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Rmullo Luiz Dias da Rocha Bento Oliveira

Constitucional II

ORGANIZAO DOS PODERES

I PODER LEGISLATIVO

1. INTRODUO
No quadro de diviso de funes entre os Poderes da Repblica, tocam
ao Legislativo as tarefas precpuas de legislar e de fiscalizar. O Poder
Legislativo, porm, de modo no tpico, tambm exerce funes de
administrar (ao prover cargos da sua estrutura ou atuar o poder de
polcia, p. ex.) e de julgar (o Senado processa e julga, por crimes de
responsabilidade, o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da
Repblica, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes das
trs Foras Armadas, nos crimes de mesma natureza conexos com os
praticados pelo Chefe do Executivo; tambm processa e julga, por
crimes de responsabilidade, os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros dos Conselhos Nacionais da Justia e do Ministrio
Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da
Unio).
2. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO
O Legislativo opera por meio do Congresso Nacional, que bicameral,
j que composto por duas Casas: a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal.
A Cmara dos Deputados a Casa dos representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional em cada Estado e no Distrito Federal.
O Senado Federal composto por trs representantes de cada Estado
e do Distrito Federal, eleitos pelo sistema majoritrio. O mandato dos
senadores de oito anos.
Durante a legislatura ocorrem as sesses legislativas, que podem ser
ordinrias, quando correspondem ao perodo normal de trabalho
previsto na Constituio, ou extraordinrias, quando ocorrem no
perodo de recesso do Congresso.
A sesso legislativa ordinria, por sua vez, partida em dois perodos
legislativos. O primeiro se estende de 2 de fevereiro a 17 de julho e o
segundo, de 1 de agosto a 22 de dezembro. A sesso legislativa no se
interrompe sem que se haja aprovado o projeto de lei de diretrizes
oramentrias. Esse projeto, de seu turno, deve estar aprovado at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Nos intervalos dos perodos mencionados, ocorrem os recessos.
Nestes, o Congresso Nacional pode ser chamado a se reunir por
convocao extraordinria. O Presidente do Senado, que preside a
Mesa (rgo de direo) do Congresso Nacional, convoca o Congresso
Nacional extraordinariamente, em situaes de emergncia
constitucional (decretao de estado de defesa, interveno federal ou
pedido de autorizao para decretao de estado de stio), ou, ainda,
para o compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica.
A sesso legislativa extraordinria difere da ordinria no apenas pelas
peculiaridades que marcam a sua instaurao, como, igualmente,
pelos assuntos que nela se tratam. O ato de convocao extraordinria
deve declinar a matria que motiva a convocao e somente sobre ela
e sobre medidas provisrias em vigor na data da convocao elas
entram automaticamente na pauta que poder haver deliberao.
As decises no Congresso Nacional so tomadas por maioria simples
de votos, a no ser que a Constituio disponha diferentemente em
hipteses especficas. Como quorum para funcionamento, exige-se a
presena da maioria absoluta dos membros. Portanto, h um quorum
para a instalao da sesso e outro para a aprovao de uma proposta
de deliberao.
Maioria simples de votos significa o maior nmero de votos orientados
para uma direo decisria. Maioria simples no equivale,
necessariamente, metade mais um dos votos dos presentes. Nos
casos em que h mais de dois sentidos possveis de voto, ou havendo
votos nulos ou em branco, pode-se configurar a maioria de votos sem
atingir a marca numrica correspondente maior grandeza numrica
superior metade dos votos dos presentes".
3. FUNO DE FISCALIZAO
tpico do regime republicano que o povo, titular da soberania,
busque saber como os seus mandatrios gerem a riqueza do Pas. Essa
fiscalizao se faz tambm pelos seus representantes eleitos,
integrantes do parlamento.
As decises do TCU no so imunes reviso judicial, mas os seus
decisrios, quando imputem dbito ou multa, constituem ttulo
executivo extrajudicial. A execuo, nesses casos, faz-se por meio da
Advocacia-Geral da Unio.0 TCU pode sustar atos ilegais, embora caiba
ao Congresso Nacional, diretamente, a sustao de contratos.
No desempenho da sua funo fiscalizadora, o Congresso Nacional
pode desejar acompanhar de perto o que acontece no governo do
Pas. Para isso, a Cmara dos Deputados, o Senado e qualquer das
Comisses dessas Casas esto aptos para convocar Ministros de Estado
ou titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, para que prestem, pessoalmente, informaes sobre
assunto previamente estabelecido, podendo, se o Legislativo o
preferir, deles requerer informaes por escrito. Configura crime de
responsabilidade o desatendimento a esses chamados.

3.1. As Comisses Parlamentares de Inqurito

O inqurito legislativo do direito anglo-saxo ganhou fora,


venceu fronteiras e se alastrou por Pases filiados a outros
sistemas de direito. A Constituio brasileira alista-se entre as
que consagram, explicitamente, esse mecanismo de ao do
Legislativo, na companhia, entre outras, da Constituio da
Itlia, da Lei Fundamental da Alemanha e da Carta do Japo.
O quadro das atribuies das Comisses Parlamentares de
Inqurito, quer no direito brasileiro, quer no estrangeiro, no
costuma ser preciso; vai-se delineando a partir dos problemas
que surgem e medida que so resolvidos pelo Judicirio.
Fixar em concreto a extenso dos poderes das Comisses
Parlamentares de Inqurito depende, portanto, da
sensibilidade poltico-constitucional das Supremas Cortes,
incumbidas de aparar os atritos entre a vontade de agir do
Legislativo e outros valores constitucionais.

3.1.1. A previso da CPI na Constituio

No plano federal, como se v, qualquer das Casas do


Congresso pode instaurar Comisses Parlamentares de
Inqurito, havendo, ainda, a opo da CPI mista, levada a cabo
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, de modo
bicameral. As Assembleias Legislativas tambm podem abrir
CPIs, como tambm o podem as Cmaras de Vereadores.
A composio da CPI busca ser fiel ao quadro de foras
partidrias que existe no Parlamento.

3.1.2. Controle judicial dos atos da CPI

Uma CPI no mbito do Congresso Nacional sujeita-se ao


controle judicial, por meio de habeas corpus ou de mandado
de segurana, diretamente pelo Supremo Tribunal Federal.
Diz-se que "a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto
projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais
seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das
Casas que o compem, sujeitando-se, em consequncia, em
tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao
controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal.
O mandado de segurana deve apontar como autoridade
coatora o presidente da CPI. O STF registra precedente
recusando que a Mesa do Senado fosse indicada como
autoridade coatora em mandado de segurana impetrado
contra ato de CPI.

3.1.3. Objeto da CPI

As Comisses Parlamentares de Inqurito destinam-se "a


reunir dados e informaes para o exerccio das funes
constitucionais conferidas ao Parlamento".
Como imperativo de eficincia e a bem da preservao de
direitos fundamentais, a Constituio determina que a CPI
tenha por objeto um fato determinado. Ficam impedidas
devassas generalizadas. Se fossem admissveis investigaes
livres e indefinidas haveria o risco de se produzir um quadro de
insegurana e de perigo para as liberdades fundamentais.
A nossa jurisprudncia e a nossa doutrina no se distanciam do
padro americano. Tambm aqui se ensina que as CPIs no se
destinam a apurar responsabilidades nem a efetuar
julgamentos, mas tm por meta coletar material para o afazer
legislativo. Prestam-se elas para obter informaes necessrias
elaborao de leis, bem assim para supervisionar o trabalho
do Executivo na aplicao das leis vigentes.

3.1.4. Limitao cronolgica

O STF, porm, j o dirimiu, embora com votos divergentes. A


questo envolvia, de um lado, o Regimento da Cmara dos
Deputados, que estabelece o prazo de cento e vinte dias para
o funcionamento da Comisso Parlamentar de Inqurito,
prorrogvel at a metade, resultando num intervalo
cronolgico mximo de cento e oitenta dias.

3.1.5. CPI como direito das minorias parlamentares

As CPIs so formadas a partir de requerimento de parcela dos


integrantes da Casa Legislativa, e o STF entende imprprio que
a falta de indicao de integrantes da CPI pelos lderes
partidrios embarace o incio do seu funcionamento, sob pena
de "afronta ao direito pblico subjetivo (...) assegurado s
minorias legislativas de ver instaurado o inqurito
parlamentar, com apoio no direito de oposio, legtimo
consectrio do princpio democrtico".
[]o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel que os
regimentos internos das Casas Legislativas fixem certo nmero
mximo de CPIs simultneas, por caber ao regimento
disciplinar o funcionamento da Casa parlamentar.

3.1.6. Poderes das Comisses Parlamentares de Inqurito

De pouco adiantaria que fosse previsto o direito de o


Congresso Nacional investigar se no estivesse aparelhado,
normativamente, para a funo. Por isso, a Constituio em
vigor resolveu que as CPIs dispem dos poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais.

3.1.7. Testemunhas e indiciados

As testemunhas, uma vez convocadas em termos, so


obrigadas a comparecer. A comisso pode, inclusive, requisitar
fora policial para traz-las sua presena. Por isso mesmo, o
STF admite, em tese, a impetrao de habeas corpus contra
intimao para depor em CPI, j que "a intimao do paciente
para depor em CPI, contm em si a possibilidade de conduo
coerciva da testemunha que se recuse a comparecer".
O STF tem concedido liminares em habeas corpus para
assegurar o direito de no responder a perguntas feitas em
CPIs cuja resposta possa ser auto incriminadora, j que "s o
depoente quem pode identificar o risco da autoincriminao
da resposta a certas indagaes".
Numa terceira hiptese, a testemunha pode e at deve
calar-se: quando a sua resposta contravier dever de sigilo
profissional ou funcional.
A decretao de priso pela CPI somente se admite em caso de
crime em estado de flagrncia.

3.1.8. Testemunhas, CPI e separao de Poderes

[]CPI no pode investigar decises judicirias e as


circunstncias em que foram proferidas, embora os atos
administrativos praticados pelos juzes estejam sob a esfera de
sindicncia dessas comisses.

3.1.9. Poderes cautelares

[] o poder de investigao judicial que o constituinte


estendeu s CPIs no se confunde com os poderes gerais de
cautela de que dispem os magistrados nos feitos judiciais.

3.1.10. Diligncias e requisio de documentos

O STF adere ao pressuposto de que no h direitos ou


garantias de carter absoluto; por isso, certas garantias, como
a do sigilo bancrio, em casos concretos, cedem a valores
constitucionais concorrentes.
Haveria, em tais hipteses, de se efetuar "um juzo de
ponderao, luz do princpio da proporcionalidade, entre o
interesse pblico na produo da prova visada e as garantias
constitucionais de sigilo e privacidade por ela necessariamente
comprometidas"'.
A interceptao de comunicao telefnica algo diverso. []
o sigilo somente pode ser violado, por ordem judicial, nas
hipteses previstas em lei, e para fins de investigao criminal
ou instruo processual penal.
Quando se verifica a quebra do sigilo fiscal, bancrio ou
telefnico, isso no coloca as informaes obtidas no domnio
pblico. A CPI, ao receber os informes, torna-se depositria do
segredo.

3.1.11. Atuao do advogado do depoente

As CPIs no podem impedir as testemunhas e indiciados de se


apresentarem ao lado de advogados para os depoimentos
requeridos.

3.1.12. Consideraes finais sobre as CPIs


Por meio delas, vm tona realidades que, de outra forma,
no emergiriam ao debate pblico, no obstante merecerem a
ateno legislativa.
Para orientar a harmonizao do interesse pblico a que
buscam as CPIs com os direitos fundamentais e o princpio da
separao de Poderes, a ao do STF crucial, vindo a traar,
com mais nitidez, o desenho institucional das CPIs no Direito
brasileiro.
4. FUNO LEGISLATIVA
O constituinte parcimonioso ao dispor sobre o decreto legislativo e a
resoluo. [] Esses instrumentos so utilizados para regular matrias
da competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de suas Casas e
no se submetem a sano ou veto do Presidente da Repblica.
Por meio do decreto legislativo [] o Congresso resolve sobre tratados
internacionais, susta atos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar e disciplina as relaes ocorridas durante a vigncia de
medida provisria no convertida em lei.
Por meio da resoluo, o Congresso Nacional d forma delegao
legislativa ao Presidente da Repblica, e o Senado exerce as
competncias que o art. 155 da Constituio Federal lhe atribui em
matria de impostos estaduais.
O conjunto de atos que uma proposio normativa deve cumprir para
se tornar uma norma de direito forma o processo legislativo, que
objeto de regulao na Constituio e por atos internos no mbito do
Congresso Nacional.

4.1. Processo legislativo

4.1.1. A iniciativa

O processo legislativo tem incio quando algum ou


algum ente toma a iniciativa de apresentar uma
proposta de criao de novo direito.

4.1.1.1. Iniciativa comum

A iniciativa comum para as proposies em que o


constituinte no tenha restringido o mbito da sua
titularidade.

4.1.1.2. Iniciativa reservada

Como figuram hipteses de exceo, os casos de


iniciativa reservada no devem ser ampliados por via
interpretativa. [] visa subordinar ao seu titular a
convenincia e oportunidade da deflagrao do debate
legislativo em tomo do assunto reservado.

4.1.1.3. Iniciativa privativa de rgos do Judicirio

A Constituio cuida de iniciativa privativa de tribunais.


da iniciativa reservada do Supremo Tribunal Federal
a lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura
(CF, art. 93). Os tribunais tm competncia privativa,
nos termos do art. 96,1, d, para propor a criao de
novas varas judicirias.

4.1.1.4. Iniciativa privativa do Ministrio Pblico

O art. 127, 2e, da Carta tambm defere ao Ministrio


Pblico a iniciativa para propor ao Poder Legislativo a
criao e extino de seus cargos e servios auxiliares,
bem assim a poltica remuneratria e os planos de
carreira.

4.1.1.5. Iniciativa privativa da Cmara dos Deputados, do


Senado e do Tribunal de Contas da Unio

A Cmara dos Deputados e o Senado Federal tm a


iniciativa privativa para leis que fixem a remunerao
dos servidores includos na sua organizao.

4.1.1.6. Iniciativa privativa do Presidente da Repblica

[] abrange leis que fixem ou modifiquem os efetivos


das Foras Armadas; que disponham sobre criao de
cargos, funes ou empregos pblicos na
Administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao; que versem sobre organizao
administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios; que cuidem dos
servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; que estabeleam a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio,
bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios; que fixem a
criao e extino de Ministrios e rgos da
Administrao Pblica, observado o disposto no art.
84, VI; que cogitem dos militares das Foras Armadas,
seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia
para a reserva.

4.2. Discusso

Depois de apresentado, o projeto debatido nas comisses e


nos plenrios das Casas Legislativas. Podem ser formuladas
emendas (proposies alternativas) aos projetos. A emenda
cabe ao parlamentar e, em alguns casos, sofre restries.
Assim, no se impede a emenda em casos de iniciativa
reservada, mas a emenda estar vedada se importar
incremento de dispndio.
Nas leis de oramento anual, as emendas devem ser
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.

4.3. Votao

Findo o perodo de debates, segue-se a votao, que dever


seguir o quorum estabelecido especificamente para a
proposio a ser debatida. Em no se exigindo quorum
especial, a proposio ser aprovada por maioria simples.
No h aprovao de projeto sem votao, no se prev
hiptese de aprovao por decurso de prazo, mas o prazo para
a votao pode ser acelerado, a requerimento do Presidente
da Repblica, nos projetos da sua iniciativa.
O projeto ter prazo de quarenta e cinco dias de tramitao
em cada Casa, para que seja includo na ordem do dia.
Havendo emenda no Senado, a Cmara dispe de dez dias
para apreci-la.

4.4. Sano ou veto

A sano, que consiste na anuncia do Presidente da Repblica


ao projeto, pode ser expressa ou tcita.
O veto, que irretratvel, deve ser expresso e fundamentado
na inconstitucionalidade do projeto (veto jurdico) ou na
contrariedade ao interesse pblico (veto poltico).
O veto pode ser total, quando abarca todo o projeto, ou
parcial, se atinge apenas partes do projeto.
Exige-se maioria absoluta dos deputados e maioria absoluta
dos senadores, em escrutnio secreto, para que o veto seja
rejeitado.
O veto pode alcanar partes diversas do projeto de lei e o
Congresso Nacional rejeitar apenas alguns desses vetos
parciais. No h impedimento a que haja a rejeio parcial de
veto total.
Se o veto mantido na sesso em que apreciado pelo
Congresso, o projeto de lei tido como rejeitado e arquivado.
No h veto ou sano na emenda Constituio, em decretos
legislativos e em resolues, nas leis delegadas e na lei
resultante da converso, sem alteraes, de medida
provisria.

4.5. Promulgao e publicao

Com a promulgao se atesta a existncia da lei, que passou a


existir com a sano ou com a rejeio do veto, e se ordena a
sua aplicao.
A publicao torna de conhecimento geral a existncia do novo
ato normativo, sendo relevante para fixar o momento da
vigncia da lei.
5. NOTAS SOBRE AS ESPCIES LEGISLATIVAS
5.1. Leis delegadas
A delegao legislativa instituto de ndole excepcional no
quadro da tripartio de Poderes, caracterstica que deve ser
sempre levada em conta, para a soluo dos problemas
jurdicos que a delegao legislativa pode suscitar.
[] o Presidente da Repblica no tem direito delegao,
ficando a cargo do Congresso Nacional a deciso poltica de
anuir ou no ao pedido.
Do ponto de vista de contedo, a constituinte lista temas
imprprios delegao: matria reservada a lei
complementar, de competncia privativa do Congresso
Nacional ou de uma das suas Casas, nacionalidade, cidadania,
direitos individuais, polticos e eleitorais, planos plurianuais,
diretrizes oramentrias ou oramentos, alm de organizao
do Ministrio Pblico, carreira e garantia dos seus membros.

5.1.1. Controle da delegao legislativa

A lei delegada e a prpria resoluo delegatria esto


sujeitas ao crivo do Judicirio, at mesmo sob o seu
aspecto de constitucionalidade.
O controle da delegao se faz, tambm, pelo prprio
Congresso Nacional, prestigiando-se a noo de que o
primeiro fiscal da delegao o prprio delegante.

5.2. Lei ordinria e lei complementar

A lei complementar se peculiariza e se define por dois


elementos bsicos. Ela exige qurum de maioria absoluta para
ser aprovada (art. 69 da CF) e o seu domnio normativo
"apenas se estende quelas situaes para as quais a prpria
Constituio exigiu de modo expresso e inequvoco a
edio dessa qualificada espcie de carter legislativo".
Onde, portanto, o constituinte no cobrou a regulao de
matria por meio de lei complementar, h assunto para lei
ordinria.
A lei ordinria que destoa da lei complementar
inconstitucional por invadir mbito normativo que lhe alheio,
e no por ferir o princpio da hierarquia das leis.
Por outro lado, no ser inconstitucional a lei ordinria que
dispuser em sentido diverso do que estatui um dispositivo de
lei complementar que no trata de assunto prprio de lei
complementar.

5.3. Medidas provisrias


[] pela qual o Presidente da Repblica elabora atos
normativos primrios.

5.3.1. Notcia de histria

A medida provisria sucedeu o decreto-lei, que foi


criao da Constituio de 1937.
A Constituio de 1946, escarmentada, no previu o
decreto-lei, que existiu apenas durante o curto perodo
do parlamentarismo.
A Constituio de 1967 tornou a dar vida ao decreto-
lei, atribuindo-lhe matria especfica, e a ele impondo
os pressupostos da urgncia ou de interesse pblico
relevante.
Os constituintes de 1988 sentiram a necessidade de
permitir ao Presidente da Repblica a edio de
medidas com fora de lei, para atender a necessidades
urgentes e relevantes, garantindo, porm, a
participao mais atuante do Legislativo.

5.3.2. As medidas provisrias na Constituio Federal de 1988.


Natureza jurdica

Ostenta, portanto, carter provisrio e resolvel. A


medida provisria aplica-se o que disse Pontes de
Miranda do decreto-lei: trata-se de uma "lei sob
condio resolutiva".

5.3.3. Efeitos

A medida provisria produz, ao ser editada, dois


efeitos bsicos: inova a ordem jurdica imediatamente,
e provoca o Congresso Nacional a deliberar sobre o
assunto.
Enfatize-se, de toda sorte, que o fato de produzir
efeitos normativos imediatamente no permite
confundir a medida provisria com o mero projeto de
lei.

5.3.4. Conceito de medida provisria

[]so atos normativos primrios, sob condio


resolutiva, de carter excepcional no quadro da
separao dos Poderes, e, no mbito federal, apenas o
Presidente da Repblica conta o poder de edit-las.

5.3.5. Pressupostos da medida provisria

Para que se legitime a edio da medida provisria, h


de estar configurada uma situao em que a demora
na produo da norma possa acarretar dano de difcil
ou impossvel reparao para o interesse pblico.
5.3.6. Apreciao dos pressupostos da urgncia e da relevncia

O juzo do Presidente da Repblica, porm, est sujeito


ao escrutnio do Congresso Nacional, que deve rejeitar
a medida provisria se vier a entend-la irrelevante ou
no urgente.
Em precedentes diversos, o STF afirmou a possibilidade
de censurar a medida provisria por falta dos
requisitos da urgncia e da relevncia, sem, contudo,
encontrar nas hipteses que analisava caso para tanto.

5.3.7. Medida provisria. O contedo possvel. Histrico legislativo

At o advento da EC n. 32/2001, havia polmica em


torno das limitaes materiais ao uso de medida
provisria.
Em 1995, a Emenda Constitucional n. 6 firmou []"a
adoo de medida provisria na regulamentao de
artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada
por meio de emenda promulgada a partir de 1995".
O dispositivo passou a proibir que medida provisria
regulamentasse artigo da Carta cuja redao houvesse
sido alterada por meio de Emenda promulgada entre 1
de janeiro de 1995 e o advento da prpria EC n.
32/2001.

5.3.8. As limitaes de contedo medida provisria

5.3.8.1. Direito poltico

A EC n. 32/2001 proibiu expressamente o uso de


medida provisria para o tratamento de assunto
relativo a nacionalidade, cidadania, direitos
polticos, partidos polticos e direito eleitoral.

5.3.8.2. Medida provisria e organizao do Ministrio


Pblico e do Judicirio

[]relacionado com a organizao do Ministrio


Pblico e do Judicirio, disciplina das respectivas
carreiras e garantias de seus membros por meio de
lei delegada.
A organizao do Ministrio Pblico da Unio e da
magistratura, ademais, assunto de lei
complementar.

5.3.8.3. Medida provisria e leis oramentrias

Advertiu o Ministro Seplveda Pertence que a


exigncia constitucional de autorizao legislativa
para ato do Executivo no pode ser suprida por ato
do prprio Executivo, ainda que com fora de lei,
concluindo que as leis oramentrias, "constituindo
manifestaes tpicas do poder de controle do
Congresso Nacional sobre a administrao (...) so
logicamente incompatveis com a sua antecipao
por medida provisria".

5.3.8.5. Direito processual e direito penal

A Emenda proibiu medida provisria em matria de


direito processual (penal e civil). At ento no era
infrequente o emprego do instrumento para alterar
dispositivos do Cdigo de Processo Civil.

5.3.8.6. Medida provisria e confisco de poupana

O trauma gerado pelo congelamento de ativos


financeiros em 1990, por meio de medida
provisria, inspirou a proibio a que tal
instrumento normativo seja editado para "a
deteno ou sequestro de bens, poupana popular
ou qualquer outro ativo financeiro.

5.3.8.7. Medida provisria e projeto de lei j aprovado pelo


Congresso Nacional

[] veda a edio de medida provisria sobre


matria "j disciplinada em projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou
veto do Presidente da Repblica".

5.3.8.8. Medida provisria e instituio ou majorao de


impostos

dado cogitar que, nesse quadro, ser a lei que


converter a medida provisria em diploma
definitivo que produzir efeitos normativos e criar
ou aumentar o tributo. A medida provisria
atuar, por disposio do constituinte, nesse caso,
como projeto de lei.

5.3.8.9. Medida provisria e matria da iniciativa legislativa


exclusiva de outro Poder ou da competncia exclusiva ou
privativa do Congresso ou das suas Casas

Matrias que a Constituio entrega deliberao


privativa ou exclusiva do Congresso Nacional, da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal
tampouco podem ser objeto de medida provisria,
j que isso importaria invaso pelo Presidente da
Repblica de competncia do Legislativo, com
prejuzo ao princpio da separao dos Poderes.
5.3.8.10. Reedio de medida provisria e medida provisria
sobre matria objeto de projeto de lei rejeitado

[]o STF decidiu que se a medida provisria no


convertida em lei, por haver sido repelida pelo
Congresso Nacional, a manifestao da vontade do
Legislativo nessa rea deve preponderar, no
cabendo ao Executivo insistir na edio da norma,
sob pena de quebra do princpio da harmonia e
independncia dos Poderes.
A palavra definitiva do Congresso Nacional no
suscetvel de desafio pelo Presidente da Repblica
na mesma sesso legislativa em que o projeto de lei
se viu frustrado.
6. MEDIDA PROVISRIA CONVERSO EM LEI OU REJEIO. A MEDIDA
PROVISRIA NO CONGRESSO NACIONAL
Editada a medida provisria, ela deve ser prontamente submetida ao
crivo do Congresso Nacional, com vistas sua transformao em lei.
No mesmo dia da publicao da medida provisria, o Presidente da
Repblica deve encaminh-la ao Legislativo, por meio de mensagem
presidencial.

6.1. Prazo para apreciao da medida provisria

O 3 do art. 62 da CF fixa em sessenta dias o prazo para a apreciao,


no Congresso Nacional, da medida provisria.
O prazo se inicia com a publicao do ato normativo.
O dispositivo assegura ao Presidente da Repblica os quinze dias teis
para o exame do projeto de lei de converso, antes de se decidir sobre
a sano ou veto.
O dispositivo, de toda sorte, cria uma hiptese de prorrogao da
vigncia da medida provisria para alm do prazo de cento e vinte
dias.

6.2. Aprovao total da medida provisria

A converso da medida provisria em lei opera uma novao de fontes


que produz dois efeitos bsicos. Em primeiro lugar, converte em
disposio de lei a norma constante da medida provisria, que passa a
vigorar para o futuro; em segundo lugar, convalida a medida provisria
que vigorara at aquele momento.

6.3. Aprovao da medida provisria com emendas

Se a medida provisria foi aprovada com alteraes de mrito, o


projeto de lei de converso ser encaminhado ao Presidente da
Repblica para sano ou veto, pela Casa onde houver sido concluda a
votao.
Nas partes em que a medida provisria foi alterada, as novas normas
valero para o futuro, a partir da vigncia da prpria lei de converso.
Na parte em que a medida provisria foi confirmada, opera-se a sua
ratificao desde quando editada.

6.4. No-converso da medida provisria em lei

As medidas provisrias perdem a eficcia diz o texto constitucional


desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
constitucional, ou, claro, se nesse prazo forem rejeitadas.
Criou-se, desse modo, uma hiptese de ultratividade da medida
provisria no convertida em lei, mas apenas para a disciplina das
relaes formadas com base na mesma medida provisria e durante a
sua vigncia.
7. OUTRAS QUESTES EM TORNO DAS MEDIDAS PROVISRIAS
7.1. Medida provisria que declara a inconstitucionalidade de outra
A resposta a essa questo foi positiva. Fixou-se que a segunda medida
provisria apenas suspende a eficcia da outra, com carter ex nunc.
Isso porque a segunda medida provisria tambm s produz efeitos
sob condio resolutiva. Assim, ela suspende a eficcia da primeira
medida. Se a segunda medida provisria for rejeitada, perde a sua
eficcia desde a edio, e a primeira medida provisria volta a vigorar
pelo restante do tempo que faltava para completar o prazo
constitucional de vigncia.

7.2. Medidas provisrias editadas e em vigor antes da EC n. 32/2001

[]no precisam ser reeditadas para permanecer em vigor e assim


ficaro at que o Congresso Nacional se manifeste rejeitando-as ou
editando lei em sentido colidente com as suas normas ou at que o
Presidente da Repblica edite outra medida provisria que as altere.

7.3. Eficcia da medida provisria reeditada no regime anterior a EC n.


32/2001

[]a medida provisria reeditada comunicava eficcia medida


anterior, no havendo soluo de continuidade na sua eficcia.

7.4. Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas


provisrias

[] a Constituio estadual, que conferir aos governadores de


Estado a faculdade de editar medidas provisrias, no
destoar da ordem constitucional federal.
8. ESTATUTO DO CONGRESSISTA
[] a Constituio traa um conjunto de normas que instituem
prerrogativas e proibies aos congressistas.
Algumas dessas prerrogativas ganham o nome de imunidade, por
tornarem o congressista excludo da incidncia de certas normas
gerais. A imunidade pode tornar o parlamentar insuscetvel de ser
punido por certos fatos (imunidade material) ou livre de certos
constrangimentos previstos no ordenamento processual penal
(imunidade formal).
A imunidade material a que alude o caput do art. 53 da Carta expressa
a inviolabilidade civil e penal dos deputados e senadores por suas
opinies, palavras e votos, neutralizando a responsabilidade do
parlamentar nessas esferas.
Cobra-se que o ato, para ser tido como imune censura penal e cvel,
tenha sido praticado pelo congressista em conexo com o exerccio do
seu mandato.
As imunidades formais garantem ao parlamentar no ser preso ou no
permanecer preso, bem como a possibilidade de sustar o processo
penal em curso contra ele.
[] protege o congressista desde a expedio do diploma portanto
antes da posse at o primeiro dia da legislatura seguinte. No se
admite nem mesmo a priso cvel.

8.1. Prerrogativa de foro

O congressista processado criminalmente, durante o


mandato, pelo STF.
Mesmo os inquritos policiais devem correr no Supremo
Tribunal. Se esto tendo curso em outra instncia, cabe
reclamao para obviar a usurpao de competncia.

8.2. Perda do mandato

Consiste no abuso das prerrogativas do membro do Congresso


Nacional, bem como na percepo de vantagens indevidas e
outros casos definidos em regimentos internos. Enseja grande
discricionarsmo poltico Casa Legislativa a que pertence o
parlamentar.
A perda tambm pode ocorrer por faltar o parlamentar a mais
de 1/3 das sesses ordinrias.

8.3. Deputados estaduais e distritais

Se h mudana no regime de imunidades no plano federal, o


novo quadro se aplica, imediatamente, aos deputados
estaduais, independentemente de no ter havido ainda a
adaptao formal da Constituio estadual.

8.4. Vereadores

Os vereadores no se beneficiam das regras sobre imunidade


formal. Somente gozam da imunidade material. Mesmo a
imunidade material, contudo, limitada territorialmente
circunscrio do Municpio.