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PROCESSO N
1. INTRODUO
[taxas de Bonificaes
e Despesas Indiretas] constantes das decises do TCU, para o Estado e os Municpios de
Mato Grosso, a fim de se evitar a ocorrncia de sobrepreo nas obras e servios de
engenharia em , por
meio da Portaria n 180/2016, prorrogada pela Portaria n 024/2017, servidores da Secex
de Obras e Servios de Engenharia para a elaborao do referido estudo.
Com o intuito de garantir uma maior transparncia da gesto dos gastos
pblicos e de propiciar um estudo terico a ser utilizado como referncia para a anlise
de preos de oramentos de obras pblicas contratadas pela Administrao Pblica, a
Secex de Obras e Servios de Engenharia do Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso TCE/MT apresenta os principais conceitos e entendimentos especificamente
quanto parcela do BDI na formao dos preos de obras pblicas e, ao fim, prope
orientaes acerca dos valores referenciais de BDI.
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2. OBJETIVO
inio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para
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Despesas Indiretas (BDI), por vezes denominada Lucro e despesas indiretas (LDI), que
se relacionam por meio da seguinte expresso matemtica:
PREO DE VENDA
BDI OU LDI
CUSTOS
unidades genricas.
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pblicas, a adoo de valores referenciais de taxas de BDI justifica-se em razo da
necessidade de se avaliar a adequabilidade dos preos das obras pblicas frente aos
preos praticados no mercado, conforme expresso no inciso IV, artigo 43 da Lei n
8.666/93, medida que visa mitigar os riscos de enriquecimento sem causa, seja do
particular, seja da Administrao Pblica:
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
(...)
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-
se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
Em outras palavras, o preo final das contrataes pblicas deve ser definido
sob a tica do valor justo da contraprestao, ou seja, representar um valor que se
compatibiliza com os preos praticados no mercado, de modo que no haja
enriquecimento sem causa tanto por parte do contratado, como da Administrao Pblica.
alinhado a essa premissa que se estabelecem valores referenciais para as
taxas de BDI, a fim de que o preo da obra esteja norteado pelos valores de mercado.
Quanto a isso, o Acrdo n 2622/2013/TCU traz as seguintes consideraes:
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tcnico na avaliao dos oramentos, oferecendo parmetros, seja para os jurisdicionados
quanto para os rgos de controle, para a verificao de sua adequabilidade com o
mercado. Nesse sentido, o TCU realizou intenso estudo sobre o BDI, mediante o qual,
aps consideraes do Acrdo n 2622/2013, chegou-se a valores referenciais de taxas
de BDI em funo do tipo de obra.
Assim, para o prosseguimento do presente trabalho, com vistas proposio
de nota tcnica sobre esses referenciais de BDI, resgata-se, a seguir, os pontos
essenciais dos estudos realizados pelo TCU.
4
Acrdo n 1566/2005: 9.3. Determinar Secretaria Geral de Controle Externo Segecex que constitua grupo de trabalho, com
a participao da Secob e da 1 Secex, para propor os critrios de aceitabilidade do Lucro e Despesas Indiretas em obras de
implantao de linhas de transmisso de energia eltrica, com vistas a subsidiar trabalho de fiscalizao de obras no prximo
exerccio, identificando os itens a serem considerados na composio de LDI [BDI], os valores mdios ou medianos praticados e
a respectiva faixa de variabilidade, analisando, inclusive, a razoabilidade dos valores de LDI [BDI] propostos pelo Consrcio
Alusa/Amper, no contrato n 4500007623;
5 Acrdo n 325/2007/TCU - Plenrio
6
Contribuio para o Programa de Integrao Social; Contribuio para financiamento da seguridade social; Imposto sobre
servios de qualquer natureza; Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos
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poca). E com base nesses componentes, foi proposta a seguinte frmula para o clculo
da taxa do BDI:
de Natureza Financeira
7
Acrdo n 325/2007/TCU - Plenrio
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referencial para o BDI de obras de linhas de transmisso e subestaes8. Embora a faixa
referencial tenha sido definida de forma especfica, o TCU tambm passou a adot-la para
a anlise de empreendimentos de natureza distinta, conforme observado nos
Acrdos n 1341/2010 (obra de drenagem urbana), 1834/2010 (obra de esgotamento
sanitrio), 2076/2010 (obra de construo de conjunto habitacional), 2157/2010 (obra de
construo de unidades habitacionais) e 3135/2010 (obra de expanso de trens urbanos).
Em momento posterior, o TCU determinou a realizao de novo estudo, com
vistas definio de parmetros aceitveis para taxas de BDI em razo da especificidade
do empreendimento. Alm disso, definiu que fosse abordada a questo do BDI
diferenciado para aquisio de insumos e equipamentos9.
Esse segundo estudo, apreciado por meio do Acrdo n 2369/2011, realizou
levantamento de dados junto a rgos e entidades que atuavam em reas vinculadas
contratao e execuo de obras e fez uma anlise crtica dos dados obtidos,
confrontando-os com as concluses associadas ao trabalho do Acrdo n 325/2007 e
contrapondo-os s ponderaes de especialistas em oramento de obras e
jurisprudncia predominante daquela Corte10.
Em decorrncia dos trabalhos, foi proposto que o BDI deveria ser detalhado
pelas seguintes parcelas: 1) Administrao Central, 2) Despesas Financeiras, 3) Risco,
seguros e garantias, 4) Lucro e 5) Tributos (Pis, Cofins, ISS).
Ou seja, a composio do BDI proposta pelo Acrdo n 2369/2011 foi
semelhante quela aprovada pelo Acrdo n 325/2007. A diferena decorre da incluso
dos gastos com aplice de seguros e da excluso da CPMF em razo do fim da incidncia
dessa contribuio a partir de 01.01.2008.
A propsito, a jurisprudncia do TCU, poca, havia se consolidado no sentido
de excluir do BDI do oramento base da licitao, o imposto sobre a renda das pessoas
jurdicas (IRPJ) e a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL), conforme sintetizado
na Smula n 254/2010:
8 Apesar do escopo do estudo concebido pelo Acrdo n 325/2007 referir-se somente a obras de linhas de transmisso, os trabalhos
foram estendidos para obras de subestaes. A faixa referencial aprovada compreendia o intervalo de 16,36% (mnimo) e 28,87%
(mximo).
9
Acrdo n 1425/2007: 9.7. Determinar Secob que promova e submeta apreciao deste Colegiado estudos no tocante a taxas
de BDI aceitveis para cada tipo de obra de engenharia, bem como para itens especficos para a aquisio de produtos, observando
as caractersticas similares e as despesas inerentes espcie de empreendimento, de modo a estipular parmetros que orientem
os entes jurisdicionados deste Tribunal na contratao de obras pblicas
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Acrdo n 2369/2011
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O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de
incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base
da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que
oneram pessoalmente o contratado.
11
Foram fixadas as seguintes faixas de valores para as obras: 1) at R$ 150.000,00; 2) de R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00;
3) de R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00; 4) de R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00; 5) Acima de 150.000.000,00
12
Foram definidas as seguintes classificaes: 1) Obras simples, em condies favorveis, com execuo em ritmo adequado;
2) Obras medianas em rea e/ou prazo, em condies normais de execuo; 3) Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em ritmo acelerado, em reas restritas
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construo civil com metodologias bem definidas, o estudo do Acrdo n 2369/2011 no
pesquisou editais ou fiscalizaes acerca do detalhamento do BDI. Na ocasio, justificou-
se
reconhecida tanto pela lei [LDO da Unio] quanto por este Tribunal [TCU], no h o que
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13.
Nesse sentido, o estudo verificou que a taxa de BDI deve ser constituda pelos
seguintes componentes: 1) administrao central, 2) riscos, 3) seguros, garantias,
4) despesas financeiras, 5) remunerao do particular e 6) tributos incidentes sobre o
13
Acrdo n 2369/2011: 9.1. constituir grupo de trabalho interdisciplinar, no mbito deste Tribunal, formado por membros das quatro
Secretarias de Fiscalizao de Obras, bem como da Secretaria Adjunta de Superviso e Suporte Adsup e do setor responsvel
na Secretaria Geral de Administrao Segedam pela definio das taxas de BDI adotadas por esse Tribunal, nas licitaes que
realiza na rea de engenharia civil, com vistas a que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da publicao deste Acrdo,
seja efetuada anlise pormenorizada dos estudos elaborados no mbito destes autos e no bojo do TC 003.478/2006-8, que originou
o Acrdo n. 325/2007 - Plenrio, utilizando critrios contbeis e estatsticos, para avaliar a representatividade das amostras
selecionadas, alm das amostras selecionadas, alm da adequabilidade dos parmetros utilizados, e definir faixas aceitveis para
valores de taxas de BDI especficas para cada tipo de empreendimento; 9.2. determinar que, no escopo da anlise realizada pelo
grupo de trabalho a que se refere o item 9.1 supra, esteja includo, tambm, o exame acerca da necessidade de se estipula BDI
diferenciado para simples aquisio de insumos e equipamentos, com consideraes acerca da influncia da complexidade no
transporte e no armazenamento de materiais na estipulao da magnitude dessas taxas, entre outras variveis, com nfase na
necessidade de se verificar se h na composio de custos unitrios a existncia de algum servio que venha a descaracterizar
essa classificao como item de mero fornecimento de materiais;
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Acrdo n 2622/2013
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faturamento (ISS, Pis, Cofins, CPRB15 quando aplicvel).
Em relao s abordagens anteriores, a parcela do BDI referente ao lucro
passou a ser tratada como remunerao e preocupou-se em diferenci-la do conceito
de lucro contbil:
429. A remunerao um conceito prvio e inicial (ex ante), que representa uma
expectativa de desempenho do construtor para a execuo de uma obra; no
entanto, a taxa de remunerao efetiva (ex post) de uma obra depende,
essencialmente, da capacidade e eficincia empresarial do construtor, que pode
afetar positiva ou negativamente a remunerao inicialmente estipulada na
composio de BDI. O conceito de remunerao no se confunde com o de lucro
contbil, que um conceito posterior, relacionado ao resultado econmico de
todas as atividades operacionais e no operacionais da empresa, de modo que
ela pode auferir um resultado positivo decorrente da remunerao de diversas
obras executadas e, ainda assim, apurar prejuzos sob o ponto de vista contbil.
Outro assunto que no havia sido tratado nos estudos anteriores diz respeito
Contribuio Previdenciria sobre a Receita Bruta. Explicou-se que esse tributo se
relaciona nova sistemtica de arrecadao da contribuio previdenciria, que se aplica
a alguns setores da economia, inclusive construo civil. Dessa maneira, a contribuio
patronal sobre a folha de pagamento pode ser substituda por uma contribuio incidente
sobre a receita bruta.
Diante desse cenrio, o BDI passaria a incluir, em sua composio,
percentual16 destinado para a CPRB em substituio aos 20% da contribuio patronal
prevista nos encargos sociais incidentes sobre a mo de obra. Entretanto, para a
aplicao da desonerao devem ser atendidos os requisitos de enquadramento da
Lei n 12546/2011.
pertinente informar que para a definio das taxas de BDI propostas, o estudo
no considerou o percentual correspondente CPRB, devendo, a sua aplicao, ser
avaliada em cada caso concreto nos termos da legislao vigente.
A respeito da frmula para o clculo do BDI, foi adotada aquela indicada no
estudo que subsidiou o Acrdo n 2369/2011, reproduzida a seguir:
15
Contribuio Previdenciria sobre a Receita Bruta
16
A partir de 01.12.2015 a alquota da CPRB passou a ser 4,5%, conforme o Anexo I da Instruo Normativa RFB n 1436/2013,
alterado por meio da Instruo Normativa RFB n 1607/2016.
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AC = taxa representativa das despesas de rateio da administrao central;
S = taxa representativa de riscos;
R = taxa representativa de seguros;
G = taxa representativa de garantias;
DF = taxa representativa das despesas financeiras;
L = taxa representativa do lucro/remunerao;
T = taxa representativa da incidncia de tributos.
formao do BDI de cada caso concret Tambm foram definidas faixas referenciais de
BDI diferenciado para o fornecimento de materiais e equipamentos.
Nesse sentido, adotou-se como critrio, para a definio das faixas de
referncia18, o primeiro e terceiro quartis:
17
O estudo que subsidiou o Acrdo n 2622/2013 considerou que em funo da complexidade da pesquisa quantitativa dos
dados, nem todos os tipos de obra existentes foram selecionados na amostra do trabalho.
18
O estudo esclarece que diante do tratamento autnomo dado s estatsticas calculadas no estudo, tanto do BDI quanto de cada
um de seus componentes, ao se aplicar a frmula do BDI utilizando-se os parmetros apresentados para cada componente do
BDI isoladamente no sero obtidos os BDIs referenciais definidos por tipo de obra.
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mesma metodologia estatstica empregada para a anlise do BDI, observou-
valores mdios de administrao local aumentaram quando inseridos na planilha de
custos diretos em relao quando inseridas 19.
19
Acrdo n 2622/2013
20
O estudo do Acrdo n 2622/2013 verificou que quando inserida no custo direto, o valor mdio da administrao local
representava 7,00%, no intervalo de 3,41% (1 quartil) a 9,51% (3 quartil). Quando a administrao local era inserida no BDI,
representava o valor mdio de 4,04%, no intervalo de 3,50% (1 quartil) a 4,97% (3 quartil).
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BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS
Seguro + Garantias
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Risco
Despesa Financeira
Lucro
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BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS
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equipamentos relevantes de natureza especfica, como o caso de materiais betuminosos
para obras rodovirias, tubos de ferro fundido ou PVC para obras de abastecimento de
gua, elevadores e escadas rolantes para obras aeroporturios, dentre outros, inseridos
no objeto de obra, os quais demandam a incidncia de taxa de BDI prpria e inferior
21
taxa a .
poca do primeiro estudo sobre o BDI, que subsidiou o Acrdo n 325/2007,
constatou-se a adoo de BDI diferenciado nas contrataes das obras analisadas,
conforme exposto no referido Acrdo:
Ademais, por conta das reiteradas decises sobre do BDI diferenciado nesse
mesmo sentido, o Tribunal de Contas da Unio aprovou a Smula n 253/2010, que assim
estabeleceu:
21
Acrdo n 2622/2013
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do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
Podem aqui ser identificadas trs condies para que haja a incidncia de BDI
-econmica
go, a parcela qual se pretende aplicar
o BDI reduzido atenderia, em princpio, os quesitos que indicassem uma licitao
especfica para sua aquisio, o que no teria sido possvel devido inviabilidade
tcnica ou econmica.
A segunda condio que se
22
MENDES, Andr. A nova polmica do BDI. Revista Construo Mercado n 127, Ed. Pini. Fev./2012.
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Reitera-se que o estudo no considerou, em sua anlise, o percentual
correspondente CPRB, devendo, a sua aplicao, ser avaliada em cada caso concreto
nos termos da legislao vigente.
Outro ponto de ampla discusso nas Cortes de Contas, relacionado ao BDI
diferenciado, refere-se aos materiais betuminosos fornecidos diretamente pelas empresas
contratadas para a execuo das obras rodovirias.
A controvrsia tem origem em razo da majorao do BDI dos materiais
betuminosos pelo Dnit23, em dissonncia com a prtica anterior adotada pelo rgo, sem
qualquer justificativa para tanto.
Antes do referido aumento, os materiais betuminosos eram remunerados
tomando por base o preo da Nota fiscal, acrescido do BDI de 15%. Posteriormente, com
a incluso dos materiais betuminosos na planilha de preos, passou a incidir sobre esses
insumos o mesmo BDI dos demais itens da planilha, ou seja, o BDI no reduzido, conforme
explicado no Acrdo n 2649/2007 Plenrio:
diferenciado.
Ao apreciar a matria, o Plenrio do TCU verificou no ser adequada a adoo
de BDI superior a 15% sobre o fornecimento de material betuminoso. Isso porque o Dnit
no apresentou justificativa tcnica plausvel para a majorao do BDI, alm de que j era
prtica do rgo utilizar o BDI de 15%.
Nesse sentido, foi determinado ao Dnit que efetuasse estudo para detalhar o
percentual incidente sobre o material betuminoso nessa situao de mera intermediao,
tomando-se por base a realidade do mercado de asfalto24. No entanto, at que o
23
Departamento Nacional de Infraestrutura de transportes
24
Apreciados os embargos interpostos contra o Acrdo n 2649/2007, o Acrdo n 1077/2008 disps:
9.3 determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que: (...)
9.3.3. efetue estudo quanto ao percentual de BDI incidente sobre o fornecimento de materiais betuminosos, devendo esse estudo
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trabalho fosse concludo e aprovado pelo TCU, deveria ser utilizado o BDI de 15%.
Art. 2. Estabelecer o limite mximo 15% (quinze por cento) para parcela do LDI
diferenciada, a ser aplicada nas planilhas oramentrias para aquisio de
conter o detalhamento necessrio ao pleno entendimento da taxa de BDI calculada, tomando-se por base a realidade do mercado
de asfalto;
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materiais betuminosos para Obras Rodovirias, em todos os procedimentos
licitatrios da Secretaria de Estado de Transporte e Pavimentao Urbana;
Art. 3. Estabelecer o limite mximo 15% (quinze por cento) para parcela do LDI
diferenciada, a ser aplicada nas planilhas oramentrias de Transporte de
Materiais Betuminosos para Obras Rodovirias, em todos os procedimentos
licitatrios da Secretaria de Estado de Transporte e Pavimentao Urbana;
Diante da instituio da desonerao da folha de pagamento e criao da
CPRB, o Dnit promoveu ajustes no BDI diferenciado de 15%, majorando-o para incluir os
efeitos da CPRB no BDI, sem, no entanto, detalhar os componentes do BDI, conforme
verificado no Memorando Circular n 01/2015-Direx:
12. O novo valor referencial de BDI do Dnit, alterado em funo da nova alquota
de CPRB de 4,5%, encontra-se detalhado e apresentado anexo a este
memorando circular (34,32% sobre o custo direto). Tambm na condio
desonerada, o BDI diferenciado, definido por meio do Memorando
Circular n 12/2012-Direx, dever ser revisado para 21,24%, em funo da
correo da alquota de CPRB para 4,5%.
De todo o exposto, verifica-se que a utilizao de BDI diferenciado prtica
consolidada no mercado, devendo ser adotado nos casos aplicveis, conforme preceitua
a Smula n 253/2010.
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de BDI, que oferecem parmetros tcnicos, tanto para os jurisdicionados como para os
rgos de controle. Essa premissa alinha-se s consideraes apresentadas no livro
Oramento e controle de preos de obras pblicas 25:
Nesse sentido, o TCU realizou aprofundado estudo sobre o BDI, externado por
meio dos Acrdos nos 325/2007, 2369/2011 e 2622/2013, dotados de rigor tcnico e
critrios estatsticos que permitiram quela Corte afirmar, com segurana, que as faixas
referenciais de BDI apresentadas pelo estudo que subsidiou o Acrdo n 2622/2013 so
aptas e vlidas para servirem de referencial s suas unidades tcnicas e refletem as mais
diversas variveis atinentes s caractersticas das obras pblicas.
Embora tenham sido definidas faixas referenciais para o BDI, com o objetivo de
mitigar as incertezas relacionadas s diversas variveis que exercem influncia no valor
do BDI, o parmetro a ser buscado o valor mdio do BDI, conforme evidenciado no
Acrdo n 2622/2013:
373. Por fim, ressalte-se que a adoo de faixas referenciais para o BDI tem o
condo de mitigar, na prtica, as incertezas envolvendo as diversas variveis que,
como se sabe, exercem influncia conjunta sobre os valores de BDI encontrados
em cada obra executada. A faixa a expresso da quantificao dessa
variabilidade admitida. Entretanto, no se deve perder de vista que o
parmetro mais importante de todos o valor mdio do BDI. Ele o
parmetro que deve ser buscado pelo gestor, pois representa a medida
estatstica mais concreta obtida. A faixa apenas amplia e d uma dimenso da
variao do BDI, mas a mdia o valor que de fato representa o mercado,
devendo servir como referncia principal a ser buscada nas contrataes pblicas.
25
BAETA, Andr Pachioni. Oramento e controle de preos de obras pblicas. So Paulo: Pini, 2012.
26
Foram consideradas as alquotas de 0,65% para Pis, 3,00% para Cofins e 2% para ISS.
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BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
SEM CPRB
Construo de edifcios 4,00% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 5,65% 1,06070 1,01230 1,07400 0,94350 22,23%
Construo de rodovias e
ferrovias 4,01% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 5,65% 1,04970 1,01110 1,07300 0,94350 20,70%
Construo de redes de
abastecimentos de gua,
coleta de esgoto e
construes correlatas 4,93% 0,49% 1,39% 0,99% 8,04% 5,65% 1,06810 1,00990 1,08040 0,94350 23,52%
Construo e manuteno
de estaes e redes de
distribuio de energia
eltrica 5,92% 0,51% 1,48% 1,07% 8,31% 5,65% 1,07910 1,01070 1,08310 0,94350 25,20%
Obras porturias, martimas
e fluviais 5,52% 1,22% 2,32% 1,02% 8,40% 5,65% 1,09060 1,01020 1,08400 0,94350 26,58%
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
COM CPRB
Construo de edifcios 4,00% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 10,15% 1,06070 1,01230 1,07400 0,89850 28,35%
Construo de rodovias e
ferrovias 4,01% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 10,15% 1,04970 1,01110 1,07300 0,89850 26,75%
Construo de redes de
abastecimentos de gua,
coleta de esgoto e
construes correlatas 4,93% 0,49% 1,39% 0,99% 8,04% 10,15% 1,06810 1,00990 1,08040 0,89850 29,71%
Construo e manuteno
de estaes e redes de
distribuio de energia
eltrica 5,92% 0,51% 1,48% 1,07% 8,31% 10,15% 1,07910 1,01070 1,08310 0,89850 31,47%
Obras porturias, martimas
e fluviais 5,52% 1,22% 2,32% 1,02% 8,40% 10,15% 1,09060 1,01020 1,08400 0,89850 32,92%
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incluso da administrao local da obra no BDI, diferentemente do que faz o TCU, que
no a inclui. Nesse sentido, para fins de comparao entre os BDIs propostos por ambos,
faz-se necessrio torn-los equivalentes, ou seja, analisar o BDI do Dnit sem a parcela de
administrao local.
Outra adaptao a ser realizada diz respeito alquota de ISS. No BDI
divulgado pelo Dnit utilizada, como referencial, a alquota de 2,5%, ou seja, um
referencial mdio de ISS. No entanto, conforme disposio do Acrdo n 2622/2013, a
alquota adotada deve ser compatvel com a legislao tributria do municpio em que
sero prestados os servios:
27
O cdigo tributrio municipal de Cuiab faculta a utilizao da base de clculo do ISS estimada em 40% da mo de obra, sobre a
qual aplica-se a alquota de 5%.
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BDI estabelecida para as obras de construes de rodovias, obtm-se:
Faixa referencial do TCU adaptada com CPRB para obras de construo de rodovias: 24,92% a 29,76%
Com CPRB de
BDI pelo Dnit Sem CPRB
4,5%
% Administrao local
3,59 3,80
sobre o custo direto
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condio desonerada. Ou seja, partindo-se do BDI diferenciado de 15%, o Dnit promoveu
ajuste a fim de incorporar a CPRB no BDI, chegando-se ao valor de 21,24% para a CPRB,
com alquota de 4,5%.
28
Art. 8 Para fins de fiscalizao do Tribunal e de parmetro para rgos/entidades, o custo global do oramento-base dos servios
e obras de infraestrutura de transportes, compreendidas as obras rodovirias e, se for o caso, as obras de pavimentao urbana,
ser obtido a partir das composies dos custos unitrios do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manuteno
e divulgao cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que no possam ser considerados como de infraestrutura de transportes.
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7. CONCLUSO E PROPOSTA DE NOTA TCNICA
CONSIDERANDO que o preo final das contrataes pblicas deve ser definido sob a
tica do valor justo da contraprestao, ou seja, representar um valor que se compatibiliza
com os preos praticados no mercado, de modo que no haja enriquecimento sem causa
tanto por parte do contratado, como da Administrao Pblica;
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CONSIDERANDO que a adoo de valores referenciais de BDI oferece parmetros
tcnicos, tanto para os jurisdicionados como para os rgos de controle, a fim de se avaliar
a adequabilidade dos preos das obras pblicas frente aos preos de mercado;
a) limitar a taxa de BDI utilizada nos oramentos base de obras pblicas ao valor
decorrente da utilizao dos parmetros mdios indicados no
Acrdo n 2622/2013/TCU, salvo se situao excepcional, devidamente justificada,
impor a extrapolao desse limite referencial.
b) no caso especial de obras rodovirias, limitar a taxa de BDI utilizada nos oramentos
base ao valor decorrente da utilizao dos parmetros indicados pelo Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transporte (Dnit), salvo se situao excepcional,
devidamente justificada, impor a extrapolao desse limite referencial.
c) utilizar, nos oramentos base, a taxa de BDI compatvel com os encargos sociais
adotados na parcela de custo da obra, observado o disposto no artigo 12 da Resoluo
Normativa n 39/2016/TCEMT.
d) utilizar, na composio da taxa do BDI do oramento base, o percentual de ISSQN
compatvel com a legislao tributria do(s) municpio(s) onde sero prestados os
servios previstos da obra.
e) evitar, no oramento base, a apropriao em duplicidade do valor correspondente
, devendo esta parcela estar contemplada somente na parcela de
custo da obra ou na composio do BDI.
f) iver indicada na parcela de custo da obra, estabelecer,
nos editais de licitao, critrio objetivo de medio para a administrao local,
estipulando pagamentos proporcionais execuo financeira da obra, abstendo-se de
utilizar critrio de pagamento para esse item como um valor mensal fixo, evitando-se,
assim, desembolsos indevidos de administrao local em virtude de atrasos ou de
prorrogaes injustificadas do prazo de execuo contratual, com fundamento no
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art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no arts. 55, inciso III, e 92, da
Lei n 8.666/1993.
g) apresentar, em anexo ao oramento base, a composio detalhada da taxa do BDI
praticado, inclusive a frmula utilizada para sua obteno, conforme exemplificado
adiante:
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
SEM CPRB
Construo de edifcios 4,00% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 5,65% 1,06070 1,01230 1,07400 0,94350 22,23%
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
COM CPRB
Construo de edifcios 4,00% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 10,15% 1,06070 1,01230 1,07400 0,89850 28,35%
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC + AL S+G R DF L T (1+AC+AL+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
SEM CPRB
Construo de edifcios 8,04% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 5,65% 1,10110 1,01230 1,07400 0,94350 26,88%
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC + AL S+G R DF L T (1+AC+ALS+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
COM CPRB
Construo de edifcios 8,04% 0,80% 1,27% 1,23% 7,40% 10,15% 1,10110 1,01230 1,07400 0,89850 33,24%
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v. Hiptese 5. Pavimentao urbana (adotado Construo de Rodovias), frmula do
Acrdo n 2622/2013/TCU, Administrao Local na parcela do custo da obra,
ISSQN de 2% (5% sobre 40%), valor mdio dos componentes do BDI, sem
desonerao de mo de obra:
BDI MDIO
TIPO DE OBRA AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T)
SEM CPRB
Construo de rodovias e
ferrovias 4,01% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 5,65% 1,04970 1,01110 1,07300 0,94350 20,70%
Construo de rodovias e
ferrovias 4,01% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 10,15% 1,04970 1,01110 1,07300 0,89850 26,75%
Construo de rodovias e
ferrovias 8,05% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 5,65% 1,09010 1,01110 1,07300 0,94350 25,35%
Construo de rodovias e
ferrovias 8,05% 0,40% 0,56% 1,11% 7,30% 10,15% 1,09010 1,01110 1,07300 0,89850 31,63%
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ix. Hiptese 9. Construo de Rodovias, BDI do DNIT ajustado: Administrao Local
na parcela do custo da obra, ISSQN de 2% (5% sobre 40%), sem desonerao de
mo de obra:
BDI DNIT - SEM ADM
AC S+G R DF L T (1+R) 1-(AC+S+G+DF+L+T) BDI
LOCAL E SEM CPRB
Construo de rodovias 2,97% 0,25% 0,50% 1,28% 7,20% 5,65% 1,005 0,8265 21,60%
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ii. Hiptese 2. Acrdo n 2622/2013/TCU, valor mdio dos componentes do BDI,
frmula do Acrdo n 2622/2013/TCU, com desonerao de mo de obra:
BDI DIFERECIADO - VALOR AC S+G R DF L T (1+AC+S+R+G) (1+DF) (1+L) (1-T) BDI MDIO
MDIO TCU COM CPRB 3,45% 0,48% 0,85% 0,85% 5,11% 8,15% 1,04780 1,00850 1,05110 0,91850 20,93%
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