UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE EDUCAO

SANDRA MARIA CALDEIRA-MACHADO

A voz dos nmeros: imagens e representaes das estatsticas

educacionais e a produo da identidade nacional
(dcadas de 1920 a 1940)

SO PAULO

2016
 SANDRA MARIA CALDEIRA-MACHADO

A voz dos nmeros: imagens e representaes das estatsticas educacionais e a

produo da identidade nacional (dcadas de 1920 a1940)

Tese apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo de
Doutora em Educao.

rea de concentrao:
Histria da Educao e Historiografia

Orientadora: Prof. Dra. Maurilane de Souza Biccas

SO PAULO

2016
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que
citada a fonte.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

379.86(81) Caldeira-Machado, Sandra Maria

M149v A voz dos nmeros: imagens e representaes das estatsticas
educacionais e a produo da identidade nacional (dcadas de
1920 a 1940) /Sandra Maria Caldeira Machado; orientao
Maurilane de Souza Biccas. So Paulo: s. n., 2016.
421 p. ils.; tabs.; anexos.

Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em Educao.

reade Concentrao: Histria da Educao e Historiografia) -
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.

1. Estatsticas Educao (Brasil) 2. Identidade nacional

(Brasil) 3. Representao Educao (Brasil) 4. Histria da
educao (Brasil)
I. Biccas, Maurilane de Souza, orient.
 FOLHA DE APROVAO

Sandra Maria Caldeira-Machado

A voz dos nmeros: imagens e representaes das estatsticas educacionais e a produo da

identidade nacional (dcadas de 1920 a1940)

Tese apresentada Faculdade de Educao da

Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo de
Doutora em Educao.

rea de concentrao: Histria da Educao e

Historiografia

Aprovada em: 07/04/2016

Banca Examinadora

Prof. Maria Helena Rolim Capelato Assinatura:________________________

Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Marta M de Carvalho Assinatura:________________________

Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Natlia de Lacerda Gil Assinatura:________________________

Universidade Federal do Rio Grande do
Sul

Prof. Dr. Luciano Mendes de Faria Filho Assinatura:________________________

Universidade Federal de Minas Gerais

Prof. Dr. Maurilane de Souza Biccas Assinatura:________________________

Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Maria Angela Borges Salvadori Assinatura:________________________

(suplente)
Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Bernardo Jefferson de Oliveira Assinatura:________________________

(suplente)
Universidade Federal de Minas Gerais
 DEDICATRIA

minha me, Mariinha, meu pai, Joaquim, e Dindinha (in memoriam), pelo amor nas
cheganas e despedidas do Vale do Jequitinhonha.

A Artur , filho amado, riqueza maior.

A Andr, com amor e gratido pelo apoio integral.

 MEUS AGRADECIMENTOS

Nossos pensamentos e sentimentos, aliados ao profundo estado de gratido, criam a

realidade, admite a fsica quntica. Assim sendo, deixo registrado meu mais profundo
reconhecimento por cada uma das pessoas que, das mais diferentes maneiras e em diferentes
lugares, tornaram esses quatro anos e meio um tempo de trocas, aprendizados intensos,
generosidade e amor nas suas variadas manifestaes. Aqueles seres que fizeram pequenos-
grandes favores e tornaram essa caminhada produtiva, leve e iluminada, partilho meu
reconhecimento (correndo o risco de olvidar alguns).
Maurilane de Souza Biccas, minha orientadora, com quem dividi este processo
desafiador. Agradeo a amizade, a confiana, os ensinamentos, as sugestes, as correes e as
crticas, revolvendo muitas das minhas certezas, o que me provocava a pensar sob outros
prismas. Instigou-me a fazer sempre o melhor. Lane possui a capacidade do afeto e da
alteridade, qualidades que julgo imprescindveis nas relaes humanas. Alm disso, conseguiu
controlar minha ansiedade em momentos decisivos. Meu eterno reconhecimento e admirao!
professora Maria Helena Rolim Capelato que me inspirou no desafio de um
referencial terico diferente do que vinha fazendo, mostrando-me, em conversa individual, as
possibilidades que tal escolha poderia potencializar. Alm da generosidade, agradeo o rigor
acadmico que foi fundamental na minha formao intelectual.
Sublinho tambm as contribuies da professora Marta Carvalho e do professor
Luciano Mendes de Faria Filho, componentes da Banca de Qualificao, pelas crticas,
sugestes e comentrios que foram essenciais para a redefinio da problemtica de pesquisa.
Ao Luciano, reitero ainda um agradecimento especial por possibilitar os primeiros passos nos
caminhos acadmicos, quando integrei um projeto de pesquisa no mbito do ento Grupo de
Estudos e Pesquisas em Histria da Educao (FAE/UFMG) no perodo de 2000 a 2003.
Devo um agradecimento particular a todos integrantes do Ncleo Interdisciplinar de
Estudos e Pesquisas em Histria da Educao (NIEPHE-FEUSP), s professoras Diana Vidal,
Maria Angela Salvadori, Maurilane Biccas e Ana de Jesus pelo aprendizado e as trocas
efetivadas desde o projeto inicial. Os debates e as questes postas foram estmulos que me
ajudaram a redefinir caminhos e aprofundar nas escolhas que considerei mais consistentes. A
professora Maria Angela - alm de me lembrar alegrementede que, estando em Teixeira de
Freitas, na Bahia, e seguindo alguns quilmetros, chega-se paradisaca Cumuruxatiba
gentilmente enviou-me sugestes por escrito que foram muito teis, assim como Surya,
Ariadne, Fabiana e Felipe. Agradeo ainda Fernanda Moraes, Fernanda Resende,
Anglica e Mirian, enfim, a todos os integrantes do grupo que, desde o mestrado
contriburam para minha formao. No posso deixar de mencionar sobre os encontros do
incio e do final do ano que possibilitam deliciosas vivncias que extrapolam o acadmico,
fortalecendo laos afetivos e dando leveza ao trabalho.
Sou grata de forma especial amiga Fabiana Munhoz que, nas diversas viagens para
So Paulo, alm de, muitas vezes, dirigir o carro, emprestava livros, discutia pacientemente
minha pesquisa, escutava minhas angstias, auxiliava nas difceis escolhas e me mostrou que
o caminho poderia ser mais leve nas inesquecveis prticas de ioga do professor Marcos Rojo
(CEPEUSP). Alm disso, fez leitura criteriosa e cuidadosa de alguns captulos encorajando-
me nas definies. Agradeo ainda os encontros em Rio Claro com as deliciosas pizzas do
Luiz Abbud, que tm o luxo de serem assadas no forno lenha.
Mais uma vez agradeo Surya Pombo por me colocar em contato com Aura Hurtado,
que disponibilizou referncias sobre a escrita epistolar que, de outra maneira, no teria tido
acesso. Vocs duas no imaginam o quanto isso foi importante na anlise final.
Natlia de Lacerda Gil sou grata pela disposio em discutir longamente as escolhas
da pesquisa por ocasio do VIII Congresso Brasileiro de Histria de Educao em Maring
(julho de 2015) e pela oportunidade de participar do projeto de pesquisa sobre evaso e
repetncia, criando espaos altamente qualificados de discusso sobre a estatstica de ensino.
Agradeo ainda a Andr Paulilo, Ana Laura Godinho, Luciana Viviani, Fernanda Rocha,
Marlos, Joseane e Carine pela parceria nesse projeto.
A composio da tese no se daria no formato apresentado sem a inolvidvel
contribuio de Raul Amaro de Oliveira Lanari, doutorando em histria da Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas (FAFICH). Ele foi um ganho no previsto, ocorrido em outubro
de 2014, durante um simpsio da Sociedade Brasileira para Progresso da Cincia (SBPC) na
Universidade Federal de Minas Gerais. Gentilmente cedeu-me uma enorme quantidade de
documentos digitalizados do Fundo Mrio Augusto Teixeira de Freitas que eu jamais teria
conseguido de outra forma. Toda minha gratido e reconhecimento sua generosidade e ao
seu desprendimento, to caros pesquisa acadmica. Seu feito tornou a tese mais inventiva e
sedutora.
Ao professor Nelson Senra pela presteza no envio de alguns documentos do Fundo
Mrio Augusto Teixeira de Freitas, j digitalizados, mas ainda no disponveis para consulta
pblica naquele momento. Agradeo as discusses em Salvador, So Paulo, Rio de Janeiro e
em Belo Horizonte, em eventos bastante produtivos para este estudo. Agradeo ainda o
convite para integrar o grupo de pesquisadores que investigaram diversos aspectos do
convnio de 1931, entre os anos de 2011 a 2013 (Edital Universal/CNPq) dando novo olhar
investigao.
Sou grata ainda a Alexandre Paiva Rio Camargo (doutorando IESP/UERJ) que
tambm no processo de doutoramento dividiu algumas angstias e auxiliou-me na indicao
de fontes, alm de me oferecer exemplar esgotado da coleo Histria das estatsticas
brasileiras, que me foi muito til. Certamente o trabalho conjunto com pesquisadores do
IBGE e da histria da educao que circundam o mesmo tema fez com que eu avanasse na
localizao e na anlise de fontes.
Vanessa Macedo pelas pesquisas nos arquivos de Belo Horizonte, no incio do
doutorado, e pelas dicas de referncias sobre identidade nacional no ltimo ano de pesquisa.
Anna Carolina Oliveira Mendes, que encontrou fontes importantssimas nos
arquivos de Belo Horizonte que, de fato, definiram o percurso inicial do objeto. Alm disso,
realizou com profissionalismo e competncia admirvel a correo da escrita da tese.
Luana Tolentino, pelas pesquisas nos jornais na Imprensa Oficial de Belo Horizonte,
em que encontrou fontes inditas, no Arquivo Pblico Mineiro e na Biblioteca Luiz de Bessa.
Pelo dilogo constante, pelas leituras, pela busca incansvel e os vrios retornos aos arquivos
para verificar algum detalhe que a pesquisadora virginiana insistia em entender. Sou grata
pela sua presena na minha vida, pela pacincia e pela vibrao positiva para que a tese
ficasse pronta.
Ainda quanto s pessoas que me ajudaram na pesquisa de fontes, lembro-me com
muito afeto e gratido de minha irm Maria Anglica Caldeira que carinhosamente
chamamos de Liota. Irm, sem sua ajuda teria sido difcil participar dos eventos e realizar
pesquisas no Rio de Janeiro. Com carinho e amor voc me ajudou a cuidar do Artur na sua
primeira viagem de avio, com 10 meses, em janeiro de 2013. Depois, acompanhou-me
novamente em fevereiro de 2014, ficando com o pequeno enquanto eu realizava pesquisas no
Arquivo Nacional. Alm de ser a primeira tia que veio conhecer o rebento juntamente com
Camila, nossa irm caula. Juntas fizeram uma comida com gosto de colo materno que eu
jamais vou esquecer o sabor.
A Beatriz Monteiro, Mariza Ferreira Fonseca de SantAna e Ana Lcia Jathay,
funcionrias do Arquivo Nacional (CODE - Arquivos Privados) por possibilitarem o acesso,
na prpria sala de trabalho, a alguns documentos no disponveis para consulta. Raquel,
pela disposio e gentileza no Arquivo da Associao Brasileira de Educao, Rio de Janeiro.
 A querida professora Priscila Berti pela traduo dos resumos e por dividir as angstias
para a entrada no doutorado.
Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Educao (FEUSP), especialmente a
Thiago Freires, por renovar os livros quando a leitura no acompanhava os prazos de
devoluo.
Aos funcionrios do programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao (FEUSP),
sempre solcitos e geis em resolver e encaminhar os pedidos de bolsa, monitoria, renovao,
licena maternidade, etc. bem assim, por responderem s dvidas quanto aos prazos e
procedimentos, tornando os trmites burocrticos descomplicados. Especialmente a Antnio
Carlos de Martin, Bruna Pozzi Rufato, Marcelo de Souza Ribeiro e Rosana Gomes Romero
Pedroso.
Aos brasileiros e brasileiras que, por meio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES), financiaram a pesquisa durante trs anos (2013-2015),
possibilitando dedicao exclusiva aos estudos.
minha linhagem ancestral, avs paternos e maternos (in memorian), que nunca
tiveram oportunidade de frequentar escola, parte de cada um de vocs vive em mim.
Agradeo por me ensinarem que o amor, o respeito e a dignidade so os mais caros valores
humanos.
Aos meus pais, sinnimo de f, simplicidade e amor. O meu pai, pela fibra na criao
de uma grande famlia, pela dignidade. A minha me, por fazer reconhecer em mim os traos
indgenas ancestrais, por fortalecer as minhas escolhas na maternidade, pelas oraes
poderosas para que eu conseguisse finalizar o trabalho... A vocs dou gracias a la vida, que
me ha dado tanto.
A todos os meus irmos: Riqueta, Albino, Antnio, Tuca, Pedro, Quim e Joo, pela
confiana, carinho, respeito e pela torcida para que eu conseguisse finalizar o trabalho.
Nenzinha pelas caronas para a casa dos meus pais (de Belo Horizonte para Coronel Murta,
Vale do Jequitinhonha/MG) todas as vezes que Andr no podia acompanhar. Pela disposio
e amor. A Camila e Liota, por virem Araraquara nas viagens de Andr para fazer concurso
quando Artur era beb. A Iai e Vitria pelo carinho, pelos biscoitinhos que o pequeno adora,
mas que s encontra em Belo Horizonte. Gratido a essas mulheres-irms amadas que
carregam o basto da famlia e nos mantm unidos. Aos meus sobrinhos e sobrinhas pelos
sonhos e esperanas no amanh carregando as histrias de ontem e de hoje: Sandro, Edmrcio
e Mateus; Vitria, Jhonatan, Raiane, Nara, Davi, Iuri, Raquel, Joaquim Felipe (Kito), Letcia e
Tiago.
 Aos cunhados e cunhadas (Dilsinho e Leandro, Cida, Clia, Li, Ivanete e Val) pela
torcida! A Tas, Ronei, Fbio, Babi e Newtinho pela acolhida sempre carinhosa em Belo
Horizonte, especialmente, Regina Machado, minha sogra, que tem o dom de encantar com
os mimos feitos mo, alm de compartilhar aprendizados, como o Thetaheahing. Ao Fbio
pelos ajustes de ltima hora.
Aos meus tios e tias, especialmente tia Lia, pela primeira experincia escolar, tia Nedy
e tia Laethe, minha madrinha, pelo carinho, por cuidarem de Dindinha at o ltimo momento,
pela coragem e pelos temperos caseiros que enchem a casa de lembranas do Vale.
Anice Racilan (in memoriam), av de corao do Artur, agradeo o amor e o
cuidado com a nossa famlia. Tenho certeza que continua vibrando na melhor energia por ns!
s amadas amigas mineiras de So Paulo: Andreia Martins e Lilianne Magalhes, por
tantas coisas compartilhadas... Por serem as madrinhas de Artur, pela recepo sempre
encantadora nas idas So Paulo, entendendo minha correria para voltar para casa. Pela
alegria dos encontros, pelos meus lindos afilhados, Joo e Luis. Andreia, por compartilhar as
angstias do doutorado e Lilianne, por nos lembrarde que havia outras questes importantes
na vida. As duas, pela cumplicidade dos ciclos da vida e pelas experincias docentes no
ensino superior na Faculdade Sumar.
A Luiza Paim, minha amiga mineira que encontrei em Araraquara e que voltou para
Belo Horizonte deixando lembranas e saudades das aulas de ioga, das visitas surpresas, das
conversas interminveis sobre a vida. Voc foi meu porto seguro no inseguro perodo do
puerprio. Sou grata a voc e a Tatiana Machado, mulheres, mes dedicadas, mas que buscam
espaos em que a maternidade no seja vista apenas como a nica realizao plena, mas como
oportunidade de conhecimento e aprendizagem com nossas crias. Agradeo as reflexes no
grupo Metamorfoses Femininas, a escuta paciente e a vibrao a cada captulo finalizado.
A Angela Menezes por cuidar do Artur enquanto eu fazia as disciplinas semanais em
So Paulo, pela coragem e disposio para facilitar nossa vida em Araraquara de 2012 a 2014.
A Mari por toda dedicao nos cuidados da casa, pela comida deliciosa e sempre fresquinha,
pelo amor e inventividade nas brincadeiras com Artur. Vocs duas, mulheres-mes-
trabalhadoras merecem toda a minha gratido e reverncia.
s amigas que se achegaram depois do Artur pelo intermdio de Lilianne Magalhes:
Carolina Alvarenga, Fernanda Simes, Joanna Castro e Luiza Oliveira. Agradeo as trocas
naturebas que ajudam a sustentar as escolhas alinhadas ao propsito de vida de nossa famlia,
questionando parmetros dados pela sociedade no que diz respeito, entre outros aspectos, a
sade, educao e alimentao dos filhos e da famlia.
 Aos Filhos da primavera, belo livro organizado por Camila Capacle, Celso Monari e
Luiza Paim, com ilustraes emocionantes de Itaiana Battoni, grata por oportunizar
(re)nascimentos com amor e respeito. Ao grupo Me semente, conduzido por Giovanna
Affonso e Mariana Tezini, Cristiane Raquiele e s mes de primeira viagem, agradeo o
acolhimento das angstias do pueprio longe da famlia! Vivncias nicas no processo de
doutorado...
Aos amigos e amigas do Serralhal, escola livre pela coragem de construir outros
caminhos para nossos filhos, porque tm me feito acreditar na potncia do dilogo, nos
sonhos, no trabalho coletivo para uma educao infantil que tenha, de fato, o respeito
sensibilidade da infncia. Aos pequenos Artur, Tiago, Elisa e Davi, pela inspirao ousada!
A intensidade na imerso de um estudo da envergadura de um doutorado pode ser, ao
mesmo tempo, um mergulho no objeto e em ns mesmas. Agradeo turma do Ioga e do
Thetahealing: Camila Mazzeu,pelo poder da alegria contagiante diante de grandes obstculos,
Cris Severian, Denilce, Tas e Isis...
Se finalizei a tese com alguma serenidade, devo muito aos ensinamentos de Fernanda
Zambelli (Thetahealer) e professora de ioga, a amiga Ana Paula de Lima. Aninha, grata por
me ajudar a centrar e a buscar o equilbrio, por me fazer acreditar que h sempre outras
possibilidades. Pela torcida e por dividir os mesmos sonhos de educao dos filhos. Pelas
terapias alternativas que me permitiram o autoconhecimento, acolhendo minhas histrias e
reintegrando minhas partes quebradias. Voc luz na minha vida!
Ao Andr, meu companheiro, pelas lies de perseverana, pela infraestrutura que
possibilitou a tranquilidade necessria para dedicar-me aos estudos, por entender as ausncias,
por me acompanhar aos congressos, por escutar pacientemente sobre o andamento do
trabalho, pela digitalizao das imagens, por dividir as angstias, por compartilhar a
experincia intensa da chegada de Artur e o cuidado diuturno com o pequeno, pelo respeito s
minhas escolhas e por ajudar a sustent-las, pelo cuidado e amor. Voc tornou a caminhada
mais segura e menos pesada. Gratido pela busca do autoconhecimento que nos une.
Ao Artur pela intensidade do amor, pelo reaprendizado e um outro olhar para a
infncia.... me fez questionar desde o jeito de nascer at a minha prpria formao. Com voc,
germinei, renasci... Amado filho voc tem sido o grande mestre o aparecimento da novidade
radical. Graas dou por me mostrar a sabedoria interna, o olhar mais doce e cuidadoso, a
simplicidade, a me terra, um novo jeito de viver, por possibilitar revisitar minha prpria
criana... Por lembrar que mesmo fazendo o concurso de tese poderia ir l fora brincar um
pouco no tapete voador do picnic e olhar para o cu. Amor incondicional, toque as flores
deste jardim porque o teu solo livre.
 EPGRAFE

A perfeio

O que me tranqiliza
que tudo o que existe,
existe com uma preciso absoluta.

O que for do tamanho de uma cabea de alfinete

no transborda nem uma frao de milmetro
alm do tamanho de uma cabea de alfinete.

Tudo o que existe de uma grande exatido.

Pena que a maior parte do que existe
com essa exatido
nos tecnicamente invisvel.

O bom que a verdade chega a ns

como um sentido secreto das coisas.

Ns terminamos adivinhando, confusos,

a perfeio.

Clarice Lispector, 1984.

 RESUMO

CALDEIRA-MACHADO, Sandra Maria. A voz dos nmeros: imagens e representaes das

estatsticas educacionais e a produo da identidade nacional (dcadas de 1920 a 1940). 2016.
421 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2016.

Esta pesquisa dedicou-se abordagem da padronizao das estatsticas educacionais como

eixo formulador da identidade nacional entre as dcadas de 1920 e 1940. Teve como objetivo
compreender os mecanismos e as aes elaboradas em instncias governativas que
possibilitaram a edificao de uma representao da identidade nacional em nmeros,
imagens, quadros e mapas cartogrficos. Para tanto, utilizou-se de publicaes oficiais,
relatrios, divulgaes peridicas, como jornais e revistas, bem como mapas e publicaes
comemorativas que informaram sobre o lugar da educao e da estatstica como ferramentas
de destaque na composio da imagem regional (Minas Gerais) e nacional. Tambm comps o
leque de fontes uma vasta documentao epistolar composta por correspondncias trocadas
entre Teixeira de Freitas e Fernando de Azevedo entre os anos de 1938 e 1950, sobre os
processos de escrita da obra de apresentao do censo de 1940, A cultura brasileira. Essa
publicao marcou o processo final de realizao da operao censitria que fixaria a
identidade nacional em contraposio aos discursos fragmentrios e de disperso do territrio
nacional. Observamos que Minas Gerais foi laboratrio de produo e ensaio para diversas
articulaes em torno das quais houve um esforo para que fossem produzidas em mbito
nacional por meio da atuao de Mrio Augusto Teixeira de Freitas que, ao dirigir o
recenseamento de 1920 naquele estado, organizou e ensaiou o princpio da cooperao
administrativa entre as trs esferas de governo. Tal princpio marcou o ordenamento das
estatsticas educacionais bem assim a estrutura do sistema estatstico nacional, o Instituo
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foi possvel constatar que as definies e os
diagnsticos erigidos pelo mbito oficial, notadamente por Teixeira de Freitas, marcaram os
sentidos (muitos pejorativos) atribudos populao analfabeta, especialmente os habitantes
do meio rural. Categorias como gado humano pautaram as divulgaes e o discurso
pessimista sobre a educao primria do pas cujo acento dava-se na formao das elites para
a conduo da nao. A educao como dever e a estatstica como ferramenta de descrio e
ordenamento de polticas nacionais mostraram-se bastante efetivas na proposio de projetos
para construo do Brasil Novo, que divergia da imagem de pas que sustentava alto ndice de
analfabetos e de crianas com poucos anos de escolarizao devido, entre outras coisas,
disperso demogrfica da populao em idade escolar. A pesquisa ocupou-se ainda dos
processos que antecederam a escolha de Fernando Azevedo como autor da obra que fixaria a
identidade nacional pretensamente de forma exata e objetiva, alm da descrio das inmeras
articulaes engendradas por Freitas e Azevedo para torn-la conhecida em todo pas e no
estrangeiro, ampliando a divulgao de uma imagem positiva do Brasil. Assim, a produo da
obra A cultura brasileira e as estatsticas educacionais integraram o mesmo processo de
produo da identidade nacional.

Palavras-chave: Estatsticas educacionais. Identidade nacional. Representaes da educao nacional.

Gado humano. Histria da Educao brasileira.
 ABSTRACT

CALDEIRA-MACHADO, Sandra Maria. The voice of the numbers: images and

representations of educational statistics and the production the national identity (1920-1940
decades). 2016. 421 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2016.

This research aimed to study the standardization of the educational statistics as the basis of the
national identity between 1920 and 1940. It aimed to understand the mechanisms and actions
developed in governmental bodies that enabled the construction of a representation of the
national identity in numbers, images, tables and cartographic maps. To this end, we used
official publications, reports and papers, such as newspapers and magazines as well as maps
and commemorative publications which talked about the place of education and the statistics
as important tools in the composition of the regional and national images (Minas Gerais). Our
study was also based in a wide epistolary documentation composed by letters exchanged
between Teixeira de Freitas and Fernando de Azevedo between the years 1938 and 1950,
where they wrote about the writing processes of the 1940s census presentation book named A
cultura brasileira. This publication marked the final process of carrying out the census
operation that would set the national identity as opposed to the fragmentary speeches and the
country dispersion. We observed that Minas Gerais worked as a producing and testing
laboratory for various joints around which there was an effort for them to be produced at a
national level through the work of Mario Augusto Teixeira de Freitas who, when driving the
census from 1920 in that state, organized and rehearsed the principle of administrative
cooperation between the three levels of government. This principle marked the planning of
the educational statistics as well as the structure of the national statistical system, the
Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). It was found that the definitions and
diagnostics erected by the official framework, by Teixeira de Freitas, marked the way (many
pejorative) assigned to the illiterate population, especially the inhabitants of rural areas.
Categories like human cattle guided the disclosures and the pessimistic discourse on primary
education in the country whose highlights were in the formation of elites to the nation
running. The education as a duty and the statistics as a tool of description and national policy
planning were quite effective in project proposals for the construction of the Brazil Novo,
which country image differed from that of a country that held high illiteracy rate and children
with few years of schooling because, among other things, the demographic dispersion of the
population of school age. The survey also focused on the processes that preceeded the choice
of Fernando Azevedo as the author of the work that would set the national identity in a
accurate and objective way, beyond the description of the numerous joints conceived by
Freitas and Azevedo to make it well-known throughout the country and abroad, expanding the
idea of a positive image of Brazil. Thus, the production of the work A cultura brasileira and
the education statistics were part of the same process of production the national identity.

Keywords: Educational statistics. National identity. Representations of the national education.

Human cattle. History of Brazilian education.
 RSUM

CALDEIRA-MACHADO, Sandra Maria. La voix des numros: images et reprsentations des

statistiques de l'ducation et de la production de l'identit nationale (dcennies de 1920
1940). 421 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2016.

Cette recherche est consacre l'tude de la normalisation des statistiques de l'ducation em

les considrant comme base de l'identit nationale entre les annes 1920 et 1940. L'tude
visait comprendre les mcanismes et les actions dveloppes dans les organismes
gouvernementaux qui ont permis l'organisation d'une reprsentation de lidentit nationale em
nmeros, images, tableaux et cartes cartographiques. cette fin, nous avons utilis ls
publications officielles, rapports, publications priodiques, comme les journaux et ls
magazines ainsi que des cartes et des publications commmoratives qui ont dclar la place de
l'ducation et des statistiques comme outils importants dans la composition de l'image
rgionale (Minas Gerais) et nationale. Il a galement compos l'ensemble des sources dtude
une large documentation pistolaire change entre Teixeira de Freitas et Fernando de
Azevedo entre les annes 1938 et 1950 sur les actes d'criture de l'uvre du recensement de
1940, A cultura brasileira. Ce travail a marqu le processus final de l'opration de
recensement qui fixerait l'identit nationale par opposition aux discours fragmentaires et La
dispersion du pays. Nous notons que Minas Gerais a t le laboratoire de production et de test
pour les diffrentes articulations autour de laquelle il ya eu un effort pour eux d'tre produites
au niveau national travers le travail de Mario Augusto Teixeira de Freitas, que dans
l'excution du recensement de 1920 dans cet tat, a organis et rpt le principe de La
coopration administrative entre les trois paliers de gouvernement. Ce principe a marque
lorganisation des statistiques de l'ducation et la structure du systme statistique national,
l'Institut brsilien de gographie et de statistique (IBGE). Avec cette recherche, nous avons
constat que les dfinitions et les rsultats rigs officiellement par Teixeira de Freitas,
ontmarqu le chemin (beaucoup d'entre eux pjoratives) affect la population analphabte,
em particulier les habitants des zones rurales. Catgories comme btail humain ont guid ls
divulgations et le discours pessimiste sur l'enseignement primaire dans le pays dont accent
tait mis sur la formation de l'lite la conduite de la nation. Lducation comme un devoir et
des statistiques comme outil de description et lorganisation de la politique nationale taient
assez efficaces dans la proposition de projets pour la construction du Brasil Novo, qui tait
diffrent de l'image du pays qui a soutenu des levs taux d'analphabtisme et les enfants avec
quelques annes de scolarisation em raison de, entre autres choses, la dispersion
dmographique de la population en ge scolaire. L'enqute a galement pris soin les processus
conduisant au choix de Fernando Azevedo comme auteur de l'uvre qui fixerait lidentit
nationale aurait prcise et objective, au-del de la description des nombreux joints engendres
par Freitas et Azevedo le faire connatre dans le pays et l'tranger, en largissant La
diffusion d'une image positive du Brsil. Ainsi, la production de l'uvre A cultura brasileira e
des statistiques de l'ducation faisaient partie du mme processus de production de l'identit
nationale.

Mots-cls: statistiques de l'ducation. L'identit nationale. Reprsentations de l'ducation

nationale. Btail humain. Histoire de l'ducation au Brsil.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais [s.d]. ...................................... 82

Figura 2 Carta Fsica e Poltica de Minas Gerais, 1930. ............................................114

Figura 3 Principaes edifcios do Mapa ....................................................................118

Figura 4 Planta da cidade de Belo Horizonte .............................................................118

Figura 5 Recorte da legenda do mapa ....................................................................... 120

Figura 6 Ensino primrio (1927).............................................. ...... ........................123

Figura 7 Carta Physica e Poltica do Estado de Minas Gerais.................. ................128

Figura 8 Grupo Escolar de Poos de Caldas ............................................................. 133

Figura 9 Escola Municipal de Guaxup .................................................................... 133

Figura 10 Diagramma da matricula (1822-1925) ...................................................... 137

Figura 11 Total de escolas no estado em 30 de dezembro de 1926 ........................... 138

Figura 12 Revista do Ensino, Anno III n. 23, outubro de 1927. ............................. 142

Figura 13 O progresso do ensino primrio em Minas ............................................... 201

Figura 14 Recenseamento de 1940: ilustrao feita pela aluna Zilce Oliveira Roseiro
sobre o Censo de 1940.................................................. .............. ..................................205

Figura 15 -Grupo feito na sede da A B E, antes da sesso comemorativa do Convnio

....................................................................................................... ........ ......................221

Figura 16 Ensino comum e ensino especial: cursos, professorado, matricula,

frequncia e concluses de curso.................................................................................. 237

Figura 17 Densidade de matrcula no ensino primrio em 1933 ............................... 241

Figura 18 Ensino primrio em 1933 .......................................................................... 243

Figura 19 Ensino geral e ensino semi-especializado em 1932................... ..... ...........248

Figura 20 Situao atual e situao melhorada do aparelho escolar............. ..............253

Figura 21 Alunos novos e repetentes do 1 ao 5 ano....................... ......................... 255

Figura 22 Rendimento escolar: resultados acumulados 1932-1939....... ..... ..............268

Figura 23 Posse de Fernando de Azevedo como presidente da Associao Brasileira de
Educao. Da esquerda para a direita: Alzira Vargas do Amaral Peixoto, Mrio Augusto
Teixeira de Freitas, Fernando de Azevedo, Aracy Munhoz Freire, Loureno Filho. Rio
de Janeiro - DF, 17. Dez. 1938 ..................................................................................... 304

Figura 24 Esquema geral da publicao. ................................................................... 321

Figura 25 O Instituto de Educao da Universidade de So Paulo, donde saram, em

1937, depois de terem cursado a Faculdade de Filosofia, os primeiros professores de
ensino secundrio formados no Brasil. Fachada principal. .......................................... 331

Figura 26 o Instituto de Educao da Universidade de S. Paulo, criado em 1933 e

extinto em 1938. Aspecto do Museu de Etnografia, da Cadeira de Sociologia
Educacional. ..................................................................................................................332
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Obras organizadas por Freitas, dcada de 1920........................... ..............109

Quadro 2 Publicaes de Freitas relativas ao ensino, dcadas de 1930 e 1940.. ...... .230
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 o Ensino no Brasil em 1933.......................................................................245

 SUMRIO

INTRODUO.....................................................................................................................24
Objeto de investigao: caminhos de sua construo..........................................................25
Modernidade, Estado-Nao e identidade nacional.............................................................29
Estatstica como tcnica de governo.........................................................................................34
Estatstica como imaginrio e representao........................................................................36
Educao e estatstica na histria da educao....................................................................44
Configuraes de um campo em construo.................................................................46
Estatstica, educao e identidade nacional ................................................................53
Sobre arquivos e fontes...........................................................................................................56
Demarcao temporal.............................................................................................................62
Educao nacional: uma interpretao luz dos nmeros.................................................65

CAPTULO 1: MINAS GERAIS COMO LABORATRIO PARA O BRASIL:

IMAGENS E DIAGNSTICOS PARA O PROJETO DE NAO..................................70

1.1 Em caminho do Bem, do Bello e da Verdade: ensaios cooperativos no ordenamento

da estatstica mineira .............................................................................................................. 79

1.2 Minas Gerais nas publicaes estatsticas da dcada de 1920 .................................. 91

1.2.1 Quantos somos? Minas Gerais no recenseamento de 1920 ............................................ 96
1.2.2 Construindo unidade e identidade: Minas Gerais nos territrios de papel................... 108
1.2.3 Minas Geraes em 1925 .............................................................................................. 129
1.2.4 Minas Gerais na Revista do Ensino de 1927 ................................................................. 142

Esforo de sntese: as Minas e as Gerais como sntese do progresso ............................... 148

CAPTULO 2: DE PROVINCIANO A METROPOLITANO: EDUCAO E

ESTATSTICA NO PROCESSO DE CONSTRUO DA IDENTIDADE
NACIONAL...........................................................................................................................152

2.1 Ministrio da Educao e Sade Pblica .................................................................. 158

2.1.1 Da Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao ao Servio de Estatstica de
Educao e Sade (SEES) ............................................................................................. 161
2.1.2 O convnio interadministrativo das estatsticas educacionais e conexas: ensaio e ponto
de partida para a grande obra ...................................................................................... 171
2.1.3 As estatsticas do ensino aps o convnio de 1931: o desprestgio dos mineiros ......... 195
2.2 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: autorrevelao do Brasil........... 202

Esforo de sntese: abrasileiramento do Brasil ................................................................... 212

CAPTULO 3: A VOZ DOS NMEROS: A NACIONALIDADE NOS DADOS DO

ENSINO ................................................................................................................................. 214

3.1 Estatstica e educao na produo do discurso da nacionalidade......................... 227

3.1.1 Conscincia nacional: nmeros e diagnsticos do ensino ........................................ 234
3.1.2 Para uma desoladora paisagem semi-desrtica, um sistema de educao primria e
profissional popular ou como evitar uma massa de adultos analfabetos ................. 260

3.2 A civilizao do hinterland brasileiro: as colnias-escolas....................................... 277

Esforo de sntese: quem d os nomes e os nmeros ao inocente inumervel? .......... 287

CAPTULO 4: FIXAR A REALIDADE BRASILEIRA, NUM ESPRITO DE

OBJETIVIDADE E EXATIDO: A IDENTIDADE NACIONAL DA OBRA A
CULTURA BRASILEIRA ..................................................................................................... 292

4.1 O recenseamento de 1940 e o lugar de cada um ....................................................... 301

4.1.1 Sobre o encomendador e o encomendado ..................................................................... 304

4.2 Um projeto para fixar a identidade brasileira: o convite para escrita da

introduo do recenseamento de 1940 ................................................................................ 315
4.3. Trmites da escrita e da divulgao da obra: dificuldades e solicitaes.................318
4.3.1 A divulgao da obra: o estranhamento do silncio ...................................................... 335
4.3.2 A identidade acessvel ao pblico: a publicao da segunda edio d A cultura
brasileira ....................................................................................................................... 340
4.3.3 Das tradues d A cultura brasileira ........................................................................... 349

Esforo de sntese: suspeitar negar-se certeza .......................................................... 358

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 362

REFERNCIAS....................................................................................................................372

ANEXO .................................................................................................................................. 421

23
 24

INTRODUO

No incio de 2015, em uma conversa (que de incio pareceu despretensiosa para esta
tese) sobre o que gostava de fazer na infncia, em um grupo de mulheres em Araraquara, com
mediao de Ana Paula Lima, a terapeuta Cristiane Severiano props um exerccio sobre
nossas lembranas nas diversas fases da vida. Nesse dia, percebi que a leitura de pedaos de
jornais (enrolados com os produtos que meu pai trazia da feira da cidade de Araua - Minas
Gerais, aos sbados) na infncia, bem como a escrita de cartas trocadas com meus pais e meus
irmos na adolescncia (enquanto eu morava com outra famlia em Formiga/MG), ento com
12 anos, foram experincias significativas para aquilo que eu viria realizar na vida adulta:
graduao em Pedagogia (UFMG) e pesquisas sobre histria dos nmeros do ensino em
Minas Gerais e no Brasil no mestrado, e, agora, no doutorado. O fio condutor das imagens
que insistiram em reaparecer sobre meus gostos na infncia, na adolescncia e na vida adulta
podem ser traduzidos, talvez, no arqutipo da comunicao. Afinal os jornais, as cartas e o
trabalho com os nmeros comunicam fatos e acontecimentos que revelam e, ao mesmo tempo,
ocultam diversos smbolos com os quais lidei no presente estudo.
Os modos de produo dos nmeros educacionais foram se constituindo em objeto de
investigao ainda na graduao em Pedagogia, na Universidade Federal de Minas Gerais,
quando, a partir da insero em um projeto de iniciao cientfica em histria da educao 1,
fiz as primeiras incurses sobre as relaes entre os nmeros e a educao.
No mestrado2pesquisamos a consolidao do ensino mineiro a partir da lgica racional
moderna sustentada pelas estatsticas educacionais de 1871 at 1931. Na dissertao, a anlise
apontou os servios educacionais em Minas Gerais como conhecimento importante na
(re)inveno da escola, e tambm como modo de produo e legitimao do sistema de ensino
e do poder governamental. Ao tratar dos modos de apreenso da escola numa lgica
comprometida com a chamada racionalidade moderna, a estatstica foi tomada como um saber
que se institui numa dinmica de produo prpria e tambm de outros campos do saber, tais
como a escola e o Estado. Ao tratar do processo de transformao da escola e das categorias
que as conformam, chamava a ateno o impacto homogeneizante e controlador

1 Financiado pelo CNPq, o projeto foi orientado pelo professor Dr. Luciano Mendes de Faria Filho (FaE-
UFMG), entre os anos de 2000 a 2003.
2 Defendido em 2008 no mbito do Programa de Ps-Graduao em Educao, na Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo, sob orientao da professora Dra. Maurilane Biccas, teve como Ttulo Os servios
estatsticos em Minas Gerais na produo, classificao e consolidao da instruo pblica primria (1871-
1931). Tambm contou com auxlio financeiro da CAPES.
 25

estandardizado e o apagamento de seu carter histrico, ou seja, suas formas de elaborao,

provocado pelos dados estatsticos.
No doutorado, como desdobramento e ampliao da temtica trabalhada, buscamos
compreender a padronizao das estatsticas escolares brasileiras como um elemento
importante da constituio da identidade nacional. A formulao desse objeto de pesquisa foi
ganhando contorno definido a partir de diversas leituras, das vivncias nas disciplinas do
Programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao (FEUSP) e da Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas (FFLCH-USP), bem como no exame de qualificao ocorrido em
setembro de 2014, nos estudos e debates ocorridos no nosso grupo de estudos, Ncleo
Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em Histria da Educao (NIEPHE) e nas
interlocues durante as reunies e conversas com a minha orientadora.

Objeto de investigao: caminhos de sua construo

Que o chegar no mais valioso que a andana, que o encontro precioso e

necessrio. (GERHARDT, 2015)

O projeto de pesquisa para ingresso no curso de doutorado tinha como escopo

discutir o Convnio Interadministrativo de 1931 idealizado por Mrio Augusto Teixeira de
Freitas3como momento fundamental da padronizao das estatsticas da escola brasileira. O
objetivo era investigar como se deu a definio de referncias utilizadas para o
(re)ordenamento das estatsticas educacionais do pas a partir do Convnio Interadministrativo
de Estatsticas Educacionais e Conexas de 1931 que uniformizou as estatsticas oficiais do
ensino compreendendo a contribuio do intelectual Mrio Augusto Teixeira de Freitas4 a
esse processo, que o alou condio de referncia nas discusses sobre educao e
estatstica.

3
Nasceu em 1890, em So Francisco do Conde (Bahia) e, como tcnico, adentrou ao quadro de funcionrios da
Diretoria Geral de Estatstica (atual IBGE) por meio de concurso, em 1908. Em 1911 graduou-se em Direito pela
Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro. Foi designado para dirigir os trabalhos do
recenseamento de 1920 em Minas Gerais, onde atuou ativamente em cooperao com o governo mineiro na
criao, em 1926, do Servio de Estatstica Geral. Em 1931, atuou intensivamente na Diretoria de Informaes,
Estatsticas e Divulgao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, onde permaneceu at sua aposentadoria
em 1952. A referncia ao seu nome se deve, na maior parte das vezes, criao do sistema de estatstica
brasileiro, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Faleceu em fevereiro de 1956 no Rio de Janeiro.
4
Doravante Teixeira de Freitas ou Freitas.
 26

Essa proposta de investigao foi sofrendo alteraes dado o avano das pesquisas
realizadas no mbito do projeto A produo das estatsticas brasileiras na confluncia de
esforos em torno do Convnio inter-administrativo das estatsticas educacionais e conexas
(1907-1945)5, financiado pelo CNPq, que foi coordenado pelo professor Nelson de Castro
Senra6 e contou com a participao de pesquisadores de diversas reas e instituies do pas,
em diferentes nveis de formao, como: Libnia Xavier7, Margareth da Silva Pereira8,
Natlia de Lacerda Gil9, Alexandre de Paiva Rio Camargo10, Marcos Rangel de Lima11 e eu
como doutoranda em Educao (FEUSP); alm de dois pesquisadores associados: Raquel
Dezidrio12 e Caio Nogueira Hosannah Cordeiro13. Finalizado em 2013, o projeto teve como
resultado a publicao do livro Organizando a coordenao nacional: Estatstica, educao e
ao pblica na Era Vargas (SENRA, 2014b)14. As discusses realizadas no interior do
referido projeto interinstitucional em dilogo com as fontes encontradas indicaram que as
estatsticas educacionais foram elementos importantes para a produo de uma identidade
nacional nas dcadas de 1920 a 1940. Assim, os mecanismos de ordenamento para a
elaborao das estatsticas educacionais brasileiras, como parte essencial do repertrio que
compunha a produo da identidade nacional, tornou-se objeto frtil de anlise. Nessa
discusso, observamos que as produes estatsticas elaboradas por Teixeira de Freitas em
Minas Gerais, num primeiro momento, e no Rio de Janeiro (Distrito Federal), em um segundo
momento, faziam parte da construo dessa identidade. Tal compreenso nos levou a analisar
o lugar das estatsticas de educao nos lugares de poder como o Ministrio da Educao e
Sade Pblica, que possibilitaram, juntamente com outras instituies e pessoas, a construo
da identidade nacional. Nesse sentido, as aes empreendidas pelo intelectual Teixeira de
Freitas no que diz respeito s estatsticas gerais e de ensino constituem-se em um guia de

5
A elaborao do referido projeto foi um desdobramento do evento 80 anos do Convnio Interadministrativo de
Estatsticas Educacionais e Conexas, em dezembro de 2011, que organizamos juntamente com as professoras
Diana Vidal e Maurilane Biccas na Faculdade de Educao- FEUSP. O objetivo foi discutir, problematizar e
socializar as estratgias implementadas no convnio, alm de refletir sobre as decorrncias de suas aes para a
produo de dados sobre a escola brasileira.
6
Pesquisador aposentado do IBGE e professor no Programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais, da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE / IBGE).
7
Professora e coordenadora do Programa Estudos e Documentao Educao e Sociedade -PROEDES/UFRJ.
8
Professora e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo - PROURB/UFRJ.
9
Professora e pesquisadora em Histria da Educao FE/UFRGS.
10
Doutorando em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos - IESP/UERJ.
11
Mestre em Estudos Populacionais - ENCE/IBGE.
12
Doutoranda em Geografia - PPGG/UFRJ.
13
Doutorando em Educao - CCHS/UFMS.
14
Integra o livro um artigo de minha autoria publicado a partir da pesquisa no doutorado intitulado Cooperao,
estatstica e obra educativa: Teixeira de Freitas em Minas Gerais na dcada de 1920 (CALDEIRA-MACHADO,
2014a).
 27

anlise do trabalho que tem como foco a discusso da padronizao das estatsticas de
educao como eixo fundamental na produo da identidade nacional.
Assim, a pergunta central que guiou a anlise na tese foi: como as estatsticas
educacionais do Brasil podem ser analisadas como um eixo de construo da identidade
nacional? Nesse sentido, a discusso incide sobre os nmeros da educao como meio de
fomentar a identidade nacional. A inteno no entender a identidade nacional construda e
dada a ver, muito embora isso tambm faa parte da anlise, mas o objetivo principal
inverter o olhar para seu processo de construo pelos nmeros oficiais esboados desde os
anos de 1920.
O intelectual Teixeira de Freitas foi tomado como um roteirista ou guia para a anlise
da questo central de pesquisa pela sua contribuio no ordenamento da estatstica brasileira
e, especialmente da estatstica do ensino. O intento foi utilizar ferramentas analticas que
possibilitassem criar novos caminhos interpretativos e que fugissem do previsvel itinerrio
dado por publicaes e nmeros organizados por Teixeira de Freitas. No estudo teve
relevncia fundamental sua mudana de Minas Gerais, onde permaneceu por mais de uma
dcada, para a capital do pas, Rio de Janeiro. Acreditamos ser bastante significativa a
passagem de Teixeira de Freitas de Minas Gerais (dcada de 1920) para o Rio de Janeiro em
10 de fevereiro de 1931.
Os documentos comprovam a hiptese de que a produo de uma identidade
nacional, especialmente nos anos de 1930, 1940 e anos iniciais de 1950, se alimentou de
subsdios que compunham uma construo anterior, mas no esttica, em Minas Gerais, na
dcada de 1920. Ponderamos que esse estado foi espao de ensaios para as iniciativas de
Freitas na seara estatstica e, neste estudo, tomamos a experincia em Minas Gerais como um
laboratrio para explicitar como as realizaes na estatstica geral em terras mineiras
possibilitaram sua posterior efetivao e redefinio em mbito nacional. Nesse sentido,
entendemos que a produo de uma identidade regional para o estado de Minas Gerais, em
termos de estatstica, antecipou muitos aspectos da produo de uma identidade nacional no
cenrio oficial na capital, Rio de Janeiro. Isso significa que as estatsticas de ensino
elaboradas por Freitas se nutriram de uma experincia anterior na constituio das estatsticas
educacionais brasileiras.
A questo central da pesquisa demanda um conjunto de conexes que se estruturam
em torno de dois eixos de anlise principais, que so considerados a partir de um
deslocamento geogrfico de Freitas do regional (Minas Gerais) ao nacional (Rio de Janeiro,
capital do Brasil poca), isto , trabalhamos com um movimento de passagem de um projeto
 28

de estatstica regional que ala o plano nacional. No primeiro eixo discutimos a paulatina
construo da ideia de padronizao dos dados estatsticos gerais e educacionais, em Minas
Gerais e no Rio de Janeiro, como elemento articulador da identidade nacional. Integra esse
processo a instalao da estrutura burocrtica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) em 1936. Esse eixo desdobra-se nos Captulos 1 e 2.
Articulado ao primeiro eixo analtico, no segundo eixo discutimos a construo da
identidade nacional a partir dos nmeros presentes nas publicaes oficiais, notadamente
aquelas produzidas por Teixeira de Freitas, bem como a publicao dos resultados do
recenseamento de 1940 que teve como introduo a obra A cultura Brasileira. Esse ltimo
aspecto foi verificado por meio de uma intensa escrita epistolar efetivada entre Freitas e
Fernando de Azevedo15, autor da monografia encomendada pelo IBGE para servir como
entrada opera censitria. Este eixo foi organizado em torno dos Captulos 3 e 4.
Se nos dois primeiros captulos a discusso sobre a formao de uma estrutura
burocrtica de funcionamento estatstico (em mbito regional e posteriormente nacional)
pautou a estrutura das anlises para compreenso do imaginrio sobre a identidade nacional,
nos dois outros captulos observamos as imagens, as crenas, as representaes a respeito dos
projetos e das aes sobre o pas que as estatsticas de ensino e as cartas trocadas entre Freitas
e Azevedo traziam tona. Assim, os dois eixos analticos articulam-se e realimentam-se
mutuamente. Ainda que cada eixo, ou par de captulos, possa ser lido separadamente, eles
esto intrinsecamente relacionados a preocupaes, planos e elementos que estiveram

15
Nascido em So Gonalo do Sapuca, regio sul de Minas Geras, em 20 de abril de 1894, Azevedo tinha laos
familiares tambm no Rio de Janeiro, local de origem de seus avs paternos. Os avs maternos eram de famlia
tradicional da regio mineira em que nasceu. Casou-se, em 1917, com a paulista Elisa Assuno do Amarante
Cruz, com quem teve quatro filhos: Lvia, Lollia, Fbio e Cllia. Realizou seus estudos iniciais no Colgio
Francisco Lentz, em So Gonalo, e depois em Nova Friburgo, Rio de Janeiro. Cursou o ginasial no noviciado
na cidade de Campanha, Minas Gerais, e para isso contou com a ajuda de padres jesutas dirigentes da
instituio. Mudou-se para a cidade de Itu, em So Paulo, onde se destacou como professor. Em 1914, seguiu
para o Rio de Janeiro, matriculando-se na Faculdade de Direito. Parte dessa graduao foi realizada na cidade de
Belo Horizonte, sendo finalizada em So Paulo, no Largo So Francisco, em 1918. Atuou como docente no
Ginsio em Belo Horizonte e foi professor na Escola Normal de So Paulo, cidade em que tambm passou a
atuar como jornalista no Correio Paulistano e no jornal O Estado de So Paulo. Sua projeo profissional
aumentou com o Inqurito sobre o estado da educao em So Paulo, realizado em 1926, adentrando, cada vez
mais no amplo movimento reformador da dcada de 1920, impulsionado pela ABE. Entre outras atividades,
dirigiu a Instruo Pblica no Distrito Federal, promovendo uma reforma educacional entre os anos de 1927 e
1930 e, em So Paulo, em 1935. Redigiu o Manifesto da Educao Nova de 1932, juntamente com outros
educadores, participou da fundao da Universidade de So Paulo, onde dirigiu a Faculdade de Filosofia
Cincias e Letras (1941-1943), alm de atuar na docncia como catedrtico de sociologia. Em 1942, dirigiu o
Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo, na Companhia Editora Nacional dirigiu a Biblioteca
Pedaggica Brasileira, foi secretrio de Educao e Sade do Estado de So Paulo em 1947 e ocupou esta funo
tambm no municpio de So Paulo, em 1961. Na dcada de 1950 o coletivo de educadores pioneiros
articularam-se novamente na luta em defesa da escola pblica e Azevedo redigiu o segundo Manifesto: Mais
uma vez convocados, em 1959, que argumentava em relao escola pblica como uma instituio estatal.
Faleceu em So Paulo, em 1974 (Fernando de Azevedo, 2001; PILETTI, 2002; BICCAS; FREITAS, 2009).
 29

presentes na elaborao e na visibilidade da nao e de sua identidade (tanto regional quanto

nacional).
O objeto pressupe um adensamento analtico de importantes aspectos conceituais
que podem ser investigados a partir de diversas perspectivas tericas. Aqui propomos um
exerccio terico-metodolgico guiado pela abordagem da identidade nacional, elegendo
alguns conceitos fundamentais, tais como: nao, nacionalismo, identidade, Estado Nacional,
imaginrio e representao.
Tambm tomamos Teixeira de Freitas como intelectual importante no ordenamento
das estatsticas brasileiras que impactou as polticas educativas. Isso implica focalizar, entre
outros elementos, as redes de sociabilidade como uma rica possibilidade de realizaes do
estatstico. Apesar de no se constituir como a abordagem central da tese, tal discusso
perpassa o trabalho e aprofundada em alguns momentos, compondo as tramas que envolvem
a produo dos dados e, no seu conjunto, a composio da identidade nacional.
Essas abordagens so configuradas por importantes relaes de poder que se
constituem por meio de complexos jogos de influncia, produzindo diversas representaes
sobre a formao do pas bem assim de suas categorias estatsticas e, evidentemente, sobre o
Brasil de maneira geral. Para dar conta da complexidade desses arranjos, das mincias desses
debates e da amplitude dos eixos identificados, a discusso terico-metodolgica essencial.

Modernidade, Estado-Nao e identidade nacional

A discusso sobre a constituio dos Estados Modernos insere-se nos debates sobre a
modernidade, a formao dos Estados nacionais e, consequentemente, a produo de suas
identidades.
O paradigma da modernidade analisado por Giddens (1991) como um conjunto de
mudanas nos estilos de vida e no ordenamento das instituies durante os sculos XVII e
XVIII, nos pases europeus. Sua influncia pode ser sentida de forma mais ou menos
universal nos sculos que se seguem, tanto na sua extenso quanto na sua intensidade, o que
impactou diretamente os modos de vida [nos desvencilhando] de todos os tipos tradicionais
de ordem social, de uma maneira que no tem precedentes (GIDDENS, 1991, p. 14, grifos
originais) na histria.
 30

Considerando as descontinuidades da modernidade, os estudos recentes sobre a

Amrica Latina16 tm sido pensados como processos heterogneos que incluem assimetrias
em relao ao projeto de modernidade proposto nos pases centrais, cujas referncias se
assentam no domnio da razo, do progresso, da representao poltica e da tcnica,
especialmente nos espaos urbanos, no ordenamento de suas metrpoles.
Entre as modificaes propiciadas pela modernidade inclui-se evidentemente a
racionalidade cientfica como referncia legtima de organizao dos saberes. nesse
contexto que se observa uma abundncia de procedimentos que tem a pretenso de conhecer
os sujeitos e as sociedades, sejam as prprias ou as dos outros com o intuito de formar um
imprio informal americano pretensamente desinteressado, tal como faz os Estados Unidos
em relao America Latina (SALVATORE, 1998 apud GIL, 2007a).
No Brasil, como em outros pases, faz parte desse processo a organizao dos
recenseamentos nacionais17e a implementao da escola elementar, processos pelos quais o
pas buscava se legitimar e se alinhar aos signos da dita racionalidade cientfica e, assim, se
fortalecer como Estado-nao.
Eric Hobsbawm (1990) em seu estudo Naes e nacionalismo desde 1870
empreende um esforo para entender a construo do termo nao e o lxico dele derivado.
Ao realizar um balano sobre o nacionalismo considera que os dois ltimos sculos passam
necessariamente pela anlise do conceito de nao como entidade social. O autor argumenta
que o termo nao pode ser definido tanto por elementos objetivos comuns quanto por
elementos subjetivos, sendo importante considerar as mudanas particulares de cada
realidade, pois no um conceito que possa ser considerado como algo natural e nem
tampouco esttico. Ele faz uma abordagem particular sobre os mltiplos significados que o
conceito de nao foi tomando, atribudos pelos agentes que foram percebendo as mudanas
ocorridas no conceito, considerando os tempos, os espaos, os diferentes grupos e classes
sociais. O autor argumenta, ainda, que o nacionalismo fundamental para sustentao da
unidade poltica e nacional. A ideia de nao pertence a um perodo particular recente (final
do sculo XVIII) e s faz sentido se discutida na relao com o Estado-nao, pois a nao
no vem antes do Estado e do nacionalismo, sendo estes seus agentes formadores. Mas o

16
O livro Modernidade perifrica de Beatriz Sarlo (2010) pode ser citado como obra que integra a renovao
historiogrfica que observa uma nova forma de pensar o processo de modernizao na Amrica Latina, no a
partir do atraso, mas de uma dinmica especfica e bastante complexa.
17
Sobre a relao entre a formao do Estado Moderno no Brasil e as contagens de sua populao, veja estudo
de Tarcsio Botelho (1998).
 31

autor se posiciona de forma dualista considerando o Estado e os movimentos nacionalistas e,

tambm, as pessoas comuns envolvidas com as propagandas, etc.

[...] as naes so, do meu ponto de vista, fenmenos duais, construdos

essencialmente pelo alto, mas que, no entanto, no podem ser compreendidas sem
ser analisadas de baixo, ou seja, em termos das suposies, esperanas,
necessidades, aspiraes e interesses das pessoas comuns, as quais no so
necessariamente nacionais e menos ainda nacionalistas (HOBSBAWM, 1990, p.
20).

As naes no so vistas apenas como sistemas econmicos e polticos, mas passam a

ser compreendidas tambm do ponto de vista cultural e antropolgico. A tese de Benedict
Anderson (2008) relaciona a nao com as necessidades psicolgicas e o sentimento de
pertencimento dos indivduos. A nao , ento, definida como uma comunidade poltica
imaginada, afinal os indivduos, embora no se conheam mutuamente, compartilham os
mesmos signos e smbolos que os fazem se reconhecer como pertencentes ao mesmo espao
imaginrio. , assim, inerentemente limitada, pois, por maior que seja a nao, ela possui
fronteiras finitas (ANDERSON, 2008, p. 33) e tambm soberana por lidar com a
diversidade viva das religies garantindo a liberdade sob o Estado soberano (ANDERSON,
2008). Essas experincias de comunidade imaginria, criadas inicialmente na Europa, so
ampliadas pelo colonialismo chegando, assim, aos outros continentes. Na Amrica Latina as
ocorrncias iniciais datam do sculo XVIII, sendo ampliadas pelo movimento imperialista.
Para Anderson (2008) o que distingue as naes seriam o estilo e os expedientes de
que lanam mo para sua formao, tais como os recursos editoriais, os mapas, os censos e os
museus que permitem articular, em diversas formas e dimenses, memria e esquecimento,
possibilitando a construo de sentidos compartilhados pelos sujeitos. Assim, a contagem da
populao por meio dos recenseamentos parte intrnseca da formao da nao moderna.
A discusso sobre os mecanismos dos quais os Estados lanam mo na constituio da
nao nos remetem a talo Calvino (2010) no seu livro Coleo de areia. Discutindo sobre a
descoberta do novo mundo ele se questiona sobre a dificuldade em v-lo e compreender que
era novo. Isso ocorria, segundo o autor, pelo fato de as pessoas terem dificuldade de rejeitar
das suas mentes todas as imagens associadas expectativa do que seria o mundo para acolher
a imensa diversidade que poderia se apresentar aos olhos numa nova experincia. Isso porque
nossos olhos e nossas mentes esto habituadas a escolher e a catalogar apenas aquilo que
entra nas classificaes assentadas (CALVINO, 2010, p. 18). a partir de um repertrio
comum e habitual (lngua, mapa, censo, museu) que os sujeitos se reconhecem e constroem
 32

seu sentimento de pertena. As exploraes ganham sentido em colees dos museus, mapas e
descries que fixam e constituem a memria, elemento essencial que integra e cristaliza a
identidade da nao.
Faz sentido falar em identidades nacionais, pois elas j foram mobilizadas pelo
Estado-nao que, no seu processo de articulao, se apropria de gostos e smbolos comuns da
sociedade, plasmando a fuso entre o Estado e os sujeitos de tal forma que a identificao
torna-se palpvel e imediata.
Ao examinar o imaginrio poltico norte-americano sobre a organizao dos Corpos da
Paz bem como as percepes de seus voluntrios, Ceclia Azevedo (2007) afirma que todo
discurso pressupe uma comunidade de sentido (AZEVEDO, 2007, p. 31). Identificar esses
diversos sentidos como parte intrnseca da elaborao de recursos e tcnicas de governo
constitui-se em um trabalho de identificao dos smbolos nas fontes documentais (mapas,
publicaes, tabelas estatsticas, imagens e textos) que podem ser entendidos como
elaboraes discursivas em diferentes suportes.
O discurso sobre as identidades nacionais fabricado tendo como plo oposto a
questo da desintegrao nacional. No Brasil, o grande medo da separao territorial e poltica
do pas alimentou debates sobre a necessidade da homogeneizao cultural e, nesse aspecto, a
escola foi uma das instituies a desempenhar a desejada unidade nacional. nesse af
homogeneizador que as estatsticas educacionais ganham relevo para demonstrar e dar
visibilidade, a partir do discurso neutro e universal dos nmeros e suas categorias, a uma
identidade nacional. O mesmo pode ser dito dos recenseamentos nacionais, como j citado
anteriormente.
Foi no sculo XIX e no incio do sculo XX que os projetos identitrios de tendncia
homogeneizante foram se impondo, numa tentativa de desconsiderar a diversidade, as fraturas
e as contradies sociais que os compem. Ao tratar da identidade como construto social,
Ulpiano Bezerra de Menezes (1993) utiliza-se do par de opostos semelhana/diferena e do
reconhecimento para a aceitao do novo como parte do processo de construo identitria.
Em sua argumentao aparece o imperativo do reforo como parte da legitimao identidria
que, nesse sentido, vista como tendncia conservadora. Nesse raciocnio, as identidades
nacionais mobilizam uma adeso homognea da qual as diferenas precisam ser apagadas e
ou integradas para que a dominao predomine. Entretanto, para esse autor, a identidade

produz em contrapartida, a diferena: a afirmao de semelhana necessita da

oposio do que no semelhante. [...] A identidade forosamente no apenas deriva
 33

das diferenas, mas precisa explicit-las e exacerb-las. O semelhante inofensivo,

incuo. o diferente que encerra risco, perturba (MENEZES, 1993, p. 209).

Para conseguir harmonia e eliminar, ao mximo, as perturbaes que podem ser

promovidas pelos diferentes, a constituio da identidade nacional utiliza-se de fortes apelos
simblicos na constituio do repertrio do imaginrio. Tal utilizao importante, pois o
pertencimento a uma nao vincula-se a uma necessidade psicolgica, tal como defende
Maria Helena Capelato (2009). A autora discute que o controle social passou pela construo
de uma nova forma de identidade por meio da propaganda poltica realizada no varguismo e
no peronismo, que substituiu a identidade individual pela denominada identidade nacional
coletiva que correspondente ideia de uma sociedade unida e dirigida por um lder que
conduz as massas (CAPELATO, 2009).
Tambm podemos analisar a identidade nacional brasileira a partir das contribuies
de Marilena Chau (2006), que identifica as imagens de um pas abenoado por Deus, de
natureza exuberante, formado por uma coletividade que aprecia o samba e o futebol, assim
como os atributos de ordem, pacificidade, alegria e sensualidade que compensariam uma
inadequao para o trabalho. Essas representaes ajudam a compr o mito fundador que
seria o ncleo em torno do qual circulam repetidas explicaes cuja funo , na acepo da
filsofa, se contrapor a uma sociedade extremamente autoritria. Chau (2006) entende mito
como uma narrativa referente ao passado que tem como funo legitimar a origem, o destino e
os contornos da realidade social. Diferentemente de formao que pressupe as
determinaes econmicas, sociais e polticas e suas (des)continuidades entendidas como
processos temporais, a fundao alude a um passado imaginrio que se atualiza no tempo
presente e tido como algo perene e atemporal. Dessa maneira, o mito fundador proporciona
um cabedal de modos de interpretar a realidade em cada momento de nossa histria e
reatualizado com dados que se somam ao significado original, adequando-se indefinidamente
sua capacidade mobilizadora e integradora (CHAU, 2006)18.
A partir disso, possvel pensar nas diversas situaes em que os elementos
discutidos por Chau (2006) so mobilizados no discurso educacional e estatstico que
compem as imagens da escola brasileira e outros aspectos da realidade social como parte

18
Na perspectiva de Chau (2006) a histria do Brasil vista no imaginrio coletivo como resultado dos planos
de Deus e as questes de cunho poltico so despolitizadas pelo mito fundador, assim, leis, justia e saber social
so incorporados pelo governante, legtimo representante de Deus.
 34

do mito fundador da nao, que o semiforo-matriz19. Em que medida podemos identificar

os dados estatsticos compondo e realimentando este mito? As comemoraes do centenrio
da escola primria (1927) e do centenrio da independncia de 1822, a produo do mapa de
Minas Gerais e a mobilizao dos dados escolares no governo Vargas podem ser pensadas
nessa perspectiva. Ou, por outro lado, podemos analisar como esses semiforos podem ser
minados pelos nmeros que insistem em revelar uma cidadania capenga dos nmeros da
nao. O tom pessimista de Freitas sobre os dados educacionais da dcada de 1930 e 1940 se
inscreve nessa ltima interpretao.
Tem-se que a identidade nacional que foi sendo construda no pas teve como um de
seus eixos de sustentao as estatsticas de educao que, ao serem formuladas, determinaram
a nao a partir do contato com os saberes escolares definidores inclusive da condio
humana, tal como notrio no discurso da poca. A escola, vista como mecanismo de
civilizao, definiria o modo como o pas seria visto pelas outras naes. Nesse contexto foi
se constituindo uma estrutura estatal responsvel pela produo dos nmeros do ensino e a
estatstica tornou-se importante ferramenta de conhecimento e produo da nao.

Estatstica como tcnica de governo

no processo de constituio de uma maquinaria informativa, entre o final do sculo

XVI e incio do sculo XVII, que os Estados modernos lanam mo do conhecimento
racional, como leis e informaes oficiais que se pautam na associao entre saber e poder,
garantindo supostamente o conhecimento dos indivduos no sentido de garantir sua regulao.
Para Foucault (2005) so trs movimentos interligados: governo, populao e economia
poltica. Ao longo do sculo XVIII, h um deslocamento da famlia do nvel modelar para o
nvel da instrumentalizao integrado populao que a entende como um dado, como um
campo de interveno, como objeto da tcnica do governo (FOUCAULT, 2005, p. 291).
no sutil processo de desbloqueio da arte de governo da famlia para a populao
que a estatstica funciona como fator tcnico prioritrio que reduz a populao a um problema

19
A autora relaciona a ideia de semiforo a algo que existe no mundo (acontecimento, objeto, animal, pessoa ou
instituio) a que se atribui um significado ou uma fora simblica capaz de ligar o visvel e o invisvel tanto
no espao quanto no tempo. O semiforo capaz de esvaziar os sentidos dos fatos histricos, obliterando suas
tenses e seus conflitos. O verdeamarelismo, as comemoraes dos 500 anos, o IV centenrio da independncia
do Brasil, so outros exemplos do referido fenmeno (CHAU, 2006, p.12).
 35

da economia poltica. As produes de estatsticas oficiais pelos Estados tm como uma de

suas metas dar a conhecer a individualidade dos governados assim como disciplin-los. Na
perspectiva de Michel Foucault (2005), a estatstica pode ser entendida como uma das
tecnologias de Estado que integram um cabedal de saberes e tcnicas resultantes da razo do
governo, que faz parte de um saber poltico efetivado pelo Estado na conduo dos
sujeitos20.
Foucault (2006) enfatiza que o conhecimento sobre a racionalizao das sociedades
ocidentais passa pela compreenso das relaes pastorais entre os homens, inicialmente, e
pela razo de Estado e teoria da polcia21, em seguida. Esses tipos especficos de
racionalidade tinham como efeitos diretos a totalizao e a individualizao. A afirmao da
potncia estatal est calcada no conhecimento e na manuteno de sua fora, que necessita da
constituio prvia de um certo tipo de saber (FOUCAULT, 2006, p. 376). Ao que interessa
especificamente temtica em foco,

Um saber necessrio: um saber concreto, preciso e medido reportando-se

potncia do Estado. A arte de governar, caracterstica da razo de Estado, est
intimamente ligada ao desenvolvimento do que se chamou estatstica ou aritmtica
poltica - quer dizer, ao conhecimento das foras respectivas dos diferentes Estados.
Um tal conhecimento era indispensvel ao bom governo (FOUCAULT, 2006, p.
376, grifos originais).

So ento a objetividade e a neutralidade (ainda que somente pretendidas) que fazem

da estatstica uma cincia aceita, sem reservas, pelas elites intelectuais j no sculo XIX. A
crena na estatstica como arauto da razo exata tambm logo se espalha com a mesma fora
entre as outras classes sociais. Mas essa crena discutida por alguns estudiosos que
sustentam que as estatsticas no so como uma fotografia22 do real, mas uma forma de
observao (modelizao) (BESSON, 1995a, p. 26). Em texto23 que compe o livro cujo
ttulo bastante sugestivo A iluso das estatsticas, Jean-Louis Besson (1995a) afirma que
no se trata de pensar as estatsticas como verdadeiras ou falsas, mas como um conhecimento

20
Foucault (2005) usa o conceito de governamentalidade para designar o processo pelo qual instituies,
procedimentos, anlises e reflexes, clculos e tticas tornam-se governamentalizados por um tipo especfico de
poder, desenvolvendo uma srie de aparelhos especficos de governo e de um conjunto de saberes resultando
na transformao do Estado de justia para o Estado administrativo. Assim, o Estado de governo deixa de ser
definido pelo seu territrio e o passa a ser pela massa da populao que controlada pelos dispositivos de
segurana, sendo o territrio apenas parte de sua composio (FOUCAULT, 2005, p. 291-293).
21
Cf. FOUCAULT ([1981], 2006, p. 355-385).
22
Jean-Louis Besson (1995a) afirma que tratar esse conhecimento como fotografia da realidade conduz a um
fetichismo estatstico que resulta do desconhecimento das condies de produo, das convenes e das
contingncias prprias da elaborao quantitativa.
23
O texto denominado Estatsticas: verdadeiras ou falsas? integra o livro organizado por Besson (1995).
 36

relativo, ou seja, um espelho no qual a sociedade se olha. Este olhar inevitavelmente

subjetivo, seletivo, parcial e contingente (BESSON, 1995a, p. 52). Fruto do racionalismo do
sculo XIX, o conhecimento estatstico d um sentido ordenador ansiedade do esprito
humano que reluta em conceber um mundo sem ordem na apreenso da realidade.
A atitude ambgua que permeia a enumerao das coisas sociais se desfaz pela
legitimidade social, que combina duas instituies legtimas: a cincia e o Estado. Alain
Desrosires (1995) argumenta que a referncia estatstica como base supostamente segura e
linguagem universal lhe garante uma legitimidade que lhe d fora. Diante disso, [os]
usurios das estatsticas se apiam nelas para definirem construes mais amplas, tanto para
gerirem o mundo social, tomarem decises, repartirem os recursos e ajust-los aos fins, como
para argumentarem no quadro de um debate (DESROSIRES, 1995, p. 169, grifo original).
Assim, pensar a estatstica como conhecimento intrnseco entre cincia e Estado
fundamental para compreendermos os nexos to prximos que os ligam, produzem e
permitem que se reforcem mutuamente. nesse sentido que podemos pensar em um
tringulo: Estado, estatsticas e identidade nacional. Cada parte desse trio refora e legitima os
dois outros, pois como afirma Desrosires (1995, p. 169) a produo estatstica est ligada
organizao do Estado e ao funcionamento de uma sociedade.

Estatstica como imaginrio e representao

Os conceitos de imaginrio (BACZKO, 1985) e representao (CHARTIER, 1990)

tm importncia vital neste estudo24, pois permitem compreender e articular as estatsticas e o
discurso sobre elas como componentes fundamentais da fabricao da identidade nacional a
partir do estabelecimento e da difuso de formas e smbolos25 que fazem a mediao dos
indivduos com o mundo social.

24
Barros (2004) elabora um balano da historiografia analisando as diversas subespecialidades e definindo suas
dimenses (enfoques); suas abordagens (modos de fazer a Histria) e seus domnios (temas e objetos possveis).
Ele alerta para a fragmentao de especialidades da histria iniciada no Iluminismo, que se acentuou no sculo
XX, afastando-se de uma cultura mais humanstica. Mas o historiador no pode ficar isolado no seu pequeno
mundo [...] a cuidar zelosamente de seu pequeno canteiro, como se nada mais importasse alm de uma rosa rara
(BARROS, 2004, p. 21). nesse sentido que, ao se investigar um objeto, preciso realizar conexes que
permitam visualiz-lo em diversas dimenses da experincia humana, para que no se restrinja a um
determinado modo de produzir o conhecimento histrico. preciso olhar de forma mltipla a trade objeto,
mtodo e documento.
25
Segundo Baczko (1985), o smbolo constitui-se no intermdio entre o sinal e o signo. Este ltimo, por sua vez,
adquire sentido quando est inserido numa rede de signos que se relacionam entre si. O autor afirma que a
 37

Para a anlise da perspectiva dos imaginrios26, contamos com as contribuies

tericas sobre imaginrio social de Bronislaw Baczko (1985)27. A partir dos pontos de ruptura
do conceito em autores clssicos como Plato, Aristteles, Marx, Durkheim e Weber, Baczko
(1985) situa o conceito de imaginrio social, demonstrando sua construo, reproduo e
renovao numa abordagem social e histrica. Ao discutir o conceito situando-o no campo da
Histria, o autor utiliza noes como mito, ideologia e utopia, abrangendo as linguagens da
religio, da arquitetura, da filosofia, da poltica e os modos como elas se relacionam. O autor
busca articular as duas palavras que compem o conceito e define o sentido de cada uma delas
separadamente. Ele acentua o fato de que, nas pesquisas das cincias humanas, ao procurar o
desvelamento do significado das palavras imaginrio e social, o que ele encontrava era a
edificao dos sujeitos sociais e no o que se pretendia: o desvendamento desses sujeitos.

Por detrs dos imaginrios, procuravam-se os agentes sociais, por assim dizer, no
seu estado de nudez, despojados de suas mscaras, das suas roupagens, dos seus
sonhos e representaes, etc. Ora, a abordagem cientista no observava realmente
esses agentes sociais desnudados, era ela que os construa (BACZKO, 1985, p.
297).

A definio de imaginrios sociais envolve elementos como o poder, pelo

estabelecimento de relaes de fora na sua elaborao. A perpetuao e a inteligibilidade do
poder contam com os discursos e os smbolos que definem o sentido e a intensidade dessas
relaes. Nessa acepo, o autor considera que o imaginrio seja pea efetiva e eficaz de
controlo da vida colectiva e, em especial, do exerccio da autoridade e do poder. Ao mesmo
tempo, ele torna-se o lugar e o objecto dos conflitos sociais (BACZKO, 1985, p. 310). H
que se considerar que os sistemas simblicos em que assenta e atravs dos quais opera o
imaginrio social so construdos a partir das experincias dos agentes sociais, mas tambm a
partir dos seus desejos, aspiraes e motivaes (BACZKO, 1985, p. 311).
Os imaginrios, tal como entende o autor, so elaborados a partir de um sistema de
smbolos compartilhado por toda a sociedade em uma luta de representaes que se
interpenetram e concorrem entre si. No domnio do imaginrio esse jogo envolve conflitos e
se intensifica. Para Baczko (1985) as pocas de crise de um poder so tambm aquelas em

funo do smbolo instituir um sistema de classificao e tambm introduzir valores, que, por sua vez,
modulam comportamentos individuais e coletivos.
26
Fonseca (2003) afirma que o conceito de imaginrio, muito ligado ao de representao, tem sido pouco
explorado pelos historiadores da educao (FONSECA, 2003, p. 63) ao contrrio do conceito de representao
de Chartier.
27
Bazcko (1985) analisa o grande terror estalinista e as formaes dos imaginrios dos poderes totalitrios.
 38

que se intensifica a produo de imaginrios sociais concorrentes e antagonistas e em que as

representaes de uma nova legitimidade e de um futuro diferente proliferam e ganham
difuso e agressividade (BACZKO, 1985, p. 310). Tido como fora reguladora do universo
social, o imaginrio constitudo por meio de um terreno frtil do sistema simblico em
que pode se consolidar, assim, os sujeitos e a sociedade se percebem e, por meio dos
imaginrios sociais, elaboram identidades, ou seja, uma certa representao de si.

assim que, atravs dos seus imaginrios sociais, uma colectividade designa a sua
identidade; elabora uma certa representao de si; estabelece a distribuio dos
papis e das posies sociais; exprime e impe crenas comuns; constri uma
espcie de cdigo de bom comportamento, designadamente atravs da instalao
de modelos formadores tais como o do chefe, o bom sdito, o guerreiro
corajoso, etc. (BACZKO,1985, p .309).

Assim, a influncia dos imaginrios sociais sobre as mentalidades depende em larga

medida da difuso destes e, por conseguinte, dos meios que asseguram tal difuso
(BACZKO, 1985, p. 313). Podemos pensar como a produo de dados sobre o Brasil,
especialmente da escola, foi sim um meio de difundir um imaginrio sobre a nao, e, at
mesmo, uma forma de produzi-la como tal. Baczko (1985) cita uma famosa frase de
Maquiavel [1513] que assegura que Governar fazer crer, sublinhando a importncia das
relaes de poder, as atitudes tcnico-instrumentais e o imaginrio que o sustenta.
Ao formular o conceito de imaginrio, Baczko (1985) assegura que a ausncia de
uma teoria dos imaginrios sociais se devia ao seu carter pluridisciplinar e diversidade de
abordagens que se cruzam e contrapem (BACZKO, 1985, p. 308), mas segundo ele, o
ecletismo diz muito da forma como se encontra, naquele momento, o campo de pesquisa das
cincias sociais humanas.
Imaginrio tem origem controversa e mantm interfaces com o conceito de
representao na acepo de Le Goff (1994)28, que afirma: O imaginrio pertence ao
campo da representao, mas ocupa nele a parte da traduo no reprodutora, no
simplesmente transposta em imagem do esprito, mas criadora, potica no sentido etimolgico
da palavra (LE GOFF, 1994, p. 11-12). Assim podemos perceber a face mvel do
imaginrio, que no pode ser visto, portanto, como algo esttico. Tentando estabelecer
diferenas entre a representao e o imaginrio, o medievalista sustenta que o imaginrio,

28
Importante considerar que quando Le Goff publica seu livro (edio em portugus de 1985 pela Editora
Gallimard), Chartier ainda no havia publicado seus trabalhos com o conceito de representao, o que far na
dcada de 1990.
 39

embora ocupando apenas uma frao do territrio da representao, vai alm dele. A fantasia
no sentido forte da palavra arrasta o imaginrio para l da representao, que apenas
intelectual (LE GOFF, 1994, p. 12). Para Le Goff o simblico parte dessa acepo e deve
ser considerado sob um sistema de valores. Alm do simblico o autor distingue ainda o
ideolgico, visto como concepo de mundo que tende a impor representao um sentido
to perversor do real material como do outro real do imaginrio (LE GOFF, 1994, p.
12)29. Essas categorias no necessariamente precisam ser distinguidas para serem analisadas,
pois exatamente essa sobreposio que ajuda a riqueza da anlise e suas imbricaes (LE
GOFF, 1994). O autor ainda faz um alerta quanto s fontes e s imagens afirmando que a
sociedade liga-se s imagens e que no se restringe iconografia, mas considera tambm as
imagens mentais legadas pelas tradies, e especifica as imagens que interessam ao
historiador so as imagens coletivas, amassadas pelas vicissitudes da histria e formam-se,
modificam-se, transformam-se. Exprimem-se em palavras e em temas [...]. um fenmeno
coletivo, social e histrico30 (LE GOFF, 1994, p.16).
Lembramos as relaes do imaginrio com o campo do poder poltico que foram
empreendidas por Ernst Kantorowicz (1998[1957])31 em Os Dois Corpos do Rei e por
Georges Duby (1982) que investigou o imaginrio de sustentao dos padres de organizao
da sociedade feudal no seu livro As Trs Ordens ou o Imaginrio do Feudalismo em que a
questo econmica perpassou o imaginrio sem desconsiderar o social conforme argumenta
Franois Dosse (1994, p.77). As trs ordens da sociedade medieval seriam compostas pelos
que rezam, os que lutam e os que trabalham.
nesse bojo de discusso historiogrfica que Bronislaw Baczcko (1985) reconhece
os estudos de Marx, Durkleim e Weber como definidores do campo clssico das pesquisas
sobre imaginrio social e afirma que as contribuies da dcada de 1980 alargaram e
aprofundaram esse campo. Alm da psicanlise, da antropologia estrutural e poltica e da
propaganda, cita a histria destacando

a histria das mentalidades, [que] na esteira dos Annales, ps em relevo a longa

durao em que a imaginao social opera, assim como o peso da inrcia dos
imaginrios nos comportamentos econmicos, demogrficos, bem como a
especificidade dos perodos quentes em que a produo dos imaginrios se acelera
e intensifica (BACZKO,1985, p. 308).

29
E acrescenta: S pelo foramento que exerce no real obrigado a entrar num quadro conceptual pr-
concebido que o ideolgico tem um certo parentesco com o imaginrio (LE GOFF, 1994, p. 12).
30
Ao que Chartier acrescentaria tambm o fenmeno cultural.
31
KANTOROWICZ, Ernst. Os Dois Corpos do Rei. S. Paulo: CIA das Letras, 1998. [original: 1957].
 40

Sugerindo a necessidade de se estudar os mecanismos culturais do poder tendo em

conta a importncia do imaginrio e do simblico, Bronislaw Bazcko (1985, p. 297) afirma
que:

Se nos virarmos para as cincias humanas, fcil verificar que a imaginao,

acompanhada pelos adjectivos social ou colectiva, ganhou tambm terreno no
respectivo campo discursivo e que o estudo dos imaginrios sociais se tornou um
tema na moda. As cincias humanas mostravam, porm que, contrariamente aos
slogans que pediam a imaginao no poder, esta sempre tinha estado no poder.
[...] Os antroplogos e os socilogos, os historiadores e os psiclogos comearam a
reconhecer, seno a descobrir, as funes mltiplas e complexas que competem ao
imaginrio na vida colectiva e, em especial, no exerccio do poder. As cincias
humanas punham em destaque o facto de qualquer poder, designadamente o poder
poltico, se rodear de representaes colectivas. Para tal poder, o domnio do
imaginrio e do simblico um importante lugar estratgico.

A discusso proposta pelo autor pauta-se no deslocamento do sentido do termo

imaginrio que, aps os acontecimentos de maio de 1968, se tornou dispositivo simblico
associando imaginao e poder. O historiador polons constata que o termo se distancia cada
vez mais de significados tradicionais como o de iluso e quimera e passa a ser utilizado fora
do domnio tradicional que o da belas artes.
Reconhecendo a emergncia das questes culturais nas ltimas dcadas do sculo
XX, Pesavento (1995) assegura que a reflexo sobre o imaginrio se insere no ponto de
inflexo das cincias humanas quando h um declnio de concepes cientificistas e
racionalizantes para explicar o mundo, quando as razes cartesianas e as certezas do
processo cientfico no se apresentam como capazes de dar conta da complexidade do real
(PESAVENTO, 1995, p. 13).
Ao considerar o imaginrio, o historiador deve atentar-se para as imagens, smbolos,
discursos dispostos no texto que correspondem a uma determinada poca e a um dado
contexto. A forma como tais recursos so determinados vincula o simblico e o real.
Pesavento (1995) alerta-nos para as articulaes dessas duas dimenses.

Embora seja de natureza distinta daquilo que por hbito chamamos de real, por seu
turno um sistema de idias-imagens que d significado realidade, participando
assim, da sua existncia. Logo, o real , ao mesmo tempo, concretude e
representao. Nesta medida, a sociedade instituda imaginariamente, uma vez que
ela se expressa simbolicamente por um sistema de idias-imagens que constituem a
representao do real (PESAVENTO, 1995, p. 16).
 41

A anlise historiogrfica pode repousar o olhar no apenas no real material ao

considerar o simblico, mas analis-lo como representao. dessa maneira que necessrio
levar em conta os significados dados pelos sujeitos ao interpretarem o simblico no apenas
como imagem fiel do real, mas como uma parte da dimenso que compe o material.
As matrizes que geram a identidade dos grupos sociais e dos indivduos so
portadoras do simblico que construdo social e historicamente. Sendo assim, a realidade
apreendida pelo historiador ocorre a partir de suas representaes. Roger Chartier (1990)
define representao como esquemas intelectuais incorporados que criam as figuras graas
s quais o presente pode adquirir sentido, o outro tornar-se inteligvel e o espao ser
decifrado (CHARTIER, 1990, p. 17)32. Representao diz respeito aos modos de classificar,
dividir e delimitar que possibilitam a organizao e, portanto, a apreenso do mundo social
como categorias fundamentais de percepo e de apreciao do real (CHARTIER, 1990, p.
17). Essas categorias que conformam os modos de apreenso do mundo so disposies
estveis partilhadas pelos grupos e, portanto, mediadoras das prticas e dos discursos
queconstituem tais categorias. Apesar de aspirarem universalidade e neutralidade, as
representaes sociais so forjadas por interesses especficos formulados a partir das posies
dos discursos emitidos. Nesse sentido esto em competio por poder e dominao ou em
uma luta de representaes, tal como definiu Chartier (1991). O cerne da questo o
ordenamento e a demonstrao de unidade pelas estratgias simblicas que determinam
posies e relaes e que constroem, para cada classe, grupo ou no, um ser-percebido
constitutivo de sua identidade (CHARTIER, 1991, p. 183-184). Esses processos de
construo do real so elaborados nas prticas sociais que, de forma plural e contraditria,
do significado ao mundo (CHARTIER, 1990, p. 27).
O conceito de representao articula-se ao mundo social a partir de trs diferentes
modalidades (CHARTIER, 1990). A primeira delas diz respeito ao esforo de classificao e
delimitao realizado por diferentes grupos que produzem a realidade e suas configuraes
intelectuais mltiplas e contraditrias. A segunda refere-se s prticas para o reconhecimento
da identidade social, que envolvem a atribuio de significados simblicos s posies e
estatutos que, por sua vez, confere uma maneira prpria de estar no mundo (CHARTIER,
1990, p. 23). Por ltimo, as formas institucionalizadas e objetivadas almejam a superioridade

32
Biccas (2012) afirma que a construo desse conceito se deu a partir de uma dupla crtica. Uma que se
relaciona a uma determinada tradio da histria social que entende a construo das identidades limitada a
critrios objetivos como fortuna e propriedade, etc.; e outra que diz respeito mentalidade cerceada de um
processo de homogeneizao, que Chartier considerava perigoso (BICCAS, 2012, p. 285).
 42

dos modos de compreenso do mundo e, nesse sentido, procuram se impor aos outros grupos
sociais a partir da perspectiva de seus valores e de seus conceitos.
Seguindo a interpretao desse autor, pertinente pensar a estatstica como
representao do real, dado o fato de esse conhecimento ser uma exposio, entre tantas
outras possveis, do real, baseado em classificaes e descries que so dadas como
naturais pela familiaridade assumida com os modos de apreenso do real que os indivduos
tinham anteriormente interiorizados (GIL, 2007a, 24). Pois o discurso e os cdigos
estatsticos so lanados em linguagem racional compreendida como coerente e ordenada
porque assentada em reconhecidas maneiras de apreenso do mundo. No entanto, o
ordenamento dos dados estatsticos uma construo arbitrria e prenhe de sentidos, dados
por seu organizador (pessoa e/ou instituio), mas no apenas por ele. Os sentidos conferidos
aos nmeros certamente acompanham as representaes presentes no imaginrio de quem os
ordena e lhes do visibilidade, amparados no imaginrio social, que d a eles legitimidade e
os interpreta como naturais. a partir desse entendimento que articulamos as estatsticas
organizadas por Teixeira de Freitas e o grupo do qual ele faz parte, por exemplo, no Servio
Geral de Estatstica mineiro e no Ministrio da Educao e Sade Pblica.
Essa interpretao tem sido conduzida pelas relaes que estabelecemos entre o
conceito de representao de Chartier (1990) e o de imaginrio social de Baczko (1985).
Notamos que esses conceitos tm, pelo menos, dois importantes pontos de contato que
podemos destacar: a utilizao de elementos simblicos reconhecidos no meio social e a
constante luta por representaes tidas como legtimas pelos grupos sociais. Na discusso
sobre os imaginrios sociais exposta por Baczko (1985), podemos perceber essas
semelhanas. O autor afirma que os imaginrios so institudos a partir de um sistema de
smbolos compartilhado por toda a sociedade em luta de representaes que se
interpenetram e concorrem entre si. Para o historiador polons os imaginrios sociais regulam
a vida coletiva e assentam-se sobre os referenciais simblicos que definem os meios
inteligveis das suas relaes com suas divises internas e as instituies sociais. As
instituies, nomeadamente as polticas, constituem-se de um universo simblico que envolve
e regula seu modus operandi e de cuja legitimidade depende o seu poder. O historiador chama
a ateno ainda para o fato de que o imaginrio social no se prope a estabelecer uma
faculdade ou um poder psicolgico livre, um aspecto da vida social cujas
particularidades mostram-se na diversidade de seus produtos (BACZKO, 1985, p. 309).
Toda poca tem sua modalidade especfica de imaginar, acreditar, sentir, pensar. Isso significa
 43

dizer que o imaginrio datado historicamente o que no o impede de ser recriado sob
novas roupagens.
A inteligibilidade e a comunicao dos imaginrios sociais se do pelo discurso nos
quais e pelos quais se efectiva a reunio das representaes colectivas numa linguagem
(BACZKO, 1985, p. 311). Na elaborao desse discurso, as imagens e os dados estatsticos
so citados pelo autor como componentes de complexas relaes entre informao e
imaginao que se realimentam mutuamente. Esses discursos compem e alargam o fluxo da
informao, afectando todos os domnios da vida social (BACZKO, 1985, p. 311).
Diferentemente de Chartier (1990), Baczko (1985) no faz referncia s prticas33 como aes
concretas em que se fixam os imaginrios. Nesse sentido, que a anlise sobre os dados
estatsticos (na conduo de uma homogeneidade) da escola brasileira como componente da
identidade nacional pode ser adensada levando-se em conta a produo de representaes
(CHARTIER, 1990) sobre a escola e tendo o imaginrio social (BACZKO, 1985) como
referncia importante.
As formas de visibilidade dadas s estatsticas educacionais engendradas por Teixeira
de Freitas e outros sujeitos foram produzidas em modos de representao sociais j slidos e,
nesse sentido, podem ser analisadas a partir de smbolos reconhecidos na sociedade por
trazerem contribuies sobre as diversas formas com que a educao foi representada, ou seja,
dada a ler e a ver nas estatsticas oficiais. Observamos que as formas e os sentidos do
visibilidade aos nmeros nos diversos suportes em que eles aparecem.
As referncias ao imaginrio34, ao simblico e suas associaes com o poder poltico
so importantes para pensarmos a construo das representaes construdas e dadas a ver
sobre os nmeros da educao, bem assim sobre os modos como eles compem o repertrio
sobre a identidade nacional.
Os discursos e o aparato legal da rede de ensino no Brasil so produzidos no sentido
de possibilitar e estender o governamento por meio de artefatos que exibem a realidade
dos/nos locais mais longnquos do pas. Tal ao ganha contornos mais definidos por volta da
dcada de 1930 e 1940 em que h a proposio da padronizao dos dados sobre a escola
determinada pelas estatsticas educacionais. Esse fato liga-se ao contexto centralizador da

33
Biccas (2012, p. 286) afirma que a prtica uma ao no mundo que faz reconhecer o lugar social.
34
Tendo em vista que o instrumental terico elaborado por Bazcko (1985) explicitou a formulao dos
imaginrios na realidade russa conduzida por Josef Stalin entre 1928 e 1953, acreditamos que poderemos nos
beneficiar de tal arcabouo terico tanto no que diz respeito ao tempo pesquisado (sculo XX) quanto no que diz
respeito ao sistema autoritrio de governo, j que nosso objeto perpassa o perodo varguista, ainda que no
tenhamos a pretenso de comparar os dois regimes, dadas as suas diferenas.
 44

poca em que a estatstica referenciava a ideia de um coletivo nacional, difundindo a imagem

de uma nao. Alm disso, o saber numrico tornou-se instrumento de descrio e explicao
da heterogeneidade da populao escolar, tal como sugere Nunes (1992).

Educao e estatstica na histria da educao

As estatsticas que compem a produo de diagnsticos e anlises sobre a situao da

populao (incluindo o seu grau de instruo) gozam, na dcada de 1930 no Brasil, de uma
legitimidade em meio intelectualidade e ao governo, tal como demonstrado por Gil (2007a).
A validade das estatsticas foi sendo gestada desde o final do sculo XIX no interior dos
debates sobre a necessidade de construo do Estado nacional moderno, sendo ele um dos
smbolos do progresso35.
A produo e o uso de estatsticas, tanto em mbito geral, como no mbito da escola,
mobilizam, como veremos, organizaes burocrticas especficas que alimentam a construo
de um discurso pautado em nmeros. Este tido como recursomoderno e, por sua vez,
empresta ao discurso educacional uma retrica de cientificidade.
No mbito da histria da educao, a modernidade tem sido pensada na articulao do
conhecimento e no controle paulatino que o Estado vai exercendo do sistema escolar e dos
seus sujeitos por meio de processos de inspeo. A criao de procedimentos de controle e
vigilncia dos sujeitos e instituies escolares desenvolveu-se a partir da generalizao de um
modelo de escolarizao da populao genericamente localizado entre as ltimas dcadas do
sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX (a chamada escola graduada). Esses
procedimentos agregam-se a um amplo programa de integrao e de homogeneizao cultural
cujo centro unificador o Estado-nao (PINTASSILGO et al., 2006).
Tal como indica Faria Filho (2000), desde o sculo XIX vem tomando corpo uma
dimenso poltico-cultural que associa a instruo possibilidade de existncia da nao
brasileira e do Estado Nacional. Importantes fraes das elites entendiam e buscavam a
instituio das condies de possibilidade da governabilidade, ou seja, a criao das

35
Chau (2006) discute a ideia de progresso como um valor que se faz presente na diviso internacional do
trabalho, em que ao pas cabia a expanso das suas atividades agroextrativas sem investir em bens de produo e,
portanto, sem competir com os pases centrais. Era nessa direo que a classe dominante brasileira entendia e
participava da expanso econmica. O lucro era dirigido aos artigos de luxo, demarcando (e aumentando) as
distines sociais de classe. Para a burguesia dominante, o progresso referia-se a uma perspectiva positivista
ligada expanso e ao consumo.
 45

condies no apenas para a existncia de um Estado independente, mas, tambm, dotar esse
Estado de condies de governo (FARIA FILHO, 2000, p. 137). Uma delas seria, sem
dvida, dotar o estado de mecanismos de atuao sobre a populao (FARIA FILHO, 2000,
p. 137). Integra esse movimento a defesa da instruo e a realizao do recenseamento que se
intensificam no sculo XX com, por exemplo, a realizao da contagem escolar realizada no
interior da operao censitria de 1920, em Minas Gerais.
Alm disso, tem-se a realizao de inquritos e diagnsticos entre as dcadas de 1920
e 1930, cujo objetivo era realizar um repertrio de aes efetivadas pelo Estado republicano.
Freitas e Biccas (2009) citam, por exemplo, a obra margem da Repblica, coordenada por
Vicente Licnio Cardoso36, publicada em 1924, e o diagnstico coordenado por Fernando de
Azevedo a partir do financiamento do jornal O Estado de So Paulo publicado, em 192637.
Para a compreenso do debate sobre o papel da escola nos idos de 1920 e 1930, a
referncia aos estudos de Marta Carvalho faz-se necessria. No seu estudo crtico Molde
nacional e frma cvica (1998) so problematizadas as representaes dominantes
referendadas no movimento educacional dos anos de 1920 e 1930 produzidas especialmente
por Fernando de Azevedo no livro A cultura brasileira em que constri a oposio discursiva
entre tradicionalistas versus renovadores. Na perspectiva analisada por Carvalho (1998), os
debates sobre educao eram colocados marcadamente na perspectiva da formao da
nacionalidade. A autora assevera que o projeto de educao requerido por renovadores e
tradicionalistas era um projeto elitista, pois a nao s poderia se estruturar a partir de um
trabalho das elites. Segundo ela, o carter modernizador no questionava o carter excludente
da escola, tal como prope o trabalho de Azevedo38.
Os republicanos insatisfeitos com as formas tomadas no novo regime poltico
propunham o reordenamento poltico, social e econmico do pas sobremaneira na dcada de
1920. Acreditava-se na educao como soluo para todas as crises. O pensamento recorrente
era de que expandir a escolarizao seria garantia de resoluo dos principais problemas
enfrentados.
Nesse percurso observamos que as relaes entre a estatstica e a educao vo se
constituindo tendo como pano de fundo a construo do Estado Moderno no Brasil. De tal
modo, no cruzamento das fontes que esses debates, alguns consolidados na histria e na

36
Formado pela Escola Poltcnica da capital federal, fazia parte de um grupo marcadamente industrialista nas
palavras de Carvalho (1989, p. 16).
37
Voltaremos a esta questo no Captulo 1.
38
Conforme veremos no Captulo 4, as cartas trocadas entre Fernando de Azevedo e Freitas do conta do quanto
este ltimo compartilhava das prerrogativas do socilogo e utilizava sua influncia nas instituies oficiais
(como o IBGE) para viabilizar a publicao e a traduo da obra monumental azevediana.
 46

histria da educao, ganham dimenses reais e so repensados a partir de novas questes

matizadas em metforas discursivas, imagens e nmeros mobilizados por atores sociais e
polticos.
Cynthia Veiga (2003), buscando relacionar a histria da educao e a nova histria
poltica, indica a necessidade de dar visibilidade aos procedimentos metodolgicos e
referenciais tericos que produzem tais objetos como objetos da histria cultural, poltica,
econmica e social (p. 19). A autora afasta o entendimento que considera a histria da
educao e a histria poltica como apndices da Histria, e defende a problematizao de
um tema da educao, a escola, a partir do referencial da nova histria poltica (VEIGA,
2003, p. 19). Veiga (2003) compreende o poltico no como uma instncia separada da
realidade, mas como lugar onde se articulam o social e sua representao, a matriz simblica
onde a experincia coletiva se enraza e se reflete ao mesmo tempo (VEIGA, 2003, p. 23),
sendo um ponto de condensao em que os componentes do debate social so reexaminados,
tal como afirma Rmond (2003). Estas formulaes permitem problematizar a educao
tambm a partir da nova histria poltica tendo em vista a superao tanto da abordagem
factualista quanto da abordagem marxista que entendem o fenmeno poltico enquanto reflexo
das foras econmicas e sociais (VEIGA, 2003).
A articulao desse estudo sobre as questes polticas relaciona-se ao fato de que
tanto as fontes encontradas quanto o objeto de estudo perpassam as tenses polticas, pois a
estatstica e a educao, alm de fenmenos sociais, integram as questes polticas na
conformao da identidade do pas.

Configuraes de um campo em construo

Os estudos das estatsticas de educao no Brasil ainda compem um cenrio

bastante rarefeito, tal como afirma Gil (2007a). A prpria autora pode ser citada como
aquela que vem, desde sua tese de doutoramento, buscando debruar-se sobre os dados da
escola brasileira. nesse sentido que os estudos que relacionam a educao e a estatstica
vm ganhando um pouco mais de dinamicidade na histria da educao. Esse esforo pode ser
visualizado, por exemplo, no projeto Repetncia e evaso na escola brasileira (1889-1930)39

39
Financiado pelo CNPq/Edital Universal N 14/2011, foi coordenado por Natlia Gil (UFRGS), caracteriza-se
por sua organizao interinstitucional congregando professores e pesquisadores em nveis diversos de formao
que dialogam com a educao e a estatstica. Fizeram parte do projeto as professoras Ana Laura Godinho de
Lima (FEUSP), Luciana Viviani (EACH-USP) e o professor Andr Luiz Paulilo (UNICAMP), eu - Sandra Maria
Caldeira-Machado - doutoranda FEUSP e a mestre Fernanda Cristina Campos da Rocha (FaE-UFMG), bem
 47

cujo objetivo foi entender o fluxo dos alunos pelas sries da escola primria, analisando os
dados estatsticos e as representaes de fenmenos escolares como a evaso e a repetncia no
discurso oficial. Observamos que a evaso e a repetncia colocaram em debate e
consolidaram certo ritmo em um modelo escolar que pautou a dita qualidade da escola. Tais
questes articulavam-se ao rendimento do ensino e ao fracasso escolar na documentao
oficial, nos discursos que circularam na imprensa peridica educativa e nos manuais de
psicologia, especialmente na primeira metade do sculo XX. No projeto, as anlises ativeram-
se documentao baseada na estatstica educacional relativa a Minas Gerais, ao Distrito
Federal (Rio de Janeiro), a So Paulo e ao Rio Grande do Sul.
De todo modo, ainda notria a necessidade da criao de uma tradio de trabalhos
que tomem as estatsticas como objeto de estudo e/ou como fonte de pesquisa, tal como
alertam Faria Filho, Neves e Caldeira (2005). Eles apontam para as dificuldades advindas do
trabalho com as estatsticas educacionais quando recuam no tempo histrico, especialmente
no que diz respeito aos processos de produo e localizao de dados minimamente seguros
(FARIA FILHO; NEVES; CALDEIRA, 2005). Os autores apontam trs hipteses que podem
justificar o desnimo dos pesquisadores em relao aos nmeros da educao. A primeira
delas seria o fato de os objetos e abordagens dos estudos da histria da educao estarem
assentados numa tradio filosfica que prescinde de suportes estatsticos para sua
validao. A outra hiptese diz respeito ao afastamento de nosso campo de estudo da histria
quantitativa, vista como positivista, e vinculada, portanto a uma histria tradicional. A terceira
hiptese que se relaciona s duas anteriores seria o fato de a escolha dos objetos e sua forma
de elaborao prescindir de uma abordagem sobre a estatstica escolar. Apresenta-se ento o
complexo significado de incluir a estatstica da educao como objeto importante em si
mesmo e produtivo na compreenso de diversos aspectos da histria da educao brasileira
(FARIA FILHO; NEVES; CALDEIRA, 2005, p. 220).
Entre outras fontes oficiais, os nmeros foram muito utilizados para a valorizao de
um passado unilateral e imutvel ligado s grandes realizaes (normalmente polticas) dos
governos e, assim, passaram a ser vistos como pertencentes unicamente histria factual ou
tradicional. Relegados ao segundo plano, os nmeros tm encontrado pouca aceitao nas
pesquisas que so feitas a partir da ampliao dos cnones propostos pela Escola dos Annales,
como se no pudessem ser tambm discutidos a partir da perspectiva terico-metodolgica da

como os mestrandos Marlos Tadeu Bezerra de Mello (UFRGS), Joseane Leonardi Craveiro El Hawat (UFRGS)
e, Carine Ivone Popiolek (UFRGS) e os alunos da graduao Guilardo Lus Silveira e Tas Pereira Flres
(Bolsista de Iniciao Cientfica, UFRGS). Os resultados desse projeto podem ser conferidos no dossi Um
olhar histrico sobre o rendimento escolar, o percurso dos alunos e a repetncia (GIL, 2015).
 48

histria cultural. Somando outras razes que tentam explicar o pouco interesse pela
abordagem das estatsticas de educao, Gil (2007) afirma que ele se relaciona com a
formao dos historiadores da educao normalmente concentrada em reas que distanciam
das cincias exatas tidas como difceis e entediantes. Sugerimos uma ltima justificativa que
diz respeito ausncia nos currculos da graduao em Pedagogia e em Histria40 reas em
que frequentemente se formam os historiadores da educao da estatstica como disciplina.
Esta, quando presente, muitas vezes ministrada sob uma perspectiva que est alheia
educao como campo de pesquisa em que a estatstica pode se constituir importante objeto
ou ferramenta, por professores que no esto preparados para orientar os alunos nessa direo.
Na dissertao de mestrado, discutimos41 a configurao do campo educacional
mineiro a partir das relaes intrnsecas entre a estatstica e os nmeros do ensino. Nesse
estudo, foi possvel perceber um longo e vagaroso processo de constituio de um aparelho de
governo responsvel pela recolha, padronizao e divulgao de estatsticas de ensino em
Minas Gerais. Os servios de estatsticas, mesmo com idas e vindas em sua configurao,
colocam Minas Gerais como um dos Estados mais adiantados em termos de ordenamento de
seus servios estatsticos. A pesquisa mostrou que, desde o final do sculo XIX at os anos de
1930, as estatsticas (entre elas a estatstica de ensino) foram uma das preocupaes
constantes do poder pblico em seu processo de constituio. O estudo localizou Teixeira de
Freitas como mais um personagem importante das estatsticas mineiras na dcada de 1920,
mas os esforos anteriores demonstram que ele se beneficiou de uma cultura numrica que j
vinha sendo cultivada em terras mineiras.
Alm dos estudos j citados, a investigao aqui proposta desenvolveu-se levando em
conta algumas pesquisas que discutem a aproximao entre a estatstica e a educao (FARIA
FILHO; RESENDE, 1999; FARIA FILHO; BICCAS, 2000); a organizao de um sistema de
produo de dados estatsticos oficiais da escola brasileira (GIL, 2007a); as iniciativas da
administrao pblica na organizao escolar na Capital Federal entre os anos de 1922 a 1935
(PAULILO, 2007); a articulao entre a constituio dos servios estatsticos e a produo de
classificaes da escola e seus sujeitos que discuti no mestrado42 e a problematizao

40
Esse fato pode ser constatado em pelo menos duas grandes universidades brasileiras, nos cursos de Pedagogia
e Histria (inclusive no bacharelado) da Universidade Federal de Minas Gerais e da Universidade de So Paulo,
ao se analisar o currculo e verificar a ausncia dessa disciplina.
41
Em Caldeira-Machado (2008, p. 37- 48), alm de analisarmos as pesquisas sobre educao e estatstica no
Brasil como um campo em construo, discutimos a formao do Estado mineiro, problematizando a
confiabilidade dos dados educacionais e levando em conta os estudos j realizados (FARIA FILHO; RESENDE,
1999; FARIA FILHO; BICCAS, 2000).
42
Cf. CALDEIRA-MACHADO, 2008.
 49

interdisciplinar sobre o convnio interadministrativo de estatsticas educacionais e conexas de

1931 (SENRA, 2014b).
Para Chartier (1991), ao lermos uma obra historiogrfica, nossa primeira inquietao
no deve passar necessariamente pelos fatos que ela discute mas, de modo particular, por
aquele que a produziu. O autor considera que os fatos no so apresentados de forma objetiva,
mas chegam diante de ns perpassados pelos critrios particulares escolhidos pelo historiador
que, na realidade, os seleciona e constri determinados sentidos. A partir dessa constatao,
podemos situar os estudos sobre educao e estatstica produzidos em dois lugares distintos,
mas que, algumas vezes, se comunicam. o caso dos trabalhos que tomam as produes
sobre estatstica e educao de Teixeira de Freitas como objeto de pesquisa, elaborados de
modo particular nos Programas de Ps-graduao de universidades, e os estudos institucionais
realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Ainda que esta tese no tome Teixeira de Freitas como objeto de estudo, importante
destacar que existem pesquisas que analisam o intelectual como personagem importante nas
discusses que tratam da estatstica e da educao. Os artigos das historiadoras da educao
Natlia Gil (2008) e Libnia Xavier (2008) que integram a obra Teixeira de Freitas, um
cardeal da educao brasileira: sua atualidade intelectual tratam de suas contribuies s
estatsticas de ensino, considerando os embates pela interpretao legtima da situao
educacional brasileira (XAVIER, 2008, p. 28). H que se destacar ainda que essa publicao
integra uma srie de pesquisas realizadas sob os auspcios do IBGE que compem os estudos
sobre a memria daquela instituio. O prprio ttulo da obra refora uma relao intensa de
Freitas com a educao, alm de enaltecer a figura do estatstico. No entanto, preciso
evidenciar que essa publicao se insere numa perspectiva memorialstica, pois resultado
das comemoraes dos 100 anos de Teixeira de Freitas na atividade estatstica brasileira
(1908-2008), portanto, o foco nas suas contribuies talvez possa soar como exaltadora de sua
figura, embora o conjunto dos textos com artigos de diversos historiadores busque
observar os embates ocorridos nas aes empreendidas pelo intelectual em tela.
Senra (2014c) afirma que a tradio da pesquisa estatstica que se verifica no Brasil
difere de outros pases, onde a realizao de estudos sobre essa questo ocorre em ambiente
acadmico e as fontes esto sob a guarda dos arquivos nacionais. No caso brasileiro, segundo
o historiador, as investigaes sobre a atividade estatstica brasileira so uma tradio interna
ao IBGE, devido ao fato de muitas fontes estarem sob a guarda do Instituto e no do Arquivo
Nacional. Capone (et al., 2008) afirma que a doao do Fundo Mrio Augusto Teixeira de
 50

Freitas foi feita pelo IBGE ao Arquivo Nacional em 1978 e contm cerca de 13 mil
documentos sendo organizado em cooperao com o Instituto.
Nesse sentido importante apontar alguns estudos realizados pelo prprio Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, sob a coordenao de Nelson de Castro Senra, quanto s
estatsticas nacionais, especialmente aquelas empreendidas por Teixeira de Freitas. Nesta tese,
as obras43 (SENRA, 2006a, 2006b e 2008a) efetivadas pelo referido historiador e seus
colaboradores foram utilizadas como fontes de informao, pois, a rigor, todas elas tiveram
contato direto com os acervos do IBGE e, especialmente, com o acervo do Arquivo Privado
Mrio Augusto Teixeira de Freitas44.
De modo geral, essas obras tratam da trajetria da atividade estatstica brasileira,
construindo uma histria institucional, alm de analisar os embates ocorridos no processo de
formalizao da estatstica brasileira e suas vinculaes com a histria do Brasil. O grande
tema das estatsticas brasileiras vai sendo conduzido por um imenso esforo narrativo que tem
nas figuras pblicas e nos acontecimentos internos atividade estatstica as grandes linhas da
construo scio-histrica das estatsticas.
Concordamos com Gomes (2008) que, ao prefaciar o terceiro volume da coleo
Histria das estatsticas brasileiras (1822-2002) (SENRA, 2008a), afirma que ela recobra e
consolida uma memria institucional, tornando-se um lugar de memria na acepo de
Pierre Nora (1993 apud GOMES, 2008)45. A autora concorda que a organizao do IBGE
como um sistema estatstico ligando a Unio, os Estados e os municpios e originando nestas
instncias uma cooperao com doses de adeso voluntria confirma a presena do iderio
nacionalista que compe uma autntica obra de relojoaria de articulao organizacional do
Estado que se chamava Novo porque se queria Nacional (GOMES, 2008, p. 25).
Um dos vrios mritos dos trabalhos sob os cuidados do IBGE o fato de demarcar
numa linha do tempo os eventos que fundamentaram o desenvolvimento das estatsticas do
pas. Pela prpria natureza da obra, no se pretendeu recortar e definir um problema histrico
e trat-lo a partir dos cnones historiogrficos vigentes. Realiza-se um esforo hercleo do

43
Referncia coleo Histria das estatsticas brasileiras (1822-2002) editada pelo IBGE a partir do ano de
2006, coordenada por Nelson Senra. Compe-se de quatro grandes volumes. Nossa pesquisa beneficiou-se
especialmente dos volumes dois e trs (SENRA, 2006b; SENRA, 2008a) que tratam das estatsticas legalizadas
(c.1899-c.1936) e das estatsticas organizadas (c.1936-c.1972), respectivamente. Os temas dos outros volumes
so: volume 1, estatsticas desejadas (1822-c.1889), (SENRA, 2006a) e volume 4, estatsticas formalizadas
(c.1972-c.2002), (SENRA, 2009).
44
No momento dessa pesquisa, o referido acervo encontrava-se em processo de organizao e digitalizao e,
portanto, indisponvel para consultas.
45 NORA, Pierre.Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. Projeto Histria. So Paulo:PUC-SP.
N. 10, 7-28, 1993.
 51

que se denomina de uma scio-histria das estatsticas, localizando os acontecimentos da

estatstica em uma histria institucional vinculada aos eventos da histria oficial, dentro de
seus grandes marcos polticos.
Ao se fazer a anlise crtica das obras publicadas sob os auspcios do IBGE sobre as
estatsticas brasileiras no se tem a inteno de depreciar, ou criticar, os estudos aqui
designados como memorialsticos da trajetria da atividade estatstica brasileira (IBGE) e
dos sujeitos, no caso, Teixeira de Freitas. Pretendemos unicamente diferenciar, de forma
didtica, as obras e os autores que utilizam as fontes de pesquisas disponveis de forma direta
e que integram um esforo interno ao prprio IBGE, como o caso dos estudos conduzidos
pelo Centro de Documentao e Disseminao de Informaes (CDDI), dos autores que
realizam suas pesquisas em ambiente acadmico e tambm tomaram as fontes primrias (no
IBGE e no Arquivo Nacional), compondo um leque diverso do pressuposto memorialstico.
As pesquisas realizadas na academia tm um recorte de pesquisa bastante definido e realiza a
crtica das fontes a partir de problemticas definidas, tal como observamos no livro Teixeira
de Freitas, um cardeal da educao brasileira, sua atualidade intelectual (SENRA, 2008c),
especialmente nos textos das historiadoras da educao Gil (2008) e Xavier (2008) e, em
alguns textos da coleo Histrias das estatsticas brasileiras46.
Algumas anlises que compem o primeiro grupo de trabalhos ilustram a perspectiva
mencionada, realando a figura de Teixeira de Freitas como algum alm de seu tempo, como
no estudo de Santos (2008a). Ao utilizar como fontes os contemporneos de Teixeira de
Freitas que destacam seu poder argumentativo e contra-argumentativo e que faziam transpor
seus projetos para o campo das aes prticas, a figura de homem pblico torna-se
proeminente no trabalho mencionado. Mrio Ritter Nunes47 (1972 apud SANTOS, 2008a)48
descreveu as caractersticas fsicas e oratrias de Freitas do seguinte modo:

Embora modesto no porte, por natureza humilde, mas com grande facilidade de
expresso, postura simptica, gestos sbrios mas apurados, voz agradvel, quase
diria aveludada, sabia transmitir suas mensagens, com absoluta correo, de modo

46
No foi nossa inteno a anlise extensiva de toda obra citada. Nosso foco deu-se nos textos que tratam de
Teixeira de Freitas no terceiro volume, intitulado estatsticas organizadas (c1936-c1972) (SENRA, 2008a), que
dedica pelo menos dois captulos aos esforos de Teixeira de Freitas, dando destaque no apenas ao seu empenho
na organizao do IBGE, mas tambm s diversas teses que o estatstico defendeu para resolver os problemas
de base do Brasil, dentre elas a valorizao do homem rural, pela educao rural, um iderio evidente do
nacionalismo autoritrio de Alberto Torres de quem Freitas tributrio.
47
NUNES, Mario Ritter. O bem, a verdade e a beleza, realidades na vida de Mario Augusto Teixeira de Freitas.
Rio de Janeiro: IBGE, 1972.
48
H que se levar em conta o fato de estaexposio constar de uma Conferncia pronunciada na solenidade de
instalao da nova sede do Conselho Regional de Estatstica da 2 Regio no dia 15 de julho de 1972, ainda
assim, bastante reveladora do domnio argumentativo de Freitas.
 52

enftico pela riqueza de adjetivao e, quando necessrio, pela exuberncia de bem

limadas metforas desenvolvidas com mtodo, segundo esquema lgico, escorando-
as em slidos, seno mesmo insofismveis argumentos; quando indispensvel,
recorria firmeza dos nmeros e dos exemplos, remisso de autores consagrados;
com lastro de experincia, as idias nasciam-lhe do crebro incendido, como em
borbotes, impacientes e fogosas, expansivas e envolventes; no abandonava seus
ouvintes, no lhes dava trguas, extenuava-os se fosse preciso, mas jamais se
permitia silenciar sem antes estar plenamente convencido no apenas de haver
esgotado o assunto, seno tambm de que impregnara a todos de seus pontos de
vista (NUNES, 1972, p. 26, apud, SANTOS, 2008a, p. 12).

Afastando-se da abordagem ufanista e/ou laudatria que acabamos de enunciar, outros

estudos (CAMARGO, 2008a; MELO, 2008) analisam os esforos do estatstico como parte da
constituio da identidade nacional no Estado Novo, que buscava atuar nos municpios
ampliando o poder central, o que, de outra parte, minava a autonomia local. Assim, h que se
considerar, quando se discute a estatstica em meados dos anos de 1930, o significado do
governamento (VEIGA-NETO, 2005) (seja em relao educao ou aos outros campos
como o trabalho e seus correlatos tcnica, produtividade, racionalidade) em um pas de
grandes dimenses territoriais. Nesse sentido, podemos considerar a questo do
municipalismo49, um iderio amplamente defendido por Teixeira de Freitas e Rafael
Xavier50em um momento em que o acesso aos dados primrios era difcil. Nesse sentido,
Freitas organiza os convnios nacionais de estatstica municipal na Conveno de Estatstica
de 1936, pois acredita que, para haver estatsticas confiveis, era importante ter os municpios
como aliados. nessa perspectiva que Rafael Xavier considerava os municpios como clula
mater da nao, a base do seu ideal de Repblica (SANTOS, 2008a, p.16).

49
O municipalismo diz respeito a uma descentralizao em que o municpio seria valorizado a partir de sua
autonomia, o que seria possvel em regime poltico democrtico. Sendo assim, Alexandre Camargo (2008a) e
Andr Melo (2008) veem a uma contradio, pois o autoritarismo do Estado Novo, ao contrrio, acentuou uma
estagnao quanto autonomia dos municpios.
50
Paraibano, nascido em 1894. Graduou-se em Direito pela reconhecida Escola de Recife, em 1918. Foi diretor
do Departamento Estadual de Estatstica de Pernambuco entre 1926 e 1931 e depois veio, a convite de Juarez
Tvora, para a capital para dirigir o Departamento de Estatstica do Ministrio da Agricultura. Como interlocutor
de Freitas, participou ativamente da criao do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e, no ano de 1942, foi
nomeado diretor da Diviso Tcnica do Servio Nacional do Recenseamento, assumindo em 1948 a funo que
era de Freitas na Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica. Foi ainda presidente do IBGE em 1961.
Foi um dos maiores lderes do municipalismo no Brasil (SANTOS, 2008a) fazendo inmeras viagens pelas
diversas regies do pas defendendo essa bandeira. Remete importncia dos municpios na composio de um
retrato da Nao a partir do trabalho das Agncias municipais: a coleta dosdados primrios que, englobados nas
grandes snteses nacionais, se convertem num retrato da Nao, em corpo inteiro (XAVIER, 1948, p. 129, apud
SANTOS, 2008a, p.17).
 53

Estatstica, educao e identidade nacional

Sem a pretenso de esgotar todos os estudos51 historiogrficos que abordam as

relaes da estatstica, da educao e da geografia com as aes desenvolvidas por Teixeira de
Freitas, alistamos algumas pesquisas que, de alguma forma, dialogam com este trabalho e so
importantes na anlise das estatsticas oficiais de educao e da construo da identidade
nacional, destacando que muitas das publicaes aqui analisadas foram forjadas no mbito
oficial por Teixeira de Freitas.
Jerry Dvila (2006), no livro Diploma da brancura, ao estudar as tenses raciais
decorrentes da lgica eugnica presentes nas polticas de expanso e reforma educacionais no
Rio de Janeiro, identifica Teixeira de Freitas no Ministrio da Educao e Sade como
tributrio de um contexto de instituio de obteno e interpretao de estatsticas criadas
aps a dcada de 1930. Discutindo as relaes entre raa, nacionalismo, cincia e Estado, o
autor afirma que a viso estatstica ajudou a configurar uma forma de ver o pas em diversas
dimenses: social, geogrfica, racial e econmica. Segundo o autor, Freitas, em relatrio
publicado em 194652, analisou o nvel de educao da gerao que nasceu em 1922, verifica
que a maioria (83%) dos que frequentaram a escola pblica no tinha condies de se tornar
lder e/ou de conduzir outras pessoas. Em face dessa constatao, produziu-se uma categoria
denominada gado humano, utilizada para descrever o panorama sombrio da educao
brasileira.
Outro trabalho importante a tese de Maria do Carmo Alvarenga de Andrade Gomes
(2005), que, ao estudar a questo cartogrfica em Minas Gerais (1850-1930), identificou
Teixeira de Freitas como protagonista que levou a cabo uma sistematizao cartogrfica,
estatstica e corogrfica. Como resultado de sua poltica cartogrfica apresentou na Exposio
do Centenrio da Independncia do Brasil, realizada no Rio de Janeiro, em 1922, a reviso da
Carta do Estado de Minas Gerais. Gomes (2005) discute que o empenho no que diz respeito
poltica cartogrfica foi fundamental no jogo poltico na busca da afirmao da identidade
mineira frente ao governo federal, aos outros estados da federao e prpria populao do
estado.

51
Os pesquisadores Maria do Carmo Alvarenga de Andrade Gomes (2005) e Jerry Dvila (2006) tiveram acesso
irrestrito ao Fundo Mrio Augusto Teixeira de Freitas no Arquivo Nacional, o que, infelizmente, no ocorreu
nesta pesquisa, conforme explicitaremos adiante.
52
Essa fonte ser trabalhada no Captulo 3.
 54

Os estudiosos da histria da educao que tm como recorte histrico a dcada de

1930, 1940 e 1950 e discutem as polticas e as reformas em educao, em algum momento de
suas pesquisas cruzam com as estatsticas educacionais. Alguns desses trabalhos associam os
nmeros ao nome de Teixeira de Freitas. Temos, por exemplo, Andr Luiz Paulilo (2004),
que estudou as iniciativas de organizao do sistema de ensino brasileiro no sculo XIX, nos
projetos de Joo Kpke e nos Pareceres de Rui Barbosa. Ele argumenta que a efetiva relao
estatal com a expanso do ensino sob a forma de um sistema coordenado por rgos
especializados, apesar de no ter sido realizada no sculo XIX, deixou marcas profundas que
deram bons frutos na dcada de 1930. Loureno Filho reconhece esse legado de Rui Barbosa
nos projetos de 1930 ao afirmar que

Ningum mais do que ele [Rui Barbosa] pregou a necessidade da estatstica escolar,
sistematizada por rgos do governo central, ideia que s 50 anos depois, no
entanto, seria concretizada em nosso pas, graas aos esforos de M. A. Teixeira de
Freitas e que, enfim, havia de tornar-se conquista definitiva (PAULILO, 2004, p.
474).

Em sua tese de doutorado, analisando a poltica educacional no Distrito Federal nas

gestes de Carneiro Leo, Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira no perodo que transcorre
entre 1922 e 1935, Paulilo (2007) considerou a inveno de um sistema de racionalidade para
a educao. Ao examinar as diversas aes de controle implementadas na educao do
Distrito Federal, as estatsticas de ensino tiveram destaque em sua argumentao para a
produo de uma burocracia especfica de controle do ensino no que diz respeito capacidade
de atendimento, ao rendimento e organizao das classes e do trabalho docente.
Ainda no mbito da histria da educao, uma pesquisa foi fundamental para a
construo do nosso objeto. Trata-se da tese elaborada por Natlia Gil (2007a), que
problematizou a construo do sistema de produo de dados sobre a escola brasileira, de
1871 at a dcada de 1940. Alm de tratar da institucionalizao do sistema de coleta dos
dados da escola brasileira, a autora analisou os discursos e os debates realizados acerca dos
mesmos nmeros de ensino efetivados por Teixeira de Freitas e Loureno Filho nos anos de
1940. No que diz respeito questo mencionada, a anlise de Natlia Gil pautou-se na
percepo de diferentes apropriaes das estatsticas escolares [oficiais] (GIL, 2007b, p.
145), discutindo a produo de diversas representaes sobre esse tema. As escolhas terico-
metodolgicas dos estudos de Gil (2007a) privilegiaram uma anlise scio-histrica, que se
 55

assentou em referncias como Bourdieu (1983) e Chartier (1991), a partir dos conceitos de
campo e de representao, respectivamente.
Se insistimos na relao entre Freitas e as estatsticas de ensino brasileiras pelo fato
de que observamos uma relao de assimetria nos estudos que so desenvolvidos pelo IBGE e
pelo ambiente acadmico. Enquanto no primeiro caso Teixeira de Freitas amplamente
reconhecido como intelectual importante na construo do sistema estatstico brasileiro
consubstanciado no IBGE, poucos estudos no campo da histria da educao tm se voltado
para investigar a lgica de ordenamento e divulgao de certo de tipo de identidade a partir
dos dados educacionais produzidos em mbito nacional. Assim, ao buscarmos compreender
os nexos da relao entre a produo de uma identidade nacional e os dados produzidos em
mbito oficial, notamos que o nome de Teixeira de Freitas aparece de forma marcante na
documentao analisada. por essa razo que buscamos compreender a construo da
identidade nacional a partir das estatsticas de ensino, notadamente aquelas produzidas no
mbito oficial, muitas delas produzidas pelo estatstico mencionado. Ao faz-lo foi possvel
observar as maneiras como o Estado relaciona-se com a populao (e relaciona a populao)
produzindo o fenmeno populacional em suas mais diversas dimenses e varincias, dentre
elas a chamada populao escolarizvel ou escolarizada (FARIA FILHO, 2003, p.83-84).
Neste estudo a poltica de ordenamento e divulgao das estatsticas nas dcadas de
1930 e 1940 foi analisada como importante instncia de produo do regional (Minas Gerais)
e do nacional, alm de ao mesmo tempo produzir o prprio Estado e sua identidade nacional,
exatamente no contexto de conformao de uma cultura histrica e cientfica. A criao de
instituies como o Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1930, a Diretoria Geral de
Informaes, Estatstica e Divulgao, em 1931, o Instituto Brasileiro de Geografia e
estatstica (IBGE), em 1936, e o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, em
1937, pode ser citada como parte desse processo de estruturao, reescrita, (re)conhecimento,
descrio, divulgao (LANARI, 2010; CHUVA, 2009) da identidade nacional. Algumas
dessas instituies sero tomadas como instituies condutoras da formulao de estatsticas
gerais e escolares.
Aproveitando-se dos esforos advindos dos estudos realizados pelo IBGE e
dialogando diretamente com as ivestigaes acadmicas que focalizam a discusso das
estatsticas gerais e educacionais, essa tese dedica-se compreenso das estatsticas gerais,
notadamente as educacionais como meio de produo da identidade do pas (divulgada
oficialmente), destacando os recenseamentos nacionais (1920 e 1940) como operaes
pedaggicas que vo constituindo um imaginrio do Brasil. Localizamos, ento, em um
 56

campo de fronteira do conhecimento ao aproximarmos dos saberes geogrficos, estatsticos,

polticos e, evidentemente scio-histricos e educacionais que juntos possibilitaram a
construo do objeto da tese. Neste esforo articulador de diversas reas, o estudo ainda
apia-se nos sujetos histricos envolvidos direta ou indiretamente nas produes dos dados e,
consequentemente, na construo e visibilidade da identidade nacional.

Sobre arquivos e fontes

Tudo, alis, a ponta de um mistrio, inclusive os fatos. Ou a ausncia deles.

Duvida? Quando nada acontece h um milagre que no estamos vendo.
GUIMARES ROSA53.

O labor historiogrfico estabelecido pela articulao de um problema de pesquisa

que o historiador procura operar a partir dos vestgios do passado. Os procedimentos de
anlise utilizados por ele se constituem, em essncia, em dar sentido ao passado por meio de
questes postas, o que define seu ofcio a partir de uma narrativa. nessa direo que Nvoa
(2001, p. 173) afirma que o historiador no um fotgrafo do passado. um produtor de
sentidos sobre o passado.
importante desconfiar quando nada acontece, como nos lembra Guimares Rosa,
na epgrafe anterior, pois algo pode estar ocorrendo nas faltas, nas ausncias e nos no ditos.
O trabalho de desmontagem (LE GOFF, 1984) das condies de produo dos documentos
fundamental, pois

o documento no incuo. antes de mais nada o resultado de uma montagem,

consciente ou inconsciente, da histria, da poca, da sociedade que o produziram,
mas tambm das pocas sucessivas durante as quais continuou a viver, talvez
esquecido, durante as quais continuou a ser manipulado, ainda que pelo silncio (LE
GOFF, 1984, p.103).

A localizao e o questionamento das lacunas e dos silncios favorecem a

explicitao de sentidos no dados nos documentos, ao explicit-los, estamos identificando
tambm os limites do que se afirmou sobre o passado (NUNES, 2003, p. 53). O
53
ROSA, Joo Guimares. Primeiras Estrias. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1981.
 57

estabelecimento de um conjunto de documentos transformando-os em fontes histricas

componente do exame do historiador que, por meio da crtica interna (autenticidade) e externa
(credibilidade) aos documentos, realiza a desmistificao, sem perder de vista a ideia de sua
totalidade ou dos condicionamentos sociais aos quais os registros histricos esto submetidos
quando se estabelece um problema de pesquisa. Como sugere Le Goff (1984, p. 104), ao
historiador cabe a elaborao de uma erudio que converte o documento/monumento do
campo da memria para o da cincia histrica.
As fontes que do sustentao a este estudo constituem-se de um conjunto bastante
diverso em que encontramos publicaes oficiais como mapas, relatrios, legislao sobre as
estatsticas, artigos publicados em revistas (tanto de educao como de estatstica), livros, atas
e uma documentao de natureza mais intimista que diz respeito s correspondncias
encontradas no Arquivo privado de Teixeira de Freitas. De posse das fontes o objeto foi se
definindo em constante dilogo com a bibliografia utilizada.
Apesar da diversidade de tipos documentais, com exceo de algumas cartas, a
maior parte dos registros analisados compunha-se de fontes emanadas do discurso estatal. O
antdoto para compreender tal discurso, muitas vezes laudatrio e que se assenta
especialmente sobre as dificuldades para ressaltar as realizaes, nos atentamos tal como
nos chama ateno Guimares Rosa na epgrafe anterior para os silncios, os no ditos, e os
modos de apresentar tais publicaes, tendo em mente que entre o que se publicava e o que se
realizava havia distanciamentos a serem considerados. Acresce-se ainda o fato de que tal
documentao possibilitou transitar do mbito do discurso pblico para o privado (e vice
versa), especialmente pelas produes de um mesmo sujeito como Teixeira de Freitas.
Ainda que assentado sobre fontes consideradas tradicionais, este estudo buscou
valer-se de uma interpretao que atentasse para a compreenso de aspectos pouco
explorados. As fontes emanadas do Estado, em conjunto com documetos ainda pouco
explorados, como mapas cartogrficos, imagens e as cartas inditas, deram narrativa a
possibilidade de apreenses analticas que se mostraram bastante eficientes na conduo do
estudo.
Jean-Louis Besson (1995a), no j referido livro A iluso das estatsticas, traa um
paralelo bastante provocativo ao criticar a estatstica como uma fotografia da realidade. Para
ele no percebemos que as estatsticas no se reduzem a uma enumerao, a uma fotografia
quantitativa de uma realidade que seria a mesma para todos os observadores (BESSON,
1995a, p. 26). Ele ressalta que preciso renunciar a essa concepo de que as estatsticas so
como uma fotografia e admitir que estamos diante de uma observao estatstica que
 58

como imagens de sntese que representam no as situaes individuais, mas a mdia destas
situaes (BESSON, 1995a, p. 32). E, como aprendemos com o estatstico francs, toda
observao afetada por certo grau de inexatido cuja estimativa incerta (BESSON, 1995a,
p. 29).
Interessante observar que no campo historiogrfico h o questionamento sobre a
fotografia retratar ou no fidedignamente a realidade. Entende-se que ela uma representao
do real balizada pelas escolhas, pelas tcnicas fotogrficas, pelo contexto no qual foi
concebida pelo produtor e/ou pelos agentes de sua produo. Nesse sentido as fotografias so
entendidas como construes histricas que, associadas a outros registros, informaes, usos
e interpretaes, se transformam, em um determinado momento, em verdadeiras certides
visuais do acontecido, do passado (PAIVA, 2004, p. 14). Tomadas ento como fontes
histricas, as imagens devem passar pelo crivo historiogrfico e no devem ser tomadas como
retrato fiel de uma poca ou meras ilustraes dos textos. Eduardo Frana Paiva (2004)
assegura que a imagem, bela, simulacro da realidade, no a realidade histrica em si, mas
traz pores dela, traos, aspectos, smbolos, representaes, dimenses ocultas, perspectivas,
indues, cdigos, cores e formas (PAIVA, 2004, p. 18-19). O papel do historiador
esquadrinhar o desnudamento e a decodificao dos cones e torn-los inteligveis, buscando
subsidiar a interpretao a partir de filtros terico-metodolgicos definidos.
As observaes realizadas por Besson (1995a) e Paiva (2004) relativas s fotografias
podem ser extendidas s diversas fontes utilizadas considerando as injunes que pautaram
suas elaboraes, os agentes que as empreenderam e os objetivos pelos quais foram
realizadas. Esses cuidados fazem com que o uso dos documentos emanados do Estado possa
ser feito possibilitando anlises mais frteis, qui inovadoras.
O primeiro conjunto documental que integrou especialmente o Captulo 1 consta
de publicaes oficiais organizadas pelo Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais durante
a dcada de 1920, em que Teixeira de Freitas dirigia os trabalhos censitrios e estatsticos
naquele estado. Trata-se de publicaes especialmente ligadas s estatsticas gerais do estado
de Minas Gerais, como Anurios, relatrios dos presidentes mineiros, Boletim estatstico
chorogrfico, mapa cartogrfico de Minas Gerais publicado em 1930, Minas Gerais em 1925,
relatrio do recenseamento de 1920 (FREITAS, 1939a) e a Revista do Ensino de Minas
Gerais (nmero comemorativo de 1927).
Para dar conta dos processos de institucionalizao do aparato de estatstica no
mbito nacional na perspectiva de uma formao da identidade perpassada pela experincia
do convnio interadministrativo de 1931, cujo modelo foi ensaiado em Minas Gerais por
 59

Teixeira de Freitas, mobilizamos a legislao (decretos, leis, resolues do Conselho Nacional

de Estatstica, atas da Associao Brasileira de Educao), artigos publicados na Revista
Brasileira de Estatstica a partir de 1940, especialmente aqueles que tratavam sobre a
estruturao do aparelho de estatstica educacional em mbito nacional. A coleo sobre
histria das estatsticas brasileiras organizada por Nelson Senra (especialmente 2006a,
2006b e 2008a,) e algumas publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 1939, 1942) tambm integram a narrativa, alm de alguns artigos publicados no Jornal
Minas Gerais54, como o discurso pronunciado por Teixeira de Freitas por ocasio da
assinatura do referido convnio (FREITAS, 1932c).
Outro conjunto documental que integrou a anlise foram as obras sobre a educao
nacional publicadas por Teixeira de Freitas a partir do cenrio nacional, ou seja, a partir de
sua atuao no Rio de Janeiro nas dcadas de 1930 e 1940. So livros organizados pela
Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao do Ministrio da Educao e Sade
Pblica, como O ensino primrio no Brasil (FREITAS, 1934a) e O que dizem os nmeros
sbre o ensino primrio (FREITAS, 1937), em que o estatstico figura como autor. Outros
trabalhos de autoria do estatstico so estudos, em sua maioria publicados na Revista
Brasileira de Estatstica, como Disperso demogrfica e escolaridade (1940d), A evaso
escolar no ensino primrio brasileiro (1940c), O rgo de estatstica do Ministrio da
Educao e Sade, antes e depois do IBGE (1943d), O ensino primrio brasileiro no
decnio 1932-1941 (1946c; 1946d), A escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro
(1947b; 1948), Formao do homem brasileiro como trabalhador e cidado da democracia
(1946a; 1946b), Questionrio do Instituto Interamericano de Estatstica destinado ao
Seminrio Interamericano de Alfabetizao de Educao de Adultos: Dados e
esclarecimentos da resposta do Brasil, formulada de acordo com o Servio de Estatstica do
Ministrio da Educao e Sade(1949f), entre outros artigos tomados como fontes.
Outro conjunto de fontes encontradas diz respeito a diversas publicaes sobre
estatstica e educao na Revista do Ensino de Minas Gerais (1925-1940)55. Elas foram
divulgadas pela Diretoria Geral de Informao Estatstica e Divulgao do Ministrio da
Educao e Sade entre os anos de 1933 a 1937. Alm delas, localizamos no mesmo

54
A pesquisa realizada na Imprensa Oficial de Minas Gerais abordou o perodo que vai de 1919 a 1945. Apesar
de estes documentos terem sido pouco explorados destacamos que essas fontes demonstram ricas possibilidades
analticas no que diz respeito aos debates e s publicaes realizadas por Freitas por ocasio do recenseamento
de 1920 e na visibilidade dos dados organizados sobre aquele estado posteriormente operao censitria.
55
A identificao dessas fontes foi realizada durante o mestrado utilizando a palavra-chave dados estatsticos. As
fontes pertencem ao banco de dados do NIEPHE-FEUSP e resultam da pesquisa de doutorado da professora Dra.
Maurilane Biccas (2008), j referenciada no texto.
 60

peridico alguns comunicados da ABE no perodo de 1936 a 1937, mesmo perodo em que
Freitas encontrava-se na presidncia daquela instituio.
Consta ainda dos documentos encontrados um conjunto de sete cartas enviadas por
Freitas a Ansio Teixeira entre os anos de 1933 e 1950, algumas com respostas. Outro
conjunto, mais consistente, de escrita epistolar foi remetido pelo autor a Loureno Filho,
Gustavo Capanema, aos Governadores de Minas Gerais Arthur Bernardes e Olegrio Maciel e
tambm ao secretrio e amigo Daniel de Carvalho (Secretrio da Agricultura em Minas Gerais
no perodo em que Freitas trabalhava no Servio Geral de Estatstica mineiro). Essas cartas
pertencem ao Arquivo Nacional56 onde realizamos uma pesquisa in loco. Entretanto, a maior
parte das correspondncias utilizadas no estudo consta no arquivo digitalizado de Mrio
Augusto Teixeira de Freitas. Em nossa pesquisa o correspondente privilegiado do estatstico
foi Fernando de Azevedo com correspondncias que vo da dcada de 1930 a 1950,
contabilizando mais de cem cartas que fazem parte de um conjunto maior de documentos que
se encontram em processo final de organizao no Arquivo Nacional.
Cabe destacar que o acesso a um conjunto ampliado de cartas, especialmente aquelas
trocadas entre Fernando de Azevedo e Teixeira de Freitas, foi possibilitada aps a
qualificao da tese que ocorreu em setembro de 2014. Durante o seminrio temtico A
estatstica como linguagem de cincia e ao estatal: abordagens scio-histricas e fronteiras
disciplinares57, conheci o doutorando Raul Amaro de Oliveira Lanari58 que gentilmente
cedeu-me parte importante do arquivo privado digitalizado referente a Mrio Augusto
Teixeira de Freitas, ainda no disponibilizado, naquele momento, para consulta pblica pelo
Arquivo Nacional59.
Assim, os principais acervos documentais dos quais nossa pesquisa se beneficiou
foram o Arquivo Pblico Mineiro (APM), a Biblioteca Pblica Luiz de Bessa, em Belo
Horizonte, o Arquivo Nacional no Rio de Janeiro, bem como o acervo digital disponvel

56
Durante a pesquisa realizada no Arquivo Nacional estivemos com a arquivista Beatriz Monteiro que
disponibilizou, em sua sala de trabalho, duas horas dirias para consultas de alguns arranjos documentais
digitalizados. O trabalho, em to pouco tempo, mostrou-se inexequvel para consulta e cpia das fontes, mas
ainda assim conseguimos importantes informaes.
57
Organizado por Claudia Daniel (Doutora, Centro de Investigaciones Sociales - IDES/CONICET) e Alexandre
de Paiva Rio Camargo (Doutorando, UERJ), o evento ocorreu em Belo Horizonte de 8 a 11 de outubro de 2014,
no 14 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tcnica e foi organizado pela Sociedade Brasileira de
Histria da Cincia (SBPC). Apresentei a comunicao Elementos subjetivos na padronizao das estatsticas
educacionais em 1931 (CALDEIRA-MACHADO, 2014b).
58
Doutorando do Programa de Ps-graduao em Histria na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas
(FAFICH-UFMG), apresentou no evento mencionado o texto Teixeira de Freitas entre intelectuais:
apontamentos de pesquisa (LANARI, 2014).
59
Em conversa telefnica com a arquivista ocorrida no dia 8 de janeiro de 2015, fui informada de que o acervo
Mrio Augusto Teixeira de Freitas encontra-se totalmente digitalizado e, assim que ocorrer a finalizao do
instrumento de pesquisa, ser disponibilizado para consulta.
 61

online do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em que encontramos diversas

publicaes sobre as estatsticas de ensino que foram fundamentais para a formulao do
objeto de estudo.
Para a anlise da escrita epistolar, recorremos aos escritos de Chartier (1995), que
entende as cartas como modo de compreenso das prticas sociais e de possibilidade de
descrio dos modos de sociabilidade e de escuta das confisses de intimidade, assim, temos
que as prticas epistolares inscrevem-se na dinmica banal e comum (por isso supostamente
natural e humano), mas tm se revelado como via segura de penetrao, por um caminho
pouco convencional, na vida privada dos indivduos. Por meio delas possvel estabelecer as
regularidades e as razes (polticas, ideolgicas ou de sua condio de sade, etc.) de suas
escolhas. No prefcio do livro Ces bonnes lettre: une correspondance familiale au XIX e
sicle (DAUPHIN; LEBRUN-PEZERAT; POUBLAN, 1995), Chartier reafirma a
necessidade de se ultrapassar a abordagem clssica, temtica e descritiva que tomam as cartas
como documentos isolados e passar a tom-las como possibilidade de compreenso de gostos,
estilos, modos de vida, aes, medos e expectativas sobre a conduo de sua prpria vida mas
tambm, no caso das cartas por ns analisadas, dos projetos polticos do pas.
As correspondncias podem ser compreendidas como prticas culturais em que os
sujeitos imprimem suas marcas, gestos e atitudes, que tanto so impressas pelo remetente
como tambm podem ser deixadas pelos destinatrios com quem ele estabelece relaes
configuradas a partir de modelos e cdigos de interesses socialmente construdos, reveladas
nos modos singulares de apropriao e expresso (DANTAS, 2011).
importante compreendermos a escrita epistolar como prticas que envolvem
condio de redao, contedo e situao em que se do, envolvendo tanto a dimenso
imediata e ordinria quanto as convenes normativas que regem esse tipo de escrita
(CHARTIER, 1995)60.
Inscrita na dinmica da Nova Histria Cultural, a escrita epistolar deve ser
circunscrita aos problemas terico-metodolgicos que essa abordagem nos apresenta, como os
cuidados com os processos de seleo, guarda e destruio do conjunto documental que

60
O autor lembra que, apesar de as cartas seguirem as mesmas normas formais, por tambm pautarem-se na
espontaneidade, o gnero do sujeito impacta suas condies de escrita. As mulheres, muitas vezes, tm a escrita
atravessada pela dinmica familiar de cuidados com os filhos e o lar, enquanto os homens normalmente lidam
com a solido da escrita sentados em seus escritrios ou em viagens.
 62

trazem em si as intenes nas decises de preservao e ordenamento implicados nos gestos

de seu arquivamento61.
Neste estudo as correspondncias funcionaram como um fio para a trama que se
queria construir, indicaram detalhes, contrastaram com as informaes encontradas nos outros
tipos documentais. Elas permitiram que aproximssemos de instantes que soaram como a
respirao do instante, [...] suspensa entre um antes e um depois62 dando-nos os fios para
outras possibilidades de interpretao que ligavam uma cadeia de acontecimentos nem sempre
dados ou visveis no tempo e no ambiente social analisados. Elas constroem sua prpria
verso da realidade, ou seja, enunciam a verdade a partir de determinada experincia dada.
Assim a escrita epistolar pode ser um convite ao historiador para chegar mais perto e ouvir a
voz das cartas, espiar a vida que pulsa por entre as linhas, agindo tal como um detetive, em
busca das respostas e do objeto investigado, para isso precisa estar atento aos sinais e s
ligaes que podem aparecer em sua investigao (DANTAS, 2011).
Se, em um primeiro momento, consideramos que tal abordagem contrastante s
contagens estatsticas, annimas, podemos remeter vivacidade que juntas essas duas
abordagens deram investigao, sistematizao e s interpretaes produzidas. O fio que
deu sentido a essas diferentes perspectivas metodolgicas foi a pergunta central da tese, que
busca entender a construo de um imaginrio sobre o pas na constituio de sua identidade
entre as dcadas de 1920 e 1940, especialmente por meio de suas estatsticas de ensino. As
cartas foram utilizadas em todos os captulos da tese, mas se constituem em moldura
fundamental do Captulo 4.

Demarcao temporal

Um dos elementos constitutivos do fazer histrico a demarcao temporal do

objeto, pois, como afirma Le Goff (1984, p. 178), o tempo o principal instrumento de
inteligibilidade das mudanas significativas. A definio temporal deu-se em funo das
fontes que anunciamos anteriormente. Elegemos o recorte temporal da investigao no tempo
transcorrido entre a dcada de 1920 at a dcada de 1940. Enfatizamos que esse perodo

61
Nas correspondncias analisadas, notvel a preocupao de Teixeira de Freitas e de Fernando de Azevedo em
chamar a ateno para o arquivamento das correspondncias para compor o arquivo pessoal de cada um deles.
62
respiracin del instante, [...] suspendida entre un antes y un despus (DAUPHIN; LEBRUN-PEZERAT;
POUBLAN, 1995, p. 17, traduo nossa).
 63

uma referncia importante por conter o recenseamento de 1920, dirigido por Teixeira de
Freitas em Minas Gerais. Essa iniciativa deu visibilidade para o estado de Minas Gerais no
cenrio nacional e constituiu-se como aporte para trabalhos estatsticos posteriores
desenvolvidos para todo o pas. A dcada de 1940 aqui adotada como limite final da
pesquisa devido profuso de dados do ensino organizados e publicados no mbito oficial.
Entretanto, a demarcao temporal no impeditiva da realizao de recuos ou avanos no
tempo histrico. Nesse sentido, Nunes (1992) escreve sobre a importncia de se operar com
vrias medidas de temporalidade dependendo das necessidades impostas pelo objeto, o que
nos leva a distend-lo e a retra-lo, tornando-o malevel, plstico (NUNES, 1992, p. 160).
No podemos deixar de marcar que o objeto de investigao, apesar de no ser
demarcado totalmente por um recorte poltico, perpassa o perodo da histria chamado Estado
Novo, que nos ltimos tempos vem ganhando fora nas pesquisas historiogrficas que
privilegiam os elementos culturais e polticos dessa experincia (CAPELATO, 2009). Isso
tem contribudo para uma renovao dos estudos sobre este perodo histrico [que] se imps
como objeto de estudo na historiografia brasileira a partir do momento em que os
historiadores enfrentaram o desafio de estudar um perodo recente (CAPELATO, 2009, p.
27).
Em um dossi que questiona a abordagem historiogrfica sobre a Primeira
Repblica, Gomes e Abreu (2009) chamam a ateno para os liames existentes, e ainda
persistentes, entre uma proposta fundadora [...] do Estado Novo e o estabelecimento das
bases de uma periodizao da histria republicana do Brasil (GOMES; ABREU, 2009, p. 3).
A partir da compreenso de que a nomeao do tempo se constitui em ato de poder, as
autoras revisam a terminologia Repblica Velha no intuito de entender o jogo de foras que
envolvem essa denominao. Elas consideram as imensas cargas polticas e memoriais que
tais designaes contm (GOMES; ABREU, 2009, p. 1). As autoras salientam que essa
construo se deu durante o Estado Novo, ele mesmo produto da criao de polticos e
intelectuais engajados com o objetivo de exacerbar sua fora transformadora (GOMES;
ABREU, 2009, p. 1). O poder dessas proposies apontava para a existncia de um projeto
poltico que inclua a construo de uma imagem para o presente que se inaugurava e, em
decorrncia, para o passado que o antecedia e para o futuro que seria sua prpria criao
(GOMES; ABREU, 2009, p. 3). nessa acepo que a Primeira Repblica passa a ser
interpretada em bloco homogneo sob o prisma do grande fracasso e equvoco, ou seja,
como um perodo instvel e ineficiente em que tudo estava por ser feito (GOMES; ABREU,
2009, p. 3).
 64

Tambm na histria da educao temos observado uma reviso dos estudos

elaborados sobre a educao na Primeira Repblica, antes denominada de Repblica Velha
pela fora do fazer historiogrfico do Estado Novo. Segundo Schueler e Magaldi (2009) a
memria construda sobre a educao na Primeira Repblica tomou-a como marco zero,
lugar de origem da escolarizao elementar e das polticas de institucionalizao,
disseminao e democratizao da educao escolar no Brasil (SCHUELER; MAGALDI,
2009, p.33, grifos originais). Essas pesquisas reiteraram uma memria sobre o fracasso da
educao em uma Repblica que no foi (SCHUELER; MAGALDI, 2009, p. 34, grifos
originais). A partir da dcada de 1990, os estudos vm reconstruindo essas vises,
empenhados em entender as disputas e as tenses do processo de construo da escola
moderna, e assim tm apresentado outras Repblicas possveis (SCHUELER; MAGALDI,
2009).
Desse modo, importante levar em conta o fato de que contempornea
elaborao de um sistema de estatstica do ensino por Freitas a concepo de um discurso
sobre a memria educacional baseada em marcos temporais rgidos em que o passado
colonial, o imperial e da Repblica Velha foram silenciados ou tratados sobre o estigma do
atraso e do fracasso. Esse discurso ressoa em obras produzidas durante o Estado Novo, como
o caso do livro A cultura brasileira (AZEVEDO, 1943) conforme marcam os estudos de
Carvalho (1998).
Ao investigar de forma comparativa a propaganda poltica no varguismo e no
peronismo na Argentina, Capelato (2009) chama a ateno para a renovao da abordagem da
histria poltica sobre o tema que, no caminho inverso das explicaes generalizantes, vem
enfrentando o desafio de interpretar as experincias particulares nacionais no intuito de
evidenciar os aspectos comuns e as especificidades. Nesse sentido, a nova abordagem
difere-se das anteriores por privilegiar o poder como linha mestra da problemtica e, assim,
impe um novo olhar aos estudos sobre o poder analisando-o a partir de outras perspectivas
que diferem tambm das teorias de Estado. A autora de Multides em cena (2009) afirma que
a nova abordagem permitiu a explorao de novos temas de pesquisa relacionados cultura
poltica e/ou histria das representaes polticas constitudas por imagens, smbolos, mitos
e utopias (CAPELATO, 2009, p. 28).
A associao discursiva elaborada a partir dos nmeros educacionais reveste-se do
universo simblico da poca e foi importante na anlise das avaliaes sobre a educao. No
discurso de Freitas, percebemos a utilizao de smbolos e valores assentados no uso social
como a religiosidade e a cincia. Ao contrrio de um universo pobre e inexpressivo, o
 65

universo dos nmeros, para Freitas (1937), quando examinado por pesquisadores (historiador,
socilogo, matemtico) com olhar arguto, levanta evocaes, alegorias, concepes e
princpios cientficos. Para ele, da observao atenta da massa dos nmeros, pode-se
perceber que eles

[...] condensam em pedra todo o sentido e toda a ndole de uma cultura, contm elas
nas suas propores, toda uma vasta cincia astronmica e geodsica; na sua tcnica,
toda uma arquitetura; no seu simbolismo, toda uma concepo do mundo, toda uma
arte, toda uma filosofia, toda uma religio; nas suas inscries e nas suas relquias, o
nascimento, a evoluo e a morte de uma civilizao (FREITAS, 1937, p. 157).

Na definio bastante simblica do autor notamos como so mobilizadas diversas

imagens compartilhadas no universo social, alm de uma concepo orgnica do social
quando ele remete ao ciclo vital como componente dos dados. esse tipo de anlise que
buscamos empreender no estudo, atentando-nos para as metforas, as imagens, os nmeros e
as representaes presentes na construo do imaginrio sobre o pas.

Educao nacional: uma interpretao luz dos nmeros

Tendo o referencial terico calcado especialmente nos conceitos de imaginrio e de

representao, compreendemos as estatsticas como parte importante dos modos de
comunicao que exprimem e divulgam os imaginrios, reelaborando as identidades63. Tal
como analisamos no trabalho, a abordagem das estatsticas de educao permite a
comunicao de fatos, ocorrncias, classificaes e prognsticos que se prestam tambm a
manobras retricas tais como persuaso, engano, seduo e deciso.
Lembramos aqui uma diferenciao fundamental proposta por Besson (1995b) em
artigo curiosamente denominado A tentao do modo deusar. Dizia ele que as cifras no
so nada, no valem nada sem um discurso que lhes atribua sentido (BESSON, 1995b, p.
201). O autor alerta, entretanto, que o discurso estatstico no [...] o discurso das
estatsticas. No enderecemos ento s estatsticas as crticas que visam ao discurso
estatstico! (BESSON, 1995b, p. 219). Em sua avaliao as estatsticas so inocentes; a
concepo que se faz delas no precedente: a concepo fotogrfica [...] suscita iluses,

63
Essa assertiva ganha relevo especialmente nos sistemas totalitrio como sugere a anlise de Eliana Dutra
(2012) em seu trabalho intitulado O ardil totalitrio: imaginrio poltico dos anos de 1930.
 66

expectativas que, decepcionadas, engendram o despeito (BESSON, 1995b, p. 219). a partir

da compreenso da importncia do discurso estatstico e do afastamento da crena das
estatsticas como fotografia da realidade que abordamos a formulao das estatsticas oficiais
(geral e educacional) como potncia frtil para a elaborao de identidade regional (no caso
de Minas Gerais) e de identidade nacional (no caso das estatsticas de ensino do mbito
oficial).
Assim, por meio do dilogo com o referencial terico, as fontes mobilizadas e os
trabalhos que abordam a temtica, o estudo foi organizado em quatro captulos. Tal estrutura
tomou como baliza geogrfica a passagem de Teixeira de Freitas um importante produtor de
estatstica (geral e do ensino) do estado de Minas Gerais (dcada de 1920) para o Rio de
Janeiro, aqui interpretado como mbito nacional por ser a capital do pas poca e por ser de
l que o estatstico animou a circulao dos dados de ensino sobre o pas.
No primeiro captulo tomamos Minas Gerais como espao privilegiado de produo
de dados gerais sobre diversos aspectos (cartogrficos, populacionais, econmicos,
populacionais e educacionais) a partir do que veio a ser nomeado como cooperao entre as
trs esferas administrativas de poder (Unio, Estado e Municpio).
Discutimos a produo das estatsticas sobre Minas Gerais, notadamente aquelas
produzidas por Mrio Augusto Teixeira de Freitas na dcada de 1920, como um ensaio da
produo de uma imagem regional que conduziu realizao das estatsticas no mbito
federal e, consequentemente, articulou a configurao de uma identidade nacional.
Analisamos que Minas Gerais foi um importante espao de germinao e refundao de sua
identidade a partir de, mas no se limitando a, um ambicioso programa de (re)ordenamento de
suas estatsticas efetivado por Teixeira de Freitas. O argumento figura em diversas
publicaes oficiais e pode ser observado especialmente nas discusses sobre a estatstica
geral, nos diagnsticos sobre a instruo do estado, no processo de redefinio de sua
cartografia, em algumas publicaes que integraram o programa do centenrio da
independncia em 1922 e do centenrio da instruo pblica em 1927.
No segundo captulo buscamos delinear os modos como a educao e a estatstica
foram mobilizadas como conhecimentos e aes prticas do mbito oficial na produo de
uma estrutura burocrtica que pautou a produo de identidade nacional requerida de modo
enftico por um novo ordenamento poltico dos anos de 1930. Discute-se a implementao da
estrutura burocrtica responsvel pela produo dos dados do pas, especialmente os dados
sobre o ensino como a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao pertencente
ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
 67

(IBGE) e a Associao Brasileira de Educao (ABE). Ainda que a Associao no fizesse

parte do organograma do governo, suas relaes de proximidade com o governo foram
essenciais para a implementao do convnio interadministrativo de estatsticas educacionais
e conexas (1931) que estruturou os servios de estatsticas de educao e serviu de modelo
para a estruturao do IBGE, informado pelo modelo cooperativo que Freitas ensaiou em
Minas nos anos de 1920. O esforo de coleta mobilizou o territrio nacional, inscrevendo-se
como operao de constituio da nao pelo discurso da homogeneidade, elemento
importante na composio da identidade brasileira.
A partir das informaes sobre as exposies de estatstica e educao organizadas
pela ABE e dos nmeros do ensino publicados especialmente por Teixeira de Freitas,
discutimos, no terceiro captulo, os diversos diagnsticos, imagens e nmeros sobre o ensino
em mbito nacional que informaram a narrativa sobre identidade que se queria homognea. O
medo da desintegrao nacional alimentou o debate sobre a disperso demogrfica, o
analfabetismo e as distores entre o nmero de matrculas e o nmero de crianas que
evadiam das instituies. Tais elementos foram entendidos como perigosos para a nao
porque traziam a marca da diferena (no homogeneidade). Diversos projetos que
determinavam o destino dos sujeitos fomentaram as tentativas de soluo dos problemas
como o caso da colnia-escola, um tipo de educandrio rural que buscava integrar o interior
do pas rural populao dita civilizada que compunha o Brasil urbano.
Observamos que a construo da identidade nacional tambm se deu a partir de um
chamamento do rgo mximo da estatstica brasileira, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, que encomendou uma monografia que introduziria o recenseamento de 1940. A
nfase do quarto captulo recai sobre a operao censitria de 1940 enfatizando os meandros
que envolveram todo o processo de produo da obra que fixaria a identidade nacional, A
cultura brasileira, escrita por Fernando de Azevedo, incluindo o convite e as negociaes
para a publicao da primeira e da segunda edies e a traduo para a lngua inglesa.
Argumentamos nesse captulo que o projeto de construo da obra A cultura brasileira foi
uma proposta compartilhada entre Freitas e Azevedo na elaborao da obra sntese para a
fixao da identidade nacional. Os dilogos entre o estatstico e o socilogo em mais de uma
centena de correspondncias so bastante reveladores dos processos ordinrios que
envolveram a escrita da obra que introduziu o recenseamento de 1940 e do qual veio a se
tornar autnoma a ponto de descontextualizar-se no mbito da educao.
O mesmo objeto da tese (a produo da identidade pelas imagens e representaes das
estatsticas educacionais) ganha narrativa com dinmica prpria por meio da utilizao de um
 68

amplo conjunto epistolar no captulo 4. A discusso ali tratada aborda a produo da

identidade brasileira por meio dos processos de efetivao e publicao de sua mais
aguardada operao censitria realizada em 1940. Questiona-se a unicidade do sujeito na
produo da obra A cultura brasileira e as relaes/tenses/(des)vantagens entre o mbito
pblico e o mbito privado protagonizado pelos mesmos sujeitos: o estatstico Freitas e o
educador Azevedo.
Devido ao tamanho dos captulos e visando sumarizar alguns aspectos neles
discutidos elaborei, ao final de cada um deles, o que chamei de esforo de sntese em que
destaquei alguns elementos que mais me chamaram a ateno durante a anlise. No tive a
inteno de esgotar a discusso seno sugerir algumas leituras possveis.
Por fim, nas consideraes finais, ressaltamos alguns aspectos decorrentes das
anlises realizadas, alm disso, enfatizamos algumas questes que acreditamos ser pistas
frteis para outras reflexes que envolvam as estatsticas de ensino. Chamamos a ateno para
a possibilidade de anlises que tomem Teixeira de Freitas e sua rede de sociabilidades como
pistas para a compreenso dos conflitos, rupturas e continuidades da constituio de uma
imagem sobre a escola brasileira de modo especial durante as dcadas de 1930 e 1940.
69
 70

CAPTULO 1: MINAS GERAIS COMO LABORATRIO PARA O BRASIL:

IMAGENS E DIAGNSTICOS PARA O PROJETO DE NAO

(...) a necessidade de transformar o escorrer da prpria existncia numa srie

de objetos salvos da disperso, ou numa srie de linhas escritas, cristalizadas
fora do fluxo contnuo dos pensamentos.
talo Calvino64

A epgrafe de Calvino (2010) do livro Coleo de areia inspira-nos a pensar nas

diversas informaes formuladas sobre Minas Gerais como uma busca por regularidade e
fixidez da realidade. Tal desejo se efetiva, ou se cristaliza, nas linhas escritas das diversas
publicaes contendo tabelas, dados, imagens e mapas que dimensionam e imprimem ao
estado mineiro um lugar (que se quer de destaque) na cena nacional e um movimento em
direo a um progresso supostamente inexorvel.
O principal objetivo deste captulo situar a produo das estatsticas sobre Minas
Gerais, notadamente aquelas produzidas por Mrio Augusto Teixeira de Freitas na dcada de
1920, como um ensaio da produo de uma imagem regional que conduziu realizao das
estatsticas no mbito federal e, consequentemente, articulou a configurao de uma
identidade nacional.
A principal ideia a ser discutida ao longo do captulo a defesa de que Minas Gerais
foi um importante espao de germinao e refundao dessa identidade a partir de, mas no
apenas, um ambicioso programa de (re)ordenamento de suas estatsticas efetivado por
Teixeira de Freitas. O argumento figura em diversas publicaes oficiais e pode ser observado
especialmente nas discusses sobre a estatstica geral, nos diagnsticos sobre a instruo no
estado, no processo de redefinio de sua cartografia, em algumas publicaes que integraram
o programa do centenrio da independncia em 1922 e do centenrio da instruo pblica em
1927 (REVISTA DO ENSINO, 1927). Em seu conjunto, as anlises confirmam que as
estatsticas produzidas sobre Minas Gerais na dcada de 1920 foram essenciais na formulao
de uma identidade regional que fortaleceu o projeto de nao mineiro no cenrio nacional na
dcada de 1930.

64
CALVINO, Italo. Coleo de Areia. Traduo de Maurcio Santana Dias. So Paulo: Companhia das letras,
2010.
 71

Alguns dados biogrficos de Mrio Augusto Teixeira de Freitas 65 so importantes

para entendermos o caminho percorrido na construo das estatsticas sobre Minas Gerais na
dcada de 1920 (e tambm, posteriormente, pois sua posio no campo burocrtico federal
permitiu agilizar a edio de outras obras na dcada de 1930)66. Teixeira de Freitas nasceu em
1890 em So Francisco do Conde (Bahia), e adentrou o quadro de funcionrios da Diretoria
Geral de Estatstica (DGE atual IBGE) por meio de concurso em 1908. Em 1911, graduou-se
em Direito pela Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro. Em 1920, foi
indicado por Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho (1866-1940), Diretor Geral de Estatstica
no perodo de 1907 a 193167, para dirigir a operao censitria em Minas Gerais e aproveitou
para firmar convnio com o governo do estado. Por meio desse convnio, realizou,
juntamente com o recenseamento populacional, diversos inquritos sobre a situao social do
estado, elaborando inclusive um recenseamento escolar.
Devido ao seu desempenho no ordenamento da estatstica mineira, foi convidado
pelo governador mineiro poca, Francisco Campos68, a compor o Ministrio da Educao e
Sade Pblica assumindo o comando da Diretoria de Informaes, Estatsticas e Divulgao69
em 1931, onde permaneceu at 1952.

65
Filho de Dona Maria Jos Leonesi Teixeira de Freitas, baiana de So Francisco do Conde (viveu at 1954) e de
Affonso Augusto Teixeira de Freitas (1862-1950), engenheiro, escritor e importante professor catarinense, o
futuro estatstico certamente cresceu em um ambiente das letras. Foi alfabetizado aos 6 anos de idade por sua
me em seu domiclio (SANTOS, 2008a). A sua condio social o colocava como candidato a cargos pblicos
como ocorria com a maior parte das classes mdias urbanas na capital federal, para onde se mudou
posteriormente. Conforme afirmam Ruy Loureno Filho (2002) e Marco Aurlio Martins Santos (2008a), Freitas
realizou seus estudos secundrios em Curitiba, no Seminrio Diocesano. Foi considerado como excelente aluno a
despeito de sua miopia progressiva que lhe toldava os olhos (SANTOS, 2008a, p.10). Com o objetivo de
estudar e trabalhar mudou-se para a capital, Rio de Janeiro, por volta de seus 18 anos. Entrou, por meio de
concurso, como oficial no quadro de funcionrios da Diretoria Geral de Estatstica ligada ao Ministrio da
Viao e Obras Pblicas, contando ento 18 anos. Um ano antes de tornar-se bacharel em Direito, casou-se com
sua prima, D. Rosalina Teixeira de Freitas (conhecida como Dona Zalina) em 1910, com quem teve dois
filhos: Augusto Afonso Limpo Teixeira de Freitas e Antnio Paulino Limpo Teixeira de Freitas (SANTOS,
2008a). Em outro texto, Santos (2008b) menciona os filhos Augusto e Gabriel este ltimo seria adotivo.
66
o caso do Anurio Estatstico de Belo Horizonte, publicado em 1937.
67
Salienta-se que o mdico demografista Bulhes Carvalho imps um trabalho mais sistemtico ao rgo federal
de estatstica, sendo responsvel pelas formulaes e anlises dos dados sobre o pas. Sua direo na DGE sofreu
interrupo entre os anos de 1909 e 1915. Com a troca do governo brasileiro devido morte de Affonso Pena,
assumiu o vice Nilo Peanha, em 1909, seguido de Hermes da Fonseca que ficou no poder at 1914 (cf. GIL,
2007a).
68
Advogado e jurista mineiro, atuou na Secretaria do Interior durante a presidncia de Antnio Carlos. Foi
responsvel pela reforma do ensino em 1927 a partir dos postulados defendidos pela Escola Nova. Por sua
atuao nos assuntos educacionais mineiros e suas ligaes com as novas foras polticas que alavam ao poder
na esfera federal, foi chamado a ocupar o Ministrio da Educao e Sade Pblica criado pelo Decreto n 19.402
de 14 de novembro de 1930 (BRASIL, 1930).
69
Conforme veremos no Captulo 2, em 1939, passa a se chamar Servio de Estatstica de Educao e Sade
(SEES).
 72

Tratar das estatsticas em Minas Gerais na dcada de 1920 implica apresentar Teixeira
de Freitas como importante personagem70 que colaborou na produo (e refundao) de uma
identidade sobre o estado. No mestrado, observamos fortes indcios da articulao entre a
capital federal e o estado montanhs efetivada especialmente por Freitas. Ali aventamos a
hiptese de que as relaes entre os dois estados (Minas Gerais e Rio de Janeiro) em que
Teixeira de Freitas desenvolveu seus trabalhos estatsticos possibilitaram que Minas Gerais
fosse um laboratrio de experimento sobre um projeto de cooperao na rea da estatstica.
Nesta anlise, os dados permitem demonstrar, como esperamos evidenciar neste estudo, a
reelaborao, em mbito nacional, das experincias j realizadas por ele em Minas Gerais 71.
Demonstra-se, ento, como a constituio de um repertrio estatstico na produo de uma
identidade regional foi essencial na transio de Freitas de Minas para a capital federal, onde
passou a ocupar a direo da estatstica do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Estando
ele em posio de maior visibilidade, fez circular a produo do Brasil em nmeros, que
esteve ancorada em experincia anterior.
Certamente a escolha por Minas Gerais no foi aleatria, pois o delegado do
recenseamento mencionou que em Minas Gerais j havia as condies ideais para a criao
da estatstica geral de carter regional. O estatstico avaliou Minas Gerais como o estado
brasileiro em que a estatstica j vinha sendo reiteradamente organizada, desde o incio do
sculo XIX. Dizia ele que ali j se encontrava o meio social e administrativo bem trabalhado,
e de longa data, por variadas e repetidas iniciativas de finalidade estatstica (FREITAS,
1943a, p. 112). Essa assertiva foi observada em nossos estudos de mestrado 72 em que
pudemos observar que os esforos dos governos mineiros no ordenamento de seus servios

70
Apesar de este no ser o foco desta pesquisa sinalizamos para a fertilidade de estudos futuros que tomem
Teixeira de Feitas como intelectual para compreender, entre outros aspectos, como ele constri sua autoimagem a
partir de uma formao bacharelesca enquanto atua como tcnico, pois ele ocupa os dois campos ao mesmo
tempo. Sua entrada na DGE como tcnico se d em 1908 e, ao desempenhar essa funo, est tambm em
formao no curso de Direito (concludo em 1911), em um contexto em que o saber jurdico desvalorizado por
seu vis altamente filosfico em detrimento do saber tcnico, que visto como sada para a soluo dos
problemas do pas (MICELI, 1979). O estatstico atuava diretamente com os nmeros e operou sistematicamente
nos trabalhos burocrticos entre os anos de 1908 a 1920 quando assumiu a direo do censo geral de 1920 em
Minas Gerais. Uma possibilidade analtica seria compreender os tcnicos como intrpretes das luzes, uma bela
metfora utilizada por Capelato (1989) em seu livro Arautos do liberalismo em que discute os projetos de
reforma da sociedade na imprensa liberal paulista entre os anos de 1920 e 1945 no que diz respeito ideologia e
prtica poltica. A cincia e a tcnica adquiriram nova dimenso nesse perodo, atendendo a objetivos bem
precisos: a poltica econmica do Estado Novo voltou-se para a industrializao e, nesse sentido, procurou
organizar racionalmente a produtividade, o que redundou no destaque especial ao trabalho (CAPELATO, 1989,
p. 212).
71
Notamos a constituio de uma rede de relaes pessoais e polticas que se mantiveram mesmo aps seu
retorno para a capital federal, em 1931, para compor o Ministrio da Educao e Sade Pblica, mas esses
aspectos no foram privilegiados neste estudo. Apenas sero mencionados na medida em que auxiliem na
elaborao dos argumentos desenvolvidos ao longo da tese.
72
CALDEIRA-MACHADO, 2008.
 73

estatsticos eram frequentes. Ainda que isso no significasse que os objetivos do governo
tivessem sido atingidos completamente, o empenho em quantificar a vida mineira pode ser
compreendido como o fortalecimento de uma estrutura inicial da estatstica que deu condies
para o trabalho posterior feito pela equipe liderada por Freitas, aps 1920. Desde a elaborao
das estimativas populacionais e das diversas contagens realizadas por viajantes particulares no
sculo XVIII (especificamente, desde 1751) e das listas de populao no sculo XIX at as
publicaes mais especficas, como o anurio Vida Escolar73, editado de 1916 at 1926,
podemos observar uma efervescncia de produo de dados estatsticos. Especialmente sobre
o referido anurio h que se observar que o nico74 que circula em Minas Gerais nas
dcadas iniciais do sculo XX que apresenta os dados do ensino mineiro em todos os seus
graus, sob a direo de Emlio Mineiro, diretor da quarta seo da Secretaria do Interior. No
que diz respeito educao consideramos ainda que a prpria elaborao dos delegados
literrios e a produo da documentao escolar foram tambm dispositivos de produo de
uma realidade quantificadora e classificadora que compe a normalizao disciplinar
(FOUCAULT, 2007). Ao investigarmos os modos de apreenso da escola e as formas em que
ela foi representada em categorias, apresentadas em relatrios e publicaes de grande
circulao por meio de tabelas, imagens e quadros estatsticos, especialmente na revista Vida
Escolar, ficou evidente a produo de uma racionalidade que se pautava em discursos,
imagens e nmeros.
Interpretamos o anurio Vida Escolar como estratgia bastante produtiva de
disseminao e consolidao da instruo pblica mineira, pois apresentava dados sobre os
diversos ramos do ensino. Na anlise distinguimos trs formas que davam visibilidade ao
ordenamento do ensino mineiro: em primeiro lugar, encontramos uma introduo com dados
gerais do ensino primrio, secundrio e tcnico. Em seguida, observamos a situao do ensino
nos municpios mineiros em ordem alfabtica. Por fim, so divulgados os quadros estatsticos
referentes ao movimento do ensino primrio no estado.
Remeter ao anurio Vida Escolar, no presente estudo, tem a ver com a necessidade de
evidenciar o esforo hercleo que certamente foi empreendido naquele momento pela
administrao estadual para organizar uma publicao, naqueles moldes, que buscava
repertoriar todas as localidades mineiras, cujo nmero variou de 178 municpios e 807

73
Publicao oficial que circulou em Minas Gerais de 1916 a 1926, organizada pela 4 Seo da Secretaria do
Interior (CALDEIRA-MACHADO, 2008).
74
importante citar o boletim Vida Escolar, uma publicao quinzenal de Lavras, dirigida por Firmino Costa,
que circulou entre maio de 1907 e novembro de 1908. Contm informaes sobe o grupo escolar e outras
informaes daquela cidade. Apesar de terem o mesmo nome, o boletim no tem a natureza estatstica e
organizadora apresentada no anurio Vida Escolar.
 74

distritos, em 1917, a 214 municpios e 893 distritos, em 1924. A circulao da revista Vida
Escolar nos anos de 1916, 1917, 1918, 1921 e 1926, apesar de irregular, colaborou para a
produo de uma imagem positiva75sobre o processo de escolarizao da educao mineira.
Alm disso, sua edio pode ter servido de inspirao para posteriores produes de dados em
outras reas, nos anos subsequentes. Essa publicao uma demonstrao, dentre outras
possveis76, de que Minas Gerais empreendeu um grande esforo de organizao de seus
dados anteriormente chegada de Teixeira de Freitas ao estado, o que facilitou a expanso e o
ordenamento da estatstica geral mineira.
Nesse sentido que no seria exagero afirmar que, em Minas Gerais, j havia, em
1920, uma tradio no que diz respeito sua produo estatstica geral. Isso certamente
determinou efeitos nos trabalhos que foram realizados por Freitas ao longo da dcada de 1920
tanto na forma de coleta quanto no modo de apresentao dos dados. Uma hiptese que no
temos intuito de desenvolver neste estudo a de que certamente a presena de um estatstico
da capital federal impunha um ritmo de trabalho diferente do que vinha sendo realizado, o que
pode ter provocado alguns embates entre aqueles que j vinham organizando as estatsticas
em Minas Gerais.
Apesar de possuir uma caminhada louvvel no que diz respeito organizao de suas
estatsticas, Minas Gerais ainda no dispunha de um rgo centralizado de produo de dados.
nessa direo que importante reconhecer alguns avanos realizados na dcada de 1920,
com a chegada do delegado do recenseamento, Teixeira de Freitas, a Minas Gerais, a despeito

75
Essa ideia contrasta com a constatao, por Freitas, de que havia um generalizado analfabetismo da populao
sertaneja que dificultava ou at impedia a contratao de possveis recenseadores em diversas regies mineiras
para a efetivao do censo de 1920. Caracteriza bem essa dificuldade o fato de no se encontrar em vrios
distritos um s homem com capacidade para o bom desempenho das funes de agente censitrio (FREITAS,
1939a, p. 38). Esse fato verificado pela experincia da operao censitria nas estatsticas educacionais mineiras
pode ter ligado Teixeira de Freitas indelevelmente aos dados educacionais. No relatrio do recenseamento de
Minas Gerais de 1920, Freitas sugeria a ampliao das perquiries censitrias no que diz respeito instruo e
indicava a necessidade da (re)incluso da frequncia escolar nos prximos recenseamentos, pois esta constou no
primeiro recenseamento nacional em 1872 (CALDEIRA-MACHADO, 2008).
76
Tambm podemos citar o levantamento populacional do municpio de Belo Horizonte, realizado em 1912, na
gesto do prefeito Dr. Olynto Meirelles, publicado no jornal Minas Geraes em 27 de junho daquele ano. Nele
podemos verificar informaes pormenorizadas sobre a ocupao urbana (nmero de prdios existentes e em
construo, valor dos aluguis com informaes sobre a existncia ou no de luz eltrica, rede de esgoto e gua
canalizada), tipos de comrcio que cada habitao alugada se ocupava, nmero pormenorizado de fbricas de
todos os tipos (bebidas, barbearia, secos e molhados, gabinetes dentrios, leiterias, tintas, ouriversarias, etc),
dados sobre as oficinas existentes (redaes de jornais, farmcias, marcenarias, templos religiosos, etc.).
Notamos ainda uma comparao com o ltimo recenseamento municipal de 1906, cujo intuito havia sido
confirmar o extraordinrio progresso da Capital que contava naquele ano com 17.615 habitantes. J em 1912,
a populao exactamente recenseada foi de 38.822 almas e sobre estas que foram confeccionados os quadros
(...), mostrando claramente quaes os sexos, estados, filiao, instruco, idades, naturalidades, religies e
profisses dos habitantes desta prospera Capital (RECENSEAMENTO, 1912, p. 2). Com relao aos dados
sobre instruo, os nmeros do conta de que sabiam ler e escrever o total de 21. 335 pessoas e no sabiam
17.487.
 75

da instabilidade que caracterizou esse perodo. Entre os aspectos motivadores das tenses de
1920, podemos comentar sobre a crise do regime poltico republicano, a crtica ao
bacharelismo e a valorizao da educao e do conhecimento tcnico, como a estatstica.
A formao bacharelesca, tal como constatou Srgio Adorno (1998), possibilitava que
os bacharis/intelectuais se adentrassem na estrutura do poder que estava emergindo com o
Estado Nacional tanto como polticos quanto como burocratas. Nas suas palavras:

A maior parte dos polticos que galgaram posies de comando, na estrutura de

poder do estado, tiveram formao jurdica; todavia, igualmente verdade, que a
maior parte dos bacharis formados, preparados para integrar os quadros
burocrticos estatais, foi atuar nas delegacias de poltica, nos gabinetes executivos
setoriais (ADORNO, 1998, p. 160).

Como j constataram diversos autores (MICELI, 1979; LAHUERTA, 1997; GOMES,

1996, 1999; GONDRA, 2009; FARIA FILHO, 2012) a formao em Direito foi marca
registrada da maior parte da elite poltica brasileira (e da mineira) desde o Imprio. No caso
de Minas Gerais, Jos Murilo de Carvalho (2005) constata que a formao tcnica tambm se
fez presente desde cedo. Joo Pinheiro juntou os dois saberes em sua formao, pois
frequentou a Escola de Minas de Ouro Preto antes de realizar sua formao jurdica
(concluda na Faculdade de Direito de So Paulo em 1887). Murilo de Carvalho (2005) cita
alguns nomes que conduziram projetos da poltica mineira e que tiveram formao tcnica,
como Olegrio Maciel (1930-1933), que era qumico e mineralogista, Tefilo Otoni (fundou a
cidade de Filadlfia atual Tefilo Otoni, em 1853), que se formou em mecnica e matemtica;
Israel Pinheiro (filho de Joo Pinheiro, conselheiro consultivo de Olegrio Maciel e secretrio
de Juscelino Kubitschek de Oliveira de 1940 a 1945), que se graduou em engenharia pela
Escola de Minas de Ouro Preto. nesse sentido que Murilo de Carvalho (2005) assinala que a
elite mineira ansiava mudar a realidade pela ao poltica e da tcnica, se possvel dentro da
lei assim no tinha a preocupao principal de enquadrar a realidade nas leis (p. 73). O
argumento do autor que essa compreenso pode ajudar a recuperar um lado dessa trajetria
ofuscado pela fora do esteretipo da Minas da terra, para mostrar que a tradio de
modernizao no Brasil no monoplio de um estado. Ela tem origens antigas em homens
de Minas (CARVALHO, 2005, p. 74).
A despeito de sua formao jurdica, podemos compreender que a atuao poltica de
Joo Pinheiro foi conduzida por um vis bastante tcnico. Essa assertiva tem como base os
escritos de Helena Bomeny (2005) ao salientar que a sntese da proposta poltica e pedaggica
 76

de Joo Pinheiro talvez seja a de um bacharel no bacharelesco, ou seja, sua nfase era na
formao em direito como formao substantiva combinada aplicao prtica que
direcionou seus projetos, mas criticando o bacharelismo entendido como adjetivao
negativa, produto de derivao incua e em sua perspectiva, desnecessria do esforo
pedaggico (BOMENY, 2005, p. 144). Joo Pinheiro foi um dos crticos do bacharelismo na
poltica, o que afastou o saber do fazer, um resqucio colonialista. Dizia ele que:

Nosso erro, o nosso grande erro tem sido o de no havermos adotado ntegras,
decisivamente, as leis de constituio do trabalho, de proteo do trabalho, de
proteo absoluta de todo esforo produtor, de defesa natural agricultura, de
amparo s manufaturas incipientes na luta desigual com produtos estrangeiros,
frutos amadurecidos de uma atividade secularmente sistematizada (PINHEIRO,
apud BOMENY, 1994, p.155).

Isso, para Joo Pinheiro, foi por falta de cuidado dos governos do pas que em seu
permanente descuido da educao popular, principalmente da educao para o trabalho, [em
decorrncia disso] que na agricultura em nossa terra, feito, ainda, pelos mtodos dos tempos
coloniais (PINHEIRO, apud BOMENY, 1994, p.155).
Na dcada de 1920, os republicanos insatisfeitos com as anlises sobre os resultados
da Repblica instituda no final do sculo XIX propunham o reordenamento poltico, social e
econmico do pas. Marta Carvalho (1989) assegura que os anos de 1920 foram de intensos
debates sobre os rumos da sociedade brasileira inclusive sobre a necessidade de constituio
da nao. Trata-se de uma dvida republicana (CARVALHO, 1989) que se assentava na
falta de mo de obra qualificada devido ausncia de poltica de Estado que possibilitasse
uma insero digna dos trabalhadores sados do regime escravocrata e que impedia, entre
outras questes de fundo, a organizao do trabalho livre no pas, no campo e nas cidades. O
dbito do regime republicano tinha a ver ainda com a ausncia de investimentos nas reas
sociais e econmicos depois da emancipao da mo de obra escrava, tal como defendia
Vicente Licnio Cardoso77. O discurso era pautado pela necessidade reformadora do homem
como fator de produo e integrao nacional (CARVALHO, 1989, p. 17). O principal
objetivo das polticas sanitrias e educacionais era superar o isolamento das regies do pas
promovendo seus recursos nacionais e enfatizando, ao mximo, a defesa nacional. O grupo,
que se autorreferia como elite capaz de promover as mudanas para promoo do progresso e

77
Marta Carvalho assinala que Vicente Licnio criou a expresso muito recorrente nos estudos historiogrficos
sobre os anos de 1920 pensar o Brasil em texto coletivo, publicado em 1924, chamado margem da
Repblica, em que faz um diagnstico do pas marcado pela imagem da desiluso e trajdia da nossa alma
(apud CARVALHO, 1989, p.21).
 77

da ordem, desejava modos de controle, organizao e constituio da nao e acreditava na

educao como soluo mgica para todos os problemas pelos quais o Brasil atravessava.
Clamava por um poder forte e centralizado que funcionasse a partir de um saber positivo
cientfico que fosse capaz de resolver: os problemas sociais, as tenses no interior dos grupos
oligrquicos, a necessidade de reformas no interior das instituies republicanas, as
imprescindveis mudanas na modernizao da agricultura, do desenvolvimento industrial,
especialmente a produo de base (CARVALHO, 1989; LUCA, 1999). A populao era vista
como uma massa disforme e dcil ou na figura do cidado improdutivo, doente e ignorante
sobre o qual era preciso efetivar aes profilticas e regeneradoras com especial recurso da
escola, uma instituio poltica modelar para a formao e controle da sociedade.
Freitas e Biccas (2009) afirmam que ganham fora, nesse perodo, os reclames sobre
a ausncia de um Estado altura das demandas inerentes a uma ordem pblica republicana,
assim como se acentuam os diagnsticos que reafirmam, inclusive de modo jurdico-
institucional, a falta de um povo altura dos desafios do tempo (FREITAS; BICCAS, 2009,
p. 40). Os discursos mdicos, jurdicos e pedaggicos se uniram em torno de uma
fraseologia que buscava aliar a falta de escolarizao como causa de todos os males
nacionais (FREITAS; BICCAS, 2009, p.41). Para isso as palavras-chave dos repertrios
simblicos da rea mdica ressurgiram em forma de vocabulrio educacional (FREITAS;
BICCAS, 2009, p.41) que diagnosticava o analfabetismo como uma chaga social. Para alm
das crticas ao modo de organizar o ensino brasileiro, a prtica dos inquritos evidenciava,
entre outros desdobramentos, a estreita relao estabelecida entre os campos jurdico, da
sade e pedaggico na produo e na sustentao dos debates sobre a escola pblica. A partir
dos estudos de Freitas e Biccas (2009) sustentamos que os diagnsticos clnicos
exemplificados pela obra de Vicente Licnio Cardoso margem da Repblica (1924) e o
inqurito do jornal O Estado de So Paulo dirigido por Fernando de Azevedo (1926), podem
ser lidos como aes que se pautavam em estatsticas que davam legitimidade aos argumentos
colocados. Isso culminou com o processo de expanso e seletividade da escola de massas,
observado por Freitas e Biccas (2009), em que houve uma restrio ideia do aluno que
passou a ser visto especialmente como nmero, o aluno antes de tudo contabilizado [apenas]
como item oramentrio (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 19).
Com o alto ndice de analfabetos (mais de 80% da populao brasileira), constatavam
que a Repblica no havia sido capaz de extirpar esse problema que atrasava o pas na marcha
do progresso. Assim, a discusso girava em torno do papel da escola como instituio
responsvel pela formao da nacionalidade. Marta Carvalho (1998) assegura que o projeto de
 78

educao defendido por reformadores e tradicionalistas era um projeto elitista na medida em

que defendiam que a nao s poderia se estruturar a partir de um trabalho das elites.
Segundo ela, o carter modernizador no questionava o carter excludente da escola,
tal como prope Fernando de Azevedo, na obra A cultura brasileira (1943a). A Associao
Brasileira de Educao (ABE) foi uma das instituies que encampou essas discusses e
props solues a partir da educao. Investida da necessidade de uma reforma moral e
intelectual, inclusive para as elites, organizava-se em torno de acontecimentos cvicos
identificando como causas da crise nacional o ceticismo, o individualismo, a apatia das elites
polticas, cegas importncia da educao (CARVALHO, 1989, p. 55).
nesse contexto de grande anseio de transformao do pas que a estatstica
reconhecida como conhecimento positivo e exato que se afasta das proposies filosficas
tpicas dos debates bacharelescos, visto naquele momento como ineficazes. No interior da
escola, esse conhecimento possibilitava a homogeneizao e o disciplinamento moral das
classes, ou seja, poderia funcionar como um dispositivo de dominao. Como aparelho de
governo, a estatstica permitia classificar, ordenar as realidades permitindo assim uma melhor
administrao nas polticas pblicas do governo. Em conjunto, observamos que as relaes
entre a trade estatstica, Estado e educao vo se constituindo tendo como pano de fundo a
construo do Estado Moderno no Brasil. De tal modo que, no cruzamento das fontes
mobilizadas para esta investigao, esses debates, alguns consolidados na histria da
educao, ganham dimenses reais e so repensados a partir de novas questes matizadas em
representaes, imagens, metforas discursivas e nmeros, mobilizados por atores sociais e
polticos, tal como pretendemos enfatizar no estudo.
Em seu famoso livro Retrato do Brasil: ensaio sobre a tristeza brasileira, Paulo Prado
escreveu em 1928 que a tristeza, o romantismo, a luxria e o vcio da imitao eram os
maiores problemas da nacionalidade. A nao pensada como runa cujo antdoto seria to
perigoso quanto um veneno: a guerra ou a revoluo. O Brasil, de fato, no progride. Vive e
cresce como cresce e vive uma criana doente, no lento desenvolvimento de um corpo mal
organizado (PRADO, 1997, p. 199). Na esteira dos diagnsticos sombrios e da crtica aos
bacharis, afirma que o analfabetismo das classes inferiores quase de 100% corre
parelhas com a bacharelice romntica do que se chama a intelectualidade do pas. Sem
instruo, sem humanidades, sem ensino profissional, a cultura intelectual no existe, ou finge
existir em semiletrados mais nocivos que a peste (PRADO, 1997, p. 203).
 79

Tambm o professor Dr. Estevo Pinto78, em seu A escola e a formao da

mentalidade popular o Brasil (1932), desenvolve o argumento de que a escola poderia influir
de modo profundo e intenso na formao da mentalidade popular no pas. Entretanto, conclui,
de modo preciso e seguro, porque baseadas em numeros (LOURENO FILHO, 1932, p. 6)
que a escola, no Brasil, pouco quase nada influi na formao da mentalidade popular
(PINTO, 1932, p. 97). Na sua avaliao isso ocorre devido grande distncia que h entre a
escola e a famlia e, consequentemente, entre aquela instituio e a comunidade de forma
geral. Pinto (1932) ainda acredita que essa separao encontra motivaes nos fatores
histricos, econmicos, tnicos, geogrficos e polticos, estando todos eles interligados.
O imaginrio do pas analfabeto, doente, pouco industrializado, formado por uma
massa inorgnica convivia com a expectativa que girava em torno do recenseamento de 1920,
pois as operaes anteriores no lograram os xitos esperados em funo de uma incipiente
organizao dos aparelhos de coleta, de sistematizao e de divulgao dos dados. Desde o
primeiro recenseamento do pas, ocorrido em 1872, a Diretora Geral de Estatstica passou por
muitas mudanas, mas no havia conseguido efetivar seu anseio de saber exatamente a
composio da nao. Com a aproximao do centenrio da independncia, em 1922, crescia
a expectativa sobre os resultados do recenseamento de 1920.

1.1 Em caminho do Bem, do Bello e da Verdade: ensaios cooperativos no ordenamento

da estatstica mineira

A operao censitria de 1920 foi ocasio frtil para reafirmao da nacionalidade, da

unidade e da grandeza da nao, tendo sido intensamente anunciada em terras mineiras. Em
conferncia79 realizada no Club Academico de Bello Horizonte, em 13 de maio de 1920,
Teixeira de Freitas, em um de seus muitos arroubos nacionalistas, e ciente do papel que lhe
cabia ali, lanou mo de metforas sentimentais que relacionavam o empreendimento
gigantesco do censo em Minas marcha da querida ptria:

Contemplando estes impulsos generosos da nacionalidade, e vendo-a, ao mesmo

tempo, materialmente prospera, forte e progressista, impondo-se dia a dia estima e
ao respeito dos povos, como nos embevece e deslumbra a imagem da querida patria!

78
Professor da Escola Normal de Pernambuco. A obra integra a coleo Bibliotheca de Educao organizada
por Loureno Filho, em seu volume XVI.
79
De forma mais resumida seu teor foi publicado pela Imprensa Oficial no jornal Minas Geraes em 16 de maio
de 1920 (FREITAS, 1920).
 80

<<Minas um povo em marcha para novos e gloriosos destinos>> - na phrase

grandiloqua do eminente estadista. Mas no s Minas: a Ptria Brasileira que se
ergue a marcha... A sua face radiosa nos sorri e nos acena... Eia, pois. Por Ella e com
Ella, para o alto os coraes, em caminho do Bem, do Bello e da Verdade!
(FREITAS, 1920, p. 29).

Ao ser nomeado delegado do recenseamento de 1920 em Minas Gerais, Freitas foi, aos
poucos, ganhando espao e confiana da alta administrao pblica. A direo do Escritrio
de Representao da Diretoria Geral de Estatstica (rgo do Ministrio da Agricultura
sediado em Belo Horizonte) possibilitou articulaes vrias lhe permitindo, ao cabo de seis
anos, dar vida real ao Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais. Ao mesmo tempo, ocupar
esses lugares poltico-sociais, como veremos, deu-lhe condies de testar o princpio
cooperativo que deu base ao convnio de 1931 e, posteriormente, inspirou tambm a estrutura
do IBGE. John Wirth (1982) afirma que Teixeira usou Minas como teste para realizar
tcnicas de coleta de dados coordenada em nvel municipal. Os dois departamentos [o Servio
de Estatstica Mineiro e a DGE] estavam estreitamente ligados, uma conexo que a Exposio
do Centenrio bem demonstrou (WIRTH, 1982, p. 268).
Assim, o estatstico experimentou a aplicao do sistema de cooperao
interadministrativa entre as esferas federal e estadual80. Tal operao se deu por meio de um
acordo em 1921 Lei Estadual n. 820 de 26 de setembro (MINAS GERAIS, 1921)que
estabeleceu que a Seco de Estatstica e Cartografia da comisso do centenrio 81 se
transformaria, posteriormente, no Servio de Estatstica Geral do Estado subordinado
Secretaria de Agricultura, cujo diretor seria Teixeira de Freitas. Tal acordo foi possvel devido
o trabalho desempenhado pelo estatstico na direo do censo, o que levou o governador
Arthur da Silva Bernardes (1918-1922) a convid-lo a remodelar a organizao da estatstica
mineira, dando-lhe toda autonomia de ao.

80
Em resposta correspondncia de Yvon Leite de Magalhes Pinto, assistente tcnico do Servio de Estatstica
mineiro, em 16 de setembro de 1943, Freitas afirma que a ideia do acordo entre as trs instncias administrativas
vinha sendo amadurecida por ele desde a dcada de 1910: Tem voc razo quando diz que deviam ser antigas as
idias de cuja propaganda surgiu o IBGE. Elas me ocuparam o pensamento, mais ou menos desde 1910, e
sempre lhes dei o melhor de mim mesmo. Em todo caso, os frutos que nos trouxeram no so devidos a mim,
mas pliade de brasileiros que me deram sua adeso, o seu apio ou a sua colaborao, permitindo que
aparecessem as provas de que as minhas sugestes eram boas, e se formasse o ambiente favorvel magnfica
organizao a que voc alude (FREITAS, 1943b, p. 83).
81
Criada para levar a efeito o programa oficial das comemoraes do centenrio de independncia,tinha como
secretrio-geral Daniel de Carvalho. No item 1.2.2 apresentamos a profuso de documentos sobre Minas Gerais
que foram produzidos pelo mencionado programa e que, concomitantemente, podem ser vistos como parte
constitutiva da refundao da identidade mineira.
 81

Ao deixar o cargo em 1930, Freitas em carta82confidencial ao ento senador Arthur

Bernardes, a quem trata como Meu eminente e prezado amigo, em 18 de agosto de 1930,
reconhece que foi levado pelas suas mos [A. Bernardes] a assumir a responsabilidade da
creao e direo da estatistica geralem Minas e solicita que a independncia desfrutada
durante aquela dcada (1920), continuasse a orientar o trabalho estatstico em Minas Gerais:

Preciso exigir do novo Governo que, no obstante as dificuldades com que vae
luctar, me assegure os elementos de trabalho de que careo, a par da autonomia e
do prestigio que devem amparar os esforos de quem assume uma responsabilidade
como a que me tem cabido (FREITAS, 1930, p. 16 grifos nossos).

A correspondncia reveladora da influncia do estatstico sobre a elite poltica

mineira demonstrando que, ao final da dcada de 1920, ele havia conseguido no apenas
produzir informaes que comporiam a identidade mineira, como tambm alar um espao
importante na articulao e composio no poder burocrtico, a partir de suas relaes com
polticos de projeo nacional.
Entretanto, a conquista de um lugar de destaque (sempre de forma discreta) no cenrio
administrativo mineiro foi gradual. Na Figura 1, a seguir, por exemplo, podemos ver as
instalaes em que funcionava o servio de estatstica descritas por Freitas como insuficientes
devido s incumbncias no estritamente estatsticas atribudas (FREITAS, 1943a, p. 125)
ao Servio de Estatstica Geral que contava com biblioteca, arquivo, almoxarifado e tipografia
que j no atendia s necessidades de suas atividades. A mudana de espao ocorreu para uma
sede mais ampla e condigna (...) para a parte nova do belo edifcio em que se transformou a
antiga sede da secretaria da agricultura do Estado, em cujo poro j funcionava a tipografia da
repartio (FREITAS, 1943a, p. 125).

82
Nessa mesma correspondncia Freitas revela a Bernardes sua inteno de deixar o cargo em 7 de setembro
daquele ano e solicita o favor de empenhar de modo decisivo o seu grande prestigio pessoal e poltico junto ao
Governo de Minas, para que seja indicado Hildebrando Clark para ocupar a direo do Servio, pois para ele
aquela repartio valer o que valer o seu diretor. E revela que Clark o estava substituindo enquanto esteve
numa comisso no Rio. Define Clark do seguinte modo: Trata-se de um homem a quem devo, numa grande
parte, o xito da minha administrao, pois me tem ele sido, desde os tempos do recenseamento, alm de um
verdadeiro amigo, com os mais formosos predicados de caracter, um colaborador competentissimo, de uma
dedicao e enthusiasmo profissional sem limites, dispondo de cultura e tirocnio technicos largamente
comprovados, e possuindo ainda o perfeito conhecimento do Estado por haver visitado como Agente de
Estatistica mais da metade dos municpios mineiros (FREITAS, 1930, p. 16-17).
 82

Figura 1 Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais [s.d].

Fonte: SANTOS, 2008b, p.509.

No minucioso e instrutivo relatrio elaborado sobre o recenseamento de 1920,

finalizado em 1921, Freitas expe um projeto de clusulas formalizando o acordo entre a
Diretoria Geral de Estatstica (DGE) e o governo de Minas Gerais, baseando-se no Decreto
Federal n 11.476, de 5 de fevereiro de 1915 e na Lei Estadual n 820, de 26 de setembro de
1921. A primeira clusula do acordo para apreciao da DGE a seguinte:

Os servios de estatstica geral no Estado de Minas Gerais, para os fins

administrativos tanto da Unio como do Estado, ficam unificados e confiados a um
nico rgo, que ser uma delegacia da Diretoria Geral de Estatstica em Belo
Horizonte, sob a denominao Delegacia de Estatstica no Estado de Minas Gerais
(FREITAS, 1939a, p. 56).

O apoio fundamental e, obviamente, interessado do governo de Minas no

conhecimento das condies daquele estado animou Freitas que, a partir disso, formulou um
acordo que embasou os servios relacionados estatstica desenvolvidos por ele em Minas
Gerais at 1926, quando foi assinado um regulamento criando o Servio de Estatstica Geral
de forma definitiva Decreto 7.311, de 21 de agosto de 1926 (MINAS GERAIS, 1926).
Nesse sentido, foi no relatrio em questo que Freitas publicou as bases de funcionamento do
que seria o Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais.
Para Arthur Bernardes, seria conveniente continuar o proveitoso entendimento que
se estabeleceu entre a administrao estadual e a DGE at a definitiva organizao da
 83

estatstica no Estado (MENSAGEM, 1921, p. 82). Essa proposta foi efetivada pelo citado
presidente por ocasio da comemorao do centenrio da independncia, quando o ento
prefeito de Belo Horizonte, Afonso Vaz de Mello, dirigia a comisso mineira do centenrio e,
assim, o servio de estatstica do estado, por sugesto de Teixeira de Freitas, foi institudo
como seo de estatstica e cartografia da referida comisso, como relatado anteriormente.

Essa comisso passou a trabalhar em articulao com a comisso nomeada pelo

Ministrio da Agricultura para a organizao da Exposio Internacional do
Centenrio, cuja liderana foi entregue a Antnio Olinto dos Santos Pires e cujo
representante em Minas Gerais era outro funcionrio do estado, Justino Carneiro
(GOMES, M., 2005, p. 353).

O prprio recenseamento de 192083 revestia-se de importncia singular por fazer

parte das aes empreendidas cujos resultados seriam exibidos nas comemoraes relativas ao
Centenrio da Independncia do Brasil, a ser realizada no Rio de Janeiro, em 1922, evento
que significou o pice da insero do pas nos eventos das Exposies Internacionais84,
ocasies de demonstrao dos progressos alcanados pela sociedade capitalista em que os
pases eram representados como vitrines do progresso85. Para uma boa representao
mineira na Exposio86, o governo no poupou esforos e, assim, Minas Gerais contou
inclusive com pavilho prprio, construdo especialmente para o certame.
Embalada pelo esforo de ordenamento da prpria Exposio, a implementao do
servio de estatstica aproveitou-se da estrutura da Delegacia Geral do Recenseamento
anteriormente montada para o recenseamento de 1920, que dispunha de um rico acervo de
elementos cartogrficos, estatsticos e corogrficos de Minas, alm de contar tambm com a
liberao de 120 contos de ris para o incio dos trabalhos Lei n. 820 de 26 de setembro de
1921 (MINAS GERAIS, 1921). Desde o incio de suas atividades, a meno cooperao

83
Teixeira de Freitas remete ao simbolismo do empreendimento censitrio de 1920 e refora os sentidos do
recenseamento para alocar o pas ao lado das naes civilizadas (...) o symbolismo da data em que se realiza,
do-lhe uma significao to grande, que eu sinto a minha voz, que nada vale por si, adquirir de subito, sob a
abobada dos vossos generosos sentimentos, e levada pelos efluvios do vosso patriotismo, um metal estranho, um
co potentissimo, capaz de galgar planuras e alcantis, vales e quebradas, esta immensa grandeza territorial que
no seno uma das immensas grandezas de Minas. Que me no engane e veja, assim, levada por ahi alm, toda
a verdade sobre o commettimento em que se empenha a nacionalidade, com alma e corao, querendo-o para o
mais bello e significativo dos marcos destinados a assignalar a data memoravel do seu primeiro centenario de
existencia no concerto dos povos livres (FREITAS, 1920, p. 4-5, grifos nossos).
84
As Exposies Internacionais tiveram incio em Londres, em 1851, como mxima celebrao da modernidade
e demonstrao do progresso material da cultura ocidental. At 1900, foram realizadas dezesseis exposies em
cidades como Paris, Viena, Nova York, Filadlfia, Chicago, etc.
85
Moyss Kuhlmann Jnior (2001) j no ttulo de seu livro nomeia as exposies internacionais (1862-1922)
como as grandes festas didticas e assinala ainda que foram palco para a representao de espetculos de
crena acrtica no progresso, na tcnica e nas cincias (KUHLMANN JNIOR, 2001, p. 11).
86
No item 1.2, trataremos mais detidamente sobre os esforos do governo mineiro para o evento.
 84

pode ser observada, como por exemplo, quando Teixeira de Freitas afirma que contou com a
colaborao de todos os rgos da administrao estadual, dispondo, entretanto, de uma
perfeita liberdade de movimentos. (FREITAS, 1943a, p. 113).
Na j mencionada conferncia sobre o recenseamento, lida em 13 de maio de 1920, na
sede do Club Acadmico de Belo Horizonte, Freitas remete receptividade e s diversas
formas de manifestao de apoio ao recenseamento no pas. Destaca ainda o empolgante
apoio de uma sinceridade absoluta que recebeu do presidente de Minas Gerais, Arthur
Bernardes, que acompanha pessoalmente o desdobramento dos servios, com extrema
solicitude, lhes aplainando as difficuldades e lhes emprestando todo o prestgio do seu alto
cargo e da sua forte individualidade (FREITAS, 1920, p. 23).
No que se refere s aes prticas, cita o secretrio do interior Afonso Pena Junior, que
providenciou a instalao da Delegacia Geral do Recenseamento sem nus para o governo
federal, o secretrio das finanas Joo Luiz Alves e Cleodomiro de Oliveira, secretrio da
agricultura. Luiz Alves colocou disposio a diretoria de arquivo tributrio e Cleodomiro de
Oliveira disponibilizou um minucioso inqurito agropecurio. Esses ministros ainda cederam
o apoio de seus funcionrios para colaborar de forma direta no que fosse necessrio
operao censitria. Tambm o prefeito de Belo Horizonte, Afonso Vaz de Mello, foi citado
pelas providncias tomadas com relao s adaptaes necessrias delegacia do
recenseamento. Ainda no referido discurso, Teixeira de Freitas menciona o apoio fundamental
recebido da imprensa mineira e afirma que vai pessoalmente ao encontro do bispo D. Joaquim
Silvrio para solicitar apoio da igreja na difuso da campanha censitria. Nota-se que, desde o
incio, Teixeira de Freitas mobiliza diversos sujeitos e instituies em prol do sucesso da
operao.
O envolvimento de Freitas com o recenseamento antecedeu sua operao prtica. O
ano de 1919 descrito por ele como de intensos estudos cujo intuito foi realizar um balano
na situao do Estado em matria de estatstica e [para isso] estudei com esmero as condies
da vida mineira (FREITAS, 1943a, p. 112, grifos nossos). Foi esse conhecimento que
apontou a direo do censo tendo em vista o surto imediato da estatstica geral do Estado
(FREITAS, 1943a, p. 112).
Convm observar, a partir do olhar retrospectivo do estatstico, o modo como ele
elabora o seu total envolvimento com o trabalho que foi meticulosamente planejado.

De corpo e alma, pois, dediquei-me ao trabalho, que se desdobrou sob um plano

ditado por anos de meditao e de minuciosa observao dos fatos, procurando fazer
 85

sempre convergir a ao ttica e a estratgica (perde-me a expresso), isto ,

assegurando o melhor xito aos movimentos exigidos pelos objetivos imediatos
(FREITAS, 1943a, p. 112).

Evidentemente encontrou dificuldades de toda ordem para efetivar seus planos. Por
ocasio do recenseamento, por exemplo, constituiu um corpo de agentes itinerantes para
tentar atenuar os bices. A esses funcionrios, Freitas baixou minuciosas instrues para
recolha das informaes nos municpios com o objetivo de vencer a deseducao cvica de
nosso povo, enfrentou a ignorncia, a m f, a desconfiana, os preconceitos, o despeito
para com a administrao pblica, as rebeldias de origem poltica, a indolncia (FREITAS,
1943a, p. 117). Para tal intento, foi necessrio colocar-se ao nvel da realidade a que no
poderia fugir com ideologias quaisquer, nem com recursos a atos de autoridades, que
nenhuma influncia favorvel teriam (FREITAS, 1943a, p. 117). Analisa que a presena
fsica do Estado, por meios dos agentes, foi um esforo educativo habilmente conduzido
(FREITAS, 1943a, p.117), que se utilizou de indagaes, solicitaes e todos os meios
persuasivos na tentativa de produzir registros rigorosos (FREITAS, 1943a), que seriam a base
para a produo de uma representao para o estado mineiro. Um desses meios, como
perceptvel nos trechos anteriores, a anlise da populao a partir da ausncia de elementos
considerados civilizados, como a educao cvica.
Ainda assim, ao longo dos anos de 1920 e 1921, Freitas executou o recenseamento
em ambiente tranquilo e de franca receptividade, aproveitando para selecionar os futuros
funcionrios que o auxiliariam nos trabalhos vindouros e o fez a partir do quadro censitrio,
algumas pronunciadas aptides que se lhe pudessem dedicar com proveito (FREITAS,
1943a, p. 112).
Arthur Bernardes, em 1922, remete aos acordos efetuados entre o estado e a repartio
da DGE em Minas, em que esta foi incumbida de organizar dois trabalhos, um
chorographico-estatistico, e outro exclusivamente estatstico (MENSAGEM, 1921, p. 54).
Trata-se do Boletim Estatstico-Chorographico de Minas Gerais87e do primeiro volume do
Anurio Estatstico de Minas, publicado em 1921. O presidente reitera a importncia dos
esforos conjuntos entre a Unio, os estados e tambm os municpios para a organizao do
servio de estatstica em bases seguras. Arthur Bernardes adverte que a eficincia da

87
Como veremos, esta obra no foi publicada como previa o projeto original, parte dela foi publicada com o
ttulo Atlas Estatstico-corogrfico de Minas (SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1926) e figurou na
Exposio do Centenrio de 1922 (FREITAS, 1943a).
 86

estatstica s seria benfica administrao pblica se contasse com uma direo nica entre
os planos federal e estadual:

De outra frma a efficiencia de qualquer servio de estatstica entre ns ser minima

e a divergncia de orientao e de resultados, entre uma estatstica federal e outra
estadoal, privaria a ambas da necessaria auctoridade, em manifesto prejuzo para a
prpria estatstica e para a administrao publica em geral (MENSAGEM, 1922, p.
55).

Como administrador pblico, atento s possibilidades do conhecimento estatstico,

Arthur Bernardes manifesta apreo por uma direo nica dos trabalhos em benefcio das
atividades de gesto em nvel estadual. Ele percebe a necessidade de os municpios
participarem dos acordos para que possam enviar dados que facilitariam a proposio de
polticas para a agricultura, a educao, a sade, as estradas, as indstrias, etc. Em outro nvel,
o presidente mineiro est ciente da necessidade de a Unio estabelecer os acordos com os
estados para a construo de polticas nacionais. A sensibilidade de Bernardes questo
estatstica reconhecida por Freitas, que diz estar ciente de tudo quanto [fez] para dar realce
e efficiencia medida administrativa do seu programa de governo na Presidencia do Estado,
cuja execuo [lhe] foi imerecidamente confiada (FREITAS, 1930, p. 16)88.
O presidente acredita na potencialidade da estatstica para a produo de uma
visibilidade dos Estados que ajudaria no prprio desenvolvimento do pas. Outro fato que
tambm informa sobre as intencionalidades firmadas em Minas Gerais que a produo de
dados gerais sobre todos os estados no pas geraria, em um nvel ideal, a competio entre
eles, o que, alm de indicar hierarquias internas, produziria, por outro lado, mobilizaes a
partir dos retratos estatsticos. E assim haveria o empenho e o investimento necessrios ao
desenvolvimento dos estados e municpios. Essa proposio contava, no plano ideal, que as
comparaes advindas das informaes estatsticas produzidas sobre os Estados pudessem
induzir investimentos para aqueles que mais necessitassem de investimentos, no entanto, no
plano real, possivelmente, por meio do poder poltico e econmico, haveria uma imposio
para que tais investimentos continuassem beneficiando os estados mais ricos e no aqueles
apontados pelos estudos estatsticos como os mais necessitados de ajuda da Unio.
O presidente Raul Soares89 (1922-1924), em mensagem ao Congresso Mineiro em
1924, faz referncia feliz harmonia de vistas e de ao estabelecida entre a Diretoria Geral

88
Carta de Freitas ao senador Arthur Bernardes, em 18 de agosto de 1930.
89
Foi Secretrio da Agricultura, Indstria, Terras, Viao e Obras Pblicas do governo estadual de Delfim
Moreira entre os anos de 1914 a 1918, poca em que a seo de estatstica pertencia a essa secretaria. Em
 87

de Estatstica e o Servio de Estatstica Geral de Minas ressaltando, por outro lado, a

imaturidade dos acordos com os municpios. Ampliando o espectro de participao nos
acordos da estatstica nacional, o presidente cita a importncia da participao dos municpios
juntamente com os estados: Se erro deixar exclusivamente Unio o encargo de organizar
a estatistica nacional, tambm o no participarem deles, ao lado dos Estados, todos os
municpios (MENSAGEM, 1924, p. 103). Percebemos que Raul Soares, tal como seu
sucessor, entende a importncia de que a estatstica fosse de responsabilidade de todas as
esferas do poder. Por isso no Primeiro Congresso das Municipalidades Mineiras, ocorrido em
1923, foi proposto que cada municpio tivesse o dever de organizar, de accordo com o
Estado, com reviso annual e publicidade ampla, um servio de estatstica sobre as
possibilidades industriaes do municpio (MENSAGEM, 1924, p. 103-104).
John D. Wirth (1982) argumenta que, depois da primeira guerra, as elites ansiavam por
uma maior integrao entre os estados e a realizao de encontros e congressos municipais,
estaduais, nacionais e internacionais tornou-se uma constante. Nesses ambientes
compartilhavam informaes e smbolos, demonstravam suas intenes, e faziam contatos
sociais (WIRTH, 1982, p. 264-265).
Freitas avalia que o evento das municipalidades de 1923 demonstrou a importncia e a
utilidade da cooperao com o governo no fornecimento de dados com que o Chefe do
govrno [documentou] o memorvel discurso inaugural daquela histrica assemblia,
desenvolvendo-se em seguida, em sugestes que serviram de base a vrias deliberaes do
referido Congresso, j facultando aos seus membros elementos seguros para resolverem
assuntos vrios (FREITAS, 1943a p. 114).
O carter efetivo do Servio de Estatstica Geral de Minas comea a ganhar contornos
mais definidos em 1925, quando o presidente Fernando Mello Vianna (1924-1926) justifica a
necessidade da organizao provisria dada ao servio e menciona a importncia da sua
regulao alicerada numa experincia dilatada.

Venho dispensando organizao da estatstica estadual o mais desvelado interesse.

Considerando prudente no instituir com feio definitiva o orgam deste servio sem
prvio conhecimento de suas possibilidades e necessidades, foi organizado em
caracter provisrio o Servio de Estatstica Geral, subordinado Secretaria da
Agricultura, em execuo da Lei n. 820, de 26 de setembro de 1921, emquanto
tambm se aguardava obtivesse a Directoria Geral de Estatstica, do Ministrio da
Agricultura, autorizao para firmar com o Estado, em beneficio dos objectivos
communs, um accordo mais completo do que o existente. Com os frutos da

seguida, tornou-se presidente entre os anos de 1922 a 1924, vindo a falecer de forma prematura. Fernando Melo
Viana completaria o mandato at 1926.
 88

experincia desejada esto hoje colhidos e de maneira muito satisfactoria, parece

aconselhavel no adiar mais a definitiva organizao do apparelho estatistico
estadual (MENSAGEM, 1925, p. 358-359).

Mello Vianna, naquela oportunidade, preconiza a necessidade de decretar o

regulamento do servio dentro das condies gereas de cooperao que foi possivel
estabelecer com a Directoria Geral de Estatstica (MENSAGEM, 1925, p. 359), dando
direo do novo departamento a autonomia para acertar os detalhes da atuao com a
administrao federal conforme as circunstncias forem indicando. A demora na efetivao
do Servio de Estatstica avaliada por Freitas de forma positiva como processo necessrio
que evitaria incorporar em moldes rgidos o quadro de pessoal necessrio (FREITAS,
1943a, p. 113). A liberdade de ao seria importante para assegurar que a prpria experincia
pudesse ditar a estrutura a ser dada ao servio que seria institudo.
Como previsto, em 1926, tem-se a aprovao do Decreto n. 7.311 de 21 de agosto
(MINAS GERAIS, 1926), em execuo do pensamento da Lei n. 820 de 1921 (MINAS
GERAIS, 1921). O decreto mencionado regulamentou o servio de estatstica no Estado, que
continuou a cargo da Secretaria da Agricultura dirigida por Daniel Serapio de Carvalho 90. O
documento estabelecia em seu 1 artigo que o Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais
teria como incumbncia promover, colligir, elaborar, coordenar e publicar toda a sorte de
informaes estatsticas que se relacionacem com o estado physyco demographico,
economico, intellectual, moral, administrativo e politico do Estado (MINAS GERAIS,
1926)91.
H que se registrar que a organizao de um servio de estatstica em Minas Gerais
percorreu um longo caminho92. Depois de 1892, muitas tentativas de organizao do aparelho
estatstico foram realizadas e, nesse processo, houve mudana da seo de estatstica da
Secretaria do Interior para a Secretaria de Agricultura em 1903. Entretanto, isso no foi

90
Advogado de formao, foi autor do Decreto n.. 7311, de 1926, criando a repartio estadual de estatstica
com uma notvel exposio de motivos (FREITAS, 1943a, p.124), que pode ser encontrada no jornal Minas
Gerais, 25 de agosto de 1926. Tambm atuou como deputado federal por Minas Gerais quando elaborou e
apresentou um projeto de lei (n. 152) em 1928 ao Congresso Nacional, subscrito por outros deputados, com o
intuito de racionalizar as estatsticas nacionais. O primeiro artigo da lei defendia a reforma da Diretoria Geral de
Estatstica, que responderia pela execuo dos servios de estatstica no Brasil, e tinha como um dos objetivos a
realizao de acordos com os governos dos estados e dos municpios para viabilizar as estatsticas brasileiras
(OLIVEIRA, 2005). Lembramos que Freitas e Daniel de Carvalho tinham relaes muito prximas em Minas.
91
Em discurso de homenagem pelo fim do pleito de Mello Vianna, em setembro de 1926, Freitas agradecia a
definitiva organizao do novo departamento e afirmava: Em nos no desamparando Deus e nos no faltando o
apoio dos governos e do povo mineiro, como firmemente contamos, havemos de dar a Minas, muito breve, a
estatistica altura da sua civilizao, isto , uma estatistica com que lhe seja motivo de orgulho, que lhe revele
os fructos do seu labutar sem treguas pela grandeza do Brasil e que lhe constitua ao mesmo tempo o melhor
instrumento de progresso (FREITAS, 1926, p. 6.)
92
Para mais detalhes, veja Caldeira-Machado, 2008, p. 112-134.
 89

suficiente e, nos anos que antecederam a dcada de 1920, a Secretaria de Agricultura realizou
alguns trabalhos estatsticos vinculados, de modo particular, questo agropecuria e as
outras estatsticas seguiam, sem sistematicidade, feitas pelas diversas secretarias. As
estatsticas do ensino, por exemplo, eram organizadas pela quarta seo da Secretaria do
Interior. Em comum, todas elas careciam de um programa orgnico de estatstica para que os
dados fossem mais regulares e, portanto, mais confiveis.
Em 192093, quando Arthur Bernardes esteve frente da presidncia do Estado, ele
anunciou o recenseamento como grande acontecimento e, com isso, garantiu que todas as
secretarias se voltassem para fornecer informaes aos funcionrios da Diretoria Geral de
Estatstica para a efetivao e a compilao das contagens. Ele afirma que, pela primeira vez,
todos os nmeros e fatos da vida econmica mineira seriam realizados de modo sistemtico.
Isso seria possvel devido articulao do recenseamento geral com os levantamentos
estatsticos j em curso, como o censo agropecurio, que vinha sendo realizado pela Secretaria
de Agricultura de Minas Gerais. O presidente do Estado encarece a significao das
compilaes que dariam dimenso e a possibilidade de comparao da realidade em nmeros,
concluindo que o acordo havia possibilitado um perfeito entendimento, solidamente
estabelecido, entre o governo do Estado e a Diretoria Geral de Estatstica, em benefcio do
xito do recenseamento geral e dos servios de estatstica em geral (MENSAGEM, 1920,
p.84-85). Como resultado da cooperao harmnica entre as autoridades federais, estaduais e
municipais, Arthur Bernardes revela, em 1921, que conseguiu das autoridades censitrias
trabalhos complementares como:

1, censo escolar; 2, uma succinta indagao condies sanitrias de cada

localidade; 3, o levantamento de mappas e esboos cartographyicos de cada
municpio; 4, a organizao de monographias chorographicas estudando cada
municpio sob o ponto de vista physico, econmico, social, administrativo e poltico
(MENSAGEM, 1921, p.81.).

93
No ano anterior, Artur Bernardes e Teixeira de Freitas participaram do 6 congresso de geografia, em Belo
Horizonte, e a anlise de seus discursos averiguados pela pesquisadora Maria do Carmo Alvarenga de Andrade
Gomes (2005) demonstrou algumas afinaes de suas ideias. O evento contou com distinta divulgao, conforme
percebemos na seguinte passagem: So dignos de nota, sobretudo, os dsticos e os quadros que foram passados
em todo o estado com a fita histrica do congresso de geografia de Belo Horizonte, organizada pelo Instituto
Histrico por iniciativa do seu ilustre Presidente, Dr. Rodolfo Jac (FREITAS, 1939a, p. 20).
 90

Como discurso oficial de prestao de contas do governo, podemos relativizar a ideia

reiteradamente repetida, tanto pelo residente de Minas como nos textos escritos por Freitas 94,
que remetem sempre imagem de consenso e tranquilidade em que os acordos foram
realizados. Ainda que o resultado tenha sido positivo, no podemos afirmar que foram livres
de tenses, pois, alm do recenseamento geral, foram produzidos vrios trabalhos
complementares, complexos e de naturezas diferentes: censo escolar, inspeo sanitria,
mapas cartogrficos de municpios, etc., o que deve ter mobilizado funcionrios a executarem
atividades muito distintas das usuais, implicando deixarem ou postergarem o que usualmente
seriam seus afazeres cotidianos para assumir outros.
Para o presidente, a solidariedade entendida como uma convergncia de esforos entre
as vrias esferas da administrao pblica possibilitou esses fructos admiraveis elencados na
citao anterior. O resultado do esforo em repertoriar a realidade em nmeros vai se dar por
meio de diversas publicaes e divulgao peridica na imprensa. No jornal Minas Geraes de
30 de maro de 1927 (SERVIO DE ESTATSTICA GERAL, 1927) observamos a notcia de
que haveria uma coluna semanal intitulada Noticia estatstico-chorographica dos municpios
mineiros, organizada pelo Servio de Estatstica Geral, cuja redao ficaria a cargo de
Hildebrando Clark, auxiliar tcnico da repartio. Tal intento constituir-se-ia em assumpto
de real interesse para quantos, no ensino, na administrao, no commercio e na industria, ou
em qualquer outro ramo de actividade, carecem de conhecer minuciosamente as condies de
organizao, de constituio e de vida das unidades administrativas do Estado (SERVIO
DE ESTATSTICA GERAL, 1927, p.9).
perceptvel que, em torno da organizao do servio de estatstica, gravitava, a partir
das diversas esferas, o desejo de integrar as informaes em um nico rgo que fosse capaz
de dar o sentido de conjunto das informaes coletadas, ou seja, um aparelho oficial que
produzisse uma nova identidade para Minas Gerais. Esse anseio pode ser vislumbrado na
produo de uma rica escrita descritiva em publicaes como o Boletim Estatistico-
Chorographico que congregaria diversos aspectos dos municpios, que daria aos cidados:

A satisfaco de ver os filhos illustrados de cada municipio, de par com todos os

orgos administrativos locaes, sinceramente empenhados em proporcionar ao
Servio de Estatistica Geral os elementos de que carece para desempenhar-se
cabalmente da difficil tarefa de dar ao Estado, dentro de limitado prazo, um Boletim
Estatistico-Chorographico rico de informaes minuciosas e exactas em todos os

94
Especialmente o texto Os servios de estatstica do Estado de Minas Gerais, publicado em 1943 naRevista
Brasileira de Estatstica, foi fruto de conferncia realizada em 12 de outubro de 1931 quando Freitas foi
recebido como scio efetivo da sociedade de Geografia do Rio de Janeiro (FREITAS, 1943a).
 91

aspectos da nossa vida social, economica e politica (SERVIO DE ESTATSTICA

GERAL, 1927, p.9).

Percebemos pelo tom do jornal que a participao na produo dos dados dos diversos
aspectos da realidade mineira, inclusive dos dados sobre a populao, se dava nas localidades
especialmente pelas elites locais.
Os condicionantes que compuseram a produo e a organizao do servio de
estatstica de Minas Gerais demonstram as relaes formais estabelecidas por Teixeira de
Freitas com sujeitos que ocupavam cargos dos diversos nveis da administrao pblica
mineira e que defendiam a cooperao entre eles. Essa ideia-fora foi fundamental no
desempenho de publicaes oficiais nas quais se criava uma concepo sobre o estado
mineiro a partir de um variado repertrio de dados ordenados em tabelas, mapas e descries
pormenorizadas sobre o estado central.

1.2 Minas Gerais nas publicaes estatsticas da dcada de 1920

No livro Guardies da razo: modernistas mineiros, Helena Bomeny (1994) investiga

o que estava presente no imaginrio sobre Minas Gerais nos anos de 1920. Para isso recupera
a trajetria de um grupo de intelectuais conhecidos como os rapazes de Belo Horizonte,
liderado pelo poeta Carlos Drummondde Andrade buscando compreender a mineiridade95 dos
modernistas96.
Contando 18 anos, Drummond, que nasceu em Itabira do Mato Dentro, chegou a Belo
Horizonte e se aproximou de pessoas que definiriam a histria intelectual mineira. Reuniu-se
em torno de amigos na cumplicidade dos bares e dos gostos literrios (BOMENY, 1994, p.
56) com quem se encontrava regularmente no Caf Estrela, na Rua da Bahia, e na Livraria

95
A expresso mineiridade como traduo de um jeito especfico de ser mineiro [e] que esteve associado ao
momento da Repblica e mudana da capital (BOMENY, 2005, p. 143).
96
A autora toma a obra Voz de Minas do catlico Alceu Amoroso Lima como exemplo de realizao de uma
mineiridade finalizada como discurso ideolgico em que a perspectiva do conflito anunciada de forma tmida
transformando o mltiplo e dilacerado em unidade harmnica e elegante (BOMENY, 1994, p. 21). Amoroso
Lima ainda prope uma misso salvacionista para Minas que seria facultada pelo seu jeito especfico: A
mineiridade seria a frmula a que se chegou como arranjo momentneo e conciliatrio de um confronto, este sim
permanente, provocado pelos contrastes, as divises dentro de Minas, as disputas entre projetos intelectuais,
enfim, os dilaceramentos implicados nos processos de formao de identidade (BOMENY, 1994, p. 22).
 92

Alves. Nesses espaos o poeta socializava com outros jovens intelectuais97, entre eles,
Gustavo Capanema, com quem trabalharia como fiel chefe de gabinete no Ministrio da
Educao e Sade Pblica de 1934 at 1945.
Bomeny (1994, p. 57) afirma que esses jovens mineiros compunham a primeira
gerao modernista de Minas, que teve o importante papel de vincular o sentido civilizatrio
recm-criada cidade98. Essa autora discute as representaes dos modernistas mineiros
destacando a construo de Belo Horizonte como o ambiente desejvel que estaria acima dos
conflitos que caracterizavam a poltica e a economia mineira de ento. A construo da capital
significou o amlgama inclume aos conflitos e bices que atrapalhavam o progresso dando
cidade uma identidade que abarcava, a um s tempo, as Minas e as Gerais ou, na feliz
metfora de John D. Wirth (1982) unia o mosaico mineiro, alinhavando um cdigo nico e
ordenador distante dos elementos tensionantes que compuseram inclusive o projeto e a
efetivao da construo da capital Belo Horizonte. Essa cidade, nas circunstncias de sua
fundao, tinha papel unificador e foi destinada a ser a sntese de toda uma regio
(BOMENY, 1994, p. 41; 2005, p. 143). A mesma autora assegura que a capital mineira era
adolescente e sua identidade estava por ser definida. Mas como construir smbolos que
revestissem aquela cidade e as diversas Gerais de um cdigo identitrio reconhecido por
todos? dessa diversidade de no lugares do vasto serto de que nos fala o personagem
Riobaldo de Guimares Rosa em seu Grande serto veredas: O serto aceita todos os nomes:
aqui o Gerais, l o chapado, l acol a caatinga (ROSA, 1986, p. 458).
Os estudos sobre a construo dos grupos escolares na capital mineira tm apontado
que estas instituies foram fundamentais na configurao, como parte do processo de
civilidade e modernizao do antigo Curral Del Rei, transformado na nova capital. Esse
processo estabeleceu lugares sociais, culturais e econmicos demarcados, pois a cincia e a
tcnica disponveis para a modernizao do espao urbano no se estenderam zona
suburbana (VEIGA, 2002, p. 326). Assim, para a construo de uma nova identidade, a
construo de grupos escolares como signos monumentais davam maior visibilidade aos
preceitos modernos. Faria Filho (2000) estuda a implementao dos grupos escolares em Belo
Horizonte como modo de racionalizao e modernidade pedaggica, alm de afirmao de
97
Dentre eles notamos: Afonso Arinos de Melo Franco, Emlio Moura Martins de Almeida, Pedro Nava, Abdgar
Renault, Rodrigo Melo Franco de Andrade, Gustavo Capanema, Gabriel Passos, Guilhermino Csar, Anbal
Machado, Mlton Campos, Joo Alphonsuus, Alberto Campos e o prprio Drummond.
98
possvel que Freitas tenha tido algum contato com a produo literria elaborada pelos nomes citados acima,
ou mesmo contato com pessoas do grupo de Drummond durante a dcada de 1920, pois Belo Horizonte ainda
no contava com o frenesi de cidades como o Rio de Janeiro. Nomes como Carlos Drummond de Andrade e
Gustavo Capanema faro parte da lide diria de Freitas no Ministrio da Educao e Sade Pblica,
posteriormente, na dcada de 1930.
 93

uma nova forma escolar. O autor identifica que, apesar de haver reivindicaes por grupos
escolares em outras cidades, Belo Horizonte se beneficiou com um maior nmero dessas
instituies99 por ser a capital do estado, projetada, planejada e erigida para ser smbolo da
modernidade republicana.
Tambm Maria Cristina Soares de Gouvea (2015) discute a implantao das escolas
em Belo Horizonte como parte integrante desse tenso e diferenciador processo de
urbanizao. Os grupos escolares, entendidos como smbolo de progresso, ficavam no centro
da capital e as escolas isoladas100, entendidas como escolas de menor prestgio, foram
implantadas fora dos limites da avenida do contorno. No projeto de urbanizao idealizado
para a nova capital, a cidade se desenvolveria de forma planejada dentro do contorno
concretizado por essa avenida.
No projeto de construo da capital, a misso de integrao de toda Minas Gerais
tambm se impunha por meio da construo de uma rede viria que interligasse as diversas
realidades mineiras, pois as estradas existentes buscavam o Rio de Janeiro e no seu centro
poltico, assim,

as Minas ligadas ao Rio, as Gerais centripetamente interessadas nos estados

vizinhos, mais precisamente nos sertes que faziam divisa com outros estados - o
serto de Paracatu na fronteira com Gois; o serto de Jequitinhonha na fronteira
com a Bahia; e o sul de Minas com o serto da Serra do mar, Rio de Janeiro
(BOMENY, 1994, p.43).

As discusses propostas pelos modernistas mineiros ajudaram a conformar outras

representaes sobre Minas Gerais, at aquele momento e tambm posteriormente, vista
apenas como o local da tradio. Tanto a literatura produzida pelos modernistas quanto as
publicaes estatsticas oficiais compunham o mesmo destino e fizeram parte de um esforo
que ajudava a compor um ordenamento da coletividade mineira nos seus mais diversos
aspectos sociais, econmicos e culturais delineando contornos mais definidos sua
identidade, mas conservando a tradio. Esse trao esteve presente desde a escolha do local da
capital at a montagem da mquina administrativa e, certamente, marcou toda a produo de
informaes sobre o Estado mineiro os laos pessoais, os vnculos familiares, a lgica

99
At 1917, havia 9 grupos escolares na cidade, cujas construes se iniciaram do centro para a periferia (FARIA
FILHO, 2000).
100
A produtiva argumentao da autora busca recolocar a discusso das escolas isoladas como a escola possvel,
ao contrrio do discurso da precariedade sumria que tem prevalecido na histria da educao e obscurecido, por
exemplo, que as escolas isoladas foram as responsveis pela escolarizao em massa das crianas mineiras,
portanto, com ndices de atendimento mais expressivos que a escolarizao realizada nos grupos escolares, que
demandavam mais recursos para a sua efetivao (GOUVEA, 2015).
 94

tradicional de relaes de poder e influncia transferiram-se dos redutos rurais, pouso das
oligarquias, para as burocracias urbanas, redes polticas de preservao do poder (BOMENY,
1994, p. 61). Foi nesse cenrio que se buscou repertoriar fatos, dados e informaes
numricas produzindo diversas interpretaes sobre as Minas Gerais.
Segundo Jos Murilo de Carvalho (2005) h uma diferena nas caractersticas entre e
o mineiro minerador (sculos XVII e XVIII) e o mineiro da terra (final do sculo XIX e incio
do sculo XX)101. Para o primeiro caso, o elemento ouro tinha, tanto no seu processo de
produo quando na formao da identidade social do mineiro, algo de inseguro, transitrio,
instvel e mvel. Tal mobilidade poderia significar tambm a Minas do sonho e da
liberdade (CARVALHO, 2005, p. 56) pela fortuna instantnea do ouro. Mas foi a identidade
do mineiro ligado terra estvel e imvel que predominou na imagem de Minas. da que
ele faz a relao entre a terra e a tradio, pois tudo mais previsvel na vida rural da
mesma maneira que a imagem do mineiro que prevaleceu a de conservador, tradicional,
retrado, simples, honesto, sovina, religioso e voltado para a famlia (CARVALHO, 2005).
Como veremos nas anlises seguintes em diversos documentos, imagem da
modernidade mineira se associa a imagem da tradio. Os episdios frteis para tal associao
podem ser vislumbrados, sobretudo, em diagnsticos oficiais realizados especialmente para
datas comemorativas, como o caso do centenrio da independncia, em 1922, e o centenrio
da instruo pblica primria, criada em 1827. As fontes analisadas a seguir, O
Recenseamento de 1920 em Minas Gerais, Carta physica e politica do Estado de Minas
Geraes, de 1930, Minas Gerais em 1925, Revista do Ensino edio comemorativa de
1927102, inserem-se nesse contexto celebrativo, assim, remetemos a algumas referncias sobre
os sentidos do centenrio da independncia brasileira para Minas Gerais.
As comemoraes relativas ao centenrio da Independncia, em 1922, tiveram seu
pice na Exposio Internacional do Centenrio ocorrida no Rio de Janeiro, em setembro de
1922, cujo tema era a unidade nacional. Foi uma iniciativa monumental com ampla
organizao oficial para a glorificao do progresso (KUHLMANN JR., 2001), exibindo e
celebrando a civilizao pelos seus avanos materiais e cientficos. Enfim, era ocasio

101
No texto o autor ainda se refere ao ferro como elemento que remeteria industrializao mineira, aps o
Estado Novo, mas lembra que uma preocupao que vem desde Joo Pinheiro ao organizar o Congresso
Agrcola, Industrial e Comercial, em 1903. Para Carvalho (2005, p. 72), Joo Pinheiro representou a ligao
entre a voz da terra e a do ferro ou a passagem da mentalidade agrria para a desenvolvimentista e Juscelino
Kubitschek de Oliveira (que administrou Belo Horizonte entre os anos de 1940 a 1945) representou a ponte do
retorno, a fuso da liberdade e do progresso, a mais adequada sntese da Minas do ouro e do ferro, do
desenvolvimento com democracia (CARVALHO,2005, p. 72).
102
FREITAS, 1939a; SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1930; SILVEIRA, 1926; REVISTA DO ENSINO,
1927.
 95

privilegiada para a afirmao da nacionalidade do regime federativo republicano103 quando

ele dava indcios de instabilidade (GOMES, M., 2005). Os estados brasileiros, por sua vez,
tambm buscavam afirmar, por meio de um discurso nacionalista, sua identidade regional,
dando vigor ao discurso oficial como unidade componente do regime federalista. Podemos
entender o Centenrio como excelente estratgia poltica e simblica para a refundao da
independncia brasileira em que os esforos oficiais se voltaram vigorosamente para uma
tentativa de reinterpretao do pas, dando visibilidade a seus progressos materiais, cientficos
e pedaggicos a serem exibidos na efemride.
Em Minas Gerais foi organizado um programa oficial das comemoraes 104 por meio
da Comisso Mineira do Centenrio105, da qual Teixeira de Freitas dirigia a Seo de
Estatstica e Cartografia, como vimos. John Wirth (1982, p. 267) afirma que Mantendo o
esprito do centenrio de autodescoberta, Minas apresentou uma corografia, um mapa
topogrfico detalhado e o primeiro anurio estatstico do estado. Teixeira de Freitas, com
excelente repertrio tcnico-cientfico da estatstica e da corografia, conjugou o uso de
smbolos, tabelas, mapas e imagens para a produo de diversas obras que possibilitaram a
Minas Gerais a refundao de sua identidade interrogando seu passado, dando novos sentidos
ao seu presente e tambm projetando o seu futuro. nesse sentido que pode ser lida a
afirmao de Freitas ao referir-se ao estado de Minas Gerais esta inamovvel e insubstituvel
coluna mestra da arquitetnica social, econmica e poltica da nacionalidade ptria
(FREITAS, 1943a, p. 112).
Em carta de 16 de novembro de 1949 a Waldemar Lopes106, Freitas (1949j) nos d
elementos que reiteram que foi no interior dos trabalhos desenvolvidos durante a Comisso
Mineira do Centenrio que desenvolveu seu iderio de reconstruo nacional.

103
Segundo Jos Murilo de Carvalho (1990), desde o Imprio foram criadas estratgias polticas e recursos
simblicos para forjar um patrimnio que desse legitimidade Repblica tendo em vista que o evento no foi
suficiente para a criao de um imaginrio coletivo que desse legitimidade ao regime realizado sem a
participao popular.
104
A importncia da participao mineira verificada inclusive pela premiao concedida ao conjunto de mapas
de Minas Gerais, tal como assinala Maria do Carmo Andrade Gomes (2001) no texto O Atlas Corogrfico
Municipal e o Centenrio da Independncia: a representao cartogrfica como imagem-monumento,
disponvel em: http://www.ichs.ufop.br/conifes/anais/CMS/cms1105.htm. Acesso em julho, 2015.
105
Gomes, M. (2005) afirma que formular a representao de Minas na Exposio significava expor (...) todos
os produtos e objetos simblicos cuja reunio permitisse a construo de uma narrativa articulada sobre a
tradio, a riqueza e a prosperidade do estado. Minas precisa brilhar; Minas h de brilhar, conclua o discurso
de Gustavo Pena, membro da comisso mineira, quando de sua apresentao comisso geral no Rio de Janeiro
(GOMES, M., 2005, p. 353-354).
106
Discpulo de Teixeira de Freitas atuou na Direo da Secretaria Geral do IBGE, sendo tambm o Secretrio
Geral do Conselho Nacional de Estatstica, cargo que eram ocupados por Freitas at 1948 e, em seguida, por
Rafael Xavier que antecedeu Waldemar Lopes. Exerceu ainda a funo de redator-secretrio da Revista
Brasileira de Estatstica.
 96

O iderio de reconstruo nacional, inspirado na observao da realidade brasileira,

que mais tarde comeou a tomar corpo com a criao do IBGE e atravs dos
pronunciamentos dos seus dois conselhos, teve as suas razes mais profundas nas
atividades das Delegacias do Recenseamento de 1920 em Minas e no modesto
servio geogrfico Estatstico da Comisso Mineira do Centenrio. Muitos dos seus
pontos foram inspirados pela interpretao lcida que Magalhes Drumond107 ia
dando aos fatos que observvamos (FREITAS, 1948j, p. 45).

1.2.1 Quantos somos?108 Minas Gerais no recenseamento de 1920

Como delegado geral do recenseamento de 1920, em Minas Gerais, Teixeira de Freitas

deu visibilidade educao como diagnstico por meio da elaborao do relatrio do
recenseamento. Verificamos como a realidade mineira delineada a partir da realizao desse
grande empreendimento nacional como o recenseamento. Podemos observar a cooperao,
tanto na forma de organizar a operao quanto nas anlises feitas, e a presena de imagens
diversas sobre Minas Gerais que apontam para um projeto de nao.
Na educao vislumbrou a construo de escolas pelo Estado com o apoio de
instituies, da Igreja Catlica e de particulares. O diagnstico de uma desfavorvel
realidade j d indcios de como o estatstico leu os dados a partir da lente da falta, da
ausncia e da precariedade. Na anlise podemos observar, ainda, o que o estatstico entende
como problemas e o que prope como mudana, levando em conta a presena de um jogo
temporal entre o diagnstico do presente e as proposies futuras.
De modo explcito Freitas alude ao recenseamento como projeto que opera com a
coletividade e, nesse sentido, podemos afirmar que produz representaes sobre ela em
relao aos seus mltiplos aspectos: sociais, culturais, polticos e materiais. Podemos
visualizar ainda a concepo das prticas orientadoras quando Teixeira de Freitas afirma que

107
Natural de Ouro Preto, foi um dos delegados seccionais do recenseamento de 1920 em Minas Gerais, com
sede em Patrocnio. Advogado, professor secundrio do Ginsio Mineiro, tambm atuou como vereador e
deputado estadual, jornalista e escritor de mrito, fundou e dirigiu a Revista Mineira, tendo-lhe cabido, durante
algum tempo, a direo do Dirio de Minas (PROFESSOR JOS DE MAGALHES DRUMOND, 1950, p.
144).
108
O recenseamento de 1920 inovou ao lanar mo largamente da propaganda para conseguir adeso mxima da
coletividade operao. Adotou o slogan Quantos somos como meio persuasivo que circulou em diversos
locais pblicos e privados (escolas, cinemas, igrejas, etc.) e veculos informativos (cartazes, folhetos, selos,
carimbos, calendrios) para realar a importncia do censo. Sobre essa questo Freitas realou que s um
esfro de propaganda multiforme, generalizado, tenaz, intenso, brilhante mesmo, capaz de ferir a ateno de
todas as inteligencias e empolgar nimos em todas as camadas sociais, poderia atenuar, seno vencer, as
dificuldades sem nmero que pareciam vetar o xito de qualquer empreendimento censitrio no Brasil
(FREITAS, 1939a, p. 16).
 97

[...] a verdadeira lio do recenseamento aos poderes pblicos no est

propriamente no detalhar sses males [referindo-se organizao social], mas
sim no sistematizar e resumir as constataes e sugestes que possam dar a
orientao prtica, o plano metdico, eficiente, humanitrio e patritico, capaz
de integrar rapidamente a coletividade na posse da situao poltica, moral e
material a que pode legitimamente aspirar (FREITAS, 1939a, p. 50).

A chave para integrar rapidamente a coletividade estava na capacidade de

mapeamento daquela realidade especfica e na capacidade descritiva e argumentativa dos
delegados do recenseamento de sistematizar e dar a ver as informaes de modo que
comunicassem seus problemas e sugerissem apontamentos.
O relatrio sobre o recenseamento de 1920 em Minas Gerais, aqui tomado como fonte,
foi escrito por Teixeira de Freitas e cumpre exigncia das instrues aos delegados gerais do
recenseamento da Diretoria Geral de Estatstica. Esse documento foi apresentado ao Diretor
Geral de Estatstica, Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, em 31 de dezembro de 1921. Dezoito
anos depois, a resoluo n. 138 da Assembleia Geral do Conselho Nacional de Estatstica
manifesta apreo iniciativa da Junta Executiva Regional de Minas Gerais (n 6, de 30 de
junho de 1939)109 e manda editar o relatrio considerando que ele constitue documento digno
de ser lido e meditado (FREITAS, 1939a, p. 7). O relatrio constitui-se de minuciosas
informaes concernentes operao censitria, bem como as observaes, as experincias e
as sugestes em relao aos problemas econmicos, sociais e polticos do estado mineiro
levantados pelo autor. Em nosso estudo, reveste-se de importncia singular por possibilitar a
anlise de suas diferentes concepes sobre Minas, sendo um veculo informativo que produz
um olhar sobre os resultados e a execuo do recenseamento do Centenrio (FREITAS,
1939a, p. 10).
Publicado em 62 pginas, a exposio do relatrio feita em cinco partes intituladas:
1)O aparelho estatstico e as condies de funcionamento; 2) O plano e as frmulas do
recenseamento; 3) Os resultados da campanha censitria; 4) O custo da operao; e 5)
Concluso. Para este captulo tomaremos como objeto de discusso as proposies que

109
Em cartas trocadas entre Teixeira de Freitas e Joaquim Ribeiro Costa (Inspetor regional de estatstica do
Departamento de Estatstica e Publicidade do Estado de Minas Gerais) em agosto de 1939, possvel perceber
que a organizao da publicao foi discutida conjuntamente, pois o ndice que aparece em carta de 24 de agosto
de 1939 idntico ao publicado no relatrio final pelo IBGE, em 1939 (FREITAS, 1939b p. 24). A mudana do
nome do Servio de Estatstica Geral mineiro para Departamento de Estatstica e Publicidade ocorreu pelo
Decreto n. 10.266, 2 de maro de 1932 (MINAS GERAIS, 1932). Alm de ocupar o cargo de Inspetor, Joaquim
Ribeiro Costa dirigiu o Departamento de Estatstica, atuou na comisso de estatstica demogrfica do censo de
1940 e escreveu o Manual do agente municipal de estatstica publicado pelo IBGE em 1960, aps incorporar
algumas sugestes de Teixeira de Freitas.
 98

envolvem a questo educacional que perpassam de algum modo, todas as partes do relatrio.
Nesse sentido analisamos a educao em sua ampla dimenso: social e escolar.
De um modo geral a educao aparece como um problema social que impacta
diretamente a realizao da operao censitria. Especialmente discutida no item sobre os
resultados da campanha censitria (terceira parte do relatrio) na perspectiva da ausncia,
Teixeira de Freitas evidencia que eram muito precrias as condies de receptividade que as
nossas populaes do interior ofereciam ao empreendimento censitrio (FREITAS, 1939a, p.
38). Tal condio impunha duas consequncias realizao do censo. Havia um esprito de
hostilidade s iniciativas governamentais com o receio de que o governo realizasse o
recrutamento militar ou lanasse novos impostos. Essa mesma ignorncia que dificultava o
xito da propaganda impossibilitou a obteno de recenseadores em nmero suficiente e
com a necessria capacidade (FREITAS, 1939a, p. 38). Para o relator o generalizado
analfabetismo das populaes sertanejas marcou as consequncias da operao censitria,
sendo essa dificuldade vislumbrada no fato de no se encontrar em vrios distritos um s
homem com capacidade para o bom desempenho das funes de agente censitrio
(FREITAS, 1939a, p. 38). Teixeira de Freitas no menciona se h diferena na recepo do
recenseamento entre as populaes da capital mineira e a populao sertaneja. Alm disso,
naquele contexto no almeja a presena feminina na operao realizada, pois fala somente da
falta de homens.
A representao sobre o povo que seria recenseado no difere dos diagnsticos
correntes do perodo. Ao tratar do ambiente social enfrentado para efetivar o recenseamento,
na primeira parte do relatrio, afirma que tarefa formidvel esta, portanto, de trazer o nimo
rebelde e rude das populaes cordata submisso atuao censitria (FREITAS, 1939a, p.
16). A palavra submisso denotativa da forma como a populao representada no conjunto
do relatrio em anlise. Marcos Czar Freitas (2005, p. 22) sustenta que constitutiva do
pensamento social brasileiro a rusticidade como argumento de contnua desqualificao da
experincia acumulada pelas pessoas dos lugares considerados no desenvolvidos. Para ele,
a multiplicidade dos usos da precariedade material e da rusticidade na construo da imagem
do outro demonstra que as representaes no so reflexos de uma estrutura material, mas
sim constituidoras da realidade que se quer denunciar (FREITAS, 2005, p. 22). Ao se
produzir esses diagnsticos tambm est se produzindo aquela realidade especfica a partir
daquele ponto de vista distinto.
Teixeira de Freitas, ao operar o recenseamento de 1920, teve lugar privilegiado e
legtimo, alm de dados concretos, para produzir um diagnstico sobre a educao e a
 99

populao mineiras, e ao faz-lo operou discursivamente com a capacidade que lhe foi
outorgada para explicar a realidade e propor projetos. Assim, como tcnico da Diretoria Geral
de Estatstica, ele pde ser localizado dentro da tendncia propositiva de controle da
populao no contexto inicial do sculo XX at meados de 1920 da qual trata Tnia de Luca
(1999), para quem a elite intelectual apresentou-se (...) investida da misso de revelar a
verdadeira face da nao e de traar as suas linhas de fora para o futuro (LUCA, 1999, p.
19).
Para convencer as populaes sobre as intenes do recenseamento, o delegado geral
lanou mo das mais diversas formas de propaganda ou campanha censitria com palestras,
seminrios, entrevistas e divulgao no rdio, nas missas, na imprensa, em cartazes e folhetos
e com divulgao nas escolas. Agindo assim, o estatstico afirmava que a operao foi
educativa no aperfeioamento e disciplinamento social ao ensinar

a vantagem de estudar as condies da sociedade para lhe conhecer as necessidades

atravs da situao de cada indivduo e de cada famlia; relacionando os aspectos
sociais mais dignos de estudo; e demonstrando a utilidade dos registros que
permitem as indagaes e as comparaes minuciosas, reveladoras das condies
bsicas do viver coletivo, at agora inteiramente ignoradas (FREITAS, 1939a, p.
47).

O trecho permite visualizar que Teixeira de Freitas explora de modo intensivo a

questo da operao do censo como ao pedaggica e relaciona esse fato a algo novo na
constituio do coletivo. Alm disso, refora a ideia da disposio dos dados para a
comparao, prpria do fazer estatstico.
A sistematizao e a generalizao dos dados recolhidos fazem parte do repertrio
analtico em que as construes de categorias integram a anlise dos dados. Segundo Anne
Fouquet (1995), no caso de ausncia de definies pr-concebidas, os estatsticos cunham
nomenclaturas em consonncia com o debate social que, se supe, [os estatsticos devam]
esclarecer, fazendo isso, [contribuem] em parte para orient-lo (FOUQUET, 1995, p. 136).
Ao se portar como intrprete do debate social o estatstico opera na construo de uma
representao do real. Somente a partir de processos mentais existentes dominados pelos
estatsticos e reconhecidos pelo meio social que possvel representar a realidade por meio
de categorias, por exemplo. Nesse processo leva-se em conta todo o imaginrio sobre
determinado aspecto e somente aps essas consideraes e embates que a elaborao do real
ter legitimidade.
 100

No que diz respeito instruo, Teixeira de Freitas ressalta no que denomina

Resultados essenciais que a populao de Minas Gerais era de aproximadamente seis
milhes de habitantes110 e a populao em idade escolar, dos 7 aos 14 anos, apresentou-se
sempre com aproximao notvel, na proporo de 20% do total, o que totalizaria 1.200.000
crianas. A meno a essas cifras foi em funo do censo escolar efetivado pari passu ao
recenseamento por Teixeira de Freitas em acordo com o governador Arthur Bernardes, como
j vimos. Nos Resultados subsidirios o relator anuncia que o censo escolar teve objetivos
limitados e foi colhido mediante a indicao, na lista demogrfica, das crianas que
frequentavam escola. Segundo Freitas, esse dado, combinado com as declaraes sobre idades
e conhecimento de leitura e escrita, possibilitou um quadro (por distritos e municpios) das
crianas em idade escolar em trs grupos: 1 que frequentam a escola; 2 que no
frequentam, mas sabem ler; 3 que no frequentam nem sabem ler. Para esses grupos
assinala as seguintes cifras:

1 sendo a populao dos 7 aos 14 anos de um pouco menos de 1.200.000 almas, isto
cerca de 20% do total, no atingem a 300.000 as crianas que freqentam escola de
qualquer espcie, j sabendo ou no ler e escrever; 2 dos quase novecentos
milhares111 restantes ou seja o triplo daquela cifra, absolutamente insignificante e
praticamente nula a proporo das crianas que j receberam instruo bastante para
saber ler e escrever (FREITAS, 1939a, p. 45)

Vemos que o estatstico, ao operar com os dados sobre a taxa de crianas na faixa
etria entre 7 e 14 anos que sabem ler e escrever, em Minas Gerais, encontrou um dado
bastante inferior ao que esperava (1. 200.000, 20% da populao total). Somente cerca de
300.000 frequentavam a escola, ficando a maior parte das crianas sem acesso instituio
educativa. Por isso ele ressalta a insignificncia do alcance do processo educativo escolar em
terras mineiras.

110
Ressalta que no divulgar os dados exatos pelo fato de eles estarem em processo de aprovao da DGE e para
que no ocorra divergncia entre a sua divulgao e os nmeros oficiais a serem apresentados posteriormente.
Essa ressalva no evitou crticas aos dados de 1920. Na obra Minas Gerais em 1925, Victor Silveira (1926)
contesta os dados do recenseamento de 1920 afirmando que o computo de 6.715.000 para a populao do
Estado de Minas em 1925 no uma cifra arbitraria. Ella o resultado de um escrupuloso exame das
porcentagens de crescimento da populao de certos municpios e cidades em relao estatstica de 1920, que
accusou um total de 5.888.174. Prova de que no exaggerado o augmento de 588 174 para a populao de todo
o Estado que no recenseamento ltimo de Belo Horizonte e de Manhuassu e Caratinga verificado um
accrescimo superior a 32% quando calculamos para todo o Estado um desenvolvimento na proporo de apenas
10%. Alm do visvel crescimento das populaes, em todos os pontos do Estado, que se torna flagrante pela
multiplicao das habitaes, h a considerar tambm a deficincia do ltimo recenseamento (SILVEIRA,
1926, p. 494, grifos nossos).
111
a diferena entre a populao de 7 a 14 anos (1.200.000) e as crianas que frequentaram a escola (300.000).
 101

Ainda sobre os resultados do recenseamento, Teixeira de Freitas especifica no item

Atuao indireta do recenseamento, aperfeioadora do meio social que o censo colimou
simultaneamente fins cientficos quando faz a observao dos fatos sociais, permitindo as
generalizaes e dedues e fins sociais quando atua nacionalizadoramente,
educativamente, sobre a coletividade ptria (FREITAS, 1939a, p. 47). Aqui percebemos
como o discurso nacionalizante busca aportes na operao censitria produzindo sentidos
educativos e integradores amparando-se em termos como nao, ptria e coletivo, categorias
coerentes com os cdigos do imaginrio nacional. Em mais um arroubo nacionalista Freitas
define o termo nacionalizar no bom sentido como sendo a possibilidade de apertar os laos
de solidariedade entre os elementos formadores da comunidade poltica, elevando-lhes a
disciplina social e estimulando-lhes os sentimentos cvicos (FREITAS, 1939a, p. 47).
O relatrio mineiro sobre o recenseamento de 1920 pode ser visto como o modo de
generalizao das informaes em que as ideias so classificadas e dadas a ler, sendo possvel
organizar os detalhes em descries, classificaes e sugestes. Somente aps a preciso do
diagnstico possvel tratar das proposies a serem implementadas.
No que diz respeito educao, as propostas podem ser visualizadas nos trechos em
que Teixeira de Freitas expe os alvitres sugeridos112 para a ampliao das perquiries nos
recenseamentos futuros. Entre outras questes sugere que o censo detecte de forma oportuna
as questes que se referem ao credo religioso, cultura intelectual e freqncia escolar, s
relaes de parentesco entre as pessoas de cada domiclio e o seu chefe, s deformidades
fsicas generalizadamente apreciadas, e at mesmo cor, desde que inquirida de um modo
discreto, respeitando os preconceitos correntes (FREITAS, 1939a, p. 35)113.
No item Resultados indiretos do recenseamento, orientadores da ao governativa
(terceira parte do documento) sistematiza suas propostas sobre vrios aspectos em quatro
grandes temas: saneamento, fomento econmico, obra da instruo e educao cvica e moral.

112
Essa discusso aparece na segunda parte do relatrio O plano e as frmulas do recenseamento (FREITAS,
1939a, p. 27-37).
113
Nota-se neste trecho que o redator reconhece que h preconceito relativo cor da pele, mas no discute essa
questo. Ao contrrio, sugere que as perquiries atuem de modo discreto, o que remete discusso eugnica
na poca. Veiga (2004) chama a ateno para o fato de que as propostas de reforma da escola estiveram coladas
s transformaes da vida urbana, s reformas dos espaos de lazer e de trabalho ocorridas no sculo XIX e XX
que alteraram as formas de sociabilidade humana produzindo distines pautadas no discurso higienista e
eugnico. Tal discurso era informado pelo recorte racialista baseado nos procedimentos cientficos da medicina e
da psicologia, disseminando no pas os laboratrios de antropologia, antropometria, institutos mdico-legais,
servios de higiene e ortopedia mental. Elaborou-se toda uma poltica que visava higienizar as populaes por
meio de medidas educacionais na perspectiva profiltica (VEIGA, 2004, p. 71). Para salvar o pas de uma
populao doente, ela foi sendo incorporada a um saber mdico. A autora menciona a crena de vrios autores da
poca na inferioridade da raa no branca e a mestiagem como um trao degenerativo do povo, da a proposio
da teoria do branqueamento proposta por Oliveira Viana, por exemplo (VEIGA, 2004).
 102

No que se relaciona instruo percebe-se que Teixeira de Freitas sugere medidas para
aumento do nmero de instituies de ensino, entre elas: escolas, ginsios, escolas normais
regionais, internatos para as classes rurais, institutos de ensino tcnico industrial. Prope
tambm o aumento das oportunidades para diversos tipos de alunos nas seguintes condies:
funcionamento dos dois turnos escolares nos lugares com adensamento populacional;
funcionamento de cursos noturnos para adultos e rapazes empregados, aproveitando a
estrutura escolar existente. Sugere tambm as parcerias com grandes fazendeiros para a
criao de cursos rurais ambulantes e com o poder eclesistico, para criao de escolas
primrias diurnas ou noturnas a cargo dos procos. Alm disso, sugere incentivos pecunirios
e recompensas s escolas mantidas por particulares e congneres. Recomenda ainda a
distribuio gratuita e ampla de materiais pedaggicos (livros, mapas, grficos e outros
objetos escolares para a instruo primria) e criao de bibliotecas populares anexas aos
grupos escolares e escolas isoladas, incluindo tambm a projeo semanal de filmes
recreativo-pedaggicos em todas as escolas pblicas e particulares que solicitarem. A ltima
sugesto bastante curiosa e profiltica: organizao de colnias-escolas, para internato e
readaptao das famlias de mais baixo teor de vida e socialmente desajustadas (FREITAS,
1939a, p. 53)114. A sugesto acima, assim como aquelas que compem o tema Educao
cvica e moral, bastante moralista e se alinha ao ideal eugnico e ideolgico presente nos
anos iniciais do sculo XX (LUCA, 1999). Dos nove itens sugeridos destaca-se 1 auxlios e
estmulos, intensivamente distribudos, organizao ou instalao de todas as criaes que
visem melhorar a disciplina moral (criaes religiosas em geral) ou desenvolver a prtica da
solidariedade humana em busca de qualquer objetivo til e nobre (associaes de classe, de
beneficncia, literrias, artsticas, cientficas, recreativas, desportivas ou de instruo militar,
etc.) (FREITAS, 1939a, p. 53). Interessante observar que Freitas admite, para o
disciplinamento moral, uma forte tendncia liberal em detrimento do mbito estatal.
Os itens 2, 3, 6, 7 e 9 focalizam a necessidade da censura e da restrio de hbitos
considerados amorais, e por isso o autor propunha a proibio de: 2 exibies teatrais e
principalmente cinematogrficas evitando a difuso de ideais, prticas e costumes amorais,
anti-sociais ou de qualquer forma dissolventes (FREITAS, 1939a, p. 53). Notamos que, ao
mesmo tempo que Freitas traz as possibilidades educativas do cinema e do teatro, inclusive

114
Nas proposies relativas questo educacional podemos visualizar um mapa dos diversos interesses que
perpassam o pensamento de Freitas posteriormente e que esto em seu incio de elaborao, como a criao de
colnias-escolas, classes rurais, bibliotecas pblicas, distribuio de materiais pedaggicos e projeo de filmes
nas escolas. Sabe-se que a ideia das colnias-escolas foi proposta por Freitas em 1934 no Congresso de Ensino
Rural, ocorrido em Salvador, conforme veremos no Captulo 3.
 103

com exibies nas escolas, ele sugere que o uso deve conter restries. Assim, se por um lado
ele refora sua importncia como difusor dos valores que agregariam a ptria, por outro lado,
condena a imoralidade do cinema (certamente ele est se referindo especialmente s exibies
de origem comercial, em que figuram romances, aventuras, comdias, etc. que abordam
temticas, que, no perodo, suscitaram debates e polmicas em relao ao poder de incutir
valores pouco adequados moralidade da famlia, dos costumes, etc.)115.
No terceiro item, Teixeira de Freitas refora a questo da restrio, com o mesmo fito
de evitar aes desagregadoras dos costumes, na circulao de impressos; no 6, a represso
ao meretrcio; no 7, as medidas restritivas aos danos causados pelo jogo e no 9, a adoo de
medidas que reprimam, em moldes compatveis com a liberdade espiritual, as celebraes de
matrimnio por qualquer credo religioso antecipadamente ou em contraposio ao vnculo da
unio civil (FREITAS, 1939a, p. 53). Os itens 4 e 5 resumem as aes educativas
sinalizando as medidas que o Estado poderia efetivar para a produo da moralidade requerida
no controle da populao:

4 preparo e exibio peridica e gratuita, em todas as casas de diverso do Estado,

de filmes instrutivos e educativos; 5 impresso para distribuio gratuita, na maior
escala possvel, de um pequeno jornal popular, aproveitada, da prpria composio
que tiver servido ao rgo oficial do Govrno, a matria informativa, instrutiva e
educativa (FREITAS, 1939a, p. 53).

No 8 item destaca a questo do patriotismo, da instituio de um largo programa de

peridicas solenidades cvicas pelos rgos da administrao pblica, reforando a
necessidade da afirmao do Estado. Alm do tom centralizador, no conjunto, o tema
educao cvica e moral atesta a validade do diagnstico pela via da tcnica estatstica
(materializada pelo recenseamento) na produo de uma dita moralidade profiltica a ser
conquistada pelas populaes sertanejas, antpodas do Brasil moderno que se queria produzir.
Para Teixeira de Freitas um dos resultados indiretos do recenseamento seria a
orientao para a ao do governo e para isso houve minuciosa observao do meio no
sentido de identificar as contribuies para o estudo do nosso problema governamental
115
Neste contexto j forte o debate sobre os benefcios do cinema de ensino, tendo seu emprego anunciado
desde a dcada de 1910 quando foi iniciada a filmoteca do Museu Nacional (MONTEIRO, 2006). Nesse
debate cresce tambm uma preocupao pela no exibio de algumas imagens consideradas inadequadas ou
imorais. Maurilane Biccas (2007) discute o processo de implantao do cinema educativo em Minas Gerais,
ocorrido por meio do Decreto 10.414, de 15 de julho de 1932. Ela afirma que esse debate intenso nos temas
publicados na Revista do Ensino, especialmente no perodo de 1925 a 1935. Corroboramos com a autora ao
salientar, ainda, a necessidade de pesquisas que relacionem a educao primria e o cinema educativo, pois esse
recurso contribuiu para uma cultura escolar em Minas Gerais e, logo depois, ajudou na consolidao do projeto
poltico-ideolgico de construo da nao brasileira.
 104

considerado em conjunto. Aqui damos realce ao fato de Teixeira de Freitas evidenciar no

relatrio que Minas Gerais oferecia uma amostra de ordenamento social que poderia ser usado
para outros estados, o que seria possvel pelo estudo de um genuno padro da organizao
social brasileira, sendo tpicos, sob o ponto de vista da nacionalidade, os fatos que nele se
observam (FREITAS, 1939a, p. 48). notrio que, aos poucos, Freitas vai definindo um
imaginrio coletivo da organizao mineira como um guia, ou melhor, orientao segura
ao da Unio, dos estados e dos municpios, constituindo uma esplndida lio poltica, no
superior sentido dessa expresso (FREITAS, 1939a, p. 48).
Em muitas correspondncias116 de Freitas das dcadas de 1930 e 1940, o autor refora
a ideia de que Minas poderia tomar a dianteira das organizaes de estatsticas no pas, pois
foi ali que ele testou, na dcada de 1920, o modelo de administrao cooperativa que
subsidiou a estrutura do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), criado em
1936. Sua ligao com os mineiros fazia-o corresponsvel pelo sucesso de suas estatsticas
gerais e pelo insucesso de suas estatsticas educacionais. nesse sentido que observamos
muitos pedidos de opinio enviados pelos estatsticos mineiros117 a Freitas quando este j
estava no Rio de Janeiro, demonstrando que sua ida para capital no o desligou
completamente das decises sobre as estatsticas mineiras.
Ainda no relatrio de 1920, os mineiros so largamente elogiados118 por Freitas, que
destaca inmeras qualidades, tais como: dedicao ao trabalho, hospitalidade, morigerao de
seus hbitos, inteligncia, coragem, bondade, persistncia, sendo uma populao
sinceramente religiosa, dotada dos mais vivos sentimentos cavalheirescos e patriticos, sem
eiva do pernicioso regionalismo, equilibradamente conservadora e progressista, cultuadora
apaixonada da liberdade (FREITAS, 1939a, p. 48). Notamos que essa capacidade de fazer
um amlgama dos valores modernos com os parmetros da tradio, realada pelo autor em
tela, aparece tambm nas comemoraes do Centenrio da Instruo Pblica de Minas Gerais,
em 1927 (VIDAL; FARIA FILHO, 2002). A mesma habilidade foi observada por Bomeny
(1994) na construo de Belo Horizonte, como referimos.

116
Por exemplo na carta escrita por Freitas a Yvon Leite de Magalhes Pinto, em 16 de setembro de 1943
(FREITAS, 1943b).
117
Por exemplo, a cartas escrita por Yvon Leite de Magalhes Pinto a Freitas pedindo opinio sobre os
procedimentos internos repartio em Minas devido aos conflitos internos (PINTO, 1936).
118
O floreio retrico (SENRA, 2014) o acompanhar ao longo de toda a vida, ganhando adaptaes conforme
as circunstncias. Observamos nas fontes que, muitas vezes, Freitas constri um discurso que tem a dificuldade
como um perfeito aliado discursivo que eleva a importncia de seus feitos. No que a dificuldade no tenha
existido, mas a forma como ela mobilizada insistentemente tem um efeito positivador e, at mesmo herico,
sobre suas aes.
 105

Depois de reforar os atributos da chamada mineiridade nesse quadro idlico, o

intelectual afirma que as contingncias histricas e os erros acumulados da administrao
pblica no conseguiram erigir a obra poltica e social qual as aptides da terra foram
destinadas. O autor do relatrio d a entender que houve problemas no percurso do progresso,
como se este fosse sempre ascendente e inexorvel, mas para ele esse desvio de conduta era
passvel de correo semelhana de algumas molstias de escuro prognstico combatidas
com recursos que oferece a previdncia do mdico reao do organismo (FREITAS,
1939a, p. 48). Veja que sua anlise pauta-se numa aluso sade da ndole mineira e a doena
dos modos de govern-la que a fez sair do caminho anteriormente traado. A referncia ao
corpo como metfora (e objeto de interveno) do sistema poltico marca dos discursos da
poca.
Ao tratar das desfavorveis realidades o autor lembra que elas so comuns a todos
os Estados e, ao faz-lo, parece dirimir a culpa de um passado que no teve condies de
atuar na dissipao dos males enumerados em 28 itens. Os aspectos a seguir, no seu conjunto,
revelam formas discursivas e imagticas que possibilitam mapear os conflitos sociais, as
formas de (des)ordenamento do trabalho, a ausncia de um Estado que pudesse gerir diversas
demandas, entre elas, a questo demogrfica, a sade pblica, os melhoramentos urbanos, os
aparelhos de cultura, as questes de comunicao. Palavras carregadas de sentido pejorativo
abundam nessa lista: curandeirismo, irracionalidade, banditismo, ilegalidade, abuso e
rudimentarismo compem o universo formador de sentidos que do a Minas Gerais diversos
motivos para investir em sua organizao social que possibilitasse a coeso numa rede de
sentidos que combinasse com os atributos altamente positivos de sua gente, descritos
anteriormente. Vejamos de forma resumida a descrio dos itens em que enfatizamos a
atribuio de sentido dado pelo autor: 1) disperso demogrfica que culmina em uma
extrema degradao fsica e moral; 2) assistncia religiosa insuficiente; 3) higiene urbana
(individual e domstica) insuficiente nas camadas sociais mais pobres; 4) extrema misria de
elementos do proletariado agrcola, sujeitando essa parte da populao s mais precrias
condies de alimentao, vesturio e habitao; 5) surtos de banditismo; 6) abuso do
lcool em certos lugares e nos meios sociais mais pobres; 7) uso excessivo e prejudicial do
fumo, inclusive pelas crianas; 8) higiene sanitria deficitria; 9) impunidade aos que
praticam curandeirismo dos feiticeiros e charlates; 10) falta de assistncia mdica e
farmacutica grande massa da populao rural; 11) prtica recorrente do jogo; 12) rotina nos
processos de trabalho; 13) devastao impiedosa, muitas vezes improdutiva e desnecessria
das matas; 14) deficincia nos meios de comunicao e transporte; 15) insuficincia do
 106

nmero de cidades que meream a rigor essa classificao, como elementos coordenadores da
vida social e econmica; 16) falta de organizao tcnica na produo agrcola; 17) altos
ndices de analfabetismo da populao; 18) falta de conhecimentos de vida prtica, desde os
mais rudimentares, por grande parte da populao rural; 19) retorno dos ex-alunos condio
de analfabetos, por no utilizarem os conhecimentos adquiridos na escola primria (ler,
escrever e contar), acarretando atraso na vida social; 20) insuficincia da assistncia
administrativa aos produtores rurais; 21) ao deletria do cinematgrafo, quando livre de
qualquer censura; 22) falta de demarcao e no legalizao da propriedade rural; 23) grande
confuso por falta de um sistema de referncia de pesos e medidas; 24) sistema de instituio
de crditos rudimentar; 25) pouca racionalidade na diviso administrativa do territrio; 26)
atuao imperfeita dos municpios, no que diz respeito aos prprios limites territoriais, falta
de comunicao e de solidariedade entre os vrios municpios; 27) falta de harmonia e
convergncia nas iniciativas dos vrios ramos da administrao pblica; 28) seleo,
disciplina, remunerao e estmulos deficientes na constituio do funcionalismo pblico em
geral (FREITAS, 1939a, p. 49).
A descrio desses itens pelo estatstico nos fornece uma imagem de Minas Gerais
bastante rural com seu aparelho estatal ainda pouco enraizado nos rinces das Gerais. E ainda
h a forte presena de aspectos considerados pouco civilizados como o analfabetismo, o
curandeirismo, o jogo, a agricultura sem planejamento e sem assistncia tcnica, a falta de
meios de locomoo entre as cidades e a dificuldade de definio dos seus limites geogrficos
bem como a existncia de cidades com problemas estruturais no que diz respeito aos
processos de urbanizao.
Ainda que, de modo geral, a maior parte dos itens perpasse pela questo da educao
como meio de civilizar os povos, a educao escolar aparece explicitamente nos itens 17 e
19 em que so mencionados dois aspectos relacionados ao analfabetismo: o primeiro refere-
se aos altos ndices de pessoas que no sabem ler e nem escrever; e o segundo aspecto refere-
se a outra situao que diz respeito s pessoas que passaram pela escola, que em tese
aprenderam a ler, escrever, mas por viverem em situaes que pouco exigem utilizar estas
habilidades acabam por esquec-las, engrossando assim os j altos ndices de analfabetismo.
A lista dos itens se inicia denunciando a questo da disperso demogrfica e finaliza
com os problemas do funcionalismo pblico no estado. No so evidentes no documento,
entretanto, os critrios que levaram a esse ordenamento. Nas observaes sobressai um
recorte de classe que associa a pobreza aos problemas de higiene pessoal e do uso
abundante do lcool, por exemplo e da precariedade do rural entendido como local de
 107

extrema penria nas moradias, no vesturio, no manejo da terra, na alimentao, na falta de

acesso assistncia mdica, gerando uma degradao fsica (pelas doenas) e moral pelos
vcios frequentes e pela falta de assistncia religiosa.
Cabe aqui mencionar os estudos de Jos Gonalves Gondra (2002), que investigou
uma disposio da ordem mdica e da ordem religiosa para higienizar a famlia e, por
extenso, a infncia pobre brasileira, tanto na segunda metade do sculo XIX quanto no incio
do sculo XX, notadamente nos anos 1920. Ele enfatiza a perspectiva do mdico Dr.
Moncorvo Filho (1871-1944)119 como um discurso exemplar que associava o lcool reduo
da fora de trabalho e seus efeitos nefastos na constituio da prole. Nas imagens de
propaganda da Coleo Moncorvo Filho120, analisadas pelo autor, ntida a analogia
estabelecida entre lcool, analfabetismo e criminalidade demonstrando que civilizar e
higienizar conformam uma gramtica fortemente articulada que perpassa e sedimenta a ideia
de progresso e de ordem em um contexto de intensa vontade de higienizar que apostava em
um projeto de higienizao da sociedade por meio da regenerao das famlias e de suas
crianas (GONDRA, 2002).
Podemos dizer que Teixeira de Freitas tece consideraes sobre a realidade mineira,
notadamente sobre sua populao rural e pobre, informado por um discurso higienista, mdico
e religioso que circulava nesse perodo. No que diz respeito ao urbano, convm assinalar que
ele aparece bastante matizado, variando de locais que no mereceriam a classificao de
cidades ao rudimentarismo e irracionalidade na gesto pblica relativamente, entre outros
aspectos: educao, sade, ao funcionalismo pblico, ao ordenamento das divisas e
ilegalidade da propriedade rural. Nestes dois ltimos quesitos a fronteira entre o urbano e
rural bastante fluida.
Para atuar na modificao desse quadro desanimador, na viso de Freitas, o Estado
apontado como nico agente com fora capaz de alterar a realidade, sendo do poder pblico,
e exclusivamente dele, [a] nica expresso poderosa de energias, [que] dever partir, sob
todas as formas, o esforo organizador e civilizador que se faz mister (FREITAS, 1939a, p.
50).
No podemos perder de vista o fato de que o recenseamento de 1920 foi uma ao do
mbito federal com o fito de produzir um diagnstico sobre a populao brasileira. As
reflexes presentes no relatrio sobre Minas Gerais indicam como diversos setores so

119
Mdico protagonista do movimento de amparo e proteo da infncia pobre no pas, criou o Instituto de
Proteo e Assistncia Infncia (IPAI), no ento Distrito Federal, em 1899 (GONDRA, 2002).
120
Expostas no Instituto de Proteo e Assistncia Infncia (IPAI).
 108

contabilizados, sistematizados e dados a ler corroborando o esquadrinhamento das condies

do pas invariavelmente dadas como males a serem corrigidos. Teixeira de Freitas, nas suas
reflexes, alinhava-se a uma corrente de pensamento da poca em que populao no cabia
decidir sobre seus prprios destinos, o que seria feito, via de regra, por um Estado
centralizador e por instituies liberais.
Ainda que a imagem de Minas esteja associada ao rural, no contexto em que havia
uma associao direta entre o urbano e a modernidade, o estado foi um laboratrio analtico,
cujos problemas, tambm presentes em outras unidades da federao, foram a base para
diagnsticos que apontariam possibilidades teis a um projeto amplo de organizao social do
pas em seus diversos campos.

1.2.2 Construindo unidade e identidade: Minas Gerais nos territrios de papel

Ao longo da dcada de 1920 percebemos uma profuso de publicaes 121 organizadas

por Mrio Augusto Teixeira de Freitas que fazem parte do esforo conjunto da operao
censitria e do Servio de Estatstica mineiro, como apontamos anteriormente. Nesse
repertrio de obras oficiais so sistematizados dados de diversas naturezas que formulam um
lugar para Minas Gerais na cena nacional. Apesar dos problemas nos objetivos envolvidos na
elaborao dessas obras, perceptvel um impacto na produo de um repertrio de dados e
na constituio de olhares sobre aquele estado. Para isso o editor lanou mo de diversas
estratgias, tais como acordos com municpios, solicitao de dados ao cidado comum
(acordos informais) e o reexame de produes cartogrficas anteriores, como veremos
adiante.
No Quadro 1, a seguir, apresentamos as obras organizadas sob os auspcios do Servio
de Estatstica Geral dirigido por Teixeira de Freitas em sua dcada mineira. Nele podemos
perceber que o estatstico preparou de forma intensa diversas publicaes122 sobre a vida
mineira, durante os anos de 1920. Isso pode ser demonstrado tanto pelo nmero de

121
Importante salientar que no foi nosso objetivo realizar um exame exaustivo de todos os materiais publicados
em Minas Gerais, na dcada de 1920, pelo Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais.
122
No artigo Cooperao, estatstica e obra educativa: Teixeira de Freitas em Minas Gerais na dcada de 1920,
analisamos os acordos realizados pelo editor no empreendimento das publicaes, discutindo os modos de
ordenamento de seus trabalhos na produo de uma identidade dos municpios e do estado, bem como na
formao dos cidados chamados a colaborar nas futuras correes das obras. Por essa e outras razes que ele
denomina a busca de informaes como um trabalho educativo (CALDEIRA-MACHADO, 2014a).
 109

publicaes que visualizamos nesse perodo (onze), como tambm pela concentrao de
algumas delas no mesmo ano, como em 1924 (duas publicaes) e em 1929 (trs
publicaes). Um trao comum nas diversas obras pode ser visualizado nas palavras (quase
sinnimas) que compem os objetivos das publicaes que visam: apresentar, tornar visvel,
divulgar e atualizar os dados e a situao sobre as mais diversas faces da vida mineira, em
seus aspectos administrativo, corogrfico, demogrfico, econmico, cartogrfico, social, etc.
Ressaltamos que o olhar estatstico realizou um amplo e vigoroso retrato tabular das
condies gerais de Minas Gerais levado a cabo pelo Servio de Estatstica Geral.

Ano Obra Objetivos123

1923 O Estado de Minas Geraes Mostrar aos municpios a grandiosa obra de
- Factos e numeros civilizao e de progresso j realizada por Minas
coordenados para a Carta (...) preoccupada com os ideaes superiores da
Commemorativa do 1 grande Patria Brasileira124.
Centenario da
Independencia Nacional
1924 Anurio de Minas Gerais Apresentar em forma exclusivamente tabular,
os dados mais expressivos das condies geraes
do Estado em 1921125.
1924 A Carta de Minas Explicita o traado methodico do conhecimento
Comemorativa do actual do territorio mineiro, a representao
Centenario graphica da organizao administrativa vigente e
o registro de dados estatisticos e historicos126.
1926 Atlas Chorographico O intuito foi obviar a demora, devido ao
Municipal accumulo de traballho na Imprensa Official, da
publicao da obra Boletim Estatistico
Chorographico do Estado de Minas Geraes127.
1927 Album Chorographico Melhor vulgarizao dos esboos
Municipal do Estado de cartographicos das unidades administrativas que
Minas Geraes128 constituem o Estado ate h pouco129.
1928 Notcia estatatistico- Divulgar as principais condies dos municpios
chorographica dos mineiros e despertar o interesse dos municpios
Municipios de Alfenas, quanto aos inquritos estatsticos130.
Arassuahy, Arax e Bello
Horizonte
1929 Carteira Estatstica de A atualizao dos dados referentes vida
Minas Gerais mineira, bem como a comparao destes com a
123
Quando possvel, optamos pela transcrio literal encontrada na obra.
124
O ESTADO DE MINAS GERAES, 1923, p. 6.
125
SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1924, p. 9.
126
FREITAS, 1924a, p. 5-6.
127
SECRETARIA DA AGRICULTURA,1926, p. VII.
128
Foi reeditada em um estudo crtico realizado por um grupo de estudiosos de diversas instituies, e
disponibilizada em edio eletrnica em maio de 2012. Pode ser consultada em:
http://www.albumchorographico1927.com.br/texto/apresentacao, acesso em outubro/2013.
129
SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1927, s.p.
130
SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1928.
 110

realidade de outros estados brasileiros e tambm

de outros pases131.
1929 A actualidade Mineira Disponibilizar ao alcance da mentalidade de
qualquer categoria de leitores, (...) os
caracteristicos de maior relevo da vida mineira,
focalizada esta no triplice aspecto -
demographico economico e social132.
1929 Anurio de Minas Gerais Atualizar os dados gerais sobre o Estado de
(1922-1925) Minas Gerais entre os anos de 1922 e 1925133.
1930 Carta physica e politica do a inteno deste trabalho no foi fixar
Estado de Minas Geraes difinitivamente, (...) a physiographia do Estado,
mas apenas melhorar a representao graphica
do territorio mineiro (...), actualizando e
desenvolvendo, (...) as usuaes indicaes
cartographicas sobre o aspecto poltico134.
1937 Anurio de Belo inicia a divulgao regular de minusiosos dados
Horizonte135 sbre a vida do municipio da Capital do
Estado136.

Quadro 1 Obras organizadas por Freitas, dcada de 1920.

Fonte: Elaborado pela autora deste trabalho.

Como abranger em apenas um lance de olhar dimenses to dspares, traados

irregulares, limites nem sempre dados, elementos naturais e inertes (rios, montanhas, estradas,
cidades)? Essa necessidade de dominar o que nos parece infinito e, fixar os lugares no papel
com muitas linhas horizontais, paralelas, nomes escritos, indicaes de distncias, imagens,
cores e smbolos... o que chamamos de mapas ou como nos ensina Calvino (2010, p. 26) a
necessidade de cingir a dimenso do tempo com a do espao. Observar a imagem congelada
no mapa nos possibilita a dimenso do contorno e nos d a sensao segura do controle, ou o
domnio do desconhecido.
Esses argumentos nos parecem suficientes para a utilizao da carta de 1930 como
fonte representativa da construo da unidade e da identidade para Minas Gerais na dcada de
1920, pois ela parece sintetizar informaes de natureza bastante diversa e que tambm
podem ser encontradas em outros formatos e linguagens nas publicaes elencadas no Quadro
1 acima.

131
SECRETARIA DA AGRICULTURA,1929b.
132
CARVALHO, 1929, p. 5.
133
SECRETARIA DA AGRICULTURA,1929a.
134
SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1930.
135
Apesar de Freitas no trabalhar em Minas em 1937, destacamos que essa obra foi organizada por ele desde
1929 e publicada oito anos depois.
136
SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1937, p. 3.
 111

Para alm de sua importante dimenso tcnica, um arguto olhar crtico historiogrfico
pode tomar o mapa no contexto das polticas cartogrficas e assim entend-lo como
estratgias de controle, uso e representao do territrio cuja produo estaria vinculada s
questes de natureza simblica137, poltica ou cientfica impostas pelo momento poltico.
Nessa perspectiva as polticas cartogrficas podem ser entendidas como representaes
culturais carregadas de mensagens polticas em seus contedos explcitos, nas distores e
ausncias, nos signos convencionais e no claro simbolismo das decoraes de suas margens,
cartuchos e vinhetas (GOMES, M, 2005, p. 18). Maria do Carmo Andrade Gomes138 (2005)
analisa os mapas produzidos entre 1850 e 1930 em Minas Gerais como imagens impregnadas
de juzo de valor, formas de imaginar, articular e ordenar o mundo pelas aes humanas. O
exame do mapa, tal como entende a autora passa por sua leitura desconstrutiva atentando
para suas relaes entre poder poltico, saber cartogrfico e constituio da nao. Esses
elementos podem ser observados na Carta Fsica e Poltica de Minas publicada em 1930
(Figura 2), cujo original encontra-se na Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, em Belo
Horizonte139.
Convm explicitar que neste estudo tomamos mapa e carta como sinnimos, a
despeito da diferena verificada na literatura especializada. O mapa representa aspectos
geogrfico-naturais e artificiais sendo destinado a fins cientficos, culturais ou ilustrativos, e
feito normalmente em escalas menores. A carta feita em escala maior e permite medies de
distncias, direes e localizao de pontos, reas e detalhes. A partir das contribuies do
pesquisador francs Christian Jacob, Gomes (2004) conceitua mapa como um artefato da
cultura material resultante de inmeras operaes e preferncias grficas (geometria, traos,
imagens figurativas, ornamentos, escrita) que acionam cdigos de representao organizados
em uma verdadeira linguagem (GOMES, 2004, p. 72). Ela afirma ainda que, na esteira das
mudanas de paradigma promovidas pela Histria Cultural, autores como o americano Denis
Wood questionam a naturalidade dos mapas na cultura ocidental como uma construo social

137
Gomes, M. (2005) afirma que o reconhecimento da cartografia como pertencente ao campo do simblico
possibilitou sua incorporao pelos historiadores, compreendo-a como fonte do imaginrio social que pode ser
entendida como artefatos carregados de historicidade, subjetividade e fora simblica (GOMES, M., 2005, p.
19).
138
A autora analisou as idas e vindas na produo cartogrfica da Comisso Geogrfica e Geolgica de Minas
Gerais efetivada pelo governo estadual entre os anos de 1891 e 1930, bem como outros empreendimentos
paralelos e correlatos como as produes estatstico-cartogrficas levadas a cabo por Teixeira de Freitas na
dcada de 1920 que resultaram, por exemplo, na carta comemorativa do centenrio, de 1924 e na carta fsica e
poltica, de 1930.
139
Uma melhor visualizao do mapa foi possvel tambm pelo site da Biblioteca Digital Luso Brasileira,
disponvel em: <http://objdigital.bn.br/objdigital2/acervo_digital/div_cartografia/cart173944/cart173944.html>.
Acesso em jul. 2015.
 112

e histrica. Nesse sentido, a partir desse autor, Gomes (2004) conclui que o mapa no registra
de forma taciturna e inocente uma paisagem, mas responde a atos deliberados de
identificao, seleo e nomeao do que observado, mostrando ou escondendo elementos
de acordo com os interesses em jogo no projeto cartogrfico (GOMES, 2004, p. 72)140.

140
A recorrncia ao trabalho de Gomes tem a ver com a sua prpria afirmao de que, no Brasil, o trabalho sobre
cartografia histrica na abordagem no evolucionista constitui-se em anlise inaugural dada a exiguidade de
trabalhos. Ela cita a existncia de apenas uma tese sobre a temtica em 2004 (GOMES, 2004). Afirma ainda que
a maior parte dos trabalhos sobre cartografia se concentra no perodo colonial e tem sido feita por pesquisadores
portugueses. Ao consultar uma bibliografa sumria realizada em 2007 por Hctor Mendoza Vargas (Instituto
de Geografa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico) e Joo Carlos Garcia (Departamento de
Geografia, Universidade do Porto, Portugal) em A histria da cartografia nos pases ibero-americanos com
obras publicadas entre 1998 e 2007, constatamos a validade desta afirmao.
113
 114

Figura 2 Carta Fsica e Poltica de Minas Gerais, 1930.

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte.

 115

A Carta Physica e Politica do Estado de Minas Gerais de 1930 (SECRETARIA DA

AGRICULTURA, 1930) vinha a lume depois de um longo perodo da combinao dos
trabalhos estatsticos, cartogrficos e corogrficos em Minas Gerais141. A carta geral do
Estado combina os saberes estatsticos e cartogrficos e tambm supunha o saber histrico nos
dados oficias em sua composio: o ttulo aparece no alto centralizado contendo, esquerda,
o braso do Brasil e, direita, o braso de Minas Gerais, o subttulo aparece logo abaixo
indicando a instituio oficial responsvel pela obra, Secretaria da Agricultura, Industria,
Terras, Viao e Obras Publicas, segundo a diviso administrativa de 1930. O mapa
propriamente dito ocupa evidentemente a parte central em destaque e contm em seu lado
superior esquerdo uma legenda142; logo abaixo h outro mapa em escala menor
(1:125.000.000) da posio de Minas no Brasil e na Amrica do Sul, e embaixo, em letra
cursiva, encontramos um histrico da carta; e no canto inferior esquerdo est a planta da
cidade de Belo Horizonte. Do lado direito do mapa podemos visualizar: mais acima os
Dados historicos e estatisticos contendo as principais ephemerides polticas da capitania,
da provncia e do Estado, mais abaixo temos as sinopses estatsticas do estado que so
seguidas das sinopses estatsticas dos municpios. A seguir passamos ao estudo mais detido da
obra. Alertamos que, para facilitar a visualizao e a fluidez da leitura, reproduzimos em
tamanho ampliado algumas partes do mapa, quando julgamos necessrio, conforme Figura 3,
Figura 4, etc.
No mapa percebemos que diversos aspectos se articulam em torno de smbolos,
nmeros, cores, linhas, planta, demarcao temporal, divises e zonas de limites, fatos
histricos, nomes de cidades, povoados, elementos naturais, como serras, etc. Dessa
diversidade de informaes, alguns pontos do mapa podem ser explorados no sentido de
produzir algumas possveis leituras do territrio que representa. Ainda que no sejamos
exmios estudiosos sobre cartografia, interessante termos em mente que muitos elementos
cartogrficos resultam de convenes, como o caso das cores (preto para inscries textuais,
vermelho para as estradas e azul para a indicao da rede hidrogrfica), mas diversas
informaes dispostas no mapa nos ajudam na composio de uma apreciao. Pela legenda
percebemos que foi dado destaque aos meios de transporte indicando inclusive o traado de
projetos de construo de linha frrea , aos meios de comunicao e localidade urbana

141
No podemos esquecer que os anos de 1920 conviveram com uma crise do regime republicano e do pacto
poltico de suas elites condutoras que eclodiu no golpe de 1930. Essa instabilidade refletia nos andamentos das
publicaes oficiais.
142
Maria do Carmo Gomes assinala que a legenda diz muito sobre a finalidade das cartas na medida em que
traduz e hierarquiza elementos ininteligveis visualmente e introduz um espao de consulta para o usurio, no
trnsito entre os signos e smbolos convencionais e a linguagem verbal (GOMES, M., 2005, p. 301).
 116

(capital, cidades sedes de comarca, cidades sedes de termo, etc.). Conforme as notas
explicativas contidas na legenda, o estado passou por nova diviso administrativa e
judiciria, em 31 de dezembro de 1929, cujas categorias seriam levadas em conta no mapa,
alm disso, havia ainda os litgios entre os municpios, mas por impossibilidade de
representao sistemtica (...) [ainda assim] nos casos que poderiam ter ntida representao, a
diviso foi traada segundo a linha mais natural (SECRETARIA DA AGRICULTURA,
1930). Essa nota coaduna-se com os detalhes da confeco da Carta mineira, em que feita
uma ressalva sobre a questo dos limites afirmando que o trabalho no teve o intuito de fixar
definitivamente a physiographia do Estado, o que era impossvel naquele momento, mas
apenas melhorar a representao graphica do territorio mineiro constante das anteriores cartas,
actualizando e desenvolvendo, ao mesmo tempo, as usuaes indicaes cartographicas sobre o
aspecto politico143.
A questo dos litgios nos traados do estado aparece desde a confeco da Carta do
Centenrio, publicada em 1924. Registramos, por exemplo, o fato de aparecerem na imprensa
mineira (MATTOS, 1924; FREITAS, 1924b) algumas cartas respondendo aos discursos
proferidos na cmara federal pelo deputado goiano Americano do Brasil, questionando o
limite de seu estado com Minas Gerais. Mas as rplicas escritas por Teixeira de Freitas e as
declaraes do Sr. Alysio de Mattos, inspetor de rendas do estado, so bastante
contundentes144. Gomes, M. (2005) assinala que as questes limtrofes do estado saram do
espao local e ganharam dimenso nacional, em 1919, quando ocorreu, em Belo Horizonte, o
VI Congresso Brasileiro de Geografia, que definia como um de seus objetivos encaminhar a
soluo das questes de limites interestaduais, nas palavras do presidente Arthur Bernardes
(apud Gomes, M. 2005, p. 246)145. A autora ainda assegura que, apesar de ser um estado
relativamente coeso, Minas possua algumas pendncias dispersas por todas as suas
fronteiras (GOMES, M., 2005, p. 246). Esses problemas, segundo ela, eram tratados em
longas cartas entre as autoridades que mobilizavam uma documentao diversa146 no intuito

143
Secretaria da Agricultura, 1930.
144
Reiterando a rplica de Teixeira de Freitas, o secretrio da agricultura Daniel de Carvalho afirma em ofcio
enviado Teixeira de Freitas que achava desnecessaria a brilhante e exhaustiva exposio que dizestes sobre a
materia, pois acompanhei todo o trabalho de preparo da Carta e posso dar testemunho do zelo escrupuloso com
que procurastes resolver todas as questes relativas Carta Mineira do Centenario (CARVALHO, 1923, p. 86-
87)
145
MINAS GERAIS. Mensagem dirigida pelo presidente do estado, Dr. Artur da Silva Bernardes, ao Congresso
Mineiro em sua primeira sesso ordinria da 8. legislatura do ano de 1919. [Belo Horizonte: Imprensa Oficial,
1919]. p.22.
146
Utilizavam neste intuito textos antigos de viajantes e estudiosos como Cunha Matos, Eschwege, Spix, Martius
e Saint-Hilaire e mapas produzidos pelos tcnicos ou por cartgrafos mais antigos como Candido Mendes, Jacob
Niemeyer e Gerber. O Arquivo Pblico Mineiro ocupou papel importante neste debate, pois era entendido como
 117

de defender suas posies. Cabe observar que a prpria confeco do mapa participa do jogo
de definies do espao geogrfico pela capacidade enunciativa, tal como assinala Christian
Jacob (1992, apud GOMES, M., 2005, p. 208)147:

Na comunicao social, o mapa exerce seu papel de mediao, objeto poltico que
serve de suporte s negociaes, memria coletiva. Por sua eficcia retrica, a
carta participa de uma funo geral da imagem cientfica: melhorar a posio do
locutor nos seus esforos por convencer.

Do lado direito da planta da capital do estado encontra-se a imagem do braso

destacando um sol intenso atrs das montanhas, do lado oposto so enumerados, com
localizaes de coordenadas do mapa, cento e trs principaes edifcios da cidade planejada,
sendo o primeiro deles indicado pelo palcio presidencial seguido das secretarias e diretorias
do governo. Observamos ainda as instituies de ensino primrio com as correspondentes
localizaes no mapa (Figura 3 a seguir): quatorze grupos escolares (Baro do Rio Branco,
Affonso Penna, Pedro II, Baro de Macabas, entre outros), uma escola reunida Lcio dos
Santos e trs escolas infantis. Aqui digno de nota o fato de constar, entre os edifcios
principais, as instituies chamadas modelares do ensino que foram constitudas pela
Reforma de 1906 de Joo Pinheiro. Os palcios do saber so o smbolo do novo que remete
modernidade pedaggica e localizam-se na parte central da cidade. As informaes sobre os
tipos de instituies que so destacados no mapa em anlise reiteram o que est colocado para
a capital planejada (Figura 4), pois Belo Horizonte se circunscreve Avenida do Contorno,
assim, o que est para alm desse limite considerado suburbano148 e remete a uma realidade
que diverge do imaginrio que se deseja imortalizar no documento. Nos edifcios principais
constantes do mapa no feita nenhuma meno s escolas isoladas que so discursivamente
tidas como smbolo do velho e da precariedade do ensino, e que certamente localizam-se na
zona suburbana do mapa.

o depositrio dos documentos probatrios e das memrias legitimadoras das pretenses territoriais mineiras
(GOMES, M., 2005, p. 228).
147
JACOB, Christian. Lempire des cartes: approche thorique de la cartographie travers l`histoire. Paris:
Albin Michel, 1992.
148
Podemos nos remeter localizao do Instituto Joo Pinheiro (FARIA FILHO, 2001), por exemplo, na
fazenda Gameleira, em 1909, que teve uma preocupao de instalar a instituio protetora da infncia
desvalida no campo, longe dos vcios da cidade. De todo modo, cabe ressaltar que em 1920 a populao de
Belo Horizonte era de 36.000 habitantes.
 118

Figura 3 Principaes edifcios do Mapa

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte.

Figura 4 Planta da cidade de Belo Horizonte

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte.

Dos dados histricos e estatsticos destacados na Carta, notamos os marcos polticos

com as datas de criao das capitanias de So Paulo e Minas Gerais (1709), instalao do
 119

Conselho Geral da Provncia (1828) e, na Repblica, entre outros fatos polticos, destacam-se
a promulgao da Constituio Mineira (1891) e o ocorrido em 3 de outubro de 1930, a
revoluo nacional encabeada por Minas, Rio Grande do Sul e Parahyba para a restaurao
da legalidade. Notamos ento a representao das bandeiras que originaram a explorao do
ouro (sculo XVIII, destacando So Paulo e Minas Gerais), os fatos polticos e legislativos
ligados Repblica e, evidentemente, revoluo de 1930. Interessante notar a ausncia da
Inconfidncia Mineira ocorrida em 1789 e isso se torna especialmente paradoxal quando
entendemos os usos polticos da imagem de Tiradentes pela historiografia dos anos de 1930.
Fonseca (2002) ressalta que a construo do mito Tiradentes se deu no final do sculo XIX
pelos republicanos baseada nos ideais de liberdade, coragem, abnegao, sacrifcio e
patriotismo defendidos pelo alferes, alm disso, a autora identifica uma historiografia
tradicional e nacionalista ao longo do sculo XX como rico manancial de registros daquele
fato. Diante dessas constataes no mnimo curioso que a Inconfidncia no tenha sido
escolhida para compor o repertrio histrico no mapa de 1930.
Nas sinopses estatsticas do estado (lateral direta da carta) cumpre chamar a ateno
para os dados referentes aos seguintes itens: diviso territorial, superfcie, populao149,
reservas florestais, gado existente em 1926 (bovinos, equino, muares, ovino, caprino, suno),
servios nacionais de comunicao, servio de transporte, exportao em 1928 (dividida entre
reino animal, mineral e vegetal), instituies bancrias (1928), ensino primrio (1927),
finanas do estado, polcia e represso (escolas de regenerao, penitencirias, cadeias) e, por
ltimo, indicao numrica da representao poltica (nmero de senadores e deputados
federais e estaduais). Tal como na legenda, o destaque nas estatsticas do estado se d pela
fixao dos dados sobre transportes no mapa visvel que as estradas concentram-se na
regio prxima capital e em direo a So Paulo e ao Rio de Janeiro enquanto na regio
norte e nos limites com o estado de Gois os pontilhados vermelhos so mais dispersos,
meios de comunicao, no aparecendo, por exemplo, as indstrias, o que refora as

149
O total da populao, segundo os dados de 1920 era de 5.888.174 pessoas. Desse total 1.216.641sabiam ler e
escrever, ao passo que 4.671.533 no sabiam ler nem escrever. Interessante notar que esses nmeros so
subdivididos em idades que sabem ler e escrever (at 6 anos - 4. 255, de 7 a 14 annos - 206.292, de 15 e mais
annos 1.006.094) e que no sabem ler e escrever (at 6 annos -133. 171,de 7 a 14 annos -1.112.073, de 15 e
mais annos -2.222.289). O que surpreende, nesses dados, nmero de crianas que ainda no se encontram na
chamada idade escolar (de 7 a 14 anos) que j sabem ler e escrever. Uma hiptese que poderamos aventar, mas
que merece pesquisas pontuais, seria a existncia do ensino domstico e/ou o fato de crianas pequenas j
frequentarem espaos escolares junto com os irmos que esto na idade escolar. Chama a ateno tambm o
nmero de pessoas de 15 e amis anos que no sabem ler e escrever constituindo-se na populao adulta
analfabeta.
 120

caractersticas de uma potencialidade rural, que aparece descrita nas categorias gado
existente e nos dados sobre exportaes.
No que diz respeito aos transportes, ressaltamos o fato de que, no perodo de 1929-
1940, Minas Gerais era o estado que tinha a maior rede ferroviria estadual do Brasil150.

Figura 5 Recorte da legenda do mapa

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte.

Na Figura 5 acima, vemos o destaque da legenda para aquelas estradas de ferro

existentes, as que estavam em construo e os projetos existentes para esse tipo de transporte
sobre trilhos. As estradas e as linhas frreas foram resultado de investimento significativo do
governo federal no intuito de incitar a integrao econmica do Estado (BICCAS, 2008, p.
94). O que certamente favorecia a circulao mais rpida e segura para a coleta de dados
estatsticos e talvez explique o desenvolvimento desse conhecimento naquele estado. Alm

150
Os autores Batista, Barbosa e Godoy (2012) reconhecem que at 1923 foram implantados mais de 8.000 km
de trilhos em Minas Gerais sem qualquer planejamento, e assim, no promoviam a desejada unidade do
mercado mineiro. Aos trilhos estava atrelada a crena na modernidade e na ideologia do progresso na economia.
 121

disso, os meios de transporte tambm facilitavam a integrao das vrias partes do estado151.
Nesse sentido, as vias de deslocamento impactavam o maior ou o menor acesso aos locais
especialmente pela prpria formao geogrfica de Minas Gerais com suas montanhas. O
mesmo raciocnio vale para a realizao da inspeo e da fiscalizao das escolas mineiras, j
que o aumento dos transportes certamente favoreceu a realizao das visitas dos inspetores de
ensino152.
Cumpre chamar a ateno para o fato de que so mencionados no mapa somente os
dados sobre a instruo primria, em 1927 (conforme Figura 6), o que tem a ver com o
imaginrio republicano que via a escola primria como soluo dos problemas do pas. Deu-
se nfase, no mapa, aos dados das crianas que j frequentavam a escola e no aos das
crianas que estavam fora dela153. So indicados dois tipos de instituies: grupos escolares e

151
Em seu estudo sobre a Revista do Ensino, Biccas (2008) avalia que o peridico chegou em todas as
instituies de ensino que recebiam o Dirio Oficial (em que era um anexo) pelas vias frreas. Sua distribuio
contou com ampla circulao em Minas Gerais, o que foi possibilitado pelos recursos da Unio, que concentrou
40% de suas novas construes nas estradas e linhas frreas de Minas Gerais (BICCAS, 2008, p. 94).
152
Segundo o Decreto n. 7.970-A, de 15 de outubro de 1927 (MOURO, 1962), que aprovou o Regulamento do
Ensino Primrio haveria a Inspetoria Geral da Instruo Pblica que se compunha de trs inspetorias: a tcnica; a
de educao fsica e a de assistncia mdica e odontolgica. A primeira delas deveria estudar os recentes
processos de educao primria (Decroly, Dalton Plane, Escola Livre, Escola Ativa, etc.) e sugerir meios de
introduzi-los no estado, alm de incentivar a aplicao de testes pedaggicos e psicolgicos promovendo a
padronizao. Para a administrao do ensino, o estado dividia-se em regies denominadas federaes escolares
municipais, presididas pelo diretor do grupo escolar, investido da competncia de assistente tcnico. Esse cargo
era comissionado e tinha a obrigao de inspecionar duas vezes por ano as escolas reunidas e grupos escolares
existentes no territrio da federao (MOURO, 1962, p. 373-374). Havia ainda os inspetores municipais,
pessoas da confiana do governo, e os promotores de justia com a funo de inspetores escolares, nas comarcas.
Esses tinham atribuies administrativas e burocrticas. Por ltimo, havia os inspetores distritais nomeados e
demitidos livremente, alm dos inspetores auxiliares que inspecionavam o ensino em povoados e colnias
(MOURO, 1962, p. 374-375).
153
Os dados sobre a instruo utilizados no mapa podem ser os mesmos que foram sistematizados pelo governo
por ocasio do Centenrio da Instruo pblica no ano de 1927. Assim, mesmo com a demora na publicao da
carta, como veremos, no houve a preocupao em atualizar os nmeros do ensino. Isso poderia ser feito em
outras publicaes peridicas oficiais. Visto de outro prisma, isso pode indicar um dilogo pouco frequente entre
o responsvel pelas estatsticas de ensino, a quarta seo da Secretaria do Interior, e o Servio de Estatstica
Geral dirigido por Teixeira de Freitas. Entretanto isso no significa que o estatstico no reconhea os trabalhos
realizados por Emlio Mineiro [ocupou esta funo at, pelo menos 1926], pois, em carta de 21 de junho de
1952, ao inspetor regional de estatstica de Minas, Joaquim Ribeiro da Costa, Freitas prope um plano de
trabalho para o estatstico mineiro sobre as monografias dos municpios para servir de modelo para o IBGE.
Afirma, inclusive, que em nosso antigo servio j haviam esboado as cidades que comeavam com a letra A
(cita, dentre outras, cidades como: Araua, Areado, Alfenas) (FREITAS, 1951, p. 62). Sugere ainda que Joaquim
Costa produza minuciosas notcias bio-bibliograficas sobre as marcantes personalidades que direta ou
indiretamente, propagando, executando ou fazendo executar, mais contribuiram para o desenvolvimento da
Estatstica de Minas, cujo papel pioneiro para o advento e lanamento da obra ibegeana, sobejamente
reconhecido (FREITAS, 1951, p. 62) Cita diversos nomes, entre polticos e pessoas que efetivamente
elaboraram estatsticas sobre Minas Gerais: Silva Pinto, Xavier da Veiga, Amrico Lopes, Justino Carneiro,
Tefilo Ribeiro, Pelicano Prado [Frade], Emlio Mineiro, Cornlio Rosenburgo, Rodolfo Jac, Nelson de Senna,
Daniel de Carvalho, Fernando Faria Junior (Segundo Senra, 2014a, p. 69) foi o responsvel pela indicao de
Freitas para atuar em Minas Gerais e que Teixeira de Freitas jamais o mencionou), Mrio Brant, Arthur
Bernardes, Melo Viana, Francisco Campos, Yvon Leite de Magalhes, etc. [a lista contm 47 nomes]
(FREITAS,1951, p. 62-63). Outra cpia dessa carta encontra-se em BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1.
VOL.20, p. 45.
 122

escolas singulares, contabilizando 2.324 escolas que perfazem 4.041 classes154 categoria que
inclui os grupos escolares urbanos e distritais e as escolas isoladas comuns urbanas,
distritais e rurais e classes especiais compostas por classes noturnas e infantis. A matrcula
exibida se divide em masculino (139.802) e feminino (112.406) totalizando 252.208 alunos
matriculados; a frequncia tambm dividida entre masculino (85.502) e feminino (72.082) e
o total de 157.584. Por ltimo tem-se o total de alunos que concluram o curso primrio,
13.845. Conforme j salientamos anteriormente sobre os grupos escolares na composio da
cena moderna da cidade de Belo Horizonte, o mesmo vlido para o estado. O fato de
aparecerem em primeiro lugar na descrio que apresenta o ensino primrio indicativo do
lugar de destaque que essas instituies ocupam no projeto educacional, ainda que a
quantidade de escolas isoladas seja em nmero infinitamente maior, inclusive devido
estrutura simples (que demanda menos recursos financeiros) em que so constitudas, o que
difere do carter monumental e, portanto, mais caro, dos grupos escolares.

154
Percebemos que essa denominao merece estudos mais especficos, pois tanto pode se referir ao espao
geogrfico da sala, como aos graus de aprendizagens de grupos de alunos que podem ocupar o mesmo espao
fsico. Em documentos relativos s instituies escolares, especialmente das escolas isoladas, essas diferenas
podem ser verificadas e distinguidas.
 123

Figura 6 Ensino primrio (1927)

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte.

Quanto aos municpios (lado direito na parte inferior), elencados por ordem alfabtica,
possvel identificar as seguintes informaes: designao, posio da sede no mapa,
constituio (data de criao e data de instalao), subordinao judiciria (termo ou comarca
pertencente) e nmero de distritos que compem o municpio.
Os dados estatsticos e a representao cartogrfica foram junes cruciais155
realizadas por Freitas no documento analisado, uma urdidura que uniu em uma mesma grade
classificatria, a partir de diversos recursos visuais e tcnicos, um todo controlado pelo
Estado, colocando o espao geogrfico, a populao, os recursos naturais, as estradas, etc. sob

155
A cartografia quantitativa se estabeleceu a partir do sculo XIX e rompeu com o esquema comum de
expresso cartogrfica desenvolvida desde a Renascena, distinguindo-se da topografia e tornando-se a
expresso grfica da estatstica (GOMES, M., 2004, p. 73). Gomes (2004) salienta que esse movimento tem a
ver com a expanso dos estudos da geografia lideradapor Gilles Palsky (1996) que, a partir dos avanos tericos
da semiologia, analisou as cartas quantitativas como meio de comunicao, traduzidos numa linguagem
grfica, criticando a historiografia tradicional por preterir as produes cartogrficas do sculo XIX em diante,
reuniu seus estudos em torno dos mapas antes do sculo XVIII.
 124

o prisma do domnio estatal (ANDERSON, 2008, p. 240). Para Benedict Anderson, o censo, o
mapa e o museu foram trs operaes institudas que conformaram o modo como o Estado
imaginava seu poder afirmando seu domnio por meio da natureza dos seres humanos sob
sua tutela, da geografia do seu territrio e da legitimidade de seu tempo passado
(ANDERSON, 2008, p. 226).
A Carta Physica e Politica do Estado de Minas Gerais,de 1930, foi o resultado efetivo
de um projeto acalentado desde o governo de Artur Bernardes. Segundo Gomes, M. (2005),
fazia parte dos planos do governo o redesenho da carta poltica do estado, assim, ele pretendia
que os trabalhos cartogrficos no se limitassem aos preparativos para as comemoraes do
centenrio, mas que se efetivassem em realizaes cartogrficas sistemticas. Essas mesmas
pretenses tambm envolviam Teixeira de Freitas que, como vimos, no se limitou a coligir
dados para o recenseamento, mas aproveitou para coletar informaes que o ajudassem na
sistematizao cartogrfica-estatstica-corogrfica de Minas Gerais.
Privilegiando o mosaico sinuoso das divisas municipais presente na representao
unificadora da carta-sntese defendida por Teixeira de Freitas156, a elaborao da Carta
iniciou-se em 1923 e passou por diversas administraes, iniciando-se na do presidente Raul
Soares de Moura, que tinha como secretrio da Agricultura, poca, Daniel de Carvalho,
como j destacamos. Nos mandatos seguintes, a Carta passou pelas administraes dos
presidentes Fernando de Mello Vianna e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada. Foi concluda
em setembro de 1930, sendo Presidente do Estado Olegrio Dias Maciel.
Para a feitura do documento em anlise, notamos, sem surpresas, o nome do diretor do
Servio de Estatstica Teixeira de Freitas, a quem coube estabelecer o plano de trabalho e
dirigir as necessarias pesquizas e systematizaes estatisticas e chorographicas
(SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1930). A equipe tcnica que cuidou dos trabalhos
cartogrficos foi dirigida pelo engenheiro Benedito Jos dos Santos157.
A carta comemorativa do Centenrio, publicada anteriormente em 1924, citada como
fonte indita utilizada para a elaborao da parte fsica bem como toda documentao que
nella se relaciona; varios novos mappas municipaes; algumas plantas de latifundios, em varios
municipios, extrahidas de processos de diviso de terras; levantamentos recentes para fins de

156
Ele opunha-se ao chamado canevas geomtrico das coordenadas e das triangulaes (GOMES, M., 2005, p.
351) defendido pela comisso geogrfica de Minas Gerais. O procedimento da triangulao consiste na
determinao de medidas de distncias a partir de pontos escolhidos pelos topgrafos, como elementos naturais
(serras, picos, rvores, etc.), artificiais (torre de igrejas, cruzeiros, fazendas, etc.) ou ainda estruturas de madeira
feitas pelos prprios tcnicos cujo objetivo realizar a medio e a representao do relevo (GOMES, M., 2005).
157
Os detalhes sobre o processo de elaborao do documento encontram-se no histrico e definio da carta
(lado esquerdo do mapa) (SECRETARIA DA AGRICULTURA, 1930).
 125

construco de estradas de ferro e de rodagem; as novas folhas da Commisso Geographica e

Geologica do Estado, alm de um vultuoso archivo cartographicos (ineditos em grande
parte) cedido pela Directoria da E. F. Oeste de Minas; algumas coordenadas astronomicas
havidas como bas e ainda no utilisadas na cartographia estadual; e dois levantamentos de
grande parte dos cursos dos rios Jequitinhonha [1843] e Doce [1834]. (SECRETARIA DA
AGRICULTURA, 1930).
Maria do Carmo Gomes (2005) explicita os detalhes da carta de 1930, que foi
projetada originalmente na escala de 1:500.000 sendo redesenhada para a escala de
1:1.000.000visando garantir sua publicao. Passou uma dcada sofrendo alteraes
sucessivas pelo cartgrafo Jos Ximenes Csar, enfrentando ento duas revises da diviso
administrativa do territrio (GOMES, M., 2005, p. 363). Segundo a autora, a impresso
esteve inicialmente a cargo da Imprensa Oficial do Estado158, mas o rgo no teve estrutura
operacional para levar a tarefa adiante, como tinha feito com diversos trabalhos cartogrficos
publicados at aquele momento. Diante disso, a Carta de 1930 foi impressa em So Paulo, na
Companhia Litogrfica Ipiranga.
Ainda em relao cartografia, Freitas (1943a) afirma que deixou muito adiantada,
quando se afastou dos trabalhos mineiros, a preparao de um mapa do Estado para fins
didticos a ser utilizado no ensino das escolas primrias. Ainda menciona a probabilidade
deeste material figurar na exposio pedaggica que se inaugurar brevemente nesta capital
[Rio de Janeiro], por ocasio da 4 Conferncia Nacional de Educao [1931] (FREITAS,
1943a, p.121). Em publicao sobre a estatstica mineira publicada no jornal Minas Geraes,
Melo Vianna faz meno aos trabalhos especiais do servio de estatstica e cita o mappa
geral do Estado, na escala de 1:1.000, com o traado da nova diviso administrativa; o mappa
didactico para uso das escolas publicas, e um promptuario das confrontaes e limites de
todos os municpios e districtos do Estado (MENSAGEM, 1925, p. 35, grifos nossos).
A Carta de 1930 insere-se na discusso da produo dos territrios de papel, na feliz
expresso utilizada por Maria do Carmo Gomes (2005) ao tratar do processo de fabricao
dos mapas no ordenamento poltico e administrativo da nao recm-independente. Esse
processo se intensificou ao longo dos sculos XIX e XX aliando os trabalhos de gabinetes dos
cartgrafos aos trabalhos de campo. A constituio dos modos de produo dos mapas traz as
marcas de uma atividade que passou de uma produo artesanal que se confundia com a

158
A Carta Physica e Poltica de Minas Gerais (edio de 1929) citada no relatrio do presidente Antnio
Carlos Ribeiro de Andrada como uma das publicaes que estavam no prelo, em 30 de junho de 1930, na
Imprensa Oficial (Cf. MENSAGEM, 1930, p. 281).
 126

pintura paisagista e que, aos poucos, foi se alinhando s tcnicas modernas 159, mas isso se deu
com diversos tensionamentos.
As novas maneiras de se produzirem os mapas provocaram alguns conflitos com os
habitantes locais durante os mapeamentos para a produo das cartas cartogrficas, que
possivelmente se assemelham queles enfrentados pelos estatsticos na realizao do censo na
dcada de 1920. Essa questo foi tematizada por Maria do Carmo Andrade Gomes (2005),
que trouxe uma descrio muito produtiva sobre as relaes que se estabeleciam entre os
cartgrafos e as populaes locais. A autora comenta que nos relatrios dos cartgrafos e
topgrafos apareciam traos subjetivos de suas prticas cotidianas e, invariavelmente, os seus
julgamentos em relao ao povo das pequenas cidades e zonas rurais normalmente vistos
como ignorantes e na descrio da materialidade do ato de fabricao dos mapas. Essas
relaes conflituosas entre os engenheiros cartgrafos, os tcnicos e os habitantes dos
territrios mapeados se deve, segundo suas anlises, pelo fato de a efetivao dos mapas
ocorrer longe das reas de mapeamentos, ou seja, nos gabinetes tcnicos e no no campo de
observao (GOMES, M., 2005). Excludos do processo de produo cartogrfico, os
habitantes locais ficavam desconfiados, pois pensavam que certamente seriam afetados
negativamente por ele:

O que os engenheiros apontavam como uma prova da ignorncia dos habitantes

locais por se julgarem ameaados pelos avanos dos mapeamentos sobre suas terras
no deixava de ser, em uma outra perspectiva, um entendimento acertado em vista
do sentido maior de apropriao e controle do espao, implcitos no ato de
mapeamento (GOMES, M., 2005, p. 334).

O relatrio do engenheiro topgrafo Waldemar Alves Baeta, da Comisso Geogrfica e

Geolgica mineira de 1922, contm um raro e rico dilogo com os homens da povoao de
Mojiana, quando ele e sua equipe se preparavam para acampar, depois de um longo dia de
trabalho:

Dirigimo-nos para uma capelinha e ali ento descarregamos os animais e em breve

estendamos as nossas barraquinhas no solo inclinado. Grande nmero de curiosos

159
Tal como aponta Gomes, M. (2004, 2005) o gegrafo ingls J. Brian Harley (1987) afirma que somente a
partir dos anos de 1930 a histria da cartografia afirmou-se como campo acadmico com identidade prpria. At
meados do sculo XX era considerada disciplina auxiliar da geografia e da histria, fase que coincidiu com a
constituio e autonomizao da geografia como campo do saber, ao longo da segunda metade do sculo XIX, o
que ocorreu devido institucionalizao da geografia como cincia no mesmo movimento de crescimento de
acervos cartogrficos dos Estados em processo de formao, do surgimento do mercado antiqurio de mapas na
Europa e nos Estados Unidos.
 127

nos contemplam. Admiram as cangalhas, os arreios e um comenta baixinho: Com

certeza algum viajante vended de arreio. Pouco adiante da capela um grupo de
meninos jogava debaixo de enorme algazarra a peteca. A aproximao dos homens
fez cessar o jogo e tambm se acercaram de ns. Estabeleceu-se um silncio
prolongado somente interrompido pelo entrechocar da gua na rocha viva do rio e
por dois monjolos que no Corguinho prximo trabalhavam fazendo ouvir a sua
cantiga montona e entristecedora. Parecia que todos aqueles homens eram mudos.
Por nossa vez, cansados com a viagem, tratvamos de armar a nossa tenda de
trabalho em silncio. Auxilio o tropeiro no levantamento dos pequenos mastros das
barrancas. O crculo de homens vai se apertando mais e mais at que um deles, mais
bem vestido, calado com botins de couro cru, mais loquaz, dirigiu-me a palavra,
depois do clssico:
Inda que mal pergunte ... O que que o senh t fazendo ou vendendo?
Nada vendo, meu amigo, fao o mapa do estado de Minas aqui nesta zona.
E um ah geral se fez ouvir. Novo silncio, seguido de nova pergunta:
Mas isto no nada de mal pros pobres no?
Ao contrrio, s pode trazer-lhes benefcios, pois que tornaremos conhecida esta
rea do nosso estado.
Mas o senh ento no est medindo as terras?
No, simplesmente fao o desenho das estradas, dos crregos, das serras, etc, para
termos um mapa que nos d indicaes teis, para as nossas viagens pelo interior.
Servir tambm para a instruo, para as escolas, etc.(BAETA apud GOMES, M.,
2005, p. 334)160.

O dilogo do topgrafo mostra a relao direta que ele faz entre os benefcios de seu
trabalho e os melhoramentos para os habitantes por meio da instalao de instituies estatais,
como a escola. Ao mesmo tempo demonstra a desconfiana da populao local por no
participar como ator social includo nas prticas de conhecimento do territrio, no apenas
dos mapeamentos, mas tambm em outros modos de conhecimento e produo do espao e da
prpria identidade mineira, como nos recolhimento dos dados sobre a populao. Ainda que
no seja possvel a leitura completa do documento161, no trecho conhecido, a escola desponta
como um valor em comum para pessoas de universos diferentes e tudo indica que ela
possibilitou o estabelecimento de uma relao menos desigual nos idos dos anos de 1920.

160
RELATRIO do topgrafo Waldemar Alves Baeta. Relatrio apresentado pelo engenheiro chefe da Comisso
Geogrfica e Geolgica do estado de Minas Gerais ao senhor secretrio da Agricultura, Indstria, Terra, Viao e
obras Pblicas. 1922. IGA. Setor de Limites. Documentao da Comisso Geogrfica e Geolgica de Minas
Gerais, p.37-39.
161
Convm assinalar que tentamos localizar o documento completo, mas fomos informados de que a
documentao do Instituto de Geocincias Aplicadas de Minas Gerais no foi localizada depois da mudana do
acervo para a nova Sede Administrativa do Governo Mineiro, localizada no bairro Serra Verde em Belo
Horizonte (obra concluda em 2010).
 128

Figura 7 Carta Physica e Poltica do Estado de Minas Gerais

Fonte: Biblioteca Pblica Estadual Luis de Bessa, Belo Horizonte

Na Figura 7 acima destacamos a Carta de 1930 na forma original, tal como foi
publicada. dobrada em formato de livro, acondicionada em um suporte inflexvel do tipo
caixa box no tamanho 13,5cm x 23cm e revestida em tecido de seda marrom com letras
ricamente pintadas em dourado, o que a distingue como uma publicao especial e nica.
Lidas em conjunto com o seu contedo, essas caractersticas que compem a publicao
indicam a relevncia do projeto de circunscrever seu territrio em um mapa pelo qual o estado
de Minas Gerais se dava a ler e a ver combinando as linguagens cartogrfica, estatstica e
histrica em sua representao. O luxo verificado nas caractersticas da publicao pode
indicar tambm o carter nico da obra datada, no sendo possvel, por exemplo, sua
reproduo com todos os detalhes mencionados. Ao mesmo tempo tambm, o mapa coroava,
em grande estilo, os diversos trabalhos realizados pelo servio de estatstica mineiro na
dcada de 1920, sob a direo de Teixeira de Freitas.
Ainda que no seja objetivo tratar da circulao da obra, gostaramos de indicar que o
formato dobrvel da publicao facilitava o seu manuseio assim como a sua preservao e o
seu arquivamento em uma estante, por exemplo. Sua materialidade sugere ainda maior
possibilidade de circulao em funo do tamanho similar a um livro. Quando aberta, a Carta
de 1930 cumpre a funo de produzir uma sntese da unidade e da identidade do territrio
mineiro, assim como a de abrir a possibilidade de anlise se aliada discusso da cartografia
como campo disciplinar importante na produo da nao. representativa do territrio de
papel que foi, aos poucos, sendo fixado nas mentes mineiras e brasileiras.
 129

A produo da identidade mineira logrou xito em outras publicaes oficiais, como

naquelas de natureza comemorativa, tal como veremos em seguida.

1.2.3 Minas Geraes em 1925

Minas Geraes em 1925162 foi uma obra publicada em 1926, encomendada e

subvencionada pelo presidente do estado, Mello Vianna, organizada por Victor Silveira em
1.492 pginas com textos objetivos, curtos e com centenas de fotografias das mais diversas
faces de Minas Gerais articulando, assim, imagem e texto visando dar a ver um novo Estado.
Assim, uma publicao comemorativa do governo que durou de 1924 a 1926 em que feito
um balano de suas realizaes, cujas estratgias utilizadas para modernizar o estado
(BICCAS, 2008, p. 38) centraram-se em torno do investimento na construo de estradas, na
definio de um programa para a indstria e o comrcio, na explorao de recursos minerais e
no compromisso prioritrio com a instruo primria (BICCAS, 2008).
O carter celebrativo da obra pode ser observado em sua materialidade que foi
cuidadosamente preparada pela Imprensa Oficial exibindo uma qualidade impecvel
(BICCAS, 2008) no que se refere ao tipo de papel, esttica, s fotografias, aos textos, etc.
Os diversos temas, que incluem a imprensa, a instruo, a indstria, o comrcio, a mineralogia
e o transporte, so feitos conjugando uma diversidade de recursos, tais como: fotografias,
tabelas, dados estatsticos, textos e frases em epgrafes normalmente de autoria do prprio
presidente Mello Vianna e nos fazem crer no investimento e no esforo para a modernizao
de Minas.
Para este estudo tomaremos para anlise a parte relativa instruo pblica que
compreendida, naquele momento, como um dos smbolos do progresso que se ansiava para a
nao mineira e que compunha parte do esforo de definio e interpretao do estado.

162
O ndice geral da obra contempla os seguintes aspectos: situao econmica, imprensa mineira, as minas,
instruo, estradas de rodagem, religio, catecismo democrtico, conveno das municipalidades, fora pblica,
viao frrea, agricultura, pecuria, acontecimentos memorveis (1925-1926), patrimnio artstico, mineiros
ilustres, geografia fsica, populao, revoluo de 1842, histria e tradies, as artes em Minas, a msica,
Congonhas do Campo e Aleijadinho, letras (escritos de prosadores e poetas mineiros), os municpios, Belo
Horizonte, Diamantina, Ouro Preto, operariado, justia, as excurses do presidente Mello Vianna, comrcio e
indstria, curiosidades e, por ltimo, o futuro do governo de Minas. A obra est disponvel
em<http://www.siaapm.cultura.mg.gov.br/uploads/arquivos/instruccao.pdf>. Acesso em 6 de julho de 2015.
 130

A mensagem inicial do presidente dirigida para o povo e em nome dele e por isso
deveria ser simples [e] e sincera para atingir total claridade. A afirmativa de que um
povo vale o que vale sua mentalidade dava a pista para a possibilidade de conhecer em seus
principios e finalidades, a indole, a organizao, a consciencia e os impulsos do nosso povo.
Diante disso, dizia Mello Vianna, nos convencemos de que a instruo e por muito ha de
ser a chave miraculosa com que se desvendar o thesoiro da nossa felicidade e da nossa fora
(VIANNA apud SILVEIRA, 1926, p. 134).
Apresentada em 86 pginas, a instruo tpico longamente dissertado sendo
composto pelos ensinos primrio, secundrio, superior e complementar profissional. O
presidente reconhece que a difuso da instruo no era discurso novo na poltica mineira
sendo verdade velha e commum, mas cada vez maior verdade. Concordamos com Biccas
(2008) quando afirma que o grupo poltico de Mello Vianna formado pelo Secretrio do
Interior, Sandoval Soares Azevedo, e pelo Diretor da Instruo Lcio Jos dos Santos esteve
imbudo pelo chamado entusiasmo pela educao e do otimismo pedaggico (BICCAS,
2008, p. 38, grifos da autora)163 e, nestes termos, prope uma reforma na instruo do estado,o
que ocorre por meio do decreto n. 6.655, de 19 de agosto de 1924 (MINAS GERAIS, 1924).
Assim o presidente credita legislao a possibilidade de muitas realizaes. Casos antes
desconhecidos da legislao [agora encontram] profunda resonancia no desenvolvimento do
ensino, apparecem muitas vezes e encontram, na lettra e no esprito do regulamento, soluo
prompta e efficaz (VIANNA apud SILVEIRA, 1926, p. 134).
no ensino primrio que est a aposta do governo para o combate ao analfabetismo e
o cultivo dos preceitos morais, sendo a criana o agente principal dessa mudana, pois na
alma da infncia, aberta impresso de todas as imagens de belezza, que se installam e
gravam os preceitos basicos da moral social (VIANNA apud SILVEIRA, 1926, p. 137). O
clima de crescimento visvel e incontestvel da difuso da instruo em Minas Gerais
descrito com muitos dados pelo Diretor da Instruo Pblica, Lcio Jos dos Santos, que
comemora o prodigioso desenvolvimento do ensino detalhando as diversas aes visando
expanso da escolarizao:

[...] por occasio do centenrio, acusava a estatstica 188.382 alumnos distribudos

em 2.061 escolas isoladas e 175 grupos escolares. Actualmente, dispomos de mais
de 5.000 escolas e de 210 grupos escolares. Si levarmos em conta os alumnos das

163
A autora ancora seu argumento no trabalho de Jorge Nagle (1977). NAGLE, Jorge. Educao e sociedade na
primeira Repblica. In: FAUSTO, Boris (Org.). O Brasil Republicano: sociedade e instituies (1889-1930). Rio
de janeiro: DIFEL, 1977. (Coleo: Histria da civilizao brasileira, T. III, v. 2.).
 131

escolas particulares at agora registrados [...] teremos mais de 270.000 creanas

freqentando escolas primarias em Minas. [...] A porcentagem de media da
freqncia foi de 56,3%, no ano passado; mas, nos melhores grupos escolares, no
raro, vae esse numero a 80% e 82 %, como temos visto na Capital do Estado. Temos
grupos escolares e escolas nocturnas, sendo de 30 o numero destas. [...] Possue o
Estado 3 escolas infantis, 2 na capital e 1 em Juiz de Fra. Recentemente, foi creada
a escola maternal de Belo Horizonte, estando a concluir-se o vasto e magnfico
edifcio a ella destinado. [...] foram creadas as escolas ambulantes e as
complementares. Na impossibilidade actual de manter escolas fixas em todos os
pontos do territrio mineiro, onde quer que haja creanas em edade escolar, pois que
em muitas zonas so as populaes pouco densas e sem recursos, resolveu o governo
de Minas realizar um ensino ambulante, de dois annos de curso, sem as exigncias
requeridas nos outros casos, com o intuito de produzir algum bem, alphabetizando
essa gente pobre, esforada, boa e intelligente, espalhada pelos nossos sertes
(SILVEIRA, 1926, p.135).

Ao apresentar a instruo em Minas, Lcio dos Santos busca enfatizar o crescimento e

as aes empreendidas para que o ensino continuasse se ampliando. Para isso houve a
ampliao dos grupos escolares e de escolas infantis164, a abertura de escolas de tipos
diferentes dos at ento existentes, como o caso das escolas ambulantes165 e das
complementares166. interessante ainda observar o argumento utilizado para a criao das
escolas ambulantes nas zonas rurais reforando a ideia de que a escola seria a instituio
responsvel por produzir algum bem. Importa explicar que as escolas ambulantes so
descritas como aquelas que se transportam de um ponto para outro:

medida que a zona reclama o servio da sua intelligencia. o ensino opportuno,

ministrado no momento e no logar em que se faz necesssario. Escola viva,
instantnea, que se installa em qualquer poca do anno. Centro provisrio, mas
efficiente, de irradiao espiritual, em localidades longnquas, que s tardiamente
poderiam receber a seiva luminosa. Ora, num Estado como o nosso, de territrio to
vasto, em que as populaes se dividem e espalham por todos os recantos, a escola
ambulante est fadada a ser um factor poderoso de evoluo, que com o tempo, e a
experincia, se projectar prodigiosamente nos destinos da collectividade. Assim
que se resolvem, pelo milagre da actuao esclarecida, estuantes de confiana e de
f, os mais altos problemas de Minas (SILVEIRA, 1926, p.138, grifos nossos).

164
Referncia criao das escolas infantis Bueno Brando e Delfim Moreira na capital e Mariano Procpio em
Juiz de Fora (BICCAS, 2008).
165
O Regulamento da Reforma de 1924, Art. 118 define as escolas primrias em: 1 rurais, nocturnas e
ambulantes, com o curso de dous annos; 2 districtaes e urbanas singulares, com o de trs annos; 3 urbanas
reunidas e grupos escolares, com o de quatro annos. Pargrafo unico. Consideram-se urbanas as escolas
localizadas na sede do municpio ou prefeitura; districtaes, nas sedes dos demais districtos; rurais, fora destas
ultimas (grifos nossos). O Decreto n. 6655, de 19 de agosto de 1924 aprova o Regulamento do Ensino Primrio
(cf. MOURO, 1962, p. 341).
166
Conforme o Regulamento do ensino de 1924, o ensino primrio seria dividido em fundamental e
complementar. O primeiro compreendia trs cursos de dois, trs e quatro anos, respectivamente, enquanto o
complementar teria o curso agrcola e o industrial, ambos de 2 anos, e o comercial de um ano (MOURO,
1962).
 132

Note que os vocbulos utilizados estabelecem uma relao direta entre a instruo e
as luzes do saber, e a permanncia da experincia das escolas ambulantes seria fator
importante para a produo de uma aceitao pelo povo da nova instituio proposta. H
ainda uma aluso aos sentimentos de confiana e f que convm no desprezar.
Outro ponto que nos interessa destacar diz respeito aos grupos escolares como escolas
de referncia administrativa, por reunirem, em um nico espao, vrias salas de aula
funcionando simultaneamente, atendendo um nmero significativo de crianas de uma
determinada localizao, alm de apresentarem um grande nmero de professores reunidos
sob o comando de uma direo encarregada de coordenar as questes pedaggicas oficiais e
os valores e hbitos que se queria incutir nas novas geraes. Por todas essas razes no seria
diferente o destaque dado aos grupos escolares nesta publicao. Inmeras so as fotografias
que do visibilidade a esse tipo de instituio, e no de se estranhar que aparea apenas uma
imagem de escola isolada e as outras escolas mencionadas na publicao nem foram
fotografadas, tais como as ambulantes (26) e as reunidas. Esse quadro revelador do tipo de
imagem que o estado buscava divulgar, e, portanto, do tipo de instituio modelar pelo qual o
governo desejava que a escolarizao mineira fosse vista. Contabilizamos 25 fotografias de
grupos escolares167 (como na Figura 8 a seguir) e apenas uma fotografia de escola isolada
(como na Figura 9 que se segue), quando o nmero destas era bem maior (5.000) que o de
grupos escolares (210).

167
possvel perceber a replicao das mesmas fotografias de diversas instituies nas publicaes oficiais.
Muitas delas so encontradas na Revista Vida Escolar, um exemplo suficiente para ilustrar a afirmao. A
mesma fotografia do grupo escolar de Mirahy publicada na pgina 149 da publicao comemorativa em tela
havia sido publicada no Anurio Vida Escolar de 1926 na pgina 80.
 133

Figura 8 Grupo Escolar de Poos de Caldas

Fonte: SILVEIRA, 1926, p. 148.

Figura 9 Escola Municipal de Guaxup

Fonte: SILVEIRA, 1926, p. 145

Nas Figura 8 e Figura 9 acima podemos ver algumas semelhanas na forma como as
fotografias escolares eram produzidas e que estas no fogem regra: 1) alunos, corpo docente
e funcionrios da instituio escolar, devidamente uniformizados, de uma maneira geral
impecveis; 2) visibilidade ao prdio, ao tamanho e localizao; 3) visibilidade ao conjunto
de funcionrios da escola e ao nmero de crianas atendidas.
Vale ainda destacar que a escola isolada retratada no de longe parecida com as que
so descritas por professores e inspetores escolares, de uma maneira geral, de difcil acesso,
apresentando precariedade nas instalaes e na infraestrutura. Pode-se observar que a Escola
 134

Municipal de Guaxup (Figura 9), trazida na publicao oficial, pode at ser confundida com
grupos escolares que foram construdos nas cidades do interior mineiro, portanto, no
representa o conjunto das 5.000 existentes e espalhadas em todo o territrio mineiro,
responsvel por mais de 60% das matrculas das crianas em idade escolar.
Outras aes comprobatrias da expanso do ensino lembradas pelo diretor Lcio dos
Santos (apud SILVEIRA, 1926) so: criao de Escola Normal Modelo; reforma do Ginsio
Mineiro, mudanas no ensino de educao fsica; aplicaes de testes 168 nos grupos escolares
da capital; excurses aos arredores das escolas, que possibilitaram aos professores darem
explicaes intuitivas e prticas aos alunos; organizao de museus escolares; organizao de
colees minerais e de madeiras para uso no ensino; publicao de programa de bibliotecas
escolares; promoo de cursos, de semanas pedaggicas, e de conferncias; e publicao da
Revista do Ensino visando formao dos professores. O diretor da Instruo Pblica afirma
que promoveu ainda a criao de filmes para o ensino, alm de incentivar o desenho e o canto
nas escolas pela publicao do Hymnario escolar e cancioneiro infantil, etc. No deixou de
evidenciar, entre as aes oficiais, a ateno educao cvica dos alunos, pois nos dias
feriados, fazem as professoras uma preleco aos alumnos, allusiva ao feito que se comemora,
incutindo-lhes o amor ptria e a confiana nos nossos destinos (apud SILVEIRA, 1926, p.
137).
A publicao Minas Gerais em 1925 (SILVEIRA, 1926) utiliza algumas
sistematizaes contendo textos, imagens e estatsticas do ensino que tambm compunham,
guardadas certas especificidades, o perfil de outras publicaes oficiais no mesmo perodo,
tais como a Revista do Ensino169, edio comemorativa de 1927 (que ser analisada
posteriormente), e a Revista Vida Escolar170, coetnea da publicao celebrativa do governo,

168
Os testes psicolgicos fazem parte do movimento da escola nova que unia os campos da Educao e da
Psicologia, que buscavam nos procedimentos de aptido fsica e mental, dar estatuto de cientificidade ao
ordenamento das classes, criando um discurso que hierarquizava as capacidades das crianas: um dos iderios
produtores das mentalidades segregacionistas ainda presentes em nossa sociedade atual (VEIGA, 2004, p. 88).
169
A obra celebrativa em anlise no poderia deixar de fazer referncia Revista do Ensino por ter sido reeditada
por Mello Vianna, em agosto de 1924 por meio do Decreto n.6.655, 33 anos aps sua criao original (BICCAS,
2008). Os professores devem estimal-a, como um intelligente compendio, que defende idas modernas e
propaga conhecimentos indispensveis formao de elites no magisterio publico estadual (SILVEIRA, 1926,
p. 215).
170
A publicao editada por Emlio Mineiro referida na publicao nos seguintes termos A Secretaria do
Interior fez editar este anno mais um numero da Vida Escolar [...]. A publicao deste anno, porem, apparece
sensivelmente melhorada. um exemplar que muito recommenda a competncia e zelo do seu oranizador.
Entraram neste numero os novos municpios creados pela reforma administrativa, com suas escolas e
photographias de prdios escolares; todos os collegios, escolas ruraes gymnasios, institutos de ensino
profissional do estado, etc. Este trabalho constitue novo indice em que se poem em evidencia as energias todas
que accionam o desenvolvimento escolar do Estado; ministra informaes sobre a educao popular; lembra
novas medidas necessrias ao ensino; patenteia aos olhos do publico o emprego dos recursos pecunirios que se
lhe exigem; contm finalmente, dados estatsticos, indeclinaveis para quem quer se dirigir com segurana. Esse
 135

que teve seu ltimo nmero publicado em 1926. O mesmo modo de apresentao das
instituies por municpios da Revista Vida Escolar de 1926 utilizado no item denominado
Estatistica da matricula em todos os grupos escolares e escolas existentes no estado, em
1925 assinado por Emlio Mineiro, chefe de seo da secretaria do interior e organizador do
volume Vida Escolar ocupando treze pginas da publicao171. Na Figura 172
, a seguir,
podemos visualizar na parte superior a apresentao do ensino nos municpios173 com as
informaes das escolas existentes e do nmero de matrcula geral. Logo abaixo, na mesma
figura, notamos o mesmo Diagramma da matrcula do ensino primrio no perodo de 1822-
1925 publicada na Revista Vida Escolar de 1926. ntido o uso do recurso comparativo e
visual entre o Imprio e a Repblica para demonstrar o desempenho da escola na composio
do diagrama. O tamanho da figura que representa o aluno vai aumentando medida que se
avana no tempo, especialmente na Repblica. Chama a ateno ainda o fato de no haver
dados sobre aulas pblicas existentes antes de 1842, sendo que na mesma publicao de 1926
aparece o registro de 33 cadeiras de instruo pblica174 em 1827. As crianas que aparecem
no Diagramma so representaes de alunos e alunas, apresentando elementos do universo
escolar que encontram ressonncia no imaginrio existente sobre a escola, como crianas
brancas uniformizadas com pastas nas mos ainda que esse no seja o perfil predominante
da maioria das crianas pobres que adentravam a escola mineira175. Desse modo, opera-se
uma contradio entre o que digno de ser representado nas publicaes oficiais e a formao
da populao escolar mineira cuja maioria negra, tal como nos mostra as pesquisas
desenvolvidas por Marcos Vinicius Fonseca (2007). Esse autor chama a ateno para o fato de
que essa representao hegemnica foi perpetuada na historiografia da educao brasileira
mantendo a invisibilidade da populao negra nas investigaes do campo.
A ltima informao da Figura sobre a existncia, em dezembro de 1925, de 3.146
casas de ensino classificadas em grupos escolares, escolas estaduais, escolas municipais,
particulares, infantis e federais. A nomenclatura casas de ensino chama a ateno por no
ter aparecido outras vezes na documentao, nem na legislao, sendo provavelmente um

esforo deve continuar (SILVEIRA, 1926, p. 213). No foi o que ocorreu, sendo esse o ltimo volume da
publicao.
171
Entre as pginas 149 e 162.
172
Na Revista a figura ocupa a pgina inteira e no contm as informaes com os dados estatsticos abaixo do
Diagramma tal como aparece aqui. De todo modo, o tamanho da publicao comemorativa de 28cm x 38cm
enquanto a Revista de 26cm x18cm. Para uma anlise desse diagrama e outras informaes da Revista conferir
Caldeira-Machado (2008), especialmente o Captulo 4.
173
Segundo a lei n. 8.437, de 7 de setembro de 1923 (MINAS GERAIS, 1923), Minas Gerais contava nessa
poca, com 214 municpios.
174
SILVEIRA, 1926, p. 209.
175
Cf. CALDEIRA-MACHADO, 2008, p. 197, 198 e 204.
 136

vocabulrio do editor que remete ao tempo em que a escola no contava ainda com prdios
prprios como os grupos escolares.
 137

Figura 10 Diagramma da matricula (1822-1925)

Fonte: SILVEIRA, 1926, p. 162

 138

O discurso de expanso do ensino atinge seu pice (Figura 11) quando, a partir dos
dados constantes na mensagem do presidente Mello Vianna, em 14 de junho de 1926, afirma-
se que o nmero de escolas no estado de 3.900 e que juntas abrigam o nmero de 314.584
alunos matriculados o record entre todos os Estados na Federao Brasileira (SILVEIRA,
1926, p. 163, grifos do autor).

Figura 11 Total de escolas no estado em 30 de dezembro de 1926

Fonte: SILVEIRA, 1926, p. 163

O aumento de mais de 750 escolas entre o perodo de 31 de dezembro de 1925,

conforme o diagrama anterior e a mensagem do presidente de 30 de junho de 1926, no
comentado. Menos ainda o fato de que a categoria de escola noturna possa funcionar no
mesmo espao de uma escola distrital, por exemplo, havendo contagem dupla no nmero de
escolas em funcionamento. O nmero 3.900 escolas pode se referir ao nmero de aulas em
funcionamento e no a escolas fsicas, tal como possamos compreender numa leitura
desavisada. Ainda sobre as escolas noturnas, chamam a ateno as 38 escolas que sustentam a
matrcula somente masculina, preciso enfatizar - de 3.079 alunos. Em sua tese de
doutorado, Vera Lcia Nogueira (2009) aponta a existncia de uma preocupao de diversas
instncias176, inclusive do ponto de vista normativo, com os sujeitos adultos trabalhadores
analfabetos, que viam na escola noturna a possibilidade de se inserirem no universo escolar.
Ao focalizar a poltica educacional mineira para as escolas noturnas, no perodo de 1891 a
176
Estado, municpio, iniciativa particular e associaes operrias.
 139

1924, a autora demonstra que a escolarizao dos adultos trabalhadores ocorreu, por meio
destas instituies, atrelada poltica de escolarizao para as crianas. Tal poltica construiu
com o universo infantil uma relao de diferenciao crescente, a partir de proposies e
prescries que se efetivaram de forma ambgua, paradoxal e intermitente (NOGUEIRA,
2009, p. 28). Um dado curioso diz respeito anlise das idades dos alunos que frequentavam
as aulas noturnas que variava de 7 at meados de 30 anos 177, o que permitiu a Nogueira
(2009) afirmar que a escola noturna mineira era frequentada por crianas, jovens e adultos
trabalhadores de ambos os sexos das camadas populares.
As escolas ambulantes aparecem contabilizadas em nmero de 26, em menos de um
ano aps sua criao, que foi em agosto de 1924.
Importa evidenciar que a publicao busca reafirmar um lugar para Minas Gerais,
especialmente da administrao do presidente Melo Vianna, enfatizando a expanso
entendida como modernizao do ensino e, somado a isso, destacando o estado na dianteira
dos outros entes federativos brasileiros no que diz respeito instruo. Isso feito por meio
de diversas maneiras, sendo o foco nas reformas que resultaram nos adiantamentos advindos
das realizaes do governo no que diz respeito instruo. Isso se d discursivamente, por
meio de dados estatsticos e fotografias das mais diversas faces da escolarizao: construo
de grupos escolares, escolas normais, imagens de atividades com os alunos e de produo de
seus trabalhos manuais, eventos pedaggicos178 das mais diversas naturezas, dentre eles,
festas de formaturas em todos os graus de ensino. A meno a esses recursos retricos no
pode perder de vista o fato de que a utilizao de uma publicao comemorativa como fonte
de pesquisa implica em estarmos atentos, o tempo todo, para o carter marcadamente ufanista
prprio desse tipo de publicao.
dada proeminente nfase ao ensino agrcola, destacando-se a inclinao de Minas
para o ramo da agricultura179 como atividade econmica, nos seguintes termos:

177
A autora conseguiu sistematizar tabelas com as idades dos alunos das escolas noturnas dos anos de 1912,
1913, 1917 e 1938.
178
Chama a ateno a presena de uma fotografia da Mesa organizadora do Congresso de Instruo, em Bello
Horizonte, em 28 de setembro de 1912 (verificar SILVEIRA, 1926, p 164). Apesar de o evento ter sido h mais
de dez anos, sua presena naquela publicao, pode indicar a necessidade do governo de inscrever o
investimento em instruo como parte de um contnuo histrico, pois nenhuma informao foi encontrada na
publicao que fizesse referncia referida fotografia.
179
No alvorecer do sculo XX o prprio Congresso Agrcola, Comercial e Industrial de 1903, ocorrido em Belo
Horizonte, liderado por Joo Pinheiro traz um acento na agricultura enfatizando a policultura e outros ramos
diversificados de produo industrial. O eixo do programa era a modernizao da agricultura, mas isso no pode
ser confundido com um programa agrarista presente no conceito vocao essencialmente agrcola do pas, tal
como propem Otvio Dulci (2005) e Bomeny (2005). Para Dulci (2005) o evento funcionou como expediente
importante da elite poltica mineira para ganhar visibilidade no cenrio nacional, o que deu certo, pois o mineiro
Afonso Pena recolocou Minas Gerais na presidncia do pas, aps um perodo de 12 anos de hegemonia paulista.
 140

O Brasil uma terra que s aguarda o trabalho e o esforo do homem, para se

transformar e produzir riqueza. Minas Geraes, especialmente, pela sua situao
geographica, pela variedade do clima e do solo, pela ndole pacifica e ordeira do
povo, est destinada a ser emprio agrcola do paiz. , pois, necessrio encaminhar
para a vida agrria a infncia, orientando-a convenientemente (SILVEIRA, 1926,
p.173).

Seguindo a mesma perspectiva, observamos muitas fotografias relativas ao trabalho de

campo desenvolvido no Instituto Joo Pinheiro180 fundado em 1909 na capital, sendo
reconhecido na aludida publicao, como a mais antiga instituio de ensino agrcola que
honra o Estado de Minas. O Instituto inscreve-se no anseio que vigorou entre a elite mineira
deste o incio do sculo XX de aliar o ensino agrcola assistncia criana abandonada,
tendo como principal objetivo a formao de futuros trabalhadores, acreditando evitar, dessa
maneira, a marginalidade e, ao mesmo tempo, formando mo de obra para os trabalhos da
lavoura (FARIA FILHO, 2001). A criao do Instituto esteve na esteira de mudanas
propostas pela Reforma Joo Pinheiro, de 1906, que teve como um de seus eixos a
reestruturao do ensino com o fito de readequ-lo aos objetivos da educao do
trabalhador (FARIA FILHO, 2001, p. 36). Assim, o ensino agrcola como um dos ramos da
aprendizagem de ofcios foi um dos instrumentos utilizados para a integrao do trabalhador
ao processo de nacionalizao brasileiro nas primeiras dcadas do sculo XX.
A expanso do ensino que se quer demonstrar no se refere unicamente ao ensino
primrio, mas tambm aos outros ramos do ensino, como o secundrio, o normal e o superior.
Especialmente sobre esse ltimo, Belo Horizonte destacada como uma cidade que vem
sendo polo importante de irradiao do saber, um verdadeiro centro de estudos, que acolhe
em seu seio, no smente moos de todos os recantos de Minas Geraes, mas tambm de
outras e longnquas regies do Brasil (SILVEIRA, 1926, p. 210). E ainda completa: que a
todos os pontos do paiz, chegou naturalmente a repercusso desse triumpho, assignalado no
caminho ascencional da nossa opulenta e culta cidade, cujos anseios de evoluo cada dia se
accentuam em obras e iniciativas de alto alcance e de luminosa projeco na vida do Estado
(SILVEIRA, 1926, p.210).
Uma crtica do Jornal do Commercio publicada em 23 de julho de 1926 comentando a
Mensagem do presidente Mello Vianna escolhida para fechar a parte sobre instruo da
publicao comemorativa e, assim, legitimar o argumento de que Minas tem feito, em alguns
decennios, maravilhas (apud SILVEIRA, 1926, p. 217). O estado reconhecido pelo jornal
180
Para mais informaes verificar o estudo de Faria Filho (2001).
 141

referido como parte integrante da modernizao no ensino do pas, sendo colocado ao lado de
So Paulo e Rio de Janeiro (Distrito Federal), estados considerados referncias no movimento
de escolarizao. O Jornal do Commercio enfatiza: os estadistas mineiros tem sido,
ultimamente, ao lado dos paulistas e dos dirigentes do ensino do Districto federal, os leaders
desse movimento renovador (apud SILVEIRA, 1926, 217, grifos do autor). Na mesma
notcia reproduzida, Joo Pinheiro citado como presidente que deu incio s mudanas que
agora logravam xito De Joo Pinheiro para c, administradores provectos, sob esse impulso
inicial, realizaram grandes cousas (apud SILVEIRA, 1926, 217).
No livro Minas e os fundamentos do Brasil moderno (GOMES, A., 2005c) o
argumento de fundo sustenta-se exatamente na ideia de que Joo Pinheiro pode ter sido o
precursor de um projeto de nao moderna que se desenvolveu nas administraes que se
seguiram, em Minas Gerais e, posteriormente, no Brasil. Essa afirmao feita com bastante
perspiccia levando em conta todo um esforo de permanncia dos Pinheiros na poltica
mineira por meio de prticas culturais eficientes que no contavam com a presena fsica de
Joo pinheiro, como era o caso de muitas famlias polticas no poder, pois ele morreu em
1908 quando ainda exercia a presidncia do estado. ngela de Castro Gomes (2005a) faz
questo de marcar em seu texto que a continuidade de uma tradio poltica (GOMES, A.,
2005a, p. 36) de Joo Pinheiro resulta de um labor sistemtico e articulado em torno de sua
memria181 realizado por personagens e meios que atuaram para perpetuar a memria desse
poltico mineiro (GOMES, A., 2005a, p. 81).
Nomes como Joo Pinheiro, Israel Pinheiro, Benedito Valadares e Juscelino
Kubitschek de Oliveira so algumas lideranas polticas analisadas na publicao aludida, que
busca contribuir com a discusso sobre a memria do desenvolvimentismo no Brasil. Uma
das chaves de leitura do livro Minas e os fundamentos do Brasil moderno (GOMES, A.,
2005c) a ideologia desenvolvimentista, cuja matriz teria nascido em Minas Gerais e se
desdobrado na poltica econmica nacional. Segundo a prpria organizadora, essa matriz veio
se firmando nos meios polticos, nos meios acadmicos e mesmo em um imaginrio poltico

181
O prprio livro foi um dos primeiros resultados do projeto Os caminhos do Brasil moderno promovido pela
Fundao Israel Pinheiro. Numa perspectiva memorialstica a publicao vista como um demarcador
simblico fundamental (GOMES, A., 2005, p.81). Segundo Pinheiro Filho (2005) Israel Pinheiro era um dos 12
filhos de Joo Pinheiro com a sua mulher paulista Helena Pinheiro. Estudou na Escola de Minas de Ouro Preto
formando-se em 1917. Eleito vereador de Caet nos anos de 1920 foi escolhido como presidente da Cmara
Municipal (PINHEIRO FILHO, 2005). Atuou como membro do conselho consultivo do Estado de Minas no
governo Olegrio Maciel at 1933. Foi secretrio de Viao, obras pblicas, agricultura, indstria e comrcio
sugerindo o desmembramento desta pasta em duas. Ficou com a pasta de agricultura indstria e comrcio
levando adiante o projeto agrcola de seu pai. Segundo Gomes foi um dos principais assessores de JK na
prefeitura de Belo Horizonte, no governo de Minas Gerais [1940-1945] e no governo do pas (GOMES, A.,
2005, p. 40) com a construo de Braslia, sendo eleito seu primeiro prefeito.
 142

nacional difuso, mas no menos importante (GOMES, A. 2005a, p. 36). A imagem de Joo
Pinheiro tornou-se um cone da poltica mineira e um mito da Repblica recm-inaugurada,
tornando-se, no incio do sculo XX, uma encarnao da idia de progresso e, em seguida, da
idia de desenvolvimento (GOMES, A., 2005a, p. 38).
A meno a Joo Pinheiro nos documentos de Mello Vianna, tal como vimos na
publicao Minas Geraes em 1925 (SILVEIRA, 1926), atualiza o compromisso dos polticos
que o sucederam identificando suas ideias com a matriz de um plano poltico dianteiro e
inovador para o pas. Essa matriz se consubstanciava genericamente na palavra progresso,
um dos pilares do ideal positiva que se ligava questo da produo, do trabalho e da
tecnologia (DULCI, 2005). Tais ideias inovadoras182dizem respeito poltica de incentivo
produo nacional com o protecionismo, industrializao diversificada que promovesse
crescimento para dentro, qualificao profissional, ao investimento e fiscalizao do
ensino pblico e tecnologia como potencializadora do desenvolvimento econmico e
social183.

1.2.4 Minas Gerais na Revista do Ensino de 1927

Outra publicao que deu visibilidade e, ao mesmo tempo, produziu e projetou o

estado de Minas Gerais como smbolo de crescimento e renovao foi a Revista do Ensino184
em sua edio n. 23 de outubro de 1927. Publicada como edio comemorativa do primeiro
centenrio do ensino primrio no Brasil, desde a capa (Figura 12 seguinte) j podemos antever
os objetivos que os editores pretendiam divulgar pelos diversos elementos simblicos que
contm. Em seu centro observamos o retrato de Dom Pedro I ostentando, acima de sua
cabea, uma estrela reluzente com intenso brilho. A fotografia envolvida por uma moldura
redonda enfeitada ao seu redor com ramos de caf que sustentam ao seu lado esquerdo, do
lado de cima, os smbolos do Imprio e, do lado de baixo, a inscrio 1 Centenrio do ensino
primrio no Brasil; do lado direito acima est o smbolo da Repblica e, logo abaixo, est

182
Otvio Dulci (2005) afirma que a ateno superao do atraso regional foi um impulso para o
desenvolvimento mineiro. Os diagnsticos pessimistas se faziam por contraposio imagem do
desenvolvimento econmico de outros estados, como So Paulo, e por contraste a um passado colonial rico e de
prestgio ligado ao ciclo da minerao (DULCI, 2005).
183
Aqui notamos um pressuposto iluminista que presume a superao do atraso pela deteno do saber.
184
Para uma anlise aprofundada e especfica sobre o ciclo de circulao deste peridico educacional em Minas
Gerais entre 1925 at 1940, conferir Biccas (2008).
 143

escrito Numero especial commemorativo. Na base da moldura encontram-se os ramos de caf

que so amarrados com um lao em sua base. Todos esses elementos simblicos remetem a
uma interpretao da instruo pblica como uma preocupao oficial em regimes polticos
distintos, mas no parecem sugerir uma ruptura com o passado.
Ao analisar a capa dessa revista comemorativa, Biccas (2008) interroga sobre as
questes que suscitariam a disposio dos smbolos em torno de Dom Pedro I com as
seguintes indagaes: existiria um equilbrio entre as realizaes educacionais promovidas
pelo imprio e pela repblica? (BICCAS, 2008, p. 105) ou, alternativamente, ela se pergunta
se os smbolos do imprio e da repblica representariam uma oposio entre a escola antiga e
a moderna. E finaliza questionando se a juno dos dois smbolos pelo lao e a amarrao
explicitariam um tensionamento ou uma aproximao entre o velho e o novo? Para a
pesquisadora todas estas questes aparecem na composio do contedo que compe aquela
edio da Revista. Diante dessas reflexes, perguntamos qual seria o lugar de Minas na
educao brasileira conforme a Revista comemorativa?

Figura 12 Revista do Ensino, Anno III n. 23, outubro de 1927.

Fonte: Revista do Ensino, 1927.
 144

Esse nmero da Revista insere-se no contexto dos festejos que ocorreram em Belo
Horizonte, mais especificamente no estdio do Amrica Futebol Clube e contaram com um
pblico de mais de 6 mil pessoas, conforme afirmam Vidal e Faria Filho (2002). O pblico
assistiu a uma intensa programao185 preparada especialmente para aquela ocasio com mais
de 2.000 alunos e escoteiros da capital que, em suas performances, realizaram desfiles, jogos,
exerccios fsicos e, ainda, coroaram o evento com sua formatura solene.
O governo aproveitou o momento oportuno para levar adiante a reforma186 Francisco
Campos com o Decreto 7.970, exatamente no dia 15 de outubro de 1927 pelo presidente
Antnio Carlos de Andrade, o secretrio do interior Francisco Campos e o inspetor da
instruo pblica, Mrio Casasanta.
O texto de Emlio Mineiro, responsvel pelas estatsticas educacionais do estado,
estampado na terceira pgina com o seguinte ttulo: 328.659 alumnos freqentam as nossas
escolas primrias e, no subttulo, vemos o enunciado: Ligeiro esforo estatstico sobre o
ensino primrio em Minas. Nele o autor elabora sua argumentao a partir da instalao da
Repblica trazendo os dados estatsticos para demonstrar e comemorar o crescimento do
ensino primrio em Minas, pois, segundo ele, a matrcula passou de pouco mais de 43 mil
para mais de 230 mil alunos em trs dcadas. Ele constata que No primeiro decennio de vida
republicana (1890-1900) pequeno foi o numero de escolas creadas em Minas
(MINEIRO,1927, p. 512), entretanto, seu julgamento benevolente com o passado, pois
reconhece que por esse facto no merecem censuras os governantes de ento, Cesario Alvim,
Affonso Penna, Bias Fortes e Silviano Brando, estadistas eminentes que, ao depois, nos mais
altos postos da administrao do paiz, ergueram o nome de Minas Geraes s maiores
culminncias!.... E continua sua defesa do passado: o periodo da organizao poltica do
Estado, da mudana da Capital de Ouro Preto para Bello Horizonte. A provncia desvencilha-
se das malhas estreitas da centralizao para a vida viril de Estado autnomo, quase
soberano! (MINEIRO, 1927, p. 512).
Tendo feito as devidas pazes com o passado, o autor conclui seu texto:

Hoje, ainda a meio caminho do 4 decennio, quando no Brasil inteiro

commemorado o centenrio da lei de 15 de outubro de 1827, que mandou crear nas

185
Vidal e Faria Filho (2002, p.34) afirmam que ocorreram pequenos, mas intensos festejos em outros locais
da capital, como na Escola Normal, nas escolas infantis, na escola da Fora Pblica, etc.
186
Para uma compreenso das articulaes das Reformas Francisco Campos em Minas e Fernando de Azevedo,
no Distrito federal, com as comemoraes do I Centenrio da lei de 1827 e as reverberaes deste processo na
constituio do passado e do futuro da histria da educao brasileira veja o instigante texto de Vidal e Faria
Filho (2002).
 145

cidades, villas e logares populosos das Provincias escolas de primeiras letras,

Minas, galhardamente, comparece entre co-irmos e no quadro abaixo prova, com a
evidencia convincente dos algarismos, que toda a extenso dos seus 575 mil kms.
quadrados esto instaladas milhares de escolas, entoam hymnos festivos lei
memorvel que mandou crear em seu immenso territrio escolas de primeiras letras,
328.659 alumnos! (MINEIRO, 1927, p. 512, grifos originais).

Alm de se remeter ao centenrio da criao da primeira lei da instruo pblica no

pas, Emlio Mineiro enfatiza uma viso bastante positiva, a partir da suposta autoridade
numrica, que em todo o imenso territrio encontram-se escolas instaladas. Essa ltima
afirmao pode ser relativizada considerando as diferenas regionais na expanso das escolas
que normalmente concentram-se nos locais de maior populao.
Bento Ernesto Junior (1927) ao dissertar sobre A escola primaria refere-se tambm
participao de Minas no centenrio da escola primria, para ele:

Minas participa de corao desse contentamento, de vez que j pde, presa do mais
santo dos orgulhos, apresentar resultados bem positivos da dedicao do seu esforo
em prol da dignificao da escola primaria na terra das montanhas, nesse particular
podendo desassombradamente sujeitar-se ao confronto com suas irms da
federao (ERNESTO JUNIOR, 1927, p. 532).

Observe que repetida no discurso da Revista a ideia de comparao entre os estados

situando Minas entre aqueles que mais se destacam no que diz respeito ao desenvolvimento
do ensino. E reiterando o discurso progressista do ensino pela evidncia dos dados, assegura:

Os nmeros estatsticos, registrando o grau de expansibilidade que, entre ns, ha

adquirido o ensino primrio, so extremamente consoladores, como so as notas
officiaes dando conta da feio progressista assumida pelas nossas escolas para a
primeira instruco, mau grado, - mostrando uns e outras o muito que j fizemos, -
desvendarem o muito que precisamos fazer (ERNESTO JUNIOR, 1927, p. 532).
.
Sandoval Soares de Azevedo (1927), secretrio do interior do governo Mello Vianna
escreve Aos educadores conclamando-os para a construo da grandeza do Brasil a partir de
uma prtica abnegada, missionria e apostlica. O trecho a seguir evidncia desse tipo de
discurso religioso:

Semeadores do Ideal, batalhaes, ha cem annos, sem descanso, nem fraqueza, apezar
das rudezas do meio, das incertezas materiaes da vida, pela terra que se modela
imagem de vossa bravura moral, rica de idealismo sagrados. Daes, sem receber, ha
um seculo, no amor de vosso corao, na generosidade de vossa alma, o heroismo de
vossa dedicao, - com a exaltao de nosso passado a confiana nesse futuro
que creastes e j amanhece no esplendor triunphal do presente brasileiro. Como ha
 146

vinte seculos, na Juda, renovais o milagre da humildade: tocaes de luz e

religiosidade o apostolado anonymo de vosso sacerdocio que fundaes a prpria
nacionalidade. (AZEVEDO, 1927, p. 510).

A dimenso heroica do educador, bem como a sua santificao, d ao professor uma

misso quase espiritual a ser desempenhada, o que acaba por negar o saber s camadas
populares e, ao mesmo tempo, retira o carter profissional do trabalho docente e o
(re)conhecimento de que o professor tem direitos de exercer sua prtica em condies dignas
de trabalho (VEIGA, 1992)187.
Vale ressaltar que em Minas Gerais as questes religiosas e polticas constituem-se
em um caso parte, como constata Biccas (2008). Ela exemplifica essa constatao com o
fato de que, aps a implantao do governo provisrio no pas, houve o retorno do ensino
religioso nas escolas pblicas devido s presses catlicas. O apoio da Igreja Catlica dava
sustentabilidade ao governo no perodo ps-revoluo. No caso de Minas Gerais as tenses
entre o Estado e a Igreja Catlica eram amenizadas, pois os liberais que ocupavam cargos
estratgicos na administrao oficial eram quase todos catlicos (BICCAS, 2008, p. 61)188.
Acompanhando a tendncia excessivamente catlica da gesto do Estado, a Revista do
Ensino, em seus nmeros 74, 75, 76 e 77 nos anos de 1931 e 1932, elegeu o ensino do
catecismo como eixo central de sustentao da publicao. Biccas (2008) destaca que, nos
nmeros citados, a Revista do Ensino adotou feies de um catecismo com lies e
ilustraes de passagens bblicas em seu interior (BICCAS, 2008, p. 112).
Apesar de a publicao da Revista de 1927 anteceder os nmeros citados por Biccas
(2008), h uma linha de continuidade nos nmeros 23 (1927) e nos nmeros 74 a 77 (1931 e
1932) do peridico inscrita sob a gide do catolicismo. Assim que podemos nos referir
vinculao ao trabalho do professor como misso, tal como a de Jesus Cristo, que perpassa
outros escritos da publicao, como, por exemplo, no poema Lio da Ptria de Alberto de
Oliveira (1927):

187
Catani (2000), ao apresentar os estudos sobre profisso docente no Brasil, aponta a tese datada de 1991 da
professora Elza Nadai que analisa a ideia de educao como apostolado presente entre os professores nos de
1930 a 1970 (NADAI, Elza. A educao como apostolado: histria e reminiscncias (1930-1970). So Paulo:
1991. Tese (Livre-Docncia) Univerisdade de So Paulo, 1991). No referido estudo so analisadas
representaes, imagens e smbolos elaborados por um grupo de educadores que estudou ou trabalhou nas
escolas secundrias, normais e superiores. Constata-se que ligados imagem do trabalho docente indicado como
misso e apostolado encontram-se educadores que tiveram sua trajetria marcada por lutas, desiluses,
resistncias, sofrimentos, mas que ainda assim [viam-se como privilegiados] pela alta misso que
[desempenhavam] (CATANI, 2000, p 590). Desse modo, podemos ver como o discurso missionrio associado
ao professor ainda est arraigado no imaginrio dos docentes pesquisados.
188
Biccas (2008) refere-se dois catlicos fervorosos que sucederam na administrao da Instruo Pblica em
Minas Gerais nesse perodo, como Guerino Casasanta e seu sucessor Noraldino de Lima.
 147

CHAMAI,
como Jesus outrora, os pequeninos,
Falai-lhes do Brasil, entre louvores e hymnos,
Dai grande lio! (OLIVEIRA, 1927, p. 515).

A aluso aos aspectos religiosos da publicao aqui reforada por ser a explicao
para o tipo de discurso que a Revista do Ensino vai produzir em relao ao passado na
realizao da reforma de 1927. A escola antiga, texto de Leopoldo Pereira (1927), trata das
mudanas da escola e do prestgio do professor ao longo do tempo e conclui que as
transformaes foram positivas. Ao tratar da memria e da forma como ela reelabora o
passado, refora o carter indulgente dos mineiros com as realizaes passadas:

Cada idade, cada gerao tem sua concepo peculiar da vida e com ella seus
costumes; ns condemnamos o que vamos reformando, mas se as ultimas
acquisies nos parecem sempre melhores, a imaginao, revoando pelo passado, se
apraz em reconstrui-lo com o pitoresco que inevitavelmente lhe achamos, e no raro
sentimos saudades (PEREIRA, 1927, p. 524).

O discurso do professor Leopoldo Pereira, ao refletir sobre a memria, avalia o

passado e com ele se apraz, nesse sentido, utiliza-se do mesmo recurso avaliativo presente no
nmero comemorativo da Revista do Ensino: a indulgncia. nesse sentido que concordamos
com Vidal e Faria Filho (2002) quando eles constatam que a reforma mineira foi tolerante
com a escola antiga ao inscrev-la em uma perspectiva renovada, porm dentro da tradio
crist e catlica.

No por acaso, em Minas, o 15 de outubro ocasio de jbilo e celebrao; a festa

d lugar ao novo e tradio. Atualizando um passado que no lhes parece hostil, os
reformadores mineiros afirmam a continuidade, o passado e o presente a partir de
uma viso crist e catlica da realidade social (VIDAL E FARIA FILHO, 2002, p.
48).

O catolicismo no est presente somente nas prticas religiosas e privadas. Ele

impregna as falas oficiais e perpassa as prticas das instituies estatais, como a escola por
exemplo. A palavra pregnncia, utilizada pela autora Eliane Marta Teixeira Lopes (2012), ao
sintetizar sua anlise sobre a pertinncia de se considerarem as mentalidades (VOVELLE,
2004) como uma possibilidade de dilogo para tratar das permanncias na educao mineira,
parece ser um termo muito adequado quando analisamos a identidade mineira formulada
dentro de uma tradio religiosa, especialmente catlica.
 148

Considerando as crticas189 feitas s mentalidades, Lopes (2012) avalia que tal

abordagem permite ver de perto as memrias, as heranas, as perdas, as rupturas, a tradio
nas crenas, nos valores e nas representaes, pois nas mentalidades que est a educao
(LOPES, 2012, p. 166). Para a autora a histria da educao, ainda que venha em escalas,
est inscrita na longa durao, pois lida mais com as permanncias do que com as mudanas
(LOPES, 2009, p. 417).

Esforo de sntese: as Minas e as Gerais como sntese do progresso

A identidade mineira, que buscamos perscrutar nesse captulo em um conjunto

definido de publicaes, revela por sua vez, no por acaso, arrazoados discursos articulados
que se reforam mutuamente produzindo uma determinada maneira de ver o estado de Minas
Gerais, seu espao fsico, sua definio de limites geogrficos, sua ordem social, a
permanncia ou pregnncia da religiosidade, suas potencialidades, enfim, seu passado, seu
presente e seu futuro. Na anlise vimos despontar um conjunto de informaes que se fizeram
presentes a partir de diversos documentos: estatsticas de recenseamentos, informaes dos
municpios, fotografias, publicaes oficiais de revistas, mapas cartogrficos e, especialmente
por meio das estatsticas de ensino.
Em sua totalidade, as publicaes fizeram parte de um duplo movimento: o empenho
em esquadrinhar e fabricar um conjunto de conhecimentos sobre as diversas reas de Minas e,
ao mesmo tempo, em elaborar uma identidade para o estado unindo as Minas e as Gerais
numa nica e harmnica representao, a despeito das muitas fraturas e diferenas regionais
(BOMENY, 1994; WIRTH, 1982). Ainda que as publicaes analisadas insistam na produo
de um movimento ascendente e inesgotvel rumo ao progresso, preciso perceber as
assimetrias, os avanos e os retrocessos desse processo que fez consolidar no imaginrio
nacional conceitos a princpio bem contraditrios como, por exemplo, habilidade poltica,

189
A autora declara que a afirmao da vocao hegemnica da histria, a dimenso metodolgica, a labilidade
da noo de mentalidades que sustentam as crticas sobre as mentalidades (LOPES, 2012, p. 159). No cabe
aqui uma regresso a essa questo, apenas gostaria de trazer um exemplo dessa crtica. Robert Darnton (1986)
elabora crtica mentalidade e menciona especialmente a questo do terceiro nvel cujo objetivo medir
comportamentos atravs de contagens (DARNTON, 1986, p. 330). Os historiadores das mentalidades esbarram
na forma de interpretar a cultura e, para isso, Darnton sugere um dilogo maior com a antropologia que
[trabalha] a partir da crena de que os smbolos so partilhados (DARNTON, 1986, p. 333). Para ele o
universo simblico ao mesmo tempo social e cultural. O autor retoma e aprofunda essa crtica no livro O beijo
de Lamourette: mdia, cultura e revoluo (DARNTON, 2010) destacando a excessiva confiana na intuio no
manejo de fontes esparsas; alm de sugerir que as atitudes no seguem variveis sociais e econmicas, havendo
grau de autonomia nas foras culturais, tal como sugeriam os mestres da Histria Cultural: Huizinga, Burckhart e
Lucien Febvre (DARNTON, 2010, p. 302-303).
 149

equilbrio, prudncia, burocratizao de procedimentos, institucionalizao do ensino e

racionalizao nos modos de ordenamento das informaes sobre a vida mineira. Assim,
Minas Gerais busca integrar os dilemas da modernidade dialogando com valores opostos,
como a tradio, o analfabetismo, a populao rstica sertaneja.
As publicaes organizadas por Teixeira de Freitas atuando no Servio de Estatstica
Geral, na dcada de 1920, podem ser destacadas como forma privilegiada de diagnstico e,
portanto, de representao da vida mineira. A operao censitria e a ocupao do posto de
direo do servio de estatstica possibilitaram-lhe um afinamento nas percepes sobre o
estado devido ao contato com as informaes individuais que foram sendo sistematizadas em
conjunto nas publicaes oficiais, lanando-o em lugar de destaque na produo dessa
identidade mineira. Muitas de suas anlises sobre Minas Gerais foram tomadas como
propostas de solues futuras para o pas. O tom das publicaes no deixou de dar nfase ao
que Chau (2006) chama de mito fundador: a percepo dos mineiros como religiosos,
acolhedores, pouco afeitos ao regionalismo fragmentrio e prontos para o moderno assentado
sobre a tradio que marcam, por exemplo, as relaes de compadrio na montagem da
estrutura burocrtica da capital. Estes valores parecem atravessar os tempos na constituio da
identidade de Minas Gerais.
No mago da discusso possvel localizar um debate bastante vivo na dcada de
1920 sobre a questo da modernidade como promotora do progresso do pas. Nesse sentido
possvel localizar sujeitos como Arthur Bernardes, por exemplo, que, naquele momento,
entendia a importncia do conhecimento estatstico no ordenamento da nao. Essa
sensibilidade alinhava-se ao discurso e conhecimento tcnico de Teixeira de Freitas, que
realizou anlises afinadas sobre a imagem de Minas como sntese do progresso e das
potencialidades, e, assim, props mudanas para colocar o pas nos trilhos da modernidade
reelaborando a sua imagem. Tais anlises foram levadas ao mbito nacional na dispora de
mineiros para a capital federal em 1930 (da qual Freitas participa), quando houve mudana da
primeira gerao dos modernistas mineiros para a capital federal, onde atuaram na elaborao
e na implementao do sistema educacional de educao de cuja herana ainda somos
tributrios (BOMENY, 2005, p. 141). dessa forma que no seria exagero afirmar que o
projeto de nao implementado na dcada de 1930, especialmente nos mbitos da educao e
da cultura (particularmente no campo da memria), um projeto de matriz eminentemente
mineiro. A representao do que se fez em Minas Gerais ser a ponte para a constituio da
nao, com destaque para as estatsticas de educao. No prximo captulo trataremos sobre o
 150

ordenamento do nacional a partir dos aportes de uma estrutura burocrtica que produziria os
dados da educao.
E finalizamos com uma lcida citao do discurso de Teixeira de Freitas, em uma
homenagem dos funcionrios do servio de estatstica em agradecimento a Melo Viana pela
instituio daquela repartio, em 6 de setembro de 1926. Alm de resumir as intenes do
que seria feito, posteriormente, no mbito nacional e descrever os meios e os espaos que
foram mobilizados para a construo de uma nova percepo sobre a estatstica em Minas
Gerais, demonstra a insero de Freitas no debate sobre a nacionalidade existente naquele
contexto.

Havemos de dar a Minas, muito breve, a estatistica altura da sua civilizao, isto ,
uma estatistica com que lhe seja motivo de orgulho, que lhe revele os fructos do seu
labutar sem treguas pela grandeza do Brasil e que lhe constitua ao mesmo tempo o
melhor instrumento de progresso. Emquanto que, tentando e tornando a tentar,
empregando sempre os meios suasorios, aproveitando avaramente todos os
resultados obtidos por mais demorados e insignificantes que paream ser,
focalizando repetidamente os objectivos estatisticos em formularios, em cartas, em
officios, em annuarios, em relatorios, em artigos, em conferencias, e illustrando-os
graphicamente, - uma a uma se vo vencendo as difficuldades interpostas, vm ao
nosso encontro os melhores caminhos para o exito, comea a crystalizar-se em nosso
beneficio uma nova mentalidade publica, tornando-se perceptiveis e rectificaveis os
erros porventuras commettidos em principio, aprimora-se a technica em razo das
exigencias do meio, e entra de formar-se um ambiente sympathico e eminentemente
favoravel, em que se agitam sadiamente os problemas estatisticos com o auxilio da
imprensa e das sociedades e congressos dedicados ao estudo delles, ambiente em
cujo seio a actividade profissional se desenvolve com suavidade, coroando-se de
victorias, podendo abranger a totalidade dos aspectos socieaes a que se devem
applicar, e correspondendo, a tempo e a hora, a todas as exigencias que formular lhe
possam governantes e governados (FREITAS, 1926, p. 6, grifos nossos).
151
 152

CAPTULO 2: DE PROVINCIANO A METROPOLITANO: EDUCAO E

ESTATSTICA NO PROCESSO DE CONSTRUO DA IDENTIDADE
NACIONAL

Como se combina com os pssaros a traduo de seus idiomas? Como dizer

tartaruga que a supero em lentido? Como perguntar pulga qual seu recorde
de saltos? E que devo dizer aos cravos agradecendo-lhes o perfume?
Pablo Neruda190

Aps discutir a ideia da produo de um lugar para Minas Gerais no cenrio nacional,
no segundo captulo busco delinear os modos como a educao e a estatstica foram
mobilizadas como conhecimentos e aes prticas do mbito oficial na produo de uma
identidade nacional requerida de modo enftico por um novo ordenamento poltico entre os
anos de 1930 e 1940.
A constituio de algumas instituies criadas durante os anos de 1930 dimensiona o
processo articulado de produo de lugares legtimos de construo da identidade nacional e
de sua memria coletiva, como a do Ministrio da Educao e Sade Pblica (depois
Ministrio da Educao e Sade), especialmente da Diretoria Geral de Informaes,
Estatstica e Divulgao e o Instituto Nacional de Estudos pedaggicos (INEP), a do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN)191, que tambm compunha a estrutura burocrtica do referido
Ministrio. Podemos arrolar ainda como importante instituio que ajudou a fomentar a
educao e a estatstica nesse perodo, a Associao Brasileira de Educao (ABE), que,
mesmo no sendo um rgo oficial institudo pelo governo e no fazendo parte da estrutura do
poder oficial, teve relaes muito prximas com o governo no perodo abordado neste
captulo (dcadas de 1930 e 1940). Vale ressaltar que os rgos aqui mencionados (MEC,
IBGE, SPHAN e ABE) foram todos dirigidos e/ou idealizados por intelectuais, muitos deles

190
NERUDA, Pablo. Livro das perguntas. So Paulo: Cozac Naify, 2008.
191
Mrcia Regina Romeiro Chuva (2009) pontua que o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(hoje Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN) foi um projeto modernista nascido na
dcada de 1920 capturado pelo Estado a partir de 1930. Dirigido pelo mineiro Rodrigo Melo Franco de Andrade
entre 1936 e 1967, o SPHAN foi resultado de um anteprojeto de Mrio de Andrade quando dirigia o
Departamento de Cultura de So Paulo, a pedido do ministro Gustavo Capanema. A instituio fez parte das
estratgias de construo da nao por meio da inveno de seu patrimnio, entendido por Chuva (2009) como
base concreta de sustentao da identidade nacional, por conferir objetividade nao por meio da sua
materializao em objetos, prdios e monumentos. Integra, assim, o contexto da instituio de unidade nacional
que se empenhou na inveno de um passado nacional articulando lugares dispersos e desconectados pelas
representaes sobre a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional sob a gide do nacionalismo, uma
poltica de Estado das dcadas de 1930 e 1940 (CHUVA, 2009).
 153

mineiros, que podem ter divido o mesmo ambiente poltico e cultural de Belo Horizonte
quando Teixeira de Freitas ali se estabeleceu na dcada de 1920, como vimos. Importa marcar
que esse grupo de intelectuais, muitos deles com alguns projetos j delineados, seguiu viagem
de Minas Gerais para a capital federal, Rio de Janeiro, alando instituies e dirigindo cargos
que os projetaram na cena nacional192.
O mote da discusso que gostaria de evidenciar, ao longo do captulo, pode ser
ilustrado por uma oportuna metfora formulada por Benedicto Silva (1935)193, em carta a
Teixeira de Freitas, em que agradecia sua indicao para o Ministrio da Agricultura
(Diretoria de Estatstica e Produo), em 1935. Afirma que Freitas, ao faz-lo, o promoveu
de provinciano a metropolitano, tendo se mudado de Minas Gerais para o Rio de Janeiro,
compondo, junto com outros mineiros seus contemporneos, a passagem do regional ao
nacional, sendo este ltimo simbolizado pela capital cosmopolita do pas poca.
Pretende-se analisar a produo e a conduo de algumas instituies que
fundamentaram o governo federal no mbito da educao, aps 1930. Entretanto, no se
pretende aqui conduzir a narrativa a partir da trajetria dos intelectuais que fizeram o mesmo
caminho de Freitas e Benedicto Silva, para o Rio de Janeiro, na perspectiva da histria
intelectual. Esses elementos podem ser utilizados na medida em que ajudem a elucidar a ideia
de um eixo de passagem (ou de retorno, no caso de Teixeira de Freitas) do regional, Minas
Gerais, para o nacional, a capital federal. Essa passagem, no por acaso, coincide com a
efetivao do acordo para a produo das estatsticas educacionais padronizadas em escala
nacional. Isso se materializou por meio do Convnio interadministrativo de estatsticas
educacionais e conexas de 1931194, que se constituiu como a primeira tentativa de formulao
de uma realidade educacional nacional baseada em dados estatsticos de forma articulada aos
estados da federao. Nosso esforo volta-se para as aes realizadas no mbito das
instituies burocrticas para a elaborao da estatstica educacional que, por sua vez, pautou

192
S para citar alguns lembramos de Francisco Campos, Gustavo Capanema, Rodrigo Melo Franco de Andrade
e o prprio Teixeira de Freitas.
193
Mineiro, trabalhava na Diretoria de Estatstica da Produo do Ministrio da Agricultura em 1935. O trecho
completo da carta mencionada o seguinte: Como no estou habituado, eu que madruguei para a luta, eu que
aos 9 anos era mestre-escola na roa, s puras delicadezas de sentimento com o senhor me tem distinguido, como
mestre e sobretudo, como animador sinto uma redobrada gratido pelo homem generoso que, no contente de me
promover de provinciano a metropolitano, - iludido talvez por um hipottico merecimento, que eu, sinceramente,
estou longe de possuir ainda me tem cumulado de beneficios fraternais (SILVA, 1935, p.35-36, grifos
nossos). Chama a ateno a referncia atuao como mestre-escola na zona rural aos 9 anos de idade. Talvez
atuasse sob a tutela de um professor da cadeira ou ajudasse as crianas a aprenderem a ler e escrever em sua
prpria casa, mas essas so apenas hipteses. Cf. SILVA, Benedicto. [Carta] 6 ago. 1935, Belo Horizonte [para]
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 2f. Carta de agradecimento e reconhecimento Freitas
pela indicao de Benedito direo da Secretaria de Agricultura no Rio de Janeiro. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 vol.3, p. 35-36 ).
194
Doravante Convnio de 1931.
 154

a identidade nacional, especialmente por fomentar a construo e a estruturao da estatstica

nacional por meio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Consideramos
nesse debate instituies como o Ministrio da Educao e Sade Pblica (dirigidas por
Francisco Campos e Gustavo Capanema) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e,
como parte do Ministrio, destacamos a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e
Divulgao, o Instituto Nacional de estudos Pedaggicos (INEP), alm da prpria Associao
Brasileira de Educao (ABE), em cuja quarta conferncia realizada no Rio de Janeiro foi
assinado o convnio que padronizou as estatsticas educacionais e conexas nacionais, em
1931. Alm disso, essa instituio, apesar de no tratar diretamente de estatstica195, envolveu-
se com essa questo em 1931, alm de promover as exposies de educao e estatstica, por
exemplo, sendo fundamental na composio do debate sobre a educao do pas196.
Na dcada de 1920 abundavam as crticas ao sistema poltico do regime republicano,
que no havia conseguido promover o desenvolvimento que se projetava ao pas. A
constituio de 1891 promovera uma descentralizao que fragmentara o poder federal ao
garantir ampla autonomia aos estados. Tal situao no causou o desenvolvimento equnime
de todos os estados da federao, ao contrrio, somente regies como So Paulo e Minas
Gerais tiveram xito econmico com produtos como o caf e o leite. Desse modo, os embates
polticos se intensificaram, no final da dcada de 1920, o que culminou com uma ciso entre
as oligarquias estaduais que alteraram o equilbrio de foras. A indicao de mais um paulista
para suceder Washington Luis na presidncia da Repblica, na chamada poltica do caf com
leite197 causou instabilidades no processo sucessrio. O nome do paulista Jlio Prestes para
concorrer s eleies e proceder ao poder oficial foi o principal motivo da crise. As denncias
sobre as falhas do sistema poltico e eleitoral fizeram com que houvesse articulaes da
oposio que se constituram em torno da Aliana Liberal. Em outubro de 1930, Washington
Luis foi deposto e Getlio Vargas foi conduzido ao poder com o apoio do exrcito e de
estados como Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba. O fato ficou consagrado como
Revoluo de 1930, ainda que a denominao no seja apropriada coisa que nomeia
(GOMES, 2013, p. 24). Rompia-se, assim, a conjuntura que sustentava a dominao
oligrquica amparada sob a gide da economia cafeeira. Ainda que a ao estatal no tenha
195
Ao organizar e coordenar as questes relativas memria nacional, tambm o SPHAN, apesar de no tratar
especificamente da estatstica, foi dirigido por um mineiro contemporneo de Freitas. Essa instituio formulou
elementos que foram essenciais para a definio de uma identidade nacional no contexto da reestruturao das
instituies de 1930.
196
As exposies de educao e estatstica, organizadas pela ABE, sero tratadas no Captulo 3.
197
Na crtica de Paulo Prado o vcio orgnico do poder central realizava-se como um crculo concntrico em
que Joo elege a Pedro, que elege a Antnio, que por seu turno volta a eleger ao Joo primitivo. Como na
Bblia (PRADO, 1997, p. 208).
 155

desintegrado totalmente as relaes de classes, tal como constata Eli Diniz (1981), assiste-se,
no processo de reestruturao de poder, a uma incorporao de novos atores sem desalojar os
antigos (DINIZ, 1981, p. 90). ngela de Castro Gomes (2013), ao analisar as marcas do
perodo de 1930 a 1964, escreve que um dos sons mais expressivos do perodo pode ser
remetido aos rudos dos tiros das revoltas e guerras pela carga de dor que produziram e os
desdobramentos que se fizeram sentir em todos os mbitos de governo.
Aps o golpe de Estado de 1930, em um quadro de redefinio das instituies do
pas, Vargas promoveu grande centralizao no poder federal nas decises polticas e
econmicas, realizando vrias alteraes na mquina administrativa. durante esse af
organizador que ocorreu a criao do Ministrio dos Negcios da Educao e Sade
Pblica198 em 14 de novembro de 1930 Decreto n. 19.402 (BRASIL, 1930b) uma das
primeiras medidas do governo provisrio.
Em outro texto, Gomes (2008) problematiza os sentidos simblicos atribudos ao
termo organizar no ordenamento das estatsticas no sculo XX pelo Estado brasileiro. Para
ela, essa terminologia pode ser compreendida como uma espcie de palavra smbolo, pois
remetia a um sentido poltico (GOMES, 2008, p. 22) pelo significado de busca do
conhecimento de nossos problemas e dos seus enfrentamentos. Organizar era, ento, uma
terminologia que estava estreitamente relacionada necessidade de transformao e
modernizao por meio das polticas pblicas de interveno do Estado (GOMES, 2008).
Ainda no contexto de ordenamento do nacional podemos afirmar que o termo
organizar refere-se ao conhecimento para a ao, tal como prope Teixeira de Freitas (1934a),
ao vincular a estatstica educao como saberes interligados que permitiam o conhecer antes
do agir nesta hora de incertezas. Dizia ele que:

[...] urge, pois, que o Brasil se conhea a si mesmo. Mas esse conhecimento, atravs
do qual se forma, e modela, e se sublima a conscincia nacional, s lhe podem dar a
ESTATSTICA e a EDUCAO. A ptria brasileira e as suas condies, s podem
ser bem conhecidas merc das indagaes estatsticas [...] que permitam o desenho
ntido da imagem mental que exprime o conhecimento [e que] encontre o seu campo
de insero [que] reside nos indivduos que formam a comunidade nacional. Para
que os brasileiros possam conhecer devras sua Ptria, e se coloquem sob a
influncia das fras mentais e espirituais capazes de plasmar em cada um deles o
cidado perfeito [...]fora que a educao lhes d ao esprito a necessria
permeabilidade s noes que fazem, primeiro, conhecer, e que obrigam, em
seguida, a agir. Eis a, traadas as duas linhas paralelas que ho de orientar os passos

198
Em 1937 ocorreu novo golpe para a instalao do Estado Novo e assim teve incio a reformulao dos
servios do Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica que mudou sua designao para Ministrio da
Educao e Sade Lei n. 378 de 18 de janeiro (BRASIL, 1937).
 156

da nacionalidade nesta hora de incertezas (FREITAS, 1934a, p. 40-41, grifos

originais).

O conhecimento do pas, na acepo de Freitas, daria-se pelo conhecimento estatstico

que forneceria o desenho ntido da imagem mental que exprime o conhecimento. Chama a
ateno ainda o fato de o estatstico deduzir que a conscincia nacional seria o resultado do
conhecimento que possibilitaria mold-la e depur-la. Alm de permitirem avaliaes que
conduziriam ao, a educao e a estatstica so reconhecidas como elementos
imprescindveis que serviriam como guias seguros para a formulao da nacionalidade. A
educao, de modo particular, permitiria educar o esprito de forma a se deixar modular por
informaes que conduziriam firmemente s atuaes. Vale lembrar que o discurso de
Teixeira de Freitas ecoava as mesmas preocupaes do final do sculo XIX, quando Rui
Barbosa, referindo-se reforma do ensino primrio e das instituies complementares,
ponderava, em seus pareceres de 1882, que nao h progresso inteligente e firme em instruo
pblica, sem uma boa estatstica escolar, que incuta profundamente no esprito do povo o
sentimento das suas necessidades e dos sacrifcios impreterveis (BARBOSA, 1947199, p. 34
apud FARIA FILHO; RESENDE, 1999, p. 201)200.
Em sintonia com o discurso ordenador da dcada de 1930-1940, a educao e a
estatstica so mobilizadas como ferramentas poderosas para tal intento. No coincidncia o
fato de o texto de Loureno Filho Estatstica e Educao, resultado de uma conferncia no
Curso de Informaes promovido pelo IBGE, em julho de 1938, ter merecido sua edio em
diversas publicaes201: na Revista Brasileira de Estatstica (LOURENO FILHO, 1940a),
na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (LOURENO FILHO, 1947 e 1998) e no livro
Tendncias da educao brasileira (LOURENO FILHO 1940b),tal como indica Gil (2007a,
p. 206). Talvez no seja demais dizer que, naquele momento, ganhava fora uma mudana de
paradigma (KUHN, 1979)202 marcada pela confiana nos nmeros, que vieram preencher o

199
BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e varias instituies complementares da instruo pblica.
Obras completas de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1947. v. 10, tomo I.
200
No texto Histria da educao e estatstica escolar: o processo de escolarizao em Minas Gerais no sculo
19 Faria Filho e Resende (1999) discutem de forma crtica e pormenorizada as inmeras operaes que revelam
(e ocultam) a produo dos nmeros escolares ao longo do sculo XIX no pas. Os autores percorrem as
discusses tericas que envolveram a produo e os modos de apresentao dos dados escolares. Especialmente
sobre Rui Barbosa, ressaltam que ele era consciente quanto fragilidade e crtica aos dados que utilizava e,
assim, afirmava que se serviu dos nmeros mais positivos a que teve acesso, alm de acreditar na importncia
estratgica da estatstica escolar no desenvolvimento da escolarizao no Brasil (FARIA FILHO; RESENDE,
1999, p. 201).
201
As referncias completas dos textos constam nas referncias bibliogrficas ao final da tese.
202
Kuhn (1979) elabora crticas ao positivismo lgico na Filosofia da Cincia e Historiografia tradicional. Essa
postura epistemolgica, que foi superada pelo modelo kuhniano, defende que o conhecimento cientfico comea
com observao neutra e se d por induo de forma cumulativa e linear. Dessa forma o conhecimento cientfico
 157

vazio deixado pelas crenas metafsicas, tal como constata Nicolau Servecenko(1997)203 e,
assim, os dados estatsticos recuperaram

a aura pitagrica [que veio reassumir] a mstica de signos com que Deus rege o
universo. A nova seita dos neo-pitagricos pulula por toda parte, erguendo templos e
arrastando multides de fiis em estado de graa. Seus cones so as mquinas de
calcular, seus maiores instrumentos de converso so os milagres da tecnologia.
Bem aventurados os que conhecem a tcnica, s a eles ser revelada a verdade,
desde sempre inscrita nos nmeros (SEVCENKO, 1997, p. 105, apud FARIA
FILHO; NEVES; CALDEIRA, 2005, p. 221).

no contexto de preocupaes com o progresso nacional da dcada de 1930 que as

secretarias de governo so repensadas e reestruturadas para promover, cada uma sua
maneira, a nacionalidade. Nessa configurao poltica, alm do Ministrio da Educao e
Sade Pblica (MESP), ocorre tambm a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio (MTIC), pelo Decreto n 19.667, em 26 de novembro de 1930204.
As anlises de Schwartzman, Bomeny e Costa (2000) so bastante frteis para
entendermos o quadro sob o ponto de vista dos homens de letra da provinciana Belo
Horizonte no momento da Revoluo de 1930. Para os autores, essa intelligentsia olhava
inevitavelmente com rancor e desesperana para as oportunidades que os velhos oligarcas do
Palcio da Liberdade lhes negavam e olhava para os acontecimentos de 1930 como
possibilidade de fazer da poltica sua realizao pessoal. Por isso esses jovens, em sua
maioria, lanaram-se com todas as foras vida poltica, sem trair mas na realidade
cumprindo sua vocao de intelectuais (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 2000, p.
46)205. De Minas para o Rio vieram nomes como Francisco Campos, Gustavo Capanema,
Carlos Drumond de Andrade, Rodrigo de Melo Franco e o prprio Teixeira de Freitas que,

da obtido definitivo. Para Kuhn o contrrio: a observao antecedida por teorias e, portanto, no neutra (
impossvel separar as observaes e os pressupostos tericos). Para ele a cincia se orienta pelo seguinte modelo
de desenvolvimento: uma sequncia de perodos de cincia normal, nos quais a comunidade de pesquisadores
adere a um paradigma, interrompidos por revolues cientficas. Os episdios extraordinrios so marcados por
crises no paradigma dominante, culminando com sua ruptura.
203
SEVCENKO, Nicolau. A fantstica arte dos nmeros. Carta Capital, So Palo, v. 3, n. 63, p. 105, dez. 1997.
204
O MTIC compreendia cinco departamentos: trabalho, indstria, comrcio, povoamento e estatstica
(especificamente a territorial, demogrfica, econmica, financeira e social). O Departamento Nacional de
Estatstica (MTIC) deu sequncia aos trabalhos realizados, at ento, pela Diretoria Geral de Estatstica
(Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio) e pela Diretoria de Estatstica Comercial (Ministrio da
Fazenda), j extintos pelo governo Vargas.
205
Citam Emlio Moura e Drumond como poucos que aliaram talento e condies pessoais adequadas para
fazerem da literatura no somente um estilo, um adorno ou um trao a mais de sua cultura, mas sua forma mais
alta de realizao pessoal (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 2000, p. 46).
 158

mesmo no fazendo parte dos intelectuais da rua da Bahia, tinha relaes muito estreitas com
os principais nomes da poltica mineira206.

2.1 Ministrio da Educao e Sade Pblica

Quase dois meses depois da criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica pelo
Decreto n. 19.402 de 14 de novembro de 1930 (BRASIL, 1930b) realizou-se a
regulamentao de sua estrutura burocrtica por meio do Decreto n. 19.560, em 5 de janeiro
de 1931(BRASIL, 1931a).
Como resposta ao apoio de Minas Gerais aos acontecimentos de 1930, Francisco
Campos foi convidado a ocupar a pasta do novo Ministrio. A reforma mineira que levou seu
nome, na gesto do presidente Antnio Carlos (1926-1930), foi considerada inovadora na
poca, o que lhe deu cabedal suficiente para ocupar a direo daquele Ministrio at 1932.
Alm de Francisco Campos, veio tambm para a capital federal Teixeira de Freitas207, que
ajudou na organizao do recm-criado Ministrio para comandar os trabalhos da Diretoria
Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao (TEIXEIRA DE FREITAS, 1956) desde 10 de
fevereiro de 1931 (FREITAS, 1941c, p. 104).
Conforme perceptvel na mensagem enviada por Getlio Vargas aos chefes dos
governos regionais, em novembro de 1932 quanto a execuo do convnio nacional de
estatsticas educacionais e conexas, naquele momento, reinava a firme convico de que o

206
Na documentao consultada no encontramos menes diretas ligando Freitas ao grupo de intelectuais
aludido, mas possivelmente eles se conheciam devido ao tamanho de Belo Horizonte e ao lugar que Freitas
ocupava nos trabalhos estatstico-cartogrfico de produo e divulgao de Minas Gerais.
207
Em carta a Joaquim Ribeiro Costa de 17 de janeiro de 1950, Freitas (1950i) solicita alguns documentos para
sua aposentadoria, afirmando que o Departamento de Administrao do Ministrio teria solicitado uma Certido
de tempo de servio relativo ao perodo de 27/12/1926 a 21/09/1930, em que [esteve] disposio do Govrno
do Estado de Minas Gerais, exercendo a chefia do Servio de Estatstica Geral do Estado, hoje Departamento
Estadual de Estatstica (FREITAS, 1950i, p. 63). Por esse documento fica evidente o perodo exato em que o
estatstico foi funcionrio pblico de Minas Gerais, bem como a data devida em que se desligou formalmente
dos trabalhos estatsticos em Minas, 21 de setembro de 1930, pouco tempo antes do golpe de 3 de outubro, que
daria condies favorveis ao seu retorno capital do pas. Em resposta a Freitas, Joaquim Ribeiro Costa (1950)
d sugestes de encaminhamento para obviar a demora dos documentos, afirmando que esse caso ser resolvido
mediante empenho especial, [com] o fornecimento da certido sem as costumeiras demoras (COSTA, 1950, p.
65). Em documento posterior notamos os Dados sobre o Dr. Teixeira de Freitas, extrados de registros existentes
no Servio de Pessoal da Secretaria da Viao e Obras Pblicas que, em 6 de setembro de 1926, foi nomeado
chefe do Servio de Estatstica Geral do Estado por ato do presidente Melo Viana. Em 11 de setembro de 1927,
passou a denominar-se Diretor do Servio de Estatstica o cargo que vinha exercendo (art. 2, n. II, da Lei 966).
No dia 12 de dezembro do mesmo ano, foi designado para proceder no Rio, a estudos para reorganizao do
servio a seu cargo (ato do secretrio da Agricultura) e, por fim, em 20 de setembro de 1930, foi exonerado a
seu prprio pedido do cargo de Diretor do Servio de Estatstica Geral do Estado por meio do ato do presidente
Olegrio Maciel (DADOS, [1950?], p. 66).
 159

esforo de erguimento da nacionalidade dependeria fundamentalmente dos rumos e da

intensidade que assumisse nossa poltica educacional (VARGAS, 1932 apud FREITAS,
1943d, p. 235). Para isso, seria primordial a organizao das estatsticas de educao que
ofertassem o conhecimento supostamente rigoroso da realidade social. Acreditava-se que o
desconhecimento do nvel da cultura intelectual e moral do povo teria como consequncia o
fracasso ou o alcance insignificante de toda obra de civilizao (VARGAS 1932
apudFREITAS, 1943d, p. 235).
Na referida mensagem, Vargas (1932, apud FREITAS, 1943d), advertia que:

O assentamento de um plano orgnico e suficientemente amplo, de medidas

governamentais, em que estreitamente cooperem as trs linhas de fra de nossa
estrutura poltica, no ser possvel enquanto o pas no conhecer exatamente, isto
, com atualidade, mincia e verdade, o alcance da obra educacional que j se
realiza, suas falhas, suas possibilidades e toda a extenso do esforo que ainda
precisa empregar, tendo em vista nossas profundas diferenciaes geogrficas e
sociais (VARGAS, 1932, apud FREITAS, 19403d, p. 235, grifos nossos).

O argumento sobre a constituio da nacionalidade brasileira no contexto ps 1930

deu-se especialmente sob a gide da padronizao das atividades das instituies estatais,
especialmente com relao educao. Essa foi a palavra de ordem das aes do Ministrio
para compor todo o esforo de nacionalizao que se organizava no contexto centralizador.
Segundo Schwartzman, Bomeny e Costa (2000), o empenho para a nacionalizao girava em
torno de trs aspectos: o primeiro diz respeito a um contedo nacional a ser ensinado nas
escolas e demais instituies formativas que deveria ser dado em lngua portuguesa; o
segundo tem a ver com a padronizao a ser implementada por meio das escolas-modelo
secundrias e tcnicas com a definio de currculos mnimos definidos para todos os cursos,
de livros didticos similares e de um sistema federal de controle e fiscalizao; e o terceiro
aspecto dar-se-ia pela erradicao de minorias tnicas, lingsticas e culturais que garantiria
a segurana nacional (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000, p. 155). Freitas e Biccas
(2009, p. 46) denominam de uma ao centrpeta a forte disposio do Estado em
regulamentar e controlar as mais diversas partes componentes da vida educacional do pas. As
aes do governo se associavam a temas como homogeneidade, testes de inteligncia, aptido
para a escrita, que compunham os ingredientes da receita nacional para produzir alunos-
problemas (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 63).
Especialmente no que se refere questo da padronizao, gostaramos de destacar
que a constituio de um sistema federal de controle e fiscalizao do ensino foi fortemente
 160

pautada nas estatsticas de educao, responsveis pelo ordenamento de um saber baseado em

nmeros e em definies estatsticas como mola propulsora de construo da nao. A prpria
noo de sistema nacional ganhou fora e emergiu desse contexto apoiada tambm na
homogeneizao possibilitada pelos dados estatsticos, alm de reformas tal como a efetuada
por Ansio Teixeira no Distrito Federal. Em anlise acurada, Paulilo (2007) descreve, para a
gesto de Ansio Teixeira (1932-1935), um cabedal minucioso de servios de coordenao,
controle e inspeo amparados em micropoderes capilares que operavam o trabalho tcnico-
administrativo tendo como objetivo principal a articulao das diversas pontas do sistema
educativo, desde a municipal passando pela estadual at a federal. O autor constatou, em sua
tese de doutorado, uma amplitude de prticas e estratgias legal-burocrticas no fazer
ordinrio da administrao pblica na capital federal, entre os anos de 1922 e 1935 durante as
gestes de Carneiro Leo, Fernando Azevedo e Ansio Teixeira. Nas trs reformas o apelo
quantificao se fez sentir de modo imperioso na disseminao de dispositivos de controle da
populao escolar (PAULILO, 2007, p. 367) em que a estatstica do ensino figurou como
parte fundamental do sistema de razo.
As cartas trocadas entre Ansio Teixeira208 e Freitas no incio da dcada de 1930 nos
permitem afirmar que a produo da ideia de rede ou sistema escolar faz parte das
formulaes implementadas por Ansio Teixeira e se assemelha ao defendido por Freitas em
1933. No dia 9 de setembro daquele ano, em carta a Ansio Teixeira sobre a reforma da
instruo do Distrito Federal, Freitas (1933a) fez a seguinte afirmao:

Acabo de ler a sua reorganizao do ensino municipal e a exposio de motivos que

a acompanhou.[...] Afinal parece que o esprito de sistema vai informando o
desenvolvimento da administrao brasileira. Disso uma prova a reforma que voc
acaba de realizar com mo de mestre (FREITAS, 1933a)209.

Em resposta a Freitas, Ansio revela sua percepo sobre o trabalho realizado pelo
estatstico nas seguintes palavras: em todo o Ministrio, na sua directoria que sinto uma
athmosphera differente, a athemosphera de educao, que sempre [impulso?] optimista,
confiana no melhor, imagem de empreenhendimento (TEIXEIRA, A., 1933, grifos nossos).

208
Ansio afirma que os dois se conheceram nos primeiros meses do ano de 1931 e que o contato como
companheiros de trabalho e como amigos, no teria sido longo e permanente, mas teria sido profundo e
completo: senti que me havia encontrado com um desses espiritos que tm a fora de alargar o meio em que
vivem (TEIXEIRA, A., 1933, grifos nossos).
209
Na sequncia da correspondncia, Freitas faz algumas sugestes Reforma de Ansio, ao que ele responde
pontualmente e afirma que todas as suas lembranas, vo ser por mim, includas no Regimento ou Regulamento
a ser publicado at outubro (TEIXEIRA, A., 1933).
 161

Ansio Teixeira fazia referncia Diretoria Geral de Informaes, Estatsticas e Divulgao

dirigida por Teixeira de Freitas, da qual trataremos em seguida.

2.1.1 Da Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao210 ao Servio de

Estatstica de Educao e Sade (SEES)

Com o Decreto n. 19.560, de 5 de janeiro de 1931 (BRASIL, 1931a), regulamentou-

se a Diretoria Geral de Informaes, Estatsticas e Divulgao cuja incumbncia era, em
linhas gerais, coligir todas as informaes que melhor possam exprimir as condies da
coletividade brasileira referentes ao seu estado cultural e sade. Com funo
eminentemente tcnico-executiva destacavam-se a observao e a mensurao das condies
de vida social e os rendimentos dessas aes. Segundo o referido decreto a diretoria seria
formada pelo seguinte pessoal: 1 diretor geral, 2 diretores de seco, 2 primeiros oficiais, 2
segundos oficiais, 5 terceiros oficiais e 2 datilgrafos211.
A nova instituio tinha um sentido simblico muito importante, pois era a primeira
vez que um rgo da esfera federal ocupava-se do tratamento das estatsticas educacionais no
pas. At aquele momento essa atribuio era realizada pela 4 seo da Diretoria Geral de
Estatstica (GIL, 2007a). Teixeira de Freitas (1943d) resume o programa de divulgao
cultural da nova instituio por ele dirigida em sete itens.

I. realizar a coleta dos fatos que melhor possam exprimir as condies da

coletividade brasileira no que respeita ao estado cultural e fsico; II. Levantar o
quadro dos recursos que, para torn-las mais favorveis, oferece o estado ou a
iniciativa particular, pela multiplicao de centros de cultura, instituies de
assistncia mdica e de estabelecimentos destinados a recrear o esprito,
aumentando o cabedal cientfico e elevando o nvel esttico das populaes; III.
Traduzir numricamente, para maior facilidade da anlise e dos confrontos, os
resultados de suas indagaes. IV. Proporcionar ao exame dos tcnicos os elementos
indispensveis para aferio dos progressos verificados ou possveis de se verificar;
V. Exibir, pela apresentao grfica, a gnese e as tendncias dos fenmenos que
indicam a situao do pas no que concerne sade fsica dos seus habitantes e ao
desenvolvimento educacional; VI. Coligir quaisquer elementos de elucidao
esparsos nas publicaes estrangeiras e que contenham subsdios teis, sugerindo a

210
Servio de Estatstica da Educao e Sade, nome que passou a prevalecer a partir de 8 de setembro de 1939,
segundo as normas do Conselho Nacional de Estatsticas do qual trataremos adiante.
211
O quadro de pessoal permaneceu inalterado pelo menos at a instalao do IBGE, em 1937. Em texto de
1943, Freitas (1943d) distingue o pessoal que atua no trabalho do SEES do quadro do Ministrio (45 efetivos e 5
interinos) e do quadro do IBGE (3 extranumerrios mensalistas e 22 contratados pelo Instituto), totalizando 76
funcionrios (FREITAS, 1943d, p. 244).
 162

adaptao ao nosso meio de medidas eficazes sancionadas pela experincia dos

povos mais adiantados; VII. Instruir as autoridades e o pblico em geral pela
propaganda, baseada em cifras convincentes, de iniciativas j realizadas e
consagradas pelo xito, em matria de instruo e sade pblica, no interior do pas
ou fora de suas fronteiras (FREITAS, 1943d, p. 236, grifos nossos).

Com amplas atribuies, os trabalhos da Diretoria no se fixavam apenas em produo

dos dados educacionais. Suas incumbncias abrangiam, por exemplo: a elaborao, avulsa ou
sistemtica, das publicaes relativas ao Ministrio; o incentivo propagao do cinema e do
rdio e a promoo de instituies culturais como os museus212. Ainda ficavam sob a
responsabilidade daquele rgo os servios relativos organizao e conservao de uma
biblioteca especializada que atendia s necessidades do Ministro, dos seus tcnicos auxiliares
e as prprias necessidades da Diretoria.
Apesar das diversas atribuies, os trabalhos foram realizados com bastante empenho
e tiveram resultados diversos que podem ser vistos nas muitas publicaes levadas a lume nas
dcadas de 1930 e 1940 e que foram utilizadas nesse estudo. E isso foi possvel pelo fato de as
atividades estarem:

Entregues a um punhado de tcnicos experimentados nas profcuas atividades da

antiga Diretoria Geral e do Departamento Nacional de Estatstica, de cuja atmosfera
progressiva trouxeram benfazeja influncia e uma vocao cultivada no esprito de
sacrifcio, os servios de rotina desenvolveram-se e as iniciativas tomaram vulto a
ponto de em certos aspectos provocar a admirao de autoridades que, aqui ou no
estrangeiro, tinham conhecimento dos respectivos resultados (JARDIM, 1941b, p.
1048).

Germano G. Jardim213 (1941b) ainda ressalta que as publicaes reforavam a ideia de

nacionalidade fazendo predominar em sua publicidade as que dignificavam a Ptria ou que
podiam concorrer para o nosso progresso coletivo (JARDIM, 1941b, p. 1048). Essa mesma
ideia perpassa outros trechos do seu argumento na perspectiva das numerosas iniciativas e
cruzadas edificantes tambm registradas e amplamente divulgadas nos seus mltiplos
aspectos de benemerncia e de cooperao cvica em prol do engrandecimento da
nacionalidade (JARDIM, 1941b, p. 1049). As publicaes214 tinham como um dos seus

212
Essas atribuies faziam parte das indicaes de Freitas poca da direo do servio estatstico de Minas
Gerais, quando sugeriu diversas aes para a obra da instruo e da educao cvica e moral (cf. FREITAS,
1939a, p. 52-53).
213
O estatstico do Ministrio da Educao e Sade elaborou o texto A misso do rgo estatstico da educao
e sade como segunda parte da obra A administrao pblica e a Estatstica (JARDIM, 1941a), publicada em
1941 pelo Departamento de Imprensa e Propaganda.
214
No perodo de 1932 a 1936 foram editadas as seguintes publicaes: 1. Convnio das estatsticas
educacionais e conexas. 2. Resumo da Estatstica Geral do Ensino Primrio Geral no Brasil em 1931. 3. Resumo
 163

inmeros benefcios, segundo Jardim, levar ao povo noes de cincia e da arte, de forma
acessvel tambm alma dos simples; e despertar a conscincia de todos pelas grandes causas
nacionais (JARDIM, 1941b, p. 1052). H, nesse momento, uma percepo sobre a
necessidade de se conscientizar a populao sobre os problemas nacionais215, como o
analfabetismo, a questo sanitria, a construo de estradas, por exemplo. Essa mesma
discusso comporta a ideia de que ofertar a educao ao povo torna-se um dever cvico e no
um direito. A despeito da fala ufanista, esse mesmo autor analisa todas as aes dos vrios
mbitos em que a Diretoria realizou trabalhos, o que d a dimenso da extenso de suas aes:
sendo elas vinculadas radiodifuso, que possibilitava a ao educativa e a ao unificadora,
publicao da Revista Nacional de Educao216, a bibliotecas, museus e arquivos pblicos, a
iniciativas culturais, como congressos, exposies, etc., organizao de um planetrio com
Exposio Permanente de Educao e Cultura que seria organizada pelo Conselho Nacional
de Estatstica217 com a colaborao dos Ministrios interessados e dos governos regionais,
nela se representando as realizaes brasileiras em matria de educao, cultura, sade e
assistncia mdico-social, por meio de documentao adequada (fotografias, maquetes,

da Estatstica Geral do Ensino no Brasil em 1931. 4. Resumo da Estatstica Geral do Ensino em 1932. 5.
Caracterizao dos Estabelecimentos de Ensino existentes em 1932 (no compreendidos os destinados,
exclusivamente, ao ensino primrio geral). 6. Resumo da Estatstica do Ensino Primrio Geral no Brasil em
1932. 7. Despesas Federais com a Assistncia Cultural em 1932. 8. Estatstica das Despesas Federais com a
Assistncia Cultural no exerccio de 1933 (perodo de 15 meses). 9. Estatstica das despesas Estaduais com a
Assistncia Educacional em 1933. 10. Estatstica das Despesas Estaduais com a Assistncia educacional em
1933. 11. Estatstica do Ensino -1933. 12. O ensino no Brasil ano I 1932. 13. O ensino no Brasil em 1933. 14.
O Ensino no Brasil em 1934 (Desta srie, esto: no prelo, o volume de 1935; em via de concluso, o de 1936; e
em preparo, o de 1937) (JARDIM, 1941b, p. 1103). O autor salienta ainda que, alm das publicaes citadas, o
prprio diretor do Servio de Estatstica da Educao e Sade tambm publicou anlises obre o ensino no pas
nos textos Disperso demogrfica e escolaridade (1940); A evaso escolar no ensino primrio brasileiro (1
sesso da Sociedade Brasileira de Estatstica, 1940). Jardim cita ainda como publicaes provenientes do
convnio O ensino primrio no Brasil (FREITAS, 1934a) e O que dizem os nmeros sobre o ensino (FREITAS,
1937). Algumas obras de Freitas sero analisadas no captulo seguinte. Para Jardim, o convnio foi a ferramenta
que faltava para penetrar o ntimo de um dos aspectos fundamentais da vida social do pas (JARDIM, 1941b,
p. 1104).
215
Se por um lado o governo buscava realizar aes de ordenamento do pas, por outro lado, observa-se que
nessa poca as novas geraes no aceitavam as ideias estabelecidas e ansiavam por mudanas. Da a realizao
de manifestaes como as greves, a coluna prestes, etc.
216
O peridico consistia em uma revista popular de vulgarizao de cincias, letras e artes (JARDIM, 1941b,
p. 1059) que seria mantido pela taxa de cinematogrfica para a educao popular conforme definiu a Comisso
de Censura art. 18, Decreto n. 21240, de 1932. Sua circulao por motivos alheios vontade dos realizadores
da revista, cessou a sua circulao, j no n. 21, a tiragem havia atingido cerca de 15.000 exemplares (JARDIM,
1941b, p. 1071). O autor considera que a publicao foi um dos instrumentos de vulgarizao que educam e
formam o esprito pblico e incentivam o progresso da civilizao nacional (JARDIM, 1941b, p.1071). Para
mais informaes, veja Camargo (2010).
217
rgo de orientao e coordenao geral do Instituto Nacional de Estatstica (depois IBGE), ganhou forma
sob o decreto n. 24. 609, de 6 de julho de 1934 (BRASIL, 1934a). O setor de estatsticas entendido por
Schwartzman como local importante de reunio de talentos no interior do aparelho governamental
(SCHWARTZMAN, 1983, p. 8).
 164

esquemas, publicaes, mapas218 e grficos diversos) (JARDIM, 1941b, p. 1074). A prpria

Conveno de Educao, fixada pelo Decreto n. 24.787, de 14 de julho de 1934, teve seu
projeto elaborado pela Diretoria.
Segundo Freitas (1943d) com a execuo da Lei n. 378, de 13 de janeiro de 1937, foi
institudo o Servio de Publicidade, assim, a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e
Divulgao passou a cuidar unicamente dos trabalhos tcnicos e da distribuio dos resultados
de seus inquritos estatsticos, ficando desobrigado da responsabilidade dos trabalhos
relativos a informao, biblioteca e publicidade (FREITAS, 1943d, p. 247). Teixeira de Freitas
afirma que as responsabilidades da nova repartio Servio de Estatstica da Educao e
Sade (SEES), Decreto-Lei n 1.585, de 8 de setembro de 1930 (BRASIL, 1930a) ficaram
concentradas em quatro subdivises que assim se desdobraram: I. Seo de Estatstica do
Ensino em Geral; II. Seco de Estatstica do Ensino primrio, III. Seco de Estatstica das
atividades culturais; Iv. Seco de Estatstica do Bem-estar Social; V. Seco de Estudos e
Documentao; VI. Seco de Contrle e Administrao (FREITAS, 1943d, p. 244). Desse
modo o SEES pde concentrar seus esforos no trabalho de investigaes estatsticas, como
rgo cooperador do Instituto (FREITAS, 1943d, p. 247).
Como homenagem s comemoraes do decnio do governo varguista, Germano
Jardim faz o que chama de modesta contribuio, destacando a evoluo do aparelho
estatstico da educao, uma das principais obras administrativas (JARDIM, 1941b, p.
1118). Comenta que as atividades se concentraram em quatro frentes diferentes:

na coleta direta e indireta de dados nas fontes primrias e secundrias para poder
atender s funes tcnicas e informativas da repartio; no aproveitamento do
material assim coligido para aferir das condies reais da civilizao brasileira e
facilitar ao Govrno elementos seguros s suas diretrizes administrativas (JARDIM,
1941b, p. 1105).

Aqui percebemos o carter estratgico da estatstica, tida como ferramenta importante

na produo de dados para a ao poltica da governana moderna. Tal como entende Besson
(1995a) a estatstica resultado de objetivao, de uma relao de poder real ou simblico,
o que implica na produo de efeitos (BESSON, 1995a, p. 39). Ao ser ordenada na
fabricao de visibilidades, a informao, por sua vez, tambm estrategicamente conjurada

218
Em 29 de maio de 1940 inaugurou-se a Exposio de 1.574 mapas de todos os municpios do pas, por ocasio
do 4 aniversrio do IBGE mais ampla e completa documentao cartogrfica j reunida no Brasil (JARDIM,
1941b, p. 1083), o que demonstra a ativa atuao da Diretoria de Estatstica na formulao e definio da
identidade nacional.
 165

pela arte da comunicao que consiste em coloc-la em cena para atenuar suas conseqncias
negativas e beneficiar as vantagens morais da transparncia (BESSON, 1995a, p.40).
E continuando sobre os sentidos da atuao do rgo, Jardim ressalta a exposio
analtica, provendo a ndices numricos fidedignos, para satisfazer no s s necessidades
particulares do Ministrio em matria estatstica, como as consultas formuladas por entidades
outras do pas e do estrangeiro (JARDIM, 1941b, p. 1105). Ainda que seja preciso analisar
com cautela as observaes de Jardim (1941b) (funcionrio do SEES) visto que lhe
interessava a construo de uma imagem positiva do governo, ele faz referncia ao fato de
que o pas passou a figurar em publicaes internacionais como o Anurio Internacional de
Educao219, alm do Instituto Intelectual da Liga das Naes, a Repartio Internacional do
Trabalho, a Repartio Internacional de Educao, de Genebra, a Unio Panamericana, de
Washington, e vrias outras (FREITAS, 1943d, p. 237)220.
E, por fim, outra atividade em que o servio atuou foi no preparo ou divulgao de
toda a sorte de contribuies que, pelo seu valor educativo e alcance na propaganda de idias,
vulgarizao de conhecimentos e iniciativas teis ao progresso da coletividade, no ponto de
vista da cultura e da sade, merecessem a mais ampla publicidade (JARDIM, 1941b, p.
1105)
Jardim avalia que a mquina administrativa conseguiu, com o trabalho da Diretoria,
passar

do domnio das simples tabelas, para o das demonstraes grficas e o dos trabalhos
e publicaes especializadas, alm de peridicas exibies pblicas dessa

219
Cynthia Pereira de Sousa (2004) cita a criao do Bureau Internacional dEducation (B.I.E), em Genebra, em
1925, como instituio que exerceu influncia no ordenamento dos servios de estatstica educacional nos
diversos pases devido ao seu interesse em editar publicaes sob a forma de estudos e anlises a partir das
informaes do ensino que recebiam dos pases. Entre suas publicaes cita o Annuaire Intenational de l
enseignement, cujo primeiro nmero veio a lume em 1933 (SOUSA, 2004). Em outro texto, a autora ressalta que
o BIE foi uma instituio privada, no governamental criada por iniciativa de pessoas que defendiam a educao
nova e que tinha como objetivos iniciais coletar, organizar e centralizar os documentos relativos rede pblica
e particular de ensino; tomar conhecimento das pesquisas realizadas no campo educacional; trabalhar como um
centro de coordenao a servio de associaes e instituies envolvidas com a educao (SOUSA, 2005, p.
22). No ano de 1929 tornou-se a primeira instituio intergovernamental no campo da educao (SOUSA,
2005, p. 22) e cinco anos depois, em 1934 organizou a Conferncia Internacional de Instruo Pblica cujos
resultados foram formulados como recomendaes (SOUSA, 2005). Aps a segunda guerra mundial foi criado
outro organismo internacional, a UNESCO (United Nations Educacional, Scientific and Cultural Organization),
em 1946, como parte dos organismos da ONU. A UNESCO tambm reuniu informaes sobre os sistemas de
ensino de pases membros em sua publicao Word Handbook of Eeducational Organization and Statistics, cuja
primeira publicao de 1951. (cf. Sousa, 2005). No referido texto, Cynthia Sousa (2005) analisa os dados do
ensino relativos ao Brasil e a Portugal nas estatsticas da UNESCO de 1946 a 1972.
220
Ainda sobre as estatsticas internacionais, Freitas (1943d) chama a ateno para o fato de que o Convnio de
1931 possibilitou normatizar o servio de informaes estatsticas de ensino no Brasil destinadas a anurios
internacionais, pedido formulado pelo Ministrio das Relaes Exteriores para atender embaixadas ou
instituies estrangeiras ou a misses diplomticas no exterior.
 166

documentao, extensa e minuciosa sobre a estrutura e o funcionamento dos

aparelhos administrativos e escolares prepostos obra da educao nacional
(JARDIM, 1941b, p. 1102).

Com a reformulao do Ministrio da Educao e Sade Lei n 378, 13 de janeiro,

1937221 (BRASIL, 1937) deu-se nova organizao instituio, ficando a Diretoria Geral de
Informaes, Estatstica e Divulgao diretamente subordinada ao Ministro (art. 8, pargrafo
nico), como rgo de administrao especial. Em 8 de setembro de 1939, segundo as normas
do Conselho Nacional de Estatsticas, a Diretoria passou a denominar-se Servio de
Estatstica de Educao e Sade (SEES)222, subordinado tecnicamente ao IBGE e
administrativamente ao Ministrio da Educao e Sade.
Na viso de Teixeira de Freitas, o SEES realizou bem mais do que propunham seus
objetivos iniciais, e, por isso, props ao governo como recurso adequado soluo, em
termos amplos, dos problemas educacionais, a realizao de uma Conveno Nacional de
Educao223 (FREITAS, 1943d, p. 239). J em 1934, no livro O ensino primrio no Brasil
(FREITAS, 1934a, publicado na coleo Biblioteca de Educao, organizada por Loureno
Filho, Freitas (1934a) havia proposto para a educao a mesma lgica de cooperao

221
Em 1955, o Ministrio da Educao e Sade foi subdividido em dois ministrios que passaram a denominar-
se, Ministrio da Educao e Cultura e Ministrio da Sade, respectivamente.
222
Jardim (1944b) comenta que o servio era formado por uma seo administrativa e seis sees tcnicas, sendo
elas: uma de estatstica mdico-sanitria, uma de inquritos urbansticos, uma de estatstica das instituies
culturais, uma de estudos e anlises e duas exclusivamente para os levantamentos escolares. A primeira era a
seo de estatstica do ensino primrio geral e a segunda era a seo de estatstica do ensino no primrio, cada
uma com atribuies definidas e distintas, mas que se complementam para o fim de apresentao da Estatstica
nacional (JARDIM, 1941b, p. 222).
223
Em carta ao ento Ministro da Agricultura, Juarez Tvora, datada de 21 de junho de 1934, Freitas (1934c)
prope a criao de um anteprojeto de educao ao mencionar a necessidade de enfrentar essa questo como
condio da integrao nacional e solicita um decreto convocando a Conveno Nacional de Educao, o que
feito no mesmo ano. Ressalta que lanou a ideia com exposio de motivos e um decreto para o chefe de
governo, Washington Pires, e Loureno Filho (ABE). Pires solicitou ABE que organizasse o ante-projeto da
conveno (FREITAS, 1934c, p. 205). A associao, ento, designou para isso uma comisso da qual Pires fez
parte. Freitas ainda comenta que no permaneceu na comisso e insiste com Tvora para que interceda a Getlio
para aprovar o decreto (ainda que se exclusse o ensino profissional agrcola). O decreto foi sancionado sob o n
24.787, em14 de Julho de 1934, (FREITAS, 1934c, p. 203). Mas tudo indica que a conveno no ocorreu, pois a
resoluo 439, de 9 de julho de 1949, dispe sobre a Conveno de Educao Nacional e Sade (Cf. carta de
Teixeira de Freitas a Waldemar Lopes,16 de maio de 1950, p. 46, FREITAS, 1950d). De todo modo, Gil (2014b)
afirma que o governo federal convocou a I Conferncia Nacional de Educao, que ocorreu entre os dias 3 e 8
de novembro de 1941, sendo presidida pelo Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, com a
participao de representantes dos Ministrios e de rgos oficiais, alm de delegados dos estados. Foram
discutidos temas como: organizao e administrao da educao, ensino primrio, ensino normal, ensino
profissional, proteo da infncia e organizao da juventude brasileira. Ainda que a estatstica no tenha sido
tema discutido no evento, ela esteve presente por meio de uma exposio de painis em que figuravam grficos
e tabelas sobre as estatsticas de educao recolhidas na dcada de 1930 (GIL, 2014b, p. 248). Horta (2000)
menciona que os nicos resultados prticos da I Conferncia foram a criao do Fundo Nacional do Ensino
Primrio (novembro de 1942) e a celebrao, no mesmo ms, do Convnio Nacional do Ensino Primrio entre a
Unio e os estados. Tal acordo foi assinado pelo Ministro da Educao e representantes dos estados, sendo
acionado pelo Decreto-Lei n. 5.293, em 1 de maro de 1943 (CURY, 2007, p. 840).
 167

realizada em 1931. Para ele, a Conveno Nacional de Educao seria uma das aes que
contribuiriam para a obra educacional (FREITAS, 1934a, p. 38) por meio da colaborao
entre a Unio e as suas unidades federadas, mas podendo a ela aderir os municpios e todas
as entidades privadas interessadas na obra educacional (FREITAS, 1934a, p. 38).
Os objetivos e propsitos do SEES224 confundem-se com os desgnios do prprio
Instituto Nacional de Estatstica, criado em 1936 Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934
(BRASIL, 1934a). Os dois rgos estavam sob o signo do mesmo pensamento de
organizao e unidade nacional (FREITAS, 1943d, p. 240). Isso fcil de ser percebido,
inclusive pelo fato de as duas instituies terem sido idealizadas pela mesma pessoa
Teixeira de Freitas e, assim, terem a mesma identidade de origem (FREITAS, 1943d, p.
235). Freitas reitera diversas vezes que o Instituto teve sua gnese vitoriosa no Convnio de
estatsticas educacionais e conexas celebrado em dezembro de 1931 (FREITAS, 1943d, p.
235). O estatstico admite que seu trabalho na antiga Diretoria no se limitava a defender e
propagar idias que se incorporaram depois ao iderio cvico do Instituto, [mas] realizava
ativa e tenaz propaganda em favor da prpria criao do Instituto, e logo que isso ocorreu,
continuou a apressar o governo para a convocao da Conveno Nacional de Estatstica
(realizada em 1936) com o fito de aproveitar para a racionalizao da estatstica geral
brasileira, as experincias resultantes do Convnio de 1931, relativo s estatsticas
educacionais (FREITAS, 1943d, p. 240). Afirma ainda que o rgo estatstico do Ministrio
da Educao ajudou para que as ferramentas tcnicas e administrativas se impusessem ao
pas. Destaca o fato de os funcionrios atuarem com inexcedvel devotamento carreira
estatstica na qual a pacincia, perseverana e esprito de sacrifcio constituem virtudes
imprescindveis (FREITAS, 1943d, p. 248). Alm disso, o xito do programa do SEES foi
facilitado pela cooperao inestimvel dos rgos das administraes regionais, dos
Departamentos Regionais de Estatstica e dos servios especializados de estatstica
educacional que ajudaram o SEES a cumprir com as responsabilidades das atividades
desenvolvidas. Entretanto, no podemos esquecer que esse devotamento das agncias
regionais de estatstica tem a ver com o processo de centralizao do governo ditatorial
empreendido por meio da nacionalizao das agncias municipais de estatsticas expresso
utilizada pelo Instituto para referir-se transferncia das Agncias sua administrao

224
Os trs objetivos do SEES seriam: elaborao de estatsticas, prestao de informaes solicitadas por
autoridades que delas necessitassem e preparao de contribuio para o Anurio Estatstico do Brasil bem como
para outras publicaes especializadas. Suas publicaes peridicas davam-se por meio de Boletim, Relatrio e
Anurio do Ministrio (FRANCA, 1947).
 168

(COSTA, 1948b, p. 39) o que significa, segundo Joaquim Ribeiro Costa225: em cada
Municpio uma clula de trabalho que, sendo municipal na sua origem, tem tdas as
virtualidades de um centro nacional de pesquisas, destinada, simultneamente, ao servio do
Municpio, do Estado e da Unio (COSTA, 1948b, p. 39).
Como parte da reestruturao do MES houve tambm, em 1937, a criao do Instituto
Nacional de Pedagogia pela Lei n. 378 de 13 de janeiro (BRASIL, 1937), em cujo artigo 39
lemos a definio de sua funo: realizar pesquisas sobre os problemas do ensino nos seus
differentes aspectos (BRASIL, 1937). Pelo Decreto n. 580, de 30 de julho de 1938
(DANTAS, 2001), ele foi transformado no Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP)226 e sua direo foi entregue ao educador Loureno Filho, que ali permaneceu at
1952. Para Gil (2014a), as atribuies do INEP tinham a ver com a produo de conhecimento
tido como imparcial devido ao uso de procedimentos tcnicos, que seria base para a conduo
das aes do governo. Ademais, deveria assessorar os estados na implementao e no
desenvolvimento de polticas educacionais em suas circunscries (GIL, 2014a, p. 207).
Em carta de 15 de abril de 1935, Freitas escreve a Jos Carlos de Macedo Soares 227
(1883-1968) propondo a criao de um sistema de educao, de assistncia mdico-social e de
fomento econmico e sugerindo ao embaixador que encampasse essa ideia, formulando-a a
partir dos documentos por ele escritos e que se encontravam anexos228. Freitas (1935) refere-
se a cinco documentos: 1. Exposio de motivos do decreto Decreto n. 24.787 que convoca a
Conveno Nacional de Educao, 2. Texto do referido decreto n. 24. 787, 3. Telegrama
circular do Ministro de educao afastando as objeces de uma varia do Jornal do
Comrcio sobre a execuo daquele ato legislativo, 4. O anteprojeto do texto da Conveno,
5. A tese que o estatstico apresentou ao Congresso de Ensino Regional da Bahia, ocorrido em
1934, em que demonstrou que s a conveno possibilitaria a efficaz interveno do governo
federal em matria de educao popular (FREITAS, 1935, p. 19). Na sequncia, reclamando

225
Inspetor Regional de Estatstica Municipal de Minas Gerais, em 1948.
226
Atualmente o INEP denomina-se Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira,
tendo recebido essa ltima denominao em homenagem ao educador, falecido em 1971, por ocasio das
comemoraes do seu centenrio de nascimento. Ansio Teixeira dirigiu a instituio de 1952 at 1964
(MENDONA; XAVIER, 2006; DANTAS, 2001).
227
Nasceu em So Paulo, em 1883, graduando-se em Direito pela Faculdade daquela cidade em 1905,
desempenhou atividades diplomticas na Europa no ano de 1932 e foi eleito deputado federal constituinte por
So Paulo no ano seguinte. Foi Ministro das Relaes Exteriores de 1934 at 1937, quando assumiu a pasta da
Justia. Foi interventor federal por So Paulo de 1945 at 1948, atuando ainda como presidente do IBGE entre
1936 e 1951 (SOARES, 2001).
228
Esses documentos no foram encontrados na documentao consultada.
 169

do fato de o governo no ter levado adiante a conveno229, prope a coordenao das

atividades educacionais dos Estados pela criao de um Instituto Tchnico de Organizao
de Pesquisas Educacionaes, mantido por uma especie de cooperativa, organizada entre as
Unidades Federadas exclusivamente, por sugesto de V. Excia e iniciativa, digamos, do
Estado de So Paulo (FREITAS, 1935, p. 21). Talvez esteja aqui o incio do projeto do INEP.
Apesar da reconhecida importncia do INEP para a anlise das estatsticas de
educao230 resultantes do convnio de 1931, nesta pesquisa apenas pontuamos a importncia
deste rgo na composio do arcabouo estatstico educacional. Ressalta-se que essa
instituio integra o esforo de criao de espaos legtimos de interveno nas polticas
dirigidas a diferentes setores da vida nacional e educao, em particular. (XAVIER, 2014,
p. 231). Andra Dantas (2001) analisa o INEP como a materializao de uma melhor forma
de gerenciar a educao (DANTAS, 2001, p. 14), significando, portanto a feio tcnica do
Ministrio da Educao e Sade.
Para Gil (2014b), a criao de instituies como o INEP, o SEES e o prprio IBGE faz
parte de um momento, nas dcadas de 1930 e 1940, em que h um processo de distino e
especializao das atividades burocrtico-administrativas, em que funes e competncias de
reas de estreito contato, como a estatstica e a educao, foram se tornando complexas e
difceis (GIL, 2014b).
no contexto de defesa do municipalismo que Teixeira de Freitas organiza os
convnios nacionais de estatstica municipal231 na Conveno de Estatstica de 1936, pois
acredita que, para se ter estatsticas confiveis, era necessrio est coligado com os
municpios. Rafael Xavier considerava os municpios como clula mater da nao (SANTOS,
2008a, p. 16). Camargo (2008a) interpreta a criao das agncias municipais232 como uma

229
Ele assegura que o decreto no foi executado, mas que alm da citao varia, nenhuma objeco se lhe fez
de publico, nem por parte dos Estados que responderam todos favoravelmente consulta previa que lhes foi
dirigida, nem no Congresso, nem na Imprensa, nem no Conselho Nacional de Educao, nem no seio das
Sociedades de Educao. O que quer dizer que elle contem uma iniciativa victoriosa perante a opinio publica
no obstante o Governo ter deixado de cumpri-lo sem motivo declarado (FREITAS, 1935, p. 20, grifos
originais). Observe que Freitas elaborou diversos documentos para que a conveno fosse realizada, mas no
obteve sucesso.
230
Gil (2014b) analisa a srie de boletins publicada pelo INEP e as publicaes do SEES. Constata que os dados
estatsticos eram recolhidos pelo SEES e enviados ao INEP, que tambm procedeu aos seus prprios inquritos.
Tambm os dados sobre o ensino brasileiro publicados pelo IBGE eram provenientes da coleta do SEES.
231
A criao de agncias municipais significou o brao do IBGE nos municpios que levariaa organizao
administrativa ibegeana a todos os municpios brasileiros com a instalao de uma Agncia do IBGE em cada
municpio (SANTOS, 2008 a, p.13).
232
As Agncias Municipais de Estatsticas fomentaram a produo de informaes locais, pois encontramos no
Arquivo Pblico Mineiro um Folhetim comemorativo do municpio de Lima Duarte, MG. Ele foi publicado no
dia 29 de maio de 1954 em homenagem Agencia Municipal de Estatstica daquela cidade pelo seu primeiro
aniversrioe nele l-se uma frase atribuda ao Professor Paulo de Souza destacada em negrito: Administrar sem
estatstica agir s cegas e se deixar conduzir pela fantazia perigosa e estril, de agir sobre o meio com
 170

poltica de Vargas para o combate ao regionalismo, no sentido de se controlar e se apoderar da

nao em sua base: a relativa valorizao da instncia local enfraquecia as elites regionais,
em favor do controle do poder central (CAMARGO, 2008a, p. 39). As agncias municipais
promoviam de forma mais direta a atuao do governo sobre a sociedade civil, minando o
poderio das oligarquias e das liberdades estaduais o que reforava a ideia do municpio
como agenciador do esprito de nacionalidade, ou seja, da identidade nacional (CAMARGO,
2008a, p. 40-43). Essa estratgia compunha uma burocracia hierrquica que Alexandre
Camargo (2008a) denomina de municipalismo pragmtico dos anos de 1940, em que o
Instituto seria o intermedirio legtimo entre as polticas nacionais e os poderes locais. Para o
referido autor o estatuto jurdico do IBGE, que se subordinava diretamente presidncia, e a
autonomia da entidade para elaborar uma legislao prpria demonstram essa assertiva.
O imaginrio de Brasil nesse perodo sustentava a ideia da urbanidade, do litorneo,
como espaos modernos e desenvolvidos, em contraponto ao serto rstico, rural, a ser
desbravado e os dados estatsticos233 deveriam vir desses dois Brasis contrastantes. A Marcha
para o Oeste, uma poltica do Governo Vargas, tinha como objetivo o controle do interior e a
fixao do homem no campo, alm do domnio da imigrao (LENHARO, 1986). Assim,
pensar a recolha dos dados em 1930 era pensar no espao micro dos municpios, por ser l a
base da coleta. nesse sentido que o convnio de 1931 prope a questo da colaborao, tal
como veremos adiante.
Alvim Pessoa (1946) reitera que a obra do SEES e a do Instituto ultrapassam o fim
administrativo:

Expressa-se em campanhas de alta relevncia social, entre as quais a de facilitar aos

estudiosos dos problemas bsicos da nacionalidade o acesso pleno s verdades que
os nmeros indicam e cujo conhecimento impe, a quem quer que detenha, um
dever imprescindvel de ao. Cabem aos rgos da estatstica as premissas desse
conhecimento e a correlata obrigao de o vulgarizar, aumentando as fileiras de
trabalhadores que cooperam construtivamente para que aqules problemas tenham
soluo (PESSOA, 1946, p. 259).

No podemos deixar de reiterar a necessidade de se relativizar a verdade que os

nmeros indicam, pois sabemos, por meio do trabalho de Gil (2007b), que havia problemas na

inconscincia do meio (FOLHETIM COMEMORATIVO - ANIVERSRIO IBGE, 1954,p.1). Essa assertiva

revela que o iderio do IBGE ressoava a grande distncia e alcanava as instncias micro.
233
Para se ter uma ideia da predominncia da populao rural sobre a populao urbana, na publicao A
escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro, Freitas (1947b) trabalha com os seguintes dados
populacionais: considerando que a populao total recenseada foi de 41. 565. 083 habitantes, valor que se dividia
em 10.881.556 pessoas da zona urbana, ou 26,46%, e 30. 243.558 pessoas da zona rural, ou 73, 54% da
populao do pas (FREITAS, 1947b, p. 405).
 171

coleta e na divulgao dos dados, bem como disputas e ambiguidades de interpretao nesse
momento histrico entre sujeitos posicionados estrategicamente na produo e na divulgao
das estatsticas de educao.
Pessoa (1946) assegura que a finalidade normal do SEES seria simplesmente coligir,
apurar e divulgar os elementos em forma absoluta, entretanto, esse rgo submete a
rigorosa crtica as prprias apuraes, completando-as com um trabalho interpretativo que as
valoriza sobremaneira (PESSOA, 1946, p. 256). Diante deste esforo e da abundncia de
documentos o autor salienta que no h mais fundamento para as crticas incidentes sobre
um suposto exagero na quantidade das informaes cujo registro o Convnio de 1931 previu
como objetivo da nossa estatstica escolar (PESSOA, 1946, p. 256).
Uma das primeiras tentativas de padronizao das estatsticas de educao em mbito
nacional foi a assinatura do referido convnio de 1931. Esse acordo pode ser visto como um
marco na histria da padronizao das estatsticas do pas, no apenas no mbito do ensino,
mas no mbito do ordenamento das estatsticas gerais, pois serviu de base para a criao do
Instituto Brasileiro de Estatstica e Educao (IBGE), tal como demonstraremos adiante.

2.1.2 O convnio interadministrativo das estatsticas educacionais e conexas: ensaio e

ponto de partida para a grande obra234

A assinatura235 do convnio autorizado pelo Decreto n. 20.772, 11 de dezembro, 1931

(BRASIL, 1931b) ocorreu durante a IV Conferncia Nacional de Educao organizada pela
ABE no Rio de Janeiro, cujo tema era As grandes diretrizes da educao popular. Jardim

234
Trecho de carta de Fernando de Azevedo a Teixeira de Freitas referindo-se s comemoraes que seriam
realizadas pela ABE em funo do decnio do convnio interadministrativo de 1931, que ele chama de ponto de
partida para a grande obrado Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Azevedo parabeniza o
estatstico pelos trabalhos de organizao e coordenao dos servios de estatstica no pas (AZEVEDO, 1944d).
235
O acordo foi assinado por 29 representantes de 23 estados da federao: Mrio Augusto Teixeira de Freitas
(Governo federal), Miguel Maria de Serpa Lopes (Alagoas), lvaro Maia (Amazonas), Ansio Spnola Teixeira,
Isaas Alves de Almeida (Bahia), Joaquim Moreira de Sousa, Jos Getlio da Frota Pessoa (Cear), Joo Manoel
de Carvalho (Esprito Santo), Digenes Pereira da Silva (Gois), Luiz Viana (Maranho), Virglio Alves Correia
Filho (Mato Grosso), Carlos lvares da Silva Campos (Minas Gerais), Edgar Pinheiro Porto (Par), Jos Pereira
Lira (Paraba), Lencio Correia, Algacir Munhoz Mder, Luiz L. de Araujo Csar (Paran), Artur de Souza
Marinho (Pernambuco), Jos Luiz Batista, Benedito Martins Napoleo (Piau), M. J. Ferreira (Rio de Janeiro),
Anfilquio Carlos Soares da Cmara (Rio Grande do Norte), Ariosto Pinto, Augusto Meireles de Carvalho (Rio
Grande do Sul), Adriano Mosiman (Santa Catarina), Sud Mennucci (So Paulo), Jos Rodrigues da Costa Dria
(Sergipe), Ansio Spnola Teixeira (Distrito Federa), Alberto Augusto Diniz, Jos Assis Vasconcelos (Territrio
do Acre).
 172

(1941b) afirma que nesse eixo, debateram-se algumas teses; trs delas referiam-se diretamente
ao assunto do acordo em tela.

4. Como se devem constituir os padres brasileiros para as estatsticas de ensino,

tanto particular como oficial, em todos os seus ramos? 5.. Que registros devem ser
criados, em que moldes e em que condies, para que as estatsticas escolares
brasileiras possam ser levantadas nas requeridas condies de compreenso,
veracidade e rapidez? 6. Que bases so aconselhveis para um convenio entre a
Unio e as unidades polticas do pas a fim de que as nossas estatsticas escolares se
organizem e se divulguem com a necessria oportunidade e perfeita uniformidade de
modelo e de resultados, em publicaes de detalhe e de conjunto ficando aquelas a
cargo dos Estados, do Distrito Federal e do territrio do Acre, e cabendo as segundas
iniciativa federal? (apud JARDIM, 1941b, p. 1097)

Buscava-se, naquele frum privilegiado de debates sobre a questo educacional, a

construo de parmetros sobre os quais os dados da educao brasileira viessem a ser
coletados, sistematizados e divulgados.
oportuno lembrar as relaes muito prximas entre o governo federal e a ABE, tal
como demonstrou Marta Carvalho (1998).A despeito de ela operar como se fosse um rgo
situado fora do Estado nas diversas conferncias, a autora constata que a ABE esteve atrelada
ao Estado, como seu prolongamento, [uma] espcie de reservatrio de sugestes, solues
tcnicas e quadros burocrticos (CARVALHO, 1998, p. 328). No caso da IV Conferncia,
realizada no Rio de Janeiro em 1931, a presena do governo fazia-se sentir de modo ainda
mais intenso. Ao analisar os comunicados que circularam na imprensa sobre o evento,
Carvalho (1998) constata, a partir das Atas do Conselho Diretor (de 28 de dezembro de 1931),
que Fernando Magalhes236 aponta Teixeira de Freitas, funcionrio do Ministrio da
Educao, como o principal organizador daquele certame. Freitas, no por acaso, estava
especialmente interessado no ordenamento das estatsticas de educao. nesse sentido que a
autora de Molde nacional e frma cvica (CARVALHO, 1998) assegura que, naquele
momento, as fronteiras entre a ABE e o Ministrio [eram] de difcil demarcao
(CARVALHO, 1998, p. 377). As razes para essa concluso esto nos seguintes fatos
ocorridos em 1931: Francisco Campos eleito scio mantenedor da ABE, Belisrio Pena, por
sua vez, exerce em tempo concomitante a presidncia da Associao e o cargo de Ministro
Interino da Educao durante alguns meses e Teixeira de Freitas passa a compor o Conselho
Diretor da Associao, alm do fato de outros conselheiros tambm colaborarem com o
Ministrio da Educao (CARVALHO, 1998).

236
Mdico, orador e liderana catlica do movimento ps 30 que presidia a IV Conferncia. Vinha se
empenhando desde os anos de 1920 no debate da regenerao nacional pela educao (CARVALHO, 1989a).
 173

O teor da correspondncia abaixo tambm deixa evidente o que afirmou Marta

Carvalho (1998) sobre a existncia de um limite tnue entre a ABE e o poder oficial,
especialmente por ocasio da IV Conferncia de 1931. Em entrevista ao jornal Dirio da
Noite, em 21 de agosto de 1931, o professor Everardo Backheuser, presidente da seo de
ensino primrio da ABE, afirmou que a essa instituio cabia a iniciativa da IV Conferncia
tal como ocorreu nas edies anteriores (Curitiba, Belo Horizonte e So Paulo) e reconhece,
entretanto que, [as] outras vezes as assemblas de Educao se realizavam sob os auspcios
dos governos locais, [esta] o governo federal pelo seu ministerio especial que lhe d apoio
franco (OS PREPARATIVOS, 1931, p. 3). Essa proximidade entre a ABE e o governo
federal persiste em 1940. Em carta de 5 julho, Teixeira de Freitas remete a Ansio Teixeira
algumas publicaes oficiais e comenta que conseguiu a concesso do Palcio do Silogeu237,
mas adverte que no quiseram d-la ABE e conseguimo-la para o IBGE, o que quase a
mesma cousa. Assim [?] a ABE tera no novo prdio a sede magnfica que merece (FREITAS,
1940b, p. 2, grifos nossos)238.
Discutindo as nuances das tentativas de organizao da ABE em mbito nacional,
Marta Carvalho (1998) avalia que, na dcada de 1930, a instituio se reorganizou e teve
amplo envolvimento com o Estado, sob a presidncia de Getlio Vargas.

As relaes da Associao com o Estado modificar-se-iam, funcionando aquela,

algumas vezes, como desdobramento do Ministrio da Educao e, este, em outras,
colocando seus servios disposio: convocando, por exemplo, por via dos
interventores, as delegaes estaduais ao comparecimento Quarta Conferncia
Nacional de Educao (CARVALHO, 1998, p.70-71).

Ocorrida em dezembro de 1931, a IV Conferncia Nacional de Educao foi marcada

pela estreita relao entre a ABE e o Ministrio da Educao, que inclusive patrocinou o

237
Oliveira (2005) e Santos (2008b) afirmam que o projeto do Palcio do Silogeu Brasileiro foi encaminhado
pela Resoluo n 64, de 16 de fevereiro de 1939, pela Junta Executiva Central do Conselho Nacional de
Estatstica. O objetivo era reunir em um mesmo local diversos rgos culturais e educacionais de instituies
como o IBGE dos perodos de execuo do recenseamento (a Comisso Censitria Nacional e o Servio
Nacional de Recenseamento), a Associao Brasileira de Educao, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
a Liga da defesa Nacional, a Ordem dos Advogados, a Academia Nacional de Medicina, a Academia Brasileira
de Letras, a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres, o DASP, etc.. A resoluo propunha ainda abrigar o
Planetrio Cruzeiro do Sul (COMUNICADOS, 1936, p. 169) que visava [ao] ensino da astronomia e da
cosmografia, e [] manuteno de uma exposio permanente de educao e cultura (OLIVEIRA, 2005, p. 95).
O projeto foi aprovado nos termos do Decreto n 2326, de 20 de junho de 1940, que autorizava o IBGE a
construir um prdio localizado na avenida Augusto Severo n 4, no centro do Rio de Janeiro, destinado a sediar
diversos rgos de educao e cultura, oferecendo instalaes apropriadas s principais instituies culturais do
pas (OLIVEIRA, 2005, p. 95), no entanto o projeto nunca se efetivou.
238
Carta de Teixeira de Freitas a Ansio Teixeira, 05 de julho de 1940. Documento integrante do Fundo Mrio
Augusto Teixeira de Freitas, Documentos privados, Arquivo Nacional.
 174

evento, que contou com a presena de Getlio Vargas discursando na sesso inaugural. O
interesse do estatstico Teixeira de Freitas pelas estatsticas educacionais pode ser observado
em um comunicado enviado da sua Diretoria publicado em, 4 de dezembro de 1931, no Jornal
Dirio de Notcias do Rio de Janeiro, tal como afirma Carvalho (1998).

Numerosos chefes dos servios regionais de estatstica traro ao magno certame a

colaborao de sua experincia profissional no manejo das cifras e na coordenao
dos registros, cuja perfeio imprime aos algarismos um alto valor alucidativo na
soluo de todos os problemas orgnicos da administrao pblica (CARVALHO,
1998, p. 376).

Alvim Pessoa239 (1940) assume que o governo se aliou ABE240 para que se inclusse
nos assuntos que seriam debatidos na IV Conferncia a questo da uniformidade das
estatsticas escolares. Segundo ele, foi amplamente debatido artigo por artigo o anteprojeto
239
Funcionrio do gabinete Tcnico do Servio Nacional do Recenseamento.
240
Carvalho (1998) comprova a efetiva participao do governo na 4 Conferncia de Educao ao se deparar
com uma carta de convocao do evento nos seguintes termos:
Rio de Janeiro, 10 de julho de 1931
Sr. Interventor,
Convocada pela Associao Brasileira de Educao, sob os auspcios deste Ministrio, dever realizar-se nesta
capital, de 12 a 19 de outubro prximo, a Quarta conferncia Nacional de educao, cujo programa vai em
anexo. Como ver V. Excia., os assuntos a serem estudados nessa conferncia so da maior importncia e tm
acentuada oportunidade, em face das novas diretivas que o Governo da repblica est procurando imprimir s
atividades brasileiras no terreno educacional. De fato, o programa assentado focaliza, como tema geral, as
grandes diretrizes da educao popular e como teses especiais, a interveno federal na difuso do ensino
primrio, a organizao do ensino tcnico profissional e normal e a elaborao das estatsticas escolares. Parece,
pois, aconselhvel que a administrao pblica, nos seus ramos, se interesse de modo especial pelos trabalhos da
projetada Conferncia, participando deles por meio de escolhidas delegaes. E como esteja entre os problemas a
serem debatidos o do preparo das estatsticas escolares, ao qual este Ministrio est dedicando acurados esforos,
mas que s poder ter soluo integral com a cooperao dos governos regionais, julgo acertado solicitar, aos
dignos Governos dos Estados, do Distrito federal e do territrio do Acre, que incluam, nas respectivas delegaes
Conferncia, os diretores ou inspetores gerais da instruo, mas habilitadas tais autoridades com poderes
amplos para, na conformidade das concluses que prevaleceram na votao da 6 tese do programa que se vai
estudar, subscreverem, com o representante deste Ministrio, um convnio entre a administrao do pas e a das
suas unidades constitutivas visando traduzir em imediata realidade a padronizao e a eficiente elaboraro e
publicao das estatsticas escolares brasileiras. Dirijo a V. Excia., pois, um caloroso apelo para que no falte o
concurso desse esclarecido Governo ao xito dos propsitos que inspiram a convocao da Quarta Conferncia
Nacional de Educao, entre os quais se inscreve o que especialmente formula este Ministrio, de aproveitar os
debates em torno do preparo das estatsticas escolares e o comparecimento de representantes de todos os
Governos regionais, para o definitivo e solene estabelecimento da cooperao inter-administrtiva de que somente
poder resultar um plano modelar to necessrio ao progresso do pas, para o levantamento das estatsticas do
aparelho educativo nacional e para o desenvolvimento convergente das nossas atividades escolares. Certo de que
V. Excia. Acolher com simpatia estas minhas sugestes que concretizam, alis, mais um sincero esforo de
construo e organizao no terreno cultural por parte da administrao brasileira, apresento-lhe os meus
antecipados agradecimentos pela colhida que dispensar ao cordial apelo que deixo formulado, pedindo-lhe,
ainda, que se digne de promover a maior publicidade possvel, nessa circunscrio poltica, para os elevados
objetivos da Conferncia projetada, a fim de que em torno deles se possam congregar os esforo de todos os
cidados devotados causa da educao da comunidade nacional. Tenho a honra de reiterar a V. Excia. Os
protestos de meu mais alto apreo e distinta considerao (a) Francisco Campos (ATAS das reunies do
Conselho Diretor, arquivos da ABE, apud CARVALHO, 1998, p. 377-379). Essa matria foi tambm divulgada
no Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 11 de setembro de 1931, p. 2 (FRANCISCO CAMPOS, 1931). Destaca-se
que a data da conferncia foi alterada para o ms de dezembro daquele ano.
 175

da conveno, que considerou as realidades, as necessidades e as possibilidades de cada

regio do pas [que] foram examinadas cuidadosamente (PESSOA, 1940, p. 93-94). Assim as
partes representadas por todos os estados, o Distrito Federal e o Territrio do Acre assinaram,
em 21 de dezembro de 1931, os termos do convnio para desenvolvimento e unificao das
estatsticas escolares e conexas, cujo decreto de mesma data (BRASIL, 1931c) aprovou e
ratificou seu contedo. Segundo Pessoa (1940), o acordo resolveu o problema da estatstica
escolar, sendo nacional e no federal, nem estadual, pela sua origem, esclarecendo a opo
pelo termo nacional: pelo carter indito que apresenta como obra inspirada na realidade
brasileira, manifestada pela voz de ldimos representantes de cada um dos 23 governos
acreditados na 4 Conferncia Nacional de Educao (PESSOA, 1940, p. 94).
A carta do governo convocando para o evento (CARVALHO, 1998), o comunicado
Imprensa (IBGE, 1942) e as diversas publicaes nos jornais cariocas 241 sobre o evento do a
dimenso da importncia de que se revestiu a IV Conferncia Nacional de Educao para o
Ministrio da Educao. Assim, lemos em suas diretrizes: tornar coerentes os registros do
ensino e revestir da precisa unidade e expresso da obra realizada no Brasil em matria
educacional. Ser, no gnero, a primeira realizao verdadeiramente nacional conseguida
entre ns (IBGE, 1942, p 87). Assinala-se ainda que a finalidade e a procedncia dos dados
sero fundidas nas grandes snteses numricas vindas de diversas fontes nas diversas fases
de elaborao municipal, estadual e federal (IBGE, 1942, p. 87) evitando as duplicatas dos
resultados que desprestigiam os nmeros oficiais. O comunicado que tem o objetivo de
divulgar os efeitos positivos do convnio, refora que outros grandes problemas nacionais s
podero ser resolvidos graas ao estabelecimento de padres gerais e progressistas e pela
cooperao disciplinada de todas as entidades polticas que constituem o pas (IBGE, 1942,
p. 87).
A publicidade dada aos esforos do Governo quanto s realizaes da IV Conferncia
e ao livro A Revoluo e a Educao de Nbrega da Cunha (2003 [1932]) faz Carvalho
(1998) concluir que no tem sentido a surpresa de Cunha quanto sua interpretao de que o
Governo teria solicitado Conferncia uma frmula feliz e um conceito de educao que
os congressistas no estavam preparados para atender. Essa concluso assenta-se sobre o fato

241
Um dos produtos finais do projeto A produo das estatsticas brasileiras na confluncia de esforos em torno
do Convnio Inter-administrativo das estatsticas educacionais e conexas (1907-1945) (SENRA, 2014b) foi a
divulgao das publicaes sobre o convnio de 1931 na imprensa carioca. Das inmeras fontes, destacamos a
entrevista dada por Freitas sobre as teses da 4 conferncia assinalando os objetivos, a preparao do evento e a
nfase s trs teses finais que tratam da estatstica educacional (cf. AS TRS, 1931, p. 2-3). Disponvel na seo
Documentos em:< http://www.convenio1931.ence.ibge.gov.br/web/ence/documentos.html>.Acesso em: 2 out.
2015.
 176

de que no fazia sentido o governo fazer tal solicitao se na verdade ele prprio quem
havia definido, de antemo, o rumo das discusses. Aproveitando-se do discurso de Vargas,
Nbrega da Cunha construiu um espao favorvel para lanar o Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova242. Para Carvalho, a manobra consagra a interpretao que Nbrega da
Cunha fez prevalecer no evento abrindo espao poltico para o lanamento do Manifesto
(CARVALHO, 1998, p. 380), minimizando as relaes entre a ABE e o Governo provisrio.
Quanto ao relato conclusivo do evento, a Ata da Comisso Especial acentua o xito
de que se coroou o principal objetivo desse Congresso, isto , o Convnio para a padronizao
da estatstica educacional no pas, discutido e ora assinado pela unanimidade dos delegados
dos governos e da ABE (ATA DA COMISSO ESPECIAL, 1931, apud CUNHA, 2003
[1932], p. 52). Nbrega da Cunha (2003[1932]), aps reproduzir a ata citada, em nota de
rodap, faz uma crtica advertindo para a limitao dos resultados da Comisso Especial,
afirmando que aquele documento atestava que o grupo no conseguiu realizar integralmente
a sua misso243 limitou-se a constatar que o principal objetivo da Conferncia, o Convnio,
tinha sido coroado de xito (CUNHA, 2003 [1932], p. 52).
No se pretende aqui uma anlise da verso da 4 Conferncia da qual se beneficiou o
grupo dos renovadores, o que j foi competentemente feito por Marta Carvalho (1998),
gostaramos apenas de chamar a ateno para as condies nas quais o convnio foi gestado
pelo governo provisrio, bem assim, para as relaes prximas estabelecidas entre o poder
central e o evento no qual emergiu o acordo.
Em 20 de dezembro de 1931 foi aprovado, por meio do Decreto n. 20.826 (BRASIL,
1931c), o termo do Convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Territrio do
Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais e conexas,
formulando em 27 clusulas as normas para a sua efetivao definiram as atribuies de cada
instncia envolvida. Em sua primeira clusula definia o objetivo:

Uniformizar e coordenar todos os trabalhos oficiais de estatstica educacional e

conexos, de modo que seja possvel conhecer e divulgar rapidamente, com
segurana, as condies gerais do Brasil, de cada Estado, do Distrito Federal e do
territrio do Acre, em um determinado ano, quanto a todos os ramos de ensino, bem
como os vrios aspectos apreciveis do aperfeioamento da educao e da cultura
nacional (BRASIL, 1931c, p. 2).

242
Lanado em 1932, esse documento foi um itinerrio para a construo do Brasil moderno nas palavras de
Snia Camara (2003) ou um plano de reconstruo educacional, como define Jamil Cury (2004).
243
A prpria ata evidencia que, a pedido do presidente da IV Conferncia, Fernando Magalhes, os representantes
deveriam traar em resumo o esprito geral dos trabalhos da referida Conferncia (ATA DA COMISSO
ESPECIAL, 1931, apud CUNHA, 2003 [1932], p. 52)
 177

Pelo convnio, a incumbncia de organizao da estatstica relativa ao ensino pr-

primrio e primrio (comum e supletivo) cabia aos entes federados. unio foi atribuda a
realizao dos inquritos acerca do ensino profissional especializado e semi especializado, em
todos os graus e categorias, assim como o ensino geral (excluindo-se o pr-primrio e
primrio), nos estabelecimentos pblicos e privados.
A elaborao e a publicao das estatsticas educacionais observariam a classificao
do ensino estabelecida pela Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao, tal
como define a oitava clusula do convnio. Os estudos de Gil (2014b) apontam que essa
deciso na verso final contrasta com o fato de haver sido acordado, durante a discusso do
acordo, a relevncia de se utilizar a diviso proposta pelos trabalhos de Oziel Bordeaux Rgo
com aprimoramentos, mas a Diretoria recorreu ao Ministro da poca Francisco Campos que
indicou que fosse consultado seu chefe de gabinete Loureno Filho. nesse sentido que
Jardim (1941b) afirma que, para a produo dos parmetros sobre a classificao do ensino,
observaram-se os inquritos, padronizados segundo concluses tcnicas que consagraram
estudos do estatstico brasileiro Oziel Bordeaux Rgo244 (JARDIM, 1941b, p. 1099), alm
das recomendaes da Comisso Mista do Instituto de Cooperao Intelectual e do Instituto
Internacional de Estatstica de forma a tornar vivel o confronto dos resultados estatsticos
do Brasil com os dos outros pases (JARDIM, 1941b, p. 1099). Esses rgos internacionais
eram incumbidos da comparabilidade e aperfeioamento das estatsticas nacionais
(FREITAS, 1949a, p. 32)245.
No que diz respeito coleta, conforme a nona clusula do convnio, seriam adotadas
prticas uniformes que observariam uma diferenciao no que diz respeito: 1) organizao
administrativa do sistema educacional, 2) ao efetivo dos estabelecimentos de ensino e ao
respectivo aparelhamento; 3) ao movimento didtico. A clusula seguinte especifica de forma
detalhada cada um dos itens que deveriam fazer parte dos ttulos anteriores.
No que diz respeito classificao das estatsticas educacionais, o esquema geral do
ensino estabelecia a diviso em comum e especial (supletivo e emendativo)246 e, ainda, em

244
Sempre citado como referncia quando se trata das estatsticas educacionais brasileiras (JARDIM, 1941b;
PESSOA, 1946; FRANCA, 1947). Seu esforo na elaborao de cmputos gerais sobre as estatsticas do ensino
pode ser visto no trabalho Estatstica da Instruo de 1916 (DIRECTORIA, 1916) publicado pela Diretoria
Geral de Estatstica. Disponvel para consulta em <http://biblioteca.ibge.gov.br>. Acesso em: 5 de novembro de
2015.
245
Carta de Teixeira de Freitas aos membros do Conselho Nacional de Estatstica referente situao da
estatstica e da geografia na dcada em 1930 (FREITAS, 1949a).
246
A resoluo n. 76 de 16 de julho de 1938 definiu que o ramo de ensino especial seria oferecido categoria de
discentes especiais por circunstncias individuais ou sociais. Ele visa suprir eventuais deficincias da obra
 178

geral ou no especializado, semi-especializado e especializado247. Desta taxonomia derivam

inmeras subdivises considerando-se os graus (elementar, mdio e superior). Os mnimos
detalhes no que diz respeito aos registros aqui discutidos tinham como intuito possibilitar uma
melhor descrio das diversas situaes do ensino no pas, abrangendo tanto a vinculao
administrativa (federal, estadual, municipal ou particular) quanto a localizao dos
estabelecimentos de ensino (urbana, distrital ou rural) e, ainda, a natureza ou destino social
do ensino (civil ou militar)248. O convnio define curso como toda sequncia de prelees
sbre determinada matria, ou sbre um conjunto orgnico de matrias formando um sistema
de cultura geral ou especializada de finalidade autnoma. E define escola como o
estabelecimento ou a casa de ensino (BRASIL, 1931c, p. 7). Essas e outras definies que
compem o convnio devem ser entendidas em sintonia com a proposio do historiador
alemo Jrgen Schriewer (2013)249 que, ao tratar da educao comparada, chama a ateno
para o fato de que os termos no so neutros, mas j carregam suas prprias experincias
coletivas, memrias e prticas de pensamento (SCHRIEWER, 2013 apud SALVADORI;
BICCAS, 2014, p. 560).
O convnio determina tambm que a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e
Divulgao, com o auxlio das reparties regionais, promover a regular elaborao, tanto
quanto possvel, tambm de acordo com as concluses (BRASIL, 1931c, p. 8) do Instituto
Internacional de Estatstica, das estatsticas de 20 tipos de instituies e atividades cientficas
e culturais, sendo elas: I. Estabelecimentos cientficos no incorporados s universidades; II.
Museus; III. Bibliotecas (alm dos estabelecimentos de ensino e dos institutos cientficos); IV.
Arquivos; V. Monumentos histricos e artsticos; VI. Movimento bibliogrfico; VII. Teatros e
espetculos; VIII. Concertos; XV. Exposies de fins culturais; X. Congressos literrios,
cientficos, artsticos ou pedaggicos; XI. Conferncias pblicas; XII. Cinematografia; XIII.
Rdio-difuso; XIV. Gravao de discos; XV. Subvenes e encorajamentos relacionados com
o movimento cultural; XVI. Invenes; XVII. Associaes literrias, cientficas e artsticas;
XVIII. Recenseamento dos titulares de profisses liberais e dos diretores de empresa, nas

educacional comum e tem por finalidade corrigir ou emendar, quanto possvel, por uma feio particular da
educao ministrada, determinada anormalidade do fsico, da inteligncia e da conduta (IBGE, 1949a, p. 12).
247
Segundo o artigo 4 da resoluo referida na nota anterior, o ensino geral desenvolve uma cultura
enriquecedora do esprito, sem objetivos profissionais. O ensino semi-profissionalizado torna o discente apto a
um grupo amplo de atividades profissionais e ministra simultaneamente aspectos da cultura geral. O ensino
especializado aquele que sem fins de cultura geral, s tenha por objeto os conhecimentos e o tirocnio
necessrios a uma especializao profissional nitidamente marcada (IBGE, 1949a, p. 12).
248
FRANCA, 1947, p. 630
249
Entrevista cedida s autoras Maurilane Biccas e Maria Angela Salvadori em 11 de outubro de 2013, na
FEUSP.
 179

indstrias do livro ou poligrficas; XIX. Imprensa em geral; XX. Pesquisas e misses

cientficas (BRASIL, 1931c, p. 8). Para alm das estatsticas de ensino, observamos que o
convnio busca repertoriar tanto instituies quanto o desenvolvimento de suas atividades no
intuito de divulgao de todo o movimento cientfico, pedaggico, artstico e cultural do pas.
Desde estabelecimentos como museus, arquivos e bibliotecas at atividades como exposies
e congressos devem ser transformados em contagens para informao do rgo central. A
vastido e o detalhamento das informaes sugerem a necessidade de controle e a necessidade
de construo de um mapa sobre os trabalhos culturais, cientficos, artsticos e pedaggicos
realizados no pas, formulando um painel diverso que permitisse ao Brasil conhecer-se a si
mesmo e a divulgao de suas informaes para outras naes.
O referido acordo estabeleceu ainda modos de divulgao e publicao de seus
resultados. Nesse sentido, a dcima sexta clusula delibera que os resultados devero ser
remetidos em originais devidamente autenticados ou impressos at o dia 31 de maro do ano
imediato ao rgo federal que ficaria encarregado de fazer a sntese e de realizar a divulgao
e a publicao que deveria ser assim realizada:
a) no Dirio Oficial, at 30 de setembro do mesmo ano, e em comunicados enviados
imprensa da capital do pas, com adequadas explicaes, os resultados gerais que a prpria
repartio elaborar, ou que por ela forem recebidos, das estatsticas de que trata o convnio;
b) no Boletim do Ministrio da Educao e Sade Pblica, correspondente ao segundo
trimestre de cada ano, a sinopse geral das estatsticas educacionais e conexas da Repblica,
referentes ao ano precedente, com os seus resultados discriminados segundo as unidades da
federao;
c) no Anurio de Educao e Sade Pblica, cujo aparecimento dever ter lugar dentro
do ano imediato quele a que se referir o seu contedo, essas mesmas estatsticas, de maneira
completa, com adequada anlise e as convenientes comparaes internacionais,;
d) no estrangeiro, como convier, as publicaes especializadas que contiverem os
resultados gerais das estatsticas educacionais e conexas brasileiras. Alm disso, deveriam ser
encaminados ao Instituto Internacional de Cooperao Intelectual e ao Instituto Internacional
de Estatstica os dados gerais das mesmas estatsticas, mas j adaptadas aos modelos fixados
por essas instituies (BRASIL, 1931c. 8-9).
Os diversos modos de divulgao das estatsticas de educao e conexas tanto no pas
quanto fora dele reforam a busca pela formao de uma imagem sobre a educao de forma
homognea na sua forma de coleta e posterior sistematizao. Quanto aos dados a serem
encaminhados segundo os modelos e critrios do Instituto Internacional de Estatstica, isso foi
 180

possvel pelas recomendaes decididas no Egito em 1927 cujo intuito foi, fundamentalmente,
efetuar a comparabilidade internacional. Alvim Pessoa (1946) afirma que a comparao entre
os pases iniciou-se inicialmente nos Congressos de Estatstica iniciados em Bruxelas em
1853 e deram continuidade na reunio de Budapeste realizada em 1876, e, mais tarde, [no]
Instituto Internacional de Estatstica, nas sesses de Viena (1871), Berna (1895), Cristinia
(1899) e Cairo (1927) (PESSOA, 1946, p. 259). Ainda segundo o autor os anais desses
congressos so reveladores das dificuldades que se interpunham aos pases com o problema
da comparao pela falta de equivalncia. Com o convnio haveria possibilidade de
equiparao tanto na consistncia e valor dos seus elementos primrios, como na latitude
dada ao programa dos fatos a registrar (PESSOA, 1946, p. 259). Percebemos que o convnio
atendia uma preocupao do pas sobre a insero dos nmeros da educao do Brasil nas
publicaes estatsticas internacionais. Isso se fez desde a coleta dos dados que consideraram
os parmetros internacionais na concepo do acordo.
A imprensa constitui-se em instituio parceira do Estado nesse aspecto e, alm dela,
outros modos de publicao so propostos para realizar o intento de dar a ver o alcance e os
limites da obra educativa250.
Como consequncia da clusula anterior, a dcima stima clusula prope que a
publicidade dos dados deveria ocorrer tambm no nvel dos estados, utilizando os meios mais
aconselhveis para isso, como o rgo oficial, anurios, boletim ou revista, tendo como objeto
as condies do ensino de forma especializada ou genrica, abordando a vida regional em
seus diversos aspectos, discriminados por distritos e municpios.
Passados dez anos de sua assinatura, o convnio de 1931 entendido como alicerce
de que tanto necessitava o Brasil: uma estatstica educacional em condies de coloc-lo em
lugar condigno entre as naes que encaram com seriedade as cousas da educao
(FRANCA, 1947, p. 630). Assim o pas passava a figurar com dados bastante atualizados no
concerto das naes tidas como modernas, o que denotava um novo status do Brasil no que
diz respeito ao conhecimento de si mesmo e, portanto, na produo/formao da nao.
No que diz respeito coleta251 das estatsticas educacionais, ela se beneficiou tambm
dos convnios nacionais de estatstica municipal Decreto-Lei n 5.981, de 10 de novembro

250
O trabalho de Natlia Gil (2007a) debrua-se na anlise de uma diversidade de publicaes oficiais dos dados
estatsticos educacionais que foram implementadas tanto pelo Ministrio da Educao e Sade, como a srie O
ensino no Brasil (SEES) e os Boletins do INEP, criados em 1939, quanto pelo IBGE como no Anurio
Estatstico do Brasil na Revista Brasileira de Estatstica e na Revista Brasileira de Geografia, dentre outras
publicaes. Para uma discusso e anlise da srie O ensino no Brasil (SEES) e os Boletins do INEP conferir
especialmente o Captulo 2 (GIL, 2007a).
 181

de 1943 (BRASIL, 1943) , que asseguraram a coleta sistemtica por meio de agncias
subordinadas diretamente ao Instituto (FRANCA, 1947).
O recolhimento da estatstica dava-se por meio das agncias municipais de estatsticas,
agrupadas em torno de uma agncia-modelo que se subordinava s Inspetorias Regionais,
sediadas nas capitais dos estados. Essas eram dirigidas tecnicamente pelo Departamento
Estadual de Estatstica, cabendo superintendncia administrativa de toda a rede a uma
Inspetoria Geral, parte integrante da Secretaria do Instituto (IBGE) (FREITAS, 1949a, p.
55)252.
Compondo os comunicados da Associao Brasileira de Educao (ABE) publicados
na Revista do Ensino de Minas Gerais253 encontramos o item Contribuio dos municpios
para a estatstica escolar em que se afirma a importncia da formao de uma mentalidade
para o rigor das estatsticas de educao, chamando ateno para o perigo da diversidade de
critrios na apreciao dos fatos caractersticos da vida educacional, da nomenclatura que os
designa e do rigor atribudo s classificaes e totalizaes (A ESTATSTICA, 1937, p. 142).
Isso ocorre porque nem todos os manipuladores de estatsticas primrias so funcionrios
familiarizados com a tcnica estatstica e providos da mentalidade que s se adquire mediante
o contato diuturno com os algarismos e a prtica de seu manuseio (A ESTATSTICA, 1937,
p. 141). O comunicado ainda afirma que o Instituto Nacional de Estatstica tem caminhado no
sentido de desenvolver essa mentalidade, habilitando os colaboradores regionais da
estatstica nacional a prestar ao registro dos fatos sociais um concurso esclarecido e, como tal,
eficiente. Tem se esforado tambm para criar redes de rgos regionais de estatstica nos
estados da federao, e nos municpios comea a crescer um movimento promissor traduzido

251
O levantamento dos dados dar-se-ia pela coleta segundo o plano preconizado por meio de boletins
empregados de forma uniforme pelas reparties estaduais. Franca (1947) descreve os modelos de questionrios
a serem utilizados para cada tipo de informao. No caso do ensino primrio era utilizado o modelo 3 que
consta de um boletim geral com o Questionrio A e mais cinco questionrios avulsos identificados pelas letras B,
C, D, E e F. [...] o boletim geral destina-se obteno de informaes de todos os estabelecimentos de ensino
primrio, isto , os que mantm qualquer curso de ensino geral pr-primrio, primrio ou complementar. O
questionrio A tinha por objetivo o levantamento de informaes gerais sobre dos estabelecimentos (FRANCA,
1947, p. 631).
252
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 20 jan. 1949a, Rio de Janeiro [para] MEMBROS da Junta
Central Executiva do Conselho Nacional de Estatstica, Rio de Janeiro. 51f. Relata a situao da estatstica e da
geografia no Brasil na dcada de 1930. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_RR_O_IBGE_COR_ 1_ VOL._16,
1949, p. 29-80).
253
O Comunicado denomina-se A Estatstica e o ensino superior e composto pelos seguintes itens: formao
de tcnicos estatsticos; emancipao econmica de egressos escolares; educao sanitria; o trabalho manual
nas escolas; o contingente do ensino particular na estatstica educacional; Escritrios de infraes para
universitrio; educao mineira em 1933; contribuio dos municpios para a estatstica escolar; concentrao
militar e naval. (A ESTATSTICA e o ensino superior. Revista do Ensino de Minas Gerais, n. 143-145, p.122-
143, out.; dez. 1937).
 182

na instalao de agncias locais de estatstica, confiadas a serventurios dedicados e

revestidos das habilitaes necessrias (AESTATSTICA, 1937, p. 142)254.
Se as recomendaes do convnio de 1931 fossem realizadas de forma regular
observando as instrues emanadas das autoridades competentes, na acepo de Jardim
(1946), ter-se-ia assegurado a continuidade da documentao fundamental para a sntese
estatstica que permite os estudos de anlise e interpretao, visando soluo desses
problemas (JARDIM, 1946, p. 463). Mas a continuidade das informaes parece ter sido um
obstculo recorrente. Gil (2014b) afirma que, ainda que seja reiterada a ideia de que os
resultados do convnio foram positivos, algumas dificuldades parecem persistir e so citadas
esporadicamente nos documentos em que os dados so analisados ou nas seguidas resolues
e em atos legais que tinham como fito melhorar os processos de levantamento dos dados.
Prova disso que em 1938, por aprovao da Assemblia Geral do Conselho Nacional de
Estatstica, a resoluo n. 77 adverte para que haja colaborao mais ampla das
administraes regionais no levantamento da estatstica educacional (FREITAS, [1938c]?, p.
17)255.
O mesmo apelo relembrado, em 1941, pela resoluo n. 215 que reitera a
inobservncia, pelas escolas, do compromisso de fornecer informaes imperiosas aos
trabalhos estatsticos. Aos governos municipais, estaduais e Unio dirige-se um apelo para
que seja tornada efetiva, por parte dos estabelecimentos de ensino pblicos e particulares,
sob sua jurisdio, a obrigatoriedade para o fornecimento de informaes destinadas aos
levantamentos estatsticos (apud GIL, 2014b, p. 246). Cabe lembrar ainda que o Conselho
Nacional de Estatstica recomenda a reviso do Convnio de 1931 pela resoluo n. 115 (14
de julho de 1939) considerando que oito anos de prtica de elaborao de estatstica de
educao demonstrou suficientemente a convenincia de se aperfeioarem no s os planos,
mas ainda os processos de coleta e apurao daqueles servios (IBGE, 1949, p. 22).
Do que vimos at aqui, notamos que o esforo articulador do governo totalitrio para
a implementao de uma estatstica padronizada combinava com a essncia da estatstica, na
produo e na possibilidade de controle e de atuao poltica. Nesse sentido, Franca (1947)
reconhecia que a solicitude do govrno e o fato de estar o mesmo munido de poderes
excepcionais propiciavam o terreno para que tambm se processasse a revoluo nos sistemas

254
citada como exemplo a Repartio de Estatstica da prefeitura municipal de Jaboticabal, no Estado de So
Paulo (A ESTATSTICA, 1937, p. 143).
255
Elaborado por Teixeira de Freitas (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5). Apesar de o documento no
conter o ano, aparece a seguinte afirmao Merc de Deus, eis-nos vitoriosamente chegados ao termo da nossa
jornada de 1938 (FREITAS, [1938c]?, p. 15).
 183

de nossa estatstica educacional, objetivando-se assim o ideal daqueles sinceros patriotas

[referia-se aos ilustres brasileiros da Associao Brasileira de Educao, Bulhes Carvalho
e Oziel Bourdeaux Rgo] (FRANCA, 1947, p. 629).
A necessidade de divulgao da escolarizao (populao escolarizada) ou a ser
escolarizada pautava-se na definio de um padro a ser demonstrado nas propagandas do
governo. As estatsticas de educao assumiriam a poro definidora da identidade nacional
que se queria una. nesse sentido que insistimos em apresentar os modos burocrticos em
que as instituies administrativas criadas concorriam todas elas para um mesmo ideal, a
formao da nao brasileira. Corroborando esse argumento, Jardim (1941b) assevera:

A organizao das estatsticas escolares brasileiras passou, portanto, a obedecer a

uma bem assentada diferenciao de atribuies entre a Unio e as unidades
federadas, tendente a que melhor se aproveitassem os esforos das reparties por
elas responsveis e se conseguissem, em toda a repblica, resultados no s
homogneos, mas tambm perfeitamente coerentes, capazes de exprimir, com
mincia e verdade, as condies gerais do pas e de cada unidade federada, quanto a
todos os ramos de ensino e aos vrios aspectos apreciveis do aperfeioamento e da
cultura nacional (JARDIM, 1941b, p. 1099).

Em reflexo sobre a coleta dos dados estatsticos educacionais, esse mesmo autor
enfatiza que o empreendimento de 1931 significou um disciplinamento das fontes
informantes (JARDIM, 1945, p. 230) pelo esforo de retificao e adaptao dos registros
atendendo s solicitaes da prestao de informes que interessavam aos servios estatsticos.
Inclusive uma necessidade muito bsica para o acompanhamento do fluxo de abertura
e fechamento de novas escolas foi regulada pelo cadastro das instituies previsto no
convnio, pois o fechamento ou abertura de novas instituies de ensino no era, at aquele
momento, do conhecimento da administrao pblica, assim como toda sorte de ordenamento
burocrtico que desse conta do movimento de ingresso e sada e dos dados dos alunos da
instituio passou a ser regulado pelo registro de todo o movimento escolar (GIL, 2014b).
Zara Pinto256 (1941) formulou suas observaes a partir de estatsticas resultantes do
convnio de 1931. Segundo a autora o convnio representou obra indita at ento,sendo que
o esforo decorrente de sua execuo mobiliza centenas de funcionrios e consome elevadas
somas, mas em compensao oferece as mais variadas consideraes bem como as mais
autorizadas concluses (PINTO, 1941, p. 657). Reconhece a eficincia do plano que
possibilitou tais estudos [referindo-se s anlises produzidas por Teixeira de Freitas] e o

256
Membro da Comisso Tcnica de Estatstica Educacional do Conselho Nacional de Estatstica (trabalho
apresentado na sesso de 1941).
 184

valor dos dados que tanta luz projetaram sobre o quadro claro-escuro do problema do ensino
no Brasil (PINTO, 1941, p. 657). A prpria autora enfatiza os novos elementos
interpretativos das categorias sobre o ensino no Brasil possibilitadas pelo convnio,
notadamente os dados sobre repetncia e evaso (PINTO, 1941).
Em 1953, Alberto Martins, o ento diretor do Servio de Estatstica da Educao e
Sade, reconhece tambm que a experincia do convnio significou uma nova era para o
ordenamento da estatstica no pas. O autor centra sua anlise nas estatsticas educacionais,
enfatizando as mudanas ocorridas no material de coleta possibilitadas pelos novos modelos
de boletins para levantamento da estatstica do ensino primrio geral, lanados em 1951 (de
acordo com a resoluo do CNE n 330, de 25 de julho de 1946)257. E ainda foi aprovado o
livro de Registro Escolar que significou um aperfeioamento do plano de apresentao
tabular da estatstica educacional (de acordo com a resoluo do CNE n 486, de 11 de
setembro, 1951)258 (cf. MARTINS, 1953). Essas disposies tinham como objetivo
sistematizar e, aos poucos, racionalizar os instrumentos de coleta desses tipos de dados.
Em correspondncia aos membros da Junta Central Executiva do Conselho Nacional
de Estatstica, em 20 de janeiro de 1949, Freitas (1949a) assume que as aes do Instituto
concorreram para a formao cvica e cultural que muito beneficiou o pas por meio da
propaganda e da publicidade e, para isso, Colocou um mapa do Brasil em cada escola. Criou
o Registro Escolar, cujos livros foram doados gratuitamente a todos os educandrios
primrios. Promoveu a instituio de Bibliotecas, museus e arquivos municipais (FREITAS,
1949a, p. 40, grifos nossos).
Como possvel perceber, ao convnio de 1931 seguiram-se outras aes que foram
sendo implementadas buscando o aperfeioamento do recolhimento das estatsticas de
educao, o que impactava certamente a documentao escriturstica escolar. Tais prticas
colaboravam tambm na formao da identidade nacional ao propor, alm de novos modos de
coletar a informao sobre o ensino, aes pedaggicas nas escolas, como por exemplo, pelo
uso do mapa do Brasil enviado para as instituies de ensino, tal como menciona o estatstico.
O mapa do Brasil, dividido em cinco regies (norte, nordeste, leste, sul e centro-oeste)
impunha-se como smbolo do nacional em detrimento de smbolos que estimulassem o

257
IBGE, 1949, p. 284.
258
RESOLUO CNE N 486, DE 10 DE SETEMBRO DE 1951, determina aperfeioamentos no plano de
apresentao tabular da estatstica do ensino primrio, tendo em vista os novos elementos proporcionados pelo
Registro Escolar (IBGE, 2015, p. 24).
 185

separatismo como bandeiras e hinos dos estados259. Ao enviar o mapa do Brasil segmentado
em regies s escolas o foco parece estar na identidade nacional pela via do regional260
(GOMES, 2013, p. 68). Em 1941 Teixeira de Freitas (1941b) escreve a Macedo Soares
comunicando que

a edio de Mapa do Brasil destinada s escolas (150.000 exemplares) est tendo

sua distribuio providenciada. A expedio se far em lotes, devidamente
acondicionados, seguindo a quantidade destinada a cada Estado (tantos quantas as
classes existentes nas escolas primrias pblicas e particulares) acompanhada de
um ofcio de v. Excia. ao respectivo Interventor, explicando a razo de ser daquele
trabalho do Instituto e fazendo o oferecimento (FREITAS, 1941b, p. 37, grifos
nossos).

Essa correspondncia reveladora da atuao do IBGE no que diz respeito

divulgao, entre a populao escolar, de uma identidade que devia ser [enriquecida] por
imagens261 que a ele [o mapa] se ligassem de maneira muito clara, fazendo-o ganhar vida e
despertar orgulho (GOMES, 2013, p. 68-69). Assim, pensar o Brasil passou a ser tambm
visualiz-lo em regies que se sobrepunham aos estados e os preenchiam de significados
fsicos e humanos (GOMES, 2013, p. 68-69).
Um dos princpios nodais que orientou o convnio foi a questo da cooperao das trs
esferas da administrao pblica: os estados, os municpios e a Unio. A ideia de cooperao,
conforme aponta Freitas (1931), foi inspirada nos trabalhos realizados por Bulhes Carvalho,
para quem a cooperao portanto a grande fora propulsora e reguladora das atividades
sociais e se os seus efeitos so salutares, em toda a parte onde se manifesta, sob nenhum
aspecto apresentam de maneira to eficaz como na esfera da investigao estatstica
(FREITAS, 1931, p. 3). Tratava-se de uma coordenao persistente de vontades, tal como

259
Em 19 de novembro de 1937, o episdio da queima das bandeiras teve um sentido simblico e foi de
transcendental importncia, pois o ato evidenciou, por meio de uma ao prtica, que o Brasil era uno e
indivisvel (CAPELATO, 2009, p. 238).
260
A autora argumenta que o novo regionalismo do Estado Novo entendia o regional para alm das fronteiras dos
estados, o que minimizava a identidade poltica das unidades federativas estaduais. Dutra (2012) tambm afirma
que o regionalismo dos Estados entendido como obstculo coeso nacional: a imagem insuportvel da
ptria partida e um entrave construo da imagem de uma ptria una e da sua conscincia enquanto tal
(DUTRA, 2012, p. 165).
261
Gomes (2013) acrescenta que o IBGE contratou dois artistas (Percy Lau e Barbosa Leite) para ilustrar uma
seo sobre tipos e aspectos que caracterizariam o Brasil que era publicada na Revista Brasileira de Geografia
(RBG). Os desenhos passaram a figurar em mapas e livros escolares durante dcadas impregnando-se memria
visual de parte da populao brasileira (GOMES, 2013). A RBG foi criada pela Resoluo n. 0 18, de 12 de julho
de 1938 da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Geografia e teve seu primeiro nmero publicado em
janeiro de 1939 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. O ltimo nmero foi publicado em 2006.
Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/biblioteca-catalogo.html?view=detalhes&id=7115>. Acesso em 01
de ago. 2015.
 186

definiu Freitas (1931) no jornal Dirio da Noite262 referindo-se ao fato de o convnio ser
efetivado sem nus para os cofres pblicos. A colaborao costumeira entre todos os povos
cultos e ocorre em intensidade que cresce na razo direta da civilizao de cada povo
(FREITAS, 1949a, p. 30), afirmava ele em carta aos membros do Conselho Nacional de
Estatstica sobre a situao da estatstica e da geografia na dcada em 1930.
Publicado pelo jornal Minas Gerais em janeiro de 1932, o discurso263 pronunciado por
Freitas durante assinatura do convnio de 1931 utiliza-se de um tom bastante subjetivo264 e,
aps explanar sobre o histrico das tentativas dos acordos de cooperao, remete ao carter do
brasileiro, destacando como tal carter poderia ser utilizado como aliado para que a
empreitada fosse empreendida com o sucesso desejado. Expresses265 como esprito de
cooperao, esprito de servir, esprito de paciencia, esprito de tenacidade do a
tnica admitida por Freitas como caractersticasmobilizadas por todos na realizao do
acordo. Ao destacar o carter do brasileiro como de excepcional vibratilidade, afirma que
isso pode levar a um auge que exige sacrifcios e uma extraordinaria agilidade de
movimentos ante os tropeos encontradios ao ideal que o anime, fidelidade de exemplar
firmeza ideologia que o norteie; pertincia laboriosa no preparar os elementos do xito com
que carinhosamente sonhe (FREITAS, 1932c, p. 6). Essas qualificaes talham e marcam o
homem do Brasil para as realizaes fecundas (FREITAS, 1932c, p. 6).
A dcada de 1930 inaugura o discurso positivo sobre os atributos do brasileiro que, at
ento, era visto como indivduo desprovido de orientao, firmeza, perseverana, cujo
esprito contemplativo era impeditivo de realizaes prticas, tal como observa Capelato
(2009, p. 238) ao discutir a educao como amlgama que seria capaz de mudar essa crena
que se mostrava pouco produtiva ao orgulho nacional. Foi nesse sentido que os livros de
histria do Brasil passaram a trabalhar na perspectiva do carter positivo do brasileiro.
262
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. As trs teses finais da conferencia nacional de educao. Dirio da
Noite, Rio de Janeiro, 18 set. 1931, p. 3.
263
importante assinalar que Freitas discursava para uma platia composta por diversos intelectuais e tcnicos
da educao na ABE, alm do Ministro da Educao, Francisco Campos. O tom do discurso, que varia de
pessimista a esperanoso, traz a marca oficial da hierarquia administrativa do governo.
264
Interessa marcar que o discurso se debrua muito mais nas definies do carter relativo moral do brasileiro
do que exatamente em definies sobre a educao e a estatstica. Isso refora o fato de o discurso chamar a
ateno dos delegados dos estados de forma mais emotiva do que tcnica para as responsabilidades do termo
assinado, j que as definies poderiam ocupar outros textos e documentos, como o Convnio propriamente dito.
265
Outro termo similar muito utilizado na documentao consultada esprito nacional. Gomes (1996)
argumenta que esse termo tratado nas referncias ligadas escola histrica denominada historicismo e seu
sentido polifnico, sendo que o mais recorrente remete a uma ideia de totalidade particular que se relaciona ao
povo, Estado ou nao, sem distino. Essa categoria aponta a existncia de um sentido no processo evolutivo
do povo que tambm nico e contnuo. O sentido no possui cunho fatalista, tem a ver com o fundamental de
uma nacionalidade ao que lhe prprio e especial. Possui conotao positiva porque tem a ver com
aperfeioamento. O esprito nacional construo coletiva que pode ser definida por intrpretes competentes e
especializados, no simples inferncia de analista social (GOMES, 1996,161-162).
 187

Capelato (2009) afirma que durante o Estado Novo o movimento nacionalista operou uma
mudana de perspectiva ao buscar no brasileiro suas caractersticas que exaltavam a bravura e
o esprito positivo cujo enfoque levaria ao carter nacional. Essa reflexo foi elaborada pelas
correntes nacionalistas, que questionaram a comparao dos brasileiros ao carter do povo
norte-americanos vistos como otimistas e empreendedores.
No incio da dcada de 1930, Freitas ainda opera na dualidade desse discurso ao
remeter ao carter do brasileiro como algum que possui tenacidade e, em outro momento,
ater-se ao estilo sentimental como caracterstica que intimida o esprito empreendedor. Isso
perceptvel, por exemplo, no fato de o estatstico exaltar o temperamento brasileiro com fortes
tintas emocionais fortes se considerarmos que se trata de um estatstico que lida com a
suposta neutralidade e dureza dos nmeros. Pondera que as tentativas frustradas na histria
da nossa formao nacional se devem ao excesso de confiana em ns mesmos, a ansiedade
do imediatismo, a vaidade mrbida em conseguir as realizaes perfeitas de forma
impulsiva, ou seja, no frenesi da ao (...) m coordenao dos planos (...) irracionalizao e
266
fragmentarismos dos esforos (FREITAS, 1932c, p. 6), entre outros problemas. Nesse
aspecto, Freitas faz uma crtica falta de controle das emoes e tambm ausncia de
planejamento que levam ao apagar-se da primitiva miragem. Em sua acepo, o
planejamento e o domnio das emoes so necessrios para se alcanar o objetivo almejado.
Parece frtil e, ao mesmo tempo, contraditria, a ideia de que mesmo alertando para o
necessrio autogoverno dos sentimentos, o autor utiliza-se de um discurso ancorado em
aspectos subjetivos para convencer a plateia da importncia das estatsticas padronizadas. No
entanto, preciso localizar o discurso de Freitas no contexto que convivia, de um lado, com a
definio do carter do brasileiro como resultado da influncia do sangue do Mediterrneo,
ligado sensibilidade, sonhador, indolente e de alma bondosa (cf. LIMA267 apud LUCA,
1996, p. 187), cuja tendncia dispersiva no possibilitava ateno detida nos raciocnios
prolongados. Por outro lado, Freitas estava imerso no debate das correntes nacionalistas que
faria a mudana para o olhar positivo em relao s caractersticas do brasileiro. A escola,
especialmente por meio de seus materiais pedaggicos como os livros de histria, mostraram-
se como ferramentas essenciais para disseminar uma nova crena na formao do pas e o

266
Vai nessa mesma direo a avaliao constatada por Luca (1996), que afirma que dominava uma profunda
sensao de desperdcio, de falta de continuidade, de potencialidades irrealizadas, de esforos mal empregados,
enfim de uma prostrao generalizada, pouco receptiva marcha do progresso (LUCA, 1996, p. 190) na
primeira fase da Revista do Brasil (1916-1925). Esse peridico foi fundado por um grupo ligado ao jornal O
Estado de So Paulo em 1916, e bastante representativo de um projeto poltico cultural da elite preocupada
com as chamadas questes nacionais.
267
LIMA, A.A. A questo social. Revista do Brasil, v. 13, n. 50, p. 177-8, fev. 1920.
 188

Estado tratou de se apropriar e divulgar a imagem do Brasil bom baseado, por exemplo, na
composio tnica do pas como nica e positiva268.
O uso da estatstica como cincia e tambm como saber tcnico comporia a produo
de padres de perfeio crescentes e de realizaes seguras. O discurso estatstico aliado
organizao administrativa federal era a medida exata para dar o carter cientfico ao
Convnio

Comeamos, senhores, exatamente por onde deveriamos comear. Gisamos o nosso

plano, - que j agora o plano organico das administraes brasileiras para resolver
um problema que lhes vinha creando os mais graves embaraos, - com prudencia e
espirito de medida, sem perder o sentimento da grandiosidade intrinseca que nele se
deve conter, mas que se no deve manifestar desde j, em mirifica fachada, antes do
preparo subterraneo, conscienciosamente feito, utilizando habilmente os picaros e
certamente nada excelentes materiais disponiveis, dos alicerces do vasto edificio
projetado (FREITAS, 1932c, p. 6).

Observe que Freitas reitera os graves embaraos que deveriam ser encarados com
prudencia e espirito de medida na composio de uma fala que buscava obviamente
conseguir adeptos fis ao seu plano orgnico pretensamente cientfico.
No ordenamento da administrao pblica, a partir da organizao de seus nmeros
por meio de critrios tcnicos bem traados, Freitas identifica os nmeros como smbolo de
racionalidade e progresso, alm de possibilitar a indissolvel unidade com que sonha o nosso
vigilante patriotismo e que no lhe negar certamente a Providencia Divina (FREITAS,
1932c, p. 7). Ao final de sua fala, a sacralizao da estatstica se une s maravilhosas
virtualidades e, assim, o sagrado se une ao profano, ainda que as virtudes referidas sejam
razo, cooperao e sistematizao, num jogo persuasivo que une o que, a princpio, parece
estar bem distante no domnio cientfico.
Nesse sentido, Capelato (2009) afirma que, em diversas sociedades, imagens e
smbolos so mobilizados e reinventados com o mesmo fito: transmitir aos receptores das
mensagens um contedo carregado de carga emotiva capaz de obter respostas no mesmo
nvel, ou seja, reaes de consentimento e apoio ao poder (CAPELATO, 2009, p. 38).
Observamos ainda elementos que fazem parte do repertrio da constituio da
identidade nacional coletiva em que o mito da unidade nacional se sobrepe s diferenas
e contradies sociais. Interessante observar que o estatstico deixa transparecer o desejo de

268
Contriburam para essa viso obras como a de Gilberto Freire Casa grande e senzala que deu novo status
formao da identidade brasileira ao tratar a miscigenao como elemento enriquecedor da juno das trs raas:
o branco europeu, o indgena e o negro trazido da frica.
 189

que a colaborao, a racionalidade e a sistematizao pudessem beneficiar, alm das

atividades governamentais, tambm a do cidado. Notamos o ser social coletivo imperar sobre
o indivduo. Para que o plano do convnio obtivesse resultados esperados, os delegados dos
estados, necessariamente, precisariam honrar com o compromisso efetuado:

Muitos de vs no tero responsabilidade direta na execuo do Convenio. Mas

cumpre evidentemente e vai nisto um imperativo moral e patriotico, que todos se
considerem solidarizados na preocupao de velar por que o compromisso firmado
no venha a se tornar letra morta, mas sim um organismo vivo, em marcha
acelerada para um destino certo e muito alto, o de bem servir aos graves interesses
nacionais que a ele esto ligados. Desta firme atitude mental, que , com certeza, a
de todos ns neste momento, resultar, estou certissimo, a plena exequibilidade de
todo o plano que traamos (FREITAS, 1932c, p. 7, grifos nossos).

ntido que os aspectos ressaltados na fala do estatstico remetem importncia da

estatstica de educao como elemento de produo da nacionalidade e, portando, dos
interesses nacionais. Como vimos em outros documentos, estabelece-se uma relao direta
entre o ordenamento da sociedade e um organismo a ser modulado por aes polticas estatais.
Alcir Lenharo (1986) analisa na sua obra A sacralizao da poltica os meios de
produo de uma eficincia poltica e do poder de penetrao do uso de imagens e smbolos
em discursos polticos em regime autoritrio como o de Getlio Vargas. Tais relaes so
construdas por meio de uma instrumentalizao em um terreno cultural preparado pelo uso e
pelo culto das imagens, dos smbolos, das comparaes ensinamentos por meio das
parbolas evanglicas, da fala figurativa, que o cristianismo e o catolicismo, em particular,
costumam propagar (LENHARO, 1986, p. 16). O corpo a metfora por excelncia utilizada
no discurso poltico em que a nao associada como totalidade orgnica, imagem do
corpo uno, indivisvel e harmonioso (LENHARO, 1986, p. 16). Assentada numa concepo
organicista esse uso tambm referente ao Estado, em que as diversas instncias funcionam
como os rgos do corpo. Lenharo (1986) discute a sacralizao do poltico como ferramenta
poderosa de dominao, em que o religioso e o litrgico so apropriados pelo discurso
poltico oficial dando-lhes novo sentido em um momento em que o Estado buscou estabelecer
fronteiras com o poder clerical. No discurso de Freitas a que fazemos referncia, esses
elementos ancoram sua fala, que se assenta em elementos da religiosidade, dos sentimentos de
solidariedade, dos aspectos do carter do brasileiro e da relao com o corpo orgnico (muito
presente no positivismo)269.

269
Podemos fazer referncia a Alberto Torres como referncia que encampa a construo de um iderio
autoritrio e nacionalista em que a nao deveria ser criada pelo Estado, nas primeiras dcadas republicanas.
 190

Apesar de muito eloquente, a fala de Teixeira de Freitas (1932c) no atingiu todos os

objetivos requeridos. Em telegrama circular para os 22 delegados das administraes
regionais, Vargas envia comunicado em 22 de novembro de 1932270 pedindo empenho no
andamento do convnio e frisa a importncia do acordo reforando que o pleno sucesso s
diretrizes revolucionrias dependia da dedicao, da unidade de vista, a solidariedade e a
coordenao de iniciativas entre as trs esferas de governo. Pedia ele que os signatrios
dedicassem seu maior intersse em remover todas as dificuldades que porventura estiverem
embaraando os rgos executivos do Convnio nas administraes que superintendem,
provendo de logo tais rgos, com largo esprito de previdncia e moderna organizao
(VARGAS, 1932, p. 13). No mesmo documento, Vargas reitera a necessidade de obedecer
rigorosamente, sem qualquer falha ou discrepncia, aos novos e modernos padres que o
Brasil adotou pela forma mais solene possvel e que no podem ser abandonadas sem afetar
gravemente nossos foros de civilizao e cultura (VARGAS, 1932, p. 13). As palavras
utilizadas na chamada aos governadores no so inocentes, revelam o modo autoritrio com
que o poder central influa sobre o ordenamento dos nmeros educacionais para a construo
de um padro homogneo tido como inovador, atual e cientfico.
As diretrizes do convnio fariam vibrar, em unssono, conscincias dispersas
unidade de orientao que beneficia a comunidade em seus interesses materiais e espirituais
(JARDIM, 1941, p. 1101). Por fim, a organizao das estatsticas de ensino constituiu-se em
uma experincia pioneira com profunda repercusso poltica, tal como definiu Jos Quadros
Franca (1947, p. 634).
Muitas foram as publicaes editadas aps o convnio. Jardim (1941b) enumera 14
delas no perodo de 1932 a 1936:

1. Convnio das estatsticas educacionais e conexas. 2. Resumo da Estatstica Geral

do Ensino Primrio Geral no Brasil em 1931. 3. Resumo da Estatstica Geral do
Ensino no Brasil em 1931. 4. Resumo da Estatstica Geral do Ensino em 1932. 5.
Caracterizao dos Estabelecimentos de Ensino existentes em 1932 (no
compreendidos os destinados, exclusivamente, ao ensino primrio geral). 6. Resumo
da Estatstica do Ensino Primrio Geral no Brasil em 1932. 7. Despesas Federais
com a Assistncia Cultural em 1932. 8. Estatstica das Despesas Federais com a
Assistncia Cultural no exerccio de 1933 (perodo de 15 meses). 9. Estatstica das
Despesas Estaduais com a Assistncia Educacional em 1933. 10. Estatstica das
Despesas Municipais com a Assistncia Educacional em 1933. 11. Estatstica do
Ensino -1933. 12. O ensino no Brasil ano I 1932. 13. O Ensino no Brasil em
1933. 14. O Ensino no Brasil em 1934 (Desta srie, esto: no prelo, o volume de

270
Essa circular com data de 12 de dezembro certamente teve larga circulao tal como solicitava o governo ao
encerrar o documento, sendo encontrada no Jornal Minas Gerais, em sua edio do dia 15 de dezembro de 1932
(VARGAS, 1932, p. 13).
 191

1935; em via de concluso, o de 1936; e em preparo, o de 1937) (JARDIM, 1941b,

p. 1103).

De uma maneira geral notamos pelos ttulos uma nfase nos resumos das informaes
em que o carter de seu contedo a apresentao objetiva das informaes consideradas
fundamentais. A forma sinttica de apresentao cumpre bem a funo de apresentar o que
essencial naquele contexto (o ensino primrio e geral nos anos de 1931 a 1933). Nota-se que a
similaridade nas nomenclaturas dos ttulos refora um esforo de sntese para demonstrar, a
partir de uma viso geral, que as informaes estavam sendo organizadas em uma
sistematicidade cronolgica (1931, 1932, 1933 e 1934), o que era um aspecto novo para os
dados sobre o ensino no pas. Percebemos ainda a vinculao da educao assistncia
cultural que dada pela divulgao dos investimentos do oramento federal nessas duas reas.
Portanto, no podemos deixar de considerar o empenho para mostrar que j existia no
incio da dcada de 1930 todo um trabalho produzido, com dados reais, que poderia
subsidiar as polticas, a partir de um retrato, que no quer ser fragmentado, mas demonstra
articulao pela apresentao dos dados dos municpios, estados e a Unio. H uma discusso
de fundo no perodo que relaciona educao, assistncia e tambm oramento.
Jardim (1941b) salienta ainda que, alm das publicaes citadas acima, o prprio
diretor do Servio de Estatstica da Educao e Sade tambm publicou anlises271sobre o
ensino no pas nos textos Disperso demogrfica e escolaridade (FREITAS, 1940d) e A
evaso escolar no ensino primrio brasileiro(FREITAS, 1940c). Germano Jardim (1941b)
cita ainda como publicaes provenientes do convnio as obras O ensino primrio no Brasil
(FREITAS, 1934a) e O que dizem os nmeros sbre o ensino primrio (FREITAS, 1937).
Para ele, o convnio foi a ferramenta que faltava para penetrar o ntimo de um dos aspectos
fundamentais da vida social do pas (JARDIM, 1941b, p. 1104).
Foi tambm a partir do convnio que se iniciou a publicao de comunicados
oficias272 destinados a manter o pblico a parte das questes relativas educao, cultura e
sade pblica, logrando sses comunicados acolhida gratuita nos principais rgos de
publicidade e nas revistas tcnicas (JARDIM, 1941b, p. 1080).
A resoluo n 115, de 14 de julho de 1939, do Conselho Nacional de Estatstica
recomendava a reviso do convnio de 1931 reconhecendo seu valor tcnico e histrico e

271
Ser objeto de anlise no Captulo 3.
272
Esses comunicados foram editados pelo IBGE no volume Educao e Sade: Comunicados do rgo Central
de Estatstica do Ministrio da Educao e Sade. Rio de Janeiro: IBGE, 1942. 509p. Disponvel em
<http://www.convenio1931.ence.ibge.gov.br/web/ence/estatisticaeeducacao.pdf>. Acesso em: 3 out. 2015.
 192

considerando que a prtica de oito anos de elaborao das estatsticas educacionais

demonstrou suficientemente a convenincia de se aperfeioarem no s os planos, mas ainda
os processos de coleta e apurao daqueles servios (IBGE, 1949b, p. 22), mas essa reviso,
ao que tudo indica, no se efetivou e continuamos a observar indicaes sobre as formas de
levantamento das informaes de estatsticas educacionais.
A resoluo n 215, de 24 de julho de 1941, foi bastante produtiva como apelo aos
governos federal, estadual e municipal para a produo de uma obrigatoriedade no
fornecimento de informaes destinadas aos levantamentos estatsticos (FREITAS, 1943d, p.
243) ao definir que:

I. a remessa de informaes em questionrios devidamente preenchidos, para os

levantamentos estatsticos do ensino primrio geral, dever ser feita pelos dirigentes
dos respectivos estabelecimentos, pblicos e particulares, em boletins mensais,
dentro da primeira quinzena subseqente ao ms a que se referirem. II. Para os
levantamentos estatsticos do ensino no primrio, a remessa de informaes ser
feita apenas em um boletim anual at 15 dias aps o encerramento do ano letivo. III.
Verificada a falta de cumprimento das obrigaes constantes dos itens anteriores, as
reparties pagadoras, mediante comunicao do rgo competente, suspendero o
pagamento de vencimentos, gratificaes, auxlios e subvenes aos responsveis
pelos estabelecimentos faltosos, at que satisfaam as aludidas obrigaes
(FREITAS, 1943d, p. 243).

A terceira deciso bastante radical no que diz respeito s consequncias para quem
respondia pelos estabelecimentos que no enviavam as informaes ao rgo de estatstica.
Haveria a suspenso de pagamentos at que os dados fossem enviados. A rigidez da medida
utiliza a punio como nica soluo possvel para ordenamento das estatsticas de ensino.
No caso especfico de Minas Gerais273, diversos documentos demonstram que havia
um descompasso entre as estatsticas gerais e as estatsticas de ensino. Se as estatsticas gerais
foram exemplos de organizao que inspiraram Freitas no ordenamento das estatsticas
oficiais em mbito federal, as estatsticas do ensino no gozavam do mesmo privilgio.
Em carta a Macedo Soares, presidente do IBGE, Freitas (1940a) reflete sobre o acerto
do convnio de 1931, que possibilitou o recolhimento de dados constantes para as publicaes
do Instituto, como a Revista Brasileira de Estatstica lanada em 1940 com periodicidade
trimestral que servir grandemente cultura nacional. E a separata274 um excelente
repositrio de dados sobre a educao no Brasil, constituindo ao mesmo tempo uma

273
Tomamos Minas Gerais como referncia pelo fato de que as estatsticas mineiras foram ncora para a
organizao das estatsticas gerais, tal como defendemos no Captulo 1 da tese.
274
Referncia separata contendo os quadros retrospectivos do Anurio Estatstico do Brasil, 1941. Disponvel
em <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv17983_v1.pdf>.Acesso em 11 ago. 2015.
 193

demonstrao eloqente da oportunidade e do acerto do Convnio interadministrativo de 1931

precursor da Conveno Nacional de 1936 (FREITAS, 1940a, p. 47).
Os textos, ao se dedicarem a refletir sobre o convnio de 1931 numa perspectiva
retrospectiva, realizam a atualizao de sua memria e daqueles que o produziram.
Observamos que todos os autores (normalmente ligados de algum modo produo das
estatsticas brasileiras) atribuem importncia fundamental ao convnio como marco no
processo de reordenamento275 das instituies estatsticas do Brasil. nesse sentido que
podemos tomar o convnio de 1931, bem como as instituies dele decorrentes, como o
IBGE, e o evento no interior do qual ele foi produzido (IV Conferncia da ABE), como um
esforo de fixao da memria elaborada ao longo das duas dcadas aps sua assinatura. As
rememoraes, as anlises e o reconhecimento das ideias que o estruturaram, assim como as
pessoas e os intelectuais envolvidos em sua elaborao e nos debates dos quais ele emergiu,
fizeram crer no convnio como marco estrutural, ou seja, um divisor de guas que informou o
sistema estatstico brasileiro. Pela leitura das fontes difcil (para no dizer impossvel)
pensar na reorganizao da estatstica brasileira sem vincul-la ao convnio elaborado para as
estatsticas de educao e conexas em 1931. As anlises a seguir corroboram esse argumento.
Os problemas da educao vistos sob o prisma do conhecimento estatstico so
pensados, sob essa perspectiva, como passveis de soluo. Nesse sentido, o texto de abertura
da Revista Brasileira de Estatstica276 atribui a essa rea do conhecimento importante
contribuio para o esclarecimento dos nossos problemas educacionais, to entrosados, sob
mltiplos aspectos, ao do prprio aperfeioamento da estatstica nacional (A REVISTA,
1941, p. 815). Nesse nmero o convnio de 1931 aparece no texto que j mencionamos aqui
(JARDIM, 1941b) quando apresentadoum resumo tabular da estatstica educacional
brasileira, abrangente dos resultados das investigaes levadas a efeito a partir do Convnio
nter-governamental celebrado em 1931 (A REVISTA, 1941, p. 815). Os quadros
demonstram a relao que querem destacar entre a educao nacional e a estatstica, o que
perceptvel pelo sugestivo ttulo A educao nacional luz dos nmeros: ensino pblico e
particular e so elaborados considerando o perodo de 1932 a 1940, distribudos em 65
pginas (A EDUCAO, 1941, p. 1303-1368).

275
Uso o termo reordenamento por considerar todo o percurso e os esforos que antecederam as polticas de
organizao da estatstica brasileira anteriores a1930 (GIL, 2007a; SENRA, 2006a, 2006b).
276
Denominado A Revista Brasileira de Estatstica e a Educao (n. 8, out./dez. 1941). um volume
inteiramente dedicado educao, trazendo diversos artigos em que a temtica educacional tema central
encarado sob as feies mais diferentes, mas sem perder de vista a sua profunda significao para os destinos e
o futuro do pas (A REVISTA, 1941, p.815).
 194

Para Carlos Macedo Soares esprito de sistema, convergncia de objetivos e

conjugao de recursos constituem bases fundamentais para resolver o problema da educao
nacional. Para ele, esse "sentido nacional" deve informar a obra educativa e se assenta tanto
na acepo geogrfica quanto social (SOARES, 1941, p. 821). E continua:

Nacional, quer no alcance poltico, quer no entrelaamento com todas as demais

atividades governativas; nacional, ainda, na prpria orientao pedaggica. Tudo, na
presente obra, proclama esta verdade: ou ser "nacional" a educao no Brasil, ou
tender a no ser "brasileira", nem nos seus meios, nem nos seus processos, nem nos
seus fins. Esta severa advertncia, todas as vozes, todos os fatos, todos os nmeros
que se fazem aqui ouvir formulam-na com veemncia, clareza e autoridade
(SOARES, 1941, p. 821).

E sobre os resultados do convnio de 1931 consubstanciados nos quadros apresentados

na Revista mencionada, Soares elogia a iniciativa da ABE em 1931, ao apontar que o
conhecimento exato dos problemas do ensino no Brasil haveria de ser o ponto de partida a
partir do qual seria possvel erigir a grandeza nacional sbre os slidos alicerces da
Educao e da Cultura (SOARES, 1941, p. 820). Tambm em 1943, na mesma Revista, o
diretor faz aluso ao convnio de 1931 como parte fundamental da obra de prospeco
nacional do IBGE que marcou o sistema estatstico no pas. Em suas palavras, o acordo
marcou a transferncia ao nvel administrativo do esprito que preside nossa prpria
organizao poltica pela conjugao de esforos das trs rbitas do governo (SOARES,
1943, p. 180).
A despeito das afirmativas de sucesso do convnio de 1931 a documentao privada
mostra as assimetrias desse processo. o caso das estatsticas de ensino sobre Minas Gerias
que, como veremos a seguir, at a dcada de 1950, no conseguiram organizar os dados
conforme as demandas do rgo central. Ao contrrio do captulo 1 em que Minas Gerais
tida como referncia para a organizao do sistema estatstico nacional, aqui esse estado
aparece como um dos que mais tiveram dificuldades nesse sentido. O que permite dizer que a
organizao das estatsticas gerais no garantiu de forma automtica, como parece supr
Freitas, o ordenamento das estatsticas de ensino.
 195

2.1.3 As estatsticas do ensino aps o convnio de 1931: o desprestgio dos mineiros

Em carta confidencial a Daniel de Carvalho (FREITAS, [192?]) comunicando o envio

de exemplares do terceiro volume do Anurio de Minas Gerais277 e fazendo referncia ao seu
pedido de exonerao da comisso que estava conduzindo em Minas, Freitas ([192?]) afirma
que deixaria o estado em condies de tornar-se referncia em trabalhos estatsticos, pois
havia

organizado em efficiente funcionamento o apparelho de estatstica geral do Estado,

dispondo de um bom archivo, de bibliotheca e mappotheca incipientes mas j
bastante enriquecidas, e de um pessoal dedicado, disciplinado, capaz e experiente;
concludo o projecto de regulamento definitivo do servio, trabalho esse em que se
consubstanciam todos os ensinamentos que pude extrahir do meu tirocnio estatstico
e da minha viso das cousas ptrias, e com o qual, estou certssimo, Minas
occupar, si o quizer aceitar, um dos mais adiantados logares em matria de
organizao estatstica (FREITAS,[192?], p. 20, grifos nossos).

Se no que diz respeito s estatsticas gerais o estado mineiro apresentava-se como ente
federativo modelar na dcada de 1920, isso no acontecia quando se tratava do ordenamento e
do envio de suas estatsticas de ensino para a capital federal. Nos documentos privados do
Fundo Mrio Augusto Teixeira de Freitas percebemos os apelos do estatstico que, em alguns
momentos, soavam como um tom de ameaa, para que os mineiros atingissem o mesmo
prestgio que haviam alcanado com a estatstica geral. Diante da falta de dados sobre o
ensino de Minas Gerais para a produo das estatsticas de 1933, Freitas tomou o problema
como algo pessoal, por se tratar justamente de Minas Gerais278. Em cida carta de 8 de maio
de 1933 a Hildebrando Clark, chefe da Secretaria da Agricultura de Minas Gerais, constatava
que a situao dos dados constitua-se em tremenda vergonha para Minas (FREITAS,
1933c, p. 146). Nesse sentido argumentava que era necessrio pensar desde j em restituir
estatstica e ao ensino mineiro a situao de prestigio que vo perder agora (FREITAS,
1933c, p. 147) caso no elaborassem um plano de trabalho.

277
SECRETARIA DA AGRICULTURA. Servio de Estatstica Geral. Annuario Estatisctico de Minas Geraes.
Bello Horizonte: Imprensa Official, 1926. Anno I (1921), v. III (Situao Econmica).
278
Mas revela que a Bahia, por exemplo, j havia passado por situao semelhante e teve que adotar soluo de
emergncia, ou seja levantar, pelo menos, as estatsticas referentes ao ensino estadual ao que seriam
acrescentadas as sinopses referentes ao ensino federal, municipal e particular em Belo horizonte (FREITAS,
1933c, p. 146).
 196

Demonstrando pulso forte (e em certa medida uma ingerncia pela forma prescritiva)
para a produo dos dados totais, Freitas era assertivo em indicar um modo de trabalho que
fizesse com que os dados do ensino lhe chegassem s mos. Por isso propunha:

O seu pessoal especializado digamos dez empregados que v. possa designar para
esse servio, [...] enquadrar bem os elementos de reforo que a Secretaria de
Educao lhe der, de sorte que v. poder contar com quatorze pessoas para um
trabalho intensivo, sendo ainda vivel uma prorrogao de expediente ou um turno
pela manh. Num trabalho bem dividido e bem dirigido, cada empregado poder
preencher por dia os formulrios correspondentes a dez escolas. Os 14 empregados
faro por dia 140 escolas. Em 1931, as escolas estaduais eram 2.105; digamos que
sejam agora 2.200. A 140 por dia, ter v. os questionrios prontos em 15 dias teis.
As lacunas sero preenchidas por meio de dados supletivos, ora tomados da mesma
escola no ano passado, ora de outra escola, em idnticas condies, mas do mesmo
ano, tudo conforme a experincia demonstrar prefervel (FREITAS, 1933c, p. 148,
grifos no original).

O estatstico utilizava sua posio no Ministrio da Educao para cobrar e propor

solues que lhe pareciam bastante lgicas e, para isso, fazia o julgamento do trabalho do
diretor mineiro como ineficaz e pouco eficiente. Aps dar inmeras instrues propositivas e
minuciosas sobre os passos para conseguir realizar a coleta e a totalizao dos dados
estatsticos do ensino nos quadros gerais, Freitas tenta encorajar o diretor mineiro:

Por conseguinte, meu caro Clark, coragem!... preciso que v. leve isto de uma
arrancada. Comeada a campanha, o esprito trepidante no ardor da refrega, mil e
um recursos lhe acudiro ao esprito para vencer os tropeos que forem surgindo.
Mas preciso agir, agir quanto antes, com o corao para o alto e o nimo para a
frente... (FREITAS, 1933c, p. 149).

E completava: esta luta para mim uma questo de vida ou de morte, moralmente
falando... e preciso que voc me ajude com todas as foras fsicas e morais, mas no por
mim e sim por Minas e pelo Brasil (FREITAS, 1933c, p. 146). O tom abnegado bem
caracterstico em seus escritos e combina com o momento de construo da nao e com o
impulso do patriotismo.
Pela documentao consultada no foi possvel identificar as razes pelas quais as
estatsticas de ensino mineiras no fossem organizadas, pois as relaes polticas entre o nvel
federal e o estadual eram bastante favorveis. Uma hiptese que nos parece plausvel o fato
de as estatsticas de ensino organizadas pela Secretaria de Educao dirigida por Jos
Bonifcio Olinda de Carvalho (1933-1935) no estarem, naquele momento e at o final dos
anos de 1940, recebendo a devida ateno das autoridades competentes. Tudo indica que os
 197

dados sobre o ensino mineiro estavam sendo secundarizados naquele momento. Essa situao
contrasta com a verificada, pelo menos at 1926, quando Emlio Mineiro (chefe da 4 seo de
estatstica da Secretaria do Interior de Minas Gerais) publica o ltimo nmero da Revista Vida
Escolar.
Na dcada seguinte abundam reclamaes da mesma natureza. Em correspondncia
datada de 29 de maro de 1949279 endereada a Joaquim Ribeiro Costa, diretor do
Departamento Estadual de Estatstica mineiro280, Teixeira de Freitas (1949c) afirma que
sempre se interessou em acompanhar de perto o que concorre para o progresso da Estatstica
mineira e em outro trecho suplica para que o diretor no perca de vista a colaborao
estreita entre o DEE e o SEE [Servio Estatstica Estadual]. Conto com voc para normalizar
afinal a estatstica do Ensino de Minas (FREITAS, 1949c, p. 286, grifo no original). Ao
corresponder-se com Sad Farbat (delegado do IBGE, atuou em Minas Gerais, Esprito Santo
e Rio Grande do Sul), naquele mesmo ms, Freitas (1949d) comenta que Colombo Arreguy281
vai ao Esprito Santo para observar o magnfico trabalho realizado pelo Armando Rabelo,
espero que traga de l notas, observaes e modelos que possam orientar definitivamente os
seus esforos na organizao do servio por que responde(FREITAS, 1949d, p. 91).
Notamos ento que Minas Gerais no desfrutava do mesmo prestgio que verificamos
da dcada de 1920, discutido no Captulo 1, no que diz respeito s estatsticas gerais, tidas
como modelares. Freitas buscava incessantemente o mesmo padro daquela poca no que diz
respeito aos dados do ensino. Em 22 de setembro de 1949, escreve a Colombo Arreguy
interpelando sobre novas notcias referentes ao convnio de 1931 e se questiona:

Fico sem compreender o que se est passando com relao ao convnio de 1931 em
Minas Gerais. Tenho procurado interessar no caso o Dr. Abgar [secretrio de
Educao] e em carta recente ele me diz que as cousas esto melhores. Mas a

279
Em carta enviada ao Diretor do SEES no ano anterior (9 de dezembro de 1948), Joaquim Ribeiro da Costa
(1948a) reclama da dificuldade para a apurao dos dados referentes a 1946 e diz no est em condies de
atender as necessidades da repartio, com prejuzo imediato para a apurao do ensino de 1946 E sugere:
talvez fosse necessrio uma providencia dai junto ao Secretrio de Educao [Abgar Renault], invocando-se os
mtuos compromissos assumidos no Convnio de 1931 (COSTA, 1948a, p. 288). Em carta posterior de 9 de
maro de 1949, Freitas(1949d), j aliviado, escreve a Sad Farbat dizendo: ainda bem que voc conseguiu por
em movimento a concluso da estatstica educacional de 1946 e solicita que no perca de vista o assunto, a fim
de que no se paralise o impulso dado e no venha a cair novamente em ponto morto (FREITAS, 1949d, p. 91.).
280
Pelo Decreto n 10.266 de 2 de maro de 1932, o Servio Geral de Estatstica passa a Departamento de
Estatistica e Publicidade do Estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 1932). Sete anos depois, em 1939, tem
seu nome alterado e passa a se chamar Departamento Estadual de Estatstica (DEE) pelo Decreto-Lei n 650, 30
de dezembro de 1939.
281
Exercia, naquele momento, a direo da Diretoria Estatstica Educacional (DEE) de Minas Gerais. Mas
anteriormente havia dirigido o Departamento de Estatstica do Esprito Santo e foi exonerado em janeiro de 1946
conforme o teor do telegrama publicado no Correio da Manh anunciando sua sada do cargo (RESENHA,
1946, p. 2.).
 198

sintese nacional do ensino brasileiro continua detida em 1946, h mais de ano, pela
falta da contribuio mineira (FREITAS, 1949b, p. 151).

Ao responder aos apelos do rgo federal, Colombo Arreguy define sua angstia com
as seguintes palavras: Doer o esprito e na prpria carne bem a expresso que define a
viva apreenso que de h muito me assalta, quanto a esse delicado assunto (ARREGUY,
1949, p. 155, grifo no original)282, sistematizando os problemas da estatstica mineira. Dizia
ele que o afastamento de pessoal, a falta de preparao dos funcionrios novos e a posio
secundria que a estatstica de educao ocupava na Secretaria de Educao dirigida por
Ebgar Renault eram os fatores que retardavam a produo dos dados do ensino mineiro.
Quanto dependncia do Servio de Estatstica Estadual (SEE) afirma que

sua subordinao, erradamente estabelecida, ao Departamento de Educao, tem

sido profundamente danosa marcha dos trabalhos... [os procedimentos]
regularmente [so] feitos por intermdio de um rgo que desconhece a
estruturao, o programa e as finalidades do grandioso sistema nacional de que faz
parte a repartio sob nossa chefia (ARREGUY, 1949, p. 158).

A suposio de que a estatstica de ensino ocupava posio secundria no

organograma da secretaria da educao parece ser uma boa pista para pensarmos nesse
descompasso entre o nvel estadual e o da Unio. A correspondncia de Colombo Arreguy
bastante esclarecedora por apontar os problemas daquela repartio que, no limite, no se
reconhecia como parte integrante da engenharia estatstica montada a partir do mbito federal
na dcada de 1930.
A preocupao de Freitas283 com as estatsticas de ensino mineiro continua em 1951,
quando escreve a Joaquim Ribeiro Costa mencionando a estatstica de educao mineira
sendo hoje minha maior preocupao (FREITAS, 1951, p. 47). Questiona sobre a
possibilidade de o Inspetor Regional, Joaquim Ribeiro Costa, ocupar a direo da estatstica
educacional para resolver de vez as dificuldades que se vm multiplicando em Minas desde
1932, relativamente perfeita execuo do Convnio de Estatsticas Educacionais e Conexas
(FREITAS, 1951, p. 46).

282
Resposta de Colombo Arreguy a Teixeira de Freitas, em carta de 30 de setembro de 1949.
283
Em carta de 28 de dezembro de 1950 Freitas pergunta a Joaquim Ribeiro Costa sobre as perspectivas de
trabalho [que] se abrem em nosso Departamento, e continua: Os xitos que vocs conseguem, bem como os
contratempos com que se defrontam eu os considero tambm meus, to identificado sempre me senti, pelo
esprito e pelo corao, com a Estatstica Mineira e com os velhos e excelentes amigos que a servem
(FREITAS, 1950a p. 58, grifos nossos).
 199

Na correspondncia enviada a Arthur Bernardes em 18 de agosto de 1930284

indicando a nomeao de Hildebrando Clark para substitu-lo como diretor do servio
estatstico de Minas, Freitas (1930) afirma que isso o deixaria mais tranquilo quanto ao

futuro dos servios a cuja organizao, de toda alma e corao, dei todas as minhas
energias, e a que me sinto preso por vnculos affectivos que se no dissolvero
jamais. E at, pelas relaes que me prendem ao Clark, serei deles um colaborador
discreto, um conselheiro para os passos difceis, concorrendo assim, ainda, na
medida do possvel, para que, malgrado os bices que se erguerem agora, mantenha
a repartio as suas tradies de iniciativa operosidade e com perfeita continuidade
de trajectoria a servio dos superiores interesses de Minas e do Brasil (FREITAS,
1930, p. 17).

As cobranas para envio dos dados sobre o ensino mineiro feitas ao diretor Clark so
comprobatrias de que Freitas cumpriu de forma exemplar a promessa feita ao senador Arthur
Bernardes ainda antes de deixar a direo das estatsticas mineiras. De fato, Freitas foi
colaborador e conselheiro com propostas definidas para a estatstica mineira demonstrando
que os laos afetivos que o ligou aos mineiros e estatstica mineira no [se] dissolvero
jamais (FREITAS, 1930, p. 17). No entanto observamos que a postura de identificao de
Freitas com os problemas mineiros, sua afeio pelos amigos que l deixou, no foram
suficientes para que os dados sobre o ensino fossem enviados com a regularidade necessria.
No jornal Minas Gerais nos deparamos com diversas referncias divulgando os dados
do ensino e, assim, anunciando o recebimento das informaes dos municpios mineiros que
assim procederam. Tal divulgao indica a tentativa de se utilizar a imprensa como veculo de
divulgao e de incentivo para o envio dos dados ao rgo central de estatstica pelos
municpios que se encontravam faltosos. Em matria do dia 28 de fevereiro de 1945,
encontramos a seguinte chamada: Estatstica do ensino primrio geral referente ao ano de
1944cujo teor comunicava:

O Departamento Estadual de Estatstica recebeu, em data de ontem, os questionrios

relativos s escolas abaixo relacionadas, por municpios285, e, agradecendo a
presteza dos responsveis pelas mesmas, faz um apelo s escolas ainda faltosas, no
sentido de remeterem, com a maior urgncia, as informaes que foram solicitadas,
afim de no ficar em atraso o inqurito em apreo, que deve ser apurado at 31 de

284
Referida no Captulo 1.
285
Os dados referem-se aos municpios de Andradas, Almenara, Alvinpolis, Bambu, Braslia, Borda da Mata,
Camanducaia, Capelinha, Conselheiro Lafaiete, Delfim Moreira, Divinpolis, Esmeraldas, Extrema, Perdes,
Piumhi, Poos de Caldas, Rio Espera, Santa Luzia, Serro, Silvianpolis e Vigia (ESTATSTICA DO ENSINO,
1945, p. 6).
 200

maro do corrente ano, de acordo com o Convnio Nacional de Estatstica.

(ESTATSTICA DO ENSINO, 1945, p. 6, grifos nossos)286.

Salienta-se que, tal como vimos anteriormente, a divulgao das estatsticas de

educao pelos rgos estaduais estava prevista na dcima stima clusula do convnio de
1931. Ressalta-se que a anlise das dificuldades relativas coleta de dados sobre o ensino em
Minas Gerais pode ser reveladora de uma retrica bastante laudatria sobre o sucesso do
convnio de 1931. Ainda que o acordo tenha certamente conseguido produzir um retrato
bastante revelador das condies do ensino no pas, a partir de padres homogneos, isso no
significa como faz crer a anlise dos escritos que analisam o convnio na dcada de 1940
que todos os entes federados enviavam os dados de forma constante, sem inmeros pedidos
do poder central ao qual estavam subordinados.
Convm ainda ressaltar que a situao que Freitas avalia como problemtica em
relao coleta dos dados sobre o ensino mineiro no encontra ressonncia na anlise
realizada pelo governo mineiro, conforme se verifica logo no alto da capa da publicao do
jornal Folha de Minas287, em sua edio de 23 de fevereiro de 1941 (Figura 13 a seguir). Ao
inaugurar uma exposio de uma serie de graphicos demonstrativos do progresso do ensino
no Estado, na Secretaria da Educao de Minas Gerais, que resume a vida escolar do Estado
no ano de 1940, o chefe do Departamento de Educao, Eliseu Leborne e Valle saudou o
professorado mineiro pelos magnficos resultados que os graphicos esto a assignalar (O
PROGRESSO, 1941, p. 1). O secretrio Christiano Machado tambm destacou a notvel
obra administrativa levada a cabo pelo ento governador Benedicto Valladares referindo-se
marcha do ensino nas escolas primrias (O PROGRESSO, 1941, p. 1). Na figura que se
segue vemos Christiano Machado, Eliseu Laborne e Joo Quadros secretrio particular do
governador examinando um dos grficos da exposio. Apesar de no ser possvel
avaliarmos o contedo dos quadros, o discurso oficial e a manchete do jornal permitem
afirmar que o ensino em Minas era interpretado como sendo bastante positivo.

286
O mesmo assunto havia sido pautado pelo jornal e publicado em 02 de fevereiro daquele mesmo ano trazendo
os dados dos municpios de Aiuruoca, Betim, Bom Despacho, Caet, Campos Altos, Divinpolis, Dores de
Campos, Espera Feliz, Espinosa, Jaboticatubas, Lima Duarte, Manhumirim, Mar de Espanha, Matozinhos,
Muzambinho, Paranhos, Pirapora, Rio Novo, Silvestre Ferraz, So Joo del Rei. (ESTATSTICA DO ENSINO
PRIMRIO geral referente ao ano de 1944. Minas Gerais, p. 7, 2 fev. 1945).
287
Esse jornal tem sido rgo oficioso, refletindo o pensamento poltico dos governos que sucedem, nas
palavras de Joaquim Nabuco Linhares (1995, p. 21).
 201

Figura 13 O progresso do ensino primrio em Minas

Fonte288: O PROGRESSO, 1941, p. 1.

Ao contrrio do que prope a matria do jornal Folha de Minas, Ana Maria Casasanta
Peixoto (1992) constata um momento de recesso e controle na poltica educacional mineira
durante a Era Vargas. A nfase na qualidade no significou a ampliao da oferta de vagas no
ensino, mas na oferta de um ensino sob medida tendo a cincia e a tcnica como
pressupostos de qualidade (PEIXOTO, 1992). Nesse sentido o governo mineiro Olegrio
Maciel (1931-1933) e Benedito Valadares (1933-1945) apostou na ampliao do controle e
na restrio no sistema escolar, que contou com cortes de salrios, no fechamento de escolas e
na intensa burocratizao criando cargos intermedirios entre os professores e o secretrio de
educao. A estrutura hierarquizada do ensino segmentou cada vez mais a execuo das
tarefas da Secretaria e a concepo das questes escolares foi cada vez mais orientada
conforme os pilares tayloristas. Ao que nos interessa aqui argumentar, Peixoto (1992) afirma
que houve o fechamento de mais de 1.000 escolas em Minas Gerais, segundo o discurso de
posse do secretrio da educao, Noraldino Lima, em maio de 1932. Ainda segundo ela, as

288
Um primeiro contato com essa figura foi feita na tese de Aline Vaz (2012), que aborda as representaes do
trabalho no ensino primrio de Minas Gerais, entre 1930 a 1954. A partir disso buscamos a fonte na Hemeroteca
Histrica da Biblioteca Pblica de Minas Gerais e identificamos o discurso sobre ela. Vale ressaltar ainda que, ao
contrrio do que afirma a autora, a figura encontra-se na capa e no na pgina 3.
 202

publicaes decorrentes do convnio de 1931 asseguram que em Minas Gerais, o nmero de

unidades escolares de ensino primrio baixou de 5.173 escolas existentes em 1930 para 2.430
em 1932 (PEIXOTO, 1992, p. 6). Peixoto (1992) afirma que nesse perodo o governo criou
somente 712 novas unidades de ensino primrio, alm de transferir muitos dos encargos da
formao docente iniciativa privada, reconhecendo 43 escolas particulares e extinguindo as
escolas normais de Viosa, o que segundo autora, ocorreu por meio dos seguintes atos
legislativos: Viosa (Decreto n. 10.678/ 1933), Uberaba, Itabira, Campanha (Decreto n.
63/38) e de Montes Claros (Decreto. N. 8.245/38). No perodo de 1931 a 1945 o governo
criou apenas cinco escolas normais, sendo que uma delas foi fechada em 1938, a de
Diamantina.
Maria Amlia Borges Lopes (2000) identifica que o fechamento e a abertura de
escolas, no perodo de 1931 a 1934, em Minas Gerais, faz parte de um jogo poltico. Ela
afirma que, em 1934, em funo da eleio para a constituinte mineira, so criadas ou
restauradas inmeras escolas exatamente nas regies que poderiam trazer benefcios
eleitorais, notadamente nas zonas rurais (LOPES, 2000).
Os nmeros e os argumentos aqui mencionados so suficientes para avaliarmos as
condies de trabalho tanto nas escolas, quanto na coleta de dados sobre o ensino, o que
refora a preocupao de Teixeira de Freitas no que diz respeito s estatsticas educacionais
mineiras. A reduo do nmero de escolas pode ser sintomtica da mesma poltica restritiva
do governo em relao s estatsticas sobre a realidade educacional. De todo modo, essas
relaes podem ser mote de questes a serem investigadas posteriormente nesse perodo.

2.2 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: autorrevelao do Brasil289

Freitas comenta que o complexo trabalho que coube estatstica brasileira como um
servio de Estado descrito por Monsenhor Sr. Henrique de Magalhes como um poderoso
aparelho de Raio X, destinado a revelar os segredos anatmicos e fisiolgicos dos organismos
polticos. A imagem no poderia ser mais feliz (FREITAS, 1943c, p. 526). Seguindo nas suas
anlises conclui que o Instituto busca orientar a ortopedia do corpo social e os cuidados que
lhe devam assegurar o mximo de vitalidade e euforia (FREITAS, 1943c p. 526). O
estatstico cita as diversas estratgias das quais o Instituto lana mo para assegurar o esforo

289
FREITAS, 1943d, p. 248.
 203

educativo e de cultura em exposies, cursos, livros, revistas, congressos, festas cvicas e

sesses culturais. Agindo diretamente ou por meio das sugestes de seus tcnicos pratica
uma poltica de organizao, renovao e reconstruo do Brasil (FREITAS, 1943c, p. 526).
Se, neste estudo interessa destacar o papel que as estatsticas, especialmente as de
educao, assumem no projeto de reordenamento social, necessrio tratarmos do papel tido
como educativo do IBGE. No podemos esquecer que esta pesquisa perpassa o Estado Novo
(1937-1945), cuja configurao opera a partir de um projeto politico-ideolgico em que a
nfase recai sobre o poder poltico como fora dirigente do social (VELLOSO, 1982).
Mnica Velloso (1982) analisa duas revistas oficiais do regime estadonovista que, de
formas diferentes, foram responsveis por explicitar e definir o rumo das transformaes
sociais e polticas do pas (VELLOSO, 1982, p. 74-75), como a Cultura Poltica e a revista
Cincia Poltica, cujo objetivo era difundir os ensinamentos do Estado Novo (VELLOSO,
1982, p. 76). Tambm ngela Castro Gomes (1996), ao focalizar a revista Cultura Poltica,
observa as estratgias de produo e difuso, no Estado Novo, das ideias nacionalistas que
tornaram-se objeto de polticas pblicas mais consistentes (GOMES, 1996, p. 19) na
construo da histria do Brasil que deixaram marcas profundas em nossa historiografia. Ao
promover a reconstruo do passado nacional o Estado Novo deslanchou o processo de
produo de um nacionalismo com base na massa, e ao mesmo tempo aprofundou a idia, de
que a constituio de uma narrativa da histria do Brasil era parte integrante e crucial dessa
nova conscincia cvica. Ela adverte que uma das razes de tal centralidade a capacidade
de construo de homogeneidade poltica que a histria nacional de um pas pode produzir,
transcendendo as diversidades culturais, sejam elas classificadas como geogrficas,
folclricas, etc.. atravs da histria que o Estado pode mobilizar um povo-nao que
compartilha um nico passado, ainda que este sofra variaes locais (GOMES, 1996, 23-24).
Segundo Teixeira de Freitas (1943c), trata-se de considerar o esforo de organizao
e renovao nacional do IBGE que por meio de esquemas lgicos, consideraes
persuasivas e fatos novos e especialmente pelo vulto da sua correspondncia e amplitude de
seu esforo publicitrio, [penetra] a fundo e em grande extenso na mentalidade popular
(FREITAS, 1943c, p. 526). E isso acaba por influenciar o prprio esprito dos
administradores, como sugere Teixeira de Freitas (1943c. p. 526). Assim, gestores pblicos e
o povo brasileiro estariam a par dos problemas que deveriam ser combatidos como as
doenas, o analfabetismo, o desconhecimento de suas riquezas, etc. que, na acepo do
estatstico, vieram a lume por meio das inquiries realizadas pelo Instituto.
 204

O nacionalismo defendido e reiteradamente mencionado no debate e na propaganda

governistas une-se a uma alma nacional ligada s tradies, raa e aos costumes a partir
de princpios humanos e cristos, afastando-se do projeto liberal. Faz parte tambm desse
momento o acento na unidade inscrita sob a vocao centralizadora recuperada do passado,
especialmente nos momentos em que sua quebra devido ao iderio liberal significou a
despersonalizao da nacionalidade (VELLOSO, 1982). Estado e nao expressam a unio
para a formao de uma identidade social garantida pela suposta estabilidade assegurada pelo
primeiro. Assim, o Estado tido como a instncia mais habilitada para educar todo o conjunto
social, cujo lder, encarnado na figura de Vargas, era dotado de foras inconscientes da alma
nacional para levar adiante a obra poltica do Estado Nacional.
Durante as dcadas de 1930 e 1940, palavras como organizao, desenvolvimento
e povo estavam presentes com muita recorrncia no vocabulrio poltico. Todas elas eram
mobilizadas em nome da modernizao do pas, o que em sntese [significava] conquistar o
seu territrio e organizar o seu povo (GOMES, 2013, p. 43). Para isso saberes de novos
tipos, como: o sociolgico, o geogrfico, o histrico e o estatstico eram as novas diretrizes
cientficas que se impunham, utilizando tcnicas como quantificar, mensurar, mapear para a
anlise e conhecimento da realidade (GOMES, 2013). No podemos nos esquecer ainda da
ocorrncia da Segunda Guerra Mundial e as diversas aes de Vargas para a poltica de
promoo da nacionalizao e da interiorizao do pas da qual faz parte a Marcha para o
Oeste. Devido ao contexto de guerra e do regime autoritrio, a proximidade do grande
recenseamento de 1940 revestia-se de importncia estratgica para a segurana nacional e a
propaganda foi intensa.
A Figura 14, a seguir, representativa do esforo de propagao da importncia do
recenseamento de 1940 como iderio da construo nacional amplamente realizado pelo
governo em meio s famlias por meio da escola. Gomes (2013) constatou que esse desenho
apenas um exemplar entre muitos outros presente no acervo do IBGE. No desenho l-se, no
quadro frente dos dois artistas mirins: as creanas do Brasil devem trabalhar com todo o
entusiasmo para a realizao do censo nacional. O pensamento positivo aliado operao se
juntava para a construo do iderio nacional. Ainda vlido frisar que a operao censitria
revestia-se de fundamental importncia tendo em vista que se comemorava uma dcada que
Vargas foi levado ao poder.
 205

Figura 14 Recenseamento de 1940: ilustrao feita pela aluna Zilce Oliveira

Roseiro290 sobre o Censo de 1940
Fonte: Acervo IBGE apud GOMES, 2013, p. 57

A interiorizao do Brasil e o recenseamento so elementos que configuram a gesto

do territrio e da populao e que definem, portanto, a criao de uma instituio que tem
como meta a auto revelao do Brasil (FREITAS, 1943d, p. 248) que, por sua vez, se
inscreve na linha do Estado como rgo possuidor das credenciais para o governo do social.
Da as estatsticas constiturem-se em ferramentas legtimas, supostamente seguras e objetivas
para o conhecimento e para as proposies polticas, regendo a orquestra governamental para
a direo da sociedade. O par estatstica e ao educacional une-se para o efetivo processo de
nacionalizao.
O grande objetivo de renovao291 e unidade nacional (FREITAS, 1943c, p. 526)
posto pelo Governo Vargas tem no Instituto sua mxima adeso e isso se confunde, muitas
vezes, com iniciativas de outros rgos, o que significa dizer que so aes dos sustentculos
do poder oficial, inclusive para alm dele, como o caso da ABE. Freitas (1943c) admite

290
A autora indica que Zilce aluna do Grupo Escolar Irm Maria Horta, mas no menciona a localizao da
instituio. Uma pesquisa na internet indicou que a Instituio fica em Vitria, no Esprito Santo.
291
A renovao referida nesse momento poltico do Estado Novo no tem sentido de mudana radical, mas de
apego tradio, procurando a renovao antes em diretrizes evolutivas e de prudente avano, do que em
sugestes de radical transformao. (FREITAS, 1943c, p. 527).
 206

queas iniciativas da ABE foram patrocinadas pelo IBGE e o INEP, como o curso de
frias292ministrado para os professores primrios do pas.
Ento, em 1936, criou-se o Instituto Nacional de Estatstica293 que, dois anos depois, j
sob o Estado Novo, transformou-se no IBGE, diretamente subordinado presidncia da
Repblica, sob a direo de Macedo Soares, embaixador e poltico paulista que perdurou no
cargo de 1938 a 1951.
Vale destacar, de forma resumida, os caminhos percorridos para a efetivao do
sistema estatstico nacional294 que pelo o Decreto n. 24. 609/ 1934 (BRASIL, 1934a), criou o
Instituto Nacional de Estatstica (INE) visando aproveitar, para a estatstica geral brasileira,
as experincias resultantes do Convnio de 1931, relativo s estatsticas educacionais
(FREITAS, 1943d, p. 240). O INE resultou de proposta de Alvim Pessoa que props em ofcio
a Teixeira de Freitas uma lei de estatstica, em 1931. Analisada a proposta, Freitas escreve ao
ministro Francisco Campos que, em agosto daquele ano, encomenda-lhe um anteprojeto.
Assim, assentado nas reflexes de Alvim Pessoa e certamente apoiando-se no rastro de
Bulhes Carvalho, Teixeira de Freitas elabora o projeto que prope a criao do Instituto
Nacional de Estatstica e Cartografia que, nas suas palavras, constituiria um sistema sui
generis que conservaria a autonomia sob orientao comum (DOCUMENTOS
HISTRICOS, 1961). Em 1932 assumiu o ministrio da agricultura Juarez Tvora, que
solicitou ajuda a Teixeira de Freitas para estruturar um servio especializado de estatstica
naquele ministrio (SENRA, 2006b). O ministro convocou uma comisso interministerial
para estudar a questo da estatstica brasileira e propor a criao de um rgo capaz de
orientar os servios de estatstica geral do pas, alm de coordenar, com eles, os servios
especializados. A comisso era dirigida por Leo de Affonseca e tinha Teixeira de Freitas como
secretrio e relator. O parecer da comisso indicou a criao do Instituto Nacional de
Estatstica com ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica dirigido por um

292
Como exemplo, temos o artigo A estatstica e a organizao nacional, publicado na Revista Brasileira de
Estatstica (FREITAS, 1941c), que foi resultado de uma palestra ministrada aos professores primrios estaduais
no curso de frias organizado pela ABE, ministrada no dia 27 de janeiro de 1941. No Captulo 3 nos deteremos
nas informaes sobre esse curso de frias.
293
Essa instituio substituiu a Diretoria Geral de Estatstica, que desde 1871 foi criada para levar adiante os
trabalhos do recenseamento no pas Decreto de n. 4.676 de 14 de junho. A DGE passa a ser a primeira
instituio brasileira de estatstica com carter pblico e nacional. Para compreender o papel dessa instituio na
realizao dos censos de 1872, 1890, 1900 e 1920, veja Caldeira-Machado (2008). Para os objetivos deste estudo
no nos atemos detalhadamente aos processos que culminaram com a criao do IBGE, para isso conferir os
estudos realizados por Senra (2008a, vol. 3).
294
A este respeito ver os estudos de Senra (2006a, 2006b, 2008a).
 207

Conselho Superior de Estatstica. Previa tambm o incentivo ao ensino de estatstica 295na

instruo primria, secundria e em curso de especializao, assim como a publicao de uma
Revista Nacional de Estatstica296 (SENRA, 2006b). As sugestes da comisso ganharam
corpo no Decreto n 24.609, de 9 de julho de 1934297 (BRASIL, 1934a), que criou o INE
subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores conduzido por Jos Carlos de
Macedo Soares.
Em 17 de novembro de 1936 foi estabelecido no Decreto n 1.200 o Conselho
Nacional de Estatstica, rgo colegial e representativo do INE, com as regulamentaes
empenhadas na Conveno Nacional de Estatstica realizada em 7 de julho de 1936 em que
Teixeira de Freitas foi escolhido secretrio geral298. No ano seguinte, 1937, pelo Decreton
1.527, de 24 de maro, funda-se o Conselho Brasileiro de Geografia que em seguida
incorporado estrutura do INE. Com essa fuso, em 1938 cria-se a sigla IBGE, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica Decreto-Lei n 218, de 26 de janeiro de 1938
(BRASIL, 1938).
Obra de relojoaria foi a imagem referida por Gomes (2013) para dar conta do
funcionamento preciso da instituio que se baseou no consrcio interadministrativo de base
municipalista que era pautado por um arranjo cuja cabea era uma instituio nacional (e
no federal) que agregava entidades federais numa Junta Executiva Central e entidades
estaduais em Juntas Executivas Regionais (GOMES, 2013, p. 48). No nvel local, o IBGE
contava ainda com seus tentculos por meio das Agncias Municipais de Estatsticas299 j
mencionadas anteriormente. Se o federalismo significou uma tradio desagregadora at a
dcada de 1930 pela autonomia exagerada dos estados, a poltica de nacionalizao do pas
defendida pelo projeto de unidade nacional pautava-se em um Estado forte e capaz de se
representar em uma identidade una e harmoniosa, apesar das desigualdades dos diversos
Brasis.

295
O primeiro curso superior de formao de estatsticos aconteceu em 1953, sob a direo do IBGE na Escola
Nacional de Cincias Estatsticas (GIL, 2007a, p. 138).
296
Consubstanciada na Revista Brasileira de Estatstica que publica seu primeiro nmero em 1940.
297
Formado por cinco reparties centrais: 1) a Diretoria de Estatstica Geral subordinada ao Ministrio da
Justia e Negcios Interiores, 2) a Diretoria de Estatstica Econmica e Financeira vinculada pasta do
Ministrio da fazenda, 3) o Departamento da Estatstica e Publicidade no Ministrio do Trabalho, 4) a Diretoria
de Estatstica da Produo a cargo da Secretaria da Agricultura e 5) a Diretoria de Informaes, Estatstica e
Divulgao que integrava a Secretaria de Estado da Educao e Sade Pblica (BRASIL, 1934a).
298
Posio que ocupou at 1951.
299
Para Gomes (2013) o municipalismo aliava uma concepo poltica de Estado forte descentralizao
administrativa (e poltica, at certo ponto) cujo articulador, Teixeira de Freitas, secretrio-geral do IBGE,
colocou em funcionamento espraiado pelo territrio nacional.
 208

Em texto publicado na Revista Brasileira de Estatstica, Gilberto Freyre (1942),

naquele momento consultor tcnico do Conselho Nacional de Geografia, defendendo a
utilizao da estatstica na sociologia como elemento importante para o seu processo de
cientificao, atribui a Teixeira de Freitas, assim como a outros homens de sua gerao a
necessidade da conscincia estatstica [...] conscincia que tem sua encarnao quase
apostlica no Sr. Teixeira de Freitas, um dos colaboradores mais valiosos da obra no s de
cincia como de abrasileiramento do Brasil, em que se acha empenhado o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (FREYRE, 1942, p. 422).
Para o que interessa destacar neste estudo importante retermos que a criao do
IBGE utilizou-se largamente da experincia do convnio interadministrativo de 1931 das
estatsticas educacionais. Foi ento a partir da educao que o sistema estatstico brasileiro foi
erigido.
Os autores da poca so unnimes em afirmar que o IBGE resultou da experincia do
convnio de 1931300. Franca (1947), por exemplo, afirma que os resultados dessa experincia
foram to positivos que evidenciavam a possibilidade de se estender a racionalizao de
nossas estatsticas, mediante aquela forma de mtuo entendimento, aos demais setores das
atividades (FRANCA, 1947, p. 632).
A tese de que foi a partir das estatsticas de educao que se formulou a sistematizao
da estatstica geral brasileira por meio do IBGE pode ser comprovada em documentos de
datas diversas. Em 28 de outubro de 1933, Teixeira de Freitas (1933d), ao sistematizar o
relatrio da comisso convocada para estudar o problema da estatstica brasileira (primeiro
esboo de lei do INE aparece a inscrio meu original definitivo301), cita o convnio de
1931 como exemplo de colaborao.
Avaliando a existncia de experincia similar ao que estava proposto no projeto afirma
que

300
O convnio inspirou obras como o livro Manual do agente municipal de estatstica: prticas, sugestes e
conselhos (COSTA, 1960) publicado pelo IBGE, em 1960 foi dedicado memria de Freitas. O autor Joaquim
Ribeiro Costa, funcionrio da estatstica mineira e amigo do estatstico, trocou diversas correspondncias com o
estatstico do Rio de janeiro, que deu dicas e ressaltou a importncia da publicao. Em telegrama de Freitas
datado de 19 de setembro de 1944, ao autor Joaquim Ribeiro Costa, Freitas (1944a) sugere a incluso de um
captulo que tratasse da estrutura do Instituto, relatando que o trabalho foi decorrente da Conveno Nacional de
Estatstica que, por sua vez, havia sido inspirada no xito do convnio de 1931 sobre estatstica educacional
(FREITAS, 1944a).
301
Os seguintes nomes assinam o documento: Lo dAffonseca (presidente, delegado do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio); Antonio Eustquio Colho (delegado do Ministrio da Fazenda); Hildebrando Horta
Barbosa (delegado do Ministrio da Justia e Negcios Interiores); Dr. Alfeu Diniz Gonalves (delegado do
Ministrio da Agricultura); Dr. Manoel Luiz Martins (delegado do Ministrio da Viao e Obras Pblicas); Arno
Konder (delegado do Ministrio das Relaes Exteriores); Cap. Victor Ortiz Jeols (delegado do Ministrio da
Guerra); Cap. Dr. Corvta Manoel Pinto Ribeiro Espindola (Delegado Ministrio da Marinha) e M. A. Teixeira
de Freitas (relator, delegado Ministrio da Educao e Sade Pblica).
 209

no terreno estatstico j esboam a cooperao federativa que le tem por objeto, no

s os acordos do Departamento Nacional de Estatstica com diversos Estados, cujos
servios de estatstica se tornaram quase satlites daquele, mas ainda o Convnio
Estatstico de 20 de dezembro de 1931, pela uniformizao e aperfeioamento das
estatsticas educacionais (FREITAS, 1933d, p. 179).

Em outro documento, datado de 1949, escrito Junta Central do Conselho Nacional de

Estatstica faz um histrico sobre a situao da estatstica brasileira remetendo ao convnio de
1931 e ao INE como planos que tinham a mesma diretiva fundamental da cooperao:

surgiram, assim, quase ao mesmo tempo, o plano para a criao do Instituto

Nacional de estatstica e Cartografia e o Convnio Inter-administrativo que teve por
finalidade o levantamento das estatsticas educacionais e culturais. O plano para a
criao do Instituto ficou sendo objeto de demorados estudos. Mas o Convnio pde
ser logo levado a efeito, vindo a ser solenemente assinado a 20 de dezembro de
1931, entre a Unio e todos os Governos Regionais, sob os auspcios da Associao
Brasileira de Educao e na conformidade das normas tcnicas j apontadas pelos
rgos internacionais incumbidos de promover a comparabilidade e o
aperfeioamento das estatsticas nacionais nos assuntos de ensino e cultura
(FREITAS, 1949a, p. 31-32).

perceptvel no trecho citado que, desde a concepo do sistema estatstico brasileiro,

h um vnculo com a educao, seja nas relaes com a ABE, seja no uso da mesma
ferramenta tcnica para ordenamento dos modos de recolha dos dados educacionais e das
estatsticas gerais. Mas essa relao no ficou retida apenas no momento de elaborao da
instituio, ela informou muitas aes posteriores do IBGE. As prticas empreendidas pelo
seu Secretrio Geral, Teixeira de Freitas, conforme mostra a documentao do seu acervo
privado, caminham nessa direo. Percebemos como o IBGE quer influir em diversas escalas
de atuao como instituio propositiva e de direcionamento de diversos mbitos. Em longa
carta a Waldemar Lopes de 17 de maro de 1950 Freitas (1950c) afirma que o Instituto
poderia obter do Congresso dos Municpios302, que se realizaria em Petrpolis em 1950
alguns pronunciamentos que significariam prestgio e autoridade ao prprio IBGE. Nesse
sentido, elabora alguns pronunciamentos que poderiam tomar a forma de moes, indicaes,
votos ou resolues. Nos 31 pontos sugeridos, o autor remete questo educacional nos
seguintes termos:

302
I Congresso Nacional dos Municpios Brasileiros, realizado em abril de 1950 na cidade de Petrpolis, evento
em que foi editada a Carta de Princpios, Direitos e Reivindicaes Municipais (FARIA, 2006).
 210

XXVI. Aplo aos Poderes Legislativos Estaduais para que introduzam na

organizao do ensino primrio disposio destinada a assegurar a maior atrao da
escola sbre o discipulado, e, especialmente, a entregar as escolas rurais a
professores capazes e que se possam dedicar ao seu ministrio com perfeita
tranquilidade de esprito graas s condies econmicas asseguradas sua carreira.
Entre essas medidas poder-se- sugerir:
a merenda escolar;
o donativo do uniforme escolar;
a distribuio de prmio por motivo de assiduidade, boa conduta, ordem, asseio e
aproveitamento;
o sistema de remunerao progressiva para o magistrio, com aumentos
qinqenais que levem em conta o tempo de servio e o merecimento;
a gratificao especial (destinada a compensar o isolamento e desconforto a que se
devem submeter) para os mestres normalistas designados para as escolas rurais;
a preferncia, no provimento das escolas rurais, para os casais de professores
normalistas que a requererem (FREITAS, 1950c, p. 32).

Oito dias depois, em 24 de maro de 1950, escreve novamente a Lopes incluindo

outros pontos para compor o debate no referido congresso

VII. voto que ressalte a benemerncia e oportunidade da campanha da Igreja

Catlica no sentido de organizar e desenvolver, em todo o pas, a colaborao do
clero e das instituies religiosas, na educao sanitrias, profissional e cvica, de
alfabetizao, e ainda, nas atividades de servio social.
[...]
VIII- Voto para que o Ministrio da Educao, pelo rgo para isso mais
qualificado, faa preparar e distribuir por todas as escolas primrias do pas o
Hinrio e Cancioneiro Escolar Brasileiro. Trata-se da iniciativa de evidente
alcance educativo, cvico e artstico em benefcio da obra do ensino fundamental
comum em todos os municpios da Repblica (FREITAS, 1950b,p. 35-36).

Em 16 de maio de 1950, em nova correspondncia a Waldemar Lopes, Freitas (1950d)

envia os cadernos que lhe pareciam merecer divulgao em separado:

Capacidade, eficincia e rendimento do ensino primrio, resoluo n. 424, de 6 de

julho de 1949 (200 exemplares) [...]. Pela criao da primeira colnia Escola
Brasileira (resoluo n. 26, de 7 de julho de 1949303 (1000 exemplares),
regularizao dos registros escolares (resoluo n. 431, de 8 de julho de 1949 (1000
exemplares) [...]. A conveno nacional de educao e sade, resoluo n. 439, de 9
de julho de 1949 (2000 exemplares) (FREITAS, 1950d, p. 46-47).

importante pontuar o contedo dos trechos das cartas de Freitas situando a

complementaridade dessas correspondncias. Na primeira delas Freitas remete s questes

303
Em 1941, o Decreto-Lei n. 3.059 14 de fevereiro propunha a organizao das colnias agrcolas nacionais que
fundamentava-se, grosso modo, na poltica de formao do trabalhador nacional e na permanncia do
trabalhador no campo (BRASIL, 1941).
 211

relacionadas s condies de trabalho dos professores (salrio, benefcios, frequncia); aos

alunos (merenda, uniforme e estimulo frequncia); escola (especialmente as condies das
escolas rurais) distinguindo a necessidade deque docente que lecionasse nas escolas rurais
recebesse gratificao para isso. Suas proposies visavam assegurar a maior atrao da
escola sbre o discipulado (FREITAS, 1950c, p. 32). Nasegunda carta o estatstico trata de
questes polticas ao propor, por exemplo, o envolvimento da Igreja Catlica como uma
parceira privilegiada para a organizao da educao no que diz respeito no apenas
alfabetizao, mas tambm a sua atuao na educao sanitria, profissional e cvica, bem
como na questo da assistncia social. Muitas dessas dimenses estavam sendo contabilizadas
pelas estatsticas elaboradas naquele momento. Na terceira carta enfatiza-se o esforo em
distribuir publicaes oficiais, o que reiterava o interesse nos trabalhos realizados ou
pretendidos por Freitas. A disseminao das informaes cumpre a funo de dar cincia nos
aspectos de capacidade, eficincia e rendimento do ensino primrio, e, no caso das
informaes sobre a regularizao dos registros escolares, certamente buscava-se agregar cada
vez mais dados padronizados de acordo com as regulamentaes. A distribuio da resoluo
para a criao de escolas diferenciadas (colnia-escola) era um projeto com que Freitas
envolveu-se de forma intensa, como veremos no prximo captulo.
Os documentos citados podem ser analisados sob a ideia de uma instituio que
requeria diversas mudanas no setor social e educacional, o que era compreensvel pelo fato
de Teixeira de Freitas exercer a direo do setor de estatstica do ensino a partir do Ministrio
da Educao e ocupar o comando da secretaria do Instituto. Ele usava sua legitimidade como
estatstico para realizar as proposies para a educao tendo o Estado como centro irradiador
da educao e da cultura. Na instigante formulao de Gil (2007a) sobre o uso da estatstica
na educao, temos que a

a vinculao entre estatstica e educao assume maior relevncia quando o interesse

volta-se para a afirmao da educao como projeto nacional. Nestas circunstncias,
supunha-se coerente lanar mo de um instrumento cuja vocao, na sua origem
tinha sido exatamente a de colaborar na construo da identidade nacional dos
Estados na Modernidade. Congregar os termos estatstica e educao tinha a
vantagem, portanto, de reforar a ambos: a estatstica afirmava-se como elemento
capaz de evidenciar o Pas como conjunto nesse caso, ao delinear a escola
brasileira e a escola, como instituio cujas caractersticas elementares
(expressas nas categorias estatsticas padronizadas) estariam presentes em todo o
Pas, reiterava seu papel de formao do cidado brasileiro (GIL, 2007a, p. 209).
 212

Esforo de sntese: abrasileiramento do Brasil

A construo da nao brasileira levada a efeito pelo Estado centralizador dos anos de
1930 teve, como intentamos mostrar neste captulo, as estatsticas de educao como
importante ferramenta por possibilitar agregar o pas como conjunto, ainda que no sem
desigualdades. Se no Captulo 1 pudemos mostrar como isso ocorreu no mbito regional, ao
deslocarmos o olhar para a constituio das instituies oficiais (Ministrio da Educao e
Sade Pblica, Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao de Estatstica/
Servio de Estatstica de Educao e Sade e IBGE), para o engendramento de modos de
organiz-las, percebemos que o modelo de cooperao ensaiado em Minas sustentou, no
mbito oficial, especialmente gerida por Teixeira de Freitas, a mesma engenharia
centralizadora delineando um modus operandi que partiu das estatsticas de educao e
atingiu as estatsticas oficiais informadas pelo convnio de 1931 que, a despeito dos
problemas de coleta, apresentado como marco de sucesso sem mcula. Notamos ento um
esforo que se fez presente na imensido do territrio brasileiro em suas clulas micro
(municpios), envolvendo as trs instncias de gesto (Unio, estados e municpios), o que
acabou por funcionar como operao de constituio da nao e, portanto, como elemento da
constituio de sua identidade. Fez parte desse processo a constituio do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica que, como uma instituio sui generis ligada diretamente ao
presidente da Repblica, organizou suas atividades de conhecimento do pas e de sua
populao, dente elas, o recenseamento de 1940 que foi divulgado como parte da integrao
do pas ou, como afirmou Freire (1942) em uma metfora redundante, mas reveladora do
contexto da poca um abrasileiramento do Brasil.
Buscou-se ainda, por um vis micro, abordar as tenses desse processo a partir das
correspondncias trocadas entre Teixeira de Freitas e os diversos sujeitos que, com ele,
discutiam sobre os problemas e as solues nacionais.
Alguns discursos dos anos 1920 ecoam nos escritos da dcada seguinte, guardadas as
devidas propores. A homogeneidade presente no discurso que supervalorizava o papel da
educao na formao de hbitos de trabalho, como valor cvico, elegendo a escola como
espao de prtica social que conformaria os indivduos como membros de uma comunho
 213

nacional304, tambm informou a discusso sobre a padronizao das informaes, no apenas

sobre a escola, mas relativamente sobre o universo cultural do pas.

304
Loureno Filho, 1928 apud CARVALHO, 1989b, p. 33.
 214

CAPTULO 3: A VOZ DOS NMEROS: A NACIONALIDADE NOS DADOS DO

ENSINO

No justo conceito de Goethe, si os numeros no governam o mundo, ensinam

seguramente como deve elle ser governado.
305
Mrio Augusto Teixeira de Freitas

Nos Captulos 1 e 2 buscamos discutir o processo de legitimao e afirmao da

identidade nos mbitos regional e nacional respectivamente, buscando articular a constituio
de estruturas burocrticas em Minas Gerais e, posteriormente, em mbito federal, que no
conjunto impactaram a construo de imagens sobre o pas baseando-se especialmente nas
estatsticas gerais e educacionais informadas pela noo de cooperao.
Atentas aos diversos murmrios, buscamos ouvir a voz dos nmeros e captar as
distintas imagens que estes ajudaram a forjar na definio da identidade nacional. Assim,
neste captulo, analisamos as publicaes relacionadas aos dados do ensino, especialmente
aquelas organizadas por Teixeira de Freitas. Tal como nos alerta Besson (1995a) buscamos
nos afastar da noo de estatstica como cpia fotogrfica da realidade e trat-la como leitura
efetivada a partir de determinado ponto de vista privilegiado, pois consideramos que tais
publicaes produziram uma representao da escola brasileira que ajudou na configurao da
identidade nacional. Isso se fez, por exemplo, nas apresentaes dos nmeros do ensino
brasileiro em livros, textos, jornais, revistas e nas exposies de educao e estatstica da
Associao Brasileira de Educao (ABE). Tal como vimos ao longo do captulo 2, a ABE
apresentou-se, desde sua fundao, como instituio que via a estatstica como conhecimento
importante para a definio de aes no combate ao analfabetismo. Nesse sentido, seu
empenho no que diz respeito promoo das estatsticas de ensino sobre o pas bastante
notvel, por exemplo, nas exposies de educao e estatstica.
Freitas (1943d) afirma que atuou no sentido de tornar comum, na administrao
federal, a prtica de divulgao dos resultados estatsticos por meio de comunicados

305
Discurso de Teixeira de Freitas em homenagem e agradecimento a Melo Vianna pela instalao do Servio de
Estatstica Geral em Minas Gerais (FREITAS, 1926, p. 6).
 215

imprensa. Aliado ao poder de vulgarizao dos jornais306 o SEES fez circular

sistematicamente os nmeros do ensino redigidos de maneira a tornar acessveis
mentalidade popular as concluses que os nmeros possibilitam (FREITAS, 1943d, p. 239),
fomentando a construo da identidade nacional.
A Associao Brasileira de Educao figurou como importante instncia que deu
visibilidade aos dados do ensino oficial. Isso ocorreu devido interface que essa instituio
mantinha com o debate sobre o ensino no mbito oficial. Neste captulo, chamamos a ateno
oportunamente para a relao estreita entre a ABE e o governo federal, especialmente por
ocasio da assinatura do convnio de 1931, mas essa relao se manteve posteriormente. Tal
questo evidenciada nos prprios textos como ativa colaborao especialmente com o
fornecimento de informaes para as conferncias peridicas (JARDIM, 1941b, p. 1079).
Teixeira de Freitas pode ser citado como personagem que atuou nas duas instncias,
pelo menos entre os anos de 1935 e 1938, quando ocupou a direo da ABE e ao mesmo
tempo dirigia o SEES, rgo responsvel pela sistematizao das estatsticas do ensino do
pas, como j afirmado neste estudo.
Na ata de 3 de dezembro de 1934 do conselho diretor da Associao Brasileira de
Educao, encontramos referncia exposio pelo 3 ano da assinatura do convnio de 1931:
comemorando o 3 aniversrio do convnio realizar-se- na ABE uma exposio dos
trabalhos realizados durante este tempo, quer no Distrito Federal quer nos Estados, refere-se
ao oferecimento de documentos a ABE (ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO,
1934, p. 130). Trata-se da Exposio Nacional de Organizao e Estatstica de Ensino, que
teve duas edies realizadas em 1934 e 1935 pela instituio abeana em comemorao ao
convnio celebrado entre a Unio e as unidades polticas para uniformizar as estatsticas
educacionais. A primeira edio, realizada na sede da ABE em 20 de dezembro de 1934, foi
uma demonstrao prtica do xito do convenio (SEGUNDA, 1936, p. 289)307 e resultou de
um acordo com o Ministrio da Educao e Sade com o apoio do IBGE, instncias que
contavam com o trabalho de Freitas. A exposio demonstrou o empenho dos estadosde
forma impressionantemente objetiva pelos relatrios, os graphicos e os conjuntos tabulares
cujo estudo a Exposio facultou aos nossos educadores (SEGUNDA, 1936, p. 289-290).
306
O volume Educao e Sade (IBGE, 1942) rene 212 comunicados distribudos imprensa pela repartio de
estatstica do Ministrio da Educao, entre 1931 e 1941(a publicao se deu a partir da resoluo CNE n. 188);
Freitas (1943d) afirma que em outro volume, denominado Instruindo e Divulgando (IBGE, 1941), o SEES
divulgou 200 comunicados da ABE elaborados em colaborao com os tcnicos do rgo (FREITAS, 1943d, p.
240). Em funo das dificuldades para a edio tipogrfica, o Dirio Oficial citado como veculo utilizado pelo
SEES para a divulgao dos trabalhos realizados (FREITAS, 1943d, p. 240).
307
Artigo Segunda exposio de organizao e estatstica do ensino que compe a seo Comunicados da
ABE da Revista do Ensino de Minas Gerais, n.. 124, 1936, p. 289.
 216

A segunda Exposio Nacional de Organizao e Estatstica do Ensino, que ocorreu

em 20 de dezembro de 1935, foi instalada no Salo de Conferencias da Escola Nacional de
Bellas Artes, e foi comunicada na Revista do Ensino de Minas Gerais, 1936308, que se mostrou
surpreendida nos seguintes termos:

o que mais impressiona nos mostruarios offerecidos apreciao do publico o

esprito de systema a que obedece esse material, o qual, embora procedente de
estados diversos e distantes, se apresenta perfeitamente padronizado e revelador, na
sua perfeita harmonia, da identidade do plano e do pensamento que presidiu
respectiva elaborao (EXPOSIO, 1936, p. 170).

A publicao sugere ainda que o convnio possibilitou extraordinario alcance para os

confrontos entre os contingentes que representam o esforo educativo dos governos
regionaes (EXPOSIO, 1936, p. 171). E conclui que a exposio proporcionou aos
visitantes a agradvel impresso de um grande progresso na estatstica brasileira
(EXPOSIO, 1936, p. 171). Pelo que podemos obsevar o discurso a respeito daqueles
eventos comemorativos no tinha espao, obviamente, para tratar dos bices e ausncias
enfrentados no ordenamento daqueles servios. O que se ressalta a face mais positiva e
virtuosa, digna de ser comemorada nos eventos.
Em mensagem dirigida ABE em 21 de janeiro de 1936, os diretores das principais
reparties federais de estatstica309 solicitavam transformar as j to interessantes
exposies abeanas em um panorama integral da realidade brasileira atravs dos numeros, dos
graphicos e dos schemas, onde, ao mesmo tempo, fique objectivamente assignalado o logar j
conquistado pela organizao educacional (EXPOSIES , 1936, p. 198).
A solicitao mencionada foi aceita, assegurando-se a participao do IBGE e de todos
os seus rgos articulados e, assim, os certames aludidos transformaram-se nas Exposies
Nacionais de Educao e Estatstica, nas quais previam a participao anual dos estados, do
Distrito Federal e do Territrio do Acre. Isso ocorreu em face da Resoluo n. 99 de 19 de
julho de 1938 que, alm de deliberar sobre a 2 Exposio Nacional de Educao e Estatstica,

308
Este item integra a seo Comunicados da ABE da Revista (COMUNICADOS da ABE. Revista do Ensino,
Belo Horizonte, n. 125, 126, 127, p. 169-195, abr./jun. 1936.).
309
Assinam o documento: Lo de Affonseca, diretor de estatstica econmica e financeira (Ministrio da
Fazenda); Heitor Bracet, diretor de estatstica geral (Ministrio da Justia e Negcios Interiores); Oswaldo G. da
Costa Miranda, diretor de Estatstica e publicidade (Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio); M. A.
Teixeira de Freitas, diretor de Informaes, Estatstica e Divulgao, (Ministrio da Educao); Rafael Xavier,
diretor de estatstica da produo (Ministrio da Agricultura); E. Rangel, diretor de bio-estatstica (Diretoria
Nacional de Sade e Assistncia Mdico-Social); Israel Souto, diretor de comunicaes e estatstica (Polcia
Civil do Distrito Federal). Convm observar que a mensagem foi elaborada no perodo em que Freitas presidia a
ABE e respondia pelo setor de estatstica do Ministrio da Educao e Sade, alm de ser o secretrio do IBGE.
 217

considerou a importncia do decreto n. 946, de 7 de julho de 1936 que regulou a Conveno

Nacional de Estatstica. Uma dos compromissos assumidos pela Conveno foi a participao
anual de todos os entes federativos nas exposies organizadas ou patrocinadas pelo Instituto.
O evento tinha como intuito, segundo a clusula XXIV demonstrar os progressos do
aparelhamento da estatstica brasileira e caracterizar, de forma impressiva, grfica e
numericamente, os principais aspectos da vida nacional (IBGE, 1949b, p. 21).
Assim, em 20 de dezembro de 1936, com inesperado xito (FREITAS, 1943d, p.
237) aconteceu a 1 Exposio Nacional de Educao e Estatstica, instalada no Instituto de
Educao do Distrito Federal (A REPRESENTAO, 1937, p. 107) e permanecendo ali at
fins de janeiro de 1937. O acontecimento de singular relevo cultural contou com a
colaborao do Ministrio da Educao e Sade310 e dos rgos de educao e estatstica de
diversos estados e constitui-se de informaes relativas s atividades estatsticas,
administrativas e educacionais da Unio e de grande parte dos Estados, tendo os trabalhos
exibidos causado excelente impresso aos numerosos visitantes, tanto pela sua perfeita
execuo, como pela apresentao atraente e sugestiva nos diversos stands e mostrurios (I
EXPOSIO, 1941, p. 652).
A participao dos entes federativos no certame descrita na Revista do Ensino de
forma bastante positiva, acentuando-se que os estados rivalizam na demonstrao dos
esforos envidados para acelerar, na medida dos recursos, em cada um deles disponveis, o
progresso coletivo (A REPRESENTAO, 1937, p. 107).No que diz respeito especialmente
a So Paulo a prpria Revista reala, em item separado, a posio daquele estado no primeiro
evento. Ela afirma que So Paulo no deveria ser destacado somente pelo aspecto econmico,
pois nos domnios educacionais a situao daquela unidade federativa tambm se apresentava
como privilegiada o que se dava em decorrncia da mentalidade que os inspira [...] na
considerao dos problemas administrativos de que dependem o progresso coletivo (SO
PAULO, 1937, p. 106).
Alm de So Paulo os outros estados tambm contriburam no evento e a publicao
destaca de forma geral e, em pequenos pargrafos, a relevncia de cada um, enfatizando a
contribuio do conjunto dos entes federados como abaixo:

310
Freitas (1943d) afirma que participou diretamente da organizao do evento promovido pela ABE, em 1936, e
ressalta ainda que a Primeira Exposio Nacional de Educao e Estatstica constitua-se como iniciativa a que
deu vitoriosa continuidade o importante certame levado a efeito em julho ltimo na cidade de Goinia, como
parte do batismo cultural da mais jovem das capitais brasileiras (FREITAS, 1943d, p. 237).
 218

[...] se justo salientar a contribuio de So Paulo, inexcedvel na quantidade e

na qualidade do material exibido; se grato assinalar o brilho da representao
de Minas e do Rio Grande do Sul; impe-se os melhores encmios ao xito
conseguido pelos Estados menores na comprovao da obra de brasilidade que
se vem realizando em todos os setores da Repblica (A REPRESENTAO,
1937, p. 107, grifos nossos).

A despeito do importante papel de cada estado em separado, a viso do conjunto

tomada como marca importante para a construo do que tratam de brasilidade. nessa
direo que operaes como a de comparabilidade, possibilitada pelos nmeros, em seu
conjunto, reforam a ideia de unidade nacional, permitindo que o visitante torne-se um
propagandista da realizao patritica (A REPRESENTAO, 1937, p. 107.).
Teixeira de Freitas, ento presidente da ABE, secretrio geral do IBGE e representante
da administrao federal, ao discursar na cerimnia de inaugurao, destacou a importncia
do evento que apresentava a situao do Brasil em diversos suportes e representaes:

Em nmeros, em esquemas, em grficos, em fotografias, em relatrios, em revistas,

em memrias, em mapas, revelam os mostrurios o que se est fazendo em matria
de educao pelo Brasil em fora, e revelam, mais, que todo o Brasil j se sente
penetrado e agitado pela mentalidade educacionista (FREITAS, 1941e, p. 653)311.

O argumento desenvolvido no discurso de Freitas (1941e) coaduna-se ao que

sustentamos neste estudo, pois, para ele, aquela exposio representava o Brasil na sua
grande totalidade, o que poderia ser expresso em trs signos. O primeiro seria O Brasil
como realidade histrica, como fatalidade csmica e social, nos seus duros e dolorosos
contrastes, na complexidade desnorteante de seus problemas [...] mas tambm nas revelaes,
imprevistas e surpreendentes, da sua fora espiritual [...] no generoso e inabalvel propsito
de afirmar-se [...] [na] grandeza e integridade (FREITAS, 1941e, p. 653). O segundo signo
da Exposio tem a ver com os variados recursos figurativos, o signo da espiritualidade sob
cuja fora a nao est sendo trabalhada, via investimento na educao. O terceiro signo que a
Exposio revela, na viso do estatstico, seria o signo da consciente unidade nacional que
se iniciou em 1931 pelas mos de fada da ABE que deu corpo a anseios ainda vagos da
nacionalidade (FREITAS, 1941e, p. 654) por meio do convnio de 1931.
Em sntese, Teixeira de Freitas (1941e) explicita sua viso sobre a exposio:

311
Salientamos que publicado na Revista Brasileira de Estatstica na seo De ontem e de hoje um artigo
cujo ttulo I Exposio Nacional de Educao e Estatstica em que reproduzido o discurso de Freitas
pronunciado naquele evento, (cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. Discurso inaugural. In: I EXPOSIO
Nacional de Educao e Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v.2, n. 7, p. 651-656,
jul./set. 1941).
 219

E atrevendo-me a uma interpretao desse certame, que um ato de concincia da

nacionalidade, e lhe deve ser tambm um ato de propsito, destaquei os trs
smbolos que a minha viso interior vislumbrou entre estas paredes. O Brasil
ntegro, o Brasil educado, o Brasil uno; o Brasil veraz no conhecimento da sua
realidade, o Brasil que recorre s foras do esprito para superar-se a si prprio, o
Brasil de concincia desperta, de vontade forte e esprito iluminado na marcha
triunfal de seus destinos: eis o que eu vi (FREITAS, 1941e, p. 656, grifos nossos).

A sequncia do discurso ainda mais surpreendente (quase inacreditvel) pelos

elementos simblicos que a compem que so relacionados um brinquedo de criana com
sua simplicidade, harmonia e potncia que despertam o encanto.

Vejam-no todos os brasileiros, porque, se bem interpretarmos sses smbolos, ser

um lindo brinquedo de crianas, pela simplicidade, uma fascinante obra d arte
poltica, pela harmonia das linhas, e um esforo de tits, pelo mpeto e
grandiosidade, o que ns, brasileiros, poderemos fazer pelo nosso Brasil, a servio
da Humanidade e para a glria de Deus (FREITAS, 1941e, 1941, p. 656).

Passados cinco anos do discurso de 1931, Freitas recupera o mesmo elemento

religioso que fundamentou seus argumentos na assinatura do convnio, integrando expresses
como esprito e espiritualidade formao da nacionalidade brasileira. Dialogando com
as reflexes da filsofa Marilena Chau (2006), a religio um semiforo que produz efeitos
de sentido, sendo carregado de fora simblica, poder e prestgio e torna-se cheio de
significao nos argumentos pontuados pelo estatstico, que o utiliza para reforar o discurso
da nacionalidade (sendo a nao o semiforo fundamental, na acepo de Chau, 2006). A
autora argumenta ainda que a nao busca mobilizar os cidados por meio da religio cvica
que, em nosso estudo, pode ser observada no discurso do patriotismo e do nacionalismo,
muito comuns durante o regime varguista (1930-1945). No que diz respeito educao, Marta
Carvalho (1998) afirma que o debate do civismo na ABE pode ser visto quando ela deixa de
ver a educao como um direito popular e a entende como um dever do povo que estaria sob
os desgnios elaborados pela elite autoritria.
As datas comemorativas eram momentos de reiterar a memria dos resultados do
Convnio Interadministrativo de Estatsticas Educacionais e Conexas, sendo ocasio para dar
visibilidade aos produtos que dele derivaram, como a I Exposio Nacional de Educao e
Estatstica. nesse sentido que, em 22 de dezembro de 1941, a ABE realizou uma sesso
solene para comemorao do dcimo aniversrio do Convnio Interadministrativo de
Estatsticas Educacionais e Conexas. Afirma-se que, nessa ocasio, Freitas em seu discurso
 220

passou revista aos grandes proveitos advindos do regime de cooperao inter-administrativa

para a administrao do ensino e para as atividades estatsticas em geral (X ANIVERSRIO,
1942, p. 220). No evento, o Instituto distribuiu uma plaquette contendo a notcia e o discurso
inaugural da I Exposio Nacional de Educao e Estatsticas. Em sua pgina de rosto lia-se
a homenagem que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica prestava ABE,
reconhecendo a

[...] frutuosa colaborao entre o IBGE e a Associao Brasileira de Educao, sob

os auspcios do Conselho Nacional de Estatstica, precisamente quando este
realizava sua sesso inaugural. Consagrada, naquelle dia, a entente cordiale entre as
duas instituies que haviam preparado a Exposio, o feliz consrcio dos seus
objetivos e esforos no cessou desde ento (X ANIVERSRIO, 1942, p. 221,
grifos no original).

Os registros fotogrficos compunham parte importante da sesso solene, eternizando e

reforando as relaes entre as pessoas ligadas ao governo, no caso ao IBGE e ABE 312. Na
Figura 1, a seguir, podemos ver Teixeira de Freitas (o terceiro sentado da esquerda para a
direita) ao lado de Ansio Teixeira (o quarto no mesmo sentido citado anteriormente) que,
nesse perodo, atuava como empresrio, funo que exerceu de 1937 a 1946313, uma vez que
Ansio Teixeira catalisou a perseguio de catlicos e pensadores autoritrios (NUNES,
2001) no Estado Novo varguista. Em 1946 assumiu o cargo de conselheiro das Naes
Unidas.

312
Marta Carvalho (1989b, p. 33) assegura que com a Revoluo de 1930 que a ABE alcana o status poltico
almejado, passando a funcionar, nos anos que imediatamente sucederam Revoluo, como espcie de
prolongamento do Ministrio da Educao, ento criado, como j observamos no Captulo 2.
313
Alm de atuar na traduo de livros para a Companhia Editora Nacional. Em 1947 retorna da Europa para
assumir a Secretaria de Educao e Sade do Governo Otvio Mangabeira, na Bahia, efetivando a construo do
Centro Popular de Educao Carneiro Ribeiro, uma experincia de educao integral que inspirou semelhantes
ensaios no pas (NUNES, 2001; ROCHA, 2002).
 221

Figura 15 Grupo feito na sede da A B E, antes da sesso comemorativa do

Convnio

Fonte: X ANIVERSRIO, 1942, p. 222.

A II Exposio Nacional de Educao, Cartografia e Estatstica ocorreu no perodo de

20 de junho a 10 de julho de 1942, como parte integrante do VIII Congresso Brasileiro de
Educao promovido pela ABE durante os festejos para a inaugurao oficial de Goinia. Em
vrios stands montados, os Ministrios e os rgos do governo puderam apresentar
informaes de temas diversificados, assim como os stands regionais que constaram de
grficos, fotografias, mapas, colees de publicaes, trabalhos escolares, etc.
A participao do SEES se deu por meio de demonstraes grficas que apontavam a
disseminaco do ensino no Brasil e o movimento didtico em um decnio (SEGUNDA,
1942, p. 511). O Conselho Nacional de Estatstica dedicou ao Oitavo Congresso Brasileiro de
Educao e Segunda Exposio um "brevirio numrico e corogrfico" intitulado Atlas do
Ensino no Brasil (IBGE, 1942 apud BIBLIOGRAFIA, 1942)314 que oferece, segundo Macedo

314
Atlas do Ensino no Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Rio de Janeiro: 1942, (cf.
BIBLIOGRAFIA, 1942). Nesse mesmo ano foi publicada a obra Educao e Sade (IBGE, 1942), em que o
IBGE cumpre o disposto na Resoluo n 188, de 22 de Julho de 1941, da Assemblia Geral do Conselho
Nacional de Estatstica (BIBLIOGRAFIA, 1942). O volume contm mais de 500 pginas, em belo formato
contendo os comunicados distribudos imprensa no decnio 1931-1940 pela antiga Diretoria Geral de
Informaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade (BIBLIOGRAFIA, 1942, p. 486).
So 212 trabalhos divulgando na simples linguagem de notas jornalsticas, [...] dentro e fora do pas, as nossas
prprias realidades. [Alm de] salvar do destino efmero decorrente da modalidade de divulgao que
originariamente teve, todo um admirvel conjunto de idias, iniciativas e sugestes (BIBLIOGRAFIA, 1942, p.
486). A publicao teve a iniciativa do rgo estatstico do Ministrio da Educao e Sade, baseando-se na
 222

Soares (BIBLIOGRAFIA, 1942)315 na apresentao da obra uma larga viso panormica no

somente das condies em que se processa a educao no Brasil, mas tambm dos numerosos
e diversificados problemas que condicionam tanto a penetrao geogrfica do nosso aparlho
educativo como o inteiro aproveitamento da sua capacidade virtual (BIBLIOGRAFIA, 1942,
p. 485).
Jerry Dvila (2006), ao estudar as tenses raciais decorrentes da lgica eugnica
presentes nas polticas de expanso e reforma educacional no Rio de Janeiro, identifica
Teixeira de Freitas no Ministrio da Educao e Sade como tributrio de um contexto de
instituio de obteno e interpretao de estatsticas aps a dcada de 1930. Discutindo as
relaes entre raa, nacionalismo, cincia e Estado, o autor afirma que a viso estatstica
ajudou a configurar uma forma de ver o pas em diversas dimenses: social, geogrfica, racial
e econmica.
Em relatrio316 elaborado em 1946, Freitas considerou o nvel de educao da gerao
que nasceu no centenrio da Independncia, em 1922, e verificou que a maioria (83%) dos
que frequentaram a escola pblica no tinha condies de se tornar lder e/ou de conduzir
outras pessoas. A anlise de Freitas (1946c), apesar de longa, muito rica no que diz respeito
sua classificao, ainda que polmica quanto ao juzo de valor que expe. Por isso vale a
pena acompanhar sua linha de raciocnio:

[Se a gerao nascida em 1922] tivesse os seus componentes distribudos em

pelotes, cada um dos quais encabeado por um par dsses 7 319 lderes que a
educao superior (quer a militar quer a civil, e esta, seja a leiga ou a religiosa, a de
cultura geral ou a de cultura especializada) lhe conseguiu dar; - se ordenssemos
assim tal gerao, que , sem dvida, a melhor, a mais rica de valores que a
Nao j logrou obter em tda a histria, veramos cada uma dessas equipes se
constituir da seguinte forma: 2 lderes, 7 sub-lderes, 201 dirigidos.
E stes ltimos assim se classificariam:
28 trabalhadores qualificados (no pela educao geral mdia, mas ao menos pelo
preparo da educao elementar de 3 sries);
18 trabalhadores apenas sub-qualificados por alfabetizao razovel (aprovao na
2 srie do ensino elementar);
38 trabalhadores no-qualificados por qualquer processo de cultura, mas apenas
rudimentarmente alfabetizados (aprovados na 1 srie do curso primrio).

experincia trazida pelo Sr M. A. TEIXEIRA DE FREITAS da direo do Departamento Estadual de Estatstica

de Minas Geras para a do atual Servio de Estatstica da Educao e Sade (BIBLIOGRAFIA, 1942, p.486).
315
No artigo trazido um trecho da apresentao da obra feita por Macedo Soares, no sendo ele o autor do
artigo denominado Bibliografia, cf. BIBLIOGRAFIA. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v. 3, n.
11, p. 485-492, jul./ set. 1942.
316
Apresentado ao Ministro da Educao e Sade sobre os trabalhos do SEES em 1945, publicado em 1946 com
o ttulo O ensino primrio Brasileiro no decnio 1932-1941 (FREITAS, 1946c), na Revista Brasileira de
Estatstica. O texto foi publicado como livro de mesmo nome editado pelo IBGE em 1946(FREITAS, 1946d).
 223

117 trabalhadores desclassificados, isto , em um nvel subsocial de vida, sem

qualquer cultura, sem nenhuma aprendizagem, sem noo ou hbitos de higiene e de
defesa da pessoa e da famlia, e sem conscincia cvica e nem mesmo humana,
portanto.
Donde conclumos: cada peloto, de 210 indivduos, s encontra dois lderes (um
para cada centena de homens cidados), e ao todo 7 sub-lderes, ou um para nada
menos de 20 dirigidos; e entre stes, s poucos alm da quinta parte podem
considerar-se valores sociais conscientes de suas responsabilidades profissionais e
cvicas, a que a educao j tenha retirado da miservel condio de simples
componentes de um gado humano. (FREITAS, 1946c, p. 296, grifos originais).

O trecho traz informaes importantes, tanto do ponto de vista da classificao da

gerao de 1922 quanto do ponto de vista das virtuais ocupaes que ela teria. Alm disso,
possvel ainda discutir a durao do tempo escolar a que Teixeira de Freitas (1946c) associa,
por exemplo, o acesso cultura, as noes de higiene e a conscincia do civismo. O
intelectual considera a escola como a instituio capaz de dar ao homem, inclusive, a prpria
condio humana. Em face dessa constatao produziu-se uma classificao denominada
gado humano, utilizada para descrever as pessoas que no teriam acesso educao ou que
teriam acesso insuficiente, revelando um diagnstico sombrio da educao brasileira.
Para Dvila (2006), a categoria gado humano reveladora do discurso que associa
raa e degenerao. A degenerescncia resultava da falta de educao, pois,

[...] se essas pessoas tivessem sido educadas, possuiriam as virtudes da higiene e da

conscincia cvica, saberiam como preservar a instituio da famlia e seriam
trabalhadores capazes. Sua viso [referindo-se Teixeira de Freitas] ecoava a de
Monteiro Lobato, Roquette Pinto, Capanema e outros lderes intelectuais ao tratar
das questes de raa e educao (DVILA, 2006, p. 97).

A noo de gado humano chama a ateno nas dcadas de 1940 e 1950, em que ainda
tnhamos uma poro considervel de Brasil rural, embora caminhando em direo a intensos
processos de industrializao, perodo tambm marcado pela presena mais forte da escola
pblica como sistema educacional, principalmente nos grandes centros. Marcos Cesar Freitas
e Maurilane de Souza Biccas (2009) chamam a ateno para as contradies que envolveram
esse processo em que o Estado toma para a si a prerrogativa de dirigir a educao pblica,
sem o compromisso de, no entanto, oferecer a mesma educao de qualidade para todos
(FREITAS; BICCAS, 2009, p.112). A incoerncia identificada quando o Estado, ainda na
dcada de 1930, se incumbe de remodelar a organizao das escolas a partir de aes
prescritivas e delimitadoras, mas se desincumbe da educao pblica. A afirmao dos autores
tem como base o artigo 125 da Constituio Federal de 1937, pea jurdica da ditadura, que
 224

delega famlia o dever e o direito de educar e, ao Estado, o papel de vigia que colabora com
esse dever para suprir as lacunas: O Estado que vigia para que a nao no se esquea que a
verdadeira ao educativa provm da famlia [...] (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 113). Esse
papel seria complementado pela estabilizao das hierarquias sociais, elogiadas sempre
como se fossem fundamentais para a harmonizao da sociedade (FREITAS; BICCAS,
2009, p. 113). Para os autores, na dcada de 1940, nos deparamos com uma situao ambgua
em que a expanso inegvel do Estado no tem a educao pblica como obrigao de
primeira ordem, o que contrasta com a retrica da educao popular como tarefa primordial.
Isso pode ter a ver com o fato de que nesse momento esto se constituindo as demarcaes
entre o sentido de educao pblica assegurada pelo Estado e a educao privada, sendo que o
ensino pblico no significava, tal como hoje, um ensino gratuito e para todos. Isso gerou
intensos debates entre tradicionalistas e renovadores que defendiam o ensino pblico, gratuito,
laico e para todos garantido pelo Estado. Entretanto, Freitas e Biccas (2009) salientam a
necessidade de se enfrentar os conflitos e lutas que envolveram a construo do Estado
republicano brasileiro, que geraram a iluso de que havia apenas trs frentes de interesse no
debate sobre a educao: a frente dos que defendiam a escola pblica, a frente dos que
articulavam em nome de escolas confessionais e a frente daqueles que se intitulavam como
proprietrios de escolas. Assim, necessrio ir alm do estudo das legislaes e considerar
os embates que envolveram a educao pblica brasileira. De todo modo, a lei, em conjunto
com outros debates, um indcio importante para averiguarmos as lutas que se travavam
nesse processo.
Num momento em que o mrito se sobrepunha discusso dos direitos e do acesso
escola, ainda que estivessem em processo de expanso, essa instituio parecia inspita
maioria das crianas e jovens brasileiros317 (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 127). Neste
cenrio o Brasil rstico pouco dialogava com o Brasil moderno e o sonho da escola, em
qualquer um dos seus nveis, era privilgio das elites, pois, tal como afiram Freitas e Biccas
(2009) a constituio de 1934, em seu artigo 140, definia a educao direito de todos e
deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a
brasileiros e estrangeiros domiciliados no pas (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 103). Se, como
vimos, cabia famlia oferecer a educao dos filhos, as crianas provenientes de lares menos

317
O acesso escola, nesse perodo, ainda era difcil para as classes populares. Freitas e Biccas (2009, p. 200)
constatam que, em So Paulo no ano de 1934, o censo escolar acusava uma populao de 1.137. 091 crianas
com idades entre 7 e 14 anos, mas somente 38% dessa populao estavam frequentando a escola. Alm da falta
de vagas, os autores denunciam a situao catastrfica em que o funcionamento das escolas acontecia: em
locais improvisados (barraces, prdios adaptados, etc.), com equipamentos mnimos e atendimento em dois e
trs turnos.
 225

abastados enfrentaram dificuldades muitas vezes intransponveis, como a falta de escolas.

Novamente preciso reiterar que a noo da educao como direito de todos estava sendo
abordada nesse momento, porm s ser entendida como direito (legalmente) na constituio
de 1988.
Um ano depois do relatrio de 1946, que distinguiu a categoria de gado humano,
Teixeira de Freitas alimentava suas ideias sobre a reforma de educao e as discutia, por meio
de cartas, com Ansio Teixeira, que em 1947 dirigia a Secretaria de Educao e Sade da
Bahia. Revela seu dilema em relao reforma educacional que estava em curso e que havia
sido proposta por Clemente Mariani, ento Ministro da Educao do governo Dutra:

O Ministro Mariani incluiu bondosamente meu nome na Comisso 318 que vai estudar
as bases de uma reforma de educao. Minhas idias, porm so hoje ousadas, e
sinto-me incapaz de transigir quanto s diretrizes mestras da educao popular
(primria e profissional), hoje fixadas no meu esprito, que receio constituir antes
um obstculo, do que um til colaborador, se se tratar de dar apenas alguns retoques
no regime de disperso de esforos e recursos de que temos vivido (FREITAS,
1947a, p. 1)319.

Na sequncia, Freitas remete ao atraso no sistema de educao do pas, assinalando

que a cooperao intergovernamental320 seria a forma mais acertada de conduzir o estado
atual da educao: Porque, confesso-lhe, no vejo outro remdio para essa anarquia que
suportamos, seno na cooperao intergovernamental estreitamente estabelecida, e com um
suporte financeiro capaz de assegurar de fato, a todos os brasileiros, a preparao para a vida
(FREITAS, 1947a, p. 1, grifos no original). Podemos observar no argumento de Freitas a
presena de elementos defendidos na obra educacional de Ansio Teixeira no que diz respeito
educao como preparao para a vida, tal como propunha o Manifesto da Educao de
1932, mas no podemos nos iludir por essa semelhana, pois alguns valores defendidos por

318
Trata-se da comisso presidida por Loureno Filho para analisar e propor uma reforma na educao nacional.
O resultado desse estudo foi enviado ao Congresso Nacional em 1948. Entretanto, somente em 1961 foi
promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que foi gestada durante 13 anos nos debates e na
luta ideolgica sobre os rumos da educao do Brasil, que culminaram com a vitria das foras conservadoras e
privatistas reunindo prejuzos quanto distribuio de recursos pblicos e ampliao das oportunidades
educacionais. Outro marco importante no contexto posterior ao Estado Novo foi a Carta de 1946, que defendia o
direito de todos educao, desse modo, os governos foram obrigados a garantir a educao em todos os nveis,
ainda que junto com a iniciativa privada.
319
FREITAS, Mrio Augusto. Teixeira de. [carta] 18 de abr. 1947a, Rio de Janeiro [para] TEIXEIRA, Ansio.
Rio de Janeiro. 2 f. Concesso (sem nus) de funcionrio da Bahia ao IBGE e Comisso de estudo para reforma
na educao. In: INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Teixeira de Freitas, um cardeal da educao
brasileira: sua atualidade intelectual. Rio de Janeiro: IBGE/CDDI, 2008. CDROM.
320
Como vimos no Captulo 2, a cooperao era a linha mestra de recolha e padronizao dos dados da escola
brasileira e tambm de ordenamento do IBGE.
 226

cada um deles vo em sentidos opostos321. Segundo Ana Waleska de Mendona (2002),

Ansio incorpora a concepo do filsofo norte-americano John Dewey, que entendia o
processo educativo como um caminho de reconstruo da experincia e, por isso, propunha
uma mudana do programa escolar incorporando essa perspectiva. Dizia o educador brasileiro
que O ato de aprender depende profundamente de uma situao real de experincia onde se
possam praticar, tal qual na vida, as reaes que devemos aprender (TEIXEIRA, 1975322, p.
44, apud, MENDONA, 2002, p. 54).
Freitas (1947a) revela a Ansio que a dificuldade de tornar essa realidade possvel
residia no fato de a mentalidade legislativa no compreender a proposta, nem na sua dimenso
mais simples:

Mas uma diretriz como esta poderia ser aceita pela mentalidade atual dos nossos
corpos legislativos? Sequer os membros da Comisso compreendiam, todos, que, a
no ser assim, o Brasil continuar deseducado por mais de meio sculo, e talvez
antes disso e por isso mesmo deixe le de existir na sua esplndida unidade,
como Nao soberana, a quem os fados amigos tanto [sorriam?] (FREITAS, 1947a,
p. 1-2).

Teixeira de Freitas aproveitava a carta de 1947 para lembrar a Ansio da

insuficincia da contribuio baiana para a estatstica de ensino, devido falta de recursos do
rgo que responde pelo respectivo levantamento. E completa : peo ainda sua ateno para
o plano do Registro Escolar, padronizado para todo o pas, que o Instituto [IBGE] esperava
ver implementado a partir de 1948 (FREITAS, 1947a, p. 1).
E finaliza a correspondncia nos seguintes termos:

Em todo o caso, uma cousa consola-me um pouco. Vejo os postos de

responsabilidade, como verdadeiros lderes, os homens em quem confio: voc
[referindo-se a Ansio], Loureno e Fernando. Ser isso um sinal dos novos
tempos com que vive sonhando o meu idealismo? - sse idealismo que eu sei que
pode ser uma deslumbrante realidade? (FREITAS, 1947a, p. 2, grifos originais).

Cabe indicar que naquele ano Loureno Filho dirigia o INEP, Fernando de Azevedo
ocupava a Secretaria de Educao e Sade do Estado de So Paulo e Ansio ocupava esse
mesmo cargo na Bahia.

321
Ainda que no seja nosso objetivo estudar as concepes ideolgicas de Freitas, podemos perceber na
documentao analisada que ele acredita no governo centralizador como meio necessrio para atingir o
desenvolvimento da nao (FREITAS, 1947b, p. 922).
322
TEIXEIRA, Ansio. Pequena introduo filosofia da educao: a escola progressiva ou a transformao da
escola. 7 ed. So Paulo: Nacional, 1975.
 227

Desde pelo menos 1945 que Teixeira de Freitas acalenta o desejo de ver os referidos
educadores, a quem chama de the big three, na conduo da educao brasileira. Em carta
escrita Azevedo datada de 27 de agosto323, ele se refere ao avano nos estudos sobre a
educao brasileira e reitera sua aspirao de ver seus ilustres amigos juntos (referindo-se a
Azevedo, Ansio e Loureno) conduzindo a educao no pas.

o tema da educao brasileira j est bem estudado. Queiram os homens do governo,

e o Brasil encontrar rpida e feliz soluo para o maior dos seus problemas. E eu
gostaria de ver essa soluo entregue, numa feliz articulao de esforos, queles
dos meus mais ilustres e queridos amigos que considero The Big Three da
educao no Brasil (FREITAS, 1945a, p. 129).

De algum modo, a estatstica de ensino fazia parte do repertrio desses educadores,

ainda que elas no fossem seus instrumentos de trabalho imediato como o caso de Loureno
Filho e Teixeira de Freitas. Este ltimo atuou de forma mais direta e longeva ajudando a
delinear discursos sobre a nacionalidade pautados em dados da escola brasileira, tal como
veremos no item seguinte.

3.1 Estatstica e educao na produo do discurso da nacionalidade

Pelas anlises feitas at aqui notria a centralidade de Teixeira de Freitas no debate a

respeito das estatsticas educacionais produzidas no pas. Para apreender as formulaes sobre
a identidade nacional, optamos por verificar as contribuies advindas tanto da produo
quanto da anlise dos dados do ensino, explcitas em algumas obras324 escritas por Freitas que
circularam nos anos de 1930 e 1940.
Assim como as exposies de educao e estatstica organizadas pela ABE, os textos
assinados por Teixeira Freitas nas publicaes organizadas pelo setor de estatstica do

323
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 27 ago. 1945, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Comunica a distribuio de sua obra Formao do homem brasileiro e justifica a demora no envio
de exemplares embaixada francesa da obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1. VOL.12, p. 129).
324
Cumpre chamar a ateno para o fato de que nossa anlise privilegiar as fontes no que diz respeito ao
argumento da tese e se deter nos dados apresentados por Freitas quando eles se referirem questo da formao
da nao ou reforarem essa ideia. Nesse sentido, no foi nossa inteno esgotar as obras do autor, mas tomar o
conjunto de textos encontrados sobre as estatsticas de ensino e correlatas em conjunto, lendo-as de forma
sincrnica como importante sntese sobre a formao da nacionalidade. A anlise dos dados apresentados por
Freitas foi pesquisado por Gil (2007a) que fica aqui indicada como referncia importante no que diz respeito s
diversas interpretaes das estatsticas de ensino como produo do prprio campo estatstico (cf. GIL, 2007a).
 228

Ministrio da Educao e Sade por ele dirigido integram o esforo de ordenamento da

nacionalidade. Os dois primeiros esforos de sistematizao produzidos por Teixeira de
Freitas podem ser conferidos na introduo da obra O ensino primrio no Brasil (por meio
dos comunicados do Ministrio da Educao), publicado em 1934, e no livro O que dizem os
nmeros sbre o ensino primrio, publicado em 1937. Essas publicaes foram impressas
pela Companhia Editora Melhoramentos de So Paulo e integram a Biblioteca de
Educao325(respectivamente nos volumes 21 e 27), organizada por Loureno Filho.
Alm dos dois livros citados (FREITAS, 1934a, 1937), o autor publicou suas anlises
majoritariamente em artigos, alm de um em separata, na Revista Brasileira de Estatstica
(RBE). O artigo O ensino primrio brasileiro no decnio de 1932-1941, alm de publicado
na RBE, foi tambm editado pelo IBGE em 1946 (FREITAS, 1946c, 1946d)326.
No Quadro 2 seguinte podemos visualizar que as publicaes de Teixeira de Freitas
sobre o ensino brasileiro concentram-se especialmente nos anos de 1930 e 1940. Seus
primeiros escritos ocuparam as pginas da Revista Nacional de Educao (RNE)327, editada
pelo Museu Nacional do Rio de Janeiro, que circulou entre outubro de 1932 e junho de
1934328, tendo sido dirigida por Edgar Roquette-Pinto, foi financiada pela Diretoria de
Informaes Estatsticas e Divulgao do Ministrio da Educao e Sade em parceria com o

325
Segundo Carvalho e Toledo (2004) a Biblioteca de Educao foi um empreendimento cultural de sucesso que
iniciou seus trabalhos em 1927 e teve longa durao fechando seu ciclo de vida em 1970. Insere-se no processo
de crescimento do mercado editorial no pas, na dcada de 1920, e se intensifica e difunde na dcada de 1930
com a criao de colees. A plataforma poltica que guiou toda uma gerao de polticos e intelectuais girava
em torno da crena de que a reforma da sociedade se daria pela reforma da escola. Nesse contexto o livro
(escolar) visto como importante instrumento de transformao cultural, sendo a edio de livros uma forma de
interferir politicamente no estado geral da cultura nacional. Para isso a escolha do organizador da coleo era
deciso fundamental para o seu sucesso (Cf. CARVALHO; TOLEDO, 2004).
326
Em carta a Freitas datada de 17 de outubro de 1946, Azevedo se refere ao silncio sobre essa obra, destacando
que falta esforo no ambiente poltico para examinar os problemas do ensino primrio. Classifica o trabalho de
Freitas como um libelo tremendo que foi rigorosamente documentado e argumenta: o quadro que nos traa,
da situao do ensino primrio, nesse perodo, e as concluses a que o levaram suas investigaes, deviam
certamente provocar o reexame da questo e uma larga campanha para resolver o problema, que se eria de
dificuldades irritantes. Mas teriam os polticos ou os chamados homens pblicos nimo e tempo para desviar
para esse problema fundamental a sua atuao que se concentra e os seus esforos que se desperdiam na corrida
para os altos postos e nas interminveis conferncias para arranjos e acomodaes partidrias? No descreia do
valor de seu trabalho e da sua contribuio que de primeira ordem, para o estudo desses problemas. O que
chega s vezes a desanimar seno a despertar um sentimento de justa indignao e revolta o meio poltico em
que vivemos, e ainda se mantem o regime de incompetncia e irresponsabilidade (AZEVEDO, 1946g, p. 65-
66), cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 17 out. 1946g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de,
Rio de Janeiro. 2fls. Reclama da ineficincia do servio dos correios e faz uma anlise crtica sobre a publicao
de Freitas O ensino primrio brasileiro no decnio 1932/1941. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 65-66).
327
O acesso ao peridico no foi possvel, pois o Arquivo encontrava-se em greve no momento da pesquisa.
328
Em carta de 21 de novembro de 1944 escrita por Azevedo a Freitas, encontramos indcios de que o estatstico
tentou rearticular a publicao, mas isso no se efetivou. Fernando de Azevedo parabeniza Freitas pela iniciativa
de reviver sob outro ttulo, a iniciativa de Roquette Pinto a de uma revista de cultura popular destinada mais
larga divulgao (AZEVEDO, 1944b, p. 47).
 229

Museu Nacional. Sobre esse peridico, o estatstico afirma que foi uma iniciativa tmida e
discreta, a nica de cunho cultural de feio nacional realizada pela Unio em tda a nossa
histria (FREITAS, 1947c, p. 929)329.
Essa descrio contrasta com a tiragem de 12.500 exemplares (DUARTE, 2004) para
serem distribudos em todos os municpios do pas (FREITAS, 1947c) com a proposta de
divulgar Em todos os lares do Brasil, o conforto moral da Cincia e da Arte conforme
epgrafe constante da capa da Revista ao longo de todo seu ciclo de vida330. Duarte (2004)
afirma que os editores ousaram ao propor o papel ao Museu Nacional de renovador da
sociedade brasileira com a mudana dos rumos polticos em 1930. Freitas (1932a) em artigo
sobre a Revista Nacional de Educao refora as relaes da publicao com os objetivos de
integrao nacional, compreendendo-a como benefcio da nacionalidade, uma generosa
cruzada civica, de aproximao dos coraes, de elevao dos espritos, de iluminao das
inteligencias, de renovao dos hbitos de vinculaes nacional (FREITAS, 1932a, p. 11).
A maioria das produes do estatstico (Quadro 2) concentra-se em publicaes da
Revista Brasileira de Estatstica, editada pelo IBGE, cujo primeiro nmero veio a lume em
janeiro de 1940 no Rio de Janeiro como rgo Oficial do Conselho Nacional de Estatstica e
da Sociedade Brasileira de Estatstica. O peridico integra o esforo de formao do campo
estatstico331 brasileiro, tal como examina Gil (2007a).

329
E prossegue na sua avaliao bem cedo o Tesouro julgou indispensveis os recursos especiais que Revista
haviam sido atribudos, e num oramento de milhes de contos, no foi possvel encontrar verba por onde
pudesse correr a ridcula despesa anual de 180 contos com que a Unio, ou melhor, o comrcio cinematogrfico,
contribua, modesta mas generosamente para a educao do povo (FREITAS, 1947c, p. 930)
330
Conferir capa anexa.
331
Assim como a autora, estamos tomando a noo de campo formulada por Pierre Bourdieu, que define campo
como espao de disputas formuladas a partir da posio ocupada que obedece a leis especficasde um
determinado universo cientfico mas que tambm se relaciona ao universo social: o campo, e tambm o campo
cientfico, se define entre outras coisas atravs da definio dos objetos de disputas e dos interesses especficos
que so irredutveis aos objetos de disputas e aos interesses prprios de outros campos (...) e que no so
percebidos por quem no foi formado para entrar neste campo. (...) Para que um campo funcione, preciso que
haja objetos de disputas e pessoas prontas para disputar o jogo, dotadas de habitus que impliquem o
conhecimento e o reconhecimento das leis imanentes do jogo, dos objetos de disputas, etc (BOURDIEU, 1983,
p.89).
 230

Ano Local Ttulo da produo

1 1932b RNE Estatstica e educao
2 1933e RNE A rdio-difuso educativa
3 1933f RNE Primeira ronda
4 1934a Companhia Editora O ensino primrio no Brasil
Melhoramentos/Bibliote
ca de Educao
5 1934b RNE A educao rural
6 1937 Companhia Editora O que dizem os nmeros sbre o ensino
Melhoramentos/Bibliote primrio
ca de Educao
7 1940d RBE Disperso demogrfica e escolaridade
8 1940c RBE A evaso escolar no ensino primrio
brasileiro
9 1941c RBE A estatstica e a organizao nacional
10 1941a RBE Ainda a evaso escolar no ensino primrio
brasileiro
11 1941d RBE Problemas de organizao nacional
12 1943d RBE O rgo de estatstica do Ministrio da
Educao e Sade, antes e depois do
IBGE332
13 1944b RBE Ainda em prol da educao rural
14 1945333/ O Jornal/RBE/ RBEP Formao do homem brasileiro como
1946a/ trabalhador e cidado da democracia
1946b
15 1946c/ RBE /IBGE O ensino primrio brasileiro no decnio
1946d 19332-1941
16 1947b/ RBE/Separata da mesma A escolaridade mdia no ensino primrio
1948 Revista brasileiro
17 1947c RBE O exrcito e a educao nacional
18 1949e IBGE Novos objetivos para a educao no Brasil
19 1949f IBGE Questionrio do Instituto Interamericano de
Estatstica destinado ao Seminrio
Interamericano de Alfabetizao de
Educao de Adultos

Quadro 2 Publicaes de Freitas relativas ao ensino, dcadas de 1930 e 1940

Fonte: Elaborado pela autora deste trabalho

332
Trata do processo de criao do aparelho de estatstica educacional, indicando suas atribuies, estrutura de
pessoal e o programa que compete s estatsticas educacionais, destacando os objetivos comuns que integram o
rgo de estatstica do Ministrio da Educao e Sade, o IBGE e o Conselho Nacional de Estatstica. Foi
utilizado como fonte no Captulo 2.
333
No tivemos acesso a primeira verso deste texto publicado n O Jornal.
 231

Os textos sobre estatstica e educao publicados na RBE so os seguintes: Disperso

demogrfica e escolaridade (1940d), produto de tese apresentada ao IX Congresso Brasileiro
de Geografia (ocorrido em setembro de 1940 em Florianpolis); A evaso escolar no ensino
primrio brasileiro (1940c), como aprofundamento e desdobramento das reflexes da
referida tese, apresentado na 1 sesso da Sociedade Brasileira de Estatstica em novembro de
1940; Ainda a evaso escolar no ensino primrio brasileiro (1941a), produzido como
resposta crtica334 de Loureno Filho ao artigo anteriormente mencionado; A estatstica e a
organizao nacional (1941c), resultado de uma palestra proferida em um curso de frias no
IBGE para os professores primrios organizado pela ABE e pelo INEP em 27 de janeiro de
1941; O exrcito e a educao nacional (1947c), escrito em 1935 para o encerramento da
cerimnia da Semana da Educao, quando Freitas presidia a direo da ABE; Problemas de
organizao nacional335 (1941d) e O rgo de estatstica do Ministrio da Educao e
Sade, antes e depois do IBGE(1943d), produzidos especialmente para o peridico.
As produes que circularam em mais de uma publicao foram: Ainda em prol da
educao rural (1934b; 1944b)336, publicado na Revista Nacional de Educao e, dez anos
depois, foi novamente publicado na RBE; O ensino primrio brasileiro no decnio 1932-
1941 (1946c; 1946d); A escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro (1947b;
1948)337; Formao do homem brasileiro como trabalhador e cidado da democracia (1945,
1946a, 1946b), originalmente elaborado em funo de uma encomenda feita pela ABE por
ocasio do IX Congresso Brasileiro de Educao338, que se realizou no Rio de Janeiro em
junho de 1945, e publicado na RBE e na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP).

334
O debate sobre as diferentes interpretaes dos mesmos nmeros pode ser acompanhado em Gil (2007b).
335
Ainda que no trate efetivamente de educao, esse aspecto compe, nas palavras de Freitas, um tringulo
fatdico que necessitava de reordenamento no pas. O texto tem como subttulo projeto de diretivas para a
organizao dos territrios militares federias nas zonas despovoadas e ainda no organizadas do Brasil e integra
o projeto de Teixeira de Freitas de rediviso poltica do pas. Ressalta-se que Freitas elaborou um projeto que
propunha uma nova diviso para o pas cuja reorganizao ultrapassava os limites geogrficos delimitados.
Consta da proposta a mudana da capital para o interior do pas que, provisoriamente, seria instalada em Belo
Horizonte (Cf. FREITAS, M. A. Teixeira de. [Carta] 9 jun. 1947d, Rio de Janeiro [para] COELHO, General
Djalma Poli. Rio de Janeiro. 30f. Proposta de interiorizao da capital do pas para a integrao nacional.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.13, p. 207-237)). Ao historicizar sua anlise,
Freitas afirma que as pesquisas, comeadas em 1908, sobre as condies de vida do Brasil deram-me depressa a
certeza de que uns tantos erros prejudicavam a ecloso normal das fras de progresso do nosso pais, malgrado
suas admirveis possibilidades. A falta de comunicaes, sade e educao era o tringulo fatdico, que estava na
base do enorme handicap com que lutvamos (FREITAS, 1947d, p. 207, grifo no original).
336
Em verso mais resumida foi publicado na Revista Nacional de Educao em 1934.
337
No tivemos acesso a verso da publicao publicada em 1948.
338
Em carta a Freitas, Azevedo solicita: mais 20 exemplares [...] desejaria distribui-los entre meus assistentes e
alguns amigos que se mostraram interessados, cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 1 set. 1945a, So Paulo [para]
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 2f. Azevedo comunica a Freitas alguns detalhes sobre a
edio francesa e sobre a escolha do tradutor da edio inglesa d A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 57-58).
 232

No ano anterior havia sido publicado na edio de 15 de abril de 1945 nO Jornal juntamente
com o artigo Novos objetivos para a educao no Brasil (FREITAS, 1949e) que foi
republicado como anexo da resoluo n 281, 19 de julho de 1945 (IBGE, 1949a).Alm
desses, h tambm o Questionrio do Instituto Interamericano de Estatstica destinado ao
Seminrio Interamericano de Alfabetizao de Educao de Adultos: Dados e
esclarecimentos da resposta do Brasil, formulada de acordo com o Servio de Estatstica do
Ministrio da Educao e Sade (FREITAS, 1949f) que, apesar de se referir educao de
adultos, traz esclarecimentos importantes sobre as categorias estatsticas relativas ao ensino
primrio.
Podemos levantar algumas hipteses para o fato de que, do universo de dezenove
publicaes elencadas, alguns artigos foram republicados e circularam mais que os outros.
Esses textos tm como temtica a educao rural; o ensino primrio; o tempo de escolaridade
do brasileiro; a formao do homem brasileiro e os novos objetivos para a educao.
Observamos que as temticas remetem s discusses presentes no contexto poltico, social e
econmico brasileiro e mundial daquele perodo. A questo rural est diretamente relacionada
ao desenvolvimento da indstria, da urbanizao e necessidade de manter o homem no
campo. O ensino primrio (discusso que abrange a questo do tempo de escolaridade) vem
no bojo das preocupaes com as altas taxas de analfabetismo no pas e constitui, assim, o
eixo de um conjunto de apreenses dos intelectuais desde os anos de 1920, permanece nos
anos de 1930 e 1940 e tem a ver com as discusses sobre as dificuldades de acesso e de
permanncia na educao primria (os dados apresentados por Freitas, como veremos, aferem
essas preocupaes, por exemplo).
A questo da formao do homem brasileiro tanto no ensino primrio quanto nos
cursos tcnico-profissionais liga-se preparao de operrios como cidados, disposio
da indstria, do comrcio e dos servios sociais (FREITAS, 1946a, p. 84). Ainda sobre o
texto Formao do homem brasileiro como trabalhador e cidado da democracia
(FREITAS, 1946a) em carta a Azevedo em 27 de agosto de 1945339, Freitas (1945a) menciona
que j havia distribudo quase 100 cpias para pessoas de centro de direita e de
esquerda, o que julga como teste de objetividade e imparcialidade para sua obra. Veja que
Freitas busca afastar-se de uma vinculao poltica e classifica seu texto como objetivo e
imparcial, ou seja, ele estaria acima das disputas de interesses imediatos porque se baseava

339
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 27 ago. 1945a, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Comunica a distribuio de sua obra Formao do homem brasileiro e justifica a demora no envio
de exemplares embaixada francesa da obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1. VOL.12, p. 129).
 233

em nmeros. Mas como sabemos importa ater-se tanto s interpretaes quanto s estatsticas
propriamente ditas.
No que diz respeito aos novos objetivos para a educao, Freitas observa que,
passada a hecatombe do sofrimento e do horror da guerra, era preciso que o Brasil pensasse
qual seria seu papel frente comunidade internacional. Para ele a educao seria um entre os
instrumentos que poderiam modelar espiritualmente as novas geraes e selecionar os
valores mentais inspirando-se no ideal de justia, ordem e eficincia (FREITAS, 1949e, p.
210-211). Para isso, propunha o ensino primrio, o complementar de formao prtica e o
secundrio tambm com a opo tcnica.
Vale dizer que as discusses sobre democracia e trabalho aps a Segunda Guerra
Mundial acentuaram a necessidade de criao de instituies internacionais, como a
UNESCO, que teve papel importante no combate ao analfabetismo e no enfrentamento aos
problemas relativos permanncia na escola, assim como na reformulao da pesquisa
educacional e das cincias sociais no Brasil (FREITAS; BICCAS, 2009). Foram realizados
fruns em que se discutiam e formulavam propostas para os pases considerados de terceiro
mundo no que diz respeito educao. Especialmente quanto alfabetizao de jovens e
adultos, a UNESCO estimulou a implantao de programas nacionais voltados educao de
adultos analfabetos em todo o mundo, propondo-se uma atuao que desenvolvesse uma
conscincia internacional atenta s dimenses do fenmeno da ignorncia e aos
significados de sua eliminao no mbito da educao fundamental (FREITAS; BICCAS,
2009, p. 212). A Campanha de Educao de Adultos Analfabetos (CEAA) coordenada por
Loureno Filho e promovida pelo Ministrio da Educao e Sade, a partir de 1947, faz parte
das aes resultantes da poltica de sensibilizao para essa questo presente na agenda da
UNESCO. Nesse sentido, ressaltamos o Questionrio do Instituto Interamericano de
Estatstica destinado ao Seminrio Interamericano de Alfabetizao de Educao de Adultos
(FREITAS, 1949f) que, ainda que no faa parte dos textos republicados, figura entre os
grandes desafios das dcadas de 1940 e de 1950 no desenvolvimento da indstria e da
necessidade de se formar mo de obra qualificada. Foi esse um dos problemas enfrentados
pelo programa da Reforma Capanema do ensino secundrio, nomeada de Leis Orgnicas do
Ensino, que tiveram como fio condutor a formao profissionalizante precoce para as classes
menos favorecidas, acentuando a domesticao das conscincias ao focalizar os contedos
escolares (sem crticas) para que os alunos se tornassem futuramente bons trabalhadores ( de
1942 a criao do Servio Nacional da Aprendizagem Industrial SENAI, por exemplo).
Alm disso, haveria uma diferenciao no acesso das diferentes classes sociais formao
 234

que se baseava na meritocracia, assim, os pobres iriam para o profissional e os ricos teriam a
possibilidade de continuarem os estudos universitrios e chegar conduo da massa ou do
gado humano, como afirmou Freitas (1946c).
O conjunto de publicaes refora o que foi constatado por Gil (2007a) quanto
afirmao de que o reconhecimento de Freitas no campo educacional pode ser dimensionado
pelo fato de ele ter duas publicaes na Biblioteca de Educao organizada por Loureno
Filho, cujo prestgio na seara educacional patente, o que sugere a sua relevncia nos meios
intelectuais preocupados com o tema educacional. A autora ainda argumenta que o fato de
suas produes figurarem como publicaes oficiais, especialmente sob responsabilidade do
IBGE, indicam a posio legtima que Teixeira de Freitas mantinha em meio aos estatsticos e
queles que se ocupavam das polticas educacionais (GIL, 2007a). As cartas trocadas entre o
estatstico e os educadores Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo e os funcionrios do
departamento de estatstica dos estados demonstram essa posio de proeminncia do
estatstico nos campos educacional e estatstico. A prpria aposta na colaborao para a
criao de uma Revista pelo Museu Nacional (Revista Nacional de Educao)
demonstrativa da posio de Freitas no debate sobre a educao e a cultura nacionais nas
dcadas de 1930 e 1940.
nesse sentido que, no item a seguir, buscamos verificar, nas publicaes de Teixeira
de Freitas, a relao que se estabeleceu entre a formulao dos dados do ensino e a produo
de uma conscincia nacional. O uso de expresses como conscincia nacional, reconstruo
e construo nacional utilizadas de forma articulada ao discurso educacional integram o
repertrio retrico mobilizado pelo estatstico e outros intelectuais das dcadas de 1930 e
1940.

3.1.1 Conscincia nacional: nmeros e diagnsticos do ensino

O primeiro livro O ensino primrio no Brasil (FREITAS, 1934a) consta de uma

compilao de comunicados da Diretoria Geral de Informaes Estatsticas e Divulgao do
Ministrio da Educao e Sade Pblica, sendo um para cada unidade federativa
(contabilizando 22 notas) com informaes correspondentes ao ano de 1933 (com exceo de
 235

dois comunicados340 que correspondiam situao do ensino no pas em 1932 e foram

publicados em 1934). O contedo dos comunicados muito similar: trata-se basicamente da
estrutura administrativa do ensino em cada estado, de uma sntese dos principais aspectos
legislativos que regem o ensino e de uma sinopse com os principais dados do movimento
escolar (escolas, professores, matrcula, frequncia e concluses de curso) em seu nvel
primrio. Os captulos tm como ttulo O ensino primrio no Estado (nome do Estado ou
Distrito Federal) e do a ver o tipo de ensino que ser tratado na obra e a unidade federativa
qual pertence. O prprio ttulo do livro, O ensino primrio no Brasil, demonstra a ideia de
unidade e coeso do assunto e refora a imagem de nao que composta pelo ensino
primrio em todas as unidades federativas.
O livro prefaciado por Loureno Filho, que remete ao histrico da educao
brasileira localizando os percalos advindos da sua produo de dados da educao. Nessa
trajetria, ele identifica Teixeira de Freitas como o homem que aceita a tarefa de organizar a
situao real do aparelho de cultura popular (LOURENO FILHO, 1934, p. 3) e que,
portanto, era responsvel pela atual situao prspera em que se encontravam as estatsticas
de educao. Ao comentar sobre o que mais o impressionava nos elementos fornecidos pelos
dados, alm do nmero de crianas fora da escola que chegava a 8 milhes, sendo que 2
milhes estavam na escola, mas a frequncia no ultrapassava 70% e a desero escolar [era]
sintoma impressionante (LOURENO FILHO, 1934, p. 4) o fato de que o raio de ao
normal das escolas no abrangeria 45% da rea escolarizvel341 (LOURENO FILHO, 1934,
p. 4). Por isso, Loureno Filho acreditava que a obra poderia servir de ponto de partida para
que os polticos administradores, no apenas os especialistas do ensino, pudessem se debruar
sobre os dados como um ponto de apoio para qualquer providncia de boa administrao
(LOURENO FILHO, 1934, p. 9) para realizar as reformas e ordenar o sistema vigente, pois
os nmeros, por sua prpria natureza, so mudos [...] ser preciso fazer-lhes abrir a boca...
(LOURENO FILHO, 1934, p. 9). Reconhecendo que o problema da educao popular um
problema de organizao nacional, to grave, to srio, to urgente, como os que mais o
sejam. Nesse sentido, o diagnstico ali proposto funcionaria como ponto de partida que
revela um gigantesco trabalho, mas muito haver por fazer (LOURENO FILHO, 1934,
p. 9), arremata o educador.

340
Que ocupam o captulo XXIII: O ensino no Brasil, em 1932 e o captulo XXIV: Dados discriminativos do
ensino primrio geral, no Brasil, em 1932 (FREITAS, 1934a).
341
Para esse clculo, o autor admite que trs quartos do territrio nacional encontram-se despovoados.
 236

A introduo do opsculo elaborada por Teixeira de Freitas, que traa os resultados

da estatstica educacional. Originalmente foi apresentada como conferncia de abertura da
Semana da Educao da ABE, em novembro de 1933.
Inicialmente Freitas (1934a) ressalta que sua presena naquele evento tem a ver com
sua relao com o convnio de 1931, do qual foi relator das teses aprovadas em evento
organizado por aquela mesma instituio. Reconhece o xito do convnio de 1931, citando a
missiva de notvel especialista do Chile, Carlos Keller R., como plano assentado para a
organizao da educao popular. Distingue os esforos dos estados, mas afirma que A
estatstica de 1932 ter falhas naturalmente especialmente no que diz respeito ao ensino
particular e municipal pois alguns estados no conseguiram desdobrar os seus resultados
segundo todas as discriminaes previstas no plano assentado e deixaram prevalecer algumas
incoerncias entre as vrias partes do seu trabalho (FREITAS, 1934a, p. 14). E se anima com
o fato de que os esquemas fundamentais foram obedecidos em toda parte e os resultados
gerais obtidos so bastante completos (FREITAS, 1934a, p. 14). Na anlise dos dados do
ensino, Freitas (1934a) considera as modalidades essenciais da questo: o ensino comum
para todos e o ensino especial para determinadas categorias especiais de alunos
(FREITAS, 1934a, p. 16). A partir dessa classificao elenca os nmeros relativos aos cursos,
aos docentes, matrcula, frequncia e concluses de curso, tal como vemos na Figura 16 a
seguir.
 237

Figura 16 Ensino comum e ensino especial: cursos, professorado, matricula,

frequncia e concluses de curso342.

Fonte: FREITAS, 1934a, p.16.

Aps trazer algumas tabelas com os dados do ensino, Freitas (1934a) sintetiza o
argumento que aqui nos interessa de perto, nas seguintes palavras: a esta altura, fatigados de
ouvir tantos algarismos, ainda que curiosos diante desta indita paisagem educacional que a
nao nos d a conhecer pela primeira vez com suficiente e integralidade de compreenso,
pedir-me-eis certamente algumas generalizaes (FREITAS, 1934a, p. 23). A compreenso
dos nmeros como indita paisagem encerra a noo de novidade que associada nao
uma vez que dados possibilitam uma compreenso de totalidade, ainda que o diagnstico
vislumbrado por eles no seja positivo.
Ao discutir sobre o despovoamento do territrio brasileiro, o autor constata que 65%
da rea escolarizvel esto fora da ao da escola. Ele questiona o fato de que a frequncia
para abertura de escola esteja entre 25 e 30 alunos em reas num crculo de 28 quilmetros
quadrados onde no h densidade demogrfica para tal. Apenas 960.613 crianas
correspondero rea escolarizvel, mas ainda no provida de escolas, o que d de fato
menos de 20 crianas por permetro escolar (FREITAS, 1934a, p. 26) Se isso ocorre, dizia
ele, h que se fazer algo

342
O ttulo da tabela foi criado pela autora a partir dos elementos apresentados. O original no contm ttulo.
 238

na organizao educacional para atender ao quase milho de crianas que

presumivelmente a habitam. Porque essas crianas so brasileiras; porque essas
crianas so os descendentes dos pioneiros que conquistaram, desbravaram e
povoaram a grande rea territorial que forma o esplndido patrimnio da
nacionalidade, e so ainda elementos preciosos, j afeioados hereditariamente ao
rude meio em que os seus antepassados se fixaram, das nossas reservas humanas,
que s esperam o lavor da educao para se transformarem em unidades sociais do
mais subido quilate (FREITAS, 1934a, p. 26-27).

Em seguida, o estatstico remete a Miguel Couto343 e Fernando Magalhes como

proponentes dos internatos rurais como poltica educacional. Ao mencionaro estado de
esprito que guiava as preocupaes no incio da dcada de 1930, Freitas (1932a) afirma que
ele poderia ser resumido na sentena formulada por Miguel Couto para quem no Brasil s h
um problema - o problema da educao nacional (FREITAS, 1932a, p. 10). Ele apontava que
sessenta ou setenta por cento da nossa boa gente sertaneja permanecia na desoladora
condio de verdadeiro rebotalho humano, misero rebanho de seres embrutecidos e ceifados
pelas endemias reinantes, em completa penria de tudo que d significao vida nos seus
aspctos sociais e morais (FREITAS, 1932a, p. 10, grifos nossos). Nesse quadro
desconcertante era preciso agir para manter o sentido da conservao da coletividade
brasileira e a integrao da nacionalidade, pois, arrematava o estatstico, a Nao, no
seu profundo senso divinatrio da vida, vibrando a quase desesperada mensagem de socorro,
pelas antenas de todos os rgos autorizados da opinio pblica... (FREITAS, 1932a, p. 10).
Como proposta de equacionamento, remete s colnias-escolas como instituies que
cuidariam dos adolescentes como operrios e educandos ao mesmo tempo. Questiona ainda a
durao do ensino popular pelo fato de as crianas s permanecerem na escola at aprenderem
os rudimentos da escrita e voltam vida vegetativa que levam os seus progenitores
(FREITAS, 1934a, p. 31) regredindo, aos poucos, ao analfabetismo. Esses indivduos so
valores sociais negativos (FREITAS, 1934a, p. 31), pois no buscam a felicidade como seres
humanos e nem contribuem para o bem da comunidade, assim, no tm possibilidade de
adaptao e de progresso, tornando-se presas fceis dos exploradores sem escrpulo... carne
ao eunuquismo moral das clientelas polticas (FREITAS, 1934a, p. 32) em sacrifcio prprio
e da Ptria.
Reconhece que sua viso sobre os aspectos do ensino primrio brasileiro muito
sombria, mas alenta que no encarar a realidade seria dissimulao prejudicial que no

343
Proeminente mdico carioca que atuou ativamente na proposio de projetos ligados educao, proteo e
organizao do trabalho, atentando para a articulao entre educao e sade. A sua clebre conferncia
proferida na ABE em 1927 intitulada No Brasil s h um problema nacional a educao do povo (cf. PINTO,
2002, p. 831), revela sua preocupao com a questo educacional.
 239

ajudaria a despertar as energias renovadoras necessrias para a ao. E, por fim, retoma o
mito da conquista do territrio, de seu desbravamento e da conservao da unidade como
grandeza herica da nossa raa (FREITAS, 1934a, p. 35). Ao faz-lo Freitas reatualiza o
mito fundador (CHAU, 2006) como alento para lembrar que os brasileiros so um povo viril,
capazes de esforo e sacrifcio para serem senhores do nosso destino como povo, pois O
ser boa terra, no privilgio de um Estado, mas condio de todo o Brasil (FREITAS,
1934a, p. 35, grifos originais). Assim, as medidas a serem tomadas, na viso do estatstico, a
criao de uma grande repartio tcnica de educao, a racionalizao das escolas normais
ou a criao de escolas normais rurais, a generalizao do ensino tcnico ou a transformao
do ensino primrio em ensino vocacional e colnias-escolas. Ele entende que todas essas so
boas sugestes, mas nenhuma daria a chave do problema, que comporta uma atuao
educativa sistemtica, totalitria, nacional (FREITAS, 1934a, p. 36) com ao unificadora
alertando que autonomia no pode ter o sentido de isolamento que fosse capaz de articular
a cooperao [refere-se ao convnio de 1931] orgnica de todas as atividades que
impulsionem a educao nacional (FREITAS, 1934a, p. 37).
Ele prope ento a ideia de sistema que ele apresentou no livro O ensino primrio no
Brasil (1934a), chamado de Sistema Nacional das Instituies Educativas: porque desse
modo todas as fras vivas da Nao hbilmente canalizadas e distribudas, assumiro o
potencial necessrio para a grande e eficaz renovao (FREITAS, 1934a, p. 37). E conclui
retomando o papel da estatstica e da educao como ferramentas de ordenamento social e
formao de uma conscincia nacional, sendo a primeira pela racionalidade e a segunda
pela possibilidade de fazer conhecer a realidade.

A ptria brasileira e as suas condies s podem ser bem conhecidas merc das
indagaes estatsticas. Para tanto no bastam, de feito, inexpressivas afirmaes e
conceitos vagos, por mais lricos e otimistas que sejam. Mister, que o aspecto
esttico, tanto quanto o dinmico, da vida nacional se expressem em dados precisos,
completos, ordenados sem sries, em sistemas, transformados em ndices, que
permitam o desenho ntido da imagem mental que exprime o conhecimento
(FREITAS, 1934a, p. 40-41).

A estatstica salta aos olhos como conhecimento objetivo que possibilitaria o

conhecimento para a ao, sendo recorrente tambm seu uso como influncia na formao das
foras mentais e espirituais para plasmar o cidado perfeito, capaz de conhecer devras a
sua Ptria (FREITAS, 1934a, p. 41). Observe que os papis da estatstica e da educao
ultrapassam as funes meramente objetivas, incluindo tambm funes subjetivas no intuito
 240

da construo da nacionalidade. Convm ainda chamar a ateno para o fato de que a

estatstica, ainda que permitisse a formulao de uma imagem descurada do ensino no pas, ao
faz-lo, ajudava a definir as potencialidades e indicaria as atitudes a serem tomadas, sendo,
portanto, definidora das condies da nao.
A preocupao com a questo da densidade das matrculas no ensino primrio do pas
muito recorrente, como podemos ver ao longo dessa narrativa. Na Figura 17 seguinte
observamos essa discusso como mote de uma apresentao que integra um item denominado
Aspectos culturais do estado de Minas Gerais344(ASPECTOS, 1937), na Revista do Ensino
de Minas Gerais, em 1937. Apesar de no haver identificao de autoria, Neves e Caldeira
(2001) afirmam que uma publicao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e do
Servio Estatstico de Minas Gerais (rgo anexo Secretaria de Educao) que, alm de
mostrar as unidades escolares existentes at 1934, contm imagens que ilustram o momento
da educao mineira, apresentando smbolos consagrados no espao educativo, tal como
veremos nos exemplos a seguir.

344
Fazem parte desta matria: um Esquema da organizao do aparelho educacional; tabelas contendo a
Estatstica Geral do Ensino em 1934 do pas; diagrama da Densidade de matrcula do ensino primrio em
1933 (Figura 17); tabelas com dados sobre O ensino no Brasil em 1933 (Tabela 1) por estados, acompanhadas
por uma imagem representativa de unidades escolares, professores, matrcula geral e concluses de curso (Figura
18); dados sobre Bibliotecas escolares em 1935; os nmeros de jornais escolares em 1935; uma imagem
representativa das bibliotecas pblicas em 1934 comparando o nmero das bibliotecas do Brasil (800) e de
Minas Gerais (193). Consta tambm um grfico demonstrativo do aumento das bibliotecas no Estado de 1912
a 1934. Ainda no mesmo artigo h tabelas apresentando as Despesas do estado com a Educao e a cultura;
Despesas do Municpio com a educao e a cultura (acompanha uma representao imagtica sobre as
despesas do estado com a educao em 1934); dados sobre a Imprensa peridica em 1933 contando informaes
sobre quais jornais tinham publicao diria, publicao no diria, os tipos de jornais (literrios, cientficos,
poltico-noticiosos, religiosos, etc.), pessoal empregado, etc. Nota-se uma representao com imagem sobre o
desenvolvimento da imprensa no Estado com grfico avaliando o desempenho mineiro no perodo de 1912 a
1934. Encontram-se, ainda nesse item, os dados das Instituies escolares em 1934 (clubes de leitura,
auditoriuns, pelotes de sade, ligas de bondade, associao de pais e professores, conselhos escolares, etc.,);
dados sobre a Rdio difuso estaes radiodifusoras existentes em 1936 no estado (acompanha imagem
representativa comparando a radiodifuso no Brasil e em Minas Gerais); os nmeros das Associaes culturais
em 1933, uma sinopse de algumas atividades culturais na capital do Estado sendo o nmero de classes de
ensino primrio a primeira delas (754) e consta tambm o nmero de Escolas Normais, Cursos de ensino
secundrio, jornais dirios, associaes culturais, cinemas, teatro, etc. O artigo finaliza com uma imagem
representativa dos teatros e cinemas em 1934, comparando Brasil e Minas Gerais, e o nmero de Teatros,
cinemas e outras casas de espetaculos em 1933 (nmero de espetculos, nmero de espectadores, pessoal
empregado na direo e tcnica, operadores cinematogrficos, msicos, etc.) (ASPECTOS, 1937, p.119-134).
Interessante notar que o artigo da Revista do Ensino utiliza-se tanto de dados numricos quanto de
representaes relativas a cada temtica cultural apresentada no intuito de dar visibilidade ao desempenho
daquele estado em relao ao pas, reforando a imagem de ambos (Brasil e Minas Gerais) na composio do
pretendido desenvolvimento nacional.
 241

Figura 17 Densidade de matrcula no ensino primrio em 1933

Fonte: ASPECTOS, 1937, p. 124.

Tal como podemos visualizar na Figura 17, h uma diversidade, ou melhor, uma
gigantesca diferena entre os diversos estados do pas em relao aos nmeros de matrcula
divulgados. Apenas para exemplificar, temos estados como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais que ostentam mais de 400.000 matrculas e, no extremo oposto, temos estados como
Gois e Amazonas com menos de 50.000 crianas matriculadas. Isso certamente relaciona-se
ao nmero de populao total desses estados. Cumpre sinalizar aqui para o fato de que a
opo por mostrar os nmeros absolutos e no proporcionalmente populao total dos
 242

estados ajuda a forjar a imagem de um Brasil civilizado versus um Brasil atrasado. No interior
dos prprios estados vamos encontrar diferenas considerveis na concentrao do nmero de
crianas matriculadas entre a regio da capital e reas mais afastadas. Tal concentrao vai
diminuindo medida que nos afastamos das reas mais urbanizadas e essas diferenciaes
vo se matizando ao compararmos as escolas urbanas e as escolas rurais.
A histria do ensino rural, no seu processo de expanso, marcada pela insuficincia
da oferta frente ao nmero de crianas que necessitavam da escola. Virgnia vila (2013)
constata que a quantidade de unidades escolares sempre ficou abaixo da demanda, o que
repercutiu no alto ndice de analfabetismo registrado na zona rural (VILA, 2013, p. 190)
entre 1921 e 1952, perodo que compreende sua pesquisa. A autora afirma que foi no ps 1930
que a educao rural ganhou centralidade, quando foi definida como direito social na
Constituio de 1934. O objetivo principal desse tipo de ensino, como veremos neste captulo,
foi a fixao do homem no ambiente rural e, assim, a escola primria tornou-se espao de
difuso do conhecimento cujo principal escopo era modernizar a zona rural (VILA, 2013,
p. 25).
Na mesma Revista do Ensino de 1937 destacamos a Figura 18 a seguir que apresenta
uma imagem alusiva aos principais aspectos que compem o ensino primrio do pas em
1933.
 243

Figura 18 Ensino primrio em 1933

Fonte: ASPECTOS, 1937, p. 123.

A figura 18 ressalta a participao de Minas Gerais em relao aos nmeros nacionais

respectivos s unidades escolares, aos professores, matrcula geral e s concluses de curso.
A cada um desses quatro aspectos relaciona-se uma representao grfica especfica
destacando a posio de Minas Gerais em comparao aos nmeros (totais e percentuais)
concernentes ao pas. Como exemplo, destacamos a aluso ao professor que aparece na figura
representada por uma pessoa sentada em uma cadeira com um livro na mo lendo
individualmente em frente a uma mesa. A mesma figura aparece em tamanho menor direita
compondo as informaes relativas a Minas Gerais. O nmero de professores no Brasil de
57.645, desse montante, Minas Gerais representa 17% ou 9.888 docentes. Comorepresentao
 244

que sintetiza os dados gerais do ensino em 1933, convm ressaltar a ausncia de dados sobre a
frequncia. Nesse caso, entendemos que a matrcula e a concluso do ensino foram tomadas
como dados mais relevantes para figurar naquela publicao.
Cabe sinalizar que o uso do recurso da representao em imagem (pouco estruturada
ou caricaturada) possibilita ao leitor realizar uma rpida interpretao da mensagem para os
elementos que o autor deseja destacar. Mas no podemos perder de vista o fato de que ela
atravessada pela percepo de quem a produziu no que diz respeito ao modo de disponibilizar
na pgina, na ordem dos elementos escolhidos para compor o desenho e na escolha dos
smbolos utilizados para representar cada um dos aspectos.
Ao apostar no uso de tabelas (conforme constatamos na Tabela 1 a seguir) e
representaes imagticas (Figura 18) ou signos no verbais que compem o universo cultural
(prdios simbolizando as escolas, uma pessoa sentada com um livro na mo representando o
professor, etc.), os produtores mobilizam cdigos que transmitem significados sociais
compartilhados pelos sujeitos (CARDOSO; MAUAD, 1997)345 para disponibilizar a mesma
informao. A publicao poderia reforar a possibilidade de inscrever nas mentes de seus
potenciais leitores (especialmente os educadores mineiros) como cada um deles contribua
para a construo daquela imagem como professores primrios responsveis, por exemplo,
pelas concluses de curso. O efeito da imagem (Figura 18) difere, por exemplo, da impresso
ou efeito provocados naquele que l os mesmos dados na tabela que antecede a imagem,
conforme a Tabela 1.

345
Ainda que nossa pretenso no seja uma anlise dos aspectos tcnicos das figuras apresentadas, cabe lembrar
Arlindo Machado (1984), que assegura que a cmera fotogrfica uma espcie de tesoura que recorta aquilo que
deve ser valorizado, focalizando aquilo que considerado importante aos objetivos da enunciao. Em alguns
casos a representao fotogrfica traz as identidades imediatas que se deseja destacar, sendo que os significados
so mediados pelo universo scio-cultural de quem produz e de quem observa o resultado final. Nesse sentido
cabe levar em conta, entre outros aspectos, o contexto da produo.
 245

Unidades escolares Professores Matrcula

Unidades De De De De De
polticas da De ensino outros ensino outros ensino outros
Federao primrio ramos Total primrio ramos Total primrio ramos Total
Distrito
Federal 942 511 1.453 4.960 4.335 9.295 166.644 58.459 223.533
Alagoas 573 28 601 741 214 955 32.913 2.423 35.333
Amazonas 1.021 31 1.052 1.194 232 146 24.100 2.791 26.581
Bahia 1.671 113 1.781 2.640 990 3.630 86.876 11.180 98.056
Cear 868 45 913 1.475 39 1.865 62.035 4.351 66.389
Esprito Santo 803 36 839 1.086 218 1.301 44.783 2.989 47.771
Gois 395 25 420 625 201 826 22.956 1.107 24.053
Maranho 643 31 674 921 294 1.215 34.117 1.994 36.111
Mato Grosso 305 19 324 622 192 814 20.888 1.711 22.529
Minas Gerais 3.629 361 3.880 8.888 3.284 13.072 836.769 28.812 425.581
Par 1.907 50 1.057 1.562 469 2.031 65.745 4.535 70.280
Paraba 711 32 743 1.004 278 1.282 51.317 2.573 53.890
Paran 1.081 53 1.134 1.924 544 2.468 69.140 5.390 74.530
Pernambuco 1.920 175 2.095 2.445 1.212 3.657 98.204 12.667 119.871
Piau 208 19 227 391 193 584 15.999 1.359 17.358
Rio de Janeiro 1.540 154 1.694 2.827 1.259 4.086 129.543 12.738 142.281
Rio Grande do
Norte 454 40 491 643 219 853 34.847 1.988 36.335
Rio Grande do
Sul 4.411 229 4.640 6.560 1.551 8.111 249.895 15.523 265.418
Santa Catarina 1.769 38 1.807 2.352 282 2.634 109.861 2.298 103.159
So Paulo 5.081 851 5.932 13.105 5.654 18.759 488.616 66.640 555.286
Sergipe 449 19 468 575 160 735 22.291 1.661 23.952
Territrio do
Acre 72 12 84 105 25 130 3.335 597 3.932
Brasil 29.553 2.872 32.425 57.645 22.087 79.732 2.221.994 244.188 2.466.092
Tabela 1 o Ensino no Brasil em 1933346
Fonte: ASPECTOS, 1937, p. 122.

Na Tabela 1 as informaes aparecem relacionadas aos estados brasileiros,

destacando-se as informaes sobre Minas Gerais que aparecem em negrito. Nesse caso os
dados podem ser articulados e ampliados queles que aparecem na imagem da Figura 18. Os
dados sobre os professores, por exemplo, no se restringem aos docentes primrios, mas

346
A tabela foi digitada em funo da qualidade da imagem original.
 246

relacionam-se tambm aos outros ramos de ensino e suas quantidades totais (a soma dos
professores primrios e os demais ramos de ensino). Por ltimo, destacamos o fato de o artigo
Aspectos culturais do estado de Minas Gerais ocupar quinze pginas daquele nmero da
Revista do Ensino sem evidenciar a autoria nem apresentar explicao dos dados de forma
textual. um modo exemplar de como os rgos oficiais347 conjugaram linguagens diversas
na produo de um discurso numrico sobre o ensino, produzindo uma representao sobre o
movimento escolar no pas e, ao mesmo tempo, configurando um lugar para os diversos
estados em termos de desenvolvimento da sua educao primria, pois na Tabela 1 constam
dados dos 21 estados brasileiros e do Distrito Federal.
Dando sequncia aos trabalhos publicados por Teixeira de Freitas, temos o seu
segundo livro O que dizem os nmeros sbre o ensino primrio (1937) que tambm foi
prefaciado por Loureno Filho. A publicao constituiu-se numa anlise detida sobre as
estatsticas de ensino obtidas pela Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao do
Ministrio da Educao e Sade Pblica a partir dos contratos efetuados no Convnio de
1931. Cumpre ressaltar que o estudo se ocupou de forma exemplar mais com um esforo de
estimativa do que com uma anlise descritiva dos dados sobre o ensino primrio, no se
constituindo, portanto, em um retrato da educao nacional (GIL, 2011, p. 120).
Dos diversos aspectos com os quais o autor se ocupa no seu minucioso estudo, seria
importante retomar algumas anlises, prognsticos e tabelas, tendo em vista que alguns
argumentos vo ganhando densidade nas diversas vezes em que aparecem em seus escritos
posteriores. Eles, muitas vezes, ganham novos detalhes e registros em que o autor apresenta o
ensino primrio brasileiro no que diz respeito a sua configurao, durao e (in)eficincia.
Freitas (1937) alerta que focalizou os aspectos que os nmeros configuram,
procurando tirar deles as certezas ou prognsticos possveis quanto obra de educao
popular que o Brasil est realizando (FREITAS, 1937, p. 89).
Logo nas primeiras pginas, Teixeira de Freitas (1937) alerta que as nomenclaturas
utilizadas adaptam-se quelas adotadas pelo Bureau Internacional dEducation para organizar
seus Anurios e lgica e singeleza dos termos do Convnio de 1931, que verificou
inmeras ocorrncias348 sobre as diversas denominaes do ensino no pas. Observaes
como essa visam responder s crticas do Jornal do Comrcio (edio de 27 de fevereiro de

347
Como j salientamos no Captulo 1, a Revista do Ensino foi uma publicao oficial do governo de Minas
Gerais (BICCAS, 2008).
348
Em 1932 foram contabilizados 319 categorias de ensino.
 247

1936)349 em que se reclama da extravagncia das nomenclaturas. Freitas (1937) esclarece

que a variedade das muitas subdivises do ensino deve-se ao fato de que o

fenmeno a que se refere, de natureza eminentemente social, se apresenta com uma

complexidade tal, que s atravs de multiplicadas distines os seus elementos
podem ser suficientemente caracterizados. Tem ela que desdobrar, com efeito, o
panorama da organizao educacional do pas no somente conforme 7
classificaes primrias, mas segundo cada uma delas em funo das demais, para
em cada categoria geral, assim estabelecida, descer s indicaes especficas. Se
assim no o fizesse, ela poderia acaso satisfazer um ou outro estudioso do assunto,
mas no satisfaria de modo algum a totalidade deles, pois que no haveria modo de
se adaptarem os dados aos particularizados pontos de vista de cada um dos seus
manuseadores (FREITAS, 1937, p. 15).

Os dados sobre os quais se debate incidem sobre escolas infantis, escolas primrias,
escolas complementares, escolas secundrias, escolas profissionais, escolas normais,
universidades, outras escolas superiores e escolas no especificadas, trazendo informaes
sobre unidades escolares, corpo docente, matrcula geral, frequncia e concluses de curso
(FREITAS, 1937, p. 14).
Algumas categorias do ensino que o estatstico apresenta no integram a obra de
ensino geral, do primeiro grau, infncia obra que o fundamento da educao nacional
(FREITAS, 1937, p. 26), como o ensino pr-primrio (maternal e infantil), o ensino
complementar, que tem carter de exceo e ensaia um aprofundamento do trabalho da
escola primria, o ensino supletivo, que uma instruo rudimentar ministrada a
indivduos de todas as idades que no receberam a instruo nas escolas primrias, o ensino
emendativo, de destino assaz restrito e mnima difuso para anormais do fsico, da
inteligncia e da conduta, o ensino comum semi-especializado, de grau elementar, com
organizao reduzida a pessoas de vrias idades com objetivo profissional preponderante, mas
no exclusivo. Essas cinco categorias de ensino aparecem na Figura 19, referente estatstica
de 1932.

349
Referida pelo estatstico na introduo.
 248

Figura 19 Ensino geral e ensino semi-especializado em 1932350

Fonte: FREITAS, 1937, p. 25

S a ttulo de exemplo, tomemos o ensino complementar do Brasil, que tem mais de

300 unidades de ensino, contando com mais de 20.000 matrculas. Ao produzir a defesa do
que considera verdadeiro em termos de situao presente e futura do ensino do pas, Freitas
(1937) produz uma desvalorizao dos outros segmentos do ensino que circundam o primrio.
Afirma que a verdadeira situao da educao popular entre ns se d pela educao que
realizada por meio do ensino comum de grau elementar ou primrio, de tipo geral na sua
modalidade bsica ou fundamental (FREITAS, 1937, p. 26). Esse esclarecimento nos coloca
diante do que Freitas chama de fundamento da nacionalidade, a educao primria. Ao
concluir que o ensino predominante o primrio de trs anos, sendo a escola mais
favorvel, ele desvaloriza as escolas de um e dois anos pela sua quantidade insignificante
e, portanto, falta de alcance social como instrumento de educao (FREITAS, 1937, p. 51),
do mesmo modo, as escolas de quatro e cinco anos so em pequeno nmero, havendo muitas
que no funcionaram em 1932 por falta de alunos (FREITAS, 1937, p. 51).

350
Na obra O que dizem os nmeros sobre o ensino primrio (FREITAS, 1937) as tabelas so localizadas por
numerao seqencial. Aqui demos um ttulo a partir dos elementos apresentados nas tabelas.
 249

Uma anlise que no pode ser descartada seria pensar que a nfase na escolarizao de
trs anos tem a ver com o esforo do governo em investir em um projeto de ensino primrio
de menor durao devido aos parcos recursos financeiros disponibilizados.
Tal argumento no se alinha ao raciocnio que Freitas faz em relao disperso
demogrfica considerada por ele um impeditivo para a distribuio de escolas comuns s
crianas. Certamente a disperso da populao pelas reas rurais fazia com que a durao das
sries escolares fosse menor do que trs anos. Nesse sentido, tomar o nmero de escolas de
um, dois, quatro e cinco anos como insignificante torna-se improdutivo do ponto de vista do
argumento do prprio autor ao defender que dever do Estado dar assistncia escolar a esses
grupos de populao de fraca densidade, no [sendo] menor do que se lhe impe em benefcio
dos grupos mais densos (FREITAS, 1937, p. 51).
O pas, ainda predominantemente rural, lidava com a questo da disperso e da
desorganizao (ou organizao incipiente) do aparelho de ensino elementar como entraves
escolarizao de todas as crianas. Freitas argumenta que havia uma parte suprvel de crianas
que estavam em idade escolar, mas que no buscavam a escola. Para resolver esse problema
seria preciso investir em campanha tenaz para a conquista e reteno do discipulado no
permetro atendido pelas escolas existentes. Esse aspecto tem a ver com a suficincia da
escola, ou seja, a capacidade de atender, desde o primeiro ano, as crianas em idade escolar (a
partir dos sete anos). Nesse sentido, em texto de 1940, ele acredita que

a escola brasileira atingir o seu timo de capacidade virtual desde que possa
admitir no primeiro ano tantas novas inscries quantas forem no pais as crianas
de 7 anos de idade. (...) o seu grau ou ndice de suficincia ser dado pela
relao entre quantitativo da matrcula de novos alunos no 1 ano e o efetivo da
populao total de 7 anos (FREITAS, 1940d, p. 500, grifos originais).

A problemtica da escolarizao elementar foi abordada indicando-se a

impossibilidade de suprir o ensino a todas as crianas que necessitavam ser educadas, mas
que, pela falta de escolas, no poderiam ter acesso351a ele em funo da disperso, o que
poderia ser feito com a criao de novas escolas. Freitas (1940d) reitera a importncia de se
forjarem estratgias que se acomodassem realidade da populao:

351
No texto, o autor faz as contas sobre a rea escolarizada e a rea ainda por escolarizar, que conta com a
populao fora do alcance da assistncia escolar: de 6.520.325 a 1.423.849 habitantes ou 15,08% a 3,29% da
populao total de 41.823.091 habitantes que j ou pode ser assistida pela escola (FREITAS, 1940a, p.518-
519). Em outro texto o autor afirma que, em 1937, as crianas que teriam condies de entrar no primeiro ano
contabilizavam 93.937, ou 6, 58%, mas no tinham escolas ao seu alcance (FREITAS, 1940c).
 250

a educao primria um benefcio que a nao deve a todos os seus filhos. Se estes
no podem vir receb-lo onde o Estado o pode ministrar nas escolas dos tipos
comuns, e se a escola tambm no pode ir at o pequeno clculo dos seus lares
dispersos, ser preciso encontrar uma soluo (FREITAS, 1940d, p. 503).

O autor sugere ser fundamental pensar num modelo de educandrio cujo regime se
acomode s condies especiais desses grupos demogrficos de populao rarefeita
(FREITAS, 1937, p. 51) que atendesse s crianas no escolarizveis pela escola do tipo
comum (FREITAS, 1940d, p. 502), pois importante que o Estado leve s regies em que
essas populaes se acharem e que se no devem despovoar- (...) as crianas apenas, ou as
crianas e suas famlias simultaneamente, venham receber a assistncia educacional que ,
para elas, um direito, e para o Estado um dever (FREITAS, 1940d, p. 503, grifos originais).
Para isso prope as colnias-escolas352, um modelo de socializao especialmente pensado
para as populaes rurais, compreendendo, no conjunto proposto pelo estatstico, obra de
colonizao e obra de educao das quais trataremos adiante.
Ao tratar da educao primria como modo essencial de o poder pblico influir na
populao, Freitas atenta para o fato de que oferecer a assistncia escolar tornar o territrio
um espao social da Nao Brasileira, instituindo um espao poltico de dominao
(FREITAS, 1940d, p. 519). As 1.423.840 almas dispersas no territrio de 7.186.809 km2
constituem, em sua acepo, um grupo da coletividade nacional que presta ao pas um
enorme servio e tem, perante os governos, um largo crdito, ainda no amortizado, em
matria de proteo e assistncia (FREITAS, 1940d, p. 519), sendo necessrio integrar a
nacionalidade pela elevao do nvel sanitrio, econmico e social das suas populaes
sertanejas e praieiras (FREITAS, 1940d, p. 519, grifos originais). O autor refere-se Marcha
para o Oeste concluindo que o povoamento de forma natural no poderia ser aguardado pela
nao para levar aos sertes ocidentais a posse e o iderio da civilizao. E proclama, em um
mpeto patritico tpico da poca e do lugar que ocupa, os educadores e os estatistas353

352
Nesse texto Disperso demogrfica e escolaridade Freitas(1940d) retoma e sistematiza suas ideias sobre as
colnias-escolas defendidas na tese Organizao e educao do Brasil rural pelas Colnias-Escolas aprovada
pelo Primeiro Congresso de Ensino Regional ocorrido em Salvador em novembro de 1934. O autor sintetiza os
detalhes do ordenamento proposto como uma de suas premissas para resolver o problema da educao da
infncia brasileira afirmando que as colnias-escolas poderiam ser um recurso que talvez pudesse dispensar as
vilas escolares e os internatos rurais (FREITAS, 1940d, p. 519-522). No item 3.3 trataremos das colnias-
escolas.
353
Nesse caso acreditamos que ele faz referncia aos estatsticos que trabalham no mbito do governo. Em outro
texto (FREITAS, 1947c) alude queles que trabalham com os nmeros oficiais como estatsticos que cumprem
um dever cvico focalizando apenas a realidade objetiva da vida nacional e o faz por meio do olhar atento de
algum que por dever de ofcio, a observa, registra, analisa e interpreta (FREITAS, 1947c p. 920). Senra
(2014d) afirma que Macedo Soares formula uma hierarquia no que diz respeito s tarefas estatsticas em cujo
pice estariam os estatistas, que seriam homens de Estado que dariam fundamento e orientao poltica
 251

como guardies da integridade nacional (FREITAS, 1940d, p. 527). Reforando as relaes

entre os produtores dos nmeros e o Estado, afirma e no esqueam estes ltimos [referindo-
se aos estatistas] que no estaro altura da sua misso se no forem a um s tempo
estatsticos e estadistas (FREITAS, 1940d, p. 527).
Tal como perceptvel no trecho seguinte o estatstico assume uma definio que
considera como perodo mnimo almejado de escolaridade obrigatria cuja durao de trs
anos. Ele tambm faz referncia a esse perodo de escolarizao como sendo tpica, e/ou
possvel. A escolha por esse marco temporal d-se para efeito de clculos potencialmente mais
objetivos, pois carecia de fixar pontos de referncia tendo como base a estrutura atual do
aparelho escolar [que] cumpre fixar, em primeiro lugar, o tipo mdio das escolas cujo efetivo
e cujo movimento desejamos determinar (FREITAS, 1937, p. 51). Freitas (1937) reconhece a
existncia de instituies que ofereciam o ensino com durao de um, dois, quatro ou cinco
anos, mas ao buscar dar inteligibilidade aos dados coletados utiliza como recurso de seus
clculos as escolas predominantes de 3 anos pontuando que seria o mnimo admissvel para
que as crianas fossem alfabetizadas.

Possuamos, em 1932, 940 unidades escolares com o curso de 1 ano, 4.709 com o
curso de 2 anos, 11.679 de 3 anos, 6.554 de 4 anos e 2.331 de 5 anos. Como as
escolas de 3 anos predominam; como, por outro lado, as escolas de 1 e 2 anos so
em nmero insignificante e no tm realmente alcance social como instrumentos de
educao, nem mesmo de alfabetizao; e como as escolas de 4 e 5 anos tambm so
em reduzido nmero e no tem quase rendimento nos 4 e 5 anos (que no
funcionavam em muitas delas por falta de alunos), no se podendo, em
conseqncia, tomar por ora a sua generalizao como ideal prtico e exeqvel; -se
assim acontece, legtimo se torna que limitemos nossa apreciao, tornando-a mais
favorvel, a escola de 3 anos de curso (FREITAS, 1937, p. 51).

Vemos que Freitas (1937), alm de descrever a situao, tambm sugere sua forma de
funcionamento. Na obra O que dizem os nmeros sobre o ensino primrio (FREITAS, 1937),
os valores numricos so tomados como base tanto para a descrio da situao, como para
realizar estimativas da situao atual e da futura baseando-se em hipteses numricas. Na
citao anterior, conforme salientado ele define nos seus clculos o mnimo admissvel como
finalidade educativa a escolarizao obrigatria de 3 anos afirmando que a escolarizao de
1 e 2 anos no seria suficiente para que as crianas fossem suficientemente alfabetizadas354.
De posse dessa constatao, todos os clculos so feitos para aferir se o pas daria conta de

construtiva dos governos e na base estariam os estatgrafos ou estatsticos obervadores que teriam como
tarefas recensear, apurar e expor as estatsticas (SENRA, 2014d, p. 10).
354
A durao de 4 e 5 anos no tomada como referncia de seus clculos pois eram em menor nmero, no
sendo ideal prtico e exeqvel.
 252

atender todas as crianas aptas a se submeterem ao aprendizado escolar oferecendo um ensino

primrio de trs anos.
Para alcanar o que considera o timo relativo, compara a situao atual da poca
demonstrada a partir das estatsticas divulgadas na Figura 20 revelando o que se tinha
alcanado e o que ainda estava por ser feito para um curriculum de trs anos de durao. Para
isso o autor considerou o atual nmero de escolas e a atual matrcula geral no 1 ano e
verificou quais seriam os quantitativos necessrios dos demais elementos para que o
aparelho escolar estivesse funcionando a pleno rendimento para um ensino de 3 anos
(FREITAS, 1937, p. 77). Buscando realizar a correo da situao atual, Freitas lida apenas
com os clculos sem considerar, por exemplo, o tempo necessrio para se atingir o ideal, ou
seja, a situao melhorada do ensino. Ao confrontar a situao atual com a situao
melhorada (que admite a correo das deficincias da situao atual), conforme demonstra a
Figura 20, ele constata a insuficincia do nosso aparelho educacional primrio.
 253

Figura 20 Situao atual e situao melhorada do aparelho escolar355

Fonte: FREITAS, 1937, p. 79.

Podemos destacar alguns itens na anlise para compreendermos a formulao do

estatstico. Para atender as crianas nas escolas, o estatstico aposta no aumento do nmero de
turnos de funcionamento das instituies, que aumentariam de 29.718 para 42.430, ou seja,
um acrscimo de 42%. A questo da matrcula geral de 1.833.090 alunos deveria aumentar
96% para alcanar o nmero de 3.588.126 alunos para atender a demanda das crianas que
estavam fora da instituio escolar. A frequncia total computada em 1.261.574 alunos,
deveria acusar o valor de 3.108.172, ou seja, um aumento de 147% a mais para atender a
frequncia tima desejada. No caso das aprovaes para o 1 ano, por exemplo, o aumento
deveria ser de 198% (811.410) para abranger a totalidade das atuais 273.174 crianas que
concluam o primeiro ano.
355
Tambm neste caso, demos um ttulo tabela a partir dos elementos apresentados, visto que no original as
tabelas so localizadas por numerao seqencial.
 254

Veja que onmero de estabelecimentos de ensino se mantem o mesmo para as duas

situaes (atual e melhorada), o que estabelece relao com a principal defesa do estatstico
sobre a melhoria das escolas existentes e no sobre a criao de novas escolas. Para atender a
populao, ele aposta no aumento de turnos na escola, aproveitando os docentes que
quisessem dobrar o trabalho ou, ainda, afirma que a simples admisso de 20.324 docentes,
combinada apenas com adequadas medidas de organizao e de afeioamento dos alunos
escola (FREITAS, 1937, p. 81), se traduziria na melhoria do rendimento da escola primria,
garantindo o resultado requerido. nesse sentido que, para ele, o problema da educao
primria brasileira j no consiste em multiplicar escolas, mas principalmente em melhorar
a escola (FREITAS, 1940d, p. 523, grifos originais).
Se a soluo para o problema do atendimento das crianas que j procuravam a
escola at concluir o ensino primrio de trs anos parece simples no que diz respeito aos
recursos humanos e ao nmero de escolas, o mesmo no ser dito quanto aos recursos
financeiros a serem empreendidos para atender nova demanda apontada na Figura 20
(situao melhorada). Em termos legislativos, as despesas educacionais se davam por meio da
Constituio que, no artigo 156356, afirma que cabe Unio e aos municpios nunca menos de
10% da renda para manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos (apud FREITAS,
1937, p. 82). Para esse mesmo objetivo, os Estados e o Distrito Federal deveriam aplicar
nunca menos de 20% de sua arrecadao. Especificamente para o ensino das zonas rurais, a
Unio reservaria, no mnimo, vinte por centro das cotas do oramento (...) destinadas
educao (FREITAS, 1937, p. 82). Aps realizar as contas, Teixeira de Freitas conclui que a
aplicao do critrio constitucional, o mesmo interpretado da maneira mais rigorosa, isto ,
mesmo que se refira apenas s despesas empregadas diretamente no ensino civil, no
garantir margem financeira para uma poltica de largo desenvolvimento dos sistemas
educativos (FREITAS, 1937, p. 88, grifos originais).
De posse dos dados, Freitas conclui que a escola primria brasileira no educava em
extenso e nem em profundidade, o que significava que ela no estava cumprindo sua funo
de educar as novas geraes e afirmava que a obra escolar brasileira por definio uma
obra elementarssima de educao geral (FREITAS, 1937, p. 91). Ele destaca ento que a
instituio escolar brasileira era ineficiente, assim, reforava os seus argumentos tecendo
concluses a partir dos dados que tinha disponveis. Ao tomar o grupo de 1.000 crianas que

356
BRASIL, 1934b.
 255

entrou pela primeira vez na escola em 1932 como base, constri a tabela reproduzida na
Figura 21

Figura 21 Alunos novos e repetentes do 1 ao 5 ano357

Fonte: FREITAS, 1937, p. 94

Tal como podemos observar nos dados da Figura 21, Freitas ressalta que:

De cada mil crianas da populao escolarizvel em 1932 (1.018. 142): 808

matricularam-se no 1 ano, a encontrando um grupo correspondente, de 307 da
gerao anterior; 183 comearam seus estudos no lar, mas com destino escola; 9
no se destinaram escola. Das 808 que se matricularam na escola, 116
interromperam os estudos no correr do ano, apenas 531 foram freqentes e smente
158 foram aprovadas (FREITAS, 1937, p. 95).

Observe que o fenmeno da repetncia concentra-se de forma intensa nos anos

iniciais e vai se diluindo ao longo dos anos de escolarizao 358. Alm disso, muitas crianas

357
Ttulo formulado pela autora do trabalho a partir das principais categorias apresentadas na tabela.
 256

vo abandonando a escola. o que se percebe na observao das 307 crianas que estavam
repetindo o 1 ano, das quais 44 deixaram a escola, 202 continuaram frequentando e 110
foram promovidas. O estatstico insiste na ideia de que era inadmissvel que a matrcula
efetiva359, formada pelos alunos novos e repetentes, fosse maior que os quantitativos que
correspondiam matrcula geral que contemplava o nmero de alunos inscritos na escola.
E reiterava sua tese:

de elementar bom senso que a incrementao da obra governamental de educao

popular no dever consistir em desenvolver o sistema atual, mantidos todos os seus
vcios e a incrvel minimidade de rendimento que est manifesta, no s intuito de
elevar a sua matricula geral, a sua freqncia neste ou naquele ano, ou as suas
concluses de curso, a determinados quantitativos absolutos ou proporcionais.
Qualquer esforo em tal sentido, para no ser um erro grosseiro, e j agora
imperdovel, h de ter por escopo primeiro, melhorar a organizao vigente, a-fim
de que ela d Nao tudo quanto deve dar, depois alarg-la, mantido o seu
optimum de rendimento, at o limite necessrio para que beneficie a toda populao
em idade escolar, e finalmente, aprofund-la, procurando dar-lhe um alcance social
mais largo e mais fecundo (FREITAS, 1937, p. 109, grifos originais).

Quanto s responsabilidades do ordenamento do ensino, ele reconhece que os

municpios fazem poucas aes teis educao popular360 e a Unio nada fez nesse sentido
at agora, o que aponta que algo poderia ser tentado no sentido de atribuir aos estados e ao
Distrito Federal a responsabilidade direta da melhoria do ensino primrio (FREITAS, 1937,
p. 109). Para ele um plano deveria ser traado na poltica educacional brasileira para alargar a
obra da escola primria e ele deveria contar, alm de recursos financeiros adicionais de
variadas fontes, com o concurso da iniciativa privada (FREITAS, 1937, p. 133) e reconhece
a contribuio que a educao realizada no mbito privado, ou seja, a educao familiar,
promovia no que diz respeito ao alfabetismo da poca.
O tom pessimista de Freitas s vezes d trgua, e ele assume a existncia de alguns
avanos na obra alfabetizadora do pas que atenuam as cores sombrias da realidade
(FREITAS, 1937, p. 143). A partir dos dados da populao total e da populao de at 14
anos, os nmeros de alfabetizados so os seguintes:

358
Esse fenmeno discutido por Fernanda Cristina Campos da Rocha (2008) em sua dissertao de mestrado
em que afirma especificamente para o caso do Grupo Escolar Paula Rocha (Sabar-MG), que o primeiro ano o
gargalo do ensino primrio. Esse nvel de ensino concentra os maiores nmeros de repetncia e responsvel
pelo longo tempo para concluso do ensino primrio.
359
Ele explicita que a matrcula efetiva exprime o quantum dos alunos que permanecem inscritos no fim do
ano, ou seja, as crianas que tiveram um ano de atividades escolares (FREITAS, 1949f, p. 4).
360
Na histria da educao brasileira grande o nmero de estudos que focalizam iniciativas de estados e
municpios no que diz respeito s aes educativas, portanto, essa afirmativa do estatstico pode ser
compreendida se estiver se referindo a uma viso conjunta da situao educacional do pas.
 257

Em 1872................11,5%
Em1888/89...........15,7%
Em1907.................22,7%
Em 1920...............28,,3%
Em 1932...............38,5%
(FREITAS, 1937, p. 143)

O estatstico reconhece que, em 60 anos, o nvel de alfabetizados mais do que triplicou

entre os brasileiros, tal como perceptvel nos dados examinados no trecho acima.
Da espessa selva numrica361, Freitas (1937) prope O postulado dos nmeros,
em que faz algumas proposies no sentido de garantir um sistema nacional de educao362,
insistindo que a obra de educao popular seria um item fundamental da nacionalidade que
deveria constar de um sentido de unidade, uma compreenso totalitria, [e] uma ordenao
nacional (FREITAS, 1937, p. 159), ou ainda, um sentimento fundamentalmente
nacionalista (FREITAS, 1937, p. 160). O autor argumenta sobre os sentidos simultneos e
no contraditrios dos termos particularista e totalitarista da obra de educao popular da
seguinte forma:

particularista na sua aplicao, que se destina a atingir cada cidado em certa

medida com a sua situao particular, criando-lhe deveres e direitos especiais;
particularista, porque se especializa em multiplicadas adequaes a circunstncias
variadas de lugar, de densidade demogrfica, de ambincia social e econmica, de
circunscricionamento administrativo e poltico; particularista ainda porque nela
colaboram em condies e graus distintos, cada famlia, cada classe social, cada
instituio privada que a ela se queira devotar, cada municpio, cada Estado, cada
um dos grandes sectores da administrao federal (FREITAS, 1937, p. 159, grifos
nossos).

A questo totalitria entendida em contraposio ao livre de cada estado (leia-se:

ao federalismo) que produziu, em sua acepo, uma balbrdia indescritvel, desigualdades
chocantes, desperdcios inacreditveis, nulificao quasi dos resultados totais e no cumpriu
sua misso iluminadora das inteligncias, disciplinadora das vontades (FREITAS, 1937, p.
160-161). Assim, seria preciso haver critrios, princpios e normas gerais que poderiam se dar
por meio de uma ordem nacional, ou seja, da implementao de um sistema geral
informado pelo mbito nacional de forma solidria e cooperativa para realizar uma obra
genuinamente nacional (FREITAS, 1937, p.163). Na sua avaliao, esse iderio poderia ser
361
Tal como assinala Gil (2007a, p. 338-339) observamos que Freitas, ao explicitar o tratamento dado aos
nmeros, faz a ressalva de que o trabalho com as estatsticas era algo de difcil compreenso para educadores,
como se o entendimento daqueles nmeros estivesse ao alcance restrito aos estudiosos da estatstica.
362
Os pioneiros da Educao Nova defendiam um sistema nico de ensino (cf. CARVALHO, 2004).
 258

realizado a partir, especialmente, da Constituio de julho 1934363 e da conveno nacional de

educao364 para a produo de um sistema nacional de educao.
Propunha ento que a iniciativa pblica e a iniciativa privada trabalhassem em um
sistema integrado para engrenarem seus esforos num sistema solidrio e cooperativo, de
eixos sobre esferas e com um poderoso volante comum (FREITAS, 1937, p. 162). A base do
sistema seria dada por uma lei federal que daria sentido s vinculaes das autonomias que
se movem no campo educacional. Para Teixeira de Freitas, a legislao definiria um sentido
nacional s livres iniciativas e consolidaria o sentido das diretrizes gerais j legitimamente
instauradas pela lei nacional (FREITAS, 1937, p. 164). O que ele chama de esforo
harmnico se daria na direo da lei nacional e na definio de um contrato (similar ao
convnio de 1931) entre as trs esferas governamentais e a iniciativa privada, estabelecendo
entre elas convergncia, solidariedade, especializao adequada e mtua assistncia
(FREITAS, 1937, p. 164). Afirma ainda que a nova poltica educacional [seria] orientada,
no para a articulao de sistemas e planos particulares em srie, mas para o estabelecimento
de um grande sistema e um grande plano nacionais (FREITAS, 1937, p.165, grifos originais)
que se daria por duas providncias polticas: a lei nacional da educao e a conveno
nacional de educao365. O estatstico remete ainda ao plano nacional de educao expresso
na citada carta magna (artigo 150) (FREITAS, 1937; 1940d).
O fato de Freitas defender um sistema de ensino em que o pblico e o privado
trabalhassem de forma cooperativa e solidria pode ser relacionado s suas crenas religiosas,
que pactuavam com muitos princpios defendidos pela ala catlica da educao nacional,
como a questo do ensino religioso nas escolas. Aline Choucair Vaz (2012) afirma que a
igreja catlica deu franco apoio ao governo Vargas e sustentou a legitimidade do ensino

363
A constituio de julho de 1934 propunha, por exemplo, em seu artigo 5, como competncia privativa da
Unio, a elaborao de diretrizes e bases para a educao nacional e, no seu artigo 149, afirmavaque a educao
era direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelo poder pblico, sendo a finalidade da educao
desenvolver a solidariedade humana (BRASIL, 1934).
364
A mesma proposta retomada em 1940, sendo descrita como complexa obra de construo e revitalizao do
nosso aparelho escolar, do seu corpo ao seu esprito, da sua estrutiura sua dinmica reajustando os vrios
componentes do grupo social (FREITAS, 1940d, p. 523).. Denomina ainda de pacto poltico administrativo
formado por esforos de todos os Governos (Unio, estados e municpios) e pela iniciativa privada (FREITAS,
1940d, p. 523).
365
Ele ressalta, por um lado, as providncias do governo nesse sentido (Decreto n. 24.787, 14 de julho de 1934)
e, por outro lado, lamenta o fato de o decreto ter sido adiado: Se, pois, em face dos fatos, por um lado se
rejubila o nosso patriotismo ao reconhecer que medidas decisivas e peremptrias foram tomadas para o
prevalecimento da segunda diretiva essencial nova poltica educacional brasileira [refere-se conveno
nacional de educao], tambm se lhe ensombram os horizontes ao ver sbita e inexplicavelmente detida uma
jornada que se anunciava a mais luminosa entre as que o Brasil j tentou para resgatar a sua gente do oprbio da
menoridade mental, social, econmica e poltica a que a deseducao a escraviza (FREITAS, 1937, p. 166-167).
O autor pe-se, ento, a refletir sobre os provveis motivos da inoportunidade para realizar a conveno na
tentativa de entender os motivos pelos quais a suspenderam.
 259

religioso nas escolas. Ela cita o Catecismo cvico do Brasil Novo 366, publicado em 1937,
como um dos impressos que ligava a organizao catlica poltica estadonovista. Segundo a
autora, os mineiros representavam a fora catlica mais militante dos anos de 1930 e o
Decreto n. 19.941, de 30 de abril de 1931, que institua o ensino religioso como disciplina
facultativa nas escolas pblicas primrias, secundrias e normais do pas, significou a vitria
da presso da ala catlica ao governo provisrio (VAZ, 2012).
Marta Carvalho (2004) chama a ateno para o fato de que, na dcada de 1930, a
relao entre os defensores da escola nova e os catlicos era tensa. A prpria criao da
Confederao Catlica Brasileira de Educao e a publicao de revistas e boletins atestam
essa oposio aos ideais escolanovistas daquele momento poltico. Apesar de estes terem
ocupado espaos estratgicos no poder poltico, os intelectuais catlicos orquestraram modos
de dosar os ideais baseados numa escola laica, gratuita e pblica. Os educadores que
defendiam a Escola Nova:

Tomaram importantes iniciativas de reforma escolar, ocupando postos

governamentais. Organizaram-se na Associao Brasileira de Educao, que lhes
serviu de suporte institucional nas lutas que empreenderam. Mas tambm no
possvel ignorar a oposio que essa gerao sofreu dos catlicos organizados, mais
tarde, na Associao dos Professores Catlicos do Distrito Federal e na
Confederao Catlica Brasileira de Educao: lanaram boletins e revistas,
promoveram congressos, realizaram cursos e conferncias e programaram edies,
no propsito de regrar a seduo exercida pelo escolanovismo sobre o professorado.
Nesse empreendimento, tiveram, talvez, mais xito do que comumente se supe,
atingindo no somente as prticas dos professores das escolas catlicas, mas tambm
as do professorado catlico nas escolas pblicas. Suas estratgias de difuso de
verses depuradas da nova pedagogia so o contraponto necessrio para melhor se
aquilatarem as prticas de seus oponentes, os pioneiros da educao nova
(CARVALHO, 2004, p. 94).

Nesse contexto, ainda que no seja explcita a vinculao de Freitas com a Igreja
Catlica, alguns indcios so suficientemente claros nesse sentido, como a defesa da educao
privada, que significaria uma importante fatia dos possveis alunos/clientes do ensino de que a
Igreja Catlica soube tirar proveito. Quanto a esse aspecto, Camargo (2008b) afirma que,
mesmo sendo um catlico fervoroso, o fato de essa referncia no aparecer explicitamente em
sua extensa obra indica que a importncia do catolicismo relativa (CAMARGO, 2008b,
p. 405). O pesquisador acredita que a formao cientfica de Freitas imperou, baseando-se na
razo. Na documentao consultada, algumas vezes a referncia a Deus e s figuras da Igreja

366
Juntamente com outras fontes produzidas pelo governo Vargas como o livreto O Brasil bom, a obra
Catecismo cvico do Brasil Novo analisada por Capelato (2009) como estratgia de produo da nacionalidade
pela educao destacando o carter autoritrio daquela experincia.
 260

Catlica recorrente e evidente367. O prprio texto de 1937, aqui em anlise, finalizado com
a frase: E o quadro luminoso dsses sonhos- assim o queira Deus se identificar um dia
com a gloriosa realidade brasileira (FREITAS, 1937, p. 173), referindo-se expectativa de
realizar a conveno. Freitas (1937) afirma que os nmeros por ele analisados deixariam
estarrecidos nomes como Ruy Barbosa, Euclides da Cunha, Olavo Bilac, Castro Alves e Padre
Antnio Vieira, pois ecoam aos quatro cantos da ptria suas entonaes de agonia e
desespro, [erguendo] [...] num grande mpeto a conscincia nacional (FREITAS, 1937, p.
174).
Para lidar com esse quadro desolador dos dados do ensino, Freitas faz algumas
proposies, como veremos no item que se segue.

3.1.2 Para uma desoladora paisagem semi-desrtica, um sistema de educao primria e

profissional popular ou como evitar uma massa de adultos analfabetos

Freitas (1946a)368 aprofunda na proposio do que chama de sistema de educao

popular apresentando um projeto que acredita ser benfico para toda a infncia e juventude,
oferecendo iguais oportunidades que poderiam ser aproveitadas segundo as condies e a
livre preferncia de cada um. A vinculao entre a educao e o trabalho notria, sugerindo
a articulao do sistema nacional de educao s atividades econmicas, agrcolas e
industriais, comerciais e de servios por meio do ensino primrio e tcnico-profissional,
aplicando ao invs de 600 milhes de cruzeiros, 2 milhes que viriam ao pas em forma de
retribuio imediata com os benefcios sociais e polticos. Ele expe ento o que chama de
esboo de um sistema de educao primria e profissional popular. A assertiva de Freitas
era que:

obrigao primordial da Nao Brasileira prover assistncia mdica, econmica

e social de todas as crianas que nascerem ou se criarem no Brasil e assegurar-lhes,
em seguida, no s a educao primria comum, mas ainda, e at a adolescncia, a
educao profissional elementar e mdia (FREITAS, 1946a p. 85)

367
No texto A estatstica e a organizao nacional a vinculao da ptria predestinada com os valores
religiosos muito forte, sendo o trabalho do professor visto como misso apostolar (Cf.FREITAS, 1941c, p. 90-
91). A referncia ao Padre Leonel Franca no texto tambm indcio dessa relao Estado e religio.
368
Texto intitulado Formao do homem brasileiro como trabalhador e cidado da democracia flexibilidade
dos cursos como fator da educao democrtica. Aqui utilizamos a verso publicada na Revista Brasileira de
Etatstica (FREITAS, 1946a).
 261

Dos 48 itens que constituem os princpios, diretrizes e critrios do projeto, podemos

destacar a proposio de uma educao gratuita, fomentada pelo Estado e dada
obrigatoriamente a partir dos sete anos de idade a partir de um ordenamento oficial.
Ele assume que para concluir o ensino primrio de trs anos estava sendo necessrio
um tempo de cinco anos considerando a repetncia mdia admissvel em uma organizao do
ensino razoavelmente eficiente (FREITAS, 1946a, p. 90). Ele refora a necessidade dos
internatos rurais sob regime familiar para implementar a organizao do ensino tcnico ou
preparao para o trabalho, segundo o princpio de oportunidades iguais para todos,
oferecendo, s populaes rurais, o ensino vocacional. No que diz respeito ao financiamento,
ele sugere a diviso entre as trs esferas administrativas a partir de alguns critrios,
considerando os recursos do Fundo do Ensino Primrio (FREITAS, 1946a p. 95),

para que a coordenao nacional da obra educativa desempenhe, como justo e

necessrio o papel de uma fra propulsora, construtiva e equilibrante, do
desenvolvimento da Nao, ficar assentado que os benefcios da rde escolar,
avaliados no importe do seu financiamento, aquinhoaro as diferentes regies
polticas do pas sob trplice ponderao pela extenso territorial, pelos efetivos
demogrficos e pelas contribuies de cada uma delas para os respectivos fundos,
alm dos contingentes mnimos (FREITAS, 1946a, p. 91).

No apndice do projeto, Freitas elabora alguns ndices relativos escola primria

destacando que o progresso aparente, pois a revelao dos nmeros sombria. Ainda que
reconhea que houve um grande esforo de aperfeioamento a partir de 1932, a situao
educacional era to deficiente que o avano ainda no [exprimia] sequer o mnimo dos
mnimos que um Estado moderno poderia tolerar (FREITAS, 1946a, p. 100). Cita o fato de a
escola primria no estar conseguindo sustentar, com estabilidade, a reduo do analfabetismo
que gira em torno de 50% da populao adulta. Ao pontuar os dados 369ele exime o governo da
culpa afirmando que essas consequncias vieram do passado. E muito mais sombrio seria,
sem a obra que ultimamente se procurou realizar (FREITAS, 1946a, p. 101).
Ao destacar dois conjuntos de dados, Freitas (1946a) apresenta os clculos mais
progressivos e menos fiis, pois abrangem o pr-primrio, o primrio e o complementar nas
modalidades de ensino comum e supletivo durante os dois sexnios de 1932 e 1943, nos
seguintes resultados:

369
Em 1932, tnhamos uma escola para 1 290 habitantes enquanto, em 1943 sse nmero j se reduzia a 1 018,
sem embargo da tendncia concentrao nos grupos escolares que so cada vez mais numerosos [...]. Em 1000
habitantes, havia, em 1932, 58 alunos inscritos, 50 na matrcula efetiva e 40 freqentes. Em 1943, na mesma
relao, as inscries foram 75, das quais permaneciam no fim do ano 63, enquanto os alunos freqentes j eram
52 (FREITAS, 1946a, p. 101).
 262

As unidades escolares eram em nmero de 27. 662. Passaram a ser 43. 067.
Aumento de 56%. O corpo docente subiu de 56.320 para 85. 988. Ascenso de 53%.
A matrcula geral que se exprimiria por 2. 072.437 inscries, passou a registrar
3.291.420. Cresceu de 59%. A matrcula efetiva elevou-se de 1.787.080 para 2.
745.704. Crescimento de 54%. A freqncia mdia alterou-se de 1.422631 a
2.280.350. Incremento: 60%. As aprovaes em geral elevaram-se de 676 658 a 1.
525. 10, acusando uma progresso de 125%. As concluses de curso montaram de
121. 379 a 272.532. Amento de 125%. (FREITAS, 1946a, p.100).

Feitas as contas, o estatstico acha necessrio focar no quanto h de grave na situao

real [...] sem nos prendermos superficial considerao desse progresso (FREITAS, 1946a,
p. 101). Ainda comparando os dados de 1932 e 1943, Freitas encontra os seguintes resultados
para o ensino fundamental comum, considerando nesse segundo conjunto de dados os
ndices mais fiis e menos favorveis, pois contabiliza somente o ensino
370
popular oferecido a quase toda populao e no a alguns grupos privilegiados:

De 26.213, passaram as unidades escolares a 38.476. Aumento de 47% (em vez de

56% como obteve o confronto anterior). Partindo de 52.603, cresceu o efetivo do
professorado para 77. 227, acusando um acrscimo tambm de 47% (em lugar de
53%). A matrcula geral subiu de 1.979.080 para 3.053.101. Cresceu 54% (e no
59%). A matrcula efetiva, partindo de 1.711 691, atingiu a 2. 262.602, com o
crescimento de 50%, quando o anterior cotejo nos dava 59%. A freqncia mdia
ascendeu de 1.367.127 a 2.135.940, o que traduz o incremento de 56%, que quatro
pontos mais baixo do que o anterior. As aprovaes em geral subiram de 645.805 a
1.428.783, com um excesso de 121%, ou menos quatro unidades do que no cotejo
precedente. E as concluses de curso, que eram 112. 104, passaram a ser 227. 959,
com o acrscimo de 103% (bem menor que o anterior, de 125) (FREITAS, 1946a,
p.101).

E, assim, Teixeira de Freitas sinaliza que aqueles dados, alm de relativizarem a

noo de progresso, ainda trazem a persistncia, quase inalterada, dos fenmenos de evaso
e infrequncia escolar, que sempre tiveram, no Brasil, significao de calamidade pblica
(FREITAS, 1946a, p.101). Essa concluso tem como motivao o fato de que em cada mil
crianas matriculadas na 1 srie, em 1932, apenas 390 se inscreviam na 2 srie, e 225, na 3
srie. Para o mesmo nmero de crianas no primeiro ano, em 1943, tnhamos 413 no segundo
e 245 no terceiro. O estatstico adverte que a proporo normal deveria atingir 974 crianas na
segunda srie e 949 na 3 srie e pondera o fato de no constarem a 2 e a 3 sries no
curriculum de muitas instituies escolares brasileiras.

370
Em sua avaliao, as demais categorias de ensino (maternal, infantil, fundamental supletivo e complementar)
no cumpriam a funo essencial de ser oferecida a toda populao (FREITAS, 1946a, p. 101).
 263

Novamente retoma sua tese de que era preciso retificar esse processo de melhoria das
escolas existentes para ser corrigido o fato de o aparelho escolar no beneficiar, na proporo
exigida, as crianas que recebe, mantendo, por exemplo, os nveis de crianas da 2 srie
muito abaixo da metade do que seria um efetivo regular do fluxo das 1, 2 e 3 sries em
torno de um quarto somente da sua populao normal (FREITAS, 1946a, p. 102). Por meio de
nmeros que demonstram a verificao do aproveitamento por meio das aprovaes do
ensino de 1, 2 e 3 srie, ele afirma a ineficincia da escola brasileira, sustentando que no
se assegura qualquer aproveitamento real para o aluno, ocorrendo trs ordens de prejuzo
para a coletividade. So elas:

a despesa e o trabalho da escola com um grande nmero de alunos que no vo

aproveitar o ensino. Tambm a no educao destes, apesar de tudo, no smente
em prejuzo prprio e para a coletividade, seno mesmo em detrimento do esforo
educativo sbre os que permanecem regularmente freqentes. E afinal, o
impedimento, por esse peso morto, da educao de outras crianas em melhores
condies de receptividade (FREITAS, 1946a, p. 105).

Aps apresentar o que chama de uma desoladora paisagem semi-desrtica

(FREITAS, 1946a, p. 110), ressente-se pelo fato de o pas depender do ensino supletivo para
melhorar ou para manter sem agravar a humilhante taxa de 55% de analfabetos na populao
adulta (FREITAS, 1946a, p. 112).
Em carta escrita ao ministro Gustavo Capanema, datada de 16 de novembro de 1942,
Freitas remete proposio de um sistema nacional de ensino em um projeto de lei em que
esboa o sistema nacional de ensino primrio. Ele afirma que sua atitude tinha como
alavanca o fato de o governo ter apresentado o desejo de sugestes para organizar o projeto
em um sistema de convnio: atendendo ao desvalido mas sincero e pertinaz esforo que
venho dedicando propaganda do ideal de um sistema nacional de ensino primrio,
distinguiu-me v. excia. com a notcia antecipada de que o governo federal ia autorizar um
Convnio para aquele fim (FREITAS, 1942, p. 88). Nas suas palavras: [Capanema]
manifestou o desejo de que lhe levasse com urgncia as sugestes que me ocorressem sobre o
projeto do Convnio que os jornais publicariam sbado e domingo (FREITAS, 1942. p. 88).
Animado com a possibilidade de efetivao de sua ideia, comemora: se hoje for
assentado o convnio, esta data ser o dia maior da administrao de v. excia. A idia do
convnio uma irresistvel ideia-fora que vem, de h muito, abrindo seu caminho com o
auxlio de crebros privilegiados (FREITAS, 1942. p. 88). Ele continua: o seu trunfo hoje se
constituir-se- uma das mais significativas efemrides da histria da educao no Brasil e na
 264

Amrica [...] (FREITAS, 1942, p. 88). Ao remeter necessidade de reestruturar o

documento, acredita que seria melhor dar-lhe forma, algo mais explcito, na qual a matria se
recoloque numa ordem intencional, que vise, a um s tempo, efeitos polticos e uma
preparao psicolgica no intuito de impressionar o esprito pblico [e afastar] do animo
dos governantes estaduais qualquer idia preconcebida de receio ou cepticismo (FREITAS,
1942, p. 88-89).
Freitas ainda comenta que o projeto precisa mover e comover a opinio pblica e os
governos regionais, o que poderia ser efetuado colocando a Unio em primeiro plano para
conseguir a confiana e o entusiasmo das administraes regionais, assegurando formas
concretas de atacar aqueles pontos cruciais da tristissima situao em que permanece o
ensino primrio (FREITAS, 1942, p 89-90). Desse modo, na avaliao de Freitas, Capanema
conquistaria os governos regionais e ao mesmo tempo [estaria] assegurada a simpatia e o
melhor concurso do professorado e de toda opinio pblica (FREITAS, 1942, p. 90).
Acreditava que Capanema e Loureno Filho escreveriam sem grande esforo um texto
atendendo aos pontos mencionados anteriormente, mas ainda assim afirma que enviaria um
esboo nesse sentido. O projeto denominado Convnio Nacional de Ensino Primrio,
formulado por Freitas, foi entregue em mos do Ministro e foi elaborado, segundo ele, a partir
de uma conferncia que proferiu na ABE. Ordenado em quinze clusulas, a primeira delas
destaca que

considerado objetivo da poltica nacional brasileira seja adotado o pas, quanto

antes de um sistema nacional de ensino primrio, institudo em justa conformidade
aos princpios da Constituio da Repblica, como fundamento da obra
governamental de cultura popular, justia social, e unidade ptria, e capaz de
desenvolver-se organicamente na medida das necessidades (FREITAS, 1942, p. 91).

Observamos que Teixeira de Freitas371 define a trade cultura popular, justia social e
unidade ptria na constituio do modus operandi da sua proposta, que garantiria a obra
governamental orquestrada em mbito oficial em direo ao nacional, aqui entendido como o
conjunto das unidades federadas que compunham o pretendido convnio. Tal modelo
inspirava-se no convnio de 1931, j tantas vezes referido neste estudo.

371
Em 22 de dezembro de 1942, Freitas agradece a Fernando de Azevedo pelos elogios ao projeto de convnio
do ensino primrio que submeteu ao ministro No imagina, meu caro Dr. Fernando, que significao tem para
mim o verificar que a sua grande experincia e a sua autorizada opinio no desaprovam nem desaconselham os
alvitres que formulei (FREITAS, 1942b, p. 15).
 265

Cury (2007), ao estudar as polticas de financiamento da educao no pas, aponta que,

em 3 de novembro de 1941 na I Conferncia Nacional de Educao, Freitas subsidiou os
debates assinalando a necessidade de se retornar vinculao oramentria para a educao
existente at 1937 quando foi desvinculada pelo Estado Novo (CURY, 2007, p. 840). O autor
afirma que a solicitao atendida por meio do Decreto-Lei n. 4.958, de 12 de novembro de
1942, que institui o Fundo Nacional do Ensino Primrio com recursos provenientes de
tributos federais que tinham como objetivo ampliao e melhoria do sistema escolar primrio
do pas. O decreto previa que os recursos federais estariam sujeitos a um Convnio Nacional
do Ensino Primrio, tal como sugeriu o estatstico nas cartas trocadas com o ministro e foi
assinado em novembro de 1942 por Gustavo Capanema e representantes dos entes
federativos. O Convnio seria acionado pelo Decreto-Lei n. 5. 293, em 1 de maro de 1943,
e no seu artigo 1 determinava: Fica ratificado o Convnio Nacional de Ensino Primrio, de
que trata o art. 4 do Decreto-Lei n. 4.958, de 14 de novembro de 1942, e celebrado, a 16 de
novembro de 1942, entre o ministro da Educao e os chefes ou delegados dos governos dos
Estados, do Distrito Federal e do Territrio do Acre (CURY, 2007, p. 840).
Em 1947 (FREITAS, 1947b, p. 395) o estatstico sublinha que muitos dirigentes do
ensino primrio no Distrito Federal e nos estados e territrios tm dedicado ateno especial
anlise objetiva dos problemas da educao popular luz dos nmeros. Ele reconhece que
houve uma expanso na mentalidade372 brasileira na interpretao dos fenmenos sociais
relacionados com a educao primria, na conformidade de mensuraes exatas (FREITAS,
1947b, p. 395). Esse movimento impactou os modos de ver o fenmeno da escolaridade que
foi retirada da impreciso e do empirismo com que vinha sendo tratado antes e depois de
RUI BARBOSA373, cujo monumental trabalho, infelizmente, no atuou, como seria de

372
Nesse mesmo estudo Freitas utiliza a palavra mentalidade para referir-se aos clculos que utilizou em sua
anlise, afirmando: evitamos todo tratamento matemtico que no pudesse ser acompanhado, compreendido e
verificado por qualquer leitor de mentalidade no inferior de um professor primrio (FREITAS, 1947b, p.
396, grifos nossos).
373
Em seus textos recorrente a referncia aos Pareceres de Rui Barbosa (BARBOSA, 1947). A meno aos
estudos de Rui Barbosa pode estar relacionada memria e identidade nacional que a obra de Rui Barbosa
ajudou a erigir durante o Governo Vargas, transformando-o em heri nacional e tipo exemplar do cidado-
intelectual brasileiro (FARIA FILHO, 2012, p. 286). Os estudos de Faria Filho (2012) atestam que foi nas
dcadas de 1930 e 1940 que foram publicadas as Obras Completas de Rui Barbosa como parte de um esforo
articulado de aes ligadas s celebraes do centenrio do autor em 1949. O objetivo era tornar a figura do
escritor um smbolo emblemtico e exemplar da nacionalidade brasileira conforme as diretrizes propostas pelo
Ministrio da Educao e Sade Pblica, chefiado pelo mineiro Gustavo Capanema (FARIA FILHO, 2012, p.
285). Faria Filho (2012) assegura que a transformao da ideia de publicar as principais obras do patrono da
Casa [Casa de Rui Barbosa] em um projeto poltico-cultural-editorial de publicao das obras completas de Rui
Barbosa ser consolidada, pois, sob a gide de uma administrao mineira no ministrio, na Casa [dirigida por
Luiz Camillo de Oliveira Netto] e no IPHAN [dirigido por Rodrigo Melo Franco Andrade]. No por acaso, nesse
momento, a publicao das obras completas de Rui Barbosa no apenas se constituiu no maior dos
 266

esperar, sobre a mentalidade brasileira caindo rapidamente no esquecimento depois de ter

lanado jactos de brilhantssima luz sobre um ambiente displicente e calignoso, de
ignorncia, cepticismo ou presunosa suficincia (FREITAS, 1947b, p. 395).
Os problemas apontados nas principais obras de Freitas publicadas na dcada de
1930 sero retomados e aprofundados, ao longo das dcadas de 1940, a partir da coleta de
novos dados sobre o ensino brasileiro. Suas concluses se alinham ao que o estatstico props
inicialmente, tanto em termos de anlise quanto em termos de sugestes.
Do conjunto de seus escritos, alguns problemas so recorrentes e tratados de forma
mais detida: a ineficincia da escola que pode ser traduzida pelos altos ndices de absentesmo
escolar ou baixa frequncia, evaso e repetncia que demonstram, segundo Freitas, o
problema da insuficincia e da ineficincia da escola.
Ao aprofundar a questo da evaso, o autor sinaliza o impacto desse fenmeno do
ponto de vista da formao das geraes futuras. O acmulo do dficit de cidados no
escolarizados devido evaso ter como consequncia o analfabetismo na fase adulta,
transformando os evadidos em massa de adultos analfabetos e impactando negativamente a
cultura nacional (FREITAS, 1941a).

(...) de srie para srie, e de ano para ano [as geraes de escolares] se vai
esvaziando a olhos vistos, para entregar nao, como alunos aprovados na 3 srie,
isto , realmente alfabetizados e educados, ainda que no limite mnimo de eficincia,
um resduo deveras insignificante, que ora por 18, 16% do efetivo primitivo da
massa escolarizada (FREITAS, 1941a, p. 618).

A desproporo entre o nmero de alunos que se matriculam na primeira srie e

aqueles que, de fato, concluem a 3 srie constitui, para ele, uma chocante anormalidade;
uma ineficincia alarmante. Entretanto, Freitas (1941a) avalia que essa situao encarada
pelos outros observadores como fato normal. Mas ele insiste na infmia que a escola primria
tem causado ao pas perante as naes, por isso a necessidade da compreenso do fenmeno
como grave ocorrncia patolgica do organismo da escola:

no h optimismo, no h poesia, no h sonho, que possa velar a realidade e

convencer o Brasil de que a sua escola primria o est redimindo do doloroso labu
que inclue a Nao, sob o ponto de vista da cultura (da cultura e no da capacidade
mental), entre os povos de nvel coletivo mais baixo (FREITAS, 1941a, p. 618).

empreendimentos da Casa de Rui Barbosa mas tambm numa importante iniciativa do regime varguista no
campo da histria e da memria nacionais (FARIA FILHO, 2012, p. 286).
 267

interessante observar que, ao mesmo tempo que Freitas chama a ateno para os
problemas da escola, afirma que a nao cumpriu o seu papel ao oferecer escolas, e estas, por
sua vez, no cumpriram seu papel (FREITAS, 1941a, p. 633) ao no possibilitar que as
crianas que nela se matriculavam no 1 ano chegassem a concluir os trs anos do curso
elementar, havendo muitos desvios no movimento do ensino analisado. As situaes mais
comuns ocorriam quando algumas crianas que espontaneamente procuravam a escola e se
matriculavam no chegavam a concluir o curso, havendo aquelas que deixavam de freqentar
ao longo do ano letivo, o que Freitas chamava de capacidade escolar no aproveitada.
Outras, apesar de frequentarem durante todo o ano, deixavam de realizar os exames finais ou
abandonavam a escola aps serem reprovadas, e esse caso Freitas denominava de capacidade
escolar mal aproveitada ou perda de substncia da escola.
A repetncia vista, ento, como algo que paralisa a normalidade da escola pelo fato
de ela procrastinar as aprovaes e que, alm de impactar na respectiva gerao, diminuindo
seu nmero e proporo, tambm desestimula as crianas a continuarem na escola
especialmente no caso das mltiplas repeties. O fenmeno em tela provoca, assim, na viso
do estatstico, a mescla das idades e desacelera o rendimento da escola primria.
Apesar de o estatstico dizer que utilizou os nmeros mais otimistas, o problema
impacta o rendimento da escola, e a diferena entre as crianas que concluram o curso de trs
anos e aquelas que deveriam ter concludo o curso bastante impressionante, conforme
mostra a Figura 22:
 268

Figura 22 Rendimento escolar: resultados acumulados 1932-1939374

Fonte: FREITAS, 1941a, p. 632.

Vejam a partir da Figura 22 que foi possvel calcular, a partir das informaes
coletadas e reelaboradas pelo rgo estatstico, o fluxo da populao escolar no perodo de
1932 a 1939. Ainda que no seja uma fotografia da realidade, a interpretao dos dados indica
que nesse perodo o nmero de crianas que deixaram de concluir o curso de trs anos foi de
5.180.198 (78, 30%), e essa populao constituir-se-ia, na avaliao do estatstico, no peso
morto que a Nao arrasta consigo to penosamente (FREITAS, 1941a, p. 633). A partir dos
dados o autor conclui que a nao cumpriu o seu papel; a escola no (FREITAS, 1941a, p.
623). Na sua avaliao, o pas oferecia a escola, os recursos e as crianas para que a obra
educativa ocorresse na proporo mais ou menos justa das necessidades, ao passo que os
recursos vinham sendo desperdiados e as crianas repelidas da escola, que no soube ser
atrativa ao alunato. Dizia ele que

Em cada 100 crianas a educar, das quais todas ou quase todas poderiam e deveriam
ter sido educadas, apenas 22, menos de , recebem esse benefcio o mnimo dos
mnimos de um deficiente ensino de letras de 3 anos. Os infelizes 78 restantes
analfabetos ou semi-analfabetos, por culpa da escola, - arrastem pela vida em fora a
sua desgraa, fazendo tambm a desgraa da Nao... (FREITAS, 1941a, p. 633).

A figura do analfabeto est invariavelmente ligada a aspectos contraproducentes

nacionalidade, sendo a escola entendida como instituio capaz de trazer para ele inclusive a
felicidade (FREITAS, 1941c, p. 105; 1941a, p. 633), e no limite, a sua condio humana,
como vimos em outras passagens (FREITAS, 1946c. p. 296).

374
Elaboramos um ttulo para a tabela, mas no original elas no esto intituladas.
 269

O problema do analfabetismo vai se tornando uma questo nacional muito presente e

alarmante, pois de uma maneira geral os altos ndices estavam sendo engrossados por vrias
razes. Uma primeira delas est relacionada ao nmero insuficiente de escolas em relao
demanda de crianas em idade escolar como determinava a legislao, portanto, a falta de
escolas deixava um nmero significativo de crianas fora do sistema educacional, produzindo
adolescentes e adultos analfabetos. A segunda causa responsvel pelo analfabetismo era a
escola, que no conseguia manter os alunos frequentes e aprendendo a ler, escrever e contar
de acordo com a idade srie. Outra causa importante refere-se s condies socioeconmicas
e culturais da populao brasileira, que, de uma maneira geral, tinha no prprio grupo familiar
a fora motriz de seu sustento, assim, pais, mes, crianas, jovens e adultos trabalhavam
juntos para garantir a sobrevivncia do grupo, o que podia impossibilitar que as crianas
frequentassem a escola. Esse fenmeno muito forte nas cidades do interior e zonas rurais,
onde viviam nas dcadas de 1930 e 1940, mais da metade da populao brasileira, ou seja,
famlias que no conseguiam e muitas vezes no podiam enviar seus filhos para a escola, pois
a sobrevivncia as obrigava a utilizar o que chamamos de mo de obra infantil para ajudar
no prprio sustento do ncleo familiar, especialmente nas pocas de colheita.
Ainda que as anlises de Teixeira de Freitas apontem para concluses, tais como as
que me refiro acima, as pesquisas de Alceu Ravanello Ferraro (2009) baseadas nos
recenseamentos brasileiros (1872 a 2000)375 do conta de que houve um movimento de queda
progressiva, ainda que baixa e lenta, nas taxas de analfabetismo do pas. Esse mesmo autor
adimite que a afirmao de que no Brasil o analfabetismo caiu continuiadamente a partir do
final do sculo XIX no mais do que uma meia verdade (FERRARO, 2009, p. 101) que
consiste na compreenso de que, se em termos percentuais a taxa de analfabetismo veio
caindo de censo a censo (1890 a 2000), ainda que lentamente, em nmeros absolutos, o
movimento foi exatamente inverso, ou seja, aumentou o analfabetismo, passando de 7,3
milhes de pessoas no-alfabetizadas de 5 anos ou mais em 1872 para 10,1 milhes em 1890,
18,6 milhes em 1920, 21, 3 milhes em 1940, 24, 9 milhes em 1950, 27,6 milhes em 1960
e 30,7 milhes em 1970, at atingir o ponto mximo de 32,7 milhes em 1980. Em 1991 e
2000 que registraram queda no nmero asoluto de pessoas no alfabetizadas.

375
Assim como chamamos a ateno em nossos estudos de mestrado (CALDEIRA-MACHADO, 2008), o autor
problematiza a utilizao dos dados do censo de 1900 que devido aos percalos de sua produo entendido
como um tropeo quando se utiliza seus resultados sem atentar para a tendncia anmala dos dados sobre
analfabetismo que demonstra queda drstica na dcada de 1890 a 1900 para depois manter-se praticamente
inalterada nos 20 anos seguintes (FERRARO, 2009, p.88). Nesse sentido que o autor desconsidera os dados
sobre instruo provenientes do censo de 1900 em sua anlise.
 270

Para lidar com o analfabetismo, o Estado, desde o sculo XIX, estabeleceu a

obrigatoriedade escolar considerando, muitas vezes, os limites da educao no mbito da
famlia e a necessidade de escolarizao como estratgia de formao da Nao. Nesse
sentido, Faria Filho e Gonalves (2004) discutem a relao entre a obrigatoriedade escolar376,
que permite compreender facetas significativas da escola, e um amplo conjunto de questes
dos sujeitos em relao quela instituio e ao Estado, famlia e ao mundo do trabalho.
Especialmente no que dizem respeito s famlias pobres, os diagnsticos mostravam-se
impiedosos e desqualificadores desconsiderando, por exemplo, a necessidade de
sobrevivncia das famlias.
Horta (2013) afirma que a constituio de 1934 estabelece o princpio do direito
educao, que deveria ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos, assim como a
obrigatoriedade escolar, o ensino primrio integral gratuito de frequncia obrigatria,
incluindo os adultos. O autor lamenta o fato de a legislao no incorporar a educao como
direito pblico subjetivo nem a responsabilizao das autoridades que descumprissem a lei,
tal como apontavam alguns debates da assembleia constituinte de 1933-1934 (HORTA, 2013).
O IBGE (FREITAS, 1949f) apontava uma preocupao com a alfabetizao e a
educao de adultos, uma realidade que ganhava centralidade no pas, o que pode ser
observado pela publicao do Questionrio do Instituto Interamericano de Estatstica
destinado ao Seminrio interamericano de Alfabetizao e educao de adultos: dados e
esclarecimentos da resposta do Brasil, formulada de acordo com o Servio de Estatstica do
Ministrio da Educao e Sade (FREITAS, 1949f). A introduo, assinada por Teixeira de
Freitas e datada de 26 de agosto de 1949, contm as respostas s dezesseis perguntas
formuladas pelo Instituto Interamericano de Estatstica (IASI) quanto ao analfabetismo e ao
ensino primrio. Observamos dois itens: A: Dados sobre alfabetizao quesitos de 1 a 8 e
B. Dados relativos ao ensino primrio quesitos 9 a 16. Entretanto, Freitasalerta logo no
ttulo introdutrio que o questionrio foi adaptado s possibilidades atuais da estatstica
educacional brasileira (FREITAS, 1949f, p. I). Nas respostas formuladas, alm de notas
explicativas, encontramos tambm indicaes para que vejam-se vistas as observaes
(FREITAS, 1949f, p. II). As observaes ocupam o restante do documento, espraiando-se por
mais 27 pginas da publicao contendo explicaes mais detalhadas sobre dados da
alfabetizao e dados relativos ao ensino primrio de formas textuais e em tabelas que atestam

376
Uma anlise produtiva tomando a obrigatoriedade escolar na perspectiva da diminuio ou da restrio da
liberdade do sujeito foi feita por Jamil Cury ao discutir as relaes entre educao escolar e a educao no lar
(homeschooling) (CURY, 2013).
 271

o movimento do ensino brasileiro no que diz respeito matrcula (geral e efetiva),

distinguidas em rural e urbana, novos e repetentes e aprovados. As observaes objetivam
prestar os esclarecimentos sobre a forma como os quesitos constantes do formulrio foram
respondidos bem como sobre a interpretao e o alcance de algumas das suas indagaes
[IASI] (FREITAS, 1949f, p.1). Na questo 1 do item A, por exemplo, o ISI pergunta:Nmero
total de centros de alfabetizao (lugares onde se ministra instruo especial para analfabetos)
em funcionamento no pas em fins de 1946 e 1947 (ou no ano mais recente). O autor faz a
seguinte observao:

1. Como centros de alfabetizao consideram-se todas as unidades escolares de

ensino fundamental supletivo, o qual, em 1947, sofreu sensvel acrscimo em
virtude da criao dos cursos da Campanha de Educao de Adultos. Para efeito
comparativos, registra-se tambm o total de unidades em 1946 (FREITAS, 1949f, p.
1).

De modo geral o documento muito produtivo para a compreenso do ordenamento

das categorias e das discusses sistematizadas por Freitas na conduo das anlises dos dados
sobre, por exemplo, matrculas, idade escolar, repetncia e aprovao.
Atualmente, uma das causas do analfabetismo tem sido motivo de preocupao de
pesquisadores que trabalham com a estatstica escolar. Os estudos377 apresentados no dossi
Um olhar histrico sobre o rendimento escolar, o percurso dos alunos e a repetncia (GIL,
2015) sugerem que o fenmeno da evaso foi ganhando contornos mais definidos pelo
discurso oficial nas dcadas de 1930 e 1940 com a sistematizao dos dados e categorias
sobre o movimento do ensino. nessa direo que Gil (2015) constata que os processos de
excluso escolar acompanham a histria desta instituio [escola] mesmo antes da
implantao da escola seriada mas, efetivamente, no estabelecimento do ritmo anual seriado
que o fenmeno adquire uma feio quantificvel (GIL, 2015, p. 16). Verifica-se, nesse
momento, que a evaso foi construda como problema, mas, para as populaes menos
favorecidas, frequentar a escola para adquirir os rudimentos de leitura e escrita era suficiente
para seguir suas vidas cotidianas, apesar de a quantificao dos fenmenos que essas aes
produziam ser interpretada como evaso ou absentesmo escolar.
Os problemas levantados pelas estatsticas educacionais analisadas por Teixeira de
Freitas pedem exame ao patriotismo de todos quantos tiveram responsabilidade nos destinos

377
Os artigos resultam do projeto Repetncia e evaso na escola brasileira (1889-1930), tal como referimos na
Introduo deste estudo.
 272

da Nao (FREITAS, 1947b, p. 474). Sustentando suas concluses nos dados, afirmava que
no se trata de enigmas. Nem uma esfinge quem fala. E continua:

[...] so nmeros claros, insofismveis, que uma vez mais demonstram, sem
embages, que a educao do nosso povo ainda est por fazer. Nmeros que
tambm dizem da necessidade, para que tal educao se faa, no tanto de mais
escolas, mas sobretudo, de melhor distribuio das escolas que existem, tornadas,
tambm elas, melhores (FREITAS, 1947b, p. 474).

Ele entende como melhoras um investimento de forma ampla nas sedes das escolas
bem como no seu equipamento, na atividade dos seus docentes; no ambiente, nas sugestes,
na assistncia e nos estmulos que proporcionem populao infantil convivente sob o seu
teto; e na influncia que devem exercer sbre o meio social (FREITAS, 1947b, p. 474).
Dos recursos projetados a partir dos dados estatsticos do ensino primrio
sistematizados por Teixeira de Freitas, podemos distinguir trs solues como as mais
destacadas no que diz respeito construo da nacionalidade: a proposio de um sistema
nacional de educao; a conveno nacional de educao e as colnias-escolas.
Em texto sobre o papel da estatstica no ordenamento nacional, Freitas (1941c), retoma
a ideia de uma orientao nacional que coordenasse a obra educacional. nesse sentido que
ele reafirma a conveno nacional, lembrando o modelo pelo qual foi institudo o IBGE na
Conveno Nacional de Estatstica. Ele cita o Decreto n. 24.787 (14 de julho de 1934) como
primeiro esforo da Diretoria e da ABE, que propusera a Conveno Nacional da Educao.
Para ele, se o recurso da conveno tivesse ocorrido teriam dado o sentido de organicidade,
de tecnicidade e de unidade nacional a todo o vastssimo aparelho de ensino popular.
(FREITAS, 1941c, p. 94). E, como consequncia, a escola brasileira j seria modelar,
contando com

[...] prdios amplos, saudveis, convidativos. O jardim e as rvores, as flores e os

pssaros, a horta, granja e a oficina. A casa do professor, um padro de residncia
rstica ou urbana, confortvel, bela na simplicidade, hospitaleira, um centro de
irradiao social no seu meio. Um magistrio aperfeioado na sua formao,
remunerados (...) em razo apenas do tempo e do merecimento, sem mais a
torturante dependncia de vagas, nem de favores polticos. (...) Material didtico e
de trabalhos manuais; os instrumentos necessrios, o local apropriado para a
educao fsica, a biblioteca, o museu e os recursos da fonografia, do cinema e da
rdio difuso. Para atrair, amparar e formar a criana (...) a clnica mdica e o
gabinete dentrio; a enfermaria (...) a farmcia de emergncia; a merenda escolar; os
banheiros e as boas instalaes sanitrias, o dispensrio de roupa, calado e demais
auxlios aos alunos necessitados, aos prmios de freqncia (FREITAS, 1941c, p.
94).
 273

perceptvel que a descrio desse quadro idlico (GIL, 2007a, p. 283) remete ao
modelo de escola rural completo, ou seja a colnia-escola, no qual, pelo manejo da terra, o
brasileiro descobriria sua prpria inclinao por aquele tipo de trabalho e desenvolveria amor
pela terra. Ainda que reconheamos as diferenas entre as escolas rurais comuns ou grupos
escolares rurais e o modelo proposto por Freitas (1941c), podemos dizer que as proposies
do estatstico integram o debate que ficou conhecido como ruralismo pedaggico378.
Percebemos que, em outros textos, essa descrio bastante similar, como em Freitas
(1944b). Ele atribui estatstica o poder de promover os alvitres para a garantia do progresso
nacional e, assim, Tudo isto e muito mais, talvez seria hoje a magnfica realidade da
educao brasileira, se integralmente atendidas as sugestes dos nmeros (FREITAS, 1941c,
p. 94).
nesse texto que Freitas reconhece a importante posio dos educadores como
colaboradores tanto para a produo dos dados quanto para a criao de um sentimento de
corresponsabilidade nos outros professores e nos alunos sobre a importncia do
registroestatstico: Os vossos alunos sabero o que estatstica, o que lhes devem como
cidados e o dela se espera a ptria comum. Atravs deles, ou influenciados diretamente,
todos os grupos sociais a que servis adquiriro uma receptividade maior para as nossas
pesquisas (FREITAS, 1941c, p. 92), e ainda destaca que os professores irradiariam, no
ambiente de trabalho, o seu exemplo ao organizarem modelarmente os [seus] registros
escolares ou sugerindo aos [seus] colegas a atitude justa em relao a esse primordial dever do
professor (FREITAS, 1941c, p. 92) no que diz respeito educao nacional. Mas no era
apenas como membro ativo da cadeia de produo dos dados que importava o trabalho do
professor, Freitas reconhece que a utilizao dos nmeros por eles nas suas prticas em sala
de aula379 parte fundamental do processo. Ele enfatiza que

378
Ciente da polissemia de termos utilizada para se referir ao sistema de educao no meio rural (educao
rural, educao no campo, ensino rural, ruralizao do ensino, etc.), Virginia vila (2013) entende que o rtulo
de ruralismo uma denominao insuficiente para dar conta das representaes e prticas acerca do mundo
rural (VILA, 2013, p. 36). Ela afirma que o ruralismo na educao caracteriza-se antes como um movimento
cuja tentativa foi a de transformar a natureza da escolarizao, adaptando a escola, seus padres de cultura e
ensino s peculiaridades do meio social em que se inseriram, de modo a torn-los mais prximos das
experincias infantis. Contudo, a idia de um modelo educativo voltado para as especificidades da vida rural em
contraposio a idia de uma escola comum na cidade e no campo, conforme defendiam os adeptos da Escola
Nova, foi alvo de intensos debates nas conferncias de educao de 1920 e principalmente nos anos de 1930 e
1940 com repercusso nas reformas de ensino no mbito dos estados (VILA, 2013, p. 38).
379
Dando-lhes vida, colorido, movimento e linguagem formando nos alunos uma mentalidade clara, que se
forma e se desenvolve com o senso de medida e, tornando-os com isto, no somente bons colaboradores futuros
dos servios estatsticos, seno ainda cidados mais prestantes - porque mais eficientes - a servio da
coletividade (FREITAS, 1941c, p. 92).
 274

O trabalho estatstico s alcana a plenitude de sua virtualidade quando os nossos

nmeros so procurados por todas as classes sociais, quando todos sabem e desejam
servir-se deles, colhendo ensinamentos para orientar racionalmente os prprios
esforos, na preocupao de lhe dar maior eficincia, para que, assim sirvam melhor
obra coletiva da nacionalidade (FREITAS, 1941c, p. 92).

nessa direo que Freitas acredita que aquele evento organizado pela ABE e o INEP
(curso de frias para os professores primrios)380 ajudaria a ativar no educador os
sentimentos de confraternizao, a despertar-lhe o entusiasmo, a enriquecer-lhe a cultura, a
alargar-lhe a mentalidade, a exaltar-lhe o sentimento patritico (FREITAS, 1941c, p. 91),
revestindo o trabalho docente de um alto significado de instrumento consciente da unidade
nacional.
No podemos deixar de sinalizar que o trabalho do professor entendido por Freitas
como misso apostolar, assim, seu discurso carregado de palavras que reforam essa
ideia, compreendendo a escola como instncia importante para reconhecimento dos trabalhos
estatsticos, como neste trecho: depois de terdes visto as nossas oficinas em trabalho, e tendo
ouvido tambm as vozes oraculares s vezes trgicas, certo que os coros numricos
erguem incessantemente, sereis por certo cooperadores devotados das nossas labutas
(FREITAS, 1941c, p. 91). Em outros trechos de seu discurso, ele estabelece uma relao
direta entre o trabalho dos educadores e as virtualidades sacerdotais (como a abnegao, a
vocao e o sacrifcio) como componentes da felicidade pessoal. Usa como exemplo de
sacerdcio o trabalho realizado pelos funcionrios do SEES pelo bem do Brasil. Afirma que
os cargos de comando poderiam se inspirar nas vicissitudes das ordens religiosas que
realizavam trabalho devotado com pacincia, denodo, desprendimento, fraternidade e
caridade. Baseando-se nesses valores, afirma que as suas trs maiores preocupaes so a
estatstica, a educao e a felicidade humana, que poderia ser alcanada por obra da
educao e segundo os rumos, as condies e as medidas que a estatstica fixar (FREITAS,
1941c, p. 105). Freitas (1941c) chega ao limite do razovel ao apostar a estatstica como
condio para a felicidade humana. Nossa hiptese que suas ideias estariam calcadas nos
valores franciscanos (ainda que jamais explicitados), visto que Freitas fez voto de pobreza
perante a Ordem Terceira de So Francisco381.

380
No dia 26 de janeiro, 1942, foi oferecida uma recepo s professoras-alunas pelo presidente do IBGE, o
embaixador Macedo Soares, no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB). Terminada a visita, foram
oferecidas aos participantes do Curso de Frias vrias publicaes do Instituto Histrico e do IBGE (CURSO
DE FRIAS, 1942, p. 218).
381
Essa informao no foi encontrada nas fontes primrias sobre Teixeira de Freitas, mas no portal de notcias
do interior baiano Medeiros dia a dia que no cita a fonte consultada. A notcia destaca a inaugurao do
"Memorial Teixeira de Freitas, realizada na Cmara Municipal da cidade de mesmo nome no dia 29 de
 275

Por outro lado, nesse mesmo texto, ele defende a profissionalizao e a valorizao
dos docentes primrios por meio da instituio de uma carreira para os professores
(FREITAS, 1941c, p. 94).
Com as diversas publicaes dos dados sobre o ensino brasileiro, Teixeira de Freitas
deu sua contribuio aos anseios de Vargas, que aspirava ao controle das distintas
experincias de educao por meio da nacionalizao do ensino. Como afirmam
Schwartzman, Bomeny e Costa (2000), para a construo da nacionalidade os objetivos do
projeto educacional eram a padronizao do ensino e a unificao de programas, currculos e
metodologias de ensino. Ao lado do verbo padronizar, cabe aqui tambm o verbo
uniformizar, na acepo que utilizam Marcos Freitas e Maurilane Biccas (2009). Para eles

[...] uniformizar no um verbo trazido aleatoriamente ao texto. Num perodo em

que ministros de Estado se ocuparam inclusive com detalhes do uniforme escolar, a
institucionalizao de padres nacionais em alguns momentos passou pela
supresso da diversidade (FREITAS E BICCAS, 2009, p. 61-62).

Ainda na esteira da uniformizao, dois projetos382 concebidos por Teixeira de Freitas

que reforam o argumento da produo da nacionalidade dizem respeito ao plano de reviso
ortogrfica e ao projeto de rediviso do pas383. O primeiro estabeleceu a reforma da
ortografia, culminando com o Formulrio Ortogrfico de 1943384, cujo objetivo foi garantir a
unidade nacional, pois a lngua um dos pilares da nacionalidade no projeto de pas que
emergiu com os acontecimentos de 1930, especialmente no Estado Novo. Alm de ser
instrumento de poder poltico, a homogeneizao da lngua, apesar de ser um ato arbitrrio
por no reconhecer a diversidade lingustica, legitima a identidade nacional pelo uso de uma
lngua nica.

dezembro de 2014. Disponvel em:

<http://medeirosdiadia.com.br/noticia/robson_portugal_e_eleito_novo_presidente_da_camara_de_sao_francisco
_do_conde>. Acesso em 20 de nov. 2015.
382
Freitas ainda menciona que os nmeros ajudaram a movimentar a vida cultural do pas na criao de arquivos,
bibliotecas e museus nos municpios com exposies permanentes (FREITAS, 1941c, p. 95). Tais aes podem
ser pensadas na perspectiva da nacionalidade ao incentivarem a formao da identidade local perpassada por
valores nacionais.
383
Nosso objetivo to somente apontar estes projetos como partes componentes da afirmao da nacionalidade.
Ficam indicados como temas que abrem possibilidades frteis de pesquisas.
384
A primeira Conveno Ortogrfica entre Brasil e Portugal resultou no Formulrio Ortogrfico de 1943. Em
carta de 26 de junho de 1944, Fernando Azevedo (1944a) parabeniza Freitas pelo que ele chama de grande
vitria da questo ortogrfica que foi colocada nos devidos termos, destacando que o formulrio teve despacho
favorvel do Sr. Presidente (AZEVEDO, 1944a, p. 41). provvel que Azevedo esteja se referindo ao Decreto-
Lei 5.186, de 13.01.1943 que regula o uso da ortografia em todo pas.
 276

Durante o Estado Novo, houve intensa poltica nacionalista que interditou as lnguas
estrangeiras no pas. Kreutz (2000, p. 365) cita o Decreto n. 406 de maio de 1938 que proibia
o ensino de lngua estrangeira no pas, alm de obrigar que todo material pedaggico estivesse
em portugus. Para Freitas o acordo ortogrfico ajudou a promover a obra da alfabetizao
permitindo a aprendizagem da leitura e da escrita devido simplificao das regras
(FREITAS, 1941c).
Em carta a Fernando de Azevedo, em 10 de outubro de 1953, Freitas lamenta o fato de
a Academia Brasileira de Letras ter voltado atrs no apoio que deu campanha da ortografia,

[...] nos termos em que ela foi colocada quando nela colaborei, a partir de 1931
(alis, a minha primeira tentativa foi junto ao Govrno Mineiro em 1927). Nosso
ideal era propugnar uma acentuao sistemtica, que facilitasse o ensino da lngua,
bem como a sua correta leitura pelas classes populares. O prprio fillogo que
convidei a tratar do caso (e que foi, para isso, assistente do IBGE e, mais tarde, da
prpria Academia), abandonou o nosso ponto de vista (FREITAS, 1953, p. 123,
grifos nossos).

Para alm das polmicas envolvidas na reforma ortogrfica, importa o fato de Freitas
que organizava as estatsticas de ensino ter feito parte desse movimento na esteira das
preocupaes nacionalistas. Alm disso, percebe-se que houve uma inquietao prtica no
sentido de que a reforma promovesse o ensino da lngua bem como a correta leitura pelas
classes populares.
Outro projeto de flego realizado por Freitas385 versa sobre a rediviso do pas com o
objetivo386 de reajustar as foras polticas e econmicas. O pas seria repartido de forma
equitativa em territrios do tamanho do Rio Grande do Sul, So Paulo ou Maranho,
propondo a interiorizao da capital com sede no planalto central de Gois387. Apesar de o
projeto no ter logrado xito em toda sua extenso, causou preocupaes professora
primria mineira Maria Salom Penna, que escreveu a Freitas externando sua inquietao pelo
fato de ter havido escrito um livro de geografia com a diviso do pas daquele momento. Ela
receava imprimi-lo e ter de reform-lo logo depois, por isso questiona Esse plano de diviso
territorial ser realizavel dentro de um a dous anos? (PENNA, 1938, p. 136). O aludido
385
A nova diviso do pas foi um projeto elaborado inicialmente pelo Major Segadas Viana que foi retomado e
modificado pelo estatstico. Uma das verses do projeto encontrada na documentao pode ser vista em carta de
Freitas escrita a Djalma Poli Coelho (presidente do IBGE), em 9 de junho de 1947 (FREITAS, 1947d, p. 207-
237).
386
Na viso do estatstico A rediviso teve em toda a parte o mesmo motivo e o mesmo alcance a justia na
distribuio do patrimnio comum e a tendncia ao equilbrio das fras sociais e polticas (FREITAS, 1947d,
p. 213).
387
Consta que Belo Horizonte tornar-se-ia a capital provisria do pas at a construo da nova capital, como j
referimos anteriormente.
 277

projeto fazia parte do que Freitas chamava de civilizao do hinterland388 e, portanto,

compunha o anseio de construo de uma identidade com foco na integrao nacional da
populao do interior do pas, especialmente a populao rural.
Freitas questiona o fato de o governo levar muitos de seus projetos direcionados ao
litoral urbano, deixando a populao rural do interior abandonada sua prpria sorte. Essa
ideia aprofundada, por exemplo, em textos sobre o ensino rural como Ainda em prol da
educao rural (FREITAS, 1944b) e A escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro
(FREITAS, 1947c, p. 928), em que prope as colnias-escolas. Interessa-nos apresentar o
modo como esse projeto vincula-se ao processo de nacionalizao em voga no contexto que
foi proposto, por exemplo, como poltica do governo Vargas, a Marcha para Oeste, com o
objetivo de povoar as reas de populao escassa e evitar o xodo rural. Sobre a poltica de
interiorizao do governo Vargas, Prado (1995, p. 18) aponta que havia uma apropriao do
discurso da escola pelos defensores da Marcha pelo Oeste que, desse modo, encontrava
terreno frtil para veicular uma concepo educativa do Estado Novo.
A proposio de polticas direcionadas ao campo nas dcadas de 1930 a 1945 no se
deu sem ambiguidades e conflitos, tendo em vista que a estrutura fundiria do pas, baseada
nos latifndios, no beneficiava a populao do campo de um modo geral. Assim, se a elite
agrria no via com bons olhos as polticas que impingiam mecanismos de controle de seus
poderes locais, o governo no teria governabilidade se acaso esses poderes fossem
desconsiderados. Nesse sentido, as polticas que tomavam o reordenamento do campo por
meio de associaes de iniciativas privadas eram apoiadas pelas elites locais, que manteriam
seu poderio a partir de uma estrutura fundiria inalterada (CAMARGO, 2010, p. 103). As
colnias-escolas, propostas por Teixeira de Freitas, podem ser vistas como uma iniciativa que
caminham nessa direo.

3. 2 A civilizao do hinterland brasileiro: as colnias-escolas

Como mencionamos anteriormente, Teixeira de Freitas, embasado nos ideais de

Alberto Torres389, propunha como uma das solues para o ordenamento do ensino primrio a
388
Nos escritos de Teixeira de Freitas notamos a ocorrncia do termo alemo hinterland assocido s sugestes de
aes direcionadas s populaes do interior do pas (ou o pedao do territrio considerado menos
desenvolvido), notadamente as populaes rurais, como a proposta das colnias-escolas. Freitas apostava na
mudana do serto ou interior do pas por meio de outro facies social e econmico de nosso hinterland
(FREITAS, 1944b, p. 132). Em traduo livre o termo hinter significa atrs e land poderia ser traduzido como
terra, territrio. Conforme o Dicionrio Duden: http://www.duden.de/rechtschreibung/Hinterland. Agradeo
Anna Carolina Oliveira Mendes pela generosidade na pesquisa e traduo do termo.
 278

educao rural em educandrios denominados colnias-escolas. A defesa desse iderio

ocorreu em fruns especialmente oportunos como o I Congresso Brasileiro do Ensino
Regional390 ocorrido na Bahia em 1935 que contou com o patrocnio do governador391, Juracy
Magalhes, e dos Ministrios da Educao e da Cultura (CAMARGO, 2010). A principal
instituio a partir da qual Freitas insere-se nas discusses sobre a educao rural a
Sociedade dos Amigos de Alberto Torres (SAAT)392. Foi no interior dessa entidade que o
estatstico discutiu e divulgou suas ideias. Em estudo sobre a defesa da ruralizao do ensino
por intelectuais como Sud Mennucci393, o pesquisador Henrique de Oliveira Fonseca (2014)
enfatiza as atividades desenvolvidas pela SAAT ligadas atividade ruralista, tais como:

o memorvel Congresso Rural na Bahia em 1934, a Concentrao dos Clubes

Agrcolas em Minas, em 1936, numerosas semanas ruralistas em vrios Estados,
exposies e concursos interescolares, e a Cruzada Brasileira da Educao, que vem
fundando escolas em vrios pontos propagando a campanha contra o analfabetismo
em todo pas (AGUIAR, s/d, p.5394, apud FONSECA, 2014, p. 49).

O texto Ainda em prol da educao rural (FREITAS, 1944b) foi resultado de uma
palestra proferida na SAAT em sesso de 6 de ano de 1934395. O debate de temas educacionais

389
Pensador nacionalista, falecido em 1920, bastante aberto ao autoritarismo, como muitos de seu tempo [...].
Sua obra era usada como referncia at por intelectuais conflitantes entre si (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 74).
Sua obra mais conhecida A organizao Nacional, publicada em 1914.
390
Ao evento seguiram-se iniciativas como as Semanas Ruralistas. Uma delas ocorreu em Ponte Nova, Minas
Gerais, em outubro de 1934, em que Freitas apresentou a conferncia O problema do municpio no Brasil atual
(FREITAS, 1934a, p.126). O Congresso de Educao de 1942 ocorrido em Goinia pode ser citado tambm
como espao legtimo de debate sobre a ruralizao do ensino (IBGE, 1949a, p. 301).
391
Segundo consta na Resoluo n 426 (CNE, 1948), a Sociedade Amigos de Alberto Torres (SAAT) sugeriu a
criao da colnia-escola Alberto Torres ao governo da Bahia, que declinou em funo do desejo e da
oportunidade de criao da Escola Normal Rural, tambm proposta pelo Congresso (IBGE, 1949a, p. 313).
392
Foi criada em novembro de 1932 no mbito da revolta constitucionalista de So Paulo (CAMARGO, 2010)
que, entre outras consequncias, mostrou que as oligarquias regionais no se sentiam satisfeitas com as
imposies do nvel federal, colocando-se como parte atuante dos governos locais. A SAAT funcionou at 1945 e
teve como seus fundadores nomes como: Edgar Teixeira Leite, Alde Sampaio, Fernandes Tvora, Juarez Tvora,
Sabia Lima, Ildefonso Simes Lopes, Loureno Baeta Neves, Alcides Gentil, Helosa Alberto Torres, Edgar
Roquette-Pinto, Jos Savaresi, Paulo Filho, Humberto de Campos, Felix Pacheco, Barreto Campello, Barbosa
Lima Sobrinho, Oliveira Vianna, Hlio Gomes, Alcides Bezerra, Belisrio Penna, Rogrio de Camargo,
Saturnino de Brito Filho, Roberto Marinho, Alberto J. Sampaio, Magalhes Correa, Prado Kelly, Humberto de
Almeida, Porfrio Soares Neto, Mrio Roquette-Pinto, Protgenes Guimares, Anna Amlia Carneiro de
Mendona, Raymundo Magalhes, Rafael Xavier e Raul de Paula (PINHO, 2007, apud FONSECA, 2014, p. 47).
393
Sud Mennucci (1892-1948) nasceu na cidade de Piracicaba, interior do estado de So Paulo, em 1892, atuando
como docente, poltico, jornalista alm de ter exercido a direo do Centro do Professorado Paulista (CPP) na
dcada de 1930. Faleceu em 1948, em So Paulo. Era crtico dos renovadores e se dizia ateu, vivendo entre as
concepes dualistas da historiografia que segmentaram o debate educacional entre catlicos e reformadores. Foi
um dos prceres na proposio da ruralizao do ensino (FONSECA, 2014).
394
AGUIAR, Marieta. A Escola Rural em Minas (1928-1938). Santo Antnio do Amparo: R.M.V. Tartaria, [sem
data].
395
Como j referimos anteriormente, esse texto foi inicialmente publicado na Revista Nacional de Educao
(FREITAS, 1934b).
 279

tinha como fito formar uma conscincia nacional (FREITAS, 1944b, p. 126) no sentido da
reconstruo do pas.
Estudando a influncia do pensamento de Alberto Torres nos projetos de organizao
do Brasil e de Andrs Molina, no Mxico (1920-1940), Jorje Pinto (2012, p. 314-315)
identifica que a discusso sobre a poltica orgnica ou integral, designao dada pelos
autores brasileiros e mexicanos que nomeava um conjunto de medidas396 implementadas pelo
Estado compondo um grande projeto de reformas, tendo em vista a organizao e a integrao
do organismo social. Se, por um lado, e como consequncia, os indivduos beneficiados por
essa poltica seriam induzidos a relacionar proteo de suas necessidades, na prtica de seus
desejos, uma obra de uma poltica benemrita por parte do Estado para os setores sociais,
estabelecendo como compensao uma lealdade em relao ao Estado e suas atuaes, por
outro lado, essa viso impediria os indivduos de compreenderem essas aes como parte dos
direitos que lhes cabe enquanto cidados nacionais (PINTO, 2012, p. 315). Tal percepo
criaria o que nomeiam como esprito nacional, outra expresso muito recorrente nos textos
de Teixeira de Freitas na poca. Os idelogos que propunham o que ficou conhecido como
ruralismo pedaggico defendiam o ensino rural como poltica de Estado capaz de frear o
xodo rural e de possibilitar a permanncia da populao no campo, restabelecendo o valor do
trabalho cvico ao formar trabalhadores especializados empenhados no abrasileiramento.
Temiam as ondas imigrantistas, que foram combatidas pelo governo Vargas.
A partir do pano de fundo exposto, o objetivo de Freitas (1944b) era que o aludido
congresso397 de 1935 tivesse uma feio prtica em que a SAAT elaborasse uma iniciativa de
realizao de educandrios ou vilas escolares no serto baiano do So Francisco, tal como
havia sugerido o Professor Frota Pessoa. Antes disso, projetos como esse j vinham sendo
calorosamente aconselhados por Fernando Magalhes e Miguel Couto (FREITAS, 1944b, p.
134), como vimos anteriormente. A sugesto de Freitas de organizao de uma colnia-escola
como espao de reajustamento social rural foi tomando corpo a partir da observao da
realidade mineira por ocasio da elaborao do relatrio do recenseamento de 1920: Falava
eu de Minas; mas Minas to tipicamente brasileira, que as observaes se aplicam com
variantes mnimas, ao Brasil inteiro (FREITAS, 1944b, p. 127). Sua defesa encampava a
ideia de criao de um projeto piloto (CAMARGO, 2010).

396
Entre as aes citadas por Pinto (2012), temos: o desenvolvimento da agricultura, a reforma agrria e a
preservao dos recursos naturais; o progresso econmico; o investimento em educao; a poltica de defesa
nacional e de relaes exteriores.
397
Ele ainda sugere que a SAAT e as associaes nacionais de educao assinassem a Conveno Nacional de
Educao.
 280

[...] um centro poderoso de organizao agrria [...] pela sua genuna inspirao nos
postulados de Alberto Trres, um instrumento de ruralizao racional e nacionalista
do hinterland brasileiro, contribuindo para o ideal torreano de reerguimento das
nossas mseras populaes rurais, e de aproveitamento das nossas possibilidades
agropastoris (FREITAS, 1944b, p. 126-127, grifos originais).

Durante a srie de radiopalestras promovida pela ABE para discutir assuntos

educacionais da IV Conferncia Nacional de Educao, Freitas define as trs deficincias do
sistema educacional, afirmando que os outros problemas seriam secundrios ou removveis a
partir de uma nova composio do sistema de eixos sociais. A primeira falha estaria nos
parcos recursos financeiros destinados obra educacional.
A segunda seria a trplice insuficincia do ensino primrio percebida: a) na capacidade
do respectivo aparelho para a prpria parte da populao que se destina a beneficiar; b) na sua
atuao em relao prpria populao escolarizada, que, via de regra, s aproveita um dos
dois ou trs anos do seu rudimentarssimo ensino; c) contexto e inoperncia do programa que
no tem virtualidade para uma obra educativa fundamental, e nem poderia t-la como quer
que fosse institudo, porque a infncia dos 7 aos 14 anos no tem capacidade receptiva para o
esforo de adaptao social que tal educao implica (FREITAS, 1944b, p. 132).
Em terceiro lugar h a imperfeio dos critrios para distribuio do benefcio de
educao que deixa trs quartos da populao em idade escolar impedidos da escolarizao
em funo da disperso e da pobreza. Como remdios, o estatstico sugere o ensino
complementar para os adolescentes que lhe dessem conhecimentos prticos para conduo
de suas vidas e a instalao de grandes internatos rurais inspirado na experincia do
Instituto Joo Pinheiro de Belo Horizonte398. Assim, previa a necessidade de

[...] recolher os adolescentes dos mais humildes e escondidos lares sertanejos,

mediante um contrato de trabalho, e transformar sses adolescentes, atravs de uma
adequada obra educativa desdobrada dos 10 aos 17 anos, em perfeitos camponeses,
capazes de transmudar, pela sua ao sbre as respectivas famlias, o facies social e
econmico do nosso hinterland (FREITAS, 1944b, p. 132).

Os termos utilizados no so neutros e, ainda que essas e outras sugestes possam

parecer cheias de boa inteno, guardam em sua formulao a noo de que os sujeitos,
especialmente as populaes rurais, so incapazes de traar seus prprios destinos, sendo
estes definidos em outras distncias que lhe so inatingveis, colocando-os ainda mais na

398
Para mais detalhes veja o estudo de Faria Filho (2001).
 281

condio de seres manipulveis, sem vontades e incapazes de fazer as suas escolhas (ainda
que as condies sociais dadas no sejam as mais favorveis para definir que escolhas
poderiam ser feitas).
Freitas (1944b) apresenta as contas399 para o custeio de 70 educandrios federais pelo
governo. Cada um receberia 2.000 alunos, o que daria 140.000 jovens brasileiros admitidos
com 10 anos para receber a educao integral (fsica, profissional, intelectual, moral e cvica)
at os 17 anos. Lembrando os moldes de organizao do Instituto Joo Pinheiro, Freitas
(1944b) afirma que a vida escolar a socializao perfeita, e a escola uma emprsa e uma
repblica (FREITAS, 1944b, p.133) em que os alunos poderiam aprender trabalhando ou
vice-versa. Eles estariam incorporados s famlias dos professores, aprenderiam os principais
ofcios e realizariam as atividades domsticas praticando o cooperativismo, o batalho escolar
e a sua banda de msica. Essas instituies teriam sobre as populaes brasileiras uma
extraordinria influncia civilizadora, constituindo [...] o remdio de que carecemos para uma
das mais tristes chagas do corpo combalido da nossa nacionalidade (FREITAS, 1944b, p.
133).
em 1933 que Freitas conclui que, em funo das restries que o momento e as
circunscries impem, a realizao mnima poderia se dar pelas colnias-escolas de modelo
torreano. O projeto inclua uma reforma que ia alm da instruo, passando pelo saneamento,
pelo fomento econmico e pela educao cvica e moral e no se centrava somente na criana,
mas na famlia, ou seja, em todos os indivduos humanos dispersos nos sertes brasileiros
objetivando uma educao integral numa acepo orgnica, criando uma civilizao
agrria a partir do binmio educar-povoar.
A proposio daquele empreendimento pela SAAT calcava-se na crena de que o
poder pblico, por meio dos governos s muito lentamente e com uma cpia enorme de
vcios congnitos se poder esperar que enfrentem eles ss a obra formidvel de f, de
idealismo, de sacrifcio que a educao do Brasil rural est a exigir (FREITAS, 1944b, p.
134). Ainda que reconhea que futuramente baste o esforo governamental, Teixeira de
Freitas (1944b) sublinha que os alicerces e a criao de novos padres com esprito
apostolado, abnegao, entusiasmo (FREITAS, 1944b, p. 134) seriam da iniciativa particular
ainda que ela contasse com auxlios e recursos pblicos abrindo horizontes novos visto
que, para ele, esperar o poder pblico , muitas vezes, desesperar.

399
Dos 100.000 contos anuais da Unio, 30.000 poderiam ser direcionados ao ensino complementar.
 282

Marta Carvalho (2004), ao relacionar o entrelaamento ou a incorporao do lxico

escolanovista no discurso da moderna pedagogia aos objetivos instrucionais da dcada de
1920 e 1930, atenta para os vnculos criados a partir daquela pedagogia no discurso catlico a
partir de duas estratgias. Na primeira delas calcada na nfase de uma formao integral,
enfatizando a formao moral definiam-se os critrios de ajuizamento das proposies
pedaggicas escolanovistas tendo como inspirao principal a Encclica papal Divini Illius
Magistri, que regrava a influncia do escolanovismo. Era prescrito o campo de aplicao
prtica que se apresentava em resenhas, indicaes e orientao de leituras com proposies
pedaggicas de ampla circulao no perodo (CARVALHO, 2004). A segunda estratgia

no se tratava, prioritariamente, de firmar princpios ou de discutir questes

doutrinrias, mas, sobretudo, de produzir um discurso escolanovista catlico que se
propusesse modelarmente como discurso dos professores, referenciando suas
prticas. Neste segundo tipo de estratgia, a pedagogia da Escola Nova era
pasteurizada num receiturio pedaggico saturado de sentido religioso e as questes
cruciais para a renovao dos processos e das relaes pedaggicas eram
neutralizadas, pois tinham seu sentido capturado nas malhas do secular repertrio
eclesistico (CARVALHO, 2004, p. 95).

Freitas (1944b) no escapa dessa relao para a qual Carvalho (2004) chama a ateno
ao afirmar que o projeto de colnia-escola realiza da melhor maneira possvel a escola
ativa que a moderna pedagogia tanto enaltece (FREITAS, 1944b, p. 141). O estatstico
afirma que havia um duplo propsito de se apoderar, no de indivduos, sejam crianas ou
adolescentes, e mesmo de um ou de outro sexo, mas de clulas sociais, isto , de famlias
completas, e socializ-las em termos definitivos, educando-as (FREITAS, 1944b, p. 134,
grifos originais). Tal ordenamento, na viso de Teixeira de Freitas, propunha-se formao da
nacionalidade pela via da educao popular.
A experincia denominada colnia-escola Alberto Torres seria formada por 50 famlias
somando 400 a 500 pessoas escolhidas entre a massa rural para permanncia na instituio
durante um tempo determinado. Os maiores de 12 anos, homens e mulheres, contariam com
uma remunerao fixa, moradia mobiliada400, vesturio, alimentao, assistncia mdica e
sanitria em regime de comunidade que garantiria o esprito de lar, da convivncia de
famlia (FREITAS, 1944b, p.135). O regime de comunidade facilitaria a socializao e a
cooperao alm de assegurar o custeio do instituto, que contaria tambm com o custeio de

400
Freitas (1944b) chama a ateno para o fato de que as residncias no poderiam formar aglomerados tais
como na vida urbana. Elas instalar-se-iam beira de uma estrada em terrenos individuais que poderiam ser
aproveitados e explorados de acordo com as preferncias das famlias.
 283

dois teros do que ganhassem os indivduos. O tempo seria estabelecido de forma rigorosa
dividindo o tempo de trabalho para a colnia, o tempo de trabalho livre e o tempo de recreio,
vida social e descanso (FREITAS, 1944b, p. 136). O currculo seria organizado de modo a
adaptar-se s circunstncias, devendo educar a todos: aos adultos que trabalhariam educando-
se e aos maiores de doze anos o trabalho seria o de auxiliar da educao, assim educariam
trabalhando. Quanto s crianas menores de doze anos, a obra educativa ocorreria pela
manh, quando frequentariam a escola maternal, o jardim ou a escola comum recebendo toda
a assistncia necessria sob orientao rigorosamente educativa, at o termo das fainas dirias
da colnia, quando ento voltaro aos cuidados maternos (FREITAS, 1944b, p. 136).
Dedicando-se separadamente s tarefas prprias do sexo, os colonos se revezariam
nos servios agrrios e nos demais servios da vida social sendo orientados em trabalhos
como: abertura e conservao de estradas, trabalhos de construo e conservao de
edificaes, limpeza pblica, polcia, servios sanitrios, cozinha, lavanderia, rouparia,
costura, etc. Observando a disciplina do esforo produtivo tendo em vista o rendimento
econmico e a vivncia em comunidade, tal experincia faria nascer nos homens o valor da
cooperao, da solidariedade, da disciplina das vontades, tero inteno e significado
educativo (FREITAS, 1944b, p. 136). A proposta ainda defendia a possibilidade de os ex-
educandos instalarem-se em reas circunvizinhas colnia adquirindo lotes a crditos. Ali
produziriam para seu prprio consumo e para o comrcio, utilizando a colnia como
importante entreposto comercial. O que parece uma medida mais progressista, ao contrrio da
quase total regulao da vida dos sujeitos que, ao tudo indica, no pareciam ter seus direitos e
vontades individuais observados.
notrio que a proposta, alm de estabelecer um rgido controle do tempo da vida dos
internos, determinava a diviso das atividades segundo o sexo e orientava tambm a vida
domstica fixando tempo de trabalho na colnia e nas moradias bem como o tempo de
descanso com o objetivo de regular o rudimentarismo e as peculiaridades de nossa incipiente
organizao agrria (FREITAS, 1944b, p. 136). A partir dessa compreenso, concordamos
com Camargo (2010) quando defende que a viso sobre o homem do campo o colocava
triplamente na condio de incapaz, pois, no sabia e no podia cuidar de sua sade, reger
seu trabalho, no sentido de torn-lo produtivo, ou viver conforme valores civilizados
(CAMARGO, 2010, p. 117).
Com frequncia, h uma relao direta entre a educao rural e um objetivo
pragmtico, qual seja, a formao de mo de obra especializada adaptada ao meio rural.
Tateando em um discurso que buscava a valorizao do homem do campo, Teixeira de Freitas,
 284

assim como seus contemporneos defensores do ensino rural, por vezes, fazia com que o
pragmatismo e o preconceito colocassem em dvida a possibilidade de valorizao humana.
Vejamos:

[...] no entanto, bem de crer que de todo esse sforo educativo, por mais intensivo
que fosse, bem pouco sbrerestasse de til se as famlias internadas, ao termo de um
ano de estgio colonial, voltassem s suas dispersas cafuas, restitudas ao
isolamento e misria da vida primitiva dos nossos caboclos, matutos e
tabarus, perdidos na imensido do territrio ptrio (FREITAS, 1944b, p. 136-
137).

O vnculo entre desenvolvimento nacional e educao rural no colocava sob o

mesmo plano as mentalidades urbana e rural, e o discurso recorrente no concordava que os
sujeitos posicionados em reas diferentes pudessem dialogar com benefcio para ambos.
Nessa direo, Freitas e Biccas (2009) afirmam que nesse debate havia educadores que
colocavam em lados opostos as mentalidades urbana e rural, considerando a
incompatibilidade entre elas por meio da defesa de um equilbrio social baseado em
demarcaes claras dos lugares sociais de cada um, como na passagem escrita por Sud
Menucci em 1932 (apud FREITAS; BICCAS, 2009)401:

[...] desde que eu considero o atual professor rural no apenas inbil para a tarefa
que lhe comete, mas pernicioso [...] pela obra deletria que efetiva [...] enquanto
permanecer na roa e enquanto atuar sobre a mentalidade da infncia campesina, por
que o havia de deixar disseminando o flagelo de que ele o principal, seno nico
veculo? Mais acertado seria devolv-lo a seu meio [a cidade], naquele em que
estaria perfeitamente vontade e onde seu trabalho fosse realmente bem
aproveitado. [...] E a roa? Ficaria entregue ao analfabetismo? Sim, senhores. Mil
vezes o analfabetismo completo, integral, absoluto do que a cartilha e o ensino que
desambientam e destroem as energias moas do campo. Ou ns lhe damos o ensino
e a educao de que ela precisa [para ficar no campo] ou tenhamos a coragem
simples e estica de no lhe dar nada. Antes nada que veneno (MENUCCI, 1932,
apud FREITAS; BICCAS, 2009, p.17).

A despeito de a discusso do tema ter ganhado notoriedade nas dcadas de 1930 e

1940, sendo encampada, por exemplo, por nomes do governo, como Daniel de Carvalho,
ministro da Agricultura, e Macedo Soares, presidente do IBGE, o projeto que propunha a
colnia-escola no saiu do papel. A resoluo n. 393, de 21 de julho de 1948, elaborada pelo
Conselho Nacional de Estatstica, recomenda um entendimento com a Universidade Rural
para a criao da primeira colnia-escola no pas. O artigo 4 resume o pensamento sobre esse
tipo de instituio. Pela linguagem utilizada, Freitas ajudou na elaborao de sua redao, e o
401
MENUCCI, Sud. Cem anos de instruo pblica (1822-1922). So Paulo: Salles de Oliveira e Rocha, 1932.
 285

fato de ele ser o secretrio geral do IBGE e do CNE d mais elementos para a certificao
dessa afirmativa.

Tais educandrios se devotaro a um esforo racional, humanitrio e

verdadeiramente eficaz, visando a melhorar o aproveitamento do trabalho humano,
criando a mentalidade ruralista, a conscincia social, a aptido profissional e ao
mesmo tempo elevando a dignidade humana e propiciando o justo quinho de
felicidade para o nosso herico e benemrito trabalhador da terra, at hoje
abandonado e sacrificado (IBGE, 1949a, p. 301).

Citamos ainda a resoluo n. 426, de 7 de julho de 1949, que novamente retoma a

questo do xodo rural como problema que vinha impactando questes polticas, sociais e
econmicas do pas e sugere a criao da colnia-escola Alberto Torres, afirmando que
Abdgar Renault, secretrio da educao de Minas Gerais, havia sinalizado o interesse em criar
aquela experincia no estado de Minas Gerais e que levaria o projeto ao conhecimento do
governo. Em seu artigo 3, a resoluo dirige um apelo ao professor Ansio Teixeira, secretrio
da Educao baiana, para que se empenhe na criao da escola, levando aos rgos
competentes a proposta (IBGE, 1949a).
Em carta a Fernando de Azevedo, em 6 de julho de 1950, Freitas (1950e) comenta
sobre o posicionamento contrrio de Ansio a respeito de seu iderio402, do qual faz parte a
colnia-escola

Nem mesmo aqule pouqussimo que lhe pedi e o Conselho Nacional de Estatstica
lhe colocou nas mos: a criao da 1 Colnia-Escola Brasileira, o herico remdio
para a vergonhosa mazela que est sendo a Vila Poty nas proximidades da
Cachoeira de Paulo Afonso, bem ao lado da Modernsssima cidade industrial ali
surgida graas a um ciclpico esforo de tcnica e de civilizao. Esfro ao qual
no custaria, sem dvida, incluir no seu ativo a experincia daquela generosa idia,
que tive a alegria de ver lanada em 1934 pela Sociedade dos Amigos de Alberto
Trres. Se o assunto lhe puder prender a ateno, diga-me meu caro Dr. Fernando,
ainda que seja em breve resumo para no sacrificar seu precioso tempo, o que pensa
a respeito (FREITAS, 1950e, p. 105)403.

Ansio Teixeira viajou at o local em que estava sendo construda a hidreltrica de

Paulo Afonso404 e, na volta, descreveu em carta (de 9 de dezembro de 1949) a Teixeira de

402
Ele cita a rediviso poltica, a capital interior, as Unies Municipais e as Convenes Nacionais.
403
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 06 jul. 1950e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Trata de sua sade, cada vez mais frgil e compartilha com Azevedo a opinio contrria de Ansio
sobre suas propostas (rediviso poltica do pas, capital interior, unies municipais e convenes nacionais).
Oferece cpia das cartas trocadas com Ansio. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15, p.
104-105).
404
A construo iniciada em 1949 foi inaugurada em 1954 (VAINSENCHER, 2004).
 286

Freitas o que observou na localidade. Dizia ele que depois de quatorzes meses de trabalho,
de belo e esplndido trabalho de construo e de civilizao, comeou a brotar em volta do
acampamento o Brasil nativo, isto , aquele Brasil semi-ndio e semi-africano a que afinal se
reduziu o Brasil luso-brasileiro (TEIXEIRA, 1949, p. 236). Ele prossegue a descrio
afirmando que em volta da construo j esto acocoradas certa de 3.000 viventes, nas
condies abjetas que todos conhecemos e que so, de certo modo, inferiores s do ndio de
1500. E estabelece uma relao entre o que ele chamou de Brasil novo e o governo das
capitanias hereditrias: O acampamento o novo Brasil j se tem de defender do Brasil
nativo, com a mesma pertincia e a mesma vigilncia com que Tom de Souza defendia a
cidade de Salvador em 1549 (TEIXEIRA, 1949, p. 236).
A pedido de Freitas, Ansio leu uma entrevista dada pelo estatstico ao jornal carioca
A Manh e se ops ao projeto de Freitas no que diz respeito questo da rediviso do pas.
Ansio argumenta que a proposio abstrata e no resolveria os problemas brasileiros.
Reclama da falta de recursos para o pas investir nas coisas mais elementares da vida
humana e afirma que o que temos pobreza de populao e pobreza de governos. E
voltando-se entrevista de Freitas resume indignado: Voc conhece tudo isto melhor do que
eu. Como, porm, consegue convencer-se de que uma rediviso territorial opere o milagre, a
que se refere em sua entrevista?. E alfineta: No est v. querendo iludir-se a si mesmo [...]?
(TEIXEIRA, 1949, p. 236).
Em longa carta, sem data, a Ansio Teixeira, em 1950405, Freitas (1950f) tenta
explicitar, por meio de definies sobre a igualdade entre os homens, como seus projetos
poderiam ser realizados, pois, segundo ele, Ansio havia qualificado suas ideias de visionrias.
Tentando reduzir as divergncias com Ansio, ele finaliza sua argumentao sobre seu projeto
de revoluo social baseado na benevolncia e no na hierarquizao dos homens, tal como
parece ser o que ele entendeu das posies de Ansio.

Vamos Ansio! Afaste do seu esprito a peste de Camus. Deixe de lado essa
literatura faisande, como a chamou algum. E com ela, a descrena e o
pessimismo, esse infeliz existencialismo, que, a seu malgrado, lhe desseca ou
turva as fontes da vida. Pense de preferncia pragmaticamente, admito no
belo sonho da Colnia-Escola Alberto Torres ou Poty, onde aquela multido de
brasileiros infelizes que no se conformam com o sofrimento que no redime [...]
a ativa aceitao do esforo, compreendendo-a e verificando-lhe os resultados
prticos. [...]; isto, - que se consegue pela educao, como voc bem o diz levado
a efeito - l junto Cachoeira de Paulo Afonso, que encheu de rica fantasia o
sonho redentor de Castro Alves. No seria esse um daqueles deveres imediatos,
a cuja voz voc - como me afirmou - gosta de curvar-se? Embora sem haver trocado

405
Escrita aps 24 de abril, pois faz referncia carta de Ansio escrita nessa data.
 287

idias a esse respeito com o Ministro Novais Filho, conheo-lhe bastante a largueza
de vistas e o patriotismo para poder garantir a voc que le lhe dar todo o apoio do
Ministrio da Agricultura, em combinao possivelmente com os Ministrios da
Educao e Sade, do Trabalho e da Justia, os quais tambm teriam motivos para
participarem do empreendimento (FREITAS, 1950f, p. 15-16, grifos nossos).

Em 10 de julho de 1950, ao responder a Freitas sobre a opinio de Ansio, Azevedo

explica que est de acordo com as reflexes feitas pelo educador baiano, muitas das quais
tem sido objeto constante de minhas palestras, entretanto, afirma que no estava de acordo
com as concluses (AZEVEDO, 1950a, p. 106). Fernando Azevedo admite que a 1 colnia-
escola, que lhe sugeriu [a Ansio Teixeira], seria de fato, o remdio herico para a Vila Poty,
nas proximidades da Cachoeira de Paulo Affonso, e acrescenta, eu no hesitaria em tomar a
iniciativa desse empreendimento (AZEVEDO, 1950, p. 106).
Mais do que entendermos sobre os desdobramentos no concretizados no que diz
respeito colnia-escola, a discusso aqui destacada nas correspondncias trocadas entre
Freitas, Fernando Azevedo e Ansio Teixeira tem como fito trazer os embates em que essa e
outras propostas eram vistas, alm de possibilitar perceber as tenses vivenciadas sobre o pas
rural e a polmica do Brasil Novo.

Esforo de sntese: quem d os nomes e os nmeros ao inocente inumervel? 406

possvel indicar como apontamentos deste captulo que a construo de uma

conscincia nacional foi pautada por discursos e nmeros que fizeram circular uma imagem
(nada unssona) sobre a realidade educacional do pas. As exposies de educao e
estatsticas organizadas pela ABE na dcada de 1930 integram o esforo de racionalizao do
pas no que diz respeito estatstica como tcnica que ajudaria no combate ao analfabetismo.
Fruto direto do convnio de 1931, tais exposies, como se pretende ter demonstrado, selaram
mais uma vez as relaes entre aquela associao e o governo do pas, pois foram organizadas
como comemorao ao aniversrio da assinatura do referido convnio que padronizou as
estatsticas educacionais e conexas, articulado como parte importante da IV Conferncia
Nacional de Educao de 1931. Nesse sentido, podemos dizer que as polticas de educao
foram estruturadas a partir dos nmeros produzidos depois do convnio, no sendo exagero

406
NERUDA, Pablo. Livro das perguntas. So Paulo: Cozac Naify, 2008, p. LXIV.
 288

afirmar que a marcha das iniciativas, ou melhor, das sugestes da educao como um dos
eixos de direcionamento da sociedade pautaram-se nas informaes estatsticas sobre o
ensino. As publicaes com os dados do ensino gozaram de sistematizao e possibilidade de
comparabilidade especialmente a partir daquela poltica oficial que deu padronizao aos
modos de coleta dos dados. A amplitude de categorias sobre o ensino foram alocadas em
frmulas padronizadas seguindo uma tendncia internacional.
Retomando a epgrafe que abre o captulo (FREITAS, 1926), possvel afirmar que os
nmeros foram ferramentas fundamentais para a organizao de diversos aspectos que foram
colocados, paulatinamente, sob a gide do Estado Nacional, de modo especial, a instituio
escolar, mas tambm a cultura, o territrio, entre outros.
A sistematizao e a divulgao de anlises sobre os dados do movimento escolar
realizadas de modo privilegiado por Teixeira de Freitas integram a equao estatstica de
ensino e configurao da nacionalidade. Isso porque o debate girava em torno da necessidade
de integrar o pas em uma comunidade imaginada (ANDERSON, 2008) em que o ensino
selaria o reconhecimento de uma identidade nacional compartilhada por todos no territrio
nacional. Para alm de diminuir o analfabetismo, a escola foi distinguida como instncia
privilegiada capaz de amalgamar a diversidade e, mais ainda, impedir a desintegrao do pas
em estados independentes. Dito de outro modo, a assistncia escolar teria a incumbncia de
instituir no territrio brasileiro um espao poltico de dominao amparado no discurso da
nacionalidade.
As anlises realizadas por Freitas davam conta de que o aparelho educacional era
suficiente, bastando que o governo efetivasse readequaes no modo de organizar as escolas.
Entretanto, ele mesmo argumentava que os modos de acesso escola com os rgidos critrios
de frequncia (considerava alta a freqncia desejada) no atendiam de forma uniforme a
diversidade das populaes, especialmente nas zonas rurais, que contavam com crianas
espalhadas em sua imensido. nesse sentido que o estatstico tratou de discutir a questo da
disperso demogrfica como um obstculo ao desenvolvimento da escola no modelo oficial e
da prpria nacionalidade. O estatstico, com uma viso negativa da escola brasileira, dava
nfase assombrosa diferena entre as crianas que adentravam escola, matriculando-se
noprimeiro ano, e aquelas que de fato permaneciam mais de dois anos no ensino primrio. A
avaliao contraproducente do papel da escola brasileira ganhou fora na acepo definida
por Freitas como gado humano ou mesmo rebotalho humano. A categoria gado humano tinha
a ver com o fracasso da escola na formao de lderes condutores que conduziriam a
 289

populao informe e desescolarizada pela falta de eficincia do aparelho educacional da

gerao de 1922. No entanto, Freitas reconhece o esforo empreendido pelo mbito oficial.
Dados como os referidos acima matizavam os discursos, sustentando o debate de
Freitas, que fazia parte do grupo que defendia a educao rural como meio de garantir a
nacionalidade nos rinces do pas no modelo de colnia-escola. Alm do acesso aos
benefcios dos saberes escolares e da difuso do sentimento de pertencimento nacional, essa
poltica de ensino rural, que no logrou xito, visava ao estabelecimento e fixao do
homem no campo por meio da conteno dos fluxos migratrios. Freitas acreditava que o
ensino rural no modelo que propunha poderia civilizar o hinterland brasileiro socializando e
modernizando o campo, entendido como espao livre dos vcios citadinos.
nesse contexto que a proposio de um sistema nacional de ensino foi
reiteradamente sugerida, tomando corpo pelas sugestes, por exemplo, da conveno nacional
de educao e do projeto efetivado em lei do convnio de ensino primrio. Ainda que sejam
perceptveis algumas ideias progressistas dos projetos baseados nas estatsticas de ensino,
como a criao de poltica de valorizao do magistrio e o Estado como provedor do ensino,
ao estabelecer a hierarquia social utilizando o conceito de gado humano, Freitas alinha-se a
uma viso social e poltica de intelectuais autoritrios e catlicos407 como Jackson de
Figueiredo e Alceu Amoroso Lima, que defendiam a manuteno da ordem, dos poderes
estabelecidos e da heteronomia, alm de entenderem a poltica como espao de controle das
tenses sociais. A mentalidade, ou ethos religioso408, no discurso de Freitas verificada, por
exemplo, quando ele apresenta a profisso docente como trabalho que deveria ser
desenvolvido com abnegao, vocao e desempenhado com sacrifcio.
perceptvel tambm um debate sobre o ensino pblico e o ensino privado e as
percepes de Teixeira de Freitas que, ao mesmo tempo que v a educao como direito,
desconsidera que, pelas leis do perodo, a educao dever da famlia. Reconhece a
necessidade de a iniciativa privada participar de forma compartilhada da obra educacional, ou
seja, no entende o ensino pblico como garantia do Estado. O estatstico est posicionado no
interior da esfera federal e verifica os limites do oramento e da prpria legislao, da sua
sugesto para realizar a conveno nacional de educao. Em diversos momentos prope
projeto de leis buscando mudanas quanto responsabilidade da Unio. Em textos diferentes

407
A Revista A Ordem e o Centro Dom Vital criados respectivamente em 1921 e 1922 se constituram em
instituies chaves na elaborao e divulgao da prdica catlica especialmente no campo poltico no perodo
em que havia a necessidade de reorganizao sociopoltica e de novos agenciamentos culturais dos grupos
dirigentes (PINHEIRO FILHO, 2007, p. 36).
408
LOPES; GALVO, 2001.
 290

ele sugere o encargo da Unio e reitera a possibilidade de o poder pblico e o privado

realizarem a obra de ensino forma solidria.
No prximo captulo vamos analisar a produo da nacionalidade a partir dos
procedimentos oficiais operados por Teixeira de Freitas para a direo e a escrita da
introduo dos trabalhos relativos ao recenseamento de 1940 que se consubstanciou na obra A
cultura brasileira (1943) de Fernando de Azevedo.
291
 292

CAPTULO 4: FIXAR A REALIDADE BRASILEIRA, NUM ESPRITO DE

OBJETIVIDADE E EXATIDO409: A IDENTIDADE NACIONAL DA OBRA A
CULTURA BRASILEIRA

[...] mas so justamente essas reas desertas desabitadas, que despertam na

imaginao o desejo de viv-las por dentro, de encolher at encontrar o
prprio caminho no emaranhado dos signos, de percorr-las, de perder-se.
talo Calvino410

Focalizar as estatsticas gerais e educacionais brasileiras como componentes

fundamentais da produo de imagens e representaes da identidade nacional, nas dcadas
de 1920 e 1940, leva-nos necessariamente a considerar, no mago desse debate, a operao
censitria de 1940. O recenseamento aludido pode ser compreendido como elemento essencial
que fomentou e deu visibilidade construo de um imaginrio sobre o pas. Se na dcada de
1920 as expectativas pelo recenseamento estiveram atreladas s comemoraes do centenrio
da independncia poltica do pas, na dcada de 1940, o argumento pautava-se no melhor
conhecimeto e gesto do territrio nacional alinhando-se ao projeto dito modernizador
proposto por Getlio Vargas amparando-se especialmente no discurso da identidade nacional.
Dessa maneira, tal como defendemos no Captulo 2 deste estudo, a criao de um rgo
ligado diretamente Presidncia da Repblica como o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) organizou o conhecimento geogrfico e estatstico como reas ordenadoras
das aes governamentais. O recenseamento de 1940, tido como um dos mais bem sucedidos
na histria brasileira veio lume por meio da apresentao da obra escrita por Fernando
Azevedo.
Este captulo busca revelar o processo de escolhas para direo dos trabalhos
censitrios aludidos bem como o percurso sinuoso e os meandros que envolveram a
publicao de uma obra que se tornou cnone na historiografia da educao nacional: A
cultura brasileira (AZEVEDO, 1943a). Tal movimento revelado pela intensa
correspondncia trocada entre Teixeira de Freitas e Fernando de Azevedo, entre os anos de
1938 e 1954. Os dilogos entre o estatstico e o socilogo so bastante reveladores dos
409
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 31 de dez. 1938a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. Rio
de Janeiro. 2f. Solicita detalhamento sobre os procedimentos do contrato para realizar a introduo do
recenseamento de 1940. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE. COR. 1. VOL.5, p. 91-92).
410
CALVINO, Italo. Coleo de Areia. Traduo de Maurcio Santana Dias. So Paulo: Companhia das Letras,
2010.
 293

processos ordinrios que envolveram tanto a busca por um nome para administrar os tabalhos
do censo quanto a escrita da obra que fixaria a identidade nacional a partir do recenseamento
de 1940.
A argumentao do captulo realizou uma triangulao analtica entre trs aspectos
considerados fundamentais: o recenseamento de 1940 como locus privilegiado da formulao
da identidade nacional, que ganhou sustentao e visibilidade a partir da encomenda de uma
monografia de apresentao daquele empreendimento censitrio, a obra A cultura brasileira;
o engendramento de estratgias tanto da esfera privada quanto da esfera pblica de Teixeira de
Freitas que, defendendo uma posio institucional (tanto como funcionrio do Ministrio da
Educao e Sade quanto do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE), articulou
a produo e a divulgao de uma imagem positiva do Brasil, tanto para ser divulgada e
circulada internamente, quanto para produzir efeito similar no exterior do pas, a partir de uma
escrita que buscou definir de forma objetiva uma sntese do pas. Dessa maneira, do campo
educacional e estatstico partia a atuao de uma inteligncia, que se articulava informando a
produo de um lugar para a educao como principal instrumento de formao da
nacionalidade que ganhou vida n A cultura brasileira. Estatstica, educao e identidade
nacional tornaram-se um tringulo de lados porosos em que tenses, embates e encontros de
ideias e aes compuseram o processo de definio d A cultura brasileira (AZEVEDO,
1943a), especialmente conduzida por Fernando Azevedo e Teixeira de Freitas.
Cabe sublinhar que o eixo central deste Captulo est na percepo das mobilizaes
engendradas por dois sujeitos posicionados em campos diferentes (nem sempre antagnicos),
que articularam intensamente, e de forma conjunta, a elaborao de uma representao sobre
o Brasil, materializada na publicao A cultura brasileira. Os artifcios e as inmeras
negociaes que envolveram uma empreitada publicitria de grande vulto e ao mesmo tempo
bastante complexa produziram o que poderamos chamar de uma identidade nacional
compartilhada entre dois intelectuais interessados na formulao de um objetivo comum. Se,
de um lado, Freitas intencionava a produo de um lugar para a operao censitria de 1940,
por outro, e concomitantemente, Azevedo ansiava por uma escrita que desse sentido a sua
obra educacional. Em comum, os dois buscavam produzir uma representao do pas e, ao
faz-lo, elevavam tambm a autorrepresentao deles prprios (ainda que o discurso
patritico e abnegado seja ressaltado nas fontes).
Para compreender esse processo complexo, cheio de meandros e nuances, utilizamos
um conjunto epistolar, ainda muito pouco explorado por pesquisadores que vm abordando
essa temtica, que nesta tese possibilitou acompanhar, elucidar de maneira bastante detalhada
 294

e com grande vivacidade, os movimentos e os momentos de conflitos, tenses, acordos que

envolveram a escolha da direo dos trabalhos do Recenseamento de 1940, a busca por
informaes (e a falta delas) e pelo conjunto iconogrfico levantado para compor a obra A
Cultura Brasileira bem como a sua apresentao final, no volume escrito por Fernando de
Azevedo, alm dos trmites para a edio acessvel ao pblico e suas tradues.
Analisar o processo de construo da obra A cultura brasileira (AZEVEDO, 1943a)
como modo de fixao da identidade nacional no significa considerar a existncia de um
nico projeto de construo da identidade brasileira nas dcadas de 1940 e 1950411.
Salientamos que, nesse momento, especialmente nos anos de 1940, havia outras propostas
paralelas de realizao do intento aludido, inclusive do prprio Teixeira de Freitas. Citamos
aqui, como exemplo, o plano de reconfigurao geogrfica do pas, propondo a reviso de seu
territrio e a proposta de um sistema nacional de ensino, por meio de um convnio entre as
trs esferas de poder, como vimos no Captulo 3. Tal projeto tinha cunho bastante
centralizador visto que o domnio tinha o papel de efetivar e manter o comando do Estado nas
prticas de escolarizao, evitando, assim, a disperso ao nacionalismo e promovendo a
integrao. Esse projeto afinava-se com a obra de Azevedo, que via o novo articulado a uma
marcha resoluta para uma poltica nacional de educao (AZEVEDO, 1943412, apud,
CARVALHO, 1989b, p. 31). A meta principal era minar o papel dos sistemas educativos
estaduais, de conservao e difuso de tipos de ensino tradicionais e das velhas culturas
(CARVALHO, 1989b, p. 31).
Apesar de o foco analtico do Captulo recair nos processos que culminaram na
construo da obra A cultura brasileira, como modo de produo e de institucionalizao da
identidade nacional, o conjunto de cartas possibilitou mergulhar nas relaes de
sociabilidades413 que pautaram tal intuito, entre Freitas e Azevedo. No temos dvida de que a

411
Foi nesta dcada que a circulao da obra, portanto, a tentativa de fixao da identidade erigida, se ampliou
com mais fora.
412
AZEVEDO, F ernando. A cultura brasileira. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsica,
1943.
413
O debate sobre as sociabilidades faz parte do campo de estudos dos intelectuais, em que a referncia a
Sirinelli faz-se necessria. Em um conhecido texto sobre os intelectuais, Sirinelli (2003) faz um balano crtico
sobre os contornos da histria dos intelectuais, afirmando o quanto sua proximidade com a histria poltica fez
com que esses estudos fossem relegados em segundo plano. Segundo ele isso se deve ao fato de a histria dos
intelectuais sofrer da mesma suspeio relativa ao historiador do poltico que se encontrava, at as ltimas
dcadas, no esquecimento por remeter histria positivista, pica e dos grandes heris. Isso colocava a histria
dos intelectuais na intercesso da biografia e do poltico e, ainda de forma indireta, tinha a ver com o
engajamento individual. Alm disso, a histria dos intelectuais, na leitura de Sirinelli (2003), , em alguma
medida, uma histria do passado recente devido ao papel assumido por eles especialmente aps 1945, de forte
teor ideolgico e do qual o prprio intelectual que pesquisa faz parte. Concernente considerao do estudo dos
intelectuais como meio polimorfo e polifnico, o autor define a noo de intelectual admitindo duas acepes
complementares. Uma definio mais ampla e sociocultural composta pelos criadores e os mediadores
 295

insistncia com que o estatstico agiu para garantir o nome do socilogo associado ao
recenseamento de 1940 deu frutos que legitimaram tanto a obra do IBGE quanto o livro
azevediano. Assim, chamamos a ateno para o uso do conceito de sociabilidade (GOMES,
1993) que joga luz sobre o objeto central desse captulo: a fixao da identidade nacional a
partir da construo da obra introdutria do recenseamento de 1940. Gomes (1993, p. 64) trata
a sociabilidade como um conjunto de formas de conviver com os pares, como um domnio
intermedirio entre a famlia e a comunidade cvica obrigatria. Essas formas de
convivncia promovem, por sua vez, redes de sociabilidade que formam grupos permanentes
ou temporrios considerando um grau de institucionalizao em que se escolha participar.
A autora identifica dois sentidos existentes na noo de sociabilidade. O primeiro
deles liga-se s estruturas organizacionais da sociabilidade em que mltiplas e diferentes
formas se modificam com o tempo, e tem como ponto fundamental a constituio de locais de
aprendizagem e intelectuais, tais como sales, cafs, editoras, academias, escolas, revistas,
manifestos e mesmo a correspondncia de intelectuais [que] so lugares preciosos para a
anlise do movimento de fermentao e circulao de idias (GOMES, 1993, p. 65). Veja
que, em nosso estudo, a principal forma de contato interpessoal entre Freitas e Azevedo deu-
se, essencialmente, por meio de correspondncias. A autora ainda reitera que por meio do
mapeamento dos elementos que estruturam as relaes podemos verificar como se deu a
vitalidade dos contatos, que podem se manifestar no conjunto de ideias que se tornaram
hegemnicas no meio social e no meio intelectual414.
O segundo sentido em que se emprega a noo de sociabilidade relaciona-se com os
microclimas415, ou seja, os lugares de ocorrncia das redes que estruturam as relaes entre
os intelectuais, institudas nos pequenos mundos particulares. Gomes (1993) explicita que,
ao mesmo tempo que a sociabilidade localizada no espao ela, tambm afetiva, o que

culturais e abrange o jornalista, o escritor, o professor secundrio e o erudito; a outra mais circunscrita e est
assentada na noo de engajamento na vida da cidade como ator mas segundo modalidades especficas como,
por exemplo, a assinatura de manifestos testemunha ou conscincia (SIRINELLI, 2003, p. 242). As duas
definies tm aspectos de natureza socioculturais e, por isso, so interdependentes. Assim, o autor conclui que
o debate entre as duas definies se constitui em um falso problema (SIRINELLI, 2003, p. 243).
Entendemos a produo de um intelectual imerso em espaos de intercesso, por isso concordamos com Sirinelli
(2003), que entende o estudo dos intelectuais como escolha que requer habilidade no sentido de investigar
algumas reas que se interpenetram, como a histria poltica, a histria social e a intelectual. Desse modo,
Sirinelli (1986) alerta para a necessidade de se reinserir as ideias em um terreno social e seu correspondente
contexto histrico, pois concorda que as idias no caminham sozinhas pelas ruas conforme destacou Jacques
Juliard (1984). cf. JULIARD, Jacques Le fascisme em France. Annalles, Economies, Socits, civilisations,
39(4), julho-agosto de 1984, p.849-61.
414
Conforme a premissa de Agulhon, Gomes (1996, p. 65) afirma que a sociabilidade moderna poltica em
seu senso amplo, fica potencializada para o exame do meio intelectual e das relaes entre idias e ideologias
polticas.
415
A autora assegura que a noo tratada como ecossistema por Sirinelli (1988) e envolve amores, dios,
ideais e iluses perdidas que se chocam e compem a vida relacional (GOMES, 1993, p. 65).
 296

implica em considerar tanto os vnculos de amizade/cumplicidade e de

hostilidade/rivalidade, como tambm a marca de uma certa sensibilidade produzida e
cimentada por evento, personalidade ou grupo especiais (GOMES, 1993, p. 65).
Os apontamentos tericos notabilizados por Gomes (1993) foram fundamentais na
anlise das correspondncias416, em que, devido ao grande volume levantado e identificado,
no arquivo privado Mrio Augusto Teixeira de Freitas417, tomamos o projeto de construo da
A cultura brasileira como um exemplo, talvez um dos mais importantes e representativos que
ainda hoje circula como uma maneira de conceber a construo de uma imagem do Brasil,
possibilitado pelo Recenseamento de 1940. Tal como evidenciam os estudos de Carvalho
(1988), Toledo (1995) e Xavier (1998), A cultura brasileira tornou-se um legado da memria
na historiografia da educao brasileira e seu autor, Fernando de Azevedo, tornou-se o porta
voz da gerao dos chamados renovadores.
Ainda que o nosso intento no seja a anlise d A cultura brasileira (AZEVEDO,
1943a) na sua materialidade interna, textos, imagens, contedos e etc., nos referirmos a sua
produo implica em reconhecer o tipo de historiografia que ela logrou perpetuar, com
eficcia, na histria da educao do pas, especialmente sobre as dcadas de 1920 e 1930.
Para isso, os estudos empreendidos por autoras como Marta Maria Chagas de Carvalho so
bastante eficientes.
A autora relaciona a obra em tela instituio do campo da histria da educao 418
como cincia da educao, assim subordinou esse campo do conhecimento aos critrios de
hierarquizao e composio. Assim, a partir dos anos de 1930 a histria da educao tornou-
se uma disciplina escolar presente nos cursos de formao docente, apartando-a do campo de
investigao histrica e concomitantemente colocando-a em segundo plano no campo das
cincias da educao, que tem a psicologia, a sociologia e a biologia, por exemplo, como
cincias matriciais (CARVALHO, 1997, p. 6). Mirian Jorge Warde (1990) chamou
de presentismo pragmatista a questo de a histria da educao no ter sido instituda como
especializao temtica da histria, mas como cincia da educao ou como cincia auxiliar

416
Analisamos um conjunto de 112 cartas, trocadas entre o estatstico e o socilogo, entre as dcadas de 1930 e
1950. O conjunto documental formado por um grande volume de correspondncias, mas neste estudo nos
atemos quelas (112), que se relacionavam aos nossos objetivos. Entretanto, muitas outras evidncias,
interpretaes, podem ser depreendidas a partir dessas fontes.
417
Como dissemos na Introduo, alguns desses documentos foram consultados no Arquivo Nacional, que ainda
no os disponibilizou para consulta pblica. Mas a maior parte da documentao para a realizao deste estudo
foi gentilmente ofertada por Raul Amaro de Oliveira Lanari, que me cedeu um grande volume de fontes,
digitalizadas, referentes ao Fundo Mrio Augusto Teixeira de Freitas, em novembro de 2014, ampliando o
espectro de possibilidades analticas da tese.
418
Para a compreenso dessa questo confira, entre outros: CARVALHO, 1997; FONSECA, 2003; VIDAL;
FARIA FILHO, 2003; WARDE, 1990.
 297

da educao (WARDE, 1990, p. 9).A vinculao da disciplina s finalidades instrucionais de

formao de educadores provocou alguns constrangimentos tericos e institucionais que
determinaram o perfil da histria da educao. A dificuldade de se constituir como campo de
investigao foi um desses constrangimentos que at recentemente impediu a delimitao e
a autodefinio da histria da educao a partir de seus prprios critrios e prtica disciplinar,
dinmicas de constituio de questes, temas e objetos (CARVALHO, 1997, p. 6). A
hegemonia da anlise sociolgica presente em A cultura brasileira passou a orientar as
referncias no campo educacional pela sua sntese, abrangncia e totalizao explicativa
(CARVALHO, 1997, p. 7). Nesse processo a memria dos renovadores se apropria dos fatos
e erigida condio de conhecimento histrico (WARDE, 1990, p. 9).
Assim, estudos como os desenvolvidos por Marta Carvalho (1988, 1989b, 1997, 1998,
2010) possibilitaram uma abordagem crtica da obra A cultura brasileira, especialmente de
sua terceira parte419 denominada A transmisso da cultura, ao discutir as solidificaes que a
anlise azevediana provocou sobre a configurao da educao e da historiografia
educacional, como o enquadramento das investigaes que prescindem de uma crtica dos
procedimentos bibliogrficos e documentais. Tal abordagem se eximia de ler o texto de
Azevedo como um discurso posicionado, fazendo com que seu lugar de produo e as
relaes que este lugar estabelece com o objeto, com o arquivo e com a escrita no fossem
problematizados na investigao histrica (CARVALHO, 1997, p. 7)420. O anacronismo do
recorte e da narrativa azevediana faz com que as polticas de educao no Imprio, por
exemplo, sejam vistas pela lente da ausncia, elegendo os sistemas de ensino por polticas
educacionais emanadas do Estado (CARVALHO, 1997, p. 8). Desse modo, os objetos
privilegiados de anlise encorajados pela anlise de Azevedo pautam-se, em dois campos
apartados, nas histrias das ideias e projetos pedaggicos e na organizao dos sistemas de
ensino e polticas educacionais (CARVALHO, 1997).

419
O livro encontra-se dividido em trs partes: Parte I: Os fatores da cultura; Parte II: A cultura; Parte III: A
transmisso da cultura. Nesta ltima parte, utilizando-se de uma estrutura evolutiva cronolgica que marca as
outras partes do livro, o autor constri a sua verso sobre a histria da educao brasileira, utilizando uma
narrativa que mistura memria e histria (XAVIER, 1998). Grosso modo, a ideia central do autor sustenta-se na
crena de que a histria e a histria do sistema de ensino iniciam-se na disperso e no fragmentrio (colnia) em
direo unidade e racionalidade (dcada de 1930).
420
Carvalho (1989b) acentua que Azevedo exmio na arte de evitar essa zona [de conflito] no movimento
educacional dos anos de 1920 e 1930, fazendo com que este momento seja construdo como projeto unificado
como marcha ascensional pelo novo, no perodo anterior a 1930, o movimento expurgado de tudo que nele
foi compromisso com a conservao da ordem social existente. Tal antagonismo (novo versus velho)
depurado de suas implicaes polticas (CARVALHO, 1989b, p. 30) nos anos posteriores aos acontecimentos
de 1930.
 298

Entretanto, a autora acentua que a nfase da nova historiografia informada pela

ampliao e redefinio dos objetos e procedimentos analticos possibilitou dinamizar novas
abordagens e visibilidades ao lugar do historiador na interrogao dos arquivos.
O ttulo do artigo O novo, o velho, o perigoso: relendo A cultura brasileira
(CARVALHO, 1989b) bastante revelador dos elementos oponentes destacados por Azevedo
e do olhar perspicaz da autora, ao abordar a educao tradicional, tomada por Fernando de
Azevedo como velha, a novidade realizada na operao discursiva do autor que torna a Escola
Nova como memria histrica e o perigoso caminho tomado pelas investigaes histricas
que se submeteram aos recortes operados pela anlise sociolgica azevediana e deixaram de
observar o caminho discursivo construdo por ele. Na acepo descortinada por Carvalho
(1988), Fernando de Azevedo opera um realce do movimento renovador, do qual ele um dos
principais representantes, amenizando os seus aspectos conservadores, assim, a marca da
inovao, [] positivamente valorada, [e] expande-se enquanto signo de democratizao da
escola e da sociedade para um conjunto de iniciativas educacionais relatadas (CARVALHO,
1988, p. 5).
Outros aspectos da leitura da educao que foram edificados por Azevedo e
perpetuados pelos seus seguidores diz respeito diretamente aos argumentos desta tese e
podem ser vistos, por exemplo, na acepo do novo como alternativa de unificao do
sistema educativo em mbito nacional possibilitada pela modernizao e pela
democratizao do sistema, que suplantaria a dualidade dos sistemas escolares vigentes at
1930 pela articulao de um sistema nacional (CARVALHO, 1988, p. 6). A chamada
unificao do sistema educacional compe um programa poltico maior, forjado no mbito
do nacionalismo vicejante desde a segunda metade do sculo, sendo ressignificado no ps
1930 com inegvel feitio autoritrio (CARVALHO, 1988, p. 6). Tal sistema o ponto que
ancora a abordagem de Azevedo, que articula fatos e processos histricos para seu ponto de
chegada definido de antemo (XAVIER, 1998).
Podemos notar uma continuidade discursiva ao lermos as questes colocadas por
Teixeira de Freitas, vistas no Captulo 3, e aquelas propostas por Azevedo na anlise efetivada
por Carvalho. A similaridade discursiva pode ser vista na defesa de uma poltica nacional de
educao, que objetivava atenuar e, no limite, eliminar o papel dos sistemas educativos dos
estados, conservando e difundindo o ensino tradicional resultado das velhas culturas
(CARVALHO, 1989b, p. 31).
Outro aspecto importante da obra azevediana tem a ver com o significado da
educao como moldagem importante da nacionalidade cujo sentido ultrapassa a simples
 299

instruo e alcana a educao moral, higinica e econmica, podendo ser observada no termo
educao cvica, que era reiterado nos rituais de apresentao de corpos saudveis e
operosos, mentes e coraes disciplinados aliando a instruo ordem social (CARVALHO,
1988, p. 7). Merece ainda destaque a compreenso da educao como fator de moldagem na
construo da nacionalidade que envolvia a campanha cvica pela causa educacional sendo
educao nova um termo que integra um programa nacionalista que entendia a educao
como aparelho fundante para erigir a nacionalidade (CARVALHO, 1988), conforme j vimos
neste estudo.
Libnea Xavier (1998), ao captar as concepes sobre o papel dos intelectuais e da
educao na constituio do espao pblico no pas, elege a obra de Azevedo, elaborada no
bojo do Estado Novo, como referncia que continua informando as abordagens sobre a
histria da educao. Concordamos com a autora quando afirma que A cultura brasileira um
monumento421 que se constituiu em veculo divulgador de uma determinada viso de
Educao que se reatualiza e permanece viva e atual pelas diversas intenes que se
entrecruzam na sua produo e na sua anlise (XAVIER, 1998, p. 71). Essas intenes,
segundo a pesquisadora, podem ser observadas na encomenda feita a Azevedo pelo Governo
Vargas para produzir a introduo do recenseamento, nas intenes do socilogo que promove
tanto a obra quanto a si mesmo como monumento do desenvolvimento cientfico no Brasil e
nas anlises que partem de suas matrizes interpretativas ora para desqualific-las pelo fato de
resultarem de um pedido do governo ditatorial ora para tom-la como objeto analtico
(XAVIER, 1998, p. 72).
O carter de monumentalidade da obra de Azevedo foi marcado pelas autoras que o
tomaram como objeto de suas anlises, tais como Carvalho (1998), Xavier (1998) e Toledo
(1995). Cabe aqui assinalar que as anlises realizadas nos documentos tambm reforam o
carter grandioso da obra que previa o projeto original, o que tem a ver exatamente pelo
contexto de produo da publicao, cujo objetivo foi a escrita de introduo ao
recenseamento de 1940 realizado pelo governo Vargas. Esse aspecto nem sempre destacado
nos estudos de histria da educao que tomam Azevedo como referncia de escrita sobre a
educao. No o caso dos estudos identificados por Carvalho (2010) como componentes do
terceiro momento de recepo da obra de Azevedo, que so elaborados em meados da dcada
de 1980 e na dcada de 1990. Tais estudos fizeram com que A cultura brasileira fosse lida

421
Na acepo definida por Le Goff (1984).
 300

com anlises que questionavam os dispositivos de modelizao que informaram o

enquadramento das pesquisas efetivadas at a dcada de 1980422.
Toledo (1995) afirma que Azevedo o designado da obra de construir a memria
sobre o movimento renovador dos Pioneiros da Educao Nova, o que faz com que o seu livro
A cultura brasileira seja lanado condio de pedestal da memria daquele movimento.
Desse modo, Azevedo lana os alicerces para construir de forma dupla a memria de sua
atuao pessoal no campo da administrao pblica e da liderana do movimento renovador
no campo da cultura brasileira (BRANDO, 1992, p. 34 apud TOLEDO, 1995, p. 59). A
viso de Azevedo sobre a histria como uma sequncia inexorvel e ascendente de
acontecimentos faz com que ele coloque no ponto mais evoludo da civilizao o momento de
produo da obra, e a partir dessa posio que a narrativa do passado conduzida, assim,
sua sntese da cultura do Brasil marcada pelas preocupaes e interesses do cientista em
busca do conhecimento do presente; e pelo poltico que parte desse conhecimento para
conduzir suas aes (TOLEDO, 1995, p. 61). O sentido atribudo por ele histria da cultura
liga-se s etapas que acompanham as diversas fases da civilizao423 e a unidade cultural
estaria no desenrolar da histria de um determinado pas no h rupturas na histria ,
porm, os padres culturais so substitudos, marcando as novas fases do processo de
civilizao (TOLEDO, 1995, p. 48).
Convm sinalizar que a dissertao de Maria Rita de Almeida Toledo (1995),
intitulada Fernando de Azevedo e A Cultura Brasileira ou as aventuras e desventuras do
criador e da criatura, investigou o universo das fontes mobilizadas por Azevedo (1943a) na
escrita do livro A cultura brasileira com o intuito de identificar as funes e a importncia
dada pelo autor s diferentes fontes citadas, alm de indicar os indcios pelos quais a obra
tornou-se memria da histria da educao brasileira.

422
Alm de seu prprio estudo, a autora cita o trabalho de Zaia Brando (1992 apud TOLEDO, 1995) e aqueles
desenvolvidos pela equipe de Miriam Warde, dentre os quais o de Maria Rita de Almeida Toledo (1995). Na
viso de Carvalho (2010), o estudo da histria da recepo da obra ainda est por ser feito. Ela identifica que o
primeiro momento dessa histria seriam os estudos empreendidos pelo grupo coordenado por Laerte Ramos de
Carvalho na dcada de 1960, quando ele ocupava a direo do Centro Regional de Pesquisas Educacionais
(CRPE) e era professor catedrtico de Histria e Filosofia da Educao na Faculdade de Filosofia Cincias e
Letras (FFCL) da Universidade de So Paulo, o segundo perodo comea na dcada de 1970 e avana pela
dcada seguinte com a institucionalizao dos Programas de Ps-graduao em Educao (CARVALHO, 2010).
423
A partir do trabalho de Dante Moreira Leite O carter Nacional brasileiro (1969 apud TOLEDO, 1995)
Toledo (1995) define as vrias fases da ideologia nacional: I- A fase colonial: descoberta da terra e o
movimento nativista (1500-1822); II. O Romantismo: a independncia poltica e a formao de uma imagem
positiva do Brasil e dos brasileiros (1822-1880); III. As cincias sociais e a imagem pessimista do brasileiro
(1880-1950); IV-O desenvolvimento econmico e a superao do carter nacional brasileiro (a dcada 1950-
1960) (TOLEDO, 1995, p. 40). A autora afirma que Azevedo est inserido no terceiro perodo juntamente com
Srgio Buarque de Hollanda e Viana Moog (TOLEDO, 1995, p. 40).
 301

A autora encontrou diversas cartas424 trocadas entre Francisco Venncio Filho e

Fernando de Azevedo em que este ltimo, entre outras questes, relata sua percepo sobre os
convites e a recusa para a direo do recenseamento de 1940, bem como a escrita da sua
introduo. Nesse sentido, o objeto de estudo de Toledo (1995) analisado a partir da
percepo das cartas trocadas entre Venncio Filho e Azevedo, enquanto,neste estudo,
trabalhamos a produo da identidade nacional produzida pela realizao da obra A cultura
brasileira partindo do ponto de vista das cartas trocadas entre Teixeira Freitas e Fernando de
Azevedo425, ou seja, entre o encomendador da obra (o governo federal, representado por
Freitas) e o encomendado (o escritor Azevedo).

4.1 O recenseamento de 1940 e o lugar de cada um

Apesar do uso da obra A cultura brasileira nos estudos de histria da educao, ele
no acompanhado por uma contextualizao das motivaes que resultaram na publicao
do estudo referido. Como pontuamos anteriormente, trata-se de uma obra encomendada pelo
Governo Vargas, que solicitou a Fernando de Azevedo a produo do texto que faria a
introduo de um importante documento o Recenseamento Geral de 1940. Como chamamos
a ateno no Captulo 2, a obra censitria tinha um sentido especial por compor o iderio de
construo nacional muito em voga naquele contexto, alm de coincidir com a comemorao
de dez anos da chamada Revoluo de 1930.
Geralmente considerado como uma das operaes censitrias mais bem sucedidas da
histria do pas, o recenseamento de 1940 era tido como possibilidade de preencher uma
lacuna, no que diz respeito s informaes sobre todos os setores da vida nacional, pois o
governo de 1930 encontrou a nao, a bem dizer, ignorando quase tudo de si mesma
conforme aponta Simon Schwartzman (1983)426. O sucesso do referido recenseamento talvez
esteja ligado ao fato destacado pelo autor de que o setor de estatstica se transformou em um

424
Sinalizamos que Diana Vidal (2000), em uma extensa pesquisa no Arquivo Fernando de Azevedo localizado
no Instituto de Estudos Brasileiros (IEB/USP), elaborou um livro catalogando diversas cartas trocadas entre
Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo no perodo de 1929 a 1971. Entre elas observamos a presena de notcias
de jornais e correspondncias trocadas entre Teixeira de Freitas e Fernando de Azevedo. Esse acervo encontrava-
se em processo de mudana e indisponvel para consulta durante o processo de busca das fontes de nosso
trabalho.
425
As cartas de Venncio Filho citadas no trabalho de Toledo (1995) foram, algumas vezes, utilizadas neste
estudo, na medida em que evidenciavam a construo de argumentos diferentes e at contraditrios para a recusa
ou o aceite dos convites efetivados pelo governo federal.
426
H que se relativizar essa informao tendo em vista que Schwartzman (1983) compilou os textos do Arquivo
Gustavo Capanema que expressam uma viso que o autor chama de compreensiva do regime varguista.
 302

importante ponto de reunio de talentos no governo Vargas (SCHWARTZMAN, 1983, p. 8)

e, tambm, ao fato de ter sido o primeiro realizado sob os auspcios do IBGE 427.A operao
culminava um esforo de coleta, de sistematizao e tambm de integrao do pas que
ganhou visibilidade na divulgao da obra produzida por Fernando de Azevedo
(1943a).Sendo assim, o recenseamento inscrevia-se em um marco admirvel da nova
mentalidade dominante nos meios governamentais (SCHWARTZMAN, 1983, p. 178). Foi
realizada com larga publicidade e abrangeu nada menos que sete censos distintos e alguns
inquritos complementares envolvendo os censos: social, econmico, demogrfico, agrcola,
industrial, comercial, de transportes e comunicaes e servios. Pretendeu realizar um retrato
do Brasil, como se propagou nas notcias que antecederam o censo. O pas era anunciado
como um desconhecido, como constata Gomes (2013), a partir do selo comemorativo do
evento.
ngela Castro Gomes (2013) destaca ainda o fato de que aquela operao tinha como
finalidade primordial subsidiar um governo forte, centralizador e intervencionista, que, alm
disso, vivia em clima blico devido Segunda Guerra Mundial. Vargas pretendia implementar
um conjunto de polticas fundamentais que efetivamente protegesse o territrio e integrasse o
povo a ele, fundindo o Estado e a Nao. Povo e territrio ligavam-se inclusive nos objetivos
do censo, que buscava produzir, alm dos dados demogrficos, tambm a Carta do Brasil e o
Atlas Geogrfico Brasileiro, como elementos acessrios ao Recenseamento Geral de 1940
(SENRA, 2008a). A expectativa pelos resultados da operao censitria pode ser vista
inclusive pela atualizao de seu contorno geogrfico, pois o mapa mais atual do pas havia
sido elaborado em funo das comemoraes do Centenrio da Independncia de 1922.
Insere-se ainda no contexto varguista a incorporao dos intelectuais na estrutura do
governo. Conforme assevera Velloso (1987), essas relaes so muito imbricadas e complexas
tendo em vista o fato de que, ao longo da histria, os intelectuais se atriburam a funo de
agentes da conscincia e do discurso. No Brasil isso foi facilitado pela estrutura autoritria e
patriarcal bem como pela imensa quantidade de analfabetos. Dessa maneira tem-se que os
intelectuais falam em nome daqueles que so destitudos de capacidade de discernimento e
expresso (VELLOSO, 1987, p. 1). No caso do Estado Novo, regime poltico sob o qual se
realizou o recenseamento de 1940, os intelectuais tinham como misso a representao da
conscincia nacional na arena poltica a partir de uma postura intervencionista ou domesticada

427
O ideal do Instituto seria a busca pela unidade, o progresso e a grandeza do Brasil. Segundo Senra (2008a) o
IBGE tornava-se a casa onde o Brasil seria definido em nmeros e nos traos dos mapas, assim: Medir e traar
o Brasil impunha-se, como necessidade imperativa equao e soluo dos problemas brasileiros (SENRA,
2008a, p. 109).
 303

em relao s camadas populares. Assim, o objetivo era amalgamar a unio entre o homem de
pensamento e o homem de ao em um mesmo espao de atuao fazendo com o intelectaul
desempenhasse importante papel de ligao simblica entre as dimenses do popular e do
nacional. Dito de outro modo, esses homens so vistos como intermedirios que ligam
governo e povo (aqui entendido como alma da nacionalidade) que seriam capazes de captar o
subconsciente coletivo, sendo o modernismo o pice do esforo em identificar o governo
com as ideias inovadoras, das quais podemos citar, por exemplo, as de Carlos Drummond de
Andrade e Mrio de Andrade. Renato Ortiz (2006) afirma que a questo da identidade
nacional esteve associada s camadas populares desde o sculo XIX sendo mediada pelos
intelectuais que se apropria de prticas populares para apresent-las como expresses de
cultura nacional.
Sob um Estado autoritrio e doutrinador da ordem social, as relaes dos intelectais
com o Estado Novo para Lauro Cavalcanti (1999) deixam transparecer a crena moderna de
que era o Estado o lugar da renovao e da vanguarda naquele momento, assim como o
vislumbre da possibilidade de aplicar na realidade idias de reinterpretao ou reinveno de
um pas que estava sendo praticado nas pginas de seus livros (p. 182). O argumento da
interveno pragmtica de adeso dos intelectuais cena poltica deveria merecer um juzo
mais crtico sob pena de eximirmos a intelligentsia da ruptura com um regime poltico pouco
afetos aos valores democrticos.
Gomes (1996) assinala que esse perodo histrico do pas (1937-1945) carcteriza-se
por uma mobilizao simblica no sentido de construir uma nova cultura poltica de
cunho nacionalista em que a parte fundamental dessa nova conscincia cvica constitua-se
na produo de uma narrativa da histria do Brasil.
Na perspectiva da relao dos intelectuais com o Estado, podemos verificar na Figura
23 a presena428 de Teixeira de Freitas transferindo a presidncia da Associao Brasileira de
Educao429 para Fernando de Azevedo, pois, como vimos nos Captulos 2 e 3, a ABE
constituiu-se, em muitos momentos, em uma instituio que no pode ser vista como sendo
exterior ao Estado. Convm assinalar ainda que, em 1939, Loureno Filho atuava na direo
do INEP, Freitas continuava no setor de estatstica do Ministrio da Educao e Sade e
Azevedo era professor de sociologia na Faculdade de Filosofia Cincias e Letras da
Universidade de So Paulo, sendo o nico que no se encontrava em funes administrativas

428
Alzira Vargas, filha do presidente Getlio Vargas, atuava como chefe de gabinete civil da presidncia. No
encontramos informaes sobre Aracy Freire, mas provavelmente tinha alguma funo administrativa na ABE.
429
Reiteramos que Freitas esteve frente da ABE entre os anos de 1935 e 1938.
 304

no governo federal, o que viria a acontecer com a escrita da introduo do recenseamento de

1940. No como funcionrio, mas como um intelectual que produz um saber com a chancela
do Estado.

Figura 23 Posse de Fernando de Azevedo como presidente da Associao Brasileira

de Educao. Da esquerda para a direita: Alzira Vargas do Amaral Peixoto, Mrio
Augusto Teixeira de Freitas, Fernando de Azevedo, Aracy Munhoz Freire, Loureno
Filho. Rio de Janeiro - DF, 17. Dez. 1938
Fonte: REVISTA Instituto Estudos Brasileiros, So Paulo, n. 37, p. 80, 1994

4.1.1 Sobre o encomendador e o encomendado

No que diz respeito ao governo federal, a formalizao do convite para a escrita da

introduo do censo feita por Teixeira de Freitas que, como sabemos, o interlocutor direto
entre o governo e Azevedo, respondendo como secretrio geral do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e, portanto, situa-se no lugar de encomendador direto da obra.
Como j vimos anteriormente, Freitas havia ocupado a direo da ABE e respondia desde
1931 pelas estatsticas de ensino no pas, dirigindo o Servio de Estatstica de Educao e
Sade (SEES) do Ministrio da Educao e Sade.
Defendendo um papel forte do governo em relao educao, Teixeira de Freitas
apontado por Jerry Dvila (2006) como um importante mediador entre os educadores
 305

progressistas e o governo federal (DVILA, 2006, p. 103) de Vargas. Esse autor afirma que
Teixeira de Freitas:

foi tambm o principal responsvel, individualmente, por manter os educadores

progressistas envolvidos com o regime e atrair educadores locais para o ministrio
nacional. Ele atraiu Manoel Loureno Filho, diretor do Instituto de Educao do
Rio, para ser o diretor-fundador do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP). Ele tambm contratou o socilogo Fernando de Azevedo, que estivera em
conflito com o Estado Novo, para escrever A Cultura Brasileira, uma introduo
radical ao censo de 1940. Ele tambm se esforou, sem sucesso, para atrair Ansio
Teixeira ao Ministrio da Educao e Sade um pouco antes de este ser expulso da
diretoria do sistema escolar do Rio de Janeiro, em 1935 (DVILA, 2006, p.106-
107, grifos originais).

Ainda que Dvila (2006) focalize a figura individual de Teixeira de Freitas, no

podemos deixar de marcar a dimenso institucional que esse indivduo ocupa no quadro do
Ministrio da Educao e Sade. Isso permite intensificar, sem dvida, as articulaes
apontadas anteriormente com os eminentes educadores, ainda que eles tivessem problemas
com o regime, como o caso de Azevedo.
Mas, se esteve em conflito com o governo ditatorial de Vargas, como pode ter sido
justamente Fernando de Azevedo quem escreveu a obra que amalgamaria uma identidade ao
pas a partir do recenseamento de 1940? Essa pergunta muito pertinente para a compreenso
sobre a escolha de seu nome para apresentar o censo. A relao de proximidade atestada
entre Freitas e Azevedo na escrita epistolar talvez possa ser uma das pistas para a
compreenso dessa aparente incongruncia do governo.
O estatstico e o socilogo tinham tima relao de amizade, sendo inclusive
compadres430. Numa carta431 de cunho bastante intimista, de 26 de outubro de 1947, Freitas
comenta sobre os presentes aos seus afilhados: Foi pena que Zlia [esposa de Freitas] tivesse
avaliado mal o crescimento dos afilhadinhos. Ela queria trocar o que mandou. Mas eu
aconselhei a que deixasse ficar tudo conforme a boa soluo que voc encontrou [...]
(FREITAS, 1947e, p. 18).

430
Na religio catlica ser padrinho de algum significa que, na falta do pai biolgico, a criana ficaria amparada
pelo segundo pai, que foi escolhido por ser uma pessoa de bem, de valores morais, etc. Nesse sentido o fato de
serem compadres denota uma proximidade de confiana muito forte, principalmente no Estado de Minas Gerais,
uma tradio tomada como um compromisso de vida.
431
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 26 out. 1947e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo, 1f. D notcias de obras enviadas e comenta sobre erro na escolha dos presentes dos afilhados do
destinatrio. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 1. VOL.13, p. 18).
 306

Outra carta432 que demonstra relaes muito prximas entre o dois escrita por
Azevedo, que solicita uma colocao ao filho de 23 anos no menciona nome, mas
certamente se trata de seu filho Fbio a quem considera Inteligente (...), de excelente
carter, probo e leal, e de uma grande capacidade de iniciativa e ao (AZEVEDO, 1949a,
p.97). O pai explica que o filho tinha experincia de duas viagens ao estrangeiro, uma que
incluiu a Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai e a outra em que esteve nos Estados Unidos,
Canad, Inglaterra, Frana, Itlia, Espanha e Portugal. Azevedo explica que o filho ainda no
havia conseguido colocao profissional: No o fiz, por escrpulos, quando era secretrio de
Educao e Sade. E solicita ao amigo que trabalha no IBGE No seria possvel aproveitar-
lhes os servios, no recenseamento de 1950, aqui em So Paulo, como fiscal dos
recenseadores, por exemplo? Ou em situao melhor, ainda que temporria? (AZEVEDO,
1949a, p. 97). Observamos que os intelectuais aproveiam-se de uma relao afetiva da esfera
privada para conseguirem espaos no mbito pblico. Isso infelizmente parte constitutiva da
relao estabelecida pelos intelectuais e o Estado como vimos nesse estudo.
Tal proximidade, aliada imagem de Fernando de Azevedo para a opinio pblica,
que possibilitou a realizao e o aceite do convite para escrever A cultura brasileira, pois
Azevedo teve seu nome diversas vezes vetado para participar de postos na esfera do governo.
A carta de Alceu Amoroso Lima ao Ministro Gustavo Capanema em 19 de maro [1935?]
exemplar nessa direo:

Pensei maduramente na nova consulta que voc me fez sobre a possvel nomeao
do Dr. Fernando de Azevedo, para diretor nacional de educao (...). Nada tenho
contra a pessoa do Dr. Fernando Azevedo, a cuja inteligncia e cujas qualidades
tcnicas muito admiro. Ele hoje, porm, uma bandeira. Suas idias so conhecidas,
seu programa de educao pblico e notrio. Sua nomeao seria, por parte do
governo, uma opo ou uma confuso. E tudo isso, eu teria de dizer de pblico, em
face de minha conscincia e da certeza que tenho de dizer de pblico, em face de
minha conscincia e da certeza que tenho de que, no terreno da educao, que se
est travando a grande batalha moderna de idias (LIMA, [1935?], apud
SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 2000, p. 317).

Em carta de 2 de abril de 1942, Azevedo reconhece o papel de Freitas por facilitar os

contatos com a Comisso do Recenseamento: ao receber-me, por sua lembrana [refere-se
Teixeira de Freitas], a Comisso Censitria Nacional, entre cujos membros ilustres, e ao lado
de seu grande presidente tive a honra de sentar-me, por uma especial deferncia e distino
(AZEVEDO, 1942a, p. 104).

432
Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 29 dez. 1949a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de,
Rio de Janeiro. 1f. Reclama do silncio de Freitas, demonstrando preocupao com sua sade e solicita uma
funo para seu filho no recenseamento de 1950 em So Paulo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 97).
 307

Maria Rita Toledo (1995), ao se colocar e buscar responder pergunta Por que
Fernando de Azevedo? define os elementos de posio do autor da obra e o momento
histrico de sua produo, que o levaram a fazer algumas escolhas na produo e na
interpretao do Brasil bem como as razes pela escolha do nome de Azevedo para tal
incumbncia. O convite para a escrita do que foi nomeado de A cultura brasileira foi feito
quando Azevedo ocupava um lugar de grande projeo pblica como jornalista, como
poltico de educao devido ao seu papel de destaque nas reformas empreendidas no Distrito
Federal (1927-1930) e em So Paulo (1933), como socilogo com a publicao de Princpios
de Sociologia (TOLEDO, 1995, p. 66), sendo,portanto, considerado um intelectual
credenciado para produzir uma sntese do Brasil que introduzisse o censo de 1940
(TOLEDO, 1995, p. 66). Vidal e Faria Filho (2005) destacam que a escrita de A cultura
brasileira foi marcada pela dupla insero do autor, que havia sido reformador em dois
estados brasileiros, como dito anteriromente, e ocupava a cadeira de sociologia educacional e
sociologia da Faculdade de Filosofia Cincias e Letras (FFLCL-USP), instituio que dirigiu
enquanto escrevia o livro, entre os anos de 1941 e 1943. Alm disso, seu prestgio era
reconhecido por ocupar a presidncia da ABE (eleito em 1938), e por ter sido o redator do
Manifesto da Educao Nova, publicado em 1932, que defendia um modelo de educao
nacional (VIDAL; FARIA FILHO, 2005, p. 98).
preciso considerar tambm, tal como afirmam Vidal e Faria Filho (2005), que a
elaborao d A cultura brasileira contou com a experincia jornalstica de seu autor que,
assim como a intelectualidade brasileira, desde os anos de 1920 at os anos de 1960,
utilizava-se do jornal para difuso de idias e propostas (VIDAL; FARIA FILHO, 2005, p.
99). Fernando Azevedo exerceu o jornalismo no Correio Paulistano entre 1917 e 1922 e foi
redator dO Estado de So Paulo entre 1923 e 1926, ano em que foi responsvel pela
elaborao do Inqurito sobre a Instruo Pblica em So Paulo (VIDAL; FARIA FILHO,
2005), um diagnstico sobre a educao pblica nesse estado. Vidal e Faria Filho (2005)
explicitam que o estilo de escrita jornalstico, marcado por estratgias de enunciao (e
convencimento) foi adquirido por Azevedo no trato com seu trabalho nos jornais. Assim,
repeties, polaridades, emisso de julgamentos e ironias, ainda que veladas, formavam parte
dos agenciamentos tpicos desse discurso (VIDAL; FARIA FILHO, 2005, p. 100). A
familiaridade de Azevedo com tal estilo patente, sendo utilizado muitas vezes como
procedimento de defesa da educao como arena de luta, mesclando a escrita da histria com
suas vivncias e promovendo a si mesmo como heri e sua trajetria profissional e pessoal
 308

em fonte (VIDAL; FARIA FILHO, 2005, p. 99) e transformando a memria dos educadores
da Escola Nova em conhecimento histrico, tal como defende Carvalho (1998).
Juarez Jos Tuchinski dos Anjos (2014) identifica trs recursos narrativos do autor no
livro A cultura brasileira: o primeiro seria a repetio de ideias, o segundo a atribuio de
qualidades a alguns sujeitos histricos, associando-os a determinados acontecimentos que
julga positivos, e o terceiro seria a retirada de obstculos da interpretao realizando o
apagamento das tenses, tal como bem aponta Carvalho (1998).
Retomar alguns aspectos da trajetria de Azevedo e de Teixeira de Freitas tem o intuito
de evidenciar que os lugares e as funes pblicas ocupadas por esses sujeitos os colocam em
posies privilegiadas para a tomada de determinadas decises. No apenas o lugar que ocupa
vai contar para que o convite seja feito a Azevedo, mas toda sua trajetria certamente
colaborou para que fosse o eleito para escrever a introduo ao censo (A cultura brasileira) e
no outro intelectual. Ao final das contas, o jogo em que os dois se envolveram serviu para
reforar o lugar de cada um na hierarquia intelectual, administrativa e burocrtica, tendo
Azevedo o privilgio de escrever a histria do pas a partir do presente, fazendo a prpria
representao de si mesmo como reformador e intelectual.
Cabe destacar que Azevedo recusou o convite de direo da operao censitria que
foi feito formalmente em telegrama a Azevedo, de 5 de maro de 1938, do presidente do
IBGE, Macedo Soares. Soares (1938) comunica que a Junta Central de Estatstica deliberou
que a presidncia o dirigisse o cordial apelo sentido podermos ver operao censitria de
1940 entregue ao seu patriotismo, dedicao, causa pblica e especializada competncia,
assegurando que a presidncia criaria sua atuao mais favorveis condies possveis
dentro da mais ampla autonomia (SOARES, 1938, p. 70).
Na tentativa de assegurar a deciso de Azevedo, Freitas escreve-lhe na mesma data do
envio do telegrama afirmando que seu nome foi aceito sem hesitao pela Junta Central e
menciona as condies financeiras para a operao censitria, garantindo que em toda
America do Sul nenhum director de recenseamento ter tido condies de xito to seguras
quanto ao que se oferecem ao Prezado Amigo (FREITAS, 1938a, p. 72).
Como sabido, Fernando Azevedo declina o convite feito escrevendo, em 21 de
maro de 1938, ao chefe da nao que no foi possvel afastar os bices para a aceitao do
alto cargo e reclama ainda do fato de ter de sair de seu campo de especialidades que o
estudo e soluo dos problemas de educao nacional (AZEVEDO, 1938b, p. 75)433. As

433
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 21 mar. 1938b, So Paulo [para] VARGAS, Getlio, Rio de Janeiro. 2f.
Recusa para direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 74-75).
 309

cartas seguintes do conta das tentativas efetivadas pelo estatstico para que o socilogo no
declinasse do convite, mas elas foram em vo. O recenseamento remetido por Azevedo
como operao rdua e trabalho imenso de grande alcance para a nao (AZEVEDO,
1938c, p. 79-80)434, dentre outros motivos, alega que os trabalhos do censo durante o longo
perodo de cinco anos exigiriam muitas viagens que abalariam ainda mais sua sade j
comprometida.
Aos motivos oficiais alegados por Azevedo para se afastar da direo do censo
somam-se outras questes que so discutidas por Maria Rita de Almeida Toledo (1995). Uma
delas tem a ver com as hierarquias do cargo que, antes das leis de 1937, o ditador do censo
estaria subordinado diretamente ao presidente Vargas, conforme sugeria o primeiro projeto do
censo enviado Azevedo por Freitas (TOLEDO, 1995). Entretanto, Azevedo afirma a
Venncio Filho o seguinte: sei agora [...] que est subordinado o servio de Recenseamento
ao Ministro da Justia [Francisco Campos] (AZEVEDO, 1938435, apud TOLEDO, 1995, p.
83).
A proximidade com o catlico Francisco Campos no traria, portanto, a posio
poltica privilegiada e estratgica em que a subordinao direta ao presidente colocaria o
educador Fernando de Azevedo, alm de no gozar de autonomia ampla para execuo do
trabalho, que estaria vinculado diretamente ao Ministro Francisco Campos. Salientamos ainda
o fato de que as posies ideolgicas de Azevedo e Francisco Campos eram divergentes, pois
o Ministro era contra o projeto liberal e defendia um Estado centralizador, sendo o autor da
constituio de carter fascista do Estado Novo.
Maria Clia Marcondes de Moraes (1992) afirma que Campos era homem conservador
no que diz respeito aos valores e tradio, bem como ordem e hierarquia, entretanto,
preocupava-se com a modernizao do Pas sob o signo da Auctoritas [a disciplina rgida, as
normas, a interveno, o cerceamento dos direitos individuais] de um Estado forte e
centralizador (MORAES, 1992, p. 302). Convm destacar ainda que a questo religiosa tinha
especial conotao para Campos, que atribua aliana catlica o papel de reafirmao dos
valores que defendia, como a disciplina, a ordem e o respeito autoridade. A prpria reforma
que levou a efeito em Minas Gerais, em 1927, traz os traos do catolicismo, como j
admitimos neste estudo.

434
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 25 mar. 1938c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 5f. Detalha as motivaes do declnio da direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1
VOL.5, p. 78-82).
435
A autora afirma que encontrou muitas cartas de Azevedo em Penna, 1987 (PENNA, Maria Luiza. Fernando de
Azevedo: educaco e transformao. So Paulo: Perspectiva, 1987).
 310

preciso lembrar que Francisco Campos substituiu Ansio Teixeira (que foi
perseguido pelo governo Vargas) na direo da Secretaria de Educao do Distrito Federal,
pondo fim a diversos projetos implementados por Azevedo, que estavam sendo ampliados na
gesto anisiana, portanto, que davam continuidade ao projeto educacional dos Pioneiros.
Dirigir a operao censitria subordinado quele que defendia um projeto catlico de
educao no traria vantagens para Azevedo.
Essa subordinao elencada em primeiro lugar em ordem de importncia para a
deciso de Azevedo de desistncia do cargo de direo do censo. A isso se soma o fato de que
a presidncia do censo no renderia a Azevedo uma posio estrategicamente melhor na
medida em que estaria afastado de seu campo de luta preferencial: o campo da educao.
Somado a isso, o socilogo apresenta a inconvenincia da falta de condies tcnicas e
financeiras a que o trabalho estaria submetido (TOLEDO, 1995, p. 84). Em carta a Venncio
Filho, Azevedo, em 2 de maro de 1938, assegura que:

Entre as razes que me faziam hesitar seriamente estavam o deslocamento que me

obrigaria esse trabalho, de minhas atividades principais e dos campos de minha
especialidade, e a falta de conhecimento profundo dos servios censitrios. Serme-ia
muito fcil ser Ministro da Educao: os problemas que teria de enfrentar e
resolver, so-me familiares e, num golpe de vista, poderia abrang-los e domin-los.
A minha vida uma longa preparao, no calculada ou intencional, mas real e
desinteressada, para qualquer posto, por mais alto que seja, nesse domnio de
atividades pblicas. Tambm esse cargo nunca o desejei, e tremeria diante de um
apelo para o exercer, e s concordaria em assumir tamanha responsabilidade se me
fossem assegurados todos os meios para realizar a obra de que o Brasil necessita. O
cargo para o qual fui nomeado (no tive ainda qualquer comunicao oficial)
transferi-me-ia do domnio de minhas atividades habituais, quase estranho s minhas
cogitaes de todos os dias. O socilogo no faz recenseamento, utiliza-se dos dados
censitrios nos seus estudos e para as suas concluses (AZEVEDO, 1938436 apud
TOLEDO, 1995, p. 84, grifos nossos).

patente que Azevedo no queria afastar-se do campo educacional e que acalentava o

desejo de administrar os problemas educacionais como Ministro de Estado437. Alm disso, a

436
Penna, 1987.
437
Em 1950 Azevedo ainda d indcios de que aspirava ao cargo de Ministro conforme fica explcito na seguinte
passagem escrita por Freitas (1950g) rejubilei-me com as disposies de esprito que a sua ltima carta me
revela. O prezado amigo sente em forma para uma grande luta. Isto nos assegura que se a oportunidade vier no
lhe fugir. No vejo outro meio para que o Brasil venha a ter a verdadeira reforma educacional de que tanto
carece. Mas, considerando os trs ou quatro nomes que esto em foco na campanha eleitoral [da qual Vargas foi
eleito], penso que de dois lados pelo menos pode surgir a grande oportunidade que eu espero ansiosamente
(FREITAS, 1950g, p. 102). Mais uma vez Freitas alude ao seu desejo de ver o socilogo conduzindo a educao
do pas para que a verdadeira reforma educacional fosse feita e anuncia que qualquer lado que ganhasse a
campanha presidencial poderia dar chance para Azevedo assumir o cargo mais alto da administrao da
educao, mas isso no ocorreu. Cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 7 jun. 1950g, Rio de Janeiro
[para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f. Alegra-se com as possibilidades da edio em alemo e da 3 edio
brasileira dA cultura brasileira, d notcias sobre a boa recepo da obra nos EUA e comenta que h
 311

direo do censo poderia garantir uma aproximao estratgica daquele cargo, mas no
garantiria nenhuma ao no mbito da poltica educacional para realizar a obra que o Brasil
necessitava durante o Estado Novo porque estaria muito ocupado com as demandas que o
trabalho do censo exigiria (TOLEDO, 1995, p. 87). Toledo (1995) assegura que, se em um
momento inicial Freitas pretendia aproximar Azevedo do presidente Vargas devido ao fato de
o cargo estar submetido diretamente presidncia438, no Estado Novo o cargo tendia a ser
transformado em uma geladeira poltica que impediria sua oposio poltica centralizadora
dos projetos educacionais mantidos por Capanema (TOLEDO, 1995, p. 87).
Para Toledo (1995) a ofensiva catlica e a perda de espao poltico pelos Pioneiros
so elementos importantes que perpassam a deciso de recusa de Azevedo que, em carta a
Venncio Filho, datada de 02 de maro de 1938, afirma que

Quanto mais examino a questo, mais me conveno de que eu no deva aceitar essa
nomeao, embora me sinta verdadeiramente distinguido pela confiana dos meus
amigos e do presidente da Repblica. Eu s aceito cargos que possa exercer com
conscincia profunda de poder servir ao Brasil, dedicando-me a um servio pblico
com todas as foras de que eu seja capaz e a certeza de realizar integralmente a
obra, se no me faltarem os recursos materiais e o apoio do governo. Ora, eu no
tenho nem aquela conscincia nem essa certeza (AZEVEDO, 1938439 apud
TOLEDO, 1995, p. 86, grifos nossos).

Os recursos orados para a operao censitria contavam com 3.800 contos, enquanto
Azevedo fazia uma estimativa no valor de 20 mil contos440. A discrepncia dos valores fazia o
educador acreditar que as condies materiais para a operao censitria eram insuficientes.
Somavam-se a isso as condies polticas que tambm no se mostravam favorveis.
Apesar de desistir do convite para direo da comisso censitria,Azevedo
preocupava-se com o futuro nome a ocupar aquele cargo. Em carta a 9 de abril de 1938,

possibilidade de Azevedo adentrar na estrutura do governo nas prximas eleies para realizar a reforma
educacional. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 102).
438
Segundo o artigo 4 do Decreto 1.200 de 17 de novembro de 1936, o CNE seria Entidade sui generis, de
organizao compsita, directamente subordinada ao Presidente da Repblica (pargrafo nico do artigo 9 do
decreto n. 24.609, de 6 de julho de 1934), o Conselho Nacional de Estatstica tem por rgo de comando a
assemblia geral, constituda pelos membros da Junta Executiva Central, representantes do Governo da Unio, e
pelos presidentes das Juntas Executivas Regionais, representantes dos Governos dos Estados, do Distrito Federal
e do Territrio do Acre (art. 4 do dec. 1.200, de 17 de novembro de 1936)(BRASIL, 1936).
439
Penna, 1987.
440
Toledo (1995) afirma que no projeto do censo h anotaes sobre os custos desse trabalho realizado em outros
pases. A Frana, por exemplo, havia investido o valor de 14.000:000,000 contos de reis (TOLEDO, 1995, p. 85).
 312

escreve a Freitas questionando sobre a deciso do rgo para a direo dos trabalhos
censitrios441.
A resposta de Freitas, datada de 11 de abril de 1938, merece ateno por dois motivos
que compem a sua longa odisseia para encontrar um dirigente para os trabalhos
censitrios. O primeiro deles a afirmativa inusitada do estatstico de que duas esposas me
derrotavam [...], referindo-se a D. Mathilde Melchert de Macedo Soares e D. Aida de
Carvalho, casadas respectivamente com Jos Carlos de Macedo Soares e Manuel Bergstrm
Loureno Filho, que desistiram da direo do censo devido s presses das mulheres.
Interessante notar que mesmo no participando diretamente das decises, essas mulheres
influenciaram definitivamente nos rumos da operao censitria. Dona Nair Belisrio Tvora,
casada com Juarez do Nascimento Fernandes Tvora, foi a nica entreessas mulheres que
apoiou Freitas, mas essa fra derrotada comigo [...], afirma ele. O segundo motivo
destacado pelo estatstico diz respeito ao fato de Azevedo ter se disponibilizado ao sacrifcio
de dirigir a obra censitria, a despeito das condies oponentes que havia relatado se assim o
chefe da nao determinasse. O esprito de sacrifcio deixou Freitas mais tranquilo para
buscar um nome para dirigir os trabalhos. Nesse sentido, expressa o seguinte desejo:

[que] o Brasil continue de olhos voltados para a sua pessoa [referindo-se a Azevedo]
e lembre-se, no momento oportuno, do muito que o meu prezado e nobre Amigo
pode fazer por ele. Eu, pelo menos, como brasileiro, no me esqueo disso e vejo
nas reservas do seu patriotismo, da sua inteligncia e do seu carter, uma das mais
belas possibilidades do Estado Novo (FREITAS, 1938b, p. 88)442.

Nessa passagem podemos perceber o jogo de foras autoritrias do Estado Novo,

legitimado por Freitas, que compunha o discurso da nacionalidade. Nele o indivduo tem suas
liberdades individuais cessadas em nome de seu pas, o que chamado de patriotismo,
demonstrado pelo socilogo e reforado como elemento nobre de composio da nao por
Teixeira de Freitas. A adeso ou a aceitao de participao pelos intelectuais de diversas
matrizes no governo Vargas tem a ver com o apelo feito intelectualidade brasileira e insere-
se no discurso sobre a construo do Estado Nacional, assim, tivemos modernistas, polticos
integralistas, positivistas, catlicos, socialistas compondo o quadro burocrtico (BOMENY,
2001). Sobre eles pesavam uma dimenso ideolgica constituda pela doutrina de obrigao

441
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 9 abr. 1938d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Questiona sobre indicao para a direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p.
83-84).
442
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 11 abr. 1938b, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 3f. Resposta de Freitas sobre o processo de escolha da direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1 VOL.5, p. 86 - 88).
 313

poltica para a sociedade civil (VELLOSO, 1982, p. 71). Cumpre salientar, como faz Maria
Rita Toledo (1995) que

o fato de Azevedo ter aceito escrever a Introduo do censo de 1940 no significou,

necessariamente, como querem seus leitores, a adeso ao estado Novo, mas a
oportunidade de construir uma histria da educao brasileira e de sua atuao que
se sobrepunha a outras interpretaes, transformando sua obra em marco de
referncia e em ponto de partida para uma verdadeira escola de investigao e, ao
mesmo tempo, de usar as prprias condies do lugar de produo da obra
introduo do censo como uma estratgia que possibilitou a si e ao seu grupo de
serem apreendidos de uma determinada maneira, constituindo e perpetuando as suas
identidades, assim como a seus opositores (TOLEDO, 1995, p. 92).

Antonio Candido (1994, p. 15)443 constata que Azevedo tinha uma espcie de
mentalidade poltica sui generis que se vinculava educao e cultura, sem, no entanto, ter
pretenso ou vnculo partidrio. No tinha opo por este ou aquele tipo de regime com os
quais conviveu no pas ao seu tempo, mas tinha convico de que a educao poderia levar
democracia de fato (CANDIDO, 1994).
Em carta de Freitas a Azevedo de 4 de janeiro de 1938, ele afirma que a comisso
censitria seria composta por: Fernando Azevedo (presidente e diretor do servio Censitrio
Nacional), Dr. Elmano Cardim (representando a Imprensa), Padre Leonel Franca
(representando o clero catlico), Joo Lira Madeira (representante do Conselho Atuarial do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio), os diretores das Reparties Centrais de
Estatstica (Heitor Bracet, Rafael Xavier, Costa Miranda, Teixeira de Freitas e Leonel
dAfonseca), Licneo dAlmeida (representante dos servios estatsticos do Ministrio da
Aviao (FREITAS, 1938444 apud TOLEDO, 1995, p. 83). A comisso contaria ainda com a
consultoria tcnica do estatstico italiano Giorgio Mortara.
H que se ter em mente, ainda, que os anos de 1938-1939 so marcados por uma
poltica de Estado que atinge diretamente as aes de Azevedo. Em junho de 1938, o Instituto
de Educao de So Paulo foi fechado e incorporado pela USP445 que, por sua vez, perdeu a
autonomia devido poltica centralista de Capanema, assim, o ensino superior passou a ser
tutelado pela Universidade do Brasil (formalizada em 1937 no Rio de Janeiro), cujo objetivo
principal seria implementar um ensino superior padronizado e nico em todo o pas para a
formao das elites (SCHWARTZMAN, BOMENY, COSTA, 2000). Assim, o projeto sobre a

443
Amigo e assistente de Fernando de Azevedo (NASCIMENTO, 2012).
444
Penna, 1987.
445
Mendona (2002) afirma que o projeto de criao da USP teve como objetivo a reconquista da hegemonia
paulista na vida poltica do pas, o que se faria por via da cincia, em vez das armas (MENDONA, 2002, p.
23), segundo Jlio de Mesquita Filho, que presidiu a comisso organizadora da instituio, que contou tambm
com Fernando Azevedo.
 314

formao superior ganha destaque na poltica educacional de Capanema, que apostava que a
formao das elites deveria se sobrepor alfabetizao das massas (SCHWARTZMAN,
BOMENY, COSTA, 2000, p. 221). Nesse contexto o projeto educacional de Azevedo
enfrentou vrios golpes sucessivos sendo, aos poucos, esvaziado e submetendo a proposta da
Universidade de So Paulo diretriz poltica imposta pela Universidade do Brasil, executada
pelo Interventor Ademar Pereira de Barros. Assim, a direo da Faculdade de Filosofia
Cincias e Letras (FFLC) foi entregue a um catlico e os docentes do Instituto de Educao
deveriam ser incorporados ao quadro docente da Universidade de So Paulo (USP). A
derrota poltica de Azevedo pode ser resumida nos seguintes elementos de desmantelamento
de suas aes no campo educacional:

desorganizao da Reforma de Ansio Teixeira no Distrito Federal, que havia

iniciado; o controle da Universidade do Brasil sobre todas as universidades, entre
elas a USP, que ainda era dirigida por um inimigo poltico; com a desorganizao do
Instituto de Educao; e a tentativa de aposent-lo compulsoriamente. Sente-se
totalmente hostilizado em So Paulo (TOLEDO, 1995, p. 90).

Em carta de 13 de janeiro de 1939, Freitas se diz surpreso por Azevedo no constar na

Comisso de Ensino Primrio446 e adverte:

no posso admitir que o Presidente da ABE seja excludo, quando esto presentes os
presidentes da Cruzada [cruzada nacional de educao] e da APC [associao dos
professores catlicos], escrevi ao Ministro, ontem mesmo [...]. Vamos, pois,
aguardar os acontecimentos. Se a nomeao vier, como ainda possvel, no poderei
recusar o meu concurso direto (embora a hiptese no me seja simptica), desde que
aceita a frmula que alvitrei. No caso contrrio, solidrio com a ABE, que ter sido
to injustificadamente posta de lado, s no recusarei a investidura se ela me for
imposta como dever funcional do cargo que exero (FREITAS, 1939c, p. 98) 447.

Apesar dos esforos de Freitas, Toledo (1995) afirma que o pedido do estatstico no
atendido, e assim, o educador mais uma vez excludo de um cargo no Ministrio.
Observamos que Freitas e Azevedo tecem uma trama em torno da recusa para a
direo dos trabalhos do recenseamento de 1940. Apesar da insistncia do estatstico,
Azevedo revela a Venncio que a direo do censo no lhe traria benefcios que o colocasse
onde se sentia vontade, isto , frente da luta pela educao, ademais, tal posto tomaria seu

446
A Comisso foi composta pela Cruzada Nacional de Educao, a Associao dos Professores Catlicos,
incluindo a participao de Loureno Filho. Freitas seria o membro representante da ABE, s que em vez de
indicar o presidente da entidade, Fernando de Azevedo, [Capanema] prefere indicar um de seus membros
(TOLEDO, 1995, p. 87).
447
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 13 jan. 1939c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Comunica sobre plano do censo e sobe constituio da comisso de ensino primrio. (BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE. COR. 1. VOL.5, p. 98-99).
 315

tempo durante cinco longos anos. Paralelamente a essa recusa, diversas aes do governo
indicam que os ideais de Azevedo e de seu grupo, os pioneiros, esto cada vez mais
enfraquecidos na poltica de Capanema, que coloca a Universidade de So Paulo sob a tutela
da Universidade do Brasil, tirando-lhe a autonomia.
Vendo afastadas as possibilidades de conduzir a educao do pas ou de impactar
diretamente por meio de suas aes no governo, Azevedo escolhe a luta ideolgica por meio
da escrita da introduo do recenseamento de 1940. Ao escrever o que denominou de A
cultura brasileira, colocou-se no centro do debate, transformando criador e criatura em
monumento da educao do pas, instituindo a identidade brasileira pela cultura. sobre o
projeto para escrever a introduo operao censitria de 1940 que trataremos no item que
segue.

4.2 Um projeto para fixar a identidade brasileira: o convite para escrita da

introduo do recenseamento de 1940

Em 1938, no dia 31 de dezembro, Azevedo escreve a Freitas aceitando a tarefa de

elaborar a introduo ao censo. O convite foi feito pessoalmente, pois, na carta mencionada,
Azevedo afirma que estava retornando para So Paulo e comenta: como lhe disse, terei o
maior prazer em levar minha contribuio Comisso Censitria Nacional de cujos projetos
ressalta, pela sua importncia, o plano da obra com que pretende fixar a realidade brasileira,
num esprito de objectividade e exatido (AZEVEDO, 1938a, p. 91, grifos nossos)448. E,
deixando transparecer que houve uma articulao anterior entre os dois para a efetivao do
convite, acrescenta em tom de curiosidade, solicitando a Freitas uma palavra sobre as
providncias que foram necessrias, sobre o assunto [...] [que trouxe] novas perspectivas para
o trabalho (e trabalho de meu gosto) e resolve, no momento, minha situao (AZEVEDO,
1938a, p. 91-92, grifos originais).
Cabe assinalar que o plano para o estabelecimento da realidade brasileira, entendida de
forma objetiva e exata, esteve pautado desde o momento inicial da formulao do aceite de
Azevedo para introduzir a obra, em carta de 1938. Em 4 de janeiro de 1939, Teixeira de
Freitas responde a Azevedo: verdade que o corao do amigo [Freitas] exulta com a

448
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 31 dez. 1938a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Solicita detalhamento sobre os procedimentos do contrato para realizar a introduo do censo. (BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 91-92).
 316

soluo encontrada; mas no foi ele quem a encontrou e sim a reflexo imparcial a de que,
precisando encontrar um homem para determinada funo, procurou-o com absoluta
imparcialidade, na exclusiva inteno de bem servir causa em jogo (FREITAS, 1939d,
p.93)449. Qual causa estaria em jogo naquele contexto?
Toledo (1995) discute o jogo poltico em que a recusa ou a aceitao de Azevedo era
significativa para ele e para o projeto educacional que defendia. Ela afirma que Azevedo
reluta at o ltimo momento para recusar a direo da Comisso censitria, pois tinha
esperana de que fosse convidado a assumir o Ministrio da Educao em 1937. Isso ocorreu
porque nesse ano deu-se incio campanha presidencial que tinha o candidato paulista
Armando Salles de Oliveira, que defendia uma poltica de educao que tinha similaridade
com os ideais de Azevedo, o que alimentou o sonho do socilogo de tornar-se ministro.
Entretanto, com a derrota do Grupo do Estado e o fortalecimento da posio da Igreja junto
ao Governo Vargas (TOLEDO, 1995, p. 81), essa possibilidade no se concretizou. Vale a
pena acompanharmos o trecho da carta de Azevedo escrita a Venncio Filho, em 3 de maro
de 1937, sobre o desejo de tornar-se ministro:

Antes de tudo, todo o meu agradecimento de corao, pelas palavras com que sua
generosidade estimula e conforta, fazendo-me crer que a minha obra foi
verdadeiramente bela e til e a minha misso educativa ainda no est concluda.
Fala-me do ministrio da educao, julgando agora mais do que nunca oportuno
(so palavras suas) o momento de minha investidura no Ministrio que de fato
criarei. Oh! O Ministrio.... Mas isto sonho de vocs! Um grande sonho, pelo que
tem de idealismo, de sinceridade, de interesse pela educao. Em todo o caso, tudo
posso naqueles que me confortam e no ideal que me anima. Vejo com clareza os
problemas e tenho, sobretudo, uma vontade e uma f que abalam montanhas.
Anuncia-se que Armando Sales ir a 14 de agosto a Belo Horizonte, onde far um
grande discurso poltico. Para ns, educadores, esse dia dever ser marcado com
uma pedra branca, pois no que ouvi dizer, o Armando Sales tratar, nessa
conferncia, da poltica de educao, que se prope realizar. Todos aguardam com
ansiedade esse discurso, que deve ter repercusso. Em todo o caso, se no for em
Belo Horizonte, ser em outra cidade do pas que Armando Sales falar, na sua
campanha presidencial, sobre o problema da educao (AZEVEDO, 1937 450apud
TOLEDO,1995, p. 80).

Veja que, ao mesmo tempo que Azevedo admite o sonho de ocupar o ministrio da
educao ao afirmar que v com clareza os problemas e [tem], sobretudo, uma vontade e
uma f que abalam montanhas, ele afirma que essa proposta, na verdade, sonho de vocs.
Finaliza a escrita indicando que a educao tinha problemas que deveriam ser pautados na

449
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 4 jan. 1939d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 1f. Resposta de Freitas ao agradecimento de Azevedo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p.
93).
450
Penna, 1987.
 317

campanha de Armando Salles e refora que sua misso educativa ainda no est concluda
apontando, mais uma vez, que o desejo de guiar o Ministrio da Educao no era um sonho
apenas alheio e solitrio, como pode parecer.
O jogo de recusa da direo do censo de 1940 e, depois, a aceitao para escrever a
obra que apresentaria o recenseamento de 1940 por Azevedo entendido por Maria Rita
Toledo como estratgia por meio da qual o autor buscava aproximar-se de posies que lhe
possibilitassem maior interveno no campo educacional, eleito por ele como seu (TOLEDO,
1995).
Se no campo da educao Azevedo torna-se alvo de tentativas efetivas de
aniquilamento de sua obra pelo governo, a partir do campo estatstico que o educador
mobiliza todo seu cabedal de conhecimento (especialmente o educacional) para realizar a
obra que o Brasil necessita e, por meio da introduo do censo, coloca-se como voz oficial
sobre a evoluo histrica do pas. Desse modo, converte sua escrita em uma ao poltica de
ereo de um monumento para si mesmo e para os demais derrotados, fazendo com que a
derrota poltica se transformasse em vitria pela histria (TOLEDO, 1995, p. 92)
suprimindo, por exemplo, os fatos relativos ao fechamento do Instituto de Educao e a
perseguio a Ansio Teixeira no Distrito Federal.
A Comisso Censitria Nacional (CCN) aprovou o Plano Geral relativo s
monografias histricas elaborado por Azevedo em janeiro de 1939, que constituiria o
prembulo da obra censitria, mas houve o acrscimo de uma srie de monografias mais
especializadas, estudando aspectos particularizados da realidade brasileira luz dos prprios
dados censitrios ou de pesquizas especiais, conforme afirma Freitas em 13 de janeiro de
1939 (FREITAS, 1939c, p. 98)451.
A resoluo n 50, de 17 de julho de 1937 determinou as bases para a organizao do
censo de 1940. Em seu artigo 1, item III, define as formas de divulgao do seguinte modo:

A publicao dos resultados censitrios se far em duas sries de volumes - a srie

nacional e a srie regional. A srie nacional conter tantos volumes, quantos os
distintos censos realizados, desdobrando-se cada um nos tomos necessrios,
organizados de modo a s conterem em suas tabelas, no que se referir a cada ordem
de fatos a sntese nacional dos resultados e seu desdobramento pelas Unidades da
Federao em condies de imediata comparabilidade. A srie regional ter tantas
partes quantas as Unidades da Federao, cada parte com um desenvolvimento
anlogo srie nacional, mas apresentados os resultados com os desdobramentos

451
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 13 jan. 1939c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Comunica sobre plano do censo e sobe constituio da comisso do ensino primrio. (BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 98-99).
 318

possveis em funo da diviso municipal e distrital (RESOLUO n. 50, de 17

DE JULHO DE 1937, apud SENRA, 2008a, p. 262).

No item IV, ainda sobre a divulgao, determina que:

Tanto a srie nacional como cada parte da srie regional ter um volume
introdutrio, de monografias especializadas sobre os aspectos fundamentais da vida
municipal ou regional, colaboradas por especialistas de renome em cada assunto,
com o que se manter e ampliar o feliz alvitre adotado na publicao do censo de
1920 (RESOLUO n. 50, de 17 DE JULHO DE 1937, apud SENRA, 2008a, p.
262).

O plano geral da obra constitua-se de uma monografia a respeito da cultura e

educao no Brasil origem, desenvolvimento e situao atual. O estudo monogrfico
realizaria um balano sobre o desenvolvimento da cultura e da educao do pas para
introduzir o censo, que traria balanos em nmeros sobre economia, populao, comrcio,
estrutura administrativa do Estado, etc. Assim, o estudo de Azevedo tomaria como objeto de
anlise os aspectos que o censo no poderia conseguir com os nmeros e, concomitantemente,
a obra daria inteligibilidade aos coeficientes da operao censitria (TOLEDO, 1995).
A correspondncia de 6 de janeiro de 1939 trata dos detalhes da contratao de
Azevedo em carter particular pelo Instituto. Ao combinar os pormenores do contrato,
Azevedo informa que vai aproveitar a ida ao Rio para consultar grandes obras na Bibliotheca
Nacional, ver alguma coisa que me interessa no Archivo[?] Histrico e no Museu
Nacional452, (AZEVEDO, 1939, p. 96-97) sugerindo que a identidade a ser formulada sob os
auspcios do IBGE dar-se-ia a partir do que ele considerava grandes obras.
A elaborao de sua escrita perpassar diversas dificuldades no que diz respeito aos
trmites prprios de um trabalho intelectual daquela envergadura, e as cartas escritas por
Azevedo ao estatstico do a dimenso dessas questes. o que veremos a seguir.

4. 3 Trmites da escrita e da divulgao da obra: dificuldades e solicitaes

Em 1942 Azevedo afirma que estava trabalhando na escolha e preparao das gravuras
que devem figurar fora do texto e na organizao do ndice de autores e por assuntos e
acrescenta que uma parte complementar e que tornar a obra mais interessante e de mais

452
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 6 jan. 1939, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 4f. Aceite para formulao da introduo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 94-
97).
 319

fcil manuseio (AZEVEDO, 1942a, p.104)453. Ele admite que a obra fora escrita para servir
de introduo ao censo social do Recenseamento de 1940, dever ser includa [...] entre as
publicaes oficiais e, em seu devido lugar, na coleo dos documentos censitrios. Em
seguida faz sugesto a Teixeira de Freitas lembrando-lhe:

a convenincia, para maior divulgao, promovesse duas publicaes: uma, em um

s volume, em formato grande, incorporado coleo das publicaes oficiais do
recenseamento de 40, e outra: em trs volume (constituindo um volume cada uma
das partes da obra), em formato menor, com as mesmas ilustraes, para distribuio
oficial, em separado (isso , fora da coleo) e para a venda em livrarias
(AZEVEDO, 1942a, p.105).

notrio que Azevedo, ainda que reconhea o lugar que a obra ocupa nas publicaes
oficiais, no deixa de observar a limitao dessa forma de torn-la pblica e, com o intuito de
fazer com que sua disseminao se amplie para alm do mbito oficial, sugere edies em
tamanho menor que possibilitassem uma divulgao mais ampla. De fato, a publicao da
obra em formato grande, em 1943, poderia dificultar sua circulao, pois contava com mais de
quinhentas pginas (535 pginas)454. Ademais, a publicao de Azevedo como introduo do
censo significava a vitria do projeto de educao nova (pblica, gratuita e laica) defendida
pelos renovadores, grupo do qual ele parte importante, e assim ele ansiava que sua escrita
alcanasse mais leitores.
Na sequncia Azevedo (1942a) ainda explicita que

Essa publicao da obra em separado, e em tres volumes, poderia preceder ou

suceder edio da srie completa dos volumes censitrios. No propriamente um
pedido que lhe peo, mas uma sugesto que tenho a liberdade de lhe apresentar, no
interesse da divulgao da obra cujos direitos autorais pertencesse, por vinte anos,
ao governo federal e que teria sua utilidade, muito restrita, se fosse publicada apenas
na coleo de documentos (AZEVEDO, 1942a, p.105, grifos do autor).

453
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 2 abr. 1942a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Aceite para formulao da introduo do censo e sugesto para a organizao da obra. Desculpa-se
por no poder ser o relator do encontro de Goinia e afirma que pode fazer a conferncia de abertura. (BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 104-105). Em agosto de 1942, Azevedo agradece a Freitas o telegrama
enviado admitindo o interesse tomado junto a Xavier [Rafael Xavier, substituto de Carneiro Felipe na direo
do Recenseamento de 1940] pela indenizao das despezas com as ilustraes do trabalho (AZEVEDO, 1942b,
p. 109). Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 17 ago. 1942b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira
de, Rio de Janeiro. 1f. Agradecimento s providncias de Freitas relativas s despesas com ilustraes da obra
(BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 109).
454
AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. In: IBGE.
Recenseamento geral do Brasil (1940). 1 Ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1943a. tomo 1. Sinalizamos que as pginas
das fotografias (que contabilizam mais de 400) no so paginadas, assim a publicao contm mais de 800
pginas no total.
 320

Azevedo reitera a ideia de que publicar o livro somente na coleo de documentos do

censo impactaria na sua divulgao, que ficaria limitada. A maior parte das solicitaes de
Azevedo, ao que tudo indica, foi, aos poucos, atendida.
Tal como propunha resoluo n. 50 de 17 de julho de 1937, a obra de Azevedo
constitua-se no cume das publicaes advindas da operao censitria de 1940. O esquema
publicado no segundo volume do Censo Demogrfico: populao e habitao, de 1950
(IBGE, 1950), apresenta uma figura em que podemos verificar de forma didtica como de fato
deu-se os resultados da publicao do recenseamento de 1940, dividindo-se entre a srie
nacional e a srie regional (Figura 24 a seguir). Observamos que A cultura brasileira estaria
na srie nacional fazendo parte da introduo e ocupando o tomo 1 das publicaes, que
seriam seguidas do relatrio da Comisso Censitria Nacional no tomo 2 e dos anexos que
ocupariam o tomo 3. O volume II daria visibilidade aos dados demogrficos e o volume III
traria baila os dados relativos aos censos econmicos. Ambos foram publicados em 1950.
 321

Figura 24 Esquema geral da publicao.

Fonte: IBGE, 1950, p. VIII.

Toledo (2000) assegura que A cultura brasileira contou com seis edies: 1943, 1944,
1958, 1964, 1971 e 1996. Conforme podemos verificar tambm no site da Editora da
Universidade de So Paulo (EDUSP), integrando a coleo Os Fundadores da USP,
destaca-se a realizao da 7 edio455, que rene as trs partes do estudo em um volume
nico. Assim, a obra passou por quatro editoras diferentes at o momento: IBGE, Companhia
Editora Nacional, Editora da Universidade de Braslia e a EDUSP, contabilizamos assim sete
edies no total, sendo as duas primeiras edies publicadas sem qualquer modificao no
corpo do texto. A segunda edio foi feita para que a obra fosse vendida ao pblico em geral,

455
Anjos (2014) tambm destaca essa informao.
 322

dado que a primeira teria circulao restrita por ser uma introduo ao censo de 1940. A
terceira edio foi revista, ampliada e dividida em trs volumes sendo uma segunda verso
da obra e as edies seguintes tiveram somente reformulaes na paginao, no havendo
acrscimos ou supresses (TOLEDO, 1995, p. 7)456.
Uma parte da obra ganhou autonomia em relao ao seu projeto original e circulou
como edio independente, como foi o caso do livro A transmisso da cultura publicado em
1976 (AZEVEDO, 1976457 apud TOLEDO, 1995, p. 98). Tal autonomia ajudou a convert-lo
em obra de referncia no campo educacional, especialmente na histria da educao, tal como
indicam Vidal e Faria Filho (2005).
As previses de Azevedo foram confirmadas, pois sua obra tornou-se conhecida,
reconhecida e inclusive descontextualizada, pois no recorrente utiliz-la vinculando-a
como resultado do censo de 1940 na histria da educao, sendo essa informao
negligenciada ou apresentada em segundo plano. Xavier (1998) afirma que a vinculao
daquela obra a uma demanda oficial lhe subtrairia o valor intrnseco, comprometendo o seu
impacto nos crculos intelectuais (XAVIER, 1998, p. 75), talvez por isso, a no vinculao
operao a que foi originalmente escrita tenha inclusive contribudo para a reposio do seu
valor intrnseco.
Ainda na correspondncia de 2 de abril de 1942, Azevedo revela os modos como os
originais de seu trabalho, ainda sem as fotografias, foram recebidos pelo alto clero da
estatstica brasileira no podia aspirar para meus esforos e para meu trabalho que acabava
de entregar os originais restantes, uma aprovao mais significativa ao que essa que me viera,
na forma de uma homenagem prestada em uma de suas sesses por to alto egrgio conselho
(AZEVEDO, 1942a, p. 104). possvel perceber que o livro foi sendo entregue em partes ao
Conselho Nacional de Estatstica (CNE). Esse processo fica evidente quando Azevedo, em
setembro de 1942, admite ter sido incumbido por Teixeira de Freitas, Carneiro Felipe e os
demais integrantes da Comisso Censitria Nacional para escrever essa primeira introduo
ao estudo da cultura no Brasil (AZEVEDO, 1942c, p. 111). Em seguida, explicita o trabalho
que ainda restava para que a obra ficasse pronta: espero levar, em meados de outubro, os
ndices alfabticos e remissivos, de nomes e de assuntos e as ilustraes da obra, que devem
juntar-se aos originais, j entregues desde maro (AZEVEDO, 1942c, p. 111)458.

456
Toledo (2000) afirma que a edio de 1996 no foi analisada por ela, assim como a ltima edio da EDUSP.
457
AZEVEDO, Fernando de. A transmisso da cultura. So Paulo: Melhoramentos, 1976.
458
Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 20 set. 1942c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradecimento pelo telegrama de Freitas tratando da aprovao da obra pela comisso nacional
de recenseamento. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 111).
 323

Das solicitaes de Azevedo quanto a sugestes de publicao da obra, Freitas

assegura-lhe que seria melhor proceder a um modus faciendi:

uma carta especial sua (ao Presidente) propondo a separata para venda avulsa e
solicitando o pronunciamento da Comisso sbre as edies em lngua estrangeira.
O meu voto, que sustentarei se preciso, ser favorvel ao primeiro alvitre (em
publicao imediata) e opinar pela permisso para que se divulguem as tradues,
depois da edio oficial brasileira, mediante acordo entre o Autor e os Editores,
revertendo ao primeiro o benefcio da sesso dos direitos autorais das edies que se
fizerem para circulao fora do Brasil (FREITAS, 1942d, p. 108)459.

Observamos que so encaminhadas as negociaes iniciais para a publicao

imediata da edio brasileira da obra, que seria seguida das tradues por meio de acertos
entre Azevedo e os editores460. Nesse processo, Freitas coloca-se disposio no sentido de
facilitar as transaes publicitrias da escrita de Azevedo. o momento em que Azevedo, em
carta de 18 de agosto461, solicita tambm que Freitas veja com Rafael Xavier (diretor da
Comisso do Recenseamento Nacional) e com a Comisso Censitria se a obra seria
publicada em separata ou numa segunda edio para distribuio avulsa conforme o prprio
estatstico havia sugerido bem assim as edies em lngua estrangeira e sobre a possibilidade
de ressarcimento das despesas efetuadas com a pesquisa, colheita e organizao das
ilustraes (AZEVEDO, 1942d, p. 110).
Sobre as dificuldades inerentes a um trabalho de pesquisa e de sistematizao que
envolve o preparo da obra, Azevedo reclama, em carta a Freitas de 28 de fevereiro de 1942 462,
sobre as dificuldades de acesso a livros e fontes para uma anlise detida documentada.
Ressalta ainda que estava despendendo mais tempo do que havia planejado no trabalho de
escrita devido s dificuldades citadas.

O trabalho de pesquisa que requer a obra, as leituras constantes de livros nem

sempre acessveis, a necessidade de uma permanente vigilncia quanto s fontes,
sempre deficientes e raramente seguras e os perigos freqentes a que se expe uma

459
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 08 ago. 1942d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Trata dos trabalhos realizados em Goinia e que desejou a presena dos amigos ao lado no evento
(Ansio, Loureno, Fernando e Macedo Soares). Combina as formas de publicao da obra e as possveis
tradues para outras lnguas que depois seriam acertadas. (Arquivo Nacional: Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 107-108).
460
Os aspectos sobre as tradues de A cultura brasileira sero vistos ainda neste captulo (item 4.3.3).
461
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 18 ago. 1942d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Proposta de segunda edio do livro para distribuio avulsa. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 110).
462
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 28 fev. 1942e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 3f. Comunica as dificuldades no acesso s informaes para a escrita da obra e explica os motivos
porque no conseguiu escrever um artigo sobre sociologia e estatstica a ser publicado na Revista Brasileira de
Estatstica. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15. p. 7-10).
 324

tentativa de interpretao e de sntese, sem um trabalho analtico, paciente e

documentado, tendo isto me obrigado a aplicar no preparo e na redao de cada
captulo, muito mais tempo de que havia previsto (AZEVEDO, 1942e, p. 8, grifos
nossos).

Afirma que estava dedicando escrita da obra todo [seu] tempo e [seus] melhores
esforos e ressalta que estava trabalhando agora na ltima parte do livro, que deve estar
terminada em julho e [deveria] entregar em agosto (AZEVEDO, 1942e, p. 8, grifos
originais).
Diante dessas questes sobre os problemas de acesso s informaes para escrever a
obra, podemos afirmar que ainda que Azevedo no tenha frequentado assiduamente os
arquivos para elaborar sua sntese, isso no nos permite dizer que ele no tenha acessado e
utilizado fontes documentais disponveis em acervos do Rio de Janeiro e de So Paulo, alm
disso, pudemos verificar as vrias demandas feitas aos amigos para que enviassem materiais
que permitissem que o trabalho fosse realizado.
H meno na sua escrita epistolar que esteve no Arquivo, no Museu e na Biblioteca
Nacional, no Rio de Janeiro, ainda no incio de seu trabalho. Entretanto, esses indcios no
nos do condies de afirmar sobre o modo como o autor operou com essas fontes na
conduo e produo de suas anlises para o documento sntese. Para Toledo (1995), Azevedo
fala pela boca de suas fontes secundrias (TOLEDO, 1995, p. 43) e conclui a necessidade
de analisar a forma como Azevedo manipula suas fontes para averiguar suas filiaes tericas
(TOLEDO, 1995, p. 51).
A autora avaliou que, nas suas anlises sociolgicas de matriz francesa, Azevedo
tomou as publicaes a que teve acesso e extraiu as informaes e acontecimentos histricos
que interessavam ao problema colocado463. Ele abstraiu e neutralizou as interpretaes dos
autores que utilizou, restando apenas aquilo que comum e, portanto, que no depende da
lgica interpretativa de um ou outro autor (TOLEDO, 1995, p. 161). Como exemplo, a
autora cita Gilberto Freyre e Oliveira Viana que, a despeito de pertencerem a escolas tericas
diferentes464 por interpretarem a formao do pas de modo diametralmente opostos, foram
autores utilizados como fontes que tm a funo de obra informativa e no terica.

463
Azevedo busca compreender o que a civilizao brasileira tem de peculiar no seu processo de civilizao
geral, qual lugar ocupa no estgio da civilizao e quais os caminhos para seu desenvolvimento (TOLEDO,
1995).
464
Grosso modo, enquanto Oliveira Viana conhecido como tpico idelogo racista da dcada de 1920 por tratar
a mistura de raas como sinal de degenerescncia da nao, Freyre constata que a riqueza e a potencialidade do
pas esto exatamente na mistura de raas.
 325

Foi no ms de agosto de 1942465 que o autor escreveu Comisso Censitria Nacional

submetendo algumas sugestes relativas obra que ele chama de Cultura Brasileira
(Introduo ao estudo da cultura no Brasil) no que diz respeito sua divulgao. Convm
chamar a ateno para a falta do artigo A pelo qual a obra ficar conhecida, que indica a
determinao de uma cultura brasileira que se quer homognea pelas mos do Estado pela via
educacional. Renato Ortiz (2006), em uma abordagem sociolgica, recupera a lgica histrica
ao tratar a questo da cultura brasileira e da identidade nacional do final do sculo XIX a
meados do sculo XX. Ele afirma que a identidade tem a ver com uma reinterpretao feita do
popular pelos grupos sociais e se liga prpria construo do Estado. Constata que no
existe uma identidade autntica, mas uma pluralidade de identidades, construdas por
diferentes grupos sociais em diferentes momentos histricos (ORTIZ, 2006, p. 8). Mas
certamente a interpretao de Azevedo ope-se a essa viso, pois sua leitura prope uma
representao apologtica do processo de civilizao do pas, tal como prope Carvalho
(2010) assegurando uma civilizao peculiar dada pela unificao cultural, assimilao
tnica e de expanso territorial em que a diversidade e a diferena so estigmatizadas como
fatores de desagregao nacional (CARVALHO, 2010, p. 78).
Azevedo solicita que seja tirada uma separata para venda ou distribuio gratuita ou
que fosse feita uma segunda edio servindo aos mesmos fins.

A separata desse volume ou uma 2 edio especialmente destinada venda ou

distribuio avulsa, contribuir para por a obra ao alcance de um pblico maior e
torna-la, alm de mais acessvel, mais til como fonte de informaes e ponto de
partida para novos trabalhos e pesquizas nos setores diversos do vasto campo de
estudos relativos cultura no Brasil (AZEVEDO, 1942f, p. 11).

Na mesma carta, Azevedo solicita indenizao para os gastos com material

documentrio e iconogrfico no valor de 2 contos de ris e se compromete a prestar contas ao
entregar os ndices e as gravuras, o que faria no prazo de dois meses. nessa mesma
correspondncia que Azevedo demanda da CCN que se pronuncie sobre as tradues em
lnguas estrangeiras e permita que se inicie desde logo as tradues para serem divulgadas,
depois da edio oficial brasileira, mediante acordo entre autor e os editores, revertendo ao
primeiro o benefcio da cesso dos direitos autorais das edies que se fizerem para circulao
fora do Brasil (AZEVEDO, 1942f, p. 12), pois afirma j ter recebido propostas de pases
como Mxico e Estados Unidos que, tendo tido notcias dessa obra sobre cultura brasileira

465
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 17 ago.1942f, So Paulo [para] Comisso Censitria Nacional (CCN), Rio de
Janeiro. 3f. Solicitaes sobre divulgao da obra e pedido de indenizao para os gastos com material
documentrio e iconogrfico. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15. p. 11-13).
 326

solicitaram para exame cpias do original, afim de tomarem uma deciso definitiva a
respeito (AZEVEDO, 1942f, p. 12), entretanto, em funo das condies estabelecidas pela
comisso, o autor no poderia responder s consultas sem o parecer prvio da CCN.
Em setembro de 1942466, Azevedo escreve a Freitas, que se antecipou comunicao
oficial, contando de sua alegria devido aprovao integral de seu trabalho pela comisso
censitria, conforme parecer escrito pelo Padre Leonel Franca (membro da Comisso
censitria e amigo de Freitas e Azevedo). Na mesma carta percebemos que os comentrios
elogiosos de Azevedo em relao a Freitas so inmeros e dignos de nota:

A sua delicadeza de sentimentos e de atitudes inesgotvel em surprezas. to

constante que nos habituamos a ela, mas to rica de recursos, nas suas
manifestaes, e tem uma tal capacidade de se renovar que sempre nos surpreende,
tocando-nos o corao como se recebessemos pela primeira vez uma prova de nossa
amizade (AZEVEDO, 1942c, p. 111).

Nos elogios de Azevedo percebemos uma intensa colaborao de Freitas na conduo

dos modos de dar publicidade ao livro A cultura brasileira.
Em 30 de outubro467 do mesmo ano Azevedo d indcios do formato final de sua obra e
trata dos procedimentos e detalhes que vinha realizando na organizao final. Nesse
documento ele menciona novamente o ttulo da obra Cultura brasileira (introduo ao estado
da cultura no Brasil) (AZEVEDO, 1942g, p. 112). Ele considera que, desde a entrega dos
originais, em maro de 1942, vinha trabalhando, quase sem descanso, na organizao dos
ndices alfabticos e remissivos, de nomes e de assuntos e na escolha e distribuio das
ilustraes. Esse labor parece ter tido a durao aproximada de sete meses (entre maro e
outubro de 1942).
o ndice de nomes, cuidadosamente elaborados, tem cerca de 25 pginas, e o
de assuntos, perto de 40 paginas datilografadas. As ilustraes (fotos,
gravuras e fac-similes) muitas raras ou quase inditas, e outras que sero
publicadas pela primeira vez, montam a 400 ou cerca de 27, por captulo,
com suas legendas redigidas com preciso (AZEVEDO, 1942g, p. 112,
grifos originais).

466
Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 20 set. 1942c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradecimento pelo telegrama de Freitas tratando da aprovao da obra pela comisso nacional
de recenseamento. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 111).
467
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 30 out. 1942g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita informao sobre o telegrama oficial com a aprovao da obra e detalha os arremates finais
do trabalho. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 1. VOL.5, p. 112).
 327

Curioso observar que em 27 de julho de 1942 Azevedo468 comenta que sero cerca de
120 gravuras que devem figurar fora do texto e na organizao dos dices de autores e por
assuntos (AZEVEDO, 1942h, p. 104) o que na sua acepo tornaria a obra mais interessante
e de mais fcil manuseio (AZEVEDO, 1942h, p. 104). J no ms de outubro do mesmo ano,
como vimos anteriormente o nmero de ilustraes eleva-se a 400, o que mostra que as
imagens foram, aos poucos, ganhando grande destaque na obra do autor.
De fato na edio consultada (AZEVEDO, 1943a) notamos que o ndice de nomes,
assuntos e gravuras estende-se ao longo da obra contando ao todo 418 ilustraes, sendo,
portanto, ricamente ilustrada em nmero e na qualidade das imagens selecionadas. Destaca-se
que as imagens no so paginadas, mas contm enumerao prpria para cada uma delas, e se
entremeiam entre os diversos captulos em blocos iconogrficos em separado do texto.
Segundo Juarez dos Anjos (2014, p. 163), mesmo sem serem referidas ao longo do texto, as
imagens tm o papel de ilustrar temas, lugares e personagens, estabelecendo assim um
dilogo implcito com a narrativa.
O fato de o texto final ter sido entregue ao IBGE antes da incorporao das imagens
fez com que Azevedo no estabelecesse um dilogo evidente entre as fotografias e suas
anlises. De todo modo, a funo das imagens ultrapassa em muito a perspectiva ilustrativa
afirmada por Anjos (2014). Vistas isoladamente ou em conjunto com o texto,elas compem
uma narrativa que refora e alimenta a tese do autor sobre a viso de conjunto ou a sntese
da cultura e da civilizao brasileiras que fixou a identidade nacional a partir da unificao e
da depurao de seus elementos diversos. Uma abordagem das ilustraes que compem a
obra em tela poderia trazer baila outra interpretao do que seria a cultura brasileira. Poderia
indicar tanto uma interpretao que complementa o texto de Azevedo, quanto um texto parte
que se sustenta no seu conjunto iconogrfico.
Apesar de a obra publicada no se constituir em nosso objeto de pesquisa, chamamos a
ateno para algumas caractersticas da primeira edio publicada. O exemplar examinado
de capa dura, em azul marinho, cujo ttulo de chamada Recenseamento Geral do Brasil,
1940. A primeira folha469 interna repete esse ttulo incluindo a data de realizao do censo (1
de setembro de 1940). Na segunda folha interna, observamos o nome do Embaixador Jos

468
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 27 jul. 1942h, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Parabeniza Freitas pela organizao de palestras no Congresso de Goinia e lamenta no ter visto
Freitas em sua viagem Goinia passando por So Paulo e voltando ao Rio. Trata dos custos das imagens que
usar na obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 106).
469
Destacamos que a paginao da obra comea com a numerao de ordem (1) a partir da introduo, estando
as pginas iniciais sem paginao. Aqui adotamos a numerao das folhas iniciais como folha 1 (frente e verso),
folha 2 (frente e verso), assim sucessivamente.
 328

Carlos de Macedo Soares, presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica seguido

de toda a composio da Comisso Censitria Nacional470e do Servio Nacional de
Recenseamento.
Na terceira folha, Jos Carneiro Felipe faz uma breve apresentao (datada de 29 de
maio de 1943) do volume, destacando que a significao dos resultados censitrios seriam
melhor compreendidos se postos em confronto com os antecedentes histricos que lhe
determinaram os traos dominantes (FELIPE, 1943, folha 3). Em consonncia com a obra
azevediana, o diretor do censo afirma ainda que:

Na verdade erigiu o povo brasileiro, em pouco mais de quatro sculos, uma

civilizao peculiar e cuja interpretao pressupe o conhecimento dos fatores que
lhe permitiram, ao mesmo tempo que a posse de um imenso territrio e no obstante
a influncia regional das caractersticas do meio nas atividades de ordem econmica,
a assimilao - como o revela a unidade de lngua, costumes, crenas e sentimentos -
de trs grupos tnicos em peridicos diversos de desenvolvimento cultural.
(FELIPE, 1943, folhas 3 - frente e verso).

O presidente da Comisso Censitria reitera que naquela obra pelo seu carter
histrico, documentao e generalidade do plano esto os elementos indispensveis para
que possam os resultados censitrios ser apreciados luz da evoluo da cultura brasileira
(FELIPE, 1943, folha 3 - verso).
Apenas na quarta folha da publicao de 1943, aps a apresentao de Carneiro
Felipe, vem o ttulo em letras maisculas A cultura brasileira, seguido pelo subttulo em

470
Conforme afirmamos anteriormente, a Comisso Censitria Nacional era composta pelos diretores dos outros
rgos de estatstica, incluindo o do Ministrio da Educao, dirigido por Teixeira de Freitas. Vale a pena
retomar os nomes dos representantes. A comisso foi presidida por Jos Carneiro Felipe e seus membros
aparecem: Elmano Gomes Cardim e Padre Leonel da Silveira Franca; Diretor do Servio de Estatstica do
Ministrio da agricultura: Rafael da Silva Xavier (at 8/9/1938) e Alberto Ribeiro de Cerqueira Lima; Diretor do
Servio de Estatstica do Ministrio da Educao e Sade: Mrio Augusto Teixeira de Freitas; Diretor do servio
de Estatstica do Ministrio da Fazenda: Leo de A Fonseca (at 8/11/1940) e Joo de Loureno; Diretor do
Servio de Estatstica do Ministrio da Justia e Negcios Interiores: Heitor Bracet; Diretor do Servio de
Estatstica do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio: Osvaldo Gomes da Costa Miranda; Representante
do Ministrio da Viao e Obras Pblicas: Joaquim Licnio de Souza Almeida; Representante do Servio
Atuarial do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio: Joo Lira Madeira; Diretor do Departamento de
Imprensa e Propaganda: Lourival Fontes (at 24/8/1942) e Tenente Coronel Antnio Jos Coelho dos Reis;
Secretrio do Conselho Nacional de Geografia: Cristvo Leite de Castro; Representante do Ministrio das
Relaes Exteriores: Luiz Felipe do Rgo Rangel (at 31/1/1940), Landulfo Antnio Borges da Fonseca
(31/1/1940 a 3/12/1941) e Luiz Camilo de Oliveira Neto; Representante do Ministrio da Guerra: Capito Jos
Correia de Melo (at 21/7/1941) e Major Irac Ferreira de Castro; Representante do Ministrio da Marinha:
Capito de Corveta Manuel Pinto Ribeiro Spndola; Representante do Ministrio da Aeronutica: Tenente
Coronel Aviador Plnio Raulino de Oliveira (at 20/3/1942) e Coronel Aviador Lsias Augusto Rodrigues;
Consultor Tcnico: Prof. Giorgio Mortara; Secretrio: Otvio Alexander de Moraes (at 16/1/1940), Heitor Eli
Alvim Pessoa (16/1/1940 a 22/7/1942), Maria do Carmo Lahmeyer Monteiro, a nica mulher que compunha a
comisso do censo. Vale ressaltar que, apesar de a comisso constituir-se de diversos membros, cabia a Teixeira
de Freitas a mediao entre ela e o responsvel pela introduo do censo de 1940, certamente por suas relaes
de amizade e proximidade com Azevedo que estavam para alm da operao censitria. Do contrrio, tal
mediao poderia ser feita por outros componentes da Comisso.
 329

letras minsculas Introduo ao estudo da cultura no Brasil. A quinta folha de seda e

precede a foto de Getlio Vargas com a inscrio Sua Excia. O Snr. Dr. Getlio Vargas,
eminente chefe da Nao, que preside, orientando, desde 1930, as mais profundas
transformaes sociais, econmicas e polticas por que tem passado o Brasil em toda a sua
histria (IBGE, 1943, folha 6-frente). notrio que o chefe do governo seja destacado como
o responsvel pelas mudanas nas quais se inclui a prpria operao censitria, o que convm
a um regime ditatorial cujo destaque figura do chefe da nao parte essencial.
Na stima folha da obra, temos outras informaes como a data do recenseamento de
1940, 1 de setembro de 1940, Srie Nacional, Volume 1, Introduo Tomo 1. Novamente
notamos o ttulo A cultura Brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil por
Fernando de Azevedo (folha 7 frente). Essas informaes precedem o sumrio da obra, que
se divide em trs partes, como j salientamos em passagens anteriores. Na primeira parte: os
fatores da cultura; na segunda parte: a cultura e na terceira parte: a transmisso da cultura.
Todas as partes so ricamente ilustradas por imagens que so identificadas
individualmente no ndice de gravuras ao final do livro. As fotografias no so tiradas para a
obra, mas originam-se de acervos pblicos ou particulares j constitudos bem como de
publicaes diversas. Algumas figuras so de fotgrafos e pintores conhecidos na
historiografia, como Rembrandt, Debret, Rugendas, Nicolas e provenientes de acervos
diversos, como Museu Paulista, Museu Nacional, Coleo Companhia Melhoramentos de So
Paulo, Conselho Nacional De Geografia, Servio de Documentao do Ministrio da
Educao e Sade, Arquivo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Coleo da
Faculdade de Filosofia de So Paulo, Biblioteca Municipal de So Paulo, Coleo do Servio
Nacional de Recenseamento, Rdio Inconfidncia de Minas Gerais, gabinete de Etnologia da
Faculdade de Filosofia de So Paulo, entre outras fontes e nomes de colees particulares
citadas. Na parte sobre A cultura, as figuras so originrias da antropologia, da sociologia,
da histria, por exemplo. Na terceira parte A transmisso da cultura, que versa sobre a
educao, encontramos 121 imagens identificadas com os personagens que empreenderam
obras de benefcio da educao nacional e das instituies educativas, especialmente relativas
ao ensino superior, como a Faculdade de Direito do Largo do So Francisco, Escola de
Engenharia de Porto Alegre, Escola Militar do Rio de Janeiro, Faculdade de Medicina da
Universidade de Minas Gerais, Instituto de Educao do Distrito Federal, etc.
 330

Numa primeira contagem das imagens da terceira da parte da obra, contabilizamos471:

26 figuras relativas s instituies de ensino superior (Institutos e Universidades), 11 figuras
relativas ao ensino tcnico, 22 imagens de escolas secundrias (colgios, seminrios e liceus),
3 figuras de escolas e 2 de grupos escolares que ministravam o ensino primrio (Grupos
escolares: Pedro II e Padre Correia de Almeida, ambos em Belo Horizonte).
No podemos esquecer que at aquele perodo, dcada de 1940, o ensino primrio
constitua-se, pode-se dizer, na terminalidade dos estudos para a massa da populao pobre,
especialmente para aqueles poucos que conseguiam acessar a escola e nela permanecer por
quatro anos. O prosseguimento dos estudos para esses sujeitos visava ao trabalho e dar-se-ia
por meio do ensino profissionalizante (comercial, industrial ou agrcola) proposto nas
reformas de Capanema, que fortaleceram a padronizao por meio de uma estrutura de
escolarizao aberta ampliao, mas com obstculos internos permanncia da maioria da
populao (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 118), pois no permitia acesso a outros nveis de
escolarizao. O ensino secundrio cientfico, grosso modo, era direcionado s elites, que
dariam sequncia nos estudos pelo ensino superior.
Assim, acreditamos que a quantidade de figuras relativas ao ensino superior,
secundrio e tcnico revela um retrato da poltica do governo Vargas, que buscava uma
articulao de um sistema de ensino que ia do primrio ao superior, com destaque, conforme
fica bastante evidenciado no conjunto e pelo nmero de fotografias apresentadas na obra, para
os tipos de ensino secundrio e superior, que podem revelar o contexto de reformas em curso
por Capanema, que destacaram esses graus de ensino. Alm disso, elas servem para fixar uma
identidade nacional que aposta com fora no apenas no ensino obrigatrio de quatro anos,
mas tambm do ponto de vista pblico, no ensino secundrio, superior e tcnico.
Tem-se que, ainda que a obra no conte com todos os dados estatsticos do
recenseamento de 1940 na sua apresentao, a prpria forma de construir a dita introduo
marca um tipo de fixao identitria do pas que prescinde de dados, mas erigida
discursivamente e pela fora das imagens. Importa destacar, entretanto, que Azevedo cita
alguns dados populacionais do recenseamento de 1940, a que ele teve acesso por meio da
Sinopse preliminar publicada em 1941472.

471
No contabilizamos as figuras relativas s publicaes e nem aquelas relativas a pessoas que so destacadas
como prceres da educao nacional.
472
O autor cita a obra IBGE. Recenseamento geral de 1940 Sinopse Preliminar dos resultados demogrficos.
Rio de Janeiro: IBGE, 1941.
 331

Sem o intuito de esgotar a discusso sobre o tipo de representao que A cultura

brasileira perpetuou, indicamos abaixo duas figuras Figura 25 e Figura 26 que
dimensionam o tipo de representao que a obra de Azevedo fez circular.

Figura 25 O Instituto de Educao da Universidade de So Paulo, donde saram, em

1937, depois de terem cursado a Faculdade de Filosofia, os primeiros professores de ensino
secundrio formados no Brasil. Fachada principal.

Fonte: AZEVEDO, 1943a, foto 384.

 332

Figura 26 o Instituto de Educao da Universidade de S. Paulo, criado em 1933 e

extinto em 1938. Aspecto do Museu de Etnografia, da Cadeira de Sociologia Educacional.

Fonte: AZEVEDO, 1943a, foto 385

A escolha das fotos e as legendas foram atenciosamente preparadas por Azevedo, que
cuidou desses e de outros detalhes durante aproximadamente sete meses (maro a outubro de
1942). Na Figura 26 anterior, por exemplo, observamos que ele se refere ao Instituto de
Educao, que foi criado por ele, em 1933 e extinto pelas reformas do Ensino Superior
encetadas por Capanema. De forma indireta as duas legendas das figuras apresentadas
comunicam a importncia daquela instituio e sua extino pelo governo de Getlio
Vargas.Vale mencionar ainda que a Figura 25 mostra a fachada do prdio, um palcio em toda
sua beleza e suntuosidade. Ela contrape-se segunda fotografia (Figura 26), que mostra o
interior do prdio, o Museu em processo, no mnimo, de abandono. Pela leitura de Diana
Vidal (1996) possvel assinalar que esse mesmo processo de abandono dos laboratrios de
cincia pedaggica ocorreu no Instituto de Educao do Distrito Federal que, aps a reforma
do ensino superior proposta por Capanema (Decreto-Lei n 1.063, 1939), voltou a formar
professores em nvel secundrio, afastando-se da formao de nvel superior473. Nesse perodo

473
Como j assinalamos, no caso paulista, a Escola de Professores do extinto Instituto de Educao Caetano de
Campos passou para a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (FFCL/USP),
adequando-se padronizao das universidades proposta em 1939, que impe em seus objetivos a formao do
professor de nvel mdio (BONTEMPI JR., 2011). Para Bontempi Jr., a consequncia foi a de que houve uma
 333

verificou-se que as escolas-laboratrios perderam seu vigor depois da extino da

Universidade do Distrito Federal, em 1938. Assim, talvez numa mensagem de duplo sentido,
Azevedo estivesse criticando, de maneira sutil, as aes do governo Vargas, na prpria obra
por ele encomendada.
O perfil da obra de Azevedo constatado por Carvalho (1998) tambm aparece nas
correspondncias em que ele busca construir um lugar de proeminncia para seu trabalho. O
uso das fotografias classificadas como raras e inditas marca essa tentativa de destaque: a
obra ser ento uma das mais bem ilustradas que j saram de prelos brasileiros dizia ele. O
material seria levado ao Rio: na 2 quinzena de novembro, levar todo esse material (ndices,
dois mapas e as ilustraes) (AZEVEDO, 1942g, p. 112). E, ainda sobre os modos de
publicao, avalia: parece-me que a obra poder ser publicada em 3 (trs) volumes (cada
parte, um volume, de cerca de 400 pginas com as ilustraes), em formato grande, igual ao
das publicaes oficiais (AZEVEDO, 1942g, p. 112).
Aquele ano de 1942 no finalizaria sem que o livro estivesse no prelo, conforme
comunica Freitas animadamente em 22 de dezembro: o seu magnfico trabalho j est no
prelo (FREITAS, 1942c, p. 15)474. Freitas ainda comunica que as edies em lnguas
estrangeiras teriam sido autorizadas pela Junta Central do Conselho Nacional de Estatstica.
Vrias so as menes do reconhecimento de Freitas como aquele que facilitou a
Azevedo a escrita da obra. Nesse sentido, em 8 de setembro de 1943475, Azevedo retoma o
agradecimento a Freitas, afirmando que se pode prestar algum servio histria da cultura
no Brasil, [deve] certamente e antes de tudo, ao ilustre amigo a quem coube a sugesto de
[seu] nome e que tanto insistiu para que [se] decidisse a encarregar-[se] desse trabalho
(AZEVEDO, 1943b, p. 16). Sobre a escrita da introduo ao censo, escreve: [foi uma forma
de] saldar, em parte, esta dvida contrada com o meu pas, com o governo da Repblica e
com um dos meus melhores e mais caros amigos (AZEVEDO, 1943b, p. 17) em funo de
no ter aceitado a direo do censo depois de ser nomeado como presidente da comisso.

mudana no modo original da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, que passou desde ento a ser uma
escola de carter profissional, encerrando o ciclo de sua experincia como variante paulista (BONTEMPI JR.,
2011, p. 13). O autor questiona se a propalada profissionalizao de fato alterou a organizao da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, pois entre as dcadas de 1940 a 1960 que se verifica
o maior esplendor de produo de conhecimento e formao dos intelectuais uspianos (BONTEMPI JR., 2011).
474
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 22 dez. 1942c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Comunica que a obra est no prelo e agradece a Azevedo sua aprovao do projeto de convnio de
ensino primrio formulado ao ministro. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 15).
475
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 8 set. 1943b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 4f. Sistematiza as dificuldades na elaborao da obra e agradece a Freitas pela indicao de seu nome na
direo do censo e depois na escrita da sua introduo. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR.
15, p. 16-19).
 334

Como vimos o aceite da escrita da obra de introduo do censo tinha tambm motivos
ideolgicos.
Na linha das dificuldades, Azevedo reclama do tempo exguo para concluso da obra,
da falta de trabalhos sobre os assuntos a serem tratados e os obstculos, s vezes
intransponveis, na colheita de informaes. Dizia ele:

No prazo to limitado que me foi concedido, fiz tudo que era possvel, para realizar
um trabalho til, sereno e objetivo, escrevendo, em dois anos uma obra que, pela sua
natureza e complexidade, exigiria a colaborao de vrios especialistas. A falta de
monografias sobre numerosos assuntos quase inexplorados; as dificuldades, s vezes
desalentadoras e outras invencveis, na colheita de dados (AZEVEDO, 1943b, p.
17).

Tratar das dificuldades para a elaborao da escrita tem tambm o fito de elevar a
importncia do labor realizado pelo socilogo, que julga ter feito sozinho o trabalho que
exigia diversos especialistas. Cabe frisar o fato de que, apesar de a obra ser introdutria
operao censitria, que se caracteriza em sua essncia, pelo conhecimento e produo de
informaes sobre a populao, estas no estavam disponveis durante o processo de
elaborao da apresentao justificando, uma vez mais, a necessidade de operaes como
aquela. Nesse sentido que Toledo (1995) assegura que, apesar de a obra ser introdutria ao
recenseamento, o autor no se atm no uso de dados produzidos pelo censo, at porque a obra
foi escrita no mesmo perodo em que os dados estavam sendo organizados.
De todo modo, muitos dos dados histricos dos quais Azevedo j dispunha para a
construo de seus argumentos sobre os fatores para a construo da cultura nacional476
poderiam ser localizados nas publicaes oficiais que divulgaram as operaes censitrias
anteriores. Alm disso, Azevedo teve acesso Sinopse Preliminar dos Resultados
Demogrficos do recenseamento de 1940 brasileiro, que indicava os resultados iniciais
daquela operao censitria.
Prosseguindo em sua descrio, ele revela os significados do seu trabalho, tal como j
enfatizamos a partir de estudos da obra A cultura brasileira:

O prprio caracter sinttico da obra que devia ser uma anlise e interpretao social
da cultura brasileira, em suas grandes linhas e diretrizes fundamentais, desde as suas
origens at nossos dias, nas diversas fases de sua evoluo e nas suas principais
manifestaes, religiosas, profissionais, literrias, cientficas e artsticas,

476
Toledo (1995) afirma que a cultura, para Azevedo, uma das pontas que determina a evoluo social e que
informa o sentido de unidade do organismo social. Tal compreenso talvez explique a escolha do socilogo em
abordar a cultura brasileira a partir de suas origens para a apresentao do censo de 1940. Para ele a educao
compunha um guia seguro de acesso ao sentido e produo da sntese da cultura (TOLEDO, 1995).
 335

reclamavam um grande esforo, constante e penoso, incompatvel com outras

atividades e que no ser devidamente apreciado seno mediante atento exame dos
problemas e resolver e dos obstculos em que costumam esbarrar tentativas deste
gnero (AZEVEDO, 1943b, p. 17-18).

O autor insiste no fato de que a obra foi uma introduo ao estudo da cultura do
Brasil. o que ela em esprito e verdade, sem timidez mas sem pretenses ou, ainda,
afirma que foi uma tentativa de grande esforo de anlise e de compreenso, mas que na
opinio de alguns amigos a obra estava sendo classificada como monumental (AZEVEDO,
1943b,p. 18).
As tintas carregadas sobre as dificuldades da organizao da obra bem como o acento
no seu carter de monumentalidade tm a ver com a tentativa do autor em chamar a ateno
para o silncio da divulgao crtica da obra. Ele escreve: Ora, at hoje no tive ocasio de
ler no digo artigos, mas sequer referncias a esse trabalho de que muito poucos tiveram
conhecimento e que me tem sido reclamado por grande numero de pessoas interessadas
(AZEVEDO, 1943b, p. 19). Para Azevedo,

A falta de divulgao necessria (ao menos, pela distribuio aos principais crticos
e jornais) no s no permite colher, pelas crticas e sugestes, elementos
indispensveis ao seu julgamento, mas no lhe d oportunidade de prestar os
servios, que seria justo esperar, de uma contribuio ao estado e ao debate da
cultura no Brasil e dos problemas histricos, culturais, sociais e polticos que lhe
esto intimamente ligados (AZEVEDO, 1943b, p. 18-19).

O silncio da imprensa ocuparia outros escritos de Freitas e Azevedo, tal como

veremos no item seguinte.

4. 3.1 A divulgao da obra: o estranhamento do silncio

A hegemonia d A cultura brasileira na educao, at a dcada de 1980, como obra de

referncia pode fazer supor que a edio ganhou notoriedade logo ao nascer em meados de
agosto de 1943, entretanto, essa hiptese afastada quando nos aproximamos das diversas
reclamaes de Azevedo sobre a demora do parecer crtico sobre a obra na imprensa. As
explicaes dadas por Teixeira de Freitas relativas ao silncio da mdia de ento tiveram a
ver, segundo ele, com a demora na distribuio dos livros impressos, o que observado na
fala do representante da imprensa: O dr. Cardim explicou que o Jornal do Comrcio ainda
 336

no aludira porque esta no lhe tinha sido remetida (FREITAS, 1943e, p. 20)477. Outra
explicao dada pelo presidente da Comisso censitria foi a de que a demora fora motivada
pela necessidade, de organizar uma cuidadosa lista de destinatrios, uma vez que a edio no
vultosa (FREITAS, 1943e, p. 20), tendo sido impressos 3.000 exemplares da obra478.
Freitas assegura que j estava providenciada uma boa notcia da obra na Revista
Brasileira de Estatstica (n. 16). E avalia: no obstante a falta de comentrios na imprensa,
temos recebido inmeros pedidos de exemplares que so encaminhados ao Servio Nacional
do Recenseamento. Tambm comunica que o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP)
havia solicitado exemplares da obra que seriamdestinados aos escritores especialistas para
provocar um movimento em torno da obra (FREITAS, 1943e, p. 21).
Ele afirma ainda: [me orgulho] de haver promovido com o mais decidido propsito
de consegui-lo, e na certeza de estar prestando um real servio cultura brasileira, renovo ao
prezado amigo as expresses de meu profundo reconhecimento (FREITAS, 1943e, p. 21). E
prossegue na sua definio: Reconhecimento no s pelo esfro que realizou, atendendo ao
meu aplo e servindo ao Brasil, mas tambm pelas palavras repassadas de generosidade e
simpatia com que ainda uma vez me falou ao corao (FREITAS, 1943e, p. 21). As trocas de
elogios tm o efeito de elevar o papel de cada um na definio da identidade do pas por meio
daquela obra sntese, ou seja, uma autorrepresentao do socilogo e do estatstico, que opera
ao mesmo tempo como produo do que podemos chamar de um imaginrio do mbito do
privado e que reverbera na identidade do pas.
Cabe assinalar que a obra de Azevedo vinha a lume na esteira de produes que
ressaltavam a importncia da miscigenao racial como componente de formao social.
Azevedo apostava numa hiptese educacional tambm como possibilidade explicativa de tal
fenmeno. Em 1933, Gilberto Freyre apostava numa explicao antropolgica em seu livro
Casa grande e senzala; Srgio Buarque de Hollanda no seu livro Razes do Brasil, publicado
em 1936, acentuava a questo histrica, cultural e psicolgica na valorizao da formao da
identidade nacional. Essas obras combatiam a intolerncia racial defendida por Oliveira

477
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 13 set. 1943f, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Descreve os motivos de a imprensa ainda no ter se pronunciado sobre a obra. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 20-21).
478
Cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 5 out. 1943, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Explicita a quantidade e forma de distribuio oficial do livro, sugerindo a publicao de edio
particular. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 26-27).
 337

Viana, que escreveu a introduo do recenseamento de 1920 O povo brasileiro e sua

evoluo publicado em 1922 pelo IBGE (VIANA, 1922479 apud CAMARGO, 2009).
Ainda que com receio de ser impertinente Azevedo escreve em 30 de setembro de
1943 novamente para Freitas tratando da demora no envio dos exemplares a pessoas e
instituies, por exemplo, do Rio de Janeiro e de So Paulo. Assim, confessa no
compreender o silncio que se envolveu a publicao dessa obra, da qual, apezar de ter sido
lanada h ms e meio, no tomou o pblico do paiz seno um vago conhecimento pelas
notcias da entrega do 1 exemplar ao nosso Presidente (AZEVEDO, 1943m, p. 23)480.
Especialmente sobre So Paulo, afirma que no sabe de nenhuma instituio que tenha
recebido o volume aludido. Seu estranhamento com relao divulgao da obra tem a ver
com o hbito de receber com pontualidade, as publicaes oficiais do IBGE, desse modo,
no podia deixar de estranhar a demora na remessa desse volume, com que o Servio
Nacional de Recenseamento resolveu inaugurar, com muita honra para o autor, a srie
Nacional de suas publicaes. Azevedo ainda assegura que at aquele momento o contato
com a sua obra vinha se dando em funo de exemplares que ele mesmo havia oferecido a
partir dos que me foram reservados. O estranhamento do silncio pelo autor patente, tal
como no trecho abaixo:

Nenhuma referncia, por discreta que seja, em revistas ou jornais. Nenhum exemplar
em livrarias, nem quaisquer indicaes sobre onde possa ser encontrada ou lida a
obra por pessoas interessadas, que se dirigem inutilmente ao autor, por telefone,
cartas ou telegramas, para pedir informaes (AZEVEDO, 1943m, p. 23, grifos
originais).

A primeira crtica da obra foi escrita no jornal Dirio de So Paulo481 em edio de 1

de outubro482 (AZEVEDO, 1943c), quase dois meses depois do lanamento, segundo Azevedo

479
VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. O povo brasileiro e sua evoluo. In: BRASIL. Diretoria Geral de
Estatstica. Recenseamento do Brasil, realizado em primeiro de setembro de 1920. Rio de Janeiro: Tipografia da
estatstica, 1922. v. 1. Introduo: aspecto fsico do Brasil: geologia, flora e fauna, evoluo do povo brasileiro,
histrico dos inquritos demogrficos.
480
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 30 set. 1943m, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita exemplares do livro A cultura brasileira e reclama do silncio da imprensa em relao a sua
obra, alm de referir necessidade de ter exemplares em livrarias, pois muitas pessoas tm lhe solicitado o livro.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 15, p. 23).
481
Buscamos o artigo de Roger Bastide na Hemeroteca Digital da Biblioteca Nacional, mas no se encontra
disponvel.
482
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 21 out. 1943c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Comunica interesse da Companhia Editora Nacional em publicar em edio de luxo A cultura
brasileira e um em formato grande em edio comum pela coleo brasiliana. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR. 15, p. 32-33).
 338

(1943d)483, pelo socilogo francs Roger Bastide, professor e pesquisador contratado na

Faculdade de Filosofia Cincias e Letras da Universidade de So Paulo que j havia
manifestado, na intimidade a forte impresso que lhe deixara a obra (AZEVEDO, 1943d, p.
25), por quem Azevedo nutria profunda considerao (NASCIMENTO, 2012, p. 99).
Segundo Antonio Dimas (1994), a crtica de Bastide se concentra no corao da
matria e, sem emocionalismo, destaca o mtodo sociolgico proposto por mili
Drkheim fundamentado na objetividade, optando pelo caminho da sntese por unificao,
que parte de um ponto de vista (no caso da cultura) e afasta-se da sntese por justaposio,
que no tem noo do conjunto (DIMAS, 1994, p. 29). Tem-se que os valores da cultura so
vistos pela lente das instituies que os engendraram. Assim, na acepo de Bastide (apud
DIMAS, 1994), Azevedo passa da divagao para a anlise cientfica do problema.
Em carta de 4 de outubro, Freitas envia a Azevedo recortes de crticas que foram
publicadas sobre a obra que saram na imprensa da capital no Jornal do Brasil, no Jornal do
Comrcio e no jornal A noite484, mas esses recortes no foram encontrados anexos
documentao que consultamos.
O detalhamento dos trmites institucionais para distribuio da obra exposto a
Azevedo por Freitas485, que afirma que a prpria comisso censitria havia sugerido uma
edio particular pelo autor, visto que uma nova edio pelo IBGE ou pela comisso ficaria
invivel financeiramente porque a distribuio da obra tenderia a ser feita de forma gratuita
por se tratar de uma publicao oficial. Assim, a concluso, e sugesto, ao autor : a larga
circulao da obra s se poder efetuar por meio do preparo de uma edio particular, como
aconteceu com o estudo de Oliveira Vianna no Recenseamento de 1920 (FREITAS, 1943h,
p. 27). Freitas comunica a Azevedo a impossibilidade de comercializar a obra e alargar sua
distribuio s pessoas interessadas ,visto que os 3.000 exemplares j tinham destinao certa.
Daquele total, 500 exemplares seriam distribudos s legaes e embaixadas, bem como a
instituies culturais no exterior, 225 seriam para distribuio pessoal (25 ao autor e os

483
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 4 out. 1943d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Noticia a primeira resenha crtica publicada em jornal de So Paulo sobre a obra A cultura brasileira.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 25).
484
Cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 4 out. 1943f, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Comunica discusses da comisso sobre a segunda edio e envia para Azevedo recortes de
crticas sobre a obra que saram nos jornais da capital. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR.
15, p. 35-36); FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 13 nov. 1943g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO,
Fernando, So Paulo. 1f. Comunica discusses da comisso sobre a segunda edio da obra e envia para
Azevedo recortes de crticas sobre a obra que saram no jornal A noite. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1. VOL. 9, p. 200).
485
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 5 out. 1943h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 2f. Explicita a quantidade e a forma de distribuio oficial do livro, sugerindo a publicao de edio
particular. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 26-27).
 339

restantes a chefes de governo, altas autoridades e funcionrios mais graduados do Instituto no

Distrito Federal e nos Estados). Os outros 2.275 exemplares seriam destinadas s instituies
culturais, publicitrias, docentes, administrativas ou tcnicas de maior expresso que
constavam em uma lista feita sob um critrio parcimonioso elaborada pelo presidente
Carneiro Felipe, que seria a meticulosidade em pessoa (FREITAS, 1943h, p. 27). Diante de
tal detalhamento, Azevedo entende que a nica maneira de fazer circular ou vulgarizar a obra
seria por meio de uma edio particular. Assim ele se apressa em solicitar comisso a
autorizao para promover aquele tipo de edio a melhor seno a nica soluo para se
obter uma divulgao mais larga da obra (AZEVEDO, 1943e, p. 28)486.
notrio que a distribuio d A cultura brasileira como histria oficial se d em
espaos limitados, em um primeiro momento, em funo da quantidade de exemplares
impressos pelo IBGE por ser uma obra oficial. A comisso do recenseamento reconhece a
limitao que haveria na circulao da obra das teses da cultura brasileira se a distribuio
dependesse apenas do governo, assim, sugere que seja realizada uma edio particular que
completasse a distribuio da obra por meio da venda em livrarias do pas e do estrangeiro e,
assim, a interpretao de Azevedo alcanaria um pblico maior, instituindo-se como marco de
referncia na divulgao e difuso de suas ideias e projetos que compunham a identidade
brasileira na pespectiva da evoluo ascendente da cultura, justapondo-se a outras
interpretaes.
nesse sentido que Toledo (1995) chama a ateno para o fato de que a publicao de
Azevedo inscreve-se num terreno de lutas estabelecidas em torno de tradicionalistas e
pioneiros, cujo objetivo era difundir e mobilizar os debates no campo educacional. Ao
publicar A cultura brasileira como introduo do recenseamento de 1940, Azevedo projetava
tambm os ideiais defendidos pelo seu grupo, os pioneiros, sendo a obra legitimada tanto pela
trajetria do autor quanto pelo lugar oficial em que produzida, alm do mtodo cientfico
utilizado para produzir as interpretaes, tal como afirma Toledo (1995). A autora ainda
assegura que o aceite para a escrita da introduo ao censo no exprimiu a adeso ao Estado
Novo, mas a oportunidade de construir uma histria da educao brasileira e de sua atuao
que se sobrepunha a outras interpretaes (TOLEDO, 1995, p. 92). Todos esses elementos
compuseram o cenrio propcio para que a obra necessitasse de edies que ampliassem sua

486
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 8 out. 1943e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Concordncia com os critrios de distribuio da obra e anuncia com a sugesto de publicao da
segunda edio da obra. Comunica envio de ofcio fazendo a solicitao comisso. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 28).
 340

circulao para um pblico maior. o que veremos no tpico seguinte, que versa sobre a
produo da segunda edio de A cultura brasileira.

4.3.2 A identidade acessvel ao pblico: a publicao da segunda edio d A

cultura brasileira

Os esforos para a segunda edio do livro A cultura brasileira certamente

colaboraram para que a obra se tornasse um marco na histria da educao brasileira, o que
no seria garantido caso ela no fosse realizada, pois, como vimos, a primeira edio teve
circulao restrita. nessa direo que a segunda edio visava atender solicitaes como
aquelas feitas pela imprensa. Dimas (1994) afirma que, entre os diversos recortes de jornais
que abundam as pastas do Arquivo Fernando de Azevedo preservado no Instituto de Estudos
Brasileiros (IEB), h o de Edgard Cavalheiro publicado na Revista do Globo, n. 382, em
maro de 1945, demarcando que a primeira edio foi reservada somente [a] poucos
iniciados [que] tiveram a sorte de um exemplar (CAVALHEIRO, 1945 apud DIMAS, 1994,
p. 34). Cavalheiro ainda reclama de que o fato de o IBGE ter publicado a obra em carter
restrito fez com que ela se tornasse uma verdadeira raridade bibliogrfica.
Alm das reclamaes sobre o fato de a primeira edio ter sido distribuda somente a
alguns privilegiados, o Dirio de Notcias, em 26 de setembro de 1943, em uma das primeiras
notcias sobre a obra, lastima a descabida tiragem de reduzido volume e o preo to alto para
obra de tamanho porte (DIMAS, 1994, p. 27). Interessante notar que a reclamao do preo
da obra no jornal feita em um momento em que ela no est disponvel (oficialmente) para
venda.
Observamos que a dificuldade de acesso atingiu tambm o autor, que reclama a
Freitas, em 19 de novembro de 1943487, que havia escrito ao Servio Nacional do
Recenseamento para obteno de dois exemplares do livro para o diretor geral do Consulado
Americano, Rossi Amerim, em So Paulo e ao cnsul geral Sur. Cecil Cross, pois ele j havia
oferecido inclusive seu prprio exemplar: [que fazia parte] da edio de luxo, [...] que
meforam destinados. Mas tenho agora somente o que faz parte da minha biblioteca
particular (AZEVEDO, 1943, p. 202, grifos nossos).

487
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 19 nov. 1943f, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita dois exemplares do livro ao Servio Nacional do Recenseamento para Consulado Americano
de So Paulo. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 202).
 341

Mesmo no ano seguinte488 Azevedo protesta pelo o fato de nenhuma autoridade de So

Paulo (interventor, secretrios, instituies culturais e escolas superiores) ter recebido
nenhum exemplar do livro.
Na data de 4 de novembro de 1943 Azevedo recebeu um ofcio (datado de 22 de
novembro) com a deciso tomada pela Junta Executiva Central do Conselho Nacional de
Estatstica quanto a uma nova tiragem da monografia A cultura Brasileira. As primeiras
incurses para a negociao da segunda edio da obra no foram bem vistas por Azevedo,
que, em 18 de novembro de 1943489, solicitava a Freitas a reduo do nmero de exemplares
exigidos pelo Instituto, pois a Companhia Editora Nacional afirmava que o custo da obra
[seria] elevado demais, nas circunstncias presentes, para permitir a cesso de muitos
exemplares da projetada segunda edio (AZEVEDO, 1943g, p. 201).
Nesse sentido, Azevedo no aceitou duas condies impostas por Carneiro Felipe para
a segunda edio. Ele explica que isso ocorreu devido s exigncias da editora por uma
questo comercial. O autor solicita a Freitas490 que examinasse atentamente as sugestes para
a publicao da segunda edio [seguindo os] termos que tomeia liberdade de sugerir e que
me parecem inteiramente razoveis. Comunica que se as condies no fossem
observadas,ele no encontraria editor para o livro, que [reclamava] uma 2 edio
(AZEVEDO, 1943h, p. 203, grifos originais). E de modo abnegado demonstra o desejo de ver
a obra divulgada afirmando: no tenho outro interesse a no ser o de promover essa segunda
tiragem, e pr a obra ao alcance de grande numero de interessados que s podero obt-la
nas livrarias (AZEVEDO, 1943h, p. 203, grifos nossos). Observe que o autor salienta o
interesse apenas dos leitores no acesso obra e no dele como autor que obviamente gostaria
de ver sua obra circular amplamente.
Em ofcio enviado a Carneiro Felipe, Azevedo491 manifesta-se de acordo com a
proposta da Junta Executiva Central pela tiragem da segunda edio da obra e assim se

488
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 24 fev. 1944c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita a opinio de Freitas quanto a um auxlio financeiro do IBGE para a edio espanhola dA
cultura brasileira, comenta que enviou em anexo resposta para Carneiro Felipe sobre a indicao de seu nome
pela Comisso Nacional do Recenseamento para a Academia Brasileira de Letras (ABL). (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 40)
489
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 18 nov. 1943g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita reduo do nmero de exemplares da segunda edio da obra para o IBGE. (Arquivo
Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 201).
490
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 27 nov. 1943h, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita a Freitas o exame dos termos sugeridos para a segunda edio da obra encaminhada a
Carneiro Felipe. Encontra-se em anexo o ofcio enviado ao Exmo. Dr. J. Carneiro Felipe, presidente da Comisso
Censitria Nacional. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 203-206).
491
O ofcio encontra-se anexo carta de Azevedo enviada a Freitas em 27 de novembro de 1943 (AZEVEDO,
1943h).
 342

expressou favorvel tiragem de uma edio acessvel ao pblico. Uma das exigncias
mencionada por Azevedo tem a ver com a compreenso do termo acessvel ao pblico que,
para ele, teria sido utilizada pela Junta Executiva Central (CNE) no sentido de edio para
distribuio e venda nas livrarias do pas e do estrangeiro, mas a expresso poderia tambm
ser entendida como edio barata, de preo acessvel ao grande pblico (AZEVEDO,
1943h, p. 204). Ele argumenta que no seria possvel efetivar uma edio barata e, ao mesmo
tempo, limitada (de no mximo 3.000 exemplares) e ilustrada de uma obra volumosa devido
s ilustraes, que tinham custo elevado. Assim, o autor esclarece que a expresso acessvel
ao pblico foi empregada no primeiro sentido, ou seja, uma edio destinada a ser vendida
nas livrarias.
No que diz respeito impresso da segunda edio (chamada de edio do autor),
Azevedo alerta que, segundo a Junta Executiva Central, ela deveria ser confiada ao Servio
Grfico do Instituto, ficando 25% dos exemplares reservados ao IBGE para distribuio
gratuita a instituies culturais do pas e do estrangeiro. Sem desconsiderar a qualidade da
apresentao material e a organizao das oficinas grficas do Instituto, Azevedo adverte que
o preo da impresso pelo Servio Grfico do IBGE seria mais elevado, conforme alertado
pelos editores, assim, solicita que a impresso fosse realizada em oficina particular
cuidadosamente escolhida pelo autor e pelo editor. Alm do menor custo financeiro, na
avaliao do socilogo, a oficina particular poderia realizar a impresso em tempo menor,
pois as oficinas do IBGE j se encontravam sobrecarregadas pelas publicaes oficiais.
A outra condio colocada pelo autor tem a ver com a porcentagem de 25% destinada
ao Instituto o que, para Azevedo, seria o mesmo que ceder 25% do preo da capa, o que no
seria possvel a uma empreza ainda que, no caso presente, no tenha de pagar 10% sobre o
preo de capa ao autor cujos direitos j foram cedidos ao Instituto (AZEVEDO, 1943h, p.
205). Ele ainda argumenta que por razes comerciais os editores consultados solicitavam a
liberdade de escolher a oficina mais conveniente com a obrigao de ceder ao Instituto 15%
do total da tiragem impressa492 por no terem de pagar nada ao autor pelos direitos autorais
que pertencem ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. E finaliza o ofcio nos
seguintes termos:

Se, por ventura, no for possvel Junta Executiva Central fazer essas duas
concesses, para facilitar uma segunda tiragem, da qual nenhum lucro, por pequeno
que seja, caber ao autor, parece-me que a nica soluo ser a de encarregar-se o
prprio Instituto de promover a 2 edio dessa obra, que ele honrou com sua

492
O nmero exato da tiragem seria informado ao Instituto assim que fosse estabelecido.
 343

ateno especial e cuja primeira edio tanto recomendada, sob todos os aspectos de
sua apresentao material, as excelentes oficinas (AZEVEDO, 1943h, p. 206)

A soluo adotada pela Junta e comunicada por Freitas ao autor, em 15 de dezembro

de 1943493 foi a aceitao da quota de 15% para a parte da edio a ser cedida ao IBGE e a
no exigncia de que a publicao fosse preparada nas grficas do IBGE, prevalecendo
apenas a condio de que a Empresa Editora adquira do Instituto, pelo preo de custo, toda a
clicherie494 da edio oficial (FREITAS, 1943i, p. 209, grifos originais). Teixeira de Freitas
ainda sugere a Azevedo que a encomenda fosse feita s oficinas do IBGE, que estavam, nas
suas palavras, em relativo desafogo e envia junto um oramento prevendo que o papel fosse
fornecido pelo editor.
Nessa mesma correspondncia, Freitas j sinaliza o interesse da Embaixada
Americana495 pela traduo da obra para a lngua inglesa.

O prof. Rex Crawford, assistente cultural da Embaixada Americana, segundo me

comunicou o Dr. Dun, secretrio Geral do IASI [Instituto Interamericano de
Estatstica], escreveu para os Estados Unidos em termos calorosos a respeito da sua
obra. E exemplares nos foram pedidos para ser examinada a possibilidade de uma
edio em ingls a ser preparada nos Estados Unidos sob o patrocnio de uma
organizao oficial fomentadora do intercmbio cultural (FREITAS, 1943i, p. 209-
210).

Respondendo a Freitas, em 25 de dezembro de 1943496, Azevedo afirma que

Marcondes Ferreira, diretor da Companhia Editora Nacional, esteve no Rio de Janeiro
combinando os detalhes da edio. De acordo com as informaes de sua carta, o prprio
autor se encarregaria da 2 edio de sua obra e [encomendaria] ao Servio Grfico do
Instituto esse trabalho nos termos do oramento apresentado e das condies estabelecidas. E
acrescenta: j estou fazendo cuidadosamente a reviso do exemplar da obra, sobre o qual
dever ser feita a 2 edio (AZEVEDO, 1943i, p. 211). Entre as mudanas no livro,

493
Cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 15 dez. 1943i, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO,
Fernando, So Paulo. 2f. Comunica as decises tomadas pela Junta Executiva no que diz respeito s condies
da segunda edio da obra. Sinaliza ainda o interesse da Embaixada americana pela traduo da obra para o
ingls. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 209-210).
494
Refere-se a clichs, um sistema de produo de matriz para impresso tipogrfica largamente utilizado at a
dcada de 1980/1990, nesse caso para fotografias.
495
Em 16 de novembro de 1943, Freitas solicita a Carneiro Felipe o envio de dois exemplares da obra A cultura
brasileira para os adidos culturais Joseph Piazza e Rex Crowford da Embaixada Americana. Cf. FREITAS,
Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 16 nov. 1943j, Rio de Janeiro [para] FELIPE, Carneiro, Rio de Janeiro. 1f.
Pedido de dois exemplares da A cultura brasileira para a embaixada americana. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 230).
496
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 25 dez. 1943i, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica os arranjos entre a Editora e a grfica do Instituto e sinaliza as mudanas na obra para a
segunda edio. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 211).
 344

Azevedo anuncia a substituio de algumas ilustraes por outras mais ntidas ou de maior
valor artstico ou documentrio. Realizar a troca de fotografias impactaria diretamente no
aspecto visual, diferenciador do livro, tornando mais atraente a representao do pas que a
obra ajudou a difundir.
Cabe mencionar que o interesse da Companhia Editora Nacional pelo trabalho de
Azevedo anunciado por ele em ofcio a Carneiro Felipe, de 8 outubro de 1943, em que
lamenta o fato de muitas pessoas terem lhe solicitado exemplares e informaes sobre onde
adquiri-los. Diante disso ele afirma que a Companhia Editora Nacional em vista do interesse
que a obra despertou resolveu solicitar ao Servio Nacional do Recenseamento a
exclusividade da distribuio gratuita, segundo o critrio adotado, mas foi respondido
editora que isso no era possvel por no ficar nenhuma disponibilidade para venda ou
distribuio avulsa (AZEVEDO, 1943j, p. 29)497,
Freitas (1943k)498 endossa a proposta de Azevedo encaminhada Junta Central para
produzir uma edio particular e a avalia como melhor soluo e ao necessria que
interessa ao patrimnio do Instituto e, nesse sentido, assegura que o caso ser encaminhado
Junta Central do Conselho Nacional de Estatstica.
Destaca-se o papel da Companhia Editora Nacional no mercado publicitrio
educacional, produzindo livros escolares direcionados aos ensinos primrio e mdio, mas
tambm formao de educadores, alm de poesia e literatura. Projeto audacioso criado em
So Paulo, por Monteiro Lobato, em 1925, concentra suas publicaes em sries e colees,
sendo a Coleo Biblioteca Pedaggica Brasileira499 entregue direo de Fernando de
Azevedo, que permaneceu nesse cargo de 1931 a 1946, um dos sujeitos em torno do qual se
articulam projetos poltico-educacionais. As publicaes da mencionada editora constituam-
se em torno do estabelecimento da cultura nacional e universal, contribuindo para o
desenvolvimento da nao brasileira (TOLEDO, 2006, p. 208). Essa assertiva ganha
notabilidade no prprio nome do empreendimento que, se por um lado propunha a unificao

497
Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 8 out. 1943j, So Paulo [para] FELIPE, Carneiro, Rio de Janeiro. 2f.
Solicita pedido de segunda edio pelo IBGE devido aos diversos pedidos pela obra e a dificuldade de acesso a
ela. Afirma que j recebeu convite de interesse de casa editora pela reedio da obra. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 29-30).
498
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 18 out. 1943k, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Endossa o ofcio encaminhado por Azevedo a Carneiro Felipe sobre a necessidade de publicar
uma segunda edio da obra A cultura brasileira como edio particular. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR. 15, p. 31).
499
Com esse projeto a editora participaria de forma ativa dos embates estabelecidos na dcada de 1930, que
giravam em torno da questo sobre se a reforma da cultura se faria pela reforma da escola (TOLEDO, 2006).
Erigida em 1931, a Biblioteca Pedaggica Brasileira formada por cinco sries: Literatura infantil; Livros
didticos, Atualidades pedaggicas, Iniciao cientfica e a Brasiliana (TOLEDO, 2006).
 345

do territrio nacional pela distribuio comercial, por outro lado, sugeria a identidade
cultural a partir da edio de seus livros.
Assim, temos que o papel assumido pela editora se alinha de forma integral aos
objetivos da publicao d A cultura brasileira. Os dois empreendimentos reforam-se
mutuamente no ideal de afirmao, construo e sntese da identidade nacional.
O teor da carta de 21 de outubro de 1943500 nos ajuda a perceber que, paralelamente
deciso da Junta Central, Azevedo j vinha negociando com a Editora, pois explica a Freitas:
a Companhia Editora Nacional est resolvida (se me for dada, como esperamos, a
autorizao solicitada) a tirar da referida obra A cultura brasileira uma edio de luxo, de 2 a
3 mil exemplares. Ele reitera que esse projeto j estava organizado em seus detalhes,
dependendo somente da autorizao do Instituto a quem pediria por meio de cesso ou
emprstimo os clichs das 418 ilustraes que figuram na edio oficial, clichs, esses que,
pertencendo ao servio grfico do IBGE, seriam em seguida devolvidos em perfeito estado
para ulteriores edies oficiais (AZEVEDO, 1943k, p. 32, grifos originais). Azevedo ainda
comenta: retratos e fotos (talvez uns 20) seriam substitudos por outros ainda melhores que
obtive recentemente ou me estado prometidos e cujos clichs, mandados fazer aqui, seriam
postos depois disposio do Instituto (AZEVEDO, 1943k, p. 32, grifos originais). Nesse
trecho podemos perceber o envolvimento de outras pessoas com a obra,enviando fotografias e
retratos para a sua composio, bem assim o desejo de modificaes em sua parte
iconogrfica. Todo o material fotogrfico resultante dos rearranjos seria disponibilizado para o
Instituto. Assinalamos ainda que a fala inicial da carta de Azevedo sobre as decises da
Companhia Editora Nacional deve ser entendida como emitida por algum de dentro da
prpria empresa que tem peso nas decises ali tomadas.
Apesar de sugerir que se faa uma edio comum com nenhuma ou poucas gravuras
no mesmo padro da coleo brasiliana em formato grande, o autor toma conscincia da
importncia das ilustraes na composio do texto, e sua impresso parece ser reafirmada
pelas apreciaes dos leitores. Nesse sentido, Azevedo considera as ilustraes essenciais para
o conhecimento da cultura nacional e assim prope uma edio que contenha toda a
documentao iconogrfica.

500
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 21 out. 1943k, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Comunica o interesse da Editora Companhia Nacional em realizar uma publicao de luxo, solicita
emprstimo de clichs ao Instituto, reconhecimento do valor da documentao iconogrfica para o
conhecimento da cultura nacional. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 32-33)
 346

Certamente, podia-se e se poder fazer uma edio comum, na srie formato

grande da brasiliana501, com algumas poucas gravuras ou mesmo sem ilustraes.
Mas essas tem sido de tal modo apreciado, no seu conjunto, e por tal forma
contribuem para ilustrar e documentar o texto, que nos pareceu de real interesse da
cultura nacional e para o seu melhor conhecimento promover uma nova edio
especial com toda essa documentao iconogrfica (AZEVEDO, 1943k, p. 32,
grifos originais).

Para a nova edio ele prope substituir algumas fotos por outras inditas ou mais raras, e
outras mais artsticas, j obtidas ou que possamos obter, durante o preparo dessa nova edio
(AZEVEDO, 1943k, p. 32-33). Azevedo ainda reitera que tudo isso s seria possvel caso a
autorizao para uma edio particular fosse dada, vendo-a como soluo nica para a
divulgao da obra. Finaliza a correspondncia solicitando ao estatstico que apresse a
deciso favorvel, tanto para a autorizao para a nova edio especial quanto com relao
ao emprstimo dos clichs.
Uma primeira aluso ao andamento da segunda edio comunicada a Azevedo em 1
de julho de 1944502 quando Freitas remete a maior divulgao de A cultura brasileira e
emenda que Renato Americano (Superintendente do Servio Grfico do Instituto) confirmou-
lhe que vai bem o andamento da 2 edio (FREITAS, 1944c, p. 42) e que o trabalho
deveria finalizar ainda em julho daquele ano.
Freitas d indcios sobre a ampliao do olhar de Azevedo sobre o pas e afirma que
gostaria de ver o livro divulgado em outro idioma. Ele sugere que isso seja feito em ingls,
entretanto, havia recebido uma proposta do Itamarati para uma edio em espanhol e detalha
as condies: um auxlio de 5000 dlares do Gverno Brasileiro, ficando a este o direito
apenas a 300 exemplares, o que daria a cada exemplar o preo de crca de R$ 300,00
(FREITAS, 1944c, p. 42-43).
Interessante notar que nessa mesma carta Freitas (1944c) faz aluso a uma entrevista
que cedeu Revista Diretrizes do Ministrio. Ele avalia que sua opinio (como educacionista
que o dever profissional me tornou) no ser publicada na ntegra porque ele trata de um
pessimismo na educao nacional, e ainda fala que no sabe se agradar ao presidente Vargas
nem revista o que ele disse sobre a educao: No caso, no poderia exprimir uma opinio
lisonjeira, pois a nossa realidade educacional merece-me um severo julgamento (FREITAS,

501
Como vimos, a srie brasiliana compunha a coleo Biblioteca Pedaggica Brasileira dirigida por Azevedo na
Companhia Editora Nacional.
502
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 1. jul. 1944c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 2f. Freitas faz referncia aos andamentos da segunda edio nas grficas do Instituto e comenta que deu
uma entrevista Revista Diretrizes do Ministrio, mas acha que no ser publicada na ntegra pois ele tratou do
pessimismo na educao. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 42-43).
 347

1944c p. 43). Em carta posterior503 (de 22 de junho de 1944) Freitas (1944d) afirma que a
entrevista no saiu porque a Revista foi suspensa.
Tratar da raridade da primeira edio e dos encaminhamentos para a segunda edio
da obra A cultura brasileira pode nos ajudar a problematizar sobre o fato de ela ter se tornado
uma referncia quase obrigatria nos cursos de pedagogia na disciplina de histria da
educao do pas at a dcada de 1980. Inclusive no se pode descartar o fato de que a
pequena quantidade de exemplares da primeira edio pelo IBGE pode ter favorecido a
curiosidade ou desejo pela sua leitura, o que pode ter contribudo para que ela tivesse mais
leitores potenciais. Assim, o que em um primeiro momento pode ser lido como falta de
recursos do IBGE para impresso de mais volumes pode ser compreendido tambm como
estratgia (ainda que no intencional) que ajudou na maior difuso d A cultura brasileira em
um segundo momento.
Em maio de 1946504 Azevedo solicita alguns exemplares se possvel cinco da
segunda edio do livro A cultura brasileira a Freitas e afirma que recebeu apenas dez
exemplares pela Companhia Editora e demonstra as condies contratuais em que a sua obra
foi impressa, ficando o autor isento de qualquer percentagem sobre os lucros da 2 edio
desse livro, cujos direitos autorais foram cedidos ao Instituto pelo prazo, se no me engano,
de 20 anos, coube um nmero muito limitado de exemplares, da parte dos editores, e nenhum
por parte do Instituto (AZEVEDO, 1946a, p. 61).
Reforamos que, a despeito de a obra ter sido escrita por Azevedo, ela atendia a uma
encomenda do IBGE, que deteria os direitos autorais d A cultura brasileira durante 20 anos.
Azevedo reclama do nmero de exemplares que lhe foram cedidos pela editora apenas
dez aps a impresso da segunda edio, no tendo recebido nenhum livro por parte do
Instituto.
Tudo indica que a autonomia posterior que o livro ganhou em termos de divulgao,
circulao, interesse de reedies e de tradues (ainda que no efetivadas) tenha colaborado
para que ela se desprendesse do censo e de certa forma colocasse na penumbra os dados que o
censo visava divulgar de maneira mais emblemtica. O estudo das mudanas nas edies do
livro talvez possa revelar nuances que problematizem, por exemplo, a afirmao de que a

503
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 22 jul. 1944d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Noticia ao autor as primeiras iniciativas com o DIP sobre a edio da obra em ingls a partir da
carta The Macmillan Companhy. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 46).
504
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 15 mai. 1946a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita notcias sobre as modificaes que solicitou para a segunda edio e a edio inglesa,
solicita o envio de cinco exemplares da segunda edio de A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 61).
 348

recomendao de que a valorizao do livro se [desse] pelo seu contedo, ou seja, pelo
conjunto de informaes e argumentos interpretativos elaborados por seu autor e no pelas
circunstncias nas quais foi produzido (XAVIER, 1998, p. 75), tal como assinala Xavier ao
refletir sobre os sentidos atribudos pelo prprio Azevedo quando ele afirma que a obra teria
seu valor subtrado por estar vinculada operao censitria, comprometendo seu impacto
nos crculos intelectuais (XAVIER, 1998, p. 75). Libnia Xavier cita trechos de uma
entrevista de 1973 em que Azevedo assegura que A cultura brasileira foi um livro que ele
nunca pensou em escrever:

[...] livro at esse momento completamente fora de minhas cogitaes,

voltadas ento, para a anlise, crtica e reconstituio das teorias
sociolgicas [...]. O livro apontado como uma das dez obras fundamentais de
nossa literatura de todos os tempos. O livro que nunca pensara em escrever.
Livro de encomenda, mas planejado e escrito como se fosse obra em que eu
tivesse pensado maduramente em qualquer fase de minha vida (AZEVEDO,
1973505, apud, XAVIER, 1998, p. 75).

A divulgao de forma mais ampliada e definitiva do resultado do censo populacional

somente na dcada de 1950, ou seja, em torno de sete anos aps a obra introdutria, fez com
que a distncia entre ela e o recenseamento de 1940 tenha aumentado fazendo com que a
sntese se sobrepusesse aos dados finais publicados.
Segundo informaes da Nota prvia que introduz a publicao do volume II Censo
Demogrfico: populao e habitao de 1950506, as causas pela demora na apurao,
elaborao e subsequente divulgao tiveram vrias causas, tais como: demora na devoluo
do material preenchido507, o que creditado extenso territorial e s dificuldades de
transportes; necessidade de formao de tcnicos para atuar nas diversas fases do censo;
extenso do plano definido para as apuraes; desconhecimento estatstico de certos aspectos
da realidade nacional; deficincia do equipamento mecnico508, que, mesmo tendo sido

505
AZEVEDO, Fernando. Porque escrevi A Cultura Brasileira. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, junho, 1973.
506
IBGE. Censo Demogrfico: populao e habitao. Rio de Janeiro: Servio Grfico do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 1950. v. 2.
507
O Decreto-Lei n. 2141 estabeleceu normas quanto execuo dos servios censitrios integrando o Servio
Nacional de Recenseamento: A diretoria central (subdividida em Diviso Administrativa, Diviso Tcnica,
Diviso de Publicidade e Diviso de Coordenao); as delegacias regionais (uma em cada Unidade da
Federao); as delegacias seccionais (ao todo 117, com jurisdio intermunicipal); as delegacias Municipais
(uma em cada Municpio) (IBGE, 1950, p. XIV). Ter em mente essa imensa estrutura ajuda a dimensionar e
avaliar as dificuldades advindas da obteno e recolha dos dados no pas na dcada de 1940.
508
Afirma-se que o Servio Nacional contou apenas com um tero dos nmeros de mquinas julgadas
necessrias, havendo a necessidade de organizar 3 turnos de operadores que se revezavam das 7 s 24 horas
(IBGE, 1950, p. XV).
 349

encomendado com antecedncia, no chegou em tempo hbil dos Estados Unidos em funo
da Segunda Guerra Mundial.
Apenas para problematizar, indicamos que as publicaes prvias dos dados do
recenseamento deram-se em 1941, quando se divulgou a Sinopse preliminar dos resultados
demogrficos, em 1946, com o fito de submeter os dados definitivos considerao do
Govrno foram publicadas a Sinopse do Censo demogrfico. Em seguida, no ano de 1948,
saram a Sinopse do Censo Agrcola, a Sinopse do Censo Comercial e a Sinopse do Censo
Industrial e do Censo dos Servios (IBGE, 1950, p. XV).
Em 9 agosto de 1950, Azevedo (1943L)509 d indcios da preparao da 3 edio da
obra em portugus e da primeira edio em alemo quando esteve no Rio de Janeiro tratando
com Rafael Xavier e Waldemar Lopes, mas a 3 edio brasileira s sairia em 1958.
Importante relembrar que a obra j teve sete edies: 1943, 1944, 1958, 1964, 1971, 1996 e
2010, conforme salientamos anteriormente.

4.3.3 Das tradues d A cultura brasileira

Como vimos anteriormente o interesse pela traduo e publicao da obra nos Estados
Unidos surgiu desde o momento da primeira edio publicada em 1943. Mas os
encaminhamentos mais efetivos sobre a edio em lngua inglesa levaram alguns anos, tendo
sido concluda no ano de 1950.
Pela carta de Azevedo de 4 de dezembro de 1946510 fica evidente que as negociaes
da edio inglesa foram feitas pelo IBGE (que detinha os direitos autorais da obra) por meio
da intermediao de Germano Jardim a partir das instrues de Teixeira de Freitas.

No sei como agradecer ao querido amigo o interesse cativante com que iniciou e
vem conduzindo as negociaes para essa edio; ao Germano Jardim, o zelo, a
colaborao para levar a bom termo esse trabalho, que iniciativa do Instituto, e ao

509
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 21 out. 1943L, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradece a Freitas sobre os encaminhamentos no Rio de Janeiro e a reunio com Waldemar Lopes
e Rafael Xavier para tratar de edies de A cultura brasileira. Trata ainda de viagens ao exterior que desistiu por
medo de uma guerra. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 107).
510
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 4 dez. 1946b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2fls. Agradece a Freitas, Germano Jardim e Crawford sobre os encaminhamentos para a edio inglesa.
Solicita a Freitas que o comunique o quanto antes as decises da editora Mac Millan. Agradece e comenta o
Anurio do Ministrio da Educao e Sade Pblica (1 ano 1931, publicado em 1940). Azevedo questiona
Freitas sobre sua sade. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 67-68).
 350

Rex Crawford511 o cuidado na traduo e as palavras de simpatia com que sempre

me distingue, transformando meu afeto em gratido (AZEVEDO, 1946b, p. 67,
grifos originais).

A edio da obra seria feita pela editora Mac-Millan a mais importante da Amrica,
afirmava o socilogo, projetando que seria uma edio cara, devido a extenso do volume e
ao nmero das gravuras (AZEVEDO, 1946b, p. 67). O livro traduzido por um professor
ilustre [Rex Crawford] j havia sido recebido pelos editores, o que se constitua em uma
vantagem.
A escrita epistolar vvida na medida em que mistura assuntos de natureza distintas,
mas no incompatveis, afinal sem sade as obrigaes profissionais permanecem sem
resoluo. Desse modo, naquela correspondncia, Azevedo (1946b) solicita notcias sobre a
sade do estatstico e faz um paralelo entre o intelectual e a maturidade do pas ressaltando:

[...] sua sade, que nos preocupa tanto mais quanto temos conscincia, em toda a sua
amplitude, dos servios que ainda poder prestar ao pas, no s pela chama de ideal
em que se vem consumindo, pela sua dedicao incomparvel como pela sua notvel
competncia, com assuntos de estatstica e educao e em outras questes
fundamentais. Homens de sua larga experincia e to fortemente possudos pelo zelo
do bem comum, tornam-se cada vez mais raros num pas que, pela sua prpria
juventude, pas ainda em formao deles necessita cada vez mais como ns, do
ar que respiramos. Tira deus os homens quando quer tirar o demais, j dizia nosso
Vieira que classificava e distinguia, com aquela sua grandeza de esprito, os diversos
modos que encontrava a providencia, nas disposies dos castigos, de tirar os
homens levando a uns, da altitude de nosso Venncio, e a outros conservando vivos
porque no merecem a morte, como tantos que conhecemos, corruptos e
corruptores. Quando vemos homens da estatura moral e intelectual, de um Teixeira
de Freitas, j ficamos em sobressaltos, com receio de perde-los (AZEVEDO, 1946b,
p. 68, grifos originais).

Veja que Azevedo classifica o pas como jovem que necessita de intelectuais
conhecedores da realidade do pas para que amadurea, alm disso, lamenta a morte de
Venncio Filho, amigo comum dos dois intelectuais.
Ainda nessa carta, Azevedo (1946b) menciona que escrever ao tradutor solicitando
que encaminhe ao editor a dedicatria dessa edio, ao dr. Teixeira de Freitas, presidente do
Instituto. uma pequena homenagem que h muito desejaria prestar ao eminente brasileiro.
Ufanismos parte, a expresso de Azevedo revela o papel de Freitas como mediador
importante para os caminhos trilhados pelo livro A cultura brasileira. J aqui possvel notar
um descolamento da obra de sua funo primeira, a introduo ao recenseamento de 1940. Tal
511
Willian Rex Crawford, adido cultural da embaixada americana e professor de sociologia nos Estados Unidos,
na Universidade de Harvard. Cf. AZEVEDO, Fernando. [Carta] 22 jul. 1946c, So Paulo [para] FREITAS,
Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 1f. Solicita notcias sobre a traduo da obra para o ingls e pede
publicao contendo os dados do censo de 1940 para um amigo, professor da Faculdade de Medicina que
pesquisa sobre populao rural. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 64).
 351

afastamento tambm notado no uso da obra na arena educacional, o que ajudou a reific-la
como documento/monumento de forma pouco crtica, tal como nos revelou Carvalho (1998).
O que chamo de afastamento est ligado a pouca ou nenhuma meno, nas prprias cartas que
tratam da traduo, entre o estatstico e o socilogo, questo essencial que deu origem
obra.
Sobre a traduopara o ingls, em setembro de 1945512 Azevedo (1945a) manifesta-se
favoravelmente a que ela seja feita por Rex Crawford, naquele momento, ex-adido cultural da
embaixada americana que estava de volta ao seu pas. Alm do mais, era professor de
sociologia nos Estados Unidos na Universidade de Harvard. A outra opo seria o especialista
em letras Professor Culver513, que havia sido consultado, mas at aquele momento no havia
se manifestado.
O interesse pela traduo da obra tambm se estendeu aos franceses. o que
percebemos pela correspondncia de Teixeira de Freitas a Fernando de Azevedo em 3 de
agosto de 1945514. O empenho de Freitas (1945b) nessa empreitada notrio:

J mandei providenciar a remessa ao Adito Cultural junto [a] Embaixada Francesa,

de 10 exemplares de A cultura, ou seja um a mais dos que foram pedidos na carta
que junto a esta restituo, acompanhada de nota relativa traduo francesa da obra.
Quanto cesso dos clichs515 para a referida edio franceza, expus ontem o caso
Junta Central do Conselho de Estatstica e esta deu-me unnimimente o
assentimento necessrio, com a condio apenas de ser esse material depois,
restitudo ao nosso Servio Grfico (FREITAS, 1945b, p.53).

Sobre as questes relativas s tradues francesas encontramos seis correspondncias

escritas entre julho de 1945 e maio de 1946 que detalham os encaminhamentos sobre aquela
edio de alm mar. O primeiro contato foi feito a Azevedo pelo adido cultural Dr. Varnier, da
embaixada francesa, que expediu um plano de trabalho e as condies para a edio da

512
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 1 set. 1945a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Azevedo comunica a Freitas alguns detalhes sobre a edio francesa e sobre a escolha do tradutor da
edio inglesa. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 57-58).
513
No h referncia ao seu primeiro nome nas correspondncias analisadas.
514
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 3 ago. 1945b, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Sinaliza o clima poltico favorvel para que Azevedo assuma a direo do Ministrio da Educao
e Sade Pblica e comenta sobre interesse dos franceses pela traduo da obra para o francs. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 53).
515
Freitas afirma que os clichs para a edio francesa de A cultura sero entregues Embaixada por
emprstimo, logo que nos forem requisitados (FREITAS, 1945c, p. 59), cf. FREITAS, Mrio Augusto Teixeira
de. [Carta] 12 set. 1945c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f. Fala sobre os clichs que
esto disponveis para emprstimo embaixada francesa, comenta que o tradutor americano prof. Culver no
respondeu aos convites. Sinaliza que combinar por cartas com o professor Crawford sobre a traduo. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 59).
 352

obra516. J em meados de agosto temos notcia de que o Instituto aprovou o projeto da edio
francesa517 que se faria em trs volumes.
Em maio de 1946, Azevedo (1946d)518 comunica a Freitas a lista das alteraes e
dos acrscimos que efetuou na primeira edio para a segunda e afirma que essas mudanas
foram feitas tendo em vista as sugestes de Teixeira de Freitas:

Enviei-lhe essas indicaes, de acordo com os seus desejos, para que sejam levadas
em considerao e respeitadas, na prxima edio em ingls, essas emendas, que so
poucas e das quais algumas so importantes. Espero que tenham chegado a tempo de
serem atendidas na reviso da traduo em ingls, j feita e concluda, como me
informou, sobre a 1 edio, em que conviria serem introduzidas as alteraes,
segundo sua prpria sugesto (AZEVEDO, 1946d, p. 60).

Ainda que no seja possvel explicitar quais mudanas foram realizadas nas edies
da obra A cultura brasileira, traz-las baila tem o objetivo de reforar o argumento de que
Teixeira de Freitas no apenas facilitou a publicao de verses da obra como tambm atuou
sugerindo alteraes e acrscimos, saindo da condio de simples facilitador dos trmites da
publicao para a condio de leitor privilegiado e participante do processo.
Ainda em 22 de julho de 1946519, Azevedo (1946e) clama por notcias sobre a edio
inglesa e questiona sobre qual traduo ser usada e em qual pas ser feita a impresso:

No sei ainda, portanto, o que ficou resolvido a respeito dessa edio, isto , se o
livro j traduzido para o ingls pelo prof. W. Rex Crawford, da Universidade de
Harvard, e a ser publicado em trs volumes (cada parte, um volume), ser editado na
Amrica pela Mac-Millan Co. ou no Brasil, pelo servio Grfico do prprio Instituto
(AZEVEDO, 1946e, p. 64).

Freitas (1946e)520, ao responder, remete a um encontro realizado entre o representante

da Companhia Mac-Millan, Sr. Cumingham, de Nova Iorque,e o professor Rex Crawford, em

516
Estas informaes constam da carta de Azevedo a Freitas em 31 de julho de 1945. AZEVEDO, Fernando.
[Carta] 31 jul. 1945b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 1f. Primeiro
contato com adido cultual da embaixada francesa sobre a edio francesa da obra A cultura brasileira. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 52).
517
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 20 ago. 1945c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica a Freitas os encaminhamentos sobre edio francesa. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR. 15, p. 56).
518
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 9 mai. 1946d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica o envio da lista de alteraes para serem realizadas na primeira edio para a segunda
edio e em ingls. Comunica tambm o envio de seus livros A educao e seus problemas. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 60).
519
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 22 jul. 1946e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Reclama sobre a falta de notcias sobre as definies da edio inglesa e solicita volume sobre
recenseamento de 1940 especialmente sobre populaes rurais para o prof. Dr. Samuel Pessa da Faculdade de
Medicina da USP. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 64).
 353

que o professor exps sobre o contedo do livro apresentando os critrios utilizados para a
traduo e indica que alguns peritos fariam a anlise da obra considerando seus fins culturais,
bem como as necessidades materiais para a edio inglesa e as possibilidades de ampla
distribuio neste pas [EUA] (FREITAS, 1946e, p. 69). As negociaes521 com a editora
americana obtiveram xito e a publicao seria feita em trs volumes.
Azevedo (1947)522 mostra-se muito ansioso e, ao buscar notcias sobre a edio
inglesa, comenta a notcia de que a traduo (empreendida por Rex Crawford) para o ingls j
estava feita e revista.
Teixeira de Freitas (1948b)523 assinala que s se afastou da secretaria geral do IBGE
depois de deixar encaminhada a publicao em ingls d A cultura brasileira, demarcando que
fez questo de no afastar daquele cargo antes de ter assinado o contrato com a editora e
adiantado os apagamentos exigidos. Alm disso, Freitas encarregou Germano Jardim de
acompanhar pessoalmente o andamento da edio inglesa e afirma que ela deveria ser
impressa at julho ou agosto e que Jardim traria um exemplar dos Estados Unidos. E ainda
assegura: Creia, meu caro amigo, que fiz tudo quanto estava ao meu alcance para no falhar
o nosso propsito. Resta-nos esperar o resultado, que ter sido a ltima cousa interessante da
minha administrao no Instituto (FREITAS, 1948, p. 74).
Teixeira de Freitas permaneceu por doze anos na secretaria geral do IBGE e do
Conselho Nacional de Estatstica, tomando o cuidado de somente se afastar daqueles cargos
aps encaminhar a traduo d A cultura brasileira para a lngua inglesa, demonstrando no
falhar ao acordo feito com Azevedo de tornar a obra conhecida no mundo todo, como
veremos depois. A escrita epistolar analisada aponta para as tradues desejadas e
encaminhadas da obra: ingls, francs, espanhol e alemo. Entretanto, somente a traduo
para o ingls foi de fato efetivada em 1950 (DIMAS, 1994; XAVIER, 1998).

520
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 6 dez. 1946e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 1f. Esclarece a Azevedo os encaminhamentos sobre a edio inglesa. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR. 15, p. 69).
521
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 30 dez. 1946f, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica e vibra com as negociaes com a editora Mac-Millan e justifica a recusa do cargo
oferecido pelo ministro Mariani. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 72).
522
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 15 jan. 1947, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Azevedo busca notcias sobre a edio inglesa e comenta que na ltima notcia a traduo estava feita
e revisada. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 73).
523
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 27 jan. 1948, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 2fls. Comunica o afastamento da secretaria geral do IBGE afirmando que deixou toda a documentao
para a edio inglesa assinada e sob os cuidados de Germano Jardim. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 74-75).
 354

A carta de 22 de junho de 1948524 revela algumas tenses sobre a edio em ingls

em funo de a editora reclamar da qualidade das gravuras e ameaar no cumprir o contrato,
o que parece trazer bastante desgosto a Azevedo, evidentemente. Em carta de maro de 1949,
Freitas (1949g)525 afirma a Azevedo que j faz oito meses que procura notcias sobre o
andamento da obra em ingls, e que soube por Germano Jardim que o IBGE havia aceitado
todas as novas condies impostas pela editora, o que ele chama de inqualificvel conduta
(FREITAS, 1949g, p. 82). De todo modo, Azevedo demonstra-se apreensivo com a
possibilidade de o novo secretrio geral suspender o contrato com a Editora americana em
funo de displicncia, mas isso no ocorreu. Vale lembrar que, em 1948, Teixeira de Freitas
deixou a secretaria geral do Instituto, que foi assumida por Waldemar Lopes, um de seus
discpulos no IBGE.
Destaca-se que as cartas escritas no final da dcada de 1940 e no incio de 1950 so
marcadas por silncio normalmente ligado aos problemas de sade relatados por Freitas e de
Azevedo, impactando inclusive no ritmo das trocas de notcias entre os dois.
Em setembro de 1949 Azevedo (1949b) sente-se feliz pelo fato de ter sido informado
por Freitas de que o Instituto havia removido todas as dificuldades que vinham retardando a
publicao pela Mac-Millan (AZEVEDO, 1949b, p. 85)526 e o lanamento da obra
aguardado para o primeiro semestre de 1950527. A perspectiva do lanamento da obra anima
aos envolvidos e Freitas (1949h)528 declara a Azevedo529 que o aparecimento d A cultura

524
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 22 jun. 1948, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comenta sobre o acidente do filho. Fica desapontado com a negao da editora Mac-Millan de
reproduzir as gravuras e afirma que ela deve cumprir as clusulas do contrato assinado com o IBGE, inclusive
editando o livro sem as gravuras. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 81).
525
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 29 mar. 1949g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 1f. Comenta que h oito meses procura se informar do andamento da edio em ingls. Mas soube
que o Instituto aceitou todas as condies da Mac-Millan. Expressa apreenso com a troca de secretrios do
IBGE e a possibilidade de suspenso do contrato com a Editora. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 82).
526
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 19 set. 1949b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Agradece a ideia de Freitas de distribuir o livro na Conferncia de Petrpolis, sente-se aliviado pelo
fato de o IBGE ter aceitado todas as condies da editora da obra em ingls e comenta sobre o libelo A
educao no Estado da Baia sugerindo que o IBGE incentivasse obras semelhantes aos outros estados da
federao. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 85-86).
527
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 20 nov. 1949c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Trata da alegria de ter ido Bahia e encontrado Ansio, remete conferncia sobre Rui Barbosa
que ministrou em Salvador e assegura que o lanamento da obra em ingls dever ser no primeiro semestre de
1950. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 91-92).
528
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 26 nov. 1949h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Esclarece que a edio inglesa tem data provvel de lanamento, comenta sobre palestra de
Azevedo realizada na Bahia e em Curitiba. Afirma que gostaria de finalizar um livro, mas tem convites para
palestras cujos termos tem o deixado a ponto de esquecer a quase invalidez fsica e intelectual. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 93-94).
529
Em 4 de dezembro de 1949 Azevedo(1949d) comunica o envio de seus dados biobibliogrficos e seu retrato e
teme que a demora no envio dessas informaes possa atrasar ainda o lanamento da obra. Ele solicita a Freitas a
 355

brasileira ser acontecimento indito na projeo exterior da cultura brasileira, nas reas de
civilizao dominadas pelo idioma ingls (FREITAS, 1949h, p. 93).
Observamos que o estatstico est pensando em uma divulgao que alcance outros
territrios que no se circunscrevem somente aos Estados Unidos, mas projeta uma circulao
da imagem do Brasil produzida por Azevedo para outros pases considerados civilizados e que
tem o ingls como idioma. E assegura: no me engano, por certo, quando espero que a
difuso de A cultura nos meios universitrios americanos contribua para fazer o Brasil mais
estimado, conhecido e respeitado nos Estados Unidos (FREITAS, 1949h, p. 93). Essa
passagem muito produtiva e marca o espao universitrio como lugar de difuso de uma
representao mais positiva sobre o pas, o que ajudaria na divulgao de uma imagem
apropriada e relevante nos Estados Unidos. Assim, A cultura brasileira, alm de construir
uma imagem sobre o pas, tambm faria com que essa imagem circulasse para alm de suas
fronteiras, causando um impacto (analisado como positivo) na viso sobre o Brasil por meio
da projeo exterior da cultura brasileira.
Essa circulao tambm foi possibilitada no prprio pas quando foi distribuda aos
educadores e aos delegados americanos a edio da obra referida (em portugus) no
Seminrio Interamericano de Alfabetizao e Educao de Adultos, realizada em Quitandinha
(Petrpolis, RJ), em 1949, tal como podemos averiguar na carta de Azevedo (1949b) a Freitas
de 19 de setembro de 1949, j referida:

Foi muito amvel a lembrana que teve e que lhe agradeo de distribuir, de sugerir
ao IBGE a distribuio de exemplares de A cultura brasileira aos educadores
reunidos, em Quintandinha para o Seminrio de Educao de Adultos. Quando o
Almeida Junior me contou que, na ltima sesso plenria, foram oferecidos
exemplares desse livro aos delegados americanos, enviados conferncia de
Petrpolis, imaginei logo que a idia tivesse partido do amigo (AZEVEDO, 1949b,
p. 85).

gentileza de pedir a Waldemar Lopes que envie esses documentos pelo correio areo, cf. AZEVEDO, Fernando.
[Carta] 4 dez. 1949d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 1f. Comunica o
envio dos dados biobibliogrficos e do retrato a Waldemar Lopes para ser encaminhado Mac-Millan por via
area. Mostra-se preocupado com a situao poltica do pas.Cita Rui Barbosa A liberdade e o governo so
instrumentos de que as naes comeam por servir-se mal a fim de se habilitarem pelas lies de sua prpria
experincia [ilegvel] mais tarde com [razo?], o gozo das instituies lidam [?] a escola delas. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 95). Em outra carta de [31?] de dezembro de 1949, Azevedo
(1949e) revela a Freitas que estava enviando um retrato mais recente e havia respondido o questionrio da Mac-
Millan, indicando que a editora exigiu a troca do retrato do autor enviado anteriormente. cf. AZEVEDO,
Fernando. [Carta] [31?] dez. 1949e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de Janeiro. 1f.
Comunica o envio de questionrio respondido e foto referente Mac-Millan e solicita a Freitas que pea a
Waldemar Lopes que encaminhe o quanto antes quela editora. Comenta que est esperando novas notcias de
Freitas para pronunciar sobre o convite que havia lhe sido feito, mas se seria algo que iria abreviar a vida seria
melhor recus-lo, mas afirma que o ver ainda com muita vigorosidade intelectual. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 98).
 356

Efetivada a edio em ingls do livro A cultura brasileira, em abril de 1950 Azevedo

(1950b)530 agradece em carta a Freitas os 20 exemplares cedidos pelo Instituto e j comenta
sobre a terceira edio bem como sobre o interesse de editoras alemo para imprimir a mesma
obra.
E nas correspondncias tambm podemos flagrar outros assuntos, alguns j vistos
nesse estudo como o desejo de Freitas em ver o amigo ocupando o Ministrio da Educao, o
que vista por Azevedo como fato natural de coroamento de sua carreira e que estaria apto
para realizar o gigantesco trabalho que o pas precisa. Mas descrente quanto aos rumos que a
educao pudesse tomar, afirma que no tem iluses a respeito no creio que esta obra seja
para nossos dias (AZEVEDO, 1950b, p. 101). Em sua avaliao reerguer a educao do
estado lamentvel em que se arrasta no seria uma tarefa de um homem apenas, mas de
esforos hercleos largamente apoiados nos professores de todos os graus, em todas as
classes sociais e na comunidade nacional. Para ele a obra de reconstruo teria de ser
reiniciada por uma campanha com o fito de despertar e avivar a conscincia educacional e de
desenvolv-la por uma atividade realizadora e renovadora, sem desfalecimentos, para conclu-
la por uma sbia reforma, qualificada como profunda e realista [que] a um tempo pudesse
elevar nosso sistema quase desmantelado, informe e sem vida, ao nvel das grandes
organizaes escolares do mundo. E se questiona: haver ambiente poltico para obra de
tamanho vulto? (AZEVEDO, 1950b, p. 101).
Ainda sobre a edio em ingls, as primeiras impresses da recepo da obra nos
Estados Unidos so trazidas por Germano Jardim em viagem quele pas. A notcia dada a
Azevedo por meio de seu interlocutor contnuo, Teixeira de Freitas (1950g) 531, que assim se
expressa:

Recebi com viva satisfao suas notcias a respeito das novas edies projetadas
para A cultura brasileira a 3 em portugus e a 1 em alemo. Creio que da parte
do Instituto no haver dificuldade alguma. E ainda bem, pois preciso que aquela
grande e bela obra, to til ao Brasil, possa ampliar os crculos da sua influncia.
Mando-lhe com esta a cpia da carta em que o Jardim alude boa impresso que
Brasilian Culture tem causado nos Estados Unidos, e com a qual envia o retalho

530
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 17 abr. 1950b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f.Agradece os exemplares da edio inglesa, comenta sobre edio alem e o interesse da Companhia
Editora Nacional pela terceira edio. Agradece o desejo de Freitas de v-lo na direo da educao nacional,
mas desanima-se com o ambiente poltico.(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 100-
101).
531
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 7 jun. 1950g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 1f. Alegra-se com as possibilidades da edio em alemo e da 3 edio brasileira de A cultura brasileira,
d notcias sobre a boa recepo da obra nos EUA e comenta que h possibilidade de Azevedo adentrar na
estrutura do governo nas prximas eleies para realizar a reforma educacional. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 102).
 357

junto, que ofereo ao seu arquivo. Trata-se de um recorte da revista Saturday

Review of literature, com um artigo da lavra de Herschel Brickell. O autor tece
comentrios autorizados sobre o seu trabalho, que com justia chamado a large,
handsome, and lavishly illustrated study (FREITAS, 1950g, p. 102).

Tudo indica que a recepo da obra nos Estados Unidos foi bastante produtiva,
gerando anlises diversas. Azevedo (1950c)532 afirma que a prpria editora do trabalho
enviou-lhe em torno de vinte recortes referentes repercusso do livro, desse modo, ele
conclui que a aceitao do seu livro nos Estados Unidos excedeu suas expectativas.
Outras referncias sobre a aceitao da obra naquele pas so trazidas por Germano
Jardim, que falou com entusiasmo com o estatstico. Em carta a Azevedo, Freitas (1950h) 533
comunica:[A recepo foi] tal como eu esperava, e para o bem do Brasil (FREITAS, 1950h,
p. 104).
A pergunta de Freitas (1953)534 a Azevedo sobre as tradues d A cultura brasileira
revela a intencionalidade de ver a obra divulgada no exterior. No que diz respeito s tradues
projetadas ele pergunta [as tradues] chegaram a ser editadas? A obra continua a repercutir
no mundo, como era nosso empenho? (FREITAS, 1953, p. 124). Tal questionamento aponta
para o desejo dos intelectuais de fazer circular tal imagem em outras lnguas e em outros
pases, vendo a identidade fixada pela obra buscando positivar a percepo sobre o pas.

532
AZEVEDO, Fernando. [Carta] 12 jun. 1950c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Questiona sobre a sade de Freitas, agradece o recorte de jornal sobre a edio inglesa d A cultura
brasileira, reitera a boa aceitao da obra nos EUA. Por ltimo, afirma que no acredita que tero oportunidade
de desenvolver o plano nacional de educao no prximo governo. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 103).
533
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 06 jul. 1950h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando,
So Paulo. 2f. Noticia sobre recepo da edio inglesa nos Estados Unidos e alguns contatos para efetivar a
edio francesa, trata de sua sade, cada vez mais frgil e compartilha com Azevedo a opinio contrria de
Ansio sobre suas propostas (rediviso poltica do pas, capital interior, unies municipais e convenes
nacionais). Oferece cpia das cartas trocadas com Ansio. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR
.15, p. 104-105).
534
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. [Carta] 10 out. 1953, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So
Paulo. 8f. Longa carta tratando de assuntos diversos: sade pessoal, balano de sua atuao no servio pblico
defendendo sua autoria na obra ibegeana. Devido crise no IBGE tem utilizado diversas estratgias para
defender o Instituto. Comenta sua alegria ao ver o nome de Azevedo para assumir a educao em So Paulo, mas
se decepciona pelo fato de o governador no ter levado adiante o nome do socilogo e sugere o nome de
Azevedo para ocupar a ABL. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 117-124).
 358

Esforo de sntese: suspeitar negar-se certeza535

A epgrafe do escritor mineiro Bartolomeu Campos de Queirs oportuna para

pensarmos sobre o exerccio ininterrupto do historiador de questionamento sobre os meandros
que, nesse caso, envolveram a elaborao d A cultura brasileira. Trata-se do exerccio da
dvida, da suspeio e, portanto, da crtica necessria a qualquer obra tomada como fonte ou
mesmo como referncia terica. Quando articulamos a forma como a obra A cultura
brasileira foi tomada no campo historiogrfico sem a devida contextualizao ao momento, s
condies e aos objetivos aos quais foi gestada, notamos a ausncia da suspeita.
A negao s certezas dadas nas obras e no conjunto de correspondncias deve se
acentuar na observao da retrica utilizada. E assim lembramos Calvino (2010) que nos
convida a observar o canal interno das reas desabitadas e viv-las por dentro,nos
encolhendo ao ponto de nos depararmos com o prprio caminho emaranhado dos signos e,
percorrendo-o internamente, tomar cuidado para no nos perdermos buscando os diversos
sentidos sem alinhar-nos completamente s interpretaes dadas pelo prprio autor.
Neste captulo tomamos os cuidados sugeridos por Queirs (2012) e Calvino (2010), o
que no nos isenta de algumas vezes nos pegarmos em direo s narrativas dos sujeitos.
A despeito disso, foi possvel perceber a atuao eficaz de Teixeira de Freitas na
conduo do nome de Azevedo como personagem que marcaria a produo de uma identidade
brasileira a partir da obra A cultura brasileira. Reitera-se uma forte relao entre a dimenso
pblica e a dimenso privada das questes nacionais de que se ocupavam os dois intelectuais.
As idas e vindas na escrita epistolar entre Freitas e Azevedo revelam que a recusa da
direo do recenseamento e o xito para a escrita da introduo da obra de introduo ao
recenseamento de 1940 no se deram sem conflitos, apreenses, em decises que marcaram o
lugar do intelectual que tomou a educao como front de lutas e definiu a frmula de fixar a
identidade brasileira que no foi neutra, mas considerada objetiva e exata. A despeito de se
colocar como sujeito que estaria a servio da Ptria, Azevedo reluta e s aceita a escrita da
obra por se ver na possibilidade de dar novo sentido histria do pas a partir de seu prprio
papel.
Foi possvel observar ainda que alm de facilitar os meandros e tentar satisfazer os
desejos colocados por Azevedo no interior do IBGE, Freitas tambm apontou sugestes na
obra que foram aceitas pelo autor na segunda edio, utilizada para realizar a traduo para o

535
QUEIRS, 2011, p. 29.
 359

ingls, o que contrasta com a percepo de Toledo (1995, 2000) de no verificar mudanas na
segunda edio. Freitas atuou ainda na interlocuo com o governo para que ele aceitasse
Azevedo que, mesmo no sendo bem visto pelo governo no Estado Novo, foi aceito como
nome que realizaria a obra sntese do pas. Para isso, o estatstico certamente mobilizou toda
sua capacidade de persuaso j que toda a obra de Azevedo vinha sofrendo com a atuao de
Capanema.
Vemos despontar ainda uma apreenso do autor ao verificar a ausncia de uma crtica
sobre a publicao de sua obra em 1943. Ele, que atuou tanto tempo como jornalista, no
conseguia aceitar a dinmica de distribuio pelo IBGE e amargou quase dois meses para ver
uma nota sobre sua obra no jornal. Sua apreenso compreensvel se analisarmos o fato de a
obra ter sido encomendada para apresentar o recenseamento to aguardado pelo pas. Outra
marca de preocupao dos dois intelectuais envolvidos na produo e na divulgao da obra
tem a ver com a dificuldade de acesso a ela em sua primeira edio. Os pedidos para uma
segunda edio pelo autor foram reiteradamente repetidos ao que foi atendido com uma
segunda edio que fosse acessvel ao pblico em termos de nmeros de exemplares e de
distribuio para venda.
Reiteramos que a ampliao do alcance a um nmero cada vez maior de leitores da
obra azevediana no se fez sem os diversos pedidos de Freitas para que isso se efetivasse.
Nesse sentido que apontamos para a produo de uma imagem sobre o pas de modo
compartilhado, o que incluiu tambm as sugestes de modificaes no prprio texto da
segunda edio. Isso sugere que a elaborao de uma imagem sobre o pas, apresentada pelo
recenseamento de 1940, mas que dele se descola inclusive nas cartas, foi produzida a partir do
campo estatstico ainda que tenha se difundido especialmente entre os educadores.
O poder de fixar e produzir a identidade nacional, num jogo de posies e foras
diferenciadas, mas ao mesmo tempo possvel por uma forte rede de sociabilidade, indica que,
a despeito da importncia do censo de 1940, o que foi produzido como interpretao do Brasil
acabou, nas suas condies de produo, deixando brechas para que fossem ocupadas de
maneira eficiente, mudando de certa maneira o jogo, fazendo com que em curto espao de
tempo fizesse uma produo e fixao de uma Identidade Nacional a partir de uma certa
viso de cultura, educao e polticas educativas emanadas pelo Estado. Assim, a
interpretao do Brasil numa anlise de cunho pico e interpretao sociolgica determinou
uma civilizao particular que em trabalho [a] gosto [de Azevedo] elaborou a obra sntese
fixando uma identidade nacional amalgamada pela unificao cultural efetivada pelo povo
brasileiro em pouco mais de quatro sculos a partir da viso linear em cujo pice encontrava-
 360

se a poltica educacional do Estado Novo e dos renovadores e as diferenas foram lidas como
fatores de desagregao nacionalidade.
Sem pretender esgotar as discusses que podem advir do processo de produo da A
cultura brasileira, nesse estudo, verificamos uma fertilidade de possibilidades de
investigaes futuras sobre a obra no que diz respeito s suas vrias edies, as tradues e os
desdobramentos da repercusso causada pela separata do livro sob o ttulo A transmisso da
cultura resultado da terceira parte da obra original.
361
 362

CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo buscamos avaliar os modos de legitimidade da estatstica educacional

como um dos elementos essenciais para a formao da identidade nacional especialmente
entre os anos de 1920 e 1940. Para isso buscamos embasamentos tericos nos conceitos de
imaginrio e de representao, bem assim nas formulaes sobre mito fundador e identidade
nacional.
A escolha por esse referencial beneficiou-nos com uma anlise que no se prendeu
apenas aos discursos escritos, muito embora eles tenham sido parte fundamental do debate,
mas se alimentou deles para dar sentido s narrativas encontradas em quadros, imagens,
mapas, relatrios, diagnsticos e cartas.
A travessia dos anos de 1920 para os anos de 1940 implica escolhas analticas que no
podem deixar de fora as mudanas polticas empreendidas pelo tipo de governo que se
estabeleceu nos anos de 1930 no plano nacional, logrando xito nas propostas de aes
educativas formuladas pelo grupo de tcnicos e intelectuais que estavam no mbito do
governo bem como na Associao Brasileira de Educao (ABE).
Buscou-se avaliar os sentidos atribudos tanto nos nmeros quanto nas representaes
que se fizeram em relao a Minas Gerais na efervescncia daquela dcada em que o esforo
de sistematizao das informaes gerais sobre o estado se beneficiou de uma tradio em
relao ao tratamento dos nmeros. O recenseamento de 1920 pode ser entendido como
componente detonador em torno do qual se articulou um interesse comum: a formulao de
um lugar de proeminncia para Minas Gerais na cena nacional. Para tal, o nome de Mrio
Augusto Teixeira de Freitas pode ser citado como figura de ligao entre os desejos dos
jovens polticos mineiros e a necessidade de repertoriar e responder algumas questes, postas
pelo recenseamento de 1920, tais como: qual a composio da populao mineira, que
recursos possua, qual suas delimitaes territoriais, quais suas potencialidades? Quantas
crianas precisariam de escolas?
O relatrio entregue pelo delegado do recenseamento de 1920, Teixeira de Freitas,
buscou mapear, apresentar e discutir tais questes produzindo um lugar para Minas Gerais.
Outras publicaes com informaes gerais sobre o estado tambm conduziam para a anlise
de um discurso sobre Minas Gerais que se baseava na tradio e na potencialidade como
espaos de possibilidades que poderiam indicar caminhos para o ordenamento da nao.
Boletins, anurios, notcias estatstico-corogrficas, mapas cartogrficos e informaes sobre
 363

a escola mineira (considerando a Reforma Francisco Campos de 1927) conduziam para o

mesmo objetivo: a (re)fundao da identidade mineira. Ainda que em alguns momentos
tenham sido reconhecidos os problemas a serem enfrentados no que diz respeito educao
devido ao nmero elevado de analfabetos, a narrativa que logrou maior xito ancorou-se nas
estatsticas gerais cujo discurso pautou-se na potncia desse ente federativo que poderia servir
de modelo ao pas.
Para a prpria organizao das informaes gerais mineiras, o estatstico Teixeira de
Freitas ganhou autonomia na atuao do recenseamento de 1920, realizando outros estudos
como aquele sobre o ensino em Minas Gerais. Apoiando-se na estrutura censitria elaborou
alguns acordos que tiveram como fim a criao da estrutura estatstica regional em 1926.
Aproveitando-se dos acordos formais e tambm dos contratos informais, Teixeira de Freitas
foi hbil na compilao de um amplo repertrio de informaes sobre as mais diversas
realidades mineiras com apoio da instncia governativa da qual fazia parte como diretor do
Servio de Estatstica Geral de Minas Gerais. Arthur Bernardes e Melo Viana podem ser
destacados como figuras alinhadas questo estatstica das quais o estatstico aproximou-se,
beneficiando-se da sensibilidade de Freitas para levar adiante, sustentar e ordenar a estrutura
burocrtica para a estatstica mineira.
Os eventos comemorativos transformaram-se em datas bastante propcias para que se
divulgasse uma boa imagem sobre Minas Gerais, constituindo-se em ambiente frtil para a
construo da identidade mineira de forma una, articulada e, portanto, componente importante
do discurso nacional. Podemos citar aqui as comemoraes do centenrio da independncia de
1922 e o centenrio da criao da instruo pblica em 1927, que tiveram publicaes
cuidadosamente elaboradas para festejar dois dos grandes marcos da historiografia
educacional brasileira.
Afeitos ao moderno assentado em tradio, os mineiros ainda preservam a questo
religiosa, que tomou a dimenso da pregnncia, tal como nomeou Lopes (2012), componente
presente na constituio especialmente da escolarizao mineira e em muitas publicaes de
cunho oficial. Compartilhando da mesma crena religiosa, Freitas, ao propor mudanas para a
educao mineira, considera os contratos com a esfera religiosa para a educao de crianas e
de jovens analfabetos. No foi nosso objetivo analisar o percurso das ideias do estatstico (ou
acurar a noo de sua pertena a uma rede de intelectuais catlicos), mas talvez essa pista
possa explicar muitos de seus projetos para a educao nacional na dcada de 1940.
O mesmo esforo articulador que deu vida estatstica mineira pautou as primeiras
aes no mbito das estatsticas educacionais no ento recm-criado Ministrio da Educao e
 364

Sade Pblica em 1930. A criao da Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao e do

Convnio Interadministrativo de Estatsticas Educacionais e Conexas, assinado em 1931,
foram experincias tributrias da vivncia mineira de Teixeira de Freitas. A prpria noo de
cooperao utilizada nos acordos do recenseamento de 1920 com o governo mineiro serviu de
base para a constituio de um aparato burocrtico para o acesso aos dados sobre o ensino em
mbito nacional, bem assim para a definio da estrutura da estatstica geral brasileira
consubstanciada, em 1936, no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O convnio de 1931 despontou como evento importante de mobilizao e aglutinao
de decises colaborativas em mbito nacional que possibilitou o ordenamento, a publicao e
a posterior anlise dos nmeros do ensino pela primeira vez baseada em dados mais
homogneos e, portanto, apontam os discursos oficias, de maior credibilidade. Tal operao
teria permitido a formulao de um discurso sobre a escola brasileira de forma comparativa
(entre os estados e entre cada um deles e o pas).
A despeito do discurso corrente nas fontes de circulao oficial de que aquela
operao apontava para o progresso absoluto das estatsticas educacionais no pas, a
documentao de cunho pessoal encontrada no Arquivo Mrio Augusto Teixeira de Freitas
distinguia uma realidade diferente para o caso de Minas Gerais, que, at o incio da dcada de
1950, era cobrada pelo envio pouco sistemtico das estatsticas sobre a escola mineira. O
descompasso observado na documentao no foi aprofundado dados os objetivos da
pesquisa, mas reforamos o fato de que a falta de envio de informaes possa se relacionar
com a poltica mineira restritiva em relao educao nos anos de 1930. Freitas mostrava-se
bastante preocupado com a questo, pois queria que Minas Gerais continuasse sendo o mesmo
exemplo que havia apresentado para as estatsticas gerais, especialmente na dcada de 1920.
Nossa hiptese que a estatstica de ensino ocupava posio secundria entre as estatsticas
produzidas pelo estado, mas a questo pode ser melhor aquilatada em outros estudos.
A produo de instrumentos de apurao e descrio da realidade brasileira, tanto no
que diz respeito ao ensino quanto em relao s mais diversas informaes (inclusive pelas
atualizaes das fronteiras e traados do pas na produo de seu mapa cartogrfico no
recenseamento de 1940), foi compreendida como inscries que, ao se realizarem, produziram
a prpria identidade nacional em um duplo movimento. O discurso da renovao do pas e de
sua unificao como nao no deixou de considerar a estatstica e a educao como
ferramentas de conhecimento e de integrao nacional. Polticas como o recenseamento de
1940, a Marcha para o Oeste, a implantao do IBGE e a centralidade na produo das
 365

estatsticas educacionais sustentaram seus discursos na produo do Brasil Novo voltado para
o interior ainda desconhecido.
Nas primeiras dcadas do sculo XX a idia de identidade estava ligada busca de
igualdade do pas aos parmetros ditos civilizados, alm disso, havia uma critica s
instituies polticas e o anseio de uma ampla reforma social. Nesse momento nota-se a forte
presena de teorias eugnicas, ainda na dcada de 1920, como smbolos de modernidade. Na
dcada de 1930, especialmente no Estado Novo, o discurso da cultura se fortalece e a
identidade estava ligada especialmente a elementos da unidade, da nacionalidade e da
construo do Estado Nacional. Percebe-se que as teorias culturalistas so privilegiadas no
debate nacional.
A Associao Brasileira de Educao (ABE) reafirmada neste estudo, tal como
apontou Carvalho (1998), como instncia que, embora no estivesse no organograma das
instituies oficiais pelo menos at 1938 (quando Freitas saiu da direo da Associao),
funcionou em perfeita conexo com aquela esfera, propondo polticas, debates e
comemoraes que reafirmaram as estatsticas de educao como poltica de Estado cada vez
mais fortalecida. As exposies nacionais de estatstica e educao, com seus grficos,
esquemas e nmeros, fazem parte da vinculao entre educao e nmeros que funcionou
como bandeira de produo e interveno no social.
A educao entendida ento como uma religio cvica qual os discursos do
nacionalismo e do patriotismo integram-se nos debates dos intelectuais que se auto-
proclamam os responsveis pelas decises que dizem respeito ao povo, essa categoria amorfa
que transformada em nmeros que designam categorias embaladas pelas necessidades que o
pas deveria suprir para tornar-se verdadeiramente nacional. Designado de gado humano e
rebotalho humano, para esses sujeitos a educao no um direito, um dever. No uma
conquista, uma imposio para civilizar o interior do pas em projetos como a colnia-
escola, em que os jovens seriam recrutados termo bem apropriado para a poca em que
foi elaborado. Ao hinterland no cabe a escuta, observao de perto como parece ter feito
Ansio Teixeira visitando os arredores da construo da Hidreltrica de Paulo Affonso, mas a
formulao de polticas de grande alcance e, portanto, massificadas, para acabar com os
estigmas do Brasil rural, smbolo do analfabetismo, da disperso demogrfica, do atraso, das
altas taxas de evaso, da baixa escolaridade (em torno de dois anos) que a voz dos nmeros de
Teixeira de Freitas insistia em denunciar, persistindo no diagnstico de que a nacionalidade
padecia de ferramentas como a estatstica e a educao para se estabelecer integralmente tanto
 366

no Brasil urbano quanto no Brasil rural. A educao alada condio absoluta da

integrao e da produo da identidade nacional divulgada oficialmente.
Ainda que as estatsticas trouxessem um desconhecido tona, vinculavam a ele toda
uma terminologia que pouco contribua para o fortalecimento dos cidados do campo como
sujeitos de direitos, mas como nmeros que necessitavam ser observados para a promoo de
polticas nacionais em detrimento das polticas fragmentrias das unidades federadas no
tempo do federalismo exacerbado. Teixeira de Freitas foi prcere nessa tentativa de
estabelecer polticas nacionais emanadas da unio como as propostas de convenes nacionais
e do convnio do ensino primrio de 1942.
Os projetos de uma nova diviso territorial do pas, da reforma da ortografia, da
colnia-escola, das tentativas de organizao de conveno nacional de educao foram
frmulas encontradas por Freitas para lidar com a diversidade do pas e sua heterogeneidade.
Posicionado na alta esfera tcnica do governo, o estatstico alinhava-se a um perfil autoritrio
e tinha dificuldades de lidar com as imensas diferenas que compunham o pas e, como
estatstico, ansiava por ver a desigualdade inscrita em nmeros em que pudesse estabelecer
categorias e propor projetos de alcance nacional, nesse sentido que busca dar inteligibilidade
s estatsticas de ensino definindo como recurso de clculo, por exemplo, o tempo escolar do
ensino primrio em trs anos.
O ensino pblico e o ensino privado aparecem como possibilidades que se
complementam inclusive solidariamente, na opinio do estatstico, que demonstrava
contradio em seu discurso. O mesmo ocorria com o fato de, ao mesmo tempo que via o
professor como algum que deveria exercer seu trabalho de forma abnegada e vocacionada
tambm propunha uma poltica nacional de profissionalizao docente. Tais contradies
revelam as injunes do seu tempo em que se constituam as diferenciaes entre a dimenso
pblica e privada, bem assim do ensino pblico e do ensino privado.
Nessa direo esse estudo tambm apontou que muitos foram os benefcios advindos
das relaes do mbito privado para acessar cargos e ocupaes no mbito pblico.
Revelando que as relaes de compadrio que, infelizmente persistem atualmente no servio
pblico do pas, tambm estiveram presentes no perodo abrangido nessa pesquisa. Consta-se
que as dimenses entre o pblico e o privado nas relaes da elite intelectual importam em
demarcaes fluidas havendo pouca separao entre a esfera pblica e privada que se
misturam em diversas oportunidades citadas nesse trabalho. O pedido de Azevedo Teixeira
de Freitas por um cargo para o seu filho Fbio, na gesto do recenseamento de 1950, em So
Paulo, apenas um exemplar, dentre tantos outros.
 367

O estudo beneficiou-se de uma enorme quantidade de escritas epistolares,

correspondncias trocadas entre Teixeira de Freitas e Fernando de Azevedo, entre os anos de
1938 e 1950, fazendo com que o objeto fosse observado pelas relaes entre o IBGE,
entendido como encomendador da monografia de introduo ao recenseamento de 1940, na
figura de Teixeira de Freitas, e a construo de uma identidade nacional, a partir do livro A
cultura brasileira escrito por Fernando Azevedo em 1943. O estudo revelou que a construo
de uma imagem sobre o pas envolveu idas e vindas que remeteram para a produo de uma
identidade compartilhada entre o estatstico e o socilogo a partir de uma anlise dita
cientfica que objetivou fixar a identidade do pas de forma objetiva e exata. Apesar de ser
produzida como apresentao operao censitria, a obra no se utilizou dos dados
numricos finalizados do prprio censo na sua elaborao. Fernando de Azevedo, no processo
de escrita da referida introduo, reclamou sobre a falta de informaes e fontes confiveis
que desvelassem a situao da cultura do pas e, assim, acabou por produzir uma obra que,
talvez, no enfatize as informaes censitrias, utilizando outros recursos narrativos e
imagticos para apresentar uma representao do Brasil naquele perodo.
A obra, na sua primeira edio publicada pelo IBGE, em 1943, j trazia uma
preocupao sobre possveis estratgias editorais que possibilitariam uma maior circulao no
seio da populao brasileira.
A possibilidade de realizao de uma obra acessvel ao pblico se deu por ocasio da
publicao da segunda edio d A cultura brasileira, visto que a primeira edio no atingiu
os leitores de forma ampla, tendo sido distribudas pelo governo s instituies culturais e
embaixadas. Azevedo reclamou diversas vezes sobre a necessidade de a obra realizar seu
objetivo, de mostrar a cultura brasileira dentro e fora de suas fronteiras, o que se deu por meio
das diversas edies para serem vendidas em livrarias e as tradues. Estas ltimas
demonstram o desejo de Teixeira de Freitas e de Azevedo de levar a imagem mais positiva do
Brasil ao mundo, projetando a imagem do pas no exterior. Entretanto somente a edio
inglesa ganhou vida.
Articular a produo da identidade nacional na obra de apresentao do recenseamento
de 1940 pode servir de tpico produtivo no sentido de discutir o papel das informaes
estatsticas mesmo na ausncia delas. Ao servir como apresentao da operao censitria de
1940, Azevedo pautava suas informaes, eminentemente, em dados encontrados em grandes
obras e informaes enviados pelos seus amigos, como deixou transparecer nas cartas.
Definindo a cultura nacional a partir de uma anlise sociolgica, Azevedo abria um
precedente da prpria necessidade das informaes censitrias. Entretanto, tal questo pode
 368

ser mote de outras discusses visto que a estatstica pautou a prpria criao da sociologia no
pas.
Percebe-se ainda que o campo estatstico possibilitou a produo de uma obra que
inscrever-se-ia no campo educacional como abordagem absoluta at a dcada de 1980 que, ao
final das contas, descolou-se completamente do evento que possibilitou sua constituio, qual
seja, o recenseamento de 1940. Foi no bojo das discusses sobre os problemas educacionais,
do desejo reiterado de Freitas de ver o nome de Azevedo como Ministro da Educao que a
recusa para a direo dos trabalhos do censo se deu, bem assim o aceite para escrever a sua
introduo. A demora na recusa para dirigir os trabalhos censitrios tem a ver com a
possibilidade vista por Azevedo de ver seu nome indicado para o posto de Ministro da
Educao, o que no ocorreu. Escrever A cultura brasileira foi um modo bastante eficiente de
produzir a identidade do pas, mas tambm projetar sua prpria identidade como parte
fundamental da evoluo e da renovao da educao do Brasil.
Cabe destacar que neste estudo interessava a produo do recenseamento de 1940 e,
consequentemente, da obra A cultura brasileira como ordenamento da identidade nacional,
perscrutando as relaes tensas para um diagnstico que integrava as diferenas numa mesma
abordagem. Realizada por uma elite, a construo da nacionalidade passava
concomitantemente pela fabricao do aparato do Estado Nacional em que a educao foi,
desde a dcada de 1920, o amlgama que faria as ligaes entre os habitantes do hinterland e
a populao do litoral, entre o urbano e o rural. A educao era entendida pelo discurso oficial
como dever do Estado, ainda que a legislao educacional tenha nomeado e dividido essa
responsabilidade com a famlia, cabendo estatstica apontar, localizar, sistematizar e
divulgar o que j havia e o que era patente tratar como problema. Nesse sentido h um
descompasso entre o que Freitas divulga como prioridade (o ensino primrio) e o que o
Ministrio Capanema tomou como fundamental para formao da nacionalidade. As leis
orgnicas da dcada de 1940 apontam que a prioridade oficial se voltou para o ensino superior
e tcnico no sentido de formao das elites para a conduo do pas. Ao gado humano
couberam as diversas tentativas de formulaes legais, projetos de intenes s quais Freitas
parecia dar voz, ainda que nem sempre tenha sido ouvido.
Acreditamos que um mergulho mais profundo na documentao do arquivo privado de
Teixeira de Freitas venha trazer tona com mais detalhes a perspectiva que o governo elegeu
como prioritria e as tentativas sistematizadas pelo setor de estatsticas direcionadas ao ensino
primrio. Preocupado com a formao de mo de obra que atendesse industrializao e
urbanizao do pas, tudo indica que o governo se preocupou muito mais com os lderes que
 369

iriam conduzir o rebotalho humano do que com a instrumentalizao desses sujeitos que
poderiam, a partir da formao de uma conscincia de sua fora como grupo formador de uma
nao, ser condutores de suas prprias vidas. Tambm imerso nessas contradies, Teixeira de
Freitas buscou implementar seu iderio de civilizao por meio da colnia-escola. Esse
modelo de educandrio rural seria um sistema de estrutura integral de pequenas vilas que se
autossustentavam, mas a partir de uma lgica que no questionava as grandes propriedades
rurais.
As circunstncias e a problemtica envolvendo as escolas rurais e as escolas urbanas
so tambm dimenses que podem ser exploradas em estudos futuros a partir das estatsticas
de ensino organizadas por Freitas, revelando especificidades do processo de escolarizao do
mbito nacional. Ao mesmo tempo, tomar as condies do ordenamento dos dados do ensino
em cada unidade federativa do pas permite melhor aquilatar os embates e as limitaes com
que o aparato estatstico educacional se desenvolveu na divulgao de uma imagem nacional a
partir das contribuies dos diversos estados.
Foi possvel perceber que as colaboraes dos diversos estados para a produo dos
dados teve, como definiu Teixeira de Freitas, uma atuao nacionalizadora, pois os diversos
sujeitos envolvidos em tal empreitada tomavam conscincia de si e do grupo de crianas que
educavam (no caso dos professores) como membros essenciais na formao do todo nacional.
Ainda na perspectiva da nacionalizao, os recenseamentos podem ser compreendidos como
importantes operaes pedaggicas que ultrapassam a dimenso contabilizadora (da
populao e dos recursos) e atuam tambm na lgica educadora do meio social.
Ao operarmos com os acontecimentos de uma regio como laboratrio para a
construo e conduo de estruturas de mbito nacional, tanto numa sequencia diacrnica
quanto numa sincronia, foi possvel surpreender elementos presentes em Minas Gerais que se
mostraram suficientemente fortes para direcionar uma estrutura burocrtico-administrativa
das estatsticas educacionais bem como das formulaes das estatsticas gerais do pas. Alm
disso, ao reduzirmos o foco da anlise para dois sujeitos por meio de uma variada produo
epistolar, observamos que a obra qual se atribuiria o carter de sntese da cultura do pas
emergiu em meio s discusses polticas e culturais e s preocupaes sobre os destinos do
pas, inclusive de sua educao como projeto de dimenses nacionais. Notamos que as trocas
afetivas, as apreenses familiares, no estiveram apartadas da elaborao da identidade
nacional por um estatstico que se definiu como educacionista e por um reconhecido
educador e socilogo. Se tal como ficou conhecida na historiografia A cultura brasileira
tratou de equacionar as tenses do campo educacional elegendo a dcada de 1930 como o
 370

pice da evoluo da civilizao do pas, voltar nosso olhar para a dimenso micro de uma
obra muito aguardada pelo mbito oficial permitiu verificar os embates e distines que
diferem da fuso defendida na obra. As tenses e o pessimismo, presente de modo particular
no discurso de Freitas, em todos os momentos de suas anlises sobre a educao nacional,
tratavam mais de diferenas e contrastes do que da fuso possibilitada na obra sntese da
identidade brasileira. O discurso aglutinador de Azevedo foi fundamental para garantir que o
que a disperso do nacional (federalismo, escolas distantes, jovens e adultos analfabetos,
crianas em idade escolar sem acesso escola, baixa frequencia) trazia como problema no se
configurasse como um entrave para a unidade. Observar o regional teve como ganho a
possibilidade de verificar as vinculaes e os distanciamentos que opem e aproximam essas
grandezas na busca de uma racionalizao do ensino pelas estatsticas educacionais que
garantisse a unidade nacional.
Podemos afirmar ainda que, atuando em dois campos diferentes, mas no antagnicos,
Teixeira de Freitas buscava articular aes que impactassem na produo da nacionalidade
brasileira. A obra A cultura brasileira talvez seja a sntese principal das intenes do
estatstico, que levou adiante a contratao de um educador para apresentar uma operao
censitria pela formulao de uma identidade, sintetizada, talvez no seu livro mais conhecido
no campo educacional.
Por fim indicamos que este estudo empreendeu um esforo de entender as estatsticas
educacionais organizadas especialmente por Teixeira de Freitas como campo frtil de
construo da identidade nacional. O estattstico teve papel importante na formulao da
identidade nacional por meio do ordenamento estatstico (geral e educacional). Com este
trabalho compreendemos que as estatsticas de ensino no se assentam apenas na dimenso
exata, como pretendem. Ao realimentarem o mito de um pas gigante por natureza cujo corpo
social no permaneceria integrado se utilizasse apenas da dimenso material, lanam mo de
um universo simblico que se afirmam mutuamente. A engrenagem burocrtica no se limitou
ao racionalismo para tornar-se efetiva e duradoura, mas buscou apoio tambm na tradio, nos
smbolos e nas crenas presentes no imaginrio social, cujas lutas de representaes podem
ser visualizadas, por exemplo, nas identidades fragmentadas dadas pelas diferentes
interpretaes das categorias de ensino propostas pelo mbito oficial. Observamos as
dificuldades na coleta de dados devido s compreenses divergentes sobre as tipologias de
ensino. Essa vertente, apesar de no ter sido explorada neste estudo, foi identificada de forma
especial quanto ao ensino superior, como o caso do Rio Grande do Sul e de So Paulo. Esses
 371

dois estados concentram o fantasma da disperso e da fragmentao do pas, o antdoto da

nacionalidade que vale anlises futuras...
Cabe mencionar ainda as crticas pessimistas de Freitas escrevendo a Giorgio Mortara
sobre as populaes em idade escolar do recenseamento de 1920:

No so agradveis ao nosso amor prprio ... H quem no goste destas

confisses dos nmeros. Mas enquanto me couber a misso de interpret-
los, eles ho de ser sinceros. Doa a quem doer. Mesmo porque, preciso
que o Brasil se comova diante desta misria a que chamamos educao
popular brasileira e empregue os necessrios esforos para sair disso.
(FREITAS, 1949i, p. 202)536.

Anlises desses discursos podem compor a ordenao de outras pesquisas, futuras histrias...
ou outras confisses dos nmeros. H que se perguntar pelo silncio e a ausncia dos fatos,
como nos lembra Guimares Rosa537 e, conforme compreendemos neste estudo, as estatsticas
no encerram uma nica possibilidade interpretativa, mas diversas interpretaes dadas pela
fora argumentativa do lugar em que so elaboradas, das imagens das quais se servem para se
legitimar e da posio dos sujeitos que as fazem circular em publicaes de alcance nacional.

536
FREITAS, Mario Augusto Teixeira de. [Carta] 4 nov. 1949i, Rio de Janeiro [para] MORTARA, Giorgio, Rio
de Janeiro. 1f. Oferece algumas publicaes do IBGE ao estatstico italiano, menciona sobre o registro escolar e
os benefcios para os dados coletados. (Arquivo nacional: COR. 1. VOL.17, p. 202).
537
Remetemos epgrafe que utilizamos na Introduo (pgina 56).
 372

REFERNCIAS538

ARTIGOS DE JORNAIS E REVISTAS, ATAS, CORRESPONDNCIAS, DECRETOS,

LEIS, LIVROS, MENSAGENS AO CONGRESSO MINEIRO PELOS PRESIDENTES
DO ESTADO DE MINAS GERAIS, REGULAMENTOS, TELEGRAMAS E DEMAIS
DOCUMENTOS UTILIZADOS COMO FONTE

X ANIVERSRIO do Convnio Inter-Administrativo de Estatsticas Educacionais. Revista

Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v. 3, n. 9, p. 220-222, jan./marc. 1942.

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A EDUCAO nacional luz dos nmeros. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro,
nmero 8, vol. 2, 1941, p. 1303 - 1368, out.-dez., 1941.

A REPRESENTAO dos estados na 1 Exposio Nacional De Educao E Estatistica.

Revista do Ensino, Belo Horizonte, n. 134-136, p. 106-109, jan./mar. 1937.

ASPECTOS culturais do estado de Minas Gerais. Revista do ensino de Minas Gerais, Belo
Horizonte, n. 137-139, p.119-134, abr./ jun. 1937.

ARREGUY, Colombo [Carta] 30 set. 1949, Belo Horizonte [para] FREITAS, Mrio Augusto
Teixeira de, Rio de Janeiro. 4f. Concluso e remessa ao SEES da contribuio mineira
estatstica do ensino primrio de 1946. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR
1. VOL.17, 1949, p. 155-158).

A REVISTA Brasileira de Estatstica e a educao. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

Janeiro, v. 2, n. 8, 1941, p. 815-816, out./dez. 1941.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO. Rio de Janeiro. Ata da reunio do

Conselho Diretor realizada no dia 3 de dezembro de 1934. Correspondencia envida - CE III.

AZEVEDO, Fernando. [Carta] 31 dez. 1938a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto
Teixeira de, Rio de Janeiro. 2f. Solicita detalhamento sobre os procedimentos do contrato para
realizar a introduo do censo. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1
VOL.5, p. 91-92).

538
De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 6023.
 373

______. [Carta] 21 mar. 1938b, So Paulo [para] VARGAS, Getlio, Rio de Janeiro. 2f.
Recusa para direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE. COR. 1. VOL.5, p. 74-75).

______. [Carta] 25 mar. 1938c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 5f. Detalha as motivaes do declnio da direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1 VOL.5, p. 78-82).

______. [Carta] 9 abr. 1938d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Questiona sobre indicao para a direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE,
COR. 1. VOL.5, p. 83-84).

______. [Carta] 6 jan. 1939, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 4f. Aceite para formulao da introduo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE,
COR 1 VOL.5, p. 94-97).

______. [Carta] 2 abr. 1942a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Aceite para formulao da introduo do censo e sugesto para a organizao da
obra. Desculpa-se por no poder ser o relator do encontro de Goinia e afirma que pode fazer
a conferncia de abertura. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 104-105).

______. [Carta] 17 ago. 1942b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradecimento s providncias de Freitas relativas s despesas com ilustraes
da obra (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 109).

______. [Carta] 20 set. 1942c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradecimento pelo telegrama de Freitas tratando da aprovao da obra pela
comisso nacional de recenseamento. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE. COR.
1. VOL.5, p. 111).

______. [Carta] 18 ago. 1942d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Proposta de segunda edio do livro para distribuio avulsa. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 110).

______. [Carta] 28 fev. 1942e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 3f. Comunica as dificuldades no acesso s informaes para a escrita da obra e
explica os motivos porque no conseguiu escrever um artigo sobre sociologia e estatstica a
ser publicado na Revista Brasileira de Estatstica. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15. p. 7-10).
 374

______. [Carta] 17 ago. 1942f, So Paulo [para] COMISSO Censitria Nacional (CCN),
Rio de Janeiro. 3f. Solicitaes sobre divulgao da obra e pedido de indenizao para os
gastos com material documentrio e iconogrfico. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15. p. 11-13).

______. [Carta] 30 out. 1942g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita informao sobre o telegrama oficial com a aprovao da obra e
detalha os arremates finais do trabalho. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE.
COR. 1. VOL.5, p. 112).

______. [Carta] 27 jul. 1942h, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Parabeniza Freitas pela organizao de palestras no Congresso de Goinia e
lamenta no ter visto Freitas em sua viagem Goinia passando por So Paulo e voltando ao
Rio. Trata dos custos das imagens que usar na obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 106).

______. A Cultura Brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. In: IBGE.

Recenseamento geral do Brasil (1940). 1 Ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1943. tomo 1.
(Recenseamento geral do Brasil, 1 de setembro de 1940). 1 Ed. Rio de Janeiro: IBGE, v. 1,
tomo 1, 1943a.

______. [Carta] 8 set. 1943b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 4f. Sistematiza as dificuldades na elaborao da obra e agradece a Freitas pela
indicao de seu nome na direo do censo e depois na escrita da sua introduo. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 16-19).

______. [Carta] 21 out. 1943c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Comunica interesse da Companhia Editora Nacional em publicar em edio de
luxo A cultura brasileira e um em formato grande em edio comum pela coleo brasiliana.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 32-33).

______. [Carta] 4 out. 1943d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Noticia a primeira resenha crtica publicada em jornal de So Paulo sobre a obra A
cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 25).

______. [Carta] 8 out. 1943e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Concordncia com os critrios de distribuio da obra e anuncia com a sugesto
de publicao da segunda edio da obra. Comunica envio de ofcio fazendo a solicitao
comisso. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 28).

______. [Carta] 19 nov. 1943f, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita dois exemplares do livro ao Servio Nacional do Recenseamento para
 375

Consulado Americano de So Paulo. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1.

VOL.9, p. 202).

______. [Carta] 18 nov. 1943g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita reduo do nmero de exemplares da segunda edio da obra para o
IBGE. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 201).

______. [Carta] 27 nov. 1943h, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita a Freitas o exame dos termos sugeridos para a segunda edio da obra
encaminhada a Carneiro Felipe. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9,
p. 203).

______. [Carta] 25 dez. 1943i, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Comunica os arranjos entre a Editora e a grfica do Instituto e sinaliza as
mudanas na obra para a segunda edio. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 211).

______. [Carta] 8 out. 1943j, So Paulo [para] FELIPE, Carneiro, Rio de Janeiro. 2f. Solicita
pedido de segunda edio pelo IBGE devido aos diversos pedidos pela obra e a dificuldade de
acesso a ela. Afirma que j recebeu convite de interesse de casa editora pela reedio da obra.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 29-30).

______. [Carta] 21 out. 1943k, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Comunica o interesse da Editora Companhia nacional em realizar uma
publicao de luxo, solicita emprstimo de clichs ao Instituto, reconhecimento do valor da
documentao iconogrfica para o conhecimento da cultura nacional (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 32-33)

______. [Carta] 21 out. 1943lL, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Agradece a Freitas sobre os encaminhamentos para o Rio e a reunio com
Waldemar Lopes e Rafael Xavier para tratar de edies da A cultura brasileira. Trata de
viagens ao exterior de que desistiu por medo de uma guerra. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 107).

______. [Carta] 30 set. 1943m, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita exemplares do livro A cultura brasileira e reclama do silncio da
imprensa em relao a sua obra, alm de referir necessidade de ter exemplares em livrarias,
pois muitas pessoas tm lhe solicitado o livro. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 15, p. 23).
 376

______. [Carta] 26 jun. 1944a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Parabeniza Freitas pelo projeto de reforma ortogrfica e os conselhos
municipais. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15, p. 41).

______. [Carta] 21 nov. 1944b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Parabeniza Freitas pelo discurso por ocasio da inaugurao do Departamento
Estadual de Estatstica de So Paulo e informa que, apesar de Freitas informar sobre a nova
edio do livro A cultura brasileira estar sendo finalizada, ainda no havia recebido
exemplares. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 47).

______. [Carta] 24 fev. 1944c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita a opinio de Freitas quanto a um auxlio financeiro do IBGE para a
edio espanhola dA cultura brasileira, comenta que enviou em anexo resposta para
Carneiro Felipe sobre a indicao de seu nome pela Comisso Nacional do Recenseamento
para a Academia Brasileira de Letras (ABL). (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 40)

______. [Carta] 14 dez. 1944, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica sua alegria ao saber, pelo Venncio a notcia de que a ABE vai
comemorar o decnio do Convenio de 1931 como ponto de partida para a grande obra do
Instituto. Azevedo parabeniza a Freitas pelos trabalhos de organizao e coordenao dos
servios de estatstica do pas. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15,
1944, p. 48).

______. [Carta] 1 set. 1945a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Azevedo comunica a Freitas alguns detalhes sobre a edio francesa e sobre a
escolha do tradutor da edio inglesa d A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 57-58).

______. [Carta] 31 jul. 1945b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Primeiro contato com adido cultual da embaixada francesa sobre a edio
francesa da obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR.
15, p. 52).

______. [Carta] 20 ago. 1945c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Comunica a Freitas os encaminhamentos sobre edio francesa. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 56).

______. [Carta] 15 mai. 1946a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Solicita notcias sobre as modificaes que solicitou para a segunda edio e a
edio inglesa, solicita o envio de cinco exemplares da segunda edio de A cultura
brasileira. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 61).
 377

______. [Carta] 4 dez. 1946b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 2f. Agradece a Freitas, Germano Jardim e Crawford sobre os encaminhamentos para
a edio inglesa. Solicita a Freitas que o comunique o quanto antes as decises da editora
Mac-Millan. Agradece e comenta o Anurio do Ministrio da Educao e Sade Pblica (1
ano 1931, publicado em 1940). Azevedo questiona Freitas sobre sua sade. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 67-68).

______. [Carta] 22 jul. 1946c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Solicita notcias sobre a traduo da obra para o ingls e pede publicao
contendo os dados do censo de 1940 para um amigo, professor da Faculdade de Medicina que
pesquisa sobre populao rural. ( Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p.
64).

______. [Carta] 9 mai. 1946d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica o envio da lista de alteraes para serem realizadas na primeira edio
para a segunda edio e em ingls. Comunica tambm o envio de seus livros A educao e
seus problemas. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 60).

______. [Carta] 22 jul. 1946e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Reclama sobre a falta de notcias sobre as definies da edio inglesa e solicita
volume sobre recenseamento de 1940 especialmente sobre populaes rurais para o prof. Dr.
Samuel Pessa da Faculdade de Medicina da USP. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 64).

______. [Carta] 30 dez. 1946f, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Comunica e vibra com as negociaes com a editora Mac-Millan e justifica a
recusa do cargo oferecido pelo ministro Mariani. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR. 15, p. 72).

______. [Carta] 17 out. 1946g, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Reclama da ineficincia do servio dos correios e faz uma anlise crtica sobre
a publicao de Freitas O ensino primrio brasileiro no decnio 1932/1941. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 65-66).

______. [Carta] 15 jan. 1947, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Azevedo busca notcias sobre a edio inglesa e comenta que na ltima notcia a
traduo estava feita e revisada. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p.
73).

______. [Carta] 22 jun. 1948, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comenta sobre o acidente do filho. Fica desapontado com a negao da editora
Mac-Millan de reproduzir as gravuras e afirma que ela deve cumprir as clusulas do contrato
 378

assinado com o IBGE, inclusive editando o livro sem as gravuras. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 81).

______. [Carta] 29 dez. 1949a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Reclama do silncio de Freitas, demonstrando preocupao com sua sade e
solicita uma funo para seu filho no recenseamento de 1950 em So Paulo. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 97).

______. [Carta] 19 set. 1949b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Agradece a ideia de Freitas de distribuir o livro na Conferncia de Petrpolis,
sente-se aliviado pelo fato de o IBGE ter aceitado todas as condies da editora da obra em
ingls e comenta sobre o libelo A educao no Estado da Baia sugerindo que o IBGE
incentivasse obras semelhantes aos outros estados da federao. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 85-86).

______. [Carta] 20 nov. 1949c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Trata da alegria de ter ido Bahia e encontrado Ansio, remete conferncia
sobre Rui Barbosa que ministrou em Salvador e assegura que o lanamento da obra em ingls
dever ser no primeiro semestre de 1950. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE,
COR. 15, p. 91-92).

______. [Carta] 4 dez. 1949d, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Comunica o envio dos dados biobibliogrficos e do retrato a Waldemar Lopes
para ser encaminhado Mac-Millan por via area. Mostra-se preocupado com a situao
poltica do pas. Cita Rui Barbosa: A liberdade e o governo so instrumentos de que as
naes comeam por servir-se mal a fim de se habilitarem pelas lies de sua prpria
experincia [ilegvel] mais tarde com [razo?], o gozo das instituies lidam [?] a escola
delas. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 95)

______. [Carta] [31?] dez. 1949e, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de,
Rio de Janeiro. 1f. Comunica o envio de questionrio respondido e foto referente Mac-
Millan e solicita a Freitas que pea a Waldemar Lopes que os encaminhe o quanto antes
quela editora. Comenta que est esperando novas notcias de Freitas para pronunciar sobre o
convite que havia lhe sido feito, mas se seria algo que iria abreviar a vida seria melhor recus-
lo, mas afirma que o ver ainda com muito vigor intelectual. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO.
RR. O. IBGE, COR. 15, p. 98).

______. [Carta] 10 jul. 1950a, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio de
Janeiro. 1f. Aconselha Freitas a poupar sua sade e no realizar conferncia na Escola
Superior de Guerra. Est de acordo com a opinio de Ansio, mas discorda das concluses,
pois ele tomaria a frente da colnia-escola. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE,
COR .15, p. 106).
 379

______. [Carta] 17 abr. 1950b, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 2f. Agradece os exemplares da edio inglesa, comenta sobre edio alem e o
interesse da Companhia Editora Nacional pela terceira edio. Agradece o desejo de Freitas
de v-lo na direo da educao nacional, mas desanima-se com o ambiente poltico.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 100-101).

______. [Carta] 12 jun. 1950c, So Paulo [para] FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de, Rio
de Janeiro. 1f. Questiona sobre a sade de Freitas, agradece o recorte de jornal sobre a edio
inglesa d A cultura Brasileira, reitera a boa aceitao da obra nos EUA. Por ltimo, afirma
que no acredita que tero oportunidade de desenvolver o plano nacional de educao no
prximo governo. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 103).

AZEVEDO, Sandoval Soares de. Aos educadores. Revista do Ensino, Belo Horizonte, n. 23,
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BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e varias instituies complementares da

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Seo 1 - 10/1/1931, p. 549. 1931a. Disponvel em
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-19560-5-janeiro-1931-
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 380

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1931-507794-publicacaooriginal-1-pe.html, acesso em 02 de maio de 2015.

______. Decreto n. 20.826 de 21 de dezembro de 1931. Aprova e ratifica o convnio entre a

Unio e as unidades polticas da Federao para o desenvolvimento e a uniformizao das
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Sade Pblica. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 15/1/1937, p. 1210 . 1937b. Disponvel
em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1930-1939/lei-378-13-janeiro-1937-398059-
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Estatstica e o do Conselho Brasileiro de Geografia. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 -
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Hildebrando Clark ao mesmo cargo. (Arquivo Nacional: RR. O. IBGE. COR. 1, v. 2/3, 1930,
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______. [Carta] 09 de set. 1933a, Rio de Janeiro [para] TEIXEIRA, Ansio, Rio de Janeiro.
4f. Resposta a Ansio com elogios e sugestes para a reorganizao do ensino municipal no
Distrito Federal. (Documento integrante do Fundo Mrio Augusto Teixeira de Freitas, sob
guarda do Arquivo Nacional, ainda no disponvel para consulta pblica.)

______. [Carta] 28 out. 1933b, Rio de Janeiro [para] TVORA, Major Juarez, Fortaleza-
Cear. 15f. Projeto de criao do Instituto Nacional de Estatstica. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. v. 2, 1933, p. 170-185).

______. [Carta] 8 mai. 1933c, Rio de Janeiro [para] CLARK, Hildebrando, Belo Horizonte.
4f. Solicitao de providncia nas estatsticas do ensino de Minas Gerais. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.2, 1933, p. 146-149).

______. [Carta] 28 out. 1933d, Rio de Janeiro [para] TVORA, Major Juarez, Fortaleza,
Cear. 15f. Projeto de criao do Instituto Nacional de Estatstica. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. Vol.2, 1933, p. 170-185).

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(Bibliotheca de Educao, v. 27).

______. [Carta] 5 mar. 1938a, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Reitera as condies financeiras para direo do recenseamento de 1940. (BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 71-72).

______. [Carta] 11 abr. 1938b, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 3f.
Resposta de Freitas sobre o processo de escolha da direo do censo. (BR. AN. RIO. RR. O.
IBGE, COR 1 VOL.5, p. 86-88).

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diretor de Estatstica, pelo Delegado Geral no Estado de Minas, Dr. Mrio Augusto Teixeira
de Freitas).

______. [Carta] 24 ago. 1939b, Rio de Janeiro [para] COSTA, Joaquim Ribeiro, Belo
Horizonte. 2f. Contm os ltimos ajustes do Relatrio do Recenseamento de 1920 de Minas
Gerais (elaborado por Freitas) que ser publicado. Contm ndice da publicao. (Arquivo
Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR- 8, 1939, p. 24-25).

______. [Carta] 13 jan. 1939c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Comunica sobre plano do censo e sobe constituio da comisso do ensino primrio. (BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 98-99).

______. [Carta] 4 jan. 1939d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Resposta de Freitas ao agradecimento de Azevedo. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1
VOL.5, p. 93).

______. [Carta] 1 abr. 1940a, Rio de Janeiro [para] SOARES, Macedo, Rio de Janeiro. 3f.
Minuta (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.7, 1940, p. 46-48).
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______. [Carta] 5 julho 1940b, Rio de Janeiro [para] TEIXEIRA, Ansio, (local?). 2f. Envio
de publicaes e pedido de impresso das obras enviadas. Disponvel em:
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______. [Carta] 14 fev. 1941b, Rio de Janeiro [para] SOARES, Macedo, Rio de Janeiro. 2f.
Comunica o envio de publicaes s escolas. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.8, 1941, p. 37-38).

______. A estatstica e a organizao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

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______. [Carta] 16 nov. 1942a, Rio de Janeiro [para] CAPANEMA, Gustavo, Rio de Janeiro.
9f. Proposio de Sistema nacional de ensino primrio, inclui um projeto de substitutivo do
Convnio Nacional de Ensino Primrio. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.O.IMES-
SEES1-2, p. 88-96).

______. [Carta] 22 dez.1942b, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Comunica que a obra est no prelo e agradece Azevedo sua aprovao do projeto de
convnio de ensino primrio formulado ao ministro. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR. 15. p. 15).

______. [Carta] 22 dez. 1942c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Comunica que a obra est no prelo e agradece a Azevedo sua aprovao do projeto de
 386

convnio de ensino primrio formulado ao ministro. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR. 15, p. 15).

______. [Carta] 08 ago. 1942d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Trata dos trabalhos realizados em Goinia e que desejou a presena dos amigos ao lado no
evento (Ansio, Loureno, Fernando e Macedo Soares). Combina as formas de publicao da
obra e as possveis tradues para outras lnguas que depois seriam acertadas. (Arquivo
Nacional: Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.5, p. 107-108).

______. Os servios estatsticos em Minas Gerais. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de

Janeiro, v. 13, p. 515-530, jan./mar. 1943a.

______. [Carta] 16 set. 1943b, Rio de Janeiro [para] PINTO, Yvon Leite de Magalhes, Belo
Horizonte. 1f. Confirma hiptese de Yvon de que seu iderio de criao do IBGE obra
antiga que ocupa seu pensamento desde 1910. Cita Yvon como um dos companheiros
mineiros desde 1920 e reitera o interesse do IBGE em publicar a obra sobre o So Francisco
de autoria de Yvon Pinto. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_7, 1943, p. 82).

______. Os Cinco ltimos septnios da evoluo estatstica brasileira. Revista Brasileira de

Estatstica, Rio de Janeiro, v. 4, n. 15, p. 515-530, jul./set. 1943c.

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______. [Carta] 13 set. 1943e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Descreve os motivos de a imprensa ainda no ter se pronunciado sobre a obra. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 20-21).

______. [Carta] 4 out. 1943f, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Comunica discusses da comisso sobre a segunda edio e envia para Azevedo recortes de
crticas sobre a obra que saram nos jornais da capital. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR. 15, p. 35-36);

______. [Carta] 13 nov. 1943g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Comunica discusses da comisso sobre a segunda edio da obra e envia para Azevedo
recortes de crticas sobre a obra que saram no jornal A noite. (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.9, p. 200).

______. [Carta] 5 out. 1943h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Explicita a quantidade e a forma de distribuio oficial do livro, sugerindo a publicao de
edio particular. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 26-27).
 387

______. [Carta] 15 dez. 1943i, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Comunica as decises tomadas pela Junta Executiva no que diz respeito s condies da
segunda edio da obra. Sinaliza ainda o interesse da Embaixada americana pela traduo da
obra para o ingls. (Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 209-210).

______. [Carta] 16 nov. 1943j, Rio de Janeiro [para] FELIPE, Carneiro, Rio de Janeiro. 1f.
Pedido de dois exemplares da A cultura brasileira para a embaixada americana. (Arquivo
Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR_1. VOL.9, p. 230).

______. [Carta] 18 out. 1943k, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Endossa o ofcio encaminhado por Azevedo a Carneiro Felipe sobre a necessidade de publicar
uma segunda edio da obra A cultura brasileira como edio particular. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 31).

______. [Telegrama] 19 set. 1944a, Rio de Janeiro [para] COSTA, Joaquim Ribeiro, Belo
Horizonte. 1f. Agradece manual para agentes de estatstica e sugere modificaes (Arquivo
Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR- 8, 1944, p. 35).

______. Ainda em prol da educao rural. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v.
5, n.17, p. 126-142, jan./mar. 1944b.

______. [Carta] 1. jul. 1944c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f. Faz
referncia aos andamentos da segunda edio nas grficas do Instituto e comenta que deu uma
entrevista Revista Diretrizes do Ministrio, mas acha que no ser publicada na ntegra, pois
ele tratou do pessimismo na educao. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE,
COR. 15, p. 42-43).

______. [Carta] 22 jul. 1944d, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Noticia ao autor as primeiras iniciativas com o DIP sobre a edio da obra em ingls a partir
da carta The Macmillan Companhy. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR.
15, p. 46).

______. [Carta] 27 ago. 1945a, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Comunica a distribuio de sua obra Formao do homem brasileiro e justifica a demora no
envio de exemplares embaixada francesa da obra A cultura brasileira. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.12, p. 129).

______. [Carta] 3 ago. 1945b, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Sinaliza o clima poltico favorvel para que Azevedo assuma a direo do Ministrio da
Educao e Sade Pblica e comenta sobre interesse dos franceses pela traduo da obra para
o francs. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 53).
 388

______ [Carta] 12 set. 1945c, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Fala sobre os clichs que esto disponveis para emprstimo embaixada francesa, comenta
que o tradutor americano Prof. Culver no respondeu aos convites. Sinaliza que combinar
por cartas com o Professor Crawford sobre a traduo. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR.
O. IBGE, COR. 15, p. 59).

______. Formao do homem brasileiro como trabalhador e cidado da democracia

flexibilidade dos cursos como fator de educao democrtica. Revista Brasileira de
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______. O ensino primrio Brasileiro no decnio 1932-1941. Revista Brasileira de

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______. [Carta] 6 dez. 1946e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Esclarece a Azevedo os encaminhamentos sobre a edio inglesa. (Arquivo Nacional: BR.
AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 69).

______. [Carta] 18 de abr. 1947a, Rio de Janeiro [para] TEIXEIRA, Ansio. Rio de Janeiro. 2
f. Concesso (sem nus) de funcionrio da Bahia ao IBGE e Comisso de estudo para reforma
na educao In: INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Teixeira de Freitas, um
cardeal da educao brasileira: sua atualidade intelectual. Rio de Janeiro: IBGE/CDDI, 2008.
CDROM.

______. A escolaridade mdia no ensino primrio brasileiro. Revista Brasileira de Estatstica,

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______. O exrcito e a educao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v.

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______. [Carta] 9 jun. 1947d, Rio de Janeiro [para] COELHO, General Djalma Poli. Rio de
Janeiro. 30f. Proposta de interiorizao da capital do pas para a integrao nacional. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.13, p. 207-237).
 389

______. [Carta] 26 out. 1947e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo, 1f.
D notcias de obras enviadas e comenta sobre erro na escolha dos presentes dos afilhados do
destinatrio. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 1. VOL.13, p. 18).

______. [Carta] 27 jan. 1948, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Comunica o afastamento da secretaria geral do IBGE afirmando que deixou toda a
documentao para a edio inglesa assinada e sob os cuidados de Germano Jardim. (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 74-75).

______. [Carta] 20 jan. 1949a, Rio de Janeiro [para] MEMBROS da Junta Central Executiva
do Conselho Nacional de Estatstica, Rio de Janeiro. 51f. Relata a situao da estatstica e da
geografia no Brasil na dcada de 1930. (Arquivo Nacional:
BR_AN_RIO_RR_O_IBGE_COR_ 1_ VOL._16, 1949, p. 29-80).

______. [Carta] 22 set. 1949b, Rio de Janeiro [para] ARREGUY, Colombo, Belo Horizonte.
2f. Pedido de resultados da estatstica de ensino de 1946 sobre Minas Gerais (Arquivo
Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.17, 1949, p. 151-152).

______. [Carta] 29 mar. 1949c, Rio de Janeiro [para] COSTA, Joaquim Ribeiro, Belo
Horizonte. 2f. Pedido para normatizar a estatstica de ensino de Minas. (Arquivo Nacional:
BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.15, 1949, p. 286-287).

______. [Carta] 9 mar. 1949d, Rio de Janeiro [para] FARBAT, Sad, Belo Horizonte. 2f.
Concluso da estatstica educacional de 1946 de Minas Gerais (Arquivo Nacional: BR. AN.
RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.16, 1949, p. 91-92).

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Educao e sade. Rio de Janeiro: IBGE, 1949f, 27 p.

______. [Carta] 29 mar. 1949g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Comenta que h oito meses procura se informar do andamento da edio em ingls. Mas
soube que o Instituto aceitou todas as condies da Mac-Millan. Expressa apreenso com a
troca de secretrios do IBGE e a possibilidade de suspenso do contrato com a Editora.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 82).
 390

______. [Carta] 26 nov. 1949h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Esclarece que a edio inglesa tem data provvel de lanamento, comenta sobre palestra de
Azevedo realizada na Bahia e em Curitiba. Afirma que gostaria de finalizar um livro, mas tem
convites para palestras cujos termos tem o deixado a ponto de esquecer a quase invalidez
fsica e intelectual. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 93-94).

______. [Carta] 4 nov. 1949i, Rio de Janeiro [para] MORTARA, Giorgio, Rio de Janeiro. 1f.
Oferece algumas publicaes do IBGE ao estatstico italiano, menciona sobre o registro
escolar e os benefcios para os dados coletados. (Arquivo nacional: COR. 1. VOL.17, p. 202).

______. [Carta] 16 nov. de 1949j, Rio de Janeiro [para] LOPES, Waldemar. Rio de Janeiro.
5f. Envia uma verso de nota biogrfica homenageando o professor Jos de Magalhes
Drummond a Waldemar Lopes e solicita que leia e acrescente algum dado a mais sobre o
colaborador. Afirma ainda que a nota do jornal Minas Gerais est boa mas gostaria de outras
informaes. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1, v. 17, p. 42 - 46.)

______. [Carta] 28 dez. 1950a, Rio de Janeiro [para] COSTA, Joaquim Ribeiro, Belo
Horizonte. 1f. Pedido de notcias sobre estatsticas de ensino mineiras, publicao sobre
Manual de estatstica municipal e questionamento sobre os planos de trabalhos em Minas.
(Arquivo Nacional: BR_AN_RIO_0_IBGE_COR- 8, 1950, p. 58).

______. [Carta] 24 mar. 1950b, Rio de Janeiro [para] LOPES, Waldemar, Rio de Janeiro. 2f.
Mais alguns pronunciamentos utilizveis nos projetos destinados ao Congresso dos
Municpios. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.18, 1950, p. 35-
36).

______. [Carta] 17 mar. 1950c, Rio de Janeiro [para] LOPES, Waldemar, Rio de Janeiro. 10f.
Alguns pronunciamentos que o Instituto poderia obter no Congresso dos Municpios.
(Arquivo Nacional: BR_ NA_ RIO_ RR_ O_ IBGE_ COR 1_ VOL.18, 1950, p. 24-34).

______. [Carta] 16 mai. 1950d, Rio de Janeiro [para] LOPES, Waldemar, Rio de Janeiro. 2f.
Lista de cadernos que mereciam divulgao em separado no Congresso dos Municpios.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1 VOL.18, 1950, p. 46-47).

______. [Carta] 06 jul. 1950e, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Noticia sobre recepo da edio inglesa nos Estados Unidos e alguns contatos para efetivar a
edio francesa, trata de sua sade, cada vez mais frgil, e compartilha com Azevedo a
opinio contrria de Ansio sobre suas propostas (rediviso poltica do pas, capital interior,
unies municipais e convenes nacionais). Oferece cpia das cartas trocadas com Ansio.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15, p. 104-105).
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______. [Carta] s.d., 1950f, Rio de Janeiro [para] TEIXEIRA, Ansio, Salvador. 18f. Resposta
s crticas de Ansio sobre seus projetos de rediviso do Brasil, explicita os aspectos
filosficos sobre sua viso de mudana social pela educao do homem. Disponvel em:
<http://www.convenio1931.ence.ibge.gov.br/web/ence/documentos.html>. Acesso em 2 out.
2015.

______. [Carta] 7 jun. 1950g, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 1f.
Alegra-se com as possibilidades da edio em alemo e da 3 edio brasileira da A cultura
brasileira, d notcias sobre a boa recepo da obra nos EUA e comenta que h possibilidade
de Azevedo adentrar na estrutura do governo nas prximas eleies para realizar a reforma
educacional. (BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR. 15, p. 102).

______. [Carta] 6 jul. 1950h, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 2f.
Noticia sobre recepo da edio inglesa nos Estados Unidos e alguns contatos para efetivar a
edio francesa, trata de sua sade, cada vez mais frgil, e compartilha com Azevedo a
opinio contrria de Ansio sobre suas propostas (rediviso poltica do pas, capital interior,
unies municipais e convenes nacionais). Oferece cpia das cartas trocadas com Ansio.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15, p. 104-105).

______. [Carta] 21 jun. 1951, Rio de Janeiro [para] COSTA, Joaquim Ribeiro, Belo
Horizonte. 4f. Agradecimento pela publicao e solicitao de modelo de monografias
municipais. (Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR 1. VOL.20, 1951, p. 45-
48).

______. [Carta] 10 out. 1953, Rio de Janeiro [para] AZEVEDO, Fernando, So Paulo. 8f.
Longa carta tratando de assuntos diversos como sade pessoal e balano de sua atuao no
servio pblico defendendo sua autoria na obra ibegeana. Devido a crise no IBGE tem
utilizado diversas estratgias para defender o Instituto. Comenta sua alegria ao ver o nome de
Azevedo para assumir a educao em So Paulo, mas se decepciona pelo fato do governador
no ter levado adiante o nome do socilogo e sugere o nome de Azevedo para ocupar a ABL.
(Arquivo Nacional: BR. AN. RIO. RR. O. IBGE, COR .15, p. 117-124).

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ANEXO

Capa da primeira Revista Nacional de Educao publicada

em outubro de 1932

Fonte: DUARTE, 2004, p. 49.