A Justia Federal em seu primeiro ciclo de existncia

(1890-1937)

Ronald Krger Rodor

Juiz Federal da SJES, membro do Centro

de Memria da Justia Federal da 2
Regio e do Instituto Histrico e
Geogrfico do Esprito Santo - IHGES

RESUMO

O presente artigo visa trazer a lume algumas informaes sobre o funcionamento e

organizao da Justia Federal no perodo que vai de sua instituio, pelo Decreto
n 848/1890, at sua extino pela Carta Constitucional de novembro de 1937.

PALAVRAS-CHAVE

Justia Federal. Histria. Criao. Estrutura e Funcionamento. Extino.

SUMRIO

1. Introduo 2. Criao da Justia Federal 3. Organizao inicial da Justia

Federal 4. Incio de seu funcionamento. 5. Lei n 221/1894 e reestruturao da
Justia Federal 6. Evoluo da estrutura da Justia Federal durante a Repblica
Velha 7. Jri Federal 8. Estruturas de funcionamento e apoio 9. Competncia
jurisdicional e movimento processual 10. Atuao da Justia Federal em matria
eleitoral 11. Procedimento das nomeaes dos juzes seccionais e interferncias
polticas 12. Extino da Justia Federal de primeiro grau 13. Possveis causas da
extino da Justia Federal 14. Avaliao da atuao da Justia Federal no perodo
15. Concluso 17. Bibliografia

1. Introduo

A instituio Justia Federal possui um dbito com sua prpria histria, sendo
pequena a bibliografia existente sobre o que denominamos aqui de seu primeiro ciclo de
existncia, perodo compreendido entre 1890, quando instituda formalmente por meio do
Decreto n 848, at o ano de 1937, quando extinta pela Carta autoritria de novembro
daquele ano.

So poucas as sees judicirias que mantiveram um registro daquele perodo,

sendo que em muitas sequer os feitos judiciais que nelas tramitaram foram recuperados,
estando, muitas vezes, perdidos nos arquivos judiciais dos tribunais estaduais.

1
 Poucas obras se preocuparam em levantar os nomes dos magistrados que atuaram
na instituio naquela poca, no tendo o autor deste artigo, ao contrrio do que imaginava
de incio, encontrado um arquivo devidamente inventariado dessas informaes nos rgos
ou instituies em que esperava obt-las, como o Supremo Tribunal Federal e o Ministrio
da Justia1.

No obstante, em virtude de trabalho que tinha foco local, restrito histria da

Seo Judiciria do Esprito Santo - SJES, acabamos por ter contato com outras fontes de
consulta, tendo sido possvel, ainda que em linhas gerais, amealharmos informaes teis
para a reconstruo, ao menos, de fragmentos da histria daquela Justia Federal extinta
pelo Estado Novo.

2. Criao da Justia Federal

O movimento poltico de 1889 provocou duas grandes alteraes estruturais na

organizao poltica do Estado brasileiro.

A primeira, mais conhecida, consistente na substituio do regime monrquico

pelo republicano, com a deposio do imperador D. Pedro II. A segunda, que por vezes
passa despercebida, mas to importante quanto primeira, a alterao da forma de estado,
abandonando-se a centralizao poltica do Imprio, unitrio por sua natureza e como
decorrncia do regime constitucional concebido em 1824, com sua substituio por um
modelo federativo, bem parecido e inspirado no modelo norte-americano da Constituio
de 1787.

Essas alteraes fundamentais foram objeto de tratamento no Decreto n 1, de 15

de novembro de 1889. Em seu art. 2, o referido decreto estabelecia que as provncias do
Brasil, reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil.

Consectrio lgico da opo pelo estado federal foi a instituio de estruturas de

poder em cada uma das esferas federativas. A dualidade, portanto, passou a ser a regra,
inclusive no que tange organizao do Poder Judicirio.

Portanto, o Poder Judicirio, outrora uno e nacional, foi desdobrado em dois, um

federal e outro estadual, ou local2.

1
Apesar disso, conseguimos levantar os nomes de todos os juzes federais e federais substitutos da Seo
Judiciria do Esprito Santo SJES no perodo, nos dando conta, sem surpresa, que muitos deles no
constavam das poucas obras oficiais sobre o assunto, como o Repertrio Biogrfico da Justia Federal,
editado pelo Conselho da Justia Federal.
2
Ao final do perodo imperial, o Poder Judicirio estava organizado em primeira instncia com juzes
municipais e de direito, os primeiros atuando nos termos e os segundos nas comarcas. Em segunda instncia
havia as Relaes. Havia, ainda, o Supremo Tribunal de Justia, situado no Distrito Federal, que detinha
competncias originrias e recursais, ordinrias e extraordinrias. Com a Repblica, as Relaes, nos estados
onde existentes, foram transformadas nos tribunais estaduais. A Constituio de 1891 no se preocupou com
a nomenclatura e organizao das Justias dos Estados, da a enorme variedade de denominaes atribudas
nos diferentes estados aos tribunais locais no perodo de 1891-1934.

2
 Essa configurao j constava do Decreto n 510, de 22 de junho de 1890, que
tornou pblica a futura Constituio dos Estados Unidos do Brasil, embora sua aprovao
tenha se dado no ano seguinte apenas.

Para regulamentar a organizao e o funcionamento da Justia Federal, foi editado

o Decreto n 848, de 11 de outubro de 1890, que disps, tambm, sobre regras de processo
que seriam aplicveis ao novel ramo do Judicirio.

3. Organizao inicial da Justia Federal

De acordo com o Decreto n 848, a Justia Federal era composta de apenas duas
instncias de julgamento.

Em primeiro grau estavam os juzes de seco, tambm denominados juzes

seccionais ou juzes federais, vitalcios no cargo (art. 2), que eram escolhidos pelo
presidente da Repblica (art. 14).

Em segundo grau, funcionava o Supremo Tribunal Federal, herdeiro do extinto

Supremo Tribunal de Justia do imprio e, mais remotamente, da antiga Casa de
Suplicao do reino portugus.

O STF era inicialmente composto de 15 ministros (art. 5), tambm escolhidos pelo
presidente da Repblica, mas com aprovao do Senado (art. 4).

O que interessante notar nessa estrutura inicial que o STF, embora j detivesse
competncia para julgar demandas em grau extraordinrio, s o fazia em relao s causas
afetas s justias dos estados (art. 9, pargrafo nico), sendo que em relao Justia
Federal e s causas que esta processava e julgava, o mesmo funcionava como verdadeiro
tribunal de apelao (art. 337), condio que s perdeu com a Carta de 1946 e a criao
do Tribunal Federal de Recursos. Isso porque, mesmo com a extino da Justia Federal
de primeiro grau em 1937 e o trespasse das causas federais para os juzos estaduais,
continuou vetado aos tribunais locais o julgamento das apelaes em que estivesse
envolvida a Unio.

No primeiro grau de jurisdio foi criado, tambm, o cargo de juiz federal

substituto (art. 18). Esse, no entanto, diferentemente do juiz seccional, cumpria mandato
de seis anos3.

No podendo funcionar o substituto, o presidente da Repblica deveria nomear um

juiz ad hoc (art. 20).

Na sua configurao inicial, a Justia Federal contava com uma nica vara em cada
Seo Judiciria, sendo que cada um dos estados da Federao, alm do Distrito Federal,
deveria corresponder a uma destas sees (art. 13).

3
No obstante, no havia vedao reconduo, sendo digno de nota, por exemplo, o fato do juiz federal
substituto Vtor Manoel de Freitas, da 2 Vara Federal da Seco do Distrito Federal, ter ocupado o cargo de
1921 a 1937. Na prpria Seo do Esprito Santo, pelo menos trs juzes substitutos foram reconduzidos para
um segundo mandato; o dr. Candido Vieira Chaves, dr. Luiz Antonino de Souza Neves Filho e o dr. Walter
Morais de Siqueira.

3
 4. Incio de seu funcionamento

Apesar de sua regulamentao ter sido editada em 1890, o funcionamento efetivo

da Justia Federal no comeou antes de fevereiro de 1891, quando instalado,
formalmente, o Supremo Tribunal Federal.

Essa solenidade ocorreu j aps a promulgao da Constituio de 1891, e foi

detalhadamente disciplinada pelo Decreto n 1, de 26 de fevereiro daquele ano.

Pelo normativo em questo, a instalao do STF deveria ocorrer no dia 28 de

fevereiro de 1891, s 13 horas, perante o ministro da Justia, que tomaria o juramento dos
membros do novo tribunal (art. 1).

Com a instalao do STF, o ministro da Justia expediria ordem para a posse e

exerccio dos juzes seccionais e funcionrios da Justia Federal (art. 4). Aos juzes
seccionais caberia dar posse aos juzes federais substitutos (art. 5, 3).

Parece ter sido em fevereiro de 1891, efetivamente, que se deu o incio dos
trabalhos da nova estrutura judiciria. No Esprito Santo, jornal local indicou a chegada
em Vitria do juiz seccional nomeado, dr. Joaquim Pires de Amorim, no dia 26 daquele
ms e ano4, a fim de dar incio sua atuao, o que compatvel com os ditames do
Decreto n 1.

5. Lei n 221/1894 e reestruturao da Justia Federal

Em 20 de novembro de 1894 foi editada a Lei n 221, com a finalidade de

completar a organizao da Justia Federal.

Essa lei, na verdade, teve como principal mote a criao da famigerada figura do
juiz suplente de substituto.

Essa nova autoridade, que tambm cumpriria mandatos como os juzes substitutos,
s que de quatro anos (art. 3, 2)5, era nomeada pelo Governo Federal, mediante
proposta do juiz seccional, dentre os bons cidados que estiverem no gozo dos direitos
polticos, com preferncia os graduados em direito.

A lei previa que deveria haver pelo menos trs juzes suplentes de substituto em
cada sede do juiz seccional, e outros tantos cargos nas circunscries em que convier (art.
3, caput).

Essas circunscries restaram criadas/alteradas por inmeros decretos do Poder

Executivo, sendo possvel relacionar os seguintes:

4
O Estado do Esprito Santo, v. 10, n 2442, p. 2, 26 fev. 1891.
5
O art. 4 do Decreto n 4.381/1921 estabeleceu, no entanto, a regra de que os mesmos continuariam nos
respectivos cargos enquanto o sucessor no tomasse posse, o que, dependendo das circunstncias, poderia
importar em lapso de tempo razovel.

4
 Decreto n 1.975/1895, para So Paulo;
Decreto n 2.011/1895, para o Rio de Janeiro;
Decreto n 2.029/1895 para Pernambuco, com alteraes pelos Decretos nos
4.479/1902 e 4.547/1902;
Decreto n 2.070/1895 para o Mato Grosso;
Decreto n 2.100/1895 para Santa Catarina;
Decreto n 2.220/1896 para o Rio Grande do Sul, posteriormente alterado pelo
Decreto n 4.614/1902;
Decreto n 2.322/1896 para Gois;
Decreto n 2.415/1896 para Sergipe;
Decreto n 2.450/1897, para o Rio Grande do Norte;
Decreto n 3.080/1898 para o Cear;
Decreto n 3.135/1898 para a Paraba, posteriormente alterado pelo Decreto n
3.321/1899;
Decreto n 4.051/1901 para o Esprito Santo;
Decreto n 4.063/1901 para o Maranho.

Essa diviso acabou por restar superada com a previso, no art. 138 da Lei n
1.269/1904, de que deveria haver trs suplentes de juiz substituto de seccional em
cada um dos municpios em que se dividisse o Estado.

J anteriormente, com a edio do Decreto n 967, de 2 de janeiro de 1903, a

nomeao dos suplentes havia passado a ser livre do Poder Executivo, sem estar preso s
indicaes dos juzes seccionais.

Na sede das sees, a competncia dos suplentes, de acordo com a Lei n 221, se
resumia s situaes de ausncia ou impedimento do titular e do substituto, mas nas
circunscries podiam praticar diligncias que lhe fossem cometidas pelo seccional ou
seu substituto (art. 19).

A lei tambm ampliou a competncia dos juzes substitutos, que passaram a ter
atribuies de auxlio em atos preparatrios de processos crimes, civis e fiscais, embora
no pudessem proferir sentena, salvo em caso de substituio plena (art. 18). Essa
competncia adicional, alis, j encontrava previso no Decreto n 1420-A, de 21/02/1891.

A adoo da figura dos suplentes, pelo menos, acabou com a necessidade de

nomeao de juzes ad hoc, inicialmente prevista no Decreto n 848, ficando esta restrita
s nomeaes decorrentes dos impedimentos ou ausncias dos prprios suplentes (art. 4,
pargrafo nico, do Decreto n 4.381/1921).

6. Evoluo da estrutura da Justia Federal durante a Repblica Velha

Aps a Lei n 221/1894, a Justia Federal sofreu poucas alteraes em sua

estrutura, permanecendo, na maioria das Sees Judicirias, com um nico juiz seccional
nomeado.

Apenas em trs Sees houve a ampliao do nmero de juzos, criando-se uma

segunda vara federal e, eventualmente, at mesmo uma terceira.

5
 No Distrito Federal, poca situado no Rio de Janeiro, foi criada a 2 Seco pelo
Decreto n 1.152, editado em 7 de janeiro de 1904.

So Paulo e Minas Gerais ganharam tambm uma segunda vara federal cada um
com a edio do Decreto n 4.848, de 13 de agosto de 1924 (art. 15). Esse mesmo decreto
criou, tambm, a 3 Vara Federal do Distrito Federal.

A 2 Vara Federal de So Paulo foi extinta em dezembro de 1932 pelo Decreto n

22.169, ao passo que a 2 de Minas Gerais foi extinta pela Lei n 323, de 26 de novembro
de 1936.

Posteriormente, o Poder Executivo foi autorizado a reimplantar a 2 Vara Federal

de So Paulo, conforme disposto na Lei n 488, de 26 de agosto de 1937. Essa vara
federal, no obstante a supervenincia da Constituio de 1937, deve ter funcionado por
curto perodo, tendo em vista o disposto no Decreto-Lei n 299/1938, que estabeleceu o
pagamento de vencimentos atrasados do exerccio 1937 aos seus servidores e magistrados.
Alis, o jornal A Noite6 divulgou a notcia de que o antigo juiz da referida vara, dr.
Washington Osorio de Oliveira, havia sido reconduzido ao cargo, aps a recriao do
rgo.

Quanto segunda instncia, continuou ela a ser exercida pelo Supremo Tribunal
Federal, embora durante todo o perodo tenha-se cogitado da criao de outros tribunais
federais.

Na verdade, a prpria Constituio de 1891 fazia meno a essa possibilidade, j

que estabelecia que o Poder Judicirio da Unio tinha por rgos o STF e tantos juzes e
tribunais federais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso criar (art. 55).

Em 5 de dezembro de 1921, foi editado o Decreto n 4.381 que autorizava a criao

de trs tribunais federais (art. 22), o que, no entanto, jamais chegou a ser implementado.

A dificuldade derivava da prpria interpretao que o STF dava ao texto

constitucional, e sua atribuio de Corte de apelao da Justia Federal.

Essa celeuma decorria da disposio do art. 59, 2, da Constituio de 1891, que

previa o recurso, sempre, para o STF, das decises dos juzes federais, de modo que os
membros da Corte tenderam a se orientar no sentido de admitir a expresso tribunais
federais como sinnima de juzos colegiados de primeiro grau, e no como tribunais
regionais de segunda instncia.

Carlos Maximiliano (2005, p. 553), ao comentar a disposio, entendia diferente,

pontuando que h no Brasil maior necessidade de instituir pretrios intermdios; porque
no se pode, como nos Estados Unidos, aumentar, por meio de lei ordinria, o nmero de
membros da Corte, referindo-se ao STF. Para ele, a soluo estava em dar interpretao
disposio constitucional, semelhante quela referente aos recursos das cortes estaduais,
de forma que o STF funcionasse, na verdade, sempre como terceira instncia (ou instncia
especial, como seria o mais correto).

6
A Noite, Rio de Janeiro, p. 2, 18 set. 1937.

6
 Esse entendimento, no entanto, no foi sufragado pela Corte Suprema, o que
acarretou grande represamento de recursos naquela, sendo uma das principais crticas
feitas ao funcionamento da Justia Federal.

A Constituio da Repblica de 1934, no entanto, repetiu a previso quanto

possibilidade de criao de outros tribunais federais, j determinando, inclusive, a criao
de um em seu art. 79, transferindo-lhe a competncia recursal ordinria da Justia Federal,
embora tal tribunal no tenha sido instalado de fato.

7. Jri Federal

O Decreto 848 previa, em seu art. 41, o instituto do jri federal, o qual detinha
competncia para o julgamento de todas as causas criminais afetas Justia Federal.

A atuao do juiz singular ficava restrita formao da culpa, com a anlise da

denncia e a posterior deciso de pronncia, podendo declarar perempta a ao em
determinadas situaes (art. 68).

Em edital publicado no jornal O Estado do Esprito Santo7, assinado pelo dr.

Joaquim Pires de Amorim, logramos encontrar a relao dos jurados sorteados para a 1
sesso do jri federal no Esprito Santo, para o ano de 1901.

Importante observar que ao longo do tempo, a competncia do jri federal foi

sendo diminuda em detrimento daquela atribuda ao juiz seccional, provavelmente pela
necessidade de se dar mais agilidade no julgamento de certos crimes.

Assim, uma sucesso de leis foi-lhe retirando a competncia ampla em matria

criminal, atribuindo-a aos juzes seccionais, a saber:

art. 2 do Decreto n 4.381/1921, atribuiu ao juiz seccional o julgamento

dos crimes de resistncia, desacato e desobedincia autoridade federal e
tirada de presos do poder da Justia Federal, e bem assim o de falsificao
de documentos que tenham de produzir efeitos junto ao servio pblico
federal;
art. 40 do Decreto n 4.780/1923 atribuiu ao juiz de seo a competncia
para o julgamento dos crimes de violao de sigilo de correspondncia,
falso testemunho, prevaricao, falta de exao no cumprimento de dever,
irregularidade de comportamento, peita, concusso, estelionato, roubo,
furto, dano e incndio, quando incidirem na competncia da Justia Federal,
alm dos crimes tipificados no prprio Decreto (moeda falsa e diversas
outras falsidades);
art. 1 do Decreto n 4.861/1924 atribuiu ao juiz de seo o julgamento
dos crimes polticos e dos que lhe so conexos (arts. 107 a 118 do Cdigo
Penal de 1890).

8. Estruturas de funcionamento e apoio

7
O Estado do Esprito Santo, Vitria, p. 2, n 2495, 2 maio 1901.

7
 importante ressaltar que o Supremo Tribunal Federal, conquanto atuasse como
rgo de segunda instncia da Justia Federal tinha muito pouca ingerncia administrativa
sobre os respectivos servios, funo que era desempenhada mais de perto pelo Ministrio
da Justia. Tal instituio, ao longo do perodo em apreo, editou diversos avisos e
circulares sobre questes referentes Justia Federal.

No jornal Dirio da Manh8, de 22 de agosto de 1910, consta notcia de que o juiz

seccional do Esprito Santo, dr. Jos Tavares Bastos, havia apresentado reclamao ao
ministro da Justia, Esmeraldino Bandeira (1865-1928)9, quanto precariedade das
instalaes e mobilirios da Justia Federal.

O jornal O Estado do Esprito Santo10, posteriormente, destacou a mudana da sede

do juzo, consignando a informao de que o Ministrio da Justia j teria destinado a
verba de 2:400$000 (dois contos e quatrocentos mil ris) para o pagamento do aluguel
anual das instalaes.

A estatstica da Justia Federal tambm era remetida ao Ministrio da Justia, o

que demonstra que a superviso administrativa era feita por esse rgo e no pelo STF.

Uma das poucas atribuies administrativas do STF estava na apurao da

antiguidade dos juzes federais com a edio da respectiva lista e apreciao de
reclamaes contra ela (art. 22, c, I, da Lei n 221/1894). A Corte tambm tinha o poder de
determinar a instaurao de exame de sanidade dos juzes federais (art. 22, c, V), mas
cabia ao Executivo o ato de aposentao, assim como proceder s remoes.

O Poder Judicirio, como um todo, alis, contava com pouca autonomia financeira,
tendo sido possvel perceber, por meio do exame das frequentes solicitaes despachadas
pelos juzes seccionais do Esprito Santo, que a Justia Federal dependia totalmente dos
recursos liberados, de tempos em tempos, pelo rgo local do Ministrio da Fazenda
(Delegacia Fiscal), no havendo, poca, sistema semelhante ao atual, dos duodcimos.

Em expedientes publicados nos jornais capixabas da poca foi possvel verificar

que at o pagamento de telegramas expedidos pelo juzo federal tinha de ser requerido
Delegacia Fiscal do Ministrio da Fazenda.

Quanto aos servios de apoio, o Decreto n 848 determinava, em seu art. 32, que
junto a cada juiz de Seco haveria um escrivo, porteiros, contnuos e oficiais de justia,
segundo as exigncias do servio, todos nomeados livremente pelo juiz respectivo e por
ele empossados nas respectivas funes, no podendo, o escrivo, ser demitido, salvo em
virtude de sentena.

Na prtica, a estrutura era bastante precria, estando resumida a alguns poucos

servidores, como o escrivo e o oficial de justia, dependendo, fora das sedes, da estrutura
de funcionamento das justias locais.

8
Dirio da Manh, Vitria, n 225, 22 de ago. 1910. Capa.
9
Esmeraldino Olmpio Torres Bandeira foi procurador-geral da Repblica no governo Prudente de Moraes,
prefeito de Recife entre 1898-1902, deputado federal e ministro da Justia no governo Nilo Peanha (1909-
1910).
10
O Estado do Esprito Santo10, Vitria, v. 29, n 20, p. 1, 28 jan. 1911.

8
 9. Competncia jurisdicional e movimento processual

Ao dispor sobre o assunto, a Constituio de 1891, estabeleceu competir aos

juzes federais o seguinte (art. 60):

a) as causas em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, em

disposio da Constituio federal;
b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio ou Fazenda
Nacional, fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos
do Poder Executivo, ou em contratos celebrados com o mesmo Governo;
c) as causas provenientes de compensaes, reivindicaes, indenizao
de prejuzos ou quaisquer outras propostas, pelo Governo da Unio
contra particulares ou vice-versa;
d) os litgios entre um Estado e cidados de outro, ou entre cidados de
Estados diversos, diversificando as leis destes;
e) os pleitos entre Estados estrangeiros e cidados brasileiros;
f) as aes movidas por estrangeiros e fundadas, quer em contratos com
o Governo da Unio, quer em convenes ou tratados da Unio com
outras naes;
g) as questes de direito martimo e navegao assim no oceano como
nos rios e lagos do Pas;
h) as questes de direito criminal ou civil internacional;
i) os crimes polticos.

Como se v, muitas das competncias previstas nesse artigo no foram repetidas

nas Constituies de 1967 e 1988. Quanto aos crimes polticos, a Constituio de 1934,
diferentemente da de 1891, j ressalvava a competncia da Justia Eleitoral,
constitucionalizada por tal diploma.

A Reforma Constitucional de 1926, por outro lado, introduziu algumas

alteraes, excluindo, por exemplo, a competncia dos juzes federais referente a
causas entre cidados de Estados diversos. Essa Reforma previu tambm uma alada
legal para que o STF funcionasse como tribunal de apelao das demandas julgadas pela
Justia Federal, a fim de que se limitasse o nmero de recursos para ele11.

A Constituio da Repblica de 1934 incluiu na competncia da Justia Federal a

de julgar os crimes praticados contra a ordem social, inclusive o de regresso ao Brasil
de estrangeiro expulso.

Em nosso trabalho de pesquisa sobre a SJES no foi possvel localizar livros de

distribuio, razo pela qual no podemos afirmar, com exatido, se o nmero de
processos era grande em relao estrutura humana disponvel.

Ainda assim, no jornal Dirio da Manh12, de 23 de fevereiro de 1923, foi possvel

termos acesso aos dados estatsticos da Justia Federal do Esprito Santo para o ano
de 1922, onde se v interessante retrato da demanda judiciria do perodo, conforme
transcrio que segue abaixo.

11
Na verdade, a alada j vinha sendo aplicada, sendo que o Decreto n 4.381/1921 a fixava em 5:000$
(cinco mil ris).
12
Dirio da Manh, Vitria, p. 2, 23 fev 1923

9
Damos a estatstica dos trabalhos do juzo federal da Seco deste Estado,
efetuados durante o ano de 1922.

Processos julgados por sentena:

Aes Ordinrias ............................. 2

Aes Executivas............................. 3
Ao de Demarcao........................ 1
Execuo de Sentena...................... 3
Aes sumrias por acidente
do trabalho ....................................... 2
Notificao ...................................... 1
Ratificao de protesto ................... 5
Vistorias .......................................... 3
Arrecadao de Salvados ................. 4
Protestos ........................................... 5
Justificaes ..................................... 12
Avaliao de terrenos de
marinha ............................................ 1
Requerimentos para levantamento
de dinheiro produto de mercadorias
vendidas em leilo ........................... 5
Requerimentos autuados para
diversos fins ..................................... 6

Processos em andamento:

Aes Ordinrias ............................ 8

Aes Executivas ........................... 7
Embargos ....................................... 1
Ao Decendiria ........................... 1
Manuteno de Posse ..................... 2
Ao de Demarcao ...................... 2
Ao sumria por acidente
do trabalho ...................................... 2
Protestos ......................................... 4
Contra protestos .............................. 1
Exame de Sanidade ......................... 1
Execuo de Sentena ..................... 2
Justificaes ..................................... 5

Executivos Fiscais julgados

por sentena ..................................... 6
Paradas, dvidas ainda no
prescritas ..................................... 1.324
Em andamento .............................. 796

Processos crimes:

10
 Julgados por sentena ..................... 5
Em andamento ............................... 24
Diligncias criminais em
andamento ...................................... 17
Habeas Corpus ............................... 17

Importncia da Taxa Judiciria paga durante o ano: 2.827$777.

No mesmo jornal Dirio da Manh13 constou notcia sobre o movimento do juzo

federal no ano de 1931, restando consignado que nele tramitou o total de 1.395 feitos,
nmero surpreendentemente elevado para a poca.

Se tivermos em conta que o nmero de feitos devia ser proporcionalmente maior

nos Estados com maior populao, ressaltando que em 1930 o Esprito Santo contava com
apenas 650.000 habitantes, possvel afirmar que a situao da Justia Federal em estados
como So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, alm, bvio, do Distrito Federal
(Rio de Janeiro), devia ser calamitosa em termos de prestao jurisdicional, considerando
a estrutura ento existente.

Vale citar a publicao do jornal O Estado do Esprito Santo, de 18 de fevereiro de

1903, dando conta que a Seo Judiciria de So Paulo, s no ano de 1902, havia julgado
72 processos crimes por falsificao de moeda, nmero considervel at mesmo para uma
vara criminal federal dos dias atuais.

10. Atuao da Justia Federal em matria eleitoral

Promulgada a Carta Constitucional de 1891, as eleies federais passaram a ter

disciplina prpria, conforme a Lei n 35, de 26 de janeiro de 1892.

Essa Lei previa a constituio de uma Comisso Municipal, presidida pelo

Presidente do Governo Municipal (atual presidente da Cmara de Vereadores), que teria
como principal incumbncia proceder ao alistamento dos eleitores, dividindo o Municpio,
ainda, em sees, cada uma com sua prpria comisso, responsvel pela preparao dos
alistamentos.

Das decises da Comisso sobre o alistamento, a lei previa a interposio de

recurso para uma Junta Eleitoral, composta do juiz seccional, seu substituto e do
procurador seccional (art. 26).

Quanto s eleies, propriamente ditas, a lei s previa a possibilidade de protestos

dos eleitores quanto ao processo eleitoral, a ser feito junto mesa eleitoral (art. 43, 21),
que dava cincia do fato Junta Apuradora, que no tinha participao do Poder
Judicirio.

Com a Lei n 1.269, de 15 de novembro de 1904, a Comisso Municipal foi

substituda por uma Comisso Especial de Alistamento, composta, nas sedes de
Comarca, por um juiz de direito como seu presidente (art. 9). Foi mantida a Junta para

13
Dirio da Manh, Vitria, n 2806, p.2, 9 de jan. 1932.

11
conhecimento de recursos quanto ao alistamento, sendo composta, ainda, do juiz
seccional, seu substituto e do procurador geral do Estado (art. 34).

Quanto ao processo eleitoral, as mesas eleitorais passaram a ter como presidentes,

o 1 suplente de juiz substituto seccional (art. 61), mantido o procedimento de protesto
junto prpria mesa (art. 82), a ser endereado Junta Apuradora, que passou a ser
presidida, nas capitais, pelos juzes substitutos de seccionais, e nos demais distritos
eleitorais, pelo 1 suplente de juiz substituto seccional (art. 91).

Conforme esse procedimento, o jornal Dirio da Manh14 contm edital, publicado

pelo juiz federal substituto da Seco do Esprito Santo, dr. Mario de Menezes, na
condio de presidente da Junta Apuradora das eleies federais de 30 de janeiro daquele
ano (1912), com convocao da mesma para reunio, no dia 1 de maro, no edifcio da
Prefeitura, onde funcionava o Governo Municipal.

Com a Lei n 3.139, de 2 de agosto de 1916, houve nova mudana nas regras de
alistamento, sendo substituda a previso de uma Comisso Especial pela figura do juiz de
direito, nas sedes de Comarca, e pelos juzes preparadores, nos municpios que no fossem
sede de Comarca (art. 4). A junta de recursos foi mantida, com a mesma composio
anterior, do juiz seccional federal, seu substituto e do procurador-geral do Estado (art.
11).

Ao longo dos anos 1920 as regras sobre alistamento foram alteradas por inmeras
leis e decretos, chegando-se at mesmo a criar um esdrxulo recurso para o STF por parte
do membro da junta recursal que fosse vencido na votao sobre alguma impugnao (art.
13 do Decreto n 4.226, de 30 de dezembro de 1920).

Em decorrncia da Revoluo de 1930 foi necessrio alterar profundamente as

regras do sistema eleitoral ento vigente no pas, razo pela qual o Governo Provisrio
editou, em 24 de fevereiro de 1932, o Decreto n 21.076, instituindo o primeiro Cdigo
Eleitoral brasileiro.

Por essa legislao foi instituda a Justia Eleitoral (art. 5), cabendo aos juzes
locais vitalcios as funes de juzes eleitorais (art. 30). Os magistrados federais,
portanto, deixaram de ter qualquer atribuio nos julgamentos de primeiro grau.

Tambm foram criados rgos de segunda instncia, denominados Tribunais

Regionais Eleitorais, compostos predominantemente de juzes estaduais e presidido pelo
primeiro vice-presidente do Tribunal de Justia. De sua composio, no entanto,
participava o juiz federal da respectiva seco, servindo o da segunda vara, nos
Estados em que havia mais de uma (art. 21).

Assim, a partir da criao da Justia Eleitoral, a participao dos juzes federais em

matria eleitoral ficou restrita parcela da composio dos respectivos Tribunais
Regionais Eleitorais, sendo que o primeiro representante da Justia Federal capixaba
no TRE/ES foi o dr. Affonso Correia Lyrio, juiz federal da Seo do Esprito Santo
de 1932-1937.

14
Dirio da Manh, Vitria, n. 62, 2 mar. 1912.

12
 11. Procedimento das nomeaes dos juzes seccionais e interferncias
polticas

Embora competisse ao presidente da Repblica a escolha e nomeao dos juzes

federais, ao STF era resguardada a atribuio de participar do processo de indicao (art.
48, 11, da Constituio de 1891).

O procedimento era disciplinado no art. 27 da Lei n 221/1894 e correspondia,

basicamente, na elaborao de lista trplice para encaminhamento ao Executivo.

O Regimento Interno do STF tratava do assunto mais pormenorizadamente, sendo

que no de 1900, revisado em 1908, pudemos encontrar, inclusive, todo um captulo
dedicado proposta de nomeao dos juzes seccionais, que abaixo transcrevemos:

Captulo XVIII

Da proposta para nomeao de juiz seccional

Art. 184. Logo que o presidente do Tribunal receber comunicao oficial

de estar vago um lugar de juiz de seco, mandar publicar edital no
Dirio Oficial e nos jornais de maior circulao da Capital da
Repblica, e comunicar pelo telgrafo aos governadores e presidentes
dos Estados, que fica marcado o prazo de trinta dias para serem
apresentadas na secretaria as peties dos candidatos, devidamente
instrudas com documentos que provem os seus servios e habilitaes e,
nomeadamente, como condies de idoneidade, que se acham
habilitados em Direito com o tirocnio de dois anos, pelo menos, de
advocacia, judicatura ou Ministrio Pblico.
Art. 185. proporo que forem sendo recebidas as peties, a
secretaria, pela Seco administrativa, ir preparando um relatrio de
cada uma com uma notcia circunstanciada dos documentos que a
instruram e apresentar esse trabalho ao presidente at a sesso que se
seguir expirao do prazo.
Art. 186. Nessa sesso o presidente ler em mesa a lista dos candidatos
e os relatrios fornecidos pela secretaria, juntar as informaes que
houver colhido e mandar publicar tudo no Dirio Oficial.
Art. 187. Ainda na mesma sesso proceder-se- ao sorteio de uma
comisso de trs ministros, a qual, tendo em vista o tempo de prtica dos
candidatos, os servios por eles prestados, especialmente na
magistratura, o valor dos documentos exibidos e quaisquer
circunstncias que os abonem ou no para as funes de juiz, formular
um parecer fundamentado classificando os nomes por ordem de
merecimento.
Art. 188. Este parecer ser apresentado na sesso imediata, salvo se o
Tribunal resolver adiar o assunto para uma outra sesso.
Art. 189. A proposta ao Executivo no poder conter mais de trs nomes
para cada uma das vagas, sendo os propostos classificados em 1 a 3
lugar. Se houver duas vagas, a proposta compreender quatro nomes, e
a mesma proporo se guardar havendo mais de duas.
(...)

13
 Esse procedimento no deixou de ser alvo de crticas. Pedro Lessa, quando
ministro da Corte, assim se manifestou na escolha do juiz seccional do Esprito Santo, em
1910, conforme ata de sesso de 29 de junho daquele ano, que reproduzimos na caixa de
texto abaixo:

Supremo Tribunal Federal

42 Sesso em 29 de junho de 1910

Presidncia do Sr. ministro Andrada Cavalcanti - Procurador geral da Repblica, o Sr. Ministro Guimares
Natal

s 11 horas e meia da manh, abriu-se a sesso, achando-se presentes os Srs. Ministros Oliveira
Ribeiro, Cardoso de Castro, Amaro Cavalcanti, Pedro Lessa, Canuto Saraiva e Godofredo Cunha.
Deixaram de comparecer os Srs. Ministros Hermnio do Esprito Santo, Joo Pedro e Manuel
Murtinho, que se acham em gozo de licena e os Srs. ministros Pindahiba de Mattos, Ribeiro de
Almeida, Epitcio Pessoa e Manoel Espnola, com causa participada.
Foi lida e approvada a acta da sesso anterior e despachado todo o expediente sobre a mesa.
Em seguida, o Sr. presidente declarou que, tendo expirado no dia 27 do corrente o prazo de
30 dias para o recebimento das peties dos candidatos ao cargo de juiz federal da seco do
Estado do Esprito Santo, nos termos do art. 183 do Regimento interno, ir proceder
leitura da lista dos candidatos inscritos, a qual a seguinte:

(...)
8. Bacharel Jos Tavares Bastos
(...)
33. Bacharel Henrique Vaz Pinto Coelho.

Em seguida, o Sr. Presidente procedeu a leitura dos relatrios das peties e documentos
apresentados com as informaes prestadas pela Seco Administrativa Secretaria do
Tribunal e que sero publicadas com a acta da presente sesso no Dirio Official para
conhecimento dos interessados.
Finalmente, nos termos do art. 18 do mesmo Regimento, procedeu-se ao sorteio da comisso
de trs dos Srs. ministros, que teem de formular o parecer fundamentado e classificar os
candidatos, pela ordem de merecimento.
Recolhidos urna dez cdulas com os nomes dos Srs. Ministros em exerccio no tribunal,
com exceo do Sr. presidente, e procedendo-se ao sorteio ficou a comisso composta dos Srs.
ministros Canuto Saraiva, Oliveira Ribeiro o Pedro Lessa.
- O Sr. ministro Pedro Lessa, pedindo a palavra pela ordem, declarou que aproveitava
oportunidade para, mais uma vez, se manifestar contrrio ao processo estabelecido para
julgamento da capacidade dos concorrentes ao cargo de juiz seccional, por julg-lo ineficaz
para o fim que se tem em vista, parecendo-lhe que o nico meio de se apurar effectivamente
a capacidade dos pretendentes seria o concurso de provas scientificas e que, sendo essa a sua
opinio, pedia dispensa da comisso para que havia sido sorteado.
O Sr. presidente, depois de consultar a respeito a tribunal, declarou ao Sr. Ministro no
poder ser atendido seu pedido de dispensa.

Foi possvel verificar, tambm, que o processo de escolha, apesar da participao

do STF, sofria grande interferncia poltica do Executivo.

Representativo disso foi a remoo compulsria do juiz seccional do Esprito

Santo, Srgio Loreto (1904-1905), para a Seo Judiciria de Pernambuco, no ano de
1905, local em que o magistrado permaneceria at sua aposentadoria (1932) e aonde,
inclusive, viria a fazer carreira poltica, chegando a govern-lo (1922-1926).

14
 O ato do Executivo, em pleno processo de escolha do novo juiz seccional de
Pernambuco se deveu a no classificao, entre os trs nomes indicados pelo STF, do
candidato que era de interesse daquele Poder, resultando em ato de desagravo da Corte, na
sesso plenria do dia 6 de dezembro de 1905, conforme ata que segue.

Supremo Tribunal Federal

78 sesso em 6 de dezembro de 1905
Presidncia do Sr. ministro Aquino e Castro
O Sr. presidente deu conhecimento ao tribunal de um ofcio do Ministrio da Justia,
datado de 5 do corrente, hoje recebido, comunicando, para os fins de direito, achar-se
vago o lugar de juiz seccional do Estado do Espirito Santo, visto ter sido removido o juiz
que a servia para a seco de Pernambuco. Mandou-se proceder nos termos da lei.
Foi apresentado para ser inserto na acta o seguinte protesto:
Considerando que o ato do Poder Executivo removendo o juiz federal do Espirito Santo
para Pernambuco, depois de organizada por este tribunal a lista trplice de onde devia
sair o juiz desta ultima seco, inconstitucional, porque, iniciado o preenchimento da
vaga pelo concurso e consequente proposta do tribunal, no podia o Governo, sem violar
a Constituio, burlar, como fez, essa proposta, que o tribunal formulara no
desempenho desta funo constitucional e no sujeita, portanto, quer no seu exerccio,
quer nos seus efeitos, ao dos outros poderes polticos;
Considerando que o dito ato , alm disto, ofensivo da dignidade do tribunal, porquanto
est na conscincia pblica que a remoo do juiz do Espirito Santo no se inspirou nos
interesses da justia ou do juiz removido, mas surgiu to somente da circunstncia do
no haver o Supremo Tribunal classificado um determinado candidato para a seco de
Pernambuco.
Apresentamos para ser inserto na acta o protesto que, nestes termos, formulamos contra
este ato.
Supremo Tribunal Federal, 6 do dezembro
do 1905. Lucio de Mendona. Epitcio
Pessa. Piza e Almeida. Pindahiba de MattosAndr Cavalcanti.

12. Extino da Justia Federal de primeiro grau

A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937, no

previu, na estrutura do Poder Judicirio, a Justia Federal de primeiro grau, extinguindo-
a.

Estabeleceu, ainda, que as causas propostas pela Unio ou contra ela seriam
aforadas em um dos juzos da capital do Estado em que fossem domiciliados o ru ou o
autor (art. 108, caput), dando ensejo criao, nos Estados, das chamadas Varas dos
Feitos da Fazenda Pblica Nacional.

Manteve-se, no entanto, a competncia do Supremo Tribunal Federal (que

readquiriu seu nome histrico) como Corte de Apelao para essas demandas (art. 101, II,
item 2 e art. 109).

Em seu artigo 182, nas disposies transitrias, a Carta tratou da situao dos
funcionrios da extinta Justia Federal que no foram aproveitados na nova organizao
judiciria e, em seu artigo 185, previu que seria editado decreto especial sobre a
destinao dos feitos em curso na extinta Justia Federal.

15
 Para regulamentar a extino da Justia Federal de primeiro grau, foi editado o
Decreto-Lei n 6, de 16 de novembro de 1937, que declarou extintos os cargos de
juzes federais dos Estados, do Distrito Federal e do ento Territrio do Acre, bem como
dos respectivos serventurios (art. 1), mas previu o aproveitamento destes, por nomeao
para outros cargos criados pelo referido diploma legislativo (art. 20). O art. 9 do decreto-
lei criou trs varas da Fazenda Pblica no Distrito Federal, com os respectivos cargos de
juiz de direito e escrivo.

Em consequncia da dita extino, os juzes seccionais no imediatamente

aproveitados foram colocados em disponibilidade no dia 30 de novembro de 1937,
conforme decreto sem nmero publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU).

Os juzes federais substitutos foram colocados em disponibilidade pelo Decreto-

Lei n 327/1938.

Pelo Decreto-Lei n 870/1938 a disponibilidade foi estendida tambm aos oficiais

de justia da extinta Justia Federal.

Posteriormente, a Lei Constitucional n 8, de 12 de outubro de 1942, tratou dos

proventos de aposentadoria dos juzes aposentados ou postos em disponibilidade pela
Carta de 1937.

Tanto os magistrados como os servidores dos cargos extintos que no eram

imediatamente aproveitados ficavam pertencendo chamada Parte Suplementar do
Quadro da Justia (PS do QJ), um dos quatro quadros do Ministrio da Justia e Negcios
Interiores previstos no Decreto-Lei n 3.800/1941, podendo ser nomeados para cargos da
classe inicial de carreiras correspondentes ou correlatas da Parte Permanente do Quadro da
Justia (art. 7).

Na prtica, muitos dos referidos magistrados, quando no aposentados, por no

contarem tempo de servio suficiente, foram aproveitados na estrutura judiciria da
Justia do Distrito Federal, como ocorreu com o juiz seccional do Esprito Santo, dr.
Affonso Correa Lyrio. Outros, no entanto, foram aproveitados em estruturas diversas,
como o substituto de seccional do Esprito Santo, dr. Walter Moraes de Siqueira, que foi
nomeado oficial administrativo do Tribunal de Contas, poca vinculado ao Ministrio da
Fazenda.

Quanto aos servidores, o art. 75 da Lei n 1.301, de 28 de dezembro de 1950,

assegurou especificamente aos escrives da extinta Justia Federal, desde que j gozassem
da vitaliciedade, benefcio a que anteriormente faziam jus, o direito de serem nomeados
para os cargos de escrivo da Justia do Distrito Federal.

13. Possveis causas da extino da Justia Federal

A criao da Justia Federal em 1890 foi cercada de expectativas. A importncia

da mesma era ressaltada na exposio de motivos do Decreto n 848, de autoria do futuro
presidente da Repblica, Manuel Ferraz de Campos Sales (1841-1913), ento ministro e
secretrio de Estado dos Negcios da Justia:

16
 O principal, seno o nico intuito do Congresso na sua primeira
reunio, consiste sem dvida em colocar o poder pblico dentro da
legalidade. Mas esta misso ficaria certamente incompleta se, adotando
a Constituio e elegendo os depositrios do Poder Executivo, no
estivesse, todavia, previamente organizada a Justia Federal, pois que
s assim podero ficar a um tempo e em definitivo constitudos os trs
principais rgos da soberania nacional. Trata-se, portanto, com este
ato, de adotar o processo mais rpido para a execuo do programa do
Governo Provisrio no seu ponto culminante a terminao do perodo
ditatorial.
Mas, o que principalmente deve caracterizar a necessidade da
imediata organizao da Justia Federal o papel de alta
preponderncia que ela se destina a representar, como rgo de um
poder, no corpo social.
No se trata de tribunais ordinrios de justia, com uma
jurisdio pura e simplesmente restrita aplicao das leis nas
mltiplas relaes do direito privado. A magistratura que agora se
instala no pas, graas ao regime republicano, no um instrumento
cego ou mero intrprete na execuo dos atos do Poder Legislativo.
Antes de aplicar a lei, cabe-lhe o direito de exame, podendo dar-lhe ou
recusar-lhe sano, se ela lhe parecer conforme ou contrria lei
orgnica.

No entanto, o sistema dual sempre teve defensores e detratores durante a Repblica

Velha.

Pedro Lessa (2003, p. 4), defensor ferrenho da dualidade dizia que organizao
constitucional federativa tem sido sempre inerente a dualidade de Justia.

J J. Castro Nunes (1941, p. 59) era defensor da unificao, embora tenha

reconhecido que nos primeiros dias da Repblica no Brasil seria difcil, seno impossvel
compreender a Federao sem as duas Justias paralelas, correspondentes partilha de
poderes na esfera legislativa e administrativa, entre os Estados e a Unio.

Havia, certo, uma insatisfao com o tempo que os feitos processados na Justia
Federal levavam para chegar a uma concluso final. Mas o motivo principal dessa
insatisfao decorria do aparelhamento deficiente dessa Justia em seu segundo grau de
jurisdio, ou das instalaes precrias em que as varas federais estavam alocadas.

Em junho de 1937, o senador Arthur Ferreira da Costa (1887-1947) apresentou

projeto visando criao de dois tribunais de circuito, visando a desafogar o Supremo
Tribunal Federal, proposta que tambm no foi frente.

Na ocasio, o jornal Gazeta de Notcias15 (1937, p. 6), destacava:

Entendemos, e j o dissemos diversas vezes, que o primeiro e mais

acertado passo no caminho do descongestionamento do aparelhamento
judicirio federal seria a reforma do texto constitucional, restabelecendo-
se a competncia estabelecida na reforma de 1926.
Como quer que seja, alterado ou no o pacto poltico da 2 Repblica,
imprescindvel a criao, quanto mais rpido melhor, de tribunais

15
Gazeta de Notcias, Rio de Janeiro, p. 6, v. 63, n 136, 10 jun. 1937.

17
 regionais ou de circuito, preferindo-se esta designao por ter sido
adotada para a Justia Eleitoral. O aumento de ministros da Suprema
Corte ou sua diviso em cmaras no resolveria o angustioso problema.
Pensamos, at, que este se agravaria.

J o jornal Folha da Manh16 dava destaque aos compromissos assumidos pelo

ento ministro da Justia, Jos Carlos de Macedo Soares17 (1883-1968), para dar melhor
aparelhamento Justia Federal, acabando com as inmeras reclamaes que sobre ela
eram feitas.

Destacava, para tanto, as seguintes providncias a serem tomadas nos meses

imediatamente subsequentes:

a) Criao de um Tribunal de Reclamaes;

b) Criao de novos juzos federais, onde o interesse pblico o exigisse;
c) Recriao da 2 Vara Federal de So Paulo;
d) Instalaes condignas para a Justia Federal;
e) Ultimao de leis complementares da Constituio.

O tal Tribunal de Reclamaes ou Corte de Justia Administrativa, que seria uma

instncia mxima em matria administrativa, com previso no art. 79 da Constituio de
1934, chegou a ser objeto de projeto de lei (n 107/1937), tendo o jornal A Noite18
divulgado a notcia de que o Governo Federal havia pedido urgncia na apreciao do
mesmo.

O fato que esses projetos e promessas tambm no foram adiante, tendo o

governo ditatorial do Estado Novo optado por resolver os problemas estruturais da Justia
Federal da maneira mais simplista, com a extino de toda a estrutura judiciria
federal de primeiro grau.

O Estado Novo, como todo perodo ditatorial, destacou-se tambm pela forte
interferncia no Poder Judicirio, limitando sua autonomia administrativa. Nesse perodo,
chegou-se ao ponto de tirar-se do STF a prerrogativa de escolher seu prprio presidente,
passando-se tal atribuio ao presidente da Repblica (Decreto-Lei n 2.770/1940), numa
sistemtica similar norte-americana, mas com origem nem um pouco democrtica.

14. Avaliao da atuao da Justia Federal no perodo

Sem dvida nenhuma a Justia Federal poderia ter servido como importante
elemento de contraposio poltica dos coronis, uma vez que, teoricamente, detinha o
instrumental jurdico para isso.

Alm de constituir uma das facetas do poder federal, era dotada, j quela poca,
com importante instrumento de freio aos abusos legislativos e normativos, sendo o
Decreto n 848 o atestado de nascimento, no Brasil, do controle de constitucionalidade. O

16
Folha da Manh, So Paulo, p. 2, v. 12, n 4073, 26 jun. 1937.
17
Ministro da Justia e Negcios Interiores em 1937 e ministro das Relaes Exteriores de 1934 a 1936 e
novamente de 1955 a 1956. Ocupou, tambm, a cadeira n 12 da Academia Brasileira de Letras.
18
A Noite, Rio de Janeiro, p. 2, n 9131, 14 jul. 1937.

18
Poder Judicirio que emergia do decreto, portanto, no era aquele cingido ao mero
controle de legalidade, sujeito, ainda, ao Poder Moderador da Constituio do Imprio.

Na prtica, no entanto, no foi isso que se viu.

A poltica do caf com leite foi, na verdade, sancionada pelo prprio Poder
Executivo federal, cujos chefes passaram a ser indicados a partir das alianas e acordos
das oligarquias estaduais.

O Poder Judicirio, por outro lado, sem autonomia financeira e administrativa,

pouco podia fazer para interferir nas disputas polticas do perodo, estando a reboque da
boa vontade do Executivo para fazer valer suas decises, muitas vezes dependendo,
inclusive, do prprio poder local.

No deixa de ser curioso observar, no entanto, que ante a inexistncia de uma

Justia Eleitoral, somente criada em 1932, e em decorrncia de uma regra de competncia
constitucional consideravelmente ampliativa, como a que estabelecia caber Justia
Federal qualquer demanda que fosse fundada em dispositivo da Constituio da
Repblica, inmeras causas eleitorais, inclusive disputas pelas presidncias dos Estados,
acabaram sendo levadas discusso no mbito do Judicirio federal. Raramente se viu,
no obstante, independncia suficiente para contestar as prticas fraudulentas adotadas
pelos governos situacionistas.

A criao dos suplentes de substituto, ademais, representou uma expressiva

interferncia dos poderes locais na estrutura da Justia Federal da Repblica
Velha19.

Em trecho do captulo A Oligarquia Monteiro, do livro O Esprito Santo da

Primeira Repblica, Namy Chequer Bou-Habib Filho faz referncia denncia que teria
sido feita por Moniz Freire contra a suposta violao, praticada pelo presidente do Estado,
dr. Jernimo Monteiro, da correspondncia dirigida ao juzo federal do Esprito Santo, que
continha os nomes dos suplentes de juiz substituto, os quais, inclusive, teriam sido
trocados por outros, impostos por Jernimo Monteiro, em substituio aos nomes
originais, de indicao do deputado Torquato Moreira. Ao que consta, o sucessor e irmo
daquele, Bernardino Monteiro, em defesa de Jernimo, atribua a violao ao Senador
Joo Lus Alves.

Havia tambm alta rotatividade na funo, no sendo incomum que suplentes de

substituto nomeados pelo ministro da Justia sequer se dessem ao trabalho de buscar seus
ttulos de nomeao nas sedes dos juzos federais, cuja entrega ainda dependia do
pagamento de selos, providncia necessria posse no cargo.

Em processo criminal de alta relevncia que tramitou na Justia Federal do Esprito

Santo, concernente ao ataque ao Cartrio de Alistamento Militar do Distrito de Rio Preto,
Comarca de Alegre, logramos localizar a sentena do juiz seccional, dr. Tavares Bastos,
datada de 1 de maro de 1911, em que o mesmo faz uma veemente crtica atuao dos
juzes preparadores, no caso, os suplentes de substituto da comarca.

19
FREITAS, Vladimir Passos. Justia Federal: histrico e evoluo no Brasil. Curitiba: Juru, 2003.

19
 Esse processo importante porque mostra o grau de comprometimento que os
suplentes de substituto tinham com as comunidades locais onde atuavam, acabando por
minar, em grande parte, a respeitabilidade e independncia da Justia Federal do primeiro
perodo20.

Muitas vezes a presso era exercida diretamente sobre o juiz da seco. Caso
exemplar foi do juiz federal Raul de Souza Martins21, que atuou no Mato Grosso (1899-
1901), no Esprito Santo (1901-1904) e depois no Rio de Janeiro (1904-1920).

Dr. Raul, apesar de respeitabilssimo, tendo sido inmeras vezes convocado para
atuar no STF, foi alvo de injusta investigao disciplinar no Supremo, por conta de
decises independentes e altaneiras proferidas em questes que envolviam a Light e a
estrada de ferro Goyas, o que acarretou seu suicdio no dia 21 de novembro de 1920,
quando atuava como titular da 1 Vara Federal do Distrito Federal22.

Na Seo Judiciria do Piau a atuao do juiz federal Lucrcio Dantas Avelino,

acabou por determinar seu assassnio no dia 18 de novembro de 1927, supostamente em
consequncia de condenao, por distribuio de moeda falsa, de pessoas influentes de
Teresina/PI23.

Apesar de tudo isso, a populao no deixou de se socorrer do Poder Judicirio,

inclusive contra o arbtrio do prprio Poder Pblico.

No excepcional trabalho de levantamento dos processos histricos da Seo

Judiciria do Rio de Janeiro, realizado em Convnio com a Universidade Federal
Fluminense, Gladys Sabina Ribeiro24 teve a oportunidade de consignar:

Nos autos consultados, percebemos o quanto a populao no foi apenas

reativa, mas foi igualmente propositiva: ia Justia reivindicar. O Estado
no era usado somente na busca de interesses pessoais, pois existiam j
alguns consensos no que convencionamos chamar de sociedade civil.
Procurava-se, assim, uma regulamentao mais ampliada, que contava
com o auxlio de advogados para expressar aquilo que julgavam de
direito, e muitas vezes estes direitos no eram tradicionais; estavam, sim,
ligados a novas realidades da cidade e do pas; partiam de concepes
diferenciadas que estes indivduos foram tendo do que lhes era devido
em troca do que davam ao Estado.

20
O Estado do Esprito Santo, Vitria, n 61, p. 2, 06 mar. 1911.
21
Conforme constou de sua breve biografia do jornal O Paiz, de 23/11/1920 (Rio de Janeiro, edio 13.183),
dr. Raul era filho do Conselheiro Antnio de Souza Martins, que foi juiz das Relaes de Cuiab, Ouro
Preto e Porto Alegre, da Corte de Apelao do Distrito Federal e ministro adjunto do Conselho Supremo
Militar (atual Superior Tribunal Militar), alm de ter sido nomeado ministro do Supremo Tribunal Federal
no Governo Floriano Peixoto em 19/09/1894
22
O Paiz, Rio de Janeiro, n 13182, p. 4, 22 nov. 1920.
23
Correio da Manh, Rio de Janeiro, n 10713, p. 4, 30 nov. 1929. O jornal esclarece que trs inquritos
foram instaurados sem que se tenha concludo pela autoria do crime, embora nomine alguns indiciados no
terceiro inqurito.
24
RIBEIRO, Gladys Sabina. O povo da rua e na Justia: a construo da cidadania e luta por direitos: 1889-
1930. In: SAMPAIO, Maria da Penha Franco; BRANCO, Maria do Socorro; LONGHI, Patrcia Reis
(Coord.). Autos da Memria: a histria brasileira no arquivo da Justia Federal. Rio de Janeiro: [s.n.], 2006.

20
 Na pesquisa dos feitos que tiveram tramitao na Seo Judiciria do Esprito
Santo, verificamos a existncia, nos anos iniciais da dcada de 1920, de inmeros
processos de habeas corpus intentados por convocados para o servio militar, chamados
fora das hipteses legais, e que tiveram, invariavelmente, as ordens de salvo conduto
concedidas pelo juiz federal, com confirmao no STF.

15. Concluso

A Justia Federal do primeiro ciclo funcionou, efetivamente, de fevereiro de 1891

a novembro de 1937, ou seja, pouco mais de 46 anos, sendo que a atual, recriada em 1965
(Ato Institucional n 2), mas com funcionamento efetivo a partir de maio de 1967, somente
em 2013 logrou atingir a mesma longevidade daquela.

Ainda assim, incrivelmente pequena a produo de trabalhos e obras que visem

jogar luzes sobre o funcionamento da antiga Justia Federal, sendo poucas as Sees
Judicirias que se preocuparam em resgatar as informaes referentes sua memria
institucional.

Os feitos judiciais e demais acervos arquivsticos da antiga Justia Federal

remanescem, na maioria das Sees Judicirias, sem tratamento, inventrio e gesto
documental, apesar de constiturem parte importante da histria da instituio. Pior, em
muitos estados, os acervos ainda se encontram nos arquivos dos tribunais estaduais, no se
tendo cumprido, at o momento, o disposto no artigo 77 da Lei n 5.010/196625.

Com esse artigo, procuramos trazer algumas rpidas informaes complementares

sobre o funcionamento da instituio no perodo de 1890-1937, apuradas e escolhidas
dentre as vrias obtidas para o trabalho de resgate da memria institucional da Seo
Judiciria do Esprito Santo. Sem embargo, necessrio que o mesmo trabalho seja
desenvolvido em outras sees judicirias, a fim de suprir as lacunas hoje existentes sobre
a histria da instituio em nvel nacional, o que somente ser possvel com intensa
pesquisa nos arquivos pblicos e nos acervos jornalsticos do perodo.

16. Bibliografia

BASTOS, Jos Tavares. Crimes federaes da alada do juiz singular e sua lei processual:
estudo crtico. Rio de Janeiro: Jachinto Ribeiro dos Santos, 1915.

______. Organizao Judiciria Federal. Rio de Janeiro: F. Briguiet & C., 1913.

BOU-HABIB, Namy Chequer. A Oligarquia Monteiro. In: SILVA, Igor Vitorino;

CARMO, Leandro do (Org.). O Esprito Santo da Primeira Repblica. Vitria: Flor &
Cultura, 2012.

CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL (Brasil). Repertrio biogrfico da Justia Federal:

1890:1990. Braslia: CJF, 2000.

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Esse o caso especificamente da Seo Judiciria do Esprito Santo, onde esto sendo identificados, em
trabalho coordenado pelo subscritor, os feitos federais no arquivo do TJES. At o momento foram
localizados cerca de 400 (quatrocentos) processos para restituio.

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FREITAS, Vladimir Passos. Justia Federal: histrico e evoluo no Brasil. Curitiba:
Juru, 2003.

KOERNER, Andrei. O Poder Judicirio no sistema poltico da Primeira Repblica. In:

Paula Filho, Rubem Lima de (Coord.). Resgate Histrico da Justia Federal: 1890-1937.
Braslia: Tribunal Regional Federal da 1 Regio, 2010.

LESSA, Pedro. Do Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Livraria Francisco Alves, 1915.
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RESGATE histrico da Justia Federal: 1890-1937. Braslia: Tribunal Regional Federal da

1 Regio, 2010.

SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira. Comentrios Constituio Brasileira de 1891.

Rio de Janeiro: Jacintho Ribeiro dos Santos, 1918. (Coleo Histria Constitucional
Brasileira: Senado Federal, 2005).

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