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Avaliacao Do Ensino Superior PDF
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SINAES
INTRODUO
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Artigo 6 da Lei n 10.861/2004. Nos termos do artigo 4 da Portaria n 2.051, que regulamenta a Lei n
10.861/2004, a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho de estudantes ser executada conforme as
diretrizes estabelecidas pela CONAES e cabe a esta propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e
mecanismos de avaliao institucionais, de cursos e de desempenho dos estudantes, e seus respectivos prazos
(Artigo 3, inciso I).
1 A AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR
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A expresso comunidade acadmica engloba o corpo docente, discente e tcnico-administrativo.
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(a) ultrapassa a simples preocupao com desempenhos ou rendimentos
estudantis, buscando os significados mais amplos da formao profissional;
(b) explicita a responsabilidade social da Educao Superior, especialmente
quanto ao avano da cincia, formao da cidadania e ao aprofundamento dos valores
democrticos;
(c) supera meras verificaes e mensuraes, destacando os significados das
atividades institucionais no apenas do ponto de vista acadmico, mas tambm quanto
aos impactos sociais, econmicos, culturais e polticos;
(d) aprofunda a idia da responsabilidade social no desenvolvimento da IES,
operando como processo de construo, com participao acadmica e social, e no
como instrumento de checagem e cobrana individual; e
(e) valoriza a solidariedade e a cooperao, e no a competitividade e o sucesso
individual.
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Para cumprir tal determinao, o SINAES configura-se como elemento
fundamental da proposta de mudanas que se impem s instituies de educao
superior contemporneas. No Brasil, em face da significativa participao do setor privado
nessa oferta educacional, a avaliao constitui-se em importante instrumento de
prestao de contas para a sociedade, para cada um dos usurios e para as prprias
instituies. No cumprimento da autorizao legal para participar desta atividade (Artigo
209 da Constituio Federal), o processo avaliativo coloca disposio do Estado, da
sociedade e de cada beneficirio elementos relevantes para a formulao e
implementao de polticas pblicas e para a tomada de deciso.
A avaliao institucional compreendida como a grande impulsionadora de
mudanas no processo acadmico de produo e disseminao de conhecimento, que se
concretiza na formao de cidados e profissionais e no desenvolvimento de atividades
de pesquisa e de extenso. Neste sentido, contribui para a formulao de caminhos para
a transformao da educao superior, evidenciando o compromisso desta com a
construo de uma sociedade mais justa e solidria e, portanto, mais democrtica e
menos excludente.
Para tanto, a avaliao institucional deve possibilitar a construo de um projeto
acadmico sustentado por princpios como a gesto democrtica e a autonomia, que
visam consolidar a responsabilidade social e o compromisso cientfico-cultural da IES. Em
conseqncia, os resultados das avaliaes previstas no SINAES, alm de subsidiarem
as aes internas e a (re)formulao do projeto de desenvolvimento de cada instituio,
formaro a base para a implementao de polticas educacionais e de aes
correspondentes no que se refere regulao do sistema de educao superior.
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O objetivo central do processo avaliativo promover a realizao autnoma do
projeto institucional, de modo a garantir a qualidade acadmica no ensino, na pesquisa,
na extenso, na gesto e no cumprimento de sua pertinncia e responsabilidade social.
Finalmente, considerando que a avaliao no um fim em si, mas um dos
instrumentos de que dispe o poder pblico e a sociedade para dimensionar a qualidade e
a relevncia das IES em consonncia com sua misso acadmica e social, cabe distinguir
quais as atribuies de avaliao do SINAES, e quais as de regulao do Estado. A
avaliao se esgota quando os efeitos regulatrios so assumidos pelo Poder Pblico, em
decorrncia dos resultados da avaliao. Da a importncia de destacar trs momentos
desse processo:
(1) o da regulao, enquanto atributo prprio do Poder Pblico, que precede ao
processo de avaliao nas etapas iniciais da autorizao e do credenciamento dos
cursos;
(2) o do processo de avaliao que se realiza autonomamente pela instituio, de
forma integrada e segundo suas diferentes modalidades; e
(3) o da regulao novamente, uma vez concluda a avaliao (aps emisso de
Pareceres da CONAES), quando so aplicados os efeitos regulatrios previstos em lei
decorrentes da avaliao.
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3 PRINCPIOS E DIMENSES DO SINAES
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iniciao cientfica e profissional de estudantes, os grupos de pesquisa e o
desenvolvimento de projetos de extenso.
(3) A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se
refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e
social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do
patrimnio cultural contempla o compromisso social da instituio enquanto portadora
da educao como bem pblico e expresso da sociedade democrtica e pluricultural, de
respeito pela diferena e de solidariedade, independente da configurao jurdica da IES.
(4) A comunicao com a sociedade identifica as formas de aproximao efetiva
entre IES e sociedade, de tal sorte que a comunidade participe ativamente da vida da
acadmica, bem como a IES se comprometa efetivamente com a melhoria das condies
de vida da comunidade, ao repartir com ela o saber que produz e as informaes que
detm.
(5) As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico-
administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de
trabalho explicita as polticas e os programas de formao, aperfeioamento e
capacitao do pessoal docente e tcnico-administrativo, associando-os com planos de
carreira condizentes com a magnitude das tarefas a serem desenvolvidas e com
condies objetivas de trabalho.
(6) Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e a
representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a
mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade acadmica nos processos
decisrios avalia os meios de gesto para cumprir os objetivos e projetos institucionais,
a qualidade da gesto democrtica, em especial nos rgos colegiados, as relaes de
poder entre estruturas acadmicas e administrativas e a participao nas polticas de
desenvolvimento e expanso institucional.
(7) Infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca,
recursos de informao e comunicao analisa a infra-estrutura da instituio,
relacionando-a com as atividades acadmicas de formao, de produo e disseminao
de conhecimentos e com as finalidades prprias da IES.
(8) Planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia
da auto-avaliao institucional considera o planejamento e a avaliao como
instrumentos integrados, elementos de um mesmo continuum, partcipes do processo de
gesto da educao superior. Esta dimenso est na confluncia da avaliao como
processo centrado no presente e no futuro institucional, a partir do balano de
fragilidades, potencialidades e vocao institucionais.
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(9) Polticas de atendimento aos estudantes analisa as formas com que os
estudantes esto sendo integrados vida acadmica e os programas atravs do quais a
IES busca atender aos princpios inerentes qualidade de vida estudantil.
(10) Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da
continuidade dos compromissos na oferta da educao superior avalia a capacidade de
gesto e administrao do oramento e as polticas e estratgias de gesto acadmica
com vistas eficcia na utilizao e na obteno dos recursos financeiros necessrios ao
cumprimento das metas e das prioridades estabelecidas.
(11) Outras dimenses inclui outros itens considerados relevantes para a
instituio tendo em vista a compreenso e construo da sua identidade institucional,
suas especificidades e sua misso (hospitais, teatros, rdios, atividades artsticas,
esportivas e culturais, insero regional, entre outros).
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(d) nvel dos resultados: avalia a eficcia e efetividade acadmica e social dos
processos desenvolvidos: formao de profissionais, produo acadmica, artstica e
cultural disseminada no mbito tcnico-cientfico e social, entre outros.
Nesta perspectiva, o processo de avaliao institucional, em suas dimenses
interna e externa, no pode projetar sobre as IES um modelo externo e abstrato de
qualidade institucional. Na concepo do SINAES cabe s prprias instituies gerar um
modelo institucional nos termos de sua misso e, a partir deste, deve ser avaliada a
instituio real.
No seu desenho institucional, o SINAES supe a articulao de diferentes rgos
coordenadores e executores do processo avaliativo e instncias internas das Instituies
de Educao Superior. A implementao do SINAES ser uma responsabilidade
compartilhada por todos os agentes envolvidos com educao superior no pas, seja no
governo, seja nas instituies, seja na sociedade em geral. A Comisso Nacional de
Avaliao da Educao Superior, que coordena e sistematiza este processo, foi
designada pelo Presidente da Repblica e vinculada ao Gabinete do Ministro de Estado
da Educao. A CONAES composta de treze membros: cinco especialistas em
avaliao ou gesto universitria; trs oriundos de organizaes representativas dos
segmentos universitrios; e cinco representantes do MEC (CAPES, SESu; INEP;
SEMTEC; SEED).
As atribuies da CONAES incluem: coordenar o processo de avaliao articulado
e coerente em mbito nacional e, definindo seus respectivos prazos, garantir a integrao
e coerncia dos instrumentos e prticas da avaliao; estabelecer diretrizes para o
recrutamento e capacitao de avaliadores; analisar os relatrios de avaliao
consolidados pelo INEP e, a partir destes, elaborar pareceres conclusivos, encaminhando-
os s instncias competentes; integrar os instrumentos de avaliao e de informao;
promover seminrios, debates e reunies nas reas de sua competncia; estimular a
formao de pessoal para as prticas de avaliao da educao superior; assegurar a
qualidade e a coerncia do SINAES, promovendo o seu aperfeioamento permanente;
oferecer subsdios ao MEC para a formulao de polticas de educao superior de curto
e logo prazo.
O INEP o rgo responsvel pela operacionalizao dos processos coordenados
pela CONAES, cabendo-lhe implementar as deliberaes e proposies no mbito da
avaliao da educao superior, bem como produzir relatrios pertinentes para o parecer
conclusivo a ser emitido pela CONAES que os encaminhar aos rgos competentes.
Cada uma das CPAs , tambm, parte integrante do SINAES, estabelecendo um
elo entre seu projeto especfico de avaliao e o conjunto do sistema de educao
superior do pas. Estas comisses, no desempenho de suas atribuies, sero
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responsveis pela conduo dos processos de avaliao internos da instituio, de
sistematizao e de prestao das informaes solicitadas pelo INEP.3 Da decorre a
papel crucial das CPAs na elaborao e desenvolvimento de uma proposta de auto-
avaliao, em consonncia com a comunidade acadmica e os conselhos superiores da
instituio.
A CPA deve contar, na sua composio, com a participao de todos os
segmentos da comunidade acadmica e, tambm, da sociedade civil organizada, ficando
a critrio dos rgos colegiados superiores da instituio as definies quanto ao seu
modo de organizao, quantidade de membros e dinmica de funcionamento. Uma vez
constituda a CPA, seu funcionamento especfico dever prever estratgias que levem em
conta as caractersticas da instituio, seu porte e a existncia ou no de experincias
anteriores de avaliao, incluindo a auto-avaliao, avaliaes externas, avaliao dos
docentes pelos alunos, avaliao da ps-graduao e outros.
A CPA rgo de representao acadmica e no da administrao da instituio.
Para assegurar sua legitimidade junto comunidade acadmica, recomendvel que, no
processo de escolha dos seus membros, sejam consultados os agentes participantes do
processo. Tal se faz necessrio pois, sem o envolvimento da comunidade, a avaliao
no cumprir plenamente o seu ciclo participativo.
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Art. 11 da Lei n 10.861/2004.
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4.2 Auto-avaliao
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da instituio, identificando possveis causas de problemas, bem como possibilidades e
potencialidades.
Entende-se a auto-avaliao como um processo cclico, criativo e renovador de
anlise e sntese das dimenses que definem a instituio. O seu carter diagnstico e
formativo de auto-conhecimento deve permitir a re-anlise das prioridades estabelecidas
no Projeto Poltico Institucional e o engajamento da comunidade acadmica na construo
de novas alternativas e prticas.
A prtica da auto-avaliao como processo permanente ser instrumento de
construo e/ou consolidao de uma cultura de avaliao da instituio, com a qual a
comunidade interna se identifique e comprometa. O seu carter formativo deve permitir o
aperfeioamento tanto pessoal (dos docentes, discentes e corpo tcnico-administrativo)
quanto institucional, pelo fato de colocar todos os atores em um processo de reflexo e
auto-conscincia institucional.
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disponibilizado), os avaliadores externos devero manter interlocuo com os dirigentes,
os corpos docente, discente e tcnico-administrativo com o objetivo de conhecer, em
maior profundidade, como so desenvolvidas as atividades da IES. A comisso de
avaliadores tambm ter acesso aos documentos e s instalaes da instituio, a fim de
obter informaes adicionais que considerem necessrias para que o processo seja o
mais completo possvel.
Na segunda etapa, a comisso de avaliadores elabora o relatrio de avaliao
institucional, tendo por base o relatrio de auto-avaliao, os documentos da instituio,
as informaes advindas dos diversos processos avaliativos (ENADE e Avaliao de
Cursos), as consultas desenvolvidas pelo MEC (Censo, Cadastros, Relatrios CAPES), a
realizao de entrevistas e as demais tarefas desenvolvidas durante a visita.
Os resultados do processo de avaliao da instituio, envolvendo auto-avaliao
e avaliao externa, expressos nesse relatrio, sero encaminhados CONAES para a
elaborao de seu parecer conclusivo. Esse parecer, encaminhado para rgos
competentes, ser a base para subsidiar a melhoria da qualidade acadmica e o
desenvolvimento de polticas internas da IES, bem como para a implantao ou
manuteno de polticas pblicas relacionadas regulao do sistema de educao
superior do pas. A Lei n 10.861/2004 prev, para os resultados considerados
insatisfatrios, a celebrao de um Protocolo de Compromisso entre o MEC e a respectiva
instituio.4
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Conforme previsto na Lei n 10.861/2004, Art. 10: Os resultados considerados insatisfatrios ensejaro a
celebrao de protocolo de compromisso, a ser firmado entre a instituio de educao superior e o Ministrio da
Educao, que dever conter: (...) II - os encaminhamentos, processos e aes a serem adotados pela instituio de
educao superior com vistas na superao das dificuldades detectadas; III - a indicao de prazos e metas para o
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documento de Orientaes Gerais que oferecer s instituies para alm do ncleo de
tpicos comuns possibilidades e caminhos para a construo de processos prprios de
auto-avaliao institucional.
A organizao do processo de auto-avaliao prev a ocorrncia de trs diferentes
etapas: preparao, desenvolvimento e consolidao da avaliao. Ao longo deste
processo, que tem ritmos institucionais distintos, a CONAES e o INEP tambm
promovero uma interao peridica com as instituies que, alm de possibilitar
comunicao e dilogo, permitam eventuais correes de rumos. Desta forma, pretende-
se coordenar, supervisionar e dar apoio ao desenvolvimento da avaliao das instituies.
A seguir, indicamos as etapas consideradas cruciais para o desenvolvimento da
auto-avaliao.
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sistematizar e disponibilizar informaes da instituio solicitadas pelo INEP/MEC,
responsvel pela execuo da avaliao.
Uma vez aprovada pelos colegiados superiores da IES, a CPA funcionar de forma
autnoma no mbito de sua competncia legal, fazendo ampla divulgao de sua
composio e de sua agenda. Ao final do processo de auto-avaliao, a CPA prestar
contas de suas atividades aos rgos colegiados superiores, apresentando relatrios,
pareceres e, eventualmente, recomendaes. Fica entendido, portanto, que uma vez
concluda a avaliao da instituio em suas etapas interna e externa, compete
instncia superior da IES a responsabilidade pela (re)definio e implementao das
polticas acadmicas que o processo avaliativo sugerir.
A sensibilizao, no processo de auto-avaliao, busca o envolvimento da
comunidade acadmica na elaborao e no desenvolvimento da proposta avaliativa por
meio da realizao de reunies, palestras, seminrios, entre outros. Esta sensibilizao
deve estar presente tanto nos momentos iniciais quanto na continuidade das aes
avaliativas.
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(1) As instituies com experincia institucionalizada de avaliao oferecero,
comunidade acadmica e CONAES, uma anlise/reflexo sobre sua experincia de
avaliao e um novo projeto de avaliao. Primeiramente, ser desenvolvida a anlise
dos objetivos, metodologia e resultados alcanados, inclusive polticas institucionais
implementadas em decorrncia da avaliao tal como proposies para o Plano de
Desenvolvimento Institucional. A partir desta anlise, a instituio poder construir o seu
Projeto de Avaliao SINAES, com amplo debate na comunidade acadmica e aprovao
dos conselhos superiores.
(2) As instituies que no possuem experincia anterior de avaliao promovero
as atividades de sensibilizao, de estudos e debates necessrios elaborao de seu
Projeto de Avaliao SINAES, explicitando suas especificidades e sua integrao ao
sistema, submetendo-o ao debate e aprovao da comunidade e de seus conselhos
superiores.
Para manter um ritmo adequado e conseguir eficincia no processo de avaliao,
preciso realizar o planejamento participativo das aes, registrando-as em um plano de
trabalho que inclua cronograma, distribuio de tarefas e recursos (humanos, materiais e
operacionais). No entanto, a metodologia, os procedimentos e os objetivos do processo
avaliativo so decididos pela CPA de cada Instituio, segundo a sua especificidade e
dimenso.
importante que o planejamento contemple os prazos para execuo das aes
principais e as datas de eventos (reunies, seminrios etc.); ele deve contemplar,
igualmente, as exigncias estabelecidas pelo SINAES quanto elaborao de relatrios
parciais relativos s futuras etapas de avaliao.
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(d) Detalhamento da avaliao externa, em sintonia com as orientaes da
CONAES.
(e) Elaborao de relatrios parciais ou finais da avaliao interna e externa.
(f) Reviso do Projeto de Avaliao SINAES da IES e replanejamento das
atividades para a continuidade do processo de avaliao SINAES.
Relatrios
Divulgao
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Estes relatrios devem contemplar no s os resultados da auto-avaliao e da avaliao externa, como
tambm os resultados da avaliao de cursos e de desempenho discente.
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Balano crtico
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instituies em seu Projeto de Avaliao SINAES, alm de integrados s avaliaes de
desempenho de estudantes e/ou de cursos, quando for o caso.
As instituies com maior experincia em avaliao institucional podero, nesta
etapa, implementar processos de avaliao externa,6 antecipando a concluso das etapas
futuras e contribuindo para a formulao de polticas de educao superior.
Hlgio Trindade
Presidente da CONAES
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Oportunamente a CONAES divulgar um roteiro de orientaes gerais para a avaliao externa.
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