentra a maioria dos
projetos de assentamento, os ndices de AO so mais baixos em todas as
pocas. A regio Norte sempre apresentou os valores mais baixos e o menor
incremento com o tempo. Os valores de AO nos projetos mais antigos
da regio Norte, criados entre 1985-1994, ficaram abaixo dos valores dos
projetos mais recentes do Sul e Sudeste, criados entre 1999-2001. Essas
tendncias indicam que a ao operacional apresenta especificidades
regionais, as quais podem estar vinculadas a diferentes formas de atuao
do Incra nas superintendncias regionais. Outra tendncia observada foi a
diminuio do AO medida que se intensifica a interveno fundiria nas

regies. A distino entre essas duas causas no foi feita, mas certamente
um elemento-chave para a implementao de estratgias que visam
melhoria da ao operacional por parte do governo.
Os fatores que compem o ndice podem ser agrupados em trs
categorias principais: a) infra-estrutura (construo de casas, acesso
gua de boa qualidade e eletricidade e estradas internas); b) liberao de
crditos (instalao, habitao e produo); e c) titulao e consolidao
dos projetos.
O valor 64 alcanado pelo ndice no Brasil, no perodo de 1985-1994,
est aqum do desejado, pois assentamentos criados h mais de oito
anos deveriam estar com a totalidade ou a maioria dos servios bsicos
executados. Os valores dos fatores isolados que compem o ndice no
perodo de 1985-1994 mostram que o fator de maior restrio foi a titu-
lao e consolidao, seguido da existncia de estradas internas em boas
condies. O item melhor atendido foi a existncia de casas definitivas. A
liberao dos crditos de instalao e habitao tambm j foi executada
na maior parte.
1.5.5 Qualidade do meio ambiente
O ndice de ao operacional (AO) est representado numericamente na

Tabela 6 e graficamente na Figura 9.
32 NEAD Debate 8
Tabela 6. Valores mdios do ndice de qualidade

ambiental (QA), valores mximos e mnimos, fonte
QA 1985-1994 1995-2001
Min 55 Min 57
64 Fonte 66 Fonte
Brasil 62 64 65 64 67 68
Tipo Tipo
77,7% 9,6% 12,7% 80,5% 9,6% 10,0%
Min 52 Min 55
61 Fonte 63 Fonte
Norte 58 63 61 60 65 65
Tipo Tipo
77,0% 11,9% 11,1% 79,6% 12,2% 8,2%
Min 52 Min 53
60 Fonte 63 Fonte
Nordeste 59 60 61 61 63 64
Tipo Tipo
81,6% 5,7% 12,7% 82,5% 6,3% 11,2%
Min 52 Min 63
62 Fonte 73 Fonte
Centro-Oeste 54 67 65 68 75 75
Tipo Tipo
75,7% 14,8% 9,5% 79,3% 12,7% 8,1%
Min 59 Min 61
68 Fonte 71 Fonte
Sudeste 67 69 68 70 74 71
Tipo Tipo
78,5% 12,7% 8,8% 79,9% 13,6% 6,5%
Min 63 Min 63
73 Fonte 75 Fonte
Sul 73 82 71 70 82 76
Tipo Tipo
71,3% 10,0% 18,6% 75,6% 10,6% 13,8%
Figura 9 Valor do ndice de qualidade ambiental

(QA) dos projetos de assentamento do Brasil.
Qualidade do Meio
Ambiente (QA)
20
45
70
95
120

O ndice como um todo apresentou variao regional significativa,

com valores mais baixos nas regies Nordeste e Norte, intermedirios no
Centro-Oeste e Sudeste e mais elevados no Sul. Ao contrrio de todos os
outros ndices, os valores maiores foram observados nos assentamentos
novos, o que d margem a duas interpretaes: a) a qualidade do meio
ambiente diminui com o desenvolvimento do projeto e com a intensifi-
cao dos sistemas de produo; ou b) as atitudes conservacionistas tm
sido intensificadas em tempos mais recentes. Os fatores isolados que mais
contriburam para que o ndice assumisse valores relativamente baixos
em termos absolutos (com exceo de alguns estados da regio Sul) foram
34 NEAD Debate 8
a conservao de reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva

Legal (RL) e a falta de aes de melhoria ambiental. A metodologia da
pesquisa no permitiu avaliar se as APP e RL j estavam degradadas na
poca de criao dos projetos, assim surgem novamente duas possibili-
dades: a) a degradao ocorreu em decorrncia da implantao dos PA,
sendo, nesse caso, uma conseqncia direta da reforma agrria; ou b) a
seleo das reas utilizadas para reforma agrria no considera situaes
em que o estado de preservao j est comprometido, como parte do
processo de tomada de deciso. Apoiando a primeira hiptese est o fato
de que a rea desmatada aps a criao dos PA (legal ou ilegalmente) foi
de 30% em relao rea total dos projetos, ou de 43% em relao sua
rea til, como mdia para o Brasil (aproximadamente 7,2 milhes de
hectares desmatados, entre 1985-2001, de uma rea total de projetos de
assentamento de 24,4 milhes de hectares, com rea til de 16,7 milhes
de hectares. Esses nmeros indicam que as regies priorizadas para a
reforma agrria esto nas fronteiras agrcolas, onde a implantao dos
sistemas de produo ainda prescinde de desmatamento.
Uma possvel explicao para essa tendncia so os critrios adotados
na definio de imvel produtivo ndices de Grau de Utilizao da
Terra (GUT) e de Grau de Eficincia na Explorao (GEE). Caso esses
ndices sejam muito baixos, como so muitas vezes considerados, eles
permitem a caracterizao de imveis improdutivos apenas em regies
remotas, onde o desenvolvimento dos sistemas de produo agrcola ainda
muito incipiente. Se esse, realmente, for o fator que leva a dificuldades
de arrecadao de terras por parte do governo nas regies mais desen-
volvidas, torna-se imprescindvel uma reviso e atualizao dos ndices
para o clculo de GUT e GEE.
A insuficincia de crditos especficos para benefcios ao meio ambiente
(reflorestamentos, recuperao de matas ciliares, sistemas agroflorestais)
e a implantao apenas recente de aes de planejamento dos sistemas de
produo (PDA) e da licena ambiental para a implantao de projetos
ou liberao de crditos justificam a pouca abrangncia das aes de
recuperao ambiental nos projetos de assentamento. Essas aes foram
implementadas em 871 mil hectares (3,6% da rea total dos PA ou 5,2%
de sua rea til).
Como concluso da anlise geral dos dados, possvel afirmar que

o processo de reforma agrria realizado com base num passivo am-
biental significativo. Esse passivo fruto da priorizao de reas em que
a qualidade ambiental j est comprometida ou da seleo de reas em
que o desmatamento ainda necessrio para a implantao dos sistemas
de produo agrcola. A falta de aes direcionadas para o equaciona-
mento desse passivo, definidas apenas em pocas muito recentes (PDA
e licena ambiental), associada priorizao absoluta dos crditos para
a implantao de infra-estrutura e apoio produo justificam a pouca
abrangncia de aes que poderiam promover o resgate da qualidade
ambiental nos assentamentos.
2. C oncluses
As concluses acerca dos dados apresentados dependem da abrangncia

com que as aes da reforma agrria so consideradas.
De uma maneira simplificada, a reforma agrria pode ser vista consi-
derando-se a reverso da situao fundiria como parmetro principal ou
nico de avaliao de resultados. Nesse caso, a converso do latifndio
improdutivo numa rea reformada, onde predomina a pequena proprie-
dade familiar, passa a ser o principal objetivo. Sob esse aspecto, a reforma
agrria pode ser considerada um programa de grande sucesso. Os in-
dicadores apresentados neste trabalho apontam para elevada eficincia
e para uma tendncia crescente nos investimentos e na priorizao das
aes. Exemplos so: a) o ndice de eficcia da reorganizao fundiria
foi elevado e perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil;
b) o nmero de lotes vagos e parcelas aglutinadas foi, de forma geral, muito
pequeno, se comparado ao nmero de lotes ocupados; c) os investimentos
por parte do governo vm aumentando nessa rea e nos ltimos 16 anos
o nmero de famlias assentadas e a extenso das reas reformadas vm
crescendo; e d) alm da criao de projetos de assentamento por desa-
propriao, o governo vem abrindo novas frentes de atuao na mbito
da interveno fundiria, cabendo destacar a utilizao de instrumentos
de crditos para a aquisio de reas para a reforma agrria (Banco da
36 NEAD Debate 8
Terra, Cdula da Terra). Tambm cabe destacar a destinao de crditos

produtivos especficos, como o caso do Pronaf-A.
Os indicadores compatveis com essa definio so todos quantita-
tivos. As estatsticas sobre o nmero de PA criados, a rea reformada, o
nmero de famlias assentadas e a quantidade de recursos aplicados so
os principais indicadores que devem ser considerados sob esta tica.
Adotando uma abrangncia menos simplificada do conceito de reforma
agrria, sero contabilizados outros fatores alm da converso do latifn-
dio em rea reformada. Nesse caso, surgiro duas diferenas relevantes
na anlise: a) os mtodos meramente quantitativos e estatsticos no so
mais os melhores instrumentos de avaliao; e b) h muito menos o que
comemorar em relao s concluses. Uma viso mais abrangente das
aes de reforma agrria no pode se restringir ao sucesso da converso
do latifndio improdutivo em matriz de produo familiar. Novos valores
e instrumentos de avaliao passam a integrar, necessariamente, a sua
avaliao. Alguns deles referem-se a condies locais, isto , a aspectos
intrnsecos aos projetos de assentamento, e, outros, a uma esfera maior,
do entorno das reas reformadas e dos seus impactos sobre a sociedade.
Diversos dados gerados nesta pesquisa aplicam-se anlise da reforma
agrria nessa definio ampliada e permitem destacar alguns aspectos.
O primeiro, e provavelmente um dos mais importantes, o fato de o
sucesso da interveno fundiria estar desvinculado da eficincia com
que outras aes so implementadas. O ndice de eficcia da reorgani-
zao fundiria foi elevado, independentemente da eficincia com que
as aes operacionais so executadas, da qualidade de vida nos projetos,
e dos critrios que foram adotados na seleo dos locais em que os as-
sentamentos foram criados (aptido agrcola, desenvolvimento regional,
qualidade climtica). A soma dessas duas constataes , provavelmente,
a explicao para uma srie de questes.
Os mtodos que o governo adota na avaliao da reforma agrria
(quantitativos, contabilizando famlias assentadas e destinao de recursos)
tm o poder de analisar a reforma agrria apenas sob uma tica muito
simplificada. Nessa abordagem, independentemente de diversos fatores
que assumem importncia apenas numa anlise mais abrangente, os n-
meros so favorveis. Assim, por que investir em outros aspectos se eles
no so contabilizados na avaliao governamental dos resultados? Por

que despender recursos, dedicar energia gerencial, implementar aes em
reas que esto fora da restrita tica sob a qual as aes vo ser analisadas?
A tendncia natural ser investir na arrecadao de terras (onde esta
for mais fcil ou mais solicitada pelos movimentos sociais), proporcionar
condies mnimas para a instalao das famlias nos assentamentos e
cumprir as metas quantitativas sugeridas pela administrao central.
Aspectos como qualidade de vida, desenvolvimento econmico dos
projetos, impactos ambientais, benefcios regionais e abrangncia das
aes na modificao e melhoria das comunidades locais do entorno das
reas reformadas assumem papel secundrio sob essa forma de avaliar o
desempenho. Independentemente disso tudo, a situao fundiria inde-
sejvel revertida, e a rea permanece ocupada por famlias que vo ter
se beneficiado das aes implementadas pelo governo.
Numa viso mais abrangente, a anlise dos mesmos dados assume
outra dimenso. A primeira, e a mais sombria, o fato de alguns mi-
lhares de brasileiros verem uma opo de vida em assentamentos nos
quais as condies so precrias (faltam escolas, casas, abastecimento de
gua, tratamento de esgoto, atendimento de sade e transporte) e a ao
operacional do governo em resolver esses problemas ser pouco eficiente.
A nica explicao razovel que, para os trabalhadores rurais sem-terra,
aqueles que perderam os seus empregos, foram substitudos por mqui-
nas e sistemas de produo menos intensivos em mo-de-obra, mesmo
essas condies so melhores do que a migrao para as cidades ou a
remunerao oferecida pelo seu trabalho. Essas famlias vem na posse
da terra e no domnio dos meios de produo a soluo de parte dos seus
problemas, provavelmente pensando num futuro mais distante e no nas
condies precrias s quais estaro submetidas no presente.
Essa viso apenas refora o conceito de que o domnio sobre os meios
de produo, representado principalmente pela posse da terra, o prin-
cipal fator de sucesso da reforma agrria. Esse fator suplantado pelos
benefcios indiretos, como acesso a crditos, moradia e infra-estrutura,
que so necessrios apenas para garantir condies mnimas de qualidade
de vida aos assentados e permitir que consolidem e desenvolvam mais
rapidamente sua produo agrcola. Essas questes, no entanto, no so
38 NEAD Debate 8
as principais e no constituem o objetivo final. A anlise refora a tese

de que a concentrao da posse da terra e a dificuldade de acesso aos
meios de produo no setor agrcola so o principal obstculo para o
desenvolvimento do Brasil rural e que a reforma agrria um programa
essencial para o desenvolvimento da produo agrcola. Os componentes
de assistncia social imediata embutidos nas aes de reforma agrria
(crditos para instalao e habitao, infra-estrutura bsica implantada
nos projetos de assentamento) no so os seus aspectos mais importan-
tes nem aqueles que mais atraem os trabalhadores rurais. Se fosse assim,
haveria correspondncia maior entre os ndices de ao operacional e
qualidade de vida com a eficcia da reorganizao fundiria.
Outra conseqncia direta dessa combinao o fato de os mtodos
atualmente adotados para avaliar o desempenho do governo na execuo
da reforma agrria e, conseqentemente, os elementos dos quais se lana
mo para tomar decises gerenciais e direcionar polticas permitirem
executar o programa custa de grandes passivos. Esses passivos, identi-
ficados apenas numa anlise qualitativa, foram significativos em diversas
esferas, destacando-se a qualidade de vida, a qualidade do meio ambiente
e a ao operacional. O resgate desse passivo no interfere na contagem
do nmero de famlias que foram assentadas ou na quantidade de projetos
criados. O resgate desse passivo interfere diretamente na forma de vida
cotidiana das famlias, em aspectos essenciais como ter os filhos estudando,
ter atendimento de sade quando necessrio, gua para beber, ou uma
casa para morar. Tambm interfere no impacto da reforma agrria sobre
os recursos naturais e na seriedade com que os compromissos assumidos
pelo governo so cumpridos. O resgate desse passivo s ser possvel
se forem alterados os mtodos que avaliam os resultados, passando os
mesmos a agregar aspectos qualitativos. A pergunta quanto? precisa ser
complementada com as perguntas como? e por qu?.
Esperamos que esta pesquisa sirva como um elemento de agregao
daqueles que vem na reforma agrria uma alternativa vlida para o
desenvolvimento do Brasil. Esse desenvolvimento, alm de beneficiar os
trabalhadores rurais, traz reflexos positivos em outros setores da economia
e para a populao que vive na zona urbana.
2
Colaboradoras e colaboradores
2.1
A construo de ndices como
instrumentos para retratar a
realidade social: uma anlise crtica
Luis Henrique Cunha

Doutor em Desenvolvimento SocioAmbiental pelo Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos/Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA) e professor do
Programa de Ps-Graduao em Sociologia/Universidade Federal da Paraba/
Universidade Federal de Campina Grande (PPGS/UFPB/UFCG).
Ramonildes Alves Gomes

Doutora em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professora
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Marilda Aparecida de Menezes

Doutora em Sociologia pela University of Manchester, Manchester, Inglaterra, e
professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Edgar Afonso Malagodi

Ps-Doutor pela University of Manchester, Manchester, Inglaterra, e professor
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Genaro Ieno Neto

Mestre em Licenciatura e Psicologia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
N as duas ltimas dcadas, muitas pesquisas foram realizadas, tanto no

mbito acadmico quanto dos rgos gestores de polticas pblicas,
com o objetivo de mensurar ou avaliar os impactos econmicos, sociais,
polticos e ambientais dos projetos de assentamentos existentes no Bra-
sil. Algumas dessas pesquisas se destacaram pela abrangncia nacional
como o I Censo da Reforma Agrria no Brasil (Schimidt et alli, 1998) e,
mais recentemente, a pesquisa que analisou os impactos regionais dos
assentamentos (Leite et alli, 2004) ou pelo carter polmico de seus
resultados (Castro, 1992) e das metodologias adotadas (Neves, 1995);
(Veiga, 1995; 2002). Neste contexto, a pesquisa A Qualidade dos Assen-
tamentos da Reforma Agrria Brasileira, coordenada por Gerd Sparovek
(2003), pretende-se inovadora ao adotar uma metodologia de baixo custo
operacional, com uma abordagem qualitativa, capaz de gerar informaes
recentes, sistematizadas e abrangentes sobre importantes dimenses do
processo de implementao dos projetos de assentamento, organizadas
na forma de ndices que facilitem a apreenso dos dados e influenciem
as polticas pblicas no setor.
Este artigo reflete criticamente sobre os resultados deste empreendi-
mento, em termos dos objetivos explicitados e do retrato que oferecido,
indicando que algumas fragilidades tericas, conceituais e metodolgicas
produzem um quadro distorcido da realidade dos assentamentos no Bra-
sil e da ao do poder pblico nesta rea, ocultando os dados primrios
gerados pela pesquisa e comprometendo uma iniciativa que efetivamente
pode contribuir com a reflexo sobre as polticas pblicas voltadas para
resolver a questo agrria no pas.
necessrio aceitar o fato de que a realizao de um diagnstico da
realidade social dos projetos de assentamentos (seja na dimenso local,
regional ou nacional) sempre uma experincia incompleta. Evidente-
42 NEAD Debate 8
mente, sempre possvel questionar a validade (tcnica e poltica) de

realizao de uma investigao que utiliza esse instrumento metodol-
gico. Mas, uma vez que se decide pela importncia de realizao de um
diagnstico, necessrio assumir que esse ser sempre parcial, tanto mais
superficial quanto mais amplo se pretender.
Para que as informaes geradas por um diagnstico sejam teis
compreenso da realidade social, seus objetivos devero estar bem de-
finidos. Um dos maiores problemas do trabalho coordenado por Gerd
Sparovek reside justamente nesse ponto. Se, por um lado, h uma clara
delimitao dos objetos concretos da pesquisa (os projetos de assenta-
mento criados em todo o Brasil no perodo que vai de 1985 a 2001), por
outro, os objetivos que nortearam o trabalho parecem imprecisos. Este
artigo desenvolve a hiptese de que os resultados apresentados (e no
os dados coletados) refletem mais uma avaliao da eficincia da ao
governamental na implementao de uma poltica pblica do que uma
anlise qualitativa dos projetos de assentamento.
A opo estratgica de apresentar os dados na forma de ndices con-
tribui para alimentar a desconfiana em torno da realidade revelada pelo
diagnstico. do confronto entre o retrato que esses ndices oferecem
com as imagens que emergem da observao das aes de movimentos
sociais, assentados e agentes governamentais, que buscamos estruturar
nossa colaborao no esforo de criao de uma ferramenta gil de
acompanhamento da poltica de assentamento de famlias sem-terra no
mundo rural brasileiro.
Poltica de reforma agrria ou

p oltica de assentamento?
Qualquer diagnstico da realidade social deve partir, primeiramente, do

esforo de compreenso dos processos histricos que conformam esta
realidade. Muitos autores (Ferreira, 1994; Alentejano, 2002; Moreira,
Targino e Menezes, 2002) tm alertado para o fato de que o poder p-
blico no Brasil no tem e nunca teve uma poltica de reforma agrria de
abrangncia nacional, voltada para alterar significativamente a estrutura
fundiria do pas. O que se tem realizado nas duas ltimas dcadas so
aes pontuais de assentamento de famlias de trabalhadores sem-terra

em zonas de conflito fundirio ou em reas que passam por processos
de decadncia econmica ou de reestruturao produtiva.
As aes que tm sido implementadas pelo governo federal a partir
de 1985, depois da reabertura poltica, conformam basicamente uma
poltica de assentamento de famlias sem-terra. Essas aes certamente
tm tido impactos importantes sobre o meio rural brasileiro e sobre o
desenvolvimento da agricultura familiar no pas, mas no podem ser
confundidas com reforma agrria.
O estudo A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
problematiza a falta de consenso sobre os impactos dos assentamentos
no Brasil (como se esse consenso fosse possvel ou desejvel), mas deixa
de refletir criticamente sobre o prprio objeto de sua investigao. Esta
lacuna dificulta a definio dos objetivos do estudo. H uma tenso entre
a anlise de implementao de uma poltica (dita de reforma agrria) e
a avaliao qualitativa dos projetos de assentamento. Mas, na verdade,
acaba-se por priorizar a anlise da interveno do governo (p.47).
Ao priorizar uma anlise da eficincia da ao governamental, a equi-
pe responsvel pela realizao do diagnstico deixa na sombra aqueles
que talvez sejam os principais responsveis pela formulao, definio
de prioridades e pelo ritmo de implementao de uma poltica pblica
de assentamento de trabalhadores sem-terra no Brasil: os prprios tra-
balhadores organizados em movimentos sociais. Quando se diz que os
principais fatos polticos que influenciaram a reforma agrria foram a
elaborao da Constituio de 1988 e as transies de governo (p.40),
joga-se para segundo plano as lutas camponesas no Brasil e os movimentos
sociais de trabalhadores sem-terra que emergiram novamente a partir
do fim da dcada de 1970, nas suas mais diferentes organizaes, em ar-
ticulao com instituies como Igreja Catlica, Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB), universidades, partidos de esquerda, reivindicando a
implementao de uma poltica de reforma agrria com forte presena
na agenda governamental.
Ao se afirmar que so as estratgias gerenciais aplicadas no cumpri-
mento das metas que vo influenciar a qualidade e eficincia das aes
(de governo) (p.3), demonstra-se, ainda, um desconhecimento sobre
44 NEAD Debate 8
as dinmicas conflituosas e contraditrias relacionadas elaborao e

execuo de polticas pblicas, seja no Brasil ou em qualquer outro lugar
do mundo, em que interesses antagnicos so mobilizados em disputas
e negociaes permanentes.
Que retrato sobre a qualidade dos assentamentos a pesquisa revela?
Foi afirmado que o retrato revelado pelo estudo coordenado por Gerd
Sparovek oferece um quadro distorcido sobre a realidade dos projetos de
assentamentos no Brasil, devido a algumas fragilidades tericas e meto-
dolgicas. Antes de refletir sobre estas fragilidades, necessrio indicar,
mesmo que sinteticamente, que retrato este.
Analisando os resultados dos cinco ndices propostos pelo projeto,
possvel interpretar que:
a) A interveno feita pelo governo federal com vistas a alterar a estrutura
fundiria, medida pelo ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF),
foi quase um sucesso absoluto e obteve mdias nacionais de 95 (perodo
1985-1994) e 90 (1995-2001) num ndice que vai de 1 a 100. Esses valores
indicariam que a eficincia com que os latifndios so convertidos
numa matriz fundiria baseada em agricultura familiar elevada em
todo o Brasil (p.96).
b) O papel dos projetos de assentamento em garantir boa qualidade de vida
para as famlias assentadas em todo o pas relativamente baixo sendo
a mdia do ndice de qualidade de vida (QV) calculado em 63 para o pe-
rodo 1985-2001 e 54 para o perodo 1995-2001 e de que essa melhoria,
quando ocorre, lenta e incompleta.
c) A capacidade de organizao dos assentados apresenta os piores resultados
entre as cinco variveis analisadas pela pesquisa na forma de ndices. O
ndice de articulao de organizao social (IS) alcana valores mdios
de 42 para o perodo 1985-1994 e 40 para o perodo 1995-2001. A pesquisa
teria revelado que a organizao e articulao social nos projetos se con-
centram nas atividades reivindicatrias voltadas a servios e benefcios
sociais (p.106).
d) A eficincia com que o governo assume seus compromissos na implanta-
o dos projetos de assentamento at a sua consolidao final calculada
pelo ndice de ao operacional (AO) mais elevada que a eficcia dos
assentados em se organizarem internamente. As mdias do AO foram de
64 para o perodo 1985-1994 e 46 para o perodo 1995-2001. Esses valores

refletiriam principalmente problemas com a titulao e consolidao
dos projetos de assentamento. Mas que isso poderia estar acontecendo
porque o governo prefere no emitir ttulos e consolidar (emancipar) os
projetos, mantendo-os sob sua tutela por longo perodo de tempo, para
evitar a especulao imobiliria (p.111).
e) O ndice de qualidade do meio ambiente (QA) mais baixo nas regies
Norte e Nordeste (61/63 e 60/63, respectivamente, para os perodos 1985-
1994 e 1995-2001) do que nas demais regies, enquanto que a mdia na-
cional foi calculada em 64 (perodo 1985-1994) e 66 (perodo 1995-2001).
Uma informao relevante desse ndice (que leva em conta basicamente
o estado de conservao das reas de Preservao Permanente e de Re-
serva Legal) de que, ao contrrio dos demais, os valores maiores foram
registrados entre os projetos de assentamento mais recentes.
Chama ateno, particularmente, a imagem que tal retrato delineia
sobre a ao governamental e sobre o papel dos assentados no processo
de implementao dos projetos de assentamento. Enquanto o governo
federal tem desempenho timo (reorganizao fundiria) e mediano
(ao operacional), a ao dos assentados fica entre mediana e fraca
(organizao e articulao social). O estudo no interpreta, em conjunto,
os fatores que levaram queda nos valores dos ndices no perodo de
1995-2001 (exceo para o ndice de qualidade ambiental) em relao ao
perodo 1985-1994. Este pior desempenho se deve a perdas nos nveis de
eficincia da ao governamental ou ao aumento da fragilidade organi-
zacional dos assentados?
O s retratos que emergem de ou t r as ob se rva e s
O retrato revelado pela pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da

Reforma Agrria Brasileira contrasta com outros retratos e imagens
construdos sobre a realidade dos projetos de assentamento e sobre os
processos de implementao de uma poltica de assentamento de famlias
de trabalhadores rurais sem-terra no Brasil. Algumas dessas contradies
sero aqui indicadas sem que sejam aprofundadas as dimenses das
diferenas percebidas:
46 NEAD Debate 8
a) A estrutura fundiria brasileira no parece passar por transformaes

to significativas como as que so indicadas pelos valores do ndice de
eficcia da reorganizao fundiria. No livro sntese do estudo est indi-
cado que os ndices gerais de concentrao de terras no vm sofrendo
alteraes que indiquem que o acesso terra, por parte dos pequenos
produtores familiares, tenha sido facilitado, de forma global (p.37). Essa
afirmao se baseia, por exemplo, na variao do ndice de Gini referente
concentrao de terras no Brasil, que em 1985 era calculado em 0,858,
enquanto que em 1998 este valor era de 0,843. Estudo realizado na zona
canavieira do Nordeste (Moreira, Targino e Menezes, 2002) revelou
um impacto diferenciado da poltica agrria do governo federal sobre a
estrutura fundiria dos municpios da regio. O trabalho concluiu, no
entanto, que apesar da conquista de fraes importantes do territrio
pela agricultura familiar, a execuo da poltica agrria do governo ainda
est longe de romper com o monoplio da terra nessa regio.
b) Pesquisa realizada em 1997 sobre a qualidade de vida em 12 projetos de
assentamento na Paraba, criados entre 1983 e 1995, com aplicao de
questionrios com 820 famlias, indicou que 79% das famlias assentadas
consideravam que sua vida tinha mudado para melhor depois do assen-
tamento (enquanto 4% achavam que havia mudado para pior). Os dados
sobre sade, educao, moradia, gnero, organizao e participao
social indicaram melhoria em todos esses itens depois de implantado
o projeto de assentamento, ainda que muitos problemas persistissem
(Ieno Neto e Bamat, 1998). Por outro lado, o acesso educao, segundo
dados apresentados no diagnstico (p.103), por exemplo, no significa
efetivamente melhoria da qualidade de vida. Pesquisa realizada entre
jovens de assentamentos localizados no municpio de Piles, no brejo
paraibano, revelou um atraso escolar mdio de quatro anos entre os
estudantes matriculados no ensino fundamental e precrias condies
em termos da qualidade de ensino oferecido a esses jovens. No entanto,
os filhos apresentam nveis de escolaridade mais elevados que os de seus
pais (Menezes, Oliveira e Miranda, 2004). Na sade, tambm identificam-
se melhorias no acesso aos servios, contudo preciso esclarecer que o
acesso no implica necessariamente um servio de boa qualidade.
c) O retrato apresentado a partir do ndice de articulao e organizao social

focalizado por uma lente cuja lgica sempre exterior e formal, no
sendo considerados os interesses, conflitos e a historicidade dos processos
e dos atores. A pesquisa realizada por Caume (2002) sobre o processo de
organizao nos projetos de assentamento revelou exatamente que outras
formas de associaes no formais so reafirmadas, como as estratgias
de resistncia cotidianas e as redes de ajuda que se formam no interior
dos projetos. As associaes formais respondem mais necessidade de
racionalizao burocrtica de distribuio de recursos no marco das
polticas pblicas governamentais do que s dinmicas organizacionais
dos assentados. A capacidade de mobilizao e ao coletiva demonstrada
por diversos grupos organizados de trabalhadores sem-terra em todo o
pas contrasta com os resultados negativos contabilizados para o IS.
d) A demora na implantao do projeto de assentamento, na liberao de
crdito, na demarcao das reas, associada s dificuldades na relao
entre tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) e assentados (particularmente nos processos de tomada de deci-
so) tm sido apontadas como entraves importantes consolidao das
reas desapropriadas para assentamento de famlias sem-terra (Cunha,
1997). Pesquisa em andamento sobre a elaborao e implementao
dos Planos de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) em projetos
localizados no estado da Paraba (Cunha, 2003) tem revelado dinmicas
pouco participativas na elaborao desses instrumentos, a ausncia de
um diagnstico da viabilidade social dos planos propostos e a pequena
influncia dos PDA como orientadores das estratgias produtivas e de
construo de um projeto de desenvolvimento para os assentamentos. No
surpreende, portanto, que entre os assentamentos criados entre 1995-2001,
o ndice de ao operacional (AO) tenha sido to baixo, primeiro devido
ao maior nmero de assentamentos criados neste perodo (aumentando
a demanda de trabalho dos tcnicos) e, segundo, devido ao tempo gasto
para liberao de crditos e implementao do PA.
e) No semi-rido nordestino, particularmente, a poltica de assentamentos
de famlias sem-terra no tem estado vinculada a aes que reduzam a
vulnerabilidade das pessoas em relao ao fenmeno da seca. Em al-
guns casos, o assentamento das famlias leva intensificao no uso do
48 NEAD Debate 8
solo e de outros recursos disponveis, processo que pode ter impactos

ambientais que potencializem o risco de degradao num ecossistema
frgil (Cunha, 1997). Por outro lado, observaes no sistemticas tm
revelado, em assentamentos localizados no brejo paraibano, que a exis-
tncia de reas de reserva legal e de proteo permanente no sintoma
de qualidade ambiental, j que muitas dessas reas foram intensamente
exploradas no passado e se apresentam atualmente bastante degradadas.
Estudos empricos tm mostrado, ainda, que as iniciativas de conservao
ambiental costumam ser mais consistentes justamente naquelas reas em
que os problemas ambientais so mais graves, revelando que a existncia
de esforos de conservao no pode ser tomado como indicador de
qualidade ambiental.
Por que os ndices prop ostos so f r g e i s ?
Contrariando a crena de que os ndices sugeridos em A Qualidade dos

Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira so objetivos e tecnicamente
justificados e que podem auxiliar a administrao pblica a pautar a
gesto de suas polticas (p.3), acreditamos que eles se constituem na maior
fragilidade do trabalho, contribuindo para a construo de imagens dis-
torcidas e fundamentadas em pressupostos incompletos ou simplesmente
inadequados luz do conhecimento produzido no mbito das Cincias
Sociais nas ltimas dcadas.
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) deveria avaliar o
impacto dos projetos de assentamento na converso de latifndios im-
produtivos em reas de produo familiar (p.48) e revelaria o sucesso da
interveno governamental em alterar a estrutura fundiria (p.89). J in-
dicamos acima as dificuldades em tomar o IF como indicador de alterao
da estrutura fundiria brasileira. Mas ser que ele um indicador confivel
da converso do latifndio em reas de produo familiar? A pesquisa
revela importantes informaes sobre o nmero de famlias morando
nos projetos de assentamento, percentual de parcelas abandonadas e rea
til ocupada nesses projetos (elementos que compem o IF), mas esses
nmeros no parecem suficientes para avaliar a converso do latifndio
improdutivo para a agricultura familiar. E, mesmo sendo possvel supor
que os lotes distribudos entre os assentados estejam produzindo nos

marcos da agricultura familiar, no h elementos na composio desse
ndice que informem sobre a natureza da ocupao das reas nem sobre
a organizao do trabalho no seio dessas unidades produtivas de modo
a confirmar essa hiptese.
E, de todo modo, restaria ainda em aberto, se queremos falar em
eficcia, a questo da sustentabilidade deste novo modelo, que poderia
ser expresso em termos no apenas de rentabilidade e produtividade,
mas das condies de financiamento e comercializao da produo,
para que pudssemos avaliar a transformao dos latifndios em reas
consolidadas de produo familiar. Questes que so ainda mais rele-
vantes quando sabemos que muitos dos projetos de assentamento esto
localizados em reas que passam por processos de decadncia econmica
ou de reestruturao produtiva.
O ndice de qualidade de vida (QV) seria um indicador do acesso a
servios (educao, sade, transporte, saneamento) e condies de mo-
radia nos projetos de assentamento. Os resultados revelam indicadores
mais altos para os projetos de assentamentos localizados na regio Sul,
enquanto os valores mais baixos foram encontrados nas regies Norte e
Nordeste, seguindo o mesmo padro do ndice de Desenvolvimento Hu-
mano (IDH). Mais uma vez, as informaes apresentadas sobre o acesso
a servios e condies de moradia nos assentamentos so importantes,
mas h problemas na concepo do QV. O mais evidente deles definir
qualidade de vida como acesso a alguns servios bsicos, quando outros
elementos poderiam ser legitimamente reivindicados como essenciais e
necessrios na composio desse ndice, tais como acesso alimentao
e segurana. Poder-se ia dizer que imprescindvel numa pesquisa de
cunho qualitativo a contextualizao da trajetria de vida dos sujeitos, na
medida em que o acesso terra (morar e trabalhar) e aos servios sociais
bsicos implica em melhoria concreta da qualidade de vida se comparada
situao anterior, em geral sem-terra, sem teto e sem trabalho.
Outro problema a vinculao sugerida entre a criao do projeto
de assentamento e a qualidade de vida das famlias. No mesmo perodo
analisado pela pesquisa, o governo federal tem levado a cabo polticas
abrangentes nas reas de educao e sade, com vistas universalizao
50 NEAD Debate 8
do acesso a esses servios justamente dois dos elementos com pesos

maiores na definio do QV. A avaliao sobre a melhoria da qualidade de
vida no se resume ao acesso aos bens privados e pblicos, mas necessita
de instrumentos terico-metodolgicos capazes de compreender as in-
suficincias, especificidades regionais e qualidade dos servios prestados
(Nussbaum e Sen, 1996; Gomes, 2002).
O ndice de articulao de organizao social (IS) certamente o que
apresenta maiores problemas. A composio do ndice privilegia o que
muitos estudiosos tm chamado de relaes verticais, ou seja, relaes
(normalmente de autoridade e dependncia) entre indivduos com dife-
rentes posies sociais globais, em detrimento das relaes horizontais de
reciprocidade e cooperao entre os prprios assentados, como meio de
desenvolver a habilidade das pessoas dentro da comunidade em trabalhar
juntas para alcanar objetivos comuns e das lideranas locais em facilitar a
comunicao e o trabalho coletivo (Putnam et alli, 1994; OBrien et alli, 1998).
As parcerias externas so o elemento com maior peso no clculo do
indicador. O IS considerou ainda como indicador, a participao dos
assentados em associaes e cooperativas e a existncia de produo
coletiva e comercializao integrada. Qualquer ndice que busque infor-
mar sobre articulao e organizao social no pode deixar de levar em
conta um elemento fundamental: os processos de tomada de deciso.
O nmero de parcerias com organismos no diretamente relacionados
reforma agrria no indicador de organizao social, principalmente
quando se desconhece a qualidade das relaes entre os parceiros. So
relaes paternalistas, clientelistas? Ou so relaes em que os assentados
preservam a autonomia que realmente conta, que a de ter voz ativa na
tomada de decises sobre questes que lhes interessam diretamente?
Da mesma maneira, a simples participao em associaes e coope-
rativas um elemento muito frgil para fundamentar uma avaliao da
organizao social de um grupo. Principalmente quando se sabe que as
associaes e cooperativas existentes nos projetos de assentamento so
criadas por exigncia do Incra e muitas vezes no refletem as instncias
efetivas de representao e organizao dos assentados. Do mesmo modo,
a crena no fato de que a existncia de reas de produo coletiva ou de
iniciativas de comercializao conjunta de produtos na prtica, impor-
tantes fontes de conflito e de desmobilizao possam ser indicadores

determinantes da qualidade da organizao social s pode se fundamentar
num conhecimento pouco aprofundado das dinmicas sociais. Uma alter-
nativa a esses elementos seria a investigao do histrico de mobilizao
e das aes coletivas empreendidas pelos assentados, indicadores mais
confiveis de organizao social que os utilizados na pesquisa.
O ndice de ao operacional (AO) deveria avaliar o cumprimento das
obrigaes do Incra ou do gestor local da poltica agrria e fundiria com
os projetos de assentamento (p.51). De acordo com os valores calculados
para o AO, possvel interpretar que a qualidade da ao dos tcnicos e
dos gestores pblicos da poltica de assentamentos caiu significativamente
no perodo de 1995-2001, comparado ao perodo de 1985-1994. O problema
que esse indicador no leva em conta uma varivel imprescindvel para
qualquer anlise de eficincia dos procedimentos de gesto: o tempo.
E, neste sentido, os projetos mais antigos podem apresentar valores mais
elevados nesse ndice simplesmente porque esto implantados h mais
tempo, mas no somos informados sobre o tempo gasto para que as
obrigaes dos rgos gestores fossem cumpridas.
Mas h ainda uma outra lacuna importante no clculo desse ndice: a
ausncia de qualquer estimativa sobre a qualidade das aes implemen-
tadas. Dizer que os crditos instalao e construo foram liberados no
informa muito sobre o papel do rgo gestor no planejamento dessa ins-
talao, do ncleo habitacional e da construo das moradias. Da mesma
maneira que saber que o Plano de Desenvolvimento do Assentamento
est pronto no revela muito sobre a aplicabilidade desse plano. Com base
nesses elementos ausentes no clculo do ndice de ao operacional,
possvel perguntar: a demora na emisso dos ttulos da terra e na eman-
cipao dos assentamentos resultado de uma estratgia deliberada para
evitar especulao imobiliria ou das dificuldades em se cumprir prazos
e realizar tarefas fundamentais para que esses processos ocorram?
O ndice de qualidade do meio ambiente (QA) considera basicamente
o estado de conservao das reas de Preservao Permanente (APP)
e de Reserva Legal (RL), tomadas como reas de interesse prioritrio
na preservao dos recursos naturais. Ainda que seja importante saber
como se encontra a conservao das APP e das reas de reserva, esses
52 NEAD Debate 8
dois elementos no so suficientes como indicadores de qualidade do

meio ambiente, mesmo levando em conta o grande impacto dos servios
ecolgicos prestados pela cobertura florestal. Esse ndice poderia incluir
(e o modelo de levantamento de dados proposto pelo trabalho permite
a coleta) informaes sobre conservao do solo (fertilidade, processos
erosivos), prticas agrcolas (sistemas de pousio, corte e queima, uso de
fertilizantes), oferta e qualidade da gua, entre outros. Mesmo no que
diz respeito cobertura florestal, preciso uma anlise qualitativa das
florestas protegidas pelas APP e RL (so primrias, secundrias, sofreram
explorao madeireira) e uma anlise da explorao extrativa do potencial
de recursos no madeireiros.
O debate acadmico e o campo de disputa poltica sobre o que se quer
construir, portanto, sobre o sentido que se quer dar reforma agrria
exigem que, ao se definir os critrios de escolha desses ndices, se es-
clarea o posicionamento dessa escolha frente a esse debate. Omitir ou
escamotear esse posicionamento no garante uma hipottica neutralidade
da pesquisa e no ajuda o debate avanar.
A l gumas reflexes metod ol gicas
A pesquisa coordenada por Gerd Sparovek assume duas importantes

posies metodolgicas: 1) que as estratgias metodolgicas escolhidas
vo refletir a realidade de forma imparcial e 2) que a metodologia usada
permitir avaliar aspectos qualitativos dos projetos de assentamento (p.2).
No parece necessrio argumentar extensivamente sobre a impossibili-
dade de qualquer metodologia de pesquisa resultar numa compreenso
imparcial da realidade social. Essa uma das poucas questes em que
h consenso entre pesquisadores vinculados s Cincias Sociais. O pro-
blema adicional com o pressuposto da imparcialidade que ele fecha
a alternativa de uma apreciao crtica das possibilidades e dos limites
oferecidos por nossas escolhas metodolgicas. De todo modo, o mrito
da pesquisa social no avaliado em termos dos retratos imparciais que
possa gerar, mas da contribuio que faz compreenso e interpretao
de elementos selecionados da realidade social.
Mais relevante, porm, a discusso sobre o carter qualitativo desta

pesquisa. E no parece haver dvida de que o extensivo trabalho de coleta
de dados oferece como contribuio dados quantitativos (mesmo porque
a estratgia metodolgica prpria das metodologias quantitativas). Uma
melhor compreenso das diferenas metodolgicas entre estratgias
qualitativas e quantitativas resolveria alguns dos equvocos presentes no
trabalho. Dados qualitativos no so aproximaes da realidade ou de
quantidades exatas, mas uma outra forma de questionar essa realidade
e de apresentar os resultados desse questionamento.
importante ressaltar, porm, que uma metodologia quantitativa
pode oferecer dados sobre qualidades de processos. E nesse campo
que o trabalho apresenta as lacunas mais importantes e em que pode
avanar mais, incluindo no questionrio, perguntas que registrem per-
cepes e informaes sobre a qualidade dos servios, das aes, das
estratgias. Buscar saber (e fazer o registro dessas informaes em termos
de quantidades), por exemplo, as razes que levaram algumas famlias
a abandonar seus lotes e migrarem para outras regies; perguntar o que
os informantes acham da qualidade dos servios de educao e sade e
das relaes estabelecidas com os tcnicos do Incra.
Neste sentido, o questionrio que foi elaborado de maneira criativa e
bastante competente, com solues para as dvidas, as incertezas poderia
incluir questes que realmente revelassem a opinio dos informantes
sobre alguns aspectos da implantao dos projetos de assentamento. At
o momento, e ao contrrio do que est explicitado no livro A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira (p.51-54), no foram
coletadas as diferentes opinies de assentados, organizaes e poder
pblico sobre as experincias que vivenciaram. Mas esse silncio pode
ser facilmente quebrado em um prximo levantamento.
C onsidera es finais
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira representa

um esforo importante na busca por instrumentos mais geis de diag-
nstico das dinmicas sociais relacionadas poltica de assentamento de
famlias de trabalhadores rurais sem-terra no Brasil. Esta importncia se
54 NEAD Debate 8
deve, principalmente, base de dados que a pesquisa gerou, que poder

alimentar e inspirar muitos estudos sobre a problemtica e ser o passo inicial
na organizao de sries histricas que permitam analisar os impactos, as
transformaes, avanos e recuos desta poltica ao longo do tempo.
Por outro lado, no possvel deixar de ressaltar que o estudo assu-
me alguns pressupostos questionveis e que no apresenta efetivamente
um retrato da qualidade dos assentamentos nem da implementao da
poltica pblica. Mesmo porque os ndices que so apresentados na pu-
blicao encerram importantes fragilidades, contribuindo para distorcer
a realidade que se pretende retratar. Ainda assim, o esforo j feito pode
ser aperfeioado e servir de base para futuros diagnsticos. Os dados
devem ser apresentados no relatrio-sntese agregados, mas no na for-
ma de ndices. Esses ndices podem ser propostos em artigos cientficos,
mas no podem ocultar o mais importante nesse trabalho, que so as
informaes coletadas.
Finalmente, importante dizer que qualquer diagnstico dos assen-
tamentos brasileiros no pode deixar de tratar seriamente uma questo
fundamental: a multiplicidade de espaos construdos, em que aspectos
sociais, econmicos, polticos, culturais e ecolgicos delineiam as marcas
de nossas diferenas regionais e intra-regionais. As paisagens dos as-
sentamentos no Brasil no so diferentes apenas em termos dos olhares
diversos que sobre elas se debruam, mas tambm dos prprios elementos
(e dos arranjos entre eles) que as compem. As implicaes ambientais
da poltica de assentamentos nas regies Sudeste e Norte, por exemplo,
so bastante diferenciadas e no podem ser tratadas igualmente em ter-
mos da criao de reas de preservao permanente e de reserva legal.
Da mesma maneira, se queremos avaliar os benefcios que uma poltica
de assentamentos traz em termos da qualidade de vida, no podemos
partir dos mesmos critrios ao analisar os projetos localizados na regio
Sul e os situados no semi-rido nordestino. preciso criatividade para
incorporar as diferenas nas metodologias de coleta e anlise dos dados
sobre a poltica de assentamentos no Brasil.
Biblio grafia
Alentejano, P. R. Reforma agrria e pluriatividade no Rio de Janeiro:

repensando a dicotomia rural-urbana nos assentamentos rurais. Rio de
Janeiro: CPDA/UFRRJ, 1997. Dissertao de mestrado.
C ast ro, M. H. Reforma agrria e pequena produo. Campinas:
IE/Unicamp, 1992. Tese de doutorado.
C aume, D. J. A Tessitura dos assentamentos de reforma agrria: dis-
cursos e prticas instituintes de um espao agenciado pelo poder. Campinas:
IFCH/Unicamp, 2002. Tese de doutorado.
Cunha, L. H. Manejo e conservao de recursos comuns, desempenho
institucional e implementao dos planos de desenvolvimento em assen-
tamentos do semi-rido nordestino. Campina Grande: Departamento de
Sociologia e Antropologia, 2003. Projeto de Pesquisa.
_______. Vulnerabilidade seca e sustentabilidade nos assentamentos de
reforma agrria do semi-rido nordestino. Campina Grande: 1997. mimeo.
Dissertao de mestrado.
Fao . Indicadores scio-econmicos dos assentamentos de reforma
agrria. Rio de Janeiro: FAO, 1992.
Fe rre i r a , B. Estratgias de interveno do Estado em reas de
assentamento: as polticas de assentamento do governo federal. In: Me-
deiros, Leonilde et al. Assentamentos rurais: uma viso interdisciplinar.
So Paulo: Unesp, 1994.
G o m e s , R. A. Representaes sociais e culturais da qualidade de
vida: o caso das famlias do permetro irrigado de So Gonalo. Revista
Razes, Campina Grande, v.22, n.2, 2002.
Ieno, G. N e B a m at, T. (orgs.) Qualidade de vida e reforma agrria
na Paraba. Joo Pessoa: Unitrabalho/UFPB, 1998.
L eite, S.; H e r e d i a , B.; M e d e i r o s , L.; Pa l m e i r a , M.; C i n -
t r o , R. Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural
brasileiro. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agri-
cultura: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural; So Paulo:
Unesp, 2004.
Menezes, M. A.; O liveira, M. G. C. e M i r a n d a , R. S. Juven-
tude em assentamentos rurais. Recife: 2004. (24a Reunio da ABA)
56 NEAD Debate 8
Moreira, E.; Ta r g i n o , I e M e n e z e s , M. Espao agrrio, mo-

vimentos sociais e ao fundiria na zona canavieira do Nordeste. Revista
Fundaj, Recife, v.19, n.2, 2002.
N e v e s , D. P. Agricultura familiar: questes metodolgicas. Revista
da ABRA. Reforma Agrria, Campinas, v.25, ns.2/3, p.21-36, 1995. Nmero
especial sobre Agricultura Familiar.
_______. Os dados quantitativos e os imponderveis da vida social.
Revista Razes, Campina Grande, n.17, 1998.
Nussbaum, M. C. e SEN, A. La calidad de vida. Mxico (DF): Fundo
de Cultura Econmica, 1996.
Obrien, D. J.; R a e d e k e , A. e H a s s i n g e r , E. W. The Social
networks of leaders in more or less viable communities six years later: a
research note. Rural Sociology, v.63, n. 01, 1998.
P u t na m , R. D. et al. Making democracy work: civic traditions in
modern Italy. Princenton: Princeton University Press, 1994.
Romeiro, A. R.; G ua n z i r o l l i , C.; Pa l m e i r a , M.; e L e i t e ,
S. (orgs.) Reforma agrria produo, emprego e renda O relatrio da
FAO em debate. Vozes/IBASE/FAO, 1994.
Spa rov e k , G. (org.) A Qualidade dos assentamentos da reforma
agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras, 2003.
S chimidt, B.V.; M arinho, D. N. e C ou to, S. L. R. (Orgs) Os
Assentamentos de reforma agrria no Brasil. Braslia: Universidade de
Braslia, 1998.
Veiga, J. E. da. Delimitando a agricultura familiar. Revista da ABRA.
Reforma Agrria, Campinas, v.25, ns. 2/3, p.21-36,1995. Nmero especial
sobre Agricultura Familiar.
2.2
O significado dos assentamentos
de reforma agrria no Brasil
Srgio Sauer
Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Filosofia
da Religio pela Universidade de Bergen/Stavanger (Noruega). Trabalha
como assessor parlamentar para a senadora Helosa Helena (AL).

58 NEAD Debate 8
Cada lugar , sua maneira, o mundo.

Cada lugar, irrecusavelmente imerso numa comunho
com o mundo, torna-se exponencialmente diferente dos demais.
M i lt o n S a n t o s
Introduo
E ste texto uma reflexo crtica, respondendo a uma provocao do

Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), sobre
a metodologia e os dados de pesquisa, realizada em 2002, e seus resultados,
publicados no livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira, em 2003. Este um exerccio procurando estabelecer dilogo
entre a constante preocupao com a efetividade na implementao de
polticas pblicas e a importncia da reforma agrria para as pessoas que
lutam pela terra.
Nas minhas investigaes sobre as motivaes e significados da luta
pela terra, encontrei muita coragem, sabedoria e coraes cheios de es-
perana e sonhos. Em meio a tantas viagens e jornadas um verdadeiro
nomadismo geogrfico e social em busca de trabalho e condies de vida
registrei histrias hericas, expresses vivas do significado da luta pela
terra. A fala de dona Gloraci, ento uma acampada de Gois, resume
esse significado: Terra tudo; terra paz, vida! A luta pela terra uma
coisa muito clara: o sustento da vida!
Este texto est dividido em quatro partes, sendo que as trs primeiras
abarcam as discusses e questes propostas pelo NEAD, problematizando
temas relacionados com a metodologia utilizada e com resultados da
pesquisa. O ponto de partida so os assentamentos de reforma agrria e
as dificuldades metodolgicas para mensurar a importncia destes lugares,

nicos e existenciais, na construo de uma outra ruralidade no Brasil.
Tendo a expresso de dona Gloraci como referencial, a ltima parte
uma reflexo sobre o sentido da luta pela terra para as pessoas que se
aventuram nessa jornada. A terra ganha um significado, real e simblico,
de um lugar de trabalho, moradia e produo, portanto, de reproduo
social camponesa.
O s assentamentos de reforma ag r ria
O assentamento um espao, geograficamente delimitado, que abarca

um grupo de famlias beneficiadas por programas governamentais de
reforma agrria. A constituio do assentamento resultado de um de-
creto administrativo do governo federal que estabelece condies legais
de posse e uso da terra. O assentamento fruto de um ato administrativo
que limita o territrio, seleciona as famlias a serem beneficiadas, etc.,
sendo, portanto, artificialmente constitudo, criando um novo ambiente
geogrfico e uma nova organizao social (Carvalho, 1999).
A criao do assentamento , por outro lado, produto de conflitos, lutas
populares e demandas sociais pelo direito de acesso terra. A mobilizao
e organizao sociais, o enfrentamento com os poderes polticos locais e
nacionais, as disputas com o latifndio e com o Estado e os questionamen-
tos das leis de propriedade caracterizam o que Bourdieu definiu como as
lutas pelo poder de di-viso, as quais so capazes de estabelecer territrios,
delimitar regies, criar fronteiras (Bourdieu, 1998, pp. 113ss).
O estabelecimento de fronteiras geogrficas uma definio legtima e
um resultado das lutas pelo poder de ver e fazer crer (produto de uma
diviso a que se atribuir maior ou menor fundamento na realidade,
Bourdieu, 1998, p. 114). Este poder estabelece divises do mundo social, cria
diferenas culturais e gera identidades (Bourdieu, 1996, p. 108), permitindo
1 Nos debates e formulaes sobre a importncia da luta pela terra e possveis impactos de uma
reforma agrria no Brasil, os projetos de assentamento tm sido objetos, peculiares e diferenciados,
de diversos estudos. Ver, por exemplo, as discusses de Medeiros e Esterci, 1994; Palmeira e Leite,
1998; Carvalho, 1999, especialmente a recente publicao de Leite et alii, 2004.
60 NEAD Debate 8
tratar as reas de assentamento como realidades distintas, portanto, como

unidades de anlise (uma di-viso), um objeto peculiar de estudo.
Esta distino, no entanto, no significa isolamento das relaes so-
ciais e polticas locais e regionais, como so tratados os assentamentos na
pesquisa em discusso. As anlises sobre a situao, especialmente sobre a
sustentabilidade dos projetos, devem ser feitas considerando tambm os
contextos sociais, polticos, econmicos, incluindo processos histricos
de constituio dos projetos e de insero no seu entorno.
Este isolamento no rompido apenas com esforos tericos para
resgatar o processo histrico de concentrao da propriedade fundiria e
as lutas sociais pela posse da terra. Os projetos de assentamento devem ser
analisados e avaliados no seu contexto geogrfico, considerando fatores
sociais, econmicos, polticos, culturais e condies agrcolas, climticas,
mercadolgicas, etc.
A converso de um latifndio, de uma grande rea de terra improdu-
tiva em um lugar de produo e vida para dezenas, centenas de famlias
apenas um aspecto da reorganizao fundiria. Esta questo tem im-
pactos, inclusive econmicos, que transcendem as fronteiras dos projetos,
transformando a ruralidade de espaos vazios (Wanderley, 2000).
Um aspecto desconsiderado na pesquisa justamente o impacto da
existncia destes projetos no seu entorno. Esse um aspecto central
porque, segundo Leite:
Os assentamentos tendem a promover um rearranjo do processo produtivo nas

regies onde se instalam, muitas vezes caracterizada por uma agricultura com
baixo dinamismo. A diversificao da produo agrcola, a introduo de atividades
mais lucrativas, mudanas tecnolgicas, refletem-se na composio da receita dos
2 Srgio Leite, defendendo a necessidade de manter os assentamentos como objetos de estudos peculiares,
afirma que de um ponto de vista mais estritamente sociolgico, identific-los, por suas caractersticas
formais, pequena produo, implica em perder de vista os processos de conflito, gerao de utopias,
peculiaridades da ao governamental, etc., que os caracterizam (Leite, 2000, p.40).
3 O latifndio promotor de deslocamento geogrfico por meio do xodo rural, portanto, ins-
trumento e lugar de excluso social e marginalizao poltica. Segundo Wanderley (2000), estes
ento criam espaos vazios e lugares ausentes de significados. A reforma agrria deve estabelecer
novas bases produtivas, sociais, polticas, culturais e organizacionais, rompendo com este vazio e
criando novas dinmicas socioambientais no meio rural, uma nova ruralidade.
assentados afetando o comrcio local, a gerao de impostos, a movimentao

bancria, etc., com efeitos sobre a capacidade do assentamento se firmar politica-
mente como um interlocutor de peso no plano local/regional (Leite, 2000, p. 48).
Esses impactos no se resumem a um simples aumento da produo

agropecuria e o conseqente aquecimento da economia local , mas a
uma srie de mudanas sociais e polticas, muitas vezes mudando o eixo
de poder e a correlao de foras locais e regionais.
O assentamento deve ser compreendido tambm como uma encruzilha-
da social (Carvalho, 1999, p. 10), portanto, um espao social e geogrfico
de continuidade da luta pela terra. o lugar onde diferentes biografias se
encontram ou ampliam os encontros iniciados nos acampamentos e
iniciam novos processos de interao e identidade sociais, gerando novos
atores sociais e polticos. Esses atores tero como principais fatores de me-
diao real e simblica (interna e externa) a terra, o trabalho e a produo.
Alm do acesso terra e produo, as interaes sociais so mediadas
por processos organizativos internos aos projetos, resultando na criao
de mecanismos produtivos como associaes, cooperativas, grupos de
produo, roas ou investimentos comunitrios, etc. Esses processos e
mecanismos no podem ser preteridos, em nenhum tipo de avaliao
sobre a organizao social dos projetos de assentamento, em detrimento
de parcerias externas.
Essas parcerias podem revelar graus de insero ou de isolamento
dos projetos em relao aos seus contextos, mas a sua existncia no
necessariamente significa independncia, ao contrrio, pode representar
graus elevados de atrelamento poltico. As parcerias tambm no so
isentas (e no podem ser avaliadas como tal) de conflitos, estranhamentos,
tenses e disputas, especialmente no caso dos assentamentos, resultados
de conflitos polticos com poderes locais constitudos.
fundamental, no entanto, no confundir viabilidade econmica
com necessidades concretas e demandas sociais por ocupao, trabalho
Apesar desta opo metodolgica, a discusso dos resultados da pesquisa sobre o ndice de
articulao de organizao social no retoma a nfase nas parcerias externas. O texto apenas
divide os dados em organizao para a reivindicao de benefcios sociais e para a produo, com
melhores ndices no primeiro caso.
62 NEAD Debate 8
e renda. Primeiro, essa viabilidade geralmente reduzida a uma equao

que procura avaliar retorno econmico, em termos de produo para o
mercado, em funo dos investimentos governamentais. Segundo, essa
viabilidade est calcada em um nvel de exigncia (de produo, de au-
tonomia, de taxa de retorno) que nem a chamada agricultura familiar
consolidada capaz de responder.
A produo e a conseqente gerao de renda um elemento
central para a sobrevivncia e melhoria das condies de vida das
famlias, conseqentemente um desafio para a efetividade das aes de
reforma agrria. A produo assume inclusive um valor simblico o
acesso terra cria trabalhadores produtivos e media uma relao ou
interao social com o entorno dos projetos, o que muito diferente da
tal viabilidade econmica.
Apesar da importncia social e simblica da produo, os mecanismos
e instituies no produtivas como igrejas, escolas, centros comunitrios
e de lazer e grupos de trabalho tm um peso significativo na organizao
e sustentabilidade dos projetos e na interao do grupo social. Esses
mecanismos so importantes no s quando constitudos com parcerias
externas, mas especialmente quando aglutinam e articulam fora social e
poltica, transformando o prprio assentamento ou os seus mecanismos
internos em ator e/ou interlocutor local e regional.
A autonomia no est, portanto, baseada na independncia dos rgos
e programas governamentais a famosa discusso sobre a emancipao ,
mas no grau de organizao e capacidade de mobilizao social e poltica
das famlias assentadas. Conseqentemente, emancipao no se restrin-
ge a um momento ou a um debate sobre , a partir do qual cessaria o
direito de acesso a polticas pblicas, mas diz respeito constituio de
sujeitos de suas prprias biografias (Giddens, 1991).
A questo m etod ol gica nas aval ia e s

de a es de reforma agrria
A controvrsia disseminada na sociedade e na opinio pblica brasileira

sobre os alcances e limites da reforma agrria no Brasil demanda avalia-
es abrangentes, dados e resultados com carter nacional. Esta pesquisa
censitria contribui significativamente para esse debate, fornecendo um

panorama abrangente dos projetos de assentamento.
A pesquisa tinha como um de seus objetivos diagnosticar a realidade
dos assentamentos para gerir polticas pblicas. Esse objetivo levou a di-
mensionar um levantamento abrangente, de alcance nacional, recolhendo
dados de mais de quatro mil projetos, o que muito diferente de outros
estudos qualitativos, exaustivos, mas geograficamente delimitados.
importante ter claro, no entanto, os limites e deficincias deste tipo de
levantamento. Os ndices e ponderaes resultantes do um quadro geral
que diz muito pouco sobre a realidade dos projetos em estudo. , inclusive,
duvidoso o desejo de criar ndices objetivos capazes de pautar a gesto
de polticas pblicas. As diversidades regionais e as demandas especficas
da decorrentes exigem polticas direcionadas, inclusive em termos da
quantidade de recursos a ser alocada nos diferentes programas.
Condizente com esta opo censitria, o questionrio utilizado bas-
tante objetivo e dinmico, o que permitiu uma certa preciso nos dados
coletados. As questes fechadas, coletando dados objetivos, permitiram um
rpido processamento das informaes obtidas, por meio de entrevistas
feitas com representantes do governo federal diretamente envolvidos com
o tema (Incra e gestores de polticas pblicas), representantes dos movi-
mentos sociais e assentados (lideranas de associaes e cooperativas).
O levantamento foi realizado em 4.340 projetos em todo o pas, mas a publicao no esclarece
como a equipe definiu este universo de pesquisa, inclusive no especifica a partir de que estgio
foi considerado como assentamento ou se este nmero inclui projetos de assentamento feitos por
governos estaduais. No fica claro tambm se este universo inclui as reas adquiridas por progra-
mas de compra e venda de terras como o Cdula da Terra e o Banco da Terra, os quais possuem
dinmicas sociais e polticas bastante diferenciadas dos projetos resultantes das desapropriaes
para fins de reforma agrria.
A mesma restrio apresentada pela equipe para justificar as dificuldades metodolgicas para
aferir a renda (diversidade de sistemas de produo e diferenciaes familiares e individuais)
pode ser estendida para os demais ndices e a forma diferenciada com que estes se do em cada
projeto ou em cada famlia beneficiada.
Alguns aspectos problemticos na aplicao destes questionrios so: o tempo para a coleta dos
dados e a utilizao dos tais empreendedores sociais como principais responsveis pela aplicao
dos questionrios na pesquisa de campo. Certamente, a objetividade dos dados pode ter minimi-
zado os riscos de uma interveno de pessoas que so responsveis tambm pela execuo das
polticas pblicas.
64 NEAD Debate 8
Por outro lado, esses questionrios explicitam a ausncia de qualquer

referncia situao anterior aos assentamentos e impactos sociais, eco-
nmicos e polticos no seu entorno. O instrumento no coletou dados
para estabelecer uma base de comparao (no h dados comparativos
com o entorno, com agricultores familiares prximos), bem como no
coletou informaes para avaliar o processo de luta que gerou os pro-
jetos de assentamento.
Um aspecto metodolgico importante da pesquisa foi a opo de avaliar
os projetos utilizando ndices (e indicadores) como nveis de qualidade
de vida, de organizao social, de eficcia da reorganizao fundiria e
de preservao ambiental. So elementos extremamente importantes,
rompendo com a freqente reduo da importncia (e o sucesso) dos
assentamentos sua dimenso econmica e produtiva (a j mencionada
viabilidade econmica).
As concluses do trabalho refletem bem essa opo, inclusive com a
constatao de que as polticas governamentais acabam privilegiando a
alocao de recursos para a aquisio de reas (arrecadao de terras) e
assentamentos de famlias em detrimento de investimentos em aes que
contribuem para melhorar as condies de vida ou o desenvolvimento
econmico dos projetos. O resultado desta opo um imenso passivo
que dificulta a vida das famlias, contribuindo decisivamente para o baixo
rendimento de muitos projetos.
A pesquisa, no entanto, no deixa claro pelo menos isto no fica
explcito na publicao quais foram os critrios utilizados para definir
os indicadores (ou fatores) capazes de mensurar ou avaliar os ndices ou
aspectos selecionados. Alm do j mencionado peso dado s parcerias
externas em detrimento da organizao interna (para avaliar a articulao
e organizao social), no fica claro porque os pesquisadores optaram, por
exemplo, por critrios como a disponibilidade de escolas e no os nveis de
escolaridade das pessoas para medir a qualidade de vida nos assentamentos.
A opo pelo cumprimento de metas de assentamento de famlias
como o principal fator para avaliar a eficcia da reorganizao fundiria,
por outro lado, atende mais a uma certa prestao de contas sobre os
instrumentos pblicos capacidade de execuo e implantao do projeto
do que a uma real avaliao da situao dos projetos. A incluso do ndice

de ao operacional torna essa tendncia da pesquisa ainda mais evidente.
Em relao reorganizao fundiria, a equipe inclusive considerou
positiva a existncia de um nmero maior de famlias do que a capacidade
inicial de assentamento, como aconteceu nas regies Sul e Sudeste nos
projetos antigos (implantados antes de 1995). Na verdade, a agregao
de mais pessoas e famlias nos lotes pode, ao contrrio, significar um
processo de minifundizao dos projetos, ou seja, mais pessoas do que
a capacidade produtiva da rea utilizada.
Sem sombra de dvidas, a opo metodolgica ponto de referncia
da avaliao foi valorizar a disponibilidade e a implantao de servios
pblicos de sade, educao, moradia e infra-estrutura bsica (gua
potvel, esgoto, eletricidade) nos projetos. Isso revela uma avaliao da
execuo de polticas pblicas e no os seus impactos nos assentamentos,
ou seja, centra esforos em uma possvel prestao de contas das aes
e programas governamentais.
Como reflexo de uma poltica governamental, os assentamentos
no podem ser avaliados sem considerar os investimentos pblicos. A
realidade destes projetos no , no entanto, apenas reflexo do sucesso
ou fracasso das aes governamentais. Essa distino no fica clara no
processo de coleta e anlise das informaes obtidas sobre os assenta-
mentos de reforma agrria.
A pesquisa faz certa confuso entre uma avaliao dos assentamentos
em si (sua dinmica interna, sua capacidade de gerar renda e melhorar
as condies de vida das pessoas) e uma avaliao das prprias polticas
governamentais (se assentou o nmero de famlias que a rea comporta;
se implantou escolas ou postos de sade, etc). Prevaleceu um dos objetivos
da pesquisa que era fornecer ndices objetivos e tecnicamente justificados
a partir dos quais a administrao pblica poder vir a pautar a gesto
de suas polticas.
O prprio recorte histrico, dividindo os dados em apenas dois perodos (de 1985 a 1994 e de 1995
a 2001) claramente estabelece a administrao pblica federal (governos nacionais e suas polticas
fundirias) como referncia privilegiada da pesquisa. Mesmo nesta perspectiva, considerar o
primeiro perodo como um bloco histrico nico outro problema deste recorte da pesquisa.
66 NEAD Debate 8
Resumidamente, esta preferncia no se constitui em um grave

problema da pesquisa. Uma vez assumida essa perspectiva, no entanto,
deveria levar a busca de dados capazes de realmente avaliar a eficcia e
a eficincia das aes governamentais de reforma agrria. Significaria
incluir, ainda, outros aspectos e dados como, por exemplo, montante de
recursos pblicos aplicados, formas de aplicao (em que aes, perodos
de liberao dos recursos, etc.), administrao pblica dos projetos, grau
de participao dos interessados nas decises sobre prioridades (quais
aes implementar, quando e como implementar), etc.
Parte desta preocupao est contemplada com a incluso do ndice
de ao operacional. Esse ndice, no entanto, se confunde com o de quali-
dade de vida porque assume os mesmos fatores de avaliao (construo
de casas, instalao de infra-estrutura, como a construo de estradas,
fornecimento de eletricidade, etc.).
O s dad os da pesquisa sobre a

qualidade d os assentamentos
Conforme j mencionado anteriormente, uma das principais concluses

deste levantamento foi a constatao do descompasso entre os inves-
timentos para a aquisio de reas e o assentamento de famlias e as
demais aes governamentais voltadas para melhorar as condies de
vida ou preservar o meio ambiente nos projetos. Esse descompasso j
foi amplamente constatado e resultado de uma opo governamental
de investir no cumprimento de metas, realizando aes de visibilidade
pblica capazes de serem expressas em nmeros.
Relacionado com a opo governamental de priorizar desapropria-
es, um dado significativo da pesquisa o alto grau de concentrao
de projetos na regio Norte do pas. A amostra geral (de 1985 a 2001)
composta por 49,3% de rea desapropriada, assentando 32,7% do total das
famlias beneficiadas nessa regio. Esses ndices foram de 43,1% da rea
e 27,5% das famlias para o perodo de 1995 a 2001, sendo que as regies
Sul e Sudeste apresentaram os menores ndices no perodo.
A equipe no problematizou esses dados, mas so significativos por,
pelo menos, dois motivos bsicos. Primeiro, corroboram e reafirmam as
opes governamentais de desapropriar reas em detrimento de outras

aes complementares. Esta opo tem sido executada na regio com
o maior estoque de terras conseqentemente terras com preos mais
baixos , resultando em gastos pblicos com um maior retorno (maior
nmero de famlias beneficiadas).
Em segundo lugar, essa regio apresentou os piores ndices gerais de
qualidade de vida com mdia de 49 para os projetos implantados at 1994,
e de 42 para os implantados de 1995 a 2001 (contra 63 e 54, respectivamente,
para o mbito nacional). A regio Norte apresentou baixos ndices de acesso
(falta de estradas), de eletricidade, de servios de sade, demonstrando
a falta de investimentos em aes complementares reforma agrria.
Fundamentalmente, os dados revelam uma lgica perversa de con-
centrar as aes em desapropriaes de reas na regio que tem terras
baratas, mas que mais necessita investimentos complementares. Essa
lgica d visibilidade s aes governamentais (aes que beneficiam
muitas famlias), mas penaliza as famlias e impede avanos importantes
no processo geral de democratizao do acesso terra, especialmente
porque mantm intocada a concentrao fundiria do Sul e Sudeste.
Outro aspecto importante da concentrao de projetos na regio Norte
est relacionado com os impactos da ao humana sobre o meio ambiente.
A pesquisa no levantou esse dado, mas muitos projetos tm sido insta-
lados em terras j exauridas, ou seja, terras abandonadas aps a extrao
da madeira nobre (com valor comercial). Mesmo assim, a maioria dos
projetos acaba sendo implantada em reas que a produo agropecuria
depende de desmatamento, estabelecendo uma relao enganosa entre
democratizao do acesso terra e preservao ambiental.
Apesar da complexidade e das dificuldades muitas inerentes pr-
pria lgica produtiva da agricultura familiar e camponesa para aferir
renda, esse um dado importante sobre a sustentabilidade dos projetos.
Infelizmente, a metodologia da pesquisa no permitiu obter dados con-
fiveis sobre os nveis de renda das famlias assentadas. Sem esquecer
Diante da falta de investimentos polticos para promover o desenvolvimento dos projetos, a so-
brevivncia das famlias est diretamente relacionada com o desmatamento, simplesmente porque
reas j desmatadas no possuem a fertilidade natural que garante a produo agrcola. Isto sem
falar na renda gerada pelo comrcio de madeira, outro elemento fundamental de sobrevivncia.
68 NEAD Debate 8
as necessrias relativizaes, j problematizadas anteriormente, esse

um componente bsico do processo de sobrevivncia das famlias e sua
contribuio para a economia local e regional.
Por outro lado, os nveis de organizao interna dos projetos, mesmo
que centrados na busca de benefcios sociais, outro dado importante da
pesquisa. Diante da falta de investimentos pblicos em assistncia tcni-
ca e crdito para produo, justificvel que no h grandes processos
organizativos coletivos voltados para a produo. A tendncia, reforada
por aspecto cultural, privilegiar o trabalho e a produo individualizada,
inclusive porque exige um nvel mais baixo de investimento.
Outro dado significativo desta pesquisa a constatao de que, dife-
rente das estimativas afirmando altos ndices de abandono de lotes, os
projetos possuem timo grau de ocupao. A pesquisa no mensurou o
percentual de famlias que foram originalmente assentadas, mas constatou
um alto ndice de aproveitamento das reas desapropriadas com poucos
lotes abandonados e pouca rea til no explorada.
Apesar das dificuldades encontradas e dos baixos nveis de qualidade
de vida em vrios projetos, a pesquisa constatou um grau elevado de
ocupao das reas. Infelizmente, no h dados no levantamento rela-
cionados s motivaes para a permanncia ou mesmo para a atrao
de novas famlias para os projetos. A equipe acabou concluindo que as
aes complementares (crditos para alimentao, habitao e fomento)
no so os principais fatores de atrao.
O simples acesso terra e seu significado real e simblico o
grande diferencial, especialmente porque abre novas perspectivas de vida
para as famlias sem-terra. Esta constatao deve ser um fator fundante
para relativizar as aes governamentais na avaliao da efetividade (no
s investimentos e retorno, mas mudanas significativas e duradouras na
qualidade de vida ou desenvolvimento do pblico beneficirio) dos projetos
de assentamento, equilibrando com a incluso de outros fatores, inclusive
as mudanas na correlao de foras polticas locais e regionais.
D imenses e perspectivas da lu ta pe l a t e rr a 10
O acesso terra representa um novo momento e um novo lugar na expe-

rincia de vida das pessoas acampadas e assentadas. Esse acesso uma di-
menso fundamental da construo da identidade social, sendo que a terra
se constitui em importante categoria mediadora do processo (Porto, 1989,
p. 249) desta construo porque representa um lugar de trabalho, de vida
e de produo. O sonho ou realidade da terra prometida a perspectiva
fundamental, capaz de garantir, por intermdio do trabalho e da produo,
a liberdade, sobrevivncia e continuidade da vida (reproduo social).
O trabalho o valor, real e simblico, mais importante no processo
de luta e conquista da terra. O direito ao trabalho parte fundante do
processo de luta e da construo de representaes que explicam e jus-
tificam a realidade e as aes das pessoas sem terra.
O acesso terra , portanto, a concretizao do direito ao trabalho,
mas no qualquer tipo de ocupao (trabalho assalariado, por exemplo).
A terra significa mais do que um emprego ou ocupao porque possibilita
o trabalhar para si, portanto, uma condio de liberdade e fartura (pro-
duo para garantir o sustento da famlia), ou seja, um trabalho sem os
mandos de um patro e uma realidade ausente de privaes materiais.
A busca por trabalho resultado direto das experincias e da realidade
(inclusive urbanas) de desemprego, subemprego e baixa remunerao.
As pessoas buscam formas para superar a condio de desempregadas
ou de explorao (empregados, meeiros, etc.), construindo alternativas,
inclusive do ponto de vista simblico.
Conseqentemente, na perspectiva das pessoas envolvidas, a conquista
da terra uma graa alcanada, mediada pelo trabalho, pela atividade
humana que, junto com a fertilidade da terra, faz ela produzir, gerando
fartura e liberdade. A terra, no entanto, no representada apenas como
um meio ou instrumento de trabalho ou de produo. O processo de luta
e a construo simblica colocam a terra tambm como um lugar de vida,
uma moradia, capaz de acolher e dar sentido existncia. Ela representa
10 Estas reflexes so fruto da pesquisa, entrevistas e contatos com famlias acampadas e assentadas
em Gois, realizada para a elaborao da tese de doutoramento, defendida em 2002 no Departa-
mento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
70 NEAD Debate 8
um local de pertencimento, de construo real e simblica do ser, um

vir-a-ser que estar em um lugar.
Segundo Milton Santos, o espao de exerccio da existncia plena
(2001, p. 114). O lugar no se constitui apenas na base geogrfica para
aes programticas, mas constitudo por uma identidade, ou seja, um
sentimento de pertencer quilo que nos pertence (idem, p. 96), gerando
lugares de pertencimento, identitrios e existenciais.
A busca de um lugar fruto de situaes marcadas pela falta de um
canto para viver e morar. As pessoas so foradas, pela falta de trabalho,
pela instabilidade do trabalho sazonal, pela vontade dos proprietrios
de terras (casos de meeiros, parceiros, arrendatrios) a constantes des-
locamentos.11 As histrias de vida das pessoas sem terra so verdadeiros
itinerrios biogrficos, gerando desejos e reforando representaes em
que a casa e o lugar de moradia so um porto seguro.
As pessoas se des-locam em busca de trabalho e a possibilidade de
enraizamento materializa segurana, porque estabelece um ponto de
referncia (um endereo) e uma localizao geogrfica, dando perspectiva
para o pertencimento. Possuir um lugar se transforma (em um lugar exis-
tencial, constitutivo do ser) na referncia que contrasta com a ausncia de
um local para morar ou mesmo com as incertezas de um acampamento.
A luta social pela terra e o seu resultado a criao dos assentamentos,
inclusive como lugares existenciais geram uma nova organizao social,
econmica e poltica. Segundo Martins, os projetos de assentamentos
so uma verdadeira reinveno da sociedade como uma clara reao
aos efeitos perversos do desenvolvimento excludente e da prpria mo-
dernidade (2000, pp. 46s).12
11 Os processos de expropriao e explorao tm forado migraes constantes em uma perma-

nente luta pela sobrevivncia, realidade que levou Turatti a definir as pessoas acampadas como
migrantes inveterados (2001, p. 24). Segundo Carvalho, esse nomalismo geogrfico e social
(1999, p. 9), constituindo identidades multifacetadas porque as pessoas se deslocam em busca de
trabalho, exercendo diferentes atividades e profisses como estratgia de sobrevivncia.
12 Martins define o acampamento como um espao de sociabilidade instvel, onde na fase da luta
pela terra, [as pessoas] acabam se ressocializando por fora do convvio e dos enfrentamentos
conjuntos com estranhos. H a, pois, um alargamento de horizontes e de convivncia (2000, p.
47). Isso permite a recriao de relaes e valores, de prticas sociais, de formas de organizao
e convvio nos projetos de assentamento.
Ainda segundo Martins, o processo de ressocializao moderniza-

dora nos acampamentos resulta que, nos assentamentos a sociedade
literalmente reinventada, abrindo-se para concepes mais largas de
sociabilidade e, ao mesmo tempo, fortalecendo as concepes ordenadoras
da vida social provenientes do familismo antigo (Martins, 2000, p. 47).
Nessa mesma perspectiva, Carvalho trata os assentamentos como um
processo social inteiramente novo (1999, p. 13). Segundo ele:
Nesse espao fsico, uma parcela do territrio rural, plasmar-se- uma nova
organizao social, um microcosmo social, quando o conjunto de famlias de
trabalhadores rurais sem terra passarem a apossarem-se formalmente dessa ter-
ra. Esse espao fsico transforma-se, mais uma vez na sua histria, num espao
econmico, poltico e social (Carvalho, 1999, p. 7).
Esse espao passa a ser a referncia para a reconstruo de uma repre-

sentao identitria, permitindo interiorizar a noo de ser algum, visvel
na sociedade. Essa visibilidade (alcanada no processo de conquista da
terra) possibilita o estabelecimento de uma nova relao com o outro,
com a sociedade. As relaes mudam significativamente porque no
esto mais baseadas no preconceito e na discriminao (sem-terra
vagabundo). H um estabelecimento de uma relao igualitria com
o outro por meio do reconhecimento social , possibilitando a boa
vizinhana e o convvio pacfico.13
Essa transformao no se restringe a uma mudana de comportamento
e de representaes, baseada em um processo de relacionamento face a
face com o exterior, com o entorno. Essa mudana reflexo tambm dos
impactos econmicos, sociais e polticos que os projetos de assentamentos
13 Segundo Leite et alli, o acesso terra possibilita aos assentados construrem e ocuparem novos
espaos sociais tambm fora dos assentamentos, com reflexos sobre os centros urbanos dos muni-
cpios onde se localizam. nesses espaos que se exprime a nova identidade desses trabalhadores
como grupo social (2004, p. 132).
72 NEAD Debate 8
causam em nveis municipal e regional.14 Esse impacto contraria ou desfaz

as representaes que a sociedade tem do sem-terra, abrindo espao para
outras formas de relacionamento (no mais mediado pela discriminao),
alterando a percepo das pessoas assentadas em relao a si mesmas
(superao de uma identidade negativa) e ao mundo circundante.
As pessoas assentadas explicitam plena conscincia dessa mudana
colocando a principal razo no fruto do trabalho, na produo e nas
resultantes relaes comerciais. Deixam de ser vistos como ladres e
vagabundos e passam a produtores (e consumidores), estabelecendo
uma relao diferente com a sociedade. A produo (como resultado
do trabalho) passa a ser o elemento central tanto das representaes da
sociedade como das prprias pessoas assentadas, inclusive porque se
percebem como capazes de sustentar a famlia (produo para o auto-
consumo que garante a reproduo social).
A centralidade da produo enfatizada porque as relaes de troca
(compra e venda) so as mais imediatas no contato com o mundo exte-
rior, no contato face a face com a sociedade. A produo tambm a
materializao de uma situao diferente da realidade de sem terra, sem
valor e sem trabalho, sendo que agora h fartura (produo farta de
alimentos) para a famlia.
Essa produo simbolicamente importante porque d visibilidade
e permite medir o sucesso do assentamento, tanto na fartura de ali-
mentos quanto na produo comercial. A produo a prova material
de que so trabalhadores e trabalhadoras e de que a reforma agrria d
certo porque produz mais que as grandes fazendas.
Esta nfase simblica na produo e na produtividade ou na fartura
, no entanto, no est alheia aos problemas reais enfrentados. As dificul-
dades dos projetos falta de investimentos, falta de crdito, problemas de
preos dos produtos, etc. no so esquecidas e h uma constante busca
por renda, uma luta para permanecer na terra e melhorar as condies de
14 Abramovay afirma que uma das caractersticas centrais das experincias problemticas est
na sua precria capacidade de articulao com outros atores da regio e sua estrita dependncia
dos poderes pblicos federais. Ao contrrio, as experincias bem-sucedidas caracterizam-se
sistematicamente pela ampliao do crculo de relaes sociais dos assentados no plano poltico,
econmico e social (2000, p.306).
vida. Essas dificuldades no eliminam os sonhos e so motivaes para as

constantes reivindicaes por investimentos pblicos nos projetos.
C oncluso
Certamente esta percepo da terra como um lugar de trabalho, de vida e

de produo no suficiente para avaliar a viabilidade dos investimentos de
recursos pblicos nas aes de reforma agrria. So, por outro lado, compo-
nentes fundamentais para reafirmar a efetividade de tais polticas, portanto,
devem ser considerados em qualquer avaliao sobre a importncia de
polticas governamentais relacionados com os projetos de assentamento.
Os projetos devem ser avaliados tomando em considerao aspectos
como seus impactos no entorno, inclusive do ponto de vista cultural, social
e poltico. Conseqentemente, pesquisas voltadas para avaliar a qualidade
devem adotar metodologias capazes de captar os processos histricos,
conflitos e contextos onde os assentamentos esto inseridos.
Biblio grafia
Abramovay, Ricardo. Funes e medidas da ruralidade no desenvolvi-

mento contemporneo. So Paulo e Braslia: IPEA, 2000.
B ourdieu, Pierre. A economia das trocas lingsticas: O que falar
quer dizer. So Paulo: EDUSP, 1996.
_______. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998.
Carvalho, Horcio Martins de. Interao social e as possibilidades de
coeso e de identidade sociais no cotidiano da vida social dos trabalhadores rurais
nas reas oficiais de reforma agrria no Brasil. Curitiba: NEAD, 1999. mimeo
Giddens, Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo:
Unesp, 1991.
Leite, Srgio; Heredia, Beatriz; Medeiros, Leonilde; Palmeira,
Moacir e Cintro; Rosngela. Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o
meio rural brasileiro. Braslia e So Paulo: NEAD e Editora da Unesp, 2004.
L e i t e , Srgio. Impactos regionais da reforma agrria no Brasil:
Aspectos polticos, econmicos e sociais. In.: Reforma agrria e desenvol-
vimento sustentvel. NEAD/MDA, Braslia: 2000. p.37ss.
74 NEAD Debate 8
Martins, Jos de Souza. A Sociabilidade do homem simples: cotidiano

e histria na modernidade anmala. So Paulo: Editora Hucitec, 2000.
Me de i ro s , Leonilde S. e E st e rc i , Neidi. Introduo. In.: Me -
de i ro s , Leonilde S. et alli (orgs.) Assentamentos rurais: uma viso
multidisciplinar. So Paulo: Editora da UNESP, 1994.
Palmeira, Moacir e L eite, Srgio. Debates econmicos, processos
sociais e lutas polticas. In.: C osta, Luiz Flvio Carvalho e Sa n to s,
Raimundo (orgs.) Poltica e reforma agrria. Rio de Janeiro: Editora
Mauad, 1998. p.92ss.
Porto, Maria Stela Grossi. Tiriri: a produo ideolgica como pro-
duo material. In.: Figueired o, Vilma (coord.) Estado, sociedade e
tecnologia agropecuria. Braslia: UnB-Finep, 1989. p.246ss.
Santos, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico
conscincia universal. Rio de Janeiro, So Paulo: Editora Record, 2001.
Sauer, Srgio. Terra e modernidade: a dimenso do espao na aventura
da luta pela terra. Braslia: UnB, jun. 2002. tese de doutorado.
Turat ti, Maria Ceclia Manzoli. Uma etapa pretrita: a passagem
pelos acampamentos. Revista Travessia, So Paulo, Centro de Estudos
Migratrios, ano 14, n. 39, p.21ss, 2001.
Wa n de rl ey, Maria de Nazareth Baudel. A emergncia de uma
nova ruralidade nas sociedades modernas avanadas o rural como
espao singular e ator coletivo. In.: Estudos sociedade e agricultura. Per-
nambuco: 2000. p.87ss.
2.3
A qualidade dos assentamentos
da reforma agrria: a polmica
que nunca saiu de cena
D ebatend o o livro A Q ualida de d o s
Assentament os da R eforma Ag r ria Br asi l e i r a
Snia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Engenheira Agrnoma pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz/
Universidade de So Paulo (Esalq/USP); doutora em Sociologia Rural pela
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Atualmente,
professora titular de Sociologia e Extenso Rural da Faculdade de Engenharia
Agrcola/Universidade Estadual de Campinas (Feagri/Unicamp).
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Sociloga, bacharel em Cincias Sociais e doutora em Sociologia pela Unesp.
Atualmente, coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Meio Ambiente pela Uniara Centro Universitrio de Araraquara.

76 NEAD Debate 8
R esp ondend o s questes ou rep on d o di l e m as
inegvel que uma obra desta envergadura traz obrigatoriamente

contribuies importantes ao debate da reforma agrria brasileira.
Assim, a sistematizao, apresentada por Ranieri (2002) no segundo cap-
tulo, sobre os impactos positivos (econmicos, sociais e polticos) de um
processo de reforma agrria e sobre as posies divergentes dos governos,
pesquisadores e trabalhadores, ainda que se tente apresentar de forma
neutra e isenta, reafirma os benefcios sociedade, advindos de um amplo
processo de reforma agrria. Reforma agrria que resulte em alterao
da histrica estrutura fundiria do pas e no programas paliativos que
no tocam no problema da distribuio da posse da terra.
Essas e outras questes presentes no desenvolvimento deste trabalho
vm engrossar as fileiras daqueles que pesquisando por caminhos os
mais variados acabam por concluir que o processo de implantao de
assentamentos rurais no Brasil, intensificado nos ltimos 20 anos, no
pode ser visto como crculo fechado. Se trouxe para uma populao tra-
dicionalmente excluda possibilidades de acesso terra, de ocupao, de
melhoria das condies de vida, de insero regional e municipal com
impactos/mudanas marcantes tanto dentro como fora desses espaos, no
alterou, em nada, o quadro geral de concentrao da propriedade fundiria
(Leite, 2004; Bergamasco e Norder, 2003, alm de Hoffmann, 1998 e 2002).
Nas divergncias entre as diferentes categorias (governos, pesquisadores
e trabalhadores rurais), a autora ressalta a discordncia do governo que
apresenta em uma publicao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA, 2001) novos valores para o ndice de Gini, o qual registra uma queda
importante. claro que, nesse caso, houve uma diferenciao na forma
de trabalhar os dados, pois, ao governo interessava mostrar resultados
positivos de sua atuao, deixando em segundo plano a precariedade e

intermitncia da mesma. Da as armadilhas com as quais nos deparar face
interpretao dos dados voltados avaliao de polticas pblicas.
Neste sentido, a par de algumas contribuies presentes na obra em
questo, podemos apontar contradies nos resultados apresentados, que
nos parecem ir na direo de manipular dados para mostrar o sucesso
do empreendimento. Afirmar, com base nos dados apresentados, que
a reforma agrria pode ser considerada um sucesso sob o aspecto da
converso do latifndio improdutivo , no mnimo, uma incoerncia,
ou uma (pr)disposio para tal. Que possa ter havido uma tendncia
crescente nos investimentos neste campo, no se pode negar, mas que
essas aes tenham mudado o perfil fundirio do pas, no verdade. E,
mesmo que o ndice de eficcia da reorganizao fundiria tenha sido
elevado e perto dos nveis timos na maioria das regies do Brasil, esse
ndice, pela sua formulao, capta a reorganizao dentro do prprio
projeto de assentamento. Torna-se importante saber como ocorrem os
processos de abandono e distribuio dos lotes dentro dos assentamentos,
mas necessrio cuidado na interpretao desse indicador.
Registrando-se numericamente o total de famlias atualmente morando
nos lotes, houve preocupao com aspectos relacionados movimentao
dos assentados. Abandono da terra, famlias residentes fora de rea do
projeto, alterao de ocupantes ou beneficirios, aglutinao de lotes,
porcentagem de ocupao com explorao agrcola foram as variveis a
compor a base de dados utilizada para o clculo do ndice de eficcia da
reorganizao fundiria.
Porta de entrada de avaliao do sucesso da interveno do governo
em alterar a estrutura fundiria, esse ndice daria conta do cumprimento
do potencial de ocupao da rea, avaliada pela relao entre o nmero
de famlias morando no projeto e sua capacidade de assentamento.
Como ler o resultado de que o ndice de eficcia da reorganizao
fundiria apresentou valores elevados e muitas vezes prximos ao ideal?
(Sparovek, 2003, p.89). Como discutir eficcia e idealizaes em se tra-
tando de assentamentos? As hipteses levantadas pela pesquisa de que o
desenvolvimento dos assentamentos ao suscitar oportunidades de renda
desvinculadas da produo agrcola ativaria outros setores da economia,
78 NEAD Debate 8
atuando como plo de atrao de novas famlias, de que a capacidade do

projeto poderia ter sido subestimada, por equvocos do rgo executor
ou ainda de que teria havido um estmulo para sistemas de produo
mais extensivos, o que geraria a ocupao de reas maiores por parte de
familiares ou agregados, no podem ser aceitas ou rejeitadas sem o acom-
panhamento das diferenciaes que se fazem presente em tais processos.
P esquisand o assentamentos rurai s : qu e ste s

metod ol gicas ou c omo escapar de a r m a di l has
Os dilemas terico-metodolgicos de se pesquisar assentamentos rurais

tm ocupado continuamente nossas preocupaes. Isto porque os as-
sentamentos inserem-se em uma rede de relaes, cuja discusso exige
necessariamente a no demarcao de fronteiras rgidas em seu estudo.
Leia-se tal observao com a ressalva que, do nosso ponto de vista, a
escolha de enfoques mltiplos pode enriquecer, sem esgotar, a realidade
investigada. Ainda mais, tomando-a como um dado j institudo, enfrenta-
se outro problema: o de retirar seu contedo histrico, desvinculando-a
de um processo cujo estudo exige um referencial analtico que tenha
como parmetro a constituio de categorias e no a construo de
instrumentos de medidas (Ferrante, 2003). A metodologia adotada no
trabalho A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
insere-se nesse contexto. H uma real preocupao com a construo
de indicadores, convertidos em instrumentos utilizados para medir a
eficcia da reforma agrria. A afirmativa, em diversos momentos do
trabalho, de que se trata de uma anlise com carter essencialmente
qualitativo perde sentido na construo e quantificao dos indicadores.
Em termos estatsticos poderamos concordar que esto sendo analisadas
variveis qualitativas com um atributo, uma condio, ou seja, foi dada
uma qualificao s variveis e, a partir da, uma valorao a cada uma
delas. Nos nossos parmetros de anlise esse procedimento qualifica, mas
no se trata de uma anlise qualitativa, pois esta implicaria em um maior
aprofundamento das questes a serem pesquisadas.
No existem, de fato, variveis ou categorias que possam ser abso-
lutizadas na anlise dos assentamentos. Insiste-se em diagnsticos de
sucesso/fracasso de tais processos, pautados, com freqncia por indica-

dores, quando, na verdade, os mesmos devem ser discutidos no interior
de construes sociais densas e mutveis. Talvez, no item renda, sejam
mais diretamente explicitados os riscos de se impor anlise dos assen-
tamentos, categorias contbeis naturalizadas, sem uma reflexo sobre a
complexidade desse modo de vida. No se trata apenas de problemas
de natureza metodolgica. Comprovadamente, as informaes do nvel
renda foram e vm sendo utilizadas politicamente para atribuir fracassos
ou incompetncias aos assentados (Ferrante, 2003).
No mbito do recorte privilegiado a definio da qualidade dos
assentamentos da reforma agrria brasileira h uma produo anterior
que deve ser referida. Trata-se do estudo da Organizao das Naes Uni-
das para Agricultura e Alimentao (FAO) (Romeiro et alii, 1994) que
representou, inegavelmente, um marco na literatura sobre assentamentos
sob a tica econmica cujos resultados publicizados, a par de provocar
impactos e discordncias, continuam a ser uma referncia no campo das
preocupaes sobre a avaliao de tais experincias. Uma pesquisa baseada
em uma amostra nacional sobre variveis como gerao e distribuio
de renda, capitalizao, caractersticas do processo produtivo, comercia-
lizao da produo apresentou como concluso que os assentamentos
podem ser considerados eficazes promotores do desenvolvimento rural
e da fixao do homem no campo.
No se pode negar que ao construir um complicado indicador de-
corrente da combinao das diversas fontes de renda e ao concluir que
onde se implantaram os assentamentos foram geradas rendas maiores do
que as obtidas em atividades equivalentes, a pesquisa da FAO significou
um investimento ousado.
Nos termos desta pesquisa, a renda no foi limitada apenas ao retorno
monetrio resultante da comercializao dos produtos agropecurios dos
assentamentos. Acrescentou-se a este o autoconsumo, o assalariamento
e a valorizao patrimonial. A tese defendida por Guanziroli (1996),
de que o autoconsumo encerra-se em uma lgica econmica racional,
sendo o elo impulsionador da reforma agrria por permitir alternativas
de superao da marginalizao social continua sendo extremamente
controvertida. Argumentos de que a adoo do indicador autoconsumo
80 NEAD Debate 8
expresso de que o assentamento no se integra com xito na economia

capitalista regional (Castro, 1997) se contrapem a outros que consideram
a incluso das prticas de autoconsumo como uma necessidade para a
compreenso do comportamento de exploraes agrcolas familiares
(Romeiro et alii, 1994).
Para alguns pesquisadores, incluir, dentre os indicadores, o autocon-
sumo implica em uma superestimao do contedo do lucro agrcola. Ou
ainda, que a adoo do indicador autoconsumo pode vir ao encontro da
tese, por outros defendidas, de que o assentamento no se integra com
xito na economia capitalista vigente, o que contrariado pela pesquisa da
FAO, segundo a qual, em que pese a constatao da baixa produtividade,
foi identificado nos assentamentos um processo crescente de integrao ao
mercado. Em contrapartida, em outra perspectiva, a incluso das prticas
de autoconsumo se faz necessria na avaliao dos assentamentos, at
porque a produo da comida tem importncia indiscutvel neste novo
espao produzido. A par das dificuldades e das tenses que se repro-
duzem e adquirem novas roupagens nos assentamentos rurais, h uma
dimenso a ser seriamente considerada nas anlises sobre qualidade de
vida dos assentamentos.
Referimo-nos ao retrato vivo das necessidades de homens e de
mulheres que no querem terra como ponto de partida da produo de
valores de troca. Querem e precisam da terra para no passar fome, para
ter o que dar de comer a seus filhos, para sobreviver, para no ficar ao
sabor das selvagens regras capitalistas de descarte da mo-de-obra. Neste
circuito, o autoconsumo ganha uma importncia vital, no apreendida
em anlises que, presas, a uma abordagem mecanicista consideram os
assentamentos como unidades de produo a ser compreendidas unica-
mente pelo movimento de subordinao lgica da acumulao capitalista.
Insiste-se em diagnsticos de tais processos pautados, com freqncia,
por indicadores estruturados por categorias contbeis naturalizadas
sem uma ateno s mltiplas dimenses que se fazem presentes neste
novo modo de vida, entendido como espao de articulao de prticas,
valores e tradies e construo de laos e cdigos de (re)conhecimento
social (Santos, 2003).
E no interior desses cdigos que o autoconsumo, como parte das estra-

tgias dos assentamentos para permanecer na terra, ganha significado.
Quem depende do trabalho no campo tem uma noo bem clara do
valor energtico dos alimentos. Alm da dimenso energtica, a comida
tem significado simblico e, no caso dos assentados, aparece associada
luta por manter prticas agrcolas que lhes permitam tirar da terra o
seu sustento (Ferrante e Queda, 2003). Apesar das sofisticadas elabora-
es tericas utilizadas para descaracterizar a relao entre produo e
autoconsumo possivelmente expresso das armadilhas por meio das
quais tenta-se desqualificar os assentamentos rurais temos clareza de
que no mbito das pesquisas empenhadas na apreenso da qualidade dos
assentamentos da reforma agrria brasileira, dimenses outras, muitas
vezes consideradas preconceituosamente como de menor importncia
ganham relevo (Peres e Ferrante, 2003).
Tais consideraes nos remetem, mais uma vez, s alternativas terico-
metodolgicas escolhidas pela equipe responsvel pela pesquisa voltada
definio das qualidades dos assentamentos.
Esses indicadores, se por um lado, podem apontar resultados satis-
fatrios na avaliao dos assentamentos pesquisados, por outro, podem
no apreender a diversidade e a dinamicidade dessas experincias. Da a
exigncia de se buscar captar a compreenso desse fazer-se diferenciado,
sem naturalizar unidades, sem cair em procedimentos classificatrios ou
em raciocnios empenhados em catalogar relaes sociais constitutivas
de um processo (Bergamasco e Ferrante, 1994).
Face semeada desinformao e m utilizao dos nmeros da
reforma agrria importante resgatar metodologias, ainda que diversas,
de acompanhamento desses complexos processos sociais. O banco de
dados gerado na pesquisa que resultou na publicao A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira levanta questes cruciais
para serem avaliadas; e repensados os rumos dos assentamentos rurais
no Brasil. No basta discutir tais expresses por atributos de sucesso
ou de fracasso. preciso dissec-las em suas diferenciaes, expresso
das enormes desigualdades que pautam a distribuio de recursos e os
modelos de produo agrcola existentes no Brasil. H que se levar em
conta igualmente condies regionais e as relaes heterogneas que se
82 NEAD Debate 8
fazem presentes na maneira de viver e de produzir no campo. Uma rede

de diversificaes em funo de fatores externos (como a base natural/
ambiental e a economia regional) quanto de fatores intrnsecos aos as-
sentamentos, referentes concepo do mundo dos trabalhadores, a sua
trajetria, sua experincia poltico-organizativa passa a ser constitutiva
de qualquer avaliao dessas experincias. Alm disso, o movimento das
famlias no interior dos projetos, excluses, abandono, arrendamento dos
lotes, alteraes dos ocupantes, irregularidades envolvendo vendas de
lotes expressam uma dinmica difcil de ser captada por metodologias
sustentadas unicamente por indicadores quantitativos.
Uma questo de princpio se impe em qualquer anlise que se dis-
ponha a discutir assentamentos de reforma agrria.
C omo avaliar tais pro cessos?
A pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira

(Sparovek, 2003) prope-se a enfrentar esse desafio, com a advertncia
inicial de no se tratar de uma abordagem convencional, e de que mtodos,
procedimentos e solues novas tiveram que ser criados mentalmente,
processados e implementados centenas de vezes de forma virtual nas
mentes de um punhado de pessoas. Aps isso, as teorias tiveram que
funcionar numa nica chance, no poderiam existir erros que levassem
ao desperdcio de tempo (op.cit., p.12). A diversidade de olhares, a con-
trovrsia e a polmica como elementos instituintes das abordagens sobre
assentamentos rurais so admitidas como pontos de partida, assim como
criticadas as indevidas generalizaes de casos isolados, com desempenho
positivo ou negativo. Ressalvas que nos levam a comear pr em balano
os aspectos qualitativos dos projetos de assentamento de reforma agrria
com uma posio ou (pr)disposio de cumplicidade. Afinal, reitera-
damente, temos afirmado que captar indicadores de gerao de renda, de
desempenho econmico dos assentados pode implicar em armadilhas
e riscos, agravados se a tica de sua apreenso se prender a indicadores
quantitativos. H que se ressaltar uma diferena nada desprezvel do
ponto de vista terico-metodolgico.
Os autores, na explicao do contexto do estudo, admitem, claramente,

a relao dos levantamentos desenhados para registrar os impactos das
aes de reorganizao fundiria na qualidade de vida dos assentados e na
gerao de renda dos projetos para a anlise das estratgias empregadas
pelo governo. A inteno expressa de aprimorar instrumentos e procedi-
mentos de monitoramento implantados pelo Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio deve ser acompanhada com uma certa vigilncia. Ou seja,
estaria o banco de dados levantado pela pesquisa, comprometido com
o interesse pragmtico do retorno para ratificar as aes do governo na
conduo deste processo? Dilemas aos quais no nos furtamos ao aceitar
o desafio de repensar o processo e os produtos da pesquisa A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.
Na gerao dos ndices construdos, na metodologia de coleta de
dados, baseada em pesquisa de opinio dos entrevistados sobre o projeto
de assentamento e nas mltiplas opes de respostas, h um misto de
ousadia e de excessiva simplificao na abordagem adotada para retratar
os processos investigados. Retomemos fragmentos desse retrato.
A inteno de apreender ndices reveladores da eficcia da reorgani-
zao fundiria, da qualidade de vida, da articulao e organizao social,
da preservao ambiental e da ao operacional encontra respaldo nos
caminhos trilhados pela pesquisa?
O movimento das famlias compe-se muitas vezes de arranjos fa-
miliares de que se lana mo como alternativas de reproduo social.
Trata-se de definir mais propriamente o que se entende por reorganizao
fundiria. Se tomarmos como parmetro dimenses regionais, sem d-
vida, os assentamentos pelo conjunto de relaes constitudas provocam
reordenaes. Em um processo de ocupao de uma rea de terra, ge-
ram-se lideranas, produzem-se solidariedades e identidades, buscam-se
respostas para uma situao de tenso, o que, em seu conjunto, produz
mudanas, reconhecimento de direitos e expresso de novas relaes de
poder. A trama constitutiva desse processo reveste-se de novas facetas aps
a chegada na terra. A construo de parmetros para a vida em conjunto
nesse novo espao produzido, a busca de estratgias de sobrevivncia e
de permanncia na terra provocam muitas vezes mudanas na relao
do assentamento com o seu entorno (Leite et alii, 2004). No bojo dessas
84 NEAD Debate 8
mudanas, pode-se pensar no significado dos assentamentos no circuito

de iniciativas de desenvolvimento local, embora as mesmas no apaream
como prioridade nas agendas polticas municipais.
A discusso das mudanas trazidas pelos assentamentos em sua regio
expressas em questes relacionadas participao, formao de polti-
cas pblicas, questo ambiental e territorial nos leva a pensar se as
mesmas tm impacto na dinmica fundiria da regio. No caso do livro
aqui analisado, o ndice de reorganizao apreendido pelo movimento
das famlias, pelo abandono ou no dos lotes, questes importantes no es-
tudo e no acompanhamento dos assentamentos que no so, em si mesmas,
representativas de perspectivas de reorganizao fundiria. Ao fazermos
tais ressalvas, estamos reforando a necessidade de se discutir assentamen-
tos nas suas relaes com o entorno e questionando os fatores apresentados
no livro como expresso do ndice de eficcia de reorganizao fundiria.
No ndice de qualidade de vida, so analisadas questes ligadas
moradia, tratamento de esgoto, acesso gua de boa qualidade, energia
eltrica, disponibilidade de escolas, servios de sade, transporte coletivo
e condies de acesso aos projetos de assentamentos. Por meio de um
sistema de pontuao e de valoraes dispostas em uma escala numrica
de 0 a 100, obtm-se um determinado dado, considerado representativo
da situao dos assentados no lote. Quais opinies so consideradas em
tais equaes matemticas? Em resposta divergncia implcita na ava-
liao da qualidade dos assentamentos foram registradas, em formulrios,
opinies do executor da poltica fundiria, das organizaes presentes
nos assentamentos e dos trabalhadores assentados.
At que ponto tais questes no exigem uma avaliao das idealizaes e
irrealizaes contidas no projeto estatal de assentamento? A concluso da
pesquisa de que pouco mais da metade dos fatores ligados ao ndice de
qualidade de vida esto plenamente satisfeitos e que, apesar do desenvol-
vimento dos projetos de assentamento levar a melhorias, elas vo ocorrer
de forma lenta e incompleta. H diferenas regionais considerveis o que
refora a necessidade analtica por ns defendida da impossibilidade de
se discutir tais ndices e mesmo a eficcia dos assentamentos, sem olhar a
sua relao com o entorno, com as diretrizes da agenda poltica municipal
e regional. Em vrios desses elementos, os autores acertadamente afir-
mam a importncia de serem consideradas as diferenas regionais. Com

certeza, os elementos pesquisados na avaliao do ndice de qualidade
de vida reportam-se a questes que passam pela anlise da retrica e da
prtica das polticas pblicas voltadas a assentamentos.
Apesar das decises referentes descentralizao da reforma agrria,
o poder pblico municipal at recentemente teve pouca participao na
qualidade de vida dos assentamentos, cabendo-lhes somente a complemen-
tao de aes em infra-estrutura mediante convnios com organismos
federais e estaduais tmidas iniciativas com relao educao, s vezes
to somente relativas ao transporte estudantil e ao atendimento primrio
em sade. O reforo base local para o desenvolvimento dos projetos de
assentamento atravessado pela trama de foras sociais constitutivas do
poder local. Pouco se avana efetivamente na discusso do futuro dos
assentamentos e o poder pblico municipal no chega a priorizar tais
projetos na sua agenda de desenvolvimento. H excees, a exigir um
aprofundamento da rede de relaes dos assentamentos com o poder
local, tema que foge aos objetivos priorizados pela pesquisa em debate.
C omo aprofundar a discusso da

qualidade d os assentamentos ?
De incio, um alerta. Sem a utilizao de estratgias alternativas como

metodologia de anlise, o objetivo de apreender a qualidade dos assenta-
mentos corre o risco de ser aprisionado por armadilhas que podero levar
a avaliaes moldadas por prejulgamentos. Da nossa compreenso de que
a investigao da qualidade dos assentamentos no pode se transformar
em avaliao, diagnstico ou prognstico. Deve retratar as diferencia-
es que se fazem presentes nesse espao social e em seu modo de vida,
pensado como expresso relacional das mudanas que se processam nas
dimenses cultural, econmica e poltica dos agentes envolvidos na cons-
tituio dos assentamentos. Para isso, um olhar atento a este movimento
exige registros no captveis somente por ndices ou indicadores, j que
os mesmos no tm a flexibilidade necessria para a compreenso dessas
experincias. A proposta de no discutir qualidade dos assentamentos
a par das diferenciaes significativas que se apresentam na construo
86 NEAD Debate 8
desse novo modo de vida que envolve um conjunto de relaes, desde as

de vizinhana e com a comunidade inclusiva at as relaes com o poder
local e com a agricultura regional. Cdigos tradicionais, racionalidades,
o vaivm de formas associativas, a reorganizao do espao produtivo/re-
produtivo, os rearranjos em busca da cooperao contam na qualidade
dos assentamentos. Do mesmo modo, fazem parte expresses de conflitos,
de diferenas, muitas vezes atravessadas por mecanismos de poder, nos
quais clientelismos e expresses da cultura da ddiva se fazem presentes.
Igualmente, faz-se necessrio buscar as mediaes dos assentamen-
tos com a dinmica regional. As pesquisas voltadas qualidade dos
assentamentos precisam absorver sua diferenciao constitutiva, a des-
construo/reconstruo de estratgias, os conflitos internos, os laos de
reconhecimento social que passam pela reapropriao de cdigos nesse
novo modo de vida. Olhares internos se imbricam a olhares externos,
entendidos como a compreenso das mediaes com o poder local e com
as caractersticas regionais. Na discusso da qualidade dessas experincias
inovadoras na gesto econmica do territrio entram igualmente tenses
reveladoras de contradies possveis entre a chamada agricultura familiar
e o grande capital agropecurio e agroindustrial.
Assim, a discusso da qualidade dos assentamentos exige no apenas
a valorao da sua positividade, mas implica em que sejam ressaltados
os pontos crticos, os ns grdios das relaes construdas pelos assen-
tados e pelos diferentes mediadores, tanto das polticas pblicas, como
das possveis alternativas econmicas. A qualidade aparece discutida no
interior de pontos de tenso enfeixados nos campos econmico e poltico,
nos quais os assentados aparecem muitas vezes em posio de subalterni-
dade, o que no afasta sua presena ativa e a perspectiva de desenvolver
estratgias mais ou menos coerentes com possveis projetos polticos de
fortalecimento da agricultura familiar. O confronto desses atores nos es-
paos sociais de disputa e constituio de alternativas de desenvolvimento
pode opor agentes, racionalidades e interesses diversos, sendo a quali-
dade combinada com a diferenciao de compromissos e de estratgias
levadas adiante em tais experincias. Assim, em nossa compreenso, a
discusso da qualidade dos assentamentos deve ser encarada como parte
do fazer-se de uma trama de relaes sociais, revelando tenses entre as
prticas e as racionalidades dos diferentes agentes (assentados, tcnicos,

agentes polticos e outros) e o campo do poder, campo de foras sociais
que atravessa o futuro da reforma agrria.
Biblio grafia
Bergamasc o, Snia Maria Pessoa Pereira e Norde r, Luis Antonio

Cabello. A Alternativa dos assentamentos rurais: organizao social, tra-
balho e poltica. So Paulo: Terceira Margem, 2003.
Bergamasco, Snia Maria Pessoa Pereira e Ferrante, Vera Lcia
Silveira Botta. Assentamentos rurais: caminhos e desafios de pesquisa. In:
Romeiro, Ademar et al. Reforma agrria: produo, emprego e renda. O re-
latrio da FAO em debate. Rio de Janeiro: Vozes/Ibase/FAO, 1994. p.181-191.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. O Brasil descon-
centrando as terras. ndice de Gini, 2001. 37 p.
C ast ro, Marcio Henrique. Reforma agrria e a pequena produo.
Campinas: I.E/Unicamp, 1997. Tese de Doutorado.
Ferrante, Vera Lcia Silveira Botta. Assentamentos rurais: a pol-
mica questo de sua avaliao. Araraquara: 2004. mimeo
_______. Assentamentos rurais: a polmica questo de sua avaliao.
Revista Uniara, Araraquara, n.12, p.171-187, 2003.
Ferrante, Vera Lcia Silveira Botta e P e re s, Isabel Santos. Da
terra nua ao prato cheio: produo para consumo familiar nos assentamentos
rurais do estado de So Paulo. Uniara/ITESP, 2003.
Fe rr a n t e , Vera Lcia Silveira Botta e Q u e da , Oriovaldo. Prefcio.
In: Ferrante, Vera Lcia Silveira Botta e P eres, Isabel Santos. Da terra
nua ao prato cheio: produo para consumo familiar nos assentamentos
rurais do estado de So Paulo. Uniara/ITESP, 2003.
Fe rr a n t e , Vera Lcia Silveira Botta e Ba ron e , Luis Antonio.
Assentamentos rurais e poder local: os rumos da descentralizao da
reforma agrria. In: Dinmicas familiar, produtiva e cultural nos assen-
tamentos rurais de So Paulo. Araraquara: Ed. Campinas; So Paulo:
Feagri/Unicamp;Uniara;Incra, 2003. v.1, p.157-185.
Hoffman, Rodolfo. A Estrutura fundiria no Brasil de acordo com o ca-
dastro do Incra: 1967 a 1988. Campinas: 1998. Convnio Incra/Unicamp.
88 NEAD Debate 8
_______. Distribuio da renda e da posse da terra no Brasil. Campinas:

Instituto de Economia/Unicamp, 2002.
Guanzirolli, Carlos. O acesso a terra e a melhoria nas condies
de vida. In: Reunio Anual da SBPC, 48, jul.1996, So Paulo, 1996.
L eite, Srgio Pereira et al. Impactos dos assentamentos: um estudo
sobre o meio rural brasileiro. Braslia: Instituto Interamericano de Coope-
rao para a Agricultura: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural; So Paulo: Ed. Unesp (co-editora e distribuidora), 2004.
R anieri, Silvia Beatriz Lima. Retrospecto da reforma agrria no
mundo e no Brasil. In: Sparovek, Gerd. A Qualidade dos assentamentos
de reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas e Letras, 2003. p.5-38.
Romeiro, Ademar et al. Reforma agrria, produo, emprego e renda.
Rio de Janeiro: Vozes/Ibas/FAO, 1994.
Santos, I. P. dos, Ferrante , V. L. S. B. (org). Da Terra Nua ao
Prato Cheio Produo para Consumo Familiar nos Assentamentos Rurais
do Estado de So Paulo. Araraquara: Fundao Itesp/Uniara, 2003.
Sparovek, Gerd. A Qualidade dos assentamentos de reforma agrria
brasileira. So Paulo: Pginas e Letras, 2003.
2.4
Radiografia da reforma agrria
Notas metod ol gicas sobre o t r a ba l ho

A Q ualidade d os Assentamen t o s da
R eforma Agr ria Br asileir a
Antnio Mrcio Buainain

Bacharel em Economia e Direito pela Universidade do Rio de Janeiro; Doutor
em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade de Campinas
(Unicamp). Atualmente professor do Instituto de Economia da Unicamp e
pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola (NEA), do IE/Unicamp.
Jos Maria da Silveira

Engenheiro Agrnomo pela Universidade Estadual Paulista; Doutor em
Economia pelo Instituto de Economia da Universidade de Campinas (Unicamp)
e pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola (NEA), do IE/Unicamp.

90 NEAD Debate 8
Introduo
A presente nota est baseada em algumas consideraes metodolgicas

sobre o trabalho A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira, coordenado pelo professor Gerd Sparovek, que resultou na
publicao da Universidade de So Paulo/Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio/Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(USP/MDA/FAO), em 2003, com o mesmo ttulo. O trabalho foi contra-
tado, em carter de emergncia, pelo MDA, visando responder a uma
onda de crticas veiculadas na imprensa sobre o Programa de Reforma
Agrria. As crticas atingiam a ao poltica do governo, mas atingiam
tambm, e talvez principalmente, a prpria reforma agrria.
Um dos aspectos mais interessantes e inovadores da pesquisa a
metodologia, que permitiu realizar uma tarefa gigantesca em um prazo
extremamente curto e, melhor ainda, a um custo tambm reduzido.
interessante refletir sobre a metodologia, pois a possibilidade de utiliz-
la em outras pesquisas reduziria dois problemas recorrentes na relao
entre o setor pblico e o meio acadmico: o do tempo e o do custo. A
reflexo deve separar a anlise da aplicabilidade do mtodo em geral da
anlise da consistncia dos indicadores utilizados para desenhar a foto
da qualidade dos assentamentos de reforma agrria.
Os estudos sobre a reforma agrria vm sendo conduzidos, principal-
mente, por profissionais da rea de Cincias Sociais, e nossa tendncia
desconsiderar, ou olhar com desconfiana, estudos que reduzem com-
plexos processos sociais a indicadores objetivos e frios, que transformam
o processo em foco e no so capazes de desvendar os nexos entre atores,
as restries enfrentadas, os esforos realizados, enfim, a luta cotidiana
das famlias envolvidas na construo da realidade.
Cada um de ns gostaria de ver contemplado, no estudo, procedi-

mentos que adotamos em nossas pesquisas, e no difcil ceder tenta-
o da crtica fcil, e apontar como deficincias o fato de o estudo no
ter sido conduzido por equipe multidisciplinar que teria permitido
incorporar aos formulrios um conjunto de questes relevantes que
ficaram de fora ,ou por utilizar um questionrio fechado, que no dei-
xa margem para colher a viso dos entrevistados sobre a situao dos
assentamentos, e assim por diante.
Todavia, nosso ponto de vista que esse tipo de crtica ajuda pouco,
at porque no h nenhuma obrigao de que cada estudo esgote o tema
e ou o examine de todos os ngulos possveis. Cada matria prioriza um
aspecto da realidade e utiliza mtodos prprios de anlise. Portanto, so
pretensiosas algumas tentativas de desclassificar bons trabalhos, rotulan-
do-os de economicistas ou de discursivos, como se fosse possvel fazer
anlise econmica sria sem usar a teoria econmica e seus instrumentos,
inclusive os quantitativos, ou fazer anlise sociolgica ou antropolgica
com base apenas em modelos matemticos.
Deixando de lado a chamada crtica externa, propomo-nos a analisar
a metodologia usada, seus pontos positivos e algumas de suas limitaes.
Mais do que cobrar dos autores pelo que no foi feito, nosso objetivo
aproveitar material existente e indicar possveis ajustes que poderiam ser
teis para trabalhos futuros.
A iniciativa da equipe de pesquisadores, de oferecer seu trabalho
crtica, de abrir de forma transparente o banco de dados (de resto pblico,
pois gerado com recursos pblicos) e de facilitar sua utilizao, elogivel
e merece ser reproduzida em outras reas. As consideraes apresentadas
tm por objetivo chamar ateno para alguns elementos da estratgia
metodolgica utilizada pela equipe, como tambm dar sugestes que
permitam aperfeioar e, se possvel, desdobrar o estudo. Fazemos esta
breve apreciao de alguns aspectos da metodologia utilizada no apenas
com a inteno de mostrar pontos que consideramos importantes para
discusso da anlise da reforma agrria no Brasil, como tambm de evi-
denciar a riqueza de possibilidades que se abrem a partir do estudo.
92 NEAD Debate 8
Aspectos gerais da metod ol o gia e

objetivos d o trabalho analisad o
O principal objetivo do estudo de Sparovek et alii (2003) analisar a

qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. Para tanto, a
equipe desenvolveu e aplicou uma metodologia inovadora que de certa
forma adquiriu status prprio e em muitos aspectos ganhou maior evi-
dncia do que os resultados analticos alcanados.
Os comentrios esto fundados no Captulo 3, elaborado por Sparo-
vek et alii. Da lista apresentada na pgina 39, apenas o primeiro item
fazer a Avaliao Qualitativa dos Projetos de Assentamento em todo o
Brasil pode ser de fato considerado como objetivo de pesquisa.
Os demais so instrumentais ou procedimentais, ou seja, indicam como
ser feita a avaliao qualitativa dos assentamentos: a) gerao de ndices
que permitam comparar a qualidade dos assentamentos em todo o pas;
b) identificar componentes isolados que expliquem as diferentes situaes;
c) registrar separadamente as opinies do governo, assentados e das as-
sociaes que os representam; d) comparar resultados com fontes exter-
nas de informao.
O universo do estudo praticamente o conjunto dos assentamentos
criados entre 1985 e 2001 em todo o pas, atendendo demanda do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural (MDA/NEAD). Os autores apontam que o estudo
tem um carter essencialmente qualitativo, que se manifesta na forma
com que os dados foram tratados (gerao de ndices), na metodologia de
coleta de dados (pesquisa de opinio do entrevistado sobre o Projeto de
Assentamento PA) e nas mltiplas opes de resposta da maioria das ques-
tes do formulrio (quantitativa, semiquantitativa e qualitativa). (p.41).
certo que o estudo no faz contagem como os censos, mas da no
se deduz carter essencialmente qualitativo no sentido de que ele se apia
na narrativa baseada em entrevistas resultantes de questionrios semi-
estruturados. Alm disto, o instrumento de coleta de informaes cria
variveis categricas que podem ser facilmente utilizadas em mtodos
de anlise multivariada. H tambm variveis que no esto fundadas
apenas na transformao de percepes em escalas categricas (Pereira,
2000; Zackiewicz, 2001), mas que so fruto de coleta de informaes

quantitativas e descrevem de forma direta algumas caractersticas rele-
vantes dos assentamentos. (ver Sparovek et alii (2003), tabelas 7 e 8 das
pginas 42 e 43, para uma sntese dessas variveis agregadas). Alm disto,
h um amplo uso de dados secundrios, contextualizando de maneira
extremamente til a relao entre espao rural e assentamentos (ver em
Sparovek et alii, 2003, o mapa da pgina 159, por exemplo).
Portanto, um dos pontos fortes do trabalho est em condensar, por
meio de indicadores simplificados e sintticos de mensurao objeti-
va e grficos e mapas, um conjunto de variveis de natureza diversifi-
cada, que refletem muitos aspectos das condies materiais de vida dos
assentados, desde habitao at acesso a servios pblicos, e muitas das
restries estruturais que condicionam a vida e o porvir do assentamen-
to e dos assentados, entre as quais o acesso aos mercados, disponibilida-
de de energia eltrica e qualidade do meio ambiente.
O mtodo de coleta da informao necessria para se construir os
ndices, baseado fundamentalmente em pesquisa de opinio de vrios
atores que participam da reforma agrria, um dos aspectos mais interes-
santes e inovadores do estudo. A transformao de opinies em ndices
objetivos um pulo do gato, e uma vez confirmada a consistncia do
procedimento, poderia alargar as possibilidades de pesquisa na rea.
A questo central da validade da metodologia diz respeito precisamente
aos procedimentos adotados para fazer essa transformao fundamental
de opinies de carter subjetivo em indicadores objetivos que formam a
radiografia da situao dos assentamentos.
Q ualificand o a informao c ol eta da
O trabalho de Sparovek et alii (2003), alm de amplo, tem a preocupao

com a qualidade da informao. Trata-se de uma precauo baseada no
conhecimento prvio das dificuldades em coletar informao de um p-
blico no necessariamente acostumado com esse tipo de procedimento.
Vejamos um pouco mais de perto esse procedimento. O primeiro
ponto refere-se s trs opes de resposta: quantitativa, semiquantitativa
e qualitativa. A idia boa e tem como objetivo principal no forar uma
94 NEAD Debate 8
preciso quando o prprio entrevistado no est seguro para responder o

quesito. Nesses casos, no lugar de forar uma resposta com um nmero
preciso sobre o nmero de famlias do assentamento que ocupam casas
definitivas de alvenaria, o entrevistado tem a opo de dar apenas uma
idia do percentual de famlias nessa situao (resposta semiquantivativa)
ou, de maneira ainda mais vaga, se so poucas, a maioria, mais ou menos
a metade ou a totalidade que tem casa definitiva (resposta qualitativa).
Os autores parecem atribuir maior preciso s respostas quantitativas,
pois afirmam que o risco de permitir respostas qualitativas aumentar
a impreciso dos dados coletados. No entanto, a opo por respostas
semiquantitativas e qualitativas foi pequena na maioria das questes, no
comprometendo a exatido na avaliao dos resultados (p.56). Na verdade,
tratando-se de opinies, a incerteza paira sobre todas as respostas na
medida em que no se levantou um parmetro que permita avaliar nem a
direo nem a magnitude dos erros. O fato de obter uma opinio precisa
sobre o nmero de famlias com casas definitivas no significa que essa
opinio corresponda, de forma precisa, realidade. Minha opinio pode
estar equivocada, assim como a dos outros dois entrevistados.
claro que, tratando-se de casas definitivas, possvel assumir que
muitos dos entrevistados conheam essa informao e a utilizem para
responder pergunta. A opinio, neste caso, estaria prxima realidade.
Mas para muitas das perguntas, talvez a maioria, a resposta, mesmo
quantitativa, implica um processamento da informao pelo entrevista-
do, uma avaliao do entrevistado sobre a situao. E, nesse processo, a
informao objetiva transforma-se em opinio. Como no conhecemos
a realidade, no temos como saber em que medida as opinies a refletem
e em que medida dela se distanciam.
Esse , em nossa opinio, o principal problema metodolgico do es-
tudo: no apresentar nenhum parmetro para avaliar o erro das opinies.
Isso poderia ser feito por meio de uma pesquisa amostral menor, que
colheria de forma mais objetiva um subconjunto de informaes contidas
no questionrio, e as compararia com as opinies qualificadas obtidas
pelo mtodo utilizado. Medir o erro significa avaliar a qualificao dos
entrevistados para responder o questionrio, a preciso das respostas. Sem
conhecer a medida do erro, pode-se at argumentar que em muitos casos
as respostas semiquantitativas ou qualitativas so menos incertas do que

as quantitativas, pois a impreciso que as caracterizam (faixas percentuais
ou intensidade) reduz a incerteza ou probabilidade que no correspondam
realidade. Ou seja, mais confivel uma resposta que afirme que poucas
famlias tm casa definitiva, mesmo no sendo possvel mensurar o tama-
nho de poucas, do que uma resposta que afirme que em minha opinio
x famlias tm casa definitiva sem saber a preciso da minha resposta.
O segundo ponto refere-se s fontes de opinio. Mais uma vez a idia
muito boa e reflete o reconhecimento da importncia de analisar o
tema reforma agrria sob vrias perspectivas, refletindo as opinies do
executor direto, dos trabalhadores rurais assentados e das organizaes
sociais que os representam nos assentamentos (p.51). As divergncias de
opinio podem refletir tanto a maneira como cada segmento percebe e
analisa a mesma realidade (p.52), mas podem tambm refletir problemas
de informao que reduzem a prpria validade ou confiabilidade dos da-
dos. A presena de respostas diferenciadas entre as trs fontes de opinio
sobre situaes que podem ser retratadas com certa objetividade, como
o nmero de famlias ocupando casas definitivas, formas de acesso aos
projetos de assentamento, rea ocupada, e assim por diante, no pode ser
tomada como reflexo de percepo particular do segmento social, mas
sim como indicador de impreciso. Qual resposta est mais perto da rea-
lidade? Mais uma vez, como no temos um levantamento amostral mais
detalhado da realidade, no possvel responder pergunta. Tampouco
podemos dizer com segurana que a realidade est entre os extremos, e
voltamos, assim, incerteza quanto validade das respostas.
Tambm a ttulo de exemplificao, a Figura 1 apresenta um esque-
ma para ilustrar exatamente o argumento acima, tirado do trabalho de
Furtado et alii (2003). Apesar de apresentada de forma sutil, a Figura 1
mostra como o dado quantitativo exige uma interpretao do significado
de sua escala, quando se procura avaliar impactos de inovaes. Se h
um aumento de 10% causado por uma inovao, isto pouco ou muito?
A pretenso de que haja objetividade no dado quantitativo cai quando se
mostra necessrio consultar especialistas para dizer aquilo que poderiam
96 NEAD Debate 8
ter dito diretamente: que a inovao causou um impacto de pequena

monta, de grande monta, ou mesmo que no causou impacto.
Figura 1 Esquema de avaliaes utilizando

dados quantitativos e qualitativos
Atores
Modo 1
escalas medidas
qualitativas de impacto
contexto
de avaliao
Modo 2
escalas medidas
qualitativas de impacto
estruturas
de impactos
Especialistas
interpretao
das escalas
Fonte: Apud Furtado et alii (2003)
A convergncia de opinies revelaria uma maior confiabilidade da

informao na medida em que se reduz probabilidade de trs pessoas,
com posies diferentes, cometerem o mesmo erro. Para que isto seja
verdadeiro, seria preciso assegurar independncia entre os entrevista-
dos. Aqui se deve chamar ateno para a possibilidade de dois tipos de
contaminao das respostas. O primeiro refere-se a um vis determi-
nado pela prpria posio do ator, problema a que se refere a Figura 1.
O erro, no caso, determinado pelo interesse particular do ator, e, para
ser importante, no precisa necessariamente incorrer em desonestidade
ou distoro explcita dos dados. Usando a prpria incerteza sobre o valor
Ver tambm Zackiewicz (2002) para uma discusso metodolgica sobre critrios de ponderao
de dados qualitativos a partir do critrio de consistncia.
da verdadeira informao, o agente apresenta o nmero que mais lhe

convm. O segundo tipo de erro refere-se seleo dos entrevistados.
O funcionrio do Estado, responsvel pelo projeto de assentamento,
poderia estar interessado em esconder problemas que poderiam revelar
debilidade da sua gesto, ou da gesto de seu colega de escritrio; poderia
tambm estar interessado em pintar um quadro mais negativo do que de
fato o se isto pode ajud-lo a captar mais recursos para os projetos sobre
sua administrao; ou ainda para justificar, no futuro, um possvel mau
desempenho, ou para valorizar o desempenho. Nos ltimos anos reali-
zamos vrios trabalhos de avaliao de polticas pblicas, entre as quais
aes de reforma agrria em vrios estados, e enfrentamos esse tipo de
problema de forma recorrente: os funcionrios tendem a dourar a plula
em relao s situaes sobre as quais se sentem diretamente responsveis
e a carregar nas tintas sempre que a responsabilidade pode ser atribuda
a outros, seja genericamente o governo, do qual no parecem participar,
seja instituio diretamente responsvel pela poltica.
No caso do assentado, o vis tambm pode variar, pelo menos teo-
ricamente, para os dois lados. possvel imaginar que melhor pintar
uma situao mais feia para pressionar por mais assistncia, ou que doure
a plula para no dar uma impresso to negativa, com certo receio de
comprometer a prpria poltica. Tambm temos vivenciado essa situao.
Em entrevistas realizadas em 1999 com participantes do Cdula da Terra,
na sua fase inicial, quando o programa estava sob forte bombardeio dos
grupos que se opunham a essa nova poltica, percebemos uma enorme
preocupao, medo mesmo, de muitos entrevistados em responder temas
que poderiam comprometer o futuro do Programa. Tambm percebemos,
em estudo feito em 2001, que muitos assentados em projetos vinculados
ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no gosta-
vam de responder certas perguntas sobre a utilizao das terras e gesto
dos recursos dos projetos, indicando que deveramos conversar com a
liderana. Tambm, ficava claro, receio em desafinar e em prejudicar
o projeto. Mas tambm encontramos muitos entrevistados interessados
em detonar os projetos, pois estavam abandonados.
Por ltimo, as opinies dos representantes das associaes tambm
podem ser contaminadas pelo posicionamento poltico-partidrio, que
98 NEAD Debate 8
muito presente no ambiente da reforma agrria. De fato, nas entrevistas

que realizamos em 1999 com 116 presidentes de associaes beneficirias
do Cdula da Terra, e em 2001 com mais de 300 associaes do Cdula
e de projetos de assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), o discurso e avaliao sobre a situao do pro-
jeto variava segundo o posicionamento poltico-partidrio da associao:
umas, muito mais crticas, faziam o discurso do abandono; outras, mais
compreensivas, reclamavam da falta de apoio do Incra, mas procuravam
mostrar os progressos que as famlias tinham realizado aps o assentamento.
Em uma pesquisa com desenho amostral adequado possvel que
esses vieses de opinio fossem anulados, e que todos os matizes estivessem
representados entre os selecionados para a entrevista. Esse no o caso
na pesquisa dirigida, e existe possibilidade da existncia de pontos focais
e de comportamentos convencionais entre as trs fontes de informao,
fato que debilitaria as vantagens metodolgicas j apontadas (Zackiewicz,
2002). Qualquer um que acompanha os assentamentos sabe que em geral
existe um estreito vnculo entre os funcionrios do Incra responsveis
pelos projetos e os representantes das associaes. Alm disso, ao solicitar
associao que indicasse um assentado para participar da entrevista,
tambm provvel que a indicao tenha sido de pessoa ativa na vida
associativa, prxima, portanto, aos prprios representantes da associao.
At que ponto essa proximidade entre tcnicos e representantes das
associaes, e entre esses ltimos e os assentados por eles indicados para
a entrevista, no implica tambm uma proximidade de opinies? Ou
seja, embora a idia de buscar trs fontes distintas de opinio seja muito
boa, sua aplicao deve ser cercada de alguns cuidados para evitar os
problemas j mencionados. No caso do estudo em foco, no esto claros
os procedimentos operacionais de campo e os critrios de seleo dos
entrevistados, o que, infelizmente, reduz, mas no invalida, a importncia
de explorar as diferenas entre as trs fontes de opinio para o entendi-
mento da qualidade dos assentamentos.
Chama ateno que nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste as
opinies do governo, associao e trabalhadores tenham sido muito
prximas em quase todos os ndices, e que no Sul e no Sudeste as diver-
gncias tenham sido maiores em vrios ndices. Por exemplo, no ndice
de qualidade de vida, as trs fontes foram muito prximas na regio

Norte (gov. 42; assoc. 42; trab. 41) e no Nordeste (gov. 55; assoc. 53; trab.
53), e apresentaram divergncia no Sudeste (gov. 64; assoc. 57; trab. 65)
e no Sul (gov. 68; assoc. 71; trab. 65). Esse mesmo comportamento est
presente em outros indicadores.
Qual o significado dessas diferenas? A maior convergncia observada
no Norte e no Nordeste significa que a informao mais confivel que no
Sul e no Sudeste e que o erro menor? Ou significa que o mencionado ponto
focal (ou comportamento convencional) mais forte, talvez at mesmo
devido ao maior isolamento dos projetos de assentamento? De qualquer
maneira, a anlise das diferenas de opinio em cada estado poderia, sem
dvida, enriquecer muito a fotografia sobre a situao dos assentamentos
e contribuir para apurar o procedimento metodolgico adotado no estudo.
Analisand o apenas d ois indic a d ore s :

o de eficcia e o de qualidade
Passemos anlise de dois dos quatro ndices adotados para sintetizar a

qualidade dos assentamentos e para caracterizar o efeito da interveno
do governo na atual situao dos projetos de assentamento no que diz
respeito : a) eficcia da reorganizao fundiria; b) qualidade de vida;
c) articulao e organizao social; d) qualidade ambiental e e) ao
operacional (p.47). A Tabela 1 apresenta os componentes dos dois in-
dicadores que sero analisados.
Cabe lembrar que os indicadores de ao operacional, articulao e organizao social e qualidade

do meio ambiente, apresentados por Sparovek et alii (2003) na pgina 49, foram utilizados nos
estudos da equipe da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) para avaliao do programa
Cdula da Terra. Ver Buainain et alii (1998).
100 NEAD Debate 8
Tabela 1 Componentes dos indicadores de

eficcia e de qualidade dos assentamentos
Eficcia de Reorganizao Fundiria

Numerador Denominador Peso
Nmero de famlias morando no PA Capacidade de assentamento 1,00
Parcelas abandonadas Capacidade de assentamento 0,33
Aglutinao de parcelas Capacidade de assentamento 0,20
rea remanescente rea til 0,07
Porcentagem da rea til ocupada 100 0,07
Qualidade de Vida
Numerador Denominador Peso
Condies de acesso ao PA Percenti 199 dos dados 0,67
Famlias em casas definitivas Famlias morando no PA 1,00
Famlias com abastecimento de gua Famlias morando no PA 0,67
Famlias com tratamento de esgoto Famlias morando no PA 0,33
Famlias com energia eltrica Famlias morando no PA 0,67
Acesso a transporte coletivo Famlias morando no PA 0,33
Acesso por estradas internas Famlias morando no PA 0,33
Acesso escola fundamental Famlias morando no PA 1,00
Acesso escola mdia Famlias morando no PA 0,83
Acesso a servio de sade regular Famlias morando no PA 1,00
Acesso a servio de sade emergencial Famlias morando no PA 0,83
Fonte: Apud Sparovek et alii (2003)
Destaque-se, uma vez mais, que do nosso ponto de vista, a utilizao

dos ndices a maior contribuio do estudo. Em um debate marcado
por fortes posies poltico-ideolgico-partidrias, e alimentado por
elevadas doses de wishiful thinking, em que evidncias objetivas e at
mesmo os fundamentos da lgica, s vezes, tm escasso valor, a gerao
dos ndices tem, pelo menos, o mrito, enorme, diga-se de passagem, de
organizar o debate e a reflexo em torno de algo mais objetivo. Como
estamos fazendo a partir da iniciativa do NEAD.
Pode-se at discordar de como os ndices foram construdos, mas sua

publicao chama ateno para aspectos cruciais da vida dos assentamen-
tos como situao da habitao, estradas, qualidade dos solos e est
produzindo uma reao salutar para, de um lado, melhorar a metodologia
e, de outro, identificar como possvel superar as situaes mais difceis
que os ndices revelam.
Deve-se, desde j, aceitar que os ndices no tm qualquer pretenso
de poder explicar tudo, ou de representar, com preciso milimtrica, a
situao de cada assentamento. Ainda levando em conta os possveis
vieses e ou erros de informao apontados, os ndices so vlidos para
dar uma idia geral da situao dos assentamentos nos aspectos mencio-
nados e para orientar, sejam pesquisas mais aprofundadas sobre alguns
aspectos mais importantes, sejam aes da poltica pblica. Mais adiante,
comentaremos algo sobre os resultados. Pelo momento, vamos nos ater
a alguns aspectos metodolgicos.
Cada ndice composto por um conjunto de variveis relevantes
para explicar a situao. Cada varivel recebe um peso na composio
do ndice, o qual definido de forma arbitrria. A estratgia utilizada
para construo dos indicadores engenhosa. Tomemos o caso do ndice
de eficcia da reorganizao fundiria (IF) (p.66): a) cria-se um ndice
de depleo, em que 100% corresponde a atingir a plena capacidade do
assentamento na varivel em questo, por exemplo, o nmero atual de
famlias; b) a importncia de cada assentamento , portanto, igual: no
h porque considerar um assentamento mais importante que o outro;
c) agrega-se, utilizando-se pesos, os diferentes componentes do ndice.
Existe, portanto, a relao entre o que poderia ser obtido e a realidade
existente. Em essncia, essa a lgica que funda o processo de agregao
dos asssentamentos.
Naturalmente, a definio do peso das variveis reflete a percepo
dos autores sobre a importncia da varivel e, certamente, incorpora as
discusses com outros atores que participaram da etapa de planejamento
do estudo.
O exemplo mais difundido o do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), que agrega em um s ndice variveis referentes educao, renda
e sade. O resultado extremamente sensvel aos fatores de ponderao
102 NEAD Debate 8
utilizados, e, para evitar erros, ou at mesmo manipulaes, costuma-se

reunir diferentes especialistas para definir o fator de ponderao. Por
exemplo, qual seria o IDH caso se atribusse maior peso renda e sade
do que educao? Pode-se argumentar que a educao importante
indicador de desenvolvimento humano na medida em que est na base
da possibilidade de insero na sociedade contempornea e que est for-
temente associada a outros indicadores de bem-estar social. Mas tambm
possvel argumentar que seu peso menor do que o da sade e o da
renda, que afetam a qualidade de vida no momento, enquanto a educao,
principalmente a dos jovens, s se transformar em desenvolvimento
efetivo no futuro. Esse tipo de argumento levaria a atribuir maior peso
sade e renda do que educao.
Tal discusso tem impulsionado a difuso da metodologia denominada
multicritrio, que no apenas recolhe as opinies de especialistas como
tambm permite estimar o mesmo indicador sob critrios diferentes. Em
uma abordagem de multicritrio, os fatores que determinam a ponderao
so explicitados e os resultados apresentados sob os diferentes critrios
relevantes. Fica ao leitor/usurio definir aquele que melhor se aplica a
seus objetivos e anlise. (Furtado et alii, 2003).
Sparovek et alii (2003) so absolutamente transparentes em relao
aos fatores de ponderao adotados e apresentam, para cada ndice,
o fator de multiplicao utilizado, como ficou evidente na Tabela 1.
A apresentao de uma breve justificativa dos pesos atribudos ajudaria
os leitores a melhor compreender os resultados, e em particular os efei-
tos de cada varivel sobre o resultado (tratados como depleo), mas,
em linhas gerais, os fatores de ponderao esto alinhados com o senso
comum e, pelo menos a ordenao, no parece ser objeto de polmicas
(salvo, em nossa opinio, o sinal atribudo aglutinao de parcelas no
ndice de eficcia da reorganizao fundiria). Passemos reflexo sobre
dois dos ndices reorganizao fundiria e qualidade de vida ,apenas
para ilustrar as possibilidades analticas que se abrem e os cuidados que
se deve ter na utilizao dos indicadores.
ndice de eficcia da reorgan i z a o f u n di ria
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria tem como objetivo avaliar

o impacto que a criao do projeto de assentamento teve na converso
do latifndio improdutivo, considerando a sua reorganizao para uma
situao caracterstica de produo familiar (p.48). Tomando como base
a meta de assentamento (capacidade de assentamento), o ndice leva em
conta o nmero de famlias morando no PA, as parcelas abandonadas,
a aglutinao de parcelas, a rea remanescente e a porcentagem da rea
til ocupada.
Um primeiro ponto sobre o qual vale refletir se a eficcia da reor-
ganizao fundiria pode ser avaliada apenas a partir da constatao de
que o latifndio improdutivo foi redistribudo em um nmero maior de
parcelas. Do ponto de vista do debate terico, sustenta-se que a diviso
da terra produziria uma utilizao mais intensiva e eficiente dos recursos
disponveis. Essa hiptese baseada em evidncias empricas slidas, mas
no pode ser assumida como verdadeira ex-ante, at porque em muitas
situaes os recursos so melhor utilizados em regime de grandes pro-
priedades do que sob parcelamento.
No Brasil, o trabalho de Guanziroli et alii (2001) sobre a agricultura
familiar evidencia que, na mdia, os recursos terra, capital e trabalho,
alocados nesse regime, so utilizados de maneira mais intensiva que
aqueles alocados s grandes propriedades patronais. Da no se deriva,
no entanto, que a diviso da grande propriedade produza, por si s, uma
utilizao mais intensiva e eficiente da terra. Em Portugal, a reforma agrria
realizada aps a Revoluo dos Cravos produziu uma desorganizao da
produo, e os recursos parcelados passaram a render muito menos do
que no regime anterior. A reintegrao da posse aos antigos proprietrios
marca o incio de um uso mais intensivo dos recursos que recolocou
Portugal no mapa de produtor agropecurio na Unio Europia.
Ou seja, do nosso ponto de vista, um ndice de eficcia da reorga-
nizao fundiria deveria incorporar, em alguma medida, variveis
que refletissem a utilizao dos recursos no novo regime, os resultados
alcanados em termos de gerao de riqueza e renda, e que pudessem
ser comparados com uma estimativa dos rendimentos produzidos antes
104 NEAD Debate 8
da desapropriao. A distribuio no pode ser tratada como um fim

em si mesmo, mas apenas como um meio para melhor ocupar as terras
e para que as famlias beneficirias alcancem melhor nvel de vida. Pelo
menos esse o argumento para justificar a desapropriao das terras
consideradas improdutivas.
Esse ponto est no cerne do prprio debate sobre a reforma agrria, e
o ndice de reorganizao, tal como est concebido, reflete a viso de que
o objetivo da reforma distribuir as terras, e que a eficcia da reorganiza-
o pode ser avaliada apenas pela performance redistributiva e no pelo
resultado da redistribuio. Claro que possvel argumentar que, aps a
redistribuio, a situao ser sempre melhor que a anterior na medida
que melhor que a terra seja mal utilizada por vrias famlias que por
um nico proprietrio. Do nosso ponto de vista, a justificativa econmica
da reforma agrria produzir um uso mais eficiente e sustentvel dos
recursos, e sua finalidade permitir s famlias beneficirias elevarem
seu nvel de vida. Dessa forma, a eficcia da reorganizao no poderia
ser avaliada a partir apenas de variveis que do conta da redistribuio,
mas que nada revelam sobre a utilizao dos recursos redistribudos.
Um segundo ponto sobre a composio do ndice de eficcia da re-
organizao fundiria diz respeito ao tratamento dado a algumas das
variveis. Por exemplo, a aglutinao de parcelas parece entrar como fator
negativo no ndice, quando em muitos casos , justamente, um sinal de
que a reorganizao fundiria est sendo bem-sucedida. No trabalho de
avaliao do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Pro-
cera), realizado em 1998, Buainain e Souza Filho (1999) confirmaram que,
em muitos casos, a aglutinao, feita sempre por baixo do pano, corrigia
problemas de seleo de beneficirios, de diviso artificial de lotes e per-
mitia aos assentados mais empreendedores, e com melhores condies,
expandir sua produo. Da mesma forma, uma maior concentrao de
famlias, ainda que possa revelar uma maior presso sobre a terra, com
risco de reproduzir ou acentuar o grave problema do minifndio, pode
tambm indicar que, pelo menos no curto prazo, os recursos esto sendo
mais bem utilizados. A interpretao dada ao nmero de famlias morando
no lote tambm controvertida. Em assentamentos nas regies Norte e
Centro-Oeste, que so em geral afastados das cidades e povoados rurais,
no morar no assentamento pode, sem dvida, ser interpretado como sinal

negativo, de abandono, falta de condies e, at mesmo, de perspectiva.
Isso no verdadeiro no Nordeste, e menos ainda no Sul e Sudeste, onde
muitos projetos de assentamento esto prximos s cidades, ou povoados
rurais. Nesses casos, a deciso de morar fora do assentamento tem um outro
significado, e no compromete em nada a boa gesto da unidade produtiva.
Em pesquisa realizada em 2001 em cinco estados do Nordeste, Buainain
et alii (2002) confirmaram que quase 50% das famlias beneficirias de
assentamentos do Cdula da Terra e do Incra j tinham casa prpria, em
povoados rurais ou centros urbanos, antes de receber os lotes. As famlias
estavam instaladas, com os filhos freqentando escolas locais, alguns com
ocupao e por isso no tinham e nem pensavam em se mudar para o
assentamento. Em muitos casos, a construo compulsria de casa no
PA era um verdadeiro desperdcio de recursos, e muitos reclamavam
de forma bem explcita de no poder utilizar os recursos de ajuda para
habitao ou para melhorar a casa j existente, ainda que fora do projeto
de assentamento, ou para finalidade produtiva.
A ltima considerao sobre o percentual da rea til ocupada,
nica varivel que tem alguma relao com o uso do recurso distribudo.
A ocupao, no caso, no pode ser traduzida em utilizao de forma au-
tomtica. A falha neste caso no incorporar nenhuma medida de tempo
ao considerar o peso desta varivel. Temos argumentado que a reforma
agrria um processo de reestruturao de longo prazo, e que as avalia-
es so necessrias, mas devem ser cuidadosas e no exigir resultados
imediatos de uma populao que chega aos projetos de assentamento
sem recursos e sem condies de colocar investimentos em marcha. No
caso da rea til ocupada, o tempo crucial para a ponderao. Uma
baixa rea til ocupada em um projeto de assentamento criado h poucos
anos no pode ser tomada como sinal negativo de eficcia de reorgani-
zao fundiria. Alm disso, o tempo para a ocupao da rea til no
depende apenas de crdito, mas de outros fatores, tais como a situao da
propriedade antes da desapropriao, regio, condies meio ambientais,
nmero de famlias do assentamento, entre outras. Por exemplo, a anlise
dos projetos do Cdula da Terra revelou que muitas fazendas adquiridas
estavam estruturadas para um tipo de explorao que no era vivel
106 NEAD Debate 8
para os novos proprietrios, em regime individual, e sua reconverso

exigia investimentos adicionais, enquanto outras podiam ser adaptadas
mais facilmente aos objetivos e necessidades das famlias assentadas.
A diferena de tempo para incorporar as reas teis no pode ser avaliada
como maior ou menor eficcia sem levar em conta esse tipo de fator.
Esses comentrios revelam a dificuldade de se criar um ndice nico
para avaliar e medir algo to complexo como a reorganizao fundiria.
No entanto, independente dos comentrios, que tem o sentido de qua-
lificar a anlise e no de invalid-la, o fato que o estudo gerou indica-
dores sobre cada uma das variveis, e nos permite utiliz-los segundo
as diferentes concepes e objetivos. A disponibilizao dos dados para
uso geral permitir um conjunto de cruzamentos de informaes para
testar, validar ou refutar hipteses e teses importantes sobre o compor-
tamento dos projetos de assentamento. Por exemplo, ser de fato que a
evidncia colhida por Buainain et alii (2002) sobre morar ou no nos
assentamentos vlida? Isto poderia ser testado cruzando esta varivel
com a varivel de localizao do PA em uma anlise multivariada. Ser
que a ocupao da rea est relacionada a fatores locacionais, ou ao tempo
de assentamento?
Os trabalhos de Buainain et alii (2003) testaram e refutaram a hiptese
de que o tempo era uma varivel importante na determinao da renda.
A confirmao desse resultado seria bastante negativa para a reforma
agrria na medida que estaria indicando que as famlias no elevam seu
nvel de renda com o passar do tempo, e que no estariam em curso pro-
cessos de consolidao das unidades produtivas. Como os resultados da
estimativa eram pouco robustos do ponto de vista estatstico, a questo
ficou em aberto e sem resposta. Um cruzamento da utilizao da terra
com o tempo de assentamento e alguns dos fatores locacionais poderia
ajudar a separar os projetos de assentamento segundo o tempo exigido
para sua maturao, e esta informao poderia ser til para fixar metas
para avaliaes futuras de desempenho (que mais dia ou menos dia ter
que ser introduzida e exigida).
ndice de qualidade de vida
O ndice de qualidade de vida est assentado fundamentalmente em

acesso a servios e condies de moradia no PA. O fator de ponderao,
nesse caso, foi sempre o nmero de moradores no PA, conforme Spa-
rovek et alii (2003, p. 50). Os prprios autores chamam a ateno que o
ndice est desvinculado das metas propostas na criao do projeto de
assentamento, e que se em um assentamento criado para 200 famlias
s viverem 50 famlias em boas condies, o ndice vai ser elevado,
mesmo que isso, comparado capacidade de assentamento represente
que a meta inicial esteja longe de ser atingida (p.50). Aqui fica evidente
um ponto que de uma maneira sutil est presente em todo o trabalho.
De um lado, o objetivo avaliar a qualidade dos assentamentos, mas de
outro esse objetivo acaba sendo confundido com o de avaliar a poltica
de reforma agrria e seus instrumentos. No caso do ndice de qualidade
de vida, desvincula-se o resultado da poltica, e a se gera o paradoxo de
um resultado timo (50 famlias vivendo bem) que reflete um fracasso
da poltica (apenas 50 e no 200 famlias vivendo bem). A questo :
justificar-se-ia o investimento neste projeto de assentamento hipottico
para beneficiar apenas 50 famlias?
Note-se a presena de dois pesos e duas medidas na construo dos
ndices: no caso anterior do ndice de eficcia da reorganizao fundiria,
o foco parece ser avaliar a poltica desde o ponto de vista do planeja-
mento, pois os resultados mesmo positivos que no se enquadram
na previso foram penalizados apenas por divergirem do plano original.
Com o perdo da obviedade, claro que um ndice de qualidade de
vida deve refletir a qualidade de vida das famlias, mas seria bastante
interessante cruzar a informao gerada por esse ndice com a referente
capacidade de assentamento, e avaliar se h alguma correlao entre o
comportamento das duas.
Uma das hipteses levantadas por Buainain et alii (2002) na an-
lise do modelo de reforma agrria por conflito que as presses para
assentar o maior nmero possvel de famlias levou deteriorao dos
projetos de assentamento, comprometendo, em muitos casos, a prpria
sustentabilidade e viabilidade de muitos projetos. O resultado do estudo
108 NEAD Debate 8
parece confirmar essa hiptese, j que a comparao entre os projetos

de assentamento implantados no perodo 1985-1994 com os do perodo
1995-2001 revelam que a situao dos primeiros melhor. No entanto, esse
resultado no pode ser tomado ao p da letra pela desconsiderao do
fator tempo em vrios ndices, j comentado antes. Por isso seria til cruzar
as informaes sobre qualidade de vida e capacidade de assentamento
no mesmo perodo, e avaliar como o comportamento da qualidade de
vida em diferentes situaes.
Essa avaliao poderia tambm alimentar o debate sobre a importncia
da escala para a viabilidade dos projetos de assentamento. Uma hiptese
que o modelo vigente produz assentamentos cada vez menores, dispersos
espacialmente, dificultando, portanto, as aes do setor pblico, a proviso
de servios, a criao e aproveitamento das vantagens que poderiam ser
geradas pela aglomerao. Pode-se inferir que a hiptese tem funda-
mento a partir do trabalho de Leite et alii (2004), que evidencia que, em
municpios com maior nmero de assentamentos, os efeitos da reforma
agrria so relevantes. No entanto, o trabalho no foca no tamanho dos
assentamentos, mas no efeito da aglomerao. Qual o comportamento
da qualidade de vida segundo o tamanho do projeto de assentamento?
Existe alguma correlao entre tamanho e qualidade? Qual?
Podem-se levantar dois tipos de problemas em relao ao ndice
de qualidade de vida. O primeiro, mais srio, no levar em conta duas
variveis absolutamente fundamentais na determinao da qualidade de
vida: renda e segurana alimentar. A qualidade de vida de uma famlia
que tem casa definitiva no PA , sem dvida, superior de um vizinho
que ainda vive no barraco de taipa, em cho batido e teto de palha. Ainda
assim, ambos podem ter uma pssima qualidade de vida se no tiverem um
nvel mnimo de renda, e viverem em situao de insegurana alimentar.
Foi precisamente essa combinao que presenciamos na pesquisa realizada
em 2001, com mais de 600 famlias, que viviam em reas afetadas pela
seca: sem renda, ocupao e alimentos, dependiam quase inteiramente
dos programas de auxlio do governo federal.
A importncia da incluso da renda em um ndice de qualidade de vida
tambm se justifica pelo formato da prpria interveno. A transferncia
de recursos pblicos para populaes pobres tende a produzir efeitos
positivos imediatos no bem-estar, mas no asseguram a sustentabilidade

desses efeitos. A ajuda para habitao melhora as condies de moradia,
cuja importncia no pode ser minimizada, mas se no for acompanhada
da elevao da renda o efeito sobre a prpria qualidade de vida tende
a ser diminudo. Em trabalho recente sobre o Programa de Combate
Pobreza Rural no Nordeste (Buainain et aliii, 2004), ao analisar os efeitos
de subprojetos de habitao e eletrificao, constatamos que os efeitos
positivos so muito mais significativos para as famlias com um nvel de
renda um pouco melhor, que tm condies de utilizar melhor a nova
habitao e a disponibilidade de energia. Para as mais pobres, por exemplo,
a energia significa apenas um ponto de iluminao na casa; para as que
tm alguma renda, a energia traz a televiso, aparelho de som, geladeira
e assim por diante. O mesmo vale para a casa.
O segundo tipo de problema refere-se a uma certa confuso entre
acesso a servios pblicos e qualidade de vida, que reflete um vis ur-
bano. Por exemplo, o cidado pode ter acesso a servio de sade regular
(um tanto indefinido o significado desse acesso) e ter uma pssima
sade. Pode tambm ter acesso a servio emergencial de sade (outra
varivel de significado complicado) e isso no se refletir diretamente
em sua qualidade de vida cotidiana. Especialmente no meio rural, em
assentamentos distantes dos centros urbanos, com estradas que funcio-
nam s parte do ano, qual o significado de acesso a servio emergencial
de sade? E o transporte coletivo? Em muitas reas de baixa densidade
populacional, o relevante no ter acesso a transporte coletivo, e sim a
transporte. provvel que uma pesquisa desse tipo, realizada no meio-
oeste americano, regio rica em produo de cereais, revelaria um ndice
baixo de famlias com acesso a transporte coletivo: os fazendeiros usam
transporte prprio. No caso dos assentados, o transporte no prprio
(embora seja crescente o uso de motocicletas como meio de locomoo),
e a questo-chave seria saber se contam com algum tipo de transporte
regular, e no com transporte coletivo. O tratamento de esgoto , sem
dvida, relevante para a qualidade de vida, mas o risco aqui de no se
levar em conta realidade do meio rural. Uma famlia que tenha fossa
sanitria no tem esgoto tratado, e os programas da Fundao Nacional
de Sade de construir banheiros no meio rural no significam tratamento
110 NEAD Debate 8
de esgoto. Tm um enorme impacto na qualidade de vida, em particular

na sade e mortalidade infantil, e teriam ficado rigorosamente de fora
do ndice de qualidade de vida.
O mesmo tipo de raciocnio pode ser feito para abastecimento de
gua. Uma famlia que tenha uma cisterna no pode ser considerada
como tendo abastecimento de gua e, ainda assim, a instalao de uma
cisterna no semi-rido traz um benefcio enorme e tm um forte im-
pacto positivo sobre a qualidade de vida das famlias, como constatado
por Buainain et alii (2004) em pesquisa em 160 comunidades pobres do
interior nordestino. Isso sugere a necessidade de introduzir algum tipo de
ponderao por regio: no possvel atribuir o mesmo peso presena
de abastecimento de gua na regio Norte e no semi-rido nordestino. Em
um caso, provvel que a falta do abastecimento de gua no tenha tanto
efeito negativo sobre a qualidade de vida de uma famlia que vive entre
rios e igaraps, mas no semi-rido uma cisterna pode fazer a diferena
entre vida e morte, pelo menos no sentido figurado.
Em nossa opinio, o melhor teria sido a construo de um ndice
mais reduzido de qualidade de vida, focando algumas poucas variveis
relevantes e com comparabilidade com as bases de dados mais gerais,
como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e o Censo
Demogrfico. Isso permitiria situar a qualidade de vida dos assentados
no conjunto da populao rural do pas. Ningum parece duvidar que a
qualidade de vida inferior desejvel, mas, do ponto de vista da poltica
pblica, uma questo relevante comparar a situao dos assentados com
a dos vizinhos no assentados. Um resultado positivo poderia indicar
que, em que pese todos os problemas, est valendo a pena realizar a re-
forma agrria. Assim como est, isolado, o ndice serve para alimentar a
crtica oposta, de que apesar dos gastos com reforma agrria, a situao
continua muito mal e de que os projetos de assentamento so, em sua
maioria, favelas rurais.
A elaborao do estudo e a abertura do banco de dados para uso pblico

criam grandes oportunidades para anlises futuras sobre questes rele-
vantes para a compreenso da reforma agrria no Brasil. Uma primeira

linha de trabalho, que deveria ser assumida pelo prprio Estado, a
realizao de estudos amostrais para gerar parmetros de validao da
metodologia. Isso permitiria a reproduo do estudo no futuro, seja na
totalidade ou parte dele, com maior confiabilidade e segurana.
Uma segunda linha de trabalho, imediata, que depende apenas da
abertura dos dados, realizar cruzamentos das informaes disponveis.
O estudo apresenta os ndices de forma estanque, e no procura porque
no era o objetivo do trabalho contratado explorar as ricas relaes
entre as variveis. Ao longo do texto, j demos alguns exemplos, mas vale
a pena indicar outros. Qual a relao entre qualidade de vida nos assen-
tamentos e a sua localizao? Qual a importncia da qualidade do meio
ambiente para explicar outros aspectos, como a renda, no assentamento?
Assentamentos com maior porcentagem de preservao ambiental tm
maior ou menor nvel de renda?
Outra linha de investigao possvel o aprofundamento dos aspectos
regionais e locais, atribuindo pesos diferenciados segundo as condies
de cada regio.
Finalmente, sugere-se uma reflexo sobre os ndices, separando cla-
ramente ndices que refletem a ao da poltica (como o ndice de ao
operacional) dos ndices situacionais, como o de qualidade de vida e de
articulao e organizao social.
Biblio grafia
Buainain, A. M.; Silveira , J. M. F.; M ag a l h e s, M. M; A rt e s,

R.; S ouz a Filho, H. M.; Neder, H. D.; L eon, F.; P l ata, L. A. Perfil
dos beneficirios PCT e Incra-2001 Relatrio de Pesquisa. 2002. 393p.
mimeo (Convnio Fecamp/NEAD-MDA).
Buainain, A. M; Fonseca, R. B.; P edrosa, D.; Bazin, F.; Ne-
der, H.; S ouz a Filho, H. M; Silveira, J. M.; Melo, M.; Maga-
lhes, M.; Vital, M.; Ro cha De S ousa, M.; Buainain, V. Estudo
de avaliao de impactos do programa Cdula da Terra. Relatrio Final.
2003. 213p. mimeo (Convnio Fecamp/NEAD-MDA World Bank)
112 NEAD Debate 8
Buainain, A. M e Souza-filho, H. M. Procera: impactos produtivos

e capacidade de pagamento. Braslia: 1998. mimeo (Convnio FAO/Incra)
Buainain, A. M. et alii Projeto de combate pobreza rural (Renas-
cer): funcionamento e resultados imediatos. Relatrio de Pesquisa. 2004.
235p. mimeo (Convnio IICA/Seplandes/PE)
Buainain, A. M.; Silveira , M alet ta , H.; Si lv e i r a, J. M. F.
J. da, P ereira , P. L. V.; Artes , R.; Z aron i, M.; M ag a l h e s, M.
M. Metodologia de avaliao de impactos scio-econmicos. Campinas:
IE/Unicamp, NEAD-MDA, Banco Mundial, 1998. 210p. mimeo
Fu rta d o, A. T. (coord.) Polticas pblicas para a inovao tecno-
lgica na agricultura do estado de So Paulo: mtodos para avaliao de
impactos de pesquisa. Relatrio final de pesquisa apresentado Fapesp.
Campinas: DPCT/Unicamp, 2003.
Guanziroli et al. Agricultura familiar e reforma agrria no sculo
XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2001.
L eite, Srgio Pereira et al. Impactos dos assentamentos: um estudo
sobre o meio rural brasileiro. Braslia: Instituto Interamericano de Coope-
rao para a Agricultura: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural; So Paulo: Ed. Unesp (co-editora e distribuidora), 2004.
Pereira, J. C. Anlise de dados qualitativos: estratgia metodolgicas
para as cincias da sade, humanas e sociais. So Paulo: Edusp, 1999. 156 p.
Spa rov e k , G. (org.) A Qualidade dos assentamentos de reforma
agrria brasileira. USP/MDA/FAO, 2003. 204p.
Z aciewicz, M et alii. Uma proposta metodolgica para avaliao de
impactos econmicos de programas de inovao tecnolgica. Geopi/DPCT-
Unicamp, 2002. 30p. mimeo
2.5
Impactos socioterritoriais da luta pela
terra e a questo da reforma agrria
Uma c ontribuio crtica p u b l ic a o
A Q ualidade d os Assentamen t o s da
R eforma Agr ria Br asileir a
Bernardo Manano Fernandes

Gegrafo. Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Presidente Prudente (SP).

114 NEAD Debate 8
Introduo
E ste artigo, solicitado pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvol-

vimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (NEAD/
MDA) uma anlise crtica da publicao A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira (Sparovek, 2003). uma colaborao com a
discusso metodolgica da pesquisa em assentamentos rurais. Na primeira
parte, procuramos responder s questes referentes s contribuies da
pesquisa para os estudos geogrficos, a adequao da metodologia, suas
vantagens e restries, e algumas consideraes a respeito das questes
formuladas para os sujeitos pesquisados.
Na segunda parte, discutimos o conceito de reforma agrria a partir
do debate entre distintos projetos polticos e analisamos os impactos das
polticas de assentamentos na estrutura fundiria brasileira, procurando
compreender as diferencialidades territoriais e os diferenciais de territo-
rializao e de desterritorializao.
Analisamos a questo agrria e a reforma agrria a partir do conceito
de territrio. O territrio uma unidade espacial onde se desenvolvem
diferentes relaes sociais, por exemplo: capitalistas e familiares, que
conflitam permanentemente, aumentando ou diminuindo suas extenses.
Essas unidades espaciais so fraes territoriais. O aumento do nmero
de unidades espaciais ou fraes territoriais onde se desenvolvem rela-
es capitalistas amplia o territrio capitalista. O aumento do nmero de
unidades espaciais ou fraes territoriais onde se desenvolvem relaes
camponesas (familiares) amplia o territrio campons.
Esse aumento acontece pelo processo geogrfico de territorializao
e a sua diminuio acontece pelo processo geogrfico de desterritoriali-
zao. Nesse sentido, diferencialidade territorial a participao relativa
dos estabelecimentos por grupo de rea. Diferencial de territorializao

participao absoluta das reas por grupos. A partir da diferencialidade
territorial conhecemos a participao percentual dos estabelecimentos
pequenos, mdios e grandes em um determinado territrio. Por meio do
diferencial de territorializao conhecemos a participao absoluta dos
estabelecimentos de diferentes tamanhos. Esses conceitos contribuem
para acompanharmos as mudanas na estrutura fundiria.
Na terceira parte, discutimos o ndice de eficcia da reorganizao
fundiria relacionado com os dados referentes implantao de assen-
tamentos e ocupaes de terra. Tambm associamos os valores mdios
do ndice de qualidade de vida com os valores mdios do ndice de ao
operacional e com os valores mdios do ndice de articulao de orga-
nizao social, para analisar o refluxo dos movimentos camponeses e a
precarizao dos assentamentos rurais.
Procuramos, ao mesmo tempo, fazer nossas consideraes a respeito
da metodologia desta pesquisa e apresentar relaes com as pesquisas
que realizamos.
C onsidera es a respeito das c on t ri bu i e s

e c ondicionantes da pesquisa
Os dados apresentados na publicao A Qualidade dos Assentamentos

da Reforma Agrria Brasileira so uma importante contribuio para
o estudo do processo de territorializao da luta pela terra em todas as
regies do pas. Igualmente, uma referncia que ajuda na compreenso
de parte das condies socioeconmicas das famlias assentadas a partir
de trs pontos de vistas: a) do tcnico profissional ou empreendedor
social, como foi denominado; b) do presidente ou membro da diretoria
da organizao associativa dos assentados e; c) de um lder comunitrio
identificado pelo empreendedor social.
Para uma anlise geogrfica, a sistematizao dos dados nas escalas
nacional, macrorregional e estadual possibilita uma leitura da diferen-
ciao espacial dos resultados da pesquisa, permitindo a realizao de
novas pesquisas para comparao de espaos geogrficos distintos e/ou
que possuam similitudes.
116 NEAD Debate 8
A metodologia adotada na realizao da pesquisa inova ao traba-

lhar com as opinies de trs sujeitos que realizam atividades polticas
distintas nos assentamentos rurais. Essas atividades tm em comum o
desenvolvimento territorial, embora tenham como referncias diferentes
projetos polticos. Talvez, por essa razo, os resultados das respostas dos
diversos sujeitos foram muito prximos na maior parte das vezes. Por ser
uma pesquisa predominantemente quantitativa, no aparecem as dife-
renas dos projetos polticos em desenvolvimento. Essa uma restrio
da metodologia. Outro limite com relao escala geogrfica, pois a
metodologia no possibilita resultados confiveis em escala municipal
ou mesmo em escala local (assentamento). A principal vantagem dessa
metodologia est na possibilidade de realizao de uma pesquisa que
conjuga amplitude e rapidez, ou seja, pesquisar em escala nacional em
um tempo breve.
Se considerarmos que os resultados das pesquisas aplicadas devem
servir tambm para a implementao de polticas pblicas de desenvol-
vimento territorial dos assentamentos, mesmo que em escala estadual,
algumas questes deveriam ter sido contempladas na realizao da
pesquisa. Um exemplo a composio dos membros das famlias, sexo,
estado civil, faixa etria, escolaridade, analfabetismo, etc.
Com relao educao, para os movimentos socioterritoriais como,
por exemplo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)
ou a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag),
o acesso educao bsica no significa apenas o acesso escola, mas
principalmente escola no assentamento e com projeto pedaggico da
educao do campo. Nesse sentido, as questes referentes s famlias com
filhos em idade escolar que freqentam os nveis de ensino fundamental
e ensino mdio so insuficientes, porque no localizam a escola, nem
a sua poltica educacional. Falta, tambm, uma questo a respeito da
participao no ensino superior.
Com relao produo, foi levantada somente a rea destinada
produo coletiva, que nfima, como a maior parte dos pesquisadores
da questo agrria j sabe. No foi pesquisada a produo familiar em
sua diversidade social e geogrfica. Para uma pesquisa em escala nacional,
a questo essencial.
As observaes tm sentido se a metodologia puder comportar esses

nveis de detalhamento, considerando sua principal caracterstica que
conjuga amplitude e rapidez as fizemos a partir do pretensioso ttulo da
publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.
O s territrios d o debate teri c o

p oltic o sobre a reforma agr ria
Nesta parte, discutiremos a questo da reforma agrria na ltima dcada

a partir das leituras que estamos construindo no Ncleo de Estudos, Pes-
quisas e Projetos de Reforma agrria (Nera), vinculado ao Departamento
de Geografia da Unesp, campus de Presidente Prudente. Na discusso, nos
remeteremos sempre publicao em questo, de modo a dimensionar o
debate, tentando aprofund-lo e apresentando nosso ponto de vista.
Iniciamos a discusso a partir da questo conceitual de reforma agr-
ria. Em Sparovek (2003, cap. 2, p. 5-38), h uma importante discusso
a respeito do debate conceitual e das experincias de reforma agrria.
Foram apresentadas diferentes acepes do termo reforma agrria, que
variam desde a realizao de polticas pblicas como crditos agrcolas,
assistncia tcnica, garantia de preos, etc., ao processo de redistribuio
da propriedade da terra, fundamental para mudanas polticas, econ-
micas e sociais, portanto, territoriais. Esse conjunto de polticas faz parte
do contedo do conceito de reforma agrria.
O conceito de reforma agrria expressa processos compostos de dife-
rentes dimenses. Os modos de realizao desses processos transformam
o conceito em territrios tericos e polticos apropriados por diferentes
instituies. Essas apropriaes aplicam distintas especificidades ao
conceito, que tem sido definido como poltica compensatria, apenas
para minimizar os conflitos por terra, ou como revoluo, como uma
possibilidade de transformao da sociedade.
Essas definies esto em debate hoje nas polticas de assentamentos
rurais implantadas por diversos governos desde a dcada de 1960. En-
quanto se faz o debate, milhares de assentamentos so criados por causa
da intensa luta popular realizada pelos movimentos camponeses por
118 NEAD Debate 8
meio da ocupao de terra. Nesse tempo, o conceito de reforma agrria

foi transformado em territrios em disputa.
A definio de reforma agrria como poltica compensatria expressa
um processo de controle social dos movimentos camponeses pelo Estado,
sob influncia direta do capital. A poltica compensatria uma forma
de tratamento terminal do campesinato. A aposta no fim do campesinato
no se efetua como se tem esperado, de modo que a poltica compensa-
tria mantm os movimentos na UTI. Alguns movimentos camponeses,
que tm como prtica as polticas de resultados e de consensos impostos,
aceitam as polticas compensatrias.
A definio de reforma agrria como revoluo poltica de transfor-
mao socioeconmica expressa um processo de enfrentamentos per-
manentes. Essa compreenso defendida por movimentos camponeses,
especialmente os vinculados Via Campesina. A posio est fundada
na diferenciao do campesinato pela renda capitalizada da terra. Essa
a essncia da questo agrria e sua soluo s possvel com a superao
do modo capitalista de produo.
Essas definies so territrios em disputa no cotidiano da sociedade
e so percebidas tanto nos peridicos de circulao nacional como nos
trabalhos cientficos de diferentes correntes tericas. Esses territrios so
projetos polticos de instituies diversas e se materializam simultanea-
mente nos campos e nas cidades, territorializando-se, sendo desterrito-
rializados e reterritorializando-se. Compreender esses movimentos no
dia-a-dia um desafio enorme para a cincia e para a poltica.
Os resultados, os consensos e os enfrentamentos so utilizados por
oportunistas para negar as condies de desenvolvimento da agricultura
camponesa, procurando desqualificar as experincias em andamento, ocul-
tando a complexidade desse processo por meio de uma literatura banal.
Os territrios dos projetos de polticas compensatrias e dos projetos
de perspectivas revolucionrias esto inseridos no espao de realizao das
lutas pela terra e pela reforma agrria. Nas disputas pelos projetos e terri-
trios acontecem um processo combinado de ressocializao e excluso.
exatamente essa frao de realidade que a publicao A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira captou. Como so territrios
em disputa, podemos ter diferentes interpretaes dessa parte da realidade,
porque ela contm o sucesso e o fracasso, o avano e o retrocesso, que

so resultados dos projetos polticos em desenvolvimento.
Essas diferentes leituras esto contidas nos projetos polticos e ter-
ritoriais que acreditam na agricultura camponesa como modelo de
desenvolvimento ou que a vem como uma poltica de controle social
do capital. Nesse sentido, o trabalho de Sparovek et alii (2003) uma
importante referncia para compreender os assentamentos como uma
forma de desenvolvimento da agricultura camponesa, portanto de rea-
lizao da reforma agrria.
No debate sobre as diferentes leituras, uma grande dificuldade en-
contrada conhecer quais os impactos que as polticas de assentamentos
causaram na estrutura fundiria brasileira. Sparovek et alii (2003, p. 14-21)
apresentam diversas fontes a respeito da questo, bem como as mudan-
as relativas s metodologias de pesquisa, o que tem dificultado anlises
comparativas. Embora a anlise presente no livro demonstre a persistncia
da concentrao da terra, apesar do conjunto das denominadas polticas
de reforma agrrias j realizadas, no apresenta os impactos das polticas
de assentamentos na estrutura fundiria.
No Brasil, um desafio enorme trabalhar com os dados referentes
questo da propriedade da terra. Procurando enfrentar esse desafio e
para contribuir com o debate, apresentamos uma anlise na tentativa
de compreender se as polticas de assentamentos modificaram ou no a
estrutura fundiria brasileira.
Jos Gomes da Silva, citado por Sparovek et alii (2003, p. 8), afirmou
que um projeto de reforma agrria deve desconcentrar a estrutura fundi
ria e ser realizado em um perodo de uma gerao. Em nossas pesquisas
(Fernandes, 1996), observamos que filhos de assentados constituram
famlias, ocuparam a terra e foram assentados. Est em formao uma
segunda gerao de filhos de assentados sem que a questo da terra tenha
sido resolvida. Portanto, essa premissa caiu por terra. Resta-nos saber se
est acontecendo a desconcentrao fundiria.
Outra questo importante que desde a segunda metade da dcada
de 1990, a reforma agrria deixou de ser somente uma poltica de desa-
propriao de terras pelo Estado. Passou a ser, tambm, uma poltica de
120 NEAD Debate 8
mercado com a compra de terras, por meio da criao do Banco da Terra

e, recentemente, com a instituio da poltica de crdito fundirio.
Mesmo considerando conjuntamente a expropriao e a compra de
terras para a formao de milhares de assentamentos, a estrutura fun-
diria brasileira continua concentrada, porque a ocupao do territrio
brasileiro ainda est em movimento, como demonstramos a seguir.
Uma anlise apurada das tabelas 1, 2 e 3 possibilita uma compreen-
so mais ampla, porm ainda incompleta desse processo complexo de
reestruturao fundiria, que ocorreu entre 1995-2002. Nesse perodo,
ocorreu a transferncia (por meio de desapropriao e compra) de mais
de vinte milhes de hectares dos imveis com mais de cem hectares para
os estratos de imveis com menos de cem hectares. De 1992 a 2003, foram
incorporados quase noventa milhes de hectares, ou uma rea equivalente
a trs estados de So Paulo e um estado do Rio de Janeiro, em que quase
todos os estratos tiveram suas reas ampliadas.
Conforme a Tabela 1, a rea mdia dos lotes dos assentamentos na
regio Norte de 74 ha. No Nordeste no passa dos nfimos 29 ha, quase
igual ao Sudeste com 31 ha. No Centro-Oeste so 57 ha e, na regio Sul,
a rea mdia corresponde a 48 ha.
Tomando esses nmeros como parmetros e comparando as mudanas
ocorridas nos estratos de rea da estrutura fundiria brasileira para os anos
1992 e 2003, observa-se diferencialidades territoriais positivas e negativas
(aumento ou diminuio relativa dos nmeros de imveis e ou de reas),
um diferencial de territorializao (aumento da rea por estrato) e um
diferencial de desterritorializao (diminuio da rea por estrato).
Tabela 1 Brasil Nmero de Assentamentos Rurais 1995-2002
Nde % No de % rea %
Assentamentos Famiias Total (ha)
AC 59 1,2 9487 2.1 558.198 2,5
AP 27 0,6 6.749 1.5 1.226.560 5,4
AM 18 0,4 3.295 0.7 2.011.698 8,8
PA 383 7,9 72.932 16.2 3.853.827 16,9
R0 93 1,9 18.726 4.1 1.139.574 5,0
RR 28 0,6 8.899 2.0 524.331 2,3
TO 181 3,7 14.720 3.2 644.390 2,8
Norte 789 16,3 134.808 29.8 9.958.978 44,0
AL 50 1,0 5.782 1.2 41.537 0,2
BA 395 8,1 28.802 6.4 885.968 3,9
CE 467 9,6 18.627 4.1 670.714 2,9
MA 530 10,9 64.378 14.2 2.335.219 10,3
PB 154 3,2 10.324 2.3 177.558 0,8
PE 256 5,3 15.183 3.4 191.703 0,8
PI 201 4,1 18445 4.1 657.796 2,9
RN 179 3,7 12.603 2.8 308.511 1,4
SE 81 1,7 5.257 1.2 84.056 0,4
Nordeste 2.313 47,7 179.401 39.7 5.353.062 23,0
DF 5 0,1 425 0.1 5.234 0,0
GO 217 4,5 14.047 3.1 563.430 2,5
MT 334 6,9 61.246 13.6 4.115.399 18,1
MS 91 1,9 12.160 2.7 351.054 1,5
CentroOeste 647 13,3 87.878 19.5 5.035.117 22,0
ES 33 0,7 2.225 0.5 21.529 0,1
MG 221 4,6 12.842 2.8 534.921 1,3
RJ 16 0,3 2.145 0.5 28.708 0,1
SP 157 3,2 9.145 2.0 224.264 1,0
Sudeste 427 8,8 26.357 5.8 809.422 4,0
PR 229 4,7 12.844 2.8 485.983 2,1
RS 187 3,9 7.596 1.7 173.428 0,8
SC 256 5,3 3.160 0.7 506.356 2,2
Sul 672 13,9 23.600 5.2 1.165.767 5,0
Brasil 4.848 100 452.044 100 22.779.338 100
Fonte: Dataluta Banco de Dados da Luta pela Terra, 2003 Unesp/MST

122 NEAD Debate 8
Conforme as tabelas 2 e 3, o nmero de imveis com menos de 100 ha

teve uma diferencialidade territorial negativa de 0,8%, passando de 86% do
nmero total de imveis para 85,2%, mesmo com um aumento de 934.102
imveis no perodo 1992-2003. Por outro lado, o nmero de imveis com
mais de 100 ha teve uma diferencialidade territorial positiva de 0,9%, pas-
sando de 14% para 14,9%, com um aumento de 189.387 imveis.
O diferencial de territorializao dos imveis com menos de 100 ha
foi de 25.090.211 ha, passando de 17,8% para 20% da rea total, tendo uma
diferencialidade territorial positiva de 2,2%. O diferencial de territorializao
dos imveis com mais de 100 ha foi de 63.981.092 ha, passando de 82,2%
para 79,9%, apresentando uma diferencialidade territorial negativa de 2,3%.
Com exceo do estrato de mais de 2.000 ha, que teve um diferencial
de desterritorializao de 651.951 ha, representando, portanto, uma dife-
rencialidade territorial negativa de 8,6% e uma diferencialidade territorial
positiva de 0,2%, (com um aumento de 11.952 imveis), os outros estratos
tiveram um diferencial de territorializao de 88.981.303 ha.
Com essa anlise, observa-se o aumento das reas em quase todos os
estratos com a incorporao de quase noventa milhes de hectares em
uma dcada. Esse montante mascara a movimentao entre os estratos
de reas, que somente pode ser feito com anlises mais detalhadas.
O diferencial de territorializao dos imveis com menos de 100
hectares contou predominantemente com as polticas de assentamentos
que tiveram como fator determinante as ocupaes de terra. Conforme
Fernandes (2000), em torno de 90% dos assentamentos implantados
foram resultados de ocupaes de terra. Entre esses estratos tambm
podem ter sido incorporadas terras devolutas que estavam sob controle
de grileiros e terras pblicas.
A incorporao de quase sessenta e quatro milhes de hectares aos
imveis de mais de 100 hectares pode estar associada a pelo menos
trs processos: a) por causa das ocupaes, os latifundirios passaram
a declarar com preciso as reas dos imveis (para no correr o risco
de serem surpreendidos com os pedidos de liminares de reintegrao
de posse, requerendo reas maiores do que as declaradas); b) a incor-
porao de novas reas em faixas de fronteira e ou de terras devolutas;
c) a incorporao de reas de menos de 100 hectares, o que significaria
desterritorializao das pequenas propriedades.
Tabela 2 Estrutura Fundiria Brasileira 1992
Estratos de rea N de % dos rea total % de rea

total em ha imveis imveis em ha rea mdia
At 10 995.916 32,0 4.615.909 1,4 4,6
De 10 a 25 841.963 27,0 13.697.633 4,1 16,3
De 25 a 50 503.080 16,2 17.578.660 5,3 34,9
De 50 a 100 336.368 10,8 23.391.447 7,0 69,6
De 100 a 500 342.173 11,0 70.749.965 21,4 206,9
De 500 a 1.000 51.442 1,6 35.573.732 10,8 697,5
De 1.000 a 2.000 23.644 0,8 32.523.253 9,8 1.414,0
Mais de 2.000 20.312 0,6 133.233.460 40,2 6.559,3
Total 3.114.898 100 331.364.059 100 106,4
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996
Tabela 3 Estrutura Fundiria Brasileira 2003
Estratos de rea N de % dos rea total % de rea

total em ha imveis imveis em ha rea mdia
At 10 1.338.711 31,6 7.616.113 1,8 5,7
De 10 a 25 1.102.999 26,0 18.985.869 4,5 17,2
De 25 a 50 684.237 16,1 24.141.638 5,7 35,3
De 50 a 100 485.482 11,5 33.630.240 8,0 69,3
De 100 a 500 482.677 11,4 100.216.200 23,8 207,6
De 500 a 1.000 75.158 1,8 52.191.003 12,4 694,4
De 1.000 a 2.000 36.859 0,9 50.932.790 12,1 1.381,8
Mais de 2.000 32.264 0,8 132.631.509 31,6 4.110,8
Total 4.238.387 100 420.345.382 100 99,2
Fonte: Incra, 2003

124 NEAD Debate 8
A diminuio da rea mdia dos imveis com mais de dois mil hectares
pode significar a diviso de grandes latifndios para evitar a desapro-
priao. Todavia, sendo esse o caso, a pequena diminuio da rea total
ainda denuncia o alto grau de concentrao de terras, em que 32.264
proprietrios controlam a tera parte das terras agriculturveis do pas.
Esses dados possibilitam diferentes leituras. Com a movimentao entre
os estratos de rea, possvel afirmar que a concentrao da estrutura
fundiria persiste, e que houve uma leve desconcentrao da estrutura
fundiria, mesmo com o aumento colossal de noventa milhes de hecta-
res. A questo que ainda no temos um cadastro de imveis confivel e
acessvel para podermos acompanhar as mudanas na estrutura fundiria
brasileira. Tambm, conforme a Tabela 4, essa situao vai persistir, pois
ainda existem 170 milhes de hectares de terras devolutas que podero
ser incorporadas parcialmente pelos diversos estratos de rea.
Tabela 4 Ocupao das terras do Brasil em milhes de hectares
Terras indgenas 128,5

Unidades de conservao ambiental 102,1
Imveis cadastrados no Incra 420,4
reas urbanas, rios, rodovias e posses 29,2
Terras devolutas 170,0
Total 850,2
Fonte: Oliveira, 2003
Esse intrincamento de dados revela problemas e possibilidades para

a realizao da reforma agrria. Se os dados referentes propriedade da
terra so imbricados, tambm so os dados referentes populao sem
terra. outro aspecto em que os nmeros so diversos, pois a questo da
reforma agrria atualmente no apenas uma questo rural. tambm
urbana, pois muitas famlias de origem urbana participam de ocupaes
de terra e so assentadas. Com o aumento da pluriatividade, o desem-
pregado rural tambm desempregado urbano. A reforma agrria no
apenas uma poltica para amenizar os problemas do campo. tambm
uma forma de moderar parcialmente os problemas urbanos.
A quali dade d os assentamento s :

leituras d os ndices
Nesta parte, discutiremos os ndices: eficcia da reorganizao fundiria;

qualidade de vida; articulao e organizao social; ao operacional.
Esses ndices so importantes para uma anlise do desenvolvimento
socioterritorial dos assentamentos e apresentam limites que destacamos
nas leituras a seguir.
Uma novidade da pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira o ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF).
Segundo os autores o IF:
avalia o sucesso da interveno do governo em alterar a estrutura fundiria

(sic). O principal fator do ndice o cumprimento do potencial de ocupao da
rea; avaliado pela relao entre o nmero de famlias morando no PA e a sua
capacidade de assentamento. Os outros fatores que compem o ndice so lotes
abandonados, aglutinao de lotes, reas remanescentes no parceladas e rea
til para produo no explorada. (Sparovek, 2003, p. 89)
Na verdade, o IF no avalia o sucesso da interveno do governo em

alterar a estrutura fundiria, mas sim se com a formao do assentamen-
to, ocorreu a otimizao da reorganizao fundiria. Como o prprio
nome do ndice diz, trata-se da reorganizao do territrio, ou poderia
se chamar de reordenamento territorial. A alterao da estrutura fun-
diria acontece em escalas mais amplas, como demonstramos na parte
anterior deste texto.
Os resultados dos valores mdios, mximos e mnimos do ndice de
reorganizao fundiria revelam uma superocupao dos assentamentos
das regies Sudeste e Sul. Essas regies tiveram ndices superiores a cem,
enquanto que a regio Norte teve ndices mais baixos, em torno de 83.
Em nossas pesquisas temos registrado, para o perodo 1990-2002, que
a implantao de assentamentos tem acontecido predominantemente nas
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, sendo que no primeiro governo
Fernando Henrique Cardoso, o nmero de famlias assentadas chegou a
superar o nmero de famlias em ocupaes nessas trs regies. Nas regies
126 NEAD Debate 8
Sudeste e Sul, o nmero de famlias em ocupaes sempre foi superior ao

nmero de famlias assentadas, como pode ser observado no Grfico 1.
Grfico 1 Brasil: nmero de famlias em ocupaes e

assentamentos por macrorregio e perodos de Governo 1998-2002
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
N NE CO SE S N NE CO SE S N NE CO SE S
1990-1994 1995-1998 1999-2002
Collor/Itamar 1 Mandato FHC 2 Mandato FHC
Ocupaes Assentamentos
Fonte: Dataluta Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2003
Em nossas pesquisas de campo, temos observado que a superocupao

acontece pela formao de novas famlias com o casamento de filhos e filhas
de assentados. Embora muitos filhos de assentados participem de ocupa-
es, a demanda por terra muito maior que o nmero de assentamentos
implantados. Esses dados tambm demonstram a territorializao da luta
pela terra em todas as regies do pas. A intensificao da luta nas regies
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, onde o agronegcio mais tem se
territorializado tambm significa uma reao s desigualdades geradas
por esse modelo agropecurio. Por fim, os dados demonstram tambm
que os governos tm implantado menos assentamentos rurais nas regies

Sul e Sudeste, o que refora a superocupao das reas reformadas.
Na pesquisa, o ndice de qualidade de vida teve como elementos as
condies de acesso educao, sade, moradia e infra-estrutura social.
Esses so os elementos bsicos para uma pesquisa rpida, que identifica a
existncia ou no dos servios. Todavia, se pensarmos a utilizao dessa
pesquisa para a realizao de polticas pblicas de desenvolvimento rural,
pode-se enfrentar problemas. Para o tema assentamentos rurais no
suficiente trabalhar somente com a existncia dos servios, mas tambm
com a relao espaos e tempos polticos dos projetos.
Qualidade de vida implica em compreender a diversidade de interesses
dos assentados, suas histrias e suas culturas. No h plena qualidade de
vida com projetos impostos por instituies no representativas. As famlias
assentadas compem grupos polticos ou so por eles influenciadas. Esses
grupos tm seus projetos de desenvolvimento que so construdos com a
participao das famlias ou que so oferecidos como modelos ideais.
Os assentamentos so territrios compostos de diversos espaos polti-
cos de acordo com as presenas de diferentes movimentos camponeses na
organizao socioterritorial. Mesmo as famlias no vinculadas a nenhuma
organizao mantm algum tipo de identificao com as suas propostas
polticas. Portanto, colocamos em questo a existncia de uma tica mais
neutra e individualizada de um suposto morador comum (Sparovek,
p. 54). Quando so tratadas questes referentes educao, sade, moradia
e infra-estrutura, a opinio dos assentados reflete os projetos em discusso.
Como enfatizamos na primeira parte deste texto, essa afirmao explicaria
a quase similitude dos valores mdios das trs opinies.
Nossa hiptese que essa semelhana ocorreu no porque os proje-
tos das diferentes instituies so iguais, o que evidente, mas porque a
pergunta se referia apenas existncia e no origem, funcionamento,
suficincia e qualidade dos servios, das condies, dos equipamentos
e das infra-estruturas.
Alm dos movimentos camponeses, outras instituies que trabalham
nos assentamentos e tambm influenciam as opinies dos moradores, como
por exemplo os rgos pblicos Incra, Instituto de Terras do Estado de
So Paulo (Itesp), universidades e as organizaes no-governamentais.
128 NEAD Debate 8
Todas essas instituies defendem projetos de desenvolvimento que re-

presentam diferentes modelos no que se refere localizao dos servios
(campo ou cidade) e o tempo de implantao dos recursos. Portanto, para
a realizao de polticas pblicas, os dados da pesquisa A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira necessitam estar associados
aos respectivos projetos de desenvolvimento socioterritorial.
Associando os valores mdios do ndice de qualidade de vida com os
valores mdios do ndice de ao operacional (que indica a eficincia de
realizao dos compromissos do governo para a consolidao do assenta-
mento), e com os valores mdios do ndice de articulao de organizao
social (que indica os nveis de organizao dos assentados para defen-
derem seus interesses no que se refere produo e comercializao),
observamos a diminuio desses valores para o perodo 1995-2001.
Esses dados so reveladores. Relacionaremos esses ndices com o
conjunto de polticas dos dois governos Fernando Henrique Cardoso e
com os dados de ocupaes e assentamentos do Grfico 1.
Com a eleio do presidente FHC, em 1994, e a promessa de realizao
da reforma agrria, no ano 1995, aumentou o nmero de famlias que
ocuparam terra, tendncia que continuou at 1999. O primeiro governo
FHC foi o perodo com maior nmero de famlias assentadas da histria
do Brasil. Trs fatos contriburam para a implantao desse nmero de
assentamentos: 1) o massacre de Corumbiara, em 1995, no estado de
Rondnia; 2) o massacre de Eldorado dos Carajs, em 1996, no Par;
3) o governo FHC acreditava que os sem-terra eram aproximadamente
quatrocentas mil famlias e com o assentamento, o nmero de famlias
tenderia a diminuir (Cardoso, 1991).
O aumento do nmero de famlias assentadas significava o aumento do
nmero de pessoas que ocupavam terras e vice-versa. A cada assentamento
criado, multiplicava-se o nmero de sem-terra realizando os trabalhos
de base, criando espaos de socializao poltica e espacializando a luta
pela terra. Essa realidade no se encaixava na tese do governo FHC, que
defendia no haver tantas famlias sem-terra e nem tanta terra para fazer
a reforma agrria.
De fato, o governo FHC tratou a questo da reforma agrria como
uma poltica compensatria, como uma possibilidade de atender um
determinado nmero de famlias que representaria o resduo do campe-

sinato brasileiro. Sob a presso do MST e de outros movimentos cam-
poneses, foram criadas polticas de crdito, de educao para o campo e
de assistncia tcnica, a partir de modelos propostos pelos movimentos.
Com o avano das ocupaes, as polticas de educao e de assistncia
tcnica foram extintas e a poltica de crdito foi substituda por outra,
cujo modelo foi imposto pelo governo.
Na verdade, o governo FHC percebera que o aumento do nmero
de famlias assentadas e os investimentos realizados por meio das linhas
de crdito fortaleciam a organizao do MST. Muitas ocupaes eram
realizadas com o apoio de cooperativas de assentados, que emprestavam
caminhes e financiavam os custos da ocupao de terra. O governo FHC
denominou esses fatos de aparelhamento poltico e cortou todas as fontes
de recursos para os assentados.
O segundo governo FHC foi muito diferente do primeiro. Em 2000, o
nmero de ocupaes comeou a diminuir e em maio de 2001, o governo
publicou uma medida provisria para criminalizar as ocupaes. A Me-
dida Provisria 2.109-52, de 24 de maio de 2001, criminaliza as pessoas
que ocupam terra e privilegia os latifundirios com a condio da no
desapropriao por dois anos, no caso de uma ocupao, e por quatro
anos, quando houver reincidncia.
Para reprimir os sem-terra, o governo FHC utilizou-se do Poder
Judicirio. As ocupaes de terra eram acompanhadas com rigor pelo
governo e as liminares de reintegrao de posse e despejo das famlias
ocupantes eram expedidas em menos de 24 horas, o que resultava, na
maior parte das vezes, na priso das lideranas. A esse processo poltico
denominamos de judiciarizao da luta pela reforma agrria. Ocorreram
casos em que os juzes mandavam prender lideranas como preveno
s ocupaes (Fernandes, 2003).
Com a diminuio do nmero de ocupaes, o nmero de assenta-
mentos regrediu. Para propagandear que o nmero de assentamentos
implantados no teria diminudo, o governo FHC usou uma estatstica
imaginria que contava assentamentos implantados em governos ante-
riores, pelos governos estaduais e at as famlias que o governo prometera
assentar. Criava-se dessa forma clones de assentamentos e assenta-
130 NEAD Debate 8
mentos imaginrios, que s existiam nas tabelas de dados do governo

FHC (Fernandes, 2003).
A ocupao de terra uma afronta aos princpios da sociedade ca-
pitalista. Todavia, as ocupaes de terra continuavam crescendo, tendo
pela frente as aes na Justia e as aes dos latifundirios. Na segunda
metade da dcada de 1990, o governo FHC implantou uma poltica de
crdito fundirio denominada Cdula da Terra que depois foi batizada
de Banco da Terra.
Pela primeira vez na histria do Brasil ocorreu uma interveno direta
na questo da luta pela terra por meio de poltica econmica, em escala
nacional. Com essa medida, o governo transferia a questo da terra do
territrio da poltica para o territrio do mercado. Essa ao extraordinria
diminuiu o poder de negociao dos trabalhadores sem-terra. Aos que
aceitaram a poltica do Banco da Terra, o espao de negociao limitou-se
ao contrato de compra e venda, ou seja, s polticas do mercado.
Nos ltimos 20 anos, desde a fundao do MST, as famlias partici-
pantes das ocupaes tm se diferenciado. Na dcada de 1980, as famlias
sem-terra participantes das ocupaes eram predominantemente de
origem rural. Com a intensificao da mecanizao da agricultura e
com o desemprego estrutural, na dcada de 1990, nos acampamentos
das regies Sul, Sudeste e Nordeste, a participao de trabalhadores de
origem urbana aumentou.
Na regio Nordeste, o MST comeou a organizar migrantes nordestinos
retornados da regio Sudeste por causa do desemprego. No estado de So
Paulo, o MST e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Teto (MTST)
comearam a organizar famlias para lutarem pela moradia ou por terra.
Essa ao resultou no aumento do nmero de famlias de origem urbana
nas ocupaes de terra. No Pontal do Paranapanema, registramos at 50%
de trabalhadores urbanos entre as famlias assentadas (Lima e Fernandes,
2001). No Rio Grande do Sul, surgiu o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD) que tem ocupado terras nos municpios da regio
metropolitana de Porto Alegre com o objetivo de desenvolver atividades
agrcolas e no-agrcolas como forma de sobrevivncia.
Esse fato demonstra que a determinao do governo, de assentar
apenas as famlias de origem rural, tem sido ignorada pelos trabalha-
dores de origem urbana. Essa uma das razes do aumento do nmero

de famlias acampadas em todas as regies do pas. Isso significa que o
processo de criao do campesinato tem contado com a participao dos
trabalhadores desempregados de origem urbana.
As ocupaes de terra, o avano e o refluxo do MST, as conquistas e as
derrotas dos movimentos camponeses, o crescimento da participao das
famlias de origem urbana na luta pela terra, todas essas realidades so
indicadores da resistncia dos sem-terra no confronto com as polticas
de controle social do Estado e da lgica capitalista.
A judiciarizao da luta pela terra, o processo de mercantilizao da
reforma agrria e a extino e substituio de polticas pblicas determi-
naram o refluxo dos movimentos camponeses e isso teve influncia direta
na precarizao da organizao interna do assentamento, especialmente
no que se refere infra-estrutura, ao crdito agrcola, produo e
comercializao. Essa realidade foi captada pela pesquisa e aparece em
nmeros na Tabela 23 em Sparovek et alii (2003, p. 107).
Esta realidade representa tambm o no cumprimento dos compro-
missos do governo para a consolidao do assentamento. Isto significou
a queda da renda, registrada pela pesquisa (Sparovek et alii, 2003, p. 137)
e tornou-se um desafio para grande parte das famlias sem-terra.
A publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Bra-

sileira uma importante contribuio para o estudo do processo de
territorializao da luta pela terra em todas as regies do pas. Inova
com a elaborao de uma metodologia a partir da pesquisa de opinio e
a forma como apresenta os dados nos possibilita anlises comparativas
com outros dados e pesquisas.
A qualidade dos assentamentos de reforma agrria est diminuindo.
Essa uma concluso que a publicao nos apresenta. A qualidade dos
assentamentos pode melhorar. Essa outra concluso que a leitura da
publicao nos oferece.
132 NEAD Debate 8
Biblio grafia
C a rd o s o, Fernando Henrique. Prefcio. In: Gr a z ia n o Neto,

Francisco. A Tragdia da terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil.
So Paulo: IGLU/Funep/Unesp, 1991.
Fernandes, Bernardo Manano. MST formao e territorializao.
So Paulo: Editora Hucitec, 1996.
Fernandes, Bernardo Manano. A Formao do MST no Brasil.
Petrpolis: Editora Vozes, 2000.
Fernandes, Bernardo Manano et alli. Insertion socio-politique
et criminalisation de la lutte pour la terre: occupations de terre et assen-
tamentos ruraux das le Pontal do Paranapanema So Paulo. Cahiers du
Bresil Contemporain, La Riche, n.51/52, p.71-94, 2003.
L i m a , Solange; Fe rna n de s , Bernardo Manano. Trabalhadores
urbanos nos assentamentos rurais: a construo de novos sujeitos sociais.
Presidente Prudente: 2001. (Relatrio CNPq PIBIC 1999 2001)
O liveira, Ariovaldo Umbelino. Barbrie e modernidade: as trans-
formaes no campo e o agronegcio no Brasil. Revista Terra Livre. So
Paulo, Associao dos Gegrafos Brasileiros, n.22, 2003.
Sparovek, Gerd. (org.) A Qualidade dos assentamentos da reforma
agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003.
2.6
O jornalismo brasileiro, a questo
agrria e o imaginrio
Dbora Lerrer
Jornalista, mestre em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicao e
Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP) e doutoranda no Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), autora de Reforma
Agrria: os caminhos do impasse, Editora Garoni, So Paulo, 2003.

134 NEAD Debate 8
O p onto de vista d o jornalismo
A publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria

Brasileira, que apresenta dados sobre a qualidade dos assentamentos
feitos no Brasil nas duas ltimas dcadas, traz uma contribuio muito
pertinente para os profissionais da imprensa. Em primeiro lugar, porque,
em sua primeira parte, o livro condensa informaes sobre o tema e
aborda alguns dos diversos pontos de vista existentes no pas, tanto no
debate acadmico, como no debate pblico, como o que envolveu governo,
imprensa e movimentos sociais sobre o nmero exato de assentamentos
implantados pelo governo Fernando Henrique Cardoso, e que provocou
a iniciativa desta pesquisa. O livro contextualiza reprteres no tema,
muitos deles sem conhecimento prvio e mesmo experincia de trabalho
sobre esse campo particular de conflitos, costumeiramente opaco para as
camadas urbanas, onde est situada a maioria dos jornalistas. Por ter sido
escrito de maneira clara e objetiva, a primeira parte deveria ser leitura
obrigatria para qualquer profissional da rea, pois o torna mais apto a
entender do que as aparentemente interminveis ocupaes e mobilizaes
de sem-terras esto tratando de fato, ou seja, em que contexto histrico,
econmico e poltico elas se situam.
O outro aspecto importante desta pesquisa seu carter nacional, por
trazer informaes detalhadas sobre alguns dos efeitos de uma poltica
pblica historicamente transpassada por conflitos e polmicas. Com dados
regionais, estaduais e nacionais, o livro d margem para pautas jornalsticas
que podem ampliar o conhecimento sobre esse aspecto pouco abordado
da questo agrria brasileira, ao mesmo tempo em que evita um velho
vcio da profisso que tomar o conhecimento do singular e generaliz-lo
com todos os preconceitos e esteretipos possveis da decorrentes.
A questo que, dependendo do ponto de vista do rgo jornalstico,

do editor e do jornalista envolvido na reportagem, a pesquisa pode dar
margem a matrias favorveis ou desfavorveis poltica de reforma
agrria. A hierarquizao de alguns destes aspectos na preparao das
matrias impressas nos jornais revela a viso de mundo hegemnica na
sociedade brasileira sobre sua questo agrria, mas que est sendo dis-
putada palmo a palmo nesta luta simblica na qual este livro se insere,
presente em qualquer luta poltica que sempre ser ao mesmo tempo
terica e prtica pelo poder de conservar ou transformar o mundo social,
conservando ou transformando as categorias de percepo deste mundo
(Bourdieu, 1997, p.25).
Dependendo, portanto, das categorias de percepo desses mediado-
res, chamados jornalistas, os dados da pesquisa poderiam ter maior ou
menor visibilidade e tornar mais difcil ou mais fcil bater na tecla de
que a poltica de reforma agrria no teve resultados positivos. De qual-
quer modo, em termos histricos, a pesquisa em si um avano para a
prpria compreenso da opinio pblica brasileira sobre essa demanda
to enraizada na pauta de luta dos trabalhadores rurais, continuamente
deslocados dos projetos econmicos hegemnicos implantados no pas.
Sob o ponto de vista do jornalismo, que uma cincia social aplicada,
o mtodo e os procedimentos inovadores desenvolvidos para esta pes-
quisa so adequados por terem se constitudo em um instrumento de
levantamento gil, que radiografa aspectos mais detalhados desta poltica
de modo a aferir ndices de qualidade de vida, reordenamento fundirio,
ao do Estado, nveis de organizao social dos assentados, impactos
ambientais, etc., que no tinham sido auscultados de maneira abrangente
anteriormente. Alm disso, os pesquisadores so cuidadosos em detalhar
e descrever os procedimentos e os critrios de anlise utilizados, o que
fornece legitimidade ao levantamento que tem recorte nacional, regional e
estadual. De qualquer modo, o fato de ser uma pesquisa quantitativa que
retira aspectos qualitativos da realidade da poltica fundiria do governo
vem de encontro com as concepes predominantemente positivistas
presentes no jornalismo, que procura legitimar-se como conhecimento
do real apoiando-se em uma estratgia de discurso que busca enfatizar o
carter aparentemente absoluto de sua objetividade e tem no discurso
136 NEAD Debate 8
cientfico tradicional um de seus suportes. Logo, raramente o jornalis-

mo da prtica profissional diria ir discutir os conceitos embutidos em
um determinado mtodo de pesquisa, se eles so reconhecidos como
eminentemente objetivos e divulgados como tal. Em geral, por estar
sempre em busca de dados que possam corroborar hipteses (pautas), o
jornalismo costuma se restringir divulgao dos resultados, sendo que
somente os profissionais mais criteriosos procuram tambm descrever
procedimentos pelos quais os dados foram obtidos.
Sob meu ponto de vista, considero uma soluo interessante coletar as
informaes de trs atores diferentes, diretamente vinculados realidade
cotidiana dos projetos de assentamento, revelando uma preocupao
em explicitar as possveis e provveis divergncias de percepo do
local pesquisado, existente entre os executores do programa de reforma
agrria, vinculados ao Estado, os membros ou dirigentes das organizaes
existentes nos assentamentos e os assentados no comprometidos com
essas lideranas formais.
O que falta explicitar na pesquisa de maneira clara a chamada
alterao de ocupantes ou beneficirio dos lotes. Essa questo foi re-
gistrada pelos pesquisadores, mas no foi apresentada ou mencionada
mais detalhadamente no livro. No sei se houve dificuldades com essa
resposta, mas essa informao mensuraria a venda de lotes. O critrio
utilizado, o do abandono, no inclui as vendas irregulares. Se o faz no
est claro, pelo menos no no livro. Seria interessante ter esse dado mais
evidenciado at para pautar as iniciativas do Estado em regularizar essas
situaes, desencorajando a prtica e verificando se ela significativa ou
no dentro do contexto geral dos assentamentos no Brasil.
A verdade que essa prtica comum at em assentamentos urbanos
refora um esteretipo sobre as populaes que demandam terra. Por
outro lado, a informao associada ao fato de que o ndice de abandono,
cerca de 11%, nfimo, poderia neutralizar o estigma associado a essa
populao e que vive repetido em um certo discurso do senso comum:
esses sem-terras vagabundos pegam terra do governo, depois vendem e
vo para outro acampamento conseguir mais terra. Alis, esse estere-
tipo ainda arraigado exatamente porque cresce na desinformao. Por
esta razo, esse aspecto da pesquisa deveria ter sido melhor destacado e
usado a favor de uma campanha de esclarecimento da sociedade sobre

a poltica agrria de um governo que considere a reforma agrria uma
ao socialmente pertinente.
A constatao de que a qualidade de vida dos assentamentos precria,
sobretudo por uma insuficiente ao operacional do Estado, no distingue
os assentamentos de outros lugares onde vive a populao pobre brasilei-
ra, seja no campo ou na cidade, exatamente pela mesma razo: ausncia
do Estado. Mas o fato de que apesar dessas condies, as pessoas ficam
nesses locais e isto ser objeto de surpresa dos prprios pesquisadores
, digamos, um dos ncleos significativos da pesquisa e deveria ser me-
lhor destacado no conjunto do livro, at para no dar espao para outros
enfoques interessados na manuteno da desinformao.
Tambm considero insuficiente o Captulo 2, ou seja, o levantamento
histrico da questo agrria no Brasil e no mundo. Mesmo resumido,
algumas informaes pertinentes poderiam ter sido includas. Na pgina
31, quando se menciona as contribuies de Jos Bonifcio de Andrada e
Silva em debates que resultaram na Lei de Terras de 1850, d-se margem
a confuses, visto que, embora ele tenha produzido reflexes sobre o
assunto, veio a falecer em 1838, bem antes da implantao da lei e j h
alguns anos retirado da vida pblica.
O desafio d o imaginrio
Um dos grandes desafios de quem luta pela reforma agrria no Brasil

sempre foi vencer a indiferena dos vrios setores da sociedade a esta
particular demanda, mesmo porque, alm da represso que se abateu sobre
ela depois do golpe de 64 e o enorme xodo rural ocorrido no pas nos
ltimos 30 anos, o prprio mundo dos sertes brasileiros foi se distancian-
do cada vez mais das preocupaes da maioria da populao que hoje se
concentra nas cidades, j com muitos desafios polticos e sociais a enfrentar.
tambm nas cidades, onde se concentram pessoas com maior grau
de instruo e acesso a diversas fontes de informao, onde se forma
esta entidade curiosa e s vezes to poderosa chamada opinio pblica,
cujos humores e pendores polticos so costumeiramente alimentados
pelo que pauta dos grandes meios de comunicao de massa.
138 NEAD Debate 8
Os usuais responsveis pela concretizao do material pautado a ser

veiculado por esses meios so os jornalistas e quero aproveitar o espao
que esta publicao oferece para abordar aspectos da repercusso da
pesquisa elaborada pela equipe de Gerd Sparovek como um pretexto
para construir uma reflexo sobre a relao do jornalismo com a questo
agrria brasileira.
A visibilidade desta pesquisa na imprensa, e das prximas que vierem
a surgir, importante para a lenta construo de uma interpretao mais
qualificada por parte da sociedade sobre a incrvel permanncia de uma
estrutura agrria concentrada em paralelo concentrao de renda e
riquezas existente no pas.
O pressuposto desta reflexo que um pas de dimenses continentais
como o Brasil, com possibilidade de ter at trs safras por ano, mas com
a propriedade da terra altamente concentrada, descarta um imenso po-
tencial de desenvolvimento ao no realizar uma reforma agrria voltada
para o atendimento das populaes pobres do meio rural que no se
impressionam mais com o canto das sereias das cidades e cuja demanda
por terra sintetiza um mundo de possibilidades para suas famlias.
Uma tcnica e uma p oltica
A pesquisa da Universidade de So Paulo (USP), cujos resultados come-

aram a circular discretamente no incio de 2003, considerada, tambm
no meio jornalstico, o mais abrangente levantamento de dados realizados
sobre a poltica de assentamentos j feita no pas at hoje, mas o que a
Recente pesquisa coordenada por Marcio Pochmann explicitou nmeros aterradores.Terceiro

volume do Atlas da Excluso Social, Os Ricos no Brasil (Cortez Editora) demonstra que 75,4%
da riqueza total do pas est concentrada nas mos de 10% da populao brasileira. Esse clculo
inclui, alm da renda concentrada por essas pessoas, que 45,3% do PIB brasileiro, seu patrimnio
acumulado, como imveis, ttulos pblicos e aes. Outra informao trazida luz pela pesquisa
foi a constatao de que esta concentrao se cristalizou ao longo da histria brasileira. Ou seja,
esse segmento da populao manteve seu patrimnio durante sculos, mesmo atravessando todas
as transformaes econmicas, sociais e polticas que permearam a histria do pas.
A primeira edio do livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, impressa
em fevereiro de 2003, comeou a circular a partir deste ms e suscitou matrias nos jornais Estado
de So Paulo, O Globo, revista Veja e na rdio CBN.
torna peculiar para esta reflexo o fato de ela ter sido provocada por
um conjunto de matrias, publicadas no jornal Folha de S. Paulo, em abril
de 2002, que evidenciaram que os dados que o governo usava para falar
do nmero de projetos de assentamentos eram inflados. As reportagens,
realizadas por Rubens Valente e Eduardo Scolese, demonstravam que
o balano de assentamentos criados pelo governo Fernando Henrique
Cardoso inclua terrenos vazios, sem sequer demarcao dos lotes, e reas
sem casas e infra-estrutura, o que segundo o prprio critrio usado pelo
Incra, na poca, no as classificava na categoria de assentamentos.
A matria principal a que abre o perodo que esta denncia ocupa
espao no jornal Folha de S. Paulo foi publicada no dia 21 de abril. No
fim do texto, encontra-se a opinio do ento superintendente do Institu-
to Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em Alagoas (Incra-AL),
Jos Quixabeira Neto, nomeado pelas foras que ocupavam o governo
na poca, e que, no entanto, reconhece que o conceito de assentamen-
to do rgo diverge do que vinha sendo praticado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e divulgado nos balanos anuais do governo
Fernando Henrique Cardoso. Realmente o conceito difere da prtica,
quanto a isso no h a menor dvida. A tcnica uma e a poltica outra.
Eu sou agente do governo e tenho de seguir a poltica adotada por eles,
declarou Quixabeira aos reprteres.
A declarao do superintendente do Incra na poca particularmente
interessante porque exps uma concepo da diferena que existe entre
governo e Estado, ainda pouco arraigada na sociedade brasileira, que
s comeou a construir um corpo de funcionalismo pblico estvel, me-
diante concurso pblico, a partir da dcada de 30. Foi s a partir desse
momento que comeou a se destacar, de maneira ainda incompleta, o
servio pblico da dominao patrimonial e clientelista. Esse aspecto da
opinio expressada pelo superintendente importante porque evidencia
o reconhecimento da diferena existente dentro de um rgo pblico do
que seria o papel tcnico do Estado e do que lhe determinado pelas
foras polticas que ocupam o governo.
A srie de matrias, sutes e repercusses abordando esta denncia comearam no dia 21 de abril
e terminaram no dia 2 de maio.
Folha de S. Paulo, 21 de abril de 2002.
140 NEAD Debate 8
Diante das denncias trazidas pela reportagem e apesar dos riscos

polticos para o governo em questo, em ano eleitoral, o ento ministro
do Desenvolvimento Agrrio, Jos Abro, decidiu contratar a equipe
da Escola Superior Alberto de Queiroz, da Universidade de So Paulo
(Esalq/USP), para realizar esta pesquisa, cujos resultados vieram j no
apagar das luzes do governo Fernando Henrique Cardoso e s tornaram-
se pblicos no incio do governo Lula.
Um aspecto interessante dessa disputa entre os nmeros divulgados
pelo governo FHC e os assentamentos efetivamente criados que a po-
lmica foi inicialmente levantada pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST), no incio de sua interlocuo com o governo,
ento em incio de mandato, no segundo semestre de 1995. Curiosamente,
entretanto, as reportagens publicadas na Folha em 2002 j no davam voz
ao MST, ator poltico que havia se apresentado mdia questionando siste-
mtica e periodicamente os dados do governo. O Movimento, no entanto,
paira como autor oculto do material publicado na Folha, fenmeno que
revela uma aparente mudana de patamar no debate agrrio brasileiro
que ocupava a mdia naquele momento. Ou seja, um jornal, ao assumir
as denncias, lhes outorgava maior credibilidade do que o movimento
social que, naquela poca como explicito mais tarde , estava com
seu capital simblico bastante abalado dentro da cena miditica para
desqualificar as informaes divulgadas pelo governo.
De qualquer modo, naquele contexto que tinha por horizonte uma
eleio presidencial, um particular debate miditico mobilizou um minis-
tro de Estado a contratar uma pesquisa abrangente de modo a, inclusive,
correr o risco de colocar em questo sua poltica, por v-la como alvo de
presso da opinio pblica.
Vindo a pblico, no incio do governo Lula, era de se esperar que os
dados presentes no livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Na poca, como assessora de imprensa do MST, participei da divulgao de vrias coletivas de
imprensa em que os dirigentes do Movimento entregavam aos jornalistas um quadro comparativo
com o nmero de assentamentos que o governo alegava ter criado em cada estado da Unio e os
nmeros que o MST obtinha, que contradiziam esta informao.
Em conversa com um dos reprteres, Eduardo Scolese, alguns meses depois, ele demonstrou uma
certa frustrao pelo fato de que a denncia realizada por eles no ter sido repercutida por outros
veculos de comunicao, como a TV Globo, o que, no seu entender, lhe daria maior flego.
Agrria Brasileira encontrariam um ambiente de consenso favorvel a

esta demanda na mdia, semelhante postura de defesa intransigente
do conceito de assentamento, e portanto, da eficincia do Estado em
cumprir com suas aes fundirias, presentes nas matrias da Folha de
S. Paulo do ano anterior. Afinal, acabava de ser eleito o representante de
uma fora poltica historicamente vinculada ao MST e compromissada
com a reforma agrria.
A primeira matria sobre a pesquisa saiu no jornal O Estado de S.
Paulo, no dia 4 de maro de 2003, sob o ttulo Assentados vivem pre-
cariamente. J no olho, que separa a manchete do texto, uma frase
para dourar a plula: Reforma agrria acerta ao distribuir terras, mas
falha na assistncia aos assentamentos. A matria de autoria de Roldo
Arruda apresenta a pesquisa, o contexto em que ela foi feita, sem citar
a reportagem da Folha, e apresenta suas principais concluses: foi um
sucesso em termos de redistribuio fundiria, mas a qualidade de vida
nos assentamentos seria preocupante (falta de escolas, energia eltrica,
gua potvel). No final da matria, o jornalista comenta o aspecto que
mais chamou a ateno do coordenador da pesquisa, Gerd Sparovek, que
observa o fato de que, apesar de toda a precariedade dos assentamentos,
creditada falta de eficincia na atuao do governo em cumprir com
as medidas necessrias para a implantao do projeto, o levantamento
demonstrou que as famlias permaneciam nas reas, dado que indica
que, por pior que fosse o assentamento, o simples acesso terra j lhes
colocava em um melhor patamar de condio de vida. Na concluso,
o jornalista aproveita para retomar o fio da polmica que originou a
pesquisa: Frente acirrada e azeda polmica que o governo Fernando
Henrique Cardoso e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST) travaram sobre os erros e acertos do programa de reforma agrria,
a pesquisa confirma e desautoriza afirmaes dos dois lados. Deixa claro
que a reforma agrria no foi to maravilhosa quanto dizia o governo,
mas tambm no foi o desastre alardeado pelo MST.
Nota da revisora olho Pequeno texto destacado da matria. Dicionrio de Comunicao.

Rabaa e Barbosa 2002, p.522.
O Estado de S. Paulo, 4/03/2003, p. A-4.
142 NEAD Debate 8
Apesar dessas informaes praticamente inditas, a matria sobre

a pesquisa ocupava o meio de uma pgina, cuja manchete enfocava as
declaraes de uma lder do MST durante uma ocupao de terra. As
informaes da matria sobre a pesquisa tambm no geraram chamada
de capa e sim o conflito que havia acabado de surgir na regio de Sorocaba
(SP). A matria de Roldo Arruda foi, no dia seguinte, seguida de outra
que enfocou a falta de organizao dos assentados com vistas a obter be-
nefcios coletivos para a produo, tendo sido organizadas cooperativas
em somente 9% dos projetos (de 1984 a 1994). A partir da, os dados da
pesquisa originaram algumas reportagens, mas a maioria delas privile-
giando o recorte que desqualifica a poltica de reforma agrria do Estado
brasileiro, trazendo tona a compreenso de que em lugar de latifndios
improdutivos, haviam surgido minifndios improdutivos, e o volume
de recursos pblicos (R$ 40 mil por famlia10) gastos em sua implantao
no se justificavam, visto que alm deste parco retorno, muitos assentados
ficam anos a fio dependentes de crdito do governo.
Independente do fato de ter gerado matrias favorveis ou desfavor-
veis reforma agrria, o fundamental que as informaes da pesquisa
devem ser vistas como um avano na compreenso da sociedade brasileira
sobre esta demanda to enraizada na pauta de luta dos trabalhadores
rurais, continuamente deslocados dos projetos econmicos hegemnicos
implantados no pas.
C oncentrao enraiz ada no imag i n ri o
A tendncia de se privilegiar, ou seja, abrir matrias com os aspectos

negativos de uma poltica voltada para uma reforma da estrutura agrria
Esse modelo de reforma agrria faz sentido?, Estado de S. Paulo, 17/08/2003, p. A-10; FHC
assentou 44% a menos do que disse, Folha de S. Paulo, 13/07/2003, p. A-11; O Beato Rainha, Veja,
18 de junho de 2003; O esquema dos sem-terra, 26 de abril de 2004; A lua-de-mel acabou, Veja,
12 de maro de 2003.
10 Segundo o Incra, gasta-se cerca de R$ 25 mil por famlia, ndice semelhante ao encontrado pela
equipe do ex-deputado federal Plnio de Arruda Sampaio, que elaborou o Plano Nacional de
Reforma Agrria para o governo Lula, que R$ 24 mil por famlia: R$ 13 mil para terra, R$ 5 mil
para construir casa e instalaes e R$ 6 mil para vistoria, assistncia tcnica, capacitao e uma
pequena infra-estrutura.
brasileira ocorre porque a permanncia estrutural da desigualdade na his-

tria do pas, e mais especificamente, da concentrao da propriedade da
terra, um fenmeno naturalizado e enraizado na formao da sociedade
brasileira, e, portanto, raramente sua representao problematizada.
Apesar da emergncia dos movimentos sociais do campo aps a
redemocratizao do pas, que nada mais do que retomaram o fio da
meada que havia sido rompida pelo golpe de 64, o imaginrio social do
brasileiro tem a tendncia de acomodar a situao fundiria do pas na
categoria dos fenmenos imutveis, portanto, no sujeito disputa. Um
dos agentes de construo do imaginrio social do brasileiro, o jornalista,
acaba por reproduzir essa interpretao, fruto das interaes sociais
da qual ele faz parte. As palavras, matria-prima do jornalismo, como
demonstra Mikhail Bakhtin, so tecidas a partir de uma multido de
fios ideolgicos e servem de trama a todas as relaes sociais em todos
os domnios (Bakhtin, 1992, p. 41). So elas tambm os indicadores
mais sensveis de todas as transformaes sociais, mesmo daquelas que
despontam, que ainda no tomaram forma, que ainda no abriram ca-
minho para sistemas ideolgicos estruturados (idem). Por outro lado,
como o prprio autor ressalta, no processo de relao social, onde se
produzem os significados, as palavras so marcadas pelo horizonte
social da poca e de um grupo social determinado. Logo, apesar de
muitas vezes ter at opinies favorveis reforma da estrutura fundiria
brasileira, os profissionais da imprensa possuem ainda, arraigado em
seu imaginrio, a concepo da naturalidade desse estado de coisas e
uma tendncia a reproduzir categorias de percepo, as tais estruturas
invisveis que organizam o percebido, determinando o que se v e o
que no se v (Bourdieu, 1997, p.25), que favorecem a manuteno do
monoplio da terra.
Para Cornelius Castoriadis11, o que para cada sociedade forma pro-
blema em geral (ou surge como tal a um nvel dado de especificao e de
concretizao) inseparvel de sua maneira de ser em geral, do sentido
precisamente problemtico com que ela investe o mundo e seu lugar nele.
Ou seja, de certo modo, apesar do reconhecimento genrico da necessidade
11 Castoriadis Cornelius, A Instituio Imaginria da Sociedade, 2a edio, Editora Paz e Terra, Rio
de Janeiro p.162.
144 NEAD Debate 8
de se resgatar a dvida social do pas, o fato que o caminho de constru-

o de uma institucionalidade disposta efetivamente a resolver a questo
agrria, que seria uma alternativa para isso, inseparvel da construo
de um imaginrio central da sociedade brasileira que veja esse fenmeno
como um problema. Se at as prprias esquerdas e mesmo intelectuais
progressistas consideravam que no havia mais problema agrrio brasi-
leiro at a emergncia vibrante do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra, que dir o resto da sociedade. Como o prprio Castoriadis
explicita, os homens s chegam precisamente a resolver esses problemas
reais, na medida em que se apresentam, porque so capazes do imagin-
rio; e por outro lado, que esses problemas s podem ser problemas, s
se constituem como estes problemas que tal poca ou tal sociedade se
propem a resolver, em funo de uma imaginria central da poca ou
da sociedade considerada12.
importante levar em conta que os jornalistas so construtores deste
imaginrio porque mediadores por excelncia, ou seja, no dizer de Michel
Vovelle, so correias de transmisso de uma cultura, um saber. No caso
especfico da atividade que desempenham nos meios de comunicao, eles
so exemplos do grupo de mediadores por funo, pois a natureza de
sua atividade os coloca entre o universo dos senhores e dos dominados
(Vovelle, 1991, p.216).
Esses espaos virtuais existentes nos meios de comunicao de
massa, onde so deflagrados os debates sobre a sociedade brasileira, so
ocupados por uma produo eminentemente simblica (as matrias
jornalsticas) que refletem e refratam a realidade e podem ser idealmente
tomados como espaos pblicos do debate agrrio brasileiro. Para
existir como demanda poltica e ser reconhecida pelo Estado e, mesmo,
por membros do grupo com quem est sendo disputada politicamente,
a reforma agrria reivindicada pelos movimentos sociais do campo tem
que ocupar tambm este espao e no s as terras que tm por alvo em
suas mobilizaes.
Em suma, a visibilidade da demanda por reforma agrria e da resposta
poltica do Estado brasileiro para a questo, em termos de aes concretas
ou de represso demanda, depende muito do seu acesso cena pblica
12 Idem.
com as mobilizaes e do que posteriormente descrito nos jornais,

revistas de circulao nacional, programas de TV e de rdios do pas e,
mais recentemente, em sites da Internet. A produo miditica sobre os
conflitos do campo so inclusive incorporadas dentro de processos judi-
ciais, e seus textos podem aparecer reproduzidos nas peas de denncia
dos promotores contra lderes do MST13.
O cupao da mdia
A ocupao da mdia por parte dos movimentos de sem-terras se evi-

denciou sobretudo a partir da segunda metade dos anos 90, dada a pre-
sena de um movimento social altamente organizado, como o MST, e o
reconhecimento da pertinncia de se estabelecer uma interlocuo com
ele por parte do governo Fernando Henrique Cardoso, no incio de seu
primeiro mandato. A senha deste reconhecimento ocorrida em julho
de 1995, quando o ento presidente recebeu os lderes do movimento, que
faziam seu III Congresso em Braslia foi logo decodificada pela imprensa,
cujos profissionais encontraram sob aquelas bandeiras vermelhas um
fascinante objeto de pautas jornalsticas.
Entretanto, os profissionais, que trabalham em empresas de proprie-
dade tambm altamente concentrada14, tendem a reproduzir o senso
comum contrrio atuao dos movimentos sociais e s invases
a forma como eles at hoje conseguiram obter alguma poltica de assen-
tamentos no pas.
13 Trabalhei especificamente com este fenmeno em minha dissertao de mestrado que aborda o
processo judicial desencadeado depois do episdio conhecido como conflito da Praa da Matriz,
que ocorreu em Porto Alegre, em 1990. Lerrer, Dbora. Os sons do silncio da Praa. Dissertao
de Mestrado, Escola de Comunicao e Artes da USP, 1998.
14 So cerca de sete os principais grupos de comunicao do pas comandados por um punhado
de famlias: Organizaes Globo (famlia Marinho), Bandeirantes (famlia Saad), Grupo Estado
(famlia Mesquita), Grupo Folha (famlia Frias), Grupo Abril (famlia Civita), Grupo RBS (famlia
Sirotsky), TV SBT (famlia Abravanel; Slvio Santos). A TV Record, no est nas mos de uma
famlia e sim da Igreja Universal do Reino de Deus. O Grupo JB (originalmente famlia Nasci-
mento e Brito, hoje arrendado para Nelson Tanure) e a Gazeta Mercantil (famlia Levy) tambm
podem ser colocados dentro deste segmento dada a circulao nacional desses jornais, apesar de
sua fragilidade financeira.
146 NEAD Debate 8
Esse senso comum cristalizado porque foi moldado em uma mem-

ria assentada nestas estruturas sociais que naturalizaram a concentrao
fundiria e bloquearam, durante vrios momentos da histria brasileira,
qualquer tentativa de modific-la, mesmo porque o desrespeito pro-
priedade privada considerado profundamente ameaador para a ordem
social. Mas apesar de interpretar os fatos que relatam na linguagem tcnica
de sua profisso a partir desse molde, ajudando a cristalizar e reproduzir
ainda mais esta percepo social conservadora, muitas matrias publica-
das dentro desta estrutura de sentido foram fundamentais para avanar
a compreenso da questo agrria na sociedade brasileira.
inegvel que houve uma grande mudana de percepo social sobre
este tema, pois a legitimidade de se manter grandes propriedades impro-
dutivas passou a perder terreno, tanto que os representantes dos setores
ruralistas, como o presidente da Sociedade Rural Brasileira, Joo Almeida
Sampaio, consideraram que o MST, durante o governo Fernando Henrique,
passou a ter apoio da mdia e da populao urbana, que criou uma viso
distorcida do setor rural, de que ele era explorador, ineficiente, predador
do meio ambiente e de que no empregava ningum. Para Sampaio, foi
seguindo todo o apoio da mdia que o governo Fernando Henrique fez
a maior e talvez uma das piores reformas agrrias do mundo15.
Apesar desta viso do lder ruralista e talvez porque hoje a produo
oriunda de grandes propriedades rurais altamente modernizadas seja a
responsvel pelo saldo da balana comercial da economia brasileira ,
os traos negativos da poltica agrria do Estado foram de fato os mais
enfatizados nas reportagens que usaram dados da pesquisa de Sparovek,
ficando, em geral, a cargo da fala do prprio pesquisador a viso de que
mais do que olhar as excees, ou seja, os 11% que abandonam os lotes
de reforma agrria, era importante perceber que a grande maioria per-
manece nesses locais, praticamente sem qualquer infra-estrutura, porque
enfrentaria uma realidade mais cruel se no tivessem acesso terra16.
15 Entrevista de Joo Almeida Sampaio dada autora para o livro Reforma agrria: os caminhos
do impasse, Editora Garoni, So Paulo 2003 pp.163-189.
16 Incra vai Justia para reaver lote de luxo, Estado de S. Paulo, 15 de fevereiro de 2004.
A memria da c onstruo de se n t i d o
Existe uma historicidade, uma memria que, em geral, fruto de uma

disputa simblica e que est sempre por trs de qualquer processo social
de construo de sentido, do qual o jornalismo um exemplo peculiar.
Por esta razo, a prpria elaborao do que deve ou no ser considerado
fato jornalstico depende muito do repertrio de cdigos que sero sele-
cionados e estruturados dentro da linguagem jornalstica e que vo ser
considerados a explicao mais verossmil e natural para determinados
eventos problemticos. Essa operao de estruturao e representao de
um fato feita pelo mediador-jornalista, que a faz baseado em repertrio
de imagens e referncias sobre o meio rural, quase sempre vinculadas
viso dominante, dada a experincia de vida desse ator, oriundo geralmente
das camadas mdias urbanas. Excluindo-se algumas matrias conjuntu-
rais de jornalistas mais experientes no tema, o modo como a cobertura
jornalstica trata a disputa existente no meio rural brasileiro sobre a legi-
timidade da concentrao fundiria do pas feita de forma fragmentria.
Todos os anos, conforme o calendrio agrcola e/ou as datas simblicas
da luta pela terra17 que seguido mais ou menos a risca pelos movi-
mentos sociais para organizar suas mobilizaes os jornalistas vo aos
locais do fato, descrevem o que viram, passam alguns dias acompanhando
os desdobramentos do episdio, at que surja algo mais sensacional que
acaba substituindo o espao dado para o retrato dessas lutas nos meios de
comunicao de massa, embora, muitas vezes, a resoluo dos conflitos
esteja longe de acontecer.
Na prtica, ao longo dos ltimos anos, o processo social e poltico
de luta pela reforma agrria tornou-se cotidiano, o que diminui sua
singularidade e, portanto, o apelo noticioso que se cola a ele e o faz ser
reverberado pelos jornais. Evidentemente que a conjuntura poltica
nacional determina um maior ou menor interesse em repercutir deter-
17 25 de Julho, dia do Trabalhador Rural; maio, poca em que ocorre anualmente o Grito da Terra,
em geral organizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); 12
de agosto, dia do assassinato de Margarida Alves; e, mais recentemente, 17 de abril, data em que
ocorreu o massacre de Eldorado dos Carajs, no Par, e que a Via Campesina, uma articulao
mundial de camponeses, definiu como o Dia Internacional de Luta pela Terra.
148 NEAD Debate 8
minados fatos promovidos pelos sem-terra, mas, em geral, e apesar dos

constantes riscos de significao que a envolvem por conta da violncia
que lhe imputada ao questionar o direito de propriedade por meio de
invases/ocupaes , a luta dos sem-terra j se tornou incorporada no
cotidiano da imprensa sem que isso representasse uma viso mais ou
menos abrangente do que esse processo tem de peculiar e profundamente
transformador para a realidade social brasileira.
importante comparar este contexto com alguns momentos de pice
da visibilidade desta luta, que se inicia em 1995 e vai at 1997, tendo por
fatos marcantes os massacres de sem-terras em Corumbiara (agosto de
1995) e Eldorado do Carajs (abril de 1996) e a marcha que o MST fez
a Braslia em abril de 1997. Depois desse perodo, e refletindo tambm
a poltica que o governo Fernando Henrique Cardoso adotou em seu
segundo mandato a representao dos sem-terra na mdia passou por
uma inflexo que terminou por minar a credibilidade do MST dentro do
espao pblico miditico. Entre as matrias emblemticas que caracterizam
esse perodo de fim de namoro da mdia com o MST, est a srie de
reportagens, tambm publicadas, pelo jornal Folha de S. Paulo, de autoria
de Josias de Souza, centradas nos chamados pedgios compulsrios que
os assentados tinham que pagar organizao, retirados dos crditos de
produo liberados pelo governo18, e a edio da revista Veja, que trazia
na capa a foto do lder do MST, Joo Pedro Stdile, sob uma iluminao
vermelha, com o ttulo A esquerda com raiva19.
Ao considerar esse contexto poltico institucional que, em termos
jornalsticos, uma pesquisa de abrangncia nacional, que detalha dados
de qualidade de vida de praticamente todos os assentamentos criados
no pas desde 1985 at 2001 deveria ter se tornado um marco, mesmo
porque veio a pblico no incio do governo Lula, do PT. Se, por um lado,
o retrato, feito por pesquisas de assentamento mais localizadas tenda a
18 Esses crditos, em geral, s costumavam sair depois de mobilizaes como ocupaes do Incra e
de agncias do Banco do Brasil. Estas matrias acarretaram o fim do Lumiar, convnio estabelecido
pelo Incra com agrnomos, vinculados em sua maioria aos movimentos sociais para prestarem
assistncia tcnica aos assentamentos.
19 Esta edio de 3 de junho de 1998 foi objeto de processo contra a revista, ganho em primeira
instncia por Stdile.
ser mais preciso, at o surgimento da realizada pela USP, havia a lacuna

desta viso nacional detalhada do que resultou esta poltica implantada
de maneira titubeante pelo Estado brasileiro ao longo das ltimas d-
cadas20 e, mais concentradamente, nos oito anos do governo Fernando
Henrique. O valor desse retrato macro particular transcende as prprias
concluses retiradas da pesquisa, simplesmente porque ele deu margem
a outros tipos de pauta, que romperam com o senso comum circular em
torno da reforma agrria, mais centrado no conflito e nas mobilizaes
do que no processo silencioso e relegado a segundo plano de implanta-
o de polticas de atendimento para esta demanda, ou seja, a criao
propriamente dita dos projetos de assentamento.
O estudo, em suma, enfocou um aspecto ausente das costumeiras
abordagens da luta pela reforma agrria que, na imprensa, passou a ser
rotineiro e esvaziado, resumido a ocupaes, presses dos trabalha-
dores e fofocas polticas envolvendo movimentos sociais e governo (o
troca-troca de declaraes bombsticas que do margem a alguns dias
de estridncia miditica), com o agravante de que, em geral, quando os
holofotes se apagam, as aes do governo tambm costumam empacar.
, portanto, nesse ambiente que frutifica a desinformao, o esteretipo,
e solidifica um imaginrio inerte porque no avana na compreenso
do problema, e distancia a sociedade de uma viso mais aprofundada
do tema. importante salientar que a desinformao tem um papel. Ela
em si um agente que compe o imaginrio sobre o assunto e atende
aos interesses de determinados grupos sociais contrrios a uma poltica
efetiva de reforma agrria.
Por outro lado, a prpria existncia de uma pesquisa desse gnero
contratada pelo Estado, mais precisamente, pelo governo Fernando Hen-
rique Cardoso, que no teve suas aes na rea propriamente elogiadas
pelos dados divulgados, sinaliza, retomando as idias de Castoriadis, que
a maneira de ser da sociedade brasileira avanou, pelo menos, no imagi-
nrio, na busca pela resoluo desse problema, pois houve a ascenso a um
novo patamar de discusso, expresso na prpria contratao da pesquisa.
20 Houve um censo de assentamentos feito em 1996, mas alm de ter problemas metodolgicos, ele
no incorporava todo o volume de assentamentos criados a partir de 1995, mais de 3.500, que
compem a grande maioria dos projetos existentes hoje.
150 NEAD Debate 8
Alm disso, a formulao da pesquisa, o mtodo escolhido e a agilidade

com que ela foi feita demonstram a possibilidade de que o Estado, por
meio dos rgos envolvidos com o tema (Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Incra e demais Institutos de Terras dos estados da federao),
venha a incorpor-la como rotina. Com isso, ele ter condies de criar
instrumentos de ao mais precisos nos projetos de assentamento. A
implantao de uma rotina de pesquisa sobre os efeitos da interveno
do Estado na estrutura fundiria brasileira promove uma maior per-
meabilidade frente s demandas de seu pblico-alvo e uma viso mais
qualificada do processo. Mas, o mais importante que, sendo o Estado,
ele prprio, imbudo pelas contradies de classe que existem na socie-
dade brasileira, o fato de que em um momento ter sido possvel financiar
pesquisas desse tipo (e mesmo criar o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio), evidencia que passou a ser socialmente mais intolervel manter
a tradicional poltica agrria vigente na histria brasileira, baseada na
colonizao de reas remotas, represso ou a postergao pura e simples
de qualquer medida para alterar a estrutura fundiria.
Evidentemente que, se por um lado o Estado brasileiro avanou al-
guns passos nesse sentido, no menos verdade que as foras polticas
que sempre bloquearam a reforma agrria no pas continuam fortes e
organizadas e muito hbeis no que sempre foi sua especialidade que a
chamada poltica de corredores, na qual sua presso pode ser feita, se
no no Executivo e no Legislativo, no Poder Judicirio, onde a maioria das
aes de desapropriaes empaca e onde se busca criminalizar a atuao
dos movimentos sociais. Por outro lado, no deve ser desconsiderado
que as precrias situaes encontradas nos assentamentos presentes nas
matrias que abordaram a pesquisa ocorreram paralelas ao auge das
exportaes de produtos agrcolas em 2003, marcado pelo alto preo
da soja no mercado internacional e que, alm de segurarem a economia
brasileira, legitimaram o agronegcio, baseado em grandes propriedades
rurais altamente mecanizadas e com uso intensivo de insumos, em de-
trimento da agricultura familiar dos assentamentos, vista, dentro deste
modelo agrcola, como economicamente menos eficiente.
Outro aspecto que justifica a implantao de uma rotina de pesquisa,
alm da resposta que ela d para a sociedade sobre o resultado desse
investimento pblico, a qualificao do gerenciamento do Estado

sobre sua poltica agrria. Mesmo tomando como pressuposto que so
os movimentos sociais do campo, em especial o MST, os atores funda-
mentais da presso sobre o Estado para a efetivao e at formulao
de sua poltica de assentamentos, uma reforma agrria propriamente
dita, em um contexto no-revolucionrio como o brasileiro, tem que
ser resultante da ao do Estado e no de um governo que, por sua na-
tureza, transitrio. o Estado que, apesar de todos os seus problemas
gerenciais, administrativos e polticos, pode criar polticas perenes e no
paroquiais de interveno no campo, ou seja, que atenda demandas de
todo o conjunto dos sem-terra e no desse ou daquele movimento social.
em um Estado ideal e no no nosso, ainda marcado pela tradio
patrimonialista, clientelista e pelos interesses de classe de uma elite alta-
mente envolvida econmica e ideologicamente com a grande propriedade
rural que se poderia encontrar e se encontram servidores (contratados
via concurso), como o ento superintendente do Incra de Alagoas, cujo
discurso explicita aes que so voltadas para a implantao de polticas
pblicas e no para o atendimento dos interesses deste ou daquele grupo
social e, mesmo do governo.
Evidentemente que se esta situao ideal no a mais comum nos
rgos pblicos no h porque desistir de que ela venha algum dia a
ocorrer neste processo de mudana de paradigma poltico e tico pelo
qual a sociedade brasileira passa desde o processo de redemocratizao
do pas e da emergncia de foras sociais cuja notoriedade foi construda
em torno dessas bandeiras.
Para o Estado brasileiro criar instrumentos perenes e efetivos de poltica
agrria, h uma conjuntura poltica que lhe informa, dependendo das
foras polticas que ocupam o governo, mas inegvel que as lutas sociais
do campo e a visibilidade que conquistaram na sociedade nos ltimos
anos foram construindo lentamente um consenso de que a reforma agr-
ria pode ser uma sada. Alis, o curioso neste pas, onde ningum gosta
de assumir-se como de direita, a dificuldade de se encontrar algum
que no apie a reforma agrria. O que varia o sentido que cada grupo
social d a essa expresso.
152 NEAD Debate 8
O inexplicvel neste contexto todo que os jornalistas, os mediadores

e catalizadores dos processos polticos e da construo de um imagin-
rio social sobre o tema ainda, em sua maioria, produzam sentidos que
refletem mais a viso desqualificadora deste processo do que o contrrio,
demonstrando que a sociedade est mais frente do que captado pelas
antenas destes profissionais, sem desconsiderar, claro, a presso que
eles eventualmente devem sofrer dentro das empresas onde trabalham
para reproduzir essa viso.
Mas, exatamente neste sentido que uma pesquisa de carter nacional
poderia ter o papel de qualificar melhor o debate pblico construdo pelo
jornalismo nos meios de comunicao em torno da questo agrria bra-
sileira. Para tanto, parto do conceito formulado por Adelmo Genro Filho
de que o jornalismo uma forma social de conhecimento cristalizada
na singularidade, ou seja, a partir daquilo que mais peculiar, estranho
ou diferente. Evidentemente que o que este conhecimento considera
singular produto de uma inflexo ideolgica modelada de acordo com
a viso dos intermedirios desta mensagem, os mediadores, jornalistas e
editores e os veculos de comunicao de massa. Ou seja, a viso do que
um fato singular, cuja peculiaridade o faz tornar-se uma notcia depende
do ponto de vista, da viso de mundo dos mediadores responsveis pela
reconstruo desse fato na linguagem jornalstica.
Logo, o posicionamento tico e poltico sobre a realidade brasileira
desses jornalistas e editores fundamental na escolha dos fatos que sero
classificados como jornalsticos e nem sempre so resultado da presso
dos donos dos grupos de comunicao. O jornalista reverbera muitas
vezes os, digamos, humores que esto na superfcie da sociedade. Sendo
uma cincia social aplicada, a tendncia desses mediadores reproduzir
nos jornais o resultado de uma conexo com a realidade, com o mundo
dos fatos, por intermdio da singularidade. O lugar comum, portanto,
sempre evitado, mesmo porque dessa maneira que os profissionais
conseguem vencer a disputa entre seus colegas reprteres para ocupar o
escasso espao existente nas pginas de jornais e revistas ou na progra-
mao de TV e de rdio.
Nesse sentido, quando aparece uma pesquisa de carter nacional, com
mtodos e procedimentos explicitados de forma clara, uma de suas prin-
cipais vantagens que ela reduz a margem de manobra para a construo

de matrias que queiram generalizar aspectos ruins da poltica de reforma
agrria implantada pelo Estado brasileiro. Em tese, o reprter no pode
mais ir a um assentamento lascado, onde as famlias ainda vivem em
situaes precrias, a produo baixa e h significativa evaso de lotes,
como pode ser encontrado nos assentamentos existentes na regio Norte,
sem mencionar que os dados da pesquisa explicitam que essa situao
tende a ser caracterstica daquela regio, onde, por sinal, a precariedade
tem que ser creditada ao prprio Estado, que deixa de cumprir grande
parte de suas atribuies, como dotao de crdito de instalao, habita-
o, produo, ou mesmo implantao de escolas e postos de sade. Por
outro lado, os dados tambm ajudam a relativizar uma matria sobre
um assentamento bem-sucedido, como alguns existentes na regio Sul,
que tambm no podem mais ser considerados exemplos nacionais
caractersticos dessa poltica. , alis, uma das grandes contribuies da
pesquisa, a fotografia detalhada da enorme disparidade existente entre as
regies brasileiras, apontando a necessidade de se desenvolverem receitas
de reforma agrria mais adaptadas s realidades locais.
Em suma, apesar da riqueza de interpretaes possveis sobre os
dados da pesquisa, que deveriam ter sido reverberados com muito mais
impacto nos meios de comunicao de massa, importante destacar
que a maioria das matrias que abordaram a pesquisa singularizou a
precariedade dos assentamentos criados, a ineficincia do Estado (que,
no entanto, ainda est efetivamente desaparelhado para lidar com esse
problema), a improdutividade dos lotes ou o pssimo hbito dos assen-
tados de abandon-los ou vend-los. Ou seja, muito mais do que auxiliar
no aumento da compreenso da sociedade brasileira e mesmo contribuir
para a construo de consensos sobre medidas que venham a aplacar a
profunda desigualdade social do pas, essas matrias reproduzem as for-
as hegemnicas da sociedade altamente vinculadas com os interesses
da grande propriedade rural associadas a uma leitura descolada da
realidade das populaes pobres do campo, de suas necessidades e de
suas perspectivas limitadssimas de ascenso social. Desse modo, salvo
154 NEAD Debate 8
honrosas excees21, boa parte da produo jornalstica brasileira colabora

para a manuteno de um imaginrio social impotente diante das razes
seculares da desigualdade social, centrada na concentrao fundiria, o
que em face da abundncia de terras frteis e ociosas existentes no pas,
deveria soar como um enorme absurdo.
Biblio grafia
Bakhtin, Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem. 6a ed. So Paulo:

Hucitec, 1981.
B ourdieu, Pierre. O Poder simblico. Lisboa: Difel, 1989.
______. Sobre a televiso. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997.
C astoriadis, Cornelius. A Instituio imaginria da sociedade. 2a
ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1982.
Genro Filho, Adelmo. O Segredo da pirmide. Porto Alegre: Editora
Tch, 1987.
Hall, Stuart. Culture, the media and ideologica effect . In: Curran,
James.
Gu rev i tc h , Michael; Wo ol ac ot, James. Mass comunication
and society. London: Open University, 1977.
L ippman, Walter. Esteretipos. In: Stei n b e rg, Charles S. Meios
de comunicao de massa. 2a ed. So Paulo: Cultrix, 1992. p.149-59.
Martins, Jos de Souza. O Poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994.
_______. A reforma agrria no segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v.15, n.2, p.141-175, 2004.
Meditsch, Eduardo. O conhecimento do jornalismo. Florianpolis:
Editora UFSC, 1992.
VOV E L L E , Michel. Ideologias e mentalidades. 2a Ed. So Paulo:
Brasiliense, 1991.
21 Edio da revista Carta Capital, de 28 de abril de 2004, que aborda o resultado da pesquisa realizada
por uma equipe coordenada por pesquisadores em regies de concentrao de assentamentos,
publicada no livro Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro, de
Srgio Leite, Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira e Rosngela Cintro (coord.),
Incra/NEAD/MDA/Unesp, Braslia, 2004.
2.7
Pesquisa agropecuria
e reforma agrria
C ontribuio para a anlise da
qualidade d os assentamento s
Jos Carlos Costa Gomes

Doutor em Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel, Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa Clima Temperado).

156 NEAD Debate 8
Introduo
O texto aborda alguns aspectos sobre a qualidade de assentamentos

de reforma agrria na perspectiva da pesquisa agropecuria que
pretende ser um dos pilares desta qualidade. A abordagem inclui perspec-
tivas metodolgicas e tecnolgicas. O contedo produto da experincia
no tema e da viso particular de que a pesquisa agropecuria ainda tem
muito a contribuir para a qualidade da reforma agrria.
C ontribuio da pesquisa para a

c ompreenso da reforma agrria
A grande contribuio que o texto oferece para a tica do vis de anlise

que represento, a pesquisa agropecuria, foi a de mostrar a complexidade
que existe no tratamento de temas tambm complexos como a prpria
reforma agrria. Tema, assim, num pas com a dimenso do Brasil, no
pode ser visto de forma linear. Esse um ponto que afeta diretamente
pesquisa agropecuria e a produo do conhecimento cientfico.
O texto tambm pode contribuir para a (re)definio de polticas
pblicas, j que torna evidente a urgente necessidade de transversaliza-
o da ao das diversas agncias do Estado para que pblicos como os
assentados da reforma agrria possam ser beneficirios dessas polticas.
A ao integrada de rgos como o Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa), alm de ministrios como o de Minas
e Energia (MME), do Desenvolvimento Agrrio (MDA), da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e do Meio Ambiente (MMA), entre
outros, poderia contribuir para a soluo de muitos dos problemas hoje

enfrentados pelos agricultores familiares, especialmente nos assentamentos
rurais da reforma agrria.
Especificamente para a pesquisa agropecuria, o texto evidencia o
muito que ainda h por fazer na produo de conhecimento cientfico
para a viabilizao de sistemas de produo mais sustentveis, incluindo
as questes ambientais, da incluso social, da segurana alimentar, da
gerao de emprego e renda, da agricultura orgnica e da agroecologia,
por exemplo. Neste sentido, a formatao de um macroprograma de
pesquisa especfico para a agricultura familiar, iniciado pela Embrapa
em 2004, com certeza vai possibilitar que esse tema receba tratamento
diferenciado em relao ao que tem ocorrido historicamente, inclusive
com a alocao de recursos humanos e financeiros especficos.
C ontribuio para a c ompree n s o

da ab ordagem metod ol gica
No que tange a metodologia aplicada na pesquisa em anlise, em primeiro

lugar, cabe destacar que as falhas esto apontadas no prprio texto. Por
exemplo, na pgina 105, ao tratar dos ndices de qualidade de vida: os
mtodos adotados na anlise dos dados desta pesquisa no permitem
estabelecer relaes de dependncia ou de causa e efeito de forma muito
eficiente. Ou na pgina 126, quando analisa ndice de qualidade do meio
ambiente, relativo a reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva
Legal (RL): como a metodologia da pesquisa no permitiu avaliar se
as APPs e RLs j estavam degradadas na poca de criao dos projetos,
surgem novamente duas possibilidades....
Ou ainda na pgina 133, ao avaliar o mesmo ndice agora no que toca
eroso:
Outras formas de eroso, como a eroso laminar, que podem estar ocorrendo
de maneira menos perceptvel, mas contribuindo significativamente para a
degradao ambiental e comprometendo a produo num prazo maior, no
foram includas na formulao da questo. Este vis da questo da eroso no
foi negligenciado na elaborao do questionrio, mas foi suprimido por ser de
158 NEAD Debate 8
difcil percepo e quantificao no tipo de entrevista adotado para a constituio

do banco de dados da pesquisa.
Ou ainda quando da anlise da renda nos assentamentos, na pgina 136:
a entrevista, sendo feita para a totalidade do projeto, decorrncia da estratgia

metodolgica adotada na pesquisa, fez com que na renda, diferentemente dos
outros temas, seja esperada significativa perda de preciso e exatido numrica
nas respostas.
O fato de apontar as falhas metodolgicas no prprio texto ajuda a

enriquec-lo, ainda mais na perspectiva de novos estudos, pois, como dizia
Mario Bunge, o pesquisador competente qualifica o mtodo, recriando-
o; jamais ocorrer o inverso: o bom mtodo nunca vai transformar o
pesquisador medocre num sbio pela correta aplicao das melhores
tcnicas e instrumentos de pesquisa.
Do ponto de vista da pesquisa agropecuria, mais especificamente, o
texto no apresenta muitos detalhes sobre os formatos tecnolgicos ou
as opes tecnolgicas adotadas nos assentamentos, o que ajudaria na
definio de projetos mais especficos para a consolidao do tema da
sustentabilidade em suas vrias dimenses.
Tambm no que toca questo ambiental, a opo metodolgica
de avaliar eroso, sem estudar o histrico das reas, por exemplo, no
permite aferir a complexa realidade ambiental dos assentamentos, o que
alis tambm reconhecido no texto (p. 135). Isto tambm ocorreu no que
afeta a biodiversidade, na mesma pgina. Ainda h que considerar que
para determinadas regies ou estratgias dos assentados, o item acesso
a tratores possa no ser um bom indicador para qualidade de vida (p. 58).
Esse pode ser um indicador para patrimnio, mas para processos de
produo que deveriam ser intensivos em mo-de-obra ou que podem
estar localizados em reas com potencial para outro estilo de agricultura
que no o mecanizado. Assim, o ndice no tem o menor significado.
E como ltima anotao, na pgina 89, no que toca ao ndice de efic-
cia da reorganizao fundiria (IF), parece pretensioso avaliar o sucesso
da interveno do governo em alterar a estrutura fundiria apenas pelo
cumprimento do potencial de ocupao da rea dos assentamentos. Esse

indicador reflete to somente a situao interna dos assentamentos no
tendo a menor expresso como indicador para reorganizao fundiria.
C ontribuio para a qualific a o

da ab ordagem tecnol gica
Ainda que o estudo tenha pretendido uma certa completude analtica,

o tema da tecnologia adequada para os assentamentos, considerando
a multiplicidade de propsitos e a diversidade existente no mbito da
agricultura familiar brasileira, especialmente a da reforma agrria, foi
escassamente abordado. Outro estudo talvez deva contemplar as dife-
rentes estratgias tecnolgicas nos diferentes momentos da vida de um
assentamento. Ainda que o tema da sustentabilidade dos sistemas de
produo seja relativamente recente no mbito dos movimentos sociais
ligados diretamente reforma agrria, como o caso especfico do MST,
a necessidade de trabalhar na produo de cincia e tecnologia que
consolide estes estilos de agricultura vem tendo importncia crescente
nos ltimos anos e apresenta-se como um grande desafio no s para a
pesquisa agropecuria como para todas as entidades ligadas agricultura,
em geral, e agricultura familiar, especificamente.
P erspectivas e restri es da a n l i se s ob re a
qualidade d os assentamentos da re f or m a ag r ria
brasileira para a pesquisa ag rope c u ria
O foco da anlise do livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma

Agrria Brasileira est centrado na interface da temtica reforma agrria
com a pesquisa agropecuria e na sua tarefa de produo, adaptao e
transferncia de tecnologia e conhecimento cientfico.
O primeiro ponto selecionado para esta anlise a falsa contradio
entre agricultura familiar e agricultura patronal, ou mais precisamente
agronegcio, termo que est na moda, e ainda sobre o que desenvol-
vimento. Na pgina 33, est escrito:
160 NEAD Debate 8
Neste sentido, sabe-se que nada impede que uma explorao familiar tenha alto
ndice tecnolgico e que uma grande explorao utilize tecnologia ultrapassada
e degrade os recursos naturais. O debate travado em vrios pases e, inclusive,
no Brasil, se d em torno da capacidade da agricultura baseada na mo-de-obra
familiar incorporar tecnologia de tal sorte a suportar adequadamente as deman-
das colocadas pelo processo de desenvolvimento. Em contrapartida, h autores
que acreditam que a explorao agrcola, para ser eficiente, deve basear-se em
grandes unidades de produo e na economia de escala.
A intensificao tecnolgica levada a cabo pelos agricultores fami-

liares quando do incio do processo de modernizao da agricultura
brasileira foi, exatamente ela, uma das responsveis pela excluso de um
grande nmero desses agricultores, que mais tarde viriam a formar o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), justamente o
principal pblico-alvo da reforma agrria. Ento, assumir que o processo
de desenvolvimento se d pela incorporao tecnolgica, sem sequer
discutir que estilo de tecnologia e em que situao, pode representar a
reedio do equvoco.
Isto no se aplica somente aos pequenos agricultores, haja vista
que tambm a agricultura empresarial, em alguns casos, foi vtima da
intensificao tecnolgica imposta pelas demandas do processo de
desenvolvimento. So notrios e bastante documentados os casos de
agricultores empresariais que no puderam quitar as dvidas contradas
com o sistema bancrio, chegando at mesmo penhora de seus equipa-
mentos e estabelecimentos. Ademais, a incorporao tecnolgica pode
apenas aumentar o grau de dependncia dos agricultores a insumos
externos a seus estabelecimentos, regio ou at mesmo ao pas. Esse
um tema candente para a pesquisa agropecuria.
A ao plural que permita que tanto a agricultura empresarial quanto a
familiar possam se apropriar do conhecimento cientfico, como a gerao
de conhecimentos cientficos e de tecnologias que diminuam a depen-
dncia a insumos externos, deve merecer a ateno da pesquisa pblica
brasileira. Para o caso especfico da pesquisa agropecuria direcionada
agricultura familiar, includa a da reforma agrria, a busca de formatos
tecnolgicos e de matriz produtiva que garantam a segurana alimentar j
nos primeiros momentos do assentamento um tema de primeira ordem,

o que exige projetos especficos de pesquisa e desenvolvimento. Mas no
basta a segurana alimentar, tambm necessrio trabalhar para a gerao
de renda numa perspectiva temporal do curto ao longo prazo. O que cabe
ressaltar que o desenvolvimento sustentvel no mbito do assentamento
comea com a segurana alimentar, mas deve tambm ser planejado para
a incorporao ao mercado, com a menor dependncia possvel, mas sem
a pretenso a um desenvolvimento puramente autrquico.
Para as unidades de pesquisa da Embrapa, o desafio seria estabelecer
aes de parceria com as agncias pblicas que atuam na reforma agrria,
utilizando como ponto de partida a viso do espao territorial. Aes de
desenvolvimento com essa concepo j teriam impactos imediatos na
qualidade dos assentamentos, dado o grande estoque de tecnologias ge-
radas ou adaptadas prontas para o uso, mas que sequer chegou at eles.
Outro ponto para anlise o que trata da explorao da rea til. Na
pgina 95, est registrado:
A no explorao de toda a rea til dos projetos pode ser decorrente de diversos
fatores: a) dificuldade de acesso ao montante de crditos e benefcios necessrios
para a efetiva explorao de toda a rea; b) incluso de reas inaptas explorao
agrcola na rea til do projeto; c) concesso de rea maior que a disponibili-
dade de mo-de-obra das famlias; e d) implantao por parte das famlias de
sistemas de produo mais intensivos do que os previstos, prescindindo assim
de extenses menores de terra.
Esse um tema complexo que depende tambm de outros fatores, como

o objetivo das famlias, a proximidade aos mercados de insumos e compra-
dor, disponibilidade de assistncia tcnica e de tecnologia, conhecimento
sobre o agroecossistema onde ocorre o assentamento, entre outros.
Em estudos futuros, a avaliao sobre rea explorada poderia ser
relacionada com outros dois itens analisados no texto: ndice de articu-
lao de organizao social (IS) e ndice de ao operacional (AO), es-
pecificamente no que toca ao obrigatrio Plano de Desenvolvimento dos
Assentamentos (PDA). que esses ndices, se recebessem mais ateno e
fossem tratados antes da instalao do assentamento, poderiam ajudar a
162 NEAD Debate 8
resolver muitos problemas at no que toca a rea explorada. A articulao

e a organizao no deveriam visar somente busca de benefcios sociais
e servios, mas tambm definio prvia do compromisso e do papel
de agncias pblicas que tm interface com a reforma agrria, como
o caso da pesquisa agropecuria e da assistncia tcnica, que poderiam,
de imediato, contribuir com diversas questes, inclusive com a definio
da melhor opo tecnolgica para o assentamento, o que determinaria
a prpria rea a ser explorada e sua melhor utilizao, por exemplo. J
o PDA poderia ser realizado antes do prprio assentamento e no de-
pois, correndo o risco de uma boa inteno ser transformada em mera
formalidade. Necessrio salientar que esta observao est orientada ao
futuro e na perspectiva do vis de anlise da pesquisa agropecuria, no
estando restrita anlise do texto em si.
Uma experincia inovadora ocorreu no Rio Grande do Sul, no marco
de um convnio entre a Embrapa Clima Temperado e o Incra, por meio
da superintendncia estadual. Neste caso, se trabalhou na construo
de uma cmara tcnica, formada por representantes de universidades,
da Emater/RS, da Embrapa e do prprio Incra. Um dos problemas
enfrentados na reforma agrria o baixo estoque de terras disponveis,
at como reflexo do bom momento da agricultura e do agronegcio no
Brasil. As melhores terras esto praticamente indisponveis nas regies
mais desenvolvidas, o que registrado no texto, comprometendo ainda
mais a poltica de reforma agrria.
O objetivo da cmara tcnica foi o de avaliar a possibilidade de implan-
tao de outro estilo de assentamento a partir de uma matriz produtiva
diferente e de outro formato tecnolgico, baseado na agroecologia, em rea
a princpio considerada imprpria para assentamento para um estilo de
agricultura convencional e que havia sido ofertada para fins de reforma
agrria. Para o caso especfico, foi montada uma proposta que contempla
atividades complementares entre si, considerando aptido e capacidade
de uso do solo, aproveitamento de reas consideradas imprprias para
agricultura convencional com reflorestamento, fruticultura, rizipisci-
cultura, apicultura, entre outras. Para consolidar um assentamento com
essas caractersticas, deve ser realizado um trabalho prvio na seleo
de famlias com aptido e vontade de enfrentar tal desafio. Ou seja, se a
definio do planejamento estratgico do assentamento for realizada antes

e no depois de sua instalao, muitos dos problemas de uso inadequado
de reas, da adoo de formatos tecnolgicos insustentveis ou da opo
por determinados sistemas de produo inadequados ou incompatveis
com o agroecossistema poderiam ser evitados.
Hoje o que se observa em determinadas regies, como na metade sul
do Rio Grande do Sul, que depois de quase 15 anos de instalao dos
primeiros assentamentos muitos agricultores ainda no encontraram
uma proposta ou arranjo produtivo que lhes garanta a to almejada
sustentabilidade.
Um outro aspecto digno de observao o que se refere ao ndice
de qualidade do meio ambiente (QA), quando aponta que os maiores
ndices foram registrados nos assentamentos novos, dando margem a
duas interpretaes:
a) a qualidade do meio ambiente diminui com o desenvolvimento do projeto e

com a intensificao dos sistemas de produo ou b) as atitudes conservacionistas
tm sido intensificadas em tempos mais recentes (p.122).
Para a anlise do ponto de vista da pesquisa agropecuria, no im-

porta a concluso. A manuteno da capacidade produtiva dos recursos
naturais, do meio ambiente em si, uma condio intrnseca prpria
sustentabilidade da relao da sociedade com a natureza, ou seja, da
possibilidade da continuidade da vida sobre a Terra. O aumento do re-
conhecimento dessa necessidade o que faz a intensificao das atitudes
conservacionistas.
Se por um lado as duas possibilidades so concretas, tambm ambas
merecem aes especficas da pesquisa agropecuria. O que importa,
no caso, a evidente necessidade de que esse tema seja definitivamente
incorporado ao rol dos projetos e programas de pesquisa e desenvolvi-
mento de forma geral e no somente naquela mais direcionada reforma
agrria. A busca da base cientfica para a consolidao dos formatos tec-
nolgicos que garantam a sustentabilidade no uso dos recursos naturais
uma tarefa urgente para todos os que tm qualquer tipo de relao com a
agricultura, o espao rural e o seu desenvolvimento. Nesse caso tambm
164 NEAD Debate 8
a viso do desenvolvimento com foco no espao territorial poder vir a

ser um bom instrumento de trabalho, inclusive porque os indicadores
de sustentabilidade para os assentamentos devem incluir aspectos eco-
nmicos, tecnolgicos, ambientais, sociais e culturais e essas dimenses
no tm padro linear, variando para cada espao geogrfico.
Outra questo relevante para a qualidade dos assentamentos a da
biodiversidade. O texto registra que mesmo para um dos componentes
do ndice qualidade ambiental, as APP:
boa parte das reas destinadas preservao ambiental no esto com cobertura
florstica natural ou recuperada, ou podem estar sendo cultivadas. As regies
Sul e Sudeste sofreram um processo intenso e contnuo de retirada da cobertura
florestal natural para implantao da agricultura, tendo sido mantidos apenas
pequena parte da Mata Atlntica e fragmentos de floresta nativa, diversos deles
transformados em parques (p.131).
Isso resultado, ainda segundo o texto, da maior conscientizao

quanto relevncia da preservao dessas reas oriunda da sociedade, de
organizaes no-governamentais e do poder pblico, incluindo rgos
de fiscalizao. Mas o texto tambm aponta:
a carncia de informao quanto importncia da recomposio florestal para

preservao e recuperao da biodiversidade, e de assistncia tcnica voltada
a esse objetivo, tambm so fatores que podem estar associados escassez de
iniciativas nessa direo. A situao de urgncia em que se encontram as fam-
lias que esto sendo assentadas no que diz respeito necessidade de produo,
comercializao e/ou beneficiamento dos produtos agrcolas, parece deixar em
segundo plano a preocupao com a qualidade ambiental dos assentamentos. As
aes existentes tm carter isolado e desvinculado de programas institucionais
mais contundentes (p.134).
Um primeiro aspecto importante a levantar o da possibilidade real

de que em muitos casos os assentados estejam tentando a implantao de
estilos de agricultura convencional, ou seja, baseado no mesmo modelo
que ajudou a expuls-los do campo. Outras vezes, a tendncia natural
a de trabalhar a partir de modelos j conhecidos. Isto ocorreu na metade

sul do Rio Grande do Sul, onde os assentados ainda tm dificuldade de
obter resultados satisfatrios com culturas que faziam parte da tradio
de cultivo em suas regies de origem e das suas prprias histrias de vida,
como o caso da mandioca ou da soja. Como as condies e aptides
do agroecossistema so diferentes, os resultados negativos aconteceram,
gerando decepo e at mesmo abandono do assentamento. Outra
questo relativa ao incio de atividades sem um planejamento, o que j
foi comentado para o caso do PDA e que poderia ser equacionado pela
realizao do planejamento prvio.
Mas ainda existe uma questo de fundo que a falta de conhecimento e
de tecnologia para fazer frente ao problema da preservao e recuperao
da biodiversidade e no se trata apenas da biodiversidade natural, repre-
sentada pelos remanescentes de Mata Atlntica ou outras formaes, mas
tambm da agrobiodiversidade. Atualmente existem muitas variedades,
cultivares e at mesmo espcies ameaadas de desaparecer. A presso pelo
uso de materiais hbridos, por exemplo, coloca em perigo as variedades
tradicionais de milho e de cucurbitceas. Outros materiais em perigo so
os feijes, as hortalias, as frutas nativas, alm de espcies florestais e at
mesmo algumas espcies animais, como o caso das ovelhas crioulas,
hoje objeto de pesquisa na Embrapa Pecuria Sul.
Ainda resta muito a fazer nesses campos, inclusive na pesquisa de
sistemas mistos de produo, explorando a integrao planta-animal ou
na formatao de sistemas agroflorestais e agrosilvopastoris adaptados
aos diferentes agroecossistemas. Os princpios da agroecologia como
base cientfica para a consolidao desses formatos tecnolgicos tm
sido utilizados de forma ainda muito tmida pela pesquisa agropecuria
oficial e esse um grande desafio e uma grande oportunidade.
De forma sinttica, a leitura do texto A Qualidade dos Assentamentos da
Reforma Agrria Brasileira sob a tica da interface do tema central com a
pesquisa agropecuria, suscitou uma srie de questes. Muitos dos aspectos
selecionados, seno a maioria, o foi pela viso particular do analista. De
qualquer sorte, cabe salientar que as crticas ou sugestes aqui levanta-
das fazem parte da contextualizao de algumas alternativas elencadas
justamente na perspectiva de contribuir para resolver alguns problemas
166 NEAD Debate 8
identificados pelos autores e com o objetivo principal de melhorar a qua-

lidade das polticas pblicas brasileiras, incluindo a de reforma agrria.
Tratando-se de polticas pblicas, a primeira grande questo referente
ao multiinstitucional, o que requer um processo de transversalizao
que abranja a todas as agncias que atuam nos mesmos temas. Vrios
ministrios e muitas instituies pblicas do Estado e da sociedade tm
na reforma agrria a interface para seus trabalhos. Ocorre que histori-
camente cada um ou cada uma tem tentado cumprir seu papel de forma
isolada, resultando em ao desconexa e perda de energia, para no falar
de pulverizao de recursos.
Outra questo pertinente relativa pluralidade da ao institucio-
nal em favor de distintos pblicos. Isto se aplica mais a prpria pesquisa
agropecuria do que s instituies que atuam diretamente na reforma
agrria. que nos ltimos tempos se levantou um falso dilema como se
o trabalho de pesquisa e desenvolvimento, de cincia e tecnologia para
a agricultura familiar fosse excludente do trabalho com tecnologia de
ponta, na busca da vanguarda do conhecimento cientfico, ou at mesmo
resultasse no abandono da busca de solues tecnolgicas para a agri-
cultura empresarial ou para o agronegcio. Existe espao e capacidade
instalada para vrias aes complementares e isso tarefa das instituies
pblicas do Estado. Muitas vezes, simples aes de desenvolvimento,
articulando os diversos rgos e partindo de conhecimentos e estoques
tecnolgicos j existentes, suficiente para se promover um grande di-
ferencial em apoio a pblicos que historicamente pouco ou quase nada
se tm beneficiado das polticas pblicas. Tanto a ao transversal como
o pluralismo institucional sero mais eficientes e eficazes se o foco for
o territrio como unidade de referncia para a busca de modelos de
desenvolvimento sustentvel.
Alguns pontos mais especficos tambm esto no texto e merecem
reflexo a partir do vis de anlise da pesquisa agropecuria. A segurana
alimentar e a gerao de emprego e renda so temas que garantem a sus-
tentabilidade ou a qualidade dos assentamentos, mas que tambm carecem
de aes especficas da pesquisa agropecuria. E para que esses itens sejam
equacionados os projetos e programas de pesquisa e desenvolvimento
necessariamente tero de abordar outros que lhe so correlatos, como
o caso do manejo e preservao da agrobiodiversidade, da diminuio da

dependncia a insumos externos, da busca da qualidade e da segurana
ambiental e do desenho de sistemas agroflorestais ou agrosilvopastoris.
Esses novos formatos tecnolgicos devem levar a definio de nova
matriz produtiva, e para que isso seja possvel os princpios cientficos da
agroecologia podero vir a ser importantes aliados. Se todo esse arcabou-
o de idias contribuir para a melhoria da qualidade dos assentamentos,
para a obteno ou alcance da dignidade e da cidadania no mbito da
reforma agrria e da agricultura familiar brasileira, se poder dizer que
as instituies pblicas que atuam no setor estaro finalmente cumprindo
com o seu papel.
2.8
Reforma agrria e programas
de assentamentos rurais
o dilema atual da questo
agrria brasileira
Lauro Mattei
Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Professor-adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Endereo eletrnico: mattei@cse.ufsc.br

Introduo
O debate sobre a questo agrria brasileira est intimamente ligado

ao processo histrico de colonizao do pas. Desde o perodo das
capitanias hereditrias, passando pelos diversos ciclos econmicos (a-
car, minerao, borracha, pecuria e caf) at os dias atuais, a questo da
posse da terra esteve presente no cenrio poltico nacional.
Esse quadro, no entanto, foi fortemente agravado no perodo do Ps-
Guerra quando se adotou a poltica de modernizao da agricultura
brasileira, processo este que causou profundas transformaes na esfera
da produo agropecuria, mas que tambm trouxe srias conseqncias
ambientais e sociais, devido enorme mobilidade populacional ocorrida
no pas nas ltimas dcadas do sculo passado.
Historicamente, existem trs momentos em que o papel da terra foi
decisivo na conformao da sociedade brasileira: em 1850, quando foi
regularizado, pela Lei das Terras, o acesso privado s terras, impedindo
que parte da populao trabalhadora rural tambm tivesse esse direito.
O segundo momento ocorreu nas dcadas de 1920 e 1930, quando o
movimento tenentista questionou o latifndio improdutivo e iniciou os
primeiros debates sobre a necessidade de reformar a estrutura agrria
do pas. J a terceira fase iniciou-se nos anos do Ps-Guerra, quando
apareceram as Ligas Camponesas e, mais recentemente, quando surgiu
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), movimentos
que transformaram o campesinato em um dos atores sociais mais rele-
vantes do pas, ao indicarem a reforma agrria como um dos principais
instrumentos de luta para transformar a sociedade brasileira.
Nesse novo cenrio, o tema da reforma agrria ganhou dimenso na-
cional e passou a fazer parte, inclusive, da agenda dos governos centrais.
170 NEAD Debate 8
No regime ditatorial (1964-1985), entretanto, os governos militares no

tinham como objetivo implementar programas massivos de distribuio de
terras, limitando-se, apenas, a implantar os fracassados projetos de Colo-
nizao Agrcola, cuja estratgia era mais de segurana nacional (ocupar
todas as fronteiras do pas), do que propriamente a implementao de
programas que efetivamente reformulassem a estrutura agrria brasileira.
Com o fim do regime militar e incio do processo de redemocratizao
do pas a partir de 1985, o tema da reforma agrria reapareceu na agenda
pblica com grande destaque. De fato, durante o perodo conhecido
como Nova Repblica (1985-1989), a questo agrria esteve quase sempre
no centro do debate poltico do pas. Contriburam para isso, de forma
decisiva, alguns fatores importantes. Por um lado, os movimentos sociais
organizados, tanto a favor da reforma agrria caso do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) como os contrrios caso da
Unio Democrtica Ruralista (UDR) e das grandes cooperativas agrope-
curias alimentavam continuamente o debate que, em muitas situaes,
caminhou para confrontos de enormes propores. Por outro lado, do
ponto de vista institucional, a elaborao da nova Constituio do pas
(1986-1988), aliada promulgao do I Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA), manteve viva parte das contradies da sociedade brasileira, as
quais ganhavam grande expresso por meio dos segmentos sociais agrrios.
Assim, nas ltimas dcadas, criou-se na sociedade brasileira uma
expectativa muito favorvel em relao realizao da reforma agrria,
uma vez que esta passou a ser considerada um dos elementos centrais
do processo de redemocratizao do pas. Nesta lgica, a reforma agrria
no somente uma questo econmica (aumentar a produo agrcola
e gerar empregos), mas social e poltica. Para tanto, a questo agrria
brasileira s ser passvel de soluo mediante a integrao de esforos
entre as vrias esferas de governos e o envolvimento e a participao
efetiva de toda a sociedade brasileira.
nesse contexto que a obra A Qualidade dos Assentamentos da Refor-
ma Agrria Brasileira, organizada por Gerd Sparovek, deve ser discutida.
Visando atender s solicitaes para a continuidade do debate sobre a
pesquisa coordenada por Sparovek, apresentaremos algumas opinies
sobre o trabalho, sempre com o intuito de contribuir para o avano do
processo de reforma agrria do pas, instrumento que considero indispen-

svel para combater as desigualdades sociais e construir uma sociedade
mais justa e democrtica.
Breves c omentrios sobre al g u n s

aspectos da pesquisa
Ao longo da dcada de 1990, e especialmente durante os mandatos do

governo FHC (1995-2002), o debate sobre a reforma agrria, embora ex-
trememente denso, ficou fortemente limitado ao horizonte quantitativo,
resumindo-se quase sempre ao nmero de famlias assentadas e ao volume
de rea de terras desapropriadas. Em grande medida, essa tendncia foi
moldada pelo governo federal que disseminava para a sociedade a idia de
que, no Brasil, estaria sendo feita a maior reforma agrria do mundo. Para
tanto, eram apresentados cotidianamente nmeros sobre os dois quesitos
acima, sem qualquer qualificao do processo de reforma agrria.
Nesse sentido, a pesquisa realizada no segundo semestre do ano de
2002 se coloca como uma alternativa aos parmetros do debate que vinha
sendo travado no pas, uma vez que apontou caminhos que podem quali-
ficar melhor a discusso sobre a reforma agrria brasileira. Sem ignorar a
importncia dos indicadores quantitativos, cujos registros so bem mais
abundantes nas esferas governamentais, o estudo procurou moldar um
conjunto de indicadores capaz de elucidar os caminhos e descaminhos
que o processo de reforma agrria vem trilhando no pas.
Assim, avalio que a maior contribuio do estudo foi a sistematizao
de diversas informaes sobre os projetos de assentamentos realizados
entre 1985 e 2001, procurando fugir da prtica comum que mostrar o
nmero de famlias assentadas em cada perodo. Para tanto, o estudo
focalizou suas atenes, entre outros itens, na melhoria das condies de
vida dos beneficirios da reforma agrria, tendo em vista a inexistncia
de informaes agregadas nacionalmente sobre a eficincia das aes
governamentais nesta rea, bem como sobre os impactos das mesmas
na estrutura fundiria do pas.
Nesta lgica, foram sistematizadas as opinies de representantes de rgos
governamentais envolvidos diretamente com a execuo da reforma agrria,
172 NEAD Debate 8
alm dos beneficirios desse processo e de suas instncias de representao,

sempre com a preocupao de apresentar indicadores qualitativos que
reafirmem a importncia da reforma agrria no cenrio poltico nacional.
De modo geral, pode-se dizer que a pesquisa acabou tendo um carter
quase censitrio, no somente pela sua rea de abrangncia, mas tambm
pelo elevado nmero de variveis incorporadas aos modelos analticos.
Para tanto, construiu-se diversos ndices que procuram, por um lado, captar
os efeitos da interveno governamental nos projetos de assentamento
de trabalhadores rurais e, por outro, definir critrios de comparabilidade
da qualidade da reforma agrria em todo o pas.
Sem dvida, essa a principal contribuio do estudo porque ele
avana por um caminho at ento ainda pouco explorado pela literatura
especializada. Porm, como todo processo que procura inovar est su-
jeito a alguns percalos, o estudo em apreo tambm apresenta algumas
inquietudes que gostaramos de ressaltar em nossos comentrios, com
a inteno de auxiliar no aprimoramento de um processo analtico que
tenha como objetivo aprofundar o conhecimento de aspectos cruciais
dos programas de reforma agrria ainda pouco estudados.
Diante da dimenso do estudo e dos desafios inerentes ao tratamen-
to da questo agrria, de nosso interesse maior discutir aspectos que
podero ser melhor trabalhados em estudos futuros:
a) A opo metodolgica de escolha dos entrevistados
A pesquisa fez uma opo metodolgica justificada pelos prazos e vo-

lumes de recursos disponveis, mas tambm permeada pelos interesses
do contratante (no caso, o governo federal). Da a razo de se dividir o
perodo total em dois intervalos distintos: o primeiro englobando os
governos Sarney, Collor e Itamar (1985-1994) e o segundo englobando
os dois mandatos do governo FHC (1995-2002). Neste caso, o estudo
assume um carter implcito de prestao de contas do governo FHC, em
que era necessrio mostrar sociedade que efetivamente se tinha feito
mais no ltimo governo que em todos os demais governos. Mas esta
apenas uma questo subjetiva que a considero em segundo plano, diante
de questes mais relevantes que tratarei a seguir.
A escolha dos entrevistados feita pelo estudo nos parece ser um item que,
no mnimo, deveria ser melhor discutido. Nesse caso, a pesquisa centrou
suas atenes em trs grupos de atores sociais: o rgo executor direto da
reforma agrria, os trabalhadores rurais assentados e os representantes
de organizaes sociais dos assentados (associaes e/ou cooperativas).
A tcnica de procurar captar vrias opinies sobre um mesmo tema
e/ou problema sempre recomendvel porque poder trazer elementos
novos sobre a dimenso de um determinado ponto, mesmo que as pers-
pectivas de cada ator ouvido sejam conflitivas. No entanto, as possibili-
dades de respostas diferenciadas se ampliam muito e, caso no haja uma
amostragem mais representativa, ficamos sem saber exatamente qual o
grupo de respostas reflete mais adequadamente a realidade do processo
de reforma agrria, devido ao vis que o posicionamento do prprio
entrevistado possa conter.
No caso do rgo executor, as entrevistas foram realizadas com
empreendedores sociais (ES), categoria ocupacional criada pelo Incra
a partir de julho de 2000, sendo que em muitos estados essa categoria
passou a existir efetivamente somente a partir de 2001. Assim, a pesquisa
pode ter optado por entrevistar membros do rgo executor da reforma
agrria que no necessariamente conheciam adequadamente o tema.
Esse aspecto, tivemos oportunidade de verificar a campo em pesquisa
realizada no estado de Santa Catarina sobre o crdito do Programa Na-
cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) destinado aos
assentados, no segundo semestre de 2001, mesma poca de realizao
do estudo em apreciao.
Naquele estado, constatamos que os empreendedores sociais com os
quais tivemos contato, alm de serem poucos para atender a todos os as-
sentamentos existentes em Santa Catarina, ainda no estavam preparados
adequadamente para exercer a funo, desconhecendo, inclusive, muitas
questes que considero decisivas para analisar a qualidade da reforma
agrria. Pelo fato de estarem iniciando suas funes no rgo executor,
suas atividades se limitavam, basicamente, ao encaminhamento de te-
mas pendentes nos projetos de assentamentos e ao envio de demandas
Superintendncia Regional do Incra. Alm disso, constatamos que a
maioria dos empreendedores sociais desconhecia o processo anterior da
174 NEAD Debate 8
reforma agrria, o que pode ter influncias importantes sobre a qualidade

das respostas, principalmente no que diz respeito ao primeiro intervalo
de tempo da pesquisa.
Em sntese, entendemos que a qualidade da reforma agrria em todo
o perodo considerado poderia ter outra dimenso, do ponto de vista do
rgo executor, caso a opo metodolgica das entrevistas tivesse recado
sobre outras equipes tcnicas especficas das superintendncias regionais,
que so as pessoas que efetivamente executam a reforma agrria.
No entanto, mesmo que a opo sugerida anteriormente tivesse sido
utilizada, ainda assim haveria problemas. Em trabalhos de campo que temos
feito e acompanhado observamos que, geralmente, o comportamento do
servidor do rgo responsvel pela execuo da reforma agrria tende a se-
guir dois caminhos distintos: por um lado, procura-se dificultar ao mximo
o acesso s informaes para evitar que possveis problemas relacionados
gesto do processo de reforma agrria sejam explicitados e tornados p-
blicos e, por outro, procura-se enaltecer ao mximo as aes executadas,
de forma a transparecer ao pesquisador a idia de que tudo est maravi-
lhoso no processo de implementao dos programas de reforma agrria.
J do ponto de vista da opinio dos trabalhadores, optou-se por
entrevistar lideranas comunitrias indicadas pelos empreendedores
sociais. Essa opo foi justificada para se ter uma tica mais neutra
e individualizada, evitando-se vnculos polticos com os movimentos
sociais. Entretanto, deve-se reconhecer que esse procedimento tambm
uma escolha, pois a indicao dos pseudo lderes comunitrios por
parte dos empreendedores sociais, diminuiu muito o grau de neutralidade.
Isto porque, quase sempre, dentro dos projetos de assentamento, existe
uma luta constante pela hegemonia entre o rgo executor e as lideranas
dos sem-terra. Neste caso, a melhor opo teria sido a realizao, pelos
pesquisadores (que no poderiam ter sido membros do rgo executor),
de amostras aleatrias dentro de cada assentamento, procurando captar
toda a diversidade existente.
Por fim, notamos a ausncia de entrevistas com atores locais, tanto
representantes de setores patronais (sindicatos rurais, associaes co-
merciais e industriais dos municpios) como dos setores de trabalhadores
(sindicatos, associaes de produtores, etc.), bem como das administra-
es pblicas municipais. A implantao de um projeto de assentamento

em localidades pequenas, quase sempre em regies rurais, motivo de
acaloradas discusses entre os diversos segmentos de moradores e de
representantes das sociedades locais. Neste sentido, captar as opinies de
outros segmentos sociais sobre a qualidade da reforma agrria, alm da-
queles dois segmentos diretamente envolvidos no processo, seria de grande
relevncia porque parcelas importantes da sociedade estariam opinando
sobre um tema crucial que tambm as afetam, mesmo que indiretamente.
Em trabalhos de campo que realizamos avaliando os efeitos de pol-
ticas pblicas, constatamos a importncia de se procurar captar tambm
o olhar de outros atores locais que no esto diretamente envolvidos
com o tema da reforma agrria, mas que, de alguma forma, o mesmo
lhes diz respeito porque interfere na dinmica da vida social local, so-
bretudo quando os assentamentos so implantados pelo rgo federal,
sem qualquer mediao com as administraes municipais e/ou com as
representaes e organizaes sociais locais.
b) ndices qualitativos priorizados
Segundo o estudo, os ndices refletem: a) eficcia da reorganizao fundi-

ria, b) qualidade de vida, c) articulao e organizao social, d) preservao
ambiental, e e) ao operacional. A discusso das variaes encontradas
nos ndices (temporal ou espacial) tem como base a anlise separada
de seus fatores de depleo (diminuio) que tambm foram tabulados.
A renda, como exceo em relao aos temas anteriores, no foi apresentada
em forma de ndice, sendo que os ndices agrupam uma srie de variveis
relacionadas ao mesmo tema (Sparovek et alii, 2003, p.46).
A idia de avaliar a qualidade da reforma agrria a partir de um con-
junto de ndices extremamente salutar e um ponto relevante da pesquisa,
registre-se novamente, uma vez que permite organizar o debate sobre a
reforma agrria a partir de novos patamares. No entanto, o risco de serem
cometidos equvocos aumenta proporcionalmente com a dimenso do
estudo, fato reconhecido pelos prprios pesquisadores.
No significa, entretanto, que esses ndices no sejam vlidos do ponto
de vista de apresentar uma imagem geral da situao particular de cada
176 NEAD Debate 8
assentamento visitado. No entanto, gostaramos de destacar alguns aspectos

metodolgicos que foram abordados, segundo nossa interpretao, de
maneira insuficiente pela pesquisa. Assim sendo, comentaremos a seguir
apenas dois desses ndices:
ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF)
O ndice de eficcia de reorganizao fundiria (IF) procurou mostrar o

sucesso da interveno governamental no sentido de alterar a estrutura
agrria, ou seja, esse ndice busca medir os impactos que a criao dos
projetos de assentamento provoca sobre os latifndios improdutivos,
convertendo-os em unidades familiares de produo.
Os parmetros do IF contemplam a capacidade de assentamento
definida pela portaria de criao do Projeto de Assentamento (PA) e
incorporam as seguintes variveis: nmero de famlias morando no
PA, parcelas abandonadas, parcelas aglutinadas, rea remanescente e
percentual de rea til ocupada com produo. Obviamente que o peso
de cada uma dessas variveis na composio do IF reflete a viso dos
pesquisadores sobre a importncia desse ndice no conjunto de ndices
que determinaram a qualidade da reforma agrria brasileira.
Esses pesos esto explicitados na Tabela 10, pgina 51 do livro, o que
revela a transparncia dos pesquisadores quanto aos fatores de ponderao
e de multiplicao adotados. No entanto, chamamos a ateno apenas
que poderiam ter sido esclarecidas as diferenas, por exemplo, porque o
nmero de famlias morando no PA recebeu peso 1,00, enquanto o quesito
parcelas abandonadas recebeu peso 0,33, e assim por diante.
A concluso geral do estudo que houve uma elevada converso de
latifndios em unidades de produo familiar, sendo poucos os proble-
mas relacionados a abandonos ou aglutinao de lotes nos projetos de
assentamento. Nesse caso, a reforma agrria poderia ser considerada um
programa de grande sucesso.
Sobre esse ndice, especificamente, gostaramos de fazer trs comen-
trios. O primeiro diz respeito s variveis que o compem. Na verdade,
o IF, da forma como foi construdo, acaba sendo um mero indicador de
desempenho do projeto de assentamento, uma vez que no considera o
volume de terras agricultveis em desuso na localidade onde se encontra

o PA e a porcentagem de reduo das terras improdutivas aps as aes
governamentais sobre a estrutura agrria. Assim, se em um determinado
municpio com elevada concentrao de terra, a implantao de projetos
de assentamento no provoca efeitos sobre os latifndios improdutivos,
do ponto de vista de reduzir os ndices de concentrao, isso indica que
apenas esto ocorrendo pequenas modificaes e no reorganizao e,
muito menos, reforma na estrutura agrria.
O segundo aspecto, que guarda relao com o anterior, diz respeito
abrangncia dessa reorganizao agrria. Ao longo de 20 anos foram
implementadas diversas aes no campo da reforma agrria, porm os
resultados so pfios em termos de uma alterao profunda na estrutura
agrria do pas. Ao contrrio, diversos estudos tm mostrado que os
ndices de concentrao de terra aumentaram no pas como um todo
na ltima dcada, o que nos permite afirmar que talvez um processo
inverso ao dos programas de assentamento esteja em curso, inclusive
com maior eficincia.
Finalmente, o terceiro aspecto que gostaramos de comentar a au-
sncia de uma medida diferencial de tempo na composio desta varivel,
uma vez que o perodo considerado (1985-1991) apresenta projetos de
assentamentos com realidades totalmente diferentes, ou seja, a ocupao
da rea til parece depender bastante do tempo de vida do PA, sobretudo
se levarmos em considerao que a consolidao de um assentamento
um processo de mdio e longo prazos, cujo sucesso no depende somente
do novo agricultor, mas tambm de outros fatores correlatos, como
o caso da localizao geogrfica, do acesso aos mercados, das condies
estruturais das antigas propriedades, etc. Deste modo, ao no se levar
em considerao o peso do tempo, pode-se ter causado um vis desse
ndice no conjunto da anlise.
ndice de articulao e organizao social (IS)
Segundo os autores, esse ndice est assentado nas parcerias externas

do PA para atender demandas das reas de sade, educao, condies
de acesso, lazer e religio, alm da participao dos moradores em asso-
178 NEAD Debate 8
ciaes, cooperativas, rea de produo coletiva e comercializao em

sistemas integrados.
Neste caso, adotou-se o critrio de que conceitualmente, quanto
mais o projeto de assentamento estiver independente de crditos e aes
especficas da reforma agrria, inserido formalmente na regio por meio
de parcerias e articulado com organizaes para atender s suas neces-
sidades, maior ser sua independncia. Essa situao desejada para o
seu desenvolvimento e emancipao (p.50).
Sobre esse ndice possvel se fazer comentrios de diversas ordens.
Em primeiro lugar, gostaramos de relativizar essa dicotomia entre
parcerias externas e organizao interna do projeto de assentamento.
Sabe-se que o sucesso da busca por melhorias nas condies sociais dos
assentados (sade, educao, habitao, condies de acesso, lazer, etc.)
depende bastante do nvel de organizao interna dos assentamentos.
Assim, quanto maior for esse quesito, maiores sero as chances de serem
obtidos sucessos na busca de servios externos que ajudaro a elevar a
qualidade de vida dos assentados. Portanto, da forma como foram pon-
derados os pesos das variveis na composio do IS, poder ter ocorrido
uma subestimao da importncia da organizao dos agricultores.
Em segundo lugar, entendemos que as variveis que compem o IS
so bastante limitadas, fato que se reflete na prpria importncia das
anlises do ndice no conjunto dos indicadores selecionados para defi-
nir a qualidade da reforma agrria. De alguma forma, isso fica explcito
no espao destinado a esse quesito, que na anlise global do estudo no
mereceu mais de duas pginas.
Em terceiro lugar, o IS priorizou a participao em cooperativas e
associaes e a produo e comercializao coletiva como indicadores
de organizao social. No entanto, no procurou qualificar que tipo de
trabalho essas associaes e/ou cooperativas desenvolvem em termos
produtivos, de modo a compreender se a organizao social dos agri-
cultores ou no determinante para a insero produtiva desse sujeito
transformado em um novo agricultor, ao qual so cobradas respostas
eficientes e rpidas.
Ao dividir o IS em dois aspectos, um ligado busca de benefcios sociais
e outro voltado obteno de benefcios para os sistemas produtivos, e
ao observar que a organizao para o segundo aspecto foi bem menos

importante, o estudo acabou constatando o bvio. Isto porque, no hori-
zonte em que se realizam os programas de assentamentos de agricultores,
os problemas relacionados ao atendimento de servios bsicos (sade,
educao, condies de acesso, habitao e cestas bsicas nos primeiros
anos) sempre aparecero de forma prioritria, em detrimento dos aspectos
produtivos, os quais os agricultores acabam resolvendo individualmente,
quer por suas tradies ou pelas suas relaes comunitrias que vo se es-
tabelecendo, sem necessitar de outros agentes como no primeiro caso.
Na verdade, os aspectos citados acabam revelando as dificuldades
para se avaliar um quesito to complexo como o caso da articulao
e organizao social dos assentados. Desse modo, nossos comentrios
procuram mostrar, sem a pretenso de invalidar qualquer tipo de esforo
feito nesse sentido, o quanto ainda precisamos avanar metodologicamente
para obtermos bons padres de anlise da interao entre os processos
de assentamento do agricultor (chegada terra) e suas dinmicas sociais
(distintas formas de organizao social).
Q uesto agrria e p oltica de as se n ta m e n to s
A distribuio da propriedade da terra um dos indicadores mais im-

portantes para se medir o carter democrtico ou no de sociedades
que se constituem a partir de bases agrrias, como o caso da sociedade
brasileira. Entendemos que esse deve ser um aspecto fundamental quando
so avaliados os efeitos de polticas pblicas que procuram promover
modificaes em uma determinada estrutura agrria.
A obra em discusso, aps apresentar de maneira consistente os
diferentes pontos de vista atuais sobre a reforma agrria no Brasil, em
sua pgina 37 afirma que a reforma agrria um termo utilizado para
descrever uma srie de aes que tm como base a reordenao fundiria
(grifo nosso) como mecanismo de acesso terra e aos meios de produo
agrcola aos trabalhadores rurais sem-terra ou com pouca terra, sendo
que o seu significado depende do ponto de vista que se tem em foco, o
qual est relacionado ao grupo de interesse representado.
180 NEAD Debate 8
Nesta perspectiva, a reforma agrria fica condicionada a um conceito

restritivo em que uma simples reorganizao da base territorial agrria
seria suficiente para acomodar possveis tenses sociais advindas dos
setores que se encontram em conflito pela posse da terra. Deste modo,
esses conflitos poderiam ser facilmente resolvidos por meio de polticas
pblicas de crdito fundirio, no sendo necessrias aes mais abran-
gentes e de cunho estruturante que poderiam efetivamente transformar
a estrutura agrria do pas.
No caso brasileiro, nota-se que a concentrao da posse da terra se
elevou fortemente durante o processo de modernizao da agricultura,
sobretudo nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, e continua extremamente
desigual at os dias atuais. De acordo com os dados estatsticos oficiais,
o ndice de Gini atingiu seu valor mximo em 1975, quando chegou ao
patamar de 0,87. No incio de 1980, esse valor recuou para 0,82 e em 1995
se situava ao redor de 0,81. Esses indicadores colocam o Brasil entre os
pases com os maiores ndices de concentrao de terra do mundo.
O prprio texto reconhece o problema quando afirma que apesar
dos significativos progressos que vm sendo feitos nos ltimos anos, os
ndices gerais de concentrao de terras no vm sofrendo alteraes que
indiquem que o acesso terra, por parte dos pequenos produtores fami-
liares, tenha sido facilitado de forma global (Sparovek et alii, 2003, p.37).
No entanto, nas concluses da pesquisa (captulo oitavo) volta-se ao
mesmo ponto afirmando-se que a interveno fundiria (no conceito
simplificado adotado) um sucesso e que houve significativos progressos
na intensidade de sua execuo nos ltimos perodos (p.168). Deve-se
reconhecer que o autor menciona que uma viso mais abrangente no
pode se restringir ao sucesso da interveno fundiria e que o aspecto
mais importante o fato desse sucesso estar desvinculado da eficincia
das demais aes que so implementadas.
Mesmo que essas ressalvas estejam presentes no contexto da anlise,
ficamos com a ntida sensao de que o foco do problema agrrio sofre
um desvio de sua matriz original, ao se tentar deslocar todo o debate
para aquilo que o autor chama de papel secundrio (qualidade de vida,
desenvolvimento dos projetos, impactos ambientais e melhoria das co-
munidades locais do entorno das reas reformadas). Nesta perspectiva,
o principal problema estaria resolvido, pois a situao fundiria inde-

sejvel revertida e a rea permanece ocupada por famlias que sero
beneficiadas pelas aes implementadas pelo governo (p.169).
Diversos trabalhos acadmicos recentes procuram apresentar uma
realidade um pouco distinta. Estudos de Hoffmann (1998), com base
nos dados cadastrais do Incra, mostram que desde a dcada de 1990 o
problema da concentrao de terra no Brasil vem se agravando, conforme
pode ser observado no quadro a seguir:
Quadro 1 Desigualdade da distribuio da terra entre os

imveis rurais no Brasil e nas cinco regies (1992-1998)
Unidades Geogrficas ndice de Gini

Regionais
1992 1998
Sul 0,705 0,712
Sudeste 0,749 0,757
Nordeste 0,792 0,811
Norte 0,849 0,851
Centro-Oeste 0,811 0,810
Brasil 0,831 0,843
Fonte: Hoffmann (1998)
Os dados indicam que durante a dcada de 1990 o processo de con-

centrao da terra continuou no pas. Em apenas uma regio (Centro-
Oeste), o ndice de Gini se manteve praticamente estvel. Em todas as
demais regies houve aumentos desse ndice, indicando que os efeitos
da poltica agrria so pfios diante do elevado nvel de concentrao da
terra no pas.
Em termos de estratos de rea, nota-se que os fazendeiros que possuam
mais de 2 mil hectares de terra passaram de cerca de 19 mil, em 1992, para
mais de 27 mil em 1998. O mais importante que esse segmento passou a
deter aproximadamente 43% de todas as terras do pas. Enquanto isso, do
182 NEAD Debate 8
outro lado, as mais de 1 milho de famlias de pequenos agricultores, pro-

prietrios de reas com menos de 10 hectares, detm cerca de 2% das terras.
Estes so fortes indicadores que mostram que as polticas pblicas no esto
sendo capazes de romper com a desigualdade da estrutura agrria brasileira.
Nesse sentido, fica um pouco difcil falar em reforma agrria no Brasil
no cenrio atual. Por um lado, verifica-se que o governo tenta equacionar
a questo agrria com uma poltica de assentamentos que nem sequer
capaz de abrandar os efeitos perversos do modelo de desenvolvimento
agropecurio que, na ltima dcada, expulsou do campo mais de 500
mil pequenos proprietrios. Por outro, nota-se que a maioria dos as-
sentamentos que so realizados muito mais fruto da ao direta dos
trabalhadores rurais ocupando terras do que o resultado de uma poltica
de governo voltada aos interesses das classes agrrias desfavorecidas do
meio rural, por meio de uma interveno ampla e abrangente sobre a
estrutura agrria do pas.
Assim sendo, vislumbramos uma perspectiva no muito favorvel
para o pas neste campo, pois a poltica de assentamentos, alm de no
modificar em quase nada a estrutura agrria, nem sequer est sendo
capaz de atender aquelas camadas de agricultores que so expulsos do
setor agropecurio. Este cenrio nos obriga a afirmar que no existe efe-
tivamente uma poltica de reforma agrria em curso no Brasil. Dentre
as razes que sustentam esta afirmao, destacam-se:
a) a poltica de assentamento dos ltimos perodos est direcionada, funda-
mentalmente, ao processo de regularizao fundiria e ao atendimento
seletivo das regies de maior conflito agrrio;
b) a poltica agrcola em curso no impede a contnua expulso de traba-
lhadores rurais do setor agropecurio, processo que nas ltimas dcadas
representou numericamente a mesma proporo e/ou at mais que as
famlias assentadas pelos governos;
c) a criao de assentamentos rurais, geralmente em reas extremamente
inspitas e no acompanhada por uma rede de infra-estrutura bsica,
tem levado ao fracasso muitas iniciativas governamentais;
d) o incentivo ao uso do mecanismo de compra, em substituio aos ins-
trumentos constitucionais de desapropriao das terras para fins de
reforma agrria, acaba privilegiando os movimentos especulativos, que
se expressam na elevao dos preos das terras em praticamente todas

as regies do pas.
Nesse sentido, a resposta questo se a reforma agrria ainda perti-
nente para a sociedade brasileira no incio do sculo XXI parece ser bvia,
sobretudo se admitirmos a existncia da questo agrria.
Nossa viso que, em um pas com mais de 90 milhes de hectares
de terras improdutivas e com mais de quatro milhes de famlias de sem-
terras, alm de apresentar ndices de desigualdades econmicas e sociais
alarmantes, no se pode prescindir do uso de um instrumento eficaz
como o caso da reforma agrria para tentar reverter esse cenrio,
como o fizeram a maior parte dos pases hoje considerados desenvolvi-
dos. Entretanto, o carter da reforma agrria (massiva, econmica, social
ou produtivista), bem como os instrumentos necessrios, que precisam
ser melhor debatidos com a sociedade brasileira.
Biblio grafia
Gadelha, R. M. F. O Problema agrrio no Brasil: evoluo e atualidade.

Pesquisa & debate, v.8, n.1, p.87-125, 1997.
Hof f m a n n , R. A Estrutura fundiria no Brasil de acordo com o
cadastro do INCRA: 1967-1998. Campinas: 1998, 38p. mimeo (Convnio
Incra/Unicamp)
M anz ano, B. A Ocupao como forma de acesso terra. So Paulo:
Unesp, 2001. 20p. mimeo
M at tei, L. Reforma agrria e desenvolvimento no Brasil: antigas e
novas questes. In: C on g re s s o da Se p, 2003, Florianpolis. Anais.
SEP, 2003.
Medeiros, L. Reforma agrria: concepes, controvrsias e questes.
RIAD Cadernos Temticos, Rio de Janeiro, n.1, 65p., 1994.
Nava rro, Z. O Brasil precisa da reforma agrria? Muito Mais,
jan.2002.
agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora, 2003.
Stdile, J. P. (org.) A Questo agrria hoje. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 1994.
2.9
Reforma agrria e a
questo ambiental:
por uma outra concepo
Paulo Roberto Martins

Socilogo, Mestre em Desenvolvimento, Doutor em Cincias Sociais, pesquisador
do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), coordenador
da Rede de Pesquisa Cooperativa em Nanotecnologia, Sociedade e Meio Ambiente
(Renanosoma), membro da International Sociological Association ISA/RC 24
Environment and Society. Representante no Brasil de Socilogos Sem Fronteiras.

Introduo
A temtica do meio ambiente sempre esteve ausente das discusses

sobre a reforma agrria no Brasil. Portanto, o primeiro mrito da
pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
foi colocar o tema como um dos objetos de anlise. Indagar sobre as
questes ambientais imanentes das unidades produtivas ao se estudar os
assentamentos foi, sem dvida, um avano nos conhecimentos a respeito
da reforma agrria no pas.
Toda ao humana sobre determinado ecossistema acaba por transfor-
m-lo e, em muitos casos, degrad-lo e destru-lo. No mbito do modelo
agrcola predominante no Brasil, vrios estudos j realizados apontaram
para a forma no-sustentvel (sob vrios aspectos) dessa agricultura
produzir os alimentos.
E nos assentamentos como isso ocorre? Certamente, a pesquisa A
Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira no resolve
a questo, mas aponta algumas pistas importantes e nos d uma viso de
quanto os assentamentos interagem com as reas de Proteo Permanente
(APP) e reas de Reserva Legal (RL). Portanto, o olhar da pesquisa, nesse
caso, se encaixa na perspectiva conservacionista.
Os resultados obtidos foram preocupantes, embora as causas de tais
situaes no tenham sido devidamente explicadas, dadas as limitaes
metodolgicas da pesquisa. Mesmo assim, a concluso aponta para que
o processo de reforma agrria realizado num passivo ambiental signi-
ficativo. Esse passivo fruto da priorizao de reas em que a qualidade
ambiental j est comprometida ou da seleo de reas em que o desma-
tamento ainda necessrio para a implantao dos sistemas de produo
agrcola. A falta de aes direcionadas para o equacionamento desse
186 NEAD Debate 8
passivo, definidas em poca muito recentes (PDA e a licena ambiental),

associada priorizao absoluta dos crditos para a implantao de infra-
estrutura e apoio produo, justifica a pouca abrangncia das aes que
poderiam promover o resgate da qualidade ambiental nos assentamentos.
(Sparovek, 2003, p.127-130).
S essa concluso j justifica uma mudana na forma como o Estado
vem conduzindo a reforma agrria, sempre pelo lado produtivista e, como
tal, altamente degradador em termos ambientais. Por isto, as pesquisas
nesse campo devem continuar, para que se possa modificar a forma de
produzir nos assentamentos, a fim de no reproduzir o modelo dominante
na produo agrcola brasileira.
C rtica a uma viso sobre o meio a m b i e n t e
O estudo realizado, que resultou no livro em anlise, foi eminentemente

de carter quantitativo. Embora no trate de externalidades, mas sim de
ndices de qualidade ambiental, abordar as questes ambientais de forma
quantitativa um srio problema. Esta postura, no geral, encontra-se
no campo neoclssico da teoria econmica representado pela economia
ambiental e dos recursos naturais. O pressuposto adotado que toda exter-
nalidade pode ser quantificada e em conseqncia receber uma valorao
monetria. Com isto, estaramos internalizando as externalidades.
As crticas a essa postura podem ser feitas sob vrios aspectos. Um
deles a metodologia, pois os neoclssicos trabalham fundamentados
no individualismo metodolgico, segundo o qual:
todas as instituies, padres de comportamentos e processos sociais s podem

ser em princpio explicados em termos de indivduos: suas aes, propriedades
e relaes. uma forma de reducionismo, o que quer dizer que nos leva a ex-
plicar os fenmenos complexos em termos de seus componentes mais simples.
(Elster, 1989, p.37).
As externalidades se caracterizam por no estarem presentes diretamente em um dado processo

produtivo, mas so decorrentes dele. No caso da produo agrcola, no se pulveriza agrotxicos
diretamente nos rios e sim nas culturas, mas uma das externalidades desse processo produtivo
justamente a contaminao dos rios pelos agrotxicos.
Para os neoclssicos, os indivduos so livres, dispem de todas as

informaes necessrias tomada de decises e as escolhem de forma
racional, baseados em suas preferncias. O locus das aes dos indivduos
o mercado. As crticas a essa postura explicitam que as preferncias
alteram-se historicamente. O interesse prprio uma caracterizao ina-
dequada das preferncias, e, sob determinadas condies, a ao racional
no possvel, mesmo que os indivduos sejam racionais.
A crtica feita pela economia ecolgica postura da economia am-
biental (neoclssica) que:
argumentamos contra la posibilidad de internalizacion convincente de las ex-

ternalidades, sendo uno de los argumentos principales el de la ausencia de las
generaciones futuras en los mercados actuales, aun se esos mercados se ampliam
ecologicamente mediante simulaciones basadas en la disposicion a pagar, y no
en pagos realmente efectuados. Pensamos que, en el mejor de los casos, los agen-
tes econmicos actuales valoram de manera arbitrria los efectos irreversibles
e inciertos de nuestras acciones de hoy sobre las generaciones futuras. (...) La
crtica ecolgica se basa adems en la incertidumbre sobre el funcionamento
de los sistemas ecolgicos que impide radicalmente la aplicacin del anlisis de
externalidades. Hay externalidades que no conocemos. A otras, que conocemos,
no sabemos darles um valor monetario actualizado, al no saber siquiera si son
positivas o negativas. (Alier, 1995, p.46-48)
J a economia ecolgica entendida como estudo da compatibilidade

entre a economia humana e o meio ambiente em longo prazo. Essa com-
argumentamos contra a possibilidade de internalizao convincente das externalidades, sendo

um dos argumentos principais o da ausncia das geraes futuras nos mercados atuais, ainda
que estes mercados se ampliem ecologicamente mediante simulaes baseadas na disposio a
pagar e no em pagamentos realmente efetuados. Pensamos que, no melhor dos casos, os agentes
econmicos atuais valoram de maneira arbitrria os efeitos irreversveis e incertos de nossas aes
de hoje sobre as geraes futuras. (...) A crtica ecolgica se fundamenta tambm na incerteza
sobre o funcionamento dos sistemas ecolgicos que impedem radicalmente a aplicao da anlise
de externalidades. Dentre estas, existem as que no conhecemos. Outras que conhecemos, no
sabemos dar-lhes um valor monetrio atualizado, pois no sabemos sequer se so positivas ou
negativas. (trad. por Paulo Roberto Martins).
188 NEAD Debate 8
patibilidade no est assegurada pela valorao de recursos e servios

ambientais em mercados reais ou fictcios.
Aplicando esse tipo de metodologia qualitativa, a riqueza da pesquisa
seria bem maior e as possibilidades de respostas s questes ambientais
existentes nos assentamentos seriam bem mais concretas e poderiam
indicar novas medidas governamentais para retirar os assentados do
processo em que, ao produzirem seus alimentos, depois de tanta luta pela
terra, acabam por reproduzirem as relaes insustentveis entre homem
e natureza, caracterstica do modelo agrcola brasileiro.
Q uestes a serem resp ondidas
Em primeiro lugar cabe ressaltar que o prprio autor fez questo de apon-
tar que finalmente cabe lembrar que as questes ambientais levantadas
no questionrio no abordaram o vasto tema da qualidade ambiental na
totalidade. (....)Diversos outros fatores tambm poderiam ser incorpo-
rados na qualidade ambiental, como o uso de materiais geneticamente
modificados e pesticidas. (Sparovek, 2003, p.134-135).
Claro que o objetivo da luta pela terra consegu-la para realizar a
sua produo de subsistncia e depois, se possvel, produzir para o mer-
cado. por aqui que devemos comear as investigaes sobre os pontos
ambientais no universo da produo. A questo central identificar qual
o pacote tecnolgico aplicado para se produzir alimentos nesses assenta-
mentos. Repete o mesmo pacote da agricultura empresarial dominante
no modelo agrcola brasileiro?
Outro ponto a ser levantado trata-se da concepo que os assentados
tm sobre como produzir nos ecossistemas que passam a ocupar. Sero
esses assentados postulantes e praticantes da lgica de simplificao para
executar a produo agrcola, o que implica produzir apenas as culturas
mais rentveis e simplificar o processo de trabalho? evidente que esses
dois aspectos se materializam em monoculturas, que tm sua agressividade
ecolgica, pelo uso intensivo de fertilizantes, pesticidas, mecanizao, am-
plamente conhecida. Para a indstria voltada agricultura, seus produtos
vieram para superar os limites ecolgicos desse tipo de produo. Sero
os assentamentos um novo mercado para esta indstria?
Mas a simplificao tambm tem a ver com o maior controle sobre o

processo de trabalho e melhor desempenho da gerncia. A marca da pers-
pectiva capitalista est devidamente ligada a esses pontos. esse o tipo de
organizao de produo que se est implantando nos assentamentos?
Em oposio prtica voltada simplificao se coloca a lgica da
complexificao. claro que nessa concepo o assentado ter que se
dedicar mais, com mais observaes e cuidados especiais no manejo dos
diversos componentes que esto presentes no ecossistema onde se realiza
sua produo. Esto esses assentados preparados para isto?
Enfim, precisamos captar se do ponto de vista da organizao da pro-
duo, os assentados acabam por reproduzir no s o pacote tecnolgico
prevalente, mas tambm se se integram ao modelo de desenvolvimento
agrcola dominante, que um dos sustentculos desta sociedade insus-
tentvel em que vivemos.
Por uma reforma agrria par a

uma so ciedade sustentvel
All persons have the right to a secure, healthy and ecologically sound environment.
This right and other human rights, including civil, cultural, economic, political
and social rights are universal, interdependent and indivisible.
Human Rights and the Environment The Ksentini Principles.
United Nations doc. E.CN.4/sub2/1994/9/Annex 1 (July 6,1994)
O presente texto procura colocar as discusses sobre meio ambiente

e reforma agrria numa dimenso no abordada pelo livro A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, organizado por Gerd
Sparovek. Embora reconheamos sua contribuio para a produo de
informaes sobre a temtica ambiental no mbito dos assentamentos,
entendemos que a abordagem dessa questo requer uma discusso de
carter mais amplo, pois, para se superar esta sociedade insustentvel que
Todas as pessoas tm o direito a um meio ambiente seguro, saudvel e ecologicamente digno.

Este direito e outros direitos humanos, incluindo direitos civis, culturais, econmicos, polticos
e sociais, so universais, interdependentes e indivisveis. Direitos Humanos e Meio Ambiente
Os Princpios de Ksentini, ONU (6 de julho, 1994). (trad. por Paulo Roberto Martins).
190 NEAD Debate 8
vivemos, tanto a luta pela reforma agrria como as aes dos assentados,
devem contribuir para essa transformao.
O que pretendemos fazer neste trabalho inserir a reforma agrria
num contexto mais amplo de transformao social visando uma nova
sociedade. O ndice de qualidade do meio ambiente produzido no refe-
rido livro tem como variveis investigadas elementos relativos a reas de
preservao permanente e reserva legal, desmatamento, eroso do solo,
recuperao de matas ciliares e reflorestamento.
As conseqncias do atual pacote tecnolgico utilizado na agricultura
brasileira tm seus impactos materializados nas variveis pesquisadas e
em outras tantas no pesquisadas. A nossa proposta de trabalho discutir
as causas desses impactos.
Assim, o primeiro ponto a ressaltar que todas as pessoas tm direito
a um meio ambiente ecologicamente digno, seguro e saudvel. Este direito
universal, interdependente e indivisvel em relao aos direitos civis,
polticos, culturais, econmicos e sociais.
Portanto, a nossa reflexo trabalha com dois pressupostos. O primeiro
se refere sociedade insustentvel em que vivemos. Ela insustentvel
sob vrios pontos de vista. O que nos interessa no momento o aspecto
ambiental. Trata-se, ento, de superar esta sociedade insustentvel.
O segundo pressuposto se refere aos direitos j descritos.
A questo ambiental nos assentamentos deve ser vista na perspectiva
de que todo o movimento e a luta pela reforma agrria devem buscar a
consolidao desses direitos e da iniciao de um processo que nos leve
construo de uma sociedade sustentvel.
Embora no tenhamos todas as informaes disponveis necessrias
a um acurado diagnstico, podemos afirmar que, de maneira geral, os
assentados, ao estabelecerem seus processos produtivos, acabam por
reproduzir o pacote tecnolgico do modelo de desenvolvimento agrcola
hegemnico, reprodutor do capital agroindustrial e destruidor dos ecos-
sistemas via monocultura e prticas agrcolas a ela correspondentes.
Os assentados no sairo dessa lgica exclusivamente por fora pr-
pria. Trata-se, ento, de se construir um ambiente propcio em que os
agentes econmicos no processo de busca e seleo de novas tecnologias
possam ser induzidos a optar por tecnologias que sejam ambientalmente
corretas. Quando as restries de ordem ambiental se tornarem restries

de primeira ordem s atividades econmicas, a sim, no mais estaremos
numa sociedade capitalista, e o processo de construo da sociedade
sustentvel estar no seu apogeu.
Em relao s atividades ligadas agricultura no Brasil, o papel
do Estado brasileiro como produtor de novas tecnologias, indutor da
adoo dessas tecnologias, fornecedor de assistncia tcnica produo
familiar e aos assentados, comprador dessa produo, regulamentador
das relaes entre mercado e consumidores, torna-se importante, ainda,
como o responsvel pelo acesso terra no processo de implantao da
reforma agrria.
Tendo em vista esses argumentos, vamos apresentar nossa reflexo
sobre a construo de uma sociedade sustentvel em que o movimento
pela reforma agrria e os assentados assumem papis importantes na
construo de um outro padro da relao entre homem, sociedade e
meio ambiente.
Por uma so ciedade sustentv e l
O pressuposto do qual partimos que a sociedade atual em que vivemos

insustentvel tanto para o planeta como para a maioria de sua popula-
o. O que temos, portanto, uma ordem de um mundo a superar. E a
reforma agrria faz parte desse processo.
Neste sentido, a questo da utopia se coloca, pois, no pode existir
um esforo de investigao poltica ntegro sem utopia. Boaventura de
Sousa Santos afirma que:
A utopia a explorao de novas possibilidades e vontades humanas, por via

da oposio da imaginao necessidade do que existe, s porque existe, em
nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem direito de desejar
e porque merece a pena lutar. A utopia , assim, duplamente relativa. Por um
lado, chamada a ateno para o que no existe como (contra)parte integrante,
mas silenciada, do que existe. Pertence poca pelo modo como se aparta dela.
Por outro lado, a utopia sempre desigualmente utpica, na medida em que a
imaginao do novo composta em parte por novas combinaes e novas escalas
192 NEAD Debate 8
do que existe. Uma compreenso profunda da realidade assim essencial ao

exerccio da utopia, condio para que a radicalidade da imaginao no colida
com o seu realismo. (Santos, 1966, p.323).
O roteiro da nossa reflexo sobre a ordem de um mundo a superar ir

procurar concatenar uma srie de idias que partem do pressuposto de
que a meta a ser atingida a sociedade sustentvel, caracterizada, grosso
modo, enquanto no capitalista, em que a questo ambiental entendida
como um fator de restrio de primeira ordem s atividades econmicas.
O segundo pressuposto, por ns assumido, que uma sociedade
sustentvel ser necessariamente democrtica, fundada em uma nova
cidadania, de carter radical, pois esta ser o produto da constituio de
sujeitos sociais ativos, que levam a construo da referida cidadania de
baixo para cima, com a participao direta dos setores excludos, exigindo
o direito de ter direitos. (Dagnino, 1994, p.115)
Cabe assinalar que, de acordo com Evelina Dagnino, a noo da nova
cidadania se fundamenta na experincia dos movimentos sociais, na
construo da democracia, sua extenso e aprofundamento, e ao nexo
constitutivo entre cultura e poltica. o que tem feito os movimentos
organizados que lutam pela reforma agrria no Brasil. Portanto, os fun-
damentos desta nova cidadania so distintos da noo original dos fins
do sculo XVIII, de cunho liberal.
Entre os direitos a ter direitos pelos quais os movimentos sociais
lutam e criam novos direitos, encontram-se os relativos vida, ao meio
ambiente e ao trabalho, que acabam devidamente entrelaados, pois
no possvel a existncia de vida sadia em meio ambiente degradado,
como tambm, ambiente degradado significa a impossibilidade de as
populaes trabalharem.
Assim sendo, devemos ter claro que todas as aes que comprometem
as condies ambientais de existncia e trabalho das populaes como
por exemplo, o modelo de desenvolvimento agrcola hegemnico que im-
plica em diversos tipos de poluio atentam contra direitos ambientais
de indivduos e da coletividade.
Portanto, trata-se de entender que a crise ambiental produzida por esse
modelo insustentvel de desenvolvimento a manifestao de conflitos
sociais que tem a natureza por base, e que, quando a crise se torna explcita,
exprime a conscincia de que um direito ambiental foi ameaado.
Essa nova ordem de valores aponta para a introduo de princpios
democrticos nas relaes sociais mediadas pela natureza.
Esses princpios democrticos so assim descritos por Acselrad:
a igualdade no usofruto dos recursos naturais e na distribuio dos custos

ambientais do desenvolvimento; liberdade de acesso aos recursos naturais,
respeitados os limites fsicos e biolgicos da capacidade de suporte da natureza;
a solidariedade das populaes que compartilham o meio ambiente comum;
o respeito diversidade da natureza e aos diferentes tipos de relao que as
populaes com ela estabelecem; a participao da sociedade no controle das
relaes entre os indivduos e a natureza. (Acselrad, 1992)
Na medida que esses princpios sejam observados e que tenhamos

claro que o meio ambiente o suporte natural da vida e do trabalho
das populaes, estaremos restringindo de forma mais conseqente a
degradao do meio ambiente e, por resultado, assegurando os direitos
dos cidados vida e ao trabalho.
Por outro lado, essa nova cidadania que ir interferir na constituio
do ambiente econmico que levar ao interesse pela busca de inovaes
e construo de trajetrias que incorporem a questo ambiental.
Portanto, assume-se aqui que, em concordncia com os evolucionistas
(Almeida, 1994, p.55) para que a preocupao ambiental se torne uma
restrio direcional ao desenvolvimento tecnolgico, o meio social em
questo que deve ser capaz de imprimir tal direcionamento.
Ns acrescentamos que o processo de constituio dessa nova cida-
dania, liderado pelos novos movimentos sociais, entre os quais os que
lutam por reforma agrria, dever ser capaz de imprimir o direcionamento
referido. (Cramer)
Assim, admitimos que a competitividade de um pas est ligada
competitividade dos empreendimentos nele existentes, e que a compe-
titividade desses empreendimentos est ligada a inovaes e trajetrias
tecnolgicas que esto sendo direcionadas pelos novos movimentos
sociais que, por sua vez, corporificam e constroem esta nova cidadania.
194 NEAD Debate 8
Podemos, ento, afirmar que a competitividade de nosso pas, de nossos

empreendimentos, no que tange s questes relativas ao meio ambiente,
depender, em ltima instncia, do processo de constituio desta nova
cidadania.
Com isto, entendemos que a futura competitividade de um pas,
emerso num processo de construo de uma sociedade sustentvel, estar
diretamente relacionada ao grau de radicalizao da cidadania concebida
nesse processo, que, em ltima instncia, significa a formao de uma
nova sociabilidade, caracterizada por relaes sociais mais igualitrias.
O referido processo, que poltico-cultural, constitudo pelos vrios
movimentos sociais, entre os quais o movimento pela reforma agrria,
conseguir estabelecer uma nova forma de apropriao da natureza.
Estudos j demonstraram que o agrobusiness provoca a profunda
realidade de destruio do meio ambiente e da diversidade biolgica e
social. Portanto, o modo atual como a sociedade se organiza para pro-
duzir, na sua forma hegemnica no campo, produz tambm problemas
ambientais que nem sempre so explcitos para a maioria da populao,
mas que significam e so a manifestao de conflitos sociais que tm por
base a natureza.
Mas a sociedade humana sustentvel no se constri sem as demais
espcies presentes em nossa biosfera, quer sejam devidamente conhecidas
ou no. Como fazer, ento, para que possamos conhec-las? Em primeiro
lugar, seu habitat deve ser conservado. Em segundo lugar, na medida
em que o exerccio e a construo da nova cidadania pelos movimentos
sociais, em particular os que lutam pela reforma agrria, venham a in-
duzir a construo do ambiente econmico que seja favorvel adoo
de tecnologias e trajetrias ambientalmente conseqentes, estaremos
tornando vivel expandir o processo de interao positiva entre homem
e natureza, j realizado por diversos grupos sociais, entre os quais os
ndios, os camponeses e os povos da floresta.
Na medida em que se preservem as florestas tropicais e subtropi-
cais, locais por excelncia onde se encontram a diversidade biolgica e
social, estaremos contribuindo tanto para a estabilidade da biosfera e
seus ecossistemas, quanto possibilitando ao pas a utilizao futura de
uma imensa riqueza, assegurando assim, s geraes futuras, melhores

condies de vida.
importante assinalar que a construo presente desta nova cidadania
acaba por influir naquilo que as geraes futuras herdaro de ns em
termos de meio ambiente. Trata-se portanto de uma luta com conseqn
cias intergeracionais, que, por sinal, o tempo mais apropriado para se
tratar de questes relativas ao meio ambiente.
Sabemos que o tempo para as solues fundamentais, como por exem-
plo uma nova forma de apropriao da natureza, so intergeracionais e
apresentam dificuldades, pois, como afirma Boaventura de Sousa Santos:
O problema das solues intergeracionais e que elas tm de ser executadas in-

trageracionalmente. Por isto, os problemas que elas criam no presente em nome
de um futuro tendem a ser mais visveis e certos que os problemas futuros que
elas pretendem resolver no presente. (1966)
Por esta razo, temos trabalhado com a idia de processo de construo

de nova cidadania, que alm de admitir que seu contedo e significado
sero sempre definidos pela luta poltica, aceita tambm que a sua tem-
poralidade intergeracional. Portanto, a anlise das variveis socio-eco-
nmico-ecolgicas deve ser realizada em termos de longo prazo.
Tambm de longo prazo so as aes de diversos grupos sociais que
vm praticando uma biotecnologia de carter holstico, constituindo-se,
na verdade, como os responsveis pelo descobrimento e melhoramento
gentico de uma srie de plantas que hoje asseguram a possibilidade de
produo de alimentos e frmacos em escala mundial.
J foi perfeitamente demonstrado o processo de expropriao a que
foi e esto submetidos vrios povos do Sul, que alm disto esto sendo
destrudos fsica e/ou culturalmente, agora em novo patamar, mediante
a imposio da lei de patentes e propriedade intelectual.
Em sntese, a tese aqui defendida que a possibilidade de romper este
crculo opressor e explorador de populaes destruidor de biodiversidade
e degradador de meio ambiente est em construir o processo de um
crculo libertrio e solidrio, mediante a reao em cadeia, no-linear, mas
dialtica, de construo histrica, de uma cidadania radical. Esse processo,
196 NEAD Debate 8
corporificado nos movimentos sociais, entre os quais, o movimento pela

reforma agrria, ir fazer com que a preocupao ambiental se torne uma
restrio direcional ao desenvolvimento tecnolgico, implicando que
o ambiente seletivo aponte na direo da adoo, por parte dos empre-
endimentos agrcolas (entre os quais os assentamentos), de inovaes e
trajetrias tecnolgicas que sejam ambientalmente limpas.
Esse processo tambm representa a instituio de uma outra sociabili-
dade, fundamentada em relaes sociais mais igualitrias por um lado, e,
por outro, tambm respeitadora das diferenas, quer no campo biolgico
(biodiversidade) ou social (sociodiversidade).
Quando a megadiversidade do Brasil no estiver sobre presso de
desaparecimento ou degradao, incluindo as populaes existentes,
certamente o pas ter a possibilidade de contribuir para a estabilidade
da biosfera, de vrios ecossistemas, para a paz mundial, em termos de
evitar conflitos de origens ambientais, e satisfazer as necessidades hu-
manas fundamentais.
Os empreendimentos agrcolas, aps adotarem inovaes e trajetrias
tecnolgicas ambientalmente limpas, estaro em condies de utilizarem,
de forma mais apropriada, os recursos naturais, a energia e o meio ambiente.
Isto significar maiores possibilidades de colocao de seus produtos nos
mercados internacionais e aumento da sua competitividade.
Nesse contexto hipottico, porm j a caminho, um projeto nacional
de insero do pas de forma ativa no contexto internacional, dever estar
fundamentado na viso de que seu suporte ser a megadiversidade e a sua
competitividade estar ancorada na radicalidade da cidadania existente
no pas. Mas tambm preciso deixar claro que, nesta nova situao,
haver a substituio, em termos de importncia social e ideolgica, da
competitividade pela solidariedade.
Utilizamos a expresso j a caminho porque concordamos com Boa
ventura de Souza Santos quando expressa que no presente existem dois
paradigmas: o capital-expansionista, ainda dominante, e o ecossocialista,
emergente, com as seguintes caractersticas:
O desenvolvimento social afere-se pelo modo como so satisfeitas as necessida-

des humanas fundamentais e tanto maior, globalmente, quanto mais diverso e
menos desigual; a natureza a segunda natureza da sociedade e, como tal, sem

se confundir com ela, to pouco lhe descontnua; deve haver um estrito equi-
lbrio entre trs formas principais de propriedade: a individual, a comunitria e
a estatal; cada uma delas deve operar por atingir seus objetivos com um mnimo
de controle de trabalho de outrem. (1996)
Segundo o referido autor, esse paradigma emergente vem se alimen-

tando de uma enorme diversidade de movimentos sociais e entidades
no-governamentais locais e transnacionais. Uma de suas caractersticas
de expandir a democracia na direo intertemporal e intergeracional.
Assume-se, ento, que a proximidade do futuro hoje to intensa que
nenhum presente democrtico sem ele. Neste contexto se entende que a
democracia das relaes estatais visa sobretudo a democracia das relaes
intergeracionais e em nome desta que a cooperao dos Estados mais
imprescindvel e urgente.
Na perspectiva desse paradigma emergente, poderamos dizer so-
ciedade sustentvel que o corporificaria se fundamenta numa economia
ecolgica que utiliza os recursos naturais renovveis em velocidade que
no supere a taxa de renovao, e usa os recursos naturais no renovveis
em ritmo adequado substituio desses, pelos recursos renovveis.
claro que esta sociedade tambm vai produzir resduos. Mas, o far em
ritmo e quantidade em que os ecossistemas podem assimilar e reciclar.
Certamente, outra caracterstica desta sociedade ser a redistribuio
dos recursos e da produo tanto entre a gerao atual, como entre esta
e as seguintes, pois se sabe que tanto a concentrao de riqueza quanto
a pobreza generalizada destri o ambiente. Assim sendo, esta uma
sociedade que pleiteia a eqidade com sustentabilidade.
Biblio grafia
Acselrad, Henri. Cidadania e meio ambiente. In: Acselrad, Henri

(org.) Meio ambiente e democracia. Rio de Janeiro: IBASE, 1992, p.19.
A l i e r , Joan M. De la economia ecolgica al ecologismo popular.
Montevideo: Ed.Nordan-Comunidad, 1995, p.46-48.
198 NEAD Debate 8
A l m e i da , Luciana. T. Instrumentos de poltica ambiental: debate

internacional e questes para o Brasil. Campinas: IE/Unicamp, tese de
mestrado, 1994, p.55.
C ramer, J. e Zwgveld, WCL. The future role of techonology in
environment manegement. Fure. Vol. 23, n.5.
Dagnino, Evelina. Os Movimentos sociais e a emergncia de uma
nova noo de cidadania. In: Dagnino, Evelina (org.) Os Anos 90: po-
ltica e sociedade no Brasil. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1994, p.115.
E lster, Jon Marx. Hoje. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1989, p.37.
Esterci, Neide e Valle, Raul S.T. Reforma agrria e meio ambiente In:
Frum S o cial Mundial, So Paulo, Instituto Socioambiental, 2003.
Gre e r, Jed e Gia n n i n i , Tyler. Earth riights. Linking the quests
for human right and environment protection. New York: EarthRights
International, 1999.
M artins, Paulo Roberto. Trajetrias tecnolgicas e meio ambiente: a
indstria de pesticidas/transgnicos no Brasil. Campinas: Unicamp, IFCH,
2000. Tese de doutorado
M a rt i n s , Paulo R. Por uma poltica ecoindustrial. In: Via na ,
Gilney et al. O Desafio da sustentabilidade. So Paulo: Ed. Fundao
Perseu Abramo, s.d.
M a rt i n s , Paulo R. Por uma sociedade sustentvel. Cadernos de
Estudo da FEOB, So Joo da Boa Vista, n.2, 2002.
M artins, Paulo R. Justia ambiental e projeto poltico: o caso de
Central nica do Trabalhadores. In: Acselr a d, Henri et alii. Rio de
Janeiro: Ed.Relume Dumar, 2004.
Romeiro, Ademar R. Meio ambiente e dinmica de inovaes na
agricultura. So Paulo: Fapesp/Annablume, 1998.
Santos, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico
na ps-modernidade. So Paulo: Cortez Editora, 1996.
agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora, 2003, p.134-135.
2.10
Comentrios sobre A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira
Hans Meliczek
Economista agrrio. Instituto de Desenvolvimento
Rural, Universidade de Goettingen, Alemanha.

200 NEAD Debate 8
A c ontribuio da pesquisa para

a anlise da reforma agrria
P roblemas de posse de terra no Brasil tm sido reconhecidos h muito

tempo como uma das principais causas de conflitos sociais no campo.
As atividades da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e os relatos da Secretaria Na-
cional da Comisso Pastoral da Terra (CPT) tm continuamente atrado
a ateno sobre as conseqncias da distribuio desigual da propriedade
da terra. Os relatos tm exposto conflitos violentos envolvendo questes
agrrias e a batalha feroz da populao sem-terra para obt-la.
Por outro lado, fontes oficiais tm relatado realizaes consider-
veis na distribuio de terra para os sem-terra. Mais de meio milho
de famlias tm recebido terras que foram objeto de reforma agrria
nos ltimos 15 anos. Entretanto, o coeficiente Gini de concentrao de
terras mudou muito pouco e demonstra que a distribuio da posse da
terra ainda altamente desigual. Alm disso, foi relatado que a situao
dos beneficiados pela reforma agrria est longe de ser satisfatria, que
o governo contou assentamentos fantasmas e famlias abandonadas
aps o seu assentamento na terra, que a qualidade da terra distribuda
tm sido marginal (Veiga, 2003, p.66) e que mais de 60% dos assentados
venderam ou abandonaram suas parcelas da reforma agrria.
Em vista dessas informaes contraditrias e devido falta de dados
qualitativos confiveis sobre a situao real dos assentados pela reforma
agrria, a pesquisa uma contribuio eficiente para uma anlise ob-
jetiva da reforma agrria e suas realizaes. Com base em uma ampla
anlise de mais de 4.000 assentamentos, o estudo chega concluso de
que a reforma tem sido bem-sucedida. A maioria dos beneficiados est

em melhor situao do que anteriormente. Eles gozam da dignidade
de viver em sua prpria terra e da estabilidade que garante suas neces-
sidades bsicas. Um nmero considervel de famlias tem superado a
linha da pobreza desde que obteve acesso terra. Ademais, o estudo
revela que os indicadores de abandono e venda ilegal de lotes de terra
so insignificantes. Isso ainda mais digno de louvor, considerando-se
que os assentamentos tm sido estabelecidos em terras anteriormente
improdutivas e por pessoas que tinham pouca ou nenhuma experincia
em administrar sua prpria produo.
Uma revelao muito significativa do estudo o alto valor do ndice
de eficcia da reorganizao fundiria, se comparado a outros ndices
como o de qualidade de vida e o de ao operacional. Os autores chegam
concluso que, para os assentados, o acesso terra o aspecto mais
importante da reforma agrria. mais importante do que o acesso a outros
servios adicionais, tais como sade, educao ou crdito. Esse dado no
dever, entretanto, levar complacncia por parte do governo. Para facilitar
o estabelecimento de assentamentos viveis, o Estado dever assegurar o
acesso dos assentados a outros mercados, incluindo o crdito, insumos
e tecnologia. Os autores enfatizam, com propriedade, a necessidade de
uma ao complementar do governo na implementao de projetos de
assentamento, e enfatizam que a distribuio de terras apenas o pri-
meiro passo no processo de melhoria de vida da populao rural pobre.
Enquanto o governo tem concentrado at agora a sua avaliao do pro-
cesso de assentamento em aspectos quantitativos, o estudo A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira se aprofunda mais e avalia a
situao socioeconmica dos beneficiados pela reforma agrria. Ele pro-
v uma avaliao mais objetiva dos assentamentos. Gestores de polticas
devero sentir-se encorajados pelos resultados positivos dessa pesquisa
para dar continuidade e fortalecer o processo de reforma agrria no Brasil.
Adequao d os mtod os de pe s qu i s a
As sociedades rurais so, em sua maioria, comunidades integradas nas

quais os vrios componentes da vida (agrcolas, no-agrcolas, econ-
202 NEAD Debate 8
micos, sociais, polticos, religiosos e seculares) esto intimamente inter-

relacionados. Esses componentes no podem ser facilmente separados
uns dos outros. Esforos para medir o impacto de mudanas induzidas
em tais sociedades, como, por exemplo, por meio da reforma agrria,
confrontam-se com ainda mais dificuldades.
Alm disso, o impacto das polticas agrrias est sujeito a fatores
externos, tais como condies do tempo e influncias do clima. A situa-
o econmica geral de um pas tambm tem repercusses importantes
sobre o impacto da reforma agrria. Esta se reflete na taxa de inflao, na
estabilidade monetria, na formao de capital, na taxao, no ndice de
investimento privado, na proviso de subsdios e auxlios; e nos gastos
pblicos em bens, servios e infra-estrutura.
Os autores esto cientes dessa situao e afirmam que foi impossvel
isolar um fator especfico que pudesse explicar a realizao das metas
pretendidas. Para captar as imponderabilidades desses fatores, o estudo
utiliza muitos mtodos de pesquisa. Com relao aos aspectos sociais e
econmicos da reforma agrria, informaes primrias so geralmente
coletadas em questionrios preenchidos por tomadores de decises. Essas
ferramentas so normalmente aplicadas aos beneficirios da reforma e, s
vezes, tambm a proprietrios de terras que foram afetados pela transfe-
rncia de terras. A equipe de pesquisa deu um passo adiante. Ela deve ser
louvada por cobrir em suas enquetes no apenas as opinies de adminis-
tradores (agentes sociais), mas tambm as dos beneficirios imediatos da
reforma e dos lderes de associaes nos assentamentos. Alm disso, os
autores subdividiram os resultados de suas descobertas de acordo com
as regies e superintendncias regionais e com dois perodos diferentes
de tempo. Essa abordagem inclusiva amplia o mbito da anlise.
As entrevistas foram realizadas por 280 agentes sociais. A colaborao
dos empreendedores sociais facilitou a comunicao com os entrevista-
dos pela existncia prvia de canais de comunicao entre estes grupos.
Apesar dos empreendedores terem sido selecionados fora de suas reas
de atuao, no tendo assim contato prvio com os projetos de assenta-
mento (PA) em que fizeram as entrevistas, parece haver, pelo menos para
um observador externo, dvidas sobre a sua iseno e confiabilidade de
suas entrevistas uma vez que eles so funcionrios do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), portanto, supostamente mais

inclinados no registro de aspectos positivos.
Alm disso, o estudo no revela o nmero de pessoas em cada um
dos trs grupos de entrevistados, ou seja, se houve uma representao
significativa dos empreendedores sociais.
Em relao ao processamento dos dados coletados, os autores usaram
formas diferentes de anlise na construo de cinco ndices, abordando
a eficincia da organizao das terras, o padro de vida, a organizao
social, a qualidade ambiental e aspectos operacionais. Esses so adequados
para a avaliao da qualidade dos assentamentos de reforma agrria. Os
parmetros utilizados na construo desses ndices so muito amplos e
cobrem a maioria das questes importantes.
Com relao informao sobre fatores indiretos que influenciam a
qualidade dos assentamentos de reforma agrria e que no podem ser
obtidos satisfatoriamente por meio de questionrios como a qualidade
do solo, o clima, o acesso e a densidade populacional , os autores recor-
reram a fontes secundrias, como os censos agrcolas e demogrficos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), dados do Incra e
publicaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Assim,
obtiveram sucesso em contextualizar a situao dos assentamentos dentro
da conjuntura mais ampla da situao geral.
Entretanto, a questo referente a se os assentamentos possuem algum
efeito macroeconmico, ocasionando mudanas no Produto Interno
Bruto (PIB), no abastecimento de alimentos para centros urbanos, no
comrcio internacional e no investimento na agricultura, ainda no foi
coberta. Embora uma anlise dessa natureza tivesse sido bem-vinda, teria
ultrapassado o escopo do estudo. O mesmo se aplica a um levantamento
da reao de proprietrios cujas terras tenham sido expropriadas.
Eu aprecio o empenho dos autores em procurar a objetividade. Ao
constatarem que o ndice de eficcia da reorganizao fundiria apresen-
tava altos valores, os quais, em alguns casos, aproximavam-se da situao
ideal, eles se perguntaram se a capacidade dos assentamentos poderia
ter sido subestimada desde o incio e se teria sido possvel assentar um
nmero maior de famlias nos projetos.
204 NEAD Debate 8
Considerando que as entrevistas foram realizadas no assentamento,

e no com indivduos assentados, os autores decidiram apresentar os
dados sobre renda familiar na forma de valores numricos e no em forma
de ndice. Eles reconhecem, entretanto, as limitaes metodolgicas de
uma anlise de renda familiar para projetos inteiros, por meio de en-
trevistas. Com base em minhas experincias na realizao de pesquisas
de campo socioeconmicas, tenho dvidas quanto a dados sobre renda
obtidos por meio de questionrios e tendo a me basear muito mais em
indicadores secundrios, como moradia, bens domsticos, presena das
crianas na escola, etc.
Enquanto os economistas geralmente gostam de buscar dados sobre
mudanas familiares para avaliar uma certa atividade, os autores no
caram na armadilha de coletar dados supostamente acurados sobre a
renda familiar. Alm disso, como eles demonstram muito claramente,
freqentemente no o mero aumento da renda que importa para os
assentados, mas o senso de dignidade e orgulho que vem com a proprie-
dade de um lote de terra.
Sem tentar diminuir a enorme quantidade de trabalho de pesquisa
com a realizao de 14.414 entrevistas, eu me pergunto por que no houve
uma tentativa de incluir na enquete um grupo de controle muito pequeno
de famlias sem-terra que no se beneficiaram da reforma.
Q uestes omitidas na enquete
A pesquisa muito ampla e cobre muitos aspectos de uma verificao de

impacto da reforma agrria. Entretanto, de acordo com a minha opinio,
uma questo foi omitida. O estudo no deu a devida ateno s questes
de gnero. No fica claro, a partir do estudo, at que ponto as mulheres se
beneficiaram, se tm recebido terras da reforma agrria em seu prprio
direito e se elas podem dispor (vender, doar, transferir ou hipotecar a terra
proveniente da reforma agrria). Enquanto o trabalho trata da importante
questo de conferir dignidade aos beneficiados pela reforma, isso parece
aplicar-se implicitamente a todos os membros das famlias, uma anlise
do status das mulheres, quer sejam casadas ou solteiras (divorciadas,
separadas ou vivas), parece estar faltando.
Um indicador suplementar do impacto da reforma agrria teria sido

a percepo dos assentados com relao ao seu futuro. Considerando-se
que o estudo enfatiza a importncia do aspecto qualitativo, respostas a
essa questo relevante teriam dado um sabor adicional a esse excepcional
trabalho.
Biblio grafia
Veiga, J.E. Poverty alleviation through access to land: the experience

of the Brazilian Agrarian reform process. Land reform, land settlement
and cooperatives, n.2, p.59-68, 2003.
C entre of L atin A merican St u di e s, The continuing need
for land reform in Latin America. Making the case for civil society. Cam-
brige: 2001. 41p.
Tefil o, E. e P rad o Garcia D. Brazil: land politics, poverty and
rural development. Land reform, land settlement and cooperatives, n. 3,
p.19-29, 2003.
2.1 1
Assentamentos rurais:
estabelecendo um dilogo entre
duas perspectivas de anlise
Eliane Brenneisen
Doutora em Cincia Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
e professora de Sociologia na Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste).

Introduo
O tema dos assentamentos rurais da reforma agrria vem recebendo a

ateno de diversos pesquisadores, sobretudo daqueles vinculados
ao campo das Cincias Sociais, os quais, por meio de esforos individuais
e coletivos, tm procurado, por meio de mltiplos ngulos e perspecti-
vas, desvendar aspectos de uma temtica que se apresenta controversa e
complexa. A ttulo de exemplo, entre os esforos coletivos podemos citar
a coletnea organizada por Leonilde Medeiros et alii (1994), que reuniu
os trabalhos de pesquisa discutidos no seminrio A problemtica dos as-
sentamentos rurais: uma viso multidisciplinar; o conhecido trabalho de
pesquisa realizado pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO, 1992) e o resultado de um seminrio organizado para a
discusso desses dados (Romeiro et alii, 1994); o trabalho organizado por
Leonilde Medeiros e Srgio Leite (1999); a pesquisa intitulada A vivncia
da reforma agrria por populaes assentadas: a perspectiva do sujeito,
realizada sob a coordenao de Jos de Souza Martins (2003a) e, por fim,
o estudo sobre os impactos dos assentamentos realizado por Srgio Leite
et alii (2004). No que se refere aos trabalhos individuais, na impossibili-
dade de nominar todos esses esforos, apenas cito o trabalho de pesquisa
desenvolvido por Navarro (1994) e as teses de doutoramento desenvolvidas
por Souza (1999), Pereira (2000), Brenneisen (2002) e Caume (2002).
O trabalho de pesquisa coordenado por Gerd Sparovek, intitulado
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, soma-se
a essa empreitada que j tem uma trajetria de quase 20 anos, desde os
Agradeo a Maria Aparecida de Moraes Silva e Leonilde Srvolo de Medeiros pela leitura atenta
e comentrios feitos verso preliminar deste artigo. Contudo, a verso final, incluindo interpre-
taes adotadas ou erros remanescentes, de minha inteira responsabilidade.
208 NEAD Debate 8
primeiros assentamentos rurais instalados, mais precisamente a partir da

segunda metade da dcada de 80. Em vista disso, fao uma observao
inicial, complementando o que fora informado na apresentao do livro
(Sparovek et alii, 2003, p.10) de que foi fincado um marco no meio da es-
trada, mas um marco a mais nessa estrada que j vem sendo percorrida por
outros pesquisadores, a partir de enfoques diversos, ao longo desses anos.
O trabalho de pesquisa acima referido tambm considerado o mais
abrangente sobre a temtica assentamentos rurais realizado at o presente
momento, uma vez que envolveu todos os assentamentos rurais instalados,
exceto aqueles que no haviam completado um ano. No retirando os mritos
e os esforos empregados pelos pesquisadores, procurando apresentar uma
viso ampla da problemtica em questo (e j respondendo sucintamente
s trs questes que nos foram colocadas), considero que os mtodos ado-
tados metodologias quantitativas de pesquisa social embora ofeream
um panorama geral da situao em que se encontram os assentamentos
rurais, por si s, no apresentam anlises que abarquem a complexida-
de da temtica. Passa-se, assim, ao largo dos detalhes fundamentais
compreenso dos processos sociais. As caractersticas dessa modalidade
de pesquisa, fundamentada em dados quantitativos, no leva ainda em
considerao a grande diversidade cultural do pas e os significados dos
processos sociais para os atores envolvidos. Em funo de seu carter
amplo, no d conta, ainda, de responder a dois aspectos fundamentais
compreenso da complexidade dos processos sociais: o como e o porqu.
Considerando os aspectos brevemente apontados e partindo da pers-
pectiva de anlise que tenho adotado nas minhas pesquisas, at ento reali-
zadas, de metodologias qualitativas de pesquisa social, fundamentadas em
estudos de caso (perspectiva a qual importante frisar no a considero
a nica a dar conta dos processos sociais, tampouco a mais relevante, uma
vez que tambm apresenta tambm limites dos mais diversos), procurar-
se-, com as informaes colhidas nessas pesquisas, cujas referncias so
cinco estudos de caso realizados em assentamentos rurais localizados no
oeste do Paran, em pocas distintas, mais precisamente entre os anos de
1991-2001, e um estudo em andamento, tambm em assentamento rural em
processo de instalao, estabelecer um dilogo com o trabalho de pesquisa
intitulado A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.
Contudo no se tem a pretenso de esgotar o assunto nos aspectos que

aqui sero abordados. Procurar-se-, to somente, no espao concedido,
luz das pesquisas empricas mencionadas e tambm de outros trabalhos
de pesquisa realizados, como os de Maria Aparecida de Moraes Silva
(2003) e Snia Barbosa Magalhes (2003), discutir aspectos dos dados
obtidos na pesquisa citada no que se refere reorganizao fundiria;
apresentar, ainda, evidncias empricas da simbitica relao que se tem
estabelecido entre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST) e o Estado e, por fim, discutir aspectos relacionados aos ndices
de articulao de organizao social e de qualidade de vida.
R eorga niz ao fundiria: aspe c to s

que os nmeros no revel am
Os ndices obtidos pela pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Refor-

ma Agrria Brasileira no tocante reorganizao fundiria demonstram
a eficcia governamental, quanto a esse aspecto do programa de reforma
agrria desenvolvido at o ano de 2001 Entretanto, os autores constata-
ram a existncia de obstculos nesse processo (embora no significativos
em termos numricos) quanto ao dimensionamento da capacidade do
assentamento, permanncia de lotes abandonados, ocorrncia de aglu-
tinamento de lotes, ocorrncia de reas remanescentes no parceladas
e permanncia da rea til para produo no explorada.
Os dados colhidos pelos autores apontam, em primeiro lugar, para a
possibilidade de erros de avaliao no dimensionamento de projetos, por
Paralelamente aos mecanismos de reorganizao fundiria, por meio da realizao de assentamentos

rurais, mister ainda ressaltar as igualmente eficazes medidas que tm sido tomadas pelo Estado,
durante as ltimas dcadas, objetivando a retomada da gesto do territrio nacional, como apro-
priadamente demonstradas por Jos de Souza Martins (2000, p. 163-218), a partir de uma anlise
que leva em considerao a compreenso histrica daquilo que se convencionou chamar questo
agrria brasileira. Essas medidas de ampliao de retomada da gesto do territrio, por meio de
regulamentaes sobre a maneira de se utilizar a terra, da qual o Estado abrira mo com a Lei de
Terras de 1850, estendem-se, como demonstra o autor, das adotadas ainda no governo Getlio
Vargas, legislando-se a respeito das terras da Marinha, passando pela criao do Estatuto da Terra
no ano de 1963, s adotadas na vigncia dos dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso,
como o cancelamento dos ttulos de terras que no fossem passveis de comprovao legal.
210 NEAD Debate 8
parte do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),

ocorrendo, em alguns casos, a alocao de um nmero de famlias alm
da capacidade do assentamento, sobretudo no primeiro perodo estudado
(1985-1994). H ainda uma variao nos nmeros, dependendo da regio.
Essa constatao conduziu os autores (Sparovek et alii, 2003, p. 93-94)
a uma tentativa de interpretao desses dados, o que os levou busca
das possveis causas para tal ocorrncia entre elas, a atrao exercida
sobre outras famlias com a instalao do assentamento, o j mencionado
dimensionamento do projeto realizado de maneira equivocada pelo r-
go responsvel e a existncia de infra-estrutura do assentamento como
fator de atrao de outros parentes ou agregados. Contudo, a pesquisa
concluiu tendo em vista o seu objetivo, que era o de gerar uma an-
lise preliminar dos dados que esse trabalho especfico no permitiria
isolar um ou outro dado explicativo sobre a superao da capacidade de
assentamento nos projetos.
nesse ponto especfico que os estudos de caso ou estudos represen-
tativos de uma dada realidade regional poderiam responder de maneira
mais satisfatria a essa questo.
A ttulo de exemplo, podemos citar o estudo de caso realizado por
Snia Magalhes (2003) em um assentamento rural localizado na regio
sudeste do estado do Par. Nessa regio encontram-se 30% dos projetos de
assentamento instalados no pas, os quais, constituem, segundo a autora,
situaes legtimas de reconhecimento de uma situao de reforma agrria
promovida pelos prprios agricultores quando ocuparam aquelas terras
ainda nas dcadas de 70 e 80. Portanto, a hegemonia de um modelo de
processo de instalao de assentamentos de reforma agrria (acampamento
desapropriao assentamento), segundo a autora, no corresponde a
essa realidade especfica e tem contribudo para obscurecer a situao
social, de milhares de camponeses, cuja luta pela terra tem outros marcos
sociais, histricos e espaciais (Magalhes, 2003, p.247).
Nesse caso especfico, a ao por parte do Estado no estava sendo
vivenciada por eles como reforma agrria, mas como mais uma ao no
mbito da conquista dos direitos (uma concepo de direito terra, ge-
rada pelo trabalho sobre a terra nua) e os benefcios creditcios advindos
desse processo, como mais um projeto implantado no local, como tantos
outros que ali ocorreram anteriormente, seja por parte dos sindicatos
ou organizaes no-governamentais (ONG), que desenvolveram aes
dessa natureza naquele local, quando esses agricultores ainda eram efe-
tivamente posseiros da rea.
Um outro aspecto apontado nessa pesquisa, e relacionado s men-
cionadas regras consuetudinrias prprias dessas populaes, refere-se
justamente ao fracionamento de lotes ocorrido nesse local, detalhadamente
demonstrado pela autora. Segundo documentos do Incra datados de 1994,
havia, no local, 66 lotes familiares de 100 hectares. Documentos posteriores,
do ano de 2000, informavam a existncia de 90 lotes familiares. J em
2001, no levantamento realizado pela autora, constatou-se a existncia de
95 lotes familiares, oito fazendas e dois lotes no-familiares, indicando
tanto a subdiviso de lotes entre os prprios agricultores como tambm
entre outros grupos sociais externos ao assentamento, por meio do que
se convencionou chamar de processo sucessivo de venda de direitos.
Essas transaes, como se sabe, so estabelecidas de acordo com regras
prprias, sem nenhum documento comprobatrio de compra e venda
de uma parte dos lotes pelos agricultores beneficirios de polticas de
reforma agrria, ocorrendo, em decorrncia disso, o no reconhecimento
desses lotes pelo Incra, mesmo porque se tratam de procedimentos ilegais.
A esse respeito a autora assinala: Pode-se concluir, pois, que boa parte da
guerra dos nmeros [] no resultado apenas da data do levantamento
e/ou dinmica demogrfica, ou mesmo da ineficincia do levantamento
realizado por aquele Instituto, mas, tambm, da forma pela qual a insero
daquelas famlias reconhecida naquele universo. O processo de regula-
rizao fundiria ocorrido naquele local, como antes citado, estava sendo
compreendido por aquela populao como um direito a mais um projeto,
semelhana dos que foram experienciados anteriormente. Assim o fra-
cionamento antecipado dos lotes entre os membros da unidade familiar,
como observado pela autora, pode ter se dado por uma busca de ampliao
daquilo que considerado um direito: o acesso aos benefcios creditcios,
como fomento e habitao concedidos aos beneficirios do programa de
reforma agrria. Considerando os aspectos culturais apontados, a autora
levanta ainda a hiptese de que os prprios camponeses, a partir do seu
universo, tentem assegurar no apenas a melhoria das condies de vida
212 NEAD Debate 8
no presente, mas tambm prevenir o futuro dos filhos, e at dos netos, que
j antevem como difcil, em um contexto de esgotamento da terra livre.
Nesse sentido, atualizam a propriedade da terra, por meio do recurso da
partilha (Magalhes, 2003, p.287).
Outro aspecto a se considerar, associado ao observado por Magalhes,
refere-se maneira como o rgo responsvel pela reforma agrria, bem
como os agentes de mediao concebem o beneficirio da reforma agrria,
ou seja, a partir de uma tica que tem por referncia a famlia nuclear. Nos
assentamentos rurais a realidade outra: a referncia histrica e cultural
para esses grupos tem sido a da famlia extensa. Em sntese, como apro-
priadamente observa Martins, o sujeito mesmo da reforma agrria outro:
O sujeito, portanto, da reforma agrria brasileira tem um ncleo basicamente

familiar, e de famlia extensa. Abrange mais de uma gerao e de modo algum
pode ser pensado como famlia nuclear constituda pelo casal e pelos filhos
menores, como curiosamente estimam at mesmo agentes de mediao profun-
damente envolvidos na luta pela reforma agrria. A famlia que est na cabea
de acampados e assentados uma instituio ampla e complexa e nem mesmo
se limita a parentesco de sangue. uma rede de direitos e deveres referidos s
obrigaes dos vnculos de sangue e tambm dos vnculos sagrados da afinida-
de e do parentesco simblico. Inclui at mesmo a velha Figura do agregado e
protegido. (Martins, 2003b, p. 55)
O conhecimento das especificidades histricas e culturais responde

de maneira mais satisfatria a aspectos relativos aos ndices de eficcia
da reorganizao fundiria, alm de servir de orientao para a ao
dos agentes governamentais ou mediadores do movimento. Ou seja, os
nmeros precisam ser interpretados luz de outras metodologias de
pesquisa, que, levando-se em considerao o contexto sociocultural em
que se encontram instalados esses assentamentos, permitam uma inter-
pretao mais abrangente desses dados.
Um segundo dado utilizado para a verificao do ndice de eficcia
de reorganizao fundiria foi o levantamento da rea til no explorada.
Os dados colhidos demonstram, nos dois perodos estudados, que esse
foi o fator de maior contribuio para a depleo do referido ndice,
levando os autores hiptese de que houve incluso de reas inaptas

explorao agrcola na rea til do projeto. Em pesquisa realizada no
oeste paranaense (Brenneisen, 2002) em um assentamento rural instalado
no ano de 1985 (assentamento Vitria), foi constatada a existncia de
lotes imprprios atividade agrcola. A ocorrncia desse fato deve-se
prpria presso do MST poca, tendo em vista a demanda, para que
um nmero maior de famlias fosse instalado naquele local. Passados 13
anos da criao do assentamento, na tentativa de equacionar a questo,
o Incra estava realizando a transferncia dessas famlias para outros
projetos de assentamento em processo de instalao na regio. A meno
a esse dado, no isentando o Estado de sua responsabilidade, uma vez
que deveria pautar suas aes no por presso, mas por uma avaliao
criteriosa e racional, demonstra que somente estudos fundamentados
em outras metodologias permitiria, de fato, responder de maneira sa-
tisfatria real motivao da ocorrncia de reas teis no exploradas
nos assentamentos rurais. Tais respostas por certo no seriam nicas,
dadas as j apontadas diferenciaes regionais e especificidades locais.
Um outro dado apontado pela pesquisa A Qualidade dos Assentamen-
tos na Reforma Agrria Brasileira que tambm contribui para a depleo,
embora no considerado significativo, refere-se aglutinao de lotes,
fator que, mesmo no sendo expressivo em termos numricos, trata-se
de aspecto que precisa ser considerado pelo Estado, pois coloca em xe-
que o prprio significado da reforma agrria o da desconcentrao da
propriedade da terra. A pesquisa realizada por Magalhes (2003, p.267),
mencionada acima, realizada no Par (justamente o estado em que a
pesquisa A Qualidade dos Assentamentos na Reforma Agrria Brasileira
demonstrou a ocorrncia no perodo 1985-1984 de um ndice de 13% no
que se refere aglutinao de lotes), constatou, naquele assentamento,
embora a regra tenha sido a do fracionamento de lotes, a existncia de
oito fazendas e dois lotes no familiares, obtidos por meio do mecanismo
de compra dos direitos, alm de uma chcara, cujo lote havia sido adqui-
rido por um vereador. Fatos como esse, lamentavelmente, no so uma
exceo e escapam aos objetivos da reforma agrria, demandando uma
interveno rpida e eficaz por parte do Incra, o que, infelizmente, no
vem ocorrendo, ou pelo menos, no com a agilidade e preciso esperadas.
214 NEAD Debate 8
Um outro aspecto no incluso na pesquisa sobre a qualidade dos

assentamentos e que igualmente descaracteriza a reforma agrria
a prtica, obviamente ilegal, de arrendamento de terras, observada em
determinados assentamentos rurais, inclusive em assentamentos do oes-
te e sudoeste paranaenses, para ficar no mbito das constataes feitas
a partir de pesquisas nesses locais, embora tratando-se ainda de casos
isolados, como ocorre no assentamento Ireno Alves, localizado em Rio
Bonito do Iguau, at ento o maior assentamento da Amrica Latina,
com cerca de 940 famlias instaladas.
O estudo realizado por Maria Aparecida de Moraes Silva (2003) no
assentamento Bela Vista, oeste de So Paulo, cujas terras pertenciam
anteriormente a usineiros (famlia Morganti), de maneira mais con-
tundente, evidencia prticas dessa natureza, ou seja, o arrendamento de
terras destinadas reforma agrria. A pesquisa demonstrou que, num
universo de 176 lotes, 52 deles desenvolviam a cana-de-acar, uma cultura,
conforme se referiu a autora, proibida e ao mesmo tempo consentida,
em virtude da postura at ento adotada pelo Incra, de total omisso em
relao a atos ilcitos como esse (Silva, 2003, p. 151). A adeso cultura
da cana por parte de alguns assentados e a recusa veemente de outros,
desencadeando a ocorrncia de conflitos internos, que se relacionam
maneira como se deu o processo de incorporao das famlias rea,
pertencentes a trs grupos distintos; processo esse marcado por uma
histria conflituosa com reflexos na organizao do assentamento na
atualidade. Os que se opunham presena dos usineiros no local com
a cultura da cana compreendiam o seu real significado: o da descaracte-
rizao da reforma agrria, cujo objetivo primordial, segundo eles, era
o do desenvolvimento da agricultura familiar. Esse aspecto apresenta-se
relevante embora no considerado no ndice de reorganizao fundiria,
uma vez que demonstrativo da maneira como o capital agroindustrial
se apropria dos mecanismos de reorganizao fundiria, ampliando
assim seus lucros, via arrendamento de terras, mecanismo que vale
frisar s ocorre porque h conivncia do Instituto responsvel pela
instalao dos assentamentos.
Um quinto aspecto que tambm contribui para a depleo do ndice de
eficcia da reorganizao fundiria de acordo com a pesquisa A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira a ocorrncia de lotes

vagos, embora tal ocorrncia tenha se revelado mnima, com incidncia
mais significativa nos estados do Amap e Amazonas. No oeste do Paran,
nos assentamentos investigados at o presente momento, no se verificou
a ocorrncia de lotes vagos. Por outro lado, h um outro aspecto verifi-
cado, mas no contemplado na pesquisa A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira, que o da desenfreada prtica da venda
de direitos sobre o lote. Essa prtica associada ao arrendamento de
terras ainda que considerada pouco significativa em termos percen-
tuais, deveria, de alguma maneira, ao se tratar da eficcia da reorgani-
zao fundiria, ter sido levada em considerao na pesquisa realizada.
importante, porm, assinalar que a prtica da venda de lotes obser-
vada nos assentamentos do oeste do Paran diversa da ocorrida no sul
do Par. Na pesquisa realizada por Magalhes (2003), como visto anterior-
mente, embora tenham sido verificados casos de venda para terceiros, a
recorrncia ali era mesmo a da subdiviso dos lotes no interior do grupo
familiar. No oeste do estado do Paran, lamentavelmente, a venda era para
terceiros e realizada integralmente. Mais que isso, em todos os assenta-
mentos estudados verificaram-se prticas dessa natureza, sendo, inclusive,
motivo de conflitos entre assentados e direo do MST, que se opunha a
elas, justamente por serem contrrias aos objetivos da reforma agrria.
No assentamento Svio Dois-Vizinhos, um dos primeiros instalados
no estado, no ano de 1985 (Brenneisen, 1994), mesmo a direo do MST
No momento que escrevo essas linhas, a Folha de So Paulo publica uma matria revelando que
75% das famlias assentadas em 2003, portanto, durante o primeiro ano do governo Lula, estavam
sendo assentadas em reas desapropriadas em gestes anteriores, ou seja, das 36,8 mil famlias
assentadas no ano de 2003, 27,5 mil foram acomodadas em lotes vagos, desses, 65%, num montante
de 24 mil famlias, foram assentadas na Amaznia Legal, justamente nas reas de maior ocorrn-
cia de lotes vagos evidenciados pela pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira. Embora seja questionvel incluir medidas como essas no cmputo dos assentamentos
rurais realizados no ano de 2003, fator questionado pelo jornal e tambm pelo MST (razo das
manifestaes que ora ocorrem nesse ms de abril, ou seja, ocupaes coordenadas em todo
territrio nacional em decorrncia do nmero nfimo de assentamentos realizados at o presente
momento), essa no deixa de ser uma medida racional por parte do Estado, contribuindo para
uma melhor eficcia no que se refere reorganizao fundiria. Cf. Scolese, Eduardo. Lula faz
assentamento em projetos antigos, Folha de So Paulo, 5 de abril de 2004.
216 NEAD Debate 8
opondo-se ocorrncia de fatos dessa natureza, a maioria dos agricultores

assentados concordaram com esse procedimento, argumentando que
os que compraram os direitos tambm eram sem-terra, tambm encon-
travam-se desprovidos de meios de trabalho pelas atividades exercidas
anteriormente.
A pesquisa de campo realizada no local, no ano de 1992, constatou
que, das 41 famlias, nove haviam comprado o direito sobre os lotes. Esses
direitos compreendiam principalmente no s as benfeitorias realizadas,
mas tambm o direito adquirido originalmente por parte do assentado por
ter conquistado aquela rea; um direito, conforme argumentavam, adqui-
rido pelo sofrimento experimentado ao viver debaixo de lonas meses a fio.
Munidos dessa lgica, enfrentaram as lideranas do MST quando essas
procuravam meios de coibir a prtica, retirando do local os novos ocupantes.
Por outro lado, a acolhida desses, por parte de um nmero significativo
de agricultores assentados, deve-se ao fato de serem pessoas conhecidas
e pertencentes mesma regio. Constituem-se valores fundamentais para
essas populaes tanto as relaes previamente estabelecidas quanto as
relaes de confiana dela decorrentes; por isso, h uma certa resistncia
com relao vinda de famlias de outra localidade, imbudas, conse-
qentemente, de perspectivas ou referncias culturais diversas das deles.
Em parte, essa resistncia fundamenta-se no fato de que, quando
ocuparam aquelas terras, foram considerados invasores pela comunidade
local e indivduos que agiam margem da legalidade. Em virtude disso,
no possuam algo que lhes valioso: crdito nas casas de comrcio, nas
vendas, localizadas na vizinhana. Aps a efetivao do assentamento
tiveram que, a muito custo, provar sua honestidade, at serem aceitos
no seio da comunidade local. A conquista da confiana dos agricultores
vizinhos e comerciantes locais lhes era muito cara. A vinda de desco-
nhecidos poderia colocar em risco a coeso, fragmentada e embrionria
do grupo, e, principalmente, a imagem construda durante esses anos
perante a comunidade local.
Dos que compraram os direitos, cinco deles haviam exercido anteriormente a funo de arrenda-
trios; um havia sido bia-fria; um, comerciante de madeiras e carpinteiro; um outro, pequeno
proprietrio agrcola e outro, motorista de nibus urbano. Esse ltimo continuou exercendo a
funo paralelamente atividade agrcola.
No assentamento Ireno Alves, instalado em 1997, j citado, a situao

mais grave. Alm da ocorrncia de arrendamento de terras, verifica-se
a prtica desenfreada da venda de direitos sobre os lotes. Segundo
minucioso levantamento feito no local pelo Incra, dos 940 lotes exis-
tentes, 244 encontravam-se irregulares. Desses, 38 correspondiam a
permutas irregulares, 194 foram adquiridos por meio de compra por
famlias vindas de outras localidades, cinco lotes foram comprados por
ex-beneficirios da reforma agrria provenientes de outros Projetos de
Assentamento (PA), e sete comprados por parceleiros que tinham lotes
dentro do prprio assentamento. Esses nmeros, entre outros fatores,
so reveladores da incorporao, na poca do assentamento, de famlias
desvinculadas do significado e sentido mesmo da reforma agrria, de-
monstrando deficincias no prprio processo de seleo dos candidatos
a parcelas de terra nesse programa.
O levantamento feito pelo Incra objetivava regularizar a situao penden-
te dos que haviam adquirido o lote por meio de compra no assentamento
Ireno Alves. Segundo informaes colhidas nesse rgo, apenas cerca de
10 famlias, das 244 que haviam adquirido terras por esse meio, no se
enquadrariam como beneficirias. Embora se trate de uma situao de
difcil soluo, com esse procedimento, que vem sendo adotado j de longa
data o de regularizar a situao dos que adentraram ao assentamento por
meios ilcitos o Estado acaba justamente por legitimar uma prtica, que,
em ltima instncia, depe contra o processo de reforma agrria, alm,
evidentemente, de depor contra o prprio Estado, responsvel pela poltica
de assentamentos rurais. A atual executora do Incra, Unidade Avanada
Iguau (UAI), ao ser questionada sobre os procedimentos que seriam to-
mados por esse rgo quando situao ali instalada, respondeu:
O Ireno Alves o raio x da reforma agrria no Brasil [] Fizemos um diagnstico

no Ireno Alves e estaremos l na prxima semana levando algumas decises. Na
semana que vem eu vou l, vou fazer uma reunio, com a comunidade e vamos
ser bem claros com eles: A partir de hoje mudamos algumas regras e vocs
Dados obtidos em consulta ao documento Diagnstico do projeto de assentamento Ireno Alves

dos Santos, municpios de Rio Bonito do Iguau e Nova Laranjeiras, setembro de 2003.
Entrevista concedida pela executora dessa unidade, no dia 19 de maro de 2004.
218 NEAD Debate 8
vo colaborar com esse processo. Porque as famlias que esto l hoje tambm
querem que pare [] ento vamos fazer um pacto l com eles. Ns vamos criar
um grupo gestor dentro de cada comunidade para que essas pessoas possam
assumir, assim cada vez que algum novo vai chegar no lote ou vai vender, que
sejam consultados e que essas famlias possam orientar. Ns no vamos permi-
tir mais a venda de lotes a partir do momento que ns vamos regularizar.[]
Primeiro vamos deixar claro a nova forma, o que ns pensamos da reforma
agrria, que forma que ns queremos trabalhar e depois quem se indispor com
as determinaes do Incra ns vamos tirar. Ns vamos tirar, isso uma deciso
j discutida com os funcionrios do Incra, j com essas pessoas que tm uma
ligao com o campo, discutida j com o MST e ns precisamos dar esse respaldo
para a sociedade. Ns precisamos melhorar a imagem da reforma agrria para
com a sociedade e precisamos dizer que a reforma agrria d certo!
Infelizmente, uma questo complexa como essa no ser resolvida

apenas por meio de pactos entre assentados e gestores do Incra. Uma
vez ocorrida a regularizao dos lotes, embora saiba, reitero, tratar-se de
uma situao difcil de ser equacionada, muito provavelmente o Incra no
conseguir coibir novos casos, no s nesse assentamento, mas nos demais
assentamentos da regio. Como se sabe, de boca a boca, a notcia corre.
Os aspectos apresentados anteriormente evidenciam, por parte do
rgo gestor da reforma agrria, dificuldades na conduo desse processo
e no cumprimento de suas atribuies, aspectos esses que se encontram,
muitas vezes, para alm do ndice de eficcia de reorganizao fundiria
passveis de serem computados. Mais que isso, a atuao deficitria desse
rgo, associada a uma estranha simbiose estabelecida com o principal
movimento social de luta pela reforma agrria, tem trazido para os as-
sentamentos rurais, e para os sujeitos sociais envolvidos nesse processo,
conseqncias de matizes diversos, assunto que se abordar a seguir.
O MST e o E stad o: parad oxos de

uma rel ao simbitica
A emergncia do MST no cenrio poltico brasileiro constitui um fenmeno

inusitado impondo, no que se refere reforma agrria, novas relaes
entre sociedade civil e Estado. Na verdade, esse processo j vem ocor-

rendo, no s no mbito especfico da reforma agrria, mas tambm em
outros campos de atuao, principalmente com o fim da ditadura militar,
o fortalecimento da sociedade civil e os processos de modernizao que
tm sido experimentados pelo Estado brasileiro nas ltimas dcadas. No
entanto, essas mudanas, como demonstrado por Martins (2002), no
tm sido assim compreendidas ou dimensionadas pelo principal prota-
gonista dessa causa, ou seja, pelo MST. A esse respeito, o autor, embora
reconhecendo a importncia desse movimento social mobilizando os
demandantes de terra para reforma agrria, e at mesmo atuando junto
aos assentamentos rurais (atuao essa infelizmente permeada por am-
bigidades como se ver abaixo) afirma:
[] lamentvel que haja tantas dificuldades para que os movimentos sociais

e o Estado se completem nesse papel de transformao social que pode, de fato,
trazer a nossa sociedade para o mundo moderno e faz-lo como justo benefcio
para todos. Lamentvel, tambm porque ao subestimar a tese da relao din-
mica e criativa entre sociedade e Estado, trabalham com a pressuposio de que
ao Estado se ope um Estado partidrio, fictcio e potencialmente outro. []
Abrem mo, assim, justamente daquilo que so e daquilo que mais inovador
representam nessa quadra histrica. (Martins, 2002, p.177)
Se, por um lado, no h uma compreenso, em sentido mais amplo, das

novas oportunidades abertas na relao, sobretudo de complementaridade
entre sociedade civil e Estado, por outro, no nvel microssocial, esse movi-
mento tem estabelecido uma relao simbitica, no mbito mais restrito
(ali de fato onde acontecem os processos de instalao dos assentamentos
rurais), com o principal rgo responsvel pelos processos de reforma
agrria ou por meio da relao estabelecida com os funcionrios desse
rgo, embora no se saiba, como tenho afirmado (Brenneisen, 2002, p.233)
quais as reais motivaes para as atitudes tomadas. Ao longo desses 10 anos
realizando pesquisas no oeste paranaense, tenho constatado situaes de
conflito em assentamentos rurais, situaes cujo acirramento proveniente
da postura adotada pelo Incra, seno no papel de instituio, pela postura
de parte de seus funcionrios, cuja atuao, pela complexidade mesmo
220 NEAD Debate 8
desses processos sociais, acontece muito antes da efetiva instalao do

projeto de assentamento, ou seja, acontece quando ainda se trata de uma
ocupao, momento em que, via de regra, se do as definies quanto
seleo dos beneficirios e definies propriamente organizacionais.
Exemplo disso foi a constatao feita em pesquisa de campo da transfe-
rncia realizada pela direo do MST, mediada pelo Incra ou funcionrios
do Incra, ainda que extra-oficialmente (pois na poca tratava-se ainda
de uma ocupao), de sete novas famlias j assentadas em outra locali-
dade para dirigirem uma Cooperativa de Produo Agropecuria (CPA)
no atual assentamento Verdum, localizado no municpio de Lindoeste.
Essa transferncia se deu em decorrncia de conflitos surgidos frente s
tentativas naquele local de desenvolvimento de formatos organizacio-
nais coletivistas. Com a vinda das novas famlias houve a tentativa de
expulso daqueles que haviam rompido com o projeto cooperativista e
delimitado rea individual para si e suas famlias. A medida tomada no
sentido de salvar o empreendimento, como era de se esperar, no logrou
xito. Em vez disso, acirrou os conflitos j existentes, conduzindo, por
fim, dissoluo da CPA ante s resistncias dos agricultores da base a
um modelo organizacional avesso s suas histrias culturais. Uma vez
dissolvida a cooperativa, novos problemas surgiram. Com a vinda das sete
novas famlias, o nmero excedia o que a rea comportava (16 famlias).
Por ocasio da instalao efetiva dos agricultores na rea, o Incra decidiu,
ento, pela realizao de uma seleo por sorteio. Um agricultor no
contemplado nas duas selees realizadas no local desabafou:
Teve duas selees e eu rodei perante o Incra, perante o movimento () Eram os

dois, o Incra fazendo o que o movimento queriaporque existe manobra dentro
de um assentamento, dentro de uma organizao e eu ca nessa, em duas selees
eu rodei, dando lugar para quem no tinha direito. A eu enfrentei! Porque o
movimento somos ns mesmos e a eles vm com as leis deles l [].
Definies organizacionais dessa natureza, oficialmente somente se dariam por ocasio da elaborao
do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Assentamento (PDA). Na prtica, mesmo porque a
realidade apresenta-se mais dinmica, para alm dos planejamentos oficiais, no isso que tem
ocorrido. Os projetos tm sido definidos de antemo ocorrendo tentativas de enquadramento de
agricultores da base, sobretudo no tocante modalidade organizacional j previamente definida.
O enfrentamento por parte desse agricultor garantiu sua permanncia

na rea, porm outros agricultores tiveram que deixar o local. Ocuparam
seus lugares, conforme seus relatos, famlias sem direito rea, j que
vieram de outras localidades revelia deles.
Por motivaes como essas que se pode entender o porqu da resistn-
cia dos agricultores da base do movimento ao Incra e, conseqentemente,
aos representantes desse rgo, ou seja, aos funcionrios que atuam nos
assentamentos. Maria Aparecida de Moraes (2003, p.145) em pesquisa
citada anteriormente, tambm constatou posturas similares: o Incra era
visto como inimigo dos assentados justamente pela conivncia desse rgo
com as irregularidades ali cometidas no tocante ao arrendamento de terras.
Um outro aspecto tambm evidenciado em pesquisas realizadas em
assentamentos rurais, desta feita no assentamento Sep Tiaraju, localizado
no municpio de Santa Teresa do Oeste (Brenneisen, 2003, p.73-74), refere-
se aos processos de seleo dos beneficirios da reforma agrria. Como
tenho assinalado, o responsvel oficial pelo processo de seleo o Incra,
mas na prtica tem sido a direo do MST. Nesse local, especialmente em
decorrncia de decises organizacionais semicoletivas e tambm de uma
escolha produtiva (suinocultura), tambm j de antemo definida para
aquele local, as 14 famlias ocupantes da rea foram minuciosamente se-
lecionadas pela coordenao regional do MST. O Incra apenas confirmou,
aps conferir se os ocupantes se enquadravam nos pr-requisitos exigidos,
permitindo, inclusive, que um menor fosse assentado, utilizando-se de
nome de terceiro. Na rea, foram ainda assentados cinco agricultores
solteiros, trs deles de uma mesma famlia, filhos de uma liderana do
MST assentada em outra localidade e, na poca, presidente da Coopera-
tiva de Comercializao e Reforma Agrria do Oeste do Paran (Coara).
Alm dos aspectos prprios de reproduo do clientelismo, que beneficia
a parentela, justamente no interior de um movimento social que deveria
combater prticas dessa natureza, o conhecimento desse procedimento
(alm do questionamento como um todo do processo de seleo ocorri-
do ali), nos levou tambm a refletir (Brenneisen, 2003, p.74) sobre quais
estariam sendo as prioridades nos processos de seleo dos beneficirios,
uma vez que, segundo dados do prprio movimento, naquele ano, existiam
cerca de 9 mil famlias acampadas em todo o estado do Paran.
222 NEAD Debate 8
Procedimentos ilcitos, sejam por parte da direo do MST, sejam por

parte do Incra, no se limitam a esse aspecto. Outros, se no ilcitos, de
credenciais democrticas duvidosas, estendem-se modalidade organi-
zacional definida a priori para aquele local e s mudanas nas regras do
jogo ocorridas no decorrer do processo. Desta feita, a direo regional do
MST, e a direo estadual, redefiniram o planejamento inicial, optando
por destinar toda a rea organizao coletiva (no mais semicoletiva
como havia sido proposto) juntamente com a instalao no local de uma
agrovila. Definiram ainda a produo (suinocultura) e passaram a exercer
presso sobre os agricultores para que se ajustassem s novas definies.
A participao do Incra nesse processo negada pelos entrevistados no
rgo, seja por aqueles que ocupam cargos de chefia, seja por aqueles que
exercem atuao direta nos projetos de assentamentos, ocorrida somente
aps imisso de posse da rea, pelo menos oficialmente. Porm, essa par-
ticipao reiterada pelos agricultores. Demonstrando o que afirmo, vale
aqui reproduzir o depoimento de um agricultor sobre de onde partiam
presses para que se ajustassem s novas definies:
O Incra vinha e dava presso [] que quem no queria o coletivo dava 24h para
desocupar a rea []. Eles eram vendidos pra turma do movimento. Eles ento
vinham e colocavam todos ns contra a parede. Ns seis, no caso, ento ns seis
ficvamos na parede, meio obrigados porque eu vim pra c na realidade pra ser
50% no coletivo e 50% no individual. Da quando eu cheguei aqui era 100%!?
A afirmao de que eles eram vendidos para a turma do movimento

reveladora de aspectos desse complexo quadro ou dessa simbitica relao
estabelecida entre MST e o Estado, por intermdio do organismo estatal
responsvel pela instalao dos assentamentos rurais. Relao, como tenho
Essa escolha produtiva, suinocultura, deve-se s tentativas de se colocar em funcionamento um

frigorfico para abates de sunos construdo com recursos especficos do Incra para esse fim e
recursos de uma ONG belga. Para que o frigorfico seja colocado em atividade, torna-se necessrio
um volume de produo que justifique economicamente seu funcionamento. Por outro lado, os
agricultores assentados tm se recusado a essa atividade, tendo como justificativa a baixa rentabi-
lidade da suinocultura na atualidade. Mais que isso, sentem-se desobrigados a arcar com o nus
de planejamentos equivocados.
demonstrado, de difcil apreenso (Brenneisen, 2003, p.79-85), no sentido

de saber qual a real motivao dos agentes governamentais quando optam
por atitudes como as demonstradas. Atuao essa que, reitero, no se limita
aos funcionrios considerados subalternos, como se poderia supor, mas
atingindo gestores desse rgo. Alis, nesse caso, embora se saiba que as
definies organizacionais, como as aludidas, partem mesmo do MST,
segundo uma liderana regional entrevistada, a proposta semicoletiva
teve origem na sugesto do executor do Incra, Unidade Avanada Paran
(UAP), sediada no municpio de Cascavel. Seja qual for a motivao real
dessas escolhas, econmicas ou ideolgicas, ou de acintosa complacncia
com o que deseja a direo do MST (esta sim, muito mais clara, para
alm de escolhas econmicas, mas poltico-ideolgicas, na busca de um
socialismo, cujos contornos so muito pouco explicitados e de controle
mesmo sobre as reas reformadas), demonstram, de qualquer maneira, o
cabal desconhecimento do universo sociocultural em que atuam, provo-
cando, com esses intentos, conflitos dos mais diversos, esfacelando, como
tenho demonstrado, a j to frgil coeso social dos grupos.
No que se refere especificamente aos funcionrios (empreendedores
sociais) que, a partir da reestruturao do rgo denominada O novo
Incra passaram a responsabilizar-se pela instalao dos projetos de
assentamento, torna-se necessrio situ-los nesse contexto para melhor
compreender o quadro referendado por pesquisas empricas, sucinta-
mente aqui apresentado.
Essa nova funo tcnica foi criada em 2000, portanto durante o segun-
do mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (mais precisamente,
no dia 12 de julho de 2000, quando foi lanado, pelo governo federal, o
Programa Empreendedores Sociais). No entanto, a criao dessa nova
funo no se fez acompanhar de novas vagas ou vagas especficas para o
seu exerccio (por sinal, o ltimo concurso realizado por esse rgo data
224 NEAD Debate 8
do ano de 1996), tampouco exigiu-se dos candidatos o preparo adequado.

Esses foram recrutados no prprio quadro de servidores desse rgo, por
meio de um teste seletivo interno, em que o nico requisito exigido dos
candidatos, segundo informaes colhidas junto a esses tcnicos, era o
de que possussem certificado de concluso do ensino mdio. Com esse
procedimento foram selecionados 21 servidores no estado do Paran. De
acordo com os documentos consultados,10 e entrevistas realizadas com
esses tcnicos,11 as atribuies dos empreendedores sociais so amplas
e correspondem ao acompanhamento do projeto de assentamento em
todas as suas fases instalao, consolidao e emancipao.
Caberia a eles a administrao de aspectos burocrticos de instalao
do projeto de assentamento, orientao e administrao das linhas de cr-
dito e o trabalho propriamente poltico como elo entre o PA e a prefeitura
do municpio em que se encontram instalados os assentamentos sob sua
responsabilidade. Segundo documentos do Incra, o empreendedor social
atuar potencializando e dando sustentabilidade s aes do Ministrio
e do Incra, fazendo a articulao poltico-institucional em nvel local,
verificando e avaliando os fatores crticos dos projetos de assentamento
e fazendo gestes para solucion-los. Ou, segundo um outro documento,
os empreendedores sociais so funcionrios do Incra treinados para o
desempenho das atividades especficas. Eles fomentaro a integrao das
aes do desenvolvimento agrrio nas localidades, sensibilizando e arti-
A Confederao Nacional dos Servidores do Incra (Cnasi) lanou recentemente um manifesto

exigindo do governo federal reestruturao dos servios e carreiras e a realizao de concurso
pblico para suprimento das vagas existentes. Cf. Cnasi. Manifesto da Confederao Nacional dos
Servidores do Incra, Braslia, 26 de maro de 2004. Obviamente que essas contrataes devem ser
muito bem estudadas e no se aplicam indistintamente para todo o territrio nacional, devendo
ser canalizadas para regies onde efetivamente exista a possibilidade de desapropriaes de terra
para fins de reforma agrria. Outra definio torna-se necessria antes da referida deciso, ou seja,
a conduo da poltica de reforma agrria permanecer centralizada no mbito do governo federal
ou optar-se- pela descentralizao, dividindo responsabilidades com estados e municpios?
10 MDA/Incra Empreendedor social. Trabalhando lado a lado, o Incra e o homem do campo vo
plantar parceria e colher cidadania. s/d.
11 Entrevistas, realizadas em julho de 2001, com trs tcnicos que exerciam a funo de empreendedor
social no Incra/Unidade Avanada Paran, municpio de Cascavel Paran.
culando instituies governamentais, no-governamentais, movimentos

sociais, rgos tcnicos e sociedade civil.
Embora os documentos afirmem que esses funcionrios so ou seriam
treinados ou que passariam por um processo de recapacitao, na prtica
isso no ocorreu ou, digamos assim, no ocorreu satisfatoriamente. No
caso dos funcionrios do Sul do pas, uma vez selecionados, passaram
por um processo de treinamento de apenas duas semanas, conforme
me informou um dos empreendedores sociais entrevistado na Escola
de Administrao Fazendria, localizada no municpio de Porto Alegre,
Rio Grande do Sul.
Em sntese, embora munidos de muita boa vontade, o que se constata
que esses funcionrios no esto preparados para uma funo dessa en-
vergadura, funo que demanda sobretudo conhecimentos sociolgicos,
antropolgicos e polticos. Nessa condio, encontram-se frente a uma
realidade que se impe e exige encaminhamentos e solues imediatas.
Encontram-se, ainda, encurralados face a uma legislao que precisam
cumprir, morosidade dos processos burocrticos, s presses do MST, s
demandas dos agricultores assentados (que nem sempre, mister ressaltar,
so as mesmas demandas das lideranas locais ou da direo do MST)
e, tambm, frente difcil tarefa poltica de negociar com as prefeituras
municipais, muitas delas tomadas pela prtica do clientelismo incrustada
historicamente na cultura poltica brasileira, sobretudo nos rinces da socie-
dade brasileira, alm de avessas instalao de assentamentos em sua rea
de abrangncia, justamente pela perda de poder poltico que isso representa.
Enfim, esses funcionrios encontram-se frente a uma realidade com-
plexa, possuindo pouco aporte terico e tcnico para a soluo dos
problemas que surgem cotidianamente, muito alm daqueles definidos
regimentalmente, encontrando-se, em decorrncia disso, flagrantemente
despreparados para o exerccio dessa funo, tornando-se, muitas vezes,
refns da direo do movimento ou das lideranas locais. O exemplo mais
evidente disso so os atos irregulares ou ilcitos que ocorrem nos assenta-
mentos rurais, muitas vezes com a conivncia dos agentes governamentais
(no somente dos empreendedores sociais, diga-se de passagem), como a
venda de lotes, troca de lotes entre beneficirios de assentamentos dife-
rentes ou, at mesmo, a utilizao de nome de terceiros para a instalao
226 NEAD Debate 8
de um beneficirio em um assentamento rural por presso das lideranas

do MST, j que esse beneficirio era menor de idade, como constatado
em pesquisa de campo.
Para esses tcnicos, o que importava era o que constava oficialmente,
embora soubessem tratar-se de ato absolutamente irregular. Posteriormen-
te, esse mesmo menor comercializou seu lote, ocupando o local um parente
de outros assentados, possuidor de um pequeno stio em seu nome, embora
tenha afirmado j t-lo vendido. Sendo esse um aspecto impeditivo para
a regularizao, a estratgia ento utilizada estava sendo a de negociar
com o Incra para que oficialmente o lote ficasse no nome de um genro
que morava nas redondezas. Mesmo tratando-se de casos isolados, so
situaes que depem contra o projeto de reforma agrria, contra o prprio
MST e contra o Estado, responsvel legal pelos projetos de assentamento.
So fatos que no escapam aos olhos da comunidade local, dos
agricultores vizinhos que, como pude constatar em pesquisa de campo,
com razo questionam fatos dessa natureza. Esses funcionrios, alm
de administrarem uma realidade que se impe sem o aporte tcnico
necessrio, muitas vezes, em razo de acertos ou acordos de bastido-
res feitos anteriormente, por outros agentes governamentais, no raras
vezes ocupando cargo de chefia nesse rgo, comportamento portanto
muito prprio das relaes personalizadas e da lgica clientelista nas
suas mais diversas variaes (como a troca de favores entre dirigentes
governamentais e dirigentes do MST) quando chegam aos projetos de
assentamento, j encontram uma realidade estabelecida e irregularidades
instaladas, sem, contudo, possurem meios para dirimi-las. Diante de uma
realidade dessa natureza, j estabelecida, um dos tcnicos entrevistados,
quando perguntado qual sua atitude diante disso, assim se expressou: J
est feito, no ? Fazer o qu!?.
Ainda que se compreendam aspectos como o de prazos e de opera-
cionalizao de uma pesquisa dessa envergadura, como foi A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, o conhecimento desses
fatos aqui apontados, os quais foram proporcionados pela investigao
cientfica pautada por estudos microssociolgicos, muito provavelmente
teria levado os autores a ponderar sobre a utilizao dos empreendedores
sociais para o levantamento de dados, ainda que usando de precaues
como a troca da regio de atuao do agente. A prpria utilizao dos

empreendedores sociais, portanto, representantes do Estado, j , em si,
um fato questionvel. Se esse aspecto no inviabiliza a pesquisa, posto
que est baseada em dados quantitativos, por certo, podem colocar sob
suspeita a confiabilidade dos dados coletados. Alm disso, foram os
prprios empreendedores sociais que indicaram os demais entrevistados,
presidentes de associaes e lderes comunitrios que no estivessem
ocupando cargos dessa natureza por ocasio da pesquisa de campo. Rece-
bendo indicao dos empreendedores sociais, e sabedora das imbricadas
relaes que se estabelecem no interior de determinados assentamentos,
cujas divergncias no so apenas conceituais, esse no me pareceu um
procedimento correto, pois nada garante que os indicados representem de
fato a base do MST, ou seja, nada garante que os entrevistados foram de
fato pessoas no comprometidas com as lideranas formais dos projetos,
aspecto pretendido pela pesquisa. Fica, ainda, uma ltima observao:
as funes para as quais os empreendedores sociais foram contratados
no incluem levantamento de dados para pesquisa cientfica, assim se
sujeitam, obviamente, porque as ordens vieram de Braslia.
ndices de articul ao de org a n i z a o

so cial e de qualidade de vida
Os dados relativos ao ndice de articulao de organizao social indica-

ram uma organizao maior no que se refere s aes reivindicatrias, e
menor no que se refere realizao de parcerias para se obter benefcios.
Foram tambm pouco significativas no que se refere produo coletiva
e participao em cooperativas, constatando-se, por fim, que as famlias,
de uma maneira geral, optam pela produo individual (Sparovek et alii,
2003, p.106-110). Ou seja, os dados indicaram aos autores pequena par-
ticipao dos assentados em cooperativas e a pequena parte da rea dos
projetos destinada produo coletiva (Sparovek et alii, 2003, p. 177),
levando-os a recomendarem, com o objetivo de melhorar a qualidade
de vida nos assentamentos, o incentivo a aes cooperativas e de apoio
produo. Mesmo tendo especificado quais seriam esses incentivos,
como crditos especficos, campanhas de esclarecimento, cursos de
228 NEAD Debate 8
capacitao gerencial, fortalecimento da assistncia tcnica e social nos

assentamentos e priorizao de parcerias locais (Sparovek et alii, 2003,
p. 178), assim colocado, no esclarecendo o que entendem por aes
cooperativas vinculadas observao feita de que apenas pequena parte
da rea destinada produo coletiva, ou seja, sem mais informaes
sobre a maneira como se poderia dar esse incentivo, poderia induzir a
equvocos por parte dos agentes de mediao envolvidos (seja do Incra,
seja do MST). Poderia, inclusive, levar at mesmo legitimao da
postura que vem sendo adotada por eles, de coao mesmo, para que
os agricultores assentados se sujeitem a uma organizao em formatos
coletivistas (fundamentados, portanto, na posse coletiva da terra), como
as definidas e implantadas em diversos assentamentos rurais.
O desconhecimento da cultura do homem do campo, da diversidade
histrico-cultural deste pas, de conhecimentos antropolgicos e sociol-
gicos mnimos, associados a uma postura autoritria, tem levado a uma
sucesso de equvocos, que, mais do que no levarem a cabo o formato
organizacional pretendido, provocam, nos locais em que se do essas ten-
tativas, enfrentamentos e cises das mais diversas ordens, impossibilitando
ou dificultando qualquer tipo de organizao associativista nesses locais.
No assentamento Verdum, em decorrncia do ocorrido, formaram-se no
local dois grupos: os de dentro e os de fora. No assentamento Sep
Tiaraju, em decorrncia dos embates aludidos anteriormente, formaram-se
tambm dois grupos, os vinculados ao MST (isso nem sempre por moti-
vaes poltico-ideolgicas, mas por dbito poltico e de lealdade, como
apontado na pesquisa) e os que romperam com as lideranas do MST.
Poder-se-ia pensar que esses fatos se deram numa outra poca, mais
precisamente na dcada de 90, quando o MST optou pelos formatos or-
ganizacionais coletivizados, com nfase para a formao de cooperativas
de produo agropecuria, desenvolvidas largamente nesses anos. No
entanto, no momento em que escrevo essas linhas, abril de 2004, novos
conflitos pelas mesmas motivaes esto sendo fomentados na ocupao
da fazenda Araupel, localizada na regio centro-oeste do Paran. Como
tenho observado por pesquisas realizadas, as definies organizacionais
para os assentamentos rurais ocorrem muito antes da desapropriao
definitiva da terra (ou da aquisio da rea por meio de compra como
o caso de parte da Araupel, cuja rea, correspondendo a 25 mil hectares,

encontra-se em processo de negociao junto ao Incra)12 quando a di-
reo do MST (com a participao do Incra), em conformidade com os
referenciais poltico-ideolgicos que tm pautado as aes desse movi-
mento, opta por desenvolver, nesses locais, experincias-modelo, diga-se
de passagem, desvinculadas do contexto sociocultural dos sujeitos sociais
para os quais os projetos so elaborados, e revelia dos seus desejos e
expectativas quando aderiram luta pela terra.
Nesse local, a pretenso do governo Lula e do MST a de desenvolver
uma experincia-modelo de assentamento rural, diferente, portanto, segun-
do eles, das experincias anteriores, caracterizadas pela baixa qualidade
dos assentamentos instalados. Essa experincia-modelo, embora no
apresentando ainda contornos muito bem definidos, envolveria aspectos
organizacionais, ambientais e de qualidade de vida. As definies quanto
aos aspectos organizacionais comeam a se delinear.
Segundo informaes colhidas com lideranas locais e chefia do
Incra/Unidade Avanada Iguau (UAI),13 no primeiro ano de instalao
do assentamento as famlias trabalhariam de forma coletiva, no haveria
fracionamento da rea, cuja produo seria destinada ao atendimento
do Programa Fome Zero do governo federal. Esse perodo destinar-se-ia,
principalmente, ao ajustamento das famlias a uma modalidade orga-
nizacional pretendida para aquele local, ou seja, a de uma organizao
semicoletiva, acompanhada da formao de pequenos grupos constitudos,
cada um deles, por 10 famlias (processo que est sendo chamando de
formao de agrovilas), cabendo a cada famlia uma parte pequena da
12 A compra de 25 mil hectares da fazenda Araupel chegou a ser anunciada pelo Incra, mas dois
questionamentos fizeram com que as transaes fossem postergadas: a) o preo a ser pago pela
rea no valor de R$ 132 milhes, considerado oneroso aos cofres do Estado, uma vez que o custo
de cada famlia assentada ficaria em torno de R$ 80 mil; b) a necessidade de realizao de novos
estudos de impacto ambiental, requerido pela Rede ONG da Mata Atlntica. Essa organizao,
inclusive, reivindica a no-implantao de assentamentos em reas remanescentes de Mata Atlntica.
De acordo com o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica, os dois assentamentos
j realizados em rea da Araupel, o Ireno Alves e Marcos Freire, foram responsveis pelo desma-
tamento de 20 mil hectares de vegetao primria.
13 Entrevista concedida pela atual executora dessa unidade, no dia 19 de maro de 2004.
230 NEAD Debate 8
rea, correspondendo aproximadamente a um hectare, sendo o restante

da rea destinado organizao coletiva.
Discordando da postura at ento adotada pelo MST, denominada
por eles de autoritria, sobretudo no que se refere maneira como est
sendo definida a organizao do espao e da produo (aspecto que
oficialmente seria definido por ocasio do Plano de Desenvolvimento
Sustentvel do Assentamento) naquele futuro assentamento, um grupo
de 159 famlias, das 800 que se encontram acampadas na rea denomi-
nada silo, romperam com as lideranas do MST e espalharam-se pela
rea, delimitando espao prprio individual para cada famlia, revelia
das determinaes do Incra para que permanecessem todos num mes-
mo local.14 Em vista disso, o superintendente estadual advertiu-os para
que retornassem ao silo. No tendo sido atendidos, a executora do Incra
(UAI) esteve no local e concedeu 24 horas para que retornassem ao silo,
ou deixassem a rea naquele prazo. As famlias dissidentes optaram pela
resistncia e procedimentos estavam sendo tomados junto ao governo
do estado visando expulso dessas famlias de agricultores. Sobre isso,
a executora do Incra argumenta:
A questo das pessoas que esto espalhadas pela rea uma questo bastante
sria. Um grupo se desagregou durante o perodo do Carnaval. O que a gente
reconhece dentro da rea, o que o Incra reconhece em funo em que o gover-
nador tambm falou, o Requio falou na audincia pblica, e o ministro Miguel
Ros setto, ns reconhecemos o grupo que est no silo e o grupo que est na bacia
como pessoas ligadas ao MST e que esto conquistando aquela rea. Somente
esses dois grupos, os demais que esto em outra ponta da rea, inclusive na rea
que no vai ser reconhecida, ns no reconhecemos.
Esse depoimento, alm de ser um demonstrativo de que, na concepo

desses, somente so sem-terra os vinculados ao MST, vem corroborar
com as constataes que temos feito dessa estranha simbiose entre MST
e Incra, agravada no governo Lula quando as superintendncias e cargos
de executores (em detrimento dos funcionrios de carreira, o que seria
14 O nmero de famlias dissidentes do MST vem aumentando em todo o Paran. Consulte-se:

Jornal Hoje. Aumenta o nmero de dissidentes do MST no Paran. 27/03/2004.
prprio da burocracia estatal) foram concedidos aos quadros do Partido

dos Trabalhadores (PT) e representantes do MST, ou, em ltima instncia,
entre aqueles que receberam sinalizao positiva por parte do MST.
Essa estranha simbiose no se limita s relaes estabelecidas com o
Incra. Estende-se s relaes estabelecidas com o governo do Paran, que
inclui a produo de um vdeo publicitrio sobre os assentamentos rurais
instalados no estado.15 Face a gestos dessa natureza e da afirmao pblica
feita pelo governador posteriormente, de que o MST uma beno de
Deus,16 que se compreendem as motivaes da ocupao realizada pelo
MST de 14 praas de pedgio, no ms de fevereiro desse ano, quando, au-
torizada pela justia, as concessionrias das rodovias paranaenses reajusta-
ram os valores de suas tarifas. As reivindicaes e presses do MST eram
referentes apenas ao preo de pedgio, portanto, alheias luta pela terra.
Isso nos leva a suspeitar de uma mobilizao da militncia em prol da
causa que, obstinadamente, tem mobilizado o governo Requio, por sinal,
uma promessa de campanha: a encampao das rodovias paranaenses,
cuja administrao foi concedida a seis concessionrias por seu ante-
cessor.17 Se o governo Jaime Lerner se caracterizou pelas desocupaes
violentas e desnecessrias no estado do Paran, com fatos lamentveis
como abordei em pesquisas anteriores (Brenneisen, 2003, p.55-66), as
atitudes do governo Requio, distantes das atribuies de um chefe de
Estado, de lenincia e aquiescncia com os excessos cometidos, vistas por
outro ngulo, no sero menos nefastas. Em decorrncia disso, muito
recentemente, foi decretada pelo Superior Tribunal de Justia interven-
o federal no estado, caso o governador no cumprisse reintegrao de
posse de uma fazenda ocupada h sete anos.18 As afirmaes que aqui
fao, partem de uma compreenso de que em um Estado democrtico as
15 Consulte-se: Freire, Silvia. Neocompanheiro: Governo do PR produz vdeo pr-MST. Folha de

So Paulo. 10 de fevereiro de 2004.
16 MST/Informativos. Requio afirma que MST beno de Deus. Disponvel na pgina www.mst.
org.br/informativos, acessado em 29 de abril de 2004.
17 No se faz aqui apologia ou defesa prvia da cobrana de pedgios nas rodovias paranaenses,
tampouco est em discusso a legalidade dos contratos celebrados pelo governo Jaime Lerner,
apenas acredita-se, que decises judiciais, num Estado democrtico, devem ser cumpridas.
18 Cf. Tortato, Mari. Paran ignora ordem contra MST e STJ manda intervir. Folha de So Paulo,
20/05/2004.
232 NEAD Debate 8
decises judiciais devem ser cumpridas, logicamente de forma pacfica,

por meio de negociaes e remanejamento das famlias para outro local,
at que sejam providenciadas as condies legais para o assentamento
definitivo dessas famlias.
Voltando ao caso da provvel expulso dos dissidentes acampados
na fazenda Araupel e adentrando um pouco mais referida estranha
simbiose estabelecida entre governo do estado, Incra e MST, reproduzo
o depoimento da executora do Incra quando perguntada sobre o que
aconteceria com as famlias que haviam rompido com o MST. H uma
discusso entre a Secretaria do Estado, o prprio MST e as entidades a
parceiras, de que eles vo ser despejados (grifo meu). No atenderam, foi
dado prazo Porque ns precisamos ter controle, n? ().
Observa-se aqui uma sofisticao nos mtodos. Fatos como esse an-
teriormente no ocorriam to facilmente, embora se tenham observado
tentativas dessa natureza. Na ocupao da fazenda Mitacor (atualmente
assentamento Antnio Tavares Pereira), ocorrida no ano de 1997, tambm
no oeste do Paran, das 100 famlias selecionadas para aquele futuro
assentamento, 60 delas, no decorrer do processo, romperam com o MST
(justamente pela determinao de se organizar naquele local uma coope-
rativa de produo agropecuria), delimitando espao prprio dentro da
rea. Houve tentativas de expulso. Porm, ante a resistncia, acabaram por
permanecer no local, nos seus lotes individuais como almejavam. O mesmo
ocorreu em relao aos agricultores dos assentamentos Verdum e Sep
Tiaraju. Inclusive, no que se refere a esse ltimo, curiosamente, o prazo con-
cedido foi o mesmo dado aos agricultores dissidentes da Araupel: 24 horas.
Assim como os agricultores da Mitacor, os dissidentes dos assentamentos
Verdum e Sep Tiaraju resistiram s presses e permaneceram na rea.
No que se refere aos agricultores da Araupel, resta apenas acompanhar
os novos acontecimentos. O certo que vivemos tempos obscuros (a
julgar pelos encaminhamentos que esto sendo dados para o equacio-
namento das divergncias apresentadas), agravados por essa estranha
relao estabelecida entre direo do MST e o governo do estado do
Paran (responsvel legal pela desocupao de reas com reintegrao
de posse, o que no se aplica a essa questo). E tudo indica, consideran-
do o depoimento acima, caso no consigam demov-los da deciso de
separar-se do grupo, que os agricultores dissidentes acabaro, de uma

maneira ou de outra, compelidos a deixar a rea e, segundo a executora,
excludos do cadastro do Incra.
No que diz respeito formao de agrovilas acompanhadas da posse
coletiva da terra, a executora do Incra revela as motivaes, nesse caso
especfico, para tal opo: A questo da agrovila justamente para coibir
a venda de lotes, n? Como que voc vai vender o lote se o seu lote
coletivo? Ento isso uma forma que impediria, n?. Trata-se de uma
preocupao legtima, no entanto, o caminho escolhido no o mais
acertado para resolver deficincias do prprio rgo responsvel pela
reforma agrria, que o de simplesmente cumprir e fazer cumprir a
legislao vigente.
Esse tem sido tambm um dos motivos pelos quais se tem protelado
a emancipao dos assentamentos, ou seja, evita-se, assim, a especulao
imobiliria. Embora se reconhea que existe uma morosidade na liberao
dos crditos e na realizao da infra-estrutura, condies necessrias
emancipao dos assentamentos, h de se convir, que isso no ocorre
tambm por presso do MST, tanto por essas justas motivaes, como
tambm, obviamente, do receio de perda de controle sobre os territrios,
aspecto que se tem revelado crucial para os planos estratgicos do mo-
vimento. A meno a esses aspectos, muitas vezes velados, demonstra a
existncia de outras motivaes que contribuem para o baixo ndice de
qualidade nos assentamentos rurais, cuja responsabilidade no somente
do Estado, tambm daqueles que realizam a mediao da luta pela terra
e, em especial, do prprio MST.
nesse sentido que os ndices de qualidade de vida nos assentamentos
precisariam ser ponderados. Certamente h uma deficincia, facilmente
verificvel quando se visitam esses locais, como dificuldades de acesso,
morosidade no crdito, famlias habitando por meses sob lonas pretas.
Mas, por mais paradoxal (sobretudo ao nosso olhar urbano de classe
mdia, portanto, um olhar pautado por referncias e valores diferentes
dos das populaes rurais) que isso possa parecer, esses agricultores, nas
pesquisas que tenho realizado, diziam-se satisfeitos com a nova vida, prin-
234 NEAD Debate 8
cipalmente porque vislumbravam a possibilidade de um futuro melhor.19

Utilizando-se da metodologia histrias de vida, quando solicitava que
comparassem a vida no assentamento com suas vidas pregressas, eram
unnimes em afirmar que houve melhora significativa em suas vidas aps
o assentamento. Com um passado de perdas e enganos de toda sorte, dei-
xavam entrever o significado que estava tendo para eles o acesso terra e a
possibilidade de reconstruo da agricultura familiar, tal como almejavam.
Metodologias como as citadas permitem a verificao de que qua-
lidade de vida tem implicaes subjetivas. Caso fosse perguntado para
esses sujeitos sociais o que seria para eles qualidade de vida, por certo,
as respostas surpreenderiam. Alm, obviamente, de moradia, renda,
acesso sade e educao, qualidade de vida, para essa populao,
ter autonomia sobre a produo e sobre seu destino, no ser coagido
a morar em agrovilas, desenvolver a agricultura familiar nos moldes
historicamente habituados, poder oferecer ajuda a parentes e amigos e
receb-los em suas casas quando e pelo tempo que julgarem necessrio
(o que no ocorria quando inseridos em modalidades cooperativistas,
como nas Cooperativas de Produo Agropecuria). possuir um bem
(a terra) que signifique um comeo de vida para os filhos, para que esses
no passem pelo mesmo que esses sujeitos sociais passaram nas suas
vidas de andanas em busca de terra para trabalho.
Alm dos aspectos apontados, preciso ainda evitar interpretaes da
qualidade de vida nos assentamentos descoladas do contexto em que
esto situados. Assentamentos no so ilhas. As mesmas deficincias
constatadas nos assentamentos estendem-se aos demais agricultores
familiares situados nas proximidades desses assentamentos. A precria
estrada de acesso aos assentamentos a mesma precria estrada de acesso
19 Constataes semelhantes foram verificadas em pesquisa nacional realizada recentemente (Leite

et alii. 2004). Nessa pesquisa, na qual foram considerados aspectos de insero poltica e social dos
assentados, 91% dos entrevistados afirmaram que suas vidas melhoraram aps o assentamento e
87% deles acreditavam num futuro mais promissor.
dos demais agricultores familiares. A moradia dos agricultores familiares

no tambm, via de regra, melhor que a do assentado20.
Alm disso, parte dos ndices de depleo no devem somente ser
creditados ineficincia do Incra. Por exemplo, a ausncia de eletrificao
rural pode ocorrer por morosidade nas instalaes por parte da com-
panhia fornecedora de energia aps contrato firmado, como observado
no Paran (Brenneisen, 2004). O mesmo se poderia dizer do acesso
educao e sade. So casos que dependem de outras variveis. O for-
necimento da educao bsica e fundamental, por exemplo, atribuio
das prefeituras municipais e depende da boa vontade do prefeito local.
Polticas adotadas nos ltimos anos, como as de nuclearizao das escolas
rurais ou a transferncia delas para os ncleos urbanos este ltimo o
mais recorrente tm agravado essa situao, principalmente quando as
estradas so deficitrias ou quando os prefeitos no colocam disposio
da populao do campo, assentados ou no, veculos de boa qualidade
para o traslado dos estudantes.
Em sntese, aspectos como os apontados por certo so de conhecimento
do MST e do prprio PT. No entanto, ambos no esto tendo o pudor de
fazer uso poltico-partidrio de uma pesquisa cientfica (isentando aqui
obviamente seus autores de qualquer responsabilidade), identificando os
assentamentos realizados anteriormente como de baixa qualidade e os que
seriam efetuados daqui para a frente como os de qualidade. Alis, o uso
poltico-partidrio da questo agrria assunto amplamente discutido por
Martins (2000; 2003c). exemplo disso, a acirrada oposio, por parte
principalmente do MST e da Comisso Pastoral da Terra (CPT), poltica
de reforma agrria do governo FHC (embora se reconhea equvocos nessa
poltica, j apontados) e, evidentemente, Lula foi amplamente beneficiado
por essa oposio. Na atualidade, esse governo colhe o resultado daquilo
que ele mesmo plantou, ou seja, diante da sua total inrcia no que se refere
realizao de assentamentos rurais (com ou sem qualidade), encontra-
se encurralado pelo abril vermelho prometido por Joo Pedro Stdile,
20 J de longa data, a existncia de uma linha de crdito especfica para habitao para os assentados
e a ausncia de algo similar para os agricultores familiares tm sido objeto de questionamento
por parte desses ltimos. Essa justa e antiga reivindicao foi contemplada recentemente pelo
governo federal por meio do lanamento do Programa de Habitao Rural.
236 NEAD Debate 8
sendo contabilizadas, no ms de abril de 2004, um total de 109 ocupaes

de terras em diversos estados do territrio nacional.
Finalizo, registrando aqui o gesto destemido dos autores do livro A
Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, colocando a
pesquisa desenvolvida por eles sob o olhar crtico de outros pesquisadores,
munidos de outras referncias e perspectivas diversas de anlise. Resta
torcer para que atitudes similares de dilogo, franco e aberto, sejam pos-
sibilitadas por aqueles que realizam o importante trabalho de mediao
da luta pela terra. Certamente ganharamos todos: o Estado, o MST, a luta
pela reforma agrria e os trabalhadores rurais sem-terra, que arriscam
incessantemente suas prprias vidas na conquista de uma existncia mais
digna. Sairia, enfim, vitoriosa, a causa que mobiliza a todos ns a luta
por uma sociedade mais justa e democrtica.
Biblio grafia
Brenneisen, Eliane. Luta pela terra no Oeste paranaense. Do movimento

ao assentamento: limites de um projeto coletivo de produo. So Paulo:
1994. Dissertao Mestrado em Cincias Sociais, PUC-SP.
Brenneisen, Eliane. Relaes de poder, dominao e resistncia. O
MST e os assentamentos rurais. Cascavel: Edunioeste, 2002.
_______. Assentamento Sep Tiaraju: persistncias do passado, fragmen-
tos do presente. In: Martins, Jos de Souza (coord.) Travessias. A vivncia
da reforma agrria nos assentamentos. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003.
_______. Da luta pela terra luta pela vida. Entre os fragmentos do
presente e as perspectivas do futuro. So Paulo: Annablume, 2004.
C aume, Davi Jos. A tessitura do assentamento de reforma agrria:
discursos e prticas instituintes de um espao agenciado pelo poder. Cam-
pinas: 2002. Tese de Doutorado em Cincias Sociais/IFCH/Unicamp.
Fao. Principais indicadores scio-econmicos da reforma agrria. Rio
de Janeiro: FAO/Pnud/Mara, 1992.
L eite, Srgio et al. Impactos dos assentamentos. Um estudo sobre o
meio rural brasileiro. So Paulo: Ed. Unesp, 2004.
M ag a l h e s , Snia. Direitos e projetos: uma leitura sobre a im-
plantao de assentamentos no Sudeste do Par. In: M a rt i n s, Jos de
Souza (coord.) Travessias. A vivncia da reforma agrria nos assentamentos.

Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003.
Me de i ro s , Leonilde; L e i t e , Srgio (orgs.) A formao dos as-
sentamentos rurais no Brasil. Processos e polticas pblicas. Porto Alegre:
Ed. UFRGS, 1999.
Medeiros, Leonilde et al. Assentamentos rurais, uma viso multi-
disciplinar. So Paulo: Ed. Unesp, 1994.
M artins, Jos de Souza. Reforma agrria. O impossvel dilogo. So
Paulo: Edusp, 2000.
_______. A sociedade vista do abismo. Novos estudos sobre excluso,
pobreza e classes sociais. Petrpolis: Ed. Vozes, 2002.
_______. S ouz a , Jos de (coord.) Travessias. A vivncia da reforma
agrria nos assentamentos. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003 a.
_______. O sujeito oculto. Ordem e transgresso na reforma agrria.
Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003 b.
_______. A reforma agrria no segundo mandato de Fernando Hen-
rique Cardoso. In: Tempo social. Revista de Sociologia da USP, So Paulo,
v.15, n.2, p.141-175, nov. 2003.
Navarro, Zander. Assentamentos rurais, formatos organizacionais
e desempenho produtivo: o caso do assentamento Nova Ramada. Anpocs,
outubro de 1994.
Romeiro, Adhemar et al. Reforma agrria: produo, emprego e renda,
o relatrio da FAO em debate. Rio de Janeiro: Vozes/Ibase/FAO, 1994.
Silva, Maria Aparecida de Moraes. Assentamento Bela Vista, a peleja
para ficar na terra. In: Martins, Jos de Souza (coord.) Travessias. A vivn-
cia da reforma agrria nos assentamentos. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2003.
S ouz a, Maria Antnia de. As formas organizacionais de produo
em assentamentos rurais do Movimento de Trabalhadores Rurais Sem
Terra MST. Campinas: Faculdade de Educao. Unicamp, 1999. Tese
de doutorado.
Sparovek, Gerd (org.) A Qualidade dos assentamentos da reforma
agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora, 2003.
P ereira, Jos Roberto. De camponeses a membros do MST: os novos
produtores rurais e sua organizao social. Braslia: UnB/Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, 2000. Tese de doutorado.
3
Comentrios dos autores de
A Qualidade dos Assentamentos
3.1 O s c omentrios: organiz a o e a pre se n ta o
O s comentrios sobre as contribuies dos colaboradores no foram

organizados com a inteno de defender A Qualidade dos Assenta-
mentos da Reforma Agrria Brasileira. Procuramos o mais que a nossa
razo permitiu no apresentar juzo de valor em relao aos pontos
positivos, negativos ou complementaes sugeridas. Cada ponto reflete
a opinio particular do seu autor e no cabe a ns julgar essas opinies.
No entanto, em relao a algumas crticas foram acrescentados contextos
e comentrios, mostrando a nossa viso (dos autores de A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira).
Ressaltamos pontos importantes do conjunto das contribuies (as
colaboraes foram produzidas independentemente), possibilitando assim
sua comparao e observao agrupada. Desta observao de conjunto,
permite-se identificao de convergncias e divergncias. Elas foram
agrupadas por temas, desmontando completamente A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira em partes minsculas que
vo da motivao que originou a pesquisa, a qualificao de sua equipe, o
cenrio poltico da poca, passando pelos mtodos e estratgias adotados
e forma de apresentao dos resultados. Seria como um mecnico que
desmontou um motor e est avaliando o estado de cada parafuso, biela,
retentor, cilindro, separadamente. Mas, diferente do mecnico, que ter
que montar o motor novamente de maneira exatamente igual, apenas
substituindo as peas que no lhe agradaram, num exerccio imaginrio,
montamos a pesquisa novamente em novo formato e concepo.
Nesse exerccio, as condies de contorno foram idealizadas, no
havendo restries de oramento ou prazo, reunies entre pessoas exaus-
tas tomando decises com poucas informaes a respeito do que esto
240 NEAD Debate 8
tratando, presses de toda ordem. Essas condies provavelmente nunca

vo existir na realidade de execuo de uma pesquisa abrangente, mas
vale o exerccio.
3 .2 Motivao, objetivos e signifi c n c ia
3.2.1 Entre a confiana e a desconfiana
As inovaes metodolgicas adotadas na pesquisa A Qualidade dos As-

sentamentos da Reforma Agrria Brasileira geraram, em alguns casos, a
perspectiva de abertura de novas oportunidades (confiana) e, em outros,
a sensao de que as novidades vieram para moldar os resultados com
finalidades e propsitos pr-definidos.
Buainain e Silveira (Captulo 2.4) chegam a sugerir que os objetivos
da avaliao da qualidade dos assentamentos se confundem com o teste
de novas metodologias:
Os objetivos do estudo de Sparovek et alii (2003) se confundem, at certo ponto,

com a metodologia e instrumentos utilizados: trata-se ao mesmo tempo de um
estudo metodolgico e sobre A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira. (Buainain e Silveira)
Afirmam tambm que as opes metodolgicas e objetivos devem ser

considerados no contexto de cada pesquisa, no havendo um procedi-
mento ou mtodo melhor em termos absolutos:
Cada um de ns gostaria de ver contemplado, no estudo, procedimentos que

adotamos em nossas pesquisas, e no difcil ceder tentao da crtica fcil,
e apontar como deficincias o fato de o estudo no ter sido conduzido por
equipe () Todavia, nosso ponto de vista que esse tipo de crtica ajuda pouco,
at porque no h nenhuma obrigao de que cada estudo esgote o tema e ou
o examine de todos os ngulos possveis. Cada matria prioriza um aspecto da
realidade e utiliza mtodos prprios de anlise. (Buainain e Silveira)
A desconfiana em relao aos reais objetivos da pesquisa, a inde-

pendncia e a imparcialidade na anlise dos dados foram ressaltadas
por diversos colaboradores. Ela aparece na introduo apresentada por
Cunha et alii (Captulo 2.1) com a seguinte observao:
Nas duas ltimas dcadas, muitas pesquisas foram realizadas (Cunha et alii
citam diversos autores e obras). A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira, coordenada por Gerd Sparovek (2003), pretende-se inovadora
ao adotar uma metodologia de baixo custo operacional, com uma abordagem
qualitativa, capaz de gerar informaes recentes, sistematizadas e abrangentes
sobre importantes dimenses do processo de implementao dos projetos de
assentamento, organizadas na forma de ndices () Este artigo reflete criti-
camente sobre os resultados deste empreendimento, em termos dos objetivos
explicitados e do retrato que oferecido, indicando que algumas fragilidades
tericas, conceituais e metodolgicas produzem um quadro distorcido da realidade
dos assentamentos no Brasil e da ao do poder pblico nesta rea, ocultando
os dados primrios gerados pela pesquisa e comprometendo uma iniciativa que
efetivamente pode contribuir com a reflexo sobre as polticas pblicas voltadas
para resolver a questo agrria no pas. (Cunha et alii) Grifos de Sparovek.
A desconfiana em relao ao posicionamento dos autores de A Quali-

dade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira aparece novamente
em Cunha et alii (Captulo 2.1) quando eles concluem um captulo que
analisa a fragilidade dos ndices sugeridos:
O debate acadmico e o campo de disputa poltica sobre o que se quer construir,

portanto, sobre o sentido que se quer dar reforma agrria exigem que, ao se
definir os critrios de escolha desses ndices, se esclarea o posicionamento
dessa escolha frente a esse debate. Omitir ou escamotear esse posicionamento no
garante uma hipottica neutralidade da pesquisa e no ajuda o debate avanar.
(Cunha et alii) Grifos de Sparovek.
Observao semelhante oferecida por Bergamasco e Ferrante (Ca-

ptulo 2.3), que se manifestam mais aberta e diretamente sobre a questo
nas consideraes iniciais de seu captulo:
242 NEAD Debate 8
Neste sentido, a par de algumas contribuies presentes na obra em questo,

podemos apontar contradies nos resultados apontados, que nos parecem ir na
direo de manipular dados para mostrar o sucesso do empreendimento. Afirmar,
com base nos dados apresentados, que a reforma agrria pode ser considerada
um sucesso sob o aspecto da converso do latifndio improdutivo , no mnimo,
uma incoerncia, ou uma (pr)disposio para tal. (Bergamasco e Ferrante)
Grifos de Sparovek.
Na discusso das maneiras de aprofundar o debate, em sentido mais

genrico, Bergamasco e Ferrante (Captulo 2.3) observam:
De incio, um alerta. Sem a utilizao de estratgias alternativas como metodo-

logia de anlise, o objetivo de apreender a qualidade dos assentamentos corre o
risco de ser aprisionado por armadilhas que podero levar a avaliaes moldadas
por prejulgamentos. (Bergamasco e Ferrante)
Acreditamos que a questo central que alimenta a desconfiana o

fato da pesquisa ter sido contratada pelo governo. Com isto, presum-
vel que possa ter havido interesse por parte do governo de interpretar
os resultados a seu favor, ressaltando os aspectos positivos e ocultando
aqueles que no fossem. Seria possvel tambm presumir que este inte-
resse fosse (ou tivesse que ser) considerado pelos autores na forma de
anlise dos dados, ou que essa abordagem tivesse passado por alguma
adaptao posterior a fim de que se enquadrasse nos interesses do gover-
no. Um julgamento objetivo dessa questo s pode ser feito por aqueles
que viveram o dia-a-dia da pesquisa, avaliao que no seria oportuna
de ser considerada neste espao. Se houve manipulao de dados, ocul-
tao de dados primrios ou distores intencionais, teriam sido muito
mal feitas. Foram sugeridos ndices integradores gerando um panorama
geral, uma visualizao nica, plstica e rpida de uma realidade muito
mais complexa e inter-relacionada da qual as variveis consideradas
para a composio dos ndices captam apenas uma parte. Confundir
ou substituir esses ndices pela realidade (ou com as variveis isoladas e
os pesos a elas atribudas), poderia representar manipulao de dados.
Apresentar ndices mostrando claramente as variveis desagregadas e
no-ponderadas que os compem, apresentar o questionrio utilizado

na coleta primria dos dados nos assentamentos e colocar disposio
de quem quiser o banco de dados primrio (o mesmo utilizado para a
elaborao do livro) possibilitando o (re)trabalho dos dados, validando os
nmeros ou procedendo a novas anlises, no nos parece uma estratgia
muito eficiente para ser adotada por algum que queira intencionalmente
manipular dados ou resultados. Pode ter havido infelicidade na escolha
das variveis que compem os ndices, incompetncia na discusso de
seu significado, procedimentos imprecisos na coleta dos dados e muitas
outras deficincias, mas a manipulao intencional ou ocultao de dados
primrios (apresentando apenas dados j agregados ou ponderados) no
nos parece sustentado por aquilo que veio a pblico a partir desta pesquisa
(o livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira e
a sua base de dados original).
Por outro lado, uma pesquisa encomendada pelo governo certamente
deve atender a seus interesses especficos que podem incluir rapidez de
execuo, facilidade de interpretao dos resultados por no-especialistas,
utilidade como forma de prestao de contas e aplicabilidade como fer-
ramenta de gesto. Esses aspectos precisam ser considerados no desenho
metodolgico e na forma de interpretao e apresentao dos resultados
por quem quer que faa o trabalho, seja ele um pesquisador acadmico
ou de uma empresa privada prestadora desse tipo de servio. Atender
a essas especificidades no significa que os resultados tambm tenham
sido encomendados, nem desqualifica os dados para serem utilizados
em outros contextos ou para atender a outras especificidades. O fato de
alguns resultados, da forma como foram apresentados, terem sido favo-
rveis posio do governo e, eventualmente, desfavorveis posio de
outros atores, no deve ser imediatamente associado manipulao de
dados ou falta de neutralidade na sua anlise. Esse juzo de valor deve
ter como fundamento no os resultados apresentados em si, mas sim a
clareza, visibilidade e abrangncia de acesso que a pesquisa oferece aos
mtodos adotados e suas bases de dados.
O carter inovador dos mtodos e procedimentos, que se por um lado
proporcionou agilidade, transparncia e viabilidade para a pesquisa, por
244 NEAD Debate 8
outro alimentou dvidas sobre preciso, aplicabilidade e consistncia.

Mattei (Captulo 2.8) sintetiza:
Porm, como todo processo que procura inovar est sujeito a alguns percalos,
o estudo em apreo tambm apresenta algumas inquietudes que gostaramos de
ressaltar em nossos comentrios, com a inteno de auxiliar no aprimoramento
de um processo analtico que tenha como objetivo aprofundar o conhecimento de
aspectos cruciais dos programas de reforma agrria ainda pouco estudados. (Mattei)
3.2.2 Os objetivos norteadores
Os objetivos da pesquisa foram descritos e qualificados de distintas ma-

neiras: Buainain e Silveira (Captulo 2.4) descrevem o cenrio do incio
do segundo semestre de 2002, poca em que se iniciou a pesquisa:
O trabalho foi contratado, em carter de emergncia, pelo MDA, visando respon-

der a uma onda de crticas veiculadas na imprensa sobre o Programa de Reforma
Agrria. As crticas atingiam a ao poltica do governo, mas atingiam tambm,
e talvez principalmente, a prpria reforma agrria. (Buainain e Silveira)
Lerrer (Captulo 2.6) vai diretamente ao mesmo ponto:
A pesquisa da Universidade de So Paulo (USP), cujos resultados comearam a

circular discretamente no incio de 2003, considerada, tambm no meio jor-
nalstico, o mais abrangente levantamento de dados realizados sobre a poltica
de assentamentos j feita no pas at hoje, mas o que a torna peculiar para esta
reflexo o fato de ela ter sido provocada por um conjunto de matrias, publi-
cadas no jornal Folha de S. Paulo, em abril de 2002, que evidenciaram que os
dados que o governo usava para falar do nmero de projetos de assentamentos
eram inflados. (Lerrer)
Cunha et alii (Captulo 2.1) sugerem e sustentam em sua argumentao,

que os objetivos e a motivao do trabalho (que incluram a avaliao da
eficincia da ao governamental) so problemas que comprometem a
confiabilidade nos resultados:
Um dos maiores problemas do trabalho coordenado por Gerd Sparovek reside

justamente nesse ponto. Se, por um lado, h uma clara delimitao dos objetos
concretos da pesquisa (os projetos de assentamento criados em todo o Brasil no
perodo que vai de 1985 a 2001), por outro, os objetivos que nortearam o trabalho
parecem imprecisos. Este artigo desenvolve a hiptese de que os resultados apre-
sentados (e no os dados coletados) refletem mais uma avaliao da eficincia
da ao governamental na implementao de uma poltica pblica do que uma
anlise qualitativa dos projetos de assentamento. (Cunha et alii)
Buainain e Silveira (Captulo 2.4) confirmam a percepo de que a

pesquisa preocupou-se em analisar a ao do governo:
Aqui fica evidente um ponto que de uma maneira sutil est presente em todo o
trabalho. De um lado, o objetivo avaliar a qualidade dos assentamentos, mas
de outro esse objetivo acaba sendo confundido com o de avaliar a poltica de
reforma agrria e seus instrumentos. (Buainain e Silveira)
Mattei (Captulo 2.8) tambm ressalta e qualifica a motivao e o

perodo poltico em que a pesquisa foi concebida:
A pesquisa fez uma opo metodolgica justificada pelos prazos e volumes de

recursos disponveis, mas tambm permeada pelos interesses do contratante (no
caso, o governo federal) () Neste caso, o estudo assume um carter implcito
de prestao de contas do governo FHC, em que era necessrio mostrar so-
ciedade que efetivamente se tinha feito mais no ltimo governo que em todos
os demais governos. Mas esta apenas uma questo subjetiva que a considero
em segundo plano (Mattei)
O carter emergencial, o cenrio poltico de um ano de eleies presi-

denciais, as na poca recentes alteraes no Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio (MDA) inclusive com troca de ministro , a sugesto
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) da
incluso na pesquisa de questes que permitissem a avaliao da eficincia
da execuo de suas aes e programas acertadamente fizeram parte do
cenrio em que os mtodos, propsitos e objetivos da pesquisa foram
246 NEAD Debate 8
delimitados. Esses elementos, no entanto, no deveriam ser utilizados

para julgar o mrito do trabalho, servem apenas para impor-lhe condies
de contorno. Seria como afirmar que todas as pesquisas encomendadas
pelo governo (usando mtodos clssicos ou inovadores) no servem para
outros propsitos seno aos interesses do prprio governo.
Ainda sobre as motivaes polticas envolvidas na pesquisa, referindo-
se agora no ao perodo de governo que a realizou (FHC) mas daquele
que a publicou e reimprimiu (Lula), Brenneisen (Captulo 2.11) afirma:
Aspectos como os apontados (deficincias na qualidade dos assentamentos) por

certo so de conhecimento do MST e do prprio PT. No entanto, ambos no
esto tendo o pudor de fazer uso poltico-partidrio de uma pesquisa cientfica
(isentando aqui obviamente seus autores de qualquer responsabilidade), identifi-
cando os assentamentos realizados anteriormente como de baixa qualidade e os
que seriam efetuados daqui para a frente como os de qualidade. (Brenneisen)
3.2.3 Os significados
Alguns colaboradores ressaltaram um significado particular da pesquisa.

Fernandes (Captulo 2.5) ressalta a importncia da possibilidade que
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira oferece
para estudos de territorializao:
Os dados apresentados na publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma

Agrria Brasileira so uma importante contribuio para o estudo do processo
de territorializao da luta pela terra em todas as regies do pas. (Fernandes)
O papel da pesquisa agropecuria como agente e catalisador de mudan-

as nos assentamentos nem sempre reconhecido. A assistncia tcnica,
que lida com a transferncia de tecnologia, muitas vezes apontada como
tbua de salvao, como se as tecnologias existentes fossem perfeitamente
adaptadas aos sistemas de produo adotados nas reas reformadas (ou que,
luz do conhecimento cientfico, deveriam ser adotados). Costa Gomes
(Captulo 2.7) ressalta a importncia de A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira no pensar de uma abordagem da pesquisa

agropecuria voltada para a complexidade da reforma agrria:
A grande contribuio que o texto traz para a () pesquisa agropecuria() foi

a de mostrar a complexidade que existe no tratamento de temas () como ()
a reforma agrria. Um tema como este() no pode ser visto de forma linear.
Especificamente para a pesquisa agropecuria, o texto evidencia o muito que
ainda h por fazer na produo de conhecimento cientfico para a viabilizao
de sistemas de produo mais sustentveis, incluindo as questes ambientais, da
incluso social, da segurana alimentar, da gerao de emprego e renda, da agricul-
tura orgnica e da agroecologia, por exemplo. Neste sentido, a formatao de um
macroprograma de pesquisa especfico para a agricultura familiar, iniciado pela
Embrapa em 2004, com certeza vai oportunizar que esse tema receba tratamento
diferenciado em relao ao que tem ocorrido historicamente, inclusive com a
alocao de recursos humanos e financeiros especficos. (Costa Gomes)
3.3 Avan os e acertos
3.3.1 O aceno para a qualidade
A base de negociao entre o governo e os movimentos sociais pautada

em nmeros (chamada tambm de guerra dos nmeros) e seus reflexos
foram abordadas por Mattei (Captulo 2.8) e Meliczek (Captulo 2.10):
Ao longo da dcada de 1990, e especialmente durante os mandatos do governo

FHC (1995-2002), o debate sobre a reforma agrria, embora extrememente denso,
ficou fortemente limitado ao horizonte quantitativo, resumindo-se quase sempre
ao nmero de famlias assentadas e ao volume de rea de terras desapropriadas.
Em grande medida, essa tendncia foi moldada pelo governo federal que dis-
seminava para a sociedade a idia de que, no Brasil, estaria sendo feita a maior
reforma agrria do mundo. () Nesse sentido, a pesquisa () se coloca como
uma alternativa aos parmetros do debate que vinha sendo travado no pas, uma
vez que apontou caminhos que podem qualificar melhor a discusso sobre a
reforma agrria brasileira. () Avalio que a maior contribuio do estudo foi
a sistematizao de diversas informaes() focalizando suas atenes, entre
248 NEAD Debate 8
outros itens, na melhoria das condies de vida dos beneficirios da reforma

agrria, tendo em vista a inexistncia de informaes agregadas nacionalmente
sobre a eficincia das aes governamentais nesta rea, bem como sobre os
impactos das mesmas na estrutura fundiria do pas. (Mattei)
Em vista dessas informaes contraditrias (sobre nmeros e qualidade dos

assentamentos citados anteriormente) e devido falta de dados qualitativos
confiveis sobre a situao real dos assentados pela reforma agrria, o presen-
te estudo uma contribuio eficiente para uma anlise objetiva da reforma
agrria e suas realizaes () Enquanto o governo tem concentrado at agora
a avaliao do processo de assentamento em aspectos quantitativos, o estudo
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira se aprofunda mais
e avalia a situao socioeconmica dos beneficiados pela reforma agrria. Ele
prov uma avaliao mais objetiva dos assentamentos. Formadores de polticas
devero sentir-se encorajados pelos resultados positivos dessa pesquisa para dar
continuidade e fortalecer o processo de reforma agrria no Brasil. (Meliczek)
A incluso na pauta da discusso da qualidade dos assentamentos

certamente no mrito desta pesquisa uma vez que prioridade para
os beneficirios da reforma agrria, os movimentos sociais, os pesquisa-
dores e outros segmentos da sociedade h muito tempo (principalmente
aqueles que convivem com a realidade cotidiana das reas reformadas).
Eventualmente, a deciso de criar um ttulo muito focalizado nesta ques-
to, considerado pretensioso por Fernandes (Captulo 2.5), e que ressalta
apenas um dos aspectos da pesquisa (que envolveu uma avaliao da ao
operacional do Incra, uma contextualizao histrica e temtica dos as-
sentamentos e os impactos ambientais, por exemplo) pode ter contribudo
para atrair ainda mais a ateno para a importncia da incluso desse
aspecto na pauta de negociaes e no dia-a-dia das aes que procuram
viabilizar a reforma agrria no Brasil.
As observaes tm sentido se a metodologia puder comportar esses nveis de

detalhamento, considerando sua principal caracterstica que conjuga amplitude
e rapidez as fizemos a partir do pretensioso ttulo da publicao A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. (Fernandes)
3.3.2 Um estudo amplo e rpido a ser detalhado
Nas consideraes finais, Cunha et alii (Captulo 2.1) ressaltam a im-

portncia de uma base ampla de dados e, principalmente, ao fato desta
ficar disponvel, como ponto de partida para estudos mais detalhados e
precisos focando temas especficos:
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira representa um

esforo importante na busca por instrumentos mais geis de diagnstico das
dinmicas sociais relacionadas poltica de assentamento de famlias de traba-
lhadores rurais sem-terra no Brasil. Esta importncia se deve, principalmente,
base de dados que a pesquisa gerou, que poder alimentar e inspirar muitos
estudos sobre a problemtica e ser o passo inicial na organizao de sries his-
tricas que permitam analisar os impactos, as transformaes, avanos e recuos
desta poltica ao longo do tempo. (Cunha et alii)
A abrangncia tambm apontada por Sauer (Captulo 2.2), Bergamas-

co e Ferrante (Captulo 2.3) e Mattei (Captulo 2.8) como essencial para
a organizao do debate, evitando o risco de generalizaes indevidas
ou a desconsiderao de especificidade regionais:
A controvrsia disseminada na sociedade e na opinio pblica brasileira sobre

os alcances e limites da reforma agrria no Brasil demanda avaliaes abrangentes,
dados e resultados com carter nacional. Esta pesquisa censitria contribui
significativamente para este debate, fornecendo um panorama abrangente dos
projetos de assentamento. (Sauer)

inegvel que uma obra desta envergadura traz obrigatoriamente contribuies
importantes ao debate da reforma agrria brasileira. () O banco de dados gerado
na pesquisa que resultou na publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira levanta questes cruciais para serem avaliadas e repensados os
rumos dos assentamentos rurais no Brasil. No basta discutir tais expresses por
atributos de sucesso ou de fracasso. preciso dissec-las em suas diferenciaes,
expresso das enormes desigualdades que pautam a distribuio de recursos e
os modelos de produo agrcola existentes no Brasil. (Bergamasco e Ferrante)
250 NEAD Debate 8
De modo geral, pode-se dizer que a pesquisa acabou tendo um carter quase
censitrio, no somente pela sua rea de abrangncia, mas tambm pelo elevado
nmero de variveis incorporadas () possibilitando definir critrios de compa-
rabilidade da qualidade da reforma agrria em todo o pas. Sem dvida, essa a
principal contribuio do estudo porque ele avana por um caminho at ento
ainda pouco explorado pela literatura especializada. (Mattei)
As perspectivas abertas pelo carter expedito da metodologia empre-

gada em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
so tambm ressaltadas por Buainain e Silveira (Captulo 2.4), Fernandes
(Captulo 2.5) e Lerrer (Captulo 2.6):
Um dos aspectos mais interessantes e inovadores da pesquisa a metodologia,

que permitiu realizar uma tarefa gigantesca em um prazo extremamente curto
e, melhor ainda, a um custo tambm reduzido. interessante refletir sobre a
metodologia, pois a possibilidade de utiliz-la em outras pesquisas reduziria dois
problemas recorrentes na relao entre o setor pblico e o meio acadmico: o
do tempo e o do custo. (Buainain e Silveira)
A principal vantagem dessa metodologia est na possibilidade de realizao de

uma pesquisa que conjuga amplitude e rapidez, ou seja, pesquisar em escala
nacional em um tempo breve. (Fernandes)
Sob o ponto de vista do jornalismo, que uma cincia social aplicada, o mtodo
e os procedimentos inovadores desenvolvidos para esta pesquisa so adequados
por terem se constitudo em um instrumento de levantamento gil, que radiografa
aspectos mais detalhados desta poltica de modo a aferir ndices de qualidade
de vida, reordenamento fundirio, ao do Estado, nveis de organizao social
dos assentados, impactos ambientais, etc., que no tinham sido auscultados de
maneira abrangente anteriormente. (Lerrer)
Considerando que no h (e no possvel haver) a padronizao

de mtodos de pesquisa, tentar alcanar abrangncia pela somatria de
diversas pesquisas locais detalhadas ir sempre esbarrar na dificuldade
(ou impossibilidade) de comparar resultados, pocas e regies distintas
sem (re)trabalho das bases originais (que pode gerar impreciso). Alm
disto, dificilmente a reunio de esforos locais e detalhados de pesquisa ir,
num dado momento, permitir a viso do todo (sempre haver reas no
cobertas ou com dados defasados). Assumindo isto, o ganho de abrangn-
cia, quando este for necessrio, sempre vir em compromisso do detalhe.
Ser preciso escolher um ou outro. No caso da abrangncia, desejvel
haver uma certa continuidade e padronizao dos mtodos (como nos
levantamentos censitrios) para que as diversas edies sejam comparveis
e para que as variveis selecionadas para os levantamentos faam sentido
e sejam teis em toda a amplitude regional considerada. Prioriza-se assim,
agilidade, simplicidade, integrao e padronizao. O detalhe ter que ser
construdo de outras formas, mas pode tambm se beneficiar (ou intera-
gir) com a viso prvia de um panorama geral simplificado. Entre detalhe
e abrangncia no h (ou no se deve procurar) concorrncia, um no
substitui o outro. A busca deve ser de integrao e complementaridade.
3.3.3 Convertendo opinies em material slido
A converso de opinies, que so relativamente fceis de serem coletadas,

em ndices, que so por sua vez facilmente visualizados e compreendidos,
recebeu o seguinte comentrio de Buainain e Silveira (Captulo 2.4):
A transformao de opinies em ndices objetivos um pulo do gato, e uma vez

confirmada a consistncia do procedimento poderia alargar as possibilidades
de pesquisa na rea. (Buainain e Silveira)
Buainain e Silveira (Captulo 2.4) ressaltam ainda a importncia em se

coletar as informaes associadas a um certo nvel de certeza na resposta
(como foi feito na pesquisa):
O primeiro ponto refere-se s trs opes de resposta: quantitativa, semiquan-

titativa e qualitativa. A idia boa e tem como objetivo principal no forar
uma preciso quando o prprio entrevistado no est seguro para responder o
quesito. (Buainain e Silveira)
252 NEAD Debate 8
Acreditamos que as possibilidades apontadas de converso de opinies

vindas de diferentes perspectivas, coletadas e associadas a nveis de in-
certeza esto longe de estarem totalmente conhecidas e esgotadas. Com
certeza, facilitam a coleta de dados primrios, emprestam amplitude para
a anlise ( possvel analisar perspectivas e incertezas simultaneamente),
ampliando, assim, a possibilidade de mtodos e ferramentas das quais
pode-se lanar mo na anlise e interpretao dos dados. Confrontar de
maneira responsvel e profunda essas possibilidades, comparando-as com
estudos detalhados, percepes mais concretas da realidade e com outras
abordagens metodolgicas ainda so tarefas que precisam ser feitas para
a sua validao e aprimoramento.
3.3.4 As diferenas regionais
A reforma agrria nas dimenses territoriais do Brasil e na intensidade de

sua execuo exige diferenciao territorial. Captar as variaes regionais
e desenhar mtodos que possibilitem comparaes territoriais objetivas foi
um fator essencial captado pela pesquisa. Observaes nesse sentido esto
presentes nos comentrios de Bergamasco e Ferrante (Captulo 2.3):
Em vrios desses elementos, os autores acertadamente afirmam a importncia

de serem consideradas as diferenas regionais. (Bergamasco e Ferrante)
Observao semelhante, ampliada para a coleta de diversas opinies

e cortes temporais, foi feita por Meliczek (Captulo 2.10):
O estudo utiliza muitos mtodos de pesquisa. Com relao aos aspectos so-
ciais e econmicos da reforma agrria, informaes primrias so geralmente
coletadas em questionrios preenchidos por tomadores de decises. Essas fer-
ramentas so normalmente aplicadas aos beneficirios da reforma e, s vezes,
tambm a proprietrios de terras que foram afetados pela transferncia de terras.
A equipe de pesquisa deu um passo adiante. Ela deve ser louvada por cobrir em
suas enquetes no apenas as opinies de administradores (agentes sociais), mas
tambm as dos beneficirios imediatos da reforma e dos lderes de associaes
nos assentamentos. Alm disso, os autores subdividiram os resultados de suas
descobertas de acordo com as regies e superintendncias regionais e com dois

perodos diferentes de tempo. Essa abordagem inclusiva amplia o mbito da
anlise. (Meliczek)
Lerrer (Captulo 2.6) ressalta a abrangncia e a diviso dos dados em

recortes territoriais representando as Unidades da Federao (UF) para
os profissionais da imprensa:
O outro aspecto importante desta pesquisa seu carter nacional, por trazer
informaes detalhadas sobre alguns dos efeitos de uma poltica pblica histori-
camente transpassada por conflitos e polmicas. Com dados regionais, estaduais
e nacionais, o livro d margem para pautas jornalsticas que podem ampliar o
conhecimento sobre esse aspecto pouco abordado da questo agrria brasileira,
ao mesmo tempo em que evita um velho vcio da profisso que tomar o co-
nhecimento do singular e generaliz-lo com todos os preconceitos e esteretipos
possveis da decorrentes. (Lerrer)
A preocupao de cercar de maneira eficiente as possibilidades de

proceder anlises territoriais e regionais deve estar presente no desenho
de levantamentos abrangentes. A incluso no banco de dados de codifi-
cao precisa dos municpios onde se localizam os assentamentos e suas
coordenadas geogrficas permite a sua integrao com outras bases (como
mapas temticos de cobertura vegetal, solos, posio de estaes de re-
gistros climatolgicas ou levantamentos censitrios). Ainda h muito por
desenvolver para aumentar a versatilidade, eficincia e possibilidade de
integrao desses tipos de levantamentos com bases geogrficas e outras
bases de dados. No entanto, essa preocupao precisa existir na fase ini-
cial de concepo dos mtodos de pesquisa e coleta de dados. Depois de
consolidada a base, ser muito mais difcil (e menos eficiente) adapt-la
para operar anlises territoriais se ela no foi concebida para tal.
3.3.5 O acesso aos dados
Todos que j trabalharam com pesquisas abrangentes (em termos tem-

ticos e territoriais) sabem como o acesso a bases de dados difcil. Pelo
254 NEAD Debate 8
lado do pesquisador, pode haver a vontade de reter os dados at que

estejam esgotadas as possibilidades de anlise e publicaes. Pelo lado
do governo, pode haver receio em relao segurana (possibilidade de
interpretaes desfavorveis ou interferncia nas suas aes gerenciais)
ou mesmo uma tentativa de valorizao e fortalecimento institucional
(os dados so cedidos a quem interessar computando-se dvidas em
forma de favores). Esses fatores vm muitas vezes associados falta de
documentao, organizao, ausncia ou deficincia de crtica que podem
comprometer a integridade ou a confiabilidade dos registros. Permitir
acesso irrestrito base de dados imediatamente aps a publicao da sua
primeira referncia foi uma condio solicitada pelos coordenadores da
pesquisa. Esta atitude frente a dados que foram gerados com recursos
pblicos mereceu observaes. Sobre a adoo desse procedimento em
outras reas, Buainain e Silveira (Captulo 2.4) comentam:
A iniciativa da equipe de pesquisadores, de oferecer seu trabalho crtica, de

abrir de forma transparente o banco de dados (de resto pblico, pois gerado
com recursos pblicos) e de facilitar sua utilizao, elogivel e merece ser
reproduzida em outras reas () A disponibilizao dos dados para uso geral
permitir um conjunto de cruzamentos de informaes para testar, validar ou
refutar hipteses e teses importantes sobre o comportamento dos projetos de
assentamento. (Buainain e Silveira)
3.3.6 Enfim, o meio ambiente
Apesar da rea reformada no Brasil ser equivalente ao tamanho da Ingla-

terra, o processo de criao de assentamentos prioriza regies nas quais os
recursos naturais (principalmente, os florestais) ainda esto relativamente
bem preservados e diversos biomas sensveis ou ameaados envolvidos
(Floresta Amaznica, Caatinga, Floresta Atlntica e Cerrado, como exem-
plo). Os estudos que relacionam a criao dos assentamentos com questes
ambientais so muito raros. Martins (Captulo 2.9) aponta este aspecto
de A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira:
A temtica do meio ambiente sempre esteve ausente das discusses sobre a refor-
ma agrria no Brasil. Portanto, o primeiro mrito da pesquisa A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foi colocar o tema como um dos
objetos de anlise. Indagar sobre as questes ambientais imanentes das unida-
des produtivas ao se estudar os assentamentos foi, sem dvida, um avano nos
conhecimentos a respeito da reforma agrria em nosso pas. (Martins)
3.3.7 A contextualizao
H dois captulos em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria

Brasileira que procuram, mesmo que de maneira tmida e incompleta,
emprestar uma moldura para os dados primrios coletados nos assenta-
mentos. Os captulos 2 (Retrospecto da reforma agrria no mundo e no
Brasil, de Ranieri, S.B.L.) e 6 (Os assentamentos inseridos no contexto
nacional, de Steeg, J. et alii) so dedicados a esta finalidade. Sobre eles,
ressaltamos os seguintes comentrios:
A publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, que

apresenta dados sobre a qualidade dos assentamentos feitos no Brasil nas duas
ltimas dcadas, traz uma contribuio muito pertinente para os profissionais
da imprensa. Em primeiro lugar porque, em sua primeira parte, o livro con-
densa informaes sobre o tema e aborda alguns dos diversos pontos de vista
existentes no pas, tanto no debate acadmico, como no debate pblico ()
O livro contextualiza reprteres no tema, muitos deles sem conhecimento pr-
vio e mesmo experincia de trabalho sobre esse campo particular de conflitos,
costumeiramente opaco para as camadas urbanas, onde est situada a maioria
dos jornalistas. (Lerrer)

Com relao informao sobre fatores indiretos que influenciam a qualidade
dos assentamentos de reforma agrria e que no podem ser obtidos satisfatoria-
mente por meio de questionrios como a qualidade do solo, o clima, o acesso e
a densidade populacional os autores recorreram a fontes secundrias, como os
censos agrcolas e demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), dados do Incra e publicaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
256 NEAD Debate 8
(MDA). Assim, obtiveram sucesso em contextualizar a situao dos assentamentos

dentro da conjuntura mais ampla da situao geral. (Meliczek)
3 .4 L imita es e problemas
3.4.1 Omisses
Nas consideraes iniciais, Cunha et alii (Captulo 2.1) apontam omis-

so de no considerar a opinio das organizaes dos trabalhadores em
movimentos sociais:
Ao priorizar uma anlise da eficincia da ao governamental, a equipe respon-

svel pela realizao do diagnstico deixa na sombra aqueles que talvez sejam os
principais responsveis pela formulao, definio de prioridades e pelo ritmo
de implementao de uma poltica pblica de assentamento de trabalhadores
sem-terra no Brasil: os prprios trabalhadores organizados em movimentos
sociais. (Cunha et alii)
Esta omisso extensiva para outros segmentos nos seus nveis mais
centralizados como governo (a opinio coletada com o empreendedor
social no representa necessariamente a opinio do governo central),
setor patronal, entidades e movimentos ambientalistas, apenas para
citar alguns com interesse direto na questo agrria. Esta omisso , no
entanto, intrnseca aos objetivos e mtodos empregados. Dos objetivos,
pela preocupao ter sido retratar a realidade interna dos projetos de
assentamento. Dos mtodos, por no permitirem nos prazos e recursos
disponveis considerar as opinies dos diversos segmentos envolvidos
de forma mais abrangente.
Lerrer (Captulo 2.6) comenta omisses no Captulo 2 de A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira que registra um retros-
pecto resumido da reforma agrria no Brasil e no mundo:
Tambm considero insuficiente o Captulo 2, ou seja, o levantamento histrico da

questo agrria no Brasil e no mundo. Mesmo resumido, algumas informaes
pertinentes poderiam ter sido includas. (Lerrer)
O no tratamento da questo de gnero foi apontada por Meliczek

(Captulo 2.10) como uma das omisses da pesquisa:
De acordo com a minha opinio, uma questo foi omitida. O estudo no deu a
devida ateno s questes de gnero. No fica claro, a partir do estudo, at que
ponto as mulheres se beneficiaram, se tm recebido terras da reforma agrria
em seu prprio direito e se elas podem dispor (vender, doar, transferir ou hi-
potecar a terra proveniente da reforma agrria). Enquanto o trabalho trata da
importante questo de conferir dignidade aos beneficiados pela reforma, isso
parece aplicar-se implicitamente a todos os membros das famlias, uma anlise
do status das mulheres, quer sejam casadas ou solteiras (divorciadas, separadas
ou vivas), parece estar faltando. (Meliczek)
Apesar de algumas das omisses apontadas terem sido intencionais,

por no ter sido considerada na poca a viabilidade de sua incluso, os
pontos elencados so todos relevantes e reforam a necessidade de esforo
no sentido de no omitir aspectos importantes por dificuldades de prazo
ou restries metodolgicas.
3.4.2 Escala, abrangncia e carter quantitativo
A focalizao do estudo apenas nos assentamentos e numa nica poca

impe restries de abrangncia. Na descrio dos assentamentos apre-
sentada por Sauer (Captulo 2.2), ele ressalta que:
Esta distino (do espao geogrfico do assentamento), no entanto, no significa

isolamento das relaes sociais e polticas locais e regionais, como so tratados
os assentamentos na pesquisa em discusso. As anlises sobre a situao, espe-
cialmente sobre a sustentabilidade dos projetos, devem ser feitas considerando
tambm os contextos sociais, polticos, econmicos, incluindo processos histricos
de constituio dos projetos e de insero no seu entorno. (Sauer)
Por outro lado, esses questionrios explicitam a ausncia de qualquer referncia

situao anterior aos assentamentos e impactos sociais, econmicos e polticos
no seu entorno. O instrumento no coletou dados para estabelecer uma base
258 NEAD Debate 8
de comparao (no h dados comparativos com o entorno, com agricultores

familiares prximos), bem como no coletou informaes para avaliar o processo
de luta que gerou os projetos de assentamento. (Sauer)
Observao semelhante apresentada por Bergamasco e Ferrante

(Captulo 2.3):
Esses indicadores, se por um lado, podem apontar resultados satisfatrios na

avaliao dos assentamentos pesquisados, por outro, podem no apreender a
diversidade e a dinamicidade dessas experincias. Da a exigncia de se buscar
captar a compreenso desse fazer-se diferenciado, sem naturalizar unidades, sem
cair em procedimentos classificatrios ou em raciocnios empenhados em cata-
logar relaes sociais constitutivas de um processo. (Bergamasco e Ferrante)
Fernandes (Captulo 2.5) tambm aponta problemas de abrangncia

temtica e escala:
Por ser uma pesquisa predominantemente quantitativa, no aparecem as di-

ferenas dos projetos polticos em desenvolvimento. Essa uma restrio da
metodologia. Outro limite com relao escala geogrfica, pois a metodologia
no possibilita resultados confiveis em escala municipal ou mesmo em escala
local (assentamento). (Fernandes)
Brenneisen (Captulo 2.11) afirma que o carter quantitativo da pes-

quisa, mesmo com sua abrangncia, impe restries que no permitem
a resposta a questes fundamentais:
No retirando os mritos e os esforos empregados pelos pesquisadores procuran-

do apresentar uma viso ampla da problemtica em questo () considero que
os mtodos adotados metodologias quantitativas de pesquisa social embora
ofeream um panorama geral da situao em que se encontram os assentamen-
tos rurais, por si s, no apresentam anlises que abarquem a complexidade da
temtica. Passa-se, assim, ao largo dos detalhes fundamentais compreenso
dos processos sociais. As caractersticas dessa modalidade de pesquisa, fun-
damentada em dados quantitativos, no leva ainda em considerao a grande
diversidade cultural do pas e os significados dos processos sociais para os atores

envolvidos. Em funo de seu carter amplo, no d conta, ainda, de responder
a dois aspectos fundamentais compreenso da complexidade dos processos
sociais: o como e o porqu. (Brenneisen)
Certamente os dados apresentados precisam ser complementados

com estudos detalhados do contexto histrico, social e poltico para a sua
discusso mais aprofundada, completa e ampla, visando uma compreenso
melhor da realidade dos assentamentos. Mas este um caminho de duas
mos: sobre estudos detalhados so impostas restries de abrangncia
que limitam a sua extrapolao. No h vantagens em considerar as
abordagens detalhadas, qualitativas e histricas concorrentes dos m-
todos quantitativos, expeditos e instantneos. Seria melhor ressaltar os
aspectos de sua complementaridade. As concluses de ambas devem ser
relativizadas e no devem extrapolar os limites impostos pelas restries
implcitas de cada uma.
3.4.3 Ausncia de uma realidade externa
Na pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasi-

leira no foi criado um subconjunto de dados que reflita uma realidade
externa (um conjunto de projetos amostrados de maneira mais detalhada)
ou um grupo de controle (agricultores familiares no beneficiados pela
reforma agrria). Isto poderia ter sido feito por meio de uma pesquisa
amostral convencional. As conseqncias disto, em relao estimativa
da confiabilidade (ou do seu inverso, que o erro), foram apontadas por
Buainain e Silveira (Captulo 2.4):
Esse , em nossa opinio, o principal problema metodolgico do estudo: no

apresentar nenhum parmetro para avaliar o erro das opinies. Isso poderia ser
feito por meio de uma pesquisa amostral menor, que colheria de forma mais
objetiva um subconjunto de informaes contidas no questionrio, e as compa-
raria com as opinies qualificadas obtidas pelo mtodo utilizado. Medir o erro
significa avaliar a qualificao dos entrevistados para responder o questionrio,
a preciso das respostas. (Buainain e Silveira)
260 NEAD Debate 8
Meliczek (Captulo 2.10) aponta tambm a necessidade da avaliao

de um grupo de controle, composto por famlias que no foram benefi-
ciadas pela reforma agrria, mas que vivem em condies (agricultores
familiares) dos beneficirios. Por meio do grupo de controle, possvel
tentar isolar o efeito da interveno fundiria de outras polticas pblicas
ou processos que estejam atuando na regio.
Sem tentar diminuir a enorme quantidade de trabalho de pesquisa com a reali-

zao de 14.414 entrevistas, eu me pergunto por que no houve uma tentativa de
incluir na enquete um grupo de controle muito pequeno de famlias sem-terra
que no se beneficiaram da reforma. (Meliczek)
34.4 A imparcialidade nas entrevistas
Em pesquisas de opinio, no deve haver uma relao ou vnculo es-

treito entre o entrevistado e a pessoa que coleta os dados. A opo de A
Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foi utilizar
a estrutura logstica (carros, motoristas e pessoal de organizao) e os
empreendedores sociais do Incra para a coleta das informaes e como
fonte da opinio do governo nas entrevistas (assim o empreendedor
social assumiu o papel de entrevistador e entrevistado). Os empreende-
dores utilizados foram deslocados dos projetos sob sua responsabilidade
(mantendo-se, no entanto, na sua regio) para a realizao das entrevistas.
A indicao dos lderes comunitrios partiu tambm dos empreendedores.
Essa estratgia foi adotada (ao invs da contratao de entrevistadores e
coordenadores externos) visando atender dois aspectos importantes: prazo
e custo. Buainain e Silveira (Captulo 2.4) comentam sobre estas decises:
Qualquer um que acompanha os assentamentos sabe que em geral existe um

estreito vnculo entre os funcionrios do Incra responsveis pelos projetos e
os representantes das associaes. Alm disso, ao solicitar associao que
indicasse um assentado para participar da entrevista, tambm provvel que a
indicao tenha sido de pessoa ativa na vida associativa, prxima, portanto, aos
prprios representantes da associao. At que ponto essa proximidade entre
tcnicos e representantes das associaes, e entre esses ltimos e os assentados
por eles indicados para a entrevista, no implica tambm uma proximidade

de opinies? Ou seja, embora a idia de buscar trs fontes distintas de opinio
seja muito boa, sua aplicao deve ser cercada de alguns cuidados para evitar
os problemas j mencionados. (Buainain e Silveira)
Fernandes (Captulo 2.5) tambm questiona a imparcialidade e a forma

de coleta das trs opinies (empreendedor social do Incra responsvel
pelo assentamento, presidente de associao e trabalhador rural no
ligado associao) e sugere que as respostas foram semelhantes por
caractersticas intrnsecas formulao das perguntas que avaliou o
acesso a servios e no a sua qualidade:
Mesmo as famlias no vinculadas a nenhuma organizao mantm algum

tipo de identificao com as suas propostas polticas. Portanto, colocamos em
questo a existncia de uma tica mais neutra e individualizada de um supos-
to morador comum () Nossa hiptese que essa semelhana ocorreu no
porque os projetos das diferentes instituies so iguais, o que evidente, mas
porque a pergunta se referia apenas existncia e no origem, funcionamento,
suficincia e qualidade dos servios, das condies, dos equipamentos e das
infra-estruturas. (Fernandes)
Semelhante comentrio, com a sugesto de alternativas que pudesse

evitar a criao de um vis na anlise pela escolha dos entrevistados foi
apresentado por Mattei (Captulo 2.8):
A escolha dos entrevistados feita pelo estudo nos parece ser um item que, no
mnimo, deveria ser melhor discutida. () A tcnica de procurar captar vrias
opinies sobre um mesmo tema e/ou problema sempre recomendvel () No
entanto, as possibilidades de respostas diferenciadas se ampliam muito e, caso no
haja uma amostragem mais representativa, ficamos sem saber exatamente qual
o grupo de respostas reflete mais adequadamente a realidade () (Mattei)
No caso do rgo executor, as entrevistas foram realizadas com empreende-

dores sociais (ES) Em Santa Catarina, constatamos que os empreendedores
sociais com os quais tivemos contato, alm de serem poucos para atender
262 NEAD Debate 8
a todos os assentamentos existentes em Santa Catarina, ainda no estavam

preparados adequadamente para exercer a funo, desconhecendo, inclusive,
muitas questes que considero decisivas para analisar a qualidade da reforma
agrria () Entendemos que a qualidade da reforma agrria em todo o perodo
considerado poderia ter outra dimenso, do ponto de vista do rgo executor,
caso a opo metodolgica das entrevistas tivesse recado sobre outras equipes
tcnicas especficas das superintendncias regionais, que so as pessoas que
efetivamente executam a reforma agrria. () J do ponto de vista da opinio
dos trabalhadores, optou-se por entrevistar lideranas comunitrias indicadas
pelos empreendedores sociais. () Esse procedimento tambm uma escolha,
pois a indicao dos pseudos lderes comunitrios por parte dos ES, diminiu
muito o grau de neutralidade () porque, quase sempre, dentro dos projetos de
assentamento existe uma luta constante pela hegemonia entre o rgo executor
e as lideranas dos sem-terra. () a melhor opo teria sido a realizao ()
de amostras aleatrias dentro de cada assentamento, procurando captar toda a
diversidade existente. (Mattei)
Meliczek (Captulo 2.10) tambm alerta para o fato dos empreende-

dores sociais do Incra terem uma tendncia de manifestar opinio com
vis favorvel posio do governo:
A colaborao dos empreendedores sociais facilitou a comunicao com os en-

trevistados pela existncia prvia de canais de comunicao entre estes grupos.
Apesar dos empreendedores terem sido selecionados fora de suas reas de atuao,
no tendo assim contato prvio com os PA em que fizeram as entrevistas, parece
haver, pelo menos para um observador externo, dvidas sobre a sua iseno e
confiabilidade de suas entrevistas uma vez que eles so funcionrios do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), portanto, supostamente
mais inclinados no registro de aspectos positivos. (Meliczek)
Brenneisen (captulo 2.11) descreve a funo do empreendedor so-

cial, sua relao com os movimentos sociais e com os beneficirios dos
assentamentos. Relata tambm casos especficos de sua vivncia com
empreendedores sociais em suas pesquisas de campo:
Ainda que se compreendam aspectos como o de prazos e de operacionalizao de

uma pesquisa dessa envergadura o conhecimento desses fatos aqui apontados,
os quais foram proporcionados pela investigao cientfica pautada por estudos
microssociolgicos, muito provavelmente teria levado os autores a ponderar
sobre a utilizao dos empreendedores sociais para o levantamento de dados,
ainda que usando de precaues como a troca da regio de atuao do agente.
A prpria utilizao dos empreendedores sociais, portanto, representantes do
Estado, j , em si, um fato questionvel. Se esse aspecto no inviabiliza a pesquisa,
posto que est baseada em dados quantitativos, por certo, podem colocar sob
suspeita a confiabilidade dos dados coletados. Alm disso, foram os prprios
empreendedores sociais que indicaram os demais entrevistados, presidentes
de associaes e lderes comunitrios que no estivessem ocupando cargos
dessa natureza por ocasio da pesquisa de campo. Recebendo indicao dos
empreendedores sociais, e sabedora das imbricadas relaes que se estabelecem
no interior de determinados assentamentos, cujas divergncias no so apenas
conceituais, esse no me pareceu um procedimento correto, pois nada garante
que os indicados representem de fato a base do MST, ou seja, nada garante que
os entrevistados foram de fato pessoas no comprometidas com as lideranas
formais dos projetos, aspecto pretendido pela pesquisa. Fica, ainda, uma ltima
observao: as funes para as quais os empreendedores sociais foram contratados
no incluem levantamento de dados para pesquisa cientfica, assim se sujeitam,
obviamente, porque as ordens vieram de Braslia. (Brenneisen)
No queremos estender o debate especfico das questes apontadas,

uma vez que a deciso de utilizao dos empreendedores sociais no
foi tcnica e sim circunstancial. Optamos pela alternativa, das diversas
que foram consideradas, a maioria delas no envolveria funcionrios
do Incra na coleta de informaes. A nica deciso cabvel na poca era
encerrar o projeto como um todo ou proceder a coleta, como foi realiza-
da. A escolha pelo empreendedor social como pesquisador, pesquisado
e informante foi feita com conhecimento das implicaes que isto teria
no trabalho, em sua confiabilidade e distanciamento do recomendado
em condies ideais (de prazo, qualificao de equipes e oramento). Ao
invs de abortar a pesquisa, optamos por deixar muito claras as opes
que fizemos (sem julgamento de mrito). Cabe a quem deseja utilizar os
264 NEAD Debate 8
dados avaliar se eles so ou no confiveis, teis ou dignos de comparao

com outras bases.
3 .5 ndices: acertos
3.5.1 Olhares mltiplos, mas objetivos
A capacidade de ndices de integrar e concentrar informaes importante

para anlises nas quais os mltiplos olhares revelam mais do que os deta-
lhes. A observao de Sauer (Captulo 2.2) reporta para esse aspecto:
Um aspecto metodolgico importante da pesquisa foi a opo de avaliar os

projetos utilizando ndices (e indicadores) como nveis de qualidade de vida,
de organizao social, de eficcia da reorganizao fundiria e de preservao
ambiental. So elementos extremamente importantes, rompendo com a freqente
reduo da importncia (e o sucesso) dos assentamentos sua dimenso econ-
mica e produtiva (a j mencionada viabilidade econmica). (Sauer)
As concluses do trabalho refletem bem essa opo, inclusive com a constatao

de que as polticas governamentais acabam privilegiando a alocao de recursos
para a aquisio de reas (arrecadao de terras) e assentamentos de famlias
em detrimento de investimentos em aes que contribuem para melhorar as
condies de vida ou o desenvolvimento econmico dos projetos. O resultado
desta opo um imenso passivo que dificulta a vida das famlias, contribuindo
decisivamente para o baixo rendimento de muitos projetos. (Sauer)
Dificilmente estudos detalhados com a apresentao descritiva de

variveis isoladas permitiriam uma viso panormica (mesmo que su-
perficial e enviesada pelas premissas usadas na construo dos ndices)
que subsidiasse a anlise rpida e conjunta de um grande nmero de
variveis que devem ser consideradas nos processos de tomada de deciso
das polticas pblicas.
Os ndices sintetizam informao e deixam para um segundo plano os
detalhes. Na gesto das polticas pblicas, informao essencial e deve
estar disponvel no momento em que as decises precisam ser tomadas.
A forma de apresentao deve priorizar aquela com que os gestores con-

sigam trabalhar melhor, que eventualmente difere daquela com que o
cientista acadmico mais se identifica. Sauer (Captulo 2.2) ressalta esses
aspectos dos ndices, seu poder relativo de explicao da realidade, mas
utilidade na gesto pblica:
A pesquisa faz certa confuso entre uma avaliao dos assentamentos em si (sua
dinmica interna, sua capacidade de gerar renda e melhorar as condies de vida
das pessoas) e uma avaliao das prprias polticas governamentais (se assentou
o nmero de famlias que a rea comporta; se implantou escolas ou postos de
sade, etc). Prevaleceu um dos objetivos da pesquisa que era fornecer ndices
objetivos e tecnicamente justificados a partir dos quais a administrao pblica
poder vir a pautar a gesto de suas polticas. (Sauer)
A integrao de informao (no caso a sua apresentao na forma

de ndices) pode tambm objetivar as discusses mais gerais, tirando o
foco dos detalhes, evitando a ruptura dos temas especficos com o todo.
Buainain e Silveira (Captulo 2.4) reforam esse aspecto em dois trechos de
sua colaborao e Meliczek (Captulo 2.10) aponta a mesma vantagem:
Portanto, um dos pontos fortes do trabalho est em condensar, por meio de

indicadores simplificados e sintticos de mensurao objetiva e grficos e
mapas, um conjunto de variveis de natureza diversificada, que refletem mui-
tos aspectos das condies materiais de vida dos assentados () Destaque-se,
uma vez mais, que do nosso ponto de vista, a utilizao dos ndices a maior
contribuio do estudo. Em um debate marcado por fortes posies poltico-
ideolgico-partidrias, e alimentado por elevadas doses de wishiful thinking,
em que evidncias objetivas e at mesmo os fundamentos da lgica, s vezes,
tm escasso valor, a gerao dos ndices tem, pelo menos, o mrito, enorme,
diga-se de passagem, de organizar o debate e a reflexo em torno de algo mais
objetivo. Pode-se at discordar de como os ndices foram construdos, mas sua
publicao chama ateno para aspectos cruciais da vida dos assentamentos e
est produzindo uma reao salutar para, de um lado, melhorar a metodologia
e, de outro, identificar como possvel superar as situaes mais difceis que os
ndices revelam. (Buainain e Silveira)
266 NEAD Debate 8
Em relao ao processamento dos dados coletados, os autores usaram formas

diferentes de anlise na construo de cinco ndices, abordando a eficincia
da organizao das terras, o padro de vida, a organizao social, a qualidade
ambiental e aspectos operacionais. Esses so adequados para a avaliao da
qualidade dos assentamentos de reforma agrria. Os parmetros utilizados na
construo desses ndices so muito amplos e cobrem a maioria das questes
importantes. (Meliczek)
A importncia de ndices para objetivar as discusses em relao

reforma agrria foi ressaltada por Mattei (Captulo 2.8):
A idia de avaliar a qualidade da reforma agrria a partir de um conjunto de

ndices extremamente salutar e um ponto relevante da pesquisa, registre-se
novamente, uma vez que permite organizar o debate sobre a reforma agrria a
partir de novos patamares. No entanto, o risco de serem cometidos equvocos
aumenta proporcionalmente com a dimenso do estudo, fato reconhecido pelos
prprios pesquisadores. (Mattei)
3.5.2 Transparncia
A sugesto de trabalhar com ndices como meio de integrar informaes

deve sempre vir acompanhada da descrio detalhada dos critrios ado-
tados. Isto empresta credibilidade, demonstra os pressupostos adotados
e permite que o ndice seja acomodado (recalculado) a novas situaes
ou perspectivas de interesse. Sobre isto, Buainain e Silveira (Captulo 2.4)
e Mattei (Captulo 2.8) comentam:
Os autores so absolutamente transparentes em relao aos fatores de ponderao

adotados e apresentam, para cada ndice, o fator de multiplicao utilizado() A
apresentao de uma breve justificativa dos pesos atribudos ajudaria os leitores
a melhor compreender os resultados, e em particular os efeitos de cada varivel
sobre o resultado (tratados como depleo), mas, em linhas gerais, os fatores
de ponderao esto alinhados com o senso comum e, pelo menos a ordenao,
no parece ser objeto de polmicas() (Buainain e Silveira)
Estes pesos esto explicitados na Tabela 10, pgina 51 do livro, o que revela a
transparncia dos pesquisadores quanto aos fatores de ponderao e de multi-
plicao adotados. (Mattei)
Em diversas partes do texto de A Qualidade dos Assentamentos da

Reforma Agrria Brasileira os seus autores apontaram limitaes e res-
tries que os ndices poderiam ter na sua interpretao. Costa Gomes
(Captulo 2.7) ressalta esse aspecto:
No que tange a metodologia aplicada na pesquisa em anlise, em primeiro lugar

cabe destacar que as falhas esto apontadas no prprio texto. Por exemplo ()
nas pginas 105, 126, 133 e 136 () O fato de apontar as falhas metodolgicas no
prprio texto, ajuda a enriquec-lo, ainda mais na perspectiva de novos estudos,
pois, como dizia Mario Bunge, o pesquisador competente qualifica o mtodo,
recriando-o; jamais ocorrer o inverso: o bom mtodo nunca vai transformar o
pesquisador medocre num sbio pela correta aplicao das melhores tcnicas
e instrumentos de pesquisa. (Costa Gomes)
3.6 ndices: erros
A sugesto dos ndices em si, a maneira com que foram justificados e

as variveis que os compem receberam a ateno da maioria dos cola-
boradores e, com exceo dos comentrios favorveis apresentados no
Captulo 3.5, apontaram diversas inconsistncias e fragilidades.
3.6.1 Os ndices como opo de representao da realidade
Parte da desconfiana em relao aos dados e s justificativas usadas para

apoiar a tese de manipulao de dados em favor do governo baseiam-se
na discusso da opo metodolgica por ndices. Cunha et alii (Captulo
2.1) ressaltam em sua introduo:
A opo estratgica de apresentar os dados na forma de ndices contribui para

alimentar a desconfiana em torno da realidade revelada pelo diagnstico.
(Cunha et alii)
268 NEAD Debate 8
E concluem mais adiante:
Contrariando a crena de que os ndices sugeridos em A Qualidade dos Assenta-

mentos da Reforma Agrria Brasileira so objetivos e tecnicamente justificados
e que podem auxiliar a administrao pblica a pautar a gesto de suas polti-
cas (p.3), acreditamos que eles se constituem na maior fragilidade do trabalho,
contribuindo para a construo de imagens distorcidas e fundamentadas em
pressupostos incompletos ou simplesmente inadequados luz do conhecimento
produzido no mbito das cincias sociais nas ltimas dcadas. (Cunha et alii)
Sauer (Captulo 2.2) tambm impe limitaes intrnsecas aos ndices

como forma de retratar a realidade:
importante ter claro, no entanto, os limites e deficincias deste tipo de

levantamento.Os ndices e ponderaes resultantes do um quadro geral que
diz muito pouco sobre a realidade dos projetos em estudo. , inclusive, duvido-
so o desejo de criar ndices objetivos capazes de pautar a gesto de polticas
pblicas. As diversidades regionais, e as demandas especficas da decorrentes
exigem polticas direcionadas, inclusive em termos da quantidade de recursos
a serem alocados nos diferentes programas. (Sauer)
Partindo de alguns pressupostos: a) a quantificao faz necessaria-

mente parte de retratao da realidade, principalmente nos casos de
grande abrangncia (no possvel descrever e comparar com mtodos
qualitativos todos os assentamentos do Brasil); b) a quantificao deve
ter como base slida fundamentao terica, informaes detalhadas e
qualificadas das quais se conhecem as relaes; c) h um compromisso
entre detalhe a abrangncia. Aumentando o nmero de variveis e indi-
cadores que compem a quantificao (via ndice, fator ou agrupamento),
mais difcil se torna levantar, criticar e disponibilizar as informaes pri-
A mesma restrio apresentada pela equipe para justificar as dificuldades metodolgicas para
aferir a renda (diversidade de sistemas de produo e diferenciaes familiares e individuais)
pode ser estendida para os demais ndices e a forma diferenciada com que estes se do em cada
projeto ou em cada famlia beneficiada.
mrias necessrias. Com isto, o indicador quantitativo fica mais instvel

pelas inter-relaes ou propagao de erros. Assim, h vantagens para a
abrangncia (e com grande abrangncia que a anlise quantitativa se
torna realmente necessria) em utilizar um nmero restrito de variveis
(muito bem conhecidas) para apresentar uma simplificao da realidade.
Abaixo desta viso geral e abrangente vo estar escondidos os inmeros
detalhes. Enxergar os detalhes compromete a viso do todo, o todo s
pode ser visto se for simplificado; d) a quantificao pode seguir dois
caminhos: i) ndices, e neste caso, a relao com a realidade definida
a priori por um modelo terico que parte de pressupostos ou ii) por
meio da relao estatstica das diversas variveis explicativas que podem
ser associadas a um conceito (tambm expresso a priori) que se queira
estimar. Se considerarmos um grande nmero de variveis (como o
caso do banco de dados da pesquisa A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira), a seleo das variveis estatsticas que
podero compor o modelo a ser testado, parte necessariamente de um
conceito inicial (pressupostos definidos a priori).
Nesse caso, no podemos definir uma matriz de dados de entrada e
deixar os procedimentos de estatstica multivariada (anlises de agrupa-
mento, fatores, componentes principais, regresso) definir a sua con-
cepo de realidade. A anlise estatstica ir apenas confirmar ou rejeitar
hipteses lanadas previamente. Assim, os pressupostos e a definio
conceitual a priori, fazem parte das duas abordagens (ndices e estatstica).
A opo pelos ndices para quantificao entendendo-se com isto a
simplificao de uma realidade com base em pressupostos e fundamenta-
o terica das variveis explicativas dos principais temas que compem a
realidade que se pretende retratar apresenta a vantagem de deixar mais
claros e evidentes os pressupostos, marcos tericos e conceituais. Com isto,
amplia-se a possibilidade de sua crtica e, acima de tudo, no se permite
a possibilidade de ocultar decises atrs dos inmeros ajustes, filtragens
e transformaes de dados que so necessrios nas anlises estatsticas.
Concordamos plenamente com o fato dos ndices retratarem uma
simplificao da realidade (que o seu objetivo) e que as sugestes apre-
sentadas no livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira esto longe de ser ideais e ainda precisam ser aprimoradas
270 NEAD Debate 8
e revistas para serem utilizadas de maneira segura e eficiente como

ferramenta para tomada de decises. Vemos com cautela as afirmaes
de que os ndices no so teis na retratao da realidade (simplificada
e padronizada) porque essa forma de tentar se aproximar dela pode ser
a nica possvel em determinados nveis de abrangncia de dados. Ela
pode tambm ser a mais acessvel para determinados servios aos quais a
pesquisa se destina. No conseguimos ver fundamentao nas afirmaes
de que os ndices sugeridos servem para alimentar desconfiana sobre a
pesquisa, e que eles tenham como objetivo manipular resultados. Isto teria
respaldo se as equaes que resultaram nos ndices no fossem claramente
indicadas, os ponderadores omitidos ou se as variveis desagregadas que
os compem no fossem reveladas. Distorcer a realidade por ndices feitos
na forma de conta de chegada, ou pela ocultao de procedimentos e
bases primrias de dados, com certeza pode ser feito (as mesmas possi-
bilidades esto abertas nos mtodos estatsticos). Mas essa possibilidade
(ou a percepo de que ela j foi utilizada em outras situaes similares
de avaliao de polticas pblicas) no deve servir de argumento para
desqualificar todas as pesquisas que utilizaram este mtodo.
3.6.2 Os mais criticados: IF e IS
O ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) foi o mais criticado

e questionado. A maioria dos colaboradores apontou deficincias, que
vo de questionar a confiabilidade da pesquisa (tendo como base a forma
sugerida para esse ndice), passando por dvidas sobre a sua imparciali-
dade, a exemplos que retratam sua fragilidade conceitual e terica. Diante
disso, evidente que h problemas na sua concepo.
Cunha et alii (Captulo 2.1) afirma que h diferenas entre o IF e
a situao global apenas confirmando dados da prpria publicao
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira que em
seu Captulo 2 (Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil, de
Ranieri, S.B.L.) contm informaes que indicam claramente a evoluo
histria da concentrao de terras no Brasil:
A estrutura fundiria brasileira no parece passar por transformaes to

significativas como as que so indicadas pelos valores do ndice de eficcia da
reorganizao fundiria. (Cunha et alii)
Fernandes (Captulo 2.5) apresenta a mesma observao de maneira

mais clara e problematizada:
Na verdade, o IF no avalia o sucesso da interveno do governo em alterar

a estrutura fundiria, mas sim se com a formao do assentamento, ocorreu a
otimizao da reorganizao fundiria. Como o prprio nome do ndice diz,
trata-se da reorganizao do territrio, ou poderia se chamar de reordenamento
territorial. A alterao da estrutura fundiria acontece em escalas mais amplas,
como demonstramos na parte anterior deste texto. (Fernandes)
Costa Gomes (Captulo 2.7) argumenta no mesmo sentido:
() No que toca ao ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF), parece

pretensioso avaliar o sucesso da interveno do governo em alterar a estrutura
fundiria apenas pelo cumprimento do potencial de ocupao da rea dos
assentamentos. Esse indicador reflete to somente a situao interna dos as-
sentamentos no tendo a menor expresso como indicador para reorganizao
fundiria. (Costa Gomes)
Mattei (Captulo 2.8) apresenta comentrio enftico:
Sobre esse ndice, especificamente, gostaramos de fazer trs comentrios.

O primeiro diz respeito s variveis que o compem. Na verdade, o IF, da forma
como foi construdo, acaba sendo um mero indicador de desempenho do projeto
de assentamento, uma vez que no considera o volume de terras agricultveis
em desuso na localidade onde se encontra o PA e a porcentagem de reduo
das terras improdutivas aps as aes governamentais sobre a estrutura agrria.
Assim, se em um determinado municpio com elevada concentrao de terra, a
implantao de projetos de assentamento no provoca efeitos sobre os latifn-
dios improdutivos, do ponto de vista de reduzir os ndices de concentrao, isso
272 NEAD Debate 8
indica que apenas esto ocorrendo pequenas modificaes e no reorganizao

e, muito menos, reforma na estrutura agrria. (Mattei)
Os dados primrios de A Qualidade dos Assentamentos da Reforma

Agrria Brasileira a partir dos quais foram calculados todos os ndices
retratam apenas os assentamentos. No foi objetivo do IF retratar a es-
trutura fundiria brasileira. Ela foi descrita, como moldura no Captulo 2
do livro (Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil, Ranieri;
S.B.L.) e, nesse captulo, a anlise apresentada concorda com a afirmao
de que, em grandes nmeros, a estrutura fundiria brasileira ainda no
passou por transformaes significativas. No IF, a eficcia da reorgani-
zao se remete evidentemente aos projetos de assentamento avaliados
(de maneira amostral bastante ampla e privilegiando os projetos criados
pelo Incra) e no totalidade da situao fundiria brasileira. O nome
sugerido, se retirado do contexto das explicaes metodolgicas, pode
dar margem a esse tipo de interpretao.
Isto aparece inclusive, de certa forma, evidenciado no prprio livro
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. No pref-
cio do ex-ministro Jos Abro utilizada a seguinte citao: No que diz
respeito questo fundiria, o estudo afirma, em suas concluses: Sob
este aspecto (IF), a reforma agrria pode ser considerada um programa
de grande sucesso.
O IF, pelas variveis que o compem, avalia a converso do latifndio
improdutivo (ou outra categoria de origem que o imvel arrecadado
tenha) num imvel em que predomina a matriz produtiva familiar con-
forme planejada pelo governo. Seu nome completo poderia ser: ndice de
eficcia da reorganizao do imvel arrecadado numa matriz fundiria
baseada em agricultura familiar conforme o projeto inicial ou revisto
do governo uma vez que seus principais componentes so: alcance da
capacidade de assentamento, existncia de aes que indicam a rever-
so da matriz produtiva baseada em agricultura familiar (abandono ou
aglutinao de lotes, reas remanescentes no parceladas) e utilizao
plena do imvel. Na abreviao que descreve o IF de ndice de eficcia
da reorganizao do imvel arrecadado numa matriz fundiria baseada
em agricultura familiar conforme o projeto inicial ou revisto do governo
ficou ndice de eficcia da reorganizao fundiria. O ndice de eficcia

da reorganizao do imvel arrecadado numa matriz fundiria baseada
em agricultura familiar conforme o projeto inicial ou revisto do governo
poderia (e hoje acreditamos que deveria) ter ficado ndice de reorgani-
zao do imvel arrecadado.
A reverso da elevada concentrao de terras desejvel e necessria
num plano maior (fora do alcance e objetivos do livro A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira). A infelicidade foi do nome
e no do conceito. Isso aliado ao fato (de certa forma inesperado) de que
o valor do IF foi bastante elevado, permitiu especulaes indevidas e fez
com que, se retiradas do contexto do trabalho, as declaraes e concluses
apresentadas soassem um tom mais alto e com certa complacncia com
a posio do governo. No se deve confundir os objetivos e a postura de
quem excluiu o contexto do que est escrito no livro com a postura e os
objetivos de seus autores.
Ainda sobre o IF:
No caso do livro aqui analisado, o ndice de reorganizao apreendido pelo

movimento das famlias, pelo abandono ou no dos lotes, questes importantes
no estudo e no acompanhamento dos assentamentos que no so, em si mesmas,
representativas de perspectivas de reorganizao fundiria. Ao fazermos tais res-
salvas, estamos reforando a necessidade de se discutir assentamentos nas suas
relaes com o entorno e questionando os fatores apresentados no livro como
expresso do ndice de eficcia de reorganizao fundiria. (Bergamasco e Ferrante)
Um primeiro ponto sobre o qual vale refletir se eficcia da reorganizao

fundiria pode ser avaliada apenas a partir da constatao de que o latifndio
improdutivo foi redistribudo em um nmero maior de parcelas () Ou seja, do
nosso ponto de vista, um ndice de eficcia da reorganizao fundiria deveria
incorporar, em alguma medida, variveis que refletissem a utilizao dos recursos
no novo regime, os resultados alcanados em termos de gerao de riqueza e
renda, e que pudessem ser comparados com uma estimativa dos rendimentos
produzidos antes da desapropriao. A distribuio, do nosso ponto de vista, no
pode ser tratada como um fim em si mesmo, mas apenas como um meio para
melhor ocupar as terras e para que as famlias beneficirias alcancem melhor
274 NEAD Debate 8
nvel de vida. Pelo menos esse o argumento para justificar a desapropriao das
terras consideradas improdutivas. Esse ponto est no cerne do prprio debate
sobre a reforma agrria, e o ndice de reorganizao, tal como est concebido,
reflete a viso de que o objetivo da reforma distribuir as terras, e que a eficcia
da reorganizao pode ser avaliada apenas pela performance redistributiva e no
pelo resultado da redistribuio. (Buainain e Silveira)
Os fatores utilizados no clculo do IF, e em todos os outros ndices,

refletem apenas a realidade dos assentamentos (todos ligados ao Incra).
As relaes desses projetos com o seu entorno, bem como com outras
variveis que assumem importncia quando o interesse estiver voltado
para a estrutura fundiria global, no esto includas no IF. Novamente
cabe a observao do nome do ndice ser retirado do seu contexto espe-
cfico utilizado no livro.
O ndice de articulao e organizao social (IS) proposto em
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira recebeu os
seguintes comentrios relacionados a omisses, falta de embasamento
cientfico e inconsistncias tericas:
O ndice de articulao de organizao social (IS) certamente o que apresenta

maiores problemas. A composio do ndice privilegia o que muitos estudiosos
tm chamado de relaes verticais, ou seja relaes (normalmente de autori-
dade e dependncia) entre indivduos com diferentes posies sociais globais,
em detrimento das relaes horizontais de reciprocidade e cooperao entre
os prprios assentados, como meio de desenvolver a habilidade das pessoas
dentro da comunidade em trabalhar juntas para alcanar objetivos comuns e
das lideranas locais em facilitar a comunicao e o trabalho coletivo (Putnam
et alii, 1994; OBrien et alii, 1998). (Cunha et alii)
Qualquer ndice que busque informar sobre articulao e organizao social

no pode deixar de levar em conta um elemento fundamental: os processos de
tomada de deciso. (Cunha et alii)
A articulao e a organizao no deveriam visar somente busca de benefcios

sociais e servios, mas tambm a definio prvia do compromisso e do papel
de agncias pblicas que tm interface com a reforma agrria, como o caso

da pesquisa agropecuria e da assistncia tcnica, que poderiam, de imediato,
contribuir com diversas questes, inclusive com a definio da melhor opo
tecnolgica para o assentamento, o que determinaria a prpria rea a ser explo-
rada e sua melhor utilizao, por exemplo. (Costa Gomes)
Sobre esse ndice (IS), possvel se fazer comentrios de diversas ordens. Em

primeiro lugar, gostaramos de relativizar essa dicotomia entre parcerias externas
e organizao interna do projeto de assentamento. Portanto, da forma como
foram ponderados os pesos das variveis na composio do IS poder ter ocorrido
uma subestimao da importncia da organizao dos agricultores. Em segundo
lugar, entendemos que as variveis que compem o IS so bastante limitadas
Em terceiro lugar, o IS priorizou a participao em cooperativas e associaes e
a produo e comercializao coletiva como indicadores de organizao social.
No entanto, no procurou qualificar que tipo de trabalho essas associaes e/ou
cooperativas desenvolvem em termos produtivos, de modo a compreender se
a organizao social dos agricultores ou no determinante para a insero
produtiva desse sujeito transformado em um novo agricultor, ao qual so co-
bradas respostas eficientes e rpidas. Ao dividir o IS em dois aspectos, um ligado
busca de benefcios sociais e outro voltado obteno de benefcios para os
sistemas produtivos, e ao constatar que a organizao para o segundo aspecto
foi bem menos importante, o estudo acabou constatando o bvio. Isto porque,
no horizonte em que se realizam os programas de assentamentos de agricultores,
os problemas relacionados ao atendimento de servios bsicos () sempre apa-
recero de forma prioritria, em detrimento dos aspectos produtivos, os quais
os agricultores acabam resolvendo individualmente, quer por suas tradies ou
pelas suas relaes comunitrias que vo se estabelecendo, sem necessitar de
outros agentes como no primeiro caso. Na verdade, os aspectos citados acabam
revelando as dificuldades para se avaliar um quesito to complexo como o caso
da articulao e organizao social dos assentados. (Mattei)
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira inovou

em considerar opinies sobre o assentamento como um todo (e no de
uma amostra de famlias que vivem no local). Fazendo isso, ganhou-se
agilidade na coleta e na anlise dos dados primrios, condio essencial
276 NEAD Debate 8
definida pelo Incra (demandante da pesquisa) para a sua realizao.

Infelizmente, essa opo metodolgica, inviabiliza (ou torna muito im-
preciso) o registro das questes particulares ou individuais (como perfil
familiar, migraes, renda familiar), nas quais podemos incluir as relaes
horizontais (entre os assentados) e os processos de tomada de deciso.
Novamente, o nome do ndice pode ter sido infeliz, por no representar
adequadamente a organizao social. Um nome mais adequado poderia
ter sido ndice de articulao institucional do assentamento, por focar
predominantemente as parcerias e a forma trabalho no assentamento.
3.6.3 Omisses na qualidade de vida
A questo de qualidade de vida nos assentamentos deve levar em conta

aspectos gerais e outros especficos das reas reformadas. O ndice de
qualidade de vida apresentado foi considerado incompleto e inadequa-
do para retratar os assentamentos devido a um vis urbano contido nas
variveis que o compe. Buainain e Silveira (Captulo 2.4) observam:
Podem-se levantar dois tipos de problemas em relao ao ndice de qualidade de

vida. O primeiro, mais srio, no levar em conta duas variveis absolutamente
fundamentais na determinao da qualidade de vida: renda e segurana alimentar
() O segundo tipo de problema refere-se a uma certa confuso entre acesso a
servios pblicos e qualidade de vida, que reflete um vis urbano. Por exem-
plo, o cidado pode ter acesso a servio de sade regular (um tanto indefinido
o significado desse acesso) e ter uma pssima sade. Pode tambm ter acesso a
servio emergencial de sade (outra varivel de significado complicado) e isso
no se refletir diretamente em sua qualidade de vida cotidiana. Especialmente no
meio rural, em assentamentos distantes dos centros urbanos, com estradas que
funcionam s parte do ano, qual o significado de acesso a servio emergencial
de sade? E o transporte coletivo? () Em nossa opinio, o melhor teria sido
a construo de um ndice mais reduzido de qualidade de vida, focando algu-
mas poucas variveis relevantes e com comparabilidade com as bases de dados
mais gerais, como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e
Censo Demogrfico. Isso permitiria situar a qualidade de vida dos assentados
no conjunto da populao rural do pas. (Buainain e Silveira)
3.6.4 O ndice de meio ambiente
A questo ambiental ligada reforma agrria , provavelmente, o seu aspecto

mais vulnervel em relao oferta de conhecimento bsico necessrio para
a avaliao de passivos e impactos, bem como na gesto das solues para o
seu equacionamento. Os marcos legais so importantes instrumentos na ges-
to dos recursos naturais. Queremos ressaltar apenas dois marcos recentes:
i) a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) no 289,
de 25 de outubro de 2001, que regulamenta o licenciamento ambiental dos
projetos de assentamento de reforma agrria, e ii) o Termo de Compromisso
de Ajustamento de Conduta (TAC) entre MDA/Incra e MMA/Ibama, de 17
de outubro de 2003, que regulamenta a execuo das regras e princpios do
licenciamento por trs anos (a partir da assinatura) e rege, inclusive, a recupe-
rao dos passivos (em termos de licenciamento) dos assentamentos antigos.
As observaes apresentadas pelos colaboradores sero discutidas
no contexto da falta de informao dos marcos legais e do crescente
questionamento do impacto ambiental da reforma agrria:
Cunha et alii (Captulo 2.1) argumentam:
O ndice de qualidade do meio ambiente (QA) considera basicamente o estado de

conservao das reas de Preservao Permanente (APP) e de Reserva Legal (RL),
tomadas como reas de interesse prioritrio na preservao dos recursos naturais.
Ainda que seja importante saber como se encontra a conservao das APP e das
reas de reserva, esses dois elementos no so suficientes como indicadores de
qualidade do meio ambiente, mesmo levando em conta o grande impacto dos
servios ecolgicos prestados pela cobertura florestal. (Cunha et alii)
O ndice proposto para o meio ambiente considera prioritria (e no

basicamente como afirmado) a porcentagem de preservao das reas
de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). So tambm
contabilizadas a extrao ilegal de produtos florestais, a eroso do solo e
as aes de recuperao ambiental (entenda-se recuperao dos recursos
florestais) nos assentamentos.
Neste captulo, diferente dos demais, foram apresentadas tabelas com
variveis auxiliares (no includa na composio do ndice, mas inseridas
278 NEAD Debate 8
na discusso do tema), contendo caa e captura de animais, salinizao

do solo e rea desmatada (ilegal ou legalmente) aps a criao dos as-
sentamentos. Priorizar recursos florestais, considerando os marcos legais,
parece justificvel, uma vez que a existncia de legislao especfica (C-
digo Florestal) agiliza aes na sua recuperao. Outros aspectos tambm
relevantes na qualidade ambiental dos assentamentos, mas que no so
objeto de leis especficas (como solos), so de gesto mais difcil. Os as-
sentamentos vo ser questionados, inicialmente, quanto ao cumprimento
da lei (exemplo do TAC) e, posteriormente, por aspectos tambm (ou
mais) relevantes como sustentabilidade, interferncia na biodiversidade
e eroso gentica (referente a espcies cultivadas tradicionalmente).
Informaes capazes de posicionar os passivos e impactos da reforma
agrria em relao aos marcos legais existentes nos parecem prioritrias
quando o objetivo for direcionado gesto e execuo de programas de
governo. O ndice de meio ambiente procura sintetizar essa preocupao
e as informaes complementares aprofundar alguns temas correlatos,
como a reas desmatadas nos assentamentos.
Martins (Captulo 2.9) impe restries no tratamento das questes
ambientais na forma de ndices e de maneira quantitativa, sugerindo
mtodos qualitativos para as questes ligadas ao meio ambiente:
Os resultados obtidos foram preocupantes, embora as causas de tais situaes

no tenham sido devidamente explicadas, dadas as limitaes metodolgicas
da pesquisa Aplicando esse tipo de metodologia qualitativa, a riqueza da
pesquisa seria bem maior e as possibilidades de respostas s questes ambientais
existentes nos assentamentos seriam bem mais concretas e poderiam indicar
novas medidas governamentais para retirar os assentados do processo em que,
ao produzirem seus alimentos, depois de tanta luta pela terra, acabam por re-
produzirem as relaes insustentveis entre homem e natureza, caracterstica
do modelo agrcola brasileiro. (Martins)
O estudo realizado foi eminentemente quantitativo. Embora no trate de

externalidades, mas sim de ndices de qualidade ambiental, abordar as questes
ambientais de forma quantitativa um srio problema. (Martins)
3.7 reas desc obertas e nece s si da de

de c omplementa es
As reas no cobertas e necessidades de complementao de estudos como

as apresentadas em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria
Brasileira revelam as suas limitaes como metodologia que se mostrou
eficiente para gerar um retrato dos assentamentos de maneira rpida e
de custo relativamente baixo. As principais sugestes aparecem listadas e
foram algumas vezes acompanhadas de comentrio dos autores do livro
sobre possibilidade de integrao com os mtodos propostos.
Nos aspectos descritos na qualidade de vida Cunha et alii (Captulo
2.1) ressaltam a importncia de:
Poder-se ia dizer que imprescindvel numa pesquisa de cunho qualitativo a

contextualizao da trajetria de vida dos sujeitos, na medida em que o acesso
terra (morar e trabalhar) e aos servios sociais bsicos implica em melhoria
concreta da qualidade de vida se comparada situao anterior, em geral sem
terra, sem teto e sem trabalho. (Cunha et alii)
A trajetria de vida das famlias no pode ser apreendida por nenhuma

pesquisa que avalie os assentamentos como um todo. Uma possvel com-
plementaridade pode vir de um desenho de gerao de dados primrios
com dois questionrios. Um deles reservado para as questes em que
possvel o registro das informaes para o coletivo do assentamento.
Por exemplo, no necessrio percorrer todas as casas de um assenta-
mento para avaliar quantas famlias moram no projeto. Para isso, basta
perguntar a uma (ou algumas) pessoa(s) bem informada(s). O esforo
de amostragem (refletido diretamente nos custos e no tempo da pesqui-
sa) para coletar essa informao famlia-a-famlia muito grande e no
garante maior preciso. A famlia pode estar ausente do lote na poca da
sua visita ou pode haver problemas na localizao de todas as casas, por
parte dos entrevistadores.
H vantagens e restries metodolgicas na gerao de informaes
agregadas para a totalidade dos assentamentos. Registrar o que for pos-
svel no coletivo alivia aquilo que precisa ser levantado individualmente.
280 NEAD Debate 8
Contabilizar casas, energia eltrica, forma de acesso ao projeto, parcerias

institucionais no coletivo evita que seja necessrio um levantamento in-
dividual (famlia-a-famlia) para inventariar a situao global do projeto,
reduzindo as perguntas a serem feitas e reservando para este questionrio
um menor nmero de perguntas capazes de registrar o que limitado
pela metodologia agregada. Nessas perguntas cabem temas como traje-
tria de vida, renda, perfil familiar e situao anterior ao assentamento.
A metodologia proposta em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira pode, sob esse aspecto, ser considerada complementar
a estudos mais detalhados, aliviando o nmero de questes que precisam
ser resolvidas em abordagens (famlia-a-famlia), mas detalhadas. A pos-
sibilidade de integrao total, possvel trabalhar com a mesma equipe
dois questionrios simultaneamente, um complementando o outro, um
validando (criticando) as informaes do outro. Vale lembrar que os cus-
tos logsticos so enormes em pesquisas nos assentamentos. Aproveitar o
fato de estar l essencial. Aplicar um ou dois tipos de questionrio no
ir agregar significativamente custos ou tempo pesquisa.
Quanto ao acesso s informaes coletadas, Cunha et alii (Captulo
2.1) afirmam que:
Mesmo porque os ndices que so apresentados na publicao encerram im-

portantes fragilidades, contribuindo para distorcer a realidade que se pretende
retratar. Ainda assim, o esforo j feito pode ser aperfeioado e servir de base
para futuros diagnsticos. Os dados devem ser apresentados no relatrio-sntese
agregados, mas no na forma de ndices. Esses ndices podem ser propostos em
artigos cientficos, mas no podem ocultar o mais importante nesse trabalho,
que so as informaes coletadas. (Cunha et alii)
Em relatos como A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria

Brasileira realmente h necessidade de agregar os dados para a sua apre-
sentao. Arriscamos o palpite de que isto ser necessrio em qualquer
meio de divulgao (relatrio, livro, artigo cientfico) para trabalhos que
utilizem um banco de dados com cinco milhes de registros, como o que
foi utilizado. A agregao, ponderao, crtica e filtragem dos dados do
chance a sua manipulao ou moldagem a certos objetivos ou expecta-
tiva de resultados pr-definidos. A maneira de afastar essa hiptese (de

manipulao inescrupulosa) deixar absolutamente claros os critrios
utilizados na agregao, ponderao, crtica e filtragem, alm de permi-
tir acesso s bases originais. Todos esses cuidados foram tomados em
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira inclusive
o acesso base original. Diversos grupos de pesquisa tiveram acesso
base de dados, mesmo considerando a demora do NEAD em fazer com
que esse acesso seja possvel diretamente de servidor. Atualmente, o banco
de dados completo da pesquisa est disponvel para acesso pblico na
pgina do Consrcio de Informaes Sociais (CIS), no site http://www.
nadd.prp.usp.br/cis/index.aspx. Nessa pgina tambm h instrues para
o acesso base.
Acreditamos que esta seja a melhor maneira de tratar dados gerados a
partir de pesquisas feitas com recursos pblicos, mesmo que isto interfira
nos interesses dos pesquisadores de manter as bases por mais tempo sob
sua anlise exclusiva ou do governo de evitar a possibilidade de crtica
por anlises das bases que no passaram por sua intermediao. Infeliz-
mente, no assim que a maioria dos pesquisadores trata as informaes
primrias nem o governo abre suas bases. O banco de dados da pesquisa
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, nesses
aspectos, ainda est dentro das excees regra.
No aspecto da utilidade da pesquisa como forma de avaliao das
polticas governamentais, Sauer (Captulo 2.2) afirma:
Resumidamente, esta preferncia no se constitui em um grave problema da

pesquisa. Uma vez assumida essa perspectiva, no entanto, deveria levar a busca de
dados capazes de realmente avaliar a eficcia e a eficincia das aes governamen-
tais de reforma agrria. Significaria incluir, ainda, outros aspectos e dados como,
por exemplo, montante de recursos pblicos aplicados, formas de aplicao (em
que aes, perodos de liberao dos recursos etc), administrao pblica dos
projetos, grau de participao dos interessados nas decises sobre prioridades
(quais aes implementar, quando e como implementar), etc. (Sauer)
Os arquivos referentes s fontes do banco de dados gerados nesta pesquisa sero disponibilizados
pelo MDA por meio do NEAD (pgina 39 do livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira).
282 NEAD Debate 8
As informaes complementares apontadas podem dar uma nova di-

menso para a anlise, permitindo inferir sobre o impacto e os resultados
das distintas opes gerenciais feitas pelo governo (como, onde, quanto e
quando liberar crditos; forma, perodo e gestores dos projetos e formas
de participao dos beneficirios nas decises). Esta possibilidade, no
entanto, depende exclusivamente da forma e transparncia com que o
prprio governo trata as suas bases de dados e sistemas gerenciais.
Integrar o espao do assentamento com o seu entorno essencial para
a sua anlise sob distintos aspectos. Neste sentido, Bergamasco e Ferrante
(Captulo 2.3) e Fernandes (Captulo 2.5) observam:
Igualmente, faz-se necessrio buscar as mediaes dos assentamentos com a

dinmica regional. As pesquisas voltadas qualidade dos assentamentos preci-
sam absorver sua diferenciao constitutiva, a desconstruo/reconstruo de
estratgias, os conflitos internos, os laos de reconhecimento social que passam
pela reapropriao de cdigos neste novo modo de vida. Olhares internos se
imbricam a olhares externos, entendidos como a compreenso das mediaes
com o poder local e com as caractersticas regionais. (Bergamasco e Ferrante)
Se considerarmos que os resultados das pesquisas aplicadas devem servir tambm

para a implementao de polticas pblicas de desenvolvimento territorial dos
assentamentos, mesmo que em escala estadual, algumas questes deveriam ter
sido contempladas na realizao da pesquisa. Um exemplo a composio dos
membros das famlias, sexo, estado civil, faixa etria, escolaridade, analfabetismo
etc. Com relao educao, para os movimentos socioterritoriais o acesso
educao bsica no significa apenas o acesso escola, mas principalmente
escola no assentamento e com projeto pedaggico da educao do campo
o ndice de qualidade de vida teve como elementos as condies de acesso edu-
cao, sade, moradia e infra-estrutura social. Esses so os elementos bsicos para
uma pesquisa rpida, que identifica a existncia ou no dos servios. Todavia, se
pensarmos a utilizao dessa pesquisa para a realizao de polticas pblicas de
desenvolvimento rural, pode-se enfrentar problemas. Para o tema assentamen-
tos rurais no suficiente trabalhar somente com a existncia dos servios, mas
tambm com a relao espaos e tempos polticos dos projetos. (Fernandes)
As preocupaes so procedentes, mas fora do alcance da abrangncia

dos mtodos empregados em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira devido a questes de competncia, prazo e oramento.
O importante ressaltar que houve uma movimentao muito positiva
nesta direo capaz de revitalizar os olhares sobre os assentamentos num
futuro muito prximo. Os assentamentos foram includos como setor
censitrio nas prximas pesquisas do Censo Demogrfico, Censo Agro-
pecurio e Censo Escolar. Esse recorte ir abrir perspectivas de anlise
importantes e abrangentes, expondo novas realidades e proporcionando
uma visibilidade das reas reformadas (e agora comparadas com seu en-
torno ou com os agricultores familiares no beneficiados), como nunca
foi possvel. Esses novos olhares podem servir para objetivar as discusses
diminuindo a subjetividade especulativa, sempre muito presente na mesa
de negociao do tema reforma agrria.
A possibilidade de continuidade de pesquisas com mtodos expeditos
e de custo baixo como sugeridos em A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira foi condicionada por Buainain e Silveira
(Captulo 2.4) a sua comparao com estudos detalhados:
A elaborao do estudo e a abertura do banco de dados para uso pblico criam

grandes oportunidades para anlises futuras sobre questes relevantes para a
compreenso da reforma agrria no Brasil. Uma primeira linha de trabalho, que
deveria ser assumida pelo prprio Estado, a realizao de estudos amostrais
para gerar parmetros de validao da metodologia. Isso permitiria a reproduo
do estudo no futuro, seja na totalidade ou parte dele, com maior confiabilidade
e segurana. (Buainain e Silveira)
A falta de detalhamento tambm foi apontada por Costa Gomes (Ca-

ptulo 2.7) como restritiva para que A Qualidade dos Assentamentos da
Reforma Agrria Brasileira possa apoiar programas destinados gerao
de pesquisa e desenvolvimento na rea agropecuria:
Do ponto de vista da pesquisa agropecuria, mais especificamente, o texto no

apresenta muitos detalhes sobre os formatos tecnolgicos ou nas opes tec-
nolgicas adotadas nos assentamentos, o que ajudaria na definio de projetos
284 NEAD Debate 8
mais especficos para a consolidao do tema da sustentabilidade em suas vrias

dimenses. Tambm no que toca a questo ambiental, a opo metodolgica de
avaliar eroso, sem estudar histrico das reas, por exemplo, no permite aferir
a complexa realidade ambiental dos assentamentos Isto tambm ocorreu no
que afeta a biodiversidade () (Costa Gomes)
Costa Gomes (Captulo 2.7) tambm aponta a falta de incluso de

multiplicidade nas anlises que pudesse representar a adoo de estratgias
especficas de produo nas reas reformadas nos diferentes momentos
e contextos dos assentamentos:
Ainda que o estudo tenha pretendido uma certa completude analtica, o tema da
tecnologia adequada para os assentamentos, considerando a multiplicidade de
propsitos e a diversidade existente no mbito da agricultura familiar brasileira,
especialmente a da reforma agrria, foi escassamente abordado. Outro estudo
talvez deva contemplar as diferentes estratgias tecnolgicas nos diferentes
momentos da vida de um assentamento. Ainda que o tema da sustentabilidade
dos sistemas de produo seja relativamente recente no mbito dos movimentos
sociais ligados diretamente reforma agrria, como o caso especfico do MST,
a necessidade de trabalhar na produo de cincia e tecnologia que consolide
estes estilos de agricultura vem tendo importncia crescente nos ltimos anos e
apresenta-se como um grande desafio no s para a pesquisa agropecuria como
para todas as entidades ligadas agricultura, em geral, e a agricultura familiar,
especificamente. (Costa Gomes)
Os impactos que os assentamentos produzem tambm foram ressal-

tados como tema importante na sua avaliao. As reas reformadas no
so vias de uma nica mo, ou seja, ao mesmo tempo em que so afetadas
pelo avano das fronteiras e do interesse do agronegcio ou pelos humores
da conjuntura social e poltica de seu entrono de centrais, elas tambm
modificam e produzem impactos na diversidade e quantidade de oferta de
alimentos, na oferta de empregos e nos mercados fornecedores de insumos
e servios. Captar estes impactos certamente faz parte da avaliao dos
assentamentos como sugerido por Meliczek (Captulo 2.10):
Entretanto, a questo referente a se os assentamentos possuem algum efeito

macroeconmico, ocasionando mudanas no Produto Interno Bruto (PIB), no
abastecimento de alimentos para centros urbanos, no comrcio internacional
e no investimento na agricultura, ainda no foi coberta. Embora uma anlise
dessa natureza tivesse sido bem-vinda, teria ultrapassado o escopo do estudo.
O mesmo se aplica a um levantamento da reao de proprietrios cujas terras
tenham sido expropriadas. (Meliczek)
Por meio de um exemplo apoiado em resultados de pesquisas microsso-

ciolgicas, Brenneisen (Captulo 2.11) demonstra as vantagens da integrao
de estudos expeditos e abrangentes com estudos detalhados e pontuais.
Ambos se beneficiam, o porqu e o como podem ser melhor definidos e
a abrangncia dos estudos de caso pode ficar melhor delimitada:
Os dados (que compem o ndice de reordenao fundiria) apontam, em

primeiro lugar, para a possibilidade de erros de avaliao no dimensionamento
de projetos, por parte do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), ocorrendo, em alguns casos, a alocao de um nmero maior de famlias
alm da capacidade do assentamento, sobretudo no primeiro perodo estudado
(1985-1994). H ainda uma variao nos nmeros, dependendo da regio. Essa
constatao conduziu os autores (Sparovek et alii, 2003, p.93-94) a uma tentativa
de interpretao desses dados, o que levou busca das possveis causas para tal
ocorrncia entre elas, a atrao exercida sobre outras famlias com a instalao
do assentamento, o j mencionado dimensionamento do projeto realizado de
maneira equivocada pelo rgo responsvel e a existncia de infra-estrutura do
assentamento como fator de atrao de outros parentes ou agregados. Contudo, a
pesquisa concluiu tendo em vista o seu objetivo, que era o de gerar uma anlise
preliminar dos dados que esse trabalho especfico no permitiria isolar um ou
outro dado explicativo sobre a superao da capacidade de assentamento nos
projetos. nesse ponto especfico que os estudos de caso ou estudos represen-
tativos de uma dada realidade regional poderiam responder de maneira mais
satisfatria a essa questo (segue um relato de diversos estudos de caso)
O conhecimento das especificidades histricas e culturais responde de maneira
mais satisfatria a aspectos relativos aos ndices de eficcia da reorganizao
fundiria, alm de servir de orientao para a ao dos agentes governamentais
286 NEAD Debate 8
ou mediadores do movimento. Ou seja, os nmeros precisam ser interpretados

luz de outras metodologias de pesquisa, que, levando-se em considerao o
contexto sociocultural em que se encontram instalados esses assentamentos,
permitam uma interpretao mais abrangente desses dados. (Brenneisen)
3 .8 Novos olhares e formas de int e rpreta o
Diversos colaboradores lanaram novos olhares sobre os dados. Esses

novos olhares quando crticos ou quando questionaram aqueles apre-
sentados em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
foram tratados nos captulos anteriores destes comentrios. No caso de
trazerem luz novas informaes, foram listados a seguir.
A escolha das variveis que compem o ndice de reorganizao fun-
diria (IF) e seu peso na avaliao da converso dos latifndios foram
complementados por Buainain e Silveira (Captulo 2.4):
Um segundo ponto sobre a composio do ndice de eficcia da reorganizao

fundiria diz respeito ao tratamento dado a algumas das variveis. Por exemplo,
a aglutinao de parcelas parece entrar como fator negativo no ndice, quando
em muitos casos , justamente, um sinal de que a reorganizao fundiria est
sendo bem-sucedida. Em muitos casos referncia ao Programa Especial de
Crdito para a Reforma Agrria (Procera) , a aglutinao, feita sempre por
baixo do pano, corrigia problemas de seleo de beneficirios, de diviso arti-
ficial de lotes e permitia aos assentados mais empreendedores, e com melhores
condies, expandir sua produo. (Buainain e Silveira)
A anlise da qualidade do acesso aos servios de educao e sade

ressaltada por Cunha et alii (Captulo 2.1):
Por outro lado, o acesso educao, segundo dados apresentados no diagnstico

(p.103), por exemplo, no significa efetivamente melhoria da qualidade de vida.
Pesquisa realizada entre jovens de assentamentos localizados no municpio de
Piles, no Brejo paraibano, revelou um atraso escolar mdio de quatro anos
entre os estudantes matriculados no ensino fundamental e precrias condies
em termos da qualidade de ensino oferecido a esses jovens. No entanto, os filhos
apresentam nveis de escolaridade mais elevados que os de seus pais (Menezes,

Oliveira e Miranda, 2004). Na sade, tambm identificam-se melhorias no acesso
aos servios, contudo preciso esclarecer que o acesso no implica necessaria-
mente um servio de boa qualidade. (Cunha et alii)
Sobre a concentrao dos assentamentos nas regies Norte e Nordeste,

Sauer (Captulo 2.2) afirma que:
A equipe no problematizou esses dados, mas so significativos por, pelo menos,

dois motivos bsicos. Primeiro, corroboram e reafirmam as opes governamentais
de desapropriar reas em detrimento de outras aes complementares. Esta opo
tem sido executada na regio com o maior estoque de terras conseqentemente
terras com preos mais baixos , resultando em gastos pblicos com um maior
retorno (maior nmero de famlias beneficiadas). (Sauer)
Em segundo lugar, essa regio apresentou os piores ndices gerais de qualidade

de vida com mdia de 49 para os projetos implantados at 1994, e de 42 para
os implantados de 1995 a 2001 (contra 63 e 54, respectivamente, para o mbito
nacional). A regio Norte apresentou baixos ndices de acesso (falta de estradas),
de eletricidade, de servios de sade, demonstrando a falta de investimentos em
aes complementares reforma agrria. (Sauer)
Fundamentalmente, os dados revelam uma lgica perversa de concentrar as

aes em desapropriaes de reas na regio que tem terras baratas, mas que
mais necessita investimentos complementares. Essa lgica d visibilidade s
aes governamentais (aes que beneficiam muitas famlias), mas penaliza as
famlias e impede avanos importantes no processo geral de democratizao do
acesso terra, especialmente porque mantm intocada a concentrao fundiria
do Sul e Sudeste. (Sauer)
A presso sobre quantidade existiu e, provavelmente, continuar exis-

tindo. Os acampamentos, ocupaes e uma organizao social de base forte
impulsionam neste sentido. Conciliar (ou no ceder incondicionalmente)
a presso quantitativa por meio da arrecadao de terras, onde mais
fcil, pode envolver mudanas profundas na forma com que o governo
288 NEAD Debate 8
e a sociedade organizam suas aes. A forma de gesto do oramento,

o aparato legal, a capacitao de seus quadros funcionais, os sistemas
gerenciais podem prescindir adaptaes que permitam incluir (e avaliar,
monitorar, tornar eficientes) metas de qualidade ou impacto. Deve-se, no
entanto, tomar o cuidado de no deixar de contar famlias e passar a
simplesmente contar oramento, inauguraes ou programas.
Lerrer (Captulo 2.6) analisa de maneira conclusiva a trajetria de
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira nos meios
de comunicao, expondo uma opinio corajosa e embasada em sua
experincia de jornalista, militncia nos movimentos sociais e pesquisas
de cunho acadmico:
Em suma, apesar da riqueza de interpretaes possveis sobre os dados da pes-

quisa, que deveriam ter sido reverberados com muito mais impacto nos meios
de comunicao de massa, importante destacar que a maioria das matrias que
abordaram a pesquisa singularizam a precariedade dos assentamentos criados,
a ineficincia do Estado (que no entanto ainda est efetivamente desaparelhado
para lidar com esse problema), a improdutividade dos lotes ou o pssimo hbito
dos assentados de abandon-los ou vend-los. Ou seja, muito mais do que au-
xiliar no aumento da compreenso da sociedade brasileira e mesmo contribuir
para a construo de consensos sobre medidas que venham a aplacar a profunda
desigualdade social do pas, essas matrias reproduzem as foras hegemnicas
da sociedade altamente vinculadas com os interesses da grande propriedade
rural associadas a uma leitura descolada da realidade das populaes pobres do
campo, de suas necessidades e de suas perspectivas limitadssimas de ascenso
social. Desse modo, salvo honrosas excees, boa parte da produo jornalstica
brasileira colabora para a manuteno de um imaginrio social impotente diante
das razes seculares da desigualdade social, centrada na concentrao fundiria,
o que em face da abundncia de terras frteis e ociosas existentes no pas, deveria
soar como um enorme absurdo. (Lerrer)
Edio da revista Carta Capital, de 28 de abril de 2004, que aborda o resultado da pesquisa realizada
por uma equipe coordenada por pesquisadores em regies de concentrao de assentamentos,
publicada no livro Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro, de
Srgio Leite, Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira e Rosngela Cintro (coord.),
Incra/NEAD/MDA/Unesp, Braslia, 2004.
Costa Gomes (Captulo 2.7) analisa de maneira crtica os avanos

que a pesquisa e desenvolvimento voltados para a agricultura familiar,
demonstrando a preocupao com o modelo proposto e seus impactos
na sustentabilidade dos sistemas produtivos:
A intensificao tecnolgica levada a cabo pelos agricultores familiares quando

do incio do processo de modernizao da agricultura brasileira foi, exatamente
ela, uma das responsveis pela excluso de um grande nmero desses agricul-
tores, que mais tarde viriam a formar o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST), justamente o principal pblico-alvo da reforma agrria. Ento,
assumir que o processo de desenvolvimento se d pela incorporao tecnolgica,
sem sequer discutir que estilo de tecnologia e em que situao, pode representar
a reedio do equvoco Um primeiro aspecto importante a levantar o da
possibilidade real de que em muitos casos os assentados estejam tentando a
implantao de estilos de agricultura convencional, ou seja, baseado no mesmo
modelo que ajudou a expuls-los do campo. (Costa Gomes)
Martins (Captulo 2.9) ressalta o mesmo aspecto sob a tica ambiental:
Os assentados no sairo dessa lgica (pacote tecnolgico destruidor dos

ecossistemas) exclusivamente por fora prpria. Trata-se, ento, de se construir
um ambiente propcio em que os agentes econmicos no processo de busca e
seleo de novas tecnologias possam ser induzidos a optar por tecnologias que
sejam ambientalmente corretas. Quando as restries de ordem ambiental se
tornarem restries de primeira ordem s atividades econmicas, a sim no mais
estaremos numa sociedade capitalista, e o processo de construo da sociedade
sustentvel estar no seu apogeu. (Martins)
Costa Gomes (Captulo 2.7) tambm ressalta a importncia de um

urgente equacionamento da questo ambiental nos assentamentos e do
papel da pesquisa cientfica na busca de solues:
Um outro aspecto digno de observao o que se refere ao ndice de qualidade

do meio ambiente (QA), quando aponta que os maiores ndices foram regis-
trados nos assentamentos novos, dando margem a duas interpretaes: a) a
290 NEAD Debate 8
qualidade do meio ambiente diminui com o desenvolvimento do projeto e com

a intensificao dos sistemas de produo ou b) as atitudes conservacionistas
tm sido intensificadas em tempos mais recentes (p.122). Para a anlise do
ponto de vista da pesquisa agropecuria, no importa a concluso. A manu-
teno da capacidade produtiva dos recursos naturais, do meio ambiente em si,
uma condio intrnseca prpria sustentabilidade da relao da sociedade
com a natureza, ou seja, da possibilidade da continuidade da vida sobre a Terra.
O aumento do reconhecimento dessa necessidade o que faz a intensificao das
atitudes conservacionistas. Se por um lado as duas possibilidades so concretas,
tambm ambas merecem aes especficas da pesquisa agropecuria. O que
importa no caso a evidente necessidade de que esse tema seja definitivamente
incorporado ao rol dos projetos e programas de pesquisa e desenvolvimento de
forma geral e no somente naquela mais direcionada reforma agrria. A busca
da base cientfica para a consolidao dos formatos tecnolgicos que garantam
a sustentabilidade no uso dos recursos naturais uma tarefa urgente para todos
os que tm qualquer tipo de relao com a agricultura, o espao rural e o seu
desenvolvimento. (Costa Gomes)
A anlise de Mattei (Captulo 2.8) sobre o conjunto de dados apre-

sentado revela uma preocupao mais geral, superior escala adotada
na pesquisa das reas reformadas:
Assim sendo, vislumbramos uma perspectiva no muito favorvel para o pas

neste campo, pois a poltica de assentamentos, alm de no modificar em quase
nada a estrutura agrria, nem sequer est sendo capaz de atender aquelas camadas
de agricultores que so expulsos do setor agropecurio. Este cenrio nos obriga
a afirmar que no existe efetivamente uma poltica de reforma agrria em curso
no Brasil. Dentre as razes que sustentam esta afirmao, destacam-se:
a) a poltica de assentamento dos ltimos perodos est direcionada, fundamen-
talmente, ao processo de regularizao fundiria e ao atendimento seletivo das
regies de maior conflito agrrio;
b) a poltica agrcola em curso no impede a contnua expulso de trabalhadores
rurais do setor agropecurio, processo que nas ltimas dcadas representou
numericamente a mesma proporo e/ou at mais que as famlias assentadas
pelos governos;
c) a criao de assentamentos rurais, geralmente em reas extremamente inspi-

tas e no acompanhada por uma rede de infra-estrutura bsica, tem levado ao
fracasso muitas iniciativas governamentais;
d) o incentivo ao uso do mecanismo de compra, em substituio aos instrumentos
constitucionais de desapropriao das terras para fins de reforma agrria, acaba
privilegiando os movimentos especulativos, que se expressam atravs da elevao
dos preos das terras em praticamente todas as regies do pas. (Mattei)
Martins (Captulo 2.9) avalia o impacto de A Qualidade dos Assenta-

mentos da Reforma Agrria Brasileira ter revelado passivos ambientais
significativos ligados criao dos assentamentos:
S essa concluso (da existncia de passivos ambientais significativos) j justi-

fica uma mudana na forma como o Estado vem conduzindo a reforma agrria,
sempre pelo lado produtivista e, como tal, altamente degradador em termos
ambientais. Por isto, as pesquisas nesse campo devem continuar, para que se
possa modificar a forma de produzir nos assentamentos, a fim de no reprodu-
zir o modelo dominante na produo agrcola brasileira. Enfim, precisamos
captar se do ponto de vista da organizao da produo, os assentados, depois
de muita luta para conseguirem suas terras, acabam por reproduzir no s o
pacote tecnolgico prevalente, mas tambm se se integram ao modelo de de-
senvolvimento agrcola dominante, que um dos sustentculos desta sociedade
insustentvel em que vivemos. (Martins)
Alguns resultados chamam a ateno de Meliczek (Captulo 2.10)

que aprofunda observaes feitas em A Qualidade dos Assentamentos
da Reforma Agrria Brasileira:
O estudo chega concluso de que a reforma tem sido bem-sucedida. A maioria

dos beneficiados est em melhor situao do que anteriormente. Eles gozam
da dignidade de viver em sua prpria terra e da estabilidade que garante suas
necessidades bsicas. Um nmero considervel de famlias tem superado a linha
da pobreza desde que obteve acesso terra. Ademais, o estudo revela que os
indicadores de abandono e venda ilegal de lotes de terra so insignificantes. Isso
ainda mais digno de louvor, considerando-se que os assentamentos tm sido esta-
292 NEAD Debate 8
belecidos em terras anteriormente improdutivas e por pessoas que tinham pouca

ou nenhuma experincia em administrar sua prpria produo. (Meliczek)
Uma revelao muito significativa do estudo o alto valor do ndice de eficcia

da reorganizao fundiria, se comparado a outros ndices como o de qualidade
de vida e o ndice de ao operacional. Os autores chegam concluso que, para
os assentados, o acesso terra o aspecto mais importante da reforma agrria.
mais importante do que o acesso a outros servios adicionais, tais como sade,
educao ou crdito. Esse dado no dever, entretanto, levar complacncia por
parte do governo. Para facilitar o estabelecimento de assentamentos viveis, o
Estado dever assegurar o acesso dos assentados a outros mercados, incluindo
o crdito, insumos e tecnologia. Os autores enfatizam, com propriedade, a ne-
cessidade de uma ao complementar do governo na implementao de projetos
de assentamento, e enfatizam que a distribuio de terras apenas o primeiro
passo no processo de melhora de vida da populao rural pobre. (Meliczek)
As dificuldades de determinao da renda familiar, as restries de

sua utilizao como medida do bem-estar das famlias e procedimentos
alternativos foram discutidos por Meliczek (Captulo 2.10):
Considerando que as entrevistas foram realizadas em nvel de assentamento, e

no com indivduos assentados, os autores decidiram apresentar os dados sobre
renda familiar na forma de valores numricos e no em forma de um ndice.
Eles reconhecem, entretanto, as limitaes metodolgicas de uma anlise de
renda familiar para projetos inteiros, por meio de entrevistas. Com base em
minhas experincias na realizao de pesquisas de campo socioeconmicas,
tenho dvidas quanto a dados sobre renda obtidos por meio de questionrios e
tendo a me basear muito mais em indicadores secundrios, como moradia, bens
domsticos, presena das crianas na escola, etc. (Meliczek)
Os assentamentos constituem um espao geogrfico claramente deli-

mitado, mas no esto isolados do seu entorno. Brenneisen (Captulo 2.11)
comenta a importncia de no particularizar demais as reas reformadas,
polarizando a discusso de pobreza rural para esse foco e assim desconsi-
derar outros agricultores que vivem em condies similares ou piores:
Alm dos aspectos apontados, preciso ainda evitar interpretaes da qualidade

de vida nos assentamentos descoladas do contexto em que esto situados. As-
sentamentos no so ilhas. As mesmas deficincias constatadas nos assentamentos
estendem-se aos demais agricultores familiares situados nas proximidades desses
assentamentos. A precria estrada de acesso aos assentamentos a mesma precria
estrada de acesso dos demais agricultores familiares. A moradia dos agricultores
familiares no tambm, via de regra, melhor que a do assentado (por sinal, a
existncia de uma linha de crdito para habitao especfica para os assentados
e ausncia de algo similar para os agricultores familiares, tem sido objeto de
questionamento por parte desses ltimos, j de longa data). (Brenneisen)
3.9 A c ontribuio particul a r das

c ol ab orad oras e d os c ol ab or a d ore s
Os colaboradores foram convidados a apresentar complementaes, em

discurso livre, ressaltando dados, experincias e relatos derivados de sua
trajetria ou perspectiva. Esses captulos acabaram gerando um retrato
rico e diversificado de diversos aspectos da reforma agrria brasileira,
de forma resumida e condensada pelo pequeno espao oferecido a cada
colaborador. Ressaltamos o que cada colaborao significou para ns:
Cunha et alii (captulo 2.1) apresentam dados de estudos detalhados
feitos em assentamentos da Paraba. Esses estudos ajudaram a demonstrar
as limitaes que pesquisas abrangentes e expeditas tm na compreenso
da realidade sob a tica local, bem como a dificuldade da extrapolao
dos dados produzidos localmente na gerao de um panorama global.
Sauer (Captulo 2.2) enriquece, com base em seu nomadismo geogr-
fico e social pelas reas reformadas, o conceito de delimitao geogrfica
dos assentamentos, da motivao e do significado do acesso terra. Este
depoimento refora a reforma agrria como poltica focalizada em exclu-
so e de forma no-compensatria, por realmente marcar a trajetria de
vida dos beneficiados. Valores como liberdade de escolha, perspectiva de
vida, auto-estima, unidade familiar e tantos outros de difcil quantificao
aparecem destilados na fala de Gloraci (GO) citada por Sauer: Terra
tudo; terra paz, vida! A luta pela terra uma coisa muito clara: o
sustento da vida!.
294 NEAD Debate 8
Bergamasco e Ferrante (Captulo 2.3) contribuem com uma reflexo

sobre o uso de indicadores e ndices nas pesquisas sobre assentamentos.
Fica evidente que se por um lado eles no resolvem todas as questes e a
sua concepo e interpretao necessita de estudos detalhados, difcil
imaginar que a gesto de uma poltica com a abrangncia da reforma
agrria brasileira possa ser feito sem eles. A questo achar a melhor
complementaridade entre as escalas e mtodos, procurando sinergia e
no concorrncia.
Buainain e Silveira (Captulo 2.4) exploram as possibilidades e pers-
pectivas que a metodologia proposta (expedita e de baixo custo relativo)
abrem para a anlise e gesto no contexto da execuo da reforma agrria
como poltica de governo. As observaes so enriquecidas com diversas
referncias a dados e pesquisas prprias que avaliaram reas reformadas
em outros contextos.
Fernandes (Captulo 2.5) apresenta uma tica dos assentamentos em
relao sua evoluo histrica posicionando as diferentes opes tomadas
pelo governo frente evoluo dos movimentos sociais. O relato deixa
muito claro que a questo de acesso terra est longe de estar resolvida
no Brasil: Filhos de assentados constituram famlias, ocuparam a terra
e foram assentados. Est em formao uma segunda gerao de filhos
de assentados sem que a questo da terra tenha sido resolvida, mas no
deixa de ter esperana para o futuro: A qualidade dos assentamentos de
reforma agrria est diminuindo. Esta uma concluso que a publicao
nos apresenta. A qualidade dos assentamentos pode melhorar. Est outra
concluso que a leitura da publicao nos oferece..
De forma sinttica, sistemtica e ordenada em poucas pginas, Lerrer
(Captulo 2.6) conseguiu traar usando a trajetria de A Qualidade dos
Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira nos meios de comunicao
como pano de fundo um panorama atual da profisso de jornalista, dos
interesses e estrutura de poder que movem a abordagem do tema reforma
agrria nos meios de comunicao. A coragem embutida nas afirmaes
que questionam as motivaes e a imparcialidade na profisso e nas
empresas que detm o setor impressiona. Que exemplo!
Costa Gomes (Captulo 2.7) ressalta a necessidade de transversalidade,
parcerias e integrao institucional na abordagem do tema reforma agrria.
Demonstra que as polticas pblicas voltadas para a questo fundiria

no pertencem a um ou a outro ministrio ou entidade, ressaltando os
desafios que a gerao e transferncia de pesquisa e desenvolvimento
ainda tm pela frente:
Para as unidades de pesquisa da Embrapa o desafio seria estabelecer aes de

parceria com as agncias pblicas que atuam na reforma agrria, utilizando como
ponto de partida a viso do espao territorial. Aes de desenvolvimento com
essa concepo j teriam impactos imediatos na qualidade dos assentamentos,
dado o grande estoque de tecnologias geradas ou adaptadas prontas para o uso,
mas que sequer chegou at eles () Vrios ministrios e muitas instituies
pblicas do estado e da sociedade tm na reforma agrria a interface para seus
trabalhos. Ocorre que historicamente cada um ou cada uma tem tentado cumprir
seu papel de forma isolada, resultando em ao desconexa e perda de energia,
para no falar de pulverizao de recursos. (Costa Gomes)
Mattei (Captulo 2.8) enriquece o debate com sugestes objetivas de

como melhorar os mtodos e procedimentos adotados em A Qualidade
dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. Sua reflexo sobre a
questo agrria e as polticas de assentamentos refora a necessidade
atual de se manter o tema em debate, que deve ser qualificado objetivo e
focalizado no benefcio daqueles que podem assumir uma nova trajetria
de vida se tiverem acesso terra e aos meios de nela produzir:
Nesse sentido, a resposta questo se a reforma agrria ainda pertinente para a

sociedade brasileira no incio do sculo XXI parece ser bvia, sobretudo se admitir-
mos a existncia da questo agrria. Nossa viso que, em um pas com mais de
90 milhes de hectares de terras improdutivas e com mais de quatro milhes de
famlias de sem terras, alm de apresentar ndices de desigualdades econmicas
e sociais alarmantes, no se pode prescindir do uso de um instrumento eficaz
como o caso da reforma agrria para tentar reverter esse cenrio, como o
fizeram a maior parte dos pases hoje considerados desenvolvidos. Entretanto,
o carter da reforma agrria (massiva, econmica, social ou produtivista), bem
como os instrumentos necessrios, que precisam ser melhor debatidos com a
sociedade brasileira. (Mattei)
296 NEAD Debate 8
A questo ambiental o cerne da argumentao apresentada por

Martins (Captulo 2.9). Concordamos com ele que o desafio atual (ou o
prximo desafio dada a quase insignificncia de aes efetivas j imple-
mentadas) construir um modelo, uma maneira de beneficiar milhes
de famlias com terra, meios de produo, uma vida digna e segura sem
aumentar a presso sobre os recursos naturais ou presentear as futuras
geraes com vergonhosos passivos ambientais. Esse o assunto menos
debatido no mbito dos especialistas, executores e militantes da reforma
agrria. Perdem com isto as futuras geraes, das quais estamos reduzin-
do as opes de escolha e o direito a um meio ambiente ecologicamente
digno. Apesar da magnitude do problema, todos ns, ligados de alguma
forma reforma agrria, temos o dever de tratar o meio ambiente com
mais seriedade, prioridade e profundidade.
Meliczek (Captulo 2.10) nos empresta o olhar de um observador ex-
terno. Sua experincia vem de trabalhos realizados na Turquia, Filipinas,
frica do Sul, Afeganisto, de muitos anos de academia em Goettingen
(Alemanha) e como consultor da Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO) para reforma agrria. Sua anlise obje-
tivou especificamente o livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Agrria Brasileira com importantes sugestes que podem possibilitar ga-
nhos de abrangncia e qualidade em pesquisas semelhantes que podero
ser realizadas no futuro.
Brenneisen (Captulo 2.11) finaliza a sua contribuio, que deixa
evidente o carter complementar de diversos mtodos e especialidades
necessrios para retratar os assentamentos, com a seguinte afirmao:
Finalizo, registrando aqui o gesto destemido dos autores do livro A Qualidade

dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, colocando a pesquisa desen-
volvida por eles sob o olhar crtico de outros pesquisadores, munidos de outras
referncias e perspectivas diversas de anlise. Resta torcer para que atitudes si-
milares de dilogo, franco e aberto, sejam possibilitadas por aqueles que realizam
o importante trabalho de mediao da luta pela terra. Certamente ganharamos
todos: o Estado, o MST, a luta pela reforma agrria e os trabalhadores rurais
sem-terra, que arriscam incessantemente suas prprias vidas na conquista de
uma existncia mais digna. Sairia, enfim, vitoriosa, a causa que mobiliza a todos
ns a luta por uma sociedade mais justa e democrtica. (Brenneisen)
Estas ltimas palavras confirmam a convico que nos motivou a

sugerir ao NEAD a organizao de Assentamentos em Debate, tarefa que
foi mais difcil e gratificante do que prevamos a princpio.
298
Um n o vo p r o j e t o d e d e s e n vo lv i m e n t o pa r a o pa s
passa pela transformao do meio rural em um espao com qualidade
de vida, acesso a direitos, sustentabilidade social e ambiental.
Ampliar e qualificar as aes de reforma agrria, as polticas de for-
talecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do
etnodesenvolvimento das comunidades rurais tradicionais. Esses so os
desafios que orientam as aes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desen-
volvimento Rural (NEAD), rgo do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (mda) voltado para a produo e a difuso de conhecimento
que subsidia as polticas de desenvolvimento rural.
Trata-se de um espao de reflexo, divulgao e articulao insti-
tucional com diferentes centros de produo de conhecimento sobre
o meio rural, nacionais e internacionais, como ncleos universitrios,
instituies de pesquisa, organizaes no governamentais, centros de
movimentos sociais, agncias de cooperao.
Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para
a Agricultura (iica), o NEAD desenvolve um projeto de cooperao
tcnica intitulado Apoio s Polticas e Participao Social no Desen-
volvimento Rural Sustentvel, que abrange um conjunto diversificado
de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.
Eixos articuladores
Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientfica para o de-

senvolvimento
Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhe-
cimento social da reforma agrria e da agricultura familiar
299
O NEAD busca tambm

Estimular o processo de autonomia social
Debater a promoo da igualdade
Analisar os impactos dos acordos comerciais
Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais
Projeto editorial
O projeto editorial do NEAD abrange publicaes das sries Estudos

NEAD, NEAD Debate, NEAD Especial e NEAD Experincias, o Portal
NEAD e o boletim NEAD Notcias Agrrias.
Publicaes
Rene estudos elaborados pelo NEAD, por outros r-

gos do mda e por organizaes parceiras sobre varia-
dos aspectos relacionados ao desenvolvimento rural.
Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos cls-

sicos, compndios, anais de congressos e seminrios.
Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvi-

mento rural que esto na agenda dos diferentes atores
sociais ou que esto ainda pouco divulgados.
Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento

rural a partir de textos dos prprios protagonistas.
300
Portal
Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletr-

nica www.nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao
entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as infor-
maes coletadas convergem para o Portal NEAD e so difundidas por
meio de diferentes servios.
A difuso de informaes sobre o meio rural conta com uma biblio-
teca virtual temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras.
Um catlogo on line tambm est disponvel no Portal para consulta de tex-
tos, estudos, pesquisas, artigos e outros documentos relevantes no debate
nacional e internttacional.
B oletim
Para fortalecer o fluxo de informaes entre os diversos setores que atuam

no meio rural, o NEAD publica semanalmente o boletim NEAD Notcias
Agrrias. O informativo distribudo para mais de 10 mil usurios, entre
pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pes-
quisa, organizaes governamentais e no governamentais, movimen-
tos sociais e sindicais, organismos internacionais e rgos de imprensa.
Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas so-
bre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas,
experincias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de
eventos, alm de dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre
o mundo rural.
Visite o Portal www.nead.org.br

Telefone: (61) 3328 8661
E-mail:nead@nead.gov.br
Endereo: SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5o andar, Sala 506
Braslia/DF CEP 70711-901

Assentamentos em Debate PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Assentamentos em Debate PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

N E A D D e bat e

Caio Galvo de Frana e Gerd Sparovek

Antnio Mrcio Buainain, Bernardo Manano Fernandes, Debora Lerrer, Edgar

Marilda Aparecida de Menezes, Paulo Roberto Martins, Ramonildes Alves Gomes,

Miguel S oldatel l i R o s set to

Jos Humberto O l i v e i r a Telefone: (61) 3328 8661

B823a Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos

1. Assentamento rural pesquisa Brasil. 2. Assentamento rural debate

A publicao Assentamentos em Debate a oportunida-

e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante, nasceu Assentamentos em Debate,

Caio Galvo de Frana e Gerd Sparovek

2 C ol ab orad oras e c ol ab ora d ore s 39

2.1 A construo de ndices como instrumentos para

2.2 O significado dos assentamentos de reforma agrria no Brasil

2.3 A qualidade dos assentamentos da reforma agrria: a

2.4 Radiografia da reforma agrria: notas metodolgicas

2.5 Impactos socioterritoriais da luta pela terra e a questo da

2.6 O jornalismo brasileiro, a questo agrria e o imaginrio

2.7 Pesquisa agropecuria e reforma agrria: contribuio

2.8 Reforma agrria e programas de assentamentos rurais:

2.9 Reforma agrria e a questo ambiental:

2.10 Comentrios sobre A Qualidade dos Assentamentos

2.11 Assentamentos rurais: estabelecendo um dilogo

3 C omentrios d os au tores de A Qualidade d os

3.1 Os comentrios: organizao e apresentao 239

A consulta ao livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria

1.2 A rea reformada no Brasi l

A pesquisa de campo, realizada entre 15 de julho e 25 de setembro de

Figura 1 rea ocupada pelos projetos de assentamento

1 .3 A disp onibilidade d os resulta d o s da pe s qu i s a

Os principais resultados da pesquisa foram publicados no livro A Quali-

1.4 Metod ol o gia ad otada na pe s qu i s a

Em cada Projeto de Assentamento (PA) foram realizadas pelo menos

30) Famlias que ocupam casas definitivas de alvenaria ou de madeira,

Existem famlias que

As questes apresentavam trs nveis de resposta possveis. Um quan-

igual a valor zero, e todas foi considerado igual ao valor indicado de

produo e comercializao, lazer e religio. Quanto maior o nmero de

1.5.1 Eficcia da reorganizao fundiria

O ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) est representado

Tabela 2 Valores mdios do ndice de eficcia da

Figura 2 Valor do ndice de eficcia de reorganizao

Sistema de Coordenadas Latitude/Longitude

Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.

Esse ndice, ao contrrio dos outros, apresentou valores elevados e muitas

reas em que foram registrados baixos ndices de qualidade de vida (acesso

aglutinao de lotes no perodo de 1985-1994, no Par (13%) e em Ron-

Figura 3 Variao nos estados de a) lotes vagos e

Fonte: Pesquisa A Qualidade dos assentamentos

A anlise conjunta do IF indica que a eficincia com que os latifndios

1.5.2 Qualidade de vida

O ndice de qualidade de vida (QV) est representado numericamente

Tabela 3 Valores mdios do ndice de qualidade

Figura 4 Valor do ndice de qualidade de vida

Sistema de Coordenadas Latitude/Longitude

Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.

O ndice de qualidade de vida integra as questes ligadas s condies

Figura 5 Variao nos estados de a) acesso a ensino mdio;

Ensino mdio Ensino fundamental

Eletricidade Acesso gua

As concluses gerais da anlise do ndice de qualidade de vida foram:

1.5.3 Articulao e organizao social

O ndice de articulao e organizao social (IS) est representado nu-