Avaliação de Impacto Ambiental - Agentes Sociais, Procedimentos e Ferramentas PDF

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS
FERRAMENTAS
1
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
MINISTRO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL

Gustavo Krause Gonalves Sobrinho
PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE

E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
Raul Belens Jugmann Pinto
DIRETOR DE INCENTIVO PESQUISA E DIVULGAO

Jos Dias Neto
CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PESQUISA

Hiram Lopes Pereira
CHEFE DA DIVISO DE DIVULGAO TCNICO-CIENTFICA

Norma Guimares Azeredo
CHEFE DA DIVISO DE DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIAS AMBIENTAIS

Miriam Laila Absy
Elaborao
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis)
Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao
Departamento de Incentivo a Estudos e Pesquisa
Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais
Telefones: (061) 316-1195
Telefone/Fax: (061) 225-0419
Endereo para correspondncia e contribuies:

IBAMA/DIRPED/DEPES/DITAM
Diviso de Desenvolvimento de Tecnologia Ambiental
SAIN, Av. L/4 Norte, s.n., Bloco B, Edifcio-sede - IBAMA
Telefone: (061) 316-1195
Telefone/Fax: (061) 225-0419
CEP: 70800-200 - Braslia - DF
Braslia
1995
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS

E
FERRAMENTAS
Braslia, 1995
3
EQUIPE TCNICA:
Coordenadora do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental

Miriam Laila Absy
Gerente Executiva do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental

Francisca Neta A. Assuno
Redao e Adaptao do Texto

Miriam Laila Absy
Francisca Neta A. Assuno
Sueli Correa de Faria
Texto Original
Ezequiel Carneiro dos Santos
Helena Correa Tonet
Mrcio Villas Boas
Paula Yone Stroh
Ruth Gonalves de F. Lopes
Sueli Correa de Faria
Reviso Tcnica
Damio Maciel Guedes
Maria Ceicilene Arago Martins
Colaboradores
Antonio Librio Philomena
Maria Jos Monteiro
A945a Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e

ferramentas, coordenao e adaptao de Miriam Laila Absy,
Francisca Neta A. Assuno, Sueli Correia de Faria, verso de
Paula Yone Stroh ... [et al.] -- Braslia : Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 1995.
136p.
1. Impacto ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Licenciamento.

I. Absy, Miriam Laila II. Assuno, Francisca Neta A. III. Stroh,
Paula Yone. IV. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis.
CDU 504.03
4
GRUPOS DE TRABALHOS ESTADUAIS:

Coordenados por:
Leila Arajo de Medeiros-IMAC/AC
Jos Antonio Leite de Queiroz-CMA/AP
Antonio Almeida Lacerda-CRA/BA
Maria do Socorro Alves Dias-SEMATEC/DF
Roberto Gonalves Freire-FEMAGO/GO
Vicente Ferreira Dias-SEMATUR/MA
Eulinda de Campos Lopes-FEMA-MT
Edson Espndola Cardoso-SEMA/MS
Mrcia Valadares de Melo Franco-FEAM/MG
Francisco Carlos Guedes da Fonseca-SECTMA/PA
Francisco Arruda Pontes-Fundao Centro de Pesquisas Econmicas e Sociais do Piau-PI
Jos Roberto Maroto-SEDAM/RO
Pedro Fernandes F. dos Santos-Sec. de Meio Amb. Int. e Justia-RR
REPRESENTANTES DAS SUPERINTENDNCIAS DO IBAMA NOS ESTADOS DA

AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO:
Edilton Rodrigues Nbrega-SUPES/AC
Jos Raimundo Silveira da Silva-SUPES/AM
Leozildo Tabajara da Silva Benjamim-SUPES/AP
Maria Teresa Fernandes Moraes-SUPES/BA
Roberto Alves Monteiro-SUPES/DF
Augusto Avelino de Arajo Lima-SUPES/GO
Uylson da Silva Maciel-SUPES/MA
Hilrio Mozer Neto-SUPES/MT
Irene Baldacin-SUPES/MS
Maria Beatriz Boschi-SUPES/MG
Jos Maria dos Santos Gadelha-SUPES/PA
Carlos Antnio Moura F-SUPES/PI
Melanias Vieira Neto-SUPES/RO
Josane Franco de Oliveira Xaud-SUPES/RR
Raimundo da Cruz Noleto-SUPES/TO
GRUPOS DE TRABALHO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DO ATELIER II-

EVENTO CERRADO/PANTANAL
Alberto Biriba
Ambrosina Marques Ferreira
Ana Lcia D. Pereira
Ana Luiza Dolabela de Amorim Mazzini
Ana Maria Pacheco
Carlos Antonio Moura F
Cecy Dalva Souza dos Santos
Edite Mesquita S. Carvalho
Ftima Regina Rodrigues
Francisco Arruda Pontes
Jlio de Miranda Mouro
Leomar Fagundes de Azevedo
Luiz Cludio de Almeida Magalhes Filho
Maria Elisabeth de Lima Veloso
Maria do Socorro Alves Dias
Maurcio Aguiar Nascimento
Paulo Amozir Gomes de Souza
Raimundo da Cruz Noleto
Rita de Cssia Martins Gouveia
Ubaldina Costa Isaac
Weber Coutinho
Ysis Rodrigues Carvalho
5
NOTA TCNICA
N este documento a expresso estudos ambientais refere-se, invariavelmente,

ao EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, tais como: PCA, RCA, PRAD,
exigidos pelo rgo ambiental para o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente, conforme previstas na Lei n 6.803/80 e nas Resolues CONAMA 001/86, 011/
86, 009/90 e 010/90.
Apesar de no haver diretrizes especficas regulamentadas pelo CONAMA para
a elaborao do PCA, RCA, PRAD e outros, estes foram aqui considerados como estudos
ambientais, em virtude do referencial terico implcito na legislao pertinente (anlise dos
efeitos ambientais da ao antrpica) e da seqncia dos procedimentos requeridos por
aqueles documentos serem basicamente os mesmos da Resoluo CONAMA 001/86, para
elaborao de EIA/RIMA.
7
APRESENTAO
E sta publicao representa um primeiro esforo do IBAMA para fornecer

orientao bsica aos diferentes agentes sociais envolvidos na conduo de um processo
participativo de AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - emprendedor, rgos
ambientais licenciadores, grupos sociais afetados e outros.
Esse esforo foi coordenado pela Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias
Ambientais-DITAM, da Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao-DIRPED, em resposta
demanda crescente do setor pblico e privado por orientaes prticas, com fundamentao
terica consistente, para efetivao do uso da AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL,
como um instrumento de implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Constitui um dos produtos do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental, que
integrou o Programa Nacional do Meio Ambiente no perodo em que este esteve sob a
coordenao geral do IBAMA.
A verso original deste documento foi produzida pelos consultores do Projeto,
PAULA YONE STROH, MRCIO VILLAS BOAS, EZEQUIEL CARNEIRO DOS SANTOS,
HELENA CORREA TONET, RUTH GONALVES DE FARIA LOPES e SUELI CORREA DE
FARIA, a partir das entrevistas realizadas com tcnicos dos rgos estaduais de meio ambiente,
das Superintendncias do IBAMA dos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado e dos
subsdios fornecidos pelos Grupos de Trabalho Estaduais e do Atelier II-Evento Cerrado/
Pantanal, realizado em Minas Gerais.
Com o objetivo de torn-lo um documento orientador da prtica de
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL e acessvel ao pblico em geral, foi procedida
uma adaptao de seu texto por MIRIAM LAILA ABSY-Coordenadora do Projeto,
FRANCISCA NETA ANDRADE ASSUNO-Gerente Executiva do Projeto e SUELI
CORREA DE FARIA-Consultora Permanente do Projeto.
Este documento contm procedimentos e ferramentas alternativas que objetivam
imprimir maior efetividade ao instrumento AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL,
atravs da participao social na sua aplicao. Trata-se ainda de uma verso preliminar,
que ser posteriormente transformada em um manual dinmico, auto-explicativo.
O documento encontra-se organizado em 02 partes:
PARTE I - aborda o processo de AIA no contexto da Gesto

Ambiental (histrico, instrumentos, fundamentos
tericos e demandas);
PARTE II - fornece a orientao bsica do processo de conduo

de AIA, etapa por etapa, discorrendo sobre a situao
atual dos agentes sociais envolvidos, dos
procedimentos e das ferramentas utilizadas e, ainda,
propondo alternativas para cada um desses elementos.
Ao final de cada captulo so apresentadas sugestes
para proposio de mudanas na legislao em vigor.
inteno do IBAMA atualizar periodicamente o documento, nos seus aspectos

de forma e contedo. Nesse sentido, espera-se contar com a contribuio do leitor nas tarefas
de alteraes e complementaes.
9
LISTA DE SIGLAS
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

AIA - Avaliao de Impacto Ambiental
BASA - Banco da Amaznia S/A
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Mundial
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEMAS - Conselhos Municipais de Meio Ambiente
CONSEMAS - Conselhos Estaduais de Meio Ambiente
COPAM - Conselho Estadual de Poltica Ambiental
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DER - Departamento de Estradas de Rodagem
DNER - Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
EIS - Environmental Impact Statement
FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
LO - Licena de Operao
LP - Licena Prvia
LI - Licena de Instalao
LPO - Licena Precria de Operao
LRP - Licena de Reformulao de Processo
LRQ - Licena de Reequipamento
NEPA - National Environmental Policy Act
OEMA - rgo Estadual do Meio Ambiente
PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PCA - Plano de Controle Ambiental
PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradadas
RCA - Relatrio de Controle Ambiental
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUFRAMA - Superintendncia da Zona Franca de Manaus
11
SUMRIO
NOTA TCNICA 7
APRESENTAO 9
LISTA DE SIGLAS 11
PARTE I - O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO

AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL 19
CAPTULO 1 - AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA AVALIAO DE

IMPACTO AMBIENTAL 21
1.1 A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA E SEUS

INSTRUMENTOS 21
1.1.1 A AIA como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente 21

1.1.2 Instrumentos Legais de implementao da AIA: EIA/RIMA e/ou outros
documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental (PCA, RCA,
PRAD, etc) 22
1.1.2.1 O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental-RIMA 22
1.1.2.2 Outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental:
o Plano de Controle Ambiental, o Relatrio de Controle Ambiental e o
Plano de Recuperao de reas Degradadas 23
1.2 ORIGEM DA AIA E ATUAIS TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA

APLICAO 23
1.3 INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: limites
e possibilidades 24
1.4 DEMANDAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NA
REA DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO 25
1.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 26
CAPTULO 2 - FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA PRTICA DA GESTO

AMBIENTAL 29
2.1 CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DOS

CENRIOS DA GESTO AMBIENTAL 29
2.1.1 Modelos de Gesto 29
2.1.1.1 Modelo Burocrtico 30

2.1.1.2 Modelo Sistmico 31
2.1.1.3 Modelo Sistmico-Contingencial 32
13
2.1.2 Estratgias de Gesto 32
2.1.2.1 Estruturao Interna 32

2.1.2.2 Processo Decisrio gil 33
2.1.2.3 Previso de Recursos Financeiros 33
2.1.2.4 Racionalizao de Recursos Materiais 33
2.1.2.5 Distribuio do Espao Fsico 33
2.1.2.6 Renovao e Introduo de Tecnologias 33
2.1.2.7 Recursos Humanos 34
2.1.2.8 Gerenciamento de Conflitos Intra e Intergrupais 34
2.1.2.9 Desenvolvimento da Competncia Gerencial 34
2.1.2.10 Informatizao 34
2.1.2.11 Planejamento Estratgico 34
2.1.2.12 Gesto Participativa 35
2.1.2.13 Gesto pela Qualidade Total 35
PARTE II - ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE

PROCESSOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS, PROCEDIMENTOS E
FERRAMENTAS 37
APRESENTAO 39
CAPTULO 3 - MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO
SOCIAL NO PROCESSO DE AIA 41
3.1 NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO

DE AIA 42
3.2 OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL 43
CAPTULO 4 - PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 47
4.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO MOMENTO DO PEDIDO DE

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 47
4.2 PROCEDIMENTOS NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 48
4.2.1 Procedimentos Atuais 48

4.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais no Pedido de Licenciamento
Ambiental 49
4.3 FERRAMENTAS DE APOIO ORIENTAO DO EMPREENDEDOR NO

PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 50
4.3.1 Ferramentas Atuais 50

4.3.2 Ferramentas Alternativas Orientao do Empreendedor no Pedido de
Licenciamento Ambiental 52
4.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 52

14
CAPTULO 5 - ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA PARA

ESTUDOS AMBIENTAIS 55
5.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO TERMO DE

REFERNCIA: Papel Atual e Alternativo 55
5.2 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO TERMO
DE REFERNCIA 57

5.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do Termo
de Referncia 59
5.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO TERMO

DE REFERNCIA 59

5.3.2 Ferramentas Alternativas para Elaborao do Termo de Referncia 59
5.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANA NA LEGISLAO 59

QUADRO 5.1 - ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA E

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 61
CAPTULO 6 - ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL-EIA,

E DO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL-RIMA OU DE
OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS NECESSRIOS
OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS 63
6.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO EIA/RIMA OU

DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc.): Papel
Atual e Alternativo 64
6.2 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS
DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc.) 66

6.2.2 Alternativas aos procedimentos atuais de Elaborao do EIA/RIMA ou de
outros documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) 67
6.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS

DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES E ALTERNATIVAS PARA SUA
UTILIZAO 73
ANEXO 1 - ANLISE DE ALGUNS MTODOS E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS NA

ELABORAO DE EIA/RIMA OU DOCUMENTOS TCNICOS
SEMELHANTES 83
15
I.1 - MTODOS ADAPTADOS PARA OS FINS DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES 83
I.1.1 ANLISE DO VALOR DE USO 83

I.1.2 SIMULAO DINMICA DE SISTEMAS 85
I.1.3 ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO 87
I.2 - MTODOS ESPECIALMENTE DESENVOLVIDOS PARA A REALIZAO DE

ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL 87
I.2.1 ANLISE DO RISCO ECOLGICO 87
I.3 - PRINCIPAIS TCNICAS DE APOIO REALIZAO DE ESTUDOS DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS
SEMELHANTES) 88
I.3.1 LISTA DE CHECAGEM OU CHECKLIST 89

I.3.2 MATRIZ DE INTERAO 89
I.3.3 REDES DE INTERAO (NETWORKS) 90
I.3.4 OVERLAY (SUPERPOSIO DE DADOS GRFICOS) 91
I.4 - BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 91
CAPTULO 7 - ANLISE DO EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS

TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL 93
7.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 93
7.2 PROCEDIMENTOS PARA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS
DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL 96

7.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Anlise do EIA/RIMA ou de Outros
Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97
7.3 FERRAMENTAS DE APOIO ANLISE DO EIA/RIMA E DE OUTROS

AMBIENTAL 97

7.3.2 Ferramentas Alternativas para Anlise do EIA/RIMA e de Outros Documentos
Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97

QUADRO 7.1 - LISTA DE CHECAGEM PARA A ANLISE DE EIA/RIMA OU DE

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL (PCA, RCA, PRAD, etc.) 101
16
CAPTULO 8 - REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS 103
8.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDINCIAS

PBLICAS: Papel Atual e Alternativo 103
8.2 PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS 107

8.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Realizao de Audincias
Pblicas 108
8.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDINCIAS

PBLICAS 108
CAPTULO 9 - EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 111
9.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA EMISSO DE LICENA

AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 113
9.2 PROCEDIMENTOS PARA A EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 114

9.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais para a Emisso de Licenas
Ambientais 115
9.3 FERRAMENTAS DE APOIO EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 116

9.3.2 Ferramentas Alternativas para a Emisso de Licenas Ambientais 118

CAPTULO 1O - ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS

AMBIENTAIS 121
10.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO ACOMPANHAMENTO E

MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS: Papel Atual
e Alternativo 122
10.2 PROCEDIMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 123

10.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Acompanhamento e Monitoramento
dos Impactos Ambientais 124
10.3 FERRAMENTAS DE APOIO AO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 124

10.3.2 Ferramentas Alternativas para o Acompanhamento e Monitoramento dos
Impactos Ambientais 126
17

CAPTULO 11 - REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS 129
11.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDITORIAS

AMBIENTAIS: Papel Alternativo 129
11.2 PROCEDIMENTOS PARA REALIZAO DE AUDITORIAS
AMBIENTAIS 130
11.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDITORIAS
AMBIENTAIS 133
18
PARTE I
O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL
19
CAPTULO 1
AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA
1.1 A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA E SEUS

INSTRUMENTOS
Neste documento, a AIA abordada enquanto processo de avaliao dos efeitos

ecolgicos, econmicos e sociais, que podem advir da implantao de atividades antrpicas
(projetos, planos e programas), e de monitoramento e controle desses efeitos pelo poder
pblico e pela sociedade.
1.1.1 A AIA como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA um instrumento da Poltica

Nacional do Meio Ambiente, de grande importncia para a gesto institucional de planos,
programas e projetos, em nvel federal, estadual e municipal.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81, tem por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses
da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando

o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso

racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
21
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, incluindo a educao da

comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente.
Para a consecuo desse objetivo, a Lei 6.938/81 prev a Avaliao de Impacto

Ambiental-AIA e uma srie de outros instrumentos complementares e inter-relacionados,
como por exemplo:
o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras,

que exige a elaborao de EIA/RIMA e/ou de outros documentos tcnicos, os
quais constituem instrumentos bsicos de implementao da AIA;
o zoneamento ambiental, o estabelecimento de padres de qualidade

ambiental e a criao de unidades de conservao, que condicionam e orientam
a elaborao de estudos de impacto ambiental e de outros documentos tcnicos
necessrios ao licenciamento ambiental;
os Cadastros Tcnicos, os Relatrios de Qualidade Ambiental, as penalidades

disciplinares ou compensatrias, os incentivos produo, a instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria
da qualidade ambiental, que facilitam ou condicionam a conduo do processo
de AIA em suas diferentes fases.
1.1.2 Instrumentos legais de implementao da AIA: EIA/RIMA e/ou outros

documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental (PCA,
RCA, PRAD, etc.)
1.1.2.1 O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental-RIMA
O Estudo de Impacto Ambiental foi introduzido no sistema normativo brasileiro,

via Lei 6.803/80, no seu artigo 10, 3, que tornou obrigatria a apresentao de estudos
especiais de alternativas e de avaliaes de impacto para a localizao de plos
petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares.
Posteriormente, a Resoluo CONAMA 001/86 estabeleceu a exigncia de
elaborao de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental-RIMA para o licenciamento de diversas atividades modificadoras do meio
ambiente, bem como as diretrizes e atividades tcnicas para sua execuo.
De acordo com essa Resoluo, o EIA/RIMA deve ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto
e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados (art. 7).
Os custos referentes realizao do EIA/RIMA correro conta do proponente
(art. 8).
O artigo 2 define que o EIA/RIMA deve ser submetido aprovao do rgo
estadual competente e, em carter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis-IBAMA. A este cabe, tambm, a aprovao do EIA/RIMA
para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente que, por lei, seja de
competncia federal.
22
Os artigos 10 e 11 estabelecem os procedimentos para manifestao de forma

conclusiva do rgo estadual competente ou do IBAMA ou, quando couber, do Municpio,
sobre o RIMA apresentado. Sempre que julgarem necessrio, esses rgos realizaro
Audincia Pblica para informar sobre o projeto e seus impactos ambientais e discutir o
RIMA.
A Constituio Federal de 1988, finalmente, fixou, atravs de seu artigo 225,
inciso IV, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto Ambiental
para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, despontando como a primeira Carta Magna do planeta a inscrever a
obrigatoriedade do estudo de impacto no mbito constitucional.
1.1.2.2 Outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento

Ambiental: o Plano de Controle Ambiental, o Relatrio de Controle
Ambiental e o Plano de Recuperao de reas Degradadas
O Plano de Controle Ambiental-PCA
O Plano de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 009/90

para concesso de Licena de Instalao-LI de atividade de extrao mineral de todas as
classes previstas no Decreto-Lei 227/67. O PCA uma exigncia adicional ao EIA/RIMA
apresentado na fase anterior (Licena Prvia-LP).
O PCA tem sido exigido por alguns rgos estaduais de meio ambiente tambm
para o licenciamento de outros tipos de atividade.
Relatrio de Controle Ambiental-RCA
O Relatrio de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 010/90,

na hiptese de dispensa do EIA/RIMA, para a obteno de Licena Prvia-LP de atividade
de extrao mineral da Classe II, prevista no Decreto-Lei 227/67. Deve ser elaborado de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente.
O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o
licenciamento de outros tipos de atividade.
Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD
O Plano de Recuperao de reas Degradadas tem sido utilizado para a

recomposio de reas degradadas pela atividade de minerao. elaborado de acordo
com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, e
outras normas pertinentes. No h diretrizes para outros tipos de atividade.
1.2 ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO
A institucionalizao da AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela

experincia americana, face a grande efetividade que os Estudos de Impacto Ambiental
demonstraram no sistema legal da common law dos Estados Unidos.
Em 1969, os Estados Unidos aprovaram o National Environmental Policy Act-
NEPA, que corresponde, no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente. O NEPA instituiu
a execuo de Avaliao de Impacto Ambiental interdisciplinar para projetos, planos e
programas e para propostas legislativas de interveno no meio ambiente. O documento
que apresenta o resultado dos estudos produzidos pela AIA recebeu o nome de Declarao
23
de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement-EIS.) O EIS mostrou-se um

instrumento eficiente, principalmente no que se refere participao da sociedade civil nas
tomadas de deciso pelos rgos ambientais, via Audincias Pblicas. Seguramente, o grau
de educao e politizao, esclarecimento e conscientizao da sociedade americana foram
fatores determinantes para a efetividade do instrumento.
Ao liderarem o processo de institucionalizao da AIA como instrumento de
gesto ambiental, especialmente a partir da realizao da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, as empresas, centros de pesquisa e
universidades dos pases desenvolvidos propiciaram o florescimento de uma ampla literatura
especializada sobre AIA e EIA/RIMA. Essa produo reorientou a definio de metas, o
planejamento, o processo decisrio e a operacionalizao de polticas de desenvolvimento
e intervenes econmicas, antes orientadas por parmetros exclusivamente econmico-
financeiros.
O processo de consolidao institucional da aplicao da AIA, em nvel mundial,
ocorreu nos anos 80, gerando um avano na discusso acerca de sua concepo, fases de
execuo, atores sociais envolvidos e insero no processo de tomada de deciso. Esse
avano tem como denominador comum a ampliao do carter participativo da AIA, com a
insero do pblico em diferentes fases do processo de avaliao e uma maior transparncia
e efetividade da ao administrativa.
1.3 INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: Limites e

Possibilidades
Diferentemente dos pases desenvolvidos, que implantaram a AIA em resposta a

presses sociais e ao avano da conscincia ambientalista, no Brasil ela foi adotada,
principalmente, por exigncia dos organismos multilaterais de financiamento (Banco
Interamericano de Desenvolvimento-BID e Banco Mundial-BIRD).
Essas exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses internacionais dos
impactos ambientais causados pelos grandes projetos de desenvolvimento implantados na
dcada de 70, como dos desdobramentos da Conferncia de Estocolmo, em 1972, que
recomendou aos pases, de um modo geral, a incluso da AIA no processo de planejamento
e deciso de planos, programas e projetos de desenvolvimento.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos em
fins da dcada de 70 e incio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID foram
submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na
Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho,
ponto de exportao do minrio extrado pela CVRD, na Serra do Carajs. No entanto, os
estudos foram realizados segundo as normas das agncias internacionais, j que o Brasil
ainda no dispunha de normas ambientais prprias.
A partir de ento, foram surgindo outras experincias e a Avaliao de Impacto
Ambiental foi aos poucos ganhando contedo legal e administrativo, at culminar com a
aprovao da Resoluo CONAMA 001/86.
Aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiu-se um perodo de
incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes. Tal fato foi
atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s diferenas regionais na
edio de leis complementares Resoluo, a problemas de interpretao da legislao
federal e falta de definio de atribuies e competncias em nvel dos rgos ambientais.
Esse perodo foi marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e intercmbio em
24
torno do funcionamento do processo de AIA no Pas. Foram realizados diversos eventos

nos quais foram definidos os seguintes requisitos bsicos para a operacionalizao da AIA
no Brasil:
criar procedimentos de licenciamento ambiental especficos, conforme os tipos

de atividades;
treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIA/RIMA;
treinar pessoal dos rgos de meio ambiente para analisar os casos de AIA no
Pas;
gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos,

de acordo com as caractersticas dos projetos propostos.
Passados mais de 8 anos da institucionalizao da AIA no Brasil, pode-se constatar

que o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente na tomada de deciso quanto
concesso de licenas ambientais e servido como instrumento de negociao entre os agentes
envolvidos nos projetos propostos. Todavia, os EIA/RIMA tm contribudo muito pouco
para aperfeioar a concepo dos projetos propostos e para a gesto ambiental no seu todo.
1.4 DEMANDAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO

AMBIENTAL NA REA DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO
No que se refere aplicao da legislao, de um modo geral, constata-se que a

Resoluo CONAMA 00l/86 a referncia bsica para os processos de licenciamento
ambiental, nos estados que integram a Amaznia, Pantanal e Cerrado. A maioria dos rgos
estaduais de meio ambiente utiliza o texto daquela Resoluo como roteiro de trabalho. H,
no entanto, estados que buscaram adequar as exigncias federais s realidades regionais,
atravs de portarias, instrues normativas e, at mesmo, de leis estaduais especficas.
Para transformar a AIA em um instrumento mais eficiente e eficaz de controle da
qualidade ambiental, na rea da Amaznia, Pantanal e Cerrado, necessita-se de:
um conhecimento mais aprofundado dos instrumentos legais orientadores da

AIA por parte dos rgos estaduais, com o objetivo de identificar suas
possibilidades prticas de aplicao e as necessidades de reviso
(complementaes e/ou mudanas);
uma estrutura institucional mais descentralizada, que propicie a adoo de

princpios da gesto participativa. Isso implica, por exemplo, no fortalecimento
dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (CONSEMAS) e na criao de
Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com poder deliberativo e normativo
sobre as questes afetas ao licenciamento ambiental, em nvel regional e/ou
municipal;
a definio de normas e procedimentos para a elaborao de Estudos de

Impacto Ambiental e documentos semelhantes e para a concesso e renovao
de licenas ambientais;
uma adaptao da legislao federal realidade de cada estado;
25
a estruturao dos rgos estaduais de meio ambiente para desempenhar as

tarefas de sistematizar, armazenar e divulgar informaes ambientais;
o aparelhamento dos laboratrios de anlise, inclusive integrando-os a outros

laboratrios, para dar suporte s atividades de monitoramento ambiental;
a definio de poltica de desenvolvimento de recursos humanos e de plano

de cargos e salrios, para adequar os quadros de pessoal s atribuies do
OEMA, especialmente no que se refere conduo de processos de Avaliao
de Impacto Ambiental.
Essas demandas balizam, em termos gerais, o contedo dos Captulos que

integram a PARTE II do presente trabalho.
1.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
AGRA FILHO, S. Os estudos de impacto ambiental no Brasil - Uma anlise de sua

efetividade. Tese de Mestrado.Rio de Janeiro: PPE/COPPE/UFRJ, out/1991.
BEZERRA, M. do C. L.; OLIVEIRA, T. A. O licenciamento ambiental como instrumento

de melhoria da qualidade de vida urbana no Distrito Federal- o caso dos estudos de
impacto ambiental. Braslia, Secretaria do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do Distrito
Federal, 1992.
BURSZTYN, M. A. A. Gesto ambiental: instrumentos e prticas. Paris: CRBC/EHESS,

1991.
CAVALCANTI, T. R. Aspectos institucionais e da legislao relativos avaliao de

impacto ambiental no Brasil e no Canad. Tese de Mestrado. Rio de Janeiro: PPE/COPPE/
UFRJ, 1992.
CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resolues CONAMA 1986 a

1991. Braslia: IBAMA, 1992.
GOLDENBERG, M. (coord). Ecologia, cincia e poltica. Rio de Janeiro: Revan, 1992.
IBAMA - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS

RENOVVEIS. Coletnea da legislao federal de meio ambiente. Braslia, 1992.
LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. Documento final,

Instrumentos de planejamento e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e
Cerrado - demandas e propostas. Braslia: IBAMA, 1992. (mimeo)
LEIS, H. R. Ecologia e poltica mundial. Rio de Janeiro: Vozes/Fases/PUC, 1991.
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989.
MAGALHES, M. L. F. Legislao e aspectos institucionais. Braslia: IBAMA, 1992 (mimeo).
26
MAGRINI, A. Metodologia de avaliao de impacto ambiental: o caso das usinas

hidreltricas. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: COPPEAD/UFRJ, 1992.
MARGULLIS, S. (editor). Meio Ambiente, aspectos tcnicos e econmicos. Rio de Janeiro,

IPEA, Braslia, IPEA/PNUD, 1990.
MONOSOWSKI, E. Avaliao de impactos ambientais: possibilidades e problemas de

aplicao nos pases em desenvolvimento. So Paulo: Sinopses n 9, FAU-USP, junho de
1986.
. Polticas ambientais e desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Cadernos FUNDAP,

ano 9, n 16, junho de 1989.
MOREIRA, I. V. A experincia brasileira em avaliao de impacto ambiental. Anais do

Seminrio sobre Avaliao de Impacto Ambiental-Situao e Perspectivas. So Paulo: EDUSP,
1991.
PDUA, J. A. (org). Ecologia e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987.
SANCHEZ, L. H. Os papis da avaliao de impacto ambiental. Anais do Seminrio

sobre Avaliao de Impacto Ambiental - Situao Atual e Perspectivas. So Paulo: EDUSP, 1991.
SEMA - SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE- PARAN, IAP- INSTITUTO

AMBIENTAL DO PARAN. Manual de avaliao de impactos ambientais (2 edio),
convnio de cooperao tcnica Brasil- Alemanha, GTZ- GBH, Programa de Impactos Ambientais
de Barragens. Curitiba, 1993.
27
CAPTULO 2
FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA
PRTICA DA GESTO AMBIENTAL
2.1 CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DE

CENRIOS DA GESTO AMBIENTAL
O uso dos instrumentos de gesto ambiental depende do desempenho das

organizaes que atuam no processo, desempenho esse que decorre da forma como esto
estruturadas.
O diagnstico dessas organizaes sugere a necessidade de reestruturaes, para
o que se deve encontrar as alternativas mais apropriadas a cada situao.
Visando dar suporte a propostas que venham a ser formuladas com essa
finalidade, descreve-se:
no item 2.1.1, os Conhecimentos tericos que fundamentam a leitura dos

cenrios da gesto ambiental;
no item 2.1.2, as Principais caractersticas dos procedimentos administrativos-

gerenciais usados para dar suporte gesto ambiental.
2.1.1 Modelos de Gesto
Diversos motivos tm levado os estudiosos da administrao a buscarem

estratgias mais atuais e flexveis para a estruturao das organizaes, de forma a fazer com
que possam cumprir a misso para a qual foram criadas. Entre esses motivos esto:
a certeza de que a mudana um processo acelerado que envolve toda a

sociedade;
a existncia de uma grande massa de conhecimento e tecnologia disponveis,

nem sempre aproveitados ou utilizados de forma a garantir melhor qualidade
de vida;
a constatao da forma de ser e de trabalhar das pessoas;
a percepo de que todos os elementos do sistema organizacional interagem

entre si e esto conectados uns aos outros por uma rede de relaes;
29
o reconhecimento de que o cliente ou usurio de um produto ou servio vem

ganhando importncia frente s organizaes, fazendo com que estas passem
a definir seus procedimentos internos em funo das expectativas e
necessidades de seus clientes.
Os modelos tericos que orientam a estruturao do trabalho na oferta de servios

e na produo de bens ganham, nesse contexto, significado mais amplo, j que permitem
explicar a diferena entre o que funciona bem e o que no funciona nas organizaes.
2.1.1.1 Modelo Burocrtico
O Modelo Burocrtico, h bastante tempo, tem dado suporte para a gesto das
organizaes, em especial as organizaes pblicas. Com a evoluo da sociedade e as
demandas mais recentes, a burocracia tem se mostrado inadequada como paradigma para
direcionar a estruturao das organizaes frente aos seus diferentes pblicos.
Entre as razes, caracterizadas como anomalias, que justificam a afirmao feita,
podem ser lembradas:
a viso fragmentada do processo de trabalho e acomodao do funcionrio,

decorrente da limitao e da partio das tarefas que lhe so atribudas; no
tendo a viso do processo no seu todo, o funcionrio exacerba a importncia
da parte que lhe cabe: no desenvolve comportamentos de colaborao com
os demais, pois desconhece suas necessidades e no se sente comprometido
com o resultado final, que no conhece;
o desempenho restrito ao cumprimento das normas, do qual resulta uma falsa

idia de segurana, na medida que o acerto, que decorre da rotina conhecida
e por demais repetida, passe a ser percebido como padro de especializao
desejada;
a insistncia na premiao do mrito, identificado com base em caractersticas

pessoais apresentadas para fazer frente s exigncias do cargo, que induz o
funcionrio a limitar a execuo de suas tarefas aos padres pr-definidos;
a distoro decorrente da intransigncia na aplicao de normas e regulamentos

que, muitas vezes, perdem a caracterstica de meios e passam a funcionar como
fim ou objetivos;
a centralizao do poder decisrio nos escales mais altos da organizao,

geralmente distantes do local em que ocorre a demanda da deciso, gerando
demoras desnecessrias e descompromisso da parte de quem recebe as
demandas, mas no tem poder para atend-las;
a impessoalidade no tratamento dado a clientes ou usurios com demandas

que fogem rotina;
a despersonalizao e a negligncia das estruturas informais existentes nas

organizaes, desenvolvidas muitas vezes como reao institucionalizao;
a burocracia exacerba as relaes existentes entre os cargos e descaracteriza as
relaes entre as pessoas que ocupam esses mesmos cargos;
30
o excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo

pessoal para as atividades de acompanhamento, registro de dados e superviso
do trabalho de outros;
a pouca ou nenhuma importncia dada ao ambiente, que possui demandas

nem sempre percebidas pela organizao; as presses externas, quando
acentuadas, so vistas como ameaas indesejveis e no como estmulos ao
desenvolvimento e inovao.
O Modelo Burocrtico mostra-se apropriado para a gesto de atividades altamente

rotineiras, em que prevalea o interesse pela produtividade. Por outro lado, desaconselha-
se a sua aplicao nas organizaes que devem ser flexveis, que tm como objetivos
atividades no rotineiras, realizadas para atender clientes com caractersticas e expectativas
prprias.
2.1.1.2 Modelo Sistmico
Segundo a abordagem sistmica, o funcionamento de uma organizao no pode

ser compreendido sem considerao explcita das demandas e limitaes impostas pelo
meio.
Toda organizao apresenta uma configurao interna que define limites entre a
esfera de ao do sistema e o ambiente. Dessa definio decorre o grau de abertura do
sistema em relao ao ambiente.
Organizaes com baixo grau de abertura aproximam-se do modelo de sistema
fechado. Organizaes com maior grau de abertura tendem para o modelo de sistema aberto.
Estas organizaes buscam atingir suas finalidades - seus resultados - a partir de trocas
constantes com o ambiente, do qual recebem os insumos que demandam para seus
processos.
A anlise das organizaes, segundo o Modelo Sistmico, permite identificar que:
a organizao retira do ambiente os insumos de que necessita para sua

sobrevivncia e operao, na forma de recursos materiais, financeiros,
tecnolgicos, de informao, humanos, demandas de trabalho e outros;
aps realizar os processos necessrios ao cumprimento de seus objetivos,

exporta servios, bens e produtos para o ambiente, na forma de pareceres,
autorizaes, orientaes, produtos e outros;
a troca entre a organizao e o ambiente assume carter cclico; os servios e

produtos oferecidos ao ambiente vo alimentar a imagem de que a organizao
existe e est apta para atender esse ambiente, o que estimula novas demandas;
se o que oferecido atende s expectativas dos clientes ou usurios, a

organizao considerada efetiva. Caso contrrio, sua imagem sofre presses
e desgastes os mais variados; a organizao usa a informao recebida do
ambiente para corrigir seu desempenho, quando necessrio, e para redefinir
novos rumos de atuao;
a organizao tende a assumir a estrutura que melhor lhe permita atender as

demandas ambientais e a organizar-se em funes adequadas para o
cumprimento dos papis que assume, visando sua misso ou razo de ser;
31
a organizao conta com diferentes estratgias que facilitam o seu desempenho

e permitem a realizao de suas finalidades e o alcance de seus objetivos;
como sistema aberto estruturado, a organizao possui limites que, embora

nem sempre claramente determinados, definem o seu mbito de atuao e
impedem aes que ultrapassem as fronteiras de sua competncia.
2.1.1.3 Modelo Sistmico-Contingencial
Embora a abordagem sistmica permita um conhecimento amplo do

funcionamento da organizao, a viso oferecida relativamente abstrata para servir como
suporte para a soluo de problemas contingnciais, ou seja, o ambiente mutvel em que
as organizaes esto situadas exige flexibilidade para adaptaes das mais diversas.
A Teoria da Contingncia enfatiza o ambiente, suas demandas sobre a dinmica
da organizao e a rede de relaes formada em decorrncia das demandas surgidas e das
respostas emitidas. Procura esclarecer o que ocorre nas relaes intra e inter-sistemas.
Evidencia que a estrutura interna e o funcionamento das organizaes guardam relao
direta com o ambiente externo.
Quanto maior o grau de abertura para com o ambiente, maior a probabilidade
de alteraes internas decorrentes dos insumos e da dinmica ambiental externa. Quanto
menor o grau de abertura, menor tambm ser o suprimento de energia ou insumos e ser
maior a probabilidade de entropia, em decorrncia da falta de alimentao externa.
Segundo a abordagem contingencial, sendo a organizao um sistema aberto, o
que nela ocorre depende e resulta do que ocorre no meio ambiente. Nada fixo, tudo
relativo.
2.1.2 Estratgias de Gesto
Entre as estratgias que mais contribuem para a eficincia dos procedimentos e

a efetividade dos resultados obtidos com os instrumentos de gesto, devem ser mencionadas:
estruturao interna; processo decisrio gil; previso de recursos financeiros; racionalizao
de recursos materiais; distribuio e uso adequado do espao fsico; renovao do
desempenho e desenvolvimento de recursos humanos, em nmero suficiente e com perfil
adequado s necessidades da organizao; gerenciamento de conflitos; desenvolvimento
da competncia gerencial; informatizao; planejamento estratgico; gesto participativa;
gesto pela qualidade total e outras.
O interesse em alternativas para a AIA faz ressaltar a importncia das estratgias
usadas na Gesto Pblica, razo pela qual so descritas, a seguir, do ponto de vista dos
modelos Sistmico e Sistmico Contingencial, aquelas de maior relevncia para o processo.
2.1.2.1 Estruturao Interna
A estruturao da organizao visa atender a trs aspectos principais: fazer com

que as estruturas possam alcanar seus objetivos e metas; regulamentar a influncia das
variaes individuais sobre a organizao; definir em que posies o poder ser maior ou
menor e em que nveis sero tomadas as decises, desde as mais simples, de pouco impacto,
at as mais complexas, de acentuado ou grande impacto sobre os atores envolvidos.
A morosidade e a probabilidade de distores na comunicao, provocadas pelo
distanciamento entre emissores e receptores, alm do nmero e da diversidade de papis
dos atores envolvidos no processo de gesto, fazem com que as organizaes busquem
ganhar agilidade e assertividade reduzindo o nmero de estgios ou nveis hierrquicos
pelos quais a informao dever passar.
32
2.1.2.2 Processo Decisrio gil
Decidir significa optar entre uma ou mais alternativas de ao, inclusive a ao

de no agir. As decises podem ser de natureza estratgica, ttica ou operacional. As primeiras
referem-se a decises maiores, geralmente afetas filosofia e polticas de interesse da rea a
que se referem. As decises tticas dizem respeito ao estabelecimento de diretrizes e normas,
que devero ser observadas e cumpridas; as operacionais se referem s decises de realizar
aes que atendam filosofia, diretrizes e normas estabelecidas.
As organizaes com alto nvel de centralizao tendem a gerar decises lentas,
j que so poucas as pessoas que tm poder para decidir, pessoas essas que geralmente
esto posicionadas nos nveis de maior hierarquia e, portanto, de acesso mais difcil.
Quanto mais prximo o poder para decidir estiver da fonte de demanda da
deciso, maior a probabilidade de satisfao do cliente.
2.1.2.3 Previso de Recursos Financeiros
As organizaes dependem de recursos financeiros para a realizao de suas

atribuies, visando os objetivos que justificam sua existncia. A prtica de trabalharem
com oramento-programa e no com programa-oramento, muitas vezes provoca distores,
devido a duas razes bsicas:
de um lado, a oramentao feita com expectativa de cortes, que a experincia

indica que certamente ocorrero, pois a arrecadao tende a ser insuficiente
para os gastos pblicos; a inteno de corte ou de reduo do oramento
resulta em efeito contrrio, a partir do momento que provoca uma
superestimao do oramento real (valor real + valores extras relativos aos
provveis cortes) para possibilitar a execuo das atividades pretendidas;
de outro lado, os cortes oramentrios so feitos sem critrios mais apurados e

sem obedecer, inclusive, a prioridades definidas.
2.1.2.4 Racionalizao de Recursos Materiais
Recursos materiais so insumos que, distribudos de forma equitativa e disponveis

em quantidade e qualidade desejveis, permitem s organizaes operarem de forma
eficiente. Racionalizar recursos significa us-los de forma correta, sem desperdcios e de
forma que preserve e alongue a integridade e a vida til do recurso.
2.1.2.5 Distribuio do Espao Fsico
O espao fsico e as instalaes da organizao esto entre os insumos que

interferem na eficincia organizacional. Quando distribudos e dispostos de forma adequada
permitem aumentar o nvel de eficincia e reduzir a incidncia dos conflitos entre pessoas.
2.1.2.6 Renovao e Introduo de Tecnologias
A tecnologia pode ser entendida sob dois aspectos: manifestaes fsicas, como
o maquinrio e o equipamento, e os conhecimentos acumulados no tocante aos meios de
executar servios (Kast & Rosenzweig, p.185).
33
A evoluo tecnolgica tem provocado repercusses na gesto das organizaes,

em especial no que se refere forma de executar as atividades e na maneira das pessoas
agirem frente s inovaes. A mudana tecnolgica traz, consigo, a necessidade de
desaprender conhecimentos e prticas j dominados e aprender novos procedimentos.
2.1.2.7 Recursos Humanos
As organizaes obtm resultados atravs das pessoas que a elas esto vinculadas.
As estratgias de alocao, manuteno, avaliao e desenvolvimento de pessoal
devem permitir obter um grau timo de harmonia entre as exigncias e interesses da
organizao e as necessidades e aspiraes das pessoas que nela trabalham. Nem sempre
as polticas de pessoal aparecem escritas ou documentadas, mas apesar disso so claramente
percebidas nas prticas da organizao.
2.1.2.8 Gerenciamento de Conflitos Intra e Intergrupais
O conflito resulta do desequilbrio entre as possibilidades e as aspiraes e advm

tanto de causas individuais ou grupais quanto de fatores ambientais.
2.1.2.9 Desenvolvimento da Competncia Gerencial
A capacitao gerencial uma necessidade j consagrada quando se pretende

obter maior eficincia, que advm do melhor uso dos recursos; eficcia, que supe
conhecimento da misso e dos objetivos organizacionais; e viso do todo, ou seja, percepo
dos cenrios externos e internos que afetam a organizao.
A organizao que possui um corpo gerencial capacitado capaz de formular
objetivos e metas; prever, obter e administrar recursos; definir prioridades e tomar decises;
inovar e assumir riscos calculados; coordenar os esforos e estimular o desenvolvimento do
potencial das pessoas e dos grupos que nelas trabalham.
flexvel, gil, eficiente e cumpre a misso que d razo sua existncia.
2.1.2.10 Informatizao
O advento da informatizao permitiu s organizaes maior conhecimento sobre

si mesmas. Conseguem hoje, com muita facilidade, manter dados precisos sobre custos,
resultados e benefcios, os processos so agilizados e os prejuzos decorrentes de erros em
registros so quase inexistentes.
No caso da Administrao Pblica, geralmente criticada pelos cidados devido
morosidade e incidncia de erros nas aes que realiza, a informatizao percebida
como estratgia para imprimir agilidade e rapidez no atendimento das necessidades sociais,
permitir controles necessrios, reduzir erros e fortalecer a imagem dos rgos prestadores de
servios.
2.1.2.11 Planejamento Estratgico
O Planejamento Estratgico pode ser considerado como um caminho, uma

estratgia para enfrentar mudanas e reduzir incertezas. Ele possibilita a organizao, maior
poder de barganha e flexibilidade, devido posse de informaes sobre o comportamento
do ambiente, dos clientes e competidores e dos recursos com que pode contar para o seu
desempenho.
34
No ambiente mutvel preciso antecipar-se s demandas; quando h

concorrncia ou grupos de interesses conflitantes preciso, ainda, antecipar-se prpria
necessidade para poder atend-la no menor tempo possvel, de forma a ganhar um
diferencial de qualidade sobre os competidores.
O Planejamento Estratgico permite essa antecipao, j que, tendo o contexto
ambiental como parmetro, trabalha o valor e o peso de cada parte de um todo e,
simultaneamente, a prpria totalidade, considerando a futuridade das decises tomadas.
2.1.2.12 Gesto Participativa
Gesto termo contemporneo, usado como sinnimo das palavras

administrao ou gerncia. Engloba todas as aes pertinentes obteno e uso dos recursos
necessrios e ao estabelecimento de relaes demandadas por um propsito ou
empreendimento organizacional.
O gestor, ao realizar a gesto dos recursos, tende a seguir um ou mais modelos
de gesto. Os modelos de gesto podem ser descritos atravs de um conjunto de variveis,
que assumem caractersticas prprias a cada modelo.
Nesses modelos, em especial no que se refere ao Modelo Sistmico Contingencial,
a participao assume importncia relevante.
As formas de participao tm origem na crescente conscientizao de que o
direcionamento e a influncia para a obteno de objetivos comunitrios depende da forma
como o poder utilizado e da maneira como so tratados os conflitos de interesse.
A participao um estado que exige aprendizagem, ou seja, as pessoas precisam
aprender a participar.
2.1.2.13 Gesto pela Qualidade Total
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade-PBQP acentuou a

preocupao com a gesto dos recursos e dos resultados dos rgos pblicos.
O desafio de atingir o estado de qualidade nas instituies pblicas, entretanto,
vai alm da compreenso da sua importncia e resume-se, principalmente, no domnio de
estratgias que permitam obter esse estado. No apenas o que fazer, que mais preocupa; o
problema maior refere-se ao como fazer para gerar e manter o estado de qualidade.
ARCHIER, G.; SRIEUX, H. A empresa do 3 tipo. So Paulo: Nobel, 1989.
ARGYRIS, C. Enfrentando defesas empresariais. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BLAU, P. M.; SCOTT, W. R. Organizaes formais. So Paulo: Atlas, 1970.
CARVALHO, M. S.; TONET, H. Qualidade na administrao pblica. Rio de Janeiro: F. G.

V. Revista de Administrao Pblica, v.28, abr/jun/94, p. 137-152.
CHAMPION, D. J. A sociologia das organizaes. So Paulo: Saraiva, 1979.
CROSBY, P. Qualidade investimento. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1984.
DEMING, W. E. Qualidade: a revoluo na administrao. Rio de Janeiro: Marques Saraiva,

1990.
35
GIBSON, J. L. et al. Organizaes - comportamento, estrutura, processos. So Paulo:

Atlas, 1981.
HALL, R. H. Organizaes, estrutura e processos. Rio de Janeiro: Prentice-Hall, 1982.
HANDY, C. B. Como compreender as organizaes. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
KAST. F. E.; ROSENWEIG, J. E. Organizao e administrao - um enfoque sistmico.

So Paulo: Pioneira, 1976.
KATZ, D.; KAHN, R. L. Psicologia social das organizaes. So Paulo: Atlas, 1978.
MARCH, J. G.; SIMON, H. A. Teoria das organizaes. Rio de Janeiro: FGV, 1975.
MERTON, R. K. Estrutura burocrtica e personalidade. So Paulo: Atlas, 1979.
NAISBITT, J.; ABURDENE, P. Reinventar a empresa. Lisboa: Editorial Presena, 1987.
PERROW, C. B. Anlise organizacional - um enfoque sistmico. So Paulo: Atlas, 1981.
SHEIN, E. H. A psicologia na indstria. Lisboa: Clssica Lisboa, 1968.
SIMON, H. O comportamento administrativo. Rio de Janeiro: F.G.V, 1970.
WOODWARD, J. Organizao industrial - teoria e prtica. So Paulo: Atlas, 1977.
WEBER, M. et al. Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1966.
36
PARTE II
ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE
PROCESSOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS, PROCEDIMENTOS E
FERRAMENTAS
37
APRESENTAO
E sta parte descreve e avalia cada fase do processo de AIA relacionado ao

licenciamento ambiental, que ocorre hoje na Amaznia, Pantanal e Cerrado, tendo como
base as anlises das pesquisas realizadas junto aos OEMAs. Desta anlise decorreram,
tambm, as solues alternativas apresentadas para a melhor eficcia e efetividade da gesto
ambiental nos estados, a partir da incorporao dos parmetros participativos e do
planejamento estratgico apresentados na Parte I, deste documento.
Cada fase do processo de AIA corresponde a um Captulo, em que se caracteriza
os agentes sociais envolvidos, os procedimentos e as ferramentas, atuais e alternativos, bem
como as sugestes de mudana na legislao existente para viabilizao das alternativas
propostas.
A ampliao dos espaos participativos, tanto na estruturao administrativa do
rgo de meio ambiente quanto na sua relao com os demais agentes sociais, direta ou
indiretamente envolvidos no processo de avaliao de impacto ambiental, constitui o eixo
central das propostas alternativas de conduo do licenciamento ambiental, apresentadas a
seguir. A participao pblica o pressuposto terico que deve permear qualquer mtodo
de conduo do processo de AIA. Sua operacionalizao implica a adoo de mecanismos
diferenciados para cada fase do processo, os quais devem combinar-se, em funo dos
agentes sociais intervenientes em cada fase e das solues por eles almejadas.
Para melhor compreenso do pressuposto participativo apresenta-se, um captulo
inicial especfico de anlise dos mecanismos possveis de serem estruturados em cada fase
do processo da AIA.
So os seguintes os Captulos e os seus contedos correspondentes:
Captulo 3. Mecanismos de Efetivao da Participao Social no Processo

de AIA.
Captulo 4. Pedido de Licenciamento Ambiental.
Captulo 5. Elaborao do Termo de Referncia para Estudos Ambientais.
Captulo 6. Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e do Relatrio

de Impacto Ambiental-RIMA ou de Outros Documentos Tcnicos
Necessrios Obteno de Licenas Ambientais.
Captulo 7. Anlise do EIA/RIMA ou Outros Documentos Tcnicos Exigidos

no Licenciamento Ambiental.
Captulo 8. Realizao de Audincias Pblicas.
Captulo 9. Emisso de Licenas Ambientais.
Captulo 10. Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos

Ambientais.
Captulo 11. Realizao de Auditorias Ambientais.
Ao final de cada Captulo apresenta-se bibliografia e documentos de referncia,

de forma a permitir ao leitor um aprofundamento nos assuntos pertinentes.
39
CAPTULO 3
MECANISMOS DE EFETIVAO DA
PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO
DE AIA
Os princpios bsicos que orientam as possibilidades de ampliao dos espaos

participativos em processos de Avaliao de Impacto Ambiental esto fundamentados na
lgica da negociao. A prtica participativa implica administrar os conflitos oriundos das
divergncias de interesse entre os agentes sociais envolvidos nesse processo.
A Audincia Pblica o nico mecanismo de participao social previsto na
legislao ambiental brasileira para o processo de AIA (v. Resoluo CONAMA 001/86). De
carter no obrigatrio, a Audincia deve ser realizada aps o recebimento do EIA/RIMA
pelo rgo de meio ambiente, quando julgar pertinente ou quando requerida por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados.
A experincia acumulada, desde a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86,
demonstra que a Audincia Pblica tem sido pouco explorada na prtica da AIA e que, por
si s, no capaz de efetivar a participao social no processo de tomada de deciso quanto
ao licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente.
Demandas apresentadas pelos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado
apontam para a necessidade de insero de outros mecanismos institucionalizados de
participao social desde o incio do processo de Avaliao de Impacto Ambiental, com a
adoo de novos parmetros para orientar:
a relao entre o rgo de meio ambiente e o empreendedor, desde o

momento em que este procura informaes sobre o licenciamento ambiental
at a desativao do empreendimento;
a rede de relaes entre o rgo de meio ambiente e os demais agentes sociais

(empreendedor, equipe multidisciplinar, grupos de apoio tcnico, sociedade
afetada, etc.), nas diferentes fases do processo de AIA.
Com a adoo de outros mecanismos participativos no processo de Avaliao

de Impacto Ambiental, a Audincia Pblica passa a representar o coroamento do processo
de elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante. Esse processo
deve culminar com o estabelecimento de solues compartilhadas por todos os agentes
sociais envolvidos e a co-responsabilizao no acompanhamento e monitoramento dos
impactos advindos dos empreendimentos.
41
3.1 NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO

DE AIA
GRUPO DE TRABALHO, formalizado e coordenado pelo rgo

ambiental licenciador, com a funo de compartilhar responsabilidades em diferentes fases
do processo de AIA:
. elaborao de Termos de Referncia para orientar a elaborao do EIA/RIMA

ou documento tcnico semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.);
. orientao equipe multidisciplinar na elaborao do Estudo Ambiental e

outros documentos tcnicos (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.);
. anlise dos resultados preliminares e finais do EIA/RIMA ou documento tcnico

semelhante;
. acompanhamento da implementao do Programa de Acompanhamento e

Monitoramento dos Impactos Ambientais constante do EIA/RIMA ou de
documento tcnico semelhante, exigida do empreendedor na fase de
Licenciamento Prvio-LP.
Esse GRUPO DE TRABALHO pode ser composto por representantes de todas

as instituies interessadas no empreendimento a ser licenciado: rgos da administrao
pblica, especialmente aqueles que expedem licenas de implantao de atividades;
instituies cientficas e acadmicas; entidades de classe; grupos sociais afetados; organizaes
no-governamentais.
Dependendo das caractersticas do empreendimento, do seu grau de
complexidade e dos conflitos de interesse, podero ser criados mais de um GRUPO DE
TRABALHO ou, ainda, subgrupo, para aprofundamento de discusses especficas e setoriais
demandadas, desde que mantida a interao entre eles.
As anlises realizadas pelo GRUPO DE TRABALHO devem ser registradas
em atas, pareceres, laudos, etc. e circular junto ao corpo tcnico das diferentes instituies
envolvidas no processo de AIA, de forma a facilitar a internalizao e eventual sistematizao
dos contedos abordados.
COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO ao

rgo de meio ambiente, com a funo de apoiar:
. a elaborao de Termos de Referncia para orientar a elaborao do EIA/RIMA

ou documento tcnico semelhante;
. a elaborao do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante pela equipe

multidisciplinar;
. a anlise dos resultados preliminares e finais do EIA/RIMA ou de outro

documento tcnico semelhante;
. o monitoramento dos impactos ambientais do empreendimento licenciado.
Os COMITS, coordenados pelo rgo ambiental, devem ser compostos por

profissionais de diferentes reas de conhecimento, organizados por tipologia de atividade
econmica, com mandato por perodo pr-determinado. Sua estruturao pode ser
42
viabilizada atravs de convnios ou cooperaes tcnicas entre o rgo licenciador e

instituies de ensino e pesquisa e rgos da administrao pblica ou de contratao direta
de especialistas.
GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR, organizado

preferencial- mente com o apoio do setor de Educao Ambiental do rgo ambiental
licenciador, com a funo de:
. auxiliar a equipe multidisciplinar, o GRUPO DE TRABALHO e o COMIT

DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO na identificao
emprica dos efeitos ambientais esperados do empreendimento e de medidas
alternativas de preveno/correo de efeitos negativos;
. auxiliar o rgo licenciador na anlise do EIA/RIMA ou de outro documento

tcnico semelhante;
. servir de elo de ligao entre o empreendedor e o rgo de meio ambiente e

as comunidades que representam, fazendo chegar at elas as informaes e
propostas inerentes ao processo de licenciamento ambiental;
. fiscalizar permanentemente os efeitos ambientais do empreendimento.
Esse GRUPO deve ser formado por representantes de organizaes no-

governamentais interessadas e das comunidades a serem potencialmente afetadas pelo
empreendimento, em suas diferentes alternativas de localizao.
Podero ser criados mais de um GRUPO DE ASSESSORAMENTO
POPULAR ou, ainda, subgrupos, para aprofundamento de questes especficas e setoriais
demandadas pelo empreendimento, desde que mantida a interao entre eles.
AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS visam um

escalonamento do processo de AIA, com possibilidade de concesso de Licena Prvia a
empreendimentos, antes de concludo o EIA/RIMA ou outro documento tcnico semelhante
exigido pelo rgo de meio ambiente. Este mecanismo permite correes no processo, antes
da Audincia Pblica final, podendo agilizar a tomada de deciso e reduzir custos, tanto
para o empreendedor quanto para o rgo ambiental.
A quantidade de AUDINCIAS vai depender da complexidade do

empreendimento e das necessidades detectadas pelos grupos e comits de assessoramento
ou pela sociedade.
3.2 OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO

DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
OEMA OU IBAMA
Na condio de licenciador, tem o papel principal de promover a articulao

entre os diversos agentes sociais envolvidos no processo de Avaliao de Impacto Ambiental,
cabendo-lhe a maior parcela de responsabilidade no alcance da efetividade da participao
social ao longo de todo o processo.
43
Esse papel exige a capacidade de administrar conflitos de interesse, que pode

ser viabilizada atravs do emprego de diferentes mecanismos formais de participao, em
cada fase do processo de AIA, conforme descrito no item anterior.
Dependendo da complexidade do empreendimento e das demandas surgidas
antes e durante o processo de AIA, o rgo de meio ambiente deve estar capacitado para
cumprir as seguintes funes:
assessorar o empreendedor na escolha da equipe multidisciplinar responsvel

pela elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante,
mediante, por exemplo, o fornecimento de critrios de escolha e acesso ao
Cadastro Tcnico Federal e/ou Estadual de Atividade e Instrumentos de Defesa
Ambiental (pessoa fsica e jurdica);
estruturar grupos especficos de assessoramento popular atravs do seu setor

de Educao Ambiental;
criar, especialmente em casos de empreendimentos complexos ou controversos,

GRUPOS DE TRABALHO e/ou COMIT DE ASSESSORAMENTO
TCNICO-CIENTFICO;
propor a criao ou fortalecimento de Conselhos Estaduais de Meio Ambiente-

CONSEMA e/ou Conselhos Municipais de Meio Ambiente-CODEMAS. Esses
CONSELHOS constituem instncias regulamentadoras do licenciamento
ambiental e podem servir de frum de discusso de processos controversos de
licenciamento ambiental, atravs de suas Cmaras Tcnicas;
organizar AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS;
alocar recursos humanos, fsicos e financeiros para a fiscalizao dos efeitos

ambientais negativos e para o acompanhamento e monitoramento dos
impactos ambientais de empreendimentos licenciados;
estruturar Equipe de Auditoria Ambiental, composta por tcnicos prprios,

especialistas diversos, representantes do empreendedor e dos grupos sociais
afetados pelo empreendimento (v. cap. 11).
EMPREENDEDOR
Agente interventor sobre o meio, possui a responsabilidade social de

compatibilizar os interesses de sua atividade com as caractersticas naturais e scio-
econmicas do meio ambiente.
Independentemente de pertencer ao setor pblico ou privado, o empreendedor
deve cumprir as seguintes funes:
estabelecer uma relao de parceria com o rgo de meio ambiente, onde os

antagonismos sejam tratados com o objetivo de se alcanarem solues
compartilhadas. Para tanto, cabe ao empreendedor fornecer informaes que
possibilitem a identificao dos efeitos ambientais potenciais do
empreendimento proposto. Essa relao deve permanecer ao longo de toda a
44
vida til do empreendimento, especialmente na implementao dos

compromissos negociados (Programas de Acompanhamento e Monitoramento
de Impactos e Auditoria Ambiental).
alocar os recursos financeiros e materiais necessrios para conferir qualidade

ao Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) e para implementar
as medidas mitigadoras, os Programas de Acompanhamento e Monitoramento
de Impactos e as Auditorias Ambientais peridicas.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
Fornece as bases tcnico-cientficas para o estabelecimento de compromissos

polticos e institucionais em relao s concluses do EIA/RIMA ou de outro documento
tcnico semelhante, pelo qual tecnicamente responsvel, mantendo sempre a
independncia em relao ao proponente do projeto, conforme estabelecido na Resoluo
CONAMA 001/86.
Para maior efetividade de seu papel, deve estabelecer uma relao de parceria
permanente com o rgo de meio ambiente e os grupos criados para orientar e assessorar
processos de AIA. Essa interao, realizada nos foros institudos pelo rgo de meio ambiente
com esse fim, deve resultar em revises que permitam o aprimoramento dos estudos.
A equipe multidisciplinar deve conferir total transparncia s informaes
trabalhadas, colocando-se sempre disponvel ou tomando a iniciativa de discutir com os
demais agentes participantes do processo de elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento
tcnico semelhante:
a base conceitual do mtodo adotado no estudo de impacto ambiental;
as anlises e concluses do Estudo Ambiental;
as possibilidades reais de operacionalizao dos programas propostos para o

acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais do
empreendimento, com o efetivo envolvimento dos agentes sociais previstos.
RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Enquanto interessados institucionais no licenciamento de empreendimentos, os

rgos da Administrao Pblica, respeitadas as afinidades pertinentes, devem:
fornecer informaes da sua rea de atuao ao rgo de meio ambiente e

equipe multidisciplinar, especialmente visando compatibilizar o projeto
proposto com planos setoriais existentes;
participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo

de meio ambiente, desde o momento inicial do processo de Avaliao de
Impacto Ambiental, sempre com a preocupao de internalizar as discusses
ocorridas nesses grupos;
estabelecer relaes de parceria com o rgo de meio ambiente e com o

empreendedor, na implementao das aes de mitigao e controle de
impactos e na implantao da infra-estrutura prevista no projeto.
45
EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS INSTALADAS NA REA DE

INFLUNCIA DO EMPREENDIMENTO PROPOSTO
Devem contribuir com o rgo de meio ambiente, a equipe multidisciplinar e

grupos de orientao e assessoramento, mediante:
o fornecimento de dados e informaes sobre a situao ambiental na sua

rea de influncia;
participao em aes conjuntas de acompanhamento e monitoramento da

qualidade ambiental, sempre que houver o risco de ocorrncia de efeitos
cumulativos e sinrgicos com o empreendimento proposto;
participao em equipes de auditoria ambiental, sempre que forem detectados

efeitos cumulativos e sinrgicos com o empreendimento instalado.
COMUNIDADE TCNICA E CIENTFICA
Tem o principal papel de:
assessorar o rgo de meio ambiente e o empreendedor em questes tcnico-

cientficas;
participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo

de meio ambiente;
desenvolver, permanentemente: referencial terico-conceitual para

aprimoramento do processo de AIA; mtodos de elaborao de EIA/RIMA e
de outros documentos tcnicos semelhantes; tecnologias adequadas de
controle de impacto ambiental.
ENTIDADES CIVIS
Enquanto representantes da diversidade de interesses presentes na sociedade,

essas entidades devem, alm de questionar, compartilhar das decises de preveno,
controle, mitigao e monitoramento dos efeitos ambientais esperados e fiscalizar a execuo
dos programas de controle ambiental acordados com o empreendedor.
MINISTRIO PBLICO
Quando devidamente acionado, deve aplicar os instrumentos previstos em lei

(ao civil pblica, inqurito civil, etc.) para garantir o cumprimento, por parte do
empreendedor, dos condicionantes estabelecidos em cada licena ambiental.
46
CAPTULO 4
PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Para obter informaes sobre como realizar o Pedido de Licenciamento Ambiental

de seu empreendimento (projeto, plano ou programa), o empreendedor deve procurar o
rgo ambiental licenciador - o rgo estadual de meio ambiente ou o IBAMA, dependendo
da(s) atividade(s) a ser(em) implantada(s).
Nesse momento, o rgo licenciador informa o empreendedor se o licenciamento
ambiental necessrio e que tipo de documento tcnico dever ser apresentado para a
obteno de licenas.
da competncia legal do OEMA ou do IBAMA licenciar as atividades
consideradas modificadoras do meio ambiente previstas na Lei 6.803/80 e nas Resolues
CONAMA 001/86, 011/86, 009/90 e 010/90.
No caso de haver necessidade de elaborao de EIA/RIMA ou de outro
documento tcnico semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.), o rgo licenciador aproveita esse
momento para colher subsdios para preparar o Termo de Referncia, que orientar a
realizao daqueles documentos.
Para aquelas atividades identificadas como modificadoras do meio ambiente, o
empreendedor dever preencher obrigatoriamente a ficha do Cadastro Tcnico Federal e/
ou Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais, caso a atividade a ser implantada no tenha sido ainda cadastrada.
4.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO MOMENTO DO PEDIDO DE

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo
IBAMA
rgo condutor do processo de licenciamento ambiental de atividades que

envolvam a participao de mais de um estado ou que, por lei, sejam de competncia
federal.
Deve buscar o fortalecimento de seu papel condutor atravs da

melhoria de sua capacidade gerencial, da definio de normas e
procedimentos de licenciamento ambiental e da imprescindvel
articulao com os demais agentes sociais que participam do processo
de avaliao de impacto ambiental.
47
OEMA
rgo responsvel pela conduo do processo de licenciamento ambiental das

atividades modificadoras do meio ambiente, cabendo-lhe orientar o empreendedor sobre:
as atividades que necessitam de licenciamento ambiental;
os tipos de licenas a serem obtidas;
os estudos ambientais e outros documentos tcnicos semelhantes a serem

elaborados (PCA, RCA, PRAD, etc.);
os documentos que devem ser apresentados para o pedido formal da licena.
Deve buscar o fortalecimento de seu papel atravs da melhoria de

sua capacidade gerencial, da definio de normas e procedimentos
de licenciamento ambiental e da imprescindvel articulao com os
demais agentes sociais que participam do processo de avaliao de
impacto ambiental.
EMPREENDEDOR
o proponente da atividade modificadora do meio ambiente, devendo fornecer

ao OEMA ou ao IBAMA as informaes requeridas para a concesso de licenas ambientais
a seu empreendimento.
Pode ser do setor pblico ou privado.
A partir do primeiro contato, deve estabelecer uma relao interativa

com o rgo licenciador, de forma a facilitar e agilizar o processo de
licenciamento ambiental.
4.2 PROCEDIMENTOS NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
4.2.1 Procedimentos Atuais
O empreendedor procura o rgo ambiental licenciador nos seguintes casos:
por exigncia de rgos financiadores de projetos (Banco da Amaznia-BASA,

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES, Banco
Interamericano de Desenvolvimento-BID) e/ou agncias estatais subsidiadoras
de infra-estrutura para projetos (SUDAM, SUFRAMA e outras);
por exigncia de rgos da administrao pblica responsveis pelo

licenciamento global da atividade a ser implantada, tais como:
. prefeitura municipal, no caso de loteamentos urbanos e

construo civil em geral;
48
. INCRA, para implantao de atividades rurais;
. DNER e DER, no caso de construo de rodovias;
. DNPM, no caso de atividades de lavra e/ou beneficiamento

mineral.
por exigncia do IBAMA e/ou rgo estadual competente, no caso de

desmatamento;
em resposta a denncias da sociedade (presso social), no caso de projetos

implantados ou em implantao sem o devido licenciamento ambiental;
em cumprimento penalidade disciplinar ou compensatria imposta pelo

rgo de meio ambiente pela no adoo das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental.
No primeiro contato com o rgo ambiental licenciador, o empreendedor deve

fornecer ao rgo de meio ambiente todas as informaes sobre o empreendimento e natureza
das atividades a serem implantadas e preencher, caso ainda no tenha feito, a ficha do
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais.
O rgo ambiental examina a documentao apresentada, consulta a legislao
e os dados disponveis sobre o local do empreendimento e avalia a necessidade de
elaborao de estudo de impacto ambiental ou documento semelhante. Se julgar necessrio,
realiza vistoria para avaliar a situao ambiental no local proposto para o empreendimento,
decidindo quanto a:
necessidade de apresentao de EIA/RIMA e/ou de outros documentos tcnicos

semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc);
outras exigncias, tais como apresentao de projetos, relatrios e pareceres

especficos (por exemplo: projeto de engenharia ambiental para padarias,
marmorarias, lavanderias, serrarias e marcenarias, cortios, usinagem de metais;
parecer da CNEN para atividades que envolvam substncias radioativas, etc);
inviabilidade do empreendimento, quando sua implantao fere a legislao

ambiental federal, estadual e/ou municipal. Por exemplo, localizao proposta
em unidades de conservao, reservas indgenas, nascentes e bordas de
chapada, reas de proteo de mananciais, etc. Nesse caso, o pedido de
licenciamento negado, e se permanecer o interesse do empreendedor, este
dever providenciar as alteraes necessrias no projeto inicial para, ento,
entrar com novo pedido.
4.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais no Pedido de Licenciamento

Ambiental
Uma maior efetividade do licenciamento ambiental depende de uma relao

interativa entre o rgo de meio ambiente, o empreendedor e demais interessados, desde o
incio do processo. Essa relao deve ser pautada pela utilizao de mecanismos amplos de
participao, onde a troca de informaes constitui elemento-chave.
49
Nesse sentido, o rgo ambiental deve:
definir normas e procedimentos de licenciamento ambiental a serem cumpridos

pelo empreendedor, de acordo com a natureza da atividade;
montar uma estrutura especialmente voltada para receber e fornecer

informaes ao empreendedor e demais interessados, acerca das exigncias
do licenciamento ambiental. Essa estrutura no deve funcionar de maneira
isolada dentro do rgo de meio ambiente. O funcionrio encarregado da
tarefa de orientao deve estar devidamente capacitado e contar com um
suporte de acesso imediato a outros setores do rgo e a outras instituies de
apoio, para consultas e esclarecimentos de dvidas;
produzir e divulgar material informativo sobre todo o processo de licenciamento

ambiental, contendo os seus objetivos e as responsabilidades de cada agente
social, no contexto do controle da qualidade ambiental e do desenvolvimento
sustentvel;
disseminar o material informativo, acompanhado de orientao, junto a rgos

financiadores de projetos, entidades de classe ou rgos licenciadores de
atividades (prefeituras municipais, INCRA, FUNAI, DNER/DER, etc.), facilitando
ao empreendedor o acesso a esse material e aliviando a carga de trabalho no
local de atendimento montado pelo rgo licenciador.
4.3 FERRAMENTAS DE APOIO ORIENTAO DO EMPREENDEDOR

NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
4.3.1 Ferramentas Atuais
O rgo ambiental conta com as seguintes ferramentas de apoio para orientar o

empreendedor no momento do pedido de licenciamento ambiental:
LEGISLAO PERTINENTE AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Atualmente, o rgo ambiental licenciador tem na legislao ambiental sua

principal ferramenta para orientar o empreendedor quanto s exigncias a serem cumpridas
para obteno do licenciamento ambiental.
Embora alguns poucos rgos estaduais de meio ambiente tenham estabelecido
normas e procedimentos prprios para atender suas demandas especficas, a maioria deles
ainda dispe da legislao federal como nica ferramenta de apoio para orientar o
empreendedor no pedido de licenciamento ambiental:
Lei 6.938/81 - estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional do

Meio Ambiente o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras;
Decreto 99.274/90, Captulo IV - trata do licenciamento ambiental de atividades

utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como dos empreendimentos capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental;
50
Resoluo CONAMA 001/86 - estabelece a exigncia de elaborao de Estudo

de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA
para o licenciamento das atividades constantes do seu artigo 2;
Resoluo CONAMA 006/86 - trata dos modelos de publicao de pedidos

de licenciamento, em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a
respectiva concesso de licena;
Resoluo CONAMA 011/86 - altera e acrescenta atividades no artigo 2, da

Resoluo 001/86;
Resoluo CONAMA 006/87 - estabelece regras gerais para o licenciamento

ambiental de obras de grande porte de interesse relevante da Unio, como a
gerao de energia eltrica;
Resoluo CONAMA 010/87 - estabelece como pr-requisito para

licenciamento de obras de grande porte a implantao de uma estao
ecolgica pela instituio ou empresa responsvel pelo empreendimento com
a finalidade de reparar danos ambientais causados pela destruio de florestas
e outros ecossistemas;
Resoluo CONAMA 005/88 - dispe sobre licenciamento das obras de

saneamento para as quais seja possvel identificar modificaes ambientais
significativas;
Resoluo CONAMA 008/88 - dispe sobre licenciamento de atividade

mineral, o uso do mercrio metlico e do cianeto em reas de extrao de
ouro;
Resoluo CONAMA 009/90 - estabelece normas especficas para o

Licenciamento Ambiental de Extrao Mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII,
VIII e IX;
Resoluo CONAMA 010/90 - estabelece critrios especficos para o

licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II.
Alm das referncias acima, existe uma legislao bsica, em nvel federal,
estadual e municipal, que deve ser observada no momento da solicitao do licenciamento
ambiental: a Constituio Federal; as Leis Orgnicas municipais; o Cdigo de guas; o
Cdigo Florestal; o Estatuto da Terra; as Resolues do CONAMA sobre padres de qualidade
do ar e da gua e sobre unidades de conservao; as leis de proteo do patrimnio
arqueolgico, histrico e cultural, etc. (Consulte: IBAMA. Coletnea da Legislao
Federal de Meio Ambiente, 1992).
CADASTROS TCNICOS
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental

(administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus critrios e
procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 001/88) -
utilizado pelo empreendedor e pelo rgo de meio ambiente na identificao
51
de prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou jurdicas) sobre

problemas ecolgicos ou ambientais. Alguns estados contam ainda com um
Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
gerido pelo rgo estadual de meio ambiente e estruturado de forma
semelhante ao cadastro federal;
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou

Utilizadoras de Recursos Ambientais (administrado pelo IBAMA e criado pela
Lei 6.938/81) - serve de apoio sobretudo ao rgo de meio ambiente para
identificar pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades
potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e
comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente,
assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora.
4.3.2 Ferramentas Alternativas Orientao do Empreendedor no Pedido de

Licenciamento Ambiental
Para melhorar a qualidade de sua atuao na orientao ao empreendedor, no

momento do pedido de licenciamento ambiental, o rgo de meio ambiente deve estruturar,
utilizar e contribuir, sistematicamente, para a realimentao de um Banco de Dados
Ambientais, no qual devem estar includas informaes sobre: legislao ambiental; projetos,
planos e programas de uso e ocupao do territrio; tecnologias de controle e o conhecimento
acumulado sobre o espao, especialmente aqueles advindos de EIA/RIMA e de outros
documentos tcnicos semelhantes j aprovados. Alm dessas, o Banco de Dados Ambientais
dever incluir tambm o Cadastro Tcnico Federal e/ou Estadual de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais.
O rgo ambiental deve procurar complementar as ferramentas disponveis,
buscando ainda definir fatores e critrios de licenciamento ambiental, especficos s atividades
mais recorrentes de sua regio.
4.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO
de nvel estadual:
. criar outros instrumentos especficos de licenciamento

ambiental, complementares legislao federal, de modo a
atender as caractersticas ambientais regionais e as tipologias
de atividades mais recorrentes no estado. Nesse sentido,
podem ser criados ainda instrumentos facilitadores do
licenciamento ambiental para atividades especficas que, sob
o ponto de vista do rgo licenciador, no se apropriaro de
forma complexa dos recursos ambientais;
. ampliar as atividades modificadoras do meio ambiente

classificadas no artigo 2, da Resoluo CONAMA 001/86,
atravs de legislao estadual, de forma a atender as
particularidades regionais;
52
. criar o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e

Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico
Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, a exemplo daqueles
administrado pelo IBAMA em nvel federal (art. 17, Lei 6.938/
81). Tais cadastros visam atender necessidades de informaes
geradas por especificidades regionais, sem sobrepor-se.

MILAR, E.; BENJAMIN, A. H. V. Estudo prvio de impacto ambiental-teoria, prtica

e legislao. So Paulo: Revista dos Tribunais Ltda., 1993.
53
CAPTULO 5
ELABORAO DO TERMO
DE REFERNCIA PARA ESTUDOS
AMBIENTAIS
O Termo de Referncia o instrumento orientador para a elaborao de qualquer

tipo de Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, PLANO DE MONITORAMENTO,
etc).
Tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras, contedo e abrangncia
do estudo exigido do empreendedor, em etapa antecedente implantao da atividade
modificadora do meio ambiente.
elaborado pelo rgo de meio ambiente a partir das informaes prestadas
pelo empreendedor na fase de pedido de licenciamento ambiental (v. cap.4).
Em alguns casos, devido a deficincias infra-estruturais e do reduzido nmero
de pessoal especializado, o rgo de meio ambiente solicita que o empreendedor elabore o
Termo de Referncia, reservando-se apenas ao papel de julg-lo e aprov-lo. Em outros
casos, com a finalidade de agilizar o processo de licenciamento ambiental, o empreendedor
adianta-se, apresentando j na solicitao do licenciamento a proposta de Termo de
Referncia.
O Termo de Referncia bem elaborado um dos passos fundamentais para que
um estudo de impacto ambiental alcance a qualidade esperada.
A dificuldade que o rgo de meio ambiente encontra para elaborar Termo de
Referncia de boa qualidade tcnica decorre, em parte, da falta de conhecimento tcnico
sobre as caractersticas do espao sob sua administrao e sobre os efeitos ambientais
advindos de atividades propostas. Este problema pode ser superado com o apoio de outros
agentes sociais, tais como: comunidade cientfica, tcnicos de outros rgos pblicos,
organizaes no-governamentais, pessoas fsicas e empresas com interesse na rea.
5.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO TERMO DE

REFERNCIA: Papel Atual e Alternativo
OEMA ou IBAMA
So os agentes responsveis pela elaborao do Termo de Referncia, ou seja,

pela definio de diretrizes adicionais quelas gerais contidas na legislao que, pelas
peculiaridades do Projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias
(pargrafo nico, do art. 5, da Resoluo CONAMA 001/86).
55
Em alguns casos, o Termo de Referncia elaborado pelo empreendedor ficando

o OEMA apenas com o papel de aprov-lo ou no.
Existem situaes em que o rgo de meio ambiente busca a articulao com
outras instituies, especialmente da administrao pblica, para obter subsdios elaborao
do Termo de Referncia.
Enquanto condutor do processo de AIA e do licenciamento ambiental,

cabe ao OEMA ou IBAMA promover a articulao com outros
agentes, na busca de definio compartilhada acerca do contedo e
abrangncia do estudo de impacto ambiental requerido.
Dentro dos princpios da gesto participativa apresentados no cap.
2, sugere-se que o Termo de Referncia seja elaborado pelo
empreendedor,em estreita articulao com o rgo de meio ambiente,
contando ainda com uma equipe tcnica de outros rgos da
administrao pblica, representantes da comunidade cientfica e
de grupos sociais atingidos pelo empreendimento.
EMPREENDEDOR
Quando requerido pelo rgo ambiental, elabora o Termo de Referncia,

diretamente ou atravs de consultores ou de empresas de consultoria por ele contratadas, e
o submete ao rgo ambiental para aprovao.
Como detentor das informaes sobre o plano, projeto ou programa

a ser licenciado, deve elaborar o Termo de Referncia com os demais
agentes sociais (comunidade cientfica, tcnicos de outros rgos
pblicos, organizaes no-governamentais, pessoas fsicas e
empresas com interesse na rea). Essa participao propicia uma
melhor compreenso das exigncias ambientais e pode levar a
eventuais reformulaes ou adequao no projeto proposto, antes
de submet-lo formalmente ao rgo de meio ambiente. Isto contribui
para a reduo de custos e maior agilidade no processo de
licenciamento ambiental do empreendimento.
56
OUTROS AGENTES SOCIAIS
Deve-se buscar o envolvimento de outros agentes sociais que possam

contribuir na elaborao do Termo de Referncia, tais como:
equipes tcnicas de outros rgos da administrao pblica

diretamente relacionados com o tipo de atividade considerada;
especialistas diversos (pesquisadores e professores, por

exemplo);
empresas pblicas e privadas com atuao na rea de

influncia do empreendimento proposto;
entidades civis, detentores de informaes sobre a realidade

ambiental da rea de influncia do empreendimento
proposto ou com interesse especfico no empreendimento;
pessoas fsicas e grupos sociais que podem vir a ser afetadas

pelo empreendimento proposto.
5.2 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO TERMO DE

REFERNCIA
No tem sido prtica corrente a elaborao do Termo de Referncia em processo

interativo entre o rgo de meio ambiente, o empreendedor e outros agentes sociais.
Verifica-se a existncia de duas situaes:
os Termos de Referncia so elaborados pelo rgo de meio ambiente. So,

em geral, um modelo nico que segue a legislao federal, de caractersticas
genricas, deixando de contemplar as especificidades dos estudos requeridos
frente ao tipo do empreendimento e ao ambiente em que se localiza. So
poucos os casos em que o empreendedor solicitado a prestar informaes
sobre o empreendimento e seus efeitos ambientais;
os Termos de Referncia, especialmente para projetos privados, so elaborados

pelo empreendedor e submetidos ao rgo ambiental, utilizando-se de equipe
tcnica prpria ou do servio de empresa especializada.
Algumas dificuldades tm limitado a capacidade do rgo de meio ambiente

em estabelecer as diretrizes constantes no Termo de Referncia:
falta de informaes adequadas e suficientes sobre o local do empreendimento

e seu potencial modificador, contando para isso quase que exclusivamente
com as informaes constantes na proposta de projeto. Desse constam,
geralmente, dados e informaes incompletos e inexatos, com tendncia natural
a superestimar aspectos positivos e subestimar aspectos negativos;
57
falta de participao de outros rgos na elaborao do Termo de Referncia,

o que tem levado desconsiderao de interesses setoriais e desconexo
com outros projetos e atividades existentes na rea de influncia do
empreendimento;
falta de pessoal qualificado para elaborar, sem apoio externo, o Termo de

Referncia;
insuficincia de recursos materiais e financeiros que impede, muitas vezes, a

visita de tcnicos do rgo de meio ambiente ao local do empreendimento
proposto para coletar informaes complementares, que possam melhor
subsidiar a elaborao do Termo de Referncia.
Disso tem resultado Termos de Referncia muito genricos para as diferentes

atividades, levando elaborao de estudos ambientais que, por um lado, pecam por excesso
de informaes desnecessrias e, por outro, pela falta de informaes relevantes.
5.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do Termo de

Referncia
Por se tratar de documento que define as diretrizes orientadoras realizao do

Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc), o Termo de Referncia deve ser
elaborado criteriosamente, utilizando-se de todas as informaes disponveis sobre o
empreendimento e sobre o local onde ser implantado, e da legislao pertinente.
Ao rgo de meio ambiente sugere-se:
repassar a responsabilidade de elaborao do Termo de Referncia para o

empreendedor, que dever desenvolv-lo em estreita articulao com o rgo
de meio ambiente e com a participao sistemtica do GRUPO DE
TRABALHO, e dependendo das caractersticas e do grau de complexidade
do empreendimento proposto, do apoio eventual do COMIT DE
ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO DE
ASSESSORAMENTO POPULAR, acionados pelo rgo ambiental (o
cap.3 fornece orientaes sobre a composio e funes desses grupos e
comits);
coordenar todo o processo de elaborao do Termo de Referncia, de modo a

colher subsdios sua anlise e aprovao.
elaborar modelos de Termos de Referncia por tipologia de atividades mais

recorrentes na regio de sua atuao, em estreita articulao com os demais
agentes sociais (v. cap.3). No caso de haver diversos empreendimentos para
um mesmo tipo de atividade, o rgo ambiental dever definir um modelo
especfico de Termo de Referncia com todos empreendedores dessa atividade,
alm de outros agentes sociais envolvidos. Esses procedimentos visam evitar,
por um lado, o uso de um nico modelo de Termo de Referncia para qualquer
tipo de atividade e, por outro, o esforo excessivo de se elaborar um instrumento
para cada pedido de licenciamento;
limitar o prazo de validade do Termo de Referncia, de forma a permitir a sua

permanente atualizao;
58
solicitar do empreendedor a ampla divulgao da proposta do programa, plano

ou projeto junto a sociedade.
5.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO TERMO DE

REFERNCIA
A principal ferramenta utilizada pelo rgo de meio ambiente na elaborao de

Termos de Referncia tem sido a legislao pertinente, especialmente a Resoluo CONAMA
001/86.
A falta de instrumentos normativos complementares legislao federal tem
comprometido a qualidade do Termo de Referncia e, consequentemente, do EIA/RIMA ou
outros documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental.
5.3.2 Ferramentas Alternativas para Elaborao do Termo de Referncia
Banco de Dados Ambientais, atualizado periodicamente, contendo, entre

outras, informaes sobre: a legislao ambiental; os programas, planos e
projetos de uso e ocupao do territrio; as tecnologias de controle e o
conhecimento acumulado sobre o espao, especialmente aquele advindo de
estudos ambientais j aprovados; os Cadastros Tcnicos Federal ou Estadual;
Roteiro Bsico contendo procedimentos e orientaes para elaborao de

Termos de Referncia, por atividades mais recorrentes na regio. O Quadro
5.1 apresenta uma sugesto de itens e questes a serem consideradas no Roteiro
Bsico, o qual dever ser complementado pelas especificaes das atividades
mais recorrentes (Consulte o cap. 6 para melhor compreenso das fases de
elaborao de um EIA ou outros documentos tcnicos semelhantes e o Quadro
7.1., do cap. 7, que mostra questes a serem abordadas na fase de anlise do
EIA/RIMA ou outro documento tcnico semelhante, tais como PCA, RCA,
PRAD, etc).
5.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANA NA LEGISLAO
criao de resoluo pelos CONSEMAs, para estabelecer diretrizes orientadoras

elaborao do Termo de Referncia (levando em conta tipologias consoantes
com os empreendimentos recorrentes no estado) e definio de contedo e
abrangncia dos estudos ambientais requeridos.
AGRA FILHO, S. Os estudos de impacto ambiental no Brasil - uma anlise de sua

efetividade. Tese de Mestrado. Rio de Janeiro: PPE/COPE/UFRJ, out.,199l.
CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - Resolues CONAMA, 1986

a 1991, Braslia: IBAMA, 1992.
Basil. Constituio Federal (1998). Ttulo VIII- da ordem social, Captulo VI - do meio ambiente,
art. 225.
59

KOHN, R. de M. - Equvocos e propostas para a avaliao ambiental. In: Anlise ambiental:

uma viso multidisciplinar, (organizadora: Smia Maria Tauk), So Paulo: Unesp, 1991.
Brasil. Lei n 6.803, de 2 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio.
Brasil. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 001/86, que trata da

implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 011/86- CONAMA, que altera a
Resoluo 001/86
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 006/87, que trata das regras
gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte relacionadas com a gerao de
energia.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 009/90, que trata das normas
especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral de classes I, III, IV, V,VI, VII, VIII e
IX, conforme o Decreto-lei n 227/67, que normatiza as atividades minerrias, e o artigo 18, do
Decreto n 98.812/90, que trata das diretrizes poltico-institucionais para o setor minerrio.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 010/90, que trata dos critrios
especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da Classe II (Decreto-lei n 227/
67), visando o melhor controle dessa atividade, conforme preconizam as Leis nos 6.567/76, 6.938/
81, 7.804/89 e 7.805/89.
60
QUADRO 5.1
ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA

E OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS
PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1. Identificao do empreendedor 1.1. nome ou razo social; nmero dos registros legais;
endereo completo, telefone, fax; nome, CPF, telefone
e fax dos representantes legais e pessoas de contato.
2. Caracterizao do empreendimento 2.1. caracterizao e anlise do projeto, plano ou

programa, sob o ponto de vista tecnolgico e
locacional.
3. Mtodos e tcnicas utilizados para a realizao 3.1. detalhamento do mtodo e tcnicas escolhidos
dos estudos ambientais para a conduo do estudo ambiental (EIA/RIMA,
PCA, RCA, PRAD etc), bem como dos passos
metodolgicos que levem ao diagnstico; prognstico;
identificao de recursos tecnolgicos e financeiros
para mitigar os impactos negativos e potencializar os
impactos positivos; s medidas de controle e
monitoramento dos impactos.
3.2. definio das alternativas tecnolgicas e

locacionais.
4. Delimitao da rea de influncia do 4.1. delimitao da rea de influncia direta do

empreendimento empreendimento, baseando -se na abrangncia dos
recursos naturais diretamente afetados pelo
empreendimento e considerando a bacia hidrogrfica
onde se localiza . Devero ser apresentados os critrios
ecolgicos, sociais e econmicos que determinaram
a sua delimitao.
4.2. delimitao da rea de influncia indireta do

empreendimento, ou seja, da rea que sofrer
impactos indiretos decorrentes e associados, sob a
forma de interferncias nas suas interrelaes
ecolgicas, sociais e econmicas, anteriores ao
empreendimento. Devero ser apresentados os critrios
ecolgicos, sociais e econmicos utilizados para sua
delimitao.
(a delimitao da rea de influncia dever ser feita

para cada fator natural: solos, guas superficiais,
guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora; e para
os componentes: culturais, econmicos e scio-
poltico da interveno proposta.
5. Espacializao da anlise e da apresentao dos 5.1. elaborao de base cartogrfica referenciada

resultados geograficamente, para os registros dos resultados dos
estudos, em escala compatvel com as caractersticas
e complexidades da rea de influncia dos efeitos
ambientais.
61
6. Diagnstico ambiental da rea de influncia 6.1. descrio e anlise do meio natural e scio-
econmico da rea de influncia direta e indireta e de
suas interaes, antes da implementao do
empreendimento.
(Dentre os produtos dessa anlise, devem constar: uma
classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade
do meio natural na rea de influncia; caracterizao
da qualidade ambiental futura, na hiptese de no
realizao do empreendimento).
7. Prognstico dos impactos ambientais do projeto, 7.1. identificao e anlise dos efeitos ambientais
plano ou programa proposto e de suas alternativas potenciais (positivos e negativos) do projeto,
plano ou programa proposto, e das possibilidades
tecnolgicas e econmicas de preveno, controle,
mitigao e reparao dos seus efeitos negativos.
7.2. identificao e anlise dos efeitos ambientais

potenciais (positivos e negativos) de cada
alternativa ao projeto, plano ou programa e das
possibilidades tecnolgicas e econmicas de
preveno, controle, mitigao e reparao de seus
efeitos negativos.
7.3. comparao entre o projeto, plano ou programa

proposto e cada uma de suas alternativas; escolha
da alternativa favorvel, com base nos seus efeitos
potenciais e nas suas possibilidades de preveno,
controle , mitigao e reparao dos impactos
negativos.
8. Controle ambiental do empreendimento: 8.1. avaliao do impacto ambiental da alternativa

alternativas econmicas e tecnolgicas para a do projeto, plano ou programa escolhida, atravs da
mitigao dos danos potenciais sobre o ambiente integrao dos resultados da anlise dos meios fsico
e biolgico com os do meio scio-econmico.
8.2. anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes

e efetivas de mitigao ou de anulao dos impactos
negativos e de potencializao dos impactos positivos,
alm de medidas compensatrias ou reparatrias.
(devero ser considerados os danos potenciais sobre
os fatores naturais e sobre os ambientes econmicos,
culturais e scio-polticos).
8.3. elaborao de Programa de Acompanhamento

e Monitoramento dos Impactos (positivos e negativos),
com indicao dos fatores e parmetros a serem
considerados.
(Para melhor fundamentao da elaborao do Roteiro bsico, consulte os captulos 6 e 7 e confronte esta
sugesto com o Quadro 7.1.)
62
CAPTULO 6
ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO

AMBIENTAL-EIA E DO RELATRIO DE
IMPACTO AMBIENTAL-RIMA OU DE OUTROS
DOCUMENTOS TCNICOS NECESSRIOS
OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS
Para o licenciamento de aes e atividades modificadoras do meio ambiente, a

legislao prev a elaborao de documentos tcnicos especficos, pelo empreendedor,
conforme o tipo de atividade a ser licenciada, tais como:
Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental-RIMA. So exigidos para as atividades listadas nas
Resolues CONAMA 001/86, 011/86, 006/87, 009/90 e outras definidas na
legislao de nvel estadual e municipal. A Resoluo CONAMA 001/86 fornece
orientao bsica para a elaborao do EIA/RIMA, estabelecendo definies,
responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao
da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
Plano de Controle Ambiental-PCA. exigido para concesso de Licena

de Instalao de atividade de extrao mineral de todas as classes previstas no
Decreto-Lei 227/67; deve conter os projetos executivos de minimizao dos
impactos ambientais avaliados atravs de EIA/RIMA na fase de Licenciamento
Prvio-LP. No caso especfico da extrao mineral da Classe II, existe a
possibilidade de substituio do EIA/RIMA pelo Relatrio de Controle
Ambiental-RCA, a critrio do rgo ambiental competente (Resoluo
CONAMA 009/90).
O PCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros
tipos de atividade.
Relatrio de Controle Ambiental-RCA. exigido para a obteno da

Licena Prvia-LP de atividade de extrao mineral da Classe II (Decreto-Lei
227/67), na hiptese de dispensa do EIA/RIMA, devendo ser elaborado de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente
(Resoluo CONAMA 010/90).
63
O RCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros
tipos de atividade.
Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD. Tem sido utilizado

para a recomposio de reas degradadas pelas atividades de minerao.
elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas, e por outras normas pertinentes. No h
diretrizes para outros tipos de atividades.
6.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO EIA/RIMA

OU DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc):
Papel Atual e Alternativo
OEMA ou IBAMA
So os agentes responsveis pela orientao tcnica ao EIA/RIMA, bem como a

outros tipos de documentos tcnicos (PCA, RCA, PRAD, etc.) necessrios ao licenciamento
ambiental.
Tanto o IBAMA quanto os rgos de meio ambiente tm enfrentado dificuldades
para compor equipe multidisciplinar mnima para orientar a elaborao de EIA/RIMA e
outros documentos tcnicos semelhantes. Alguns estados procuram suprir essas dificuldades
com o apoio tcnico de outros rgos da administrao pblica, ou atravs de contratao
de servios de tcnicos especializados. No tem sido prtica corrente o convite participao
popular nessa tarefa, exceto na fase final de aprovao do EIA/RIMA, quando realizada
Audincia Pblica.
O rgo de meio ambiente pode compartilhar a responsabilidade

pela orientao tcnica elaborao do EIA/RIMA e outros
documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental com
GRUPOS DE TRABALHO, sob sua coordenao.
Desses GRUPOS DE TRABALHO devem participar representantes
de: rgos da administrao pblica relacionados com o
empreendimento, especialmente os que expedem licena para a
implantao de atividades; instituies cientficas e acadmicas de
diferentes reas do conhecimento; entidades de classe; grupos sociais
afetados; organizaes no-governamentais com interesse no
empreendimento, etc.
EMPREENDEDOR
responsvel pela apresentao de EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos

exigidos pelo rgo ambiental competente, para o licenciamento ambiental de seu
empreendimento.
Para a realizao do EIA/RIMA, o empreendedor deve contratar equipe
multidisciplinar habilitada e independente, a qual ser responsvel tecnicamente pelos
resultados do estudo (Resoluo CONAMA 001/86).
64
As despesas e custos referentes elaborao dos documentos necessrios ao

licenciamento correro por conta do empreendedor.
Na qualidade de interlocutor importante no processo de

avaliao de impacto da atividade proposta, o empreendedor deve
acompanhar, em todas as suas fases, a elaborao do EIA/RIMA e/ou
outros documentos tcnicos exigidos. Sua participao no
acompanhamento dos estudos, juntamente com outros agentes sociais
interessados, poder facilitar a identificao de problemas e de
alternativas negociadas para solucion-los.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, contratada pelo empreendedor.

Essa equipe tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados naquele documento
e no deve manter qualquer relao de dependncia com o contratante (Resoluo
CONAMA 001/86).
Apesar de estar prevista apenas na legislao especfica EIA/RIMA, essa equipe
tambm tem sido contratada, pelo empreendedor, para a elaborao de outros documentos
tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental.
Os componentes da equipe, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar
devidamente registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental, gerido pelo IBAMA.
A exigncia de independncia da equipe tcnica com relao ao empreendedor
tem sido apontada como um aspecto contraditrio da legislao, uma vez que a mesma
escolhida e paga por ele.
Compartilhar a elaborao do EIA/RIMA ou documentos tcnicos

semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) com o rgo de meio ambiente,
o empreendedor e demais agentes envolvidos nesse processo,
atravs dos mecanismos de participao formal descritos no cap. 5
(GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo OEMA,
COMIT DE ASSESSSORAMENTO TCNICO-
CIENTFICO e GRUPO DE ASSESSORAMENTO
POPULAR.)
A equipe deve manter um distanciamento crtico e a necessria
independncia em relao ao empreendedor, ao rgo de meio
ambiente e aos demais agentes sociais interessados no
empreendimento, de forma a evitar presses que possam
comprometer a credibilidade dos resultados do seu trabalho.
Cabe destacar que, de acordo com a legislao vigente, a equipe
multidisciplinar responsvel tecnicamente pelos resultados do EIA/
RIMA, podendo ser chamada a responder por esses resultados a
qualquer tempo.
65
6.2 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA,
PRAD, etc.)
A prtica atual mostra que o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes

(RCA, PCA, PRAD, etc.), exigidos para a concesso de licenas ambientais, so elaborados
por grupos tcnicos multidisciplinares ou empresas de consultoria, contratados pelo
empreendedor e inscritos nos Cadastros Tcnicos Federal e/ou Estadual de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental. Em geral, a composio e os perfis profissionais dos
integrantes da equipe multidisciplinar so deixados a critrio do contratante.
A contratao da equipe multidisciplinar realizada atravs de contrato direto
(empreendedor privado) ou de processo licitatrio (rgo da administrao pblica).
Na maioria dos casos, a elaborao do EIA/RIMA orientada por um Termo de
Referncia, baseado nas diretrizes estabelecidas pela Resoluo CONAMA 001/86. Esse
mesmo procedimento tem sido utilizado, ainda, para a elaborao de outros documentos
tcnicos requeridos pelo licenciamento ambiental.
A legislao no estabelece mecanismos que possibilitem a participao do rgo
licenciador e da sociedade no processo de elaborao dos documentos tcnicos exigidos
para o licenciamento ambiental, excetuada a Audincia Pblica, de carter no obrigatrio,
prevista apenas no caso do EIA/RIMA.
De uma maneira geral, os EIA/RIMA apresentados aos rgos ambientais mostram
que:
O processo de elaborao desses documentos no tem atendido a Resoluo

CONAMA 001/86, especialmente nos seguintes aspectos:
. independncia da equipe em relao ao empreendedor: os

estudos tm se restringido ao desenvolvimento de
argumentaes para justificar o projeto apresentado pelo
empreendedor, no incorporando anlises de alternativas
tecnolgicas e locacionais a esse projeto. Isso evidencia um
comprometimento da equipe multidisciplinar com a proposta
do contratante;
. descrio do empreendimento em funo dos efeitos

ambientais dele esperados. Em geral, a equipe multidisciplinar
no domina o conhecimento cientfico necessrio para
prognosticar esses efeitos;
. delimitao da rea de influncia direta e indireta das

alternativas locacionais do empreendimento. As equipes
multidisciplinares encontram dificuldades em delimitar
reas de influncia com base nos efeitos ambientais
potenciais do projeto e de suas alternativas;
. compatibilizao entre o empreendimento e os planos e

programas governamentais planejados ou em implantao
na sua rea de influncia. O desconhecimento dessas
informaes bsicas tem impossibilitado uma anlise
66
das interaes do empreendimento com outras atividades

existentes e planejadas e a identificao de alternativas
locacionais;
. descrio das alternativas tecnolgicas e de localizao,

inclusive da alternativa de no implantao do
empreendimento. As equipes multidisciplinares tendem a
defender o projeto proposto pelo empreendedor;
. anlise dos impactos ambientais (identificao, previso da

magnitude e interpretao) esperados do projeto, plano ou
programa proposto e de suas alternativas. Geralmente, as
equipes multidisciplinares desconhecem mtodos adequados
de avaliao de impacto ambiental;
. avaliao comparativa entre as diferentes alternativas

tecnolgicas e locacionais para escolha daquela
ambientalmente mais favorvel;
. proposio de medidas mitigadoras coerentes com os

resultados da anlise dos impactos, acompanhada de uma
avaliao de sua eficincia e de indicao de equipamentos
de controle e sistemas adequados de tratamento de despejos;
. apresentao de Programa de Acompanhamento e

Monitoramento dos Impactos positivos e negativos do projeto,
com nvel de detalhamento que permita implementao
imediata por parte do empreendedor e acompanhamento e
fiscalizao por parte do rgo de meio ambiente;
. elaborao do RIMA, de forma objetiva e de fcil

compreenso pelo pblico em geral.
No tm sido utilizados mtodos que possibilitem a elaborao de estudos

com objetividade e coerncia entre suas diversas fases - do dimensionamento
do problema a ser estudado proposio de medidas de controle e mitigao
de impactos. Assim, coletam-se dados e informaes desnecessrios s anlises
a serem realizadas; o diagnstico no encontra rebatimento no prognstico,
da mesma forma que os resultados da avaliao dos impactos no encontram
rebatimento nas medidas de preveno e controle propostas; no h
transparncia quanto base cientfica adotada na identificao e avaliao
dos efeitos ambientais, etc. Raramente, os estudos conseguem realizar uma
anlise sistmica, integrando e comparando os efeitos ambientais esperados
do projeto e de cada uma de suas alternativas.
6.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do EIA/RIMA ou

de outros Documentos Tcnicos Semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.)
As dificuldades identificadas na elaborao de EIA/RIMA e de outros documentos

tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) necessrios ao licenciamento ambiental no
se devem propriamente a inadequaes na legislao que os orienta, mas, sobretudo,
67
falta de domnio de mtodos e de conhecimento tcnico-cientfico, imprescindveis avaliao

de impacto ambiental, tanto por parte dos rgos de meio ambiente quanto das equipes
multidisciplinares contratadas pelo empreendedor para elabor-los.
A Resoluo CONAMA 001/86 estabelece contedos e diretrizes para a realizao
de EIA/RIMA. Apesar de no existirem diretrizes semelhantes para a elaborao de outros
tipos de documentos, o referencial terico implcito na legislao a eles pertinente - anlise
dos efeitos ambientais da ao antrpica - e a sequncia dos procedimentos requeridos so
basicamente os mesmos contidos naquela Resoluo.
A adoo de determinados preceitos de gesto participativa pode contribuir para
elevar o atual padro de qualidade dos EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos
semelhantes. Esses preceitos podem ser operacionalizados atravs da insero de atividades
especficas no elenco das atividades tcnicas constantes da Resoluo CONAMA 001/86,
tais como:
constituio formal de um COMIT DE ASSESSORAMENTO
TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar, coordenado pelo rgo
de meio ambiente, com o objetivo de orientar e acompanhar o processo de
elaborao dos documentos e de monitoramento dos impactos do
empreendimento;
estruturao de GRUPOS DE ASSESSORAMENTO POPULAR para

auxiliar na identificao emprica dos efeitos ambientais esperados do
empreendimento e de medidas alternativas de preveno/correo de efeitos
negativos;
insero de etapas de apresentao formal de resultados preliminares do EIA/

RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes, possivelmente atravs de
AUDINCIA PBLICA INTERMEDIRIA ou de reunio especial do
Conselho de Meio Ambiente estadual e/ou municipal-CONSEMA/CONDEMA.
Essas audincias ou reunies formais poderiam viabilizar inclusive a concesso
da Licena Prvia-LP ao empreendimento analisado, sem que houvesse a
necessidade de apresentao de uma verso final do documento, agilizando a
tomada de deciso e reduzindo os custos do processo de AIA. Trata-se de uma
tendncia verificada, por exemplo, em alguns pases da Comunidade Europia.
FASES E ATIVIDADES BSICAS PARA A ELABORAO DE UM

ESTUDO INTEGRADO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA) OU
DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES
Com a participao sistemtica do GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo

rgo de meio ambiente e o apoio eventual do COMIT DE ASSESSORAMENTO
TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR
(dependendo das caractersticas e do grau de complexidade do empreendimento proposto),
a equipe multidisciplinar deve realizar atividades sequenciais e interdependentes,
na elaborao de um EIA ou outro documento tcnico semelhante. O cap. 3 -
MECANISMOS DE ESTIMULAO DA PARTICIPAO PBLICA NO
PROCESSO DE AIA fornece orientaes sobre a formao desses grupos.
Segue-se uma descrio dessas atividades, de acordo com as fases de
elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental ou outros documentos tcnicos semelhantes,
procurando deixar claro o quanto esto inter-relacionadas e como utilizar novos mecanismos
de participao social para facilitar sua execuo.
68
FASE I - DIMENSIONAMENTO DO PROBLEMA A SER ESTUDADO:

refere-se ao conhecimento da atividade a ser implantada, em funo de suas caractersticas
locacionais e tecnolgicas, dos recursos tecnolgicos e financeiros disponveis para controlar
seus efeitos, do contexto scio-econmico, dos objetivos da poltica de uso e ocupao do
solo, da legislao em vigor, etc. Uma das maiores dificuldades na realizao de um estudo
dimensionar o objeto a ser estudado de forma a obter os parmetros que devem orientar
sua conduo (ou seja, a escolha de mtodos e estratgias adequadas, a seleo das
informaes, identificao de alternativas viveis proposta apresentada pelo empreendedor,
etc).
Atividade 1: Caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa proposto,

sob o ponto de vista tecnolgico e locacional, com base no material fornecido pelo
empreendedor. Essa anlise objetiva a identificao preliminar dos efeitos ambientais
potenciais do empreendimento e da ordem de importncia desses efeitos, fornecendo as
bases para que sejam definidos: o mtodo a ser utilizado na conduo do estudo (EIA e/ou
outros documentos tcnicos semelhantes); as alternativas tecnolgicas e locacionais ao
projeto, plano ou programa proposto; os critrios para delimitao de sua rea de influncia
direta (critrios ecolgicos, em funo dos fatores naturais mais afetados) e indireta (critrios
ecolgicos e scio-econmicos);
Mecanismos facilitadores: Reunies da equipe multidisciplinar com o

COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO,
dependendo da necessidade; incio da articulao com a comunidade afetada
pelo empreendimento proposto, visando formar o GRUPO DE
ASSESSORAMENTO POPULAR.
Atividade 2: Anlise do uso e ocupao do solo, atual e planejado, visando

identificar os fatores que condicionam a implantao do empreendimento, tais como: a
legislao federal, estadual e municipal vigentes; a situao fundiria; polticas pblicas;
planos diretores; planos setoriais; zoneamentos; unidades de conservao; disponibilidade
de gua e de infra-estrutura, etc.;
Mecanismo facilitador: Reunio da equipe multidisciplinar com o GRUPO

DE TRABALHO coordenado pelo rgo de meio ambiente, visando
principalmente discutir os resultados da anlise realizada na Atividade 1;
programar o esquema de acompanhamento sistemtico do estudo pelo grupo;
articular seu apoio obteno de dados e informaes especficas.
Atividade 3: Detalhamento do mtodo escolhido para a conduo do estudo

(EIA e PCA, RCA, PRAD, etc.), com definio inclusive dos mtodos e tcnicas a serem
empregados pelas diferentes reas de conhecimento cientfico na identificao, previso da
magnitude e interpretao dos provveis impactos ecolgicos, econmicos e sociais do
empreendimento.
Mecanismo facilitador: apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO

TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar.
Atividade 4: Definio de alternativas tecnolgicas e locacionais para o projeto,

plano ou programa proposto.
69
Atividade 5: Delimitao da rea de influncia direta e indireta do projeto,

plano ou programa proposto e de suas alternativas. Constitui um dos aspectos mais discutidos
na realizao de estudos ambientais, tanto do ponto de vista conceitual como operacional.
Do ponto de vista conceitual, o problema bsico a definio dos critrios (v.
Atividade 1) a serem adotados na delimitao do sistema que ser potencialmente afetado
por um empreendimento - se ecolgicos e/ou scio-econmicos. Um sistema scio-
econmico raramente est contido nos limites de um ecossistema e vice-versa.
A delimitao da rea de influncia, por critrios ecolgicos, toma por base o
sistema ecolgico em que se insere o empreendimento ou o(s) fator(es) natural(is)
potencialmente mais afetado(s) - guas superficiais, guas subterrneas, solo/subsolo,
atmosfera - entendidos como subsistemas. Ressalte-se que o prprio conceito de sistema
implica em continuidade espacial, como resultado da inter-relao entre seus subsistemas e
elementos.
Naqueles casos em que o ecossistema considerado a unidade espacial a ser
potencialmente mais afetada pelo empreendimento proposto, a delimitao da rea de
influncia do empreendimento vai depender do grau de importncia desse ecossistema
para a manuteno do equilbrio ecolgico.
Nos casos, por exemplo, em que a gua superficial for considerada o fator natural
mais afetado pelo empreendimento proposto, a rea de influncia direta dever coincidir
com os limites da bacia ou sub-bacia hidrogrfica em que se situa o empreendimento e suas
alternativas locacionais.
No caso em que o solo/subsolo e as guas subterrneas forem os fatores
potencialmente mais afetados, a rea de influncia poder coincidir com a bacia de
drenagem, mas outros fatores podero ainda influir na delimitao, tais como: a existncia
de reas de proteo de nascentes e de superfcies de recarga de aquferos, fora da bacia.
No caso em que a atmosfera o fator mais importante (p. ex., para
empreendimentos a serem localizados em estncias climticas), a rea de influncia pode
ser delimitada com base na sensibilidade do clima aos efeitos potenciais do empreendimento.
Essa sensibilidade pode ser separada em dois tipos mais ou menos independentes. Em
primeiro lugar, h a sensibilidade da componente fsica do clima, isto , se e como o
empreendimento poderia alterar a circulao atmosfrica e os balanos de energia e gua
da atmosfera, principalmente modificaes desses balanos em nvel da superfcie. Em
segundo lugar, preciso verificar a sensibilidade da qualidade do ar injeo de poluentes
produzidos pelo empreendimento.
A delimitao da rea de influncia (geralmente indireta) com base em critrios
scio-econmicos deve levar em conta os efeitos diretos e indiretos do empreendimento
sobre outras atividades e grupos sociais localizados dentro e fora da rea de estudo. Esses
efeitos referem-se, por exemplo, sade e segurana da populao, s condies estticas e
sanitrias do meio ambiente, s repercusses na estrutura produtiva e na gerao de emprego
e renda, etc.
Mecanismos facilitadores: apoio dos GRUPOS DE TRABALHO e

de ASSESSORAMENTO POPULAR e do C O M I T D E
ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO equipe
multidisciplinar.
FASE II - DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA,

ANTES DA IMPLEMENTAO DO EMPREENDIMENTO: anlise do meio natural
e scio-econmico e de suas interaes
70
Atividade 6: Anlise do meio fsico e biolgico, de forma sistmica, considerando

as caractersticas dos recursos naturais, especialmente no que se refere s funes bsicas de
um ecossistema: produtividade (p. ex., em sistemas agrrios e florestais); capacidade de
suporte (p. ex., isolar ou diluir despejos); capacidade de informao (p. ex., indicao
da qualidade ambiental com auxlio do ecossistema ou de suas partes - bioindicadores) e
auto-regulao (p. ex., em forma de auto- depurao, filtragem, proteo de rudo,
renovao do ar).
Dessa anlise deve resultar uma classificao do grau de sensibilidade e
vulnerabilidade do meio natural, na rea de influncia do empreendimento.
Mecanismo facilitador: apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO

TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar.
Atividade 7: Descrio e anlise do meio scio-econmico no que se refere

aos efeitos ambientais resultantes de cada uso existente e/ou planejado na rea de influncia
do empreendimento.
Mecanismos facilitadores: reunies da equipe multidisciplinar com o

GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR.
Atividade 8: Integrao dos resultados das anlises dos meios fsico e biolgico
e do meio scio-econmico, resultando no diagnstico ambiental da rea de influncia.
Caracterizao da qualidade ambiental futura, na hiptese de no realizao do
empreendimento (inciso V, do art 9, da Resoluo CONAMA 001/96).
Mecanismos facilitadores: reunies da equipe multidisciplinar com o

GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo rgo de meio ambiente.
FASE III - PROGNSTICO DO IMPACTO AMBIENTAL DO PROJETO,

PLANO OU PROGRAMA PROPOSTO E DE SUAS ALTERNATIVAS
Atividade 9: Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais

(positivos e negativos) do projeto, plano ou programa proposto, e das possibilidades
tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos
negativos;
Atividade 10: Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais - positivos
e negativos - de cada alternativa ao projeto, plano ou programa proposto e das possibilidades
tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos
negativos.
Mecanismos facilitadores: Reunies da equipe multidisciplinar com o

GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR para a identificao
emprica de efeitos esperados do empreendimento e de medidas de preveno
e controle; e reunies com o COMIT DE ASSESSORAMENTO
TCNICO-CIENTFICO para identificao e dimensionamento dos efeitos
ambientais do empreendimento.
Atividade 11: Comparao entre o projeto, plano ou programa proposto e

cada uma de suas alternativas, tendo por base os respectivos efeitos ambientais potenciais e
as possibilidades de preveno, controle, mitigao e reparao dos efeitos negativos. Escolha
71
da alternativa de projeto, plano ou programa que ser objeto de avaliao de impacto

ambiental, atravs de uma anlise mais aprofundada (alternativa mais favorvel, inciso VIII,
do art. 9, da Resoluo CONAMA 001/86).
FASE IV - SNTESE DOS RESULTADOS PRELIMINARES DOS

ESTUDOS E PROPOSTAS PARA ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
DOS IMPACTOS
Atividade 12: Avaliao do impacto ambiental da alternativa de projeto, plano

ou programa escolhida, atravs da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e
biolgico com os do meio scio-econmico;
Atividade 13: Anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de

mitigao dos impactos negativos do empreendimento a ser implantado, inclusive
modificaes necessrias em nvel de projeto e dos equipamentos de controle e sistemas de
tratamento de despejos, definindo os prazos e periodicidade em que essas medidas devem
ser monitoradas e/ou auditadas.
Mecanismos facilitadores: Reunio da equipe multidisciplinar com o

GRUPO DE TRABALHO, coordenado pelo rgo de meio ambiente,
visando discutir os resultados da avaliao e medidas de mitigao dos impactos
negativos; apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-
CIENTFICO.
Atividade 14: Elaborao do Programa de Acompanhamento e

Monitoramento dos Impactos, com o objetivo de valorizar e/ou manter os efeitos
positivos identificados e implementar medidas de controle, mitigao e reparao dos efeitos
negativos. Desse programa devem constar os indicadores de monitoramento.
Mecanismos facilitadores: Reunio da equipe multidisciplinar com o

GRUPO DE TRABALHO e com o empreendedor.
Atividade 15: Preparao da Verso Preliminar do Estudo de Impacto

Ambiental (e do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental) ou de outros documentos
tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental.
Atividade 16: Discusso dos resultados do estudo (Relatrio Preliminar) com

o GRUPO DE TRABALHO e da necessidade de convocao de AUDINCIA
PBLICA INTERMEDIRIA, para aprofundamento de discusses ou aprovao/
reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do meio ambiente, antes
mesmo da apresentao da verso final do Estudo ou do documento semelhante.
Mecanismo facilitador: Reunio com o empreendedor.
Atividade 17: Realizao de AUDINCIA PBLICA INTERMEDIRIA,

com possibilidade de aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental
(concesso de Licena Prvia-LP) pelo rgo do meio ambiente, antes mesmo da
apresentao da verso final do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante.
OBS.: Eventual encerramento do processo de elaborao do EIA/

RIMA ou documento tcnico semelhante, com a concesso da Licena
Prvia-LP.
72
FASE V - ELABORAO DA VERSO FINAL DO EIA/RIMA OU DE

OUTRO DOCUMENTO TCNICO SEMELHANTE
Atividade 18: Preparao da Verso Final do Estudo de Impacto Ambiental e

do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, com as caractersticas previstas na
Resoluo CONAMA 001/86, artigo 9, ou de outro documento semelhante exigido para o
Atividade 19: Realizao de Audincia Pblica pelo rgo de meio ambiente,

visando dirimir dvidas e colher subsdios para a anlise e parecer final do rgo ambiental
sobre o empreendimento proposto, para efeito do licenciamento ambiental. A Audincia
deve ser fundamentalmente um momento de estabelecimento de compromissos entre o
empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com vistas realizao das aes
estabelecidas no Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos apresentado
no EIA/RIMA ou em outro documento tcnico semelhante.
Mecanismos facilitadores: apoio da equipe multidisciplinar, do GRUPO

DE TRABALHO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR
ao rgo de meio ambiente.
6.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES E
ALTERNATIVAS PARA SUA UTILIZAO
A equipe multidisciplinar conta com as seguintes ferramentas de apoio para a

elaborao do EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes:
TERMO DE REFERNCIA
O Termo de Referncia tem o objetivo de orientar a equipe multidisciplinar na

elaborao do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.).
Por sua importncia, aconselhvel que seja elaborado pelo

empreendedor, em estreita articulao com o rgo de meio ambiente,
contando ainda com a participao de outros rgos da administrao
pblica, da comunidade cientfica e de grupos sociais atingidos pelo
empreendimento, como descrito no cap. 7 - Termo de Referncia.
MTODOS PARA A ELABORAO DE EIA/RIMA OU

DOCUMENTOS SEMELHANTES
Os mtodos adotados na elaborao de EIA/RIMA ou documentos tcnicos

semelhantes tm sido da livre escolha da equipe multidisciplinar contratada pelo
empreendedor.
Uma anlise dos documentos produzidos no Pas mostra que, normalmente, no
so utilizados mtodos cientficos na conduo do seu processo de elaborao. Falta
essencialmente o referencial terico orientador desse processo e o embasamento tcnico-
cientfico necessrio avaliao dos efeitos ambientais do empreendimento e de suas
alternativas.
73
Verifica-se a tendncia de se confundir mtodo para a elaborao de EIA/RIMA

ou de outros documentos tcnicos semelhantes com tcnicas de agregao de informaes
(matrizes, overlays).
Os documentos no deixam transparecer como a equipe multidisciplinar realizou
a tarefa de identificao e interpretao dos impactos, que foram objeto de agregao. Muitas
vezes, os provveis impactos do empreendimento so apresentados na forma de checklist,
sem que seja citado o referencial tcnico-cientfico que serviu de suporte sua identificao
e interpretao.
Comumente, a identificao e interpretao da magnitude dos impactos feita
por chamados grupos ad hoc, s vezes com a utilizao da tcnica Delphi1, o que no d
a necessria transparncia ao processo, dificultando, ou mesmo impedindo, a compreenso
dos resultados do estudo por parte dos agentes envolvidos.
Mtodos para a realizao de estudos de impacto ambiental de projetos, planos,
programas e polticas e ou, mesmo, de projetos de lei, ocupam um lugar de destaque nas
discusses sobre Avaliao de Impacto Ambiental. Todavia, a pesquisa metodolgica,
realizada basicamente nos pases desenvolvidos, tem se dedicado quase que exclusivamente
a indagar por caminhos ou a produzir tcnicas necessrias ao estudo do impacto ambiental
de projetos de atividades.
Os mtodos atualmente disponveis so de dois tipos: alguns constituem
adaptaes de mtodos consagrados em outras reas do conhecimento - Anlise do Valor
de Uso, Anlise de Custo-Benefcio ou Simulao Dinmica de Sistemas; outros,
como a Anlise do Risco Ecolgico, foram diretamente desenvolvidos para atender a
legislao que estabelece as diretrizes e atividades para a realizao de um estudo de impacto
ambiental (no Brasil, a Resoluo CONAMA 001/86).
O ANEXO I apresenta uma breve descrio e anlise desses

mtodos 2, bem como das principais tcnicas de apoio
disponveis para a avaliao de impacto ambiental.
CADASTROS TCNICOS
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa

Ambiental (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus
critrios e procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 001/
88) - pode ser utilizado pelo empreendedor e pelo rgo de meio ambiente
na identificao de prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou
jurdicas) especializados na elaborao de EIA/RIMA ou outros documentos
tcnicos semelhantes. Alm deste, alguns estados contam tambm com um
Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
gerido pelo rgo estadual de meio ambiente, estruturado de forma semelhante
ao cadastro federal;
1
Trata-se de uma tcnica auxiliar de valorao dos impactos, atravs de consultas sucessivas formuladas em um
questionrio, a serem respondidas por um grupo de especialistas, de forma interativa, at se conseguir consenso de
opinio de todo o grupo ou se identificarem os pontos conflitivos sobre os quais no existe unanimidade (v. BALKEY,
N.B. The Delphi method; an experimental study of group opinion, Rand Memorandum, R.M. 5888, P.R. Rand
Corporation, Santa Mnica, Califrnia, 1968. Citado por OREA, D.G. El medio fsico y la planificacin - I. Cuadernos
del CIFCA, Madrid, 1978. pp. 141-142).
2
As discusses que se seguem so baseadas em: BACHFISCHER, R. Die Oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado,
Universidade de Munique, 1978. Cap.4, pp. 27-71.
74
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras

ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (administrado pelo IBAMA e
criado pela Lei 6.938/81) - pode servir de apoio ao empreendedor, ao rgo
de meio ambiente e equipe multidisciplinar na identificao de pessoas fsicas
ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a
extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente
perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna
e flora.
BANCOS DE DADOS
Os dados e informaes necessrios realizao do EIA/RIMA e de outros

documentos tcnicos semelhantes, bem como ao acompanhamento de sua elaborao e
anlise dos seus resultados, encontram-se dispersos em diversos rgos da administrao e
em instituies pblicas e privadas. Raramente, dispe-se de bancos de dados organizados
e informatizados, o que tem dificultado a utilizao dos dados e informaes existentes por
parte da equipe multidisciplinar e pelo prprio rgo de meio ambiente, tornando a etapa
de coleta dispendiosa e mais longa do que seria necessrio.
Para melhorar a qualidade de sua atuao na orientao do EIA/

RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, o rgo de meio
ambiente deve estruturar, utilizar e contribuir, sistematicamente, para
a realimentao de um Banco de Dados Ambientais, no qual devem
estar includos: as informaes existentes em outras instituies; os
dados e informaes constantes dos estudos ambientais j aprovados
pelo rgo; o Cadastro Tcnico de Atividades Potencialmente
Poluidoras e/ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais e o Cadastro
Tcnico de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, previstos,
em nvel Federal, como instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, administrados pelo IBAMA .
LEGISLAO PERTINENTE ELABORAO DE INSTRUMENTOS

EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Alm da legislao ambiental especfica sobre EIA/RIMA e sobre outros

documentos tcnicos exigidos para a concesso de licenas ambientais, existe uma legislao
bsica a ser observada - em nvel federal, estadual e municipal - na elaborao desses
documentos, a saber: a Constituio Federal; as Constituies Estaduais; as Leis Orgnicas
Municipais; o Cdigo Civil; o Cdigo de guas; o Cdigo Florestal; o Estatuto da Terra; as
Resolues CONAMA sobre padres de qualidade do ar e da gua e sobre unidades de
conservao; as leis de proteo do patrimnio arqueolgico, histrico e cultural; etc.
(Consulte: IBAMA. Coletnea da Legislao Federal de Meio Ambiente, 1992 e a
legislao estadual e municipal pertinente.)
Quanto ao EIA/RIMA:
Resoluo CONAMA 001/86, que define:
. o conceito de impacto ambiental (art. 1);
75
. as atividades modificadoras do meio ambiente cujo

licenciamento depende da elaborao de EIA/RIMA (art. 2);
. as diretrizes gerais e as atividades tcnicas a serem

desenvolvidas no EIA (arts. 5 e 6);
. o contedo mnimo e a forma de apresentao do RIMA

(art. 9);
. a responsabilidade tcnica da equipe multidisciplinar que

realiza o EIA e a no dependncia direta ou indireta dessa
equipe em relao ao proponente do projeto (art. 7);
. a responsabilidade do proponente do projeto pelas despesas

e custos da realizao do EIA e do RIMA e pelo
acompanhamento e monitoramento dos impactos (art. 8).
Resoluo CONAMA 011/86, que amplia a lista de atividades

modificadoras do meio ambiente apresentada no artigo 2, da Resoluo
CONAMA 001/86.
Quanto a outros documentos tcnicos exigidos para obteno de

licena ambiental:
Plano de Controle Ambiental-PCA:
Resolues CONAMA 009/90 e 010/90, que tratam da exigncia de

apresentao do Plano de Controle Ambiental-PCA para a obteno da
Licena de Instalao-LI de atividades de extrao mineral das Classes de I a
IX, o qual conter os projetos executivos de minimizao do impacto ambiental
avaliados na fase da Licena Prvia-LP.
Relatrio de Controle Ambiental-RCA:
Resoluo CONAMA 010/90, que exige a apresentao do Relatrio de

Controle Ambiental-RCA para a obteno de Licena Prvia-LP, no caso de
dispensa de EIA/RIMA (art. 3, pargrafo nico), para atividade de extrao
mineral da Classe II.
Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD:
NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que fixa

as diretrizes para a elaborao e apresentao de Planos de Recuperao de
reas Degradadas-PRAD pelas atividades de minerao.
* A legislao no prev PCA, RCA e PRAD para outras

atividades que no estejam na categoria extrao mineral.
Todavia, esses documentos tcnicos tm sido exigidos por
alguns rgos ambientais, uma vez constatado, pela
fiscalizao, efeitos negativos de empreendimentos j
instalados.
76
de nvel federal:
. ampliar a gama de atividades modificadoras do meio ambiente para as quais

se exige a apresentao de Relatrio de Controle Ambiental-RCA, Plano de
Controle Ambiental-PCA e/ou Plano de Recuperao de reas Degradadas-
PRAD, atualmente exigidos apenas para a atividade de extrao mineral
(Resolues CONAMA ns 009/90 e 010/90).
. definir responsabilidades, critrios bsicos, diretrizes gerais para uso e

implementao do RCA, PCA e PRAD, a exemplo do que feito na Resoluo
CONAMA 001/86 para o EIA/RIMA.
. acrescentar ao artigo 7, da Resoluo CONAMA 001/86, e x i g n c i a s

quanto composio mnima e perfil profissional da equipe multidisciplinar
responsvel pela realizao do EIA/RIMA, de modo a garantir sua adequao
s especificidades da atividade a ser licenciada e a representatividade das
diversas reas de conhecimento na identificao e avaliao de impacto
ambiental (ecolgicos, econmicos e sociais).
. modificar o 2, do artigo 11, da Resoluo CONAMA 001/86, no sentido

de tornar obrigatria a Audincia Pblica e ampliar os objetivos deste
importante mecanismo de participao social no processo de licenciamento
ambiental. Assim, alm da funo atual de informar sobre o projeto e seus
impactos ambientais e de possibilitar a discusso do RIMA, a Audincia Pblica
deve ser fundamentalmente um momento de estabelecimento de compromissos
entre o empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com vistas
realizao das aes estabelecidas no Programa de Acompanhamento e
Monitoramento dos Impactos apresentado no EIA/RIMA ou em outro
documento tcnico semelhante.
. inserir o mecanismo de participao AUDINCIAS PBLICAS

INTERMEDIRIAS no processo de AIA, com possibilidade inclusive de
aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do
meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do EIA/RIMA
ou documento tcnico semelhante. Essas audincias teriam o objetivo de
agilizar a tomada de deciso e de reduzir custos, a exemplo do que se verifica
atualmente em alguns pases da Comunidade Europia.
de nvel estadual:
. complementar a gama de atividades classificadas pela legislao federal como

modificadoras do meio ambiente, de forma a atender as especificidades
regionais;
. definir exigncias especficas para o licenciamento ambiental de atividades

modificadoras do meio ambiente, em funo das caractersticas ambientais
regionais e das tipologias de atividades mais recorrentes no estado;
77
. definir normas para o cadastramento de empresas de consultoria e consultores

individuais e um instrumento de registro que possibilite o acompanhamento e
avaliao dos servios efetivamente prestados no estado, em nvel de elaborao
de EIA/RIMA e outros documentos tcnicos exigidos no licenciamento
ambiental;
. criar Cadastros Tcnicos Estaduais de Atividades e Instrumentos de Defesa

Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, administrados pelo rgo estadual de meio ambiente,
de carter complementar queles existentes em nvel federal, visando atender
necessidades de informao geradas por especificidades regionais sem
sobrepor-se.
. criar mecanismos formais que garantam a participao social e apoio equipe

multidisciplinar no processo de elaborao dos estudos ambientais e
documentos semelhantes, tais como: GRUPO DE TRABALHO para
orientao e acompanhamento; COMIT DE ASSESSORAMENTO
TCNICO-CIENTFICO e/ou GRUPO DE ASSESSORAMENTO
POPULAR (v. cap. 5).
AGRA FILHO, S. Os impactos ambientais no Brasil: uma anlise de sua efetividade.

In: Documento de Poltica n 18, IPEA, Braslia, 1993.
BACHFISCHER, R. Die oekologishe Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de

Munique, 1978.
BALKEY, N. B. The Delphi method; an experimental study of group opinion, Rand

Memorandum, RM 5888, P. R. Rand Corporation, Santa Mnica, Califrnia, 1968. Apud OREA,
D. G. El mdio fsico y la planificacin - I. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
BISSET, R. Development of EIA method. In: WATHERN, P. (edit) New York Routledge, 1992.
BOLEA, M. T. E. Evaluacin de impacto ambiental. Madrid: Fundacin MAFPRE, 1984.
BUSTAMANTE, M. I.; TORRES, S. Avaliao de impacto ambiental, elementos para

uma poltica ambiental eficaz. Revista de la CEPAL N 41. Santiago del Chile, 1990.
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Las evaluaciones del impacto
ambiental como metolodogias de incorporacin del mdio ambiente en la
planificacin. Seminrio Regional sobre La dimensin ambiental en la planificacin del
desarrollo, Buenos Aires, Argentina, 17-19 de junio de 1985.
CODEPLAN - COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DO PLANALTO CENTRAL. Relatrio

Belcher, Braslia, 1988.
CONAMA- CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resolues CONAMA 1986 a

91. Braslia: IBAMA, 1992.
EBISEMIJU, F. S. Environmental impact assessment: making it work in developing

countries. In: Journal of Environmental Management, n 38, 1993, 247-273.
78
FARIA, S. C. de. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. In: TERRACAP. EIA/

RIMA para Recanto das Emas, Granja do Ip e Catetinho. Braslia, 1992.
. Anlise do risco ecolgico - um mtodo de planejamento ambiental. In:

ATELIER II DO PROJETO TECNOLOGIAS DE GESTO AMBIENTAL, 1994, Belo Horizonte.
Braslia, IBAMA, 1994.
FARRET, R. O espao da cidade. So Paulo: Projeto, 1985.
FILHO, F. N. et al. Alteraes no meio fsico decorrentes de obras de engenharia.

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, Boletim 61, So Paulo, 1992.
GIROULT, E. Who interest in environmental health impact assessment. In: Environmental

Impact Assessment - theory and pratice. Wathern, P. (edit). New York, Routledge, 1992.
HARRIS, B. Modelos de desarrollo urbano. Barcelona, Oikos-Tau, 1, 1975.

RENOVVEIS. Coletnea da legislao federal do meio ambiente. Braslia, 1992.
. O conhecimento tcnico-cientfico voltado para instrumentos de

planejamento e gesto ambiental: avaliao de impacto ambiental, gerenciamento
de bacias hidrogrficas e zoneamento ambiental. Braslia, 1994.
LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. Documento Final

Cerrado - demandas e propostas. Braslia: IBAMA, dezembro de 1992. (mimeo)
LEE, J. A. The environment, public health and ecology - considerations for economic
development. Baltimore, Maryland, The John Hopkins University Press, 1985.
LEOPOLD, L. B., CLARK, F. E., HANSHAW, B. B.; BALSLEY, J. R. A procedure for evaluating
environmental impact. US GEOLOGICAL
LEVINS, R. Evolution in changing environments. Princeton, USA, Princeton University Press,

1968.
LYNCH, K. Site planning. Cambridge, Mass, The MIT Press, 1962, 2nd. ed.
MARGULIS, S. (ed.). Meio ambiente: aspectos tcnicos e econmicos. Rio de Janeiro,

Braslia, IPEA/PNUD, 1990.
. Estimativas de custos ambientais no Mxico. In: MAY, P. H.; MOTTA, R. S.

(organizadores). Valorando a Natureza - uma anlise econmica para o desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro: Campus Ltda, 1994.
MAY, P. H.; MOTTA, R. S. (organizadores). Valorando a natureza - uma anlise econmica

para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Campus Ltda, 1994.
MCHARG, I. A comprehensive highway route- selected method. Higway Res. Record

n 246, 1968.
. Design with nature. New York, Natural History Press, 1969.

MEIRELLES, Cristina F.S. et al. Proposta metodolgica para avaliao de impacto
ambiental. Ambiente n 3, vol. I, 1987.
79
MOTTA, R. S. da. As tcnicas de anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental.

In: Anlise ambiental: Uma viso multidisciplinar. S. M. TAUK, N., GOBBI e H. G. FOWLER.
So Paulo: Unesp, 1991.
MUNN, R. E. (edit.). Environmental impact assessment: principles and procedures.

Scope Report 5, Toronto, Canad, 1975.
NATH, B., HENS, L.; DEVUYST, D. Environmental management, Vol.III: instruments

for implementation. Bruxelas, Blgica, VUBPRESS, 1993.
ODUM, H. T. Environment, power and society. New York, Wiley - Interscience, 1971.
. Systems ecology: an introduction. John Wiley, New York, 1983.
. Energy in ecosystems. In: N. Polunin (Editor). Ecosystem Theory and Application.

New York, 1986.
ODUM, H. T.; ODUM, E. C. Energy basis for man and nature. New York, McGraw-Hill,
1976.
ODUM, H. T.; ODUM, E. C.; BLISSET, M. The Texas system: energy analysis and public
affairs, Austin, 1987.
OREA, D. G. El mdio fsico y la planificacin - I. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
. El medio fsico y la planificacin - II. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
RAU, J. G.; WOOTEN, D. C. Environmental impact analysis handbook. New York, McGraw-
Hill Book Company, 1980.
ROWE, P. G. et al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass,

Ballinger Publishing Company, 1978.
SALGADO, F. G. A.; PALHARES, M. O uso do licenciamento como recurso gerencial. In:

Ambiente, vol. 7, n 1, 1993.
SCHREIBER, A. F.; GATONS, P. K.; CLEMMER, R. B. Economics of urban problems - an

introduction. USA, Houghton Mifflin Company, 1976.
SEMA - SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE - PARAN, IAP - INSTITUTO

AMBIENTAL DO PARAN. Manual de avaliao de impactos ambientais (2 edio),
convnio de cooperao tcnica Brasil- Alemanha, GTZ-GBH, Programa de Impactos Ambientais
de Barragens. Curitiba, 1993.
STRASSERT, G.; TUROWSKI, G. Nutzwertanalystische Beurteilung regionalpolitischer

projekte. In Institut fur Raumordnung, Informationen 21 (1971). Apud: BACHFISCHER, R. Die
Oekologische Risikoanalyse.Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978.
SURVEY CIRCULAR 645, Department of Interior (USA), Washington, DC, 1971.
TAUK, S. M.; GOBBI, N.; FOWLER, H. G. (Org.). Anlise ambiental: uma viso
multidisciplinar. So Paulo: Unesp, 1991. The State od Environment. OECD, 1991.
WAT, K. E. F. Understanding the environment. Boston, Mass, Allyn and Bacon, Inc.
80
WATERN, P. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental Impact

Assessment - Theory and Practice. New York, Routledge, 1992.
WATHERN, R. (Editor). Environmental impact assessment - theory and practice. New

York, Routledge, 1992.
WESTMAN, W. E. Ecology, impact assessment and environmental planning. New York,

John Wiley & Sons, 1985.
81
ANEXO I
ANLISE DE ALGUNS MTODOS

E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS
NA ELABORAO DE EIA/RIMA OU
DOCUMENTOS TCNICOS
SEMELHANTES
Aps uma experincia mundial de 25 anos na utilizao do instrumento Avaliao

de Impacto Ambiental, os mtodos de elaborao de EIA/RIMA ou documentos tcnicos
semelhantes constituem ainda um dos principais focos nas discusses sobre esse instrumento.
Os mtodos que vm sendo aplicados so basicamente de dois tipos: (i)
adaptaes de mtodos consagrados em reas de conhecimento especfico para utilizao
na avaliao de impacto ambiental e (ii) mtodos diretamente desenvolvidos para atender
o dispositivo legal que orienta a realizao de estudos de impacto ambiental, que corresponde,
no Brasil, Resoluo CONAMA 001/86.
I.1 MTODOS ADAPTADOS PARA OS FINS DO ESTUDO DE IMPACTO

AMBIENTAL OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES
I.1.1 ANLISE DO VALOR DE USO
Originalmente, a Anlise do Valor de Uso foi desenvolvida como um mtodo

para preparar tomada de deciso de planejamento. Utiliza-se, para isso, de um conjunto de
alternativas de negociao complexas, que corresponde s preferncias do decisor com
relao a um sistema multifuncional de objetivos a ser ordenado.
A ordem definida em funo do valor de uso das alternativas de negociao.
Os valores de uso, quantificados numericamente, fornecem informao sobre em que medida
o sistema de objetivos do decisor pode ser atingido atravs de alternativas de negociao.
A Anlise parte do princpio de que juzos de valor sobre alternativas de
negociao, que ultrapassam a capacidade fsica da pessoa que faz a anlise, so passveis
de ser subdivididos em valores parciais, os quais, agregados, podem levar escolha da
alternativa correta para cada um dos objetivos definidos pelo decisor.
Pela lgica da Anlise de Valor de Uso, os juzos de valor parciais so obtidos
atravs da avaliao das alternativas de negociao (p.ex. hierarquizao de juzos de valor:
ruim, neutro, bom, etc), os quais se referem a cada objetivo parcial do sistema global de
objetivos do decisor, sendo transformados em valores numricos, que expressam o peso
de cada objetivo parcial.
83
Para a avaliao de projetos de desenvolvimento regional, so sugeridos os

seguintes passos3:
1. Formulao das alternativas de negociao;
2. Definio dos objetivos a serem atendidos pelas alternativas de negociao,

passveis de avaliao concreta (medida do grau de atendimento de cada
alternativa; definio de indicadores de avaliao);
3. Definio do significado relativo dos objetivos com base em pesos (ordem de

preferncia segundo a qual deve ocorrer a definio do valor de uso);
4. Descrio dos efeitos relevantes de cada alternativa de negociao que

contribuem para atender os objetivos pr-definidos. Esses efeitos devem ser
expressos em valores numricos, que do a dimenso dos indicadores;
5. Avaliao dos efeitos de cada alternativa em termos do grau de atendimento

dos objetivos;
6. Obteno do valor de uso parcial das alternativas, que igual ao grau de

atendimento do objetivo parcial por cada alternativa multiplicado pelo peso
correspondente ao objetivo parcial;
7. Obteno do valor de uso global de cada alternativa, que igual ao somatrio

dos respectivos valores de uso parciais;
8. Hierarquizao das alternativas com base nos seus valores de uso globais.
Na utilizao da Anlise do Valor de Uso para a avaliao de efeitos

ambientais permanecem os mesmos passos de anlise. O sistema de objetivos , no entanto,
substitudo por uma estrutura de relevncia, formada por aqueles fatores ambientais dos
quais advm efeitos positivos ou negativos sobre um fator natural ou uma qualidade
ambiental pr-definida.
A quantificao dos efeitos feita atravs de indicadores, utilizando-se uma escala
de pontuao. Como na concepo original, o efeito global advindo de cada fator ambiental
resulta do somatrio de todos os efeitos parciais ponderados.
A dificuldade de aplicao da lgica da Anlise do Valor de Uso na realizao
de anlises de efeitos ambientais reside na agregao de indicadores por meio da
aditividade. Isto porque existem relaes extremamente complexas, muitas vezes ainda
desconhecidas, entre os fatores ambientais, invalidando os pressupostos de total
independncia de cada fator ambiental e de possibilidade de permuta entre eles na estrutura
de anlise.
3
STRASSERT, G. e TUROWSKI, G.. Nutzwertanalystische Beurteilung regionalpolitischer Projekte. In: Institut fr
Raumordnung, Informationen 21 (1971). Apud: BACHFISCHER, R.. Die Oekologische Risikoanalyse. Tese de
Doutorado, Universidade de Munique, 1978.
84
As exigncias de transformao de todos os valores de indicadores em uma escala

de pontuao cardinal impossibilita a utilizao de indicadores medidos em outras escalas,
principalmente aqueles relativos s caractersticas dos processos naturais. Essa transformao
no pode ser operacionalizada e, se feita, introduz no mtodo um alto grau de subjetividade.
A agregao, por somatrio, de valores expressos em escala ordinal ou nominal
leva a um resultado falso.
I.1.2 SIMULAO DINMICA DE SISTEMAS
A simulao a reproduo de um sistema real na forma de um modelo, que

procura reproduzir a estrutura e/ou caractersticas mais significativas desse sistema. A
modelao s faz sentido quando impossvel manipular todos os dados da realidade ou
quando fatores, tais como tempo e custos elevados, inviabilizem esse trabalho.
Para a simulao de sistemas complexos, Forrester props, em 1968, a Dinmica
de Sistemas (System Dynamics), com base em princpios cibernticos, ou seja, a realidade
representada como um sistema hierarquizado de circuitos inter-relacionados e com
capacidade de retroalimentao. Forrester aplicou esse referencial terico na modelagem
de empreendimentos industriais, de cidades e mesmo do mundo.
A aplicao da Dinmica de Sistemas requer uma base matemtica complexa.
Os princpios bsicos da Dinmica de Sistemas so os seguintes:
delimitao do sistema, em funo da problemtica a ser simulada.

O modelo deve conter todos os aspectos relevantes do sistema real e todas as
interaes relevantes para representar o comportamento desse sistema;
retroalimentao. Pedra fundamental da concepo da Dinmica de

Sistemas, segundo Forrester (1968) a retroalimentao um lao que
interconecta a deciso, a ao e o estado do sistema e retorna informaes
sobre o seu estado, no momento da tomada de deciso;
variveis relativas ao estado do sistema. Descrevem as condies do

sistema em cada momento considerado, acumulando os resultados das aes
dentro do sistema (por exemplo, so variveis representativas do estado do
sistema a populao e a disponibilidade de infra-estrutura). A escolha
dessas variveis depende do problema formulado, colaborando para isso
habilidade e capacidade de julgamento do modelador;
variveis relativas a fluxos. Descrevem as taxas de mudana das variveis

de estado do sistema (p.ex., as variveis de fluxos correspondentes ao exemplo
acima seriam a disponibilidade de infra-estrutura por unidade de
tempo e a taxa de migrao);
objetivo, desvio do objetivo e ao resultante. Aes so mudanas

nas variveis de fluxo e so determinadas conforme os princpios da ciberntica
(tcnicas de calibrao dos desvios dos objetivos, ou seja, o desvio do estado
medido em relao ao estado desejado). Existem funes matemticas
especficas para determinar de que modo desvios de objetivos modificam
variveis de fluxos.
85
A aplicabilidade de modelos de simulao , em princpio, ilimitada. Os modelos

de dinmica de sistemas so os que melhor descrevem a estrutura e as inter-relaes de um
sistema real. Todavia, so considerveis as dificuldades prticas para o seu desenvolvimento
e aplicao.
As dificuldades mais significativas so as seguintes:
as variveis e valores necessrios simulao so escolhidos de forma

subjetiva, assumindo o grau de importncia dado por quem constri o modelo;
a quantidade de variveis utilizadas na simulao limitada, por razes de

praticidade, o que torna os modelos incompletos;
verificaes empricas so de difcil realizao em sistemas complexos, o que

impossibilita um conhecimento do grau de exatido dos modelos;
os procedimentos matemticos, realizados passo a passo, podem gerar uma

acumulao de erros. Da a necessidade de exatido nos dados de entrada e
parmetros utilizados no modelo;
valores qualitativos (p.ex., variveis medidas em escala ordinal) no podem

ser utilizados em modelos de simulao.
Atravs da dinmica de sistemas pode-se obter um alto grau de aproximao

estrutural entre o sistema homem-meio ambiente real e um modelo simulado, especialmente
porque o meio ambiente natural passvel de estruturao em sistemas, cuja dinmica
definida por uma enorme gama de processos de retroalimentao. Os processos de
retroalimentao definem, da mesma forma, as relaes entre sistemas antrpicos e naturais.
A concepo da Simulao da Dinmica dos Sistemas pode ser utilizada,
sem qualquer modificao substancial, na realizao de anlise de impacto ambiental.
Um exemplo de sua utilizao o mtodo Anlise de Sistemas de Energia, que vem
sendo desenvolvido por Odum desde 1971.
Apesar de no estar completamente desenvolvida, a Anlise de Sistemas de
Energia tem se mostrado adequada para sintetizar interaes entre o homem e a natureza,
para agregar macro-modelos e para comparar dados variados expressos em uma mesma
unidade de medida. A Anlise trabalha com o conceito de emergia.
Emergia (termo oriundo da combinao das palavras inglesas embodied =
englobada e energy = energia) pode ser definida como a quantidade e a qualidade de
energia contida em um bem ou servio, calculada a partir do sol e representada em Jes=joule
equivalente solar. A emergia traz todos os valores transformados em uma nica unidade
e no em calorias, dlares, Homem/hora, etc. Por exemplo, o clculo da emergia
correspondente eroso dos solos de uma bacia hidrogrfica iniciado pela computao
da energia solar que chega na rea da bacia, em suas diversas formas (radiao solar, vento,
chuva, alimentos, combustveis fsseis, etc.) e pela anlise das atividades geolgica, biolgica,
tecnolgica e social envolvidas no processo de eroso.
86
I.1.3 ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO
Outros mtodos e tcnicas tm sido propostos na literatura. MOTTA4, por exemplo,

faz a discusso das tcnicas das anlises de custo-benefcio na avaliao de impacto ambiental
e mostra as dificuldades de se medirem monetariamente os impactos ambientais (ou os
efeitos ambientais das atividades humanas). Destaca a sua importncia, em que pesem as
limitaes que apresentam, dada a contribuio que essa tcnica vem oferecendo ao controle
racional do ambiente na Europa e nos Estados Unidos. Segundo esse autor, apesar de pouco
ou nada ter sido feito no Brasil nessa direo, com pouca sofisticao, e feitas as adaptaes
necessrias, seria possvel empregar essas tcnicas com sucesso, com o objetivo de oferecer
alguns indicadores econmicos que pudessem colaborar no equacionamento das diversas
questes ambientais presentes hoje.
As anlises precedentes oferecem uma contribuio para o estudo das adaptaes
necessrias para que essas tcnicas possam ser utilizadas na anlise de efeitos ambientais,
bem como mostram as limitaes que esto presentes quando essa adaptao realizada. A
principal limitao, provavelmente, consiste na questo da aitividade, amplamente
analisada, uma vez que sero dados valores monetrios para indicadores que s podem ser
avaliados qualitativamente, ao lado de outros que podem ser quantificados com preciso.
I.2 MTODOS ESPECIALMENTE DESENVOLVIDOS PARA A REALIZAO

DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
I.2.1 ANLISE DO RISCO ECOLGICO
Este mtodo orienta-se na teoria alem do Planejamento Ecolgico, que tem

como princpios bsicos:
organizar as funes e usos do espao de acordo com o potencial natural

existente; e
ordenar o uso mltiplo do espao de forma a no interferir, ou interferir o

mnimo possvel, nas funes do sistema natural (produtividade, capacidade-
suporte, capacidade de informao e de auto-regulao), ou seja, a evitar
sobrecargas nos ecossistemas ou nos recursos naturais que possam causar danos
a usos do espao, existentes ou futuros.
Esses princpios so operacionalizados atravs do preceito bsico: USO-CAUSA

- EFEITO ECOLGICO DESENCADEADO - USOS ATINGIDOS. Da resultam
dois sistemas complexos de relaes de causa/efeito:
Complexo 1: usos como causa de impactos ambientais relevantes; tendo como

efeito modificaes qualitativas e quantitativas nos fatores naturais.
Complexo 2: fatores naturais qualitativa e quantitativamente modificados, como

causa; tendo as possibilidades e/ou qualidade de uso modificadas como efeito.
4
MOTTA, R.S.da. As tcnicas de anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental. In: Anlise ambiental: uma viso
multidisciplinar. S.M. TAUK, N., GOBBI e H.G. FOWLER (ed.). So Paulo: UNESP, 1991.
87
A Anlise do Risco concentra-se no Complexo 1, oferecendo um instrumento

metodolgico para a quantificao - espacialmente diferenciada - de danos causados pela
atividade antrpica aos fatores naturais. Isso significa que a avaliao das inter-relaes dos
usos com os recursos naturais, objetivada pela Anlise, feita a partir da anlise das relaes
de troca (matria e energia) entre dois sistemas: o sistema das atividades antrpicas,
como causador de efeitos negativos; e o sistema dos fatores naturais, como receptor
desses efeitos.
Havendo necessidade, perfeitamente possvel incorporar anlises relativas ao
Complexo 2 (p. ex.: avaliao de aptido de uso) estrutura da Anlise do Risco.
Operacionalizao da Anlise do Risco Ecolgico - A operacionalizao
das relaes entre usos e recursos naturais implica na realizao de anlises de impacto
ambiental com base em informaes deficientes. Assim, a disponibilidade de dados o
fator determinante na operacionalizao da Anlise do Risco Ecolgico.
Como a Anlise se utiliza de um modelo de indicadores, procurou-se, antes de
tudo, minimizar os problemas tpicos de tais modelos, que so basicamente os aspectos de
contedo e de quantificao.
Quanto ao contedo, preciso que a escolha dos indicadores se baseie no
conhecimento cientfico disponvel (Fsica, Qumica, Biologia, etc.) para que realmente
venham a ser considerados os elementos mais importantes dos sistemas ecolgicos a analisar.
Por exemplo, preciso conhecer como cada um dos fatores naturais se comporta em relao
a cada um e ao conjunto dos poluentes gerados pelas atividades humanas existentes ou
previstas para o espao tomado como referncia para o planejamento, j que a intensidade
dos efeitos da poluio vai depender das caractersticas dos fatores naturais nesse mesmo
espao. Todavia, a complexidade do modelo no deve ser aumentada pela considerao
de um nmero cada vez maior de indicadores, sob pena de se ter os erros de medio
potencializados. Alm do mais, o modelo deve permanecer sempre transparente.
O aspecto da quantificao considerado o ponto mais positivo da Anlise
do Risco, se comparada a outros mtodos utilizados no planejamento ambiental (p. ex.: a
Anlise do Valor de Uso). A agregao dos indicadores feita atravs de funes de agregao
da Lgica matemtica (lgebra booleana), de forma a se obter a intensidade dos danos
potenciais e a sensibilidade dos fatores naturais a danos, os quais combinados
resultaro no risco de danos ambientais. A Lgica matemtica utiliza-se apenas de
combinaes lgicas do tipo e/ou, que so representadas na forma de diagramas do tipo
rvore, o que garante transparncia aplicao do mtodo, passo a passo.
I.3 PRINCIPAIS TCNICAS DE APOIO REALIZAO DE ESTUDOS DE

IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS
TCNICOS SEMELHANTES - PCA, RCA, PRAD, etc.)
As tcnicas so instrumentos de apoio realizao de estudos de impacto

ambiental, cuja utilizao deve estar sempre inserida no corpo do mtodo adotado no estudo.
Podem ser aplicadas para: ordenar (p.ex., checklists); agregar (p.ex. matrizes, diagramas);
quantificar (p.ex., modelos de simulao, anlise multi-critrios); representar graficamente
(p.ex., overlays, matrizes, diagramas) informaes geradas nos estudos.
Essas tcnicas so importantes para tornar transparentes as informaes utilizadas
e para facilitar a compreenso dos procedimentos utilizados nos estudos. A representao
grfica, em especial, tem importncia fundamental para o RIMA, por se tratar de documento
necessariamente de fcil compreenso pelo pblico.
88
A incorporao do conhecimento tcnico-cientfico avaliao de impacto

ambiental exige a utilizao de tcnicas e modelos especficos de anlise da vulnerabilidade/
sensibilidade de cada fator natural (solo/subsolo, clima/atmosfera, guas superficiais, guas
subterrneas, bitopo, etc.) e do potencial de danos representado por cada atividade humana.
Um levantamento inicial desse conhecimento, incluindo tcnicas e modelos, foi realizado
pelo IBAMA, na primeira fase do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental como subsdio
a este documento5.
Algumas das tcnicas de apoio mais utilizadas so descritas a seguir.
I.3.1 LISTA DE CHECAGEM OU CHECKLIST
A Lista de checagem uma simples listagem dos indicadores do meio natural

e do meio antrpico utilizados na anlise dos efeitos do projeto, plano ou programa e de
suas alternativas locacionais e tecnolgicas.
Serve de guia para o levantamento dos dados e informaes necessrios ao estudo,
podendo ser acompanhada ou no de uma caracterizao de cada indicador listado (base
cientfica de sua escolha e relao com os demais indicadores).
Essa caracterizao, quando realizada com base no conceito de impacto ambiental
adotado na Resoluo CONAMA 001/86 e no conhecimento tcnico-cientfico disponvel,
confere a necessria transparncia etapa posterior de hierarquizao e avaliao dos
indicadores, segundo o seu grau de significncia.
I.3.2 MATRIZ DE INTERAO
A matriz de interao uma forma de organizao de informaes, que

permite a visualizao, em uma mesma estrutura, das relaes entre indicadores relativos ao
meio natural e indicadores relativos ao meio antrpico.
As matrizes podem ser simples ou complexas, dependendo da quantidade de
informaes com que se trabalha.
A utilizao da matriz de interao limitada por no permitir a representao
de efeitos em cadeia6.
A Matriz de Leopold tem sido uma das mais utilizadas nos EIA/RIMA realizados
no Brasil7, sendo frequentemente tomada como um mtodo de elaborao de estudos.
5
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA. O
conhecimento tcnico cientfico voltado para instrumentos de planejamento e gesto ambiental. Braslia, 1994.
6
ROWE, P. G., et. al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass: Ballinger Publishing Company,
1978. Os autores do como exemplo: a excessiva retirada de gua subterrnea de uma determinada regio pode levar,
como primeira conseqncia, a reduo da presso dos aquferos; sob certas condies geolgicas, pode ocorrer
subsidncia do solo, aumento de enchentes e mudanas nas comunidades da flora e fauna como impactos sequenciais.
7
LEOPOLD, L.B., CLARK, F.E., HANSHAW, B.B. e BALSLEY, J.R.. A procedure for evaluating environmental impact.
US Geological Survey Circular 645, Department of Interior, Washington, DC, 1971. Conforme WATERN, esses autores
foram os primeiros a sugerirem a matriz como procedimento para Avaliao de Impacto Ambiental, uma vez que elas
refletem o fato de que os impactos resultam da interao das atividades e o meio ambiente (WATERN, P.. An introductory
guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and Practice. New York: Routledge,
1992, p. 13).
89
Trata-se de uma matriz bidimensional simples que contm, na sua concepo

original, uma centena de aes relativas ao empreendimento8 e oitenta e oito caractersticas
e condies ambientais9. Cada clula da Matriz mostra a relao entre uma ao do
empreendimento e uma caracterstica ou condio ambiental, qualificando a magnitude e
a significncia dos impactos dela resultantes em uma escala de 1 a 10. A magnitude
colocada no canto superior esquerdo de cada clula e, a significncia, no canto inferior
direito.
O uso da escala ordinal ( de 1 a 10) implica simplificao e perda de
informao quando se agregam efeitos combinados. Muitos efeitos ambientais so passveis
de quantificao, atravs de modelos e tcnicas especficas.
A Matriz de Leopold tem sido empregada em estudos de impacto ambiental sem
uma preocupao em se justificar, tcnica e cientificamente, a escolha das aes e
caractersticas ambientais, bem como os critrios utilizados para definir a escala de
qualificao.
I.3.3 REDES DE INTERAO (NETWORKS)
As Redes de interao so construdas para identificar a totalidade das

conexes entre vrios efeitos ambientais que podem resultar das intervenes humanas
(como causas). Atravs de esquemas ou de equaes matemticas, podem ser mostrados
os efeitos diretos e os efeitos seqenciais (efeitos em cadeia) dessas intervenes10. O grande
problema na sua aplicao que o conhecimento cientfico disponvel ainda no permite
identificar e descrever com preciso todas as caractersticas naturais do meio e suas inter-
relaes11.
Um enfoque utilizando redes de interao foi desenvolvido por Sorensen, em
1971, para analisar diversos tipos de uso do solo em regies costeiras. Os efeitos ambientais
de determinada interveno so obtidos atravs da identificao das condies iniciais do
meio (p.ex., aumento da superfcie de escoamento de guas pluviais), das consequncias
das aes (p.ex., enchentes) e dos seus efeitos (p.ex., sulcos e eroses), bem como das aes
corretivas (p.ex., reposio da cobertura vegetal) e dos mecanismos de controle (p.ex.,
construo de redes de drenagem) a serem implementados12.
8
modificao de regime; transformao do territrio e construo; extrao de recursos do meio; processos de produo
de matria e energia; alterao do solo; renovao dos recursos do meio; mudanas de trfego; disposio e tratamento
de resduos; processos qumicos; acidentes.
9
condies biolgicas; fatores culturais; relaes ecolgicas; caractersticas fsicas e qumicas relativas aos ambientes
litolgico, atmosfrico e hidrolgico; fauna; recreao; aos aspectos culturais; s facilidades e instalaes humanas.
10
WATERN, P.. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and
Practice. New York: Routledge, 1992, p. 13.
11
ROWE, P. G., et. al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass: Ballinger Publishing Company,
1978. p. 47.
12
LA ROVERE, E.L. Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental. Documento Final, Instrumentos de planejamento
e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - demandas e propostas, IBAMA, dezembro de 1992, p.21.
Este enfoque tambm citado por: AGRA FILHO, S.S. Os Impactos Ambientais no Brasil: uma anlise de sua efetividade.
Documento de Poltica N 18, IPEA, Braslia, outubro de 1993, p.28.
90
I.3.4 OVERLAY (SUPERPOSIO DE DADOS GRFICOS)
Trata-se de um recurso que permite a superposio de dados grficos, atravs do

uso de papel transparente ou translcido sobre um mapa ou fotografia, com o objetivo de
realar detalhes que requeiram nfase especial.
Esse recurso utilizado intensamente por McHarg13 em planejamento espacial.
Os dados significativos sobre os principais fatores ambientais (clima, geologia, fisiografia,
hidrologia, pedologia, vegetao, vida silvestre, uso do solo), previamente analisados e
ordenados de acordo com o seu valor para o desenvolvimento das atividades previstas, so
registrados em mapas transparentes, com diferentes graus de sombreamento. As reas mais
escuras indicam os fatores mais favorveis para cada atividade planejada, e as reas sem
sombreamento, as menos favorveis (p.ex., as reas mais escuras podem indicar os solos
com menor probabilidade de eroso, e as mais claras, as de maior probabilidade, sendo as
primeiras mais adequadas para usos residencial, comercial e industrial).
Para cada conjunto de reas sombreadas, de acordo com o seu grau, feita uma
interpretao de sua aptido de uso (conservao; recreao passiva; recreao ativa; uso
residencial; usos comercial e industrial).
A confeco dos mapas transparentes precedida de uma srie de estudos, feitos
a partir de uma extensa coleta de dados e com o uso de uma srie de instrumentos auxiliares
de anlise.
Essa tcnica, como utilizada por McHARG, requer ainda a preparao de uma
grande quantidade de mapas. Uma alternativa aos mapas transparentes so os mapas
computadorizados, que possibilitam maior flexibilidade e rapidez na anlise de cenrios
alternativos, atravs da superposio e interao dos fatores ambientais.
I.4 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
BACHFISCHER, R. Die oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de

Munique, 1978.
FARIA, S. C. Bewertung oekologischer Auswirkungen einer konkreten

Planungsmassnahme auf einem regionalen Raum. Tese de Doutorado, Universidade de
Stuttgart, 1983.
FORRESTER, J. W. Principles of Systems. In: Bachifischer, R. Die oekologishe Risikoanalyse.

Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978.

RENOVVEIS - O conhecimento tcnico-cientfico voltado para instrumentos de
LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. Documento Final

Cerrado - demandas e propostas. Braslia: IBAMA, 1992.
13
McHARG, I. A comprehensive highway route- selected method, Highway Res.Record n 246, 1968. McHarg, I.
Design with Nature. New York: Natural History Press, 1969. A apresentao e anlise do mtodo sero feitas no
Captulo 4.
91
LEOPOLD, L. B. et al. A procedure for evaluating environmental impact. US

GEOLOGICAL MCHARG, I. Design with nature. New York, Natural History Press, 1969.

In: Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar. S. M. TAUK, N., GOBBI e H. G. FOWLER So
Paulo: Unesp, 1991.

SCOPE Report 5, Toronto, Canad, 1975.
PHILOMENA, A. L. Shrimp Fishery: Energy modelling as a tool for management. In:

Ecological Modelling, 52 (1990), 61-71, Elsevier Science Publishers B. V., Amsterdam.

SURVEY CIRCULAR 645, Department of Interior (USA), Washington, DC, 1971.
WATERN, P. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental Impact

Assessment - Theory and Practice. New York, Routledge, 1992. Ballinger Publishing Company,
1978.
92
CAPTULO 7
ANLISE DO EIA/RIMA OU OUTROS

DOCUMENTOS TCNICOS
EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
A anlise do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) tem como
propsitos:
verificar se foram cumpridas todas as exigncias contidas no Termo de

Referncia, na Resoluo CONAMA 001/86 e nos outros instrumentos legais
pertinentes que tratam da proteo do meio ambiente;
identificar eventuais falhas e omisses no estudo apresentado e sugerir a sua

complementao antes da Audincia Pblica, quando convocada;
extrair os condicionantes para o licenciamento das atividades;
identificar os agentes envolvidos na fase de monitoramento dos impactos

negativos.
H estados que analisam o EIA/RIMA, como o caso do Distrito Federal, em

suas verses preliminares e final, antes da Audincia Pblica. Tal procedimento tem
possibilitado sugerir modificaes nos resultados apresentados, quando estes no atenderam
todas as exigncias ou quando no atingiram a qualidade esperada.
7.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE

OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo
OEMA ou IBAMA
o agente responsvel pelo recebimento, anlise e julgamento do EIA/RIMA e

de outros documentos tcnicos semelhantes, com vistas ao licenciamento ambiental.
Quando julgar necessrio, ou quando solicitado, promove a realizao de
Audincia Pblica para discusso das concluses dos EIA/RIMA, que subsidiaro sua anlise
e parecer tcnico final. A legislao no prev o uso da Audincia Pblica para outros
documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental (PCA, RCA, PRAD, etc.)
93
Os rgos de meio ambiente da Amaznia, Pantanal e Cerrado tm enfrentado

dificuldades para compor uma equipe multidisciplinar mnima adequada para a realizao
dessa tarefa. Em alguns estados procura-se suprir essas dificuldades com o apoio tcnico de
outros rgos da administrao pblica, ou atravs de contratao de servios de tcnicos
especializados. Para isso, contam com o Cadastro Tcnico Federal (e/ou Estadual) de
Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, que mantm em banco de dados os registros
de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam prestao de servios de consultoria sobre
problemas ecolgicos ou ambientais (Lei 6.938/81 e Resoluo CONAMA 001/88).
A anlise do estudo de impacto ambiental deve ser compartilhada

com membros do GRUPO DE TRABALHO, do COMIT DE
ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO
DE ASSESSORAMENTO POPULAR, coordenados pelo rgo
de meio ambiente (v. cap.3).
Devido s dificuldades que o rgo vem enfrentando nessa tarefa,
esses grupos e comits devem ser compostos,entre outros, por:
tcnicos de outros rgos da administrao pblica relacionados com
o empreendimento, especialmente os que expedem licena para a
implantao das atividades; instituies cientficas e profissionais de
diferentes reas do conhecimento, conforme a natureza de cada
projeto, plano ou programa, visando atender o carter interdisciplinar
do EIA/RIMA e documentos tcnicos semelhantes; representantes dos
grupos sociais afetados pelo empreendimento; entidades civis com
interesses no tipo de empreendimento.
Para melhorar a qualidade de sua atuao na anlise e parecer tcnico
sobre o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes
apresentados, o rgo de meio ambiente deve estruturar, utilizar e
contribuir, sistematicamente, para a realimentao de um Banco de
Dados Ambientais, no qual devem estar includos: as informaes
existentes em outras instituies; os dados e informaes constantes
dos EIA/RIMA e documentos tcnicos semelhantes j aprovados pelo
rgo, o Cadastro Tcnico Federal (e/ou Estadual) de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Federal (e/
ou Estadual) de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou
Utilizadoras dos Recursos Ambientais, previstos em nvel Federal
como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, etc.
EMPREENDEDOR
Apesar de solicitante do licenciamento ambiental do empreendimento e

responsvel pela apresentao do EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos semelhantes,
o empreendedor no tem participado da anlise e julgamento preliminar desses estudos,
exceto no caso de projetos pblicos, em alguns estados.
94
Sua presena na anlise do EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos

semelhantes, juntamente com outros agentes sociais,poder levar a
encaminhamento de solues compartilhadas com viabilidade
concreta de execuo dos planos, projetos ou programas propostos.
Dessa forma, podero ser obtidos resultados que conciliem os
interesses dos empreendedores, dos rgos de meio ambiente, dos
grupos sociais afetados e da sociedade em geral.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR ENCARREGADA DOS ESTUDOS

AMBIENTAIS
Apesar de ser responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, a equipe tcnica

multidisciplinar no tem participado da anlise desse estudo. Em alguns estados, o
coordenador da equipe tem sido chamado para esclarecimentos sobre o produto apresentado,
visando agilizar o processo de anlise.
Deve estar presente durante a anlise do Estudo Ambiental (EIA/

RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) para prestar esclarecimentos sobre os
resultados apresentados, visando agilizar o processo. Caso necessrio,
os estudos apresentados podero incorporar as informaes julgadas
necessrias, evitando, assim, o retorno de uma nova verso do
documento.
CONSEMA
o rgo deliberativo e consultivo do estado. Participa da anlise e

julgamento do EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos
semelhantes, quando solicitado pelo OEMA, especialmente para
projetos complexos que podem apresentar aspectos controvertidos.
Os CONSEMA no esto implantados em todos os estados. Assim, a

deciso final cabe apenas ao rgo ambiental.
95
Quando solicitados pelo rgo de meio ambiente, outros agentes

sociais, alm daqueles j envolvidos, podem participar de GRUPOS
DE TRABALHO ou COMITS DE ASSESSORAMENTO,
institucionalizados para a anlise do EIA/RIMA e/ou de outros
documentos tcnicos semelhantes (v. cap.3).
Dentre outros, podem ser citados os seguintes agentes: rgos da
administrao pblica relacionados com o empreendimento,
especialmente os que expedem licena para a implantao das
atividades; instituies cientficas e profissionais de diferentes reas
do conhecimento,conforme a natureza de cada projeto, plano ou
programa, visando atender o carter interdisciplinar do Estudo de
Impacto Ambiental; representantes dos grupos sociais afetados pelo
empreendimento; entidades civis com interesses no tipo de
empreendimento.
7.2 PROCEDIMENTOS PARA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS

AMBIENTAL
Verifica-se atualmente que, na maioria dos estados da Amaznia, Pantanal e

Cerrado, os EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes so analisados pelo rgo
ambiental, aps sua concluso pela equipe multidisciplinar contratada pelo empreendedor.
Contam, para isso, com pessoal tcnico do prprio rgo.
No Distrito Federal, a equipe de anlise constituda por tcnicos do rgo
ambiental, com a participao de tcnicos de outros rgos da administrao pblica,
vinculados ao projeto. No caso de projetos oriundos da prpria administrao do Distrito
Federal, os estudos, mais especificamente os EIA/RIMA, so acompanhados por essa equipe
nas suas diversas fases de elaborao do instrumento. No h esse acompanhamento nos
EIA/RIMA referentes a empreendimentos privados.
Em Minas Gerais, o parecer tcnico sobre o estudo concludo realizado pela
equipe de anlise e submetido ao COPAM, o qual constitui-se de representante da prpria
FEAM, de outros rgos e secretarias da administrao estadual e de representantes da
sociedade. Esse Conselho tem um papel decisrio.
Durante o Atelier II: Evento Cerrado, realizado no mbito do Projeto Tecnologias
de Gesto Ambiental, em Belo Horizonte, em abril de 1994, foi constatado que o COPAM,
como responsvel pela aprovao de todos os pedidos de licenciamento no estado, encontra-
se sobrecarregado, dado a grande quantidade de pedidos.Tal situao tem infludo na
efetividade de sua atuao. Na oportunidade, foi sugerido pelos grupos de trabalho a
importncia da descentralizao do rgo decisrio, de modo a contribuir, de um lado, para
a agilizao dos processos e, do outro, para uma tomada de deciso mais prxima dos
grupos sociais afetados pelo empreendimento.
96
Foram identificadas nos estados, algumas dificuldades encontradas pelo rgo

de meio ambiente para cumprir sua tarefa:
despreparo das suas equipes tcnicas e falta de experincia acumulada para

analisar o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, restringindo-
se na maioria das vezes a verificar se os estudos apresentados atendem s
especificaes do Termo de Referncia e da legislao pertinente;
falta de articulao com outros rgos da administrao pblica que possam

colaborar na anlise e julgamento do EIA/RIMA ou documentos tcnicos
semelhantes;
desconhecimento, em geral, dos mtodos e tcnicas para a realizao do EIA/

RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes, com consequentes
dificuldades para analisar os seus resultados, em especial quanto aos seus
aspectos ecolgicos. Esta anlise tem sido feita em geral de uma forma
segmentada, como consequncia da formao universitria centrada em reas
especficas do conhecimento, no levando em conta as inter-relaes dos
processos ambientais e o sinergismo dos efeitos das atividades humanas sobre
o ambiente.
7.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Anlise do EIA/RIMA ou de

Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental
O EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes devem ser analisados

pelo rgo do meio ambiente e demais agentes envolvidos, organizados na forma de
GRUPO DE TRABALHO e COMIT DE ASSESSORAMENTO (v. cap.3), antes de
ser submetido Audincia(s) Pblica(s), quando esta(s) for(em) convocada(s) (v. cap 8).
7.3 FERRAMENTAS DE APOIO ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS

AMBIENTAL
No foram identificados nos estados instrumentos especficos para a anlise dos

estudos ambientais. So em geral utilizados:
a legislao ambiental;
o Termo de Referncia;
os dados sobre o empreendimento encaminhados pelo empreendedor;
os dados ambientais disponveis no rgo do meio ambiente.
7.3.2 Ferramentas Alternativas para Anlise do EIA/RIMA ou de Outros

Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental
Devem ser consideradas as seguintes ferramentas para a anlise do EIA/RIMA

ou de outros documentos tcnicos semelhantes, alm daquelas j existentes:
97
Lista de checagem para a anlise de estudo de impacto ambiental, conforme

proposto no Quadro 7.1, que contem itens e questes relevantes a serem
observados nos estudos apresentados;
os mtodos para a realizao do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA,

PRAD, etc) e as principais tcnicas de apoio (v. Anexo 6.1, do cap.6).
Criao de cadastro tcnico estadual de profissionais da rea cientfica,

semelhante ao proposto na Resoluo CONAMA 001/88, em nvel federal;
criar mecanismos formais que garantam o apoio ao rgo de meio ambiente

por outros agentes sociais, durante o processo de anlise do EIA/RIMA ou
documentos tcnicos semelhantes, tais como: GRUPO DE TRABALHO,
COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e/ou
GRUPOS DE ASSESSORAMENTO POPULAR propostos no captulo
3 deste documento.
AGRA FILHO, S. S. Os impactos ambientais no Brasil: uma anlise de sua efetividade.

Documento de Poltica N 18, Braslia, IPEA, outubro de 1993.
BACHFISCHER, R. Die oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de

Munique, 1978.
BALKEY, N. B. The Delphi method; an experimental study of group opinion, Rand

Memorandum, R. M. 5888, P. R. Rand Corporation, Santa Mnica, Califrnia, 1968. Apud OREA,
D. G. El medio fsico y la planificacin - I. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
BISSET, R. Development of EIA method. In: Environmental impact assessment - theory and
practice. WATHERN, P. (edit.). New York, Routledge, 1992
BOLEA, M. E. Evaluacin de impacto ambiental. Madrid: Fundacin MAFPRE, 1984.
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Las evaluaciones del impacto
ambiental como metodologias de incorporacin del medio ambiente en la
planificacin, Seminrio Regional sobre La dimensin ambiental en la planificacin del
desarrollo, Buenos Aires, Argentina, 17-19 de junio de 1985.
EBISEMIJU, F. S. Environmental impact assessment: making it work in developing

countries. In: Journal of Environmental Management (1993) 38, 247-273.
FARIA, S. C. Bewertung oekologischer Auswirkungen einer Konkreten

Planungsmassnahme auf regionalen Raun. Tese de Doutorado, Universidade de Stuttgart,
1983.
FILHO, F. N. et al. Alteraes no meio fsico decorrentes de obras de engenharia.

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, Boletim 61, So Paulo, 1992.
98
GIROULT, E. WHO interest in environmental health impact assessment. In: Environmental

Impact Assessment - theory and practice. WATHERN, P. (edit.). New York, Routledge, 1992.

RENOVVEIS. O conhecimento tcnico-cientfico voltado para instrumentos de
LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. documento final,

Cerrado - demandas e propostas, Braslia: IBAMA, 1992.
LEE, J. A. The environment, public health and human ecology - Considerations for
economic development. Baltimore, Maryland, The John Hophins University Press, 1985.
LEOPOLD, L. B. et al. A procedure for evaluating environmental impact. US Geological

Survey Circular 645, Department of Interior, Washington, DC, 1971.
LEVINS, R. Evolution in changing environments. Princeton, USA, Princeton University Press,

1968.
LYNCH, K. Site planning. Cambridge, Mass, The MIT Press, 1962, 2nd. ed.
McHARG, I. A comprehensive highway route- selected method, Highway Res.Record

n 246, 1968.
McHARG, I. Design with nature. New York, Natural History Press, 1969.
MARGULIS, S. (ed). Meio Ambiente: aspectos tcnicos e econmicos. Rio de Janeiro,

IPEA, Braslia, IPEA/PNUD, 1990.

In: Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar. S. M. TAUK, N.; GOBBI; H. G. FOWLER. So
Paulo: Unesp, 1991.

Scope Report 5, Toronto, Canad, 1975.
NATH, B.; HENS, L.; DEVUYST, D. Environmental management, Vol.III: instruments

for implementation. Bruxelas, Blgica, VUBPRESS, 1993.
ODUM, H. T. Systems ecology: an introduction. New York, John Wiley & Sons, 1983.
ODUM, H. T. Environment, power and society. New York, John Wiley and Sons, Inc., 1971.
ODUM, H.T. Use of energy diagrams for environmental impact statements. In: Proceedings
of the conference tools of coastal management, 197-231. Marine Technology Society, Washington,
DC, 1972. Apud BISSET, R. Development in EIA Methods, 47-61. In: Environmental impact
assessment - theory and practice. WATHERN, R. (edit.). New York, Routledge, 1992.
OREA, D. G. El medio fsico y la planificacin - I. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
OREA, D.G. El medio fsico y la planificacin - II. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978.
99
RAU. J. G.; WOOTEN, D. C. Environmental impact analysis handbook. New York,

McGraw-Hill Book Company, 1980.

SALGADO, F. G. A.; PALHARES, M. O uso do licenciamento como recurso gerencial. In:

Ambiente, vol. 7, n 1, 1993.
SCHREIBER, A. F.; GATONS, P. K.; CLEMMER, R. B. Economics of urban problems - an

introduction. USA, Houghton Mifflin Company, 1976. WIN.
STRASSERT, G.; TUROWSKI, G. Nutzwertanalystische Beurteilung regionalpolitischer

Projekte. In: Institut fr Raumordnung, Informationen 21 (1971). Apud: BACHFISCHER, R.. Die
Oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978.
TAUK, S. M.; GOBBI, N.; FOWLER, H. G. (org.). Anlise ambiental: uma viso
multidisciplinar. So Paulo: Unesp , 1991.
OECD - Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento. The state of

environment. OECD, 1991.
UNIVERSITY OF EDIMBURG. Threshold analysis manual. Scottish Development Department.
WAT, K. E. F. Understanding the environment. Boston, Mars, Allyn and Bacon, Inc.
WATERN, P. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental impact

assessment - Theory and Practice. New York, Routledge, 1992.
WESTMAN, W. E. Ecology, impact assessment and environmental planning. New York,

John Wiley & Sons, 1985.
100
QUADRO 7.1
LISTA DE CHECAGEM PARA A ANLISE DE EIA/RIMA OU DE OUTROS

DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
(PCA, RCA, PRAD, etc)
ITEMIZAO QUESTES A SEREM CONSIDERADAS AVALIAO
1. Mtodos e tcnicas 1.1. O mtodo e as tcnicas escolhidas para a realizao do

utilizados para a EIA/RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes so
realizao dos estudos adequados:
ambientais
- ao objeto de estudo?
- regio onde se insere o empreendimento?
- s caractersticas e quantidades de dados disponveis e/ou

possveis de serem levantados no tempo de realizao do
estudo?
1.2. Foram definidos os passos metodolgicos que levem:
- ao diagnstico da situao existente?
- ao prognstico dos efeitos ambientais potenciais do

empreendimento proposto e de suas alternativas tecnolgicas
e locacionais?
- identificao dos recursos tecnolgicos e financeiros para a

mitigao dos efeitos negativos e de potencializao dos efeitos
positivos?
- s medidas de controle e monitoramento dos impactos?
2. rea de influncia 2.1. Foram definidos com clareza os critrios ecolgicos e scio-
do empreendimento econmicos para a delimitao da rea de influncia do
empreendimento?
2.2. Foi feita a delimitao da rea de influncia do

empreendimento para cada fator natural (solos, guas
superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora)?
2.3. Foi feita a delimitao da rea de influncia do

empreendimento para os componentes culturais, econmicos
e scio-polticos da interveno proposta?
3. Espacializao da 3.1. Foi definida a base cartogrfica geograficamente

anlise e da referenciada para o registro dos resultados do estudo?
apresentao dos
resultados 3.2. Foi definida a escala adequada interpretao dos dados
disponveis e pesquisados e ao registro das concluses/
recomendaes?
101
4. Identificao, previso 4.1. Foram indicados com clareza os mtodos, tcnicas e

da magnitude e critrios adotados para a identificao, quantificao e
interpretao da interpretao dos provveis impactos ambientais da
importncia dos implantao e operao das atividades do empreendimento?
provveis impactos
relevantes 4.2. Foram mostrados com transparncia os provveis efeitos
da implantao e operao das atividades do empreendimento
sobre: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as
atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas
e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos
ambientais?
4.3. Foi feita a caracterizao da qualidade ambiental futura

da rea de influncia do empreendimento, comparando as
diferentes situaes de adoo do projeto, plano ou programa
e suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao?
4.4. Foi feita a anlise dos impactos ambientais significativos

do projeto, plano ou programa e de suas alternativas, com a
discriminao dos efeitos ambientais potenciais:
- positivos e negativos (benficos e adversos)?

- diretos e indiretos (cadeia de efeitos)?
- imediatos e a mdio e longo prazos?
- temporrios e permanentes?
4.5. Foi feita a definio das medidas de mitigao dos impactos

negativos, dentre elas os equipamentos de controle e sistemas
de tratamento de despejos, e a avaliao da eficincia de cada
uma delas?
4.6. Foi elaborado o programa de acompanhamento e

monitoramento dos impactos positivos e negativos e indicados
os fatores e parmetros a serem considerados?
4.7. Foram analisados:
- o grau de reversibilidade dos impactos?

- as propriedades cumulativas e sinergticas dos impactos?
- a distribuio dos custos e dos benefcios sociais do
empreendimento?
5.Alternativas econmicas 5.1. Foram indicadas as alternativas econmicas e tecnolgicas

e tecnolgicas para a do empreendimento para a mitigao dos danos potenciais
mitigao dos danos sobre os fatores naturais e sobre os ambientes econmicos,
potenciais sobre o culturais e scio-polticos?
ambiente
5.2. Foram identificados:
- os procedimentos de projeto que contribuem para a mitigao

dos impactos negativos?
- os procedimentos de projeto que contribuem para a

potencializao dos impactos positivos?
102
CAPTULO 8
REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS
A Audincia Pblica o instrumento formal de participao pblica no processo

de Avaliao de Impacto Ambiental, referido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87.
Sua realizao est prevista para aps a execuo do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e
apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA. A legislao no prev
o uso deste instrumento para outros tipos de Estudos Ambientais (PCA, RCA, PRAD, etc.).
A Audincia Pblica promovida pelo OEMA ou IBAMA ou, quando couber,
pelo Municpio, sempre que julgada necessrias ou quando solicitada por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados.
A Audincia Pblica tem por finalidade expor aos interessados o projeto proposto
e seus impactos ambientais e discutir o RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes
as crticas e sugestes a respeito. Essas informaes serviro de subsdios para a anlise e
parecer final do OEMA e/ou do IBAMA sobre o empreendimento proposto, para efeito de
Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade do tema,
poder haver mais de uma Audincia Pblica sobre o mesmo RIMA.
A Audincia Pblica fundamentalmente um momento do processo de
licenciamento em que o empreendedor compromete-se, perante a sociedade, com a
execuo das aes estabelecidas nos programas apresentados nos estudos ambientais.
Atualmente, existe uma demanda muito grande a respeito de se criarem outros
momentos de participao pblica no processo de AIA, principalmente, atravs da realizao
de AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS, ou seja, antes da concluso dos
Estudos de Impacto Ambiental e da elaborao do respectivo RIMA.
Existem, ainda, situaes em que o pblico interessado no empreendimento
no fica satisfeito com a realizao de algumas Audincias Pblicas, por esta no responder,
de maneira satisfatria, seus questionamentos.
Estas evidncias tm motivado a promoo de inqurito civil e da ao civil
pblica para proteo do meio ambiente, propostas pelo Ministrio Pblico da Unio e dos
estados e por terceiros, de acordo com as disposies estabelecidas no 1, inciso III, do
artigo 129, da Constituio Federal.
8.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDINCIAS

PBLICAS: Papel Atual e Alternativo
OEMA ou IBAMA ou, quando couber, o MUNICPIO
rgo responsvel pela preparao e conduo da Audincia Pblica, quando

por ele julgada necessria, ou quando solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico,
ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados.
103
Na condio de responsvel pela Audincia Pblica, deve buscar a

necessria articulao com os diversos agentes sociais envolvidos no
processo de AIA, com objetivo de alcanar uma efetiva participao
nas fases subsequentes Audincia Pblica. Busca, dessa
forma,estabelecer compromisso poltico em relao s concluses
tcnicas do Estudo Ambiental em anlise (EIA/RIMA, PCA, RCA, etc.)
EMPREENDEDOR
Na qualidade de proponente da atividade modificadora do meio ambiente,

geralmente, expe na Audincia Pblica a concepo original da ao proposta, destacando
os benefcios sociais do projeto.
Alm de destacar os benefcios sociais de seu Projeto, o empreendedor

deve, na Audincia Pblica, explicitar como a dimenso ambiental
(nos seus aspectos econmico, social, ecolgico, etc.), est incorporada
na sua concepo, ressaltando:
a. as solues tcnicas empregadas para prevenir e/ou controlar os

efeitos ambientais esperados;
b. o montante dos recursos financeiros disponveis e as tecnologias

adotadas para a mitigao dos impactos.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE CONSULTORIA
So tcnicos ou empresas, sem vnculo direto ou indireto com o proponente do

projeto, responsveis tecnicamente pelos resultados apresentados no Estudo de Impacto
Ambiental-EIA e pela elaborao do RIMA. Seu papel na Audincia Pblica o de apresentar
as concluses do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e dirimir dvidas dos participantes.
Enquanto responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados

no Estudo Ambiental, a Equipe Multidisciplinar de Consultoria deve,
na Audincia Pblica, expor esses resultados e discutir com os agentes
sociais e institucionais envolvidos os caminhos possveis para a
implementao dos Programas de Acompanhamento e
Monitoramento dos Impactos, a serem apresentados nos Estudos
Ambientais.
Deve, ainda, justificar os procedimentos metodolgicos adotados na

realizao do Estudo Ambiental, deixando claro e transparente o
caminho seguido para se chegar s concluses do estudo, s
proposies de medidas mitigadoras e sobre a exeqibilidade do
plano de monitoramento.
104
RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA
So rgos pblicos federal, estadual e municipal que tm interesse no projeto

proposto. Participam da Audincia Pblica para conhecimento e manifestao sobre as
concluses do Estudo de Impacto Ambiental (p.ex. os rgos responsveis pelo fornecimento
de infra-estrutura de gua, luz, transporte, vias de acesso, etc.).
Enquanto interessados institucionais no projeto proposto, devem

participar, na condio de parceiros da implementao dos projetos,
planos e programas,verificando as interferncias apresentadas com
a sua rea de atuao direta, a fim de planejar e operacionalizar as
medidas necessrias implantao da atividade.
EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS
So empreendedores que j possuem projetos instalados e/ou em instalao na

rea de influncia do projeto proposto. Participam como observadores e, tambm, para
manifestarem opinies sobre as concluses do Estudo de Impacto Ambiental em anlise.
Enquanto responsveis pelos empreendimentos instalados e/ou em

instalao na rea de influncia do projeto proposto, devem participar,
na condio de parceiros, do planejamento e da implementao de
programas de controle dos efeitos cumulativos e sinrgicos na
qualidade ambiental do local.
PESSOAS FSICAS
So indivduos ou grupo de pessoas que, em geral, mantm relao direta ou

que se consideram afetadas pelo empreendimento proposto. Participam da Audincia Pblica
para tomarem conhecimento e se manifestarem sobre as concluses dos Estudos de Impacto
Ambiental. De acordo com a Constituio Federal, possuem o legtimo direito de propor
ao civil pblica para proteo do meio ambiente.
Enquanto atingidos direta ou indiretamente pelo projeto proposto,

devem participar no que for possvel das Audincias Pblicas e, ainda,
fiscalizar as fases subseqentes do processo de AIA (monitoramento
ambiental, fiscalizao,renovao de licenas, etc.)
105
ENTIDADES CIVIS (ONG)
So representantes de segmentos da sociedade civil organizada que, em geral,

mantm relao direta com o projeto proposto. Participam da Audincia Pblica para tomar
conhecimento e colocar seus questionamentos e aspiraes.
Enquanto representantes da sociedade organizada, essas entidades

devem, alm de questionar, estabelecer o compromisso de sua
participao na execuo dos programas de controle e fiscalizao
ambiental.
PODER LEGISLATIVO
Membros do Poder Legislativo participam da Audincia Pblica para tomar

conhecimento e apresentar questionamentos de interesse para o conjunto da sociedade
que representam.
Seus membros devem estabelecer compromissos de compatibilizar

e incorporar na legislao, as aes propostas nos estudos ambientais.
COMUNIDADE CIENTFICA
So pesquisadores e/ou centros de conhecimento que participam a convite de

algum dos outros agentes, para opinarem sobre as concluses do Estudo de Impacto
Ambiental do projeto proposto.
Nessa condio, devem comprometer-se no assessoramento aos

agentes sociais envolvidos, visando a exeqibilidade das medidas
de controle.
MINISTRIO PBLICO
Participa para cumprir suas funes institucionais estabelecidas na Constituio

Federal de 1988, do qual destaca-se o inciso III, do artigo 129: promover o inqurito civil e
a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
Participa para cumprir suas funes institucionais e, principalmente,

para garantir a exeqibilidade das medidas propostas pelo
empreendedor e fiscalizar o poder executivo.
106
8.2 PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS
Como estabelecido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87 , sempre que

julgar necessrio, o OEMA ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio promover a
realizao de Audincia Pblica ou, ainda, quando essa for solicitada por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados.
O rgo de meio ambiente, a partir da data da entrega do EIA/RIMA pelo
empreendedor, fixa em edital e anuncia pela imprensa local a abertura do prazo para que
os interessados solicitem a realizao de Audincia Pblica. Este prazo deve ser de, no
mnimo, 45 (quarenta e cinco) dias. Durante esse perodo, cpias do RIMA so colocadas
disposio do pblico no rgo de meio ambiente, desde que respeitado o sigilo industrial.
O tempo estipulado para acesso ao RIMA considerado pouco pelo pblico
para anlise e formulaes de comentrios sobre o projeto proposto.
Aps o prazo dado para solicitao de Audincia Pblica, o rgo de meio
ambiente convoca os solicitantes, atravs de correspondncia registrada e divulga em rgos
da imprensa o local, a data e o horrio de sua realizao.
No caso de haver solicitao de Audincia Pblica e na hiptese do rgo de
meio ambiente no realiz-la, a licena ambiental concedida no ter validade.
A Audincia Pblica ocorre em local acessvel aos interessados. Em funo da
localizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de
uma Audincia Pblica sobre o mesmo projeto e respectivo RIMA.
Neste contexto, algumas dificuldades so encontradas pelos rgos de meio
ambiente para:
reproduzir o RIMA e coloc-lo disposio dos interessados;
preparar o local de realizao da Audincia Pblica;
conseguir transporte para acesso a locais afastados.
A Audincia Pblica dirigida pelo representante do rgo de meio ambiente

que, aps a exposio objetiva do projeto e do seu respectivo RIMA, abre a discusso com
os interessados presentes.
Ao final de cada Audincia Pblica lavrada uma ata sucinta, anexando-se a
ela todos os documentos escritos e assinados entregues ao presidente dos trabalhos, durante
a sesso. A ata da(s) Audincia(s) Pblica(s) e seus anexos serve de base, juntamente com o
RIMA, para a anlise e parecer do rgo de meio ambiente sobre o licenciamento ambiental
do projeto.
Procedimentos prprios para a realizao de Audincia Pblica no foram, ainda,
estabelecidos pelos rgos de meio ambiente de muitos estados. Em alguns casos, j existem
regulamentos que detalham o estabelecido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87
quanto a:
presidncia pelo representante do rgo de meio ambiente;
instituio do Livro de Freqncia;
107
composio da mesa com o empreendedor, a Equipe Multidisciplinar de

Consultoria e o solicitante da Audincia Pblica. A critrio do presidente dos
trabalhos, tambm podem ser convidadas para comporem a mesa, autoridades
presentes (p.ex. Prefeitos, representantes do Ministrio Pblico, etc.);
definio dos papis para os participantes. O empreendedor expe, com tempo

determinado, a concepo do projeto proposto, passando a palavra ao
coordenador da Equipe Multidisciplinar de Consultoria para expor as
concluses dos Estudos de Impacto Ambiental. Aps a exposio do projeto
proposto e de seus efeitos ambientais, a palavra dada ao solicitante da
Audincia Pblica que tece seus comentrios, tambm, com tempo
determinado, sobre o projeto proposto e os motivos que o levaram a solicitar
tal audincia;
fixao do tempo-limite para intervenes do pblico. A cada inscrito dado

um tempo determinado para fazer suas colocaes. Dependendo do tipo de
representao (pessoa fsica ou jurdica, entidades civis, universidades, etc.), o
presidente poder dar tempo diferenciado para pronunciamento. Todos os
inscritos so ouvidos, suas sugestes anotadas e/ou recolhidas.
definio de regras para o debate. Concesso de rplica com tempo

determinado ao empreendedor e sua Equipe Multidisciplinar de Consultoria
e, tambm, ao solicitante da Audincia Pblica. Em geral, no concedida
trplica.
estabelecimento, em alguns estados, de prazo, aps a realizao da Audincia

Pblica, para recebimento de novas e/ou mais completas contribuies.
8.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Realizao de Audincias

Pblicas
As Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87 dispem sobre a Audincia Pblica,

a qual realizada aps a concluso do Estudo Ambiental e somente para discusso do
RIMA.
O EIA que um estudo de linguagem mais tcnica e que desperta maior interesse
em pblico mais especializado, deve ficar, contudo, obrigatoriamente disponvel ao pblico,
tendo em vista o que garante a Constituio Federal. Nesse caso, deve ser respeitado o
sigilo industrial.
Como j vem acontecendo em alguns pases, as Audincias Pblicas deveriam
ocorrer em diversos momentos da elaborao de um Estudo Ambiental.
Essa intensificao no uso do instrumento tem por objetivo permitir revises,
alteraes e complementaes no projeto original durante o processo de elaborao do
Estudo Ambiental, tornando-o muito mais efetivo.
8.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDINCIAS

PBLICAS
Resolues CONAMA 001/86 e 009/87, que estabelecem as definies, as

responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso da
Audincia Pblica como instrumento do processo de AIA.
108
O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA do empreendimento proposto,

apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso, ficando
acessvel ao pblico. Alguns rgos de meio ambiente colocam, tambm, o
EIA disposio do pblico.
Edital ou anncio pela imprensa local informando o recebimento do RIMA do

projeto proposto, com objetivo de torn-lo acessvel ao pblico. Nesse Edital
tambm estabelecido prazo para recebimento de comentrios e pedido para
realizao de Audincia Pblica.
Edital divulgado pela imprensa local, estabelecendo prazo, aps a realizao

da Audincia Pblica, para recebimento de novos comentrios e/ou de
informaes mais completas dos participantes.
de nvel federal:
. modificar o 2, do artigo 11, da Resoluo CONAMA 001/

86, no sentido de tornar obrigatria a Audincia Pblica e
ampliar os objetivos deste importante mecanismo de
participao social no processo de licenciamento ambiental.
Assim, alm da funo atual de informar sobre o projeto e
seus impactos ambientais e de possibilitar a discusso do
RIMA, a Audincia Pblica deve ser fundamentalmente um
momento de estabelecimento de compromissos entre o
empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com
vistas realizao das aes estabelecidas no Programa de
Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos
apresentado no EIA/RIMA ou em outro documento tcnico
semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.)
. inserir o mecanismo de participao AUDINCIAS

PBLICAS INTERMEDIRIAS no processo de AIA, com
possibilidade inclusive de aprovao/reprovao do pedido
de licenciamento ambiental pelo rgo do meio ambiente,
antes mesmo da apresentao da verso final do Estudo
Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Essas
audincias teriam o objetivo de agilizar a tomada de deciso
e de reduzir custos, a exemplo do que se verifica atualmente
em alguns pases da Comunidade Europia.
CASCADOURADO, M. C. C. O. Meio ambiente no Par: fato e norma. Belm: UFPA/

NUMA, 1993.
Deliberao Conselho Estadual do Meio Ambiete - CONSEMA n 50, que aprova norma de
convocao e conduo de Audincias Pblicas
109
EBSEMIJU, F. S. Environmental impact assessment: making it work in developing

countries. Journal of Environmental Management n 38, 1993.
FEEMA - FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE. Manual de meio
ambiente. Rio de Janeiro, 1989.
LEAL, J. Las evaluaciones del impacto ambiental como metodologia de incorporacin

del medio ambiente en la planificacin. Buenos Aires, ILPES - Instituto Latinoamericano
de Planificacin Economica y Social, 1985.
LEME MACHADO, P. A. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais,

1989.
MONOSOWSKI, E. Polticas ambientais e desenvolvimento do Brasil. So Paulo, Cadernos

FUNDAP, v. 9, n 16, 1989.
PAR, Governo do Estado. Diagnstico institucional do estado do Par. Belm: Secretaria

de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTAM, 1992 (mimeo).
. Portaria n 3 de 18.01.91 - Audincia pblica. Belm: Secretaria de Estado de Sade,

1991.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 001/86, que trata da

implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional
de Meio Ambiente.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 011/86, que altera a resoluo
n 001/86 - CONAMA.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 009/87- CONAMA, que trata
da Audincia Pblica referida na Resoluo n 001/86-86
MOREIRA, V. I. M. Avaliao de impacto ambiental - instrumento de gesto. So Paulo,

Cadernos FUNDAP, v. 9, n 16, 1989.
WEIGEL, P. Ambigidade e conflito na avaliao de impactos ambientais: O Instituto

Nacional de Pesquisas da Amaznia(INPA) e as hidroeltricas amaznicas. Belm:
UFPA/NUMA, Srie Universidade e Meio Ambiente, v. 4, 1993.
110
CAPTULO 9
EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS
A licena ambiental um dos instrumentos exigidos para a implantao de

atividades. Trata-se de um instrumento prvio de controle ambiental para o exerccio legal
de atividades modificadoras do meio ambiente, dentre as quais se incluem aquelas listadas
nas Resolues CONAMA 001/86, 011/86, 006/87, 006/88, 009/90 e 010/90.
Essas atividades so licenciadas pelo OEMA ou pelo IBAMA, em carter supletivo
ou para aquelas atividades que, por lei, sejam de competncia federal.
O licenciamento ambiental composto por 3(trs) tipos de licena: a Licena
Prvia-LP, a Licena de Instalao-LI e a Licena de Operao-LO.
LICENA PRVIA-LP
Concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, contm requisitos

bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os
planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo.
Sua emisso ocorre aps a aprovao do Estudo de Impacto Ambiental e seu
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental; um instrumento indispensvel para solicitao
de financiamentos e obteno de incentivos fiscais.
A finalidade da LP estabelecer condies tais que o empreendedor possa
prosseguir com a elaborao de seu projeto. Corresponde a um comprometimento por parte
do empreendedor de que suas atividades sero realizadas observando os pr-requisitos
estabelecidos pelo rgo de meio ambiente.
Essa licena no autoriza o incio de qualquer obra ou servio no local do
empreendimento e tem prazo de validade determinado.
LICENA DE INSTALAO-LI
Concedida aps a anlise e aprovao do projeto executivo e de outros estudos

(PCA, RCA, PRAD, etc), que especificam os dispositivos de controle ambiental, de acordo
com o tipo, porte, caractersticas e nvel de poluio da atividade e de recuperao de reas
degradadas.
Essa licena autoriza o incio da implantao do empreendimento e concedida
com prazo de validade determinado.
A concesso da Licena de Instalao para empreendimentos que impliquem
em desmatamento depende tambm da Autorizao de Desmatamento, emitida pelo IBAMA
ou rgo estadual florestal.
111
A obteno dessa licena implica no compromisso, por parte do empreendedor,

em cumprir com as especificaes constantes do projeto apresentado ou de comunicar
eventuais alteraes dessas especificaes.
LICENA DE OPERAO-LO
Concedida aps a realizao de vistoria e da confirmao do funcionamento

dos sistemas de controle ambiental, especificados nas fases anteriores do licenciamento
ambiental.
Essa licena autoriza o incio da operao do empreendimento e concedida
com prazo de validade e condicionantes para a continuidade da operao (p. ex. apresentao
de resultados obtidos na implementao de planos de monitoramento ambiental).
A renovao da LO concedida aps a realizao de nova vistoria, quando:
vencido seu prazo de validade;
a atividade em operao demandar ampliao de sua rea de interveno;

reformulao em seu processo produtivo; alterao da natureza de seus
insumos bsicos; reequipamento, etc.
OUTROS TIPOS DE LICENA
Alguns rgos de meio ambiente incluram em seu sistema de licenciamento

outros tipos de licenas, com vistas a adequar esse processo s suas necessidades especficas,
por exemplo:
no IBAMA foi criada a Licena de Pr-Operao para a fase de teste dos

equipamentos de controle de poluio, de curto prazo, concedida de acordo
com as caractersticas do projeto;
na Bahia foram criadas as seguintes licenas:
. LICENA PRECRIA DE OPERAO-L.P.O. - concedida

pelo prazo de 90(noventa) dias, para que a empresa possa
testar os controles adotados, podendo ser prorrogada por
igual prazo;
. LICENA DE AMPLIAO-L.A. - para os casos em que o

empreendedor apresenta proposta de ampliao do projeto
original;
. LICENA DE REFORMULAO DE PROCESSO-L.R.P. -

quando o empreendedor deseja fazer adequaes no seu
projeto (p. ex. no caso da atividade de extrao de minrio,
quando h modificao no teor do minrio explorado,
podendo implicar em alteraes tecnolgicas e de outras
caractersticas previstas no projeto original);
. LICENA DE REEQUIPAMENTO-L.R.Q. - quando o

empreendedor pretende adquirir novos equipamentos de
controle no previstos no projeto original.
112
9.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA EMISSO DE LICENA

AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo
OEMA ou IBAMA
So os agentes responsveis pelas emisses das licenas ambientais.

Tanto o IBAMA quanto os rgos de meio ambiente tm enfrentado dificuldades
para dispor de tcnicos com o conhecimento para avaliar o cumprimento dos pr-requisitos
necessrios concesso de cada tipo de licena.
A concesso de licena ambiental pelo rgo de meio ambiente deve

resultar de um processo de AIA pautado pela negociao entre todos
os agentes envolvidos, de forma a garantir sua efetiva participao
no controle permanente da qualidade ambiental.
CONSELHOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE (CONSEMAS)
Criados com o objetivo de orientar a poltica ambiental dos estados, tm o papel

de definir normas para concesso de licenas ambientais e discutir, por solicitao do rgo
licenciador, a concesso ou no de licenas. So conselhos de atuao colegiada, que contam
com a participao de representantes dos diversos rgos integrantes do Poder Pblico e da
sociedade civil organizada, especialmente atravs de entidades voltadas para a questo
ambiental.
A discusso sobre a concesso de licenas ambientais deve ocorrer

no mbito das Cmaras Tcnicas do CONSEMA. Para atender as
caractersticas tipolgicas e de localizao do empreendimento, essas
Cmaras devem estar organizadas por tipologia de atividade e
funcionar de forma descentralizada, podendo articular-se com os
Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CODEMAS).
EMPREENDEDOR
rgo ou empresa privada capaz de implantar um empreendimento voltado

para utilizar os recursos naturais em benefcio da sociedade. Solicita as licenas ambientais
ao rgo de meio ambiente, de acordo com o estabelecido na legislao e presta informaes
nos momentos de vistoria.
113
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE CONSULTORIA
Trata-se da equipe que realizou o EIA/RIMA, respondendo tecnicamente pelos

seus resultados.
Deve ficar disposio do empreendedor e do rgo de meio

ambiente para prestao de informaes sobre o EIA/RIMA e/ou outros
documentos tcnicos semelhantes, sempre que se fizer necessrio.
O Ministrio Pblico, indivduos ou grupo de pessoas afetadas possuem o

legtimo direito de propor ao civil pblica para garantir seus interesses no que diz respeito
proteo do meio ambiente.
O Ministrio Pblico, diretamente ou atravs de aes civis, deve

intensificar seu papel, ainda pouco explorado, na defesa do
patrimnio pblico e social do meio ambiente, de forma a garantir a
exeqibilidade das medidas propostas no licenciamento ambiental.
9.2 PROCEDIMENTOS PARA A EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS
Tem sido prtica corrente nos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado, a

concesso de licenciamento ambiental quase que exclusivamente para projetos individuais.
Os planos, programas e propostas legislativas, em geral, no tm sido objeto de
licenciamento ambiental. Como exceo, pode ser citado o licenciamento ambiental do
Distrito Industrial de Marab, implantado pela Companhia de Distritos Industriais-CDI, do
estado do Par.
Para o licenciamento ambiental de projetos individuais existem 03 (trs) situaes
tpicas:
empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da Resoluo

CONAMA 00l/86;
empreendimentos instalados e/ou em instalao depois da entrada em vigor

da Resoluo CONAMA 00l/86 (situao irregular);
empreendimentos a serem instalados.
Em todas essas situaes, o empreendedor dirige-se ao rgo de meio ambiente

para dar entrada ao Requerimento Padro, formalizando assim o processo de solicitao da
licena, ao qual so anexados os documentos exigidos para cada tipo de licena (v. item 9.3
- Ferramentas).
114
Para cumprir com os objetivos do licenciamento ambiental, o rgo de meio

ambiente tem encontrado dificuldades, tais como:
insuficincia, quantitativa e qualitativa, de pessoal para realizao das tarefas

necessrias emisso de licenas e vistorias;
resistncia do empreendedor no cumprimento das exigncias inerentes a cada

fase de licenciamento, o que gera conflitos e presses externas;
limitaes do rgo no sentido de articular com o empreendedor, com outros

rgos da administrao pblica e com segmentos representativos da
sociedade;
deficincias infra-estruturais e lentido no processo de liberao de recursos

para realizao de vistorias tcnicas, resultando em morosidade no
encaminhamento dos pedidos de licenciamento ambiental. H casos em que
o prprio empreendedor financia a vistoria com vistas a agilizar o andamento
do seu pedido de licenciamento;
ao limitada do rgo ambiental licenciador, que geralmente atua nos centros

urbanos, fazendo-se pouco presente nos locais de explorao dos recursos
naturais.
Visando superar algumas dessas dificuldades, o rgo de meio ambiente do

estado da Bahia (Centro de Recursos Ambientais-CRA), incluiu, no seu sistema de
licenciamento, o processo denominado - Autolicenciamento Auditado-ALA, especificamente
para Renovao de Licenas de Ampliao de atividades. Esse processo consiste na
execuo do parecer tcnico referente licena ambiental requerida, a ser submetido
apreciao do Conselho Estadual de Meio Ambiente-CONSEMA; esse parecer elaborado
pela equipe tcnica da empresa, a qual auditada por tcnicos do rgo de meio ambiente.
Todavia, ainda no se dispe de elementos suficientes para avaliar essa
experincia, tendo em vista que o Autolicenciamento Auditado-ALA comeou a ser utilizado
em 1992.
9.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais para a Emisso de Licenas

Ambientais
Como procedimentos alternativos para melhorar o processo de emisso de licena

ambiental, sugere-se ao rgo ambiental:
melhorar a articulao institucional do rgo de meio ambiente com outros

rgos licenciadores da administrao pblica, visando colocar o licenciamento
ambiental como requisito inicial para implantao de atividades (v. cap. 3 onde
so propostos mecanismos de efetivao da participao social no processo
de AIA);
o sistema de meio ambiente, formado pelo rgo de meio ambiente e o

CONSEMA, deve exercer sua autonomia nas deliberaes sobre o
licenciamento ambiental, para evitar dependncias em relao s estruturas
superiores do poder estadual;
115
promover a parceria intra e inter-institucional, com base no princpio de que

todos os agentes sociais so, ao mesmo tempo, participantes e usurios dos
resultados do licenciamento ambiental;
perceber e dar importncia s demandas externas ao rgo, considerando-as

como um estmulo ao desenvolvimento institucional;
desenvolver procedimentos de colaborao com os demais agentes envolvidos,

para conhecer suas necessidades e comprometer-se com o resultado global
alcanado no licenciamento ambiental;
valorizar procedimentos alternativos;
planejar as atividades concernentes emisso de licenas, prevendo dotao

oramentria e adotando procedimentos geis de liberao de recursos
especficos para vistoria;
promover a interiorizao das suas atividades, no sentido de fiscalizar as

atividades diretamente nos locais onde se d a explorao dos recursos naturais.
Esta atuao deve se basear na demanda de controle ambiental de cada regio,
segundo o uso dos seus recursos naturais.
9.3 FERRAMENTAS DE APOIO EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS
LICENA PRVIA - LP
Requerimento Padro da LP devidamente preenchido pelo empreendedor

anexando, conforme a atividade, os seguintes documentos:
. Estudo de Impacto Ambiental-EIA e Relatrio de Impacto

Ambiental-RIMA, para as atividades previstas nas Resolues
CONAMA 001/86, 0ll/86, 006/87, 006/88, 009/90, 0l0/90 e
013/90 ou Relatrio de Controle Ambiental-RCA, para
atividade de extrao mineral Classe II, quando a critrio do
rgo de meio ambiente houver dispensa de EIA/RIMA
(Resoluo CONAMA 0l0/90);
. outros documentos, a critrio do rgo de meio ambiente,

como por exemplo: Certides expedidas por prefeituras
municipais; Contrato Social registrado para sociedades por
quotas de responsabilidade limitada; Atas de Eleio da
ltima diretoria para sociedades annimas, etc.
cpia da publicao do requerimento de LP no Dirio Oficial da Unio-DOU

ou Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao, de acordo
com os modelos de publicao aprovados pela Resoluo CONAMA 006/86;
recolhimento, pelo empreendedor, de taxa fixada pelo rgo de meio ambiente

para emisso da LP e anlise do Projeto;
116
Relatrio Tcnico de Vistoria ao local do empreendimento, elaborado pelo

rgo de meio ambiente para checagem das informaes contidas no EIA/
RIMA (apenas quando a Vistoria Tcnica for julgada necessria pelo rgo);
Ata da Audincia Pblica e documentos anexados quando da sua realizao;
Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LP. Contm

condicionantes para a concesso da LI (etapa subseqente do licenciamento)
e Prazos de Validade para LP;
Modelo Padro de Concesso da Licena Prvia.
LICENA DE INSTALAO - LI
Requerimento Padro da LI devidamente preenchido pelo empreendedor,

anexando, conforme a atividade:
. Plano de Controle Ambiental-PCA para extrao mineral de

qualquer classe ou Projeto Executivo para as demais
atividades modificadoras do meio ambiente, contendo os
projetos de minimizao de impacto ambiental avaliados na
fase da LP;
. outros documentos exigidos em lei, como: Autorizao para

Desmatamento; comprovante de aprovao do Plano de
Aproveitamento Econmico-PAE expedido pelo DNPM, etc.
outros tipos de projetos ambientais, tais como: Projeto de Engenharia

Ambiental-PEA; Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD; Planos
de Monitoramento Ambiental, etc., exigidos especificamente para
empreendimentos cuja implantao tenha sido iniciada sem a LP, aps a
entrada em vigor da Resoluo CONAMA 00l/86 (situao irregular);
cpia da publicao da concesso da LP no Dirio Oficial da Unio-DOU ou

no Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao, de acordo
com os modelos de publicao aprovados atravs da Resoluo CONAMA
006/86;
cpia da publicao do requerimento de LI no Dirio Oficial da Unio-DOU

ou no Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao , de acordo
com os modelos de publicao aprovados atravs da Resoluo CONAMA
006/86;
recolhimento, pelo empreendedor, da taxa fixada pelo rgo de meio ambiente

para a emisso de LI;
Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente para concesso da LI. Contm

condicionantes para a concesso da LO (etapa subseqente do licenciamento)
e prazos de validade para LI;
- Modelo Padro de concesso da Licena de Instalao.
117
LICENA DE OPERAO - LO
Requerimento Padro de LO devidamente preenchido pelo empreendedor,

anexando:
. cpias das publicaes do requerimento de LO e da concesso

de LI no Dirio Oficial da Unio ou Estadual e em jornal de
grande circulao, de acordo com os modelos de publicao
aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86;
recolhimento, pelo empreendedor, da taxa fixada pelo rgo de meio ambiente

para a emisso de LO;
Estudo Ambiental contendo projetos executivos de minimizao de impacto

ambiental, para empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da
Resoluo CONAMA 00l/86, com vistas a seu enquadramento s exigncias
do licenciamento ambiental. Esse Estudo exigido, da mesma forma, para
empreendimentos instalados irregularmente, aps a publicao da referida
Resoluo;
Relatrio Tcnico de Vistoria confirmando se os sistemas de controle ambiental

especificados na LI foram efetivamente instalados;
Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LO. Contm

condicionantes para continuidade da operao do empreendimento e prazo
de validade da LO;
Modelo Padro de concesso da Licena de Operao.
9.3.2 Ferramentas Alternativas para a Emisso de Licenas Ambientais
Para melhorar a eficcia e efetividade do processo de emisso de licenas

ambientais, o rgo de meio ambiente deve procurar complementar os instrumentos j
disponveis, estabelecendo:
normas e procedimentos especficos para o licenciamento ambiental de

atividades modificadoras do meio ambiente instaladas anteriormente
Resoluo CONAMA 00l/86;
requisitos especficos para o licenciamento ambiental para atividades instaladas

irregularmente, ou seja, sem as devidas licenas.
estabelecer mecanismos de articulao institucional do rgo de meio ambiente

com outros rgos licenciadores da administrao pblica, visando colocar o
licenciamento ambiental como requisito inicial para implantao de atividades;
instituir procedimentos especficos para o licenciamento ambiental de atividades

modificadoras do meio ambiente instaladas anteriormente Resoluo
CONAMA 00l/86;
118
instituir procedimentos especficos para o licenciamento ambiental para

atividades instaladas irregularmente, ou seja, sem as devidas licenas.
ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de normas de

minerao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, 1993.
CASCAES DOURADO, M. C. C. O. Meio ambiente no Par: fato e norma. Belm: UFPA/

NUMA, 1993.
EBSEMIJU, F. S. Environmental impact assessment: Making it work in developing

countries. Journal of Environmental Management n 38, 1993.

LEAL, J. Las evaluaciones del impacto ambiental como metologia de incorporacin

del medio ambiente en la planificacin. ILPES - Instituto Latinoamericano de Planificacin
Economica y Social. Buenos Aires, 1985.
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989.
MONOSOWSKI, E. Polticas ambientais e desenvolvimento do Brasil. So Paulo, Cadernos

FUNDAP, v. 9, n 16, 1989.
PAR, Governo do Estado. Diagnstico institucional do estado do Par. Belm: Secretaria

de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTAM, 1992 (mimeo).
------------ . Portaria n 3, de 18.01.91 - Audincia pblica. Belm: Secretaria de Estado de

Sade, 1991.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 001/86, que trata da implementao
da Avaliao de Impacto ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 011/86, que altera a Resoluo
n 001/86 - CONAMA.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 006/87, que trata das regras
gerais do licenciamento ambiental de obras de grande porte relacionadas com a gerao de energia.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 009/90, que trata das normas
especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral de classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII
e IX (Decreto-lei n 227/67, que normatiza as atividades minerrias, e tendo em vista o disposto
no art. 18, do Decreto n 98.812/90, que trata das diretrizes poltico-institucionais para o setor
minerrio).
119
CONAMA - Conselho Nacoinal de Meio Ambiente - Resoluo 010/90, que trata dos critrios
especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II (Decreto-lei n 227/
67), visando o melhor controle dessa atividade , conforme preconiza as Leis n 6.567/76, 6.938/
81, 7.804/89 e 7.805/89.
MOREIRA, I. M. V. Avaliao de impacto ambiental - instrumento de gesto. So Paulo,

Cadernos FUNDAP, v. 9 n 16, l989.
WEIGEL, P. Ambiguidade e conflito na avaliao de impactos ambientais : O Instituto

Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e hidroeltricas amaznicas. Belm: UFPA/
NUMA, Srie Universidade e Meio Ambiente, v. 4, l993.
120
CAPTULO 10
ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
O Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais consiste em

uma das atividades tcnicas previstas nos estudos exigidos para o licenciamento ambiental,
tais como EIA/RIMA (art. 9, da Resoluo CONAMA 001/86), PCA, RCA, PRAD, etc. Tem
por objetivo planejar o controle permanente da qualidade ambiental, a partir do momento
em que se inicia a implantao de um empreendimento.
Devem ser realizados sem prejuzo das atividades normais de controle e
fiscalizao, a cargo dos Poderes Pblicos e da sociedade.
O monitoramento um instrumento para avaliar, em processo, se as previses
de impactos e as medidas de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais mostram-
se adequadas, durante a implantao e operacionalizao do empreendimento. Essa
avaliao permanente permite constatar ineficincias no sistema de controle adotado
(previses incorretas, falhas humanas ou ocorrncia de eventos imprevistos), de forma que
se possa promover, com agilidade, as correes necessrias.
Essa atividade feita pela constatao e interpretao das variaes dos
indicadores pr-estabelecidos, em funo de suas variaes previstas no Estudo de Impacto
Ambiental.
As aes de acompanhamento e monitoramento dos impactos de um
empreendimento so de carter permanente e devem constituir atividade rotineira dos
empreendedores responsveis pela atividade licenciada. Os resultados dessas aes devem
ser repassados formalmente ao rgo licenciador, nos prazos estabelecidos em cada licena
ou no momento em que este julgar necessrio.
As atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ocorrem em
dois nveis distintos:
o do empreendedor, que responsvel pela proposio e execuo do

Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos decorrentes
da implantao do seu empreendimento, apresentado para obteno das
licenas ambientais;
121
o do rgo ambiental licenciador, que o de acompanhar e monitorar o

Programa proposto pelo empreendedor, avaliando e fiscalizando o seu
cumprimento.
10.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO ACOMPANHAMENTO E
MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS: Papel Atual e
Alternativo
OEMA ou IBAMA
rgo licenciador responsvel pelo acompanhamento, avaliao e fiscalizao

do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos e negativos,
decorrentes da implantao e operao de atividades modificadoras do meio ambiente.
Sua atribuio analisar os relatrios de monitoramento ambiental apresentados pelo
empreendedor e emitir parecer tcnico, que ir embasar suas decises na emisso de licenas.
Praticamente, nenhum rgo de meio ambiente realiza regularmente
monitoramento ambiental nos empreendimentos por ele licenciados. Muitas vezes nem se
faz presente no local onde ocorrem os impactos ambientais em funo de suas deficincias
infra-estruturais.
Deve utilizar sua estrutura de fiscalizao e controle, bem como

articular-se com institutos ou laboratrios oficiais ou privados para
realizao das atividades requeridas em exames e vistorias, visando
verificar o cumprimento, pelo empreendedor, das condies expressas
em seu licenciamento ambiental.
As atividades de acompanhamento e monitoramento constituem um
poderoso instrumento gerencial a ser explorado pelo rgo de meio
ambiente para garantir a qualidade ambiental. Esse instrumento
permite maior segurana e agilidade na tomada de deciso quanto a
correes que se fizerem necessrias, durante o processo de
implantao e operao de uma ao ou atividade modificadora do
meio ambiente.
EMPREENDEDOR
Responsvel pela execuo das atividades tcnicas de acompanhamento e

monitoramento ambiental estabelecidas em cada licena obtida junto ao rgo de meio
ambiente, cujas despesas e custos correro por sua conta (art. 8, da Resoluo CONAMA
00l/86).
Deve buscar uma permanente interao com o rgo de meio

ambiente,procurando antecipar a implementao de medidas de
correo, que se fizerem necessrias durante o processo de
implantao e operao de seu empreendimento. Agindo
122
preventivamente, garantir maior agilidade na obteno de licenas

e evitar eventuais punies, de altos custos financeiros, ou mesmo
de paralisao da sua atividade.
Da mesma forma, deve articular-se com outros empreendimentos
instalados ou em fase de instalao na sua rea de influncia, no
sentido de estabelecer parcerias para execuo conjunta de
Programas de Acompanhamento e Monitoramento da qualidade
ambiental do local, principalmente, a respeito dos impactos
cumulativos e sinrgicos.
10.2 PROCEDIMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
Os procedimentos que vm sendo adotados pelo rgo de meio ambiente so:
recebimento dos Relatrios de Monitoramento Ambiental elaborados pelo

empreendedor, em atendimento ao determinado em cada tipo de licena
ambiental;
anlise dos Relatrios de Monitoramento Ambiental, realizando, em alguns

casos, vistoria no local do empreendimento para verificar a veracidade das
informaes repassadas pelo empreendedor;
emisso de Parecer Tcnico abordando, basicamente:
. a necessidade de aumentar a eficincia das tcnicas de

controle ambiental adotadas;
. a necessidade de aperfeioamento dos mtodos de coleta e

anlise e de relocalizao dos pontos de amostragem;
. alteraes no conjunto dos indicadores monitorados.
comunicao formal ao empreendedor das concluses do Parecer Tcnico

sobre cada Relatrio de Monitoramento Ambiental recebido, aplicando
penalidades previstas em lei, se verificadas irregularidades.
Para realizar o acompanhamento e monitoramento ambiental da execuo, pelo

empreendedor, do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos
e negativos, o rgo de meio ambiente tem encontrado as seguintes dificuldades:
falta de pessoal qualificado para anlise dos Relatrios de Monitoramento

elaborados pelo empreendedor, Vistorias Tcnicas mais produtivas e
elaborao de pareceres tcnicos, provocando atraso nas tomadas de deciso;
123
falta de articulao interna no sentido de utilizar as informaes produzidas

pontualmente pela fiscalizao, no processo contnuo de acompanhamento e
monitoramento ambiental exercido pelo rgo sobre o empreendimento;
falta de conhecimento do contedo e respectivo embasamento tcnico dos

Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais
aprovados no EIA/RIMA ou em outros documentos tcnicos semelhantes;
falta de conhecimento da legislao referente ao controle da qualidade

ambiental.
10.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Acompanhamento e

Monitoramento Ambiental dos Impactos Ambientais
Para a maior efetividade das aes de acompanhamento e monitoramento dos

impactos ambientais pelo rgo ambiental e pelo empreendedor, sugere-se:
a formulao de Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental

que possibilitem tanto a implantao de um sistema efetivo de
acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais, pelo rgo de
meio ambiente, como a avaliao ambiental, por todos os agentes interessados
no controle de qualidade do meio ambiente;
a permanente interao com o empreendedor, visando previnir e corrigir danos

ambientais causados por falhas nos Programas de Acompanhamento e
Monitoramento dos Impactos Ambientais aprovados;
a permanente reviso dos procedimentos e tcnicas de acompanhamento e

monitoramento dos impactos ambientais atualmente adotados pelo rgo
ambiental, tendo em vista atender as crescentes demandas em nvel nacional,
estadual e municipal, pela manuteno e/ou melhoria dos padres de
qualidade ambiental existentes;
comunicao regular, ao pblico, dos resultados das aes de

acompanhamento e monitoramento dos impactos das atividades instaladas;
maior disponibilidade e flexibilidade do empreendedor s demandas advindas

dos grupos sociais afetados pela sua atividade, incorporando-as no processo
de acompanhamento e monitoramento dos impactos, sob sua
responsabilidade. Com isso, previne-se conflitos, adquire-se maior credibilidade
junto populao e obtm-se elementos concretos a serem explorados no
marketing da empresa.
10.3 FERRAMENTAS DE APOIO AO ACOMPANHAMENTO E

MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
124
A ferramenta de referncia o Programa de Acompanhamento e Monitoramento

dos Impactos Ambientais contido no EIA/RIMA ou em documentos tcnicos semelhantes
(PCA, RCA, PRAD, etc.), aprovado pelo rgo de meio ambiente, por ocasio da emisso
da licena ambiental.
Quando esse Programa no apresenta o nvel de detalhamento requerido para
a realizao das atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais,
o rgo de meio ambiente orienta-se pelo conhecimento disponvel sobre a situao
ambiental da rea de influncia do empreendimento e pelos padres da qualidade ambiental
estabelecidos pela legislao, tais como:
classificao de guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional

(Resoluo CONAMA 020/86);
Destinao de Resduos (Resoluo CONAMA 006/88);
Qualidade do Ar (Resolues CONAMA 005/88, 003/90 e 008/90);
Controle de Poluio Sonora (Resoluo CONAMA 001/90);
Cdigo Florestal;
Cdigo de guas;
Estatuto da Terra, etc.
Dentre as tcnicas disponveis para a execuo do Programa de

Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais, o empreendedor tem optado
pela tcnica in situ, provavelmente pela sua facilidade de operacionalizao.
Essa tcnica compreende vrias etapas:
identificao dos parmetros a serem monitorados;
definio dos pontos de amostragem (Rede de Amostragem);
estabelecimento da freqncia de amostragem;
escolha dos mtodos de coletas e anlises;
interpretao dos resultados.
Em alguns casos, tm sido tambm utilizadas as tcnicas de Comparao Temporal

de Mapeamentos, Sensoriamento Remoto (nessa tcnica utiliza-se imagens de satlites de
pocas diferentes para determinar a alterao temporal do ambiente) e Biomonitoramento.
Para efetivao do acompanhamento e monitoramento dos impactos, o rgo
de meio ambiente tem encontrado dificuldades, tais como:
baixa qualidade dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos

Impactos Ambientais apresentados no EIA/RIMA ou em documentos tcnicos
semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.);
125
falta de definio de normas, regulamentos e critrios prprios que orientem

as atividades de acompanhamento e monitoramento (questionrio padro para
Vistoria, formulrio padro para Parecer Tcnico, rotina padronizada para
Vistoria, etc.);
falta de estruturao interna que possibilite utilizar no processo de tomada de

deciso, os dados gerados no acompanhamento e monitoramento dos impactos
de empreendimentos;
falta de padronizao nos indicadores da qualidade ambiental local;
deficincia, ou mesmo inexistncia, de recursos materiais e financeiros para

realizao de Vistoria Tcnica;
falta de equipamentos para coleta de amostras e realizao de anlises qumicas,

p.ex. kitsde campo, viaturas, etc; por outro lado, alguns rgos chegam a ter
laboratrios para anlise de parmetros referentes qualidade ambiental, que,
entretanto, encontram-se desativados ou funcionando precariamente, em
virtude da deficincia de recursos humanos e financeiros;
falta de segurana pessoal para realizao de vistorias tcnicas em reas de

conflito.
10.3.2 Ferramentas Alternativas para o Acompanhamento e Monitoramento

dos Impactos Ambientais
Como ferramentas alternativas a serem utilizadas pelo rgo de meio ambiente,

prope-se:
instituir Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental como um

instrumento bsico da gesto ambiental, que possibilitem a incorporao dos
Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos de atividades
j licenciadas, no processo de gesto do rgo ambiental;
criar Redes de Monitoramento da Qualidade Ambiental para permitir o

acompanhamento das variaes de indicadores ambientais e sua comparao
com os respectivos padres estabelecidos;
estabelecer padres de qualidade ambiental complementares queles

estabelecidos na legislao federal.
Quanto s ferramentas alternativas de apoio ao empreendedor, sugere-se:
incorporar os resultados do acompanhamento e monitoramento dos impactos

de seu empreendimento no processo interno de tomada de deciso;
aperfeioar as tcnicas de monitoramento com vistas a melhorar a relao

custo-benefcio da atividade.
126
instituir Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental como um

instrumento bsico da gesto ambiental, que possibilitem a implantao de
um sistema efetivo de acompanhamento e monitoramento de impacto
ambiental pelo rgo de meio ambiente e a avaliao ambiental, por todos os
agentes interessados no controle de qualidade do meio ambiente. Dessa forma,
os Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos de
atividades j licenciadas tambm sero incorporados no processo de gesto;
estabelecimento de Redes Estaduais de Monitoramento da Qualidade

Ambiental, para permitir o acompanhamento das variaes de indicadores
ambientais e sua comparao com os respectivos padres estabelecidos;
estabelecer padres de qualidade ambiental complementares queles

estabelecidos na legislao federal.
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Coletnea de normas de minerao e

meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, l993.
AHMAD, Y. J.; SAMMY, G. K. Guidelines to environmental impact assessment in

developing countries. London (UK), Hooder and Stougthon, 1985.
ASSIS, L. F. S. de. Avaliaes de impactos e prospectiva ambiental. Encarte da Revista

BIO. Ano II, n 5, set/out l993.
BISSET, R. Role of monitoring and auditing in EIA - environmental impact assessement.

Seminar on environmental impact assessement, Scotland (UK), University of Aberdeen july, 1984.
CANTER, L. W.; HILL, L. G. Handbook of variables for environmental impact

assessement. Michigan (USA), An Arbor Science, 1979.
CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - Resolues CONAMA l986 -

l99l. Braslia: IBAMA, l992.
EBISEMIJU, F. S. Environmental impact assessement: making it work in developing

countries. Journal of Environmental Management, n 38, 1993.
FARIA, S. C. Anlise do risco ecolgico. II Seminrio de Desenho Urbano. Universidade de

Braslia, 1986.

MUNN, R. E. Environmental impact assessement: principles and produces. Scope

Workshop on Impact Studies in the Environment(WISE). UNEP, Environment Canad and UNESCO.
Toronto, Canad, 1975.
WESTMAN, W. E. Ecology, impact assessment and environmental planning. N. Y. (USA),

Wiley Interscience, 1984.
127
CAPTULO 11
REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
Este mais um instrumento que permite ao rgo de meio ambiente verificar os

aspectos de uma atividade, que resultar em impactos sobre a sade humana, segurana e
meio ambiente. Essa verificao ocorre de modo sistemtico, organizado e documentado,
atravs de um escopo e programa de trabalho pr-estabelecido, resultando em anlise e
recomendaes que visam equacionar possveis distores constantes do Programa de
Acompanhamento e Monitoramento dos impactos da atividade.
um instrumento de grande valia no contexto do processo de Avaliao de
Impacto Ambiental e da gesto da qualidade do meio ambiente, que visa:
criar condies para assegurar o controle externo implementao dos

Programas de Acompanhamento e Monitoramento de impacto ambiental de
empreendimento licenciado pelo rgo de meio ambiente;
comprovar, atravs da concesso de Certificados de Auditoria Ambiental, os

resultados alcanados na implementao de Programas de Acompanhamento
e Monitoramento de impacto ambiental aprovados no licenciamento do
empreendimento.
As atividades licenciadas pelo rgo de meio ambiente podero estar sujeitas a

exame de Auditoria Ambiental. Essa exigncia, entretanto, dever constar em cada licena
concedida.
A Auditoria Ambiental deve ser realizada por Equipe Tcnica designada, nos
termos da lei, pelo rgo de meio ambiente.
11.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDITORIAS

AMBIENTAIS: Papel Alternativo
OEMA ou IBAMA
129
Enquanto rgo licenciador, deve identificar os demais agentes sociais que

formaro a Equipe de Auditoria Ambiental, sob sua coordenao, formalizando a composio
dessa Equipe nos termos da Lei.
Alternativamente, pode reservar-se o papel de apenas analisar e aprovar os
resultados de Auditoria Ambiental feita diretamente pelo empreendedor, quando esta
delegao for um instrumento de rotina na sua prtica de gesto.
EMPREENDEDOR
Enquanto responsvel pela atividade instalada, participa do processo de Auditoria

coordenado pelo rgo de meio ambiente, atravs da indicao de tcnicos de diferentes
unidades do seu empreendimento para compor a Equipe de Auditoria Ambiental. o
responsvel, tambm, pelos custos e despesas necessrias realizao da Auditoria
Ambiental.
Alternativamente, pode ser credenciado pelo rgo de meio ambiente a realizar
diretamente a Auditoria Ambiental, de acordo com as diretrizes pr-estabelecidas.
EQUIPE DE AUDITORIA AMBIENTAL
Alm de representantes do rgo de meio ambiente e do empreendedor, deve

ser composta por:
a.Tcnicos Especializados Independentes
So tcnicos altamente especializados em Avaliao de Efeitos Ambientais,

especialmente convidados, pelo rgo de meio ambiente, para compor a
Equipe de Auditoria Ambiental. A responsabilidade tcnica pela Auditoria
Ambiental deve ficar a cargo de um ou mais tcnicos especializados
independentes.
b.Entidades Civis (ONG)
Representantes de segmentos da sociedade organizada, participam da Equipe

de Auditoria Ambiental como observadores e fiscalizadores das atividades
desenvolvidas na Auditoria Ambiental. Devem ser escolhidos por eleio,
realizada em reunio que congregue ONG representativas dos grupos sociais
diretamente afetados pelo empreendimento.
c.Ministrio Pblico
Representantes do Poder Pblico, participam da Equipe de Auditoria Ambiental

como observadores e fiscalizadores das atividades desenvolvidas, exercendo
seu legtimo poder de propor inqurito civil, aes civis, etc., quando se fizer
necessrio.
11.2 PROCEDIMENTOS PARA REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
130
A realizao da Auditoria Ambiental deve atender basicamente os seguintes

aspectos:
determinar a qualidade do desempenho das funes da gesto ambiental,

dos sistemas e dos equipamentos utilizados pelo empreendedor;
verificar o cumprimento das normas locais, estaduais e federais;
propor medidas a serem adotadas para restaurar o meio ambiente e proteger a

sade humana;
verificar o encaminhamento que est sendo dado poltica, s diretrizes e aos

padres do empreendedor, objetivando manter e/ou melhorar a qualidade
ambiental;
identificar possveis falhas ou deficincias no que se refere aos itens anteriores;
oferecer solues que permitam minimizar a probabilidade de exposio da

populao a riscos provenientes dos acidentes hipotticos mais provveis e
de emisses contnuas, que possam afetar, direta ou indiretamente, sua sade
e segurana;
comunicar os resultados da Auditoria Ambiental a todos os agentes sociais

envolvidos no processo de AIA do empreendimento, atravs da divulgao
de cada Laudo de Auditoria Ambiental concedido pelo rgo de meio
ambiente.
O trabalho de Auditoria Ambiental dever ser processado com a periodicidade

estabelecida no licenciamento, no horrio normal de funcionamento da atividade, salvo em
casos especiais, com prvia aquiescncia do rgo de meio ambiente, hiptese em que se
fixar horrio especial para sua realizao.
As fases bsicas de um processo tpico de Auditoria Ambiental so:
FASE 1: PR-AUDITORIA
o rgo de meio ambiente seleciona o empreendimento a ser auditado e

programa a Auditoria Ambiental, conforme expresso na ltima licena
ambiental fornecida;
o rgo de meio ambiente seleciona os membros da equipe e, aps confirmada

a disponibilidade de seus integrantes, fornece-lhes credenciais para o exerccio
da Auditoria Ambiental. No caso alternativo de ter sido delegada ao
empreendedor a realizao da Auditoria Ambiental, o rgo de meio ambiente
apenas fornece as credenciais para os membros da equipe auditora;
a Equipe de Auditoria Ambiental planeja a Auditoria Ambiental, com base

nas informaes j disponveis sobre o empreendimento:
. analisa os resultados do Estudo Ambiental e o Programa de

Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais
aprovado no licenciamento;
131
. toma conhecimento dos pr-requisitos e exigncias constantes

em cada licena concedida (LP, LI e LO);
. informa-se sobre os procedimentos de Auditoria Ambiental

estabelecidos em nvel federal, estadual e municipal;
. define o escopo da Auditoria Ambiental;
. detalha os tpicos prioritrios para auditagem;
. realiza visita antecipada, caso necessrio;
. elabora questionrio de pr-auditoria;
. especifica os recursos materiais e financeiros necessrios.
FASE 2: ATIVIDADES IN SITU (da Equipe de Auditoria

Ambiental)
ETAPA 1 - a) Conhecer os sistemas de gesto do empreendimento, atravs de:

entrevistas
exames de registro
observaes
testes limitados de verificao
ETAPA 2 - b) Identificar os pontos fracos e fortes, como:

riscos inerentes
controles internos
ETAPA 3 - c) Coletar as evidncias dos efeitos constatados, atravs de:

planos de teste
estratgias de amostragem
ETAPA 4 - d) Avaliar as constataes e registrar preliminarmente as concluses

da Equipe:
resumir as constataes
ressaltar as excees e as observaes
ETAPA 5 - e) Discutir as constataes das atividades in situ em reunio interna

da Equipe de Auditoria
FASE 3: ELABORAO DO RELATRIO PELA EQUIPE DE

AUDITORIA AMBIENTAL
preparar e revisar a minuta do Relatrio de Auditoria, abordando:
. aspectos ambientais;
. aspectos tcnico-operacionais;
. aspectos jurdicos;
. administrao da instalao;
132
. plano de ao para solucionar os problemas constatados,

definindo responsabilidades e estabelecendo cronograma.
emitir o Relatrio de Auditoria;
encaminhar formalmente o Relatrio de Auditoria ao rgo de meio ambiente.

FASE 4: PS-AUDITORIA
o rgo de meio ambiente analisa o Relatrio de Auditoria e emite o Laudo

de Auditoria Ambiental e o Certificado de Auditoria Ambiental, quando for o
caso;
o rgo de meio ambiente encaminha formalmente o Laudo e o Certificado

ao empreendedor;
o empreendedor implementa o plano de ao constante do Relatrio de

Auditoria Ambiental.
11.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDITORIAS

AMBIENTAIS
regulamentao legal pertinente:
. Projeto de Lei do Deputado Fbio Feldman / Cmara dos

Deputados-DF;
. Projeto de Lei do Deputado Joo Coser / Assemblia

Legislativa-ES;
. Lei 1.828 / Assemblia Legislativa do Estado do Rio de

Janeiro do Deputado Carlos Minc;
. Resolues CONAMA relativas a Padres de Qualidade

Ambiental;
. Normas da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais

contido no Estudo de Impacto Ambiental aprovado.
Licenas Ambientais j expedidas para o empreendimento auditado.
Credencial para a Equipe de Auditoria Ambiental:
O credenciamento dos membros da Equipe de Auditoria pelo rgo de meio

ambiente visa permitir livre acesso ao local das atividades a serem auditadas.
Materiais e Equipamento para visitas ao local, coleta e anlises de informaes.
Formulrio de Laudo de Auditoria:
o documento formal que comunica ao empreendedor o resultado da Auditoria

Ambiental.
133
Certificado de Auditoria Ambiental.
o documento formal que comprova a realizao da Auditoria Ambiental, tendo

prazo de validade limitada.
ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de normas de

minerao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, 1993.
AGUIAR, R. C. Auditoria - Um enfoque analtico. Curso de Especializao em Auditoria.

Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico - FUNCEP, UNB, 1985.
BISSET, R. Role of monitoring and auditing in EIA - environmental impact assessement.

Seminar on environmental impact assessement Scotland (UK), University of Aberdeen, july, l984.
CEPEMAR - CENTRO DE PESQUISAS DO MAR. Estudo de impacto ambiental (EIA)/

Relatrio de impacto ambiental (RIMA). Ipixuna- Par, Projeto Rio Capim Qumica S/A -
RCQSA, 1993.
FELDMAN, F. Projeto de Lei e respectivos substitutivos. Cmara dos Deputados.
COSER, J. Projeto de Lei. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo.
MINC, C. Lei n 1828. Rio de Janeiro.
Manual de auditoria: Ministrio da Fazenda. . Braslia, l975.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 020/86, que trata da classificao
e dos nveis de qualidade das guas doces, salobras e salinas.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 05/89, que institui o Programa
Nacional de Controle da Qualidade do Ar.
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 03/90, que trata de padres de
qualidade do ar.
134
Arte da Capa
Denys Mrcio de Sousa
Diagramao
Augusto Lima Lopes
135

Avaliação de Impacto Ambiental - Agentes Sociais, Procedimentos e Ferramentas PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Avaliação de Impacto Ambiental - Agentes Sociais, Procedimentos e Ferramentas PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS

MINISTRO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL

PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE

DIRETOR DE INCENTIVO PESQUISA E DIVULGAO

CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PESQUISA

CHEFE DA DIVISO DE DIVULGAO TCNICO-CIENTFICA

CHEFE DA DIVISO DE DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIAS AMBIENTAIS

Endereo para correspondncia e contribuies:

Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS

Coordenadora do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental

Gerente Executiva do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental

Redao e Adaptao do Texto

A945a Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e

1. Impacto ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Licenciamento.

GRUPOS DE TRABALHOS ESTADUAIS:

REPRESENTANTES DAS SUPERINTENDNCIAS DO IBAMA NOS ESTADOS DA

GRUPOS DE TRABALHO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DO ATELIER II-

N este documento a expresso estudos ambientais refere-se, invariavelmente,

E sta publicao representa um primeiro esforo do IBAMA para fornecer

PARTE I - aborda o processo de AIA no contexto da Gesto

PARTE II - fornece a orientao bsica do processo de conduo

inteno do IBAMA atualizar periodicamente o documento, nos seus aspectos

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

PARTE I - O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO

CAPTULO 1 - AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA AVALIAO DE

1.1 A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA E SEUS

1.1.1 A AIA como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente 21

1.1.2.1 O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de

1.2 ORIGEM DA AIA E ATUAIS TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA

CAPTULO 2 - FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA PRTICA DA GESTO

2.1 CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DOS

2.1.1 Modelos de Gesto 29

2.1.1.1 Modelo Burocrtico 30

2.1.2 Estratgias de Gesto 32

2.1.2.1 Estruturao Interna 32

2.2 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 35

PARTE II - ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE

3.1 NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO

CAPTULO 4 - PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 47

4.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO MOMENTO DO PEDIDO DE

4.2.1 Procedimentos Atuais 48

4.3 FERRAMENTAS DE APOIO ORIENTAO DO EMPREENDEDOR NO

4.3.1 Ferramentas Atuais 50

4.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 52

CAPTULO 5 - ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA PARA

5.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO TERMO DE

5.2.1 Procedimentos Atuais 57

5.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO TERMO

5.3.1 Ferramentas Atuais 59

5.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANA NA LEGISLAO 59

QUADRO 5.1 - ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA E

CAPTULO 6 - ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL-EIA,

6.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO EIA/RIMA OU

6.2.1 Procedimentos Atuais 66

6.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS

ANEXO 1 - ANLISE DE ALGUNS MTODOS E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS NA

I.1 - MTODOS ADAPTADOS PARA OS FINS DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

I.1.1 ANLISE DO VALOR DE USO 83

I.2 - MTODOS ESPECIALMENTE DESENVOLVIDOS PARA A REALIZAO DE