Produtividade sistmica do territrio: um conceito essencial

Ladislau Dowbor
20 de novembro de 2009

A produtividade sempre foi vista como um conceito positivo. Fazer mais coisas com menos
esforo, ganhar mais dinheiro com menos investimento, obter mais gros por hectare, tudo
isto aparece como um processo de gesto mais racional, e se associa a outros conceitos
positivos como competitividade, just-in-time, kaiban, kaizen, total quality management e
assim por diante. Estamos todos correndo para aumentar a produtividade.

A conta que fazemos errada, por uma razo simples: no abarca a totalidade do que
devemos contabilizar. Um exemplo prtico o da agricultura. As propriedade de mais de 10
mil hectares cultivam, segundo o nosso antigo e ultrapassado censo agrcola (e enquanto
no nos chegam as tabulaes do ltimo), entre 4 e 5% da terra que ocupam. Na parte
cultivada, apresenta bons rendimentos de toneladas de gras por hectare. No entanto, se
dividirmos o produto obtido no estabelecimento agrcola no pela rea plantada, mas pela
rea ocupada, a produtividade fica ridcula. E a realidade simples: terra que no se usa,
nem se deixa usar, pode ser posta de lado para efeitos de clculo de produtividade?

Os pequenos produtores rurais, responsveis por 70% da alimentao que chega s nossas
mesas, cultivam e mdia 65% da terra que tm, pois buscam aproveit-la ao mximo. Mais
do que isto. Enquanto a monocultura nas grandes extenses utiliza a mo de obra
sazonalmente, para o plantio e a safra, na agricultura familiar h sempre coisas a fazer,
desde melhorar a irrigao at consertar a cerca. E os diversos subprodutos so
aproveitados, desde o esterco das galinhas para a horta, at os resduos de legumes para os
porcos e assim por diante. Trata-se aqui de um clculo de produtividade integrado,
envolvendo a terra, a mo de obra, os subprodutos, a reproduo da fertilidade do solo.

As florestas da Indonsia esto sendo liquidadas para plantio de palmas destinadas

produo de azeite e de bio-combustveis. Como calcular a produtividade? Sem dvida, a
produtividade energtica da palma muito melhor do que a do milho norte-americano. Mas
s esta produtividade que interessa? Como no foi avaliada como produtiva a capacidade
de absoro de CO2 da floresta, e nem a sua contribuio em termos de economia florestal,
a conta errada, pois no leva em considerao o conjunto dos custos. E uma contabilidade
incompleta leva a contas erradas, e estas por sua vez levam a decises erradas.

A origem do erro no est na capacidade aritmtica dos contadores, mas na estreitez da

viso micro-econmica. O investidor em leo de palma na Indonsia ou na Malsia no
est interessado na emisso de gazes de estufa, pois ningum vai cobr-lo por isto. Nem nos
eventuais impactos na pluviosidade, pois isto representa custos difusos, que o conjunto da
sociedade vai pagar. Ou seja, a apropriao dos lucros individual, mas a conta das
externalidades social. Com isto, fica fcil mostrar que o empreendimento produtivo.
Inclusive, permite sugerir que a empresa que colhe os frutos produtiva, enquanto o Estado
que conserta os danos gera custos. Esta dualidade contbil no faz sentido.
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Tem mais. Como os custos difusos so repassados para a sociedade em geral, quem melhor
assegurar o repasse minimiza os seus custos de produo, e se torna mais competitivo
relativamente s outras empresas do mesmo setor. Chamamos isto de mercado, competio.
O resultado, que o mercado leva a uma corrida de quem mais consegue jogar para a
sociedade os custos do processo produtivo. Isto representa um aumento da produtividade
micro-econmica s custas da queda da produtividade sistmica. E como consertar muito
mais caro do que adequar preventivamente os processos produtivos, todos perdem, e a
produtividade sistmica fica prejudicada.

Lester Brown faz um clculo simples. Encher com etanol o tanque de um destes SUV
modernos sugadores de combustvel, exigiria uma quantidade de gros equivalente ao que
seria necessrio para alimentar uma pessoa durante um ano.1 produtivo isto? Do ponto de
vista do governo americano, a ameaa climtica permitiu aprovar subsdios para os
produtores de milho, ganhando assim uma (falsa) imagem de amigos do clima, e encher os
bolsos dos amigos, o que gera rendimentos eleitorais. Os grandes grupos da corn-belt,
equivalente em termos polticos do nosso agro-negcio e da bancada ruralista, agradecem.
Hoje resistem a ferro e fogo a qualquer reduo dos subsdios, ainda que se tenha provado
que em termos de produtividade energtica e de impacto climtico a iniciativa
tecnicamente errada. As empresas apenas apresentaro a conta estreita, de quanto
produziram ou exportaram.

A conjugao dos mecanismos perversos de mercado quanto mais se jogar para a

sociedade os custos indiretos, mais se competitivo e dos mecanismos polticos de
apropriao de poder pelas corporaes, gera a destruio das matas, a poluio dos
mananciais, a quimizao dos lenis freticos, o acmulo de desempregados nas periferias
urbanas, e o aprofundamento dos desequilbrios sociais atravs da apropriao dos
resultados da produo por poucos grupos nacionais e internacionais.

O conceito de produtividade sistmica do territrio est baseado numa anlise integrada dos
custos e benefcios para a qualidade de vida da populao de uma determinada regio,
envolvendo o conjunto dos fatores, e assegurando que a prpria base natural e produzida de
riquezas seja mantida ou aumentada, e transferida para as prximas geraes. Viver s
custas das futuras geraes, no tem nenhum sentido, nem tico nem econmico, ainda que
faa todo sentido em termos de lucro corporativo, na forma atual de calcular a
produtividade.

O elementar, neste caso, cada municpio elaborar uma conta simples, uma bateria de
indicadores de qualidade de vida do territrio, permitindo comunidade responder a duas
questes bsicas: Estamos vivendo melhor? O caminho que adotamos sustentvel? Isto
envolve duas alteraes no modo como avaliamos o desenvolvimento.Uma se refere viso
sistmica, outro viso de longo prazo.

1
The grain required to fill an SUVs 25-gallon tank with ethanol just once will feed one person for a whole
year. If the entire U.S. grain harvest were to be converted to ethanol, it would satisfy at most 18% of U.S.
automotive fuel needs Lester R. Brown, Plan B 4.0, Earth Policy Institute, Norteon and Cy., New York,
London, 2009, p. 49 www.earth-policy.org/ epi@earthpolicy.org
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Os municpios no chamado arco do fogo da fronteira amaznica se revoltaram com o

reforo do controle sobre o desmatamento. compreensvel. As madeireiras estavam
fazendo muito dinheiro com um produto que no precisaram produzir, a mata nativa.
Dizemos que produo madeireira. Na realidade no produo, apropriao de bem
pblico. fcil ver que o processo no se sustenta no mdio ou longo prazo. Mas para a
populao pobre local, a atividade das madeireiras significa empregos, e a fome no longo
prazo menos importante do que a perspectiva da falta de almoo hoje. Gera-se assim uma
solidariedade perversa de destruio de riquezas naturais acumuladas. Para a madeireira,
no tem importncia, pois vai se deslocar para outra regio, e o peo desempregado vai
seguir. Para cada agente econmico individualmente, as coisas fazem sentido. Do ponto de
vista do equilbrio econmico do territrio, absurdo. Como substituir a fronteria mvel
destrutiva pela dinmica estvel de uma prosperidade em construo? No se escapa da
necessidade de fazer a conta completa dos custos e benefcios para a sociedade, no mdio e
no longo prazo.

Cada municpio tem um determinado acervo de potenciais econmicos. Em muitas

localidades, encontramos terra parada, pessoas desempregadas na cidade, e insuficincias
alimentares. Uma breve anlise aponta para a subutilizao dos fatores, e para os
direcionamentos necessrios dos investimentos e dos esforos de organizao econmica e
social. O desemprego representa um custo elevado, no s em sofrimento humano e
desequilbrios sociais, como em produtividade no aproveitada. Seria natural calcular o
desemprego como custo, multiplicando o nmero de desempregados pela valor mdio de
produo per capita na comunidade. Como seria natural calcular o hectare no utilizado de
terra como custo em funo da produtividade mdia das terras da mesma comunidade
efetivamente cultivadas.

Semelhante exerccio tem de ser feito com a valorao do tempo perdido. Tres horas por dia
perdidas no trnsito em So Paulo, por exemplo, para os cinco milhes de ocupados que se
deslocam para o trabalho, a 10 reais a hora, representariam 150 milhes de reais por dia.
Ganhar uma hora por dia, por exemplo com ampliao do metr e dos corredores de
nibus, representariam 50 milhes de reais de economias, o que permitiria financiar um
quilmetro de metr a cada quatro dias. Seriam exagerados os 10 reais, ou as 3 horas?
Podemos mudar as cifras um pouco, mas isso no mudaria a realidade. A contabilidade
incompleta nos faz perder de vista onde esto as reais oportunidades de melhorar a
produtividade sistmica do territrio.

A realidade que na ausncia de um sistema confivel e decente de transporte coletivo, as

pessoas se vm foradas a recorrer ao transporte individual, o que emperra o trnsito, e faz
com que todos se vejam parados por excesso de meios de transporte. A conta que hoje
fazemos que as vendas de carros aumentam, o que por sua vez aumenta o PIB, o que seria
bom. E tem mais, como todos andam em primeira e segunda, aumenta o consumo de
combustvel, e temos mais hospitalizaes com acidentes e doenas respiratrias. Aqui
tambm aumenta o PIB, e s vezes tambm o emprego. E o emprego tende a ser visto
sempre como positivo, ainda que resulte de atividades negativas em termos de qualidade de
vida.
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Na cidade de Pira, no Rio de Janeiro, o wi-fi urbano cobre a cidade com sinal banda-larga
de internet. Com isto a mercearia passa a buscar melhor preo, em caso de ruptura de
estoque vai buscar em outra mercearia do bairro, as pessoas se deslocam menos porque
quem viaja no so elas, e sim os bits, o que bem mais barato. Este tipo de iniciativas, o
acesso banda larga internet, ou a fluidez do transporte coletivo, torna todos os agentes
econmicos mais produtivos, gerando economias que so externas empresa, mas internas
ao territrio. uma elevao da produtividade sistmica.

Para introduzir um cultivo destinado a biocombustveis, no basta contabilizar o balano

energtico, as emisses evitadas e a renda gerada para o produtor. Precisamos saber quantos
empregos so gerados, pois se a monocultura mecanizada expulsa o agricultor do campo,
algum ter de suportar os custos da favelizao e do desemprego na cidade vizinha. E
precisamos saber os impactos em termos de gua, tanto em termos de uso como de
contaminao com agrotxicos, que por sua vez prejudica atividades de pesca, e gera outros
custos. Importante tambm saber se se trata de empregos que qualificam as pessoas,
levando-as a patamares tecnolgicos mais avanados, ou pelo contrrio as tranca num ciclo
de sobrevivncia miservel. A contabilidade sistmica busca identificr os efeitos induzidos,
positivos ou negativos.

A vaca holandesa no apenas internacional. Um municpio invadido por uma

monocultura de agro-negcio de grande escala, exporta o seu produto, e termina
importando todos os seus alimentos, frequentemente de grandes distncias. Vira um
municpio de pobres onde alguns ricos fazem muito dinheiro. Um municpio precisa saber
onde so gastos ou investidos os recursos gerados por produtos nele desenvolvidos.
Inclusive onde so aplicados os recursos depositados nos bancos pelos residentes do
municpio, e em que atividades.

Tudo isto aponta para uma outra contabilidade, em cada localidade. Indicadores de
qualidade de vida que mostrem se o objetivo maior, de que as pessoas vivam melhor, est
sendo realmente atingido. Indicadores de sustentabilidade que mostrem a que ponto as
condies de vida atual so conquistadas pela expanso das capacidades produtivas no
longo prazo, ou por uma simples dilapidao do capital natural heradado. Quantificao em
moeda dos custos reais dos processos produtivos, agregando-se os custos de reposio do
capital natural consumido, do desemprego, do tempo perdido, das doenas geradas.

Metodologias no faltam. As informaes esto quase todas disponveis, nos agentes

pblicos e privados. Falta o bom senso de organizar as contas.

Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de
Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor
de Democracia Econmica, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O
Mosaico Partido: a economia alm das equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da
Educao, todos pela editora Vozes, alm de O que Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e co-
organizador da coletnea Economia Social no Brasil (ed. Senac) Seus numerosos trabalhos sobre
planejamento econmico e social esto disponveis no site http://www.dowbor.org/
Contato ladislau@dowbor.org
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