Anlise Social, vol. xxviii (122), 1993 (3.

), 653-677

No primeiro aniversrio
da televiso privada em Portugal

De todos os pases europeus, Portugal aquele em que mais se v

televiso. Dados referentes a 1990 indicam, com efeito, que cada portugus
passa, em mdia, trs horas e quarenta e quatro minutos por dia diante de
um televisor. Surgem, em seguida, a Irlanda e a Gr-Bretanha, com trs
horas e vinte minutos, a Itlia, com trs horas e dezassete minutos, a Frana,
com trs horas e dez minutos. Longe, bem longe, aparecem a Sua, a
Sucia e a Finlndia, com tempos mdios que no excedem uma hora e
quarenta minutos1.
Para alm das razes de ordem nomeadamente cultural que justificam
tal atraco, importa destacar as consequncias que da advm na formao
da opinio. Para largos segmentos da populao portuguesa a televiso
constitui o meio, por excelncia, de divertimento e de informao. Preenche,
quase integralmente, os seus espaos de lazer. Configura as suas decises,
em particular as de natureza poltica. Provoca solidariedade e adeses. Mas
tambm conflitos e rupturas por vezes no consciencializados.
A recente criao de canais privados, na sequncia, alis, do que vem
sucedendo em todo o continente no decurso dos ltimos vinte anos 2 , ao
modificar radicalmente o panorama do audiovisual em Portugal, coloca um
problema de importncia transcendente, tanto do ponto de vista poltico
como sociolgico, assente numa tripla interrogao: que futuro para o

* Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa.

1
CARAT, European Television Minibook, 1992.
2
A iniciativa neste domnio coube Gr-Bretanha e Blgica, onde a televiso privada
comeou a funcionar em meados da dcada de 50. Vinte anos depois, o mesmo se verificou na
Itlia, com a irrupo de mais de meio milhar de cadeias privadas, que precederam a formao
do grande imprio de Berlusconi. Em 1984 principiaram as emisses do Canal Plus, em
Frana, e da Tele 5, na Alemanha. Na Holanda, na Grcia e em Espanha assistiu-se, no decurso
de 1989, ao lanamento, respectivamente, da RTL 4, do Canal Mega e da Antena 3. Actualmente,
o regime de monoplio de Estado vigora apenas na ustria, na Dinamarca, na Irlanda e na
Sua, 653
 Jos Rebelo

servio pblico de televiso quando confrontado com uma televiso comer-

cial? Qual a influncia da concorrncia nos contedos da programao e da
informao? Qual a resposta do mercado de publicidade s solicitaes de
quatro canais generalistas?

1. TELEVISO E PODER: LEGITIMIDADE

E EFICCIA DOS ORGANISMOS REGULADORES
1.1. A ALTA AUTORIDADE PARA A COMUNICAO SOCIAL

lugar-comum denunciar a falta de rigor e de iseno que, historica-

mente, ter caracterizado a televiso portuguesa. No perodo revolucionrio
de 1974-1975 a RTP foi alvo dos ataques provenientes de um vasto espec-
tro poltico que inclua socialistas, social-democratas e democrata-cristos.
Aps as primeiras eleies legislativas e a formao de um governo ho-
mogneo do PS, as crticas passaram a vir do Partido Comunista, das
formaes vagamente situadas na extrema-esquerda e ainda dos social-
-democratas e dos democrata-cristos. A situao mudaria de novo com a
formao, em 1980, da Aliana Democrtica, que daria lugar aos protestos
de socialistas e de comunistas. De 1983 a 1985 multiplicar-se-iam as
reclamaes esquerda e direita do bloco central. Enfim, ao longo
dos ltimos oito anos apenas os social-democratas, ou melhor, a ten-
dncia declaradamente prxima de Cavaco Silva, se tem declarado sa-
tisfeita.
Num ou noutro momento a ningum faltou a ocasio de exprimir o seu
descontentamento. A criao de canais privados assumiu-se, assim, como
uma autntica panaceia para a maioria dos partidos de oposio (exclui-se
naturalmente o PCP, cuja posio face privatizao do sector se manteve
quase inaltervel, evoluindo apenas da contestao frontal contestao
mitigada). No estranha, portanto, que, compelido embora a admitir opera-
dores privados, o governo de Cavaco Silva tenha, a esse respeito, dado
provas de uma circunspeco que contrasta com os ardores manifestados
pelo seu partido no incio da dcada de 80. Tal como no espantam os
mpetos liberalizantes manifestados pelos socialistas na fase culminante do
processo.
Em dezanove anos a RTP conheceu dezoito presidentes: miscelnea que
reflecte o ziguezaguear da poltica portuguesa. Ao legislar sobre a abertura
do sector, a Assembleia da Repblica instituiu, por outro lado, em 30 de
Junho de 1990, a Alta Autoridade para a Comunicao Social, com com-
petncias para assegurar o exerccio do direito informao e liberdade
de imprensa, zelar pela independncia dos rgos de comunicao social
perante os poderes poltico e econmico, salvaguardar a possibilidade de
expresso e confronto, atravs dos meios de informao, das diversas
correntes de opinio, contribuir para a iseno do processo de licencia-
654 mento dos emissores privados de radiodifuso e de radioteleviso, provi-
 Televises privadas

denciar pela iseno e rigor da informao, contribuir para garantir a

independncia e o pluralismo de cada rgo de comunicao social do
sector pblico, garantir o exerccio dos direitos de antena, de resposta e de
rplica poltica.
Tantas funes formais?, efectivas? para um rgo to contestado...
O modo de composio da AACS um juiz designado pelo Conselho
Superior da Magistratura, que preside, cinco membros eleitos pela Assem-
bleia da Repblica, trs designados pelo governo e quatro cooptados
pelos demais permite que, verificando-se a existncia de uma maioria
absoluta no parlamento, como sucede actualmente, o governo disponha da
possibilidade de escolher, directa ou indirectamente, dez dos seus trezes
membros. O que, partida, contraria o estatuto de independncia que lhe
legalmente conferido.
Desautorizada junto de largos sectores da opinio pblica portuguesa,
frequentemente ignorada pelo prprio governo, debatendo-se com a falta dos
mais elementares meios tcnicos, a Alta Autoridade reduz a sua aco a ope-
raes pontuais sem relevncia especial e de resultados praticamente nulos.
Uma anlise dos modelos perfilhados noutros pases europeus mostra,
no entanto, que o caso da AACS est longe de ser nico. Por todo o lado
geram-se mecanismos de controle do poder poltico sobre televises pbli-
cas e privadas, com graus de eficcia naturalmente diferentes. So tambm
comuns os pressupostos polticos que estiveram na gnese do desmantela-
mento de numerosos regimes de monoplio. Controlar um media altamente
performativo como a televiso , de facto, objectivo de todas as foras
polticas. E a aposta em canais privados aparece, frequentemente, ou como
tentativa de reforar a capacidade de interveno no espao pblico, ou
como alternativa impossibilidade de exercer posies hegemnicas ao
nvel dos organismos de Estado.

1.2. OS CONGNERES EUROPEUS

Na Gr-Bretanha, tantas vezes apontada como modelo de s concorrn-

cia, da responsabilidade do ministro do Interior a nomeao dos membros
do conselho de governadores (board of governors) que dirige os dois canais
pblicos, BBC 1 e 2, assim como dos membros da ITC (independent tele-
vision commission), organismo regulador da actividade audiovisual pri-
vada que em Janeiro de 1991 substituiu a IBA (independent broadcasting
authority). Da que, a propsito da polmica em torno da definio do novo
estatuto da BBC, que deve entrar em vigor a partir de 1996, se avolumem as
suspeitas de que o sistema estaria eivado de thatcherismo. Note-se que a
ITC detm o poder de licenciar os dezasseis canais regionais, que, no seu
conjunto, formam a rede hertziana ITV (Independent Television), de nego-
ciar os contratos para a explorao do canal 4 (channel four) e de in-
tervir directamente nas grelhas de programas de todos os operadores
privados. Refira-se ainda a existncia de uma outra estrutura, a BSC 655
 Jos Rebelo

(broadcasting standard council),a nica verdadeiramente independente do

governo e dos operadores, mas que, desde a sua fundao, em 1981, se
limita a recolher os protestos do pblico sobre matrias de ndole deon-
tolgica.
Na Grcia o primeiro-ministro quem designa cinco dos sete membros
do conselho de administrao que gere os canais pblicos ET1, ET2 e ET3
(regional). Ao organismo regulador, o conselho nacional de radioteleviso,
cabe apenas o papel de apresentar sugestes, pouco respeitadas, alis, quer
pelos canais privados, que se refugiam em situaes adquiridas, por vezes
margem da legislao vigente, quer pelos canais pblicos, tradicionalmente
ligados ao poder. S neste contexto se compreende, alis, a recente de-
clarao do director de informao da principal estao pblica de televiso
grega reconhecendo a competncia constitucional do Estado e do go-
verno para decidir os termos em que determinado assunto deve ser
noticiosamente tratado e acrescentando que em caso de dvida impe-se
consultar o ministro respectivo3. No admira, portanto, que as primeiras
televises privadas, quando a lei no permitia ainda a respectiva criao,
tenham surgido exactamente em torno e sob a gide de cmaras municipais
dominadas pela oposio.
Na Alemanha predomina a lgica federal. Incumbiu a cada estado
decidir sobre a manuteno do regime de monoplio ou sobre a adopo de
um sistema de coabitao pblico-privado. Enquanto uns se pronunciaram
expressa e imediatamente em favor da segunda hiptese, outros, como o es-
tado de Hesse, opuseram-se-lhe longa e obstinadamente. O Landesme-
dienanstalten, encarregado de regular o sistema, reflecte, na sua com-
posio, a relao de foras que em dado momento se estabelece no interior
de um estado. E essa relao de foras que acaba por se impor, ou na
escolha dos candidatos explorao de canais privados, ou na direco dos
principais canais pblicos. Destes, a ARD, estrutura federativa das nove
estaes pblicas correspondentes s zonas de difuso dos diferentes esta-
dos, vulgarmente conotada esquerda; a ZDF, centralizada e organizada
segundo um esquema nacional e unitrio resultante de um acordo celebrado
em 1961 pelos presidentes dos onze estados da ento Repblica Federal,
inscreve-se direita, aproximando-se, afinal, das posies da maioria
CDU, que, desde h onze anos, governa o pas.
Curiosa a situao na Blgica, onde coexistem dois rgos regu-
ladores: o Conselho Superior para o Sector do Audiovisual, que funciona
junto da comunidade francfona, e o Conselho para a Comunicao Social
(Vlaamse Mediaraad) junto da comunidade flamenga. Sem autonomia
oramental ou administrativa, ambos os conselhos desempenham funes
meramente simblicas. As verdadeiras questes, tanto no que respeita ao
sector pblico, que compreende duas estaes, a RTBF, francfona, e a

3
V. Serge Regourd, La tlvision des Europens, La Documentation franaise, Paris, 1992,
656 p. 85.
 Televises privadas

BRTN, flamenga, como ao privado, so remetidas ou para as assembleias

parlamentares das duas comunidades lingusticas ou para o governo cen-
tral. Tudo assenta num compromisso elaborado a partir do pacto cultural
de 1973, segundo o qual os organismos de natureza cultural, geridos ou
subvencionados, mesmo que parcialmente, pelo poder poltico, devero
assegurar, ao nvel das suas estruturas de administrao e de gesto, uma
representao proporcional das tendncias ideolgicas, filosficas e con-
fessionais existentes no pas. S que, na prtica, este princpio da dis-
tribuio proporcional acabou por se cingir s trs principais famlias
polticas belgas: a socialista, a liberal e a social-crist que distribuem entre
si todos os cargos em todas as instituies implicadas no pacto cultural
como o caso do Conselho Superior para o Sector do Audiovisual e do
Conselho para a Comunicao Social.
O resultado desta partilha que s esporadicamente o audiovisual
constitui tema de polmica. Como explicou Franois Jongen, vice-presi-
dente do conselho de administrao da RTBF, num colquio internacional
organizado pela AACS, sendo o poder poltico detido, ora pelos socialis-
tas, ora pelos liberais, ora pelos social-cristos, cada partido da oposio,
sabendo que mais tarde ou mais cedo regressar ao governo, tolera uma
certa dependncia do audiovisual. Mais tarde ou mais cedo chegar a sua
vez de beneficiar do status quo4.
Na Holanda, justamente considerada um paraso em matria de liberdade
e de independncia televisiva, o comissariado para os media, rgo regu-
lador institudo h cinco anos, est rigidamente condicionado, pelo menos
de um ponto de vista jurdico, j que os seus membros so de nomeao real
e as suas decises podem ser anuladas por decreto real, sob proposta do
ministro da Cultura.
Em Espanha, onde, exemplo raro na Europa, no existe qualquer or-
ganismo regulador, o conselho de administrao da RTVE eleito pelo
Parlamento enquanto o director-geral designado pelo governo. Os even-
tuais efeitos benficos de uma tal dualidade anulam-se, no entanto, quando
a mesma maioria absoluta se impe nos dois centros de deciso poltica. Foi
o que sucedeu de Outubro de 1982 a Junho de 1993. E as crticas choveram
sobre o PSOE, acusado de controlar a informao emitida pelos dois canais
pblicos. Ficou clebre a demisso de um jornalista pela simples razo de no ter
transmitido na ntegra uma entrevista de Felipe Gonzalez. Assim como a recusa do
lder do principal partido da oposio, o Partido Popular, em ser entrevistado pela
televiso do Estado durante as ltimas eleies legislativas.
A polmica suscitada por incidentes deste gnero serviu, tal como em
Portugal, para alimentar estratgias de confrontao entre um modelo de
televiso pblica sinnimo de manipulao poltica e um modelo de
televiso privada sinnimo de independncia. Dicotomia redutora e
maniquestica: interesses polticos agitam-se tambm em redor dos dois

1
O pluralismo na comunicao social, Lisboa, 4 a 6 de Junho de 1992.
 Jos Rebelo

canais privados, a Antena 3 e a Telecinco; alm disso, no seguramente ao

acaso que se deve a abertura de televises autonmicas no Pas Basco, em
1982, na Catalunha, em 1983, e na Galiza, em 1985, isto , precisamente
nas regies onde mais fortemente se manifesta um poder poltico regional
oposto ao de Madrid.
Mas os exemplos porventura mais significativos da completa imbri-
cao entre televiso e poltica so os da Itlia e da Frana.
Formada em 1944 sobre os escombros da EIAR, estrutura tipicamente
fascista, a RAI imps-se durante cerca de vinte anos como o elemento
determinante para a difuso dos ideais democrata-cristos, ento omni-
presentes. Era sua misso contribuir para o aprofundamento daquilo a que
Amintore Fanfani chamou democracia guiada, pelo que muitos dos seus
quadros e dos seus responsveis transitaram directamente de jornais de-
mocrata-cristos como Il Popolo. Mais tarde o progressivo enfraqueci-
mento da DC, obrigada a negociar sua esquerda para se manter no poder,
implicaria a abertura de brechas no edifcio monoltico da televiso.
assim que em 1975 se inicia um novo perodo na histria da televiso
italiana, objecto de partilha pelos principais partidos polticos: a RAI 1
continua na posse da democracia crist, enquanto a RAI 2 passa a ser
controlada pelos socialistas e a RAI 3 pelos comunistas. Instaura-se a
lottizzaione, que ainda hoje se mantm.
A reaco das pequenas formaes polticas, excludas da distribuio
do bolo televisivo, e o fim do compromisso histrico entre democrata-
-cristos e comunistas vieram abalar este equilbrio a trs, to laboriosamente
conseguido. Apoiados por publicaes de extrema-esquerda, em particular
por Il Manifesto, sindicatos e muitos grupos que a si prprios se intitulavam
de alternativos lanaram-se tarefa de abrir canais de televiso. Por esta
razo e por outras, mais especificamente comerciais, cerca de quinhentas
estaes iniciaram as respectivas emisses, passando ao lado das dis-
posies legais, que previam apenas canais estritamente locais. Chamado a
assumir uma posio arbitrai num novo quadro poltico caracterizado pelo
divrcio entre democrata-cristos e socialiatas, o PSI entendeu, por seu
lado, que tinha chegado o momento de intensificar a sua presena na
sociedade italiana. sob a gide do governo minoritrio socialista de
Bettino Craxi que em Fevereiro de 1985 se legalizam as trs redes de
cobertura nacional de Silvio Berlusconi. Cinco anos depois a chamada lei
Mammi consagra a existncia de uma instncia reguladora, o garante
dell`editora, to intil como inteis tinham sido as leis anteriores, que
vogaram ao sabor das mais diversificadas e contraditrias convenincias.
Resta abordar o caso da Frana, onde, sob de Gaulle, o contedo dos
telejornais era previamente examinado pelo SLI (service des liaisons in-
terministrielles) e, sob Pompidou, se assimilava, reproduzindo a frmula
celebrizada pelo prprio chefe de Estado, a opinio dos jornalistas voix de
Ia France.
Desde h uma dzia de anos, o contexto poltico francs marcado por
658 uma relao triangular entre uma maioria presidencial de esquerda, uma
 Televises privadas

maioria senatorial de direita e uma maioria parlamentar oscilante. Ao

ganhar as eleies legislativas de 1981, o Partido Socialista deslocou para a
esquerda o centro do tringulo. E a esquerda foi maioritria no primeiro
rgo francs de regulao do audiovisual, a Alta Autoridade da Comuni-
cao Audiovisual, inaugurado com pompa e circunstncia no Vero de
1982. Em 1986 a direita regressa ao poder. Para a direita se desloca o centro
do tringulo. E uma maioria parlamentar UDF-RPR impe a dissoluo da
Alta Autoridade e a sua substituio pela Comisso Nacional da Comuni-
cao e das Liberdades, com uma composio adaptada, claro est, nova
realidade poltica. Mas em 1988 dissolvida a Assembleia. O PS torna a
ganhar as legislativas. E a CNCL cede o lugar ao Conselho Superior do
Audiovisual, onde a esquerda desfruta de uma posio dominante. Sair o
CS A inclume das eleies legislativas de Maro? As primeiras declaraes
do novo ministro da Comunicao, o chiraquiano Alain Carignon, alertan-
do para os custos da televiso pblica e anunciando um novo plano para o
sector, deixam poucas dvidas a esse propsito.
Os efeitos deste constante revoltear fazem sentir-se tanto nos canais
pblicos como nos privados.
De 1982 at agora registaram-se 18 intervenes legais modificando o
panorama do audiovisual francs. Durante o mesmo perodo passaram pela
Antena 2, principal cadeia do Estado, seis presidentes. Cada um deles
nomeou novos directores, que, por sua vez, inspiraram novas grelhas de
programas. Calcula-se que no decurso dos ltimos trs anos se tenham
operado cerca de vinte mudanas de programao. Como sublinha Herv
Bourges, por enquanto cabea de France Tlvision, empresa fundada em
1992 para gerir conjuntamente os dois canais pblicos, em vez de se
mudar a vida, muda-se a televiso 5 . So mltiplas, de facto, as tutelas
que, com maior ou menor influncia, se exercem sobre a televiso do
Estado: Conselho Superior do Audiovisual, Assembleia Nacional, Senado,
SJTI (Servio Jurdico e Tcnico de Informao, colocado sob a dupla
dependncia dos gabinetes do primeiro-ministro e do ministro da Comuni-
cao), ministros da Comunicao, da Cultura e das Finanas, pri-
meiro-ministro e presidente da Repblica.
No que toca ao sector privado, de apreciar o cunho poltico das
decises sucessivamente tomadas quanto escolha dos operadores. Em
1984 um prximo colaborador de Franois Mitterrand, Andr Rousselet,
que obtm a concesso do Canal Plus. Poucos meses antes das legislativas
de 1986, que dariam a vitria direita, so ainda personalidades particu-
larmente apreciadas no Eliseu a beneficiar, sem qualquer concurso pblico,
das concesses que do origem M6 e La Cinq. Com o governo de Jaques
Chirac, e apesar dos protestos veementes de toda a esquerda, privatizada
a TF1, cujos ndices de audincia ultrapassavam os 50%. Desta vez o
beneficirio chama-se Francis Bouygues, de tendncia reconhecidamente

5
La tlvision du public, Flammarion, Paris, 1993, p. 18.
Jos Rebelo

conservadora. Por outro lado, e na sequncia de graves crises financeiras

que afectam a M6 e a La Cinq, procede-se a novos licenciamentos: para a
M6 entram a Compagnie Lyonnaise des Eaux, na altura dirigida por um
antigo secretrio-geral do RPR (partido de Jaques Chirac), e a poderosa
CLT (Compagnie Luxembourgeoise de Telediffusion), sem dvida um dos
grupos multimedia mais estreitamente ligados alta finana e aos crculos
conservadores do Norte da Europa 6; para a La Cinq entra Robert Hersant,
proprietrio de numerosos jornais, todos eles conotados com a direita
francesa, de entre os quais Le Figaro e France-Soir. Em 1988, com o re-
gresso do PS ao poder, a dana prossegue. Na La Cinq, cada vez mais perto
da falncia, verifica-se nova mudana: sai Hersant e ingressa Jean Luc
Lagardre, patro da Hachette, por sinal o mesmo grupo que tinha sido
preterido aquando da privatizao da TF1. A falncia da La Cinq concretiza-
se, no entanto, a 31 de Dezembro de 1991. Em seu lugar surge a ARTE, uma
cadeia cultural franco-alem. A deciso teria sido tomada pelo ministro da
Cultura, Jack Lang, e ratificada pelo presidente da Repblica, sem qual-
quer participao nem do parlamento nem do Conselho Superior do
Audiovisual. Fica por saber, aps a mais recente recomposio poltica em
Frana, qual o futuro reservado a uma estao com ndices de audincia
sistematicamente inferiores a 1%.

2. MELHOR INFORMAO E MELHORES PROGRAMAS?

2.1. QUOTAS DE PRODUO E PROMESSAS

DE REDUO DOS ENLATADOS

De acordo com o artigo 19. da lei sobre o regime da actividade de

televiso, aprovada pela Assembleia da Repblica em Julho de 1990 e que
deu origem abertura do processo de criao de canais privados em
Portugal, exige-se que 30% da programao sejam produzidos no prprio
pas. Destes 30%, um tero, no mnimo, dever corresponder produo do
operador privado, cabendo a parte restante a produtores independentes.
Ora, nas suas propostas de candidatura tanto a SIC como a TVI ultrapassa-
ram, generosamente, os mnimos exigidos. A partir de 1995, a SIC prev
assegurar 26% de produo prpria e 20% de outros produtores nacionais,
enquanto a TVI avana, para esses dois tipos de produo, com percentagens

6
Em La socit combinatoire rseaux et pouvoirs dans une conomie en mutation,
L'Harmantan, Paris, 1989, Yvonne Mignot-Lefbvre e Michel Lefbvre analisam detalhada-
mente a estrutura do capital social deste grupo, que, emitindo em regime de monoplio no
Luxemburgo, e dispondo de uma maioria de controle nas estaes de televiso RTL-TVI da
Blgica, M6 da Frana, RTL Plus da Alemanha e RTL 4 da Holanda, resulta da convergncia
dos investimentos de gigantescos grupos econmicos (Bruxelles-Lambert, Havas, Moet
Hennessi, Paribas, Schlumberger, Rothchild, etc.) que desenvolvem a montante e a jusante as
actividades mais dspares: da comunicao social ao comrcio e indstria alimentar, ao
imobilirio, aos equipamentos sociais, ao turismo, especulao financeira...
 Televises privadas

da ordem dos 38% e 4%. Deduz-se, pois, no caso da TVI, que mais de um
tero das emisses sero preenchidos com produo prpria.
S que, das promessas respectiva concretizao, o percurso , por
vezes, demasiado longo.
Tambm a lei francesa, na qual os legisladores portugueses visivel-
mente se inspiraram, imps quotas semelhantes. Obrigao que foi, no
entanto, rapidamente esquecida. Um estudo de Guy Pineau, investigador no
Institut National de l`Audiovisuel, e de Pierre Musso, do Service de Pros-
pective et d'tudes conomiques da France-Telecom7, demonstra que a
produo prpria de programas de fico francesa desceu em 1987, relati-
vamente ao ano anterior (em que se iniciaram as emisses da La Cinq e de
M6), cerca de 30%. Em contrapartida, aumentaram consideravelmente,
durante o mesmo perodo, os concursos, os programas de variedades filmados
em estdio e, sobretudo, as sries e telefilmes estrangeiros. Sries e telefilmes
que ocuparam, em 1987, um tempo de emisso sete vezes superior ao
ocupado em 1985. Razo desta evoluo inversa da produo prpria e da
produo estrangeira: o custo mdio da primeira trs a cinco vezes
superior aos preos mdios da segunda praticados nos grandes mercados
internacionais.
Segundo o Bureau d'Information et de Prvisions conomiques, citado
no referido estudo, o volume de compras francesas no mercado estrangeiro,
em particular no americano, duplicar de 1989 a 1994. Aquilo que os
adversrios da criao de canais privados tinham denunciado h dez anos
atrs est em vias de se tornar realidade: em vez de beneficiar prioritariamente
os produtores europeus, a desregulamentao reforou a invaso dos ecrs
europeus por produtos made in USA. As vendas de produtores indepen-
dentes americanos s televises europeias passaram de 39,2 milhes de
dlares, em 1984-1985, a 276,9 milhes, em 1990-1991 8 . So de origem
americana 65,5% das sries, 44,5% das telenovelas, 48,5% dos telefilmes e
52% dos filmes transmitidos na Europa9.
Dir-se- que o caso portugus diferente. Que a produo prpria
sensivelmente mais barata em Portugal. Trata-se de uma argumentao que
supe a manuteno de um nvel inferior de honorrios pagos a artistas, a
realizadores e a produtores. O que viria contrariar a busca de elevados
padres de qualidade, tantas vezes proclamada, assim como o natural
aumento de custos que a concorrncia obviamente implica.
Passada que foi a fase de apresentao de propostas de candidatura, em
que, sem que da lhe adviesse qualquer responsabilidade especial, cada
concorrente tentou envolver o seu projecto nas mais aliciantes roupagens,

7
La larga marcha de la television francesa hacia la privatizacin, in TelosCuadernos
de Communicacin, Tecnologia y Sociedad, n. 17, Fundesco, Madrid, Maro e Maio de 1989,
pp. 61 a 71.
8
Andr Lange, L'audiovisuel face la rcession, in Le dbat, n. 71, Gallimard, Se-
tembro-Outubro de 1992, p. 138.
9
V. BLM Study, investigao sobre o conjunto das cadeias de televiso europeias.
 Jos Rebelo

assiste-se defesa, por enquanto comedida, do princpio da desregulamen-

tao total. Invoca-se que a actividade privada, por privada que , dever
ser libertada dos actuais condicionalismos legais. Nem quotas de produo
nacional. Nem quotas de produo europeia (fixadas na sequncia de uma
directiva comunitria e de uma recomendao do Conselho da Europa).
Nem obrigao de cobrir integralmente, como se determina no artigo 4.,
todo o territrio nacional ou, no mnimo, o territrio continental portugus.
Entregues exclusivamente a si mesmos, os canais privados responderiam
to-s perante o pblico, arvorado em juiz supremo e de cuja deciso
dependeria, em ltima instncia, o sucesso ou o insucesso das iniciativas.
Radicalismo pseudoliberal que at a liberal Gr-Bretanha contesta. Em
1991, por ocasio da redistribuio das 16 frequncias da rede ITV, o
respectivo caderno de encargos imps condies qui mais severas do que
as portuguesas: 65% de programao prpria: trs jornais dirios de infor-
mao nacional e internacional; uma hora e meia por semana de reportagens;
dez horas de programas infantis, duas horas de emisses religiosas; de duas
horas e meia a dez horas (segundo as frequncias) de programas incidindo
sobre a regio coberta pela estao. Por no satisfazerem as exigncias,
quatro dos anteriores concessionrios foram preteridos, entre os quais a
Thames TV, incontestavelmente a mais prestigiada da rede 10.
Mantendo-se o articulado da lei portuguesa, o incumprimento das quo-
tas est sujeito a multas que variam, pelo disposto no artigo 51., entre 500
e 1500 contos: montantes relativamente reduzidos que, tendo ainda em
conta a complexidade do processo inerente sua aplicao (da competncia
do membro do governo responsvel pela rea da comunicao social), se
afiguram de escasso grau de persuaso. Alm de que podem os canais de
televiso entender o seu pagamento como um mero custo de produo.
Como um investimento que lhes permita anular certos constrangimentos e
alcanar, assim, audincias mais vastas. Em 1989 o extinto canal francs La
Cinq pagou em multas, por insuficincia de produo prpria e pela apre-
sentao de programas considerados violentos, cerca de 3 milhes de
contos, ou seja, mais de um quinto de dfice realizado nesse ano.

2.2. DA TEORIA PRTICA: UMA LONGA DISTNCIA A PERCORRER

Mas s incertezas quanto ao cumprimento da lei em matria de quotas de

produo acrescentam-se as que se prendem com o contedo dos progra-
mas e, especificamente, com o teor da informao transmitida. No parecer
da Alta Autoridade que justificou a escolha dos candidatos explorao
dos dois canais privados apresentam-se como objectivos prioritrios da SIC
e da TVI, respectivamente, a informao e a divulgao dos valores do
humanismo cristo.

10
662 V. Serge Regourd, op. cit., pp. 159 e 160.
 Televises privadas

Importa reconhecer que o paradigma proposto pela TVI, deveras singu-

lar no contexto europeu, no fcil de definir. Acresce que a TVI recusa,
liminarmente, o epteto de televiso confessional, dedicando apenas 5% do
seu tempo de emisso a programas de ndole genuinamente religiosa. No
, por conseguinte, a prtica religiosa que motiva os seus accionistas, tanto
mais que o artigo 25. da Lei da Televiso reserva, para esse fim, duas horas
dirias no 2. canal. Em que consistir ento o humanismo cristo da
TVI? Haver um entendimento generalizado sobre este conceito? De que
margem de liberdade disporo os artfices do modelo, de modo a no
hostilizarem a instncia censurante baseada, no na comunidade laica
abstractamente entendida, mas num conjunto difuso de instituies, directa
ou indirectamente ligadas hierarquia da Igreja, com projectos de inter-
veno social por vezes contraditrios?
Opo deliberada ou soluo de compromisso? primeira vista, a TVI
ter renunciado a um tipo de programao federativa dirigida ao que, em
televiso, se entende por grande pblico, isto , citando Dominique
Wolton, aquele que no um pblico popular, nem um pblico de elite,
nem um pblico mdio, mas uma espcie de mistura dos trs impropriamente
chamada pblico de massa J1 . Ter, sim, enveredado por uma pro-
gramao compsita destinada a pblicos perfeitamente identificados. A
um pblico jovem, diariamente contemplado com emisses em prime time
e, por outro lado, a um pblico pouco propenso ao sensacionalismo,
verbosidade e violncia, mas tambm polmica, inquietao, dvida.
Assim se explicam os investimentos feitos em programas como Cartas de
Amor, em que se joga num intimismo moderado, apaziguador, em tudo
oposto ao gnero reality shows, que prolifera pela Europa. Assim se expli-
ca a ntida preferncia concedida cinematografia portuguesa dos anos 50,
que desperta nostalgias de um passado distante. Assim se explicam as
transmisses em directo de iniciativas de carcter popular: As Marchas de
Lisboa, a Grande Noite do Fado, a Serenata Amlia... Mole, reconfor-
tante, apelando divagao, ao sonho, a TVI ter apostado no conceito de
audincia-somatrio, cuja expanso depender do crescimento das respec-
tivas parcelas.
Outro e bem diferente o projecto SIC. Trata-se, neste caso, de conquis-
tar a primazia em termos indiscriminados e absolutos, o que implica
concorrer taco a taco, no dizer de um dos seus responsveis, com o canal
1 da RTP.
Desenvolveremos mais frente o modelo de televiso generalista e
relacional em que se baseia a SIC e o canal 1, o mesmo modelo que
seguido, alis, pela maior parte dos canais comerciais europeus. Sublinhe-
mos desde j que esta concorrncia gerou manifestaes recprocas de
mimetismo, levantando questes como, nomeadamente, a da prestao de
servio pblico.

' loge du grandpublic. Une thorie critique de Ia tlvision, Paris, Flammarion,1990.

Jos Rebelo

As consequncias so notrias. Os principais acontecimentos polticos,

nacionais e internacionais, foram objecto de uma cobertura televisiva at
agora indita. Sobretudo nos trs primeiros meses de competio disputa-
ram-se tempos de satlite independentemente dos respectivos custos. Re-
portagens, entrevistas e comentrios a um ritmo alucinante criaram-nos a
ideia de que nunca a Madeira e os Aores tinham vivido a febrilidade
poltica que rodeou as ltimas eleies regionais, de que nunca a situao
militar em Angola constitura uma to grande ameaa para o equilbrio geo-
poltico na frica austral, de que nunca a Amrica fora atravessada por
uma to grande vontade de mudana como aquela que guindou Bill Clinton
ao poder. Desceu-se ao pas real e a mais pequena aldeia do interior
passou a ser informao: para a SIC, bem entendido, e para a televiso do
Estado, anteriormente bem discreta a este respeito. Investiram-se verbas
fabulosas na transmisso de jogos de futebol e as cmaras, profusamente
espalhadas pelos estdios, proporcionaram ngulos at ento ignorados.
Revelaram o esgar do jogador obrigado a um esforo mais duro, a ansie-
dade do treinador que, em cada jogo, joga o seu futuro, o desespero ou a
euforia que, intermitentes, percorrem as bancadas.
As peripcias que rodearam a chamada guerra das telenovelas so, no
entanto, esclarecedoras do que pode ser o reverso da medalha. a guerra
das audincias que interpela o pblico para duas telenovelas, para dois
desafios de futebol, para dois telejornais, para dois filmes difundidos em
simultneo 12. o erotismo transmitido em doses macias. a vertigem do
sensacional, do apelativo em que interessa menos o que se diz e mais o
como se diz. a procura do efeito de choque atravs do recurso ao
escabroso, como naquela reportagem realizada no Hospital de Coimbra
sobre a interveno cirrgica a um jovem que, irreflectidamente, seccio-
nara o respectivo rgo sexual. E, afinal, a reproduo de receitas j
experimentadas no estrangeiro, muitas das quais deram lugar a verdadeiros
absurdos: a ilustrao de uma manifestao pr-iraquiana em Argel, com
imagens de manifestantes armados colhidas em Beirute; a reportagem
sobre cenas de vandalismo atribudas a skinheads, recorrendo a figurantes
expressamente contratados que, de skinheads, mais no tinham do que a
cabea rapada; a montagem de um falsa entrevista a Fidel de Castro que se
recusara a responder s perguntas formuladas.
At h bem pouco tempo, lembram amarguradamente dois jornalistas
do Le Monde, a ambio da maior parte dos jornais consistia em obter uma
informao exclusiva e autntica, considerada como a chave do xito
comercial das empresas. O audiovisual veio perturbar esta crena. A
audincia j no recompensa a qualidade de informao produzida por um
canal de televiso, mas sim a descarga de adrenalina que essa informao
provoca no telespectador. Quanto mais uma imagem forte, mais ela
absorve o pblico, que se esquece, assim, de mudar de canal. A preocupao
de organizar o espectacular, de chamar a ateno, de estabilizar a audincia,
12
Assiste-se, desde h alguns meses, a uma alterao de estratgia por parte da SIC, que
deslocou os horrios da principal telenovela e do principal bloco noticioso a fim de evitar uma
sobreposio com anlogas emisses do canal 1.
 Televises privadas

recorrendo a temas informativos imbudos de fortes cargas emocionais,

est na origem de numerosos atropelos13.

2.3. DO CANAL 1 TV 4: BREVE ANLISE DAS GRELHAS

DE PROGRAMAS EM PRIME TIME

Escolhemos uma semana de Maio para comparar as grelhas de progra-

mas dos quatro canais de televiso em prime time, isto , entre o fim do
jornal e as 22 horas e 30 minutos (critrio seguido pela agncia AGB-
-Portugal). Trata-se, por consequncia, de um perodo anterior quele em que
todas as estaes procedem s modificaes adequadas aos meses de Ve-
ro. Distribumos os programas segundo uma classificao em cinco grupos:
1. Informao, debates e entrevistas;
2. Documentrios;
3. Filmes, sries e telenovelas;
4. Concursos, variedades e humor;
5. Cultura;
6. Outros.
Deparmos com os problemas inerentes a todo o tipo de classificao.
O programa Isto S Vdeo, por exemplo, tanto poderia ser includo em
humor como em concursos. Optmos pela primeira hiptese por nos
parecer que a atribuio de uma cmara de vdeo funciona como comple-
mento de uma emisso que pretende, sobretudo, fazer rir com a sequncia
de gags que apresenta. Para gua na Boca adoptou-se procedimento se-
melhante: o aspecto concurso parece ser dominado pelo aspecto erotis-
mo. Voc Decide reveste-se de caractersticas especiais, j que o funda-
mental consiste em convidar o pblico a decidir sobre o fim da histria.
Pretende-se, por outro lado, suscitar um debate sobre o tema referenciado.
Tanto o debate, habitualmente ligeiro, como a interveno do pblico
correspondem a tentativas de criao de efeitos de interactividade. Embora
cada episdio contenha uma casustica diferente, h, todavia, entre eles
uma relao serial na medida em que de um para outro se repetem determi-
nadas estratgias narrativas: desenrolar da histria, desenhar da alternativa,
deciso e concluso em conformidade.
Entre debates e entrevistas a fronteira tnue. A partilha foi feita
em funo da existncia de um maior ou menor apelo confrontao. H
programas, como Conta Corrente, que tanto poderiam ser considerados
entrevistas como informao. A dualidade ainda mais visvel no
cotejo com Acerto de Contas. De facto, at o ttulo semelhante. Parece-
-nos, no entanto, haver alguma diferena de peso da componente entrevis-
ta, privilegiando, nesse sentido, o primeiro dos programas evocados.

13
Yves-Marie Lab e Yves Mamou, Cote d'alerte pour les mdias, in Le Monde, 30 de
Janeiro de 1992. 665
 Jos Rebelo

Canal 1 TV2 SIC TV4

Documentrio Desporto. Documentrio Documentrio

(Reprteres). (Internacional (Rumores).
Novela. Sic). Srie (Cagney
Domingo, 16 Concurso (Casa Srie (Batalhas &...).
Cheia). Conjugais). Srie (0 Preo
Cine. da...).

Novela. Cultura (Artes e Novela. Bloco jovem.

Novela. Letras). Concurso (En- Variedades
Segunda-feira, 17 ... Concurso (Entre Novela. contros Ime- (Fado, Fadinho).
Famlias). diatos). Cine.
Cine.

Novela. Documentrio Novela. Bloco jovem.

Humor (Isto S (Ecologia). V a r i e d a d e s Cine.
rri n "IO Vdeo). Srie (sitcom). (Falas Tu
Tera- feira, 18 Srie (Voc De- Novela. ou...).
cide). Debate (Tera
Noite).

Novela. Desporto. Novela. Bloco jovem.

Cine. Humor (A Brin- Entrevista (Car-
car a...). tas de...).
Quarta-feira, 19
Entrevista (Se- Srie (Macuso-
xo Forte). -FBI).

Novela. Cultura (Tea- Novela. Bloco jovem.

Variedades tro). Humor (Minas Debate (Referen-
(Grande Noite). Novela. e Armadi- do).
lhas).
Quinta-feira, 20 Entrevista
(Conta Cor-
rente).

Novela. I n f o r m a o Novela. Bloco jovem.

Sexta-feira, 21 Humor (Mari- (Acerto de...). Concurso (La- Desporto.
na...). Novela. birinto).

Novela. Desporto. Cine. Cine.

Sbado, 22 Concurso (Pa- Cine Humor (Cozido
rabns). Outros ero- ...).
tismo (gua
na...).

Da comparao das grelhas ressalta:

1. O relevo esmagador da novela, que apenas no aparece na pro-

gramao da TV 4. Note-se que, atendendo s caractersticas de um
dos seus pblicos preferenciais a terceira idade , a TV 4
desloca para o meio e o fim da tarde emisses s quais atribui
666
importncia fundamental. o que se passa com a telenovela Lgri-
 Televises privadas

mas e o concurso A Amiga Olga. Note-se ainda que no foi con-

siderada no esquema a novela emitida diariamente pelo canal 1 antes
do jornal;
2. O relevo quase anlogo reservado aos concursos. Em regra, so os
canais privados que mais se destacam neste domnio. Jogos e con-
cursos diversos representam, com efeito, cerca de 35% do tempo de
emisso da Tlcinco, em Espanha, de 30% do Canale 5, na Itlia, de
13% da TF 1, em Frana 14. Portugal excepo: SIC e canal 1
rivalizam nesse campo;
3. O investimento no binmio novela/concurso, novela/variedades,
novela/humor (concurso, variedades, humor, que poderiam ser
integrados no mesmo gnero, divertimento). Esse binmio,
que exprime por excelncia as emisses dirigidas ao grande
pblico, preenche quase por completo o prime time do canal 1 e
da SIC;
4. O investimento no binmio novela!documentrio, novela/cultura,
novela/informao. E neste segundo termo do binmio que reside a
especificidade da TV 2. nele que se depositam as esperanas de
atrair um pblico intelectualmente mais exigente;
5. O interesse pelo desporto. Na TV 2, este gnero alterna com o binmio
a que se faz referncia no ponto anterior, ocupando por inteiro trs
noites da semana;
6. A importncia do gnero cinema na SIC. Talvez um dos elementos
mais decisivos para distinguir a grelha desta estao comercial
relativamente s das suas concorrentes pblicas. Cinema tal como,
embora em menor grau, debate e entrevista avanam no horrio
da SIC. Em contrapartida, no canal 1 e na TV 2 estes gneros so
regularmente inseridos depois das 11 horas. Na semana considerada
isso aconteceu, no que respeita a cinema, no domingo, na sexta-
-feira e no sbado, no canal 1; na segunda-feira, na quinta-feira e na
sexta-feira, na TV 2; idem para debate ou entrevista programa-
dos para depois da 11 horas no domingo e na tera-feira, no canal 1;
na quinta-feira e no sbado, na TV 2;
1. O impacte de emisses para jovens. Como j disse, a partir deste
gnero que se organizam as noites de segunda-feira a sexta-feira na
TV 4. uma das apostas mais fortes da estao. Salincia para a
diversidade de gneros programados a seguir: sries, variedades,
cinema, entrevistas, debate, desporto, humor.

14
V. Emlio Prado, Amparo Huertas, Juan Jos Perona, Espana: nuevos modelos de programacin;
Paolo Baldi; Italia: un equilbrio inestable; Michel Ghende, Francia: grandes cambios en una
programacin constante; Telos Cuadernos de Comunicacin, Tecnologia y Sociedad, n. 31,
Setembro-Novembro de 1992, pp. 72-116. 667
 Jos Rebelo

2.4. O FASCNIO DA NEOTELEVISO

Fortemente empenhados na conquista ou na manuteno de audincias,

os quatro canais portugueses revelam, em maior ou menor grau, tendncias
que socilogos italianos inspirados por Umberto Eco, como Alberto Negri,
Paolo Signorelli e Raffaele de Berti, detectam naquilo a que chamam a
neoteleviso. Uma neoteleviso emergente de um novo pacto de
comunicao onde prevalecem a convivialidade, a interactividade e os
processos relacionais individuais. Se antes a televiso agia segundo a
frmula eu divirto, eu informo e eu ensino, hoje, graas mediao do
apresentador, passou-se a um divertamo-nos, aprendamos, informemo-nos
em conjunto ou ainda a um fiquemos juntos., acrescentam os investiga-
dores citados, num texto colectivo publicado na revista Rseaux 15.
Nesta neoteleviso diminui, paulatinamente, a margem de liberdade
de criadores como Jacques Chancel, conhecido realizador e produtor francs,
que, numa entrevista a Dominique Mehl, definiu deste modo o objectivo do
seu trabalho: no dar ao telespectador aquilo de que ele gosta, mas aquilo
de que poderia gostar16. Impera o que se julga ser o gosto do pblico,
as suas expectativas. Parto do pblico para chegar ao produto, e no do
produto para chegar ao pblico, dir Monique Cara, apresentadora de
Antenne 2, a Dominique Mehl.
A antena deixa de constituir um mero suporte dos contedos veiculados
para se assumir como um meio, um espao de relao em que se reduzem ou
anulam as distncias, se suprimem as hierarquias, se relanam as cumpli-
cidades. No se comunica: comunga-se. O pequeno ecr substitui a famlia
e o bairro como espao onde se desenvolvem solidariedades e se partilham
os pequenos prazeres do quotidiano. Dilui-se a anterior separao entre as
figuras do locutor-apresentador e do telespectador, do enunciador e do
enunciatrio, atravs de numerosos processos fcticos, de entre os quais
destacamos:
O olhar constante do locutor-apresentador para o pblico presente/
ausente;
A presena do pblico na emisso como partennaire passivo. Uma
presena simblica, integrada no dcor, simuladora do pblico ausente.
Ou uma presena justificada pelo tema ou pelos convidados; neste
caso, uma presena que, embora focada pelas cmaras, se assume
discretamente, aprovando ou desaprovando o que se diz, o que se

15
Scnes de la vie quotidienne, in Rseaux, n. os 44-45, Novembro de 1990-Fevereiro
de 1991.
16
Em Lafentre et le miroir la tlvision et ses programmes, Payot, Paris, 1992, Do-
minique Mehl, sociloga do Centre d'tudes des Mouvements Sociaux (CNRS-EHESS),
apresenta os resultados de um longo inqurito a realizadores, produtores, responsveis de
programas e dirigentes polticos ligados rea do audiovisual com o objectivo de delimitar os
novos paradigmas da televiso e, mais genericamente, de contribuir para uma reflexo sobre
668 cultura de massas.
 Televises privadas

mostra, sem perturbar nem influir directamente no curso dos aconte-

cimentos;
A presena do pblico na emisso como partennaire activo, intervin-
do, assobiando ou aplaudindo, por vezes obedecendo ritualmente
batuta de um invisvel chefe de orquestra;
A presena do pblico na emisso como principal actor, interrogando
os convidados, assim relegados para uma posio secundria;
A presena do pblico na emisso como amostragem da audincia
global, donde sairo, por sorteio ou por qualquer outro procedimento,
aqueles que vo efectivamente protagonizar o programa;
A presena mediatizada do pblico, decidindo, pelo telefone, quais os
programas a transmitir ou qual o desenlace da narrativa apresentada.

Vivemos num universo em que se tende a substituir a realidade pela

sua encenao, em que a representao sucede aco. Por isso, a TV
permite-nos viver aventuras e histrias de amor por procurao, acentua
Cario Freccero, um dos crebros do grupo Berlusconi 17 . Sucede at que
realidade e encenao se sobreponham como no programa La nuit des hros,
da Antenne 2, em que factos reais so interpretados por actores, interpre-
taes essas comentadas em seguida pelos prprios protagonistas.
Esfuma-se a distncia entre realidade e fico, tal como se esfuma a
distncia entre esfera pblica e esfera privada. E, neste contexto, a televiso
arroga-se caractersticas de verdadeiro actor social, intervindo directa-
mente nos conflitos, nos problemas pessoais. Explicitando causas.
Procurando solues.
Num programa da TF 1 intitulado Perdu de vue, que reproduz o modelo
de Chi l`ha visto da RAI 3, proporciona-se, na sequncia de longas e
exaustivas investigaes, o reencontro de dois familiares que circunstncias
vrias tinham separado. E o telespectador comove-se perante as lgrimas
que brotam espontaneamente no preciso momento do reencontro que a
cmara sofregamente retm. No mesmo canal um outro programa, L`Amour
en danger, bate recordes de audincia. Trata-se, desta vez, de uma casal
desavindo que aceita expor em pblico queixas e acusaes recprocas. No
meio de cenas dramticas, em que a violncia verbal atinge nveis inconce-
bveis, interpe-se o psiclogo, previamente contratado pela televiso que,
secundado pelo apresentador, tenta a reconciliao. Frequentemente com
sucesso, para alvio de um pblico que, durante mais de uma hora, se
mantivera suspenso da evoluo do conflito.
TV providencial e TV justiceira. Em Dfendez-vous, da Antenne 2, um
verdadeiro juiz atende verdadeiros queixosos. No faltam to-pouco verda-
deiros advogados. Apenas a sentena carece da performatividade de um
acto judicial. Tudo depende da receptividade encontrada junto do acusa-
do, pblico ou privado.

17
Entrevista ao jornal Liberation em Junho de 1989.
 Jos Rebelo

Enfim, justiceira tambm quando ao entrevistador neutro, distante, que

se limita a formular perguntas segundo um esquema acordado ou tacita-
mente aceite pelo entrevistado, se prefere o entrevistador que, sentindo-se
mandatado pelo pblico, ataca, desafia, armadilha, no sentido de desmas-
carar os recnditos objectivos do entrevistado.
Para Eliseo Veron estas transformaes no estatuto e no papel da TV
assinalariam a passagem das sociedades mediticas s sociedades media-
tizadas. Os media j no constituiriam um quarto poder, mas a sede de
representaes que antes se desenvolviam no seio das instituies sociais e
polticas18. Passagem prenhe, no entanto, de efeitos perversos.
Em Dezembro de 1989 chefes de redaco de alguns dos mais impor-
tantes jornais dirios europeus deram mais crdito s imagens transmitidas
pela televiso sobre a carnificina de Timisoara do que aos relatos prudentes
dos seus correspondentes e enviados especiais. Resultado: adaptaram-se
esses relatos quilo que se via na televiso. Venceu a ideia, salienta
Ignacio Ramonet, investigador em sociologia da comunicao e director do
Le Monde Diplomatique, de que se pode estar melhor informado aqui
mesmo, na sala de redaco, do que destacado no lugar onde decorre a
aco 19. A impostura s mais tarde se revelou. Na nsia do sensacional, a
televiso forjara uma dimenso para o acontecimento. Choveram as crticas
e as autocrticas. E concluiu-se que a presena totalizante da televiso, qual
grande olho perscrutando em permanncia o mais escondido lugar do
planeta, impe uma nova hierarquia dos media, assim como uma nova re-
lao entre media e jornalistas. S existe o que passa na televiso. E o que
existe s existe como passa na televiso.
Da talvez a explicao da altura escolhida para muitas das operaes
militares efectuadas em 1991 nos cus de Bagdade: exactamente dentro dos
intervalos horrios de maior audincia televisiva nos Estados Unidos. O
que se passou foi aquilo que foi visto e como foi visto. Instantaneamente. Ao
tempo diferido sucedeu o tempo real, mediante o qual os antagonistas
so reunidos distncia, contra a sua vontade, pelo ecr, horizonte aparente
de uma cena onde todos os lances so permitidos 20 .
Ao culto do directo alia-se a prtica do vedetismo. em torno do
apresentador/vedeta que se desenrola a aco. Em todos os tempos,
escreve o socilogo americano Richard Sennett, existiram artistas clebres
e artistas ignorados, e as pessoas sempre preferiram os primeiros. O star
system , no entanto, algo de diferente: a distncia entre a glria e a
obscuridade tornou-se to grande que o pblico perdeu o desejo de assistir
a um espectculo ou a um concerto em que no entre algum famoso 21.

18
V. Les mdias en reception: les enjeux de la complexit, in Mdias-pouvoirs, n. 21,
Janeiro-Maro de 1991.
19
La teevisin, una mquina de reproduzir acontecimientos, in Telos, n. 26, Junho-
- Agosto de 1991, p. 12.
20
Paul Virflio, O horizonte ao quadrado, in Expresso-Revista de 15 de Setembro de 1990.
21
Les tyrannies de l'intimity Seuil, Paris, 1979, p. 225.
670
 Televises privadas

Sem grande esforo, tais consideraes podem aplicar-se a alguns

daqueles apresentadores que preenchem os nossos seres e cuja notoriedade
condio suficiente para garantir o xito do programa. Essas vedetas do
audiovisual, comenta a propsito Herv Bourges, so os cones de uma
religio ps-moderna, sem f nem lei, em que o simples facto de aparecer
no ecr legitima a pertena a uma raa de eleitos, aqueles que possuem o
raro privilgio de serem (re)conhecidos numa sociedade onde o anonimato
e a standardizao constituem trao comum 22.

3. MLTIPLA PROCURA PARA PUBLICIDADE ESCASSA?

3.1. DO OPTIMISMO DESMESURADO AO PESSIMISMO INCONSEQUENTE

Tanto a SIC como a TVI apresentaram, nos processos de candidatura,

previses sobre a evoluo das receitas de publicidade em televiso que, a
confirmarem-se, permitiriam a realizao de lucros a mdio prazo. Para a
SIC, essas receitas evoluiro, nos prximos anos, ao ritmo seguinte: 22,5%
em 1993, 20% em 1994, 18% em 1995 e 16,5% em 1996. Embora mais
prudente, a TVI apresentou, para o mesmo perodo, taxas de crescimento
igualmente favorveis: 16%, 14%, 13%, 12% 23 .
Para alm do aumento global de receitas de publicidade em televiso, a
SIC e a TVI esperam vir a beneficiar, dentro de cinco anos, de quotas de
mercado extremamente relevantes, respectivamente 30% e 20,5%, o que
deixaria para os dois canais pblicos 49,5% do total. Um clculo realista?
No esse, em todo o caso, o parecer da Alta Autoridade para a Comuni-
cao Social, que, no documento de apreciao das diferentes candidaturas,
considerou, a este propsito: As quotas previstas afiguram-se, embora em
graus diferentes, optimistas, principalmente se se considerar a dificuldade
de se conquistar mercado a uma empresa fortemente implantada e com uma
boa bolsa de programas, como o caso da RTP.
Num colquio efectuado no ISCTE 24 o representante em Lisboa da
Carat, uma das principais centrais de compras que operam no espao
europeu, referiu-se s perspectivas de evoluo do mercado da publicidade
de uma forma lapidar: O bolo da publicidade em Portugal manter-se-,
grosso modo, nas dimenses actuais; o nmero de fatias que aumentar.
Na sua opinio, o elevado ndice de crescimento observado nos ltimos
anos (12 milhes de contos investidos na publicidade em televiso em 1987
e 33 milhes em 1991) no se explicaria por um dinamismo especial do
sector, mas sim pelo efeito conjugado da inflao e do regime de monoplio

22
Op. cit.,p. 15.
23
O projecto que veio a ser excludo, a TV 1, previa taxas de evoluo nunca inferiores
a 20%...
24
Televiso pblica/televiso privada: o verso e o reverso da concorrncia, de 25 a 27
de Maro de 1991, organizao do Ncleo de Estudos de Sociologia da Comunicao. 671
Jos Rebelo

em que funcionava a RTC, capaz de fixar tabelas com variaes anuais

entre os 22% e os 32%. A preos constantes, o volume total dos investimen-
tos no atingiria em 1991 os 20 milhes de contos. Se se exclusse o efeito
provocado pelos aumentos das tarifas, o montante de investimentos publi-
citrios na televiso teria sido de 12 milhes de contos em 1987 e de apenas
9 milhes em 1991.
Ora, a concorrncia desencadeada pela abertura dos dois canais priva-
dos, anulando a facilidade com que se elaboravam tabelas, aliada a certas
operaes de dumping que, nalguns pases, provocaram at descidas de
preos em termos absolutos, aconselharia, para o conferencista citado,
srias reservas sobre o futuro da televiso em Portugal.
Os valores apurados para os primeiros quatro meses deste ano parecem,
no entanto, contradizer este pessimismo. Segundo dados da Marktest, o
investimento em publicidade para o conjunto dos quatro canais ultrapassou
os 15,8 milhes de contos, contra 10,9 milhes em idntico perodo do ano
anterior, antes do aparecimento da televiso privada. Nem os mais optimis-
tas esperariam um tal aumento de 45%... Com ndices de audincia prxi-
mos dos da TV 2, a SIC obtm receitas quase trs vezes superiores
780 000 e 2,1 milhes, respectivamente. Alis, at a TVI, cuja actividade se
iniciou em finais de Fevereiro, suplanta em cerca de 160 000 contos a verba
conseguida pelo 2. canal do Estado. Parte deste sucesso redunda em
detrimento da imprensa escrita. Em 1992 televiso e imprensa equiva-
liam-se no que respeita distribuio das verbas da publicidade. Em 1993
a televiso recolhe 56,1% do total comum aos dois suportes.
Tendo em conta a metodologia seguida pela Marktest, que parte das
inseres e das tabelas formalmente divulgadas pelos operadores, os va-
lores indicados podem estar inflacionados. H indcios, por outro lado, de
que o ms de Maio ter j sido muito menos brilhante. Primeiro impacto da
recesso? Mas, caso se confirme a tendncia, ela exprimir uma reaco
altamente positiva dos publicitrios ao novo panorama do audiovisual em
Portugal.
Reaco duradoura? Em Frana os anos imediatamente posteriores
criao de canais privados e privatizao da TF 1 foram tambm de
manifesta euforia: 27,4% de aumento de receitas de publicidade em 1986,
35,8% em 1987 e 27% em 1988 25 . S que, dissipado o efeito de novidade
e alterada a conjuntura econmica internacional, assistiu-se a um autntico
desastre, mais visvel e dramtico ainda com o encerramento da La Cinq em
12 de Abril de 1992, aps uma sucesso incontrolvel de dfices: 550
milhes de francos em 1990, 1120 milhes em 1991 26 .
As comparaes valem o que valem, certo. Poder-se- admitir que o
mercado de publicidade em Portugal apresente uma capacidade potencial

25
Valores apurados pelo Institu de Recherches et d'tudes Publicitaires e publicados no
jornal Le Monde de 8 de Maio de 1992.
26
Nmeros amplamente divulgados na imprensa francesa.
 Televises privadas

de desenvolvimento superior de outros pases devido ao ritmo

mais acelerado de expanso econmica que se tem vindo a verificar. Mas
convir notar que a percentagem da despesa em publicidade relativa-
mente ao PIB (0,70%) j no se encontra distante da mdia euro-
peia (0,79%) 27 .

3.2. CENRIOS POSSVEIS

Tendo em conta os factores analisados, cinco cenrios so teoricamente

possveis:

l . A crise internacional resolvida. O progresso da economia portu-

guesa, aliado dinmica suscitada pelos canais privados, provoca
um alargamento substancial do mercado da publicidade. E as recei-
tas chegam para todos: para os canais pblicos e para os canais
privados;
2. O sucesso relativo dos canais privados acompanhado por um
endividamento dos canais pblicos, que obriga o Estado, para man-
ter o servio pblico, a suportar encargos cada vez mais pesados;
3. Canais pblicos e privados arrastam-se numa situao de debilidade
financeira. Alm de despesas acrescidas com os canais pblicos, o
Estado v-se na contingncia de financiar os canais privados, que
no deixaro de invocar a seu favor o facto de prestarem, tambm
eles, um servio pblico;
4. Os canais privados, ou algum deles, no resiste(m) s imposies do
mercado. Sucumbe(m). O que acarreta mltiplas falncias a jusante,
sobretudo em empresas independentes de produo de programas, e
o desemprego de uma legio de trabalhadores, em particular de
jovens jornalistas recm-chegados a um mercado de trabalho que
vibrava ento com as mais sedutoras expectativas;
5. Por razes de natureza poltica ou econmica, o governo decide
privatizar, imagem do que se passou em Frana, um dos canais
pblicos. Certamente o mais rentvel. O panorama do audiovisual
altera-se profundamente. Do-se novos alinhamentos. Reforam-se
alguns grupos multimedia. Outros enfraquecem. E a SIC? E a TVI?
Incgnita...

A luz do que se tem vindo a observar internacionalmente, o 2. e o

3. cenrios aparentam maior grau de verosimilhana.
Em Espanha o relativo alargamento do mercado da publicidade provo-
cado pela abertura da Antena 3 e da Telecinco no foi suficiente para dar
satisfao a todos os canais. Em consequncia, reduziram-se drasticamente

27
Estatsticas da OCDE. 673
 Jos Rebelo

as receitas da RTVE, que ter apresentado,

28
em fins de 1992, um dfice
acumulado de 190 milhes de contos . Em Frana os dois canais pblicos,
Antenne 2 e FR 3, perderam, em 1991, 25 milhes de contos. Na Itlia, e
apesar das medidas tomadas recentemente supresso de postos de traba-
lho, aumento de inseres publicitrias e agravamento da taxa de TV , o
endividamento total da RAI ultrapassa os 175 milhes de contos. Na
Alemanha as receitas de publicidade da ARD diminuram 21,7% de 1989
para 1990. Na Gr-Bretanha uma auditoria da Price Waterhouse feita
BBC recomenda uma melhoria na contabilidade da empresa de 50 milhes
de contos at 1996, sendo 18 milhes provenientes de novas receitas e de 32
milhes de cortes nas despesas 29 ; um plano de reduo de 10 000 postos de
trabalho est em curso.
Embora menos anuviado, o ambiente no sector privado no deixa de
causar certas apreenses. Realce para o colapso, j focado, de La Cinq. Para
as experincias infelizes do grupo Maxwell em Espanha. Para as dificuldades
que atravessa o grupo Fininvest, de Berlusconi, sujo saldo negativo em
1990 superou os 2 mil milhes de dlares. Para a estagnao da ITV, que,
em 1991, viu o seu rendimento publicitrio lquido baixar 1,6%. E a
dimenso da crise fora da Europa atestada por dois gigantes da televiso
privada americana, NBS e CBS, que perderam, em 1991,55 e 85,8 milhes
de dlares 30 .
Em 1991 os investimentos publicitrios em todo o mundo registaram,
pela primeira vez desde o incio dos anos 60, uma descida de 1,5%
comparativamente ao ano anterior 31 . Procurar na guerra do Golfo a razo
desta quebra algo limitativo. As esperanas num relanamento rpido que
se seguiria ao fim do conflito foram frustradas. E os poucos nmeros de que
se dispe para 1992 no so animadores. Na verdade, as razes so mais
profundas: entroncam na crise que afecta todos os domnios da economia
mundial e na desordem que reina nalguns sectores do audiovisual.
Referimo-nos em concreto s estaes hertzianas e generalistas. De
facto, tanto na televiso por cabo como no negcio do vdeo os resultados
so diferentes. Por outro lado, patente o sucesso de cadeias temticas,
como a CNN, e de cadeias por assinatura, de que o francs Canal Plus
pioneiro. Durante a guerra do Golfo a CNN gastou, em despesas suplemen-
tares, cerca de 17 milhes de dlares. Mas o aumento das receitas publi-
citrias e a venda de imagens a outros operadores possibilitaram ao grupo
liderado por Ted Turner realizar um benefcio de 197 milhes. Por sua vez,
o Canal Plus, com ramificaes em Espanha, na comunidade francfona da
Blgica, na Alemanha e na Tunsia, conta, nove anos aps a sua fundao,
com mais de 4 milhes de assinantes e o seu benefcio, em 1991, cifrou-se
em cerca de 180 milhes de dlares. No admira, portanto, que o exemplo
28
Le Monde de 19-20 de Abril de 1992.
29
Francisco Rui Cdima, A caixa registadora: como vo as televises privadas na
Europa, in Expresso Revista de 9 de Maio de 1992.
3
V. Andr Lange, op. cit., pp. 131 e 139.
674 31Id ibid.tpp. 131 e 141.
 Televises privadas

frutifique: o consrcio britnico B sky B aumenta de duas para quatro as

suas cadeias destinadas a assinantes e a RAI projecta criar a sua primeira
cadeia do mesmo gnero, associando-se ao Canal Plus e ao grupo america-
no Time Warner 32 .
No caso especfico de Portugal, dois canais privados, hertzianos e
generalistas, nascem no auge da perturbao internacional ( sintomtico
que iniciativas deste tipo se tenham multiplicado de 1984 a 1989 e parado
de ento para c). A este factor acrescentam-se outros de natureza interna,
mas no menos condicionantes da evoluo do processo televiso pblica
versus televiso privada: indefinio da repartio do capital da TVI;
reduzida dimenso, considerando os objectivos ambiciosos que se prope
atingir, da SIC (o ltimo aumento de capital tanto poder significar expanso
como tentativa de resoluo de problemas prementes); propenso do go-
verno, amplamente demonstrada com a criao, em Junho de 1992, da RTP
Internacional e com sucessivas injeces de capital, para reforar a posio
dos canais que controla.

4. CONCLUSES: LIMITES E EQUVOCOS DA CONCORRNCIA

1. Meio de comunicao social dotado do mais elevado grau de perfor-

matividade, a televiso desperta o apetite dos variados grupos de interesses
polticos ou financeiros alojados no aparelho de Estado ou ciosos de
reforarem a sua capacidade de interveno no espao pblico. A concor-
rncia televiso pblica/televiso privada no , pois, sinnimo de infor-
mao livre, como o pretendem levianamente alguns tericos do sistema.
Ela representa, sim, o alargamento do espao discursivo a outros enuncia-
dores. Independentemente dos aspectos benficos que rodeiam o seu apare-
cimento em Portugal, aumentando a pluralidade da informao, encorajan-
do a inovao e, de algum modo, a ousadia, a concorrncia veio acelerar o
concentracionismo e a internacionalizao de que a imprensa escrita j
vinha sendo objecto. Tais factores implicaram, citando Jos Manuel Paquete
de Oliveira, a associao de projectos dos mais diversos sectores da
comunicao social, diferentes na orientao editorial, no ramo de comer-
cializao, na natureza dos interesses polticos e sociais, de tal forma que
j se torna difcil perceber quem quem. Implicaram ainda a inflao
galopante nos salrios de alguns jornalistas vedetas, ou constitudos em
vedetas [...] sem correspondncia no todo dos diferentes quadros e catego-
rias profissionais, assim como o desencadear de um processo de pro-
moes rpidas, ultrapassando hierarquizaes administrativas ou rotinei-
ramente constitudas, [que] origina algumas roturas 33 .

32
Id., ibid.,p. 130.
33
A integrao europeia e os meios de comunicao social, in Anlise Social,
>s
118-119, 1992, pp. 1022 e 1024.
 Jos Rebelo

2. Tratando-se de um bem escasso, a televiso hertziana no pode estar

sujeita ao livre arbtrio dos operadores. No como um jornal, que, por
natureza, de produo ilimitada e cuja leitura assenta numa escolha
explicitada no respectivo acto de aquisio. A televiso invade o espao
privado, nele criando hbitos e gerando expectativas, num processo por
vezes alheio vontade deliberada dos sujeitos. No entanto, a prtica dos
organismos reguladores, como a Alta Autoridade para a Comunicao
Social, no tem sido de molde a suscitar a confiana daqueles para quem
teoricamente foram criados. Ou primam pela ineficcia ou dissimulam
estratgias censurantes do poder poltico. Padecem, alis, da mesma crise
de representao e de representatividade que separa a sociedade civil das
suas instituies.

3. Na altura do encerramento da La Cinq investigadores e dirigentes

polticos franceses ligados ao audiovisual declararam, em unssono, que
havia uma quinta televiso a mais. Que dizer ento do mercado portu-
gus? A sua dimenso, segundo Jos Manuel Paquete de Oliveira, que se
refere, de uma forma global, imprensa, rdio e televiso, no oferece
espao para os mltiplos projectos em implementao34. Excluses e trans-
formaes profundas podero vir a abalar, a mdio ou a longo prazo, o sis-
tema dos media, em geral, e o audiovisual em particular, onerando o errio
pblico ou alterando o instvel equilbrio entre sector pblico e sector privado.

4. Urge definir o que se entende por servio pblico e da tirar as

respectivas ilaes. A relao entre servio pblico e televiso pblica
no automtica. Casos h em que televises privadas, como Channel Four
na Gr-Bretanha, ao basearem a sua programao na complementaridade e
na diferena, ao insistirem na transmisso de programas educativos e
culturais, assumem caractersticas de verdadeiro servio pblico. Ocorre
tambm que o servio pblico seja prestado por canais pblicos, embora
geridos segundo um estatuto privado. Exemplo: os canais pblicos holan-
deses, cuja programao e direco so da competncia das associaes
no lucrativas do pas (polticas, culturais, confessionais) com um mnimo
de 15 000 aderentes, articuladas para o efeito em torno da NOS (Fundao
Holandesa de Radiodifuso). Sucede, enfim, que o servio pblico seja
inequivocamente assegurado por uma televiso pblica em articulao com
o poder poltico, regional ou central, mas com objectivos claramente iden-
tificados. Exemplo: a PBS, nos Estados Unidos. Um dos 347 canais inte-
grados nesta rede, a WNET 13, que emite em Nova Iorque, rege-se pelos
sete princpios seguintes: respeitar e reflectir sobre a diversidade e a
complexidade do mundo; servir os que esto mal servidos os imigrantes,
os excludos do ensino, as populaes analfabetas, a juventude urbana;
apoiar as oportunidades de aprender durante toda a vida; proporcionar um

676
 Televises privadas

enriquecimento cultural; favorecer uma cidadania responsvel; aderir aos

princpios mais elevados de integridade artstica e editorial; criar novas
oportunidades atravs da experimentao 35 . Contestada pelas adminis-
traes Reagan e Bush, a WNET 13 atravessa um novo perodo de desen-
volvimento desde a eleio de Clinton.

5. Havendo coincidncia entre servio pblico e canal pblico, ter

de estabelecer-se sem ambiguidades o regime de financiamento deste. Taxa
uniforme para todos os possuidores de aparelhos, TV, como na BBC, no 1.
canal dinamarqus e no canal flamengo da Blgica? Taxa varivel segundo
o consumo de electricidade de cada agregado familiar, como na televiso
grega? Taxa e publicidade, como nos canais franceses? Unicamente publi-
cidade, como na RTVE? Publicidade condicionada, como na ARD e na
ZDF alems, em que as inseres apenas so permitidas entre as 18 e as 20
horas dos dias de semana? Subvenes oficiais aliadas a donativos particu-
lares, individuais ou colectivos, como na PBS americana?

6. Verifica-se que no caso portugus muito est ainda por resolver. No

plano dos contedos, pouco ou nada separa uma televiso pblica, como
canal 1, de uma televiso privada, como a SIC. A mesma busca do sensa-
cionalismo fcil. A mesma tentao de resvalar para programas de gosto
duvidoso inspirados num rudimentar voyeurisme que em Frana merecem
os eptetos de tl-poubelle ou tl-dlation. Os mesmos cortes em filmes
de longa metragem sem qualquer separador que previna o telespectador e
com uma frequncia que contraria as regulamentaes europeias. A mesma
sponsorizao excessiva e, por vezes, pouco transparente.
No captulo do financiamento assiste-se a uma situao, no mnimo,
controversa. Em princpio, a RTP retira as suas receitas directamente da
publicidade, sem quaisquer limitaes, como se fosse uma empresa pri-
vada. Mas aufere tambm verbas do oramento do Estado a pretexto de um
servio pblico que suposto fornecer. Ser que, na ausncia do acordo
celebrado recentemente com o governo, no mbito do qual se transferem
anualmente para a RTP vrios milhes de contos, esta estaria isenta de
servir o pblico?

7. A TV dos anos 60 e 70 era a dos criadores e a dos realizadores.

Agora ela a dos gestores, dos programadores, dos directores financeiros e
dos publicitrios, confessa Claude Torracinta, responsvel de um progra-
ma de elevada qualidade que, semanalmente, transmitido pela televiso
sua, intitulado Le temps prsent36. Obedecendo aos estritos imperativos
da audincia, trilhando os caminhos que conduzem, parafraseando Baudril-
lard, menor cultura comum, a RTP ser menos uma televiso pblica e
mais uma televiso comercial de Estado.

35
La tlvison du public* p. 176.
36
Tlvision de service public: quel contenu?, in Le dbat, n. 61, Setembro-Outubro
de 1990. 677