A paisagem como patrimnio cultural em So Paulo: estudo das aes de preservao

das paisagens paulistas pelo Condephaat (1969-1989)

FELIPE BUENO CRISPIM

O presente artigo aborda a experincia de preservao da paisagem pelo Conselho de

Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT), rgo
responsvel pela preservao do patrimnio cultural paulista. O mapeamento das aes do
Conselho na preservao de reas naturais entre as dcadas de 1970 e 1980 revelou a
existncia de um intenso debate sobre o conceito de paisagem como diretriz de atuao para o
campo do patrimnio cultural tendo em vista a atuao dos gegrafos na ao
preservacionista.1.

O inventrio dos bens acautelados pelo Condephaat ligados aos domnios da paisagem
e do patrimnio natural revela que o uso do tombamento para preservar tipologias de bens
como serras, morros, macios e demais elementos geolgicos pouco considerados no cenrio
da preservao do patrimnio cultural foi uma prtica recorrente do rgo paulista
considerando os 37 bens dessa natureza tombados entre 1970 e 2005 (CRISPIM, 2014:52)
(SCIFONI, 2008:113).

A expresso reas naturais foi o principal termo utilizado por tcnicos e conselheiros
da instituio nos processos de tombamento analisados pela pesquisa. Essa caracterstica foi
fundamental para a compreenso da construo do olhar do Condephaat para o mundo
paulista daquele perodo tendo em vista que para muito alm de uma suposta beleza ou
monumentalidade, a paisagem foi lida enquanto patrimnio ambiental paulista, desdobrando o
valor cultural para os domnios da geografa e da ecologia poltica num movimento talvez
indito entre as instituies de preservao do patrimnio cultural brasileiras.

Licenciado em Histria pela Universidade Estadual Paulista (UNESP) Campos Assis (2010). Mestre em
Histria pela Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP) - Campus Guarulhos (2014). Aluno especial do
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (USP) e historigrafo
no Arquivo Pblico do Estado de So Paulo.
1
Ver CRISPIM 2014. A dissertao de mestrado foi orientada pelo Pro Dr. Odair da Cruz Paiva no Programa de
Ps Graduao em Histria da UNIFESP com o financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoas
em Nvel Superior (CAPES).
 2

A forma como as instituies de patrimnio se apropriam da reflexo sobre a paisagem

sempre uma ao poltica no sentido de determinar o modo como certa sociedade constri
vnculos com a natureza. Ao fazer um balano da presena da paisagem nas cincias humanas
Meneses (2002) evidencia a complexidade da questo e alerta os estudiosos para o risco da
perca de referencias sobre sua historicidade apontando a necessidade de situa-la enquanto
bem cultural indispensvel ao equilbrio da vida social, sendo sempre um dado da cultura.
(MENESES, 2002: 59)

Em vis semelhante Anne Cauquelin (2007) faz um balano das formas pelas quais a
paisagem tornou-se uma categoria de pensamento no ocidente problematizando a formao de
representaes e atitudes cognitivas em relao s concepes paisagsticas:

(...) de um lado, restituir a paisagem como nica forma de torna-la visvel (logo de
transforma-la por intermdio do trabalho paisagstico) de outro lado desdobra-la em direo
ao principio inaltervel da natureza, apagando ento a ideia de sua possvel construo.
Confuso bem marcada no fluxo de noes de stio, de meio-ambiente, de
ordenamento ou de integrao. Pois os mesmos que querem salvaguardar a natureza da
paisagem como dado primitivo se dedicam tambm a proteger os stios depositrios de uma
certa memria, histrica e cultural. Ora o stio, o que permanece ali, designa tanto o
monumento (esse arco, essa cidade antiga, esse vestgio) quanto a forma geolgica singular
que intervm num meio natural.(CAUQUELIN, 2007:40)

A relao de equivalncia que se constri entre paisagem e monumento uma

construo poltica das instituies de preservao que ao conceberem a natureza pelo vis da
arte e da esttica lhe atribuem carter monumental e representativo da nao. Desse modo a
paisagem como projeto tem sua historicidade marcada por exerccios de olhar dados no tempo
e no espao cujos produtos revelam o modo como uma sociedade se relaciona com seu meio
ambiente lhe atribuindo valores.

Para o historiador italiano Piero Camporesi antes de conformar-se nos domnios da

esttica e da arte a expresso paisagem era empregada no sentido da demarcao de
territrios:

No sculo XVI no se conhecia a paisagem no sentido moderno, mas o pas, algo equivalente ao
que para ns hoje o territrio e para os franceses o environnement, lugar ou espao
considerado do ponto de vista de suas caractersticas fsicas, luz de suas formas de
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povoamento humano e de seus recursos econmicos. (CAMPORESI, 1995:11 apud BESSE,

2006:20)

Desse modo, o carter cnico da paisagem e sua construo enquanto monumento

natural um fenmeno do alvorecer dos estados modernos, tendo o sculo XVIII e os
nacionalismos como suas principais fronteiras, pois possibilitam s naes materializarem seu
territrio natural (HOBSBAWM, 2011:111), (ANDERSON, 2008:238).

No sculo XX temos a consolidao da conscincia de preservao do patrimnio

enquanto poltica estatal no Ocidente, internacionalizada no ps guerra atravs de organismos
como a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura)
protagonista das aes de preservao dos chamados patrimnios da humanidade. A lista do
Patrimnio Mundial foi criada em 1972 na Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural e apresentava uma dicotomia entre natureza e cultura como tambm o carter
excludente dos critrios exigidos para a inscrio de bens como patrimnio da humanidade
baseados na ideia de valor excepcional Universal (RIBEIRO, 2007:51)2

Na tentativa de sanar essa dicotomia entre patrimnio cultural e natural a UNESCO

criou em 1992 a tipologia Paisagem Cultural considerando a natureza dos stios onde as
relaes entre homem e meio ambiente se mostravam imbricadas. Porm essa categoria
persistiu orientada por uma viso de paisagem e de natureza como oposio aos espaos
construdos pelo homem a exemplo dos ncleos urbanos.

Como o desenvolvimento dessas discusses em 2005 na Conferencia Internacional

sobre Patrimnio Mundial e Arquitetura Contempornea lanou a categoria Paisagem
Urbana Histrica pela qual a UNESCO procurou incorporar os stios urbanos perspectiva
da Lista do Patrimnio Mundial. (RIBEIRO, 2015: 243)

No Conselho da Europa foi criada em 1995 a Recomendao sobre a conservao

integrada das reas de paisagens culturais como integrantes das polticas paisagsticas
conhecida por Conveno Europeia da Paisagem. Numa perspectiva diferente da UNESCO a

2
importante ponderar que a Lista do Patrimnio Mundial foi criada poucos meses depois do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) na Declarao de Estocombo da ONU ocorrida em julho de
1972. Do mesmo modo a criao da categoria Paisagem Cultural em 1992 contempornea a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO-92. No existem estudos que possam informar
sobre possveis aproximaes e influncias entre as duas esferas internacionais de preservao.
 4

Conveno fez da paisagem um instrumento de gesto do territrio considerando trs

elementos primordiais a percepo do territrio; os testemunhos do passado e o
relacionamento entre os indivduos, seu meio e as especificidades das culturas locais, prticas,
crenas e tradies. Sua abordagem congrega sentidos diversos da histria, da sociologia, da
antropologia, da memria, da arte, da cultura, da ecologia e suas correspondncias no meio
fsico, seja nas edificaes, nos objetos ou nos territrios urbano, rural ou natural
(FIGUEIREDO, 2013: 85-86)

No Brasil considerando a historicidade da poltica federal de preservao o

acautelamento da paisagem esteve presente na legislao desde 1937 quando da criao do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ento Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (SPHAN)3. O decreto-lei 25/37 que cria a figura jurdica do tombamento
determina a preservao dos monumentos naturais, stios e paisagens a partir do princpio
de equivalncia ao conjunto dos bens mveis e imveis de valor excepcional:

Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a

tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e
proteger pela feio notvel com que tenham sido dota dos pela Natureza ou agenciados pela
indstria humana. (RIBEIRO, 2007:72)

A paisagem foi incorporada como representao da nao atravs de seus atributos

cnicos e de rara beleza pela monumentalidade que poderiam expressar. Por esse vis foram
tombados em 1938 os morros da cidade do Rio de Janeiro, ento distrito federal, seu Jardim
Botnico, as praias de Paquet e a Ilha de Boa Viagem. (MONGELLI, 2011:58).

Essa caracterstica predominou no Iphan ao longo de dcadas pautando as aes de

preservao do patrimnio paisagstico at fins dos anos de 1980. Cabe considerar na histria
do Iphan as iniciativas de incorporao da paisagem recurso de preservao de conjuntos
urbanos, de preservao dos jardins histricos como tambm os trabalhos da Coordenao do
Patrimnio Natural entre 1985 e 1990, tema ainda no estudado. SANTANA (2015), Motta
(2000), DELPHIM (2004), RIBEIRO, (2007), MONGELLI (2011).

3
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) at 1937; Departamento do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (DPHAN) em 1946; IPHAN em 1970; Secretaria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN) em 1979 quando dividiu atribuies com a Fundao Nacional Pr Memria
(FNpM); Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC) em 1990 e finalmente Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a partir de 1994,
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O marco contemporneo de proteo a paisagem no Iphan se d em 2009 com a

Chancela da Paisagem Cultural, instrumento que abriu caminhos jurdicos para a superao
da dicotomia natureza/cultura. Concebida sem definies categricas a paisagem definida
pela portaria 127 de 30 de Abril como poro peculiar do territrio nacional, representativa
do processo de interao do homem com o meio natural, qual a vida e a cincia humana
imprimiram marcas ou atriburam valores (IPHAN 2009 p.17).

O instrumento no resultou at o momento em chancelas de paisagem realizadas,

embora tenha produzido conjunto considervel de inventrios de reconhecimento desses bens
por parte dos tcnicos do IPHAN em todo o pas a exemplo do inventrio das paisagens
culturais das jangadas de Dois Mastros em Pitimbu (PB) e dos Roteiros Nacionais de
Imigrao em Santa Catarina. (MONGELLI, 2011)

Paisagem e patrimnio em So Paulo: a experincia do Condephaat

O Condephaat um rgo deliberativo ligado a Secretaria de Estado da Cultura

paulista institudo pela lei 10.127/68. A lei estabelece a adoo de todas as medidas para a
defesa do patrimnio histrico, artstico e turstico do Estado, cuja conservao se imponha
em razo de fatos histricos memorveis, do seu valor folclrico, artstico, documental ou
turstico, bem assim dos recantos paisagsticos, que meream ser preservados (So Paulo,
1968).

Tendo sua criao ligada a setores conservadores da sociedade paulista, organizados

em torno do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo e do Instituto Histrico Geogrfico
Guaruj-Bertioga, instituies comprometidas com a propagao de valores pragmticos de
histria e a exaltao da figura do bandeirante, o Condephaat enfrentou desafios de toda
ordem para legitimar sua existncia e importncia poltica na dinmica governamental.
(RODRIGUES, 2000:41-42).

Na inexistncia de uma poltica cultural que pudesse inseri-lo num iderio de aes
mais amplo, a instituio do patrimnio paulista operou entre a tradio e a modernidade
tendo tombado em seus primeiros anos remanescentes da memria das antigas oligarquias do
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caf no Vale do Paraba priorizando a arquitetura de estilo neoclssico e o conjunto dos

vestgios dessa elite (MARINS, 2008:156).

Porm no houve no Condephaat a predileo por estilos arquitetnicos especficos

que pudessem corporificar alguma ideia de identidade paulista. Tendo como contraponto a
prtica do Iphan em sua fase heroica, que elegeu o barroco mineiro como smbolo de uma
identidade nacional (FONSECA, 2009), a ao preservacionista em So Paulo seguiu
caminhos difusos guiados em grande medida, pelo olhar dos agentes envolvidos entre tcnicos
e conselheiros, nos trabalhos do patrimnio, sempre na busca pela definio de uma poltica
de atuao.

Entre muitas singularidades e nuances da histria do Condephaat como expe

Rodrigues (2000), Nascimento (2006), Prata (2009), Scifoni (2008), Moura (2014), Crispim
(2014), De Bem (2014) e recentemente Moraes (2016), sua capacidade de recepcionar
demandas da sociedade civil em tempos de ditadura militar como tambm a capilaridade das
discusses que empreendeu em intercmbio com o saber acadmico constituram um campo
propcio formulao de novos conceitos e prticas de preservao.

nesse cenrio que se d construo de um olhar especifico para a preservao das

reas naturais, considerando os dilogos entre a geografia e o campo do patrimnio para a
formulao de uma politica de preservao das paisagens. Essa politica visou em certa medida
superar o texto da lei 10.127/68 que previa a preservao de recantos paisagsticos
atribuindo a paisagem novos valores para alm dos j usualmente a ela associados como o
histrico/monumental ou de entorno de bens edificados.

O tombamento de reas naturais

Em 1976 o Colegiado do Condephaat passou por uma ampliao. Composto

inicialmente por nove representaes4,passou a contar tambm com representantes do
Departamento de Geografia e do Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica do
Projeto ambas da USP como tambm da Comisso de Artes Plsticas do Conselho Estadual
de Cultura e da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.

4
Secretaria de Cultura, Esportes e Turismo; Servio de Museus Histricos, Instituto dos Arquitetos do Brasil;
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; Instituto de Pr-Histria e Departamento de Histria
ambos da Universidade de So Paulo; Cria Metropolitana de So Paulo; Instituto Histrico e Geogrfico de So
Paulo e seu congnere de Guaruj-Bertioga. (Rodrigues, 2000)
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A mudana ocorre com a criao da Secretaria de Cultura, Cincia e Tecnologia em

1975 durante o governo de Paulo Egydio Martins. A pasta, que existiu at o ano de 1979
quando da criao da Secretaria de Cultura teve como secretrio o empresrio e bibligrafo
Jos Mindlin e conformou uma conjuntura favorvel formulao de uma poltica cultural em
So Paulo. O cenrio de aceno para uma abertura poltica possibilitava um sutil arejamento de
ideias como tambm o reaparelhamento da sociedade civil em conselhos com vistas a
retomada da cidadania, aonde o Condephaat teve importante papel.
Passam a representar as cadeiras de Geografia e da Arquitetura da USP no Condephaat
a partir de maio de 1976 respectivamente, Aziz Nacib Ab Saber e Benedito Lima de Toledo
tendo na presidncia Nestor Goulart Reis Filho. Nesse momento o rgo se abriria a novas
perspectivas de atuao no apenas pela presena ampliada de representantes da
Universidade, mas tambm pela formao oferecida ao seu corpo tcnico atravs do curso do
muselogo francs Varine-Bohan em parceria com a FAU/USP e o IPHAN. O curso tratou de
questes conceituais pouco debatidas at ento no cenrio brasileiro da preservao tratando o
patrimnio como fato cultural composto de trs categorias: o meio ambiente, o conhecimento
e os bens culturais. (RODRIGUES, 2000)
Os dilogos dos agentes do patrimnio com as questes do planejamento urbano
tambm podem ser correlacionados a emergncia de novas vises para a paisagem no
Condephaat. Em 1974 o Inventrio de Patrimnio Edificado da cidade de So Paulo elaborado
por Carlos Lemos e Benedito Lima de Toledo para a Coordenadora Geral de Planejamento do
municpio introduziu a possibilidade de preservao de manchas urbanas, as Z8-200 a partir
da lei de zoneamento da cidade.
Em 1976 o Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio Ambiental
Urbano desenvolvido pela Secretaria Estadual de Economia e Planejamento, com participao
de Carlos Lemos, Eduardo Yazigi e Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses teve ampla
ressonncia nos trabalhos do Condephaat considerando a receptividade para propostas e linhas
de atuao que seus agentes procuravam consolidar.
De forma contempornea ao conceito de patrimnio ambiental urbano conceituado por
Meneses (1978) como sistema de objetos socialmente apropriados percebidos como capazes
de alimentar representaes do ambiente urbano, em 1976 se inicia no Condephaat a
tentativa de formulao de uma poltica para a preservao das paisagens. O documento
Diretrizes para uma poltica de preservao das reservas naturais do Estado de So Paulo de
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autoria de Aziz Ab Saber foi oferecido ao Conselho para a proposio de um inventrio das
reas naturais ameaadas do estado:

A busca de diretrizes para a preservao de reservas naturais e proteo do meio ambiente

para o Estado de So Paulo ainda se encontra no estgio de estudos bsicos e das consideraes
genricas. Um grande nmero de rgos cuida de administrar fatos isolados da natureza e do
patrimnio ambiental. A rigor, porm, nenhum deles tem o comando efetivo do gerenciamento do
quadro global de potencialidades, herdado dos fatores naturais. De um modo geral, devido ao excesso
de burocratizao, tem havido pouca seriedade no trato com as coisas ligadas ao patrimnio primrio,
de composio sutil e de inegvel fragilidade perante as aes antrpicas predatrias. No entanto,
ningum pode duvidar de que se trata de um campo de problemas que pode ser considerado vital para
a continuidade e sobrevivncia dos grupos humanos envolvidos na aventura paulista de
desenvolvimento. (AB SABER, 1977)

Esse documento corresponde ao incio dos dilogos da geografia com o campo do

patrimnio sendo referencial para a instruo do processo de tombamento da Serra do Mar,
(CONDEPHAAT. proc. 20868/79) que resultou em seu tombamento em 1985. A maior ao
de preservao de paisagem realizada por um rgo de preservao do patrimnio em
contexto brasileiro, considerando-se que at aquele momento, no havia em So Paulo o
entendimento de que um rgo responsvel pela preservao do patrimnio histrico pudesse
tambm incorporar elementos da natureza mesmo que a legislao versasse a esse respeito.

Para alm da Serra do Mar a proposta de Ab Saber consistia no mapeamento das

reservais naturais paulistas a partir de trs nveis de prioridade: as consideradas reas crticas
e ecologicamente estratgicas, as reas de exceo e em terceiro plano as paisagens de
substituio que considerava prprias para o aproveitamento turstico.

As diretrizes correspondiam possibilidade de classificar as paisagens nos domnios

da preservao da cultura paulista atravs do grau de ameaa que sofriam, disciplinando
tambm suas potencialidades em termos da gesto do territrio. As atribuies de valor
estabelecidas nas Diretrizes do carter secundrio s reas de exceo isto , as paisagens
monumentais e de beleza cnica e tercirio aos domnios da arquitetura e do paisagismo como
parques e jardins por ele chamadas de paisagens de substituio.
Do aporte conceitual da geografia, as reas crticas e ecologicamente estratgicas
pontuadas como prioritrias correspondiam quelas pores do territrio ameaadas pela
expanso desenfreada das cidades que Aziz chamada de filtros da Biosfera como a Serra do
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Mar, a Serra do Japi, o Macio da Juria, a Serra da Cantareira ou mesmo a Serra de Atibaia e
Itapetininga todas tombadas pelo Condephaat entre 1979 e 1985. A expressividade desses
dessas aes se d pela proteo de valores ambientais ligados a agenda das polticas de meio
ambiente por meio do tombamento, figura jurdica de reconhecimento dos valores culturais.
(CRISPIM, 2014).
Nos anos de 1980 a preservao de paisagens ganhou folego entre os tcnicos do
Condephaat com a criao da Equipe de reas Naturais como ncleo de trabalhos do Servio
Tcnico de Conservao e Restauro (STCR), grupo que congregou profissionais de diversas
reas entre gegrafos, bilogos e engenheiros agrnomos - principal indcio de um acmulo
de experincia com relao s reas naturais. Nesse sentido o documento Subsdios para um
plano sistematizador das paisagens naturais do estado de So Paulo conhecido como Ordem
de Servio n.1/82 correspondeu ao principal meio de atuao da equipe tcnica em processos
de tombamento de reas naturais partindo de uma conceituao prpria de paisagem para na
operacionalizao dos trabalhos:

A paisagem corresponde globalidade dos componentes naturais articulados num

determinado contexto espacial e temporal. No se confunde com recurso natural
que implica aproveitamento econmico. Assim, pode se considerar o termo paisagem
como sntese das diferentes formas de arranjo e dos diferentes processos de interao
dos componentes naturais. Sendo o sistema ambiental dinmico, no tempo e no
espao, ele gera uma sucesso de paisagens. O que existe hoje so paisagens onde a
interferncia da ao antrpica se faz sentir em diferentes graus de intensidade, em
detrimento do tipo de paisagem que se convencionou chamar de quadro natural.

Portanto, os poucos quadros naturais existentes so documentos vivos da

evoluo biolgica e geolgica da Terra e as paisagens onde a ao humana se faz
sentir mais direta e intensamente so documentos da histria do Homem. Toda
paisagem um bem cultural, seja por seu valor como acervo para o conhecimento em
geral, ou pelo simples fato da paisagem integrar a noo de Mundo, no mbito da
conscincia humana. imprescindvel, portanto, salvaguardar determinados tipos de
paisagens ou componentes de paisagens. (CONDEPHAAT.proc.20868/79 fl.61)
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Nos limites da atuao do Condephaat a paisagem conformou-se como um interesse

lugar comum de reelaborao das prticas de preservao do patrimnio cultural em
contraponto a legislao brasileira de patrimnio que tem no bem edificado e na arquitetura
suas principais matrizes. A histria da busca de uma poltica de preservao das reas naturais
em contexto paulista, o que nunca se efetivou uma histria marcada pelo intercambio
conceitual e quebra de paradigmas da ao preservacionista, na perspectiva de uma histria
ambiental paulista.

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