Repensando o Estado Novo PDF

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA :
REPENSANDO o Estado Novo. Organizadora: Dulce Pandolfi. Rio de Janeiro: Ed.

Fundao Getulio Vargas, 1999. 345 p.
Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

Sumrio
9 Apresentao
Dulce Pandolfi
PARTE I
15 O legado institucional
CAPTULO 1
17 O Estado Novo no contexto internacional
Boris Fausto
CAPTULO 2
21 Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s
cmaras setoriais
Eli Diniz
CAPTULO 3
39 Do federalismo oligrquico ao federalismo democrtico
Aspsia Camargo
PARTE II
51 Trabalho, previdncia e sindicalismo Vargas e os trabalhadores
do Brasil
CAPTULO 4
53 Ideologia e trabalho no Estado Novo
Angela de Castro Gomes
6 R EPENSANDO O EST ADO NOVO
CAPTULO 5
73 O que h de novo? Polticas de sade pblica e previdncia, 1937-45
Gilberto Hochman e Cristina M. O. Fonseca
CAPTULO 6
95 Justia do Trabalho: produto do Estado Novo
Arion Sayo Romita
PARTE III
113 Indstria, bancos e seguros
CAPTULO 7
115 Estratgias de ao empresarial em conjunturas de mudana poltica
Maria Antonieta P. Leopoldi
PARTE IV
135 Intelectuais, cultura e educao
CAPTULO 8
137 Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo
Helena M. B. Bomeny
CAPTULO 9
167 Propaganda poltica e controle dos meios de comunicao
Maria Helena Capelato
C A P T U L O 10
179 Modernistas, arquitetura e patrimnio
Lauro Cavalcanti
C A P T U L O 11
191 A poltica cultural
Srgio Miceli
GILBERTO HOCHMAN E CRIST INA F ONS ECA 7
PARTE V
197 Imigrao e minorias tnicas
C A P T U L O 12
199 Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo
Giralda Seyferth
C A P T U L O 13
229 Qual anti-semitismo? Relativizando a questo judaica no Brasil dos anos 30
Marcos Chor Maio
C A P T U L O 14
257 Sua alma em sua palma: identificando a raa e inventando a nao
Olvia Maria Gomes da Cunha
PARTE VI
289 Militares, polcia e represso
C A P T U L O 15
291 A doutrina Gis: sntese do pensamento militar no Estado Novo
Srgio Murillo Pinto
C A P T U L O 16
309 Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente
Elizabeth Cancelli
C A P T U L O 17
327 O Estado Novo, o Dops e a ideologia da segurana nacional
Maria Luiza Tucci Carneiro
C A P T U L O 18
341 Vargas e os militares
Jos Murilo de Carvalho
Apresentao
Poucas fases da histria do Brasil produziram um legado to extenso e

duradouro como o Estado Novo. Em funo das transformaes ocorridas no
pas, o perodo tornou-se referncia obrigatria quando se trata de refletir so-
bre estruturas, atores e instituies presentes no Brasil de hoje.
Na realidade, durante o Estado Novo o regime autoritrio implan-
tado com o golpe de novembro de 1937 , Getlio Vargas consolidou pro-
postas em pauta desde outubro de 1930, quando, pelas armas, assumiu a pre-
sidncia da Repblica. Como da Revoluo de 30 haviam participado foras
polticas bastante diversificadas, distintas eram as vises a respeito da condu-
o do processo revolucionrio. Enquanto uns defendiam medidas mais cen-
tralizadoras e autoritrias, insistindo na necessidade de um regime forte e
apartidrio, outros pregavam medidas mais liberais e lutavam por maior au-
tonomia regional. Por isso, entre a revoluo e o golpe, as disputas foram in-
tensas. Ao longo desse tumultuado percurso, segmentos importantes das eli-
tes civis e militares foram sendo alijados do poder. Em 1932, So Paulo, em
armas, rebelou-se contra o governo central, exigindo o fim do regime ditato-
rial. Derrotados militarmente, os paulistas tiveram ganhos polticos. Em junho
de 1934, parlamentares escolhidos pelo voto direto promulgaram uma Cons-
tituio e elegeram o ento chefe do governo provisrio Getlio Vargas
para a presidncia da Repblica. Grosso modo, a nova carta representava uma
vitria de setores mais liberais. Ao mesmo tempo em que assegurava o pre-
domnio do Legislativo e ampliava a capacidade intervencionista do Estado,
buscava evitar que essa ampliao do poder intervencionista do Estado fosse
confundida com um aumento do poder do presidente da Repblica. De
acordo com as regras do jogo, o mandato presidencial teria a durao de qua-
tro anos, no sendo possvel a reeleio. Ou seja, em 1938, Getlio Vargas te-
ria que sair da presidncia.
Com a instalao de um governo constitucional, o clima poltico do
pas radicalizou-se. Dois importantes movimentos de massas, com conotaes
ideolgicas bem distintas, mobilizaram a populao: a Ao Integralista Bra-
sileira (AIB), nacionalista e antiliberal, e a Aliana Nacional Libertadora (ANL),

nitidamente de oposio a Vargas e que congregava socialistas, comunistas,
catlicos e nacionalistas. Em novembro de 1935, levantes comunistas eclodi-
ram em Natal, Recife e Rio de Janeiro. As revoltas foram debeladas rapida-
mente, mas o perigo comunista passou a ser utilizado como justificativa
para o governo intensificar e aprimorar mecanismos de represso e de con-
trole da sociedade. Abrindo mo de suas prerrogativas, o Legislativo aprovou
medidas que implicaram o fortalecimento do Executivo e que conduziram a
um gradativo fechamento do regime. A escalada repressiva iniciada em 1935
teve como desfecho o golpe de 10 de novembro de 1937, que deu origem ao
Estado Novo. Naquele dia, alegando que a Constituio promulgada em 1934
estava antedatada em relao ao esprito do tempo, Vargas apresentou
Nao nova carta constitucional, baseada na centralizao poltica, no inter-
vencionismo estatal e num modelo antiliberal de organizao da sociedade.
No mesmo perodo, experincias semelhantes estavam em curso na Europa:
Hitler estava no poder na Alemanha, Mussolini na Itlia e Salazar em Portu-
gal. Alis, desde o final da I Guerra Mundial, o modelo liberal clssico de or-
ganizao da sociedade vinha sendo questionado em detrimento de concep-
es totalitrias, autoritrias, nacionalistas, estatizantes e corporativistas.
Com a implantao do Estado Novo, Vargas cercou-se de poderes ex-
cepcionais. As liberdades civis foram suspensas, o Parlamento dissolvido, os
partidos polticos extintos. O comunismo transformou-se no inimigo pblico
nmero um do regime, e a represso policial instalou-se por toda parte. Mas,
ao lado da violenta represso, o regime adotou uma srie de medidas que
iriam provocar modificaes substantivas no pas. O Brasil, at ento, basica-
mente agrrio e exportador, foi-se transformando numa nao urbana e in-
dustrial. Promotor da industrializao e interventor nas diversas esferas da
vida social, o Estado voltou-se para a consolidao de uma indstria de base
e passou a ser o agente fundamental da modernizao econmica. O investi-
mento em atividades estratgicas, percebido como forma de garantir a sobe-
rania do pas, tornou-se questo de segurana nacional. Fiadoras do regime
ditatorial, as Foras Armadas se fortaleceram, pois, alm de guardis da or-
dem interna, passaram a ser um dos principais suportes do processo de in-
dustrializao. Com medidas centralizadoras, Vargas procurou diminuir a au-
tonomia dos estados, exercendo assim maior controle sobre as tradicionais
oligarquias regionais. Buscando forjar um forte sentimento de identidade na-
cional, condio essencial para o fortalecimento do Estado nacional, o regime
investiu na cultura e na educao. A preocupao com a construo de uma
nova idia de nacionalidade atraiu para o projeto estado-novista um grupo
significativo de intelectuais. Na rea social, o Estado Novo elaborou leis es-
pecficas e implantou uma estrutura corporativista, atrelando os sindicatos
esfera estatal. Aboliu a pluralidade sindical e criou o imposto sindical, con-
tribuio anual obrigatria, paga por todo empregado, sindicalizado ou no.
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O salrio mnimo foi institucionalizado. Para mediar as relaes entre patro

e empregado, o governo regulamentou a Justia do Trabalho. Atravs da Con-
solidao das Leis do Trabalho (CLT), sistematizou a legislao trabalhista.
Em nome da valorizao do trabalhador nacional, o Estado Novo adotou uma
poltica de restrio imigrao. Atravs do Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP), que, alm de exercer a censura sobre todos os meios de
comunicao, investia maciamente na propaganda do regime, Getlio Vargas
conseguia reforar sua imagem de protetor da classe trabalhadora.
No entanto, a partir de 1942 teve incio o processo de desarticulao do
Estado Novo. Certamente o envolvimento do Brasil na II Guerra Mundial,
aliando-se por razes de ordem econmica aos Estados Unidos e rompendo
com a Alemanha nazista, contribuiu para o enfraquecimento do regime. Como
justificar a manuteno da ditadura, se soldados brasileiros lutavam na Eu-
ropa em prol da democracia? Em novembro de 1945, Getlio foi deposto da
presidncia da Repblica. Extinto, o Estado Novo deixava uma forte herana
histrica e matria-prima para pesquisa e reflexo nas dcadas seguintes.
Analisar esse perodo em todas as suas dimenses significa apreender
paradoxos e afastar tentaes maniquestas. Afinal, a despeito da ausncia dos
direitos polticos e da precariedade das liberdades civis, o regime ditatorial
consolidou a idia do Estado como agente fundamental do desenvolvimento
econmico e do bem-estar social. Se a poltica trabalhista de Vargas perma-
neceu praticamente intacta at os dias de hoje, se a discusso sobre o formato
do Estado e a reforma da previdncia social so temas que continuam mobi-
lizando a sociedade, no se pode negar que o Estado Novo contribuiu para re-
forar a fragilidade de nossas instituies poltico-partidrias, para produzir
um descaso pelos direitos civis e polticos e para disseminar a ideologia do
anticomunismo. A crena na dicotomia entre democracia social e democracia
poltica, na supremacia do Executivo sobre o Legislativo e da tcnica sobre a
poltica so algumas das heranas do Estado Novo que comprometem at
hoje a consolidao da nossa democracia.
Questes como essas motivaram o Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/
FGV), em parceria com o Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), os departamentos de Histria e de Cincia
Poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF), a Casa de Oswaldo Cruz
da Fundao Oswaldo Cruz (COC/Fiocruz) e o Ncleo de Estudos Estratgicos
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a organizar o seminrio
Estado Novo: 60 anos, realizado no Rio de Janeiro, entre os dias 3 e 6 de no-
vembro de 1997. A proposta era registrar a passagem dos 60 anos do incio
do Estado Novo com uma reflexo multidisciplinar que ajudasse a compreen-
der os debates sobre as reformas em curso no pas. Assim, historiadores, an-
troplogos, socilogos, cientistas polticos, economistas e juristas reuniram-se
para analisar o Estado Novo luz no s de suas inovaes e permanncias
em relao ao passado, mas sobretudo de suas rupturas e continuidades em

relao ao Brasil de hoje.
Neste livro, resultante do seminrio, o leitor entrar em contato com
dimenses diversas do Estado Novo. Os personagens, as instituies, as ques-
tes e as abordagens aqui presentes so os mais variados. O volume se com-
pe de 18 captulos, agrupados em seis partes. Cabe ressaltar que alguns tex-
tos so transcries das exposies feitas no seminrio, enquanto outros, a
grande maioria, so verses mais elaboradas, embora mantenham o contedo
do que foi ali exposto.
A coletnea inaugurada por Boris Fausto, que tece consideraes so-
bre os aspectos do contexto internacional que contriburam para a montagem
do Estado Novo e sobre as doutrinas de diferentes matizes que emergiram no
Brasil na dcada de 20. Em seguida, Eli Diniz arrola as principais mudanas
de natureza poltico-institucional vividas pelo pas no ps-30. As transforma-
es ocorridas dentro do Estado e em sua relao com a sociedade possibili-
taram a institucionalizao de uma estrutura corporativa, vertical e hierarqui-
zada, abrindo espao representao de interesses dos novos atores ligados
ordem industrial emergente. Entretanto, segundo a autora, ao incluir os em-
presrios industriais e excluir os trabalhadores urbanos do acesso aos ncleos
decisrios de poder, o novo sistema consagrou a assimetria e consolidou um
corporativismo setorial bipartite, criando, em torno de polticas especficas,
arenas de negociao entre elites econmicas e estatais. No terceiro e ltimo
texto dessa primeira parte, Aspsia Camargo examina as tenses entre o fe-
deralismo e o processo de centralizao poltica, chamando a ateno para a
questo regional, um dos pilares mais importantes para a compreenso dos
conflitos e dos arranjos verificados ao longo de nossa histria.
Iniciando a segunda parte do livro, Angela de Castro Gomes, preocu-
pada com a relao que se estabeleceu entre Vargas e a classe trabalhada-
dora, centra o foco de sua anlise na estruturao de uma ideologia poltica
surgida no Brasil a partir dos anos 30, a qual procurou valorizar a questo do
trabalho e redefinir o papel e o lugar do trabalhador na sociedade brasileira.
O segundo texto dessa parte de autoria de Gilberto Hochman e de Cristina
Fonseca, que analisam a poltica de sade pblica implantada durante o re-
gime Vargas, mostrando as continuidades e as inovaes em relao Rep-
blica Velha e o impacto dessa poltica nas dcadas posteriores. A criao, no
Brasil, da Justia do Trabalho, sua estrutura e seu funcionamento so os pon-
tos abordados no texto do jurista Arion Romita, que faz uma avaliao crtica
sobre a atuao da Justia do Trabalho ao longo de mais de meio sculo,
apresentando em seguida as argumentaes favorveis e contrrias perma-
nncia dessa instituio nos dias de hoje.
Aps reunir reflexes de vrios estudos que analisaram as polticas eco-
nmicas do governo Vargas, em especial aquelas voltadas para a industriali-
zao e a criao de um setor nacional de bancos e de seguros, Maria Anto-
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nieta Leopoldi, autora da terceira parte deste volume, infere que a ao do

Estado no ps-30 responde em conjunto aos constrangimentos da conjuntura
internacional e s presses diferenciadas dos setores empresariais urbanos:
indstria, bancos e seguros. Mostra, igualmente, que no se trata apenas de
um Estado que responde a presses internas e externas, uma vez que se apa-
relha tecnicamente para enfrentar os desafios macroeconmicos e constri
um referencial nacional-desenvolvimentista que se traduz em objetivos estra-
tgicos prprios.
Intelectuais, cultura e educao so temas que compem a quarta parte
do livro. Tomando como objeto de anlise trs decretos exemplares do minis-
trio Gustavo Capanema, Helena Bomeny analisa a questo da educao, uma
das principais dimenses estratgicas para viabilizar o projeto nacionalizador
do Estado Novo. Maria Helena Capelato discorre sobre o papel da propaganda
poltica e o controle que o regime ditatorial de Vargas, atravs do Departa-
mento de Imprensa e Propaganda (DIP), exercia sobre os meios de comuni-
cao. Lauro Cavalcanti, concentrando-se nas reas de arquitetura e patrim-
nio, apresenta os embates travados entre modernistas e tradicionalistas ao
longo da dcada de 30, sobretudo entre 1935 e 1937. O ltimo texto dessa
parte de Srgio Miceli, que, preocupado com o processo de construo de
identidade da elite brasileira, levanta algumas questes sobre as negociaes
que se estabeleciam entre os pintores e as pessoas por eles retratadas.
A quinta parte deste livro voltada para o problema da imigrao e
das minorias tnicas. A tenso entre cidadania nacional e identidade tnica se
faz presente nos trs textos deste bloco. Quais as motivaes da campanha de
nacionalizao planejada e executada durante o Estado Novo e qual o seu im-
pacto sobre diferentes grupos organizados como comunidades tnicas? Se-
gundo Giralda Seyferth, a incorporao dos imigrantes e seus descendentes
sociedade nacional, tema presente na discusso sobre a poltica imigratria e
a formao (racial/tnica) brasileira desde meados do sculo XIX, torna-se, a
partir de 1937, uma questo urgente de segurana nacional. Em nome de
uma tradio de assimilao e de mestiagem demarcadoras da nossa nacio-
nalidade, o regime estado-novista tomou medidas coercitivas visando atingir
as organizaes comunitrias tnicas produzidas pela imigrao. A relao
que o regime Vargas estabeleceu com os judeus radicados no Brasil objeto
da anlise de Marcos Chor Maio, que, dialogando com a produo acadmica
sobre o tema, procura relativizar a importncia atribuda por essa literatura
ao que comumente se considera a questo judaica no Brasil. No ltimo texto
desse bloco, Olvia Gomes da Cunha confronta dois projetos veiculados nos
anos 30 que tomaram o negro como objeto de interveno e de anlise. O pri-
meiro, de natureza intelectual, tentou configurar uma rea de estudos sobre o
negro, e o segundo, de carter institucional, voltou-se para a implantao de
uma poltica de identificao civil/criminal que pretendia descrever etnol-
gica e biotipologicamente os indivduos.
Finalmente os militares, a polcia e a represso so os temas presentes

na sexta e ltima parte do livro. Srgio Murillo Pinto discorre sobre o pensa-
mento poltico-militar do general Gis Monteiro, considerado o principal estra-
tegista e formulador da poltica militar do Brasil no ps-30. Elizabeth Cancelli
procura mostrar a ligao direta entre Vargas e o aparato policial. Segundo a
autora, a polcia do Distrito Federal, formalmente atrelada ao Ministrio da
Justia, estava sujeita ingerncia direta da presidncia da Repblica, que bus-
cou no s federalizar, mas tambm internacionalizar a polcia brasileira.
Maria Luiza Tucci Carneiro examina os aspectos repressivos do regime e o
papel controlador que o Departamento de Ordem Poltica e social (DOPS)
exercia sobre a cultura. O ltimo texto do livro de Jos Murilo de Carvalho,
que analisa o processo de construo das Foras Armadas. Emergindo da Revo-
luo de 30 fracas e divididas, inadequadas para sustentar o processo de cen-
tralizao e nacionalizao do poder, as FFAA vo-se transformando num ator
forte, unificado poltica e ideologicamente, capaz de secundar a ao centrali-
zadora e nacionalizante de Vargas.
Sem dvida, a qualidade e a diversidade dos trabalhos aqui publicados
cumpriram o objetivo de oferecer ao leitor um vasto painel que articula ml-
tiplas facetas do Estado Novo. Certamente o livro no esgota o assunto, mas
contribui tanto para a compreenso da histria do presente quanto para o
surgimento de iniciativas similares.
Nesta iniciativa contei com participao generosa dos autores, com a
contribuio financeira da Capes e da Faperj, e com o trabalho e o entusiasmo
de Angela de Castro Gomes, Celso Castro, Charles Pessanha, Gilberto Hoch-
man, Helena Bomeny, Lcia Lippi Oliveira, Marcos Chor Maio, Maria Anto-
nieta Leopoldi, Mario Grynszpan e Monica Velloso. A todos os meus agrade-
cimentos.
Dulce Pandolfi
pesquisadora do CPDOC/FGV
PARTE I
O legado institucional
CAPTULO 1
O Estado Novo no contexto internacional*

Boris Fausto**
Vou falar de improviso, com as vantagens da no-leitura, mas tambm

com as desvantagens de uma fala descosida, feita de forma semi-espontnea.
Espero dizer alguma coisa sobre o contexto internacional europeu que
tem conexo com o Estado Novo. Para tratar do tema, parece-me necessrio re-
cuar poca da I Guerra Mundial. Vou tentar percorrer um caminho um pouco
diverso do usual, falando menos das influncias mais bvias de determinados
regimes autoritrios e totalitrios na emergncia do Estado Novo. Desse modo,
vou tratar de abordar, ainda que brevemente, alguns aspectos menos conheci-
dos dessas influncias.
Do ponto de vista histrico, podemos dizer que o sculo XX no comea
propriamente em 1900. Na realidade, ele comea com a guerra, essa grande
conflagrao que, em si mesma, introduz rupturas e novidades, desde as tcni-
cas de confronto at a amplitude do envolvimento das Foras Armadas dos v-
rios pases envolvidos.
Como vocs no ignoram, j no curso da I Guerra Mundial ocorre uma
ruptura, ou seja, o triunfo da revoluo russa de outubro (novembro, em nosso
calendrio) de 1997. Aps o conflito, no correr dos anos 20, emerge na Europa
uma nova direita, que poderamos chamar de revolucionria, ou contra-revolu-
cionria, se a expresso direita revolucionria provocar arrepios.
Quem chamou a ateno, de forma convincente, para essa nova configura-
o poltica foi Franois Furet, em seu livro O fim de uma iluso, apontando para
o fato de a direita que surge no ps-guerra ser muito diferente da direita tradicio-
nal, conservadora, infensa a mobilizaes sociais, preservadora de valores clssi-
cos. Pelo contrrio, ela se prope utilizar o arsenal ideolgico revolucionrio, mo-
bilizar as massas, chocando-se muitas vezes com a direita tradicional. Obvia-
mente, estou falando, entre outros exemplos, de regimes como o fascista, que tri-
unfa na Itlia em 1922, e o nazista, que ascende ao poder na Alemanha em 1933.
* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor.

** Professor aposentado do Departamento de Cincia Poltica da USP.
Esses acontecimentos ocorrem no mbito do avano das ideologias anti-

liberais, antidemocrticas, que podemos constatar em quase todo o mundo eu-
ropeu, incluindo a Frana, onde se afirma a Action Franaise, movimento que
vinha de antes da guerra de 1914. A rigor, dentre os pases mais importantes da
Europa, apenas a Inglaterra fica imune. Ela ter, nos anos 30, um movimento
fascista, cujo lder foi Mosley, mas sem maior expresso.
Alis, diga-se de passagem, a Inglaterra ser um bastio da liberal-
democracia e uma pedra no sapato de muitos autoritrios, inclusive do nosso
autoritrio mais ilustre, Oliveira Viana, que, quando fala da falncia da demo-
cracia liberal, tem de fazer algumas piruetas intelectuais para explicar por que
o constitucionalismo britnico funciona, apresentando a Inglaterra como uma
grande mas isolada exceo.
Nesse quadro geral de emergncia de regimes totalitrios e autoritrios,
tanto na Europa do Leste como na Europa ocidental, possvel apontar alguns
regimes com direta influncia na organizao do Estado Novo e na construo
de sua ideologia. Chovendo no molhado, lembro, por exemplo, que a moldura
sindical do Estado Novo teve forte influncia da Carta del Lavoro, vigente na
Itlia de Mussolini, e que as tcnicas de propaganda estado-novistas foram
muito influenciadas pelo exemplo nazi-fascista.
Queria chamar a ateno, porm, para certas influncias na formao do
autoritarismo brasileiro que vm de reas perifricas da Europa e at de um
pas na confluncia entre o mundo europeu e o mundo islmico. Essas influn-
cias so menos repisadas, menos conhecidas, qui menos importantes, mas
no deixam de ter significado e introduzem um elemento comparativo novo en-
tre pases que hoje chamamos de emergentes.
Seleciono, dentre as muitas possibilidades, duas figuras autoritrias,
embora bastante diversas, que foram uma referncia significativa no Brasil dos
anos 20 e 30. Uma delas foi Manoilescu, autor romeno, ou melhor, mais do que
um autor, um homem que participou da vida poltica da Romnia e cujas idias
foram uma espcie de Bblia para boa parte dos industriais brasileiros, sobre-
tudo paulistas. H vrios anos, Warren Dean apontou essa circunstncia em seu
livro A industrializao de So Paulo; mais recentemente, surgiu um minucioso
estudo de Joseph Love, Crafting the Third World; theorizing underdevelopment in
Rumania and Brazil, fazendo uma comparao aparentemente estranha, mas s
aparentemente, entre as teorias econmicas dominantes no Brasil e na Romnia.
Por que Manoilescu foi importante? Foi importante por suas concepes
polticas conservadoras, autoritrias e corporativas e porque, do ponto de vista
econmico, esposava uma doutrina do agrado dos industriais brasileiros,
tendo como um de seus itens principais a defesa do protecionismo como forma
de desenvolver a economia nas reas perifricas. Da seus trabalhos terem sido
referncia obrigatria nos crculos industriais brasileiros na dcada de 20 e no
incio dos anos 30. Manoilescu influenciou tambm intelectuais ligados ao Es-
tado Novo, como Oliveira Viana e Azevedo Amaral. Este ltimo traduziu para
o portugus o livro O sculo do corporativismo, publicado em 1934.
Outra figura que constitui um ponto de referncia entre os autoritrios
brasileiros especialmente os integrantes das Foras Armadas Kemal Ata-
turk, modernizador da Turquia, no comando daquele pas por anos e anos. O
BORIS FAUSTO 19
general Gis Monteiro refere-se a ele em seus escritos e especialmente no de-

poimento prestado ao jornalista Lourival Coutinho, que se converteu no livro
O general Gis depe. Gis vislumbra em Ataturk um exemplo a ser seguido,
como construtor da nao turca, colocando-o ao lado de outras figuras como
Mussolini e mesmo Lenin, apesar de sua crtica implacvel ao comunismo. Essa
referncia a Ataturk curiosa, na medida em que guarda relao com outra,
sugerindo que a modernizao pelo alto, realizada na Turquia, esteve muitas
vezes presente no imaginrio e no iderio da elite militar brasileira. Refiro-me
denominao dada aos defensores da reforma do Exrcito nos anos 10, co-
nhecidos como jovens turcos.
Dito isso, tento lidar, simplificada e muito brevemente, com alguns as-
pectos do quadro poltico brasileiro, a partir dos anos 20, destacando a emer-
gncia de doutrinas de diferentes matizes. A emergncia dessas doutrinas no
se explica apenas por uma corrente que vem de fora para dentro, no s um
vento que vem de fora, mas sem dvida esse vento teve muita importncia na
elaborao de uma ideologia no pas. Lembremos grupos bastante diversos en-
tre si, como a direita catlica e os tenentes, que conheo um pouco melhor do
que a direita catlica.
Como tpico dos integrantes das Foras Armadas, os tenentes mais fi-
zeram, ou mais caminharam, do que falaram, mas no pouco que falaram esto
presentes as concepes autoritrias. So idias associadas ao reforo da uni-
dade nacional, via centralizao dos poderes, so idias de crtica ao sistema
de representao individual em favor da representao de classes, so idias
que insistem na sobreposio das necessidades coletivas aos direitos indivi-
duais, consistindo em toda uma crtica aos princpios da democracia liberal.
A rigor, a defesa dos valores democrticos no Brasil dos anos 20 e pri-
meiros anos da dcada de 30 concentra-se nos partidos democrticos estaduais,
vindo em primeiro lugar o de So Paulo. Olhando retrospectivamente o PD pau-
lista, podemos continuar criticando, como sempre se fez, suas limitaes, seu
elitismo, sua incapacidade de compreender o fenmeno da emergncia das mas-
sas urbanas. Mas penso que necessrio, por outro lado, valorizar sua insistn-
cia no direito de representao, no combate fraude eleitoral, contrapondo-se
embora mais na teoria do que na prtica s concepes autoritrias. Alm
disso, lembremos as concepes autoritrias. Lembremos tambm a nfase co-
locada na educao e na necessidade da reforma educacional, temas que hoje
esto na ordem do dia, mas que em certas pocas, como nos anos 60, pareciam
menores, diante da suposta iminente transformao revolucionria.
Na passagem dos anos 20 para a dcada de 30, h um fator crucial que
empurra o Brasil para o caminho autoritrio, ou seja, a crise mundial aberta em
1929. Por seu impacto, a crise desmonta uma srie de pressupostos do capita-
lismo liberal, que j no era to liberal, e fornece uma boa justificativa, no
plano poltico, para a crtica liberdade de expresso, para a crtica ao dis-
senso, expresso na liberdade partidria, tidos como elementos que conduziriam
o pas desordem e ao caos.
H a um tema que mereceria maiores pesquisas, no sentido de se veri-
ficar em que medida existia um projeto autoritrio para o Brasil, por parte de
Getlio Vargas e sua equipe, desde o incio dos anos 30. Ou se, ao contrrio,
esse projeto foi sendo formulado, ao longo dos anos, por fora da crise mundial
e dos embates polticos. Inclino-me, meio intuitivamente, pela primeira alter-
nativa, tendo em vista, entre outras coisas, medidas adotadas muito cedo pelo
Governo Provisrio no sentido de estabelecer canais de propaganda governa-
mental e reforar os instrumentos de represso poltica. Isso no quer dizer que
em 1930 j estava dado, inexoravelmente, o desfecho de 1937. Parece-me ter
existido, porm, desde logo, um projeto poltico centralizador, unitrio, antipar-
lamentar, forjado por Getlio e sua entourage civil e por alguns nomes da
cpula do Exrcito, dentre os quais se destaca o general Gis Monteiro.
Como se sabe, para chegar ao desfecho do Estado Novo, o pas passou
pela irradiao do movimento integralista, de corte fascista, do qual o Estado
Novo tratou sempre de guardar distncia, no plano ideolgico. significativo
assinalar os esforos que os formuladores tericos do regime de 37 fazem no
sentido de demarcar suas diferenas no s com o integralismo, como tambm
com o nazi-fascismo. Para serem conseqentes, eles no podiam admitir que re-
cebiam forte influncia das idias autoritrias vigentes no mundo, pois critica-
vam o liberalismo por ser um decalque de idias importadas, cuja aplicao no
Brasil era artificial e contraproducente. O exemplo mais expressivo o de Aze-
vedo Amaral, que faz uma excelente distino sem que o adjetivo implique
juzo de valor entre autoritarismo e totalitarismo em O Estado autoritrio e a
realidade nacional. Por sua vez, Oliveira Viana, aps repudiar o pluripartida-
rismo, repudia tambm o conceito totalitrio de partido nico numa frase sin-
ttica: nosso partido o presidente.
Por ltimo, saindo do tema central, gostaria de fazer uma breve refern-
cia a respeito de certa fascinao que o Estado Novo exerce at hoje. Ele no
um espcime morto, sobre o qual se possa debruar com um olhar zoolgico.
Uma das razes que, a meu ver, explicam esse sentimento h outras ligadas
s controvrsias polticas atuais o fato de o Estado Novo apresentar facetas
bastante variadas. No acho que devamos ter um olhar frio sobre ele, mas
trata-se de buscar entender, com a objetividade possvel, que diabo esse re-
gime que gera essencialmente uma srie de males e, ao mesmo tempo, tem fa-
cetas de progresso.
Os homens do regime encarecem, censuram, em alguns casos torturam,
promovem e tambm enquadram os sindicatos, assim como promovem o de-
senvolvimento econmico e os melhores nomes da cultura da poca. Compa-
rado com o nazismo, o Estado Novo tem uma poltica no campo esttico que
nada tem a ver com aquele. Enquanto o nazismo acaba com a chamada arte de-
generada, o regime estado-novista convoca tratando de cooptar, por certo
a vanguarda modernista, que representa um ponto alto e muitas vezes irreve-
rente da cultura do pas.
Em resumo, as questes que emergem do Estado Novo no so frias e se
abrem a muitas discusses. Espero que essas discusses possam ser feitas num
ambiente social e poltico em que no exista lugar para o autoritarismo, condio
relevante para que as controvrsias se explicitem e o conhecimento avance.
CAPTULO 2
Engenharia institucional e polticas pblicas:

dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais
Eli Diniz*
A figura de Getlio Vargas , certamente, uma das mais controvertidas

da histria do Brasil republicano. A partir dos anos 30, quando comea a pro-
jetar-se na poltica nacional como chefe da revoluo que ps fim repblica
oligrquica, as imagens progressivamente associadas a Vargas so as mais
contraditrias possveis. Tal controvrsia no se restringe s suas caractersti-
cas de personalidade enquanto lder poltico, mas adquire maior alcance, ao
envolver questes mais amplas, tais como seu real papel histrico, o signifi-
cado poltico de seus dois governos (1935-45; 1951-54) ou ainda o teor e a
consistncia de suas polticas nas diferentes reas econmica, social, poltica
e cultural. Hoje a polmica retomada, discutindo-se intensamente o legado
da chamada era Vargas. Eis que a ascenso do projeto neoliberal reacende,
radicalizando-o, o debate em torno da necessidade de uma ruptura com a he-
rana de Vargas.
Contrastando as vises polares acerca do lder poltico, de um lado h
as que o exaltam como personalidade conciliadora, com alta capacidade de
dilogo e de articulao poltica, destacando sua grande habilidade para
construir consensos e harmonizar interesses. Por outro lado, no menos fre-
qente a imagem oposta, que retrata Vargas como um lder autoritrio, cen-
tralizador, avesso consulta e sobretudo a dividir o poder. Nessa linha, apre-
senta-se aos nossos olhos a figura do poltico maquiavlico, especialista na
arte de dissimular, de esconder suas reais intenes e manipular as situaes
a seu favor, enfim, um mestre no emprego da astcia e da fora ao sabor de
suas convenincias polticas.
O Vargas do Estado Novo aparece como um poltico dominador e vo-
luntarista, dotado de forte ambio de mando, capaz de usar sem vacilar os
instrumentos da represso e da coero para manter-se no poder, levando tal
* Professora titular do Instituto de Economia da UFRJ e pesquisadora associada do Iuperj.

comportamento s ltimas conseqncias, no hesitando mesmo em eliminar

de seu caminho os amigos de ontem, os aliados de outrora. J o Vargas dos
anos 50, presidente eleito para governar o pas numa nova fase poltica,
tende a ser visto numa tica distinta. Aqui o que se enfatiza a capacidade de
comunicao direta com os setores populares, a sintonia com uma sociedade
caracterizada cada vez mais pela presena das massas urbanas na poltica, ou
ainda o papel do lder trabalhista frente de um movimento nacionalista e
popular que busca afirmar-se diante de uma elite arredia e conservadora,
num contexto democrtico e competitivo.
Igualmente contraditrias so as imagens associadas ao papel histrico
desempenhado por Vargas no perodo ps-30. Enquanto algumas realam seu
teor progressista de lder afinado com o movimento de seu prprio tempo, re-
presentante das novas foras que despontavam na sociedade brasileira, ten-
tando abrir caminho em meio resistncia da ordem oligrquica, outras o
descrevem como uma fora retrgrada. Nessa tica, Vargas seria identificado
como um tpico representante da antiga ordem, nada alm de um estancieiro,
ligado por suas origens familiares oligarquia rural gacha, um poltico tra-
dicional que cresceu, fortaleceu-se e consolidou seu prestgio a partir da pri-
mazia da grande propriedade rural, sendo, portanto, mais um representante
do passado do que um lder dos novos tempos, de quem se exige antes de
tudo a capacidade de antever o futuro.
Outro ponto controverso, como vimos, refere-se ao significado poltico
da era Vargas. Aqui uma primeira dificuldade consiste em definir o que vem
a ser a chamada era Vargas. Ser ela um somatrio das realizaes dos dois
momentos em que Vargas governou o pas? Entretanto, na literatura espe-
cializada, no h dvida de que se trata de dois momentos histricos absolu-
tamente distintos. Alm disso, mesmo o primeiro governo Vargas (1930-45)
pode ser subdividido em pelo menos trs fases, cada uma com sua identidade
prpria. Portanto, o governo Vargas no forma um todo uniforme. Ademais,
em suas vrias fases, tem sido interpretado luz de vises to diversas
quanto contraditrias.
Em sua primeira fase, a do governo provisrio, que se estende de 1930
a 1934, Vargas projeta-se como lder de uma revoluo vitoriosa, a qual, a
despeito de sua heterogeneidade ideolgica e poltica, tinha uma bandeira
reformista. Essa bandeira estava relacionada com a temtica da justia so-
cial, com a questo da igualdade e das liberdades polticas, com o desafio de
suprimir as grandes disparidades sociais que marcavam a sociedade brasi-
leira e eliminar as barreiras sociais que tolhiam o desenvolvimento da cida-
dania poltica. Tratava-se, enfim, de instaurar um novo padro de relaciona-
mento entre classes possuidoras e classes subalternas, de forma a atenuar a
opresso excessiva ento exercida pelas elites dominantes, impondo limites
institucionais ao seu poder e expandindo os direitos civis e polticos para no-
vos segmentos da sociedade. Expresso dos ideais libertrios dos anos 30,
ELI DINIZ 23
esse foi o momento da realizao das grandes reformas polticas representa-

das pela introduo do voto secreto, pela criao do tribunal eleitoral, pelo
reconhecimento do direito de voto para as mulheres, pelas medidas destina-
das a combater a fraude eleitoral, enfim, pela aprovao do novo cdigo
eleitoral, sob cujas regras se realizariam as eleies de 1933 para a Assem-
blia Constituinte.
A segunda fase, que se desenrola de 1934 a 1937, corresponde ao go-
verno constitucional, quando Vargas eleito presidente por via indireta.
Nesse momento, vem tona a figura do chefe de um governo comprometido
com um projeto liberal-democrtico, respaldado pela Constituio de 1934,
que, apesar de conter um captulo de teor claramente intervencionista sobre a
ordem econmica e social, consagrava os princpios liberais embutidos no
movimento de 1930. Este, como ressaltado, foi um movimento bastante he-
terogneo, marcado pelo entrechoque de tendncias distintas e mesmo con-
traditrias, comportando tanto valores liberais quanto autoritrios. Assim, as
metamorfoses do primeiro governo Vargas estavam de alguma forma relacio-
nadas com as tenses presentes no iderio poltico da revoluo de 1930.
Finalmente, o perodo subseqente, 1937-45, caracteriza-se por uma vi-
rada francamente autoritria. Nesse momento, a figura do Vargas ditador
que assume o primeiro plano, a imagem do homem que, atravs de um golpe
de Estado, com o auxlio das Foras Armadas, instaura a ditadura, pondo fim
breve e turbulenta experincia democrtica de 1934-37, traindo assim os ideais
da revoluo de que fora um dos principais lderes. Nesse momento, domina a
cena o Vargas identificado com o iderio autoritrio. Cabe ressaltar, alis, que
os grandes idelogos do autoritarismo tiveram o seu apogeu nessa fase. Lem-
bremos Oliveira Viana, Francisco Campos e Azevedo Amaral, expoentes do
pensamento autoritrio, cujas idias lanaram os fundamentos de uma srie de
mudanas poltico-institucionais que viriam a concretizar-se plenamente com o
Vargas do perodo estado-novista. Durante esse perodo, d-se continuidade
produo da extensa legislao trabalhista e previdenciria, que regularia o
trabalho urbano durante as vrias dcadas de desenvolvimento da industriali-
zao por substituio de importaes. Segundo os princpios corporativistas, o
status de trabalhador com carteira de trabalho assinada e reconhecida pelo Mi-
nistrio do Trabalho (criado em 1930) permitiria o acesso aos benefcios dessa
legislao, configurando o que Santos (1979:75) designaria pelo termo cida-
dania regulada.
A partir dessas consideraes, cabe retomar a pergunta inicial relativa
ao significado do legado varguista. S uma viso muito superficial e simpli-
ficadora pode responder de forma categrica e unvoca a tal indagao. Como
caracterizar essa herana? Trata-se de um legado identificado com o atraso
ou com a renovao? Produziu um impacto de reforo da tradio oligr-
quico-conservadora ou significou uma ruptura com esse passado? Representou
a continuidade ou, ao contrrio, impulsionou a mudana pela abertura de um
espao para a verbalizao dos interesses emergentes ligados ascenso da

ordem urbano-industrial?
Os anos 30 como marco da transio para uma nova ordem

Como explicar as discrepncias assinaladas? Por que a figura de Vargas
como homem pblico suscita imagens to desencontradas e mesmo to anta-
gnicas? S possvel entender interpretaes to dspares quando se consi-
dera que esses 15 anos, de 1930 a 1945, representam na verdade uma dcada
e meia de transio. O que explica as metamorfoses de Vargas enquanto lder
poltico e as mutaes que marcam seu primeiro governo o entendimento
de todo esse perodo como um longo processo de transio. Como toda fase
de transio, trata-se de momento particularmente rico, que encerra mlti-
plas possibilidades, j que nele esto presentes foras muito contraditrias,
movimentos que tendem para direes no necessariamente convergentes, di-
nmicas que se negam ou se reforam, numa sucesso de fatos e processos
marcados por certo grau de indeterminao e incerteza. dentro desse leque
de opes que tem lugar a interveno do lder, numa no-previsvel combi-
nao de fortuna e virt, como diria Maquiavel.
Qual foi a marca desse perodo de transio? Creio que a mudana
principal desse momento est representada pela passagem de um sistema de
base agroexportadora para uma sociedade de base urbano-industrial. No se
trata de afirmar que a construo do capitalismo industrial no Brasil se deu
nos anos 30. Como sabido, a consolidao da ordem industrial ocorrer al-
gumas dcadas depois, sobretudo com a expanso impulsionada pelas polti-
cas do governo Kubitschek. Porm, os pressupostos, as bases, os fundamentos
necessrios para o desenvolvimento dessa nova ordem econmico-social fo-
ram lanados durante o primeiro governo Vargas. Eis por que esse momento
pode ser considerado um marco, j que possibilitou o trnsito de uma socie-
dade com perfil agrrio, nitidamente subordinada clssica diviso interna-
cional do trabalho caracterizada pelo desequilbrio entre os pases expor-
tadores de produtos industrializados, por um lado, e os exportadores de bens
primrios e matrias-primas, por outro , para uma sociedade mais com-
plexa e diferenciada. Observa-se, portanto, uma ruptura, um corte com esse
passado e a passagem para outro patamar histrico, mediante a introduo
de mudanas significativas. no perodo que se estende de 1933 a 1939 que
efetivamente se desencadeia o processo de industrializao no Brasil. Assim,
comparando a expanso industrial dos anos 30 com os surtos industriais an-
teriores, Baer e Villela (1972) ressaltam que o processo de industrializao s
veio a ocorrer na dcada de 30, tendo havido apenas crescimento industrial
no perodo situado entre o incio da Repblica e o final da dcada de 20. A
importncia da distino consiste em que um perodo de simples crescimento
industrial, apesar da rpida expanso de algumas indstrias, no acarreta
ELI DINIZ 25
modificaes estruturais profundas na economia, enquanto a industrializao,

ao contrrio, implica mudanas desse tipo, tornando-se a indstria o setor l-
der do crescimento da economia.
Esse tipo de interpretao situa, portanto, os anos 30 como importante
etapa na definio dos rumos do desenvolvimento econmico do pas. No
plano da economia, a principal mudana foi o deslocamento do seu eixo do
plo agroexportador para o plo urbano-industrial. No plano poltico, verifi-
cou-se o esvaziamento do poder dos grupos interessados em manter a pre-
ponderncia do setor externo no conjunto da economia, paralelamente as-
censo dos interesses ligados produo para o mercado interno. Em outros
termos, configurou-se uma mudana na coalizo de poder mediante o in-
gresso de novos atores, as elites industriais emergentes, ainda que as antigas
elites no tenham sido desalojadas. Coube ao primeiro governo Vargas admi-
nistrar esse processo de transio.
A primazia das mudanas poltico-institucionais

Nessa linha de consideraes, cabe ressaltar que as principais mudan-
as verificadas foram as de natureza poltico-institucional. Se o primeiro go-
verno Vargas teve impacto reformador, foi no plano institucional que essa face
reformadora revelou-se de forma particularmente clara, atingindo no s a
estrutura do Estado, mas tambm suas relaes com a sociedade. Construiu-
se de fato um novo arcabouo poltico-institucional que permitiu aumentar o
poder interventor do Estado e expandir a capacidade de incorporao do sis-
tema poltico, abrindo espao para a representao dos interesses dos novos
atores ligados ordem industrial emergente e quebrando a rigidez da estru-
tura de poder preexistente. Esta, pela incluso de novos segmentos de elites,
torna-se menos monoltica e mais diferenciada internamente.
A nova engenharia poltico-institucional foi o resultado de uma srie de
mudanas introduzidas ao longo da dcada de 30, no contexto de um pro-
cesso de fechamento crescente do sistema poltico. Entre essas mudanas,
cabe ressaltar, desde logo, o fortalecimento do poder do Estado em face das
oligarquias regionais.1 Esse esforo de centralizao e concentrao do poder
na esfera nacional, que teve na criao do sistema de interventorias um de
seus suportes, teria implicaes profundas do ponto de vista das relaes en-
tre os diferentes grupos dominantes e o Estado.
Em primeiro lugar, resultou na subordinao ao comando do governo
central dos executivos estaduais mediante sua insero numa complexa en-
grenagem, envolvendo as interventorias, as elites locais e os representantes
do governo federal. Em segundo lugar, desarticulou os mecanismos de in-
1
Ver Gomes, 1989.
fluncia das elites tradicionais, em virtude da expanso da capacidade deci-

sria do Executivo federal, deslocando para essa instncia as decises estra-
tgicas para o desenvolvimento econmico e social do pas. Em terceiro lugar,
o aperfeioamento e a diversificao dos instrumentos de interveno do Es-
tado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implemen-
tao de um projeto nacional por cima da rivalidade entre as elites. Esse con-
junto de mudanas foi aprofundado com a experincia da reforma do Estado,
que, iniciada durante o governo constitucional, tem seu pice com a instau-
rao do regime autoritrio.
Essa reforma resultou de um conjunto de medidas voltadas para a de-
sarticulao do Estado oligrquico, como a introduo da estabilidade para os
funcionrios pblicos, a instituio do concurso pblico para o ingresso no
funcionalismo de carreira, em 1934, a criao do Departamento Administra-
tivo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, a elaborao do estatuto dos fun-
cionrios pblicos, em 1939, entre outras. Apesar de a reforma administrativa
ter dado passos importantes no sentido da racionalizao da administrao
pblica pela introduo do recrutamento com base no sistema de mrito e
pela nfase no critrio da competncia tcnica no desempenho das funes
burocrticas, o padro clientelista de expanso da mquina estatal no foi eli-
minado. O resultado foi a evoluo para um sistema estatal hbrido, marcado
pela interpenetrao entre os aspectos do modelo racional-legal e a dinmica
clientelista.
Finalmente, o padro de articulao Estado-sociedade sofreu profunda
alterao com a instaurao do corporativismo estatal, que possibilitou a in-
corporao poltica de empresrios e trabalhadores urbanos, sob a tutela do
Estado, o que resultaria na montagem de uma rede de organizaes de re-
presentao de interesses, reguladas e controladas pelo poder pblico. Esse
desenho institucional, imposto pelo alto, tolheu a evoluo para formas mais
autnomas de organizao dos interesses que se diferenciavam com o avano
da industrializao. A insero em categorias ocupacionais especficas seria o
princpio ordenador do novo sistema, servindo ainda de base para a extenso
do conjunto de direitos definidores do status de cidado. Consagrou-se um
conceito de cidadania calcado no num cdigo de valores polticos, mas num
sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Nas palavras
de Santos (1979:75), a ordem regulada caracterizaria um contexto em que a
extenso da cidadania se faz (...) via regulamentao de novas profisses e/
ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direi-
tos associados a estas profisses, antes que por extenso dos valores inerentes
ao conceito de membro da comunidade.
Levando em conta esse conjunto de modificaes, pode-se afirmar que
a nova arquitetura poltico-institucional representou efetivamente um rema-
nejamento dos recursos de poder disposio dos diferentes segmentos das
elites dominantes, fechando alguns canais, abrindo outros ou, ainda, criando
ELI DINIZ 27
novas arenas de negociao sob a gide do Estado, de acordo com os princ-

pios corporativos que nortearam as reformas implementadas. Concluindo,
cabe insistir ainda uma vez, as mudanas institucionais representaram as ino-
vaes decisivas dessa poca. A modernizao da ordem institucional foi o
passo mais audacioso dado pela coalizo que assumiu o poder em 1930. O
autoritarismo foi o custo poltico dessa modalidade de modernizao.
Os conselhos tcnicos como peas bsicas da nova engenharia

institucional
Um dos aspectos envolvidos no reordenamento institucional do perodo
considerado foi, como vimos, a nacionalizao da poltica para diferentes
reas. Assim, as principais decises relativas s polticas cafeeira, industrial,
trabalhista e social passariam a depender de articulaes e acordos efetuados
dentro da alta burocracia estatal. Esse tipo de evoluo refletiu a conjugao
de alguns fatores.
Em primeiro lugar, deve-se lembrar o esforo de centralizao e forta-
lecimento da burocracia estatal, processo que culminou com a instaurao do
monoplio burocrtico sobre as decises. Em segundo lugar, observou-se uma
acentuada expanso dos poderes legislativos do Executivo, evoluindo-se para
um modelo de presidencialismo forte, levado s ltimas conseqncias com a
implantao da ditadura estado-novista que resultou no fechamento do Con-
gresso e na eliminao dos partidos polticos. Finalmente, a montagem da es-
trutura corporativa de intermediao de interesses introduziu o sistema de re-
presentao direta dos interesses no interior do Estado, sem a mediao par-
tidria. Consolidou-se um modelo que atribui ao Estado papel primordial no
s nas decises relativas s principais polticas pblicas, como tambm na ad-
ministrao do conflito distributivo, na definio das identidades coletivas
dos setores sociais em processo de incorporao, bem como na representao
dos interesses patronais e sindicais.
A engenharia institucional assim instituda implicou, na verdade, uma
nova forma de formular e implementar polticas pblicas, deslocando-as para
instncias enclausuradas na alta burocracia governamental, protegidas de in-
terferncias externas. Desta maneira, ao situar o processo de formao das
polticas num espao insulado e, portanto, fora do controle direto das oligar-
quias estaduais, eliminou-se paralelamente qualquer forma de manifestao
autnoma dos interesses. Tais consideraes colocam em evidncia uma es-
pecificidade dessa experincia de construo institucional, j que a naciona-
lizao e a burocratizao do processo decisrio apresentam-se como duas fa-
ces da mesma moeda dentro de um processo mais geral de centralizao e de
concentrao do poder do Estado. A ideologia autoritria forneceria os valo-
res legitimadores do novo modelo, ressaltando o papel integrador e regene-
rador do Estado forte e, sobretudo, a supremacia da tcnica em relao po-
ltica, esta ltima vista como fonte de distores e fator de irracionalidade na

conduo dos negcios pblicos.
Evidentemente, a autonomia do Estado assim alcanada no produziu
o Estado neutro, imparcial, equidistante dos conflitos e comprometido com o
interesse pblico, enfatizado pelo discurso ideolgico. O que se teve, na ver-
dade, foi uma nova modalidade de articulao entre o mundo dos interesses
e a esfera estatal pela institucionalizao da estrutura corporativa. Foi por
meio dessa estrutura vertical e hierarquizada, diretamente subordinada ao
Estado, que se procedeu, como foi ressaltado, incorporao dos atores
emergentes trabalhadores urbanos e empresrios industriais ao sistema
poltico. O novo sistema, entretanto, consagrou a assimetria entre empres-
rios e trabalhadores no que diz respeito ao acesso aos ncleos decisrios cen-
trais. Admitindo os primeiros e excluindo os segundos, o que se consolidou
foi um corporativismo setorial bipartite, criando-se arenas de negociao en-
tre elites econmicas e estatais em torno de polticas especficas. Em contraste
com o modelo tripartite do corporativismo liberal europeu, que implicava a
incluso dos trabalhadores nos acordos negociados, institucionalizou-se no
Brasil uma prtica de negociao de teor restrito, excludente e fechado, agra-
vada pela marginalizao dos partidos, que jamais tiveram participao nesse
processo.
A criao dos conselhos tcnicos foi uma pea importante nessa engre-
nagem que viabilizou um sistema decisrio mais aberto aos interesses econ-
micos, sem subverter a primazia da elite tcnica. A partir do incio dos anos 30,
criaram-se inmeros conselhos desse tipo, sobretudo na rea da poltica eco-
nmica. Previstos pela Constituio de 1934, em seu art. 103, tinham por fun-
o assessorar o Estado na formulao de polticas e na tomada de decises re-
ferentes a diversas reas. Alguns eram dotados de poderes normativos e deli-
berativos, outros exerciam apenas funes de natureza consultiva. Entre os
principais, podem ser destacados o Conselho Nacional do Caf (1931), depois
substitudo pelo Departamento Nacional do Caf; o Conselho Federal de Co-
mrcio Exterior (1934); o Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1934); o
Conselho Federal de Servios Pblicos (1936), depois substitudo pelo Depar-
tamento Administrativo do Servio Pblico (1938); o Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica (1939); o Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial (1943) e a Comisso de Planejamento Econmico (1994), tendo
sido os dois ltimos palco da clebre polmica entre o lder industrial Roberto
Simonsen e o professor Eugnio Gudin em torno da estratgia de desenvolvi-
mento mais adequada ao pas no mundo do ps-guerra, o primeiro defen-
dendo o protecionismo e o planejamento econmico e o segundo, uma maior
abertura externa da economia.2
2
Ver Diniz, 1978:201-20; e Simonsen, 1945.
ELI DINIZ 29
A persistncia do legado institucional varguista

O legado institucional varguista, j descrito em seus aspectos essen-
ciais, no foi desmontado com a queda do Estado Novo. preciso lembrar
que a redemocratizao do pas, no perodo ps-45, no afetou de forma subs-
tancial o centralismo administrativo e o estilo de gesto introduzidos por Var-
gas. Ao contrrio, preservou-se, em grande parte, o arcabouo institucional
do governo deposto.3 Executivo forte, controle do processo decisrio pela alta
burocracia, subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, desenvol-
vimento de uma classe empresarial atrelada aos favores do Estado e margi-
nalizao poltica dos trabalhadores rurais persistiriam como elementos cen-
trais do novo regime. Na verdade, a experincia democrtica dessa fase
(1945-64) conduziu instaurao de um sistema poltico semicompetitivo,
caracterizado pela reduzida autonomia dos mecanismos de representao po-
ltica e pelo papel secundrio da instncia parlamentar no processo de for-
mao de polticas. Este permaneceria enclausurado no interior da burocracia
governamental, observando-se a consolidao da tendncia anterior forma-
o de arenas de negociao entre elites dos setores pblico e privado, como
ocorreu com o Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), a Carteira de
Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex) e o Conselho de Poltica Adua-
neira (CPA), como ressalta Leopoldi (1992).
O golpe de 1964 reintroduz o regime autoritrio no pas. Durante os
21 anos de ditadura militar, alguns dos aspectos centrais desse modelo foram
acentuados, notadamente a centralizao do poder do Estado, o fortaleci-
mento do Executivo paralelamente ao debilitamento do Legislativo e dos
partidos, a representao dos interesses pela via do corporativismo estatal e
o reforo do padro insulado e fragmentado de negociao entre as elites
empresariais e estatais. Expandiu-se consideravelmente o nmero de conse-
lhos tcnicos com representao empresarial. No Conselho Monetrio Na-
cional (CMN), no Conselho Interministerial de Preos (CIP), no Conselho de
Desenvolvimento Econmico (CDE), no Conselho de Desenvolvimento Indus-
trial (CDI), no Conselho de Poltica Aduaneira (CPA) e no Conselho de De-
senvolvimento Comercial (CDC), entre outros, o modelo bipartite de nego-
ciao prevaleceria.4
Essa estreita associao entre corporativismo estatal, Estado interven-
cionista e debilidade da estrutura representativa foi acentuada pelo tipo de
presidencialismo que se configurou historicamente. No decorrer do tempo,
sobretudo sob o impacto das longas fases de autoritarismo, construiu-se um
sistema fortemente concentrador das prerrogativas da autoridade presiden-
cial, consagrando o desequilbrio entre um Executivo sobredimensionado e
3 Ver Souza, 1976.

4
Ver Boschi, 1979; e Diniz, 1994a.
um Legislativo crescentemente esvaziado em seus poderes. A falta de freios

institucionais e a ineficcia do sistema de cheques exacerbaram o arbtrio do
Executivo, o que veio a constituir-se num dos principais fatores da instabili-
dade institucional do pas. O isolamento da esfera presidencial, seu fecha-
mento ao escrutnio pblico, a falta de espao institucional para a interfern-
cia das foras polticas e a inoperncia dos mecanismos de controles mtuos
gerariam dificuldades adicionais para a articulao entre os poderes e a co-
municao com a sociedade, que se diferenciava com o avano da moderni-
zao. O regime de 1964 levou esse processo s ltimas conseqncias, im-
plantando um ultrapresidencialismo e reeditando a figura do decreto-lei, ins-
trumento amplamente utilizado por Vargas entre 1933 e 1945. Esse conjunto
de fatores levaria subverso do princpio da separao dos poderes e redu-
ziria o Congresso condio de rgo legitimador das decises emanadas do
Executivo.5
Finalmente, a ditadura militar do perodo 1964-85 representou um
momento decisivo na constituio de dois outros traos fundamentais da po-
ltica brasileira. Um deles, o estilo tecnocrtico de gesto da economia, fe-
chado e excludente, reforaria a concepo acerca da supremacia da aborda-
gem tcnica, abrindo caminho para a ascenso dos economistas notveis s
instncias decisrias estratgicas para a definio dos rumos do capitalismo
industrial.6 O segundo, responsvel pela primazia dos valores voluntaristas,
forneceu elementos para a consolidao de uma cultura poltica deslegitima-
dora da ao dos partidos e do Congresso na promoo do desenvolvimento.
Retomou-se a tendncia, impulsionada pelo pensamento autoritrio hegem-
nico nos anos 30, para idealizar o Executivo enquanto agente das transfor-
maes necessrias modernizao do pas. Assim, a idia de reforma e de
mudana seria associada ao modelo de Executivo forte, sendo o Legislativo,
ao contrrio, percebido como fora aliada ao atraso e defesa de interesses
particularistas e tradicionais.
luz dessas consideraes, torna-se claro que a herana de Vargas na
esfera institucional revelou alta capacidade de sobrevivncia. Aps o longo
processo de transio que se desenrola entre 1974 e 1985, tendo em vista a
meta da instaurao da democracia no pas, o novo governo civil inicia o des-
monte da legislao, dos mecanismos e demais componentes do arsenal au-
toritrio do antigo regime. Entretanto, inmeros aspectos do arcabouo ins-
titucional varguista desafiariam as propostas de mudana, inclusive durante
os debates que marcaram o processo da Constituinte. Entre os traos de
maior persistncia, cabe mencionar a estrutura corporativa de intermediao
de interesses, cujos elementos centrais foram preservados, embora tenham
sido desativados os principais mecanismos de coero sobre os sindicatos.
5 Ver Diniz, 1992.

6
Ver Loureiro, 1992.
ELI DINIZ 31
Outro aspecto, que no s persistiu, mas se acentuou, diz respeito ao modelo

de presidencialismo forte, dotado de vastas prerrogativas e ampla margem
de arbtrio. Cabe lembrar que o aguamento da crise durante toda a dcada
de 80 forneceu os argumentos e as condies para o reforo da concentrao
decisria no Executivo, reeditando a tradicional assimetria entre a burocracia
governamental e a arena parlamentar-partidria. Dada a centralidade assu-
mida pelos planos de estabilizao econmica, o confinamento burocrtico
das decises se acentuou, prevalecendo o estilo tecnocrtico de gesto da
economia. Atravs da ampla utilizao dos decretos-leis, herana do regime
autoritrio, num primeiro momento, e das medidas provisrias, aps a ela-
borao da Constituio de 1988, o Executivo preservaria sua independncia
de ao. Nesse quadro, os economistas integrantes da rede transnacional de
conexes manteriam sua posio de verdadeiros mentores e gestores da po-
ltica governamental.
A inovao institucional representada pelas cmaras setoriais

Essa longa linha de continuidade quanto aos mecanismos institucionais
de articulao Estado-sociedade sofrer mudanas expressivas no decorrer da
dcada de 90. Sob o impacto da crise em escala mundial dos anos 80 e da
configurao de uma nova ordem internacional, observou-se o esgotamento
da estratgia da industrializao por substituio de importaes, paralela-
mente a uma forte presso externa para redefinio da agenda pblica. Te-
mas como o recuo do Estado, a privatizao, a abertura externa da economia,
a desregulamentao, a reinsero no sistema internacional tornaram-se pre-
ponderantes. Ao lado dos programas de estabilizao, as reformas orientadas
para o mercado passaram a dominar a agenda pblica nos diferentes pases
latino-americanos, embora a ordem de prioridades e o ritmo de execuo te-
nham variado caso a caso.
No Brasil, o marco desse processo ser o governo Collor, quando se
observa uma clara identificao com as diretrizes do chamado Consenso de
Washington. Nesse momento, verifica-se uma drstica redefinio de rumos,
determinando o estreitamento e o enrijecimento da agenda pblica, com a
centralidade atribuda aos programas de estabilizao e reformas estruturais.
Em conseqncia, as reformas sociais perdem prioridade, sendo de fato des-
cartadas da agenda. Por outro lado, a reforma do Estado ganha destaque,
sendo incorporada ao programa do governo, logo aps a posse do presi-
dente.
Sob a gide das diretrizes neoliberais, o que prevaleceu foi uma con-
cepo minimalista de reforma do Estado. luz do enfoque reducionista do-
minante, os reformadores privilegiariam as metas de corte de gastos e redu-
o do dficit pblico, o que se traduziu num esforo de enxugamento da m-
quina estatal. Cortes de pessoal e extino de rgos sem critrios implicaram
de fato a mutilao do aparelho burocrtico, agravando os problemas de ir-

racionalidade e ineficincia. Observou-se o predomnio de uma agenda nega-
tiva de desmantelamento do legado do passado, em franco descompasso com
relao complexidade das tarefas a serem desempenhadas pelo Estado num
mundo globalizado, em que competitividade e capacidade de insero estra-
tgica transformaram-se na chave do sucesso. Uma viso mais pertinente im-
plicaria deslocar a nfase para a redefinio do papel e a reestruturao do
aparelho estatal, restringindo em alguns setores e ampliando em outros a
participao do Estado, tendo em vista sobretudo a melhoria da qualidade da
administrao pblica.
O segundo aspecto da reforma empreendida nesse perodo foi a radi-
calizao da centralizao do poder na cpula tecnocrtica, com a criao do
Ministrio da Economia, um superministrio, que englobou trs antigos mi-
nistrios e algumas secretarias da administrao anterior. Na esteira desse
processo, verificou-se o fechamento de grande parte das arenas corporativas,
que at o governo anterior ainda funcionavam dentro da burocracia governa-
mental. No mbito da poltica industrial, por exemplo, foram extintos o CDI e
diversos outros rgos anteriormente encarregados da deciso e implementa-
o dessa poltica setorial, alm de inmeros conselhos e comisses voltados
para decises especficas na rea de fomento produo industrial.7 De
acordo com a primazia atribuda s metas de estabilizao e ajuste, para mui-
tos dos novos decisores a poltica industrial seria, alis, irrelevante.
Foi nesse contexto de insulamento burocrtico e de predomnio do es-
tilo tecnocrtico de gesto que se criaram, no incio dos anos 90, as cmaras
setoriais, arena de negociao voltada para a articulao de acordos em torno
de polticas setoriais. Reunindo representantes empresariais e lideranas sin-
dicais, ao lado de tcnicos e decisores governamentais, as cmaras setoriais
inauguraram um padro tripartite de negociao, consagrado internacional-
mente pelo corporativismo europeu. Essa caracterstica levou autores que se
dedicaram ao estudo da mais expressiva dessas cmaras, a da indstria au-
tomotiva, a afirmarem que se tratava da introduo do neocorporativismo no
Brasil. Em outros trabalhos,8 tive a oportunidade de refutar amplamente esse
tipo de interpretao, razo pela qual farei apenas uma breve aluso ao tema,
abordando alguns pontos que me parecem essenciais.
Como foi salientado, a construo do capitalismo industrial no pas
teve como pano de fundo uma engenharia poltico-institucional que agregaria
os interesses em categorias hierarquizadas e no-competitivas, observando-se
a articulao direta entre os setores pblico e privado pela via do corporati-
vismo sem a mediao partidria. Institucionalizou-se uma sistemtica de ne-
gociao de carter setorial e bipartite entre representantes do empresariado
7 Ver Diniz, 1997:146.

8
Ver Diniz, 1994b:296-303, e 1997:160-87.
ELI DINIZ 33
e integrantes dos altos escales burocrticos, dando origem, em alguns casos,

chamada privatizao do Estado. A participao dos trabalhadores em are-
nas de negociao ficou restrita presena dos sindicatos operrios, repre-
sentando os interesses de suas respectivas categorias, ao lado das elites em-
presariais e de tcnicos governamentais na discusso de questes muito es-
pecficas na rea trabalhista.
nesse sentido que se pode apontar o impacto inovador das prticas
inauguradas pelas cmaras setoriais, j que consagraram uma sistemtica de
negociao tripartite em que os trabalhadores aparecem como interlocutores
legtimos, determinando, portanto, a ruptura da relao didica e excludente
da tradio corporativa no Brasil. Trata-se, na verdade, do pleno aproveita-
mento das virtualidades do modelo corporativo que, na variante que predo-
minou entre as dcadas de 30 e 70, tornaram-se subutilizadas. Em primeiro
lugar, o padro de tutela e de ingerncia do Estado inviabilizou a resoluo
do conflito distributivo pela negociao autnoma entre as partes interessa-
das. Segundo, a marginalizao da representao dos trabalhadores conteve a
negociao tpica desse sistema dentro de parmetros demasiado restritos. Fi-
nalmente, o carter tpico e localizado dos acordos obstaculizou a evoluo
para uma ampla parceria com o Estado, em virtude da reduzida representa-
tividade dos interesses envolvidos, do peso dos nexos clientelistas e do al-
cance limitado das questes negociadas.
Ao legitimar o trabalhador sindicalizado como interlocutor, o meca-
nismo em que se baseiam as cmaras setoriais permite certamente alargar o
mbito das negociaes, mas no leva automaticamente ruptura com a se-
torizao dos interesses induzida pela configurao monopolista do mercado,
tpica do sistema corporativo brasileiro. No garante, portanto, a prevalncia
da tica do interesse pblico e a subordinao das negociaes a critrios de
teor abrangente e alcance global. Pode ser certamente eficaz para eliminar os
acertos diretos entre grandes empresrios e governo, abalando a prtica do
Estado atrelado aos interesses de clientelas privadas, mas no impede a con-
tinuidade do antigo padro do Estado a servio de interesses corporativos or-
ganizados.
preciso lembrar que a estratgia empresarial de enfrentamento da
crise que se abateu sobre a economia brasileira nos anos 80, provocando forte
reduo do seu ritmo de crescimento, no tratou de reverter a fragmentao
e a setorizao dos interesses, caractersticas do corporativismo brasileiro. Ao
contrrio, a evoluo recente acentuou a diferenciao e a disperso. Cria-
ram-se novas organizaes, justapostas s antigas, que representaram canais
adicionais de participao, tornando ainda mais complexa a estrutura dual de
representao historicamente consolidada.9 O maior pluralismo dos rgos
9
Ver Diniz & Boschi, 1993.
de representao empresarial aumentou a diversidade e o conflito, sem a con-

trapartida da criao de uma entidade de cpula de carter abrangente e
transetorial, capaz de atenuar os efeitos combinados das clivagens setoriais,
regionais ou relativas ao porte das empresas. Esse foi, alis, um dos fatores
responsveis pela inviabilidade dos pactos em torno dos programas de esta-
bilizao econmica ensaiados pelos dois primeiros governos da Nova Rep-
blica.10 A ausncia de interlocutores reconhecidos pelo conjunto das classes
empresariais e trabalhadoras como seus porta-vozes legtimos criaria expec-
tativas negativas quanto probabilidade de serem acatados os pactos even-
tualmente articulados pelas lideranas. O conjunto de traos aqui resumidos
inviabilizaria, no caso brasileiro, o modelo do neocorporativismo, caracters-
tico dos pases da social-democracia europia, que se revelou capaz de operar
no plano macropoltico, em arenas multissetoriais, produzindo acordos de
ampla envergadura e cobrindo um vasto espectro de polticas.
Por outro lado, embora no tenham alterado radicalmente o alcance do
corporativismo brasileiro, as cmaras setoriais, que tiveram funcionamento
intermitente e transitrio entre 1991 e 1995, constituram importante instru-
mento de poltica industrial, representando uma experincia de economic gov-
ernance numa burocracia cada vez mais afeita ao estilo tecnocrtico de ges-
to. A expresso, introduzida recentemente pela literatura internacional, re-
fere-se a uma nova forma de abordar a questo da eficcia da ao estatal,
com nfase na sustentabilidade poltica das decises. Nesse sentido, gover-
nana significa a capacidade de o governo resolver aspectos da pauta de pro-
blemas do pas atravs da formulao e da implementao das polticas per-
tinentes, ou seja, tomar e executar decises, garantindo sua continuidade no
tempo e seu efetivo acatamento pelos segmentos afetados.11 Em outros ter-
mos, a noo de governana econmica envolve no s a capacidade de o go-
verno tomar decises com presteza, mas tambm sua habilidade de criar coa-
lizes de apoio para suas polticas, gerando adeses e condies para prticas
cooperativas.
Essa experincia de criao de um espao institucional destinado a in-
tegrar processos de formulao de polticas e de articulao de interesses
mostrou-se relativamente eficaz no caso dos acordos da indstria automotiva
(maro de 1992 e fevereiro de 1993), viabilizando um ajuste criativo em face
da crise acirrada pela abertura comercial.12 Conjugando a reduo dos preos
e da carga fiscal sobre os automveis consecuo de certas metas bsicas,
como a retomada dos investimentos, a manuteno do nvel do emprego e a
reestruturao produtiva do setor, as negociaes possibilitaram o reergui-
10
Ver Diniz, 1997:94-104.
11
Ver Cohen & Rogers, 1995; Hollingsworth, Schmitter & Streeck, 1994; Conaghan & Malloy,
1994; e Locke, 1995.
12
Ver Diniz, 1997:169-70.
ELI DINIZ 35
mento e a melhoria do desempenho do complexo automotivo como um todo.

Recuperaram-se os nveis de emprego e da produo, e desencadeou-se uma
discusso sobre formas de parceria entre capital, trabalho e governo, tendo
em vista a implementao das polticas setoriais concertadas.
Os efeitos foram, porm, limitados, j que as condies institucionais e
polticas do momento no foram favorveis a esse tipo de experimento, que
acabou por configurar-se como um esforo localizado, com fraco poder de re-
produo, despertando fortes resistncias no interior da prpria equipe eco-
nmica do governo, bastante identificada com o estilo centralizado de gesto
econmica. A postura das elites tecnocrticas, francamente contrria aber-
tura de espaos de negociao no aparelho estatal para a discusso da pol-
tica econmica, seria, alis, um dos fatores responsveis pelo esvaziamento
das cmaras setoriais nos governos subseqentes.
Consideraes finais
A partir sobretudo de meados dos anos 80, a superposio dos efeitos
das crises externa e interna ps em xeque a estratgia de industrializao por
substituio de importaes que por mais de cinco dcadas marcou o padro
de desenvolvimento do Brasil e dos demais pases latino-americanos. Essa
mudana se fez acompanhar da reafirmao dos valores neoliberais.
No espao de uma dcada, tornou-se generalizada a crena de que a
sada para a crise de amplas propores que atingiu essas sociedades exigiria
o rompimento com as prticas desenvolvimentistas do passado, fortemente
tributrias da interveno do Estado nos diferentes domnios da vida econ-
mica e social. De agente promotor do desenvolvimento, o Estado passou a ser
encarado como o principal entrave ao desencadeamento de um novo ciclo de
crescimento. A reativao do mercado e o refluxo do Estado, como num jogo
de soma zero, seriam as idias-fora de uma nova era que se impunha em
escala mundial. Paralelamente, observa-se um movimento de uniformizao
ideolgica em torno de valores legitimadores da nova ordem. O antiestatismo
e o repdio do nacionalismo simbolizariam essa postura de rejeio do pas-
sado em nome da construo do futuro, num clima marcado pela ideologiza-
o crescente do debate. Aprisionados por polaridades e por posies extre-
mas, os termos desse debate ficariam circunscritos a frmulas genricas, tra-
duzindo-se, no plo liberal, pela primazia de uma agenda padronizada e
minimalista, centrada num nmero restrito de prioridades, como a desestati-
zao, a privatizao, a abertura da economia e a desregulamentao, tendo
em vista os imperativos da reinsero no sistema internacional.
no contexto marcado pela revivescncia desse iderio que vem tona
o tema do fim da era Vargas. A rejeio em bloco da herana de Vargas, como
se esta constitusse um todo harmnico e homogneo, contrasta fortemente
com as nuanas e contradies associadas sua imagem, indicativas de uma
figura poltica multifacetada e de uma poca marcada pela complexidade t-

pica de uma fase de transio. Contrasta ainda com a longa capacidade de so-
brevivncia denotada pelo arcabouo institucional varguista, revelador de um
grau considervel de enraizamento social.
Um olhar mais objetivo permite desvendar o significado profundo
desse poder de sobrevivncia. Para tanto, preciso examinar o legado de Var-
gas em suas vrias dimenses. Tendo em vista os pontos aqui enfatizados,
cabe destacar dois aspectos relacionados respectivamente ao sistema de re-
presentao de interesses e estrutura do Estado.
O primeiro, o surto desenvolvimentista verificado entre fins dos anos 60
e os anos 70, desencadeou profundas mudanas de natureza econmica e so-
cial, esvaziando a fora do corporativismo e dando origem a um sistema h-
brido, que se caracterizaria pela coexistncia de antigas e novas configuraes
organizacionais e institucionais.13 Observou-se de fato a extenuao do Estado
como fator de conteno de uma sociedade que se expandiu e se diferenciou de
forma acelerada, ao longo das duas primeiras dcadas do regime militar, ad-
quirindo crescente densidade organizacional. Instaurou-se um sistema diversi-
ficado e multipolar de representao de interesses, atravs do qual a sociedade
extravasou do arcabouo institucional vigente, erodindo o monoplio da repre-
sentao corporativa. Combinando formatos corporativos, clientelistas e plura-
listas, esse sistema reflete um profundo processo de reordenamento social e ins-
titucional, que ainda est em curso, porm j revela seu carter irreversvel.14
Portanto, no que se refere a essa dimenso, o legado varguista j est em mu-
tao. Trata-se apenas de reconhecer uma realidade, e no propriamente de
desmontar os elementos de determinado padro.
Por outro lado, sob a primazia do modelo corporativo, a contrapartida
da tutela do Estado sobre os interesses organizados seria a criao de uma
ampla constelao de direitos reconhecidos pelas esferas pblicas como parte
de um processo mais abrangente que representou, historicamente, uma forma
de incorporao poltica de atores previamente excludos. A rejeio pura e
simples desse passado pode significar no um passo frente em direo
modernidade, mas um retrocesso e um distanciamento cada vez maior do
pleno exerccio dos direitos de cidadania.
Deslocando o foco para a estrutura do Estado, preciso considerar dois
aspectos. O primeiro refere-se s arenas de representao de interesses no in-
terior do aparelho estatal, que marcaram o padro corporativo de articulao
Estado-sociedade, atravs dos conselhos tcnicos, no decorrer das principais
fases da industrializao substitutiva, e das cmaras setoriais, mais recente-
mente. O enxugamento do Estado promovido pelo presidente Collor, ao eli-
minar os conselhos ainda existentes, extinguiu esses espaos de negociao.
13 Ver Diniz & Boschi, 1991:24-5.

14
Ver Diniz, 1997:178-9.
ELI DINIZ 37
O esvaziamento das cmaras setoriais acentuou a tendncia eliminao dos

canais de articulao entre o mundo dos interesses e a esfera estatal. O se-
gundo ponto a ser examinado diz respeito ao padro de ao estatal, s re-
laes entre os poderes e s caractersticas do processo decisrio. Aqui, o que
se observou foi um alto grau de continuidade pelo reforo do estilo tecnocr-
tico de deciso, pela assimetria Executivo-Legislativo, pela falta de capaci-
dade governativa dos partidos e pelo predomnio de formas coercitivas de im-
plementao de polticas. Concluindo, decretar o fim da era Vargas pode ser
apenas mais um recurso ideolgico a ocultar a persistncia de alguns de seus
aspectos menos afinados com a meta da modernidade, se considerarmos que
um de seus componentes essenciais a consolidao da democracia, em con-
sonncia com a realizao de um projeto coletivo.
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CAPTULO 3
Do federalismo oligrquico ao federalismo

democrtico*
Aspsia Camargo**
O grande desafio, ontem e hoje, num pas continental como o Brasil

continua sendo a modernizao e o desenvolvimento econmico, social e po-
ltico, com descentralizao. Globalizao e descentralizao agora caminham
juntas. E juntas representam fortes tenses para o sistema poltico e a nacio-
nalidade, para a sobrevivncia mesma do conceito de nao. Em pases como
o nosso, considero que a dimenso institucional do federalismo, hoje, s pode
ser examinada luz da relevncia geopoltica e histrica do regionalismo, um
dos pilares mais importantes e mais decisivos para a compreenso dos con-
flitos e dos arranjos polticos que marcaram o Brasil entre 1930 e 1937; e que
marcam o Brasil ainda hoje. Quem duvida que as reformas constitucionais so-
frem o crivo direto das negociaes regionais, sempre em busca do supri-
mento de recursos de que carece a Federao brasileira? Estendendo um
pouco mais o vo, possvel constatar que esse legado de 1937 ainda est
muito presente, muito vivo. Algumas coisas mudaram muito pouco ou prati-
camente nada, outras mudaram muito, e, como diz o velho ditado, plus a
change, plus a devient le mme.
Quanto mais se muda, mais tudo fica na mesma. O provrbio se
aplica bem ao Brasil e serve para designar as poderosas linhas de continui-
dade que sempre marcaram a poltica tradicional, a despeito das mudanas
importantes que se processaram nos anos 30 e ao longo deste sculo. Nosso
desafio , portanto, lidar com a ruptura e a continuidade ao mesmo tempo. E
constatar que, a cada onda de grandes mudanas, os velhos interesses esto
presentes, sempre dispostos a ceder terreno em troca de alguns benefcios
imediatos ou para o futuro. Na negociao global incluem-se tanto emendas
individuais de congressistas quanto os portos de Suape e de Sepetiba, vitais
* Transcrio de exposio oral, revista pela autora.

** Pesquisadora da FGV.
para garantir a competitividade de regies economicamente marginalizadas,

como Pernambuco e Rio de Janeiro. Os arranjos do nosso federalismo muda-
ram com excessiva freqncia. Mas a continuidade e a importncia dos pactos
regionais no quadro poltico permanecem as mesmas.
Vou comear pela continuidade, dando aqui um exemplo que considero
significativo e interessante. Quando fui convidada para organizar o Setor de
Pesquisa do CPDOC, eu estava ainda em Paris, terminando minha tese sobre
as elites agrrias e o movimento campons no Nordeste. E comecei a imaginar
o que seria organizar um grupo de pesquisa em torno da era Vargas e da cor-
respondncia dos principais colaboradores que o ajudaram a conduzir a Re-
voluo de 1930 e a implantar o Estado Novo. J naquele momento a imagi-
nao comeou a funcionar. Era bvio que eu, de Paris, achava que os arqui-
vos privados iriam registrar como o grande tema poltico os problemas sociais
e a legislao trabalhista. Todos ns achvamos isso. Era o fascnio natural da
universidade pela questo social que alimentava a expectativa de encontrar
fartssimo material de correspondncia, de reflexes, de angstias existenciais
da elite brasileira sobre aquilo que foi, sem dvida, uma das maiores contri-
buies da era Vargas: a legislao trabalhista. Quando comeamos a decifrar
a correspondncia do presidente e de seus lderes, praticamente no havia na-
da sobre o tema. Nem em extenso ou volume, nem em relevncia.
A grande surpresa foi a meno exaustiva, nessa mesma correspondn-
cia, dos conflitos regionais e das disputas polticas no duro processo de re-
construo institucional que tornou possvel a modernizao do Estado, da so-
ciedade e da economia brasileira. Os principais atores polticos desse grande
teatro no eram nem partidrios nem sociais. A cena era ocupada por Flores
da Cunha e o grupo gacho, e pelo inner circle de lideranas regionais, infor-
mantes e conselheiros presidenciais. As pessoas falavam em nome de seus es-
tados, e os estados se encarnavam nessas pessoas. Minas Gerais era uma pes-
soa, o Rio Grande do Sul era uma superpessoa. Era um grande personagem
aquele Rio Grande do Sul, com vrias peas disputando umas com as outras a
ateno especial do presidente, mas tambm tentando confin-lo realidade
gacha. Fazendo o desconto das grandes mudanas que o pas sofreu de l
para c e dos avanos substanciais da democracia, eu diria que o presidente
Fernando Henrique, vindo de um grande estado hegemnico como So Paulo,
tem tido com o seu estado de origem dificuldades semelhantes s de Vargas
em seu domnio gacho. a hegemonia, de um lado, mas o controle dos pares
e antigos companheiros, de outro. Em 1930, havia, portanto, toda uma teia de
relaes e de comunicaes em torno de pessoas e de estados.
Podemos dizer o seguinte: no Brasil dos anos 30, o grande ator poltico
que nos explica a evoluo de 1930 para 1937 de maneira absolutamente
fundamental eram os estados. E, evidentemente, os militares centralistas, que
podiam ser reformistas radicais ou reformistas moderados e que se situavam
no mesmo eixo, mas no extremo contrrio, contrabalanando as tendncias
ASPSIA CAMARGO 41
regionais, puramente polticas e descentralizadas. No estudo sobre A Federa-

o acorrentada, procurei fazer um grfico que posicionava no eixo central a
tenso entre os militares e os polticos regionais; noutro eixo, os intelectuais
e a Igreja; e num terceiro, os empresrios e os sindicatos. Porque, na verdade,
todo o balano das composies e das coalizes foi em torno disso. A grande
estratgia foi fragmentar ao mximo as velhas e as novas lideranas emer-
gentes dos estados para fortalecer o poder central, usando como escudo os
militares, mas infiltrando aos poucos lideranas mais fiis e dceis ao Estado
centralizado, s suas novas regras e s suas novas composies econmicas e
sociais. Resumindo, houve estratgias centrais em torno de atores regionais
manipulados e de atores militares; e estratgias de apoio, de alargamento das
alianas, que Eli Diniz descreveu aqui muito bem, e que significaram a incor-
porao de atores novos.
Atores novos so sempre mais manipulveis porque esto ansiosos por
insero e por institucionalizao, mas sem a fora e as resistncias cristaliza-
das dos velhos atores na defesa de seus interesses e no controle de seus do-
mnios. Porque o grande problema das transies, tanto a de 1930 quanto a
dos anos 90, que preciso destruir a velha mquina, mas sem descurar de
min-la aos poucos, lenta e imperceptivelmente. E sem deixar de construir, si-
multaneamente, as novas alianas que sero a ponte para o futuro. O grande
risco produzir o vcuo poltico, semelhante ao drama do trapezista que se
projeta no ar, sem nenhuma rede para proteg-lo embaixo e sem ter a cer-
teza de que outro companheiro vir ao seu encontro para estender-lhe as
mos. Foi o erro que cometeram Jnio Quadros, nos anos 60, e depois Collor,
nos 90, contando apenas com sua imagem original e com as manipulaes de
marketing e de mdia. Quer dizer, se voc exagerar na dose de mudancismo,
sem controlar seus impactos traumticos imediatos, os fantasmas invisveis do
velho sistema viro puxar-lhe a perna de noite, e voc cair da cama. Eis por
que so necessrias novas alianas, as mais difusas possveis. Vargas e os tra-
balhadores desorganizados, que fizeram dele o pai dos pobres. Fernando
Henrique e os filhos do real, antes excludos pelo jogo perverso da inflao. No
entanto, convm no descurar o papel dos atores emergentes; em geral, emer-
gentes e frgeis; e s vezes apenas virtuais. O grande desafio criar condies
para que se fortaleam os novos atores, os novos segmentos das classes diri-
gentes. Em 1930, havia a polarizao capital versus trabalho, que propiciou a
emergncia de um empresariado e de um sindicalismo nacionais, com a medi-
ao estatal do Welfare State. Vargas implantou o sistema no Brasil, com os li-
mites e as dificuldades bvias de um pas rural, pobre, sem infra-estrutura, de
populao rarefeita e mal distribuda, e politicamente oligrquico. O preo
desse enclave modernizante, implantado fora em 1930 e 1937, foi a insta-
bilidade poltica crnica que nos acometeu da para a frente, com sucessivas
mudanas constitucionais e no sistema partidrio, e surtos de autoritarismo
duradouro.
Em nossos dias, os atores emergentes no esto mais polarizados em

duas metades conflitantes. O jogo de oposioes e contrastes mais fragmen-
tado e disperso, como ocorre no mundo inteiro. Os segmentos emergentes se
dispem em distintas lideranas de uma sociedade pluralista, mais diversifi-
cada, que luta por melhor organizao, mais capacidade gerencial e mais par-
ticipao civil, por mais cidadania. Esse modelo participativo o nico que
poder eliminar as desigualdades sociais e civilizar o Brasil em suas bases e
grotes, de baixo para cima. A estrutura j em curso so os conselhos comu-
nitrios, espalhados pelo Brasil inteiro, na sade, na educao, nos recursos
humanos, incluindo a infncia e o adolescente, alm das diferentes formas de
organizao civil, de carter religioso e voluntrio, como as ONGs. Enquanto
os espaos regionais forem de domnio tradicional ou oligrquico, a democra-
cia ser apenas nominal, e seus rgos representativos, o Congresso, as as-
semblias, os tribunais do Poder Judicirio, poderes pela metade, sem vida.
Outra diferena importante que o Estado nacional que em 1930
era a fora racionalizadora emergente, livre das presses diretas de um mer-
cado internacional em crise e capaz de frear, em nome da coisa pblica, os
conflitos entre o capital e o trabalho hoje se encontra fragilizado pelas
presses cruzadas da globalizao e da descentralizao. A fragmentao po-
ltica, que sempre foi a marca registrada da poltica brasileira, em funo da
continentalidade do pas e de suas desigualdades espaciais, continua sendo o
grande desafio da unidade nacional em regime democrtico, ainda muito de-
pendente das qualidades pessoais de um rbitro, o presidente da Repblica,
diante de uma estrutura poltica desarticulada em feudos regionais e em po-
deres autnomos. A ordem legal, nem sempre democrtica e ainda muito
marcada pelo patrimonialismo, ainda, como o foi em 1930, protetora de
cartrios, autonomias e privilgios. O xito da transio depende, portanto,
dos novos atores e da maleabilidade dos velhos para aceitar as reformas. Em-
bora reativos e sem um projeto de pas, eles foram muitas vezes, no passado,
os operadores decisivos de diferentes etapas da transio poltica, mesmo
abandonando o barco um pouco mais frente.
O Brasil nunca foi palco de purismos radicais, como as revolues fran-
cesa e sovitica, o maosmo, os guevarismos ou at mesmo o peronismo. So-
mos, desde sempre, a nao dos eclticos, das acomodaes e dos ajuntamen-
tos, e os radicalismos nos rondam sempre pelas bordas. Essa a lio de Var-
gas e dos tempos recentes: o espao nobre da poltica brasileira gravita em
torno de um centro, amarrado direita pelos interesses regionais e com to-
nalidades e compromissos sociais esquerda. So as famosas composies
que demarcam a vida poltico-partidria brasileira. O que Vargas fez com ad-
mirvel mestria o que os grandes estadistas deste pas sempre fizeram: ten-
tar de alguma forma, em meio fragmentao, construir alianas. Por isso
que no h partidos polticos; o partido poltico no permite a construo de
alianas, ele parte tudo, porque nenhum partido neste pas consegue unir
ASPSIA CAMARGO 43
nada. Partido que se preze nasce nos centros da modernidade, em geral em

So Paulo, mas depois tem que ter ampla base regional e para isso precisa ser
malevel, acomodar-se ou bancar velhos conflitos de interesses, impregnados
na biografia de seus filiados. Ento o partido acumula tenses regionais de
administrao difcil ou comea tambm a se descaracterizar. Na cpula do
Poder Executivo, tambm a fora da engenharia sempre regional mas anti-
partidria. Estamos sempre em busca do candidato nico, seja por opo in-
consciente do sistema poltico, seja pela situao de fato. o desejo de con-
tinuidade sob o risco de fragmentao descontrolada. Quando o rbitro tende
a ser imperial, sua voz fala de diversas maneiras. Vargas chegou a ter dois
partidos, e de certa forma Fernando Henrique tambm os tem. Um PSD e um
PTB. Mas, como diz o ditado, quem tem dois no tem nenhum.
Outro problema que se repete, e que no conseguimos resolver, que
h ciclos alternados de ditadura e de democracia que correspondem a ciclos
tambm alternados de descentralizao e de centralizao. A descentraliza-
o aparece travestida de democracia, embora muitas vezes esconda autono-
mismo anrquico e fragmentao, isto , clientelismo e patrimonialismo. A
centralizao, por sua vez, se esconde por trs de uma eficincia no raro fic-
tcia e apenas transfere o patrimonialismo para uma instncia superior, onde
ele se acomoda a projetos maiores, nem sempre mais racionais ou mais mo-
dernos. Algumas decises estratgicas do regime militar foram equivocadas, e
muitas concesses aos cartrios, alm da desordem financeira e administra-
tiva, prejudicaram bastante a consolidao da futura democracia. Quer dizer,
em vez de voc fazer o pacto mais abaixo, voc faz mais acima. o pacto pa-
trimonial de sempre.
A maior linha de continuidade deste pas o patrimonialismo. Por que
no? Um dos grandes responsveis pela unidade nacional. Precisamos troc-lo
por uma moeda equivalente e igualmente eficiente... O grande problema cr-
nico do federalismo brasileiro que ele ainda calcado nas foras espontneas
do regionalismo e da territorialidade. Falta um novo pacto federativo, a descen-
tralizao com centralidade, que lanamos na Fundao Getulio Vargas em no-
vembro de 1992, para dar consistncia institucional a um pas continental
desse porte, com atores polticos estratgicos distribudos regional e espacial-
mente. No h outra possibilidade. E na verdade os estados so verdadeiros
pases. Se formos nos comparar com outros pases e continentes, veremos que
nossas unidades estaduais so pases dentro de um continente. Muitos deseja-
ram, no passado, que fssemos uma confederao, semelhante aos primrdios
do federalismo americano, o que no seria possvel. No haveria coalescncia
para mant-la se as trocas se restringissem drasticamente, de sada.
Na verdade, nossa Federao nasceu de cabea para baixo, isto , de
cima para baixo, parida de um imprio centralizador ao extremo, com uma
locomotiva apenas, So Paulo, alimentando a utopia de uma descentraliza-
o e uma autonomia mais extremadas. A centralizao dos Estado nacio-
nais a partir do incio do sculo, consolidada pelo intervencionismo e o pla-

nejamento keynesiano do Welfare State, enterrou de vez esse irrealismo nos
anos 30, especialmente em 1932. Hoje a globalizao, apesar de parceira da
descentralizao, exige tambm unidade de comandos e homogeneidade de
regras para garantir a eficcia das empresas e os ganhos do capital. Nossa
Federao sobreviveu sob o comando de elites muito restritas e por isso ho-
mogneas, que com o fim da tutela portuguesa conseguiram fabricar e re-
novar projetos nacionais. Mas a operacionalizao desses projetos e a con-
quista de seu suporte poltico exigiram acordos muito amplos e complexos,
bem como a administrao de conflitos de toda ordem, que se acomodavam
apenas temporariamente sob a gide do poder. Era a lei do pacto mnimo en-
tre elites divididas e com interesses diversos. Esses pactos eram, na reali-
dade, precrios e no duravam e no duram mais do que cinco, sete anos,
quando duram! Foi assim em 1930, e parece ser assim hoje.
Na verdade, o grande desafio que esta mesa pretende debater a ques-
to do legado. Como enquadrar essa velha questo do federalismo dentro de
um processo democrtico e de uma transio em curso. O problema saber
como passar do federalismo regional, que sempre predominou, para o federa-
lismo democrtico, que uma possibilidade e um desafio, mas no existe
ainda. A soluo para os problemas crnicos do federalismo depende de
nossa capacidade para estender a base espacial de nossa economia e multi-
plicar seus ncleos dinmicos. A proposta de Fernando Henrique, inspirada
em estudos anteriores de Eliezer Batista, foram os eixos de desenvolvimento
do programa Brasil em Ao, buscando integrar intervenes mltiplas de in-
fra-estrutura em reas estrategicamente selecionadas de nosso territrio, por
sua capacidade logstica de responder aos desafios da competitividade. Nossa
base espacial, social e poltica, que muito ampla, tem uma base de susten-
tao econmica mnima, numrica e espacialmente restrita, no mais do que
8 milhes de pessoas, de um total de 160 milhes, e os pagadores se concen-
tram esmagadoramente em apenas quatro ou cinco estados. Os restantes so
prias da Federao, que sobrevivem com a ajuda dos demais, levando ao
extremo a noo do federalismo cooperativo. O problema mais grave quando
contemplamos o conjunto dos mais de 5 mil municpios brasileiros, em sua
maioria esmagadora indigentes, sem arrecadao prpria.
As coisas mudaram muito e para melhor, de 1937 para c, mas o pro-
blema que tambm aumentaram as distncias de renda e o gap cientfico,
tecnolgico e industrial que nos separa dos pases desenvolvidos. A cidadania
federativa decerto que se expandiu tambm, e o nmero de estados de pri-
meira classe aumentou. Naquela poca, a cidadania regional se restringia a Mi-
nas e So Paulo, tendo o Rio Grande do Sul como coadjuvante. O resto era o
resto. Hoje j no bem assim. A expanso do nmero de emergentes fato
novo e positivo. Outro problema crnico do federalismo brasileiro que nosso
federalismo tripartite. Somos hoje o nico pas do mundo que tem um fede-
ASPSIA CAMARGO 45
ralismo de trs pontas, ou seja, o municpio uma entidade federativa. Isso

no tem precedente na histria do federalismo. S o Brasil considera o muni-
cpio um ente federativo. E por razes de origem muito antiga. Isso no se im-
primiu na Constituio assim por acaso. Na verdade, desde o sculo XIX os go-
vernos centrais, buscando constituir estratgias de unidade nacional, manipu-
lam as tenses entre os estados e municpios se apoiando nos municpios. Essa
foi a estratgia em 1831, aquela famosa tenso entre o Ato Adicional e o C-
digo de Processo, o primeiro a favor dos estados, e o segundo, dos municpios.
E o general Golbery repetiu a estratgia com absoluta conscincia de que o
municpio era o grande aliado do poder central. Getlio tambm.
Quer dizer, 1937 um momento muito interessante porque deixou
claro que esses superpoderes regionais, com fragilidades econmicas mas
forte autonomia poltica, esto a at hoje. Os governadores so presidentes
de repblicas e, embora carregando fardos muito pesados e sem dinheiro,
tm grande poder de extrao de recursos federais, seja atravs das bancadas
estaduais no Congresso, seja atravs da presso direta. Nessas circunstncias,
o municpio que amortece a relao entre os estados e o governo federal,
neutralizando a presso direta. Os municpios das capitais, particularmente,
exercem hoje esse importante papel. Em suma, aquela idia idlica de que va-
mos prioritariamene fortalecer os estados, porque os estados vo fortalecer os
municpios, no existe. As tenses entre instncias contguas terrvel. Se o
governo federal no quiser fortalecer os municpios, os estados dificilmente o
faro. Pelo menos, no de livre e espontnea vontade. Ento, esse um pro-
blema crnico que os grandes estrategistas polticos viveram. Por exemplo,
Juscelino saiu exatamente de um ncleo desses, um departamento de coor-
denao de municpios, e depois tornou-se prefeito de Belo Horizonte, mas
foi l que ele aprendeu tudo que precisava para se eleger no regime demo-
crtico: como lidar com esse ente to importante chamado municpio.
A fragmentao em regime democrtico aumenta porque hoje cada ator
poltico detm certo nmero de votos no Congresso, por exemplo. E isso
muito importante porque na verdade amplia as possibilidades de coalizo, e o
prprio governo federal trabalhou para aumentar a representao federal con-
gressual das bancadas, sobretudo do Norte e do Centro-Oeste, visando justa-
mente a neutralizar os estados mais fortes. Ento houve uma estratgia deli-
berada de fragmentao: dividir para governar. E eu acho que isso que ns es-
tamos vendo hoje no nenhuma novidade. Quer dizer, Getlio fez muito bem
esse trabalho, inclusive procurando sempre, naquela poca, neutralizar So
Paulo, que era o poderosssimo ator estratgico regional. E hoje eu me per-
gunto se o fato de o presidente ser paulista... Mas, primeiro, uma inconfidn-
cia: vrias pessoas competentes disseram isso antes da campanha presidencial
de 1994: tem que ser um paulista porque se no for um perigo; 1932 pode
se repetir. Se no fosse paulista, dificilmente o presidente poderia desencapar
o fio condutor do processo econmico, em boa parte regulado por So Paulo.
Ento, eu me pergunto se o fato de ser paulista no facilita. Pode tambm

complicar, porque em determinado momento aumentam as tenses entre ato-
res polticos poderosos, dentro do mesmo bloco regional hegemnico, como no
inferno astral que Getlio viveu com o Rio Grande do Sul. Essa tenso paulista
de agora no diferente da tenso gacha dos anos 30, porque o bloco hege-
mnico que se instala v as tenses crescerem em suas fileiras.
O segundo ponto importante a fragilidade do gigantismo territorial.
Isso no quer dizer que a globalizao necessariamente fragmenta. Ela est
fazendo duas coisas: est fragmentando e est promovendo identidades lo-
cais, regionais, mas tambm est fortalecendo alguns atores territorialmente
poderosos. Ento, a grande diferena para agora que naquela poca tudo
conspirava em direo a um isolacionismo, pela crise dos pases desenvolvi-
dos, cada pas procurando sua prpria sobrevivncia. Hoje, ao contrrio, a
grande presso para integrar o pas comunidade internacional com mais
urgncia do que o pas integra a si mesmo. Essa descentralizao tem alguma
coisa a ver com a Repblica Velha. Estamos procurando privatizar e desesta-
tizar, estamos procurando ainda descentralizar dentro de um sistema que li-
beral, internacionalmente liberal e integracionista, quando no Estado Novo,
ao contrrio, estvamos construindo os nacionalismos, os isolacionismos, os
modelos fechados de crescimento.
A dificuldade exatamente essa: como conviver com a descentraliza-
o que hierarquiza as sub-regies em funo de estratgias internacionais
mais agressivas, levando insero de espaos isolados do territrio, capazes
de apresentar projetos econmicos inovadores e parcerias sinrgicas com o
capital internacional. Outros espaos, menos privilegiados, ficaro abandona-
dos, entregues pobreza e sua prpria sorte. O nico modelo institucional
capaz de neutralizar tamanhas diferenas o federalismo. Mas h tambm os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento que esto buscando, apesar da
globalizao, o fortalecimento e at mesmo a expanso territoriais, no sem
dificuldades: a Alemanha, a China e, em alguma medida, o Brasil investem na
consolidao territorial e nas parcerias com os pases limtrofes.
Outro ponto interessante o constitucionalismo federativo. Porque, na
verdade, a Constituio de 1934 foi uma Constituio com fortssima ret-
rica federativa encobrindo um regionalismo bem mais ativo. A Constituio
de 1934 foi muito importante na busca desse consenso pela via da democra-
cia liberal, combinando a descentralizao estadual com o reformismo social,
de cunho centralizador. Evidentemente, em 1934 a questo social era muito
forte, e a Constituio absorveu bem o problema. Quem no absorveu to
bem foi a prtica poltica do federalismo oligrquico, que acabou levando ao
fechamento do Congresso e ao golpe de 1937. A Constituio de 1988, sem
dvida, guarda semelhanas com a retrica federativa em sua convivncia
com a questo social. S que houve uma inverso das alianas dentro do
constitucionalismo federativo. Enquanto a base do acordo de 1934 foi fruto
ASPSIA CAMARGO 47
de uma tremenda tenso entre a idia de democracia liberal e autonomia es-

tadual em oposio racionalidade administrativa e proteo social, em
1988 a grande mudana que o modelo de democracia valorizou os direitos
civis e a cidadania participativa, ao mesmo tempo em que a questo social so-
brepujou o desenvolvimento econmico, at ento o valor supremo pairando
acima de tudo e de todos.
Notam-se, desde os primeiros artigos da Constituio de 1988, a afir-
mao da cidadania e a clara articulao dos direitos civis democrticos com
poltica social. E o desinteresse pelas regras de transio do modelo econ-
mico foi to grande que se preservou intacto o velho nacionalismo autr-
quico, obrigando os governos seguintes a enfrentarem a dura batalha do re-
visionismo constitucional. Em 1934, a alienao era ignorar o Estado e a cen-
tralizao necessria ao desenvolvimento nacional. A tal ponto que Vargas, ao
anunciar a nova Carta, preveniu que seria o primeiro revisor dessa Consti-
tuio. Quer dizer, havia aquela conscincia de que o acordo constitucional
no era prtico. Ora, a vantagem da Constituio de 1988 que ela mesma
previu sua reviso, que no aconteceu no momento certo por falta de coor-
denao poltica e porque o momento era pouco adequado. O fato que te-
mos sempre essa dificuldade de fazer os pactos em regime democrtico ou
em estruturas democrticas do tipo congressual; e, mais ainda, a dificuldade
de aplicar esse pacto. Logo aparecem suas dissonncias, suas dificuldades cr-
nicas, como as que vivemos em 1934 e que levaram ao golpe, e como as que
estamos vivendo agora, mas com grande esperana no fortalecimento gradual
do regime democrtico.
O que parece realmente fazer a diferena que o processo democrtico
tende a ser a ncora da nova economia de mercado globalizada. Naquela
poca, o modelo democrtico liberal e isso foi muito bem colocado na
mesa pelos intelectuais mais brilhantes estava em rota de coliso com a
histria. Quer dizer, no havia como salvar intacto o legado da economia de
mercado, que entrou em crise, e da democracia liberal, depois superada pelo
Welfare State. Agora no, a democracia parece realmente uma fora motriz da
prpria globalizao. At onde isso verdadeiro e at onde isso apenas um
interesse imediato questo sobre a qual se deve refletir. Mas a diferena b-
sica essa: antes caminhvamos para uma ordem totalitria, centralizadora e
autonomista, e agora ocorre o inverso. E evidentemente o regionalismo foi a
alavanca poltica de uma engenharia corporativa, quando hoje instrumento
de uma engenharia anticorporativa. A fora da arbitragem estatal era ento
inexcedvel, e hoje vemos que essa arbitragem ainda se faz presente, embora
limitada pela competio poltica aberta e pelas prprias condies de lenti-
do impostas pela ordem democrtica.
O desafio , portanto, o novo pacto federativo, ou seja, estabelecer re-
gras de um federalismo que seja ao mesmo tempo cooperativo e competitivo,
participativo e eficiente, e que combine a descentralizao com os controles
de uma nova centralidade. O processo de descentralizao, iniciado com

Franco Montoro em So Paulo, em 1982, representou enorme avano nas po-
lticas pblicas, em termos de qualidade e eficincia. So inmeras as expe-
rincias exemplares que surgiram de baixo para cima. O problema que a
descontinuidade administrativa provoca muitas vezes retrocessos e o aban-
dono de projetos exitosos. Alm disso, faltam instrumentos de controle, di-
vulgao e estmulo para induzir os demais a adotar projetos semelhantes ou
idnticos. A Federao brasileira uma colcha de retalhos de boas e ms ex-
perincias. Ou uma Torre de Babel, se preferirem, porque as instncias supe-
riores muitas vezes esto mais interessadas em entendimentos patrimoniais
pela sobrevivncia poltica do que na melhoria da qualidade institucional de
seus entes subordinados. As excees nos demonstram, no entanto, que o
Brasil, pobre ou rico, vivel.
Em suma, precisamos de regras viveis para essa convivncia de sobe-
ranias, porque na verdade o federalismo isso, convivncia de soberanias, in-
cluindo os estados e os municpios mais ricos e mais pobres, o que muito
complicado. E por que complicado? Porque, na verdade, problemas crnicos
afetam a maioria esmagadora dos estados e dos municpios brasileiros. O au-
mento substancial de despesas de estados e municpios deveu-se, nos ltimos
anos, expanso de pessoal e ao aumento das dvidas pblicas: 70% dos mu-
nicpios brasileiros vivem dos fundos de participao e no tm arrecadao
prpria, mas muitas vezes negociam a dispensa de pagamento do IPTU. E o
nmero de municpios economicamente inviveis aumenta. Os salrios da bu-
rocracia e dos vereadores so altos. E a situao dos estados no diferente.
Os problemas de gesto so ainda mais graves, porque em dimenso maior. O
cobertor parece muito curto para um pas to grande. Em 1937, ningum se
preocupava com isso porque no havia a idia de que essas coisas pudessem
efetivamente funcionar em regime democrtico; o regionalismo era o regio-
nalismo. Agora no, o regionalismo democracia, federalismo.
Ento, como fazer com que uma democracia funcione num processo de
distribuio espacial da renda em que apenas 8 milhes de indivduos pagam
o imposto de renda para mais de 150 milhes? E quem bota o guizo no pes-
coo do gato? Quem vai dizer que num municpio que no gera renda deveria
haver, por exemplo, um teto para o pagamento dos vereadores e para o n-
mero dos vereadores, segundo critrio de tamanho do municpio e capaci-
dade de pagamento? Quem vai dizer isso? um problema muito difcil de re-
solver, e o Congresso que vai ter que regulamentar isso, que vai ter que
aprovar. Quem vai propor esse autocontrole, essa auto-regulao?
E h tambm esses resduos de corporativismo jurdico e poltico. Por-
que na verdade o jurdico e o poltico neste pas fabricam nichos corporativos;
eles tm o dom de botar numa lei um nicho que diz, por exemplo, que de-
terminada profisso tem certos direitos em detrimento de outras, e ningum
controla essa metstase desorganizadora. E de repente temos na legislao
ASPSIA CAMARGO 49
estadual ou municipal um mecanismo que diz que fulano tem que ganhar
mais do que os outros, e ele acaba ganhando. Como podemos ento nos des-
fazer desses processos que denigrem e aviltam a democracia como ns a en-
tendemos, como um direito universal?
Quanto poltica social, creio que basicamente, em 1937, a insero
foi dos segmentos emergentes e dinmicos dos subordinados e dos atores eco-
nmicos. Basicamente, empresrios. Hoje isso se faz atravs da privatizao,
quela poca se fez atravs dos crditos; os mecanismos eram diferentes, mas
os processos nem tanto, e evidentemente os operrios urbanos esto onde?
Nos grandes centros. O que a gente chama de poltica social moderna, regu-
latria, que foi a poltica social que o Brasil conheceu esse tempo todo, era
isso, regulatria e basicamente centrada em estados fortes como So Paulo e
Rio de Janeiro.
Hoje a poltica social, no inconsciente democrtico federativo, a in-
sero dos excludos de diversos matizes, dos meninos de rua, das mulheres
pobres, dos desempregados, dos favelados. Quer dizer, o processo muito
mais heterogneo. Existe uma fragmentao dos atores que terrivelmente di-
fcil, do ponto de vista das coalizes, e que a meu ver s pode ter soluo den-
tro do federalismo. No se consegue fazer um pacto com meninos de rua l de
Braslia, do governo federal. impossvel. A poltica social tem que ser des-
centralizada. Da a necessidade do federalismo, atravs da fragmentao do
processo jurdico-administrativo. admitir que preciso haver diferentes re-
gras ou polticas para diferentes atores nas diferentes regies do pas. No
pode ser de outra maneira, pois as diferenas so to brutais que no se con-
segue ter somente uma poltica. E o processo decisrio do governo central,
que basicamente aquele que ainda regula atravs das leis, doloroso e com-
plexo. No meio ambiente, um bom exemplo a poltica da borracha, cujos in-
teresses incluem os seringueiros do Acre, a Michelin do mercado interno, em
Mato Grosso, e os importadores de pneus das outras multinacionais. a po-
ltica do seringueiro, a poltica da Michelin instalada no Esprito Santo, que
tem altssima produtividade e est vendendo, ou a da Michelin do interior
do Mato Grosso, uma empresa moderna que no tem estrada para transportar
borracha? O problema no apenas o preo da borracha, o problema a es-
trada, que est faltando. Ento, o infeliz do legislador vai ter que encontrar
uma lei para servir a isso tudo e ele no consegue. O grande desafio sa-
ber se vamos continuar como em 1937, quando ningum tinha dvidas e
igualava-se tudo. A soluo era homogeneizar, padronizar. No havia globali-
zao, mas todo mundo achava que devia haver uma unidade da justia, uma
unidade da administrao, para poder inclusive controlar as irracionalidades
dos estados cujas bandeiras, todos sabemos, foram queimadas em 1937.
Agora a questo saber o seguinte: ser que nessa globalizao no te-
remos uma insero difcil se tambm fragmentarmos tudo, mais do que na
Repblica Velha? Se fragmentarmos o salrio mnimo, se fragmentarmos o
preo da gasolina, que j est fragmentado, se fragmentarmos o direito de fa-

mlia, o divrcio? Minas Gerais pode no querer o aborto, mas o Rio de Ja-
neiro quer. Ser que isso possvel? H muitas pessoas que esto defendendo
essa idia de realmente fragmentar. Mas ser a globalizao compatvel com
esse nvel de fragmentao das regras, quando na verdade as empresas pro-
curam cada vez mais um mnimo de identidade e de regras fixas para pode-
rem atuar? A outra possibilidade realmente introduzir desigualdades imen-
sas, com toda a dificuldade de manipulao dessas desigualdades. Ento a
sada a seguinte: desenvolvimento regional estratgico, consrcios de mu-
nicpios que no podem sobreviver sozinhos, planejamento estratgico, par-
cerias, pois todos os atores tm que estar envolvidos com o processo de de-
senvolvimento, com a definio do processo de desenvolvimento e com as po-
lticas sociais, ambientais etc. desses espaos. E essa coisa nova que eu acho
que a Agenda 21 trouxe para o mundo e que muda basicamente todo o pro-
cesso decisrio e as relaes entre Estado e sociedade civil, pois na verdade
obriga o Estado a se comportar matricialmente, e obriga tambm a integrar
as polticas atravs do planejamento estratgico espacialmente localizado.
Porque no Brasil o federalismo sofre de um mal terrvel, que o seguinte:
uma poltica para o desenvolvimento regional, outra para o social, outra para
a sade, outra para a educao, e nada coincide com nada. A da educao vai
para 10 municpios diferentes, a da sade vai para outros 10, a poltica social
compensatria, digamos assim, vai para outros 10, e nada bate com nada,
no se consegue gerar um dinamismo.
Ento, como gerar esse dinamismo? Atravs de um planejamento, que
ns abandonamos e que jamais conhecemos ligado a um federalismo real-
mente competente, e da participao. So esses os eixos novos que se pode
dizer que no estavam presentes no iderio do Estado Novo e que esto pre-
sentes hoje: a idia de um planejamento que no mais apenas econmico,
mas que inclui outras dimenses, a idia da matricialidade e a idia de um
planejamento estratgico que as empresas j adotaram h muito tempo, mas
que o Estado no adotou ainda. E visivelmente no da rea federal que isso
vai partir; tem que ser de formas muito espontneas e muito voluntaristas de
associao que de certa maneira vo tambm, a meu ver, complicar as divi-
ses tradicionais do estados, das fronteiras dos estados, porque criam blocos
de consrcio que atravessam essas diferentes estadualidades. Creio que isso
vai ser muito bom para o Brasil porque os estados no so sinnimos nem de
racionalidade nem de polticas sociais avanadas. Eles podem ser essas coisas
ou podem ser o seu contrrio.
PARTE II
Trabalho, previdncia e sindicalismo

Vargas e os trabalhadores do Brasil
CAPTULO 4
Ideologia e trabalho no Estado Novo*

Angela de Castro Gomes**
Os anos 30 e 40 so verdadeiramente revolucionrios no que diz res-

peito ao encaminhamento da questo do trabalho no Brasil. Nesse perodo,
elabora-se toda a legislao que regulamenta o mercado de trabalho do pas,
bem como estrutura-se uma ideologia poltica de valorizao do trabalho e de
reabilitao do papel e do lugar do trabalhador nacional. A dinmica entre
os dois processos refora-os mutuamente. No entanto, neste texto, estaremos
mais atentos ao segundo, recorrendo ao primeiro apenas marginalmente.1
Inicialmente, cumpre considerar que uma srie de inovaes vinha-se
desenvolvendo no campo das idias polticas e no que diz respeito questo
do trabalho, duas delas de particular interesse: as relaes que se estabele-
cem entre trabalho e riqueza e entre trabalho e cidadania.
Durante muitos sculos, no Brasil e no mundo, a pobreza fora enten-
dida como um fato inevitvel e at til, uma vez que consistia em estmulo ao
trabalho. Os pobres tornavam-se operosos por fora da necessidade, en-
quanto cabia aos homens bons a responsabilidade social por sua existncia
e pelo progresso da nao. O processo pelo qual a pobreza comea a ser iden-
tificada como incmoda e at perigosa, e portanto nem to til, longo e as-
* Verso revista e ampliada do texto publicado no livro Estado Novo: ideologia e poder (Rio de Ja-
neiro, Zahar, 1981).
** Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora titular aposentada de histria do Brasil da UFF.
1 Ou seja, a tica que est sendo privilegiada a do Estado do ps-30 e de suas polticas pblicas
mais explicitamente voltadas para a valorizao do trabalho e do trabalhador, muitas das quais
integravam um conjunto de iniciativas na rea da legislao trabalhista, previdenciria e sindical.
Vale advertir, tambm, que tal conjunto foi precedido no s por experimentos do poder pblico,
realizados durante a Primeira Repblica (1889-1930), como por um longo e difcil processo de
lutas, desencadeado pela prpria classe trabalhadora, reivindicando maior espao social e pol-
tico e pressionando pela interveno estatal no mercado de trabalho. Tratei cuidadosamente des-
ta temtica em A inveno do trabalhismo.
socia-se ao desenvolvimento das relaes capitalistas, fundamentalmente

identificadas ao mercado de compra e venda da fora de trabalho. No Brasil,
tal processo acelera-se aps a proclamao da Repblica e mais particular-
mente aps a I Guerra Mundial.
A Repblica um fato histrico muito especial, porque juntamente
com a Abolio da escravatura, demarca provavelmente o momento de maior
transformao social j vivido pelo pas. Tal diagnstico pode ser mais bem
compreendido quando se observa que a Abolio encerra uma experincia de
trs sculos, na qual uma imensa populao de trabalhadores os escravos
era definida pela ausncia de qualquer reconhecimento social e poltico.
Se durante o Imprio o processo de State building estava em curso e teve am-
plo sucesso (com a manuteno da unidade territorial e a expanso do apa-
relho de Estado), o processo de nation building estava comprometido pela
prpria existncia da escravido. S com a Guerra do Paraguai, a Abolio e
a Repblica nas dcadas que vo de 1870 a 1890 que se pde passar da
construo do Estado para a construo da nao, enfrentando-se a questo-
chave da extenso dos direitos de cidadania, quer fossem civis, polticos ou
sociais.
especialmente a partir desse perodo que uma srie de reflexes de
polticos e intelectuais comea a identificar as causas da pobreza e suas ma-
lficas conseqncias para a sociedade brasileira em problemas econmicos
e culturais de natureza estrutural. A pobreza passava a ser considerada um
obstculo para o desenvolvimento da nao e deixava de ser considerada
inevitvel, j que a ignorncia desta questo social e o imobilismo do Es-
tado comeam a ser apontados como as razes de sua permanncia. As ava-
liaes tinham assim um ponto de chegada interessante, pois a forma de ven-
cer to contundente problema residia na maior interveno do poder pblico.
O abandono do liberalismo, por conseguinte, vinha sendo fartamente
exercitado ao longo da Primeira Repblica, como ilustram os exemplos da po-
ltica de valorizao do caf, da poltica imigratria e da poltica tarifria. Na
verdade, o liberalismo do Estado brasileiro, desde o Imprio, sempre fora sen-
svel s presses dos interesses privados pelo aumento da capacidade regula-
mentadora do poder pblico.2 O que ocorria de novo nesses diagnsticos so-
bre as causas dos problemas do pas era a demanda de novas esferas de in-
terveno do Estado que inclussem reas como educao, sade e o mercado
de trabalho. Neste ltimo caso, tais reflexes objetivavam claramente o tra-
balho urbano, conturbado por agitaes grevistas cada vez mais consideradas
ameaadoras, mas alcanavam tambm o trabalho rural, visto como desorga-
nizado e completamente abandonado.3 A grande questo era no s organi-
2
Ver Santos, 1978; e Reis, 1991.
3 O melhor exemplo o clssico livro de Alberto Torres (1984), O problema nacional brasileiro, lan-
ado em 1914.
ANGELA DE CASTRO GOMES 55
zar o mercado de trabalho, livrando-o de distrbios, como fundamentalmente

combater a pobreza que sintetizava como numa sndrome que inclua a ig-
norncia e a doena todos os problemas nacionais.
Os anos 30 inauguraram-se sob esse legado, e as medidas que ento se
implementam so bem uma demonstrao da intensidade e atualidade do
problema que se enfrentava. a partir desse momento, demarcado pela Re-
voluo de 30, que podemos identificar de forma incisiva toda uma poltica
de ordenao do mercado de trabalho, materializada na legislao traba-
lhista, previdenciria, sindical e tambm na instituio da Justia do Traba-
lho. a partir da que podemos igualmente detectar em especial durante o
Estado Novo (1937-45) toda uma estratgia poltico-ideolgica de com-
bate pobreza, que estaria centrada justamente na promoo do valor do
trabalho. O meio por excelncia de superao dos graves problemas scio-
econmicos do pas, cujas causas mais profundas radicavam-se no abandono
da populao, seria justamente o de assegurar a essa populao uma forma
digna de vida. Promover o homem brasileiro, defender o desenvolvimento
econmico e a paz social do pas eram objetivos que se unificavam em uma
mesma e grande meta: transformar o homem em cidado/trabalhador, res-
ponsvel por sua riqueza individual e tambm pela riqueza do conjunto da
nao.
O trabalho, desvinculado da situao de pobreza, seria o ideal do ho-
mem na aquisio de riqueza e cidadania. A aprovao e a implementao de
direitos sociais estariam, desta forma, no cerne de uma ampla poltica de re-
valorizao do trabalho caracterizada como dimenso essencial de revalori-
zao do homem. O trabalho passaria a ser um direito e um dever; uma ta-
refa moral e ao mesmo tempo um ato de realizao; uma obrigao para com
a sociedade e o Estado, mas tambm uma necessidade para o prprio indiv-
duo encarado como cidado. A complexidade dessa autntica transformao
de mentalidade como os idelogos do ps-30 a encaravam talvez s
possa ser razoavelmente dimensionada com o registro de que o Brasil foi uma
sociedade escravista por quatro sculos, sendo o ltimo pas do mundo a rea-
lizar a abolio. Ou seja, a formulao liberal clssica que associa o ato de
trabalhar com riqueza e cidadania sempre estivera ausente do pas e produzir
uma identidade social e poltica para o trabalhador era um esforo muito
grande.
com esse pano de fundo que se deve atentar para as relaes que se
estabelecem entre as prticas ideolgicas do aparelho de Estado do ps-30,
em particular do regime estado-novista isto , para a elaborao de um dis-
curso de legitimao , e suas prticas polticas no manifestamente ideol-
gicas como, por exemplo, a produo de regras legais e a montagem de
uma polcia poltica. Estas ltimas implicam tcnicas repressivas de exerccio
do poder, no sentido mesmo de significarem a utilizao da fora fsica como
restrio s aes consideradas ameaadoras. Mas as fronteiras entre ideolo-
gia e represso so bastante fluidas, apesar da ocorrncia de especializao

de funes.4
Um sistema de regras legais incorpora os princpios ideolgicos de um
regime na exposio de motivos e nos objetivos mais ou menos explcitos das
leis, ao mesmo tempo que os assegura com a garantia das penas e sanes. As
regras legais, mesmo em sua face eminentemente coercitiva, no traduzem
uma pura negatividade/interdio, mas exprimem e defendem valores defini-
dos no campo eminentemente construtivo, que o da busca/criao ideo-
lgica do consentimento. Quase o mesmo poderia ser dito em relao ao apa-
relho policial e particularmente polcia poltica. A definio de seus objeti-
vos, assim como seus contatos com o sistema judicirio, podem variar dentro
de uma razovel gama de procedimentos sancionados poltica e ideologica-
mente. Por outro lado, a produo de uma ideologia poltica, ao mesmo
tempo que atinge a finalidade de articulao de informaes e ideais legiti-
madores o que se garante por sua funo de propaganda , assume co-
notao repressiva, na medida em que exclui e combate a veiculao de men-
sagens anti-regime o que se verifica por sua funo de censura.
Assim, tanto as regras legais como a ideologia poltica podem ser pen-
sadas como mecanismos organizadores do consentimento e controladores do
conflito social, atravs de formas diferenciadas do exerccio da coeso e da
coero. Suas relaes precisam ser percebidas para que a prpria configura-
o de um projeto poltico seja captada mais perfeitamente dentro de deter-
minada conjuntura.
Porm, o processo de produo do consentimento no se sustenta so-
mente em apelos ideolgicos, tendo uma explcita dimenso scio-econ-
mica. Isto , ele est fundado em procedimentos que asseguram a existncia
de vantagens materiais efetivas para os grupos dominados. A legitimidade
de um arranjo institucional no advm simplesmente da manipulao e/ou
represso polticas, deitando razes em prticas que incorporam em graus
muito variados interesses e valores concretos dos que esto excludos do
poder.5
Tendo em vista tal reflexo, quero destacar para exame dois aspectos
do discurso poltico oficial, veiculado durante o Estado Novo. Em primeiro lu-
gar, a flexibilidade da prpria poltica ideolgica expressa pelo discurso, na
medida em que ela foi capaz de absorver temas que estavam na pauta de preo-
cupaes e demandas da classe trabalhadora durante a Primeira Repblica,
incorporando-os e transformando-os em temas e aes de sua prpria agenda
poltica. Em segundo lugar, a dinmica de relaes que se estabelece entre a
ideologia poltica e o sistema de regras legais concebidos pelo regime. A pro-
duo de leis que pudessem efetivamente materializar as propostas ideolgi-
4 Sobre o assunto, ver Cancelli, 1993; Garcia, 1982; Goulart, 1990; e Lacerda, 1994.
5
Ver Machado, 1980.
cas divulgadas pelo discurso reforava o valor desse recurso de poder que era
a ideologia do regime, sancionando suas intenes e comprovando seu pro-
jeto poltico.
Contudo, o problema da distncia entre a existncia da legislao e sua
real (completa e eficaz) implementao situa questes cruciais que envol-
vem, de um lado, a percepo dos limites existentes execuo de medidas
que signifiquem vantagens para as classes populares; de outro, a ocorrncia
de confrontos e brechas no interior das prprias polticas elaboradas pelo go-
verno, que no um todo harmnico e sem fissuras. Finalmente, a elaborao
e execuo de polticas pblicas tm como desdobramento a recepo dessas
polticas por seu pblico-alvo, no caso, os trabalhadores. Como se sabe, tal
recepo um processo ativo que ressignifica os prprios objetivos originais
das polticas, dotando-as de novos sentidos e interferindo no curso dos resul-
tados antecipados pelos planejadores. Assim, se o Estado Novo releu a ex-
perincia da classe trabalhadora da Primeira Repblica, dela se apropriando e
produzindo um novo discurso, tambm a classe trabalhadora dos anos 40 e
50 releu a proposta do Estado, atribuindo-lhe sentidos diversos e tornando-
a patrimnio de suas vivncias histricas. Mas aqui no nos ocuparemos des-
ses processos, sem dvida essenciais e particularmente complexos.6
Por conseguinte, o objetivo especfico deste texto destacar a linha do
discurso oficial que se constri em torno da categoria trabalho, incorporando
como tema e alvo principais de suas formulaes a constituio de um indi-
vduo/cidado definido como o trabalhador brasileiro. Mais particularmente
ainda, estamos procurando ilustrar, atravs de exemplos concretos, a forma
pela qual a ideologia que objetivava a criao de um homem novo ope-
racionalizada em numerosas frentes e por variadas polticas pblicas. Con-
forme j assinalamos, no nossa preocupao a avaliao dos reais resul-
tados dessas iniciativas polticas. Restringimo-nos a identificar alguns exem-
plos capazes de demonstrar o esforo, o cuidado e a amplitude do projeto po-
ltico estado-novista, o que pode iluminar as razes da longa trajetria das
relaes entre Vargas e os trabalhadores do Brasil.
A organizao cientfica do trabalho

O Estado Nacional do ps-1937, por seu ideal de justia social, voltava-
se para a realizao de uma poltica de amparo ao homem brasileiro, o que
significava basicamente o reconhecimento de que a civilizao e o progresso
eram um produto do trabalho. Toda moderna concepo econmica, poltica
e social dever ter por base a idia-fato: trabalho. E todo programa voltado
6 Sobre os conceitos de circularidade de idias e apropriao cultural ver Guinzburg (1987); e
Chartier (1990).
para o mundo novo a constituir ser contido nesta frmula: defesa, represen-
tao e dignificao do trabalho.7
S o trabalho essa idia-fato podia constituir-se em medida de
avaliao do valor social dos indivduos e, por conseguinte, em critrio de
justia social. S o trabalho podia ser um princpio orientador das aes de um
verdadeiro Estado democrtico, isto , de um Estado administrador do bem
comum. Dessa forma, como sintetiza Severino Sombra, o Estado devia ser a
expresso poltica do trabalho nacional, devia ser um verdadeiro Estado Na-
cional trabalhista que aplicasse a norma: a cada um segundo o valor social
do seu trabalho, donde, como conseqncia, (...) todo homem, por seu traba-
lho honesto, dever deixar para seus filhos mais do que recebeu de seus pais.8
O ideal de justia social ia sendo explicitado como um ideal de ascenso
social pelo trabalho, que tinha no Estado seu avalista e intermedirio. O ato de
trabalhar precisava ser associado a significantes positivos que constituam
substantivamente a superao das condies objetivas vividas no presente pelo
trabalhador. A ascenso social, principalmente em sua dimenso geracional,
apontava o futuro do homem como intrinsecamente ligado ao trabalho ho-
nesto, que devia ser definitivamente despido de seu contedo negativo. O tra-
balho era civilizador: O trabalho no um castigo nem uma desonra. S o
para os que alienam o seu valor de colaboradores sociais e trabalham bestili-
zados sob o imprio da mquina. A mecanizao, sem inteligncia e sem ideal,
que torna o homem mercadoria das foras econmicas.9
No discurso estado-novista, a recuperao do valor social do trabalho
a humanizao do trabalho identificava a mentalidade que via na m-
quina um elemento superior ao homem, como seu primeiro inimigo. Essa
mentalidade fora responsvel pelo materialismo avassalador da mecanizao,
que acabara por aniquilar o trabalhador em sua dimenso espiritual de pes-
soa humana. Nessa concepo estavam as razes do desrespeito ao trabalha-
dor e, portanto, do abismo que acabava por separar os homens em dois gru-
pos hostis empenhados numa luta de classes.
O taylorismo, para os articulistas de Cultura Poltica, concretizava esse
culto mquina como fator de maior eficincia da produo. Mas vinha
sendo vencido por uma nova concepo que, sem desprezar a mquina e as
vantagens da diviso do trabalho, atentava para a necessidade de preserva-
o do motor humano: o fordismo.10 Na verdade, no era nem divinizando
a mquina, nem a desprezando que se resolveria o problema da espirituali-
zao do trabalho. Essa tarefa, impossvel de ser realizada dentro dos pos-
tulados da liberal-democracia, consistia em procurar desmecanizar o homem
7
Sombra, 1941:78 (grifos do autor).
8
Sombra, 1941:76-7.
9 Morais, 1943:98.
10
Aquiles, 1942; Rego, 1942.
e humanizar a mquina, ou seja, superar as conseqncias negativas da m-

quina pela aplicao de princpios de organizao cientfica do trabalho vol-
tados para o elemento central da produo: o trabalhador.11
O trabalho precisava ser visto como um ato de criao fundamental-
mente humano; um ato de dignificao e espiritualizao do homem, pelo
qual ele se integrava sociedade em que vivia. Uma poltica de organizao
cientfica do trabalho devia encontrar o equilbrio entre os esforos de meca-
nizao da produo (essenciais industrializao dos pases) e a proteo
dos valores humanos e cristos do trabalhador brasileiro.
Era esse o grande esforo do novo Estado nacional. Ele enfrentava a
questo social no como uma questo operria, mas como um problema de
todos os homens e de todas as classes, j que so trabalhadores todos aqueles
que produziam, que colaboravam com o valor social de seu trabalho. Essa
concepo totalista do trabalho na conceituao de Severino Sombra
no distinguia entre atividades manuais e intelectuais; via o trabalho em toda
a grandeza de sua hierarquia. Sobretudo, tal percepo via o trabalhador
o homem do povo no como uma mquina de produo ou como um in-
divduo abstrato, mas como pessoa humana, como uma clula vital do or-
ganismo ptrio. Por isso, para o Estado nacional, a resoluo da questo so-
cial precisava incluir todos os problemas de carter econmico e social que
diziam respeito ao bem-estar do povo, pois, para o governo Vargas, o trabalho
no era simplesmente um meio de ganhar a vida, mas sobretudo um meio
de servir ptria.12
A preocupao com uma organizao cientfica do trabalho podia ser
sentida desde o momento revolucionrio, ainda em 1930. Ela se traduzira por
duas grandes iniciativas: as criaes do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e do Ministrio da Educao e Sade. As medidas administrativas e
legislativas levadas a efeito por esses dois ministrios revelavam a cooperao
necessria para a superao de todos os problemas dos trabalhadores brasi-
leiros. Tratava-se, de fato, de uma concepo totalista de trabalho, atenta s
mais diversas facetas da vida do povo brasileiro: sade, educao, alimenta-
o, habitao etc.
A nova poltica social do governo preocupava-se, por conseguinte, em
promover modificaes substanciais na capacidade produtiva dos trabalha-
dores atuais e futuros, o que impunha a promoo de uma srie de provi-
dncias que, basicamente, podiam ser reunidas em dois grupos.
No primeiro deles, aquelas que implicassem a indenizao da perda da
sade, isto , da capacidade de trabalho e de ganho, e que se traduziam pela
atuao da previdncia e da assistncia sociais. Nesse setor, destacava-se o
papel dos diversos seguros sociais que convergiam todos para um mesmo fim:
11 Figueiredo, 1943:49-52.
12
Figueiredo, 1943:53-4.
preservar a sade do trabalhador, descobrir-lhe as deficincias funcionais,

restituir-lhe a capacidade de trabalho, retorn-lo vida normal, readapt-lo
ao trabalho segundo as suas novas condies orgnicas ou garantir-lhe uma
invalidez menos infeliz e uma velhice mais despreocupada.13
No Brasil, antes de 1930, praticamente pouco se fizera no campo da
medicina social. No perodo de 1930 a 1937, um vasto programa se implan-
tara nesta rea, firmando-se definitivamente no Estado nacional. Os seguros
contra invalidez, doena, morte, acidentes de trabalho, o seguro-materni-
dade, todos visavam proteo da sade do trabalhador. S no se adotara o
seguro-desemprego por uma razo muito simples: no Brasil uma sbia pol-
tica econmica, financeira e agrria soube evitar o flagelo europeu e norte-
americano do chomage.14
Dessa forma, o Brasil incorporava definitivamente o conceito de medi-
cina social que se desenvolvera na Europa desde o sculo XIX, tendo Bismark
como figura central. O trabalhador passara a ser assistido pelo Estado, que se
preocupava no s com a sua sade fsica como tambm com sua adaptao
psquica ao trabalho que realizava. O homem que exercesse profisso compa-
tvel com seu temperamento e habilidade produziria mais. Da a relao entre
poltica de sade e as modernas tcnicas de seleo e orientao profissionais:
se queremos um rendimento maior e mais perfeito, lgico que s possvel
esse rendimento e essa perfeio nos indivduos hgidos mentalmente.15
A medicina social compreendia um conjunto amplo de prticas que en-
volviam higiene, sociologia, pedagogia e psicopatologia. No se tratava uni-
camente de curar; havia toda uma dimenso sanitria que buscava a proteo
do corpo e da mente do trabalhador. No prprio interesse do progresso do
pas, deviam-se vincular estreitamente as legislaes social e sanitria, j que
o objetivo de ambas era construir trabalhadores fortes e sos, com capacidade
produtiva ampliada. O papel da medicina social, to bem concretizado pela
ao dos novos rgos previdencirios, consistia explicitamente em preservar,
recuperar e aumentar e capacidade de produzir do trabalhador. Sua sade era
situada como o nico capital com o qual ele concorre para o desenvolvi-
mento nacional, constituindo-se assim em preciosa propriedade a ser man-
tida em uma sociedade de mercado.16
Porm, a relao entre poltica social e proteo ao trabalho no podia
restringir-se ao pagamento de alguns benefcios que significavam uma inter-
veno ex post do Estado. Da que o segundo grupo de providncias acionadas
pelo Estado abrangia um conjunto amplo de iniciativas que visavam a impe-
dir o extravio de valores produtivos em terminologia sanitria falar-se-ia
13
Firmeza, 1942:215.
14
Mtall, 1943.
15 Cavalcanti, 1942:203.
16
O artigo de Mtall (1943) rico exemplo dessa nova orientao da poltica social varguista.
em evitar o enfraquecimento, o gasto ou a diminuio das foras orgni-

cas.17 Seus objetivos eram por isso mais complexos, pois visavam a impedir
a perda da sade e estimular a capacidade de trabalho, atravs de melhores
condies de vida. O Estado nacional, por meio dessas iniciativas, ampliava o
escopo de seu intervencionismo para poder atingir as causas mais profundas
da pobreza/doena, promovendo a satisfao das necessidades bsicas do ho-
mem: alimentao, habitao e educao.
A construo do homem novo

No enfrentamento desse amplo conjunto de questes, vistas como ver-
dadeiramente estruturais, a burocracia do Estado Novo contou com a parti-
cipao efetiva de setores empresariais, entre os quais os de So Paulo, reu-
nidos no Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort). Desde os
anos 30, quando foi organizado, o Idort patrocinava pesquisas realizadas pela
Escola Livre de Sociologia e Poltica, ela mesma uma instituio criada sob os
auspcios de polticos e empresrios paulistas, aps a derrota da Revoluo
Constitucionalista de 1932. Realizadas em 1934, 1936 e 1942 esta ltima
tambm custeada pela Fundao Rockefeller tais pesquisas vinham de-
monstrando, cientificamente, as precrias condies de vida dos trabalhado-
res brasileiros e seus desdobramentos para uma melhor produtividade do tra-
balho, ou seja, para o desenvolvimento industrial do pas.
Especialmente no caso da pesquisa de 1942, cujos resultados foram
amplamente divulgados no ms de abril, as concluses eram que o trabalha-
dor morava mal, mas que o item que mais consumia seu salrio era o da ali-
mentao.18 interessante observar a verdadeira cascata de medidas ento
implementadas, s compreensveis, inclusive, pela conjuntura poltica de en-
trada do Brasil na II Guerra e de seu alinhamento com os EUA, o que produ-
ziu uma inflexo no discurso estado-novista, voltado para o que se chamou
de convocao para a batalha da produo.
A ttulo de demonstrao e tambm de ilustrao do alcance desta in-
vestida na rea da poltica social, vale a pena acompanhar de perto alguns
acontecimentos. Ainda em fevereiro de 1942, o Idort abriu uma campanha
em prol da construo de casas econmicas, em So Paulo, iniciativa que ti-
nha precedentes na liga nacional contra o mocambo, de 1939, bandeira das
preocupaes do interventor Agamenon Magalhes com as condies de mo-
radia da populao da cidade do Recife.
17
Mtall, 1943.
18
No Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, BMTIC (103), mar. 1943 por-
tanto, um ano aps a divulgao da pesquisa h dados que avaliam que 52% do salrio mdio
de um trabalhador brasileiro era gasto com alimentao.
Em maio do mesmo ano, o Idort, associado ao governo de So Paulo,

promoveu a jornada cientfica do trabalho na administrao municipal,
tendo como seu pblico privilegiado os prefeitos do estado. Em setembro, or-
ganizou a jornada de alimentao e, um ms depois, o Instituto de Aposen-
tadorias e Penses dos Industririos (Iapi) anunciou a entrega do primeiro
restaurante popular por ele construdo ao Servio de Alimentao da Previ-
dncia Social (Saps). Na ocasio, o presidente do Iapi elogiou no s o de-
creto-lei que institua o Saps, como aquele que tornava obrigatria a constru-
o de refeitrios em estabelecimentos com mais de 500 empregados.19
Ainda antes do trmino do ano de 1942, em dezembro, o governo fe-
deral noticiou a criao do Servio de Subsistncia, cujo objetivo era oferecer
mercadorias abaixo do preo de mercado s famlias trabalhadoras, ultrapas-
sando as fronteiras da fbrica como espao de ao educativa, na medida em
que chegava casa e famlia operrias. Assim, segundo os termos da propa-
ganda estado-novista, Vargas estaria fazendo do Brasil um lar imenso, e do
Estado, um Estado-Previdncia.20 No foi casual, portanto, que o prprio
Vargas, em julho de 1943, inaugurasse o restaurante popular destinado aos es-
tivadores e que ele estivesse instalado na sede do sindicato, mas fosse aberto
a todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. Ou seja, que freqentando o
restaurante o trabalhador conhecesse o sindicato e a ele viesse se filiar.
Nesse sentido, se o ano de 1942 fora o da batalha da produo,
tendo como objetivo a mobilizao dos trabalhadores sob o lema trabalho e
vigilncia uma hora roubada ao trabalho uma hora roubada ptria, o
ano de 1943 seria o do trabalho e sindicalizao. Tratava-se, explicita-
mente, de tornar o sindicato a casa do trabalhador, e a criao do imposto
sindical , sem dvida, a iniciativa-chave para tornar realidade esse objetivo
governamental.21 No caso, ele devia se traduzir tanto pelo aumento do n-
mero de trabalhadores sindicalizados, quanto pelo aumento da freqncia s
sedes dos sindicados. A questo do associativismo do trabalhador brasileiro
estava, portanto, sendo pensada em conjunto com outras questes de ime-
diato impacto material, como as da moradia e alimentao, reconhecidas
como fundamentais e responsveis pelas altas taxas de mortalidade e pela
baixa produtividade da populao brasileira.
Com essas constataes, o regime assumia que muitas doenas em nos-
sas cidades se propagavam pelas ms condies de higiene das moradias popu-
lares, o que tornava o trabalhador revoltado e preguioso. Assumia tambm
que a casa prpria e a alimentao adequada eram aspiraes legtimas do tra-
balhador, que s tinha em vista o bem-estar e a segurana de sua famlia.
19
Conferncia de Plnio Reis Catanhede de Almeida, presidente do Iapi (BMTIC (98), out. 1942).
20
Depois de proteger o operrio em seu trabalho, o governo entrega sua famlia alimento
sadio e barato (A Manh, 4-12-1942. p. 9).
21
Sobre o imposto sindical e seus longos desdobramentos, ver Gomes & DAraujo, 1993.
Implementar tais polticas era uma questo relevante para o Estado

porque implicava a promoo da tranqilidade coletiva e do amparo fam-
lia. Essa era a base econmica e moral do homem, seu meio especfico de
vida. Se o Estado voltava-se para o homem, era pela famlia que ele o atingia
mais profunda e rapidamente. Dessa forma, era pela famlia que o Estado
chegava ao homem e este chegava ao Estado. Ela era a clula poltica pri-
mria, o leitmotiv do esforo produtivo dos indivduos. Casa e famlia eram
praticamente uma mesma coisa, donde os esforos das instituies de previ-
dncia social no setor habitacional. A preocupao com a famlia era, por-
tanto, uma questo central proteo do homem brasileiro e ao prprio pro-
gresso material e moral do pas.22
Por fim, uma poltica de proteo famlia e ao trabalho ao homem
do presente e do futuro tinha que dar nfase especial educao.23 S
pelo ensino se poderia construir um povo integral, adaptado realidade so-
cial de seu pas e preparado para servi-lo. A interveno do Estado Novo, fi-
xando os postulados pedaggicos fundamentais educao dos brasileiros, ti-
nha em vista uma srie de valores dentre os quais o culto nacionalidade,
disciplina, moral e tambm ao trabalho.
A Escola Brasileira Nacionalizadora, adaptando-se s necessidades de-
correntes da poca e respeitando os princpios fundamentais do Estado Nacio-
nal, tornou-se a Escola do Trabalho, da iniciativa e da fortaleza moral. Ela
no s adestra a mo do futuro operrio, como lhe educa o crebro e forta-
lece o corpo (...). O trabalho na escola brasileira constitui um verdadeiro sis-
tema pedaggico (...).24
Constituindo um sistema pedaggico completo, o trabalho como ideal
educativo podia ser sintetizado na frmula aprender fazendo, sendo implan-
tado por medidas como a adio dos trabalhos manuais nas escolas e a difuso
e valorizao do ensino profissionalizante. O ano de 1942 crucial nessa rea
de interveno estatal. Ele assinala tanto a grande reforma do ministro da
Educao e Sade, Gustavo Capanema, pela qual o ensino secundrio torna-se
uma realidade no pas, quanto a criao do Servio Nacional de Ensino Indus-
trial (Senai), sob a gide do ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Ale-
xandre Marcondes Filho, e com total envolvimento empresarial. Ensino secun-
22
Sobre a questo da habitao, ver Alencar (1943) e Cultura Poltica (33), out. 1943 (O Estado
Nacional e o problema das casas operrias). Sobre a poltica do Estado Novo em relao fam-
lia, ver Schwartzman, Bomeny & Costa, 1984.
23
Foram contundentes as concluses da pesquisa realizada em So Paulo em 1942 e j mencio-
nada. Por ela, verificou-se que os operrios industriais desse estado tinham um rendimento sala-
rial maior que os de outros trabalhadores do pas mas, que a despeito disto, possuam os mesmos
hbitos de vida imprprios. O problema no era, portanto, meramente econmico, sendo a
educao apontada como o nico e verdadeiro instrumento para uma profunda transformao na
classe trabalhadora e no pas.
24
Morais, 1943:101.
drio e ensino profissionalizante, no equiparveis contrariando os desejos

de educadores do grupo da Escola Nova , traduziam uma negociao difcil
entre projetos educacionais, entre setores empresariais e entre esferas de po-
der da burocracia do Estado.25
Mas o esforo educativo do Estado Nacional ultrapassava as fronteiras
do ensino formal, engajando-se numa ampla dimenso cultural de valoriza-
o e de preocupao com a cincia e a arte nacionais.26 Neste ltimo as-
pecto, particularmente interessante a ateno que vai ser dada s manifes-
taes identificadas como populares, tivessem elas a classificao de fol-
clricas ou no.
A atuao do Estado para com a arte popular destacava-se, por exem-
plo, pelo reconhecimento do valor e do poder de sugesto da msica, sendo
os efeitos da nova poltica social sentidos em um grande nmero de composi-
es. At ento, como se observava, os sambas tinham como temtica recor-
rente o elogio malandragem, caracterizando o trabalho como um longo e pe-
noso sofrimento. O malandro do morro o enquistamento urbano do xodo
das senzalas que repudiava o trabalho era o heri do cancioneiro popular.
Mas tal panorama vinha-se modificando pela presena das leis que re-
conheciam os direitos dos trabalhadores e pela poltica de derrubada das fave-
las e dos mocambos. Surgiam dessa nova perspectiva personagens que se em-
pregavam em fbricas e outros afazeres. Assim, o primado do trabalho, reco-
nhecido pelo Estado, chegava tambm voz dos compositores populares sob o
estmulo e censura do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP).27 O
contato entre o DIP e os compositores era realizado por Heitor Villa-Lobos, e o
prprio Getlio institura a prtica de convidar cantores e msicos para as re-
cepes que oferecia no Palcio do Catete. O rdio e a msica popular eram,
dessa forma, instrumentos valiosos na estratgia poltica estado-novista.
No caso do rdio, uma iniciativa merece ateno especial. Desde 1934,
Vargas criara um programa oficial inicialmente a Voz do Brasil e, em se-
guida, Hora do Brasil , no qual se transmitia uma programao centrada
nas realizaes polticas de seu governo. Porm, a partir da posse do minis-
tro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre Marcondes Filho, em ja-
neiro de 1942, esse programa passou a irradiar, semanalmente, uma palestra
do prprio ministro, na qual ele se dirigia coloquialmente aos trabalhadores.
Falando aos trabalhadores brasileiros tinha como objetivo bsico divulgar a
25 Sobre essa complexa negociao h razovel literatura. Como fontes, so valiosos os nmeros
do BMTIC: n 93, maio 1942; e n 97, set. 1942, onde h ilustrativo discurso do empresrio
Euvaldo Lodi, quando da inaugurao do Senai.
26 O Estado Nacional, que visa construir o povo brasileiro, tendo um sentido integral, tem, neste
includo, um sentido esttico. Quer pois, no s o justo, o bom, o verdadeiro, mas ainda o belo.
(Figueiredo, 1943:56-7.)
27 Srgio Cabral (1975) d alguns exemplos de samba que exaltam o trabalho. Ver tambm Vas-
concelos & Suzuki Jr., 1986.

grande obra trabalhista do presidente, explicando aos diretamente interessa-

dos seus novos direitos. Devia ser um canal de comunicao privilegiado, r-
pido e sem intermedirios, entre o povo e o presidente/Estado.
Sistematicamente iniciadas em 16 de outubro de 1942 pois precedi-
das de uma srie de 10 discursos , tais palestras se prolongaram at 29 de ju-
lho de 1945, quando o clima poltico nacional estava inteiramente tomado pela
sucesso de Vargas e pela realizao de eleies, ou seja, pelo trmino da ex-
perincia estado-novista. Totalizando dois anos e oito meses de durao cont-
nua, o programa abarcou um conjunto de 119 falas ministeriais voltadas para
um elenco de temas sugestivo, como se pode ver no quadro que se segue.
Falando aos trabalhadores brasileiros
Tema predominante da palestra N de palestras
Sindicalizao 13
Vargas e sua obra 11
A legislao do trabalho 10
O cidado-trabalhador 10
O momento internacional 10
A Constituio de 1937 9
O novo Estado Nacional 7
O novo direito social 7
As relaes empregadores/empregados 5
A questo do emprego e do desemprego 5
A indstria e comrcio no Brasil 5
O MTIC e suas realizaes 5
A alimentao do trabalhador 4
Concursos e outras iniciativas do MTIC 4
A legislao previdenciria 4
A Justia do Trabalho 3
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) 3
O salrio mnimo 2
A sucesso de Vargas 2
Total de palestras 119
Fonte: Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (16-10-1942/29-6-1945).
Alm de veiculadas pelo rdio, tais falas eram publicadas no jornal ofi-
cial do Estado Novo, A Manh, e no BMTIC. O lugar estratgico que essa ini-
ciativa assumiu pode ser avaliado pelo enorme investimento que significava o
comparecimento semanal de um ministro a um programa radiofnico e o en-

volvimento de seu staff na preparao dos textos e em sua divulgao. Con-
tudo, o aspecto central a ser registrado aqui, o do enredo contido em todas
as transmisses, no importando qual o tema mais especfico que envolviam.
Tratava-se de estabelecer um vnculo poltico profundo entre o presidente
Vargas responsvel pessoalmente pela grande obra antecipatria do direito
social brasileiro e o povo/trabalhador que, tornado so e bem-educado,
era o principal responsvel pela riqueza e grandeza do pas. Ou seja, em to-
dos os discursos ressaltavam-se as virtudes excepcionais do presidente guia
e pai dos pobres e as qualidades do cidado brasileiro, elogiado por sua
operosidade e dedicao ao trabalho. A uni-los, atravs do tempo, estava a
doao da legislao social, que instaurava a obrigao do reconhecimento
do povo ante seu presidente, conformando tal contrato poltico como uma
legtima adeso e no como uma mera submisso fora do Estado.
O poder mobilizador presente nessa longa e praticamente nica fala
pode ainda ser ilustrado e reforado por um conjunto de comemoraes fes-
tivas e de concursos patrocinados pelo MTIC nesse perodo. No primeiro caso,
vale destacar o dia do aniversrio de Vargas (19 de abril); o dia do aniversrio
do Estado Novo (10 de novembro); e o dia da Independncia do Brasil (7 de
setembro). Com muito mais destaque, porm, estava a comemorao do Dia
do Trabalho (1 de maio), quando Vargas, ritualmente, encontrava-se com o
povo para anunciar mais uma espetacular medida no campo do direito social:
o presente da festa. No segundo caso, interessante registrar o Concurso de
literatura proletria (1942) e os concursos para a escolha da Cano do Tra-
balhador e da Cartilha de alfabetizao do operrio adulto (1944).
Todos esses exemplos demonstravam o esforo conjunto desenvolvido
pelos trabalhadores e pelo presidente, traduzindo a harmonia social alcan-
ada, bem conforme, alis, ndole cordial do homem brasileiro. Era essa
perfeita sintonia entre a clarividncia de Vargas e as qualidades reconhe-
cidas do povo que o Estado Novo objetivava e considerava estar reali-
zando.
Nacionalismo e trabalho
No Estado Novo, uma poltica de valorizao do trabalho era, sobre-
tudo, uma poltica de valorizao do esforo humano, considerado a base e o
fundamento de toda a riqueza social. Uma poltica de valorizao do trabalho
estaria, portanto, centrada na idia de que a pobreza era um mal a ser evi-
tado e que a riqueza era um bem comum, isto , a riqueza devia ter uma fun-
o social qual se subordinariam os interesses particulares dos indivduos e
dos grupos.
Trabalho e riqueza estariam econmica e moralmente interligados,
pois, s o trabalho a medida do valor social dos indivduos justificaria a
propriedade das coisas. Riqueza e propriedade privada, aspiraes materiais

legtimas do homem, possuam uma dimenso individual, mas possuam,
como limites, os interesses comuns da sociedade. Este seria um dos grandes
princpios a ser reconhecido e garantido por um Estado administrador do
bem comum: regular as relaes entre homem e propriedade, respeitando a
iniciativa individual e promovendo a riqueza social, sem os perigos de uma
interveno coletivista arbitrria.
Para a democracia social do novo Estado Nacional, isso significava prio-
ritariamente a promoo do esforo individual do trabalhador, ou seja, a ga-
rantia de seu direito ao trabalho. A prpria Constituio de 1937 adotava o cri-
trio de que o trabalho era um dever de todos (art. 136), o que implicava a de-
socupao ganhar o estatuto de crime contra o prprio Estado. Significava,
tambm, no a abolio, mas a disseminao da propriedade, cabendo ao po-
der pblico aumentar a quantidade de riqueza social, aumentando a quanti-
dade de bens coletivos, sem prejuzo daqueles de uso individual.28
A materializao de tais princpios em polticas pblicas poderia ser
sinteticamente resumida numa orientao de nacionalizao do trabalho e da
propriedade, isto , na execuo de polticas que fornecessem e resguardas-
sem, para o trabalhador nacional, um nmero significativo de empregos e
que lhe possibilitassem o acesso propriedade de bens materiais. Alcanar
tais objetivos implicava enfrentar uma srie de problemas complexos, entre
os quais o do abastecimento de mo-de-obra do pas, o que envolvia questes
como a imigrao estrangeira e o xodo rural. Implicava igualmente retomar
o processo de ocupao do prprio territrio nacional, o que inclua polticas
cujo alvo eram o povoamento e a propriedade da terra.
Esse conjunto de iniciativas poderia ser condensado na execuo de
uma poltica demogrfica, cuidando-se de traduzi-la pela implementao de
iniciativas que regulassem: quem trabalharia no pas? Como se movimenta-
riam esses contingentes de mo-de-obra? Onde se fixariam? Com que objeti-
vos? E com que tipo e alcance de superviso do Estado?
Indiscutivelmente, a primeira grande rea a ser atingida por essa pol-
tica nacionalizadora de proteo ao trabalho foi a imigratria. De modo geral,
nosso passado liberal conduzira ao exerccio de uma poltica de estmulo
entrada de imigrantes no pas. Essa era a regra, embora em alguns perodos
como acontecera em incio dos anos 20 ocorressem certas restries,
tanto no sentido de proibir a vinda de mais estrangeiros quanto no de esta-
belecer os casos em que poderiam ser expulsos.
Mas s a partir da dcada de 30 tal questo fora efetivamente consi-
derada imprescindvel. Desde o incio de seu governo, Vargas teria previsto as
implicaes de um no-controle da imigrao, relacionando-o com a necessi-
28
Ver Sombra, 1941.
dade de valorizao do capital humano nacional, e com a prpria estabili-

dade poltica do pas. O problema imigratrio apresentava, sem dvida, uma
face econmico-social que s se agravara com a crise internacional de 1929 e
todos os seus conhecidos desdobramentos. O nmero de desempregados era
grande, como era grande o movimento interno que trazia mais mo-de-obra
do campo para a cidade. Tudo isso redimensionava o problema poltico da
presena macia de estrangeiros no pas.
Por essas razes, tornava-se necessria uma poltica de restrio imi-
grao. O Brasil possua grandes reas despovoadas e carentes de braos,
como a Amaznia e o Centro-Oeste, mas no se podia desconhecer os perigos
de uma ocupao heterognea, que acentuasse ainda mais os desequilbrios
regionais. O Sul sofrera durante dcadas um processo de imigrao intensiva,
onde haviam sido ultrapassados todos os limites da prudncia, ocorrendo
povoamento e no-colonizao. J o Nordeste permanecera afastado de tal
movimento, mantendo o grande papel de guardio da unidade brasileira,
de reservatrio da nacionalidade, de regio que podia verdadeiramente rea-
vivar o esprito de brasilidade do Sul desnacionalizado.29
Essa releitura do movimento imigratrio e da funo social das migra-
es internas tinha um contedo poltico esclarecedor. Os nordestinos, que
desde meados da dcada de 20 haviam comeado a se deslocar para So
Paulo e para o Rio de Janeiro, assumiam a personalidade de novos bandei-
rantes que retomariam a terra para os nacionais. Tal deslocamento no pos-
sua, portanto, um contedo negativo, na medida em que o Nordeste ves-
tindo-se de brasilidade nacionalizaria o Sul. Contudo, a questo necessi-
tava de parmetros, pois no se podia aprovar uma distribuio populacional
que esvaziasse o campo, superpovoando as cidades industrializadas de mo-
de-obra carente de trabalho. O Estado precisava estabelecer polticas que con-
trolassem a entrada de estrangeiros e que tambm orientassem sua localiza-
o, assim como racionalizassem o fenmeno das migraes internas.
Uma srie de iniciativas havia sido tomada ainda antes do estabeleci-
mento do Estado Novo. A chamada lei dos 2/3, que obrigava o emprego nas
empresas de trabalhadores nacionais nessa proporo, datava de 1931 (De-
creto n 19.482). O Departamento Nacional de Povoamento havia sido criado
em 1930, visando a encaminhar para o interior do pas uma quantidade de
elementos sem trabalho que ameaavam a ordem pblica, j que no tinham
condies de sobreviver nas cidades. Paralelamente, estipulara-se uma srie
de medidas que limitavam a entrada de estrangeiros no pas. Com os debates
da Assemblia Nacional Constituinte aceleram-se e aprimoram-se tais inicia-
tivas, que basicamente passaram a subordinar a vinda de imigrantes s pos-
sibilidades de nosso pas. Institua-se assim um regime de quotas imigratrias
29
Castelo Branco, 1942:26-31.
(art. 121, 6 da Constituio de 1934), que refletia uma orientao equili-

brada na defesa dos interesses da nacionalidade.30
Com o estabelecimento do Estado nacional, a matria ganhara novo im-
pulso, na medida em que se associava ao grande movimento de ocupao de
nosso territrio, lanado pelo presidente Vargas. A poltica de Marcha para o
Oeste visava expanso brasileira dentro de suas fronteiras e recolocava o pro-
blema da mo-de-obra necessria coordenada conquista do interior do pas.
Em relao poltica imigratria, tratava-se de torn-la mais flexvel.
Para tanto, nomeara-se, em 1938, uma comisso para a reformulao da le-
gislao anterior. De seus trabalhos resultaram inmeros decretos-leis, como
a Lei de Nacionalidade (n 389 de 25-4-1938); a Lei de Extradio (n 394 de
28-4-1938); a Lei de Expulso (n 497 de 8-6-1938); e a Lei de Entrada de
Estrangeiros (n 639 de 20-8-1938). Alm disso, o Departamento Nacional de
Povoamento fora transformado em Departamento Nacional de Imigrao e o
Servio de Imigrao, Reflorestamento e Colonizao em Diviso de Terras e
Colonizao. Por fim, pelo Decreto-lei n 1.532 de 23-8-1938, a imigrao
fora considerada um problema poltico e, como tal, afeto rea decisria do
Ministrio da Justia e Negcios Interiores.31
Os imigrantes deveriam passar a ser entre ns, definitivamente, um fa-
tor de progresso e no de desagregao social e desordem poltica. O Brasil
realizava, no Estado Novo, um grande esforo de ocupao das terras do in-
terior, e era com esse horizonte que devia se preparar para receber os novos
surtos imigratrios que certamente ocorreriam com o fim da guerra. No nos
interessava, portanto, a fixao de estrangeiros nas cidades. Eles deveriam ser
conduzidos para os trabalhos do campo, sem prejuzo do brasileiro que cons-
tituiria a base primordial dessa poltica de colonizao.
A conquista do interior do pas necessitava de uma orientao cient-
fica segura, centralizada pelo governo federal e enraizada no conhecimento
dos problemas do homem do campo. O Brasil vivia uma situao de grave de-
sequilbrio em face do crescente deslocamento da populao rural para as ci-
dades litorneas. Inmeras eram as causas deste fenmeno, que podiam ser
sintetizadas na situao de abandono em que se encontrava o homem do in-
terior: A grande massa dos trabalhadores rurais, privada do progresso dos
operrios das cidades do litoral, sofreu o influxo tentador de seu desloca-
mento dos campos e, sendo como , o esteio da riqueza nacional, seu afasta-
mento contribuiu grandemente para uma queda na economia e no progresso
do pas, da qual redundaria grave situao no futuro.32
30
Em 1934, o MTIC nomeia uma comisso, chefiada por Oliveira Viana, para elaborar um ante-
projeto de reforma da lei relativa entrada de estrangeiros no pas. Estes estudos resultam nos
Decretos n 24.215 e n 24.258, ambos de maio de 1934, que convergem com a nova orientao
da Constituio de julho de 1934.
31 Ver Neiva, 1942:228-30.
32
Carvalho, 1941.
A no-aplicao da legislao social ao campo era identificada como

uma das principais causas do xodo rural, uma vez que o trabalhador do
campo via-se ignorado e desamparado, posto margem das preocupaes dos
dirigentes do pas. Sem educao e sade, sem transporte e crdito, sem pos-
sibilidade de uma atividade rendosa, acabavam ficando no campo apenas
aqueles que no conseguiam migrar. Cogitar da ocupao do territrio na-
cional era, antes de mais nada, procurar fixar o homem ao campo, melho-
rando suas condies de vida e atendendo s necessidades de nossa produo
agrcola. Por isso, estabeleciam-se medidas como a concesso de crdito, pela
criao da Creai em 1939; iniciavam-se estudos tendo em vista a elaborao
de uma lei de sindicalizao rural e a extenso do salrio mnimo e dos be-
nefcios trabalhistas populao de trabalhadores rurais.33 O governo preci-
sava investir tanto em uma poltica de amparo ao trabalhador rural como em
obras que estimulassem o produtor, respondendo s necessidades da agricul-
tura: saneamento, imigrao e transportes.
A interveno do Estado era urgente, pois s assim se corrigiria o de-
sequilbrio entre ruralismo e urbanismo. Era preciso atentar para o fato de
que a soluo do problema da cidade residia na soluo do problema do
campo: a superpopulao, o desemprego e a mendicncia resultavam do ver-
dadeiro exlio em que se encontrava o trabalhador rural, mal-educado e mal
remunerado.34
O sentido mais profundo da Marcha para o Oeste estava justamente
nessa nova valorizao do homem e da terra. O problema comeava a ser
atacado pelo governo de forma imediata pela concesso de terras nas fron-
teiras (Decretos-leis n 1.968 e n 2.610, de 17-1-1940 e 20-9-1940, respec-
tivamente) e pela organizao de colnias agrcolas (Decreto-lei n 3.059, de
14-2-1941).35
A colonizao do pas buscava a fixao do trabalho nacional pela con-
cesso de terras e pelo amparo e assistncia tcnica e social do governo. Os
ncleos agrcolas ou agroindustriais deviam selecionar lavradores e localiz-
los em certas regies, como o vale do Amazonas, os vales do Tocantins e Ara-
guaia e o serto do Nordeste.36 O governo Vargas, atravs de seus ministrios
Agricultura, Trabalho, Viao e Justia empenhava-se nesse esforo re-
novador de valorizao do trabalhador nacional. Esse personagem era o
33
Ver Pinto, 1941; e Vidal, 1941.
34 Ver Oliveira, 1943. Nesse momento, chega-se inclusive a debater um Cdigo Rural, e so
recorrentes as menes centralidade da extenso da legislao social ao campo e importncia
da escola como elemento de fixao do trabalhador rural.
35 Ver Neiva, 1942:233-7.
36
Algumas experincias estavam sendo realizadas, como era o caso da Colnia Agrcola Nacional
de Gois, no alto Tocantins; o programa de ocupao do serto de Pernambuco, levado a cabo
pelo interventor Agamenon Magalhes; e o Ncleo de So Bento, na Baixada Fluminense. Sobre
o tema, ver Diniz Filho, 1993.
grande heri da democracia social que se construa no Brasil. Sua vida era
ilustrada pelo ideal de ascenso social pelo trabalho, que dignificava o ho-
mem e possibilitava um melhor padro de vida. Por isso, ele deveria conse-
guir, ao longo de sua vida e por seu esforo prprio, uma situao mais con-
fortvel para si e/ou para seus descendentes.
O trabalhador, mesmo sendo pobre, era um homem bom e honesto.
Suas dificuldades e sua pobreza no deviam ser associadas a falhas morais,
mas s condies estruturais do sistema scio-econmico, que podiam ser
vencidas. A ascenso social do trabalhador estava, portanto, relacionada in-
terveno do poder pblico e na dependncia deste, nica fora capaz de su-
perar os enormes problemas que condicionavam e impediam sua realizao
pessoal.
Era o Estado, personificado na figura de Vargas, que possibilitaria o
acesso dos trabalhadores aos instrumentos de realizao individual e social.
Desde ento, no Brasil, a relao homem do povo/Estado fundou-se, em
grande medida, nessa mitologia do trabalhador e do trabalho como fonte de
riqueza, felicidade e ordem social.
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CAPTULO 5
O que h de novo? Polticas de sade pblica

e previdncia, 1937-45
Gilberto Hochman*
Cristina M. O. Fonseca**
Introduo
Depois de veemente e pertinaz propaganda pelo saneamento rural, de

haver alcanado convencer os governos da necessidade de instituir os servios
de profilaxia (...), depois de todo esse esforo, e quando a confiana do go-
verno revolucionrio me entrega a direo da sade pblica, vejo-me forado a
concordar com a supresso desses servios (...) e a ficar manietado sem o di-
reito da mnima iniciativa nem mesmo na sede do Departamento, por insufi-
cincia de recursos.
(Carta de Belisrio Penna a Getlio Vargas, 2-7-1931)
Um ano depois de uma revoluo que contara com seu entusiasmado

apoio e na qual depositara as esperanas de realizao de seus projetos para
a sade pblica brasileira, Belisrio Penna, o mais expressivo e radical ex-
poente do movimento sanitarista da Repblica Velha, escrevia decepcionado
ao chefe do Governo Provisrio. Tendo assumido a chefia do Departamento
Nacional de Sade Pblica (DNSP) em 1930 e ocupado por dois curtos pe-
rodos o Ministrio da Educao e Sade Pblica (Mesp), Penna se incompa-
tibilizaria com o novo governo e deixaria o cargo em 1932 ingressando, logo
depois, no movimento integralista.
* Pesquisador da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz.

** Pesquisadora da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz.
Foi uma enorme decepo para aquele que nos anos 10 e 20 incessan-
temente escrevera, viajara, fizera palestras, trabalhara no sentido de aumen-
tar a responsabilidade governamental nas reas de sade e saneamento e di-
rigira entre 1918 e 1922 os servios federais de profilaxia rural. A derrubada
das oligarquias e a centralizao poltica implementada pelo novo governo
estava na agenda poltica de Penna e da ala mais radical do movimento sa-
nitarista da Repblica Velha. No livro Saneamento do Brasil, seu trabalho mais
conhecido, publicado em 1918, Penna criticava o federalismo, as oligarquias
corruptas e a constituio licenciosa de 1891, segundo ele obstculos para o
que considerava uma prioridade nacional: o combate s endemias rurais por
meio de polticas de sade pblica a cargo do governo federal. O alvo dessas
aes seriam as populaes dos sertes do Brasil, do interior do pas, esque-
cidas pelo poder pblico e vitimadas pela doena. O radicalismo poltico de
Penna levou-o nos anos 20 ao rompimento com vrios governos e com outros
membros ilustres da campanha pelo saneamento como Carlos Chagas, diretor
do DNSP (1920-26) e do Instituto Oswaldo Cruz (1917-34). Em 1924, foi, in-
clusive, preso e suspenso de suas funes pblicas (reintegrado em 1927) de-
vido ao seu apoio ao movimento poltico-militar contrrio a Artur Bernardes.
Em 1930, ao assumir o mais importante cargo federal na rea de sade
nas condies polticas por ele to desejadas para implementar a sua agenda
sanitria, foi impedido de realiz-la pela precria situao econmica do pas
durante o Governo Provisrio. Em tom dramtico, perguntava a Getlio Var-
gas: Poderei ter esperana de realizar as idias que tm sido a razo de mi-
nha vida?
A dvida de Belisrio Penna sobre o seu futuro e de sua agenda um
elemento-chave para o objetivo deste trabalho: caracterizar a poltica de
sade pblica do Estado Novo, buscando identificar continuidades e inova-
es em relao a Repblica Velha, e discutir seu impacto sobre as dcadas
posteriores. Mas, se a centralizao poltica e administrativa e a agenda rural
da sade tiveram seu encontro marcado na Revoluo de 30, cabe introduzir
uma outra poltica social de corte urbano que comeava a se conformar nos
anos 20 com pouco contato com a sade pblica: a previdncia social, com a
instalao progressiva de caixas de aposentadoria e penses (CAPs), a partir
de 1923, inaugurando um processo lento, desigual, mas permanente de in-
corporao dos trabalhadores s formas de proteo pblica, abrindo-lhes o
acesso aos benefcios e servios (penses, assistncia mdica, auxlios etc.).
A dcada de 20 assistiu a gnese de um sistema previdencirio que ga-
nhar contornos mais definidos no ps-30 e ser uma das polticas-chave no
estabelecimento das relaes entre o Estado varguista e os trabalhadores.
Esse sistema previdencirio, vinculado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio (MTIC), fornecer servios de assistncia mdica aos trabalhadores
a ele associados independentemente das polticas e das estruturas do Minis-
trio da Educao e Sade Pblica.
GI LBERT O HOCHMAN E CRI STI NA M. O. FONSECA 75
Assim, este trabalho pretende atualizar a pergunta de Penna dirigida a

Vargas. Qual o destino da agenda rural dos sanitaristas do perodo anterior?
Quais seriam os elementos de continuidade, inovao e de ruptura no campo
da sade pblica entre 1930 e 1945, em especial no Estado Novo? Quais as
relaes entre as polticas de sade, vinculadas ao Mesp, e outras polticas to
prximas como as de previdncia e assistncia ligadas ao MTIC? Qual foi o le-
gado do Estado Novo em termos das polticas de sade pblica e assistncia
mdica? O texto tambm pretende ser informativo sobre as polticas de sade
pblica desse perodo. Afinal, em geral, esquecemos que o Ministrio da Edu-
cao dirigido por Gustavo Capanema era, tambm, da Sade Pblica. Muitos
so capazes de listar nomes vinculados ao Patrimnio Histrico e Educao
e discorrer sobre as polticas desses setores. Poucos conhecem o nome do di-
retor do Departamento Nacional de Sade do Mesp nesse perodo, Joo de
Barros Barreto, que acompanhou toda a gesto de Capanema no ministrio.
Esse desconhecimento pblico sobre a sade pblica no Estado Novo tambm
revela a sua pouca importncia vis--vis outras polticas pblicas do perodo.
Para o desenvolvimento desses argumentos, dividimos a seqncia des-
te trabalho em trs partes. Na primeira, descrevemos o desenvolvimento da
agenda sanitarista da Repblica Velha e indicamos o seu legado, fazendo con-
traste com o desenvolvimento da poltica de previdncia social. Na segunda,
caracterizamos a poltica de sade pblica do perodo 1930-45, chamando a
ateno para os seus aspectos mais gerais de continuidade e inovao. Por
ltimo, concluiremos com uma sntese do nosso trabalho e uma interpretao
sobre as relaes entre sade pblica e previdncia social no Estado Novo.
Duas narrativas, duas polticas

A reforma da sade pblica nas duas ltimas dcadas da Primeira Re-
pblica foi caracterizada por Castro Santos (1985, 1987 e 1993) como um
dos elementos mais importantes no processo de construo de uma ideologia
da nacionalidade, com impactos relevantes na formao do Estado brasileiro.
Essa percepo tem sido incorporada por vrios trabalhos que abordaram di-
reta ou indiretamente o tema e constitui, a nosso juzo, o ponto de partida
para qualquer reflexo sobre sade pblica no Brasil republicano.1
Essa mesma interpretao divide o movimento sanitarista em dois pe-
rodos fundamentais. O primeiro, correspondente primeira dcada deste s-
culo, seria marcado pela gesto de Oswaldo Cruz frente dos servios fede-
rais de sade entre 1903 e 1909, basicamente restritos ao Distrito Federal e
aos portos. A principal caracterstica dessa fase seria a nfase no saneamento
urbano da cidade do Rio de Janeiro e o combate s epidemias de febre ama-
1
Ver Albuquerque et alii, 1992; Britto, 1995; Lima & Britto, 1996; e Lima & Hochman, 1996.
76
rela, peste e varola. O fator determinante das polticas pblicas de sade

nesse primeiro perodo seria a necessidade de livrar o pas dos prejuzos cau-
sados ao comrcio exterior pelas pssimas condies sanitrias da capital fe-
deral e de seu porto.2 Cabe lembrar que o governo do estado de So Paulo
havia implementado aes de saneamento na cidade porturia de Santos e na
capital estadual que, dentro da mesma lgica econmica, acrescida da nfase
na poltica de imigrao da cafeicultura paulista, precederam os esforos de
saneamento do Distrito Federal.3
A segunda fase do movimento sanitarista dcadas de 10 e 20 te-
ria como caracterstica fundamental a nfase no saneamento rural, em espe-
cial o combate a trs endemias rurais (ancilostomase, malria e mal de Cha-
gas), a partir da descoberta dos sertes, dos seus habitantes abandonados,
idiotizados e doentes e da possibilidade de cur-los e integr-los comuni-
dade nacional. Diferentemente do perodo anterior, a reforma sanitria se
apresentava mais como um caminho para a construo da nao, no bojo de
uma corrente nacionalista que recusava o determinismo racial e climtico
como explicao do Brasil e dos brasileiros.4 Na viso do movimento pelo sa-
neamento do pas, a higiene seria o instrumento central para a reforma deste,
pois viabilizava a remoo do atributo que o identificava e o desqualificava: a
doena.
A intensa campanha de opinio pblica dos militantes do saneamento
do Brasil teve como conseqncia a constituio de novas agncias e polti-
cas governamentais em sade pblica e saneamento.5 Um dos resultados con-
cretos das aes da Liga Pr-Saneamento do Brasil, a face organizada dos m-
dicos sanitaristas criada em 1918 e liderada por Belisrio Penna, foi a criao
do Departamento Nacional de Sade Pblica, aprovado pelo Legislativo em
fins de 1919 e organizado por decreto-lei em 1920. O DNSP seria uma agn-
cia maior, mais complexa e mais centralizada que a finada Diretoria Geral de
Sade Pblica, que tinha sua atuao restrita aos portos e capital da Rep-
blica. A agenda de combate s endemias rurais e de resgate sanitrio dos ser-
tes seria implementada pela Diretoria dos Servios de Profilaxia Rural
(DSPR) atravs de convnios voluntrios com os estados para a introduo de
servios federais de saneamento e combate s endemias. Em meados da d-
cada de 20, a grande maioria dos estados tinha optado por realizar acordos
com a Unio, e as prprias atribuies da DSPR e os termos dos convnios ti-
nham se ampliado bastante.6
2 Ver Castro Santos, 1987, caps. 2 e 3; e Costa, 1985, cap. 2.

3
Ver Blount, 1971 e 1972; Castro Santos, 1993; e Ribeiro, 1993.
4
Ver Castro Santos, 1985 e 1987, cap. 3; Lima & Britto, 1996; e Lima & Hochman, 1996.
5 Ver Castro Santos, 1987, cap. 6; e Hochman, 1993.
6
Ver Hochman, 1998, cap. 4.
77
Comeou a se formar no pas uma teia de regulamentaes e organi-

zaes estatais, principalmente com a instalao de dezenas de postos sani-
trios em reas no-urbanas e nas periferias das principais cidades, muitas
vezes significando o primeiro contato efetivo da populao dessas reas com
o poder pblico. O saneamento dos sertes, que para Afrnio Peixoto co-
meava na periferia dos centros urbanos, no era apenas uma figura de ret-
rica de um movimento que buscava a construo de uma identidade nacional,
mas um projeto e um processo de construo do poder pblico, e, atravs
deste, de integrao do interior do Brasil. No final da dcada de 20, servios
de profilaxia rural estavam espalhados pelo pas e os prprios estados come-
avam a organizar os seus departamentos e servios de sade e saneamento e
formar profissionais especializados para trabalhar nos servios de sade p-
blica.7
Paralelamente, foram tambm os anos 20 que definiram alguns dos ca-
minhos da poltica da previdncia social no Brasil que seria implementada no
governo Vargas. Com a instalao progressiva de caixas de aposentadoria e
penses (CAPs), a partir da Lei Eloy Chaves, de 1923, que criou um arranjo
previdencirio para cada empresa ferroviria, a legislao previdenciria foi
alcanando lentamente outros setores.8
Independentemente de trat-la como resposta s demandas dos traba-
lhadores ou uma antecipao paternalista das elites, a maioria dos autores
que trataram do tema destaca a importncia da criao das CAPs como
marco inicial de uma poltica de previdncia social no Brasil indicando que
esta no foi inaugurada por Vargas.9 A discordncia interpretativa est no ca-
rter inovador da poltica previdenciria ps-30. De um lado, Malloy indica
que a concepo bsica varguista de segmentao dos trabalhadores por ca-
tegorias funcionais e a atitude elitista e paternalista para com o movimento
operrio j estava estabelecida antes de 1930. Do outro, alguns autores in-
terpretam o governo Vargas como uma ruptura, porque torna estatais os ar-
ranjos previdencirios muito diferentes da natureza civil e privada das CAPs,
sem ingerncia estatal na proviso de benefcios e servios.10 De qualquer
forma, as CAPs significaram uma mudana de posio do Estado brasileiro
frente questo social, mesmo que instaurando-se como um esquema clssico
de previdncia, como um contrato entre patro e empregado sem a partici-
pao financeira do Estado.
No incio dos anos 30, rompeu-se com o padro CAPs para a constitui-
o de institutos de aposentadoria e penses, englobando categorias profis-
sionais em mbito nacional. Primeiro os martimos (IAPM em 1933), depois
7
Ver Hochman, 1998.
8
Ver Leite & Velloso, 1963.
9 Ver Malloy, 1986; Oliveira & Teixeira, 1986; e Santos, 1979.
10
Ver Cohn, 1980; Oliveira & Teixeira, 1986; e Santos, 1979.
78
os bancrios e comercirios (IAPB e IAPC, 1934) e, por ltimo, os industri-

rios (Iapi, 1936). Em 1938 so reorganizadas algumas caixas que se transfor-
mam no Instituto de Aposentadoria e Penses da Estiva (Iape) e no Instituto
de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas (Iape-
tec).11 Entre a criao de um instituto e seu funcionamento decorria algum
tempo, uma vez que havia necessidade de regulamentao e organizao.
O modelo IAP, onde vrios grupos ocupacionais eram recortados e de-
finidos pelo Estado, que lhes dava acesso a benefcios e servios, no foi o
nico arranjo proposto. Desde o incio dos anos 30, surgiram vrias propostas
para organizar, ou reorganizar, a previdncia social. Ainda em 1931 surge o
Plano Coutinho, proposta de Dcio Coutinho, integrante do Ministrio da Jus-
tia e Negcios Internos do Governo Provisrio. Esse plano propunha a uni-
ficao de todas as CAPs em uma nica caixa nacional que englobaria toda a
populao, alm de ampliar o plano de benefcios e servios existente.12
O modelo das CAPs era criticado pela sua enorme disperso e exguo
nmero de associados que o inviabilizava financeiramente. O Conselho Nacio-
nal do Trabalho (CNT) recomendou um processo de fuses e incorporaes
que resultou numa progressiva diminuio do nmero de CAPs existentes ao
longo da dcada de 30:
(...) correspondendo necessidade imperiosa de resolver o problema

das Caixas de Aposentadoria e Penses de pequenas empresas, dotadas de re-
duzidssimo nmero de empregados (...) determinou (...) aps demorado es-
tudo, a fuso e a incorporao dessas instituies que passaro a ser agrupa-
das por Estados (Relatrio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
1935:41).
Surgiram outras propostas de modificao e unificao do sistema

previdencirio. A ao do CNT , em parte, informada pela visita ao Brasil
de A. Tixier, diretor da Seo de Seguros Sociais da Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT). No seu relatrio publicado em 1935, defende trs so-
lues alternativas para a coexistncia de CAPs, com todos os seus proble-
mas, com os institutos nacionais por categoria profissional, que comeavam
a ser criados. Reconhece que a soluo ideal e mais radical que consistiria
em criar um s Instituto Nacional de Seguros Sociais praticamente impos-
11
O Iape foi incorporado ao Iapetec em 1945. Cabe ressaltar que em 1940 foi reformulado o Ins-
tituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, recebendo a denominao de Ins-
tituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (Ipase). O Ipase sempre foi
considerado um caso parte em relao demais instituies previdencirias sendo, inclusive,
preservado quando da fuso dos IAPs em 1966.
12
Ver Leite & Velloso, 1963:188.
79
svel nas condies ento existentes e prope duas solues alternativas. A

primeira seria regional, com caixas organizadas por estado e controladas por
um instituto central e, a outra, a de vrios institutos centrais por categoria
profissional.13 Essa soluo acabou sendo aquela progressivamente adotada
no Brasil.
O que estamos indicando que entre 1930 e 1936 ainda estava em
jogo o formato do sistema previdencirio com muitas propostas em debate e
disputa. A recomendao da unificao das vrias instituies previdencirias
que aparece precocemente em 1931 ser um tema que percorrer toda a his-
tria da previdncia social at 1966.
Em 1936, tnhamos, do ponto de vista legal, quase toda populao ur-
bana pertencente s categorias profissionais reconhecidas pelo Estado, co-
berta por alguma forma de proteo previdenciria. Os dois perodos de
maior incorporao foram o ano de 1923, certamente sob o impacto da Lei
Eloy Chaves, e entre 1931 e 1936, como efeito da poltica do ento recm-
criado Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). Devemos res-
saltar que este segundo perodo de incorporao certamente foi fruto da ne-
cessidade de o governo provisrio responder s demandas crescentes dos di-
versos grupos de trabalhadores que reivindicavam os mesmos direitos daque-
les que j tinham obtido a proteo previdenciria. Todas essas categorias,
excluindo os industririos, obtiveram seus institutos antes da promulgao
da Constituio de 1934. O jogo poltico, a afirmao do modelo corporativo
e a capacidade de presso de determinados sindicatos acabaram consoli-
dando o formato IAP. Martimos, bancrios, comercirios, negociando com o
governo ou recorrendo greve, terminaram por obter seus institutos. Cada
categoria obtinha e criava uma cesta diferenciada de benefcios e servios as-
sistenciais, dependendo dos recursos polticos que possuam e da capacidade
financeira de seus arranjos previdencirios. Ao longo das trs dcadas se-
guintes, essas diferenas se aprofundaram, em especial os servios de assis-
tncia mdica.
O Iapi foi criado em 1936 e comeou a funcionar em 1938. Por suas di-
menses e importncia, consolidava o modelo previdencirio brasileiro que
duraria quase 30 anos. Teria sido o nico cuja burocracia foi recrutada por
concurso pblico e planejado e organizado a partir de uma comisso especial
com a participao de membros do MTIC, dos sindicatos e do empresariado.14
Entre 1937 e 1964, grandes mudanas ocorreriam apenas em 1960 com a
aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social (Lops), com uniformizao
da legislao dos institutos. Para o governo, e em especial, para o MTIC, o Iapi
passou a ocupar lugar de destaque. Em entrevista, o Ministro do Trabalho
Waldemar Falco destacava:
13 Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, BMTIC (5):228-49, jan. 1935.

14
Ver Hochman, 1992.
80
a amplitude da obra que se vem realizando no setor, apontando a ten-

dncia, no mundo, para a organizao de grandes institutos de base profissio-
nal (...) Em 1938, esse trabalho apresentou um quadro expressivo (...). [O Ins-
tituto dos Industririos] criado por ltimo, foi organizado como tipo padro
dessas entidades brasileiras de previdncia e assistncia, contando j com perto
de um milho de associados. Regulamentado em agosto de 1937, comeou a
funcionar em janeiro de 1938. E aquele nmero elevado de associados bem de-
monstra a maneira rpida como em nosso pas se sistematiza a previdncia so-
cial (...).15
Essa longa citao revela a preocupao do MTIC com a criao e ins-

talao do Iapi, uma agncia que viabilizaria a incorporao controlada do
proletariado industrial cidadania social. A nova instituio cobria um
enorme contingente de trabalhadores distribudos por uma grande variedade
de tipos de indstria e se relacionava com diversos sindicatos. Mais do que
uma questo de administrao pblica federal, era um problema de gesto de
recursos que beneficiavam de forma tangvel uma considervel parcela dos
trabalhadores urbanos. A proteo previdenciria para os trabalhadores da
indstria era, portanto, um tema caro ao projeto varguista. O funcionamento
do Iapi em 1938 encerrava o perodo em que o sistema previdencirio estava
sendo desenhado e sua clientela definida.16 Mudanas relevantes ocorreriam
depois de 1964 com a interveno nos IAPs e, depois, a sua fuso em um
nico instituto. Um novo ciclo de incorporao proteo previdenciria
ocorreria no incio dos anos 70 com os trabalhadores domsticos e rurais.
Com o Estado Novo, a previdncia social tornou-se elemento crucial na
elaborao e difuso da chamada ideologia da outorga17 e da construo de
uma identidade dos trabalhadores do Brasil,18 com profundo impacto sobre
o perodo posterior.
O desenvolvimento das polticas de previdncia e de sade pblica a
partir dos anos 20 se deu de forma paralela, sem pontos de contato. O projeto
de sade pblica legado pela primeira repblica foi incorporado pelo Mesp,
atravs do seu departamento nacional de sade, mantendo a sua agenda de
combate s grandes endemias e s eventuais epidemias. O modelo de pre-
vidncia social que se consagrou ao longo da dcada de 30 inclua uma srie
de servios assistenciais, entre eles servios de assistncia mdica por cada
IAP aos seus associados. A assistncia mdica previdenciria individuali-
zada, curativa, ambulatorial e hospitalar e urbana foi desenvolvida em ou-
tros espaos: nos IAPs das categorias profissionais reconhecidas pelo Estado e
15
BMTIC (54):80, fev. 1939.
16
Ver Hochman, 1990.
17 Ver Vianna, 1979.
18
Ver Gomes, 1988.
81
no Ministrio do Trabalho. Como indicamos, essa separao poltica e insti-

tucional entre sade pblica e assistncia mdica no foi iniciada no governo
Vargas, mas foi por ele aprofundada. Um dos resultados de longo prazo foi o
enorme desenvolvimento da assistncia mdica previdenciria e o acanha-
mento poltico e institucional da sade pblica.
Sade pblica, Estado Novo
Desenho institucional e princpios orientadores

A construo institucional da sade pblica, ao longo dos 15 anos do
governo Vargas, acompanhou as oscilaes polticas do perodo. Durante o
Governo Provisrio, esse processo foi marcado pela instabilidade poltica e
por sucessivas mudanas no comando do Ministrio da Educao e Sade P-
blica.
Todo o setor pblico havia passado, a partir de 1930, por uma srie de
reformas que j vinham sendo anunciadas antes mesmo da mudana de go-
verno algumas j apareciam na plataforma de campanha da Aliana Libe-
ral e se enquadraram num programa de planejamento governamental, que
cresceu neste perodo. Isso porque, para que se concretizassem os ideais de
formao de um Estado forte e centralizado, fazia-se necessria, entre outros
aspectos, a construo de um aparato governamental que atuasse em todo o
territrio nacional, conjugando a ao governamental nas esferas federal, es-
tadual e municipal em um projeto unificado. A criao do Mesp estava inse-
rida nessa perspectiva de reforma administrativa.19
Inicialmente, a criao do ministrio no trouxe nenhuma alterao
para a sade pblica, significando apenas a incorporao do j existente
Departamento Nacional de Sade Pblica (DNSP). Posteriormente, o Mesp foi
sofrendo modificaes provisrias atravs de uma legislao que, segundo
Capanema, era fragmentria e atendia somente as necessidades conjun-
turais.20
No final do ano de 1930 j haviam sido delineadas algumas das dire-
trizes que orientariam a reforma administrativa implementada por Vargas:
fortalecer a organizao administrativa federal e introduzir medidas de racio-
nalizao administrativa. Porm, segundo alguns analistas da reforma admi-
nistrativa:
19 Sobre a construo de um Estado centralizado, ver Oliveira (1980). Sobre a reforma adminis-
trativa, ver Cunha (1963) e Warlich (1983). Sobre o Mesp no perodo, ver Gama e Silva & Mar-
ques (s.d.). Especificamente sobre a educao, ver Schwartzman et alii (1984).
20 Ver Jornal do Commercio, 4-2-1937. Para uma anlise detalhada do Mesp durante o Governo
Provisrio, ver Fonseca (1992).

82
redefiniram-se finalidades, em nvel ministerial e departamental, cria-

vam-se e extinguiam-se rgos, cargos e funes, modificavam-se estruturas de
organizao, atravs de uma srie incessante de atos legislativos que, s vezes
pela sua fugacidade, nem chegavam a passar de meros atos formais, com vida
apenas no papel em que se imprimiam.21
Em seus quatro primeiros anos, ocuparam a pasta ministerial trs dife-

rentes ministros Francisco Campos, Belisrio Penna e Washington Pires ,
at que, em julho de 1934, Gustavo Capanema foi indicado para o cargo e
nele permaneceu at o final do governo Vargas. Diferentemente do MTIC
criado juntamente com o Mesp , que ao longo desse perodo viu serem de-
finidas as linhas mestras que norteariam seu desenvolvimento, o Mesp che-
gou assim ao final do Governo Provisrio sem objetivos definidos para sua es-
trutura administrativa. Apesar das inmeras alteraes que sofreu, nenhuma
representou uma mudana importante, tendo em alguns momentos signifi-
cado a prpria paralisao de atividades.22 No que dizia respeito sade p-
blica, o Mesp significava o DNSP, herdado da Repblica Velha.
O marco definitivo no processo de construo institucional, identifi-
cado como um marco na sade pblica enquanto poltica estatal no perodo
em questo, foi a gesto de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e
Sade Pblica (1934-45). Foi a reforma do Mesp, proposta em 1935 e imple-
mentada por Capanema a partir de janeiro de 1937, que definiu a poltica de
sade pblica, reformulando e consolidando a estrutura administrativa do
ministrio e adequando-a aos princpios bsicos que orientaram a poltica so-
cial do governo Vargas.
Portanto, ser com a reforma de Capanema a grande reforma sofrida
pelo Mesp desde sua criao que ter incio o processo de reformulao e
consolidao da estrutura administrativa da sade pblica, uma estrutura que
permaneceu quase inalterada at a criao do Ministrio da Sade em 1953.
Quais foram as principais caractersticas dessa reforma; como ficou
constituda institucionalmente a sade pblica?
Quatro eixos principais orientaram a organizao administrativa do
Mesp, traduzindo os objetivos e princpios que direcionariam a atuao da
instituio. Foram eles: a educao, a sade pblica, a assistncia social e a
cultura. Para os objetivos de nosso trabalho, cabe-nos destacar especifica-
mente o campo da sade pblica e da assistncia social.23
No campo especfico da sade pblica, assistimos criao das delega-
cias federais de sade, dos servios nacionais e das conferncias nacionais de
21 Warlich, 1983:23.
22
Criado em novembro de 1930, teve seu regulamento aprovado em janeiro de 1931, quando se
definiu que sua estrutura organizacional seria formada por sete reparties e quatro departamentos
independentes entre si. Ver Cunha, 1963, cap. 3; Gama e Silva & Marques, s.d.; e Fonseca, 1992.
23
A reforma Capanema e seus aspectos ideolgicos foram analisados por Fonseca (1993).
83
sade. Com essas reformas a sade pblica passava a espelhar as orientaes

mais gerais da poltica varguista. O principal responsvel pela implementao
das reformas na rea da sade, Joo de Barros Barreto, foi empossado como di-
retor do DNS em fevereiro de 1937, um ms aps a reforma ter sido aprovada.
Inicialmente, com a aprovao da reforma, o territrio brasileiro foi di-
vidido em oito regies, contando cada uma delas com uma Delegacia Federal
de Sade. As delegacias tinham como funo supervisionar as atividades ne-
cessrias colaborao da Unio com os servios locais de sade pblica e as-
sistncia mdico-social, alm da inspeo dos servios federais de sade.24 As
sedes das delegacias foram estabelecidas nas seguintes cidades: Rio de Ja-
neiro, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, So Paulo, Porto Alegre e Belo Ho-
rizonte. Dessa forma, o governo federal ampliava a sua presena nas diversas
regies do pas, implementando e supervisionando as aes de sade pblica.
A instaurao do Estado Novo em novembro de 1937 facilitou a implemen-
tao de uma reforma centralizadora.
Havia uma clara preocupao em assegurar a presena do governo cen-
tral nos estados, reformulando a relao existente at ento entre os estados
e a Unio, pois mesmo aqueles servios que apresentavam em seu regula-
mento administrativo uma funo mais nacional, na prtica ainda estavam
pouco presentes fora do Distrito Federal.25
Alm das delegacias federais de sade, a reforma de 1937 instituiu as
conferncias nacionais de sade (CNSs), que deveriam reunir delegaes de
todos os estados em um frum nacional e de carter oficial para discutir os
temas de sade pblica. De acordo com o ambiente poltico reinante no pas
e da perspectiva tcnica que informava as reformas, Capanema definia as
CNSs como:
(...) conferncias de administradores que tero apenas o objetivo de

estudar e assentar providncias de ordem administrativa. Por meio delas, po-
der ainda a Unio coordenar a execuo dos planos nacionais que forem es-
tabelecidos.26
24
As oito regies criadas foram: 1) Distrito Federal e estado do RJ; 2) territrio do Acre e estados
do Amazonas e Par; 3) estados do Maranho, Piau e Cear; 4) estados do Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas; 5) estados de Sergipe, Bahia e Esprito Santo; 6) estados de So
Paulo e Mato Grosso; 7) estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; e 8) estados de
Minas Gerais e Gois. Ver Lei n 378 de 13-1-1937.
25
Em artigo publicado no jornal A Noite (3-10-1935) sobre a comemorao dos cinco anos de
criao do Mesp, divulgou-se que os servios sanitrios nos estados s possuam realmente a sua
repartio central, com sede na cidade do Rio de Janeiro. Em 16-12-1936, o deputado Agostinho
Monteiro criticava a pequena participao da Unio na rea da sade pblica e assistncia social
nos estados, denunciando que durante o ano de 1933, os ndices de distribuio de recursos indi-
cavam que 90,5% foram destinados ao Distrito Federal (ver Almeida, 1993).
26
Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.21.
84
A primeira Conferncia Nacional de Sade foi realizada em novembro

de 1941, no Rio de Janeiro.27 Algumas proposies aprovadas nessa confe-
rncia revelam a combinao da histrica agenda dos sanitaristas e das ca-
ractersticas da poltica estado-novista. De um lado reafirmam a necessidade
de centralizao da capacidade de normatizao legal e administrativa das
aes de sade pblica nas mos do Mesp, ainda que os estados e municpios
fossem os executores dessas aes. De outro, a manuteno da possibilidade
de acordos entre estados e governo federal para que este desenvolvesse dire-
tamente aes de sade, preferencialmente de combate s endemias rurais
(Arquivos de Higiene, abr. 1941:64-5). Enfim, entre as propostas apresenta-
das pela I CNS estava a combinao do modelo de interao entre estados e
Unio estabelecido em 1919 com a criao dos servios de profilaxia rural
com a moldura centralizadora do Estado Novo, com o incremento do poder
do DNS no controle e de normatizao das atividades de sade pblica em
todo o pas.
Em 1941, foram criados os servios nacionais de sade. Na apresen-
tao de sua proposta de reorganizao do DNS, Capanema acentua que se-
riam os princpios de maior coordenao e maior efetividade que a inspi-
raram:
A reforma proposta em 1935 buscou, a este respeito, nacionalizar o Mi-

nistrio, merc da firme deciso assentada por V. Excia. no sentido de ampliar
a atuao federal, quanto aos problemas de sade, de modo que ela deixasse
de considerar preferentemente o Distrito Federal para abranger, de maneira sis-
temtica, todo o territrio nacional, foram tomadas iniciativas e providncias,
notadamente a partir da vigncia do regime de 10 de novembro, destinadas,
por um lado, a transferir administrao municipal da Capital da Repblica os
encargos de natureza local e, por outro lado, a instituir e desenvolver servios
que fossem alcanar os mais distantes pontos do pas. So sobretudo dignos de
nota os esforos empreendidos em matria de organizao sanitria e de com-
bate s grandes endemias (a lepra, a tuberculose, a febre amarela, a malria e
a peste).28
Consolidava-se a viso de que a sade pblica deveria atuar privile-

giando as doenas infectocontagiosas, que atingiam a totalidade da comuni-
dade nacional e no grupos especficos. Os servios nacionais, tendo cada um
deles um diretor especfico para aquela rea, eram supervisionados pelo DNS,
27
A segunda CNS s viria acontecer em 1950.
28 Apresentao da proposta de reorganizao do DNS ao presidente Vargas em 24-3-1941
(Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, REF.GC 35.02.19).
85
que acompanhava o trabalho desenvolvido nas diferentes regies do pas.29 A

principal orientao era a de debelar surtos epidmicos e estabelecer mtodos
de controle e preveno, num trabalho conjunto com as delegacias federais
de sade e com os governos locais. O governo federal, dessa forma, atravs
da equipe tcnica que atuava nos estados (mdicos sanitaristas, guardas sa-
nitrios, enfermeiras etc.), aumentava sua presena nos recantos mais remo-
tos do pas, conjugando centralizao poltica com descentralizao adminis-
trativa.
J a assistncia social, tambm chamada de assistncia pblica, deveria
se voltar para amparar o indivduo lesado em sua sade ou em sua integri-
dade corporal, aquele que se encontrava em situao tal que no lhe era per-
mitido agir ou trabalhar. Entretanto, Capanema ressalta que a assistncia so-
cial no se destinava a amparar qualquer cidado indistintamente.
A maior parte dos que precisam de abrigo, de alimentao, de trata-

mento, pode t-los sua prpria custa. No razovel que o poder pblico
lhos d. A assistncia social visa a socorrer somente aos que no dispe de re-
cursos suficientes para prover tais necessidades. A assistncia social para os
pobres e sobretudo para os indigentes.30
Ao procurar ampliar suas aes assistenciais, o Estado varguista especi-

fica como pblico-alvo desses servios os pobres indigentes, a criana e os ido-
sos. O cidado trabalhador, portanto, estaria fora da rea de abrangncia do
Mesp e seria atendido pelos servios vinculados ao Ministrio do Trabalho, In-
dstria e Comrcio (MTIC). As polticas assistenciais do Mesp refletiam clara-
mente a disjuno entre proteo previdenciria e sade e assistncia pblica.
Centralizao administrativa e a sade pblica rural

Previamente implantao da reforma de Capanema, o governo fede-
ral deveria atuar nos estados principalmente atravs da Diretoria Nacional de
Sade e Assistncia Mdico-Social (DNSAMS). Criada durante a gesto de
29
Os 12 servios nacionais institudos foram os seguintes: Servio Nacional da Peste; Servio
Nacional de Tuberculose; Servio Nacional de Febre Amarela; Servio Nacional do Cncer; Ser-
vio Nacional de Lepra; Servio Nacional de Malria; Servio Nacional de Doenas Mentais; Ser-
vio Nacional de Educao Sanitria; Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina; Servio
Nacional de Sade dos Portos; Servio Federal de Bio-Estatstica; e Servio Federal de guas e
Esgotos. O Servio de Febre Amarela e o Servio de Malria do Nordeste antecederam a criao
dos respectivos servios nacionais, pois j haviam sido criados, vinculados s aes da Fundao
Rockefeller. Ver Lei n 378 de 13-1-1937.
30
Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.21 F. Pasta VI.
86
Washington Pires, ainda no Governo Provisrio, tinha a funo de coordenar

as diretorias estaduais de sade para que as iniciativas da Unio no ficassem
restritas ao Distrito Federal. Mas, em relatrio sobre as atividades dessa dire-
toria, durante o ano de 1935, constata-se que a relao com os estados se deu
basicamente atravs de subvenes. Foram distribudos recursos para comba-
ter principalmente a malria, a bouba, a peste e a lepra, como tambm para
manter convnios com instituies particulares que prestavam servios de as-
sistncia. Na rea materno-infantil, a atuao federal se concentrou na exe-
cuo de campanhas pblicas. Ao final desse relatrio, o prprio Capanema
afirmava que os recursos utilizados com servios de sade e educao na es-
fera federal ainda eram insignificantes e o Distrito Federal se mantinha como
o principal alvo das preocupaes sanitrias.31
Reforado pelo forte apelo ideolgico que apontava para um projeto de
construo de uma nova nao e da crescente centralizao poltica, a reor-
ganizao desses servios acentuava a inteno do ministrio em estender os
limites de sua atuao, procurando projetar-se em todo o territrio do pas,
para levar seu concurso e sua influncia a todas as unidades federadas.32 As
atividades de sade pblica deveriam se voltar principalmente para a preven-
o e o combate de doenas como a tuberculose, a malria, a febre amarela e
a peste, visando sociedade e no aos indivduos. As duas citaes abaixo ex-
pressam essa perspectiva:
(...) sem descuidar dos servios da capital da Repblica, antes at, me-
lhorando-os a ponto de torn-los modelares, a ao do ministrio ser cada vez
mais nacional, fundamentalmente nacional, atendendo assim a um dos objeti-
vos primordiais da reforma.33
A sade pblica no interessa o caso individual, seja um caso de
doena, seja qualquer outra situao especial relativa sade ou ao corpo. O
caso individual s interessa sade pblica se puder afetar coletividade, se
for capaz de pr a coletividade em perigo. Fora disso, dele no se ocupar a
sade pblica.34
As preocupaes com a sade do homem rural estavam diretamente

vinculadas a doenas infectocontagiosas, que implicavam riscos para a cole-
31 Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 35.05.00.

32
E aqui interessante destacar que essa centralizao foi proposta inicialmente para padronizar os
servios em todo o pas, normatizando-os e fiscalizando-os, mas no haveria a princpio uma inten-
o definida no sentido de uma centralizao executiva. Essa orientao se alterou, entretanto, no
decorrer do ano de 1936, durante as discusses do projeto na Cmara (Almeida, 1993:15).
33
Discurso de Capanema ao dar posse ao dr. Joo de Barros Barreto na direo do DNS (Jornal
do Commercio, 4-2-1937).
34
Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.2. F. Pasta VI.
87
tividade, e marcaram a atuao do ministrio. Toda a estrutura administra-

tiva da sade pblica se construiu tendo como prioridade o combate s doen-
as transmissveis, como pode ser observado na organizao dos j citados
servios nacionais. O campo de atuao da sade pblica foi sendo delimi-
tado a partir da conjugao da necessidade de uma maior presena do go-
verno federal nos estados, traduzida em centralizao administrativa, com o
foco em doenas transmissveis, grande parte delas endmicas nas reas ru-
rais. A poltica de extenso da proteo mdico-assistencial aos trabalhadores
associados aos institutos de aposentadoria e penses e dissociada das aes
de sade pblica no foi apenas resultado de uma estratgia governamental
especfica e compulsria. Contou com a recusa dos profissionais e dirigentes
vinculados ao DNS em abrir mo de uma agenda sanitarista rural e com a
sua rejeio programtica de incorporar aes mdico-curativas no campo
institucional da sade pblica. Assim, o Estado Novo atualizou a herana sa-
nitarista da Primeira Repblica.
O processo de profissionalizao do mdico sanitarista e a influncia norte-

americana nas atividades de sade pblica
Paralelamente ao processo de reordenamento da estrutura administra-
tiva da sade pblica descrito anteriormente, com sua incorporao em novos
moldes agenda oficial do Estado, h uma demanda voltada para a nova es-
pecializao mdica. Por outro lado, os sanitaristas que j trabalhavam nesta
rea, lotados principalmente no Instituto Oswaldo Cruz e no Departamento
Nacional de Sade Pblica, estimulam a oficializao dos cursos de sade p-
blica, no intuito de consolidar a especializao nessa rea e formar quadros
para ocupar cargos nos rgos pblicos de sade.35
Deu-se um processo lento mas evidente de formao e diferenciao
entre os mdicos clnicos e os higienistas/sanitaristas. Essa formao se dar
via cursos de higiene e sade pblica ministrados pelo Instituto Oswaldo Cruz
e pela Faculdade Nacional de Medicina, pela ida de mdicos brasileiros para a
Johns Hopkins School, pelo treinamento nos prprios servios e amplificada
pela atuao da Sociedade Brasileira de Higiene, criada em 1923.36 A dife-
renciao no foi apenas intra-elite mdica, mas tambm, ainda que de forma
mais lenta, entre elites polticas e elites mdicas. Foi esse processo de forma-
o de um grupo de profissionais mdicos, empregados do Estado e espe-
cializados em sade pblica, que deu incio a essa separao entre elites es-
tatais profissionais e elites polticas. Enfim, conformou-se uma comunidade
profissional produzida e associada ao Estado, que passa a ser interlocutora
35 Ver Labra, 1985.

36
Ver Benchimol, 1990; e Labra, 1985.
88
dos grupos que tinham interesses vinculados s atividades estatais nas reas
da sade e do saneamento.37
A estruturao e consolidao da carreira de sanitarista ocorreu por-
tanto, no por acaso, paralelamente s reformas que procuraram definir e ex-
pandir a atuao do Estado na rea da sade pblica por todo o pas. me-
dida que foram sendo definidas as prioridades para a sade pblica, foram
tambm reafirmando-se os requisitos necessrios para a conformao de uma
especialidade mdica regulamentar. Ao mesmo tempo esta mesma gerao
que intervm, contribuindo para a construo deste aparato institucional, de-
finindo prioridades e acumulando experincias no trabalho cotidiano pelo in-
terior do pas, atuando tanto como formuladores de propostas polticas para o
setor, como implementadores de polticas. Fica, portanto, muito difcil separar
o processo de institucionalizao da sade pblica que se desenvolve a partir
dos anos 30 da trajetria pessoal e profissional dessa gerao que se constitui
ao longo desse processo.
O carter eminentemente pblico da prestao de servios de sade
pblica para uma clientela difusa e no organizada, inclusive com a exigncia
de um treinamento profissional especfico, contribuiu para diferenciar os m-
dicos sanitaristas vinculados aos servios sanitrios do restante dos mdicos
vinculados ao exerccio privado da medicina e/ou empregados dos institutos
de previdncia.
Outro aspecto importante desse perodo diz respeito participao de
instituies e tcnicos americanos em servios de sade no Brasil. Basica-
mente trs servios retratam esta influncia: o Servio de Malria do Nor-
deste, o Servio de Febre Amarela e o Servio Especial de Sade Pblica, to-
dos vinculados ao Mesp.
A presena norte-americana na estruturao desses servios teve
grande importncia na formao de profissionais da rea (mdicos, engenhei-
ros, enfermeiras) e na difuso de princpios orientadores das atividades de
sade pblica (por exemplo, a nfase dada educao em sade), tendo es-
ses servios atuado principalmente na rea rural e contribudo para as prti-
cas polticas de sade pblica no interior do pas.38
A Fundao Rockefeller, presente no pas desde a dcada de 10, atuava
durante a dcada de 30 no Servio de Febre Amarela, atravs de contratos com
o governo brasileiro, sob o comando de Fred Soper e Srvulo Lima. O combate
doena se realizava atravs de postos instalados em ncleos rurais pelo inte-
rior do pas, em reas de grande infestao. Paralelamente, desde setembro de
1938 a Fundao Rockefeller vinha concentrando suas atividades numa grande
campanha de combate ao Anopheles Gambiae, mosquito vetor da malria.39
37
Ver Hochman, 1993.
38 Ver Cueto, 1996; e Faria, 1994.
39
Ver Gadelha, 1995; e Franco, 1969.
89
O Sesp foi criado durante a II Guerra Mundial, em 1942, atravs de um

convnio entre o governo brasileiro e o governo americano, este representado
pelo Instituto de Assuntos Interamericanos (Iaia).40 Um de seus primeiros ob-
jetivos era atender s regies da Amaznia e do Vale do Rio Doce, que apre-
sentavam alta incidncia de febre amarela e malria, fatores que serviram
como justificativa para que a fossem implantados servios mdico-sanitrios.
Nessas regies havia extrao de matrias-primas estratgicas para os interes-
ses americanos na guerra.41
Ele se constituiu em rgo autnomo do Ministrio da Educao e
Sade, subordinado diretamente ao ministro Gustavo Capanema, e com total li-
berdade conferida ao superintendente desse servio para determinar as diretri-
zes de atuao a serem implementadas pela instituio. A participao do go-
verno americano foi mais intensa nos seus primeiros anos, sendo gradativa-
mente substituda por um maior nmero de tcnicos brasileiros, mas mantendo
sempre a sua autonomia no interior da estrutura administrativa da sade.
No seu processo de expanso que teve incio a partir dos anos 50, o
Sesp realizou convnios com alguns estados brasileiros como Bahia, Pernam-
buco e Paraba, procurando atuar principalmente nas regies Norte e Nor-
deste do pas, privilegiando dessa forma as reas rurais. Uma das importantes
caractersticas de sua atuao foi a nfase sobre a medicina curativa, parale-
lamente ao trabalho preventivo, criticando o carter exclusivamente preven-
tivo das unidades sanitrias existentes naquela poca, considerando-as inade-
quadas realidade brasileira. Propunha assim uma prtica mais abrangente,
conjugando medicina preventiva e curativa.
Sinteticamente podemos dizer que as unidades do Sesp foram orienta-
das para privilegiar o que denominavam atividades sanitrias bsicas, que
compreendiam as atividades de assistncia mdica, educao sanitria, sanea-
mento do meio, controle de doenas transmissveis e bioestatstica. Uma an-
lise sobre a sade pblica brasileira durante o Estado Novo no pode, por-
tanto, prescindir de referncias a essa participao americana na constituio
dos servios pblicos de sade.
Consideraes finais
Este trabalho sugeriu as seguintes respostas para as perguntas formu-
ladas na introduo. Primeiro, no campo da sade pblica o Estado Novo no
significou uma ruptura radical em relao agenda da dcada de 20. A n-
fase das polticas federais de sade continuou a ser o combate s grandes en-
40
Esse convnio atendia s recomendaes da reunio de ministros de Negcios das Relaes
Exteriores de Repblicas Latino-Americanas, realizada no Rio de Janeiro entre 15 e 28 de janeiro
de 1942. Sobre a histria do Sesp, ver Campos (1997).
41
Ver Brito Bastos, 1993; e Fonseca, 1989.
90
demias rurais e s epidemias que ameaavam a populao. Essa agenda con-

tinuou prevalecendo com a criao do Ministrio da Sade em 1953, no se-
gundo governo Vargas, e em especial a criao do Departamento Nacional de
Endemias Rurais (DNERu) em 1956.
Segundo, apesar da afirmao sobre a continuidade da agenda sanita-
rista, h uma mudana significativa em sintonia fina com o processo de consti-
tuio do Estado ps-30: intenso processo de organizao, profissionalizao,
despolitizao, burocratizao e centralizao das atividades de sade e sanea-
mento vinculadas ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. A perspectiva cen-
tralizadora da reforma administrativa dos anos 30 fortaleceu a perspectiva de
aumentar a capacidade reguladora do governo central sobre os estados no
campo da sade pblica. Essa tendncia contrastava com a perspectiva campa-
nhista, voluntarista, fragmentada, politizada diria romntica dos anos 10 e
20. As estruturas organizacionais e os mdicos sanitaristas vinculados ao Estado
que emergem desse processo so bastante diversos daqueles do perodo anterior.
Correspondem a uma outra gerao, criada no servio pblico e para este orien-
tada, com treinamento em cursos especficos de sade pblica no Brasil e nos
EUA. Em comum, uma orientao mais geral, que conferia sade papel crucial
na constituio da nacionalidade, e uma resistncia incorporao da assistn-
cia mdica, de carter mais individualizado, na agenda da sade pblica.
Por ltimo, o perodo consagrou a separao poltica e institucional en-
tre sade pblica e assistncia mdica que de certa forma se esboara ao
longo da dcada de 20. Essa separao espelha o contraste entre a atualiza-
o da agenda rural com a orientao da poltica social do Estado Novo, que
tinha como foco o trabalhador organizado e como locus o mundo urbano-in-
dustrial. O modelo previdencirio que se consolidou no Estado Novo s co-
meou a ser desmontado durante o regime militar, com a criao do Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966. A reconciliao institucional
entre assistncia mdica e sade pblica teve que esperar mais tempo e um
outro contexto poltico, isto , o final da dcada de 80, quando a assistncia
mdica previdenciria foi transferida para o Ministrio da Sade.
A engenharia institucional do primeiro governo Vargas no campo das
polticas sociais pode ser mais bem compreendida a partir do mais que citado
conceito de cidadania regulada:
o conceito de cidadania cujas razes encontram-se no em um cdigo

de valores positivos, mas em um sistema de estratificao ocupacional (...) de-
finido por norma legal. (...) so cidados todos aqueles membros da comuni-
dade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhe-
cidas e definidas em lei. (...) Tornam-se pr-cidados, assim, todos cuja ocupa-
o a lei desconhece.42
42
Santos, 1979:75.
91
A separao entre sade pblica e assistncia mdica previdenciria

que se aprofunda nos anos 30 pode ser elucidada a partir dessa ciso entre ci-
dados e no-cidados fundada na ao regulatria do Estado. Coube sade
pblica a proviso de formas de proteo pblicas aos no-reconhecidos, no-
organizados e no-incorporados pelas polticas trabalhistas e previdencirias
do governo Vargas. Nesse sentido, a poltica de sade pblica ficou voltada
para clientelas mais amplas, com interesses difusos, excludas da regulao
estatal. A assistncia mdica previdenciria ingressou no circuito corporativo
tornando-se um bem financiado e consumido por grupos especficos, um bem
franqueado queles que pertenciam a categorias profissionais reconhecidas
pelo poder pblico. A diviso desigual entre sade pblica/assistncia mdica
indica o foco principal da poltica social estado-novista, o mundo do trabalho
formal e urbano. Os trabalhadores rurais esperariam at o incio dos anos 70
para obterem cobertura previdenciria.
O principal legado do Estado Novo no campo das polticas sociais pa-
rece ser uma razovel adeso da opinio pblica manuteno de formas es-
tatais de proteo mesmo com a quase hegemonia atual de um discurso
avesso ao Estado. Essa adeso est vinculada a uma memria coletiva de um
Estado paternalista, mas tambm aos desenvolvimentos concretos da poltica
de proteo social gestada nos anos 30. Essas polticas, mesmo acanhadas,
constituram chaves capazes de abrir portas mais democrticas e mais univer-
salistas. No parece que a sociedade brasileira esteja disposta, ainda, a solu-
cionar a crise do sistema previdencirio e da sade pblica simplesmente tro-
cando o Estado pelo mercado.
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CAPTULO 6
Justia do Trabalho: produto do Estado Novo

Arion Sayo Romita*
Introduo
A Justia do Trabalho um produto perfeito e acabado do Estado
Novo, elaborado sua imagem e semelhana. Apresenta as mesmas caracte-
rsticas do ente que a gerou.
Infelizmente, o passar do tempo nada significa para a Justia do Tra-
balho. Ela foi criada sob o influxo do regime fascista; hoje, impera no Brasil
o regime democrtico, mas o fato, em si, no tem qualquer conseqncia. Ela
foi instituda numa poca em que o Brasil era um pas essencialmente agr-
cola e que se preparava, timidamente, para uma era de industrializao;
hoje, o Brasil encara uma nova revoluo industrial (tecnolgica), mas o fato,
em si, no tem conseqncias prticas.
A Justia do Trabalho no contexto da regulao das relaes de trabalho

A regulao das relaes de trabalho compem uma estrutura com-
plexa, em que cada elemento se ajusta aos demais. A Justia do Trabalho
apenas uma das peas desta vasta engrenagem. A presena de representantes
classistas na composio dos rgos da Justia do Trabalho tambm resul-
tante da montagem dessa regulao. O poder normativo tambm reflete essa
caracterstica.
Instituda pela Constituio de 1934, a Justia do Trabalho s vicejou
no ambiente poltico do Estado Novo instaurado em 1937.
A Carta do Estado Novo (10 de novembro de 1937) instituiu a Justia
do Trabalho (art. 139, 1 alnea), no captulo Da ordem econmica, como
rgo do Poder Executivo, dispondo expressamente que a ela no se aplica-
riam as disposies relativas competncia, ao recrutamento e s prerroga-
* Professor de direito da Uerj.

tivas da Justia Comum. Era, na verdade, rgo especial do Estado, fora do

Poder Judicirio, institudo com a finalidade de dirimir os conflitos oriun-
dos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas na legislao
social.
Nessa poca desnecessrio recordar , poca de autoritarismo, de
veleidades corporativistas, a regulao estatal das relaes de trabalho ba-
seava-se em dois pressupostos: o primeiro era que as relaes coletivas de tra-
balho constituam manifestaes da luta de classe, e o regime poltico ento
imperante no Brasil simplesmente procurava superar tal concepo, pela ne-
cessria colaborao dos grupos opostos. Deveriam ser evitadas quaisquer
manifestaes de antagonismo, mediante o estabelecimento da ideologia da
paz social. Segundo, temia-se que as repercusses dessa luta pudessem afetar
o conjunto da sociedade. Em conseqncia, pretendia-se conjurar no nasce-
douro qualquer possibilidade de rebelio social. Tornou-se ento imperioso,
dentro dessa filosofia poltica, desenvolver a regulao minuciosa das condi-
es de trabalho, por via legislativa, portanto por via heternoma, a fim de
tornar desnecessria a ao sindical, alm de condicionar os interlocutores
sociais a buscarem no Estado a soluo dos eventuais conflitos ocorrentes.
Essa interveno provoca a promulgao de abundante legislao (heterorre-
gulao das condies de trabalho), o que vai redundar na fragilidade (pra-
ticamente inexistncia) da contratao coletiva, acoplada a uma srie de me-
didas, das quais a maior parte ainda continua em vigor: sindicato nico im-
posto por lei, sujeito interveno do Estado; contribuio sindical criada por
lei, como instrumento da submisso das entidades de classe ao Estado; com-
petncia normativa dos Tribunais do Trabalho, com o intuito de evitar o en-
tendimento direto entre os grupos interessados; proibio da greve ( lgico:
se h uma Justia do Trabalho dotada de competncia normativa, no faz
sentido algum permitir a greve); cooptao das lideranas sindicais, mediante
o aproveitamento de representantes patronais e de trabalhadores na compo-
sio dos rgos da Justia do Trabalho.
A Constituio de 1946 conservou as caractersticas corporativas da
Justia do Trabalho, embora devesse t-las suprimido. Se o regime poltico
deixava de ser autoritrio e corporativista (fascista), no havia razo para
manter a Justia do Trabalho com as mesmas caractersticas anteriores. Ela
era rgo do Poder Executivo, agora, porm, integra o Poder Judicirio.
Mas nada se fez no sentido de atribuir Justia do Trabalho caracte-
rsticas prprias do novo regime poltico instaurado no pas (democracia re-
presentativa). As constituies posteriores (1967, 1969, 1988), todas sem
exceo afinam pelo mesmo diapaso: conceituam a Justia do Trabalho
como rgo inadaptado ao regime democrtico.
E por que se instituiu a Justia do Trabalho entre ns, inicialmente pela
disposio ignorada da Constituio de 1934, e, logo aps, durante o Estado
Novo, merc do j citado art. 139 da Carta de 1937? Exatamente para cons-
ARION SAYO ROMITA 97
tituir a longa manus do Estado na composio dos conflitos do trabalho. O Es-

tado corporativo proscreve a luta de classe, logo deve oferecer aos litigantes
um aparelho apto a solucionar pacificamente as controvrsias. Da a vedao
da greve e sua tipificao como delito.
A matriz ideolgica da Justia do Trabalho

Na mesma sesso de 6 de outubro de 1925, em que o Gran Consiglio
Nazionale del Fascismo decidiu reconhecer os sindicatos fascistas, decidiu
tambm instituir a Magistratura del Lavoro: O Gran Consiglio entende tam-
bm que o tempo est maduro para fazer dirimir os conflitos do trabalho por
um rgo jurisdicional estatal, que represente os interesses gerais da Nao:
a Magistratura del Lavoro, forma mais aperfeioada do que a simples arbitra-
gem obrigatria e que, portanto, oportuno introduzir na nova legislao do
trabalho.
Dando cumprimento a essa deliberao, a Lei italiana n 563, de 3 de
abril de 1926, no art. 13, dispe que todas as controvrsias relativas disci-
plina das relaes coletivas de trabalho, concernentes quer aplicao dos
contratos coletivos, quer estipulao de novas condies de trabalho, so da
competncia dos tribunais de apelao atuando como Justia do Trabalho. An-
tes da deciso, obrigatria a tentativa de conciliao por parte do presidente
do tribunal. Por seu turno, a Declarao V da Carta del Lavoro, de 21 de abril
de 1927, esclarece que a Magistratura del Lavoro o rgo mediante o qual
o Estado intervm para regular os conflitos do trabalho, concernentes tanto
observncia dos contratos e de outras normas existentes quanto determina-
o de novas condies de trabalho.
Na Itlia de Mussolini, a Justia do Trabalho apresentava composio
diversa, segundo a matria objeto de discusso. Os dissdios coletivos eram
da competncia da Magistratura del Lavoro, segundo as determinaes da ci-
tada Lei n 563. A Magistratura del Lavoro era constituda por uma seo
(turma) especial do Tribunal de Apelao, composta de trs membros, assis-
tidos por dois peritos em questes de produo e trabalho, nomeados pelo
primeiro presidente.
J para os dissdios individuais, de acordo com a Lei n 76 de 22-1-1934,
competente era o pretor ou o tribunal, com a assistncia de dois cidados pe-
ritos em questes de trabalho, um pertencente categoria dos empregadores, e
o outro dos empregados.
A nfase era dada Magistratura del Lavoro, tida por necessria in-
tegrao do ordenamento corporativo que ela pressupe e cujos princpios
deve fazer atuar. A razo de sua instituio no era remediar transitoriamente
as imperfeies do ordenamento jurdico, porm garantir que a regulamenta-
o das relaes de trabalho seja particularmente adaptada a cada ramo de
produo e elaborada com a direta participao dos interessados, segundo li-

gao de Alessandro Raselli.1
Os mesmos pressupostos fticos e doutrinrios subjacentes, na Itlia,
criao da Justia especializada fizeram-se presentes, no Brasil, quando aqui
se cogitou de criar a Justia do Trabalho, at no tocante proibio da greve.
Na mesma sesso j referida, em que decidiu reconhecer os sindicatos fascis-
tas e instituir a Magistratura del Lavoro, o Gran Consiglio Nazionale del Fas-
cismo vedou a greve: O Gran Consiglio entende que onde existe a Justia do
Trabalho deve ser proibida a autodefesa de classe, isto , a greve e o lockout,
e que, em qualquer caso, deve ser vedada a greve dos funcionrios pblicos e
servidores dos rgos estatais.
No Brasil, o art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 declarava:
Para dirimir os conflitos oriundos das relaes entre empregadores e empre-
gados, reguladas na legislao social, instituda a Justia do Trabalho, que
ser regulada em lei e qual no se aplicam as disposies desta Constituio
relativas competncia, ao recrutamento e s prerrogativas da Justia Co-
mum. A greve e o lockout so declarados recursos anti-sociais, nocivos ao tra-
balho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo
nacional. A greve era proibida pela Lei italiana n 563, de 3 de abril de 1926
(art. 18), a mesma que disps sobre o reconhecimento dos sindicatos e a ins-
tituio da Magistratura del Lavoro.
Assim, sintomtico que, entre ns, a vedao da greve fosse procla-
mada exatamente no preceito da Lei Maior que instituiu a Justia do Traba-
lho...
claro que a representao classista desempenhava seu papel nesta es-
trutura autoritria e corporativista. O poder normativo tambm.
O corporativismo se afirma definitivamente na composio paritria
dos tribunais do trabalho. Segundo a lio de Teotnio Monteiro de Barros Fi-
lho,2 na prtica, a colaborao, que a prpria essncia do corporativismo,
se torna efetiva por meio da representao igual das foras da produo, nos
rgos corporativos. Assim, estruturar corporativamente a Justia do Traba-
lho, ser formar os seus rgos com elementos tirados das classes patronais e
das operrias, em partes iguais.
A influncia de Oliveira Viana sobre a organizao da Justia

do Trabalho
Durante a famosa polmica que travou com Waldemar Ferreira a pro-
psito da Justia do Trabalho, Oliveira Viana teve oportunidade de expor a
1 La Magistratura del Lavoro giurisdizione ed azione. Padua, Cedam, 1934. p. 17.

2
Justia do Trabalho. Revista dos Tribunais. So Paulo, 1938. p. 86.
idia que ele fazia das corporaes jurisdicionais do trabalho e as caracte-

rsticas que ele pretendia imprimir a esses tribunais, alm do processo que ob-
servariam: O caracterstico do processo do trabalho a rapidez principal-
mente quando os tribunais so corporativos, decidindo os julgadores ou rbi-
tros pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica da
norma legal e dos precedentes judicirios. perigoso? Mas, esta a Justia
do Trabalho... Para ele, os juzes no seriam juzes, porm julgadores ou r-
bitros. Seriam os representantes classistas esses julgadores: eles que julga-
riam. A presidncia desses pequenos tribunais (as juntas) e tambm dos tri-
bunais superiores s seria entregue, em regra, a magistrados togados por-
que seria necessrio a todos classe patronal como classe empregada
infundir um sentimento de confiana e respeito; alm disso, eles trariam a es-
tas corporaes o conhecimento da lei e a prtica da sua aplicao.
No seria esta, sem dvida, a melhor soluo para o problema, mas
era, de qualquer forma, a soluo imposta pelo texto constitucional ento vi-
gente. Oliveira Viana desejava uma justia igual ordinria dos estados-
membros: O ideal para o nosso povo seria organizarmos a Justia do Traba-
lho sobre as bases de uma verdadeira magistratura a magistratura do tra-
balho funcionando ao lado dos tribunais ordinrios, com os mesmos pre-
dicamentos destes e tendo os seus juzes as mesmas garantias dos juzes co-
muns. O nosso povo, porm, deveria contentar-se com um organismo que
no constituiria uma verdadeira magistratura, por dois motivos: em pri-
meiro lugar, a prpria Constituio que impede esta equiparao dos juzes
do trabalho aos juzes ordinrios no tocante s suas garantias de estabilidade.
Em segundo, uma magistratura destas no seria, pelo menos, presentemente,
possvel em nosso pas, atentos os limitados recursos oramentrios e o rela-
tivo rudimentarismo da nossa estrutura industrial. Claro: no sendo possvel
instituir uma verdadeira magistratura, seriam instaladas no pas meras cor-
poraes jurisdicionais do trabalho, organizadas base paritria: os repre-
sentantes classistas que seriam os juzes, ou antes, julgadores ou rbitros,
decidindo pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica
da norma legal. Os magistrados togados seriam colocados na presidncia
desses tribunais apenas para inspirar um sentimento de confiana e respeito
classe patronal e empregada.
A Constituio de 1988 conservou intactas as caractersticas corporati-
vas da Justia do Trabalho arts. 111-117. Mantm vigncia, portanto, os
dispositivos da Consolidao aplicveis Magistratura del Lavoro brasileira,
mais conhecida como Justia do Trabalho...
Posto que optasse pela organizao corporativa e paritria dos tribu-
nais do trabalho, a Comisso Elaboradora do Projeto de Organizao da Jus-
tia do Trabalho (projeto que gerou o Decreto-lei n 1.237) demonstrou no
acreditar muito na excelncia da obra que produzia. L-se na Exposio de
Motivos: Este apelo aos elementos profissionais, entretanto, no nos pareceu
bastante para os objetivos de prestgio e eficincia desses tribunais (omissis)

nos quais a colaborao dos representantes das classes nem sempre podia
oferecer uma garantia muito segura de competncia tcnica e de imparciali-
dade. Isto foi escrito em 1938: palavras profticas...
A representao classista na composio dos rgos da Justia

do Trabalho
Os juzes classistas deveriam exercer funo honorfica, sem direito a
qualquer pagamento, menos ainda aposentadoria, por parte do Estado. As en-
tidades que enviassem juzes classistas Justia do Trabalho deveriam arcar
com os nus respectivos. No cabe ao contribuinte suportar estes nus.
Devemos apreciar dois argumentos, apresentados com certa freqncia
pelos defensores da representao classista: primeiro, a presena dos classis-
tas na composio dos rgos da Justia do Trabalho constitui modalidade de
participao popular na administrao da justia; segundo, a representao
classista existe em outros pases, com bons resultados. Nenhum dos dois ar-
gumentos convence, porm.
Quanto ao primeiro argumento, falso que a representao classista
corresponda a uma verdadeira representao popular. Esta s se aperfeioa
com o jri: a ningum acudiria equiparar os juzes classistas da Justia do
Trabalho ao Tribunal do Jri. Representao classista fruto de concepo
corporativa, no traduz a participao do povo na prestao jurisdicional.
Alm disso, a complexidade das questes judiciais exige formao especia-
lizada dos juzes, de sorte que no se admite, hoje em dia, a presena de lei-
gos nos rgos jurisdicionais. Afinal, cabe a indagao: em que a presena
dos classistas contribui para o eficaz funcionamento das Juntas e dos Tribu-
nais?... Dizem que, nas Juntas, eles colaboram na celebrao dos acordos,
mas tais acordos (quase sempre ultimados em detrimento da satisfao inte-
gral dos direitos dos trabalhadores) so realmente desejveis?
Quanto ao segundo argumento, so geralmente traduzidos colao os
exemplos tirados do direito francs e do direito alemo. Na Frana e na Ale-
manha, realmente, h jurisdio especializada em matria de trabalho, de cu-
jos rgos participam elementos extrados das classes de empregados e de
empregadores. Na Frana, h os conseils de prudhommes, mas os conselheiros
s se afastam da produo durante seis semanas na durao do mandato e
esta ausncia remunerada pelo empregador, a ttulo de financiamento da
formao profissional. Na Alemanha, os Arbeitsrichter classistas, denominados
ehrenamtlichen Richter, ocupam um cargo honorfico (Ehrenamt) e recebem
em razo de sua atividade uma indenizao (Entschdigung), de acordo com
a EhriEG (Gesetz ber die Entschdigung der Ehrenemtlichen Richter, de 1969).
Tal indenizao corresponde ao reembolso de despesas por viagens no exer-
ccio do vocalato, fixada, conforme diferentes hipteses, em quantias que os-
cilam entre quatro e 10 marcos, no mximo. Muito diferente, portanto, a si-

tuao, no confronto com o caso brasileiro...
A representao classista e a reforma da Constituio

A reforma constitucional deveria ocupar-se da Justia do Trabalho para
retirar-lhe a feio corporativista que a caracteriza.
A ideologia corporativista, que moldou a Justia do Trabalho em 1939,
no tempo do Estado Novo, no se compadece com a organizao democrtica
do Estado brasileiro. Vale lembrar que, de acordo com o disposto no art. 1 da
Constituio de 1988, o Brasil se constitui em Estado democrtico de direito.
Urge tirar dessa afirmao conseqncias prticas: no que diz respeito Jus-
tia do Trabalho, seria necessrio: primeiro, suprimir o poder normativo; se-
gundo, dar representao classista nova feio, isenta dos vcios do corpo-
rativismo, ou seja, compatvel com a ordem democrtica.
Um dos propsitos a serem perseguidos pela reviso constitucional a
supresso de dispositivos inadequados. H, na prpria Constituio, princ-
pios estruturantes ou normativos, que deveriam reger os demais preceitos da
Lei Maior. Um destes princpios o da moralidade da administrao pblica
(art. 37), do qual constitui projeo a norma contida no inciso II do referido
dispositivo: a investidura em cargo pblico depende de aprovao em con-
curso pblico.
Os representantes classistas nos rgos da Justia do Trabalho no se
submetem a concurso pblico, portanto, no poderiam ocupar cargo pblico.
Poderiam, sim, exercer funo honorfica. So inadequados, sem dvida, os
dispositivos da Constituio de 1988 que ensejam a nomeao de represen-
tantes classistas pelo presidente da Repblica (arts. 111, 1; e 115) ou de ju-
zes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento pelo presidente do Tri-
bunal Regional do Trabalho (art. 116, pargrafo nico). No colhe previsvel
objeo fundada na possibilidade de nomeao de ministros do Supremo Tri-
bunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia (arts. 101 e 104), porque,
em relao a estes, a exigncia do notvel saber jurdico supre a exigncia
do concurso, no se podendo aproximar esta situao ftica da dos classistas
na Justia do Trabalho evidente.
Formula-se sugesto no sentido de acrescentar ao art. 113 da Consti-
tuio o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico Os ministros classistas do Tribunal Superior do Tra-
balho e os juzes classistas dos Tribunais Regionais do Trabalho e das Juntas
de Conciliao e Julgamento exercero funo honorfica, vedada a percep-
o de vencimentos e qualquer vantagem dos cofres pblicos.
Justifica-se: a redao ora sugerida resolve de vez a controvrsia exis-
tente a respeito da representao classista nos rgos da Justia do Trabalho.
Se os empresrios e as entidades de classe de trabalhadores pretendem man-
ter seus representantes nos rgos da Justia Especializada, devem arcar com
os nus respectivos. Estes nus no devem ser suportados pelos contribuintes.
A proposta segue o exemplo da organizao da Justia do Trabalho da Ale-
manha, na qual os representantes classistas exercem funes honorficas.
Alm disso, d-se aplicao, no particular, ao princpio de moralidade
na administrao pblica (Constituio, art. 37), que atualmente desrespei-
tado, pois os classistas exercem a magistratura sem concurso pblico...
O poder normativo da Justia do Trabalho

O poder normativo exercido pela Justia do Trabalho inadequado ao
atual estgio de evoluo histrica em que se encontra o pas, mas no s
esse instituto como diversos outros institutos de direito coletivo do trabalho.
O poder normativo foi implantado no Brasil juntamente com a Justia
do Trabalho. Previsto, inicialmente, pela Constituio de 1934, a sua institui-
o foi reproduzida pela Carta outorgada de 10 de novembro de 1937, po-
rm, implementada praticamente, no plano da legislao infraconstitucional,
pelo Decreto-lei n 1.237 de 1939. Era a poca do Estado Novo, ambiente po-
ltico fechado, ditatorial, que pretendia implantar no Brasil a organizao da
economia em bases corporativas, tomando como modelo o fascismo da Itlia
de Mussolini.
Hoje, o Brasil um estado democrtico de direito, como se l no art. 1
da Constituio de 5 de outubro de 1988. Toda a estrutura do direito coletivo
do trabalho foi implantada luz de uma filosofia poltica e em um estgio de
evoluo social, econmica e cultural completamente diferente daquele que
vivemos hoje. necessrio que o Brasil de hoje se adapte s idias de hoje.
No possvel que o Brasil permanea atado aos fantasmas do Estado Novo.
O poder normativo no passa de um instituto anacrnico, imprestvel
para os fins a que se destina e incompatvel com a organizao democrtica
do Estado de direito.
O Estado de direito no desconfia dos atores sociais, pelo contrrio, a
democracia participativa exige o concurso dos atores sociais na elaborao do
ordenamento jurdico que lhes diz respeito, contrariamente filosofia poltica
que predominava no Brasil poca em que a Justia do Trabalho foi insti-
tuda. Sabemos da polmica que Oliveira Viana (a quem chamo de pai da
Justia do Trabalho) travou com Waldemar Martins Ferreira, na dcada de
30. A Justia do Trabalho no poderia ser instituda no Brasil sem ser dotada
de um poder normativo, isto , da competncia para editar normas, tor-
nando-se o brao com que a ditadura de Getlio Vargas interferiria na regu-
lao das relaes coletivas de trabalho. Esta era a tese defendida por Oli-
veira Viana, que veio a prevalecer.
Contudo, esta concepo se mostra desajustada aos rumos democrti-
cos que o Brasil vem trilhando de uns anos a esta parte.
O anacronismo do poder normativo: argumento de direito material

O anacronismo deste instituto de direito coletivo se revela sob dois as-
pectos, entre muitos outros, um de direito material, outro de direito proces-
sual.
L-se, no art. 1, pargrafo nico, da Constituio vigente, que todo
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos. Isto
significa que o Brasil uma democracia representativa, em que a edio de
normas compete exclusivamente aos representantes eleitos, queles nicos
que detm legitimidade para legislar. Ocorre que juzes no so representan-
tes do povo. Juzes no so eleitos. Portanto, a edio de normas por juzes
padece, no mnimo, do vcio de ilegitimidade por parte daqueles que exercem
este poder, posto que ele tenha assento constitucional, luz do art. 114, 2,
da Constituio. Mas o certo que na organizao do Estado democrtico de
direito no tem cabimento exerccio de poder normativo por juzes, que no
so representantes do povo, no so eleitos, no tm legitimidade para legis-
lar.
Justificava-se a existncia desse poder normativo poca em que ele
foi institudo. Quando a Justia do Trabalho foi criada, em 1939, e quando
comeou a funcionar, em 1941, estvamos sob a vigncia da Carta outorgada
de 1937, que no reconhecia a separao de poderes e mais, colocava todo o
poder nas mos do ditador. A Justia do Trabalho foi concebida como rgo
do Poder Executivo. Era um setor do Ministrio do Trabalho dotado de com-
petncia para dirimir controvrsias de interesses mediante a criao de nor-
mas. Claro: se o ditador governava o pas editando decretos-leis, era muito
razovel que um setor do Ministrio do Trabalho (uma parcela do Poder Exe-
cutivo) exercesse esta competncia editando normas no julgamento dos dis-
sdios coletivos de interesses. Tudo se conjuga numa verdadeira realizao de
engenharia poltica, posta em prtica por pessoas que sabiam muito bem o
que faziam e que conheciam muito bem o seu ofcio. Mais do que isso: ti-
nham perfeita viso dos fins colimados.
Entretanto, o Brasil mudou. A Justia do Trabalho passou a integrar o
Poder Judicirio, merc da Constituio de 18 de setembro de 1946, e nessa
passagem para o regime democrtico o poder normativo simplesmente teria
que ser eliminado. Todavia, por uma questo cultural, sobreviveu a teratologia
jurdica denominada poder normativo da Justia do Trabalho. Surge, ento,
uma contradio insanvel entre o poder normativo, criao de uma ditadura,
e a competncia funcional da Justia do Trabalho no regime democrtico. Se
a Constituio de 1988 afirma solenemente, em seu prtico, que o Brasil se
constitui em Estado democrtico de direito, cabe-lhe a tarefa de explicitar a
assertiva em outros preceitos, que a complementem. De fato, isto ocorre. En-
contramos no art. 5 uma srie de medidas aptas a implantar o regime de-
mocrtico no Brasil, entre os quais (inciso LV) aquela que afirma o princpio
do contraditrio; no entanto, o dissdio coletivo de interesses no se submete
a este princpio, porque o julgamento obedece eqidade, merc da qual o

Tribunal do Trabalho contrabalana os interesses opostos de empregados e de
empresrios. Outra contradio resulta do art. 93, inciso IX, que impe a ne-
cessidade de fundamentao das decises judiciais. Como, entretanto, no jul-
gamento do dissdio coletivo o Tribunal do Trabalho cria a norma, ou seja, le-
gisla, parece que est dispensado do esforo de fundamentar sua deciso.
Mas a sentena normativa, embora lei que , tem corpo de sentena,
no pode deixar de ser fundamentada.
O instituto do dissdio coletivo de interesses, em face do regime pol-
tico institudo em 1937 pelo ditador Getlio Vargas, funcionava como uma
pequena pea na vasta engrenagem que, quela poca, respondia bem evo-
luo sociopoltico-econmica. Instrumento pelo qual se exercia o poder nor-
mativo da Justia do Trabalho, o dissdio coletivo de interesses compunha
uma constelao poltica que amparava, no campo das relaes de trabalho, a
filosofia social implantada pela Carta fascista de 10 de novembro de 1937.
Outros institutos integravam a mesma mquina poltica, pois uma pea no
tem funcionamento isolado, funciona como componente de um todo, muito
mais complexo. Que outros institutos representam peas que compunham o
referido todo? Podem ser citados: sindicato nico imposto por lei, sindicali-
zao por categoria, sindicato de tipo assistencial (e no sindicato de tipo rei-
vindicatrio), sindicato mantido por contribuies obrigatrias de Estado,
composio classista dos rgos da Justia do Trabalho, poder normativo da
Justia do Trabalho.
Todas as peas desta vasta maquinaria poltico-administrativa guarda-
vam coerncia entre si, funcionavam harmoniosamente com vistas a alcanar
os fins colimados pela ditadura. O sindicato deveria ser necessariamente nico,
porque sindicato nico obediente. Os sindicatos s poderiam ser criados por
categorias, porque a categoria, instituda pelo Estado, ensejava a fundao de
sindicatos segundo os desgnios oficiais. O sindicato no poderia exercer fun-
o reivindicativa, porque esta caracterstica era apregoada pelas chamadas
doutrinas exticas, isto , o comunismo. O fascismo repelia a luta de classes
e optava, como conseqncia, pela negao ou ocultao do conflito industrial,
preconizando a necessria colaborao entre os fatores da produo o ca-
pital e o trabalho para realizar os superiores interesses da produo nacio-
nal. O sindicato, portanto, deveria revestir as caractersticas de rgo de cola-
borao com o poder pblico e de entidades meramente assistenciais. Corolrio
desta concepo seria a submisso do sindicato ao estrito controle do Estado.
O sindicato estaria sujeito interveno do Ministrio do Trabalho. A contri-
buio sindical criada por lei e arrecadada pelo prprio Estado funcionava
como um sinal da submisso do rgo de classe vontade do poder pblico.
As lideranas sindicais, cooptadas pelo estado, seriam necessariamente inau-
tnticas. Jamais poderiam ostentar o atributo de representatividade, antes de-
veriam submeter-se docilmente vontade poltica dos detentores do poder.
Esta cooptao iria refletir-se na composio dos rgos da Justia do Traba-

lho, pela consagrao dos chamados representantes classistas. J que os sindi-
catos no poderiam exercer atividade reivindicatria, a Justia do Trabalho de-
veria ser dotada de poder normativo, exatamente para preencher o vazio exis-
tente no funcionamento dos sindicatos, que representavam, na verdade, mera
extenso de um setor especializado do Ministrio do Trabalho. Para coroar esta
construo, surge a proibio da greve. Em ambiente poltico-sindical desta na-
tureza, no poderia ser reconhecido o direito de greve. No por acaso que o
art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 consta de duas alneas. A pri-
meira institui a Justia do Trabalho. A segunda declara a greve recurso nocivo
e anti-social, contrrio ao capital e ao trabalho e incompatvel com os superio-
res interesses da produo nacional. A greve um instrumento indispensvel
atividade reivindicatria e negocial do sindicato. Como o sindicato estava ini-
bido de exercer tais atividades, a greve seria necessariamente proibida. Para
preencher a lacuna que surgia pela proibio da greve, seria de rigor atribuir
poder normativo Justia do Trabalho, pois o Ministrio do Trabalho, setor do
Poder Executivo, deveria solucionar a controvrsia coletiva de interesses me-
diante a criao de normas, preceitos gerais e abstratos vlidos no mbito de
representao das entidades sindicais litigantes.
A evoluo poltico-institucional do pas, retratada nas constituies de
1946, 1967 e Emenda de 1969 e pela vigente Constituio de 1988 conservou
quase inalterada a construo poltico-social j referida. Pouca coisa mu-
dou. certo que a Carta de 5 de outubro de 1988 propiciou trs avanos, ou
seja, deu trs passos adiante, na trilha da democratizao das relaes de tra-
balho: autonomia sindical, nfase na negociao coletiva e regulao demo-
crtica do direito de greve. Pouca coisa, como se v, embora se trate de avan-
os significativos. Quase tudo, porm, que nos foi legado pela filosofia social
estado-novista ficou mantido. Em face desta comparao, o art. 1 da Cons-
tituio de 1988, segundo o qual o Brasil se constitui em Estado democrtico
de direito, no passa de mera norma de fachada. As relaes coletivas de tra-
balho no Brasil ainda so regidas, na quase totalidade, pelas idias que her-
damos da Itlia de Mussolini. O Estado ainda predomina sobre a vontade dos
particulares, pelo mtodo de heterorregulao das relaes de trabalho. O Es-
tado continua a condicionar os atores sociais a buscarem no instrumento por
ele institudo, vale dizer, a Justia do Trabalho, a soluo das disputas no s
individuais como tambm coletivas e, quando se trata de conflitos coletivos,
no s os jurdicos como tambm os dissdios de interesses.
O anacronismo do poder normativo: argumento de direito processual

O art. 766 da Consolidao das Leis do Trabalho sugere aos juzes um
critrio de eqidade no julgamento dos dissdios coletivos de interesses. En-
tretanto, pela reiterao dos julgados diante da repetio das hipteses fti-
cas e pela cristalizao dos entendimentos, d-se a jurisprudencializao das

decises normativas. Hoje em dia, praticamente, toda sentena normativa li-
mita-se a aplicar os chamados precedentes normativos. Os litigantes sabem,
de antemo, qual ser o resultado do julgamento. Por tal motivo, no se sen-
tem estimulados negociao coletiva. quase certa a validade cientfica da
afirmao de que o poder normativo da Justia do Trabalho inibe a negocia-
o coletiva. Em conseqncia, surge uma irrecusvel contradio entre os
dispositivos constitucionais que preconizam a negociao e aquele que insti-
tui o poder normativo da Justia do Trabalho.
O regime poltico vigente no Brasil mudou. A economia mudou. O Bra-
sil, hoje, no mais o pas essencialmente agrcola, de incipiente industriali-
zao, dos anos 30 e 40. Queiramos ou no, o Brasil hoje insere-se na eco-
nomia globalizada e sofre as conseqncias dos avanos tecnolgicos que re-
clamam adaptao do direito s exigncias do mundo contemporneo. O Bra-
sil enveredou decididamente pela via da democracia. O regime democrtico
repele a regulao imposta pelo Estado Novo de Getlio Vargas. Quando o
Brasil se constitucionalizou em 1946, deveria ter atirado no lixo da histria o
aparato autoritrio e corporativista implantado pelo Estado Novo. Para des-
graa nossa, contudo, isso no ocorreu. Vrios pases latinos, aps o trmino
da II Guerra Mundial, revogaram a anterior legislao fascista que os regia.
Vejam o que ocorreu na Frana e na Itlia, em 1944, em Portugal aps o pe-
rodo salazarista e na Espanha, com o fim do regime franquista.
Infelizmente, no Brasil, o fascismo encontrou ambiente propcio: veio
para ficar. As idias fascistas esto mais vivas do que nunca entre ns. Aque-
les que se beneficiam dos efeitos dessas noes resistem, reagem mediante
utilizao de influncias, que atuam decisivamente nos centros de tomada
das decises. Aqueles que se sentem ameaados em suas posies de privil-
gio resistem quanto podem alterao dos rumos que apontam no sentido
da democracia. Diversas mudanas, para tal fim, deveriam ser introduzidas
no corpo da Constituio, mas a reforma do texto constitucional parece im-
possvel, em face da oposio daqueles que se beneficiam do atual estado de
coisas.
A primeira medida a ser adotada seria a implantao de um sindicato
livre e democrtico no pas, alijando-se o sindicalismo oficial vigente. Poderia
existir o sindicato nico, sim, mas no o atual sindicato nico, imposto por
lei. O sindicato nico, em regime democrtico, resulta da livre deliberao
dos interessados. Esta a verdadeira unidade sindical, tal como existe na Ale-
manha e no Reino Unido. Em regime de unicidade sindical, como o existente
no Brasil, surge na realidade uma pulverizao do movimento sindical, h
milhares de sindicatos completamente desprovidos de poder negocial. Em
regime de plena liberdade sindical, haveria poucos sindicatos nicos, cerca de
duas centenas, no mximo, dotados de grande poder de barganha. O sindi-
cato seria constitudo no por categoria, mas por ramo de atividade, por
empresa ou por critrio que os interessados escolhessem. Este sindicato seria

autntico, atuaria livre de interveno do estado e desenvolveria intensa ati-
vidade reivindicatria, no meramente assistencial. Cabe observar que esta
alterao de rumos dependeria, principalmente, de uma mudana de menta-
lidade, porque, ao que tudo indica, os envolvidos no processo esto longe de
mostrar afeio pelas caractersticas que o sindicalismo livre ostenta em regi-
me democrtico.
O sindicato, no regime democrtico, seria mantido pelas contribuies
espontneas dos associados ou pelas quotas de solidariedade vertidas pelos
que se beneficiam da atividade negocial desenvolvida pela entidade de classe.
Haveria no pas liberdade sindical plena, de tal maneira que o Brasil pudesse
ratificar a Conveno n 87, de 1948, da OIT, o que, infelizmente, at hoje
no foi possvel, ante os entraves constitucionais, incompatveis com o prin-
cpio de liberdade sindical preconizado pela Organizao Internacional do
Trabalho.
Neste novo ambiente poltico, haveria respeito s lideranas sindicais,
que seriam autnticas e representativas. Poderia, mesmo, persistir a represen-
tao classista na composio dos rgos de Justia do Trabalho mas, a exem-
plo do que ocorre na Alemanha, exercendo funo honorfica, com represen-
tantes remunerados pelos entes que os enviam, isto , sem receber vencimen-
tos dos cofres pblicos e, a va sans dire, sem aposentadoria.
Em regime democrtico tal como o descrito, o poder normativo seria
necessariamente suprimido, porque no caberia ao Estado-juiz regular as con-
dies de trabalho por meio de julgamento dos dissdios coletivos de interes-
ses. Os conflitos de interesses seriam compostos mediante negociao e, frus-
trada esta, por mediao ou por arbitragem sempre voluntrias, como ocorre
hoje em quase toda parte.
O poder normativo entre a greve e a autonomia coletiva privada

Em regime de democrtica colorao poltica, o reconhecimento do di-
reito de greve exclui, por incompatibilidade, o poder normativo da Justia do
Trabalho. Por coerncia, a Carta do Estado Novo proibia a greve, j que im-
plantava no pas uma Justia do Trabalho dotada de poder normativo. Os tri-
bunais do trabalho, no julgamento dos dissdios coletivos de interesses, preen-
chiam o vazio deixado pela proibio da greve. Hoje, luz da Constituio
de 1988, existe evidente incompatibilidade entre o reconhecimento do direito
de greve contido no art. 9 e o poder normativo previsto pelo 2 do art. 114.
Se h greve consagrada pelo ordenamento constitucional, no pode haver es-
pao para o poder normativo. Diante da manifesta incoerncia registrada no
texto constitucional vigente, o resultado o uso do poder normativo para jul-
gar a greve. Trata-se de dois institutos antagnicos, que se hostilizam e no
podem coexistir no mesmo texto fundamental: greve e poder normativo. A
Justia do Trabalho foi dotada de poder normativo exatamente porque a

greve era vedada, isto nos anos 30 e 40. Hoje, sob a vigncia da Constituio
de 1988, v-se que o poder normativo usado para julgar a greve. Uma cons-
tituio que se diz democrtica no pode deixar de reconhecer o direito de
greve, logo, por coerncia, no poderia consagrar o poder normativo da Jus-
tia do Trabalho.
No exerccio do poder normativo, como diz Coqueijo da Costa, o juiz
do trabalho atua freqentemente com uma espcie de permisso em branco
dada pelo legislador. Acrescento eu: teoricamente, atua em favor das classes
trabalhadoras. Ocorre que o poder normativo, exercido para julgar a greve,
volta-se contra o trabalhador, restringindo o exerccio de um direito que, de
acordo com o disposto no art. 9 da Constituio, comporta outras limitaes,
mas no esta. Surge, assim, mais uma contradio, ao lado das anteriormente
referidas.
Ao criar a Justia do Trabalho com as caractersticas que lhe imprimiu
no final dos anos 30, Oliveira Viana dotou-a de poder normativo, cuja finali-
dade explcita era preencher o vazio deixado pela proibio da greve. Se res-
suscitasse, o pai da Justia do Trabalho certamente se surpreenderia, quando
verificasse que a criao de seu esprito inventivo sofreu evoluo com a qual
jamais sonharia: criou o poder normativo para justificar a proibio da greve,
entretanto, hoje ele exercido para julgar a greve...
O poder normativo incompatvel com a autonomia coletiva privada
dos grupos organizados. O regime autoritrio e corporativista desconfia dos
atores sociais, em cuja atuao, a seu ver pode alojar-se tentativa de subver-
so da ordem poltica e social. O regime democrtico, pelo contrrio, neles
deposita confiana e, longe de escamotear o conflito industrial, nele enxerga
aspectos positivos. No particular, a Constituio de 1988 perpetua nova con-
tradio no 1 do art. 114, porque d a entender que prefere o mtodo au-
tocompositivo da negociao, no obstante, conserva o instituto do dissdio
coletivo de interesses no 2 do mesmo dispositivo, com o que, na prtica, in-
viabiliza o entendimento direto entre os interessados e at mesmo a eleio
de rbitros.
O dissdio coletivo de interesses confiado ao julgamento do Tribunal do
Trabalho, que, mediante o exerccio do poder normativo, edita norma desti-
nada a solucionar a controvrsia, constitui manifestao da interveno do
estado, inserindo-se como instrumento processual entre os mtodos hetero-
compositivos de soluo das controvrsias coletivas de trabalho. O mtodo
desejvel seria o autocompositivo, que propicia aos interessados, por interm-
dio do entendimento direto, a soluo da controvrsia. Este mtodo apre-
senta diferentes modalidades, como a conciliao, a mediao e a arbitragem
voluntria. No h dvida de que o rbitro um terceiro, mas, na modali-
dade voluntria da arbitragem, ele representa uma emanao do consenso
das partes desavindas. Entre as modalidades do mtodo heterocompositivo
incluem-se a arbitragem compulsria e a soluo jurisdicional. Esta ltima a

que predomina no Brasil, desde a implantao da Justia do Trabalho no in-
cio dos anos 40, por motivos de ordem histrica, poltica, cultural e sociol-
gica. Parece que, para o brasileiro, a deciso s vale se for proferida por um
juiz e que, para regulao entre os particulares, nada pode ser feito sem a in-
terveno do legislador...
O desajuste entre o dissdio coletivo e a composio democrtica

das controvrsias coletivas
Os dissdios coletivos distinguem-se dos individuais no pelo nmero
de participantes na lide, mas pela natureza do objeto. No dissdio individual,
est em jogo o direito subjetivo violado, de um ou de vrios trabalhadores,
todos considerados individualmente e perfeitamente identificados. J no dis-
sdio coletivo no se cuida da aplicao de normas jurdicas preexistentes, no
intuito de restaurar o direito subjetivo violado, pois trata-se de apreciar o in-
teresse abstrato de uma categoria. Impossvel ser a individualizao dos in-
teressados na soluo da controvrsia, uma vez que no est em jogo uma
soma de interesses, porm a sntese cujo titular a categoria, srie indefinida
de indivduos. Enquanto no dissdio individual o objeto constitudo pela
pretenso atuao da norma preexistente, no coletivo a pretenso se volta
para a criao da norma, mediante a qual se inova o direito objetivo aplicvel
no mbito da categoria envolvida.
Para julgar um dissdio coletivo de interesses, o Tribunal do Trabalho
exerce poder normativo e profere julgamento de eqidade. A invocao do
princpio de eqidade, no regime poltico institudo pela Carta de 10 de no-
vembro de 1937, guardava compatibilidade com as circunstncias polticas da
poca. Todavia, na vigncia da Constituio de 1988, tais circunstncias so
de todo diferentes. Hoje em dia, em face da abundante legislao editada
como fruto da interveno estatal na regulao das relaes de trabalho,
pouco ou nada existe que possa ser confiado inventividade dos juzes, que
devem criar normas profissionais aplicveis unicamente no mbito da de-
manda sua apreciao.
Nas dcadas de 30 e 40, o processo trabalhista era muito simples. No
havia formalidades, quase no havia normas processuais: basta verificar que,
na Consolidao das Leis do Trabalho, existem somente 15 ou 20 dispositivos a
regularem o processo do dissdio coletivo, sem descerem a mincias (arts. 856
e segs.). Livres de entraves processuais, os tribunais do trabalho poderiam exa-
minar mais detidamente a controvrsia coletiva. Hoje, porm, tudo mudou. A
excessiva processualizao dificulta e, em certos casos, impede seja proferida
sentena de mrito.
O excesso de filigranas processuais produz um efeito: no se julga o
caso.
Nos litgios individuais (aes de natureza denatria), o que importa,

do ponto de vista do autor, saber se tem ou no razo, e se tiver, quanto vai
receber. Do ponto de vista do ru, importa saber se, no tendo razo, quanto
vai pagar. Interfere, porm, a perniciosa atividade do processualista: para ele,
nada daquilo tem importncia. Muito mais relevante para ele verificar se a
procurao tem firma reconhecida, no recurso apurar se o comprovante do
recolhimento das custas tem autenticao mecnica, se faltou um centavo no
depsito e assim por diante. Para qu? Para no julgar. Assim, chegam a ser
proferidas inmeras decises injustas.
Nos dissdios coletivos, o apego a formalidades processuais prejudica
manifestamente a atividade jurisdicional, tolhendo o esforo de aperfeioar a
prolao da sentena normativa, com base em um juzo de eqidade. Outro
efeito nefasto resulta do vezo de se estereotiparem as decises. O que deveria
constituir objeto de aprofundamento das decises normativas naufraga diante
da facilidade de se aplicarem os precedentes normativos. Esta prtica acaba
por generalizar a normatividade, tratando-se igualmente situaes profissio-
nais distintas. Regulamentaes particulares, tpicas das diferentes profisses,
desaparecem sob o manto da uniformidade, a desaconselhar claramente a pro-
lao de sentenas normativas, ou seja, o prprio instituto do dissdio coletivo.
Mais inteligente seria, ento, transformar em lei (lei em sentido tcnico-legis-
lativo) todos os precedentes normativos, porque eles, que no atendem s pe-
culiaridades da categoria profissional que suscitou o dissdio, passariam a ser
aplicados indistintamente a todos os trabalhadores, no Brasil inteiro.
Avaliao crtica
A Justia do Trabalho funciona no Brasil h exatos 56 anos (instalada
em 1-5-1941).
A ela esto afetos os litgios individuais e coletivos entre empregados e
empregadores.
H temas de natureza trabalhista cuja apreciao no compete Jus-
tia do Trabalho, entre outros, os relativos a acidentes do trabalho e os de-
correntes de disputas que envolvem representatividade sindical. A cobrana
de contribuies sindicais passou a ser da competncia da Justia do Trabalho
apenas a partir da Lei n 8.984 de 7-2-1995.
Ante os resultados prticos da atuao da Justia do Trabalho ao longo
desse mais de meio sculo, as opinies se dividem.
H quem sustente a necessidade de supresso da Justia do Trabalho.
Argumentam uns com o vulto da despesa que ela acarreta. De fato, mais de
50% das verbas consignadas no oramento da Unio para custeio do Poder
Judicirio da Unio so consumidos pela Justia do Trabalho. Ela sozinha se
encarrega de sorver verba igual soma dos recursos destinados Justia Fe-
deral, Justia Eleitoral, Justia Militar e a todos os Tribunais Superiores
(Superior Tribunal de Justia, Supremo Tribunal Federal, Tribunal Superior

Militar, Tribunal Superior Eleitoral). Outros sustentam que a demora da tra-
mitao dos processos depe contra a prpria razo de ser da Justia do Tra-
balho: no Rio de Janeiro, um dissdio individual no chega a seu trmino an-
tes de seis, sete ou oito anos; um dissdio coletivo exige dois ou trs anos para
ser julgado em primeiro grau, com a possibilidade de mais um ou dois anos
de tramitao em grau de recurso perante o Tribunal Superior do Trabalho.
Mais sensata, segundo essa opinio, seria a criao de comisses paritrias
nas empresas ou nos sindicatos ou, ento, a implantao do sistema de me-
diao e arbitragem.
Para que essas modificaes pudessem ser adotadas, seria de rigor uma
reforma da Constituio Federal, no s quanto competncia e composi-
o de seus rgos mas tambm quanto garantia de acesso ao Judicirio
Trabalhista.
No tocante ao ltimo aspecto, a dificuldade (praticamente, impossibi-
lidade) evidente, ante o disposto no art. 5, XXXV da Constituio Federal.
Outra corrente aprecia a questo sob tica diversa. Alguns estudiosos
apregoam as virtudes da Justia do Trabalho, na qual, segundo esse pensa-
mento, no se deve mexer, sob pretexto algum. Tudo que a est intocvel,
pois a Justia do Trabalho corresponde tradio legalista brasileira e deita
razes na cultura ptria, que s acredita em decises emanadas de juzes. r-
bitros particulares so, antecipadamente, declarados suspeitos e corruptos,
mesmo que no se saiba que pessoas exercero esse mister. Juzes (o Estado-
juiz) esto de antemo livres dessa pecha. Acrescentam que os trabalhadores
acreditam na Justia do Trabalho: ela tem feito por merecer esse alto grau de
confiabilidade que deriva de sua atuao, ao longo de mais de meio sculo
com resultados altamente satisfatrios. As tentativas de alterar seja o que for
na Justia do Trabalho na verdade no passa de solerte manobra para reduzir
as conquistas dos trabalhadores, em benefcio de vantagens inconfessveis
que os empregadores desejam obter custa da explorao das classes obrei-
ras. As opinies daqueles que desejam modificar a estrutura ou o funciona-
mento da Justia do Trabalho so criticadas sob o fundamento de que expres-
sam apenas o anseio de neoliberais distanciados da realidade nacional, que
pretendem a americanizao da regulao das relaes de trabalho no Bra-
sil ou que desconhecem que o Brasil um pas desigualmente desenvolvido,
havendo regies onde os sindicatos so frgeis ou inexistentes, quando no
comprados pelos patres. S a Justia do Trabalho satisfaz.
As opinies so, como se v, altamente conflitantes e resistem a qual-
quer tentativa terica ou doutrinria de conciliao ou busca de equilbrio en-
tre elas, sendo impossvel um meio-termo ou uma expresso ecltica. Como
estes assuntos so discutidos (quase sempre) em bases emocionais, e como no
fundo os debates expressam manifestaes de ideologias antagnicas, pode-se
muito bem imaginar que nada mudar nem a curto nem a mdio prazos. A
longo prazo longussimo prazo, obra de geraes talvez alguma coisa

mude (se no mudar antes, mas para pior).
Entre as opinies contrrias a qualquer modificao na estrutura e no
funcionamento da Justia do Trabalho, destacam-se as de muitos (no todos)
juzes do trabalho e advogados trabalhistas.
Eles defendem a preservao do atual status quo. Os juzes tentam pre-
servar a posio de exercentes de poder ( compreensvel, mas cabe a per-
gunta: como fica o interesse do jurisdicionado?). Quanto aos advogados, por
motivos compreensveis e entendidos como evidentes luz dos interesses en-
volvidos, preconizam apenas a adoo de medidas que desafoguem a Jus-
tia do Trabalho, pois, claro, quanto menor o tempo de tramitao do pro-
cesso, melhor para o profissional. Primum vivere deinde philosophari.
PARTE III
Indstria, bancos e seguros

CAPTULO 7
Estratgias de ao empresarial em conjunturas

de mudana poltica
Maria Antonieta P. Leopoldi*
O sculo XX se caracterizou por uma expressiva presena do Estado

na economia e nas relaes sociais. A era da regulao, do plano, na qual
as instituies democrticas se alternaram com estruturas corporativistas,
mais bem percebida justamente quando entra em crise. Somos espectado-
res, neste ltimo quartel do sculo, da crise generalizada do consenso key-
nesiano e do fim do planejamento tecnocrtico a mdio e longo prazos. No
Brasil, em especial, assistimos reestruturao do papel intervencionista
do Estado na economia e ao gradual desaparecimento das formas tradicio-
nais de relao entre empresrios urbanos e Estado. O corporativismo, en-
tendido como uma relao de mo dupla entre o Estado e a entidade de
classe, e que desde os anos 30 teve papel importante na interao de tra-
balhadores e empresrios industriais com o Estado, comeou a perder im-
portncia desde a dcada de 70, sendo descaracterizado pela Constituio
de 1988, que desatrelou o Estado dos compromissos com as entidades cor-
porativas.
Os anos 30 trouxeram para a agenda do Estado brasileiro polticas de
carter intervencionista e regulador, inspiradas em idias nacionalistas e de-
senvolvimentistas partilhadas por vrias foras sociais. Com o governo Var-
gas, em 1930, surgiu um novo referencial orientador das polticas governa-
mentais: esse referencial unia os ideais nacionalistas, cada vez mais dissemi-
nados entre a elite brasileira depois da I Guerra Mundial, s idias protecio-
nistas nascidas nos pases de industrializao tardia (Alemanha, Estados
Unidos) e reforadas com a crise de 1929. Acreditar na capacidade de mu-
dana atravs de um Estado forte e interventor, capaz de adotar medidas
para promover um desenvolvimento voltado para dentro, tendo a industria-
lizao como mecanismo propulsor da mudana econmica e social, signifi-
* Professora do Departamento de Cincia Poltica da UFF.

cava partilhar das idias da modernidade e inserir-se no clima intelectual en-

to vigente em boa parte do mundo capitalista, descrente das idias do livre
mercado.
Em 1930, o Brasil ajustou-se aos novos tempos, criando um desenho
institucional para o Estado, que se foi tornando mais centralizado, mais in-
tervencionista e regulador das atividades fundamentais da economia (caf,
indstria, comrcio exterior, moeda, cmbio e dvida externa).
Vargas contou inicialmente com o apoio poltico e militar dos tenentes
para implementar esse redesenho institucional. Defendendo idias keynesia-
nas antes mesmo de Keynes tornar suas propostas conhecidas,1 os tenentes
agregaram ao redor do Clube 3 de Outubro empresrios industriais, polticos
e intelectuais (como Oliveira Viana) que partilhavam do referencial naciona-
lista-desenvolvimentista-intervencionista.
Em torno das reas de polticas macroeconmicas fundamentais foi-se
formando um grupo tcnico, uma elite burocrtica, que atuava nas agncias
recm-criadas e nos novos ministrios (Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e Ministrio da Educao e Sade). Essa elite burocrtica passou a
fazer parte de uma rea de administrao moderna do Estado, que contou
com a atuao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp),
responsvel pelo recrutamento por concurso dos burocratas da ala moderna
do Estado.
Entre 1930 e 1937 criaram-se as condies para o funcionamento de
uma administrao centralizada e baseada num corpo de tcnicos capacitados
e recrutados por concurso para as novas agncias governamentais. Para tratar
das polticas agrcolas, industriais e de comrcio exterior, criaram-se comis-
ses dentro dos ministrios, nas quais burocratas discutiam com empresrios
de cada setor as polticas referentes a seus interesses. Implantaram-se no n-
vel federal polticas antes adotadas regionalmente. Criaram-se anis burocr-
ticos, reunindo em conselhos, institutos e departamentos funcionrios gover-
namentais e empresrios (como no caso do caf, do acar, do cacau, do
mate etc.). Os ministrios da Fazenda e do Trabalho tiveram papel fundamen-
tal nesse processo de incorporao dos interesses de setores sociais nas pol-
ticas do Estado. Ali ficavam as comisses de legislao trabalhista e sindical,
a Comisso de Tarifas, a Comisso de Similares e o importante Conselho Fe-
deral de Comrcio Exterior.2
Dentre as arenas dinmicas da nova burocracia tcnica surgida nos
anos 30, destacavam-se aquelas ligadas s reas monetria, de comrcio ex-
terior, de planejamento e de polticas de infra-estrutura industrial. Novas
agncias foram ganhando poder e destaque na cena econmica, como o Con-
1
Foi Otvio Gouveia de Bulhes que assim explicou a entrada do Brasil na era keynesiana, pelas
mos dos tenentes, inspirados mais em Auguste Comte do que em Keynes. Ver Bulhes, 1990:23.
2
Ver Draibe, 1985, cap. 1; e Diniz, s.d.
MARIA ANTONIETA P. LEOPOLDI 117
selho Federal do Comrcio Exterior (criado em 1934), o Conselho Nacional

do Petrleo (1938), o Conselho de guas e Energia (1939), a Comisso Exe-
cutiva do Plano Siderrgico Nacional (1941), a Carteira de Exportao e Im-
portao do Banco do Brasil Cexim (1941), a Comisso do Vale do Rio
Doce (1942), a Comisso de Mobilizao Econmica (1942) e a Superinten-
dncia de Moeda e Crdito Sumoc (1945). Quando j se antevia o final da
II Guerra, o governo Vargas organizou duas agncias em diferentes minist-
rios para pensar os rumos da economia brasileira no ps-guerra: a Comisso
de Planejamento Econmico e a Comisso de Poltica Industrial e Comercial
(1945). Nelas se travou o conhecido debate entre Roberto Simonsen e Eug-
nio Gudin sobre as alternativas da economia brasileira: protecionismo indus-
trial, desenvolvimentismo e intervencionismo governamental (planejamento)
versus economia de livre mercado.3
Enquanto o Ministrio do Trabalho dava incio a uma onda legiferante,
criando regulamentos sobre o trabalho na indstria e no comrcio, num pro-
cesso de construo de uma cidadania regulada4 que incorporava trabalha-
dores na ordem social e poltica atravs das leis trabalhistas, sindicais e pre-
videncirias, os empresrios eram chamados a tambm se organizarem em
associaes de classe de carter corporativo. A adeso ao modelo corporati-
vista, com a formao de entidades reconhecidas como representativas da
classe pelo Ministrio do Trabalho, abriu o acesso dos empresrios industriais
os primeiros a se adequarem ao apelo governamental s agncias deci-
srias nas reas de poltica industrial, legislao trabalhista e sindical, comr-
cio exterior e poltica tributria. A representao corporativa dos industriais
viabilizou assim a sua participao nas polticas fundamentais dos anos 30 e
40, as quais se formulavam nas agncias do Executivo. Mas ela tambm se fez
sentir no Legislativo, atravs das bancadas corporativas que tiveram represen-
tantes na Assemblia Constituinte de 1934 e no Congresso, de 1934 a 1937.
Ao lado de parlamentares representando a agricultura, o comrcio, o funcio-
nalismo pblico e os profissionais liberais, os deputados indicados pela inds-
tria formavam a maior bancada classista.5
Neste trabalho, discutimos a trajetria de algumas polticas econmicas
dos anos 30 e 40 que so centrais para a redefinio do modelo econmico, o
qual transita da economia agroexportadora para uma economia mais diversi-
ficada. Nesta, a pauta de exportao se expande, e a industrializao substi-
tutiva de importaes ganha cada vez mais espao. O Estado Novo prossegue
e aprofunda essa transformao, sob um novo formato poltico mais autori-
trio e centralizador, orientado para a insero do Brasil no conflito mundial
que tem incio em 1939.
3
Ver Simonsen & Gudin, 1977.
4 O conceito de Santos (1979).
5
Ver Gomes, 1978; e Leopoldi, 1984.
O papel dos setores empresariais diretamente envolvidos nas polticas

governamentais aqui examinado para se avaliar o grau de integrao entre
o Estado e os diversos segmentos econmicos, bem como o nvel de organi-
zao corporativa dos setores empresariais e a efetividade ou no de sua
ao. A partir de breve anlise da poltica do caf centro das preocupaes
do governo Vargas, dada a importncia desse produto de exportao para
a economia brasileira , discutem-se as polticas do Estado Novo para o
mundo urbano: a poltica de industrializao e a de fomento do setor de ban-
cos e seguros. Analisam-se tambm trs estratgias diferentes de interao
dos empresrios (indstria, bancos e seguros) com o governo, em especial no
perodo do Estado Novo.
A ditadura estado-novista buscou fortalecer o mecanismo de represen-
tao corporativa dos interesses empresariais, que envolvia ao mesmo tempo
um movimento em direo ao Estado, de participao nas decises estratgi-
cas para cada setor, e um movimento de controle do Estado sobre as entida-
des de classe.6 Cada um dos trs setores aqui estudados reagiu de forma di-
versa s tentativas do regime ditatorial de Vargas de agregar os interesses
econmicos em torno do Estado. O sonho da Constituio de 1937 fundar
uma ordem corporativa cujo rgo mximo seria um grande conselho for-
mado por representantes corporativos, tomando o lugar do Congresso e dos
partidos polticos nunca se realizou. Como veremos, a indstria foi o nico
setor empresarial a adotar uma estrutura corporativa de trs nveis (sindica-
tos locais, uma federao estadual ecltica reunindo todos os sindicatos e
uma confederao nacional agregando todas as federaes estaduais) at o
fim do Estado Novo. O comrcio importador e exportador e os agricultores,
que desde o final do sculo XIX j se haviam organizado em associaes co-
merciais, na Sociedade Rural Brasileira e na Sociedade Nacional da Agricul-
tura, lutaram durante o Estado Novo para preservar suas entidades de carter
privado.7 O setor dos bancos e seguros chegou a formar sindicatos no Rio de
Janeiro e em So Paulo, onde se concentrava sua atuao. Por serem ainda
setores de pequeno ou mdio porte, onde poucos empresrios se destacavam
e tinham bom relacionamento com a elite poltica, sua atuao associativa
no foi alm da formao de sindicatos de bancos e seguros.
Ao reorientar o modelo econmico brasileiro, o governo Vargas favo-
receu o crescimento do setor produtivo e de servios nas reas urbanas. As-
sim, indstria, bancos e seguros iriam crescer a partir de 1930 sob a prote-
o de um Estado intervencionista, regulador, nacionalista e desenvolvimen-
tista.
6
Philippe Schmitter (1971) denominou essa relao de mo dupla corporativismo estatal,
enquanto Guillermo ODonnell (1974) explicou-a usando o conceito de corporativismo bifronte.
7 O setor do comrcio acompanhou a indstria na adeso ao corporativismo, mas s ao final do
Estado Novo formou-se a Confederao Nacional do Comrcio.

A poltica de defesa do caf

A historiografia a respeito da interveno do governo Vargas na pol-
tica do caf mostra que ele conseguiu debelar a crise de superproduo ca-
feeira ocorrida em 1929 e que coincidiu com a grande crise internacional
daquele ano.8
Vargas atuou em trs frentes no incio da dcada de 30: primeiro, obteve
de bancos ingleses um emprstimo no valor de 20 milhes de libras esterlinas
para a compra de caf paulista da safra 1929/30, buscando assim evitar a fa-
lncia da cafeicultura naquele estado. Depois, para desespero dos produtores,
o governo passou a queimar estoques de caf de qualidade inferior, evitando o
declnio mais pronunciado do preo do produto, que despencava no mercado
internacional. Por fim, o governo lanou-se numa ofensiva comercial, estabe-
lecendo acordos de venda de caf com dezenas de novos pases.
Depois da crise de 1929, o caf no mais ocupou o cenrio principal da
economia brasileira (ver tabelas 1 e 2), e o cafeicultor teve perdas significa-
tivas com a crise. Os salrios nominais pagos aos colonos nas fazendas redu-
ziram-se metade, e essa perda foi compensada pela possibilidade de plantio
de culturas alimentares junto aos ps de caf.9 Mas a produo cafeeira no
declinou significativamente at a II Guerra, quando deixaram de ser planta-
dos novos ps de caf. A constante desvalorizao da taxa de cmbio nos
anos 30 garantiu que os recursos advindos da exportao permanecessem
constantes, mantendo a renda monetria e real do setor cafeeiro.
Tabela 1
Mudanas no setor agrcola voltado para a exportao, 1925-45
(produo em milhares de toneladas)
Caf Cacau Algodo

Mdia perodo 1925-29 1.239 168 119*
1930 1.634 168 195*
1937 1.135 127 351*
1940 1.002 128 468*
1945 1.834 119 589*
Fonte: Ministrio da Agricultura, Servio de Estatstica da Produo, apud Villela & Suzigan, 1973.
* Referente ao ano de 1944.
8 Referimo-nos a Abreu (1986); Silber (1978); e Stolcke (1986).

9
Ver Stolcke, 1986:99-100.
Tabela 2
Participao das exportaes de caf no total
das exportaes brasileiras, 1919-39
(%)
1919 56
1924 75
1925 70
1933 72
1939 39
Fonte: Silber, 1978.
Com o objetivo de centralizar as decises no nvel federal, o governo

trouxe o ncleo da poltica cafeeira de So Paulo para o Departamento
Nacional do Caf. Os cafeicultores perderam muito menos com essa pol-
tica, mas acabaram por ceder o comando da poltica do caf ao governo
central, o que no se deu sem grandes protestos da Sociedade Rural Bra-
sileira.10 Durante o Estado Novo, a SRB foi a principal porta-voz dos inte-
resses da cafeicultura junto ao governo, tendo este evitado, sempre que
possvel, o confronto com os plantadores. Assim, Vargas nomeou para o
Ministrio da Agricultura um representante da agricultura paulista. No
houve, com relao cafeicultura, presso governamental para que o setor
se organizasse em entidades corporativas, como aconteceu com a indstria,
que comeou a se ajustar legislao sindical desde 1931. Quando a Cons-
tituio de 1937 e a legislao sindical de 1939 procuraram generalizar
para todos os setores econmicos a organizao corporativa, os agriculto-
res reagiram e formaram aliana com o comrcio e a indstria,11 com o
que salvaguardaram as associaes comerciais e a Sociedade Rural Brasi-
leira.
A agricultura paulista diversificou-se na dcada de 30, com o cresci-
mento do plantio do algodo, matria-prima para a indstria txtil paulista e
produto de exportao no comrcio compensado com a Alemanha nos anos
que antecederam a II Guerra (ver tabela 1).
10 Ver Stolcke, 1986:99-100.

11
Ver Costa, 1991.
Com o golpe do Estado Novo, em novembro de 1937, o Brasil anunciou

simultaneamente uma moratria da dvida externa e uma brusca mudana na
poltica cafeeira. O novo regime decidiu aliviar o nus que a sustentao do
caf acarretava para o governo e tambm atender aos reclamos dos cafeicul-
tores, reorientando a poltica cafeeira para a liberdade de mercado. Para au-
mentar as exportaes de caf, liberou-se a taxa de cmbio e reduziu-se o im-
posto de exportao do produto, abandonando-se a poltica de sustentao de
preos do caf. A resposta do mercado internacional foi imediata: as ex-
portaes cresceram, enquanto o preo do produto caa. Mas o advento da
II Guerra trouxe um refluxo para o comrcio internacional do caf. Os pases
produtores reuniram-se para participar de um Acordo Internacional do Caf,
visando a regular a oferta do produto no mercado externo. Em 1940, os Es-
tados Unidos firmaram um acordo com 14 pases produtores, estabelecendo
quotas de importao e fixando um preo-teto. Esse sistema iria funcionar at
o final da guerra.12
A industrializao, as polticas protecionistas do governo Vargas

e a organizao corporativa da indstria
Recentemente a historiografia econmica da industrializao passou a
reconhecer a existncia de uma poltica industrial protecionista nos anos 30,
a qual responde, junto com a crise externa e a presso dos industriais atravs
de suas lideranas e entidades de classe, pelo grande crescimento industrial
nessa dcada.13
O protecionismo industrial no , pois, espontneo, mas advm de res-
postas dadas pelo governo aos problemas internacionais, dentro de um refe-
rencial nacionalista-desenvolvimentista que confere ao Estado o papel de re-
gular a crise e reorientar a economia para um desenvolvimento industrial en-
tendido como objetivo estratgico, e no como alternativa conjuntural. Nesse
sentido, pode-se falar de uma cultura nacionalista-industrialista que envolvia
no apenas os empresrios industriais, mas tambm os tenentes e seus aliados
polticos e intelectuais.
A industrializao vai ser impulsionada por inmeras medidas aparen-
temente isoladas. De um lado, aparece a Tarifa de 1934, que, juntamente com
a desvalorizao cambial, desestimula as importaes de manufaturados.14
Durante boa parte da dcada de 30, o Conselho Federal do Comrcio Exterior
12
Ver Stolcke, 1986:128-9.
13
Ver Suzigan, 1996.
14 Entre 1929 e 1939, a taxa de cmbio sofre uma desvalorizao de 109% em virtude da queda
das exportaes e dos encargos da dvida externa. Ver Silber, 1978:200.

estabeleceu restries importao de mquinas industriais, para evitar que

setores com produo superior demanda fossem prejudicados pela compe-
tio de novas indstrias. Foi tambm nessa dcada que o governo pensou em
dotar o pas de uma infra-estrutura industrial atravs da produo de cimento
e papel, e da criao de grandes companhias de siderurgia, petrleo e eletri-
cidade. Os esforos para a descoberta do petrleo em solo brasileiro e para a
instalao de uma grande empresa siderrgica apontam nessa direo e en-
volvem um trabalho conjugado do governo Vargas com militares e industriais
brasileiros.
A legislao trabalhista e sindical que foi sendo implantada ao longo
da dcada de 30 contribuiu para resolver as relaes conflitantes entre capital
e trabalho, permitindo que o crescimento industrial se fizesse sem turbuln-
cias sociais. Toda a legislao dos anos 30 e 40 foi reunida em 1943 na CLT
(Consolidao das Leis Trabalhistas). Ao final da dcada, j fora tambm cria-
do um sistema de previdncia social para os trabalhadores urbanos, o qual
oferecia uma rede de proteo envolvendo seguro contra acidentes de traba-
lho, penses e aposentadorias, poltica habitacional e assistncia hospitalar.
Graas, portanto, a um conjunto de medidas incrementais de carter
cumulativo, o crescimento industrial na dcada de 30 foi de 125%. Enquanto
isso, no mesmo perodo, a agricultura cresceu 20%.15 As tabelas 3 e 4 mos-
tram o ciclo expansivo da indstria, que cresceu 11% ao ano entre 1933 e
1939. Ao final da dcada, o setor secundrio j empregava 9,5% da mo-de-
obra economicamente ativa e respondia por 17,4% do valor adicionado total
da economia brasileira.16
Tabela 3
Taxa de crescimento anual da produo agrcola
e industrial Brasil, 1920-39
(%)
1920-29 1929-33 1933-39
Produo agrcola 4,1 2,4 2,0
Produo industrial 2,8 1,3 11,3
Fonte: Vilella & Suzigan, 1973:180.
15 Os dados se referem ao perodo 1929-39. Ver Silber, 1978:188.

16
Ver Silber, 1978:202.
Tabela 4
Volume fsico da produo industrial
e agrcola no Brasil, 1920-45
(1939 = 100,0)
Ano Agricultura Indstria
1920 57,8 34,7
1925 61,5 39,9
1930 82,9 42,4
1935 91,3 68,0
1940 101,1 105,0
1945 110,2 136,0
Fonte: Villela & Suzigan, 1973:431.
Inicialmente a II Guerra Mundial gerou desacelerao do crescimento

industrial, dada a dificuldade de importar matria-prima para a indstria. A
taxa mdia anual de crescimento industrial caiu de 11,3 para 3,9%, quando
comparados os perodos 1933-39 e 1939-42. Contudo, em 1942 a indstria j
dava sinais de crescimento acelerado, atingindo no perodo de 1942 a 1945 a
taxa de 9,4% ao ano.17 As exportaes puxam o comrcio exterior durante a
guerra, e a indstria txtil exporta para pases da Amrica Latina. Os preos
do caf sobem, e a pauta de exportaes se diversifica: cacau, algodo e mi-
nerais estratgicos. Em 1941, o Banco do Brasil cria uma agncia reguladora
do comrcio exterior, a Carteira de Exportao e Importao (Cexim), que se
tornaria um importante rgo de protecionismo industrial atravs do controle
das importaes. Enquanto isso, o pas acumula reservas cambiais no exterior.
Durante a guerra tem incio a construo da Companhia Siderrgica
Nacional, em Volta Redonda (RJ). A CSN estrutura-se como uma companhia
com maioria acionria estatal e construda com recursos do Banco de Ex-
portao e Importao do governo americano (Eximbank). Ainda no Estado
Novo, comeam os planos de construo de outra siderrgica, a Companhia
Vale do Rio Doce, bem como da Companhia Nacional de lcalis.
17
Ver Villela & Suzigan, 1973:180.
Pelo que vimos at aqui, a poltica industrial do governo Vargas tornou-

se logo uma das polticas centrais e estratgicas para o desenvolvimento bra-
sileiro no perodo de 1930 a 1945. A adaptao que os industriais fizeram de
suas associaes, formadas ainda na Primeira Repblica, ao modelo corpora-
tivo sem dvida contribuiu para consolidar a relao empresrio-Estado que
levou o pas a crescer puxado pela indstria do Sudeste.
Na trajetria organizativa dos setores empresariais brasileiros, o pioneiro
na formao de associaes foi o comrcio importador, que no sculo XIX cons-
tituiu as associaes comerciais da Bahia, do Rio de Janeiro e de So Paulo. A
elas se seguiram a Sociedade Nacional da Agricultura e a Sociedade Rural Bra-
sileira (esta ltima formada por cafeicultores, especialmente paulistas).
A primeira entidade que agregou exclusivamente os industriais foi a As-
sociao Industrial, sediada no Rio de Janeiro a partir de 1881. Ela deu incio
a um perodo de organizao de entidades efmeras, que no duravam mais
do que a crise que motivava sua formao. A luta por uma tarifa ou a neces-
sidade de unir o setor em face de uma greve operria eram o bastante para se
formar uma entidade, a qual desaparecia logo depois. A primeira associao de
carter permanente dos industriais foi criada em 1904: o Centro Industrial do
Brasil, no Rio de Janeiro. O CIB representava a grande empresa industrial
do eixo Minas-Rio-So Paulo. Na dcada de 20, formaram-se centros regionais
da indstria em outros estados, como So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul.
Entre 1881 e 1931, poderamos atribuir ao movimento formador de en-
tidades industriais o carter de um associativismo privado. As associaes de
industriais dessa fase concentram-se nas reas industrializadas (So Paulo e
Rio), e suas lideranas provm em geral do setor txtil. O discurso das lide-
ranas industriais desse perodo protecionista. Querem um Estado que de-
fenda a indstria nascente atravs da poltica tarifria. Inspiram-se nos mode-
los de industrializao dos Estados Unidos e da Alemanha. nessa fase que se
d a construo progressiva da identidade de classe, a partir da conscientiza-
o dos conflitos interclasse (com o comrcio importador) e do aprendizado
de convivncia com um mercado de trabalhadores livres e imigrantes. Esse
tambm o momento de familiarizao dos industriais com os corredores do
poder, especialmente com o Congresso, onde era decidida a poltica tarifria.
A partir de 1931, inaugura-se outra fase da trajetria organizativa dos
industriais, a qual corresponde implementao do sistema corporativo para
o setor empresarial e para os trabalhadores da indstria e do comrcio. As en-
tidades organizadas nessa etapa, que podemos chamar de sistema corporativo
(1931-54), tendem a assumir um carter de entidades exclusivas (so o nico
canal de relao entre indstria e Estado), organizadas numa estrutura pira-
midal e hierrquica, com uma nica organizao de cpula, a Confederao
Nacional da Indstria (formada em 1938), uma organizao regional ecltica
por Estado (federao) e sindicatos locais (apenas um por categoria). Nos
anos 30 e 40, as federaes se formam nas regies industrializadas, onde j
existiam associaes de carter privado (os centros industriais): Rio de Ja-

neiro, So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Posteriormente as federaes
vo-se constituir em todos os Estados brasileiros, gerando um pacto federa-
tivo no qual o poder dos estados perifricos na CNI serve como contrapeso
ao poder da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
A liderana industrial nesse segundo perodo tende a ficar em mos
dos setores mecnico-metalrgico, com participao menor de reas tradi-
cionais (txtil, papel, calados). Lderes como Roberto Simonsen e Euvaldo
Lodi agregam e do voz a todo o setor industrial. Seu discurso protecio-
nista, apia o papel do Estado como propulsor do desenvolvimento industrial
e incorpora elementos do iderio cepalino.18 A gerao dos industriais do
eixo dinmico, representado por So Paulo e Rio de Janeiro, estabelece uma
aliana profunda com o regime de Vargas, quer sob o Estado Novo, quer nos
anos 50. E o corporativismo o canal atravs do qual se firma essa aliana.
Profundamente ligado ao getulismo e s polticas de favorecimento da
indstria do governo Vargas, o modelo corporativo vai sofrer alteraes com a
morte deste em 1954, a qual coincide com o fim da gerao industrial capita-
neada por Simonsen e Lodi. No governo JK, os industriais so chamados a co-
laborar setorialmente com os grupos executivos que elaboram a poltica indus-
trial do governo. A participao fragmentada e especializada em organismos do
Estado leva ao aparecimento das associaes paralelas da indstria,19 as quais
apontam para uma nova estrutura associativa que foge do modelo corporati-
vista dos anos 30 por no se submeter a nenhum controle do Ministrio do Tra-
balho, nem se regular pela legislao sindical. Trata-se agora de um modelo h-
brido de representao de interesses, onde as antigas estruturas corporativistas se
combinam s novas associaes paralelas. Cada vez mais as entidades repre-
sentativas do setor se diversificam e cumprem diferentes papis (de represen-
tao de interesses e de mobilizao do empresariado contra o populismo,
como no caso da Conclap e do Ipes no incio dos anos 60).20 A tendncia di-
versificao associativa dos interesses industriais acompanha a forma fragmen-
tada de fazer poltica industrial at a dcada de 80, quando se poder dizer que
deixa de existir uma poltica industrial na forma como se caracterizara ante-
18 Ver Leopoldi (no prelo).

19
Dentre as principais associaes paralelas formadas durante os anos 50 encontramos a Associa-
o Brasileira de Indstrias de Base (Abdib), a Associao Brasileira de Indstrias de Mquinas
(Abimaq), a Associao Nacional dos Fabricantes de Automveis e Veculos Automotores (Anfavea)
e a Associao Brasileira da Indstria Eltrica-Eletrnica (Abinee).
20
A Conferncia das Classes Produtoras (Conclap) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes)
organizam-se a partir do governo Jnio Quadros e Joo Goulart, para atuar como entidades forma-
doras de opinio no meio empresarial, no Congresso e na sociedade. Chamamos essas entidades de
mobilizadoras porque buscavam agregar o empresariado contra o populismo. Banqueiros, industriais,
grandes comerciantes e representantes de entidades da agricultura formaram o Ipes, que teve bases
no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul. Ver Dreifuss, 1981.
riormente. Com a Constituio de 1988, o Estado desatrela o Ministrio do Tra-

balho do controle sobre as entidades corporativas vindas dos anos 30 e tem fim
legalmente (pois j acabara de fato) o corporativismo bifronte.
O setor de bancos no Estado Novo: a estratgia de penetrar

individualmente nas arenas decisrias
A transio da economia agroexportadora para a economia industrial,
discutida anteriormente, no foi acompanhada da criao de um sistema fi-
nanceiro nacional que mobilizasse a poupana interna. Os bancos no iriam
cumprir no Brasil o papel que tiveram na Alemanha e no Japo, de impul-
sionar e financiar o desenvolvimento industrial. Como vimos, a indstria bra-
sileira foi estimulada, depois de 1930, pelas polticas do Estado, pela econo-
mia do caf e pelo mercado de servios urbanos, especialmente comerciais.21
Na Repblica Velha, predominavam os bancos britnicos, e depois da
I Guerra, os norte-americanos. Sua atuao no envolvia operaes de cr-
dito, e sim de comrcio exterior e cmbio. Em 1912, 12 bancos estrangeiros
detinham mais de 40% do ativo dos bancos comerciais no pas. Os bancos
privados de capital local eram de pequeno porte e mbito local. O Banco do
Brasil, ainda em processo de consolidao, j era ento o maior banco bra-
sileiro, respondendo por cerca de 20% dos depsitos bancrios.
Nos anos 30, os bancos privados no operavam com crdito ao consu-
midor ou indstria. Trabalhavam basicamente com depsitos vista e des-
conto de duplicatas. Mario Henrique Simonsen atribui o atraso dos bancos
em operar com crditos de mdio e longo prazos Lei da Usura, de 1933, e
tambm proibio baixada pelo governo, mesma poca, de se fazer con-
tratos baseados na clusula ouro ou em qualquer outra moeda que no o mil-
ris.22 A Lei da Usura proibia contratos com taxas de juros superiores a 12%
ao ano. Simonsen diz que ela desestimulou a poupana, a compra dos ttulos
da dvida pblica, dos seguros e das aplices de capitalizao. Alm de afetar
o mercado de crdito, ela teria tambm atrofiado o mercado imobilirio, que
s contava com financiamento pblico do setor financeiro. Porm, o argu-
mento de Simonsen deve ser visto com cautela, uma vez que o contexto fi-
nanceiro da poca era repleto de conflitos e polmicas, e ainda h muito o
que pesquisar para verificar o impacto efetivo da inflao e da Lei da Usura
na reduzida dinmica do setor financeiro no perodo.
Na dcada de 30, o meio financeiro estava dividido quanto questo
das empresas estrangeiras. De um lado estavam os nacionalistas, que conside-
ravam a ao de bancos e seguradoras estrangeiros prejudicial ao crescimento
21 Ver Saes, 1997; Goldsmith, 1986, caps. 3 e 4; Barker, 1990; Hasenbalg & Brigago, 1971.
22
Ver Simonsen, 1995, cap. 1.
econmico, uma vez que os recursos aqui captados tendiam a ser transferidos
para os pases que sediavam tais empresas, em vez de serem reinvestidos lo-
calmente. Desde a Repblica Velha o governo vinha tentando em vo regula-
mentar o setor de bancos e seguros. Por outro lado, as companhias estrangei-
ras uniam-se em campanhas antinacionalistas, recorrendo aos maiores juristas
da poca para reagir s ofensivas reguladoras do governo federal. A polmica
entre nacionalistas e defensores das empresas estrangeiras foi perdendo fora
medida que o Estado, sob Getlio Vargas, se tornava mais intervencionista e
o grupo nacionalista ganhava mais espao na cena poltica.
A Assemblia Constituinte de 1934 trouxe ao plenrio os debates sobre
o capital estrangeiro nos setores de minerao, energia eltrica, bancos e
companhias de seguro. Foi ali proposta uma nacionalizao gradual desses
setores, pela qual o capital estrangeiro deveria submeter-se s leis nacionais,
operando na moeda do pas. Defendiam-se tambm o controle majoritrio
das companhias estrangeiras pelos empresrios brasileiros e a propriedade
nacional das aes dessas empresas.23 Na verdade, essa proposta nunca foi
posta em prtica, e a desejada nacionalizao do setor financeiro no acon-
teceu. O governo Vargas optou por uma soluo mais pragmtica: permitiu
que os estabelecimentos bancrios e de seguros estrangeiros existentes no
pas permanecessem operando sem qualquer mudana, desde que se subme-
tessem legislao reguladora do Estado. E desestimulou a entrada de novos
bancos e seguradoras, criando condies para o crescimento de um mercado
financeiro domstico.
Uma vez que o setor financeiro nacional cresceu sob a proteo gover-
namental nos anos 40 e 50, as empresas estrangeiras (bancos e seguradoras)
passaram a ocupar um espao pequeno no conjunto do sistema financeiro.
Segundo ranking organizado por Flvio Saes com base na Revista Bancria
Brasileira, dos 11 maiores bancos de 1938, cinco eram estrangeiros. Em 1947,
somente dois bancos estrangeiros figuravam entre os 10 maiores. Nos levan-
tamentos feitos para 1955 e 1963, apenas bancos brasileiros faziam parte da
lista dos maiores.24
Diante das grandes empresas industriais dos anos 30, os bancos priva-
dos eram empreendimentos de pequeno porte, de carter familiar e com m-
bito local ou regional. Seu papel no conjunto da economia era muito restrito.
Em 1937 o quadro financeiro do pas j se modificara: surgiram bancos bra-
sileiros de maior porte e novas agncias foram abertas no interior do pas,
fora do eixo Rio-So Paulo. Naquele ano, entre bancos e casas bancrias, exis-
tiam no pas cerca de 200 estabelecimentos. Em 1945, eles j chegavam a
mais de 400, como se v na tabela 5. O Sudeste (que na tabela inclui apenas
o estado do Rio de Janeiro, o Distrito Federal e o estado de So Paulo) con-
23 Ver Gomes, 1978.

24
Ver Saes, 1997.
centrava quase 70% das sedes dos bancos e casas bancrias ento existentes,
69% dos emprstimos e 73,4% dos depsitos. A concentrao financeira
nessa regio, especialmente no Distrito Federal (cidade do Rio), fica evidente
quando se observa que a regio responde por 52% do PIB.
Tabela 5
Sistema bancrio no Brasil, 1945
(% por regies do pas)
Bancos e PIB
c. bancrias* Emprstimos Depsitos regional Populao
Norte 1,1 0,9 1,6 2,4 3,6
Nordeste 14,9 9,1 7,0 15,5 34,8
Sudeste 67,6 69,0 73,4 52,4 28,2
Rio de Janeiro* 39,2 38,5 37,4 14,4 4,4
So Paulo 23,9 27,7 43,8 32,5 17,5
Sul 5,2 7,7 8,1 16,7 14,5
Centro-Oeste 11,3 13,4 9,9 13,1 18,9
Minas Gerais 9,0 11,5 9,3 11,4 15,7
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N= 444 43,86** 45,29** 142** 51,9***
Fonte: Goldsmith, 1986:169, com base em dados do Anurio Estatstico e da Conjuntura Econmica (FGV).
* Por sede.
** Bilhes de mil-ris.
*** Milhes.
A maior contribuio para o sistema financeiro e para o desenvolvi-

mento econmico do pas dada pelo Banco do Brasil, o maior banco brasi-
leiro, seguido dos bancos estaduais de So Paulo e, posteriormente, de Minas
Gerais. A partir de meados dos anos 30, o Banco do Brasil cria agncias que
contribuem para dinamizar a economia urbana: em 1935 criada a Carteira de
Redesconto do Banco do Brasil, que expande os meios de pagamentos, dando
maior acesso ao redesconto de ttulos aos industriais e comerciantes. Em 1937,
a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (Creai) passa a
financiar a implantao de indstrias de papel, metal e alumnio, fornecendo
tambm crditos para compra de mquinas e equipamentos industriais. Em
todo o perodo do Estado Novo e tambm nas dcadas seguintes, o Banco do
Brasil o maior banco do pas, detendo entre 20 e 30% do total dos depsitos
bancrios e sendo responsvel pela maior parte dos emprstimos feitos agri-
cultura, aos bancos privados, indstria, ao comrcio e ao Tesouro. Ao tr-
mino do Estado Novo, em 1945, o Banco do Brasil dividia sua carteira de em-
prstimos entre a agricultura (41%), a indstria (11%) e o comrcio (13%).

At ento ele era tambm o banco emissor e operador de cmbio, exercendo
funes de banco central. Em fevereiro de 1945 foi criada a Superintendncia
de Moeda e Crdito (Sumoc), idealizada por Otvio Gouveia de Bulhes, ento
assessor do ministro da Fazenda Souza Costa. Diretamente ligada ao ministro
da Fazenda, a Sumoc passou a controlar a expanso monetria, acelerada pelos
impactos da guerra nas finanas do pas. Embora vrios dirigentes de carteiras
e o prprio presidente do Banco do Brasil tivessem assento e voz na Sumoc, a
partir da o Banco do Brasil comea a perder parte de suas funes de banco
central.
A forma de os banqueiros atuarem junto ao Estado divergiu bastante da
dos industriais. Em vez de usarem canais corporativos, atravs de entidades de
classe, os banqueiros se instalaram diretamente nas posies de poder da rea
monetria, ocupando postos no Executivo federal e estadual: Ministrio da Fa-
zenda (Jos Maria Whitaker, Moreira Salles), presidncia do Banco do Brasil,
da Sumoc e de carteiras estratgicas do Banco do Brasil, entre outros. Pesquisa
sobre o setor mostra que os banqueiros formaram um grupo econmico que,
no perodo de expanso do mercado interno, parece ter tido uma articulao
poltica, se no hegemnica, ao menos mais eficaz e realista na defesa dos seus
interesses especficos do que outros setores da burguesia.25
Assim, durante muito tempo a nica entidade representativa do setor
de bancos foi o Sindicato dos Bancos do Rio de Janeiro, criado em 1933,
mesmo ano da Lei da Usura e quando estava no auge o debate nacionalista
que precedeu e acompanhou a Assemblia Constituinte de 1934. Somente por
ocasio da grande reforma financeira do governo Castelo Branco que os ban-
queiros criaram uma entidade de classe mais abrangente. Em 1966, formaram
sua federao oficial (corporativa), a Federao Brasileira de Bancos (Febra-
ban). Mesmo assim, nunca chegaram a criar o rgo de cpula (a confede-
rao), tal como a indstria e o comrcio. No ano seguinte formao da
Febraban, foi organizada a associao privada dos banqueiros, a Federao
Nacional dos Bancos (Fenaban). As duas entidades agregaram-se em 1985,
quando terminava o regime militar e o novo regime dava sinais de querer cada
vez maior distncia da regulao corporativista das entidades de classe.
A poltica de criao de um mercado cativo para as seguradoras

brasileiras
No Brasil da Repblica Velha, o setor segurador predominantemente
constitudo por empresas estrangeiras. Estas j tendiam a predominar no s-
culo XIX: entre 1860 e 1875, havia 21 seguradoras num conjunto de 53 em-
25
Ver Hasenbalg & Brigago, 1971:94-5.
presas estrangeiras sediadas no pas. O investimento dessas empresas segura-

doras correspondia a mais de 3 milhes de libras esterlinas, cerca de 12% do
total de investimentos estrangeiros no pas nesse perodo.26 O volume dos in-
vestimentos e o nmero de companhias seguradoras diminuem na dcada se-
guinte (1876-85), mas se recuperam no incio da Repblica. Entre 1886 e
1896, havia 11 companhias de seguro estrangeiras operando no Brasil, com
um capital de mais de 10 milhes de libras esterlinas, o que correspondia a
30% do capital estrangeiro investido no pas naquele decnio.
O governo republicano tentou regular a atividade dessas seguradoras,
que drenavam os recursos dos prmios dos seguros para suas matrizes no ex-
terior. Baixaram-se normas estabelecendo que as reservas dessas companhias
deveriam ficar no pas, convertidas em investimentos. Muitas empresas fecha-
ram como reao s tentativas de controle do governo. Durante toda a Pri-
meira Repblica, deu-se um embate entre o governo e as seguradoras estran-
geiras, que resistiam a qualquer regulao governamental. Em meio a essa
luta, comeam a surgir as seguradoras brasileiras, como a Sul Amrica
(1895). Elas vo ocupar os espaos que se abrem no mercado brasileiro com
a industrializao, a urbanizao e, pouco depois, a abertura da fronteira
para o oeste do pas.
A crise de 1929 e a recesso que se estendeu a vrios pases europeus
criaram um consenso no mundo capitalista de que o setor financeiro neces-
sitava de regulao no nvel dos Estados nacionais. Numa poltica bastante in-
tervencionista, o governo Vargas ps em prtica a legislao que a Repblica
Velha havia formulado mas no tivera fora poltica para implementar. Abo-
liu-se o regime de exceo que isentava as seguradoras estrangeiras da sub-
misso regulao governamental. Decreto de 1932 ampliou a abrangncia
da regulao e ameaou de liquidao as companhias que no se ajustassem
medida. Mudou completamente o clima do mercado de seguros, e as com-
panhias estrangeiras entraram numa conjuntura de incerteza.
O novo governo implantou no setor segurador a mesma poltica apli-
cada aos bancos estrangeiros. Sem hostilizar as empresas j instaladas no
pas, promoveu uma reestruturao significativa no mercado, estimulando o
surgimento de novas companhias locais. Das 66 empresas de seguro existen-
tes em 1934, passou-se a 80 em 1937 e a 94 em 1940. Ao trmino do Estado
Novo, havia 114 empresas seguradoras no pas.27
Criaram-se agncias reguladoras da atividade de seguro. O Ministrio
do Trabalho abarcou a atividade seguradora, entendida como atividade para-
lela ao sistema previdencirio que ento se idealizava naquele ministrio.
No por acaso, aquele que concebeu o desenho institucional do sistema pre-
videncirio foi designado para dar um formato institucional atividade regu-
26 Ver Castro, 1979.

27
Ver Consultec-Funenseg, 1993.
ladora do setor de seguros: Joo Carlos Vital idealizou e presidiu o Instituto

de Resseguros do Brasil, criado por decreto da ditadura estado-novista em
1939. A criao do IRB foi precedida de iniciativas no Congresso, entre 1934
e 1937, visando formao de uma agncia centralizadora do resseguro,
como j existia no Uruguai e no Chile. Os debates, no Congresso, sobre a na-
cionalizao do setor de seguros e sobre a criao de uma agncia reguladora
do resseguro nunca se concretizaram em legislao, de modo que a poltica
do seguro no Estado Novo se fez mesmo atravs de decretos.28
Nesse novo desenho institucional, o Departamento Nacional de Segu-
ros Privados e Capitalizao, criado em 1934, passou a ter papel inexpressivo
ante a fora reguladora do IRB. Alm de regulamentar a atividade do resse-
guro e impedir a drenagem dos recursos do seguro nacional para fora do pas,
o IRB acabou por criar e organizar o mercado nacional de seguros. Seria en-
to o caso de dizer que o Estado criou o setor nacional de seguros? A resposta
seria positiva, no fosse a existncia, no Instituto de Resseguros do Brasil, de
um Conselho de Representantes das Empresas de Seguro que assessorava o
seu presidente na elaborao do quadro operacional do mercado. No setor de
seguros, temos pois um tipo de ligao empresariado-Estado que diferente
da ligao por canais corporativos encontrada na indstria e que no repro-
duz a estratgia do setor bancrio de ocupao direta dos principais cargos
decisrios da rea financeira, sem intermediao das entidades de classe. As
companhias seguradoras, mesmo constituindo um setor de pouco peso econ-
mico e de grande fragilidade poltica perante um Estado forte e regulador no
contexto dos anos 30, encontram uma via de representao no IRB e ali aju-
dam a montar a estrutura institucional do setor. Este se tornaria predominan-
temente nacional, concentrado num pequeno nmero de seguradoras de m-
dio ou grande porte que nas dcadas seguintes cresceriam sob a proteo
confortvel do Estado. At os anos 60, quando o regime militar sacudiu o
mercado segurador a fim de prepar-lo para se tornar uma atividade finan-
ceira, os seguradores controlaram, a partir do Conselho Tcnico do IRB, os
rumos do mercado de seguros no Brasil.
Concluso
As trs diferentes estratgias que explicam a interao do Estado e os
setores industrial, de bancos e de seguros mostram claramente que as polti-
cas econmicas do governo Vargas entre 1930 e 1945 foram uma combinao
de trs fatores: resposta governamental aos constrangimentos da conjuntura
internacional, resposta s presses dos setores empresariais urbanos emer-
gentes e capacidade de deciso do governo.
28
Ver Motta, 1998; e Alberti, Leopoldi & Marques, 1997.
O intervencionismo governamental no significou, portanto, um Estado

autnomo, acima das classes, nem um governo ansioso por responder aos de-
safios internacionais sem levar em considerao um objetivo estratgico e um
referencial nacionalista-desenvolvimentista.
Fica claro, tambm, que a ao empresarial em face do Estado varia
conforme o segmento econmico e que o corporativismo foi uma forma de in-
terao de indstria e governo que no se estendeu aos demais setores em-
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PARTE IV
Intelectuais, cultura e educao

CAPTULO 8
Trs decretos e um ministrio: a propsito da

educao no Estado Novo
Helena M. B. Bomeny*
Tratar a educao no Estado Novo desafiante em vrios sentidos. Re-

formas substanciais foram implementadas no ministrio Gustavo Capanema,
que teve sua vigncia no perodo de 1934 a 1945, ou seja, desde antes do Es-
tado Novo (1937) at o momento da redemocratizao do pas. Essa conti-
nuidade no Ministrio da Educao , por si s, uma particularidade que me-
rece registro. O Brasil no foge tradio latino-americana de instabilidade
nas gestes ministeriais e desprestgio nas nomeaes dos titulares da pasta
educacional. Capanema no apenas se manteve ao longo de 11 anos frente
do Ministrio da Educao e Sade, o nome poca, como agregou em torno
de si uma linhagem de homens ilustres nos campos da educao, da cultura e
das artes, deixando-nos a responsabilidade de avaliar as polticas e projetos
ali implementados, a despeito das estrelas de primeira grandeza que compu-
nham a constelao do poder ministerial. Afinal, a formulao das polticas
cultural e educacional para o Brasil contou com a atuao nem sempre sim-
trica, mas inequivocamente ativa, de intelectuais como Mrio de Andrade,
Carlos Drummond de Andrade, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Rodrigo Mello
Franco, Alceu Amoroso Lima (mais tarde Tristo de Atade) e at Villa-Lobos,
Jorge de Lima, Manoel Bandeira... Foi o ministrio dos modernistas, dos Pio-
neiros da Escola Nova, de msicos e poetas. Mas foi tambm o ministrio que
perseguiu os comunistas, que fechou a Universidade do Distrito Federal
(UDF), de vida ativa e curta, expresso dos setores liberais da intelectualidade
do Rio de Janeiro (1935-39). Foi, ainda, o ministrio que apoiou a poltica na-
cionalizante de represso s escolas dos ncleos estrangeiros existentes no
Brasil. O ministrio Capanema nos desafia ao refinamento da anlise e a es-
capar das associaes mais apressadas entre polticas e comportamentos e en-
tre os limites das aes dos atores diante da imponderabilidade dos processos.
* Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora de sociologia da Uerj.

Os movimentos em favor da educao datam do incio do sculo. Con-

centram-se ali iniciativas esparsas de reformas educacionais. Os anos 20 con-
sagraram as mais importantes, todas elas batizadas com nomes de educado-
res que as conceberam: reforma Ansio Teixeira, reforma Fernando de Aze-
vedo, reforma Francisco Campos... Espalhadas em diferentes estados da Fe-
derao, tais reformas denunciavam sinais de vitalidade educativa, ao mesmo
tempo que apontavam para uma certa inorganicidade da poltica educacional
brasileira. Eram empricas, esparsas, invertebradas, se pensadas para a nao;
sem sistematicidade, diziam os Pioneiros da Escola Nova em sua fase de
maior expresso nos anos 30. Faltavam s reformas definio mais coerente,
estrutura mais slida, permanncia e unidade sistmicas. O ministrio Capa-
nema foi absolutamente bem-sucedido se considerarmos o empenho e a efe-
tiva implementao de um sistema educacional para todo o pas.
A reforma da educao passou pela elaborao de um Plano Nacional
de Educao que teve como base os resultados de um grande inqurito sobre
a educao nacional. Em maio de 1937, o Conselho Nacional de Educao en-
caminha a Capanema o texto final do plano, que enviado pelo presidente da
Repblica ao Congresso para aprovao. Em seu art. 1 estava previsto que o
plano s poderia ser alterado aps 10 anos de vigncia, e Capanema solicita
sua aprovao em globo. Era um documento extenso, com 504 artigos ao
longo de quase 100 pginas de texto, e buscava consagrar uma srie de prin-
cpios e opes educacionais, de forma alguma consensuais, e cuja discusso
a proposta de aprovao em globo visava, justamente, a evitar.
A reforma do ensino secundrio foi outro ponto de honra do minist-
rio, e suas linhas mestras ilustram a matriz que vencia na definio do que e
como ensinar juventude em um momento crucial de sua formao como fu-
turos profissionais e cidados de uma sociedade diferenciada. Confrontavam-
se nesse momento posies distintas a respeito do teor que se deveria impri-
mir formao dos jovens cidados. Educao humanista versus educao
tcnica; ensino generalizante e clssico versus ensino profissionalizante so
pares de oposio (falsa oposio?) que at hoje permanecem como desafios
reforma do ensino secundrio. O Estado Novo resolveria o problema com
uma soluo engenhosa. Ao lado da reforma do ensino secundrio, onde aca-
bou prevalecendo a matriz clssica humanista, montou-se todo um sistema de
ensino profissional, de ensino industrial que deu origem ao que conhecemos
hoje como Sistema S, ou seja, os Senai, Senac, Sesi etc.1 Coroando todo
esse empreendimento, o ministrio reestruturaria o ensino superior, criando e
dando corpo ao grande projeto universitrio.
Esse projeto implicava a reordenao da tradio que abrigava diferen-
tes faculdades esparsas que, na avaliao de especialistas do ministrio, ape-
nas forneciam diplomas para as profisses normais sem um plano de conjunto
1
Ver, entre outros, Castro & Oliveira, 1994.
HELENA M. B. BOMENY 139
que caracteriza a vida universitria. Esperava-se da universidade que fosse ar-

ticulada e preparada para a educao das elites que dirigiriam a nao. Ca-
panema empenhou-se no ensino universitrio, certamente o mais ambicioso
segmento de seu programa de reformas educacionais. No projeto Capanema,
o preparo das elites teve prioridade sobre a alfabetizao intensiva das mas-
sas. O ensino primrio sequer foi tocado. O ministro estava convencido de
que com verdadeiras elites se resolveria no somente o problema do ensino
primrio, mas o da mobilizao de elementos capazes de movimentar, desen-
volver, dirigir e aperfeioar todo o mecanismo de nossa civilizao.2
O Estado Novo completou 60 anos em 10 de novembro de 1997. Suas
marcas, mais que profundas, so estruturais. De tal forma integram a vida po-
ltica, social e econmica brasileiras que o presidente Fernando Henrique Car-
doso, sempre que quer marcar seu programa de governo como um programa
moderno, sintonizado com o mundo contemporneo, deixa escapar um quase
refro: Estamos fechando a era Vargas. No entanto, as heranas do Estado
Novo na vida nacional so mais insistentes do que a fala de um presidente.
Elas se enraizaram em muitos setores da vida cultural, social, econmica e
poltica do pas. No caso da educao, por exemplo, podemos detectar um fe-
nmeno interessante. Muitas das decises a respeito do funcionamento do
sistema educacional tiveram sua concepo no Estado Novo. A educao con-
tm, assim, muitos dos ingredientes para que recomponhamos aquela atmos-
fera. Mas, em sentido inverso, a educao acabou sendo um flagrante do
quanto estamos distintos e distantes daquela mesma atmosfera. Este texto
tem essa curiosidade como um de seus argumentos centrais. Os trs decretos
que tomei como objeto de anlise so uma demonstrao desse exerccio de
comparao entre momentos prprios da vida poltica nacional.
O grande programa de reformas que teve seu momento inspirador na
dcada de 20 viu no ps-30 sua chance histrica de realizao. Em sentido es-
pecial, a educao talvez seja uma das tradues mais fiis daquilo que o Es-
tado Novo pretendeu no Brasil. Formar um homem novo para um Estado
Novo, conformar mentalidades e criar o sentimento de brasilidade, fortalecer
a identidade do trabalhador, ou por outra, forjar uma identidade positiva no
trabalhador brasileiro, tudo isso fazia parte de um grande empreendimento
cultural e poltico para o sucesso do qual contava-se estrategicamente com a
educao por sua capacidade universalmente reconhecida de socializar os in-
divduos nos valores que as sociedades, atravs de seus segmentos organiza-
dos, querem ver internalizados. Pela entrevista para a Agncia Meridional
Ltda., preparada provavelmente em 1934, que no chegou a ser publicada,
possvel dimensionar o teor que o ministrio imprimiria ao seu grande em-
preendimento de reformas. Seno vejamos:
2 Avaliao mais detalhada do ministrio Capanema pode ser encontrada em Schwartzman,
Bomeny & Costa, 1984.

A elite que precisamos formar, ao invs de se constituir por essas

expresses isoladas da cultura brasileira, ndices fragmentrios de nossa
precria civilizao, ser o corpo tcnico, o bloco formado de especialistas
em todos os ramos da atividade humana, com capacidade bastante para as-
sumir, em massa, cada um no seu setor, a direo da vida do Brasil: nos
campos, nas escolas, nos laboratrios, nos gabinetes de fsica e qumica, nos
museus, nas fbricas, nas oficinas, nos estaleiros, no comrcio, na indstria,
nas universidades, nos mltiplos aspectos da atividade individual, nas le-
tras e nas artes, como nos postos de governo. Elite ativa, eficiente, capaz de
organizar, mobilizar, movimentar e comandar a nao.3
O caminho para recrutamento da elite deveria ser o ensino secundrio,

e o momento de aperfeioamento dessa mesma elite seria o ensino superior.
Esto postas, portanto, as prioridades do Ministrio da Educao da era Var-
gas. Incluem-se no projeto universitrio a Universidade do Brasil, uma conti-
nuao da antiga Universidade do Rio de Janeiro (constituda em 1920 como
uma reunio das escolas superiores da cidade), concebida para ser o ncleo
do grande projeto, e a Universidade de So Paulo (USP), uma iniciativa do
governo estadual, em 1934, na interventoria de Armando de Sales Oliveira.
Mas, foi em 1937 que finalmente ganhou corpo a formao da nova Univer-
sidade do Brasil, que teve como um de seus principais objetivos implantar em
todo o pas um padro nacional e nico de ensino superior, ao qual a prpria
USP se deveria amoldar. A concepo unitria do projeto universitrio e a nor-
matizao de procedimentos para a nacionalizao do ensino superior talvez
sejam as heranas mais fortes daquele ministrio nos tempos do Estado Novo.
Por tudo isso, possvel acreditar que, tomando como pretexto os pro-
jetos de reformas educacionais, possamos vislumbrar o esprito que orienta
a definio de prioridades de uma sociedade e resgatar as linhas que estru-
turam a vida de um pas. Tomemos, como exemplo, a dcada de 90 no Brasil.
Trata-se de momento emblemtico da fora com que a retrica da economia
intervm na definio e nos diagnsticos feitos pelas elites econmicas e go-
vernamentais sobre nossa crise educacional. O sistema educativo vai mal por-
que no consegue responder ao desafio de socializar indivduos para uma so-
ciedade competitiva, automatizada em suas mais diversificadas ramificaes.
Identificamos, na imprensa e em textos de divulgao cientfica, a preocupa-
o de entidades de classe, de empresrios, de setores trabalhistas e de lide-
ranas do governo com a defasagem entre o que a sociedade de mercado es-
pera dos cidados e o que as escolas, com seus currculos envelhecidos (para
falar apenas de uma causa), conseguem oferecer. A lente atravs da qual se
avalia o sistema educativo , indiscutivelmente, no final deste milnio, a lente
3
Ver Schwartzman, Bomeny & Costa, 1984:206.
da economia do mercado, no que ficou vulgarizado como processo de recon-

verso industrial. Com essa afirmao estou sugerindo que a retomada das
discusses sobre reformas educativas nos dar o tom do que vem se consti-
tuindo prioridade neste momento da vida brasileira.
No foi diferente em conjuntura anterior de nossa histria. O Estado
Novo teve na educao um grande pretexto de implementao do que seria a
prioridade daquele momento histrico nacional. A dimenso poltico-ideol-
gica constituiu-se em ncora de sustentao do regime autoritrio que se con-
solidava sob a liderana de Getlio Vargas. O Ministrio da Educao, criado
em 1930, receberia em 1934 Gustavo Capanema como titular da pasta. Pro-
ponho tomar aqui trs decretos, a meu ver exemplares do tipo de orientao
que marcou a poltica educacional estado-novista, como exerccio de caracte-
rizao daquele momento histrico e, em especial, como notas discrepantes
do que hoje se constitui motivo de preocupao nas reformas educacionais
pelas quais se mobiliza o pas. O que h de comum entre os decretos que de-
ram origem Organizao Nacional da Juventude, Nacionalizao do En-
sino e Lei Orgnica do Ensino Secundrio? Em que medida nos ajudam a
recompor o desenho de um tempo da vida brasileira distinguindo-o de nosso
prprio tempo atual?
Militarizando o pensamento
A associao entre educao e segurana nacional tem sua origem no
Brasil em momentos de poltica autoritria, quando a educao enaltecida
como instrumento eficaz de controle. No seria incorreto dizer que o discurso de
que a educao, bem planejada e disseminada, garante a ordem e a disciplina
est na verdade invertido. Ao contrrio, a necessidade imperativa da ordem e da
disciplina define o que ser e a que servir a educao. No por outra razo,
me parece, que o Exrcito, a quem pertence o monoplio da segurana nacional,
interveio incisivamente nas questes relativas educao sempre e quando es-
teve em questo a manuteno dos regimes autoritrios no Brasil.
O perodo do Estado Novo rico em exemplos dessa natureza. A defi-
nio de uma poltica educacional depois do golpe de 37 contou com a par-
ticipao ativa do Exrcito, participao refletida em depoimentos ou mesmo
em incurses diretas do ento ministro da Guerra, general Eurico Gaspar Du-
tra. Em documento reservado dirigido ao presidente Vargas, em 1939, Dutra
define a educao como setor de atividades estreitamente ligado aos impera-
tivos da segurana nacional. O problema da educao, apreciado em toda a
sua amplitude, no pode deixar de constituir uma das mais graves preocupa-
es das autoridades militares.4
4
Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC.
A vinculao de um projeto de segurana nacional participao ativa

do Exrcito no sistema educacional conforma a idia de que, no Estado Novo,
a educao deveria constituir-se num projeto estratgico de mobilizao con-
trolada: O Brasil reclama um sistema completo de segurana nacional, o que
pressupe, fundamentalmente, uma entrosagem dos rgos militares com os
rgos federais, estaduais e, notadamente municipais, incumbidos da educa-
o e da cultura. Nunca se tornou to imperativa, como naquele momento,
essa necessidade. E, no obstante, assinalam-se, no setor pedaggico do Bra-
sil, muitos obstculos a serem vencidos, para que o objetivo da poltica de se-
gurana nacional possa ser completamente alcanado.5 A resistncia a que
se refere o ministro diz respeito reao de professores, educadores e publi-
cistas contra o esprito militar, que precisa, mais e mais, ser enraizado na co-
letividade brasileira, afirma Dutra.
Defendendo um projeto de militarizao da sociedade para que os r-
gos militares realizem totalmente seus objetivos previstos na Constituio,
como explicita Dutra, ou desenvolvendo esse mesmo projeto para que a so-
ciedade evite a possvel supremacia da casta militar, como afirmava Olavo
Bilac no incio do sculo, o fato que h nas duas propostas o objetivo co-
mum de militarizao da sociedade civil. Se tomarmos como paralelo as duas
definies poderemos concluir por uma retomada, no Estado Novo, do pro-
jeto bilaquiano de construo da defesa nacional.
ainda do ministro da Guerra a preocupao: torna-se dificlimo aos
rgos militares realizar totalmente seus objetivos previstos na Constituio,
nas leis ordinrias e nos regulamentos, sem a prvia implantao, no esprito
do pblico, dos conceitos fundamentais de disciplina, hierarquia, solidarie-
dade, cooperao, intrepidez, aperfeioamento fsico, de par com a subordi-
nao moral e com o culto do civismo; e sem a integrao da mentalidade da
escola civil no verdadeiro esprito de segurana nacional.6 Tambm Olavo Bi-
lac, quando clamava pelo servio militar generalizado o defendia como o triun-
fo completo da democracia; o nivelamento das classes; a escola da ordem, da
disciplina, da coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do patriotismo.
a instruo primria obrigatria; a educao cvica obrigatria; o asseio
obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao muscular e fsica obrigat-
ria.7 O apoio do jovem Bilac campanha pela Lei do Sorteio Militar, liderada
por um grupo de jovens oficiais conhecidos como os jovens turcos,8 ganhou
notoriedade pelo objetivo de acabar com o divrcio monstruoso entre o
Exrcito e o povo.9 O lema da campanha era criar o cidado-soldado e teve
5
Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC.
6 Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC.
7
Bilac, 1917:7.
8
Ficaram conhecidos como jovens turcos os integrantes de um grupo do Exrcito brasileiro do
incio do sculo que defendia a modernizao do Exrcito e sua profissionalizao.
9
Ver Carvalho, 1977.
essa repercusso prtica devido conjuntura da I Guerra Mundial. O projeto

de militarizao acabava significando o fortalecimento e a consolidao do
Exrcito como organizao de defesa da nao. Bilac constantemente lem-
brado e enaltecido em A Defesa Nacional, revista militar, como o apstolo do
servio militar. E, basicamente, a volta ao poeta atualizada no Estado Novo
na crtica ao pacifismo considerado ingnuo que permeava setores da socie-
dade civil e que Dutra considerava como o obstculo que precisava ser ultra-
passado. Bilac emprestaria seu prestgio e autoridade intelectuais desmisti-
ficao do que representava para ele a falsa ideologia do pacifismo.
As associaes se estendem, muito ao gosto de uma das vertentes do
pensamento social brasileiro poca. Azevedo Amaral, por exemplo, associa a
ideologia do pacifismo experincia, a seu ver falida, da democracia liberal.
Uma das extravagncias das doutrinas liberais-democrticas foi a fragmenta-
o do poder estatal no que se chamava o poder civil e o poder militar. No Es-
tado Novo, semelhante diferenciao torna-se um anacronismo. No h poder
civil, porque a essncia do regime envolve o conceito de militarizao do Es-
tado, nem h poder militar, porque o exrcito integrado na nao por esse
motivo coexistente com a prpria estrutura do Estado, de que constitui o ele-
mento dinmico de afirmao e de defesa.10 A educao militar do povo bra-
sileiro no pode ser restrita ao uso eficiente das armas, acrescenta Amaral.
preciso que se forme uma mentalidade capaz de pensar militarmente. Da a es-
tratgica associao entre educao e Exrcito. A segurana de uma nao s
ser consolidada quando todo o povo estiver infiltrado do esprito militar. Tal
instinto de conservao nacional dependeria da formao intelectual e moral
das novas geraes fora da atmosfera depressiva das utopias pacifistas.
A conjuntura internacional de guerra que marcou ambas as pocas, a
de Bilac e a do Estado Novo, nos ajuda a compreender a aproximao entre
bilaquistas e militaristas do Estado Novo. Fortaleceu-se a idia de construo
de um projeto de soberania nacional onde a estratgia da educao como ins-
trumento de preparao civil ocupava um lugar mpar. A interveno do Exr-
cito na poltica educacional tinha ainda como meta fundamental a construo
de barreiras eficazes propagao de doutrinas consideradas perigosas
defesa da nacionalidade. nesse sentido que o ministro da Guerra, adver-
tindo o presidente da Repblica sobre os perigos da realizao no Brasil da
VIII Conferncia Mundial de Educao, afirmava que o regime estruturado
em 10 de novembro de 1937 estabelece, em matria educativa, princpios de
ordem e de disciplina a serem respeitados, os quais, por isso mesmo, no po-
dem ficar sujeitos a crticas ou anulao, decorrentes de embates acalorados
em assemblias, de que participem espritos oriundos de todos os credos, de
todas as ideologias polticas e das mais variadas culturas.11
10 Nao Armada (4):29, mar. 1940.

11
Arquivo Osvaldo Aranha, OA 39.04.18, FGV/CPDOC.
Interessa particularmente a forma como foi defendida, no Estado Novo,

a educao pr-militar para a juventude. Est muito presente nos depoimen-
tos, na imprensa militar e em alguns documentos de poca a discusso sobre
a forma liberal-democrtica de educao e a opo totalitria de absoro da
juventude pelo Estado. Ao longo do perodo estado-novista, encontramos com
maior ou menor nfase a defesa de um processo de integralizao da juven-
tude no Estado, conferindo a este a tutela da orientao pedaggica. Os cr-
ticos da experincia liberal eram unnimes em apontar a ineficincia do sis-
tema educacional baseado no liberalismo romntico que inspirava os Pionei-
ros da Escola Nova. Tal filosofia conduziria inevitavelmente ao individualismo
desagregador. Essa era a opinio de Almir de Andrade. Para ele, a ingenui-
dade da filosofia liberal est em se imputar disciplina e organizao da
vida social a origem dos males impregnados nos homens. Ao contrrio, diz
ele, foram os prprios males da natureza humana que fizeram os males da
organizao social (...) o ideal que ns homens buscamos no apenas um
ideal de vida; , acima de tudo, um ideal de vida organizada.12
No entanto, o contraponto mais evidente experincia liberal-demo-
crtica eram as experincias totalitrias que levavam s ltimas conseqn-
cias o primado da organizao. Era a outra face de extremo igualmente te-
mido pelos propagadores de uma vida organizada. Sua implantao no Bra-
sil deveria vir acompanhada de importantes alteraes. Buscava-se um meio-
termo entre a liberalizao do sistema educacional e a total integrao do in-
divduo, ou da juventude s organizaes criadas sob o totalitarismo. essa
busca do meio-termo que orientar um dos projetos que tomamos como re-
ferncia neste texto. Sua traduo est na prtica, na proposta de formao
pr-militar da juventude, na militarizao da sociedade civil sem que com
isso se estimule o extremo a que um projeto de formao de milcias civis
pode conduzir: a mobilizao. Entre a experincia liberal e o totalitarismo
prope-se a militarizao que, se de um lado evita o individualismo pernicio-
so criado e procriado no liberalismo, de outro controla os possveis excessos
e as possveis ameaas que um projeto de mobilizao poltica da juventude
poderia gerar. O exemplo de movimento educativo criado no Estado Novo
para a juventude a Organizao Nacional da Juventude , o qual resultou
no movimento Juventude Brasileira, privilegiado para se apreender as ten-
ses que surgiram na busca desse meio-termo desejado pelos que propunham
uma integralizao mais efetiva da juventude no Estado.
Mobilizando a juventude
Sai de dentro do Ministrio da Justia sob a chefia de Francisco Cam-
pos o projeto de Organizao Nacional da Juventude. O projeto de mobiliza-
12
Nao Armada (4):29, mar. 1941.
o da juventude em torno de uma organizao nacional com o objetivo de

prepar-la e ajust-la aos novos princpios que deveriam reger o Estado Na-
cional sintoniza-se perfeitamente com o pensamento de Francisco Campos. A
pretenso de arregimentar militarmente a juventude em torno de uma orga-
nizao nacional Francisco Campos a retirou dos modelos de organizao fas-
cista difundidos a partir das experincias alem, italiana e portuguesa, basi-
camente. No entanto, o empreendimento teria que esbarrar na resistncia da
estrutura militar constituda, uma vez que se implantava com o projeto uma
estrutura paralela quela mantida pelo Exrcito, comprometendo dessa forma
a autonomia e o monoplio da organizao militar na orientao e prepara-
o dos quadros militares do pas. E no foi pequena a resistncia e nem
branda a interveno do Exrcito na remodelao do projeto original e sua
transformao em movimento cvico, sem maiores expressividades, como o
que acabou sendo conhecido como Juventude Brasileira.
O projeto de Organizao Nacional da Juventude estava ancorado em
uma concepo poltica mais amadurecida que Campos cuidou de esmiuar
em seu clssico livro O Estado Nacional. Esto ali os fundamentos poltico-ideo-
lgicos de defesa da criao de um Estado totalitrio que deveria substituir o
Estado liberal-democrtico, uma experincia que, para ele, estava em franco
processo de decadncia e desintegrao. O totalitarismo seria como que um
imperativo dos tempos modernos. O ocaso da prtica liberal j havia sido
anunciado por Mihail Manoilesco em seu diagnstico a respeito do sculo XX.
Enquanto o sculo XIX, dizia ele, foi a era do pluralismo poltico, o sculo XX se-
ria a era do monismo poltico. Esse seria o imperativo do sculo que imporia
a todos os pases a apario do partido nico como um instrumento poltico
com a mesma caracterstica de universalidade do sistema parlamentar e do
polipartidarismo do sculo XIX. No era casual que o partido nico vinha ocu-
pando o cenrio poltico de pases to distintos. guisa de ilustrao, Manoi-
lesco cita as experincias da URSS (1917); Turquia (1919); Itlia (1928); Ale-
manha (1933) e Portugal (1933). Os exemplos o levavam a acreditar que ha-
via qualquer coisa no clima poltico contemporneo que impunha essa insti-
tuio. Tomar o confronto entre a ordem legal e a ordem real para explicitar
a falncia da ordem liberal. O sculo XX ensinaria ao mundo sobre a inefic-
cia e impertinncia da neutralidade do Estado que ao liberalismo interessava
conservar. Somente um Estado portador de uma ideologia especfica e precisa
desenvolveria a grande misso pedaggica e tcnica em torno de um eixo ideo-
lgico definido, o que garante uma eficcia mpar ao esforo de conduo das
massas.
O mundo moderno caminharia para regimes de autoridade, ao contr-
rio do sculo XIX, que abriu com as revolues uma era de liberdade e de in-
dividualismo. Toda a retrica de Francisco Campos da ecloso das massas e
da necessidade poltica de sua manipulao por um chefe tem origem nesse
quadro de reflexo j esboado e teorizado por Mihail Manoilesco.13 Em seu

livro, Campos cuida de tecer consideraes a respeito dos problemas que se
originam de uma poca de transio. A centralidade da educao no demora
a se impor. por ela que se elabora o processo de adaptao do homem s
novas situaes. Como educar para a democracia se esta est passvel de uma
reviso substancial em seus termos? Importa a integrao poltica no mo-
mento do crescimento das massas e da necessidade de arregiment-las se-
gundo um iderio comum. Tal integrao materializa-se pelo primado da ir-
racionalidade. O irracional o instrumento da integrao poltica total, e o
mito que a sua expresso mais adequada, a tcnica intelectual de utilizao
do inconsciente coletivo para o controle poltico da nao, defendia ele em
seu livro O Estado Nacional. O reino da racionalidade est reservado para
aquele que concentra em suas mos a misso de comando da ao poltica.
Ser bem-sucedida a ao poltica se e quando estiver garantida a aceitao
total por parte das massas, reduzidas ao estgio da irreflexo, da irracionali-
dade e da submisso, pessoa do chefe. Somente o apelo s foras irracio-
nais ou s formas elementares da solidariedade humana tornar possvel a in-
tegrao total das massas humanas em um regime de Estado.14
No jogo da articulao racional da irracionalidade das massas, Campos
vai privilegiar o papel do lider carismtico como centro da integrao pol-
tica, como sustentculo da formao do totalitarismo. O regime poltico pr-
prio s massas o regime da ditadura, do apelo, e no o da escolha. Nossa
poca vivencia o divrcio entre democracia e liberalismo, insistia em sua ar-
gumentao. Redimensiona o sentido da democracia, retirando-lhe o aspecto
da representao parlamentar, forense, que, segundo ele, est falida, ineficaz
e corrompida. O Estado totalitrio no se submete atenuao feminina da
chicana forense. Tem sua vertebrao fundada na eficcia da manipulao
racional da irracionalidade das massas. Somente um Estado forte capaz de
arbitrar justamente, sem que se privilegie particularmente a qualquer que
seja a faco poltica. O novo Estado, inaugurado em 10 de novembro de
1937, viria corrigir o rumo da Revoluo de 1930 desviado nas discusses da
Constituinte de 1934. Seria identificado pelo clima de ordem garantido pela
existncia de um chefe que se sente em comunho de esprito com o povo de
que se fez guia e condutor. Somente o chefe pode tomar decises porque ele
encarna, na excepcionalidade de sua natureza, a vontade e os anseios das
massas. essa potencialidade intransfervel que assegura o carter popular
do Novo Estado, uma perfeita simbiose entre as duas entidades do regime: o
povo e o chefe.
13 Ver Manoilesco, 1938; e Campos, 1940.

14
Ver Campos, 1940:12.
No projeto poltico de construo do Estado Nacional h um lugar de

destaque para a pedagogia que dever ter como meta primordial a juventude.
Ao Estado caberia a responsabilidade de tutelar a juventude, modelando seu
pensamento, ajustando-a ao novo ambiente poltico, preparando-a, enfim,
para a convivncia a ser estimulada no Estado totalitrio. No faltariam nesse
plano smbolos a serem difundidos e cultuados; mitos a serem exaltados e
programas a serem cumpridos. O que interessa mais de perto a sua trans-
formao no grande projeto cvico a ser implementado no Estado Novo. Den-
tro desse grande projeto inclui-se, entre outras, a iniciativa do governo de ar-
regimentar a juventude em torno de uma organizao nacional. E desse caldo
de cultura nasce o projeto de criao da Organizao Nacional da Juventude.
Estamos em 1938, ano emblemtico do perodo de recrudescimento do auto-
ritarismo do Estado Novo.
Jovens em marcha
Mas, afinal, o que pretendia o ministro da Justia com a Organizao
Nacional da Juventude? O projeto inicial de criao da Organizao Nacional
da Juventude no deixa dvidas sobre a pretenso de se institucionalizar na-
cionalmente uma organizao paramilitar em moldes fascistas de arregimen-
tao da juventude. Constando no documento o timbre do Ministrio da Jus-
tia, no h sequer meno participao do Ministrio da Educao e Sade
em um empreendimento que poderia ser entendido como de cunho essen-
cialmente educativo, socializador. Essa lacuna ilustrativa do teor poltico-
ideolgico que foi imprimido ao projeto como fundamentalmente de mobili-
zao poltico-miliciana da juventude no Estado Novo sob a direo e orien-
tao exclusivas e diretas do presidente da Repblica e dos ministros de Es-
tado da Guerra, da Justia e da Marinha.
No arquivo Getlio Vargas, depositado no CPDOC, h um projeto de
decreto-lei sobre a Organizao Nacional da Juventude, datado de maro de
1938, que vem acompanhado de um projeto de regulamento tcnico-discipli-
nar. O primeiro, obedecendo formalidade de um decreto-lei, sucinto e ob-
jetivo, salientando apenas o esqueleto e os objetivos mais gerais da organi-
zao com algumas referncias rpidas ao processamento e ao contedo po-
ltico-ideolgico da iniciativa em questo. Bem mais substancioso o projeto
de regulamento tcnico-disciplinar. Com um total de 41 pginas contra 11
do projeto de decreto-lei , o documento desce mincia de detalhes sobre
os objetivos, a estrutura organizacional, os cargos, encargos e funes previs-
tas para a organizao, alm de uma descrio anatmica da hierarquia a ser
estabelecida quando implementado o plano da organizao. Fica aprovado o
regulamento tcnico-disciplinar da Organizao Nacional da Juventude, ela-
borado pela Junta Suprema e que vai assinado pelos ministros de Estado da
Justia e Negcios Interiores, da Guerra e da Marinha, revogando-se as dis-

posies em contrrio.15
Caberia Junta Suprema instituir os servios de natureza pr-militar
destinados juventude arregimentada pela organizao. O fato de nessa pro-
posta ter sido preterido o Ministrio da Educao e Sade em favor daqueles
que lidam diretamente com a segurana nacional, detendo o monoplio da
organizao militar, do aparato repressivo e policial indicativo da natureza
poltico-ideolgica da organizao. Os esforos seriam, como de fato o foram,
concentrados e orientados no sentido de formar uma milcia civil no pas
tendo como clientela bsica a juventude compreendida na larga faixa etria
dos oito aos 18 anos, dividida em dois blocos: aspirantes (oito a 13 anos) e
pioneiros (13 a 18 anos). Esto previstos no regulamento os servios adequa-
dos a infundir nos jovens o sentimento de disciplina e da educao militar,
acrescentando-se que teriam efeitos equivalentes aos da prestao do servio
militar exigida pelas leis em vigor.
A reao no interior da burocracia estatal no tardou a se manifestar. O
mais enrgico foi, sem dvida, o Ministrio da Guerra, que denunciava o con-
flito de competncias provocado pelo modo como se propunha atribuir auto-
ridade Organizao Nacional da Juventude. Alguns inconvenientes pare-
ciam comprometedores ao ministro da Guerra: criao de um novo aparelha-
mento burocrtico; atribuio de controle ao Ministrio da Justia em detri-
mento do Ministrio da Educao; exigncia do culto religioso catlico,
quando o Brasil no tinha uma religio oficial; excessivo nmero de conse-
lheiros (15); exagero na extenso das atribuies do secretrio-geral para se-
rem exercidas totalmente pelo ministro da Justia. Veio tambm de Alzira
Vargas, filha de Getlio Vargas, uma crtica ao que considerou um desvirtua-
mento do projeto: a orientao demasiado militar sugerida pelo decreto pa-
rece-me perigosa. No temos o objetivo de fabricar soldados, mas o de formar
cidados....16
O que toda a documentao sugere o poder exacerbado conferido ao
ministro da Justia a um empreendimento com tantas implicaes. Vale a
lembrana de que a funo mais centralizadora de todo o projeto da organi-
zao seria exercida pelo secretrio-geral, cargo a ser ocupado por Francisco
Campos. Seria dele a responsabilidade de orientao e de estabelecimento de
toda a linha doutrinria da organizao, o que vale dizer, toda a orientao
poltico-ideolgica que seria impressa ao programa. Por outro lado, a tenta-
tiva de transformar a Igreja catlica em uma forte aliada e em uma base so-
cial de apoio considervel no escapou crtica de Dutra e de Alzira Vargas,
sugerindo ambos que fosse retirado esse ponto por no ser pertinente nem
verdadeira a transformao da religio catlica em religio oficial do Brasil,
15 Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1, FGV/CPDOC.

16
Arquivo Getlio Vargas, GV 38.93.00/1, p. 1, FGV/CPDOC.
uma decorrncia inevitvel de sua exclusiva incluso em um projeto de cunho

governamental. Ademais, o volume de atribuies, de cargos e encargos pre-
vistos no projeto serviram de embasamento para os comentrios de que se es-
tava criando um novo ministrio, uma nova estrutura burocrtica de custos
operacionais e financeiros elevadssimos.
Paralelamente a isso, o custo poltico no parecia menor pela superpo-
sio de poderes ou, ainda, pela invaso de reas j constitudas e consagra-
das de poder nacional, como o so, sem dvida, as Foras Armadas, como um
todo, e o Exrcito, em particular. O ministro da Guerra, ressentindo-se desse
fato, sugere que a organizao restrinja seu efetivo faixa etria de oito a 17
anos, naturalmente com o propsito claro de retirar da organizao uma res-
ponsabilidade e uma atribuio de formao militar exclusivas do Exrcito
nacional. E no era gratuita essa preocupao, pois havia no projeto de de-
creto-lei de maro e de julho de 1938 alguns artigos que feriam agressiva-
mente a autonomia do Exrcito na formao dos quadros militares da nao.
Os desdobramentos posteriores no deixam dvida a respeito dos limites que
o Estado impunha aos movimentos de cunho mobilizante naquele momento
da histria de nosso pas. Da mesma maneira que incentivou e interditou a
Ao Integralista Brasileira, o governo estimulou e freou progressiva e defi-
nitivamente o projeto original da Organizao Nacional da Juventude. A en-
trada em cena do ministro da Educao, Gustavo Capanema, e as considera-
es que registrava em documentos e correspondncias ao presidente da Re-
pblica a respeito das alteraes pelas quais deveria passar o projeto original
da Organizao Nacional da Juventude e sua reedio, em bases cvicas, no
que ficou conhecido como Juventude Brasileira, confirma alguns elos que o
Ministrio da Educao consolidou ao longo do Estado Novo. A aproximao
com o Exrcito, o acolhimento da ala mais conservadora da Igreja catlica e
o fortalecimento de uma poltica educacional de cunho mais burocrtico e c-
vico, tudo isso foi, aos poucos, em decorrncia dos conflitos e dos processos
de negociao, substituindo a estratgia mobilizante de feio totalitria su-
gerido por Francisco Campos.
Capanema sugere uma mudana no nome, de organizao para Moci-
dade ou Juventude, abraando explicitamente a idia de movimento em de-
trimento do projeto de organizao. Vai buscar inspirao na experincia por-
tuguesa... Mocidade Portuguesa o ttulo que os portugueses preferiram, pa-
rece-me que com razo, defende ele junto ao presidente da Repblica.17
Educao fsica e educao moral e cvica lhe pareceram ser as chaves de um
movimento em prol da socializao do novo homem para o Estado Novo. De-
limita os objetivos do movimento de juventude a valores exclusivamente edu-
cacionais e cvicos. A forma centralizada e unitria com que foi pensada a or-
17
Arquivo Gustavo Capanema, 19-9-1938. p. 4.
ganizao abriria espao para conflitos com os governos estaduais preteridos

na estrutura de controle e funcionamento da Organizao Nacional. O minis-
tro da Educao clama por uma estrutura de molde mais federativo, o que
significava uma reduo do vasto campo de domnio conferido ao secretrio-
geral da organizao. Pelo primeiro projeto, a tnica principal era, indubita-
velmente, a de mobilizao poltica miliciana, bem prxima s experincias
fascistas de organizao em curso naquela ocasio. No descartando esses
exemplos, Capanema vai procurar um fundamento na Mocidade Portuguesa
que, segundo ele, principalizava os aspectos cvico e educativo, distinguindo-
se por no adotar o carter partidrio caracterstico da mobilizao das ju-
ventudes alem e italiana.
A Organizao Nacional da Juventude foi um ensaio fracassado de
transformao da ideologia fascista em prtica poltica. A transposio ime-
diata viria, contudo, sofrer as resistncias mais ou menos acentuadas, em pri-
meiro lugar, da parte do Exrcito, que se viu atingido em sua autonomia e
tambm no monoplio do uso da fora e da militarizao a ele reservado no
sistema poltico. Se em grande medida interessava a propagao de certos
iderios fascistas, como por exemplo o culto exacerbado dos smbolos patri-
ticos e nacionais, e, ao chefe da nao, a crtica ao sistema liberal de repre-
sentao, pelo reforo que poderiam representar na consolidao da poltica
autoritria no pas, a contrapartida a essa absoro era cuidadosamente con-
trolada, pois implicaria a mobilizao poltica, a criao de estruturas orga-
nizativas paralelas s existentes. Os riscos da mobilizao poltica estiveram
tambm presentes nas experincias totalitrias, j nos lembrou Gino Germani
em excelente trabalho sobre o processo de socializao poltica da juventude
em regimes fascistas, tomando como exemplos, a Itlia e a Espanha.18 O in-
teressante de sua proposta a anlise que faz sobre as contradies internas
existentes nos regimes fascistas especificamente relacionadas mobilizao,
uma contradio entre o estmulo e o controle verificados simultaneamente
na poltica de mobilizao. Em poucas palavras: de um lado, o conflito entre
os ideais proclamados e o propsito bsico de desmobilizar a classe operria;
de outro, o contraste entre o estmulo participao ativa da juventude e a
necessidade de manter o controle totalitrio.
Ora, no preciso muito esforo de imaginao para compreender a
reao que a proposta inicial da Organizao Nacional da Juventude gerou
no Brasil. Na ausncia de um partido oficial ela representaria uma organiza-
o paralela com a possibilidade e o perigo de duplicao de esferas de poder,
como foi veementemente advertido pelo ministro da Guerra. Isso fica ainda
mais claro quando se sabe que, mesmo nos pases de regime totalitrio, havia
reas de tenso entre o partido nico e o Exrcito, e, no caso da mobilizao
18
Ver Germani, s.d.
da juventude, entre a estrutura organizacional e o Ministrio da Educao. E

facilita nossa compreenso da distncia considervel entre o fascnio que o
fascismo como doutrina exercia e sua efetiva implementao como movi-
mento poltico, no Brasil. Aos poucos, a militarizao da juventude cedeu
lugar formao nos jovens aos quais se dirigia o movimento do amor ao de-
ver militar, a conscincia das responsabilidades do soldado, o cultivo de va-
lores cvicos. Das mulheres, batizadas por brasileirinhas e jovens brasilei-
ras esperava-se o sentimento de que o seu maior dever a consagrao ao
lar e o bom desempenho de seu papel de mes e donas-de-casa. As virtudes
militares estavam reservadas aos homens, em uma rgida e bem-definida di-
viso de papis sociais. Em 2 de maro de 1940 estava formalizado o Decreto-
lei n 2.072, que instituiu a Juventude Brasileira, deixando para trs todo o
mpeto militarizante e mobilizador que a conjuntura de 1938 tanto cultivou...
Nacionalizando o ensino
O grande projeto poltico a ser materializado no Estado Novo, iniciado
com a Revoluo de 1930, tinha como ncleo central a construo da nacio-
nalidade e a valorizao da brasilidade, o que vale dizer, a afirmao da iden-
tidade nacional brasileira. As dimenses cultural e poltica implicadas nesse
processo tm sido salientadas por especialistas, e possvel dizer que perpas-
saram projetos de natureza variada. Estava em questo a identidade do tra-
balhador, a construo de um homem novo para um Estado que se pretendia
novo, e inclua-se igualmente nesta pauta a delimitao do que seria aceito
como nacional e, por contraste, o que seria considerado estrangeiro, estra-
nho, ameaador. Ambicioso e extenso, o projeto estado-novista deveria orien-
tar todas as iniciativas do Estado dirigidas sua prpria construo e cons-
truo da sociedade.
Uma das dimenses estratgicas para o avano de tal programa nacio-
nalizador foi, indiscutivelmente, a educao. Dois obstculos precisavam ser
ultrapassados: a sobrevivncia de uma prtica regionalista e a presena de
ncleos estrangeiros nas zonas de colonizao. primeira dificuldade o Es-
tado deveria responder com um projeto de padronizao do ensino e de cen-
tralizao das atividades escolares pela defesa da unidade de programas, de
material didtico etc. A disperso foi considerada um problema tambm para
os Pioneiros da Escola Nova, os reformadores da educao brasileira dos anos
20 que defendiam uma interferncia mais sistemtica do Estado na formula-
o de um sistema educacional que mantivesse vocaes regionais, mas que
recebesse orientao coerente, afinada, nacionalizada. A segunda dificuldade
exigiria interveno mais enrgica: tratava-se de homogeneizar a popula-
o, afastando assim o risco de impedimento do grande projeto de identidade
nacional. A esta ltima interveno convencionou-se chamar a questo da na-
cionalizao do ensino, ou, na terminologia da poca, abrasileiramento do
ensino. A terminologia nacionalizao do ensino est informada pela ideologia

mais geral da formao da nacionalidade, tendo embutida nela mesma a
questo da centralizao, do anti-regionalismo, e se quisermos adiantar, da
intolerncia com as diferenas.
Mencionada e includa na pauta de discusses e avaliaes desde o in-
cio do sculo, a nacionalizao do ensino encontrar no Estado Novo o mo-
mento decisivo de sua resoluo. E no casual que tenha sido assim. O re-
gime autoritrio deu elite dirigente condies de enfrentar o que era con-
siderado um problema desde o incio do sculo. De fato, um cruzamento
favoreceu a implementao da poltica nacionalizadora: de um lado, a dispo-
sio do governo de enfrentar resistncias imposio de procedimentos coer-
citivos; de outro, a convenincia de uma conjuntura onde todos os esforos
de construo ideolgica estavam fundados sobre a afirmao da nacionali-
dade, de construo e consolidao do Estado Nacional. No havia no projeto
nacionalista do Estado Novo espao para incluso e aceitao de convivncia
com fortes e estruturados grupos culturais estrangeiros nas regies de colo-
nizao.
De todos os grupos estrangeiros presentes nas zonas de colonizao, o
alemo foi o que, sem dvida, despertou a maior ateno e a maior preocu-
pao nas autoridades governamentais. Reconhecido como o ncleo estran-
geiro mais fechado em torno de sua prpria cultura, de sua prpria lngua e
de sua prpria nacionalidade, eram os alemes acusados sistematicamente de
impedir um processo de nacionalizao pela insistncia com que mantinham
suas prprias caractersticas tnicas. A convivncia com um ncleo estran-
geiro que participava ativamente na comunidade com o trabalho, que se des-
tacava pela obedincia civil, mas ao mesmo tempo mantinha acesos os laos
culturais que o prendiam fielmente nao de origem, provocava um senti-
mento ambguo nas autoridades brasileiras: um misto de admirao e medo.
Porque, de fato, era nos alemes, e no nos brasileiros, que se encontrava, de
forma marcante, o que Oliveira Viana defendia como ideal a ser atingido no
Brasil:
que (...) esta conscincia de grupo nacional, este devotamento ao

grupo-Nao se acompanhe de uma mstica nacional. Quero dizer: de um
sentimento de orgulho nacional, de grandeza nacional, de superioridade
nacional. Este ideal de grandeza ou de superioridade nacional o que h
de ser a fonte alimentadora do esprito brasileiro anmico, dbil, inope-
rante.19
19Viana, Oliveira. O Plano Nacional da Educao e a Constituio. Arquivo Gustavo Capanema,

FGV/CPDOC, p. 13.
Oliveira Viana acredita que tenha sido uma herana da colonizao que
deixou nos brasileiros um complexo de inferioridade historicamente enrai-
zado, atuando como impedimento formao de uma mstica de superiori-
dade condio indispensvel criao e construo da nacionalidade. A
marca do contraste estava dentro do Brasil, aos olhos da nao. A presena
de ncleos estrangeiros, portadores do que mais nos faltava, advertia sobre o
grau de anemia, debilidade, enfim, sobre o estgio em que se encontrava
a nossa doena.
Os ncleos estrangeiros
O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep) municiava o go-
verno com informaes detalhadas sobre a distribuio dos grupos estrangei-
ros nas zonas de colonizao. Os grupos mantinham-se to fiis s suas tra-
dies de origem devido em boa parte incapacidade dos sucessivos gover-
nos de estabelecer uma poltica eficaz de aculturao. A indiferena dos go-
vernos contribuiu para adensar e isolar esses ncleos da populao nacional.
Era a seguinte a distribuio dos imigrantes por zona de colonizao:
Estados Ncleos estrangeiros
Rio Grande do Sul Alemes e italianos
Santa Catarina Alemes, italianos, poloneses,

letes e russos
Paran Alemes, poloneses e japoneses
So Paulo Italianos e japoneses
Esprito Santo Alemes
Estado do Rio Alemes
Par Japoneses
Em extenso relatrio sobre a nacionalizao do ensino, datado de

1940, o Inep, que tinha na direo o educador Loureno Filho, percorre o tra-
jeto histrico dos imigrantes e sua fixao em solo brasileiro. Constam do re-
latrio depoimentos de historiadores, escritores e pensadores polticos desde
o sculo XIX, que j alertavam para o fato de estarem os estrangeiros, espe-
cialmente os alemes, ocupando um espao deixado pelas autoridades brasi-

leiras. A precariedade da instruo oficial nos estados do Sul, principalmente
no Rio Grande do Sul, levava a que os colonos dessem preferncia ao ensino
dos colgios particulares alemes. Na avaliao do Inep, tal fato poderia ser
considerado como perfeitamente lgico e natural. A escola no um rgo
abstrato, mas um centro de coordenao da prpria ao educativa da comu-
nidade. Tendo-se cometido o erro de permitir o nucleamento de estrangeiros,
sem maior vinculao ou disciplina aos centros nacionais de cultura, as ins-
tituies educativas que a deveriam surgir seriam as que ensinassem em ln-
gua estrangeira.20
No foi do Estado Novo que veio a preocupao com a nacionalizao
do ensino. O alerta foi do incio do sculo e teve seu registro em Slvio Ro-
mero, que j em 1906 alertava para o perigo de se criarem nacionalidades
dentro do Brasil. Sua proposta consistia em uma estratgia de ao que apro-
veitasse de modo extensivo o proletariado nacional como elemento coloniza-
dor perto do estrangeiro para educar-se com ele no trabalho e, em troca, con-
tribuir para o seu abrasileiramento. Alberto Torres, por sua vez, afirmava que
nosso processo de povoamento se constitura num problema de formao na-
cional que no fora ainda iniciada e se tornava cada vez mais difcil pela ao
das sucessivas correntes imigratrias. Manoel Bonfim, na mesma linha, aler-
tava no final do sculo XIX e incio deste, sobre a urgncia de se reformular o
ensino primrio, unificando-o e nacionalizando a escola primria. Afrnio Pei-
xoto, em 1917, radicaliza a questo afirmando que vivemos um sculo a dis-
cutir o direito da Unio intervir nas provncias e nos estados, melindrosos de
sua autonomia, e no temos brio nem melindres de soberania para impedir
que pases estrangeiros, em nosso territrio, transformem em nacionais os
nossos patrcios. E acrescenta: Nacionalidade Suicida.21
Essa avaliao no escapou tambm aos parlamentares que se referiam
invaso estrangeira no Brasil. O consenso entre os mais diversos depoi-
mentos vai para o diagnstico a respeito da urgncia de reformulao do en-
sino primrio, especialmente no que diz respeito oficializao das escolas
primrias, criao de escolas nacionais, enfim, uma investida agressiva para
sustar o desenvolvimento de ncleos de colonizao. Encontramos no citado
relatrio do Inep o pronunciamento de Milton C. A. Cruz na Conferncia In-
terestadual de Ensino Primrio em novembro de 1921, onde com muita cla-
reza localiza na deficincia do sistema de ensino a razo da proliferao dos
ncleos isolados de colonizao. O esprito dessas crianas brasileiras, diz
ele, formado em lngua, nos costumes, nas tradies dos pais, s poderia ten-
der para a ptria de origem, constituindo um empecilho coeso nacional.
20
Ministrio da Educao e Sade, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Nacionalizao
do ensino. Arquivo Loureno Filho, FGV/CPDOC. p. 8.
21
Ver Romero, 1906:17, 20, 44, 52, 65 e 66; Torres, 1914; e Peixoto, 1917:497.
Mesmo na raa latina e assimilvel como a italiana, nota-se uma grande

tendncia para conservar a lngua e costumes, quando formando regulares
aglomeraes; nas colnias alemes, ento, a propenso conservadora
ainda muito maior, agravada pela diferena de lngua e dos costumes. Em
certas regies do pas, a necessidade da Escola Nacional bastante grande;
abri-la conquistar milhares de cidados para a ptria.
de Giralda Seyferth uma das boas chaves para compreender o pro-
blema que se impunha ao Brasil com a consolidao do ncleo de imigrantes
alemes. A anlise antropolgica que fez nos municpios de Brusque e Gua-
biruba, Santa Catarina, uma regio povoada com imigrantes alemes a partir
da segunda metade do sculo XIX, privilegia um ponto que me parece crucial
quando o que est em jogo o estabelecimento de uma poltica de identi-
dade. Com sua pesquisa, a antroploga Seyferth analisou a concepo de
identidade tnica teuto-brasileira baseada em elementos prprios da ideolo-
gia germanista rotulados no conjunto pelo termo Deutschtum. Essa idia de
germanidade, to importante na formao de identidade tnica em qualquer
grupo teuto-brasileiro, foi divulgada em todas as colnias alems do sul do
Brasil pela imprensa em lngua alem, desde 1852 at 1941, quando a ativi-
dade dessa imprensa foi proibida por lei federal. A autora salienta o fato de
ter sido essa divulgao particularmente intensa no perodo de maior ativi-
dade da Alldeutsche Verband (Liga Pangermnica), de 1890 a 1918 e de pro-
paganda nacional-socialista, durante a dcada de 1930. A representao que
o grupo alemo tem de sua nacionalidade fundamental para a compreenso
do que efetivamente aconteceu nas reas de colonizao alem, o que talvez
justifique a particularidade da reao desse grupo ao projeto de nacionaliza-
o. E para deixar claro o argumento, Giralda Seyferth retoma a questo do
nacionalismo tal como posta para o grupo:
Existem duas formas, ou melhor, trs de se estabelecer a naciona-

lidade de uma pessoa: pela herana de sangue, fundamentada no jus san-
guinis, que exclui critrios geogrficos; pelo local de nascimento de uma
pessoa, baseado no jus solis; ou pela combinao dessas duas coisas. Esta
ltima alternativa levou a uma dualidade de nacionalidades, principal-
mente entre grupos de imigrantes, estabelecidos fora de seu pas de origem,
gerada pela confuso em torno dos conceitos de ptria, cidadania e nacio-
nalidade. Por exemplo, na ideologia pangermanista divulgada no sul do
Brasil, qualquer pessoa descendente de alemes teria direito nacionali-
dade alem (expressada pelo termo Volkstum), enquanto que a cidadania
estava restrita aos nascidos na Alemanha.22
22
Seyferth, 1981:8-9.
A conseqncia bsica dessa concepo e prtica de nacionalismo a

distino entre os conceitos de cidadania e nacionalidade dentro do esprito
alemo. Cidadania tem a ver com vinculao ao Estado; nacionalidade tem a
ver com direito de sangue, e no com o fato contingente de se ter ou no nas-
cido na Alemanha. Por essa razo, diz Seyferth, na concepo pangermnica,
todos os alemes e descendentes de alemes, em todo o mundo, poderiam
formar uma unidade nacional sem se constiturem, necessariamente, em trai-
dores dos Estados dos quais so cidados.23 O que parecia natural ao grupo
germnico era de todo ameaador s autoridades brasileiras. Como cidados
do Estado eram brasileiros; como membros de uma nao, eram alemes.
Cumpriam todas as obrigaes da cidadania (deveres cvicos, tributrios e po-
lticos) a que todos os cidados esto sujeitos. Mas, de nacionalidade alem.
Essa a marca com que o grupo aparece; feies singulares de comporta-
mento tomadas de uma ideologia especfica que introduzida na comunidade
atravs de instituies consideradas alems pela populao: a imprensa teuto-
brasileira, a escola alem, a sociedade de caa e tiro, a igreja luterana etc.
Junto com elas, a Escola Evanglica Alem, as igrejas luterana e catlica, as
sociedades recreativas e mais o uso cotidiano da lngua alem e a funo
atribuda famlia como instrumento bsico do germanismo. So essas as ins-
tituies que produziram a ideologia do grupo tnico teuto-brasileiro.
Nesse sentido, o Deutschtum a Volkstum alem, o germanismo ou ger-
manidade, a essncia da Alemanha, o mundo alemo. Engloba lngua, cul-
tura, Geist (esprito) alemo, lealdade Alemanha, enfim, tudo o que est re-
lacionado Alemanha como nao e no como Estado. Representa uma soli-
dariedade cultural e racial. Nacionalidade e cidadania no se misturam; a pri-
meira herdada, a segunda, adquirida. A fidelidade e a participao na
construo do Estado brasileiro eram garantidas pelo empenho no trabalho,
pelo cumprimento de deveres e pela obedincia s leis brasileiras. Isso levou
a que os teuto-brasileiros no propsito de se defenderem de polticas
agressivas contra a manuteno de sua identidade alem acusassem os
luso-brasileiros de um patriotismo de palavras, ao contrrio do deles, defi-
nido como patriotismo de ao. Consideravam-se patriotas e, em muitos ca-
sos, at mais comprometidos do que os luso-brasileiros. O conceito de bom ci-
dado parece estar vinculado a toda uma estereotipia acerca do trabalho ale-
mo, salienta Seyferth. A definio de cidado , assim, essencialmente in-
formada pela dimenso econmica, prtica. Se os teuto-brasileiros trabalham
e produzem para o bem-estar econmico do Estado brasileiro, ento por que
no podem permanecer alemes? Lealdade poltica e prosperidade econmica
so consideradas condies essenciais para identificar o bom cidado.
23
Seyferth, 1981:43.
Tambm entre os brasileiros havia quem defendesse a dedicao e o

comprometimento dos alemes para com o Brasil. O secretrio de Educao e
Sade Pblica do Rio Grande do Sul, J. P. Coelho de Souza, em exposio de
motivos Comisso Nacional de Ensino Primrio, em 1939, ainda que se re-
ferisse aos imigrantes germnicos como problema gravssimo, afirmava ser
uma injustia negar o amor da gente de origem germnica terra brasileira.
Poucos anos depois de sua entrada no pas, j os colonos alemes ofereciam
contingentes tropa brasileira, quer nas guerras externas, quer nas guerras in-
testinas, mantendo, sem soluo de continuidade, essa colaborao: na guerra
da Cisplatina, na guerra contra Rosas, na guerra do Paraguai, na revoluo
Farroupilha, na revoluo Federalista, na revoluo nacional de 30 etc..24
O termo Heimat traduz fielmente o que significam as dimenses de na-
cionalidade e cidadania alems. Para um alemo, possvel construir uma
Heimat para si no estrangeiro. Esse termo se aplica ao local onde o indivduo
tem seu lar. A Heimat de um teuto-brasileiro nascido em Blumenau, por
exemplo, esta cidade e ser uma Heimat alem se for mantida viva a cultura
especificamente germnica pela utilizao da lngua alem e at pela evoca-
o da paisagem brasileira atravs de um Lied. A lngua passou a se tornar,
assim, a principal caracterstica do nacionalismo alemo fora da Alemanha,
mais at do que no interior de suas fronteiras, por ser o meio mais concreto
de identificao tnica.
O contexto da guerra, a expanso do nazismo e a conjuntura discri-
cionria que caracterizou a poltica no Estado Novo, tudo isso fortaleceu no
interior da burocracia estatal a convico de que medidas enrgicas poderiam
e deveriam ser tomadas. No foi difcil, com a justificativa de impedir a in-
filtrao nazista no Brasil, transformar a questo da nacionalizao do ensino
em questo de segurana nacional. Sendo uma questo de segurana nacional,
caberia ao Exrcito um papel estratgico no contexto da poltica nacionaliza-
dora, uma poltica que envolvia definies a respeito da imigrao de estran-
geiros para o Brasil. do major Euclides Sarmento a correspondncia datada
de 1939 ao ministro da Educao destacando os quatro mais importantes de-
cretos promulgados em 1938 a respeito dos estrangeiros no Brasil. O Decreto-
lei n 383, de 18 de abril, que vedava aos estrangeiros o exerccio de ativida-
des polticas no Brasil; o Decreto-lei n 406, de 4 de maio do mesmo ano, re-
gulamentando o ingresso e a permanncia de estrangeiros, determinando
providncias para a assimilao dos mesmos e criando o Conselho de Imigrao
e Colonizao como rgo executivo das suas disposies; o Decreto n 868, de
18 de novembro de 1938, criando a Comisso Nacional de Ensino Primrio,
estabelecendo entre as suas atribuies a de nacionalizao do ensino nos n-
24
Exposio do secretrio da Educao e Sade Pblica do estado do Rio Grande do Sul, J. P.
Coelho de Souza, Comisso Nacional de Ensino Primrio. Rio Grande do Sul, 29 de abril de
1939. Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
cleos estrangeiros e finalmente, o de n 948, de 13 de dezembro de 1938 que,

sob a considerao de serem complexas as medidas capazes de promover a
assimilao dos colonos de origem estrangeira e a completa nacionalizao
dos filhos de estrangeiros, determinava que as medidas com esse fim fossem
dirigidas e centralizadas pelo Conselho de Imigrao e Colonizao.
A estratgia de ao do governo pressupunha duas frentes: uma, que
previa a proibio de concentrao de estrangeiros de uma s nacionalidade
em quantidade superior a 25%, assegurada sempre a proporo de 30% aos
brasileiros natos o que implicava a proibio de concesso, transferncia
ou arrendamento de lotes a estrangeiros cuja quota parte no ncleo j esti-
vesse completa, tarefa que caberia ao CIC; e a outra, que pressupunha a in-
terveno do ministrio Capanema nas tarefas de natureza educativa. Inclu-
sive, nesse setor, o major Sarmento salienta a atuao destacada do Exrcito
que vem fundando escolas, nacionalizando os descendentes de estrangeiros
que entram em suas fileiras, exigindo qualidade de reservista para os empre-
gados pblicos, fixando e deslocando tropas para fazer conhecida e respei-
tada a nossa bandeira.25
O teor repressivo do cumprimento das medidas decididas no interior
da burocracia estatal pode ser confirmado no depoimento de Cordeiro de Fa-
rias em depoimento concedido ao CPDOC: Todos os documentos que tenho
hoje (...) foram apanhados pela polcia, a quem cabiam as aes mais violen-
tas de priso e apreenso de documentos. Eram aes complementares po-
ltica de nacionalizao e de mudana de mentalidade realizada pela Secre-
taria de Educao.26 Sabemos da violncia no s por depoimentos oficiais.
Tambm os grupos estrangeiros deixaram registrados seus protestos real-
ando o carter arbitrrio como a priso de alemes s pelo fato de serem
alemes, o que os identificava automtica e equivocadamente com o nazismo.
E tudo isso s poderia ter sido feito como o foi pelo manto protetor de um re-
gime autoritrio e centralizador: Pela primeira vez, na histria do pas, o po-
der pblico vem tomando a peito o problema da nacionalizao dos imigran-
tes e seus descendentes. Antes de 1937 isso no teria sido possvel nalguns
estados porque as instituies vigentes erigiam em foras eleitorais os ncleos
de origem estrangeira, dando-lhes influncia bastante para contrariar os in-
tentos do governo central.27 E, de fato, os mtodos violentos no foram pou-
pados. So inmeras as queixas arquivadas nos arquivos Capanema. Intercep-
tao de correspondncia particular, de jornais, revistas, programas de rdio e
ainda perseguio e molestao s pessoas que tinham por hbito o uso da
25 Nacionalizao do Ensino. Do Major Euclides Sarmento ao Ministro Capanema. Arquivo Gus-

tavo Capanema, 15 de maio de 1939. FGV/CPDOC, Bb1.
26
Ver Camargo & Ges, 1981:274.
27 Relatrio da Comisso de Nacionalizao ao ministro da Educao, em 5 de outubro de 1940.
Arquivo Loureno Filho/Inep. FGV/CPDOC, VI.

lngua alem. Uma das cartas encontradas no arquivo Capanema trata dos re-
flexos dessa poltica sobre a vida econmica da comunidade pelo fato de mui-
tos alemes desejarem se desfazer de suas propriedades para retornar p-
tria de origem.
Do lado dos colonos alemes, as queixas se acumulavam diante da po-
ltica repressiva ao funcionamento das escolas particulares. Argumentavam
que foram obrigados a vencer o descaso histrico do governo com relao ao
atendimento populao, e em resposta ao abandono tomaram a liderana
no processo de construo social dos bens elementares socializao. Reivin-
dicavam agora o reconhecimento de sua existncia como grupo cultural au-
tnomo e reclamavam at mesmo a participao do governo na preservao
do patrimnio j conquistado. Na tica do grupo, o governo faria justia se
auxiliasse e apoiasse o empreendimento j construdo, mantendo igualdade
de apoio, equiparao aos luso-brasileiros. Para os germnicos, os luso-bra-
sileiros detinham um poder exacerbado e achavam injusto que, pelo acaso
de terem descoberto o pas e vivido ali sozinhos durante 500 anos, em com-
panhia de negros e ndios, hajam conquistado o direito de impingir a sua
norma de existncia a todos os habitantes do Brasil.28 Por que no conside-
rar em p de igualdade e de direitos a formao de uma vida teuto-brasileira,
talo-brasileira, luso-brasileira? Cada grupo se nacionalizaria com uma marca
especfica de etnia e isso em nada transtornaria a formao de uma socie-
dade, desde que os deveres fossem rigorosamente cumpridos frente ao esta-
belecido em lei na sociedade brasileira. Na verdade, o que se sentem enfren-
tando uma conquista que os luso-brasileiros tiveram na Constituio de
1934, que oficializou a brasilidade concebida no sentido lusitano. Sempre
que os alemes recorriam a comparaes reproduziam a crena na inferiori-
dade dos luso-brasileiros frente aos germnicos. E tentavam justificar os ca-
samentos intragrupos como decorrncia inevitvel da distino entre eles:
Como os filhos de colonos alemes cedo descobriram a relutncia da mulher
brasileira em se dispor ao trabalho fsico, foram forados a procurar esposas
to dispostas ao trabalho quanto eles. Da a maior parte dos casamentos se
fazerem quase que exclusivamente entre alemes ou pessoas de origem alem
ou, mais raramente, com colonos poloneses e italianos, os quais tambm no
tinham relutncia ao trabalho. Um pouco mais adiante porm, na mesma ci-
tao, encontramos outra razo, quem sabe mais definitiva: se um grupo
separado de sua ptria e, ao mesmo tempo, seu sangue diludo por casa-
mentos mistos, os traos tpicos e as habilidades do grupo so destrudas.29
28
Fritz Sudhaus. Os trabalhos do ensino teuto-brasileiro e a questo de sua existncia. Arquivo
Capanema, Gb1, FGV/CPDOC, s.d. p. 3.
29 Os alemes no Sul do Brasil: ponto de vista alemo. Arquivo Loureno Filho/Inep, julho de
1939, FGV/CPDOC; VI. p. 7/8.

Em 1938, o Estado-Maior do Exrcito alertava sobre a necessidade de

ampliao das medidas de nacionalizao do ensino, at ento restritas s es-
colas da Zona Rural. Era uma deciso que implicava extenso de recursos,
uma vez que o fechamento de escolas particulares deveria ser compensado
com a abertura de escolas oficiais. Em 1940, o Inep faz um relatrio apresen-
tando os resultados da implementao dessas medidas conforme as cifras se-
guintes:
Estados Escolas fechadas Escolas abertas
Rio Grande do Sul 103 238
Santa Catarina 298 472
Paran 78 70
So Paulo 284 51
Esprito Santo 11 45
Total 774 876
O plano nacionalizador, como j se pode perceber, seria resultado de

uma ao conjunta que envolvesse vrios ministrios. Cedo, porm, se perce-
beu que sem a aliana com a Igreja catlica muitos dos esforos institucionais
resultariam vos. A preocupao e a disposio da Igreja em difundir e
ampliar seu espao de atuao levou-a a uma associao com grupos ale-
mes, principalmente, facilitando-lhes seu projeto de manuteno cultural ao
mesmo tempo que penetrava nessa comunidade com a difuso da doutrina
religiosa. Os dados disponveis indicam que a colnia alem mantinha cerca
de 2 mil escolas nas zonas de colonizao as escolas da rede das igrejas e
as escolas independentes. Essas primeiras estavam divididas entre a Igreja ca-
tlica, a Igreja evanglica alem (Snodo Riograndense), a Igreja evanglica
luterana Missouri e a Igreja adventista. Uma indicao importante segue-se
da. Segundo fonte oficial dos arquivos Capanema, as igrejas adventista e
Missouri mantinham praticamente o ensino em portugus. O contrrio se
dava na rede escolar catlica e evanglica: a lngua escolar oficial era o ale-
mo. Algumas ensinavam o portugus, mas como disciplina de interesse aces-
srio. Alm disso, mantinham suas escolas de formao de professores (em
So Leopoldo e Novo Hamburgo), centenas de escolas primrias e grande n-
mero de estabelecimentos de ensino secundrio. A igreja era a ltima par-
ceira com a qual o governo poderia se desentender. O governo estava nessa

poca em posio especialmente desfavorvel pelo escasso nmero de escolas
oficiais. Quanto s escolas privadas, boa parte era confessional, e nelas a pre-
sena da Igreja catlica no era nada desprezvel. Portanto, alm de contar
com nmero significativo de estabelecimentos escolares, a Igreja catlica con-
tribua com a manuteno da tradio alem e mesmo estrangeira, j que
nem o ensino do portugus era obrigatrio nas suas escolas.
O conflito entre Estado e Igreja estaria definitivamente aberto caso no
se firmasse um pacto entre ambos. Diante do mesmo problema, a convivncia
com grupos estrangeiros no Brasil, duas estratgias opostas se cruzavam. O
Estado no abria mo do projeto de nacionalizao que implicava a unifor-
mizao cultural, mesmo que para isso tivesse que utilizar mtodos violentos
e coercitivos; a Igreja, por sua parte, no contestaria ao contrrio, at ali-
mentaria a preservao da cultura estrangeira, se por esse caminho visse
portas se abrirem multiplicao dos seus fiis. Enquanto o poder pblico,
com o intuito de nacionalizar, procura disseminar a lngua nacional, a Igreja
prefere conservar a lngua familiar dos ncleos estrangeiros para facilitar sua
tarefa. A ao do Estado, muitas vezes, coatora, opondo-se aos desejos ou
sentimentos dos ncleos desnacionalizados; a Igreja, para servir seus prprios
fins, tudo faz para captar-lhes a simpatia. Nasce da o choque de interesses
antagnicos, suscitando conflito praticamente insolvel.30
Padres, pastores estrangeiros e bispos brasileiros reagiram de incio s
medidas de nacionalizao. At 1940, o governo no havia conseguido impor
a obrigatoriedade das prdicas e sermes em lngua nacional pela forte rea-
o por parte do clero a esta medida. O governo temia complicar ainda mais
o problema acirrando uma questo religiosa pelo conflito aberto com a Igreja.
Chegou-se at a mencionar a necessidade de nacionalizar o clero, mas, de
imediato, percebeu-se o fracasso inevitvel de tal projeto, devido ao insufi-
ciente nmero de padres brasileiros para atender aos fiis. E, entre o interesse
da religio e o do Estado, os sacerdotes de qualquer denominao pendem
por aquele.31 Ao nacionalismo extremado do projeto do governo brasileiro
contrapunha-se o internacionalismo religioso. A barreira e a fronteira reli-
gio no se definem por territrio, mas por princpios ideolgicos e religiosos.
O que abria portas ao expansionismo catlico parecia ao governo um obst-
culo perigoso ao seu projeto nacionalista. Uma poltica ofensiva e agressiva
do Estado contra a Igreja teria como conseqncia a reao da populao em
defesa de seu sentimento religioso e da liberdade de preservao da prtica
religiosa to familiar. A habilidade consistia exatamente em preservar o pro-
jeto nacionalista no ferindo o iderio expansionista da Igreja catlica. Mas
30
M. J. N. Polcia Civil do Distrito Federal, outubro de 1940. Arquivo Loureno Filho, FGV/
CPDOC, VI, p. 12.
31
Id. ibid.
tambm do lado da Igreja havia muito interesse em manter uma relao pa-
cfica com o Estado, uma vez que ela pretendia influir em outras reformas
que estavam em curso no perodo. Os interesses recprocos nesse caso esti-
mulavam o controle das paixes mais imediatas... Ambos lucrariam com a
prudncia e a negociao. E o Estado aprendeu muito rapidamente que se
no fosse feita a interveno com a parceria da Igreja dificilmente se obteria
sucesso numa ofensiva direta contra ela.
Re-formando a juventude
Suponho no estar psicologizando em excesso ao dizer que o ensino
mdio a adolescncia da educao. E no somente pelo fato de ter sua clien-
tela na coorte de adolescentes, mas simbolicamente por ser esta a fase mais
vulnervel, mais sensvel s transformaes sociais, s novas demandas so-
ciais, s novas expectativas de determinada poca. H um consenso razoavel-
mente extenso a respeito das dificuldades em todo o mundo educado de se
estabelecer uma boa poltica para o ensino mdio. Que se deve esperar dele?
Formao para o mercado? Preparao para o ensino superior? Como lidar
com a rapidez de seu envelhecimento para a sociedade e para os prprios es-
tudantes? Pela perspiccia sociolgica com que lidava com as questes edu-
cacionais, Fernando de Azevedo j se referia permanente inquietao de
que sofre o ensino secundrio ao fato de ser esse grau de ensino o mais sus-
cetvel s transformaes sociais, econmicas e polticas dos ltimos tempos.
Essa inquietao permanente que, em quase todos os pases, se vem tradu-
zindo em constantes reformas tem, para Azevedo, trs causas principais: a) a
adaptao e articulao com os demais graus de ensino; b) a organizao es-
pecfica do curso secundrio, isto , deve ser uno ou mltiplo; e c) as diver-
gncias, ainda no solucionadas, entre o humanismo clssico e o moderno e
o lugar que se lhe deve reservar no currculo secundrio. E com estes apon-
tamentos, entramos na ltima seo deste texto.32
Dos trs decretos que motivaram estas notas, o que batizou a Lei Or-
gnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei n 4.245 de 9 de abril de 1942)
aquele que tambm, como os dois outros, traduz fielmente o esprito que pre-
sidia a montagem e consolidao do Estado Novo, mas que, ao contrrio dos
outros dois, mantm-se como desafio permanente aos governos e prpria
sociedade. O teor essencialmente poltico que impregnou tanto o projeto da
Organizao Nacional da Juventude quanto o programa da Nacionalizao do
Ensino, a ponto de hoje os considerarmos extemporneos, respingou na re-
32
Lucia Magalhes. Sntese da evoluo e da situao atual do ensino secundrio no Brasil,
palestra realizada na ABI para os candidatos ao Concurso a Tcnicos de Educao. Arquivo Gus-
tavo Capanema, 1939, FGV/CPDOC.
forma do ensino secundrio, e no sem razovel justificativa. O ensino pri-

mrio o momento de formao do carter; o ensino secundrio decisivo
na formao de mentalidade. O homem novo para o Estado Novo teria seu
embrio vertebrado na adolescncia, veria o mundo e avaliaria sua posio
na sociedade de acordo com o convvio de juventude que tem no ensino se-
cundrio sua inequvoca expresso. As exposies de motivos que o ministro
da Educao apresentou ao presidente da Repblica, e que embasaram o pro-
jeto de Lei Orgnica do Ensino Secundrio ilustram didaticamente a sintonia
em que deveriam trabalhar o Estado e a poltica educacional:
A comisso ter em mira que, sendo a formao da personalidade

integral dos adolescentes a primeira finalidade da educao secundria, a
esse harmnico objetivo devero atender, de maneira oportuna e adequada,
todos os programas.33
Constavam da comisso especial para a organizao dos programas do

curso ginasial nomenclatura que se refere s quatro primeiras sries do 2
grau, de acordo com a Lei Orgnica de 1942 o diretor-geral do Departa-
mento Nacional de Educao e os diretores da Diviso de Ensino Secundrio
e da Diviso de Educao Fsica, os professores cel. Pedro Mariani Serra,
Sousa da Silveira, Ernesto de Faria, Maria Junqueira Schmidt, Osvaldo Serpa,
Euclides Roxo, Costa Ribeiro, Joo Pecegueiro, Melo Leito, Jnatas Serrano,
Delgado de Carvalho, Nereu Sampaio, Rocha Lima, Heitor Villa-Lobos e Ger-
maine Marsaud. Consta ainda da exposio enviada ao presidente da Rep-
blica a advertncia de que cada programa de disciplina ser, tanto quanto
possvel, marcado pelo sentido patritico e pela preocupao moral. A distri-
buio das disciplinas pelos diversos anos de curso d bem a mostra da dire-
triz que deveria ser observada. Prioridade para ensino de lnguas, histria,
geografia, humanidades, enfim. Veculo mais adequado ao cumprimento do
que seria prioridade na formao dos indivduos em uma sociedade chamada
a espelhar o Estado. Preocupados, como j ficou claro antes, com a desagre-
gao individualista e pragmtica da prtica liberal, os formuladores de po-
ltica no Estado Novo tinham na socializao de valores o espao eleito para
fomentar o holismo desejado. Educao fsica, musical, pr-militar e familial
constituam o conjunto das prticas educativas regulares no curso ginasial e
tambm no curso clssico e cientfico que, no segundo ciclo, sucederiam, com
a durao de trs anos, aos quatro iniciais do ginsio. A demonstrao de que
o Estado estava integrado em matria de formao da juventude se comprova
no art. 55 da Lei Orgnica: As escolas secundrias vincular-se-o Juventude
33
Gustavo Capanema. Arquivo Capanema GV 36.03.24/1A, FGV/CPDOC.
Brasileira, da qual faro parte os seus alunos menores de 18 anos. Os par-

grafos desse art. 55 precisam mais o vnculo: as atividades cvicas da Juven-
tude Brasileira, que tero carter obrigatrio, executar-se-o dentro do pe-
rodo semanal dos trabalhos escolares e as faltas s comemoraes especiais
da Juventude Brasileira sero equiparadas s faltas s aulas das prticas edu-
cativas.
Os pontos essenciais do projeto da nova lei de ensino secundrio refor-
am o ensino das lnguas (portugus nos sete anos de curso; latim em quatro
anos e mais trs para os que fizerem o curso clssico; grego no curso clssico;
francs e ingls obrigatoriamente; e aos alunos do curso cientfico, o espanhol.
Reforam ainda o estudo das cincias, da educao moral e cvica, a educao
feminina. Tais pontos esto em conformidade com o esprito geral que orien-
tou a reforma: o ensino secundrio tem duas finalidades essenciais: dar uma
ampla e segura cultura geral aos adolescentes e orient-los e torn-los aptos
realizao de cursos profissionais de diferentes categorias e modalidades. Esse sis-
tema, diz o ministro Capanema, atende necessidade de dar aos jovens es-
tudantes aptides necessrias e suficientes ao ingresso em cursos profissionais
de nveis diversos, que assim se tornam acessveis vocao, capacidade in-
telectual e s possibilidades econmicas de cada um. As trs categorias dife-
rentes de cursos profissionais podero dar acesso os ciclos do ensino secund-
rio: do primeiro ciclo se poder ir aos cursos tcnicos; do segundo ciclo, aos
cursos superiores; e do terceiro ciclo, aos cursos universitrios.34
A retomada dos fundamentos da reforma do ensino secundrio e sua
comparao com as discusses contemporneas a respeito da modernizao
de nosso sistema educacional so, a meu ver, exerccios mentais que nos re-
velam a dinmica da relao entre educao e sociedade. Politizao da edu-
cao, holismo pedaggico ou educao integral so termos que traduzem o
ethos estado-novista. A concepo de democracia que os atores polticos e ide-
logos do Estado Novo defendiam se articulava precisamente na crtica ao in-
dividualismo desagregador, conflitivo, efmero e excessivamente pragmtico.
Democracia se refere totalidade, comunho de uma idia, integrao de
cidados em um Estado benfeitor e condutor de mentalidades. Pertencer ao
conjunto identificar-se como cidado de um espao poltico circunscrito. Es-
pao poltico dos iguais, dos cidados daquele conjunto, identificados e iden-
tificveis, representados e representveis. A intolerncia com o estranho, o es-
trangeiro, os diferentes se baseia nessa concepo totalitria de incluso no
mundo dos iguais. As etnias estrangeiras so como notas dissonantes de um
conjunto harmnico, sintonizado, consensualmente forjado. Se tal concepo
no natural, e no , cabe s lideranas polticas, pedaggicas e religiosas a
funo de forj-la, de constru-la em toda sua extenso. Da a estratgica fun-
34 Gustavo Capanema. Algumas informaes confidenciais sobre a Reforma do Ensino Secundrio.
Arquivo Capanema, GC 36.03.24-A, FGV/CPDOC.

o dos idelogos do Estado, dos pedagogos do Estado e das alianas prof-

cuas com o Estado como aquela que a Igreja catlica efetivamente celebrou.
O centro de toda essa arquitetura a poltica; o sucesso de sua implementa-
o depende da capacidade que os atores e as instituies tiverem de criar
nos indivduos o sentido de habitus, na forma como o entendeu Norbert Elias:
saber social incorporado. Poltica e cultura imbricam-se definitivamente em
um programa de socializao para uma democracia totalitria, como j tra-
tou Ricardo Benzaquen de Araujo.35
Este final de sculo, a dcada de 90, nos trouxe outra urgncia. Sai de
cena a poltica, entra agressivamente a economia no mais como ator sub-
merso na ltima instncia, mas como protagonista de uma cena que envolve
a todos sem que se tenha qualquer controle sobre os resultados. Numa socie-
dade onde a internacionalizao dos procedimentos, a interao social pelos
diversos mercados e a ligao virtual dos indivduos com parceiros de outras
plagas e identidades inteiramente desconsideradas so os elementos convida-
dos como provocadores das necessidades de reformas educativas, a educao
volta a ser protagonista de um roteiro no mais de idealizao de um tipo de
homem novo, poltico, mas sim de concretizao do homo economicus em sua
feio de final de milnio: plstico, habilidoso, intercambivel, polivalente.
Combinar permanncia e continuidade educativa progressivas com ideais to
decisivamente utilitrios parece ser o grande desafio dos reformadores de
nossa conjuntura de sociedade democrtica, plural e competitiva.
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CAPTULO 9
Propaganda poltica e controle dos meios

de comunicao
Maria Helena Capelato*
O varguismo no se define como fenmeno fascista, mas preciso le-

var em conta a importncia da inspirao das experincias alem e italiana
nesse regime, especialmente no que se refere propaganda poltica. No Bra-
sil, a organizao e o funcionamento dos rgos produtores da propaganda
poltica e controladores dos meios de comunicao revelam a inspirao eu-
ropia. Por esse motivo, cabe fazer referncia ao significado e organizao
da propaganda nazi-fascista.
Os nazistas acreditavam nos modernos mtodos de comunicao de
massa e, segundo Hannah Arendt (1978), muito aprenderam com a propa-
ganda comercial norte-americana. Mas a propaganda poltica tinha caracte-
rsticas particulares: uso de insinuaes indiretas, veladas e ameaadoras;
simplificao das idias para atingir as massas incultas; apelo emocional; re-
peties; promessas de benefcios materiais ao povo (emprego, aumento de
salrios, barateamento dos gneros de primeira necessidade); promessas de
unificao e fortalecimento nacional.
A propaganda nazi-fascista exigia uma unidade de todas as atividades
e ideologias. A moral e a educao estavam subordinadas a ela. Sua linguagem
simples, imagtica e agressiva visava a provocar paixes para atingir dire-
tamente as massas. Segundo os preceitos de Hitler expressos em Mein Kampf:
a arte da propaganda consiste em ser capaz de despertar a imaginao
pblica fazendo apelo aos sentimentos, encontrando frmulas psicologica-
mente apropriadas que chamam a ateno das massas e tocam os coraes.1
Goebbels tambm exps o que se deveria esperar da propaganda: (...) boa
a propaganda que leva ao sucesso (...). Esta no deve ser correta, doce, pru-
* Professora do Departamento de Histria da USP.

1
Apud Guyot & Restellini, 1983:16.
dente ou honorvel (...) porque o que importa no que uma propaganda

impressione bem, mas que ela d os resultados esperados.2
Tomando como ponto de partida os fenmenos modernos de propa-
ganda, Pierre Ansart (1983) afirma que a imposio sistemtica de ideologias
nos permite compreender melhor como a sensibilidade poltica no um es-
tado de fato, mas o resultado de mltiplas mensagens, apelos, interpelaes e
dramatizaes que mantm ou modificam diariamente os sentimentos coleti-
vos. As pesquisas sobre a influncia e a persuaso mostram como as confian-
as e as desconfianas, as admiraes e os dios so permanentemente obje-
tos de um trabalho multiforme de renovao e inculcao.3
O totalitarismo, segundo o autor, produz estruturas scio-afetivas que se
caracterizam por uma dimenso emocional intensa. Em regimes dessa natu-
reza, a propaganda poltica atua no sentido de aquecer as sensibilidades e
tende a provocar paixes. Os sentimentos, fenmenos de longa durao, so
manipulados de forma intensa pelas tcnicas de propaganda com o objetivo de
produzir forte emoo. Mas os mveis das paixes variam conforme o mo-
mento histrico (honra, riqueza, igualdade, liberdade, ptria, nao etc.), e, no
caso das experincias totalitrias, alguns mveis so comuns (por exemplo, o
amor ao chefe, ptria/nao), e outros, especficos (como o anti-semitismo).
A intensificao das emoes ocorre atravs dos meios de comunica-
o, responsveis pelo aquecimento das sensibilidades. Mas os sinais emoti-
vos so captados e intensificados tambm atravs de outros instrumentos: li-
teratura, teatro, pintura, arquitetura, ritos, festas, comemoraes, manifesta-
es cvicas e esportivas. Todos esses elementos podem entrar em mltiplas
combinaes e provocar resultados diversos.
No varguismo, no apenas as tcnicas de manipulao destinadas a
provocar mudanas de sensibilidade e exaltao dos sentimentos, mas tam-
bm as formas de organizao e planejamento dos rgos encarregados da
propaganda poltica revelam identidade com a proposta nazista. No entanto,
elas apresentam caractersticas particulares e produziram resultados distintos
do modelo europeu: o estudo dessa experincia brasileira permitir apontar
os traos comuns e os especficos.
2 Apud Guyot & Restellini, 1983:16.

3
Pierre Ansart assinala que a compreenso da dimenso afetiva, das paixes coletivas que acom-
panham as prticas polticas representa um desafio para o pesquisador. A cincia positiva recusou
a possibilidade de conhecimento dessa dimenso da vida social. A psicologia de massas procurou
enfrentar o problema de maneira insatisfatria: os resultados dessas investigaes se caracteri-
zam por uma simplificao das determinaes histricas e extrema reduo das mltiplas figuras
da afetividade coletiva. O autor procura compreender a produo de sentimentos polticos em
outras bases: analisa a atuao dos atores ou agentes produtores, o papel dos meios de persuaso
e a conseqncia das mensagens. Leva em conta no s a universalidade do fenmeno da sen-
sibilidade poltica, mas tambm a pluralidade e diversidade das configuraes scio-afetivas par-
ticulares.
MARIA HELENA CAPELATO 169
A anlise da natureza, dos objetivos e da eficcia da propaganda, no

caso em estudo, implica uma referncia ao modelo de planejamento, organi-
zao, contedo e prtica da experincia pioneira.
Para melhor submeter a populao, preparar as massas para as grandes
tarefas nacionais e favorecer uma revoluo espiritual e cultural, o governo
Hitler criou, em 13 de maro de 1933, o novo Ministrio da Informao Po-
pular e da Propaganda, cuja organizao foi confiada a Joseph Goebbels. A
partir de ento, divulgou-se, por toda parte, as atuaes do partido; o pas foi
inundado por panfletos, cartazes vermelhos ornados de cruz gamada, jornais
distribudos nas ruas, caixas de correios ou lanados por avies. Alto-falantes
foram usados para repetir as palavras de ordem ou para fazer ouvir as pala-
vras do lder gravadas em discos. Em meetings organizados por todo o pas,
oradores formados pelo partido popularizaram temas e slogans de fcil assi-
milao. As guias, as bandeiras, a cruz gamada de fundo vermelho e branco,
os cantos e hinos, os uniformes marrons, as paradas das SAs desfilando em
colunas em ordem impecvel ao som de fanfarras e luz de tochas, os Seig
Heil ou Heil Hitler repetidos em coro pela multido no s asseguravam a coe-
so das massas, impressionando os indecisos e aterrorizando os adversrios,
mas tambm suscitavam xtase e devotamento. O povo, segundo Goebbels,
deveria comear a pensar em unidade, a reagir em unidade e se colocar
disposio do governo com toda a simpatia.4
O controle do Estado sobre os meios de comunicao

A propaganda poltica estratgica para o exerccio do poder em qual-
quer regime, mas naqueles de tendncia totalitria ela adquire fora muito
maior porque o Estado, graas ao monoplio dos meios de comunicao,
exerce censura rigorosa sobre o conjunto das informaes e as manipula. O
poder poltico, nesses casos, conjuga o monoplio da fora fsica e da fora
simblica. Tenta suprimir, dos imaginrios sociais, toda representao do pas-
sado, presente e futuro coletivos que seja distinta daquela que atesta a sua le-
gitimidade e cauciona seu controle sobre o conjunto da vida coletiva.
Os organizadores da propaganda varguista, atentos observadores da
poltica de propaganda nazi-fascista, procuraram adotar os mtodos de con-
trole dos meios de comunicao e persuaso usados na Alemanha e na Itlia,
adaptando-os realidade brasileira.
Nem todos os idelogos ou adeptos do Estado Novo declaravam-se sim-
patizantes do nazi-fascismo, mas alguns explicitaram sua admirao por esses
regimes, como foi o caso de Filinto Muller, chefe da polcia poltica, encarre-
gado da represso aos opositores, e de Lourival Fontes, diretor do DIP, que
4
Apud Guyot & Restellini, 1983:22.
controlava os meios de comunicao e cultura, sendo tambm responsvel

pela produo e divulgao da propaganda estado-novista.
A importncia dos meios de comunicao para a propaganda poltica j
fora salientada por Assis Chateaubriand, que em 1935 criticou Vargas pela in-
capacidade de utiliz-los de forma eficiente. Mencionando o exemplo da Ale-
manha nazista, Chateaubriand comentou que nesse pas a tcnica de propa-
ganda obtm resultados at a hipnose coletiva (...). O nmero de herticos se
torna cada vez mais reduzido porque o esforo de sugesto coletiva desem-
penhado pelas trs armas poderosas de combate da tcnica material de pro-
paganda: o jornalismo, o rdio e o cinema (...).5
Ainda que as recomendaes do jornalista no tivessem sido total-
mente levadas em conta porque os representantes do Estado Novo tinham
cautela quanto identificao desse regime com o nazi-fascismo, no se
pode negar o sucesso do governo no controle dos meios de comunicao.
Entre o exagero dos regimes totalitrios e a criminosa negligncia dos li-
berais, Francisco Campos acreditava na opo pelo equilbrio, conceituando
a imprensa na Constituio como agncia pblica ou poder pblico.6
Francisco Campos referiu-se transformao da tranqila opinio p-
blica do sculo passado em um estado de delrio ou de alucinao coletiva
mediante os instrumentos de propagao, de intensificao e de contgio das
emoes, tornados possveis precisamente graas ao progresso que nos deu a
imprensa de grande tiragem, a radiodifuso, o cinema, os recentes processos
de comunicao que conferem ao homem um dom de ubiqidade e, dentro
em pouco, a televiso, tornando possvel a nossa presena simultnea em di-
ferentes pontos do espao. No necessrio o contato fsico para que haja
multido. Durante toda a fase da campanha ou da propaganda poltica, toda
a nao mobilizada em estado multitudinrio. Nessa atmosfera emotiva se-
ria ridculo admitir que os pronunciamentos de opinio possam ter outro ca-
rter que no seja o ditado por preferncias ou tendncias de ordem absolu-
tamente irracional.7
Embora o regime no tivesse seguido risca esse modelo de persuaso
das massas, os encarregados da propaganda procuraram aperfeioar-se na
arte de empolgao e envolvimento das multides atravs das mensagens
polticas. Nesse tipo de discurso, o significado das palavras importa pouco,
pois, como declarou Goebbels, no falamos para dizer alguma coisa, mas
para obter um determinado efeito. No Estado Novo, o efeito visado era a
conquista do apoio necessrio legitimao do novo poder, oriundo de um
golpe.
5
Dirio de S. Paulo, 30-4-1935.
6 Ver Goulart, 1990:59.
7
Campos, 1940:25.
O jornal getulista A Noite (3-1-1945) comentou que Vargas no se per-

dia no jogo de palavras. O discurso do chefe era elaborado a partir de tcni-
cas de linguagem: ele usava slogans, palavras-chave, frases de efeito e repe-
ties ao se dirigir s massas. Os meios de comunicao reforavam a figura
do lder com frases como: a generosa e humanitria poltica social do presi-
dente Vargas; reiteradas e expressivas provas de carinho ao presidente Var-
gas; a popularidade do presidente Vargas; homenagem de respeito e tes-
temunho de gratido ao presidente Vargas. Esse tipo de linguagem, como
bem mostra Armand Robin, presta-se eliminao das oposies porque, ao
se apresentar como a fala do todo, no admite contestao, e seu poder de
convencimento muito eficaz.8
O uso dos meios de comunicao tinha como objetivo legitimar o Es-
tado Novo e conquistar o apoio dos trabalhadores poltica varguista. Essa
meta se esclarece na justificativa do ministro do Trabalho, Alexandre Marcon-
des Filho, referente ao rdio. importante notar que sua fala data de 1942,
ou seja, anos depois do golpe de 1937. A comunicao com os trabalhadores
atravs do rdio, segundo o ministro, adivinha da necessidade de divulgar o
novo direito social ainda desconhecido pelo prprio trabalhador beneficirio.
Esse desconhecimento explicava-se, em parte, pela natureza do processo his-
trico que presidira a elaborao da legislao social: por no ter sido con-
quistada ao longo de uma epopia de lutas e sim outorgada pela sabedoria do
Estado, essa legislao exigia divulgao e esclarecimentos.9
Nos primeiros anos do Estado Novo, a preocupao de contato mais di-
reto com as massas no era marcante. O carter autoritrio da mudana de
regime, realizada atravs de um golpe, permite entender essa postura. Ela se
modificou posteriormente, sem no entanto diminuir a importncia e a inten-
sidade da propaganda posta em prtica no nazi-fascismo.
A Constituio brasileira de 1937 legalizou a censura prvia aos meios
de comunicao. A imprensa, atravs de legislao especial, foi investida da
funo de carter pblico, tornando-se instrumento do Estado e veculo ofi-
cial da ideologia estado-novista. O art. 1.222 exterminava a liberdade de im-
prensa e admitia a censura a todos os veculos de comunicao. A lei pres-
crevia: Com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a cen-
sura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, fa-
cultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a repre-
sentao.10
Durante o perodo, criaram-se rgos de controle e represso dos atos e
idias. A pea fundamental era o Departamento de Imprensa e Propaganda,
que tinha amplos poderes sobre os meios de comunicao e se encarregava da
8
Apud Capelato, 1986.
9 Ver Gomes, 1988:231.
10
Anurio da Imprensa Brasileira. DIP, 1941.
organizao da propaganda. Foi com o advento do Estado Novo que o governo

sentiu mais fortemente a necessidade de investir na propaganda. Assim, lan-
ou mo de todos os recursos das novas tcnicas de persuaso que estavam
sendo usadas em diversos pases, especialmente na Alemanha de Goebbels.
O Estado Novo ampliou sua capacidade de interveno na esfera cul-
tural por meio de instituies criadas pelo Ministrio de Educao e Sade
Pblica.11
O Ministrio da Educao, nas mos de Gustavo Capanema, props a
diviso do Departamento de Propaganda em duas partes: a primeira, de Pu-
blicidade e Propaganda, ficaria no Ministrio da Justia; a outra, Difuso Cul-
tural, voltaria ao Ministrio de Educao e Sade. Em 1938, Capanema rei-
vindicou, contrariando as pretenses do ministro da Justia Francisco Cam-
pos, que tanto o Servio de Radiodifuso Educativa como o Instituto Nacional
de Cinema permanecessem como rea de atuao do Ministrio da Educao,
alegando que a radiodifuso escolar era matria diferente e separada da ra-
diodifuso, meio de publicidade ou de propaganda, assim como, j alegara
antes, que o cinema educativo se distinguia do cinema escolar.12 Em
1939, as atribuies do extinto Departamento de Propaganda e Difuso Cul-
tural passaram para o Departamento de Imprensa e Propaganda, criado nesse
ano.
O DIP foi fruto da ampliao da capacidade de interveno do Estado
no mbito dos meios de comunicao e da cultura. Tinha como funo elu-
cidar a opinio pblica sobre as diretrizes doutrinrias do regime, atuando
em defesa da cultura, da unidade espiritual e da civilizao brasileira.13
11 Em 1932, quando Francisco Campos era ministro da Educao, foram editados dois decretos
definindo as funes desse ministrio que deveria assumir o papel de orientao educacional nos
servios de radiodifuso e na rea do cinema educativo. Documento encontrado na pasta do
arquivo de Gustavo Capanema, referente ao Instituto Nacional de Cinema Educativo, estabelecia,
nessa mesma poca, as grandes linhas do que seria um grande e ambicioso Departamento de Pro-
paganda do Ministrio da Educao. Segundo o documento, cumpria ao ministrio buscar atingir,
com toda a sua afluncia cultural, todas as camadas populares. O Departamento de Propaganda
aqui projetado ter esta finalidade. Ele dever ser um aparelho vivaz, de grande alcance, dotado
de um forte poder de irradiao e infiltrao, tendo por funo o esclarecimento, o preparo, a
orientao, a edificao, numa palavra, a cultura de massas (Schwartzman et alii, 1984:87). Em
1934, Getlio Vargas criou o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural junto ao Ministrio
da Justia, esvaziando o Ministrio da Educao no s da propaganda, mas tambm do rdio e
do cinema. A deciso tinha como objetivo colocar os meios de comunicao de massa a servio
direto do Poder Executivo, iniciativa que tinha inspirao direta no recm-criado Ministrio da
Propaganda alemo. Este foi o embrio do DIP.
12 Ver Schwartzman et alii, 1984:88.
13
O rgo estava estruturado da seguinte forma: Diviso de Divulgao, Diviso de Radiodifu-
so, Diviso de Cinema e Teatro, Diviso de Turismo, Diviso de Imprensa e Servios Auxiliares.
A organizao funcional revelava alto grau de centralizao, e os cargos de confiana eram atri-
budos diretamente por Getlio Vargas.
Vinculado diretamente Presidncia da Repblica, o DIP produzia e di-

vulgava o discurso destinado a construir certa imagem do regime, das insti-
tuies e do chefe do governo, identificando-os com o pas e o povo. Assim,
produziram-se livros, revistas, folhetos, cartazes, programas de rdio com no-
ticirios e nmeros musicais, alm de radionovelas, fotografias, cinejornais,
documentrios cinematogrficos, filmes de fico etc. Nesse conjunto, desta-
cam-se a imprensa e o rdio como os meios mais utilizados para a divulgao
da propaganda poltica.
Os discursos de Vargas, proferidos em inauguraes, comemoraes e
visitas, assim como o de seus ministros e assessores, forneciam o contedo
bsico da propaganda. Havia controle direto sobre os veculos de comunica-
o: jornais, rdios, cinema. A partir de 1940, 420 jornais e 346 revistas no
conseguiram registro no DIP. Os que insistiram em manter sua independncia
ou se atreveram a fazer crticas ao governo tiveram sua licena cassada. As
publicaes inconvenientes foram suprimidas.
Com esse esquema, a propaganda oficial no s alcanou um nvel de
produo e organizao sem precedentes no pas, como tambm passou a se
responsabilizar pela defesa da unidade nacional e a manuteno da ordem.14
A imprensa e o rdio: principais veculos de propaganda

No varguismo, o esforo de politizao, de eliminao de vozes discor-
dantes e de penetrao em todos os setores realizou-se sobretudo atravs da
imprensa peridica e, em menor medida, atravs do rdio.
Na Alemanha, o rdio foi considerado mais importante do que os jor-
nais, em termos de manipulao. Com a fabricao em grande escala de apa-
relhos radiofnicos acessveis a todos os bolsos, em 1934 conquistaram-se um
milho de ouvintes suplementares.15 Tambm na Itlia o rdio apresentou
crescimento espantoso: meio milho de ouvintes, antes da guerra da Etipia;
30 mil a mais em 1937 e 1,2 milho no final de 1939. Apesar desse cresci-
mento importante, o fascismo italiano, diferentemente do nazismo, privile-
giou a imprensa escrita como canal de divulgao da propaganda.
Mussolini era exaltado como o jornalista mais famoso do pas (fora di-
retor do Avanti e depois do Popolo dItalia), e a maioria dos dirigentes fascis-
tas tambm j exercera essa atividade. No regime fascista, a imprensa tornou-
se um instrumento do Estado a servio da nao: notcia e informao deviam
ser no um fim em si mesmo, mas instrumento de desenvolvimento e molda-
gem da conscincia nacional. A imprensa italiana tornou-se o mais impor-
14 Ver Goulart, 1990:54-9.

15
Ver Guyot & Restellini, 1983.
tante canal pelo qual o regime transmitia s massas as linhas de sua poltica
interna.
Em discurso de 10 de outubro de 1928, o lder italiano esboou sua idia
sobre o papel da imprensa: O jornalismo, mais do que uma profisso, tornou-
se uma misso de grande importncia porque na poca contempornea, depois
da escola que instrui as novas geraes, o jornalismo que circula entre as
massas, encarregando-se de sua informao e formao. Philiph V. Canistraro
(1975) considera difcil indicar precisamente quanto tempo demorou para que
ocorresse a fascistizao da imprensa italiana, mas certo que, no final de
1926, o processo estava praticamente terminado. O controle do Ufficio della
Stampa sobre as publicaes constitua um elemento essencial da poltica do re-
gime. No final dos anos 20, o governo comeou a determinar diretamente a
forma e o contedo dos jornais italianos. Desde ento, o jornalismo abandonou
o antigo estilo e assumiu o estilo fascista, que consistia em usar uma linguagem
precisa, sria e enrgica no lugar da retrica pomposa do regime liberal.
A intrincada organizao e a variedade de mtodos empregados para o
controle da imprensa no foram sempre gerenciados com eficincia mas, ao
longo de todo o perodo, o controle exercido sobre o jornalismo italiano foi
constantemente reforado. Mesmo nos anos 30, quando o rdio e o cinema
comearam a fazer concorrncia imprensa, esta no perdeu sua importncia
para os objetivos do regime.16
A imprensa foi igualmente controlada e manipulada no varguismo. No
Brasil, as empresas jornalsticas s podiam se estabelecer se obtivessem regis-
tros concedidos pelos rgos do DIP, e as atividades dos profissionais tambm
ficaram sob esse controle.
Aps 1937, ficou estabelecido que a imprensa desempenharia sua fun-
o atrelada ao Estado. A justificativa da mudana fundamentou-se na idia
de que o jornal era poltico por nascena; como, no momento, a poltica pas-
sava a ser a mais alta das atividades pblicas, atividade do Estado, a folha
impressa, cumprindo sua tarefa natural, passaria a exerc-la dentro do Estado
como funo pblica.17
A separao entre esfera pblica e privada, preconizada pelo libera-
lismo, era contraditada pelos idelogos antiliberais defensores da absoro do
privado pelo pblico. Essa concepo pressupunha o Estado como Suma Ratio
da sociedade civil e como tal retirava a liberdade de ao dos intermedirios
entre o governo e o povo. Assim, o jornalismo transformou-se numa fora
coordenada pelo Estado.
O chefe do Estado Novo props-se estabelecer relao direta com as
massas e levar em conta suas aspiraes para ganhar-lhes o apoio. Norteado
por essa preocupao, o governo erigiu a imprensa em rgo de consulta dos
16 Ver Canistraro, 1975; e Castronovo, 1970.

17
Anurio Brasileiro da Imprensa. DIP, 1941.
anseios populares. Durante o regime autoritrio, os meios de comunicao

cumpriram esse papel; alm disso, divulgaram as atividades e qualidades do
chefe e seus auxiliares, a fim de que fossem tomados como modelo de virtu-
des pelos cidados.
Os peridicos acabaram sendo obrigados a reproduzir os discursos ofi-
ciais, a dar ampla divulgao s inauguraes, a enfatizar as notcias dos atos
do governo, a publicar fotos de Vargas: 60% das matrias publicadas eram
fornecidas pela Agncia Nacional. Havia ntima relao entre censura e pro-
paganda. As atividades de controle, ao mesmo tempo que impediam a divul-
gao de determinados assuntos, impunham a difuso de outros na forma
adequada aos interesses do Estado.
A imprensa desempenhou as tarefas que lhe foram atribudas sem ne-
nhuma independncia. Em So Paulo, os jornais liberais, que tiveram impor-
tante atuao poltica sobretudo a partir dos anos 20, foram praticamente si-
lenciados e tiveram que aceitar em suas redaes elementos nomeados pelo
governo para vigi-los. Os proprietrios de O Estado de S. Paulo tentaram rea-
gir, e o resultado foi a expropriao do jornal, em 1940, por representantes
do Estado Novo, que o converteram em rgo oficioso. O Estado de S. Paulo,
A Noite, de So Paulo, e O Dia, do Rio de Janeiro, tornaram-se os principais
rgos de propaganda do regime.18
O controle da imprensa deu-se no apenas atravs da censura, mas
tambm de presses de ordem poltica e financeira. Assim como na Itlia fas-
cista, havia uma srie de assuntos e notcias proibidos pelo DIP por exem-
plo, notcias que mostrassem ou sugerissem descontentamento ou oposio
ao regime; temas ou notcias relativos a problemas econmicos (transporte,
abastecimento, escassez e alta de preos dos produtos); divulgao de aci-
dentes, desastres, catstrofes, naufrgios, queda de avio; incidentes como
brigas, agresses, crimes, corrupo, suborno, processos, inquritos, sindicn-
cias etc.19
A cooptao dos jornalistas se deu atravs das presses oficiais, mas
tambm pela concordncia de setores da imprensa com a poltica do governo.
importante lembrar que Getlio Vargas atendeu a certas reivindicaes da
classe, como por exemplo a regulamentao profissional que garantia direitos
aos trabalhadores da rea. Muitos jornalistas no se dobraram s presses do
poder, mas, segundo Nelson Werneck Sodr, foram rarssimos os jornais em-
presariais que no se deixaram corromper pelas verbas e favores oferecidos
pelo governo. Por um lado, o autoritarismo do Estado Novo explica a adeso
e o silncio de jornalistas; por outro, no se pode deixar de considerar que a
poltica conciliatria de Getlio Vargas, aliada troca de favores, tambm
surtiu efeito entre os homens de imprensa.
18 Ver Capelato, 1986.

19
Ver Garcia, 1982:112.
O varguismo, assim como o fascismo italiano, preocupou-se mais com

o controle da imprensa que do rdio, embora considerasse este ltimo de
grande importncia para a propaganda poltica.
O rdio brasileiro nasceu sob controle estatal, mas havia em torno dele
projetos distintos. Nos anos 30, verificou-se grande polmica entre a perspec-
tiva poltico-cultural e a perspectiva empresarial voltada para o consumo. Os
idelogos nacionalistas, artfices do Estado Novo, defendiam o projeto de ra-
diodifuso educativa com vistas formao da conscincia nacional conside-
rada indispensvel integrao nacional; no Estado Novo, o veculo foi valo-
rizado como instrumento de propaganda poltica do regime.20
O rdio firmou-se nessa dcada, adquirindo grande prestgio entre os
ouvintes, graas aos programas humorsticos, aos musicais, s transmisses
esportivas, ao radiojornalismo e s primeiras radionovelas. Em 1937, havia
63 estaes, nmero que passou para 111 em 1945; o nmero de radiorre-
ceptores aumentou de 357.921 aparelhos para 659.762 em 1942.
O uso poltico do rdio esteve voltado para a reproduo de discursos,
mensagens e notcias oficiais. Em 1931, foi criado o programa Hora do Bra-
sil, reestruturado em 1939, aps a criao do DIP. O programa tinha trs fi-
nalidades: informativa, cultural e cvica. Divulgava discursos oficiais e atos do
governo, procurava estimular o gosto pelas artes populares e exaltava o pa-
triotismo, rememorando os feitos gloriosos do passado. Nas cidades do inte-
rior, era reproduzido por alto-falantes instalados nas praas.21
A Diviso de Rdio do DIP controlava toda a programao radiofnica:
em 1941, por exemplo, foram examinados 3.971 programas, 487 peas ra-
diofnicas e 1.448 esquetes, e proibidos 44 programas (em 1940, o nmero
de proibies foi bem maior: 108).22
Alm de divulgar mensagens e atos oficiais, os diferentes programas
deviam decantar as belezas naturais do pas, descrever as caractersticas pi-
torescas das regies e cidades, irradiar cultura, enaltecer as conquistas do ho-
mem em todas as atividades, incentivar relaes comerciais. Muito se insistia
no fato de que o rdio devia estar voltado para o homem do interior, contri-
buindo para o seu desenvolvimento e integrao na coletividade nacional.
O projeto poltico estado-novista de transformar o rdio num instru-
mento de educao e cultura com vistas integrao nacional teve em Ro-
quette Pinto um de seus principais defensores. Fernando Limongeli Gurgueira
(1995) analisou o significado poltico do projeto pedaggico e seu embate
com outros projetos para o rdio ligados esfera comercial. Ele mostra que,
dentro do Estado Novo, havia duas propostas distintas para o rdio: uma do
DIP, que previa a utilizao macia do rdio como veculo de propaganda do
20
Ver Souza, 1990:46-52.
21 Ver Garcia, 1982:103-4.
22
Ver Goulart, 1990:69-70.
regime; e outra do Ministrio de Educao e Sade (o rgo encampou as

idias de Roquette Pinto), que restringia o uso do rdio s esferas de educa-
o e cultura, opondo-se ao uso exclusivo do rdio para propaganda poltica.
Do conflito entre os diferentes projetos resultou a definio do sistema de ra-
diodifuso brasileira: um sistema misto em que o Estado controlava e fiscali-
zava a atividade, mas a explorao ficava por conta da iniciativa privada.
O projeto de integrao nacional pelas ondas permitiu que as idias e
as mercadorias fossem vendidas num mesmo pacote; assim, no se pode
concluir que o rdio, no Estado Novo, se restringiu ao papel de formao do
consenso poltico, nem que seu controle tenha sido to rgido.
Lourival Fontes, diretor do DIP, apresentou ao governo um plano para a
criao de uma grande rdio estatal com objetivos propagandsticos, no estilo
da que existia na Alemanha de Goebbels, mas a proposta no teve acolhida.
O projeto de Genolino Amado para utilizao intensa do rdio na propaganda
do regime tambm caiu no vazio. Na verdade, o controle do rdio durante o
Estado Novo foi fragmentado: Lourival Fontes controlava a Hora do Brasil;
o ministro do Trabalho, Alexandre Marcondes Filho, a partir de 1942, tinha
sua faixa prpria de atuao dentro do horrio governamental; Capanema
controlava o sistema de radiodifuso educativa, e Cassiano Ricardo encarre-
gava-se do Departamento de Divulgao Poltico-Cultural da Rdio Nacional.
Segundo Jos Incio de Melo Souza (1990:263), o receio do governo de fazer
uso de um meio to poderoso de mobilizao popular explica a fragmentao
em aplicaes isoladas.
A primeira radionovela foi ao ar no Brasil em 1941; produzida em
Cuba, abordava o tema Em busca da felicidade. Essa programao logo ga-
nhou maior popularidade que as outras. As novelas tratavam dos conflitos
humanos, exploravam o romanesco e o sentimental, numa linguagem colo-
quial, buscando identificao com um pblico mais amplo.
importante notar que, em plena vigncia do Estado Novo, as emis-
soras de rdio exibiam novelas cubanas e argentinas completamente apol-
ticas e alienantes do ponto de vista participativo. J o rdioteatro recebia
orientao do DIP no sentido de explorar os fatos histricos com uma narra-
tiva romanceada. Joraci de Camargo escreveu uma srie de dramas histricos
(Retirada da Laguna, Abolio da escravatura etc.) para serem transmitidos na
Hora do Brasil. Tal programao no tinha, certamente, a mesma audincia
que as radionovelas.
As polticas para o rdio no Estado Novo permitem mostrar que, em-
bora os modelos alemo e italiano tenham servido de inspirao para o uso
do veculo, o resultado foi diferente. Apesar dos mecanismos de controle do
meio, o governo descartou as propostas de amplo uso do veculo para propa-
ganda poltica.
A anlise da utilizao dos meios de comunicao como propaganda
poltica permite constatar que, apesar da enorme importncia desses veculos
para divulgao das mensagens polticas, no se pode exagerar sua importn-

cia no que se refere ao controle das conscincias. As teses que insistem na
onipotncia da propaganda poltica no levam em conta o fato de que ela s
refora tendncias j existentes na sociedade e que a eficcia de sua atuao
depende da capacidade de captar e explorar os anseios e interesses predomi-
nantes num dado momento. Cabe lembrar que mesmo os regimes que leva-
ram esse controle ao extremo no conseguiram atingir o objetivo de formar a
opinio nica. Tal constatao no implica menosprezo da importncia da
propaganda poltica: mesmo sem obter adeso unnime, ela foi um dos pila-
res de sustentao do poder.
Ansart, Pierre. La gestion des passions politiques. Lausanne, L Age dhomme, 1983.
Arendt, Hannah. O sistema totalitrio. Lisboa, Don Quixote, 1978.
Campos, Francisco. O Estado Nacional. 1940.
Canistraro, Philiph V. La fabrica del consenso. Roma, Laterza, 1975.
Capelato, Maria Helena. Os intrpretes das Luzes; liberalismo e imprensa paulista,

1920-1945. So Paulo, USP, 1986. mimeog. (Tese de Doutorado.)
Castronovo, Valerio. La stampa italiana dallunit al fascismo. Bari, Laterza, 1970.
Garcia, Nelson Jahar. Estado Novo. Ideologia e propaganda poltica. So Paulo, Loyola,
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Goulart, Silvana. Sob a verdade oficial. CNPq/Marco Zero, 1990.
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Novo. So Paulo, Departamento de Histria/USP, 1995. mimeog. (Tese de Mestrado.)
Guyot, Adelin & Restellini, Patrick. Lart nazi. Bruxelles, Complexe, 1983.
Schwartzman, Simon et alii. Tempos de Capanema. So Paulo, Paz e Terra, 1984.
Souza, Jos Incio Melo. A ao e o imaginrio de uma ditadura: controle, coero e

propaganda poltica nos meios de comunicao durante o Estado Novo. ECA/USP,
1990. mimeog. (Tese de Mestrado.)
CAPTULO 10
Modernistas, arquitetura e patrimnio

Lauro Cavalcanti*
O modernismo na arquitetura brasileira constituiu-se, no incio dos

anos 30, a partir de uma reinterpretao das idias de Le Corbusier e, em me-
nor medida, daquelas de Walter Gropius.
No surpreendente que as idias de Le Corbusier tenham sido to
bem-sucedidas entre ns: inmeros pontos do iderio corbusiano coincidiam
com o discurso de intelectuais ligados ao Estado Novo. No Brasil falava-se em
construo do homem novo, ao passo que Le Corbusier se referia a um es-
prito novo e necessidade de criar novas mentalidades de morar. Para os in-
telectuais e idelogos do Estado Novo, o trabalho seria o meio por excelncia
da superao dos graves problemas scio-econmicos, a revalorizao do ho-
mem para evitar o caos;1 no reformismo corbusiano, a categoria arquitetura
substitui a categoria trabalho: A engrenagem social, profundamente pertur-
bada, oscila entre uma melhoria de importncia histrica ou uma catstrofe.
uma questo de construo que est na chave do equilbrio rompido hoje:
arquitetura ou revoluo.2 O aspecto pedaggico novamente une o arquiteto
e o discurso estado-novista: enquanto o primeiro quer ensinar a morar, os
idelogos brasileiros falam em civilizar por cima.3 Um derradeiro ponto diz
respeito busca de homogeneidade: enquanto no Brasil buscava-se construir
uma nacionalidade em oposio a regionalismos, o arquiteto franco-suo al-
mejava estilo internacional de larga aplicao que terminasse com interpre-
taes nacionalistas de construir.
Lcio Costa afirma ter aderido com a f de um crente s idias de Le
Corbusier, pois somente ele conseguia reunir argumentos em torno de trs fa-
* Professor adjunto da Faculdade de Comunicao Social da Uerj e diretor do Pao Imperial/

Iphan.
1
Gomes, 1982.
2 Corbusier, 1923.
3
Oliveira, 1986.
tores que considerava essenciais: o tcnico, o artstico e o social: Estava con-

vencido, na poca, que transformao arquitetnica e social era uma coisa s e
que a nova arte s floresceria em um novo regime4 (depoimento em 1990).
Um ponto bsico para Le Corbusier e Gropius era que a arquitetura
moderna traduzia um momento de ruptura com a sociedade anterior. O esp-
rito novo, no dizer do arquiteto franco-suo, estaria situado na indstria e na
mquina, em oposio ao trabalho artesanal. Para Gropius (1929), querer
construir na era da industrializao com os recursos de um perodo artesanal
, cada vez mais, algo sem futuro.
A defesa da indstria sobre o artesanato visava obter qualidades intrin-
secamente universais e se traduzia, estilisticamente, pela eliminao do or-
nato e conseqente simplificao das construes para produo em srie, de
modo a fornecer habitaes, principalmente para as camadas operrias. Al-
mejavam os dois precursores que o novo estilo terminasse com fronteiras na-
cionais e de classe, formando uma irmandade coletiva e democrtica. ine-
vitvel, entretanto, apontar o etnocentrismo desse estilo coletivo, abstrato e
universal, gerado por uma comunidade intelectual europia que comparti-
lhava certas idias especficas sobre novas ordens artsticas e procurava di-
fundi-las para os demais pases.
Apesar dessa derivao europia, os modernistas brasileiros criaram
uma linguagem prpria e a caracterstica nica de articular dialeticamente o
passado e o futuro das construes. Conectados ao pensamento mais amplo
dos intelectuais modernos, os arquitetos procuravam intervir na realidade
brasileira atravs de atuao no servio pblico, mais precisamente nas re-
parties do Ministrio da Educao e Sade, comandado por Gustavo Capa-
nema. Esse ministrio havia sido criado como instrumento para a realizao
de uma das principais preocupaes do Estado Novo: a construo do novo
homem brasileiro.
O Ministrio da Educao e Sade preocupava-se no apenas com a edu-
cao mas, principalmente, com a formao desse novo homem que pretendia
moldar: O Ministrio da Educao e Sade se destina a preparar, a compor, a
afeioar o homem do Brasil. Ele verdadeiramente o Ministrio do Homem.5
Era preciso elevar o nvel das camadas populares, sendo necessrio
para isso desenvolver a alta cultura do pas, sua arte, sua msica, suas le-
tras.6 rgos oficiais como a revista Cultura Poltica veiculavam artigos in-
sistindo na inexistncia de um povo brasileiro e na premncia de forj-lo.
Para a gigantesca tarefa de formar a nacionalidade, necessrio seria tornar o
pas homogneo, aplainando as distines regionais e raciais que distingui-
riam, negativamente, o Brasil.
4
Depoimento em 1990.
5
Carta do ministro Gustavo Capanema ao presidente Getlio Vargas, 14-6-1937. Arquivo Gus-
tavo Capanema, FGV/CPDOC.
6
Schwartzman et alii, 1984.
LAURO CAVALCANTI 181
Como instrumento para a formao do novo homem e da nacionali-

dade, contava o MES com a ao pedaggica e propagandstica da msica, da
educao fsica, do cinema, do rdio e da habitao. O incio da atuao do
movimento moderno em relao habitao popular em 1933 os aparta-
mentos econmicos da Gamboa, de Costa e Warcahvchik coincidiu com o
ano da publicao de Casa grande & senzala, de Gilberto Freyre. Abraaram os
arquitetos as idias do antroplogo pernambucano a respeito da democracia
racial e de seu otimismo em relao sociedade brasileira. Para Costa (1980),
a casa moderna seria um instrumento de liberao dos trabalhadores: A m-
quina de morar ao tempo da Colnia dependia do escravo. (...) o negro era es-
goto; era gua corrente quente e fria; era interruptor de luz e boto de cam-
panhia (...). As facilidades modernas diminuiriam a necessidade de emprega-
dos domsticos, que passariam a trabalhar nas indstrias. De vez que a maior
parte dos empregados era mestia, tal fato viria consolidar a idia de uma de-
mocracia racial. Contrastava esse otimismo com as idias, muito difundidas
ento, dos membros da Escola Nina Rodrigues, que atribuam raa ou cul-
tura mestia a origem do atraso e males brasileiros.7
Gilberto Freyre, em 1938, publica Arquitetura de mocambos, cuidadoso
estudo sobre a criatividade popular na feitura da estrutura das palafitas. Se
Lcio Costa concordava com o antroplogo no que toca viabilidade futura
da raa e do homem brasileiro, discordava radicalmente em relao sua ha-
bitao: Feitas com pau de mato prximo e de terra do cho, mal barreadas,
como casas de bicho, do abrigo a toda a famlia (...) todos misturados e com
ar doente, esperando... Esperando, com certeza, a interveno dos arquitetos
que tentaro elevar seu modo de vida com as casas modernas, de forma a
resgatar-lhes a dignidade perdida na sub-habitao.
Inseriam-se os arquitetos modernos num movimento intelectual mais
amplo que assumia uma postura intervencionista ou domesticadora em rela-
o s camadas populares. Pensar o Brasil implicava em conceber uma iden-
tidade nacional. Desde o sculo XIX, a problemtica da cultura popular estava
articulada da identidade nacional. O intelectual desempenha importante
papel de mediador simblico entre as dimenses do popular (plural) e do na-
cional: O Estado, por meio do mecanismo de reinterpretao coletiva, atra-
vs de seus intelectuais, se apropria de prticas populares para apresent-las
como expresses de cultura nacional.8 Em outra dimenso, os intelectuais
procuram intervir nessas prticas populares de modo a estabelecer cidados
em nova realidade e ordem social. A atitude intervencionista perpassava in-
telectuais dos mais diversos campos e matizes poltico-ideolgicos. A ingern-
cia assumiu, por vezes, um carter repressivo, como no caso de Leondio Ri-
beiro, mdico legista da escola Nina Rodrigues, que exige providncias poli-
7 Correa, 1982.
8
Ortiz, 1985.
ciais para o extermnio de algumas tendncias do espiritismo.9 Do lado

oposto, em 1947, criada a Comisso Nacional do Folclore, chefiada, entre
outros, por dson Carneiro. A proposta bsica era a interveno do Estado no
sentido de divulgar e, principalmente, proteger manifestaes folclricas em
risco de extino.
A iniciativa ministerial de chamar Mrio de Andrade, um dos mais im-
portantes escritores modernos, para redigir o programa da instituio de pa-
trimnio a ser criada reside na convico que a principal tarefa do MES, a for-
mao da mentalidade futura do homem brasileiro, no estaria solidamente
alicerada caso no fosse igualmente estabelecido no presente o que impor-
tava de nosso passado.10
Por que Mrio de Andrade e muitos dos principais intelectuais moder-
nos aceitaram o convite para a repartio varguista? A baixa remunerao
percebida obrigava a que tivessem outras atividades de modo a completar o
seu oramento. Tal fato repele a hiptese vulgar e mais extensamente difun-
dida de que o Estado Novo haveria cooptado os intelectuais atravs de suas
contrataes. A ida para a repartio deixa transparecer a crena moderna de
que era o Estado o lugar da renovao e da vanguarda naquele momento,
assim como o vislumbre da possibilidade de aplicar na realidade idias de
reinterpretao ou reinveno de um pas que estava sendo praticado nas p-
ginas de seus livros.
Em 1936, com a escolha para a construo da sede do MES e para
constiturem a equipe do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
logram os modernos serem considerados os mais aptos a erigir os novos mo-
numentos do Estado, assim como so considerados dignos pelo Estado para
tornarem digna, em seu nome, a produo do passado que ser por ele pro-
tegida para a posteridade. Na implantao do modernismo como domi-
nante de uma poltica cultural, conseguem realizar o sonho de todo revolu-
cionrio: deter as rdeas da edificao do futuro e da reconstruo do pas-
sado ou, em outras palavras, escrever simultaneamente o mapa astral e a r-
vore genealgica do pas.
No de admirar que os modernos, com o domnio de novas lingua-
gens estruturais, bons contatos internacionais e a genialidade de Oscar Nie-
meyer, estivessem mais do que bem equipados para construir as formas de
um Estado que se queria novo. Menos evidente, primeira vista, o triunfo
na gesto do patrimnio histrico e artstico sobre correntes competidoras,
capitaneadas por Gustavo Barroso e Jos Mariano, que pautavam suas atua-
es por preocupaes histrico-tradicionalistas.
O Museu Histrico Nacional, fundado e dirigido por Gustavo Barroso,
voltava-se para o conhecimento da histria ptria e o culto de nossas tradi-
9 Ver Maggie, 1985.

10
Ver Schwartzman et alii, 1984.
es. Teve a sua estrutura alterada, em 14 de julho de 1934, atravs de de-

creto presidencial, para que tivesse, alm das atividades museolgicas, a fun-
o de inspeo dos monumentos nacionais e do comrcio de objetos artsti-
cos. De 1934 a 1937 o Museu Histrico manteve, precarissimamente, tais
atribuies, com a ao restrita reforma de alguns poucos chafarizes em
Ouro Preto.
Contrariamente ao que ocorreu em relao museologia cujos cur-
sos at hoje guardam muito de sua orientao , Gustavo Barroso no de-
senvolveu um corpo especfico de idias ou prtica em relao a patrimnio.
Membro da Cmara dos Quarenta, rgo mximo do Partido Integralista,
Gustavo Barroso faz publicar, nos Anais do Museu Histrico, estudos que se
detinham em louvar aes militares pretritas, enaltecer o culto religioso apli-
cado s artes, assim como o uso de brases e suas aplicaes em louas de
porcelana11 (ver Campofiorito: 1985).
Jos Mariano Filho chefiava, no Rio de Janeiro, a corrente neocolonial,
principal competidora dos modernos pela primazia da conduo oficial da re-
novao arquitetnica nacional e pelo estudo do passado nacional. Mdico,
crtico de arte, jornalista, professor de anatomia e diretor da Escola Nacional
de Belas Artes, Jos Mariano provinha da rica famlia tradicional pernambu-
cana Carneiro da Cunha, sendo irmo do poeta Olegrio Mariano.
Mariano utilizava todo o seu empenho e fortuna pessoal para a propa-
gao do novo estilo. Forneceu bolsas a alunos de arquitetura da Enba para
o estudo das antigas cidades mineiras (Lcio Costa, antes da converso ao
modernismo, foi um dos beneficirios, havendo viajado para Diamantina).
Realizou uma srie de pequenos concursos para os elementos de enorme casa
que constri no Jardim Botnico, o solar Monjope. Em 1926, incentivou a
construo da mais importante construo neocolonial: a Escola Normal do
Rio de Janeiro, atual Instituto de Educao, inspirada nos antigos colgios je-
sutas espanhis e no frontispcio de conventos pernambucanos.
Em 1922, na Exposio Internacional do Centenrio da Independncia,
o neocolonial tem a primeira grande chance de se afirmar e ser reconhecido
como o estilo nacional por excelncia, definido como smbolo da emancipao
artstica nas comemoraes da emancipao poltica. Vrios pavilhes foram
feitos nesse estilo, dos quais foi o mais importante o das Grandes Indstrias
atual Museu Histrico Nacional de Archimedes Memria e F. Cuchet.
Mariano defendia que a nica estrada que nos conduzir verdade
a estrada do passado. Volvamos o esprito para trs e contemplemos o imenso
patrimnio de arte legado por nossos avs. Props, em relao a patrimnio,
a criao de um Museu de Arte Retrospectiva destinado ao culto da arte tra-
dicional erudita com o programa de reconstituir pacientemente atravs dos
11
Ver Campofiorito, 1985.
documentos arquitetnicos das pocas respectivas as grandes etapas da arqui-

tetura, da pintura e da escultura brasileira, caracterizadas pelas trs grandes
fases de sua evoluo artstica: a colonial, desde a colonizao at d. Joo VI;
as fases seguintes de transio do primeiro e segundo imprios, com o estudo
paralelo da arquitetura interior (mobilirio, artes menores) correspondente a
cada um desses perodos. Sugere, ainda, a criao da Inspetoria de Monu-
mentos Pblicos para amparar o patrimnio artstico da nao, defendendo
a desapropriao por utilidade pblica dos grandes edifcios caractersticos
da arquitetura civil e religiosa que nos chegaram do passado.12
Mariano assinava uma coluna no Dirio de Notcias do Rio de Janeiro,
havendo se constitudo no mais ferrenho e constante adversrio pblico dos
modernistas, chamados de literatos extremistas, maonaria futurista, der-
rotistas universais, judeus sem ptria, antinacionalistas mulatos em suas
crnicas e ensaios, reunidos no volume Debates sobre esttica e urbanismo.
Conhecido o elenco de antagonistas, tentemos examinar o que estava
em jogo; disputava-se a oportunidade de influenciar ou mesmo forjar polti-
cas pblicas de um Estado que pretendia fundar um novo pas: no plano
cultural, fazer formas e estilos que incorporassem uma realidade pouco estu-
dada em um projeto de transformao dessa mesma realidade. De acordo
com Bomeny (1991), Os anos 30 so momentos do desenho da poltica ins-
titucional. De ousado agora, o fato de o Estado Nacional chamar intelectuais
de todos os matizes, combinando projetos, propostas e idias mescladas da
utopia dos anos 20. O discurso do governo vai ao encontro dos discursos in-
telectuais.
Uma questo fundamental, que explica sua vitria no campo especfico
do patrimnio, que, enquanto os seus oponentes privilegiam aspectos mo-
rais e patriticos, resultando seus discursos em uma catilinria nostlgica, os
modernos desenvolvem pormenorizados trabalhos especializados sobre arte,
arquitetura, etnologia, msica vale destacar a saborosa erudio sem pom-
pas de Lcio Costa e Mrio de Andrade.
Os modernos possuam, ainda, um projeto de nao incomparavel-
mente mais globalizante, sofisticado e inclusivo da complexa realidade brasi-
leira, enquanto os tradicionalistas buscavam compensar sua fragilidade te-
rica com uma arenga denunciadora de supostas posies esquerdistas dos
primeiros alegaes que, em muitos casos, beiravam o ridculo, como ao
acusar Manoel Bandeira de comunista, figura sabidamente conservadora no
plano poltico.
O embate entre as vrias correntes se deu, de forma mais evidente e
concreta, entre 1935 e 1937, no terreno da arquitetura e patrimnio. Em uma
primeira instncia, no concurso do prdio do MES, Lcio Costa consegue pro-
12
Mariano Filho, 1943.
var, em face dos acadmicos e neocoloniais, que suas construes eram, a um

s tempo, novas, nacionais e estruturalmente ligadas a uma tradio pret-
rita.13 Como desdobramento so convocados para formar os quadros do
Sphan, passando a deter o poder de seleo daquilo que deve ser sacralizado
e conservado como monumento nacional, atravs do tombamento. A constru-
o do hotel moderno de Oscar Niemeyer em Ouro Preto, ao qual um parecer
famoso de Lcio Costa confere o estatuto de obra de arte, aprofunda os sul-
cos do triunfo moderno; com o tombamento da Igreja da Pampulha em 1947
e do prdio do MES em 1948, passam a ser no apenas os rbitros, como
tambm os objetos da sacralizao.14
No campo da arquitetura, a vitria dos modernos se d atravs de
uma vinculao histrica e de uma vinculao tica; ao assumirem os plos
do passado e do futuro, logram se colocar, em uma perspectiva evolucionista,
como a natural depurao e herdeiros de toda uma tradio construtiva bra-
sileira: descobrindo o Brasil de novo, forjaram o prprio passado.15 As es-
truturas modernas, simplificadas e multiplicveis, igualariam as casas de ricos
e pobres no aspecto construtivo, possibilitando a produo em larga escala de
casas operrias. Gostar ou no das formas modernas no se tratava mais de
uma opo estilstica, mas sim de uma necessidade tica e social, como afir-
mava corbusianamente Lcio Costa.16
Uma das caractersticas principais, que assinala a especificidade do mo-
dernismo arquitetnico brasileiro, o fato de serem o mesmo grupo e prati-
camente os mesmos personagens que, ao mesmo tempo, revolucionam as for-
mas e zelam pela preservao das construes pretritas. Na Europa, corren-
tes distintas e antagnicas tratavam dos dois assuntos.17
O dilogo entre o passado e o futuro no modernismo brasileiro deve-
se, em grande parte, dupla filiao de Lcio Costa como estudioso da arte
colonial e idealizador de novas formas. A implantao de um patrimnio
moderno foi possvel, tambm, pela incipincia do campo arquitetnico nos
anos 30 e 40 e, sobretudo, pelo pouco caso devotado s artes nativas pelos
dominantes da poca, os acadmicos da Escola de Belas Artes. Fortemente in-
fluenciados por uma literatura que via com extremo pessimismo a nao bra-
sileira, o seu povo e tudo a ele referido, consideravam, no incio deste sculo,
um absurdo selecionar obras de valor em um conjunto ao qual no atribuam
a menor importncia. Os neocoloniais que lhe seguem pensam no pretrito
construtivo brasileiro muito mais como colecionadores de borboletas em
terreno fantasioso do que nos moldes de um resgate estrutural que estabele-
13 Ver Cavalcanti, 1995.

14
Ver Cavalcanti, 1989.
15
Campofiorito, 1985.
16 Ver Cavalcanti, 1987.
17
Ver Choay, 1984.
cesse uma doutrina adaptvel s novas exigncias impostas pelos impulsos de

industrializao do pas.
Outro ponto fundamental na conquista do aval de um Estado sequioso
de marcar sua presena em grande escala foi a habilidade dos modernos em
lidar com o monumental: a morada popular concebida como monumento,
sendo o conjunto residencial Pedregulho, de Afonso Reidy, o exemplo mais
notvel; a construo de novos monumentos para o futuro exercida com
maestria do MES at Braslia e, por ltimo, demonstram a proficincia na es-
colha e gesto dos monumentos pretritos da nao.
O Sphan comea a funcionar contando, alm de seu diretor Rodrigo
Melo Franco de Andrade, com os seguintes colaboradores: uma secretria, Ju-
dith Martins, e os arquitetos Lcio Costa, Oscar Niemeyer, Carlos Leo, Jos de
Souza Reis, Paulo Thedim Barreto, Renato Soeiro e Alcides da Rocha Miranda.
O predomnio macio de arquitetos foi uma das poucas e, com toda certeza,
mais substancial alterao que Rodrigo Melo Franco imprime ao projeto de
Mrio de Andrade. Corresponde prioridade estabelecida no Sphan: os bens
de pedra e cal, com nfase na arquitetura setecentista mineira. Dos sete ar-
quitetos, apenas Paulo Thedim Barreto no pertencia ao movimento moder-
nista: dedicava-se principalmente ao desenho havia realizado cuidadoso
levantamento da igreja e mosteiro de So Bento, que lhe valeu sua indicao
pelos religiosos a Rodrigo e, posteriormente, ao desenho de traados regu-
ladores nas igrejas barrocas mineiras, com destaque para a obra de Aleijadi-
nho. Lcio Costa, Oscar Niemeyer e Carlos Leo participaram da equipe do
projeto do MES. Jos de Sousa Reis havia integrado com Niemeyer e Costa a
equipe encarregada de estudos para a cidade universitria, havendo feito com
o ltimo o projeto classificado em segundo lugar no concurso para o Minist-
rio da Fazenda. Renato Soeiro era colaborador de Atlio Correia Lima ar-
quiteto precocemente desaparecido e autor do consagrado projeto da Estao
de Hidros. Alcides da Rocha Miranda trabalhara inicialmente no escritrio de
Emlio Baumgarten, calculista do projeto do MES, sendo, posteriormente, au-
tor de importantes restauraes e projetos modernos em centros histricos.
O Sphan era representado em So Paulo por Mrio de Andrade, tendo
Gilberto Freyre como correspondente em Pernambuco a nomeao de
Freyre para diretor foi vetada pelo interventor Agamenon Magalhes que, em
carta de 14-1-1938 ao ministro Capanema, ope-se investidura do antrop-
logo por haver participado do movimento comunista em 1935 e se haver re-
cusado em 1937 a fazer uma preleo anticomunista, ordenada pelo reitor,
como atestava uma palestra dada por Freyre na cerimnia de formatura de
engenharia no Teatro Santa Isabel.18 Prudente de Morais Neto e Afonso Ari-
nos de Melo Franco, embora no pertencessem ao quadro, participavam das
18
Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
reunies de final de tarde no gabinete de dr. Rodrigo e, quando necessrio,

prestavam assistncia jurdica. Manoel Bandeira e Joaquim Cardoso, assim
como Carlos Drummond at se incorporar, pouco tempo aps, definitiva-
mente ao Sphan, na condio de chefe do Setor de Arquivos , eram pre-
sena freqente nessas mesmas reunies.
O clima de seminrio era quase permanente nas reunies de final de
tarde no gabinete do dr. Rodrigo, nas quais se sentavam em volta de uma
mesa o prprio diretor, os funcionrios do rgo e visitas constantes para dis-
cutir em profundidade os mais variados temas. Tal sistema de trabalho, alm
de democratizar as decises, imprimia-lhes um olhar interdisciplinar abran-
gente.
A primeira fase da repartio freqentemente referida como a fase
herica. Herica por conta do romantismo das viagens para desvendar a
realidade brasileira to extica e desconhecida no prprio pas; pela escassez
de recursos e nmero de funcionrios para a herclea tarefa de classificar e
tomar conta dos bens em todo o territrio nacional. A excitao revolucion-
ria e o trabalho apaixonado de redescoberta do Brasil alternam-se, entre-
tanto, desde os primeiros tempos do Sphan, com a angstia e sofrimento de-
rivados do sentimento de impotncia em face da enorme burocracia que en-
volvia cada projeto na rotina do rgo.19
A Revista de Patrimnio era um instrumento fundamental na difuso
das idias patrimoniais e no incentivo dos trabalhos de pesquisa. Seus artigos
eram gerados de duas formas bsicas: a partir de uma encomenda do dr.
Rodrigo, um tcnico debruava-se exclusivamente sobre um tema, abando-
nando temporariamente suas outras obrigaes com o fito de desvendar uma
faceta at ento pouco estudada de nossa cultura; em uma segunda modali-
dade, eram os ensaios conseqncia de descobertas feitas nas viagens de re-
descoberta do Brasil que caracterizou a fase herica.
A revista, em sua fase inicial, funcionou 11 anos seguidos, de 1931 a
1947, com um nmero anual. Um exame nos primeiros cinco exemplares con-
firma o perfil de um patrimnio que privilegia os bens de pedra e cal, sobre-
tudo religiosos de Minas e Rio de Janeiro. Predominam artigos sobre arqui-
tetura, arte e histria (84%), sendo os restantes 16% dedicados, nessa ordem,
a etnografia, museologia e histria natural. Mais da metade (68% ) dos arti-
gos de arquitetura, arte e histria abordam temas religiosos. Cinqenta e oito
por cento abordavam a regio Sudeste Minas Gerais e Rio; 23%, o Nor-
deste; 13%, a regio Sul, e 6,6%, a Amaznia.
A nfase dada pelo Sphan, sob o comando tcnico de Lcio Costa aos
bens de pedra e cal no deve, precipitadamente ser considerada uma capitu-
lao do urbanista de sua esperana de formar um novo cidado brasileiro.
19
No caso especfico de Mrio de Andrade, ver Bomeny (1991) e Frota (1981).
Sucede-se que, para ele, estavam indissoluvelmente conectados o progresso

material e o esttico; em outras palavras, as melhores condies materiais de
nada valeriam se desacompanhadas de uma pedagogia do gosto. Alternam-
se, na mesma poca, e com a mesma inteno, trechos denunciatrios das
desigualdades sociais com outros buscando a formao e o apuro da visuali-
dade brasileira. Uma vez explicitado que preciso quebrar esse falso equil-
brio em que vivemos, esta consentida e chocante convivncia normal da mi-
sria absoluta com a desmedida fartura, e que o seu projeto para a cidade
operria de Monlevade no se dirigia s Leicas dos turistas bem nutridos e
apressados, mas nica felicidade possvel daqueles que nela tero de viver
todos os dias, Lcio Costa (1934) descia a detalhes de orientao do gosto
de seus habitantes: A arrumao da casa modelo poderia ser completada com
utenslios de uso domstico econmicos e despretensiosos vendidos no arma-
zm local (...). Neste particular, seria de toda a convenincia a administrao
da vila simplesmente proibir a venda, no referido armazm, de setinetas, fal-
sos brocados e toda essa quinquilharia de mau gosto com que a indstrias ba-
ratas costumam inundar os subrbios e o interior.
O iderio moderno internacional pretendia se constituir em marco zero,
um rompimento com toda a tradio anterior. No Brasil, ele se colocava acima
dos estilos, se constituindo em movimento de ruptura com as construes dos
sculos XIX e XX, inaugurando uma fase completamente nova. Na memria
justificativa do prdio do MES, Costa afirma no haverem realizado o prdio
em determinado estilo o que seria lamentvel mas com estilo no me-
lhor sentido da palavra.20 O tempo se encarregou de quebrar tal onipotncia
moderna, do mesmo modo que indica haverem criado um dos mais consisten-
tes estilos de nossa histria arquitetnica. Podemos inverter a afirmativa de
Kopp em seu livro Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. Na
realidade, quando o moderno era causa, ele possua uma radicalidade esttica
que possibilitou a constituio de um dos melhores estilos j havidos.
Bomeny, Helena. Identidade nacional e patrimnio. In: Idelogos do patrimnio cultu-
ral. Rio de Janeiro, IBPC/Deprom, 1991.
Campofiorito, talo. O patrimnio cultural: um balano crtico. Revista do Brasil, 2(4),
1985.
Cavalcanti, Lauro. Casas para o povo: arquitetura moderna e habitaes econmicas. 1987.
(Tese de Mestrado.)
. As preocupaes do belo. Rio de Janeiro. Taurus, 1995.
20
Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
. Introduo. Modernistas na repartio. Rio de Janeiro, UFRJ, Tempo Brasileiro,

1993.
. Encontro moderno: volta futura ao passado. Rio de Janeiro, PPGAS, Museu Nacio-
nal/UFRJ, 1989.
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Corbusier, Le. Vers une architecture. Paris, Plon, 1923.
Correa, Marisa. As iluses da liberdade: a escola de Nina Rodrigues e a antropologia do
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. Arquitetura. Rio de Janeiro, Bloch/Fename, 1980.
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Frota, Llia Coelho. Mrio de Andrade: cartas de trabalho. Braslia, Sphan/ProMemria,
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Gomes, Angela de Castro. O trabalhador brasileiro. In: Oliveira et alii. Estado Novo:
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Gropius, Walter. [1929]. As bases sociolgicas da habitao mnima para a populao
das cidades industriais. In: Bauhaus, Novarquitetura. So Paulo, Perspectiva, 1972.
Kopp, Anatole. Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. So Paulo, Nobel,
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Maggie, Yvonne. O medo do feitio. crime trabalhar no santo? Verdades e mentiras
sobre represso s religies medinicas. Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ, 1985.
Mariano Filho, Jos. margem do Museu Histrico. In: Debates sobre esttica e urba-
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Oliveira, Lcia Lippi. Os intelectuais e o poder. Rio de Janeiro, FGV/CPDOC, 1986.
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Ortiz, Renato. Estado, cultura popular e identidade nacional. So Paulo, Brasiliense,
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Schwartzman, Simon et alii. Tempos de Capanema. Rio de Janeiro, Paz e Terra; So
Paulo, Edusp, 1984.
CAPTULO 11
A poltica cultural*
Srgio Miceli**
Agradeo ao convite para participar de mais este seminrio no CPDOC.

No a primeira vez que aqui venho; na verdade, aqui comecei minha pes-
quisa sobre o Estado Novo, em outro seminrio, e meu trabalho sobre os in-
telectuais do perodo.
Dentro da rea proposta pelo ttulo deste seminrio, Estado Novo Po-
ltica Cultural, eu gostaria de falar sobre meu livro Imagens negociadas: retra-
tos da elite brasileira. Creio que seria interessante discorrer de forma sucinta
sobre a cozinha da pesquisa, ou seja, como que se chegou ao livro como
ele , como se elaborou o argumento analtico central que o livro defende.
Quando comecei o livro, no estava prevista uma anlise de retratos.
Meu desejo era fazer uma anlise dos murais de Portinari no Ministrio da
Educao. Fiz ento um levantamento documental dessas obras, tentando es-
tabelecer sua vinculao com o muralismo mexicano, comparando-as pro-
duo de outros muralistas etc. Enquanto fazia esse levantamento, percebi
que Portinari havia pintado quase 700 retratos, em diversos suportes, a maio-
ria deles a leo, embora houvesse tambm estudos grficos para revistas e al-
gumas poucas caricaturas, desenhos e crayons. Comecei a investigar que tipo
de gente essas obras retratavam, qual a composio social dos retratados,
qual a diversidade interna desse conjunto, e o que elas diziam sobre o setor
social de cada um deles.
claro que no sou historiador da arte nem crtico de arte, tampouco
quero ser. Sou socilogo, e todo o perfil da pesquisa orientado sociologica-
mente. No estou minimamente interessado se as obras so boas ou ms ar-
tisticamente, nem pretendo dar notas ou dizer se esta melhor que aquela. A
pergunta que fiz ao corpus selecionado de outro tipo. Simplificando ao m-
ximo, basicamente eu queria entender como se d o processo de formao da
identidade dos setores de elite retratados.

** Professor de sociologia da USP.
Qual o primeiro desafio para um socilogo que trabalha com material

visual? no saber trabalhar com esse material, no haver recebido treina-
mento para isso e no possuir uma formao especfica em histria da arte.
Desse ponto de vista, nenhuma de minhas pesquisas anteriores exigiu de mim
reeducao semelhante, nem mesmo quando estudei a Igreja e quem j
trabalhou com isso sabe o quanto a histria interna da Igreja complicada,
mas ao mesmo tempo fundamental para que se possa dizer alguma coisa so-
bre a instituio. Mal comparando, acho que o material visual me foi ainda
mais difcil de dominar que a histria da Igreja ou dos militares no Brasil,
pois ns, socilogos, no estamos familiarizados com os procedimentos e as
tcnicas que o fazem falar.
A primeira lio importante quando se trabalha com material visual
compreender que ele depende de sries sries que tomam como ponto de
vista, como partido metodolgico e como perspectiva o artista executor da
obra ou o retratado. Por exemplo, quando se toma um retratado to estrat-
gico para Portinari como Olegrio Mariano, ou Mrio de Andrade, ou Roberto
Rodrigues, preciso construir a imagem desses retratados em sries que se-
jam as mais longas e duradouras no tempo e as mais diferenciadas em termos
de suportes e tambm no tocante feitura artstica dessas representaes.
Nenhuma das imagens inteligvel por si s. Isso uma lio importante por-
que o trabalho com material visual exige a recuperao dessas sries; sem
elas no possvel trabalhar.
Outra caracterstica dos retratos o fato de que eles so retratos de al-
gum, naquela poca mais do que hoje, mas ainda hoje, certo? E na medida
em que eles so retratos de algum, existe um problema intrnseco ao gnero
que o da verossimilhana. E o nico esquema de controle da verossi-
milhana so fotografias. Portanto, a reconstruo das sries dos retratos para
uma anlise sociolgica exige o confronto permanente com sries fotogrfi-
cas, e no possvel trabalhar com retratos a no ser que se trabalhe com s-
ries fotogrficas da mesma pessoa que est posando. Claro que a inteno
no medir o grau de verossimilhana, o que alis irrelevante. O problema
no saber se um retrato de Manuel Bandeira est idntico a sua real fisio-
nomia, mesmo porque isso muito difcil de fazer retrospectivamente. Porm,
nosso rosto um conjunto de convenes, e para os artistas possvel tradu-
zir esse conjunto numa srie de feies. como se houvesse uma espcie de
tbua de nmeros mdios atravs dos quais o rosto de todo mundo se torna
conversvel em termos de um partido de verossimilhana. Mesmo quando o
artista tenta destruir a verossimilhana, ela est l e cobrvel do ponto de
vista analtico, controlvel por meio de fotografias ou algo prximo a elas,
como por exemplo as caricaturas. Especialmente para os escritores, as carica-
turas so muito estratgicas, porque era dessa forma que eles apareciam nas
revistas intelectuais e literrias do perodo. Nelas ainda se usava pouco a fo-
tografia, e compensava-se essa lacuna recorrendo a encomendas de grafis-
SRGIO MICELI 193
mos, crayons e caricaturas. Sendo assim, pode-se dizer que existem duas s-
ries de controle dos retratos importantes: as caricaturas e as fotografias. S
para dar um exemplo bastante usado no livro, vale citar a srie de retratos de
Jorge Amado. Ela s compreensvel luz da srie de fotografias do escritor
feitas nos anos 20 e 30. Sem o exame dessas fotografias no se entende nada
dos retratos porque tudo neles depende de o analista atinar qual a imagem
que ele construa de si mesmo em termos de fotografia. E no apenas a ima-
gem que Jorge construa de si prprio, mas tambm a imagem construda co-
letivamente, orquestrada por todos os que esto envolvidos na fabricao e
na administrao dessa imagem. Ou seja, no se pode lidar com os retratos,
do ponto de vista sociolgico, como se fossem coisas espontneas, como se
eles no fossem uma fabricao social. No se pode lidar com os retratos
como se fossem inteligveis apenas em termos de alguma inovao em relao
ao estilo ou histria de determinado artista. Os retratos so decodificveis
ou decifrveis luz dessas convenes.
Mas havia outro problema metodolgico importante: claro que as
imagens desses retratados, dessas figuras que aparecem no livro (escritores,
polticos, mulheres da sociedade), de todos esses grupos sociais, que so os
grupos dirigentes do Estado Novo, so imagens construdas basicamente atra-
vs de material impresso. Todos ns j trabalhamos anteriormente com ma-
terial impresso correspondncia, material oficial, outros livros, fontes se-
cundrias , e esse material, alm de todas as caractersticas e convenes,
possui ainda esse condo, esse privilgio de ter historicamente manejado e
orientado a leitura do material visual. Portanto, preciso ter para com o ma-
terial impresso uma ateno muito grande, pois ele fala o tempo todo dos re-
tratos. Devemos cotej-lo com outros materiais visuais, do ponto de vista da
intercalao das sries, do confronto das sries, e jamais nos apoiar exclusi-
vamente no material impresso. bvio que a viso dominante da histria cul-
tural brasileira de carter literrio. Se formos discutir o modernismo brasi-
leiro, a viso hegemnica uma viso literria, mesmo da histria das artes
plsticas, a viso hegemnica estritamente dada e construda pela histria
literria. Esses so alguns exemplos de como procurei desenvolver uma me-
todologia que viabilizasse meu trabalho.
H, porm, algumas perguntas que me fazem freqentemente a res-
peito do livro em questo. Uma delas, a mais comum, por que escolhi Por-
tinari como corpus central do livro, sem no entanto mencion-lo no ttulo. A
explicao que as obras de Portinari funcionam como o eixo do corpus da-
quele conjunto de retratados, mas elas no so as nicas fontes utilizadas.
Usei obras de vrios outros artistas sobre os mesmos retratados e todas essas
documentaes a que me referi. O fato de esse corpus ter sido escolhido como
eixo tem relao com o nvel de organizao que ele j atingiu. Nenhum ou-
tro artista brasileiro da poca teve sua obra documentada com tanta sistema-
ticidade como fez o Projeto Portinari com relao obra do pintor. Isso,
claro, facilita enormemente a anlise porque permite uma anlise da docu-

mentao completa. Minha deciso de excluir do livro metade dos anos 40 e
os anos 50, concentrando-me nos anos 20 e 30, foi viabilizada pelo estado da
documentao. Mas sobre esse corpus incidiram muitas variveis na seleo
dos objetos a serem analisados preferencialmente. Era preciso, de certa ma-
neira, contemplar mais de um grupo de elite, mais de um setor de elite; e eu
no podia trabalhar s com escritores nem s com artistas, nem s com po-
lticos, nem s com mulheres da sociedade, nem s com crianas, ou seja, eu
no podia trabalhar nem s com jovens nem s com adultos... Sendo assim,
esse corpus foi se organizando um pouco para respeitar essa diversidade. Di-
gamos que as mulheres so um pouco sub-representadas no livro, mas a
culpa no minha, e sim dos colecionadores privados que emprestaram me-
nos obras de mulheres que de homens. Evidentemente eu gostaria de ter
usado mais as mulheres no livro.
Outra pergunta freqente : de que trata o livro? Por que se chama Ima-
gens negociadas? O que est sendo negociado? Os retratados quando fazem
uma encomenda ou quando se dispem a ser retratados ou mesmo quando se
empenham em ser retratados, pagando ou ganhando o retrato de presente
esto o tempo todo interagindo com o artista no sentido de orient-lo na cons-
truo enftica dos traos que desejam ver ressaltados. Ento, de certo modo,
todos os retratados negociam sua imagem nessa direo. A imagem no ne-
gociada apenas em termos do valor da encomenda; essa a negociao menos
relevante. Do ponto de vista sociolgico, no tamanho da tela, no tipo de
suporte utilizado, no nmero de poses, estudos, retoques, enfim, nos aspectos
tcnicos do processo criativo que podem ser encontradas as informaes mais
preciosas sobre a relao artista/retratado. Por exemplo: Portinari fez mais ou
menos 12 retratos de Olegrio Mariano. Alguns so esboos para retratos maio-
res, como o famoso retrato de Olegrio de fardo que est no Museu Nacional
de Belas Artes do Rio. Outros so estudos para retratos mais rpidos. As ca-
ractersticas tcnicas desses retratos so bastante interessantes. Por que o re-
trato com fardo to importante? Porque, de certa maneira, importante
tanto para Olegrio quanto para Portinari. Esse o problema da obra. Uma
coisa fazer uma caricatura rpida de Drummond para ser publicada na
Revista Acadmica voc faz de um dia para o outro e manda para Murilo
Miranda publicar; outra coisa fazer trs estudos, como ele fez para o retrato
de Jorge Amado, com muitos retoques at chegar ao leo sobre tela tal como
foi feito. A idia que a negociao no envolve apenas as necessidades do
retratado, mas tambm a margem de autonomia que o artista dispe em re-
lao a esse retratado. A negociao a mo dupla entre os pontos de vista do
retratado e do artista.
O ponto de vista do artista talvez a pista central do livro, no sentido
de que a imagem que negociada, a imagem de fato fabricada, uma ima-
SRGIO MICELI 195
gem onde o artista d uma resposta em geral muito moleque e muito, diga-
mos, desobediente s demandas do retratado.
Essa desobedincia pode aparecer de vrias maneiras. Por exemplo, a
Academia Brasileira de Letras encomenda uma srie de retratos institucionais
que so cromos sem maior interesse, visualmente falando, uma vez que at
nem precisaria haver uma sesso de pose. Mas podem-se fazer cromos insti-
tucionais de vrias maneiras; pode-se fazer com que eles transmitam uma
certa resposta crtica encomenda. Os retratos mostram isso exausto! Ou
seja, eles so negociados na medida em que os retratados nem sempre con-
seguem o que querem. E, freqentemente, o artista responde numa chave que
no interessa muito ao retratado ou que o decepciona, ou que faz com que
ele queira outro retrato. H muitas reaes possveis da parte do retratado.
Do ponto de vista sociolgico, preciso prestar muita ateno s ne-
cessidades de prestgio, poder, afirmao e riqueza econmica, s representa-
es olmpicas ou equilibradas de um universo familiar na produo bra-
sileira existem muitos retratos de famlia que so bastante interessantes. Mas
tambm no possvel entender os retratos das mulheres em si mesmos,
ainda que atravs das sries. Eles s so inteligveis dentro do sistema deco-
rativo dos encomendantes, ou seja, s possvel entend-los a partir da or-
ganizao decorativa das salas da elite, das outras decoraes encomendadas,
como por exemplo os painis para a sala de jantar, os retratos dos filhos, as
imagens sacras de Jesus... Assim o processo de formao de identidade da
elite. Esse setor social no est construindo uma identidade social apenas por
meio do retrato, mas tambm por meio do plano arquitetnico de suas casas
no Rio de Janeiro e em Petrpolis, dos afrescos religiosos encomendados, das
decoraes domsticas para a sala de jantar etc. O livro trata de alguns pou-
cos exemplos que no so retratos, no intuito de fornecer, na parte final, uma
idia desse conjunto decorativo. Isso, porm, absolutamente essencial, por-
que os retratos so elementos integrantes desse esquema identitrio, por as-
sim dizer.
claro que, a bem da inteligibilidade dos retratos, preciso levantar
razovel quantidade de informaes sobre os retratados e sobre o artista.
preciso, em primeiro lugar, recuperar as circunstncias de feitura da obra.
Isso nem sempre possvel diretamente, mas em geral possvel indireta-
mente, recuperando o histrico de vida, a biografia do retratado, o momento
em que a obra foi feita, as necessidades do retratado que aparecem em outros
setores de sua vida naquele momento. preciso fazer um esforo para recu-
perar essas circunstncias, seno as obras, claro, continuam ininteligveis.
Suponho ter comentado como se elaborou, por assim dizer, a cozinha
do trabalho. No estou falando das teses do livro, de suas anlises. O livro est
publicado e pode ser lido e discutido. Ele no procura apreender a poltica cul-
tural do Estado por meio das imagens olmpicas que o regime encomendou so-
bre si prprio e sua histria (caso dos murais, que representam ciclos da his-
tria econmica, por onde comecei a trabalhar), nem por meio da poltica de
preservao, que tambm era outro eixo muito comum, inclusive nos retratos,
seja porque ressuscita estilsticas antigas, seja porque, de certa maneira, em al-
guns deles, mencionada a estilstica barroca que essas famlias e o Estado
brasileiro estavam ento tentando reequacionar em termos do que seria a
idade de ouro da poltica cultural. Meu livro procura uma verso menos poli-
tizada dessa identidade, e os retratos permitem apreender uma linguagem,
uma estilstica que foi predominantemente construda para consumo doms-
tico e privado. claro que muitos so retratos para serem expostos publica-
mente por exemplo, o de Vargas como presidente do Banco do Brasil e ou-
tros retratos seus analisados no livro , mas esses no so os mais importan-
tes do ponto de vista da construo de uma estilstica domstica e privada.
PARTE V
Imigrao e minorias tnicas

CAPTULO 12
Os imigrantes e a campanha de nacionalizao

do Estado Novo
Giralda Seyferth*
O tema da incorporao dos imigrantes e seus descendentes socie-

dade nacional est presente na discusso sobre poltica imigratria e a for-
mao (racial/tnica) brasileira desde meados do sculo XIX. A necessidade
de assimilao, de caldeamento, dos identificveis como aliengenas ou es-
trangeiros categorias que, indistintamente, remetem a indivduos que no
nasceram no pas (mesmo quando naturalizados) e aos descendentes de imi-
grantes portadores de identidades tnicas consideradas incompatveis com o
pertencimento nao , porm, tornou-se uma questo urgente de segu-
rana nacional na dcada de 30. Apesar do amplo debate sobre os perigos da
desnacionalizao dos ncleos coloniais formados quase exclusivamente com
imigrantes, na Repblica Velha s houve interveno formal do Estado em
instituies tnicas durante a I Guerra Mundial. As medidas restritivas atin-
giram principalmente a populao teuto-brasileira no perodo de 1917 a
1919, com interveno na imprensa e nas escolas alems. Nessa ocasio
surgiram as primeiras aes nacionalizadoras que modificaram os currculos
escolares, como a exigncia de ensino bilnge e a introduo das disciplinas
histria e geografia do Brasil, alm de lngua portuguesa.
No obstante os temores expressados por muitos nacionalistas que fa-
lavam do risco de secesso caso as culturas de certos grupos e a poltica de
colonizao com imigrantes no Sul fossem mantidas, o Estado interferiu ape-
nas no sistema de ensino das escolas particulares etnicamente estruturadas.
No contexto de amplo criticismo sobre a poltica de colonizao com
imigrantes implementada antes de 1930, a partir de 1937 foram tomadas me-
didas coercitivas visando a atingir as organizaes comunitrias tnicas pro-
duzidas pela imigrao, em nome da tradio de assimilao e mestiagem
demarcadoras da nacionalidade. Mudanas na legislao e a ao direta do
* Professora do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ.

Exrcito junto aos grupos considerados quistos raciais interferiram na vida

cotidiana de uma parcela significativa da populao, sobretudo no Sul e em
So Paulo. Este trabalho aborda as motivaes da campanha de nacionaliza-
o, planejada e executada durante o Estado Novo, em nome da unidade na-
cional, como processo de assimilao forada de aliengenas, e seu impacto
sobre diferentes grupos organizados como comunidades tnicas.1
Imigrao e etnicidade
A poltica imigratria do Imprio privilegiou a ocupao de terras de-
volutas, principalmente no sul do pas, produzindo um modelo de coloniza-
o cuja unidade bsica era constituda pela pequena propriedade familiar. As
primeiras colnias, estabelecidas na Bahia em 1818 e no Rio de Janeiro em
1819, no produziram os resultados esperados: a sesmaria obtida pelo natu-
ralista Freireyss fracassou como colnia de imigrantes, transformando-se em
fazenda escravista; e, em Nova Friburgo, boa parte dos quase 2 mil suos que
fundaram a colnia abandonaram suas concesses diante da precariedade das
condies de assentamento. Aps a independncia, o governo imperial fun-
dou a primeira colnia, com imigrantes alemes, no Rio Grande do Sul (So
Leopoldo, 1824). At 1830, outras trs colnias alems surgiram em Santa
Catarina e no Paran, encerrando a primeira fase de colonizao no Sul, in-
terrompida pela falta de recursos e, em 1835, pela guerra civil. O nmero de
imigrantes assentados em diferentes projetos coloniais at 1850 foi pequeno.
Na primeira metade do sculo XIX, entraram no pas cerca de 20 mil estran-
geiros, a maioria alemes, que integraram a ocupao de linhas coloniais no
Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Esprito Santo e Rio de Janeiro,2 ou as
primeiras experincias de contrato de parceria em So Paulo que, alm de
alemes, incluram tambm suos, portugueses e belgas.
A promulgao da Lei de Terras (Lei n 601, de 1850) consolidou o sis-
tema de colonizao baseado na pequena propriedade, mudando a forma de
concesso dos lotes, que passaram a ser recebidos por compra, a prazo. Im-
1
Enfatizando a importncia atribuda aos costumes e ao comportamento, e noo de afinidade
de origem, Max Weber (1992:269-70) desenvolveu a noo de comunidade tnica. No so cri-
trios nicos, porm estabelecem especificidades de hbitos e alimentam sentimentos de honra e
pertencimento que distinguem seus membros de outros grupos. Claro que Weber no reduz a
noo de comunidade (tnica) a estes aspectos primordialistas, mas so eles que, empiricamente,
tornam as diferenas visveis aos olhos dos outros, e do consistncia aos limites simblicos que
permitem construir a etnicidade qualidade compartilhada, condio de pertencimento a um
grupo tnico, conforme Glazer & Moynihan (1975:1); e Banton (1977:151).
2
As principais colnias estavam situadas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, todas alems.
Uma das mais importantes, Blumenau, no Vale do Itaja, surgiu em 1850. Fora da regio Sul, imi-
grantes alemes participaram da colonizao de dois outros ncleos Petrpolis (colnia fundada
em 1845 na regio serrana do Rio de Janeiro) e Santa Isabel (fundada em 1847 no Esprito Santo).
GIRALDA SEYFERTH 201
pulsionou a colonizao do Sul, regio que na dcada de 1870 passou a re-

ceber imigrantes italianos, russos, poloneses, alm dos alemes (para citar
apenas as nacionalidades mais significativas). No mesmo ano, a proibio do
trfico de africanos levou a uma poltica de substituio do escravo pelo tra-
balhador livre imigrante na grande lavoura paulista. Em resumo, o sistema de
colonizao vigente no Sul tinha entre suas metas promover o povoamento
do territrio; portanto, privilegiou a ocupao de terras pblicas ou devolutas
terras florestais, conforme assinalou Waibel (1958) com imigrantes eu-
ropeus que assumiram a condio de pequenos proprietrios. Os brasileiros
tiveram participao insignificante nessa forma de povoamento, mesmo nas
colnias administradas pelo Estado. Nesse processo, algumas regies foram
ocupadas predominantemente por alemes ou por italianos, e as chamadas
colnias mistas na verdade eram constitudas por imigrantes europeus de
diversas nacionalidades. A homogeneidade tnica era maior nas unidades es-
paciais bsicas do sistema colonial, as chamadas linhas, a partir das quais
os lotes foram demarcados.3 Esse modelo de ocupao, com assentamento de
imigrantes europeus em lotes recebidos por compra, persistiu aps 1889, ape-
sar das crticas suscitadas por sua composio tnica. Em So Paulo, por ou-
tro lado, foram institudos os contratos de parceria, forma de empregar nas
fazendas de caf trabalhadores europeus, brancos, considerados mais eficien-
tes e racialmente superiores aos negros e mestios, um sistema que visava a
substituir o trabalhador escravo pelo trabalhador livre aps o fim do trfico
de africanos e do conseqente aumento dos preos dos escravos aps 1850.4
Assim, as coincidncias em 1850 e 1888 so significativas: a Lei de Terras foi
promulgada no mesmo ano em que terminou o trfico de africanos; e a imi-
grao tomou impulso aps a abolio a partir dos interesses das quatro pro-
vncias mais ao sul. A dcada de 1890 registrou o maior volume de imigran-
tes entrados no pas (cerca de 1,2 milho de indivduos).
Segundo diversas estimativas estatsticas, at a dcada de 40 chegaram
ao Brasil quase 5 milhes de imigrantes.5 So Paulo e os trs estados do Sul
ficaram com a maior parcela. Nem todos seguiram os desgnios da poltica
imigratria, cujo objetivo era o desenvolvimento da agricultura,6 fixando-se
3 Sobre o processo de colonizao europia no Sul, ver, entre outros, Carneiro (1950); Waibel
(1958); Roche (1969); e Seyferth (1974).

4
A primeira experincia de parceria ocorreu na fazenda modelo de Ibiacaba, pertencente ao
senador Vergueiro. Ali, em 1857, houve uma revolta dos colonos estrangeiros para denunciar os
contratos lesivos aos trabalhadores. A denncia chegou Europa atravs da publicao do relato
de Thomas Davatz (1941) em 1859. Sobre o discurso racista dos imigrantistas de So Paulo,
especialmente contrrio imigrao chinesa, ver Azevedo (1987).
5
Ver Carneiro, 1950; e Diegues Jr., 1964.
6
O investimento na colonizao, desde 1824, deixou explicitada a preferncia por imigrantes
agricultores e artesos, inclusive na legislao (ver Seyferth, 1996), sendo a famlia privilegiada
como unidade de concesso do lote colonial.
tambm nas cidades. No sul, a colonizao de terras pblicas produziu col-

nias alems, italianas, ucranianas, polonesas etc., ou mistas, com imigrantes
de diferentes nacionalidades, na dcada de 30, ainda afastadas do convvio
com a sociedade nacional, portanto menos expostas aos processos de assimi-
lao. Roche (1969), tratando da colonizao alem, chamou este processo
de ocupao de enxamagem: frentes pioneiras, incluindo imigrantes e des-
cendentes oriundos de colnias mais antigas, avanando progressivamente
pelo oeste at o Paran. Por outro lado, cidades como Porto Alegre, Florian-
polis, Curitiba, So Paulo e Rio de Janeiro (entre outras) possuam, na d-
cada de 30, contingentes apreciveis de imigrantes e descendentes, s vezes
concentrados em bairros culturalmente identificveis por etnia portanto,
possuam visibilidade tnica.
A maioria dos imigrantes entrados no pas (cerca de 75% do total) ti-
nha a desejada procedncia latina italianos, portugueses e espanhis.
Na ordem de significncia numrica, o quarto contingente era formado pelos
alemes perto de 250 mil indivduos7 e o quinto pelos japoneses (imi-
grao que teve incio em 1908). Os quadros da imigrao divulgados em di-
versos nmeros da Revista de Imigrao e Colonizao (publicao vinculada
ao Conselho de Imigrao e Colonizao, rgo criado em 1938) e os dados
numricos fornecidos por autores como Carneiro (1950) e Diegues Jr.
(1964) apontam para uma grande diversidade de nacionalidades dos imi-
grantes. Alm dos cinco grupos j mencionados, porm, poucos estiveram
prximos da cifra de 100 mil indivduos caso dos austracos, russos, po-
loneses e srio-libaneses. Mas as quantificaes por nacionalidade no so
muito precisas porque envolviam etnias pertencentes a imprios multina-
cionais. Por outro lado, as etnias numericamente pouco expressivas no cm-
puto geral das estatsticas caso dos judeus, armnios, lituanos etc.
tambm tinham visibilidade tnica e alimentaram as especulaes sobre as-
similao.
De qualquer modo, possvel afirmar que todos os grupos, nas regies
de colonizao e nas cidades, formalizaram, em algum grau, suas etnicidades,
fundamentadas por identidades articuladas origem nacional, portanto, de
forte inspirao primordialista. As diferenas culturais e sociais produzidas ao
longo do processo histrico de imigrao ficaram mais evidentes nas colnias
do Sul, onde o elemento nacional era pouco representativo, mesmo na d-
cada de 30, situao derivada do processo de ocupao controlado pelo Es-
tado que privilegiou o imigrante. No significa que os sentimentos de etnici-
dade fossem mais intensos na situao colonial, mas a baixa freqncia do
contato com a sociedade brasileira e a concentrao em reas relativamente
restritas como eram as colnias no seu sentido mais tnico, davam respaldo
7
Ver Diegues Jr., 1964.
imagem mais radical de quistos no-assimilveis construda, sobretudo,

durante o Estado Novo.
As primeiras manifestaes de etnicidade surgiram no grupo alemo,
em meados do sculo XIX, formalizadas por escrito, como ideologia naciona-
lista, nos primeiros jornais editorados em lngua alem, no Rio Grande do Sul
e Santa Catatina, quando algumas lideranas formalizaram uma identidade
tnica teuto-brasileira.8 De modo mais preciso, a cristalizao desta identi-
dade atravs de uma ideologia tnica, calcada em princpios de pertenci-
mento nao alem, ocorreu no contexto intertnico possibilitado pela
emancipao poltica das colnias mais importantes, no decorrer da segunda
metade do sculo XIX, e pelo concomitante crescimento econmico seguido
da industrializao de alguns ncleos urbanos a partir de 1880. Os direitos de
cidadania passaram a ser reivindicados mais sistematicamente, a compreen-
dida a participao na vida poltica da nova ptria.9 A perspectiva mais con-
creta de integrao atravs do exerccio pleno da cidadania, portanto, coin-
cidiu com o desenvolvimento urbano e econmico de algumas colnias e com
as expectativas da elite teuto-brasileira acerca da participao poltica e as-
censo social. Da o uso de uma identidade com hfen na traduo portu-
guesa para Deutschbrasilianer que sugeria uma dupla vinculao ampla-
mente criticada pelos cnones assimilacionistas brasileiros: nao alem,
como grupo tnico/nacional portador de uma cultura, uma lngua e uma ori-
gem racial diversa dos demais brasileiros, e ao Brasil, na condio de cida-
dos que no abdicam da sua etnicidade. Deutschbrasilianer, porm, uma
categoria de identidade usada pela parcela mais instruda da populao; a
maioria dos colonos, mesmo os nascidos no Brasil, se identificava (como
ainda fazem hoje) como alemes (Deutsche). A construo da identidade par-
tiu dos elementos constitutivos da vida cotidiana uma cultura hbrida,
nos termos de Willems (1946), surgida no Brasil com caractersticas germ-
nicas, conforme expressado nos textos ideolgicos divulgados nas publicaes
peridicas,10 remetendo tradio de origem: o uso cotidiano da lngua
alem, a organizao associativa, as escolas comunitrias e vinculadas s
igrejas, a imprensa teuto-brasileira, e tudo o que pode estar contido nos h-
bitos, costumes, estilo de vida, ethos associado ao trabalho, lar, comunidade,
religiosidade. A colonizao serviu como smbolo tnico das virtudes do tra-
8
Os jornais em questo so o Deutsche Zeitung, de Porto Alegre, editado por Karl von Koseritz a
partir de 1861, e o Kolonie Zeitung, fundado em Joinville em 1860 por Ottokar Doerffel. Sobre a
importncia da imprensa teuto-brasileira, ver Gehse (1931).
9
Vale lembrar que, no contexto das colnias sem autonomia poltica e administrativa, os colonos
formavam minoria nacional, e nem o jus soli garantia a cidadania plena.
10
Essas publicaes incluam diversos jornais, almanaques anuais, revistas genricas ou destina-
das a leitores mais restritos como os professores das escolas alems as mais importantes edi-
tadas em So Paulo, Porto Alegre, Curitiba, So Leopoldo, Iju, Joinville, Blumenau e Brusque.
Muitas surgiram no sculo XIX e ainda estavam em evidncia na dcada de 30.
balho alemo e do esprito pioneiro, num discurso etnocntrico ao qual

no faltaram referncias raciais, em especial no confronto com o outro mais
prximo do colono, o brasileiro rural, chamado de caboclo, em sentido pejo-
rativo, denotando suposies de inferioridade tnica.
A concentrao inicial dos alemes em reas relativamente isoladas,
portanto, resultou numa organizao comunitria prpria, considerada neces-
sria diante da omisso do Estado, facilitando o uso cotidiano da lngua ma-
terna. Tal organizao no teve, propriamente, motivaes tnicas, mas assu-
miu, no contexto do contato, sua germanidade Deutschtum. A escola co-
munitria, criada para compensar a ausncia do ensino primrio pblico, por
exemplo, transformou-se, depois, na escola alem. As instituies comuni-
trias, assim, serviram de base para a construo social da identidade tnica
teuto-brasileira. A idia de Deutschtum demarca o pertencimento etnia
alem a crena na mesma origem ou raa, no poder aglutinador da lngua,
no habitus (Weber, 1992), na cultura compartilhada, que une todos os imi-
grantes e seus descendentes Urheimat (ptria original, a nao alem).
Deutschtum supe pertencimento nacional baseado no direito de sangue e,
por isso, imigrantes e descendentes so Deutsche (alemes) no Brasil; cida-
dos diferentes de um Estado que, por ser imigrantista, deve assumir carter
plural. A pretenso ao pluralismo tnico suposta nessa ideologia e externali-
zada atravs das publicaes peridicas criou problemas no relacionamento
com os brasileiros, alimentando as especulaes sobre separatismo que res-
surgiam a cada crise,11 especialmente nos perodos que antecederam as duas
guerras mundiais: primeiro em face da propaganda pangermanista, com seu
discurso sobre os Auslanddeutsche (os alemes no estrangeiro considerados
parte da nao alem); segundo, diante da investida nazista amplamente de-
nunciada ao longo da dcada de 30. No houve aceitao generalizada das
doutrinas pangermanista e nazista, que produziram uma radicalizao racista
da noo de Deutschtum; mas ambas tiveram influncia nos meios teuto-bra-
sileiros. De qualquer modo, a identidade tnica presumia a participao em
todas as esferas da vida social na nova ptria, sem abrir mo da condio
tnica, como brasileiros de origem alem.
Este discurso, inconcebvel na lgica assimilacionista, foi reforado pe-
las diferenas socioculturais produzidas ao longo do processo histrico de
imigrao, conformando limites tnicos.12
Se os teuto-brasileiros pareciam excessivamente tnicos na viso na-
cionalista que permeou a campanha de nacionalizao em parte devido s
11 Ver Seyferth, 1994.

12
As diferenas de hbitos e costumes, s vezes tomados como esquisitices, a formao urbana
e a arquitetura causaram perplexidade durante a campanha de nacionalizao, externalizada
nas observaes de militares que se confessaram contrafeitos ou constrangidos. Ver Seyferth,
1997.
denncias sobre a conspirao nazista enfatizada em publicaes do incio

da dcada de 40 que usaram material coletado pelo Departamento de Ordem
Poltica e Social13 , isto no significa que os demais grupos apresentassem
evidncias atenuadas ou tolerveis de etnicidade. A significativa expresso
numrica das escolas alems quase 1.500 no Rio Grande do Sul e Santa
Catarina14 e a importncia da imprensa, da literatura, das revistas e alma-
naques e seu papel na divulgao da germanidade, porm, deram visibilidade
ao grupo alemo e o transformaram em paradigma do enquistamento.
Ao completar 30 anos, em 1938, a imigrao japonesa ainda era alvo
de crticas que enfatizavam a resistncia dos japoneses assimilao. Trazi-
dos inicialmente para trabalhar nas fazendas de caf, em So Paulo, os japo-
neses tambm foram assentados como pequenos proprietrios, atravs de
companhias de colonizao. Sua mobilidade espacial semelhante ao pro-
cesso de enxamagem que caracterizou a ocupao de parte dos territrios do
Sul com colonos europeus, constituindo uma frente de expanso15 (que se di-
recionou para o oeste paulista e, depois, para o norte do Paran e Mato
Grosso. Mais tarde, muitos japoneses se fixaram em reas urbanas, mas, nos
anos 30, era uma imigrao predominantemente voltada para a atividade
agrcola e identificada com a olericultura.
Como outros grupos constitudos no curso de um processo imigratrio,
os japoneses formularam uma identidade tnica, tendo como referencial uma
cultura e um comportamento especfico, sinais diacrticos de natureza primor-
dialista que remetem idia de pertencimento a uma nao (lngua e origem
comuns). Alm disso, tambm criaram suas escolas e associaes, chamadas
por Vieira (1973) de agncias tnicas formalizadas. Apesar das divises in-
ternas do grupo, especialmente aquelas que distinguem os imigrantes de Oki-
nawa e a dicotomia geracional,16 existe uma noo de grupo tnico japons
construda por oposio aos brasileiros e por uma viso externa, dos prprios
brasileiros.
Segundo Maeyama (1973:636-7), a niponicidade, no Brasil, estava
simbolizada e dramatizada no culto ao imperador, encarnao do esprito na-
13
Essas publicaes pem em evidncia a organizao partidria e a implantao de associaes
nazistas similares s da Alemanha, da o uso da expresso conspirao. Autores como Py (1942)
e Ratton e colaboradores (1943) creditam a persistncia da identidade teuto-brasileira s ativida-
des nazistas.
14 Ver Kreutz, 1994.
15
Ver Vieira, 1973; e Handa, 1987.
16
A principal diviso interna no Brasil aquela que ope os oriundos das ilhas Ryukyu os oki-
nawa-jin aos imigrantes do arquiplago principal, os naiti-jin. Os critrios distintivos so de
natureza fenotpica e cultural (diferenas dialetais, hbitos alimentares). As categorias de distin-
o geracional, na dcada de 30, eram apenas duas os isei (1 gerao) e os nissei (2 gera-
o). Segundo Vieira (1973), essas duas categorias, e mais a que evoca a terceira gerao
(sansei), remetem, tambm, a graus de absoro pela sociedade brasileira.
cional, embora a religio, a lngua, e outros elementos de identificao grupal

fossem importantes. Esse culto teria substitudo o ie, culto dos antepassados,
como princpio de unidade grupal, com o imperador representado como o pai
da nao japonesa. Na dcada de 30, a escola japonesa era o centro do culto
ao imperador e de todas as celebraes importantes para a comunidade tnica
dia do imprio, celebrao do ano novo, aniversrio do imperador etc. A ri-
tualizao do culto inclua a adorao do palcio imperial ou adorao do
oriente, a venerao do retrato do imperador, leitura da escritura imperial so-
bre educao, finalizando com o canto do hino nacional. Isso aponta para va-
lores simblicos do nacionalismo convertidos em etnicidade. Por outro lado,
os nissei realizaram um amplo esforo de transmisso dos elementos constitu-
tivos da cultura japonesa17 defendendo um modo de vida e um comporta-
mento social especfico, onde a idia de recato predominava como caracte-
rstica distintiva.
A escola japonesa teve importncia na transmisso de valores tni-
cos, mas a imprensa tnica desempenhou um papel fundamental. Com este
meio de comunicao de massa que os imigrantes se conscientizavam da co-
munidade nipnica brasileira existente, afirma Handa (1987:602), alm de
produzir um noticirio sobre o Japo e externalizar valores nacionalistas e o
pioneirismo dos colonos. A imprensa tambm estimulou a criao de novos
ncleos de colonizao, propondo a expanso dos japoneses em territrio
brasileiro, algo semelhante ao que ocorreu no final do sculo XIX no mbito
da imprensa teuto-brasileira visando a atrair mais imigrantes alemes para as
colnias do Sul. Em ambos os casos essa atitude foi repudiada por muitos
brasileiros como imperialista.
Entre os imigrantes italianos, apesar das identidades regionais percebi-
das nas colnias do Sul e em So Paulo, consolidou-se o sentimento de ita-
lianit, em parte construda pela Igreja catlica (atravs de um clero italiano)
a religio, ou a f catlica, confundindo-se, em parte, com a conscincia
nacional. Segundo Azevedo (1982:230), nas colnias italianas do Sul, a
Igreja ajudou a produzir um micromundo italiano procurando controlar as
agncias de socializao como a escola, as associaes beneficentes e a im-
prensa. A mesma coisa ocorreu em So Paulo.18 Houve, portanto, uma vin-
culao entre etnicidade e catolicismo, mas os elementos constitutivos da
identidade tnica italiana no Brasil incluam a lngua nacional e um ethos do
trabalho construdo por oposio aos brasileiros, alm da nfase nos hbitos e
costumes trazidos da Itlia, relacionados ao lazer, alimentao e prticas re-
ligiosas.
Enquanto smbolo da etnicidade, o ethos do trabalho afirma a capaci-
dade produtiva do italiano em contraste com a suposta preguia e indolncia
17 Ver Handa, 1987.

18
Ver Pereira, 1974.
dos brasileiros (um tipo de elaborao simblica relacionada histria da co-

lonizao que existe em quase todos os outros grupos, mesmo em contextos
urbanos). Careli (1985) destaca as representaes etnocntricas que os imi-
grantes italianos em So Paulo construram sobre os negros e mestios
numa ampla desqualificao do brasileiro comum apesar da existncia de
casamentos intertnicos. Por outro lado, em So Paulo foi atribuda aos italia-
nos uma identidade estereotipada, atravs da categoria carcamano, que sati-
riza a ignorncia e a falta de polidez do imigrante.
A luta pela italianidade levou a uma organizao comunitria que in-
clua a escola italiana, inmeras associaes beneficentes e recreativas, a
sociedade da capela, a imprensa em lngua italiana, embasando uma formu-
lao de identidade grupal associada nao italiana.
De modo similar aos italianos, os poloneses elaboraram seu ideal de
polonidade no Brasil associado f catlica enquanto critrio demarcador da
nacionalidade. A escola polonesa, a imprensa produzida para as comunida-
des, o clero polons, o uso cotidiano da lngua materna, produziram um ideal
de polonidade, uma afirmao de identidade tnica, com repdio da catego-
ria polaco, de contedo estigmatizante por denotar inferioridade. A importn-
cia da Igreja para esta concepo de etnicidade pode ser aferida num episdio
que mobilizou o Paran no incio do sculo. A reivindicao de um catoli-
cismo especfico provocou uma interveno da Igreja catlica brasileira nas
capelanias das colnias, gerando uma questo religiosa envolvendo procos
poloneses e o Bispo de Curitiba. Houve ameaas de ciso para manter o povo
na f e na nacionalidade.19 Alis, o nacionalismo dos poloneses e dos ale-
mes foi considerado pelos militares o maior obstculo para a implantao da
campanha de nacionalizao.20
Seria exaustivo delinear as concepes de etnicidade e a organizao
comunitria tnica de todos os grupos com relevncia numrica estabelecidos
no Brasil. Instituies e ideologias anlogas s mencionadas at agora apare-
cem na constituio dos demais grupos tnicos, inclusive naqueles que tive-
ram insero predominantemente urbana caso dos srio-libaneses, arm-
nios, judeus ou que, pela latinidade, estavam mais perto da integrao
sociedade brasileira segundo os cnones, assimilacionistas caso dos portu-
gueses e espanhis.
Diante da realidade representada pelos sentimentos de etnicidade e da
organizao comunitria baseada em distines tnicas, comuns aos grupos
de imigrantes e descendentes estabelecidos no Brasil, a soluo para o pro-
blema imigratrio estava na assimilao de todos esses aliengenas que as-
piravam endogamia. A apregoada necessidade da sua transformao em
brasileiros de fato, e no apenas por direito de solo, motivou a campanha de
19 Ver Wachowicz, 1981:104.

20
Ver Seyferth, 1997.
nacionalizao, que incidiu de modo mais direto sobre teuto-brasileiros e ja-

poneses em razo dos desdobramentos da II Guerra Mundial e da sua cate-
gorizao como paradigmas do enquistamento.
Assimilao, caldeamento, fusibilidade: problemas da unidade nacional

A convenincia de uma poltica imigratria voltada para os pases ib-
ricos ou, de modo mais genrico, para naes latinas21 permeou muitos ar-
gumentos sobre imigrantes ideais desde a promulgao da Lei n 601, em
1850. Tal convenincia estava respaldada na maior probabilidade de abrasi-
leiramento de imigrantes oriundos de Portugal, Espanha, Itlia e Frana, con-
siderados partcipes de uma nica civilizao latina e catlica. Tratava-se,
pois, de pensar nas possibilidades concretas de assimilao como critrio para
admisso de estrangeiros.
A polmica sobre assimilao na segunda metade do sculo XIX pode
ser exemplificada pela crtica de Augusto de Carvalho s antipatias e exces-
sos que transformaram a imprensa do Imprio em adversria da colonizao
alem. Num contexto em que recrimina o governo alemo por no permitir
qualquer propaganda da colonizao para o Brasil e ao mesmo tempo con-
dena a posio antigermnica vigente na imprensa brasileira, o autor repro-
duz parte de um artigo, publicado em 1860 em jornal que no identifica, cuja
frase inicial uma smula das preocupaes assimilacionistas do naciona-
lismo brasileiro:
Isto posto,22 demos que a colonizao possvel; demos que os gover-

nos germnicos, compreendendo a vantagem que lhes oferecem os nossos co-
lonizadores, em vez de oporem bem-aventurados embaraos emigrao, fa-
cilitem-na por todos os modos, incitem-na, e que por efeito de suas medidas,
21 A imagem da maior proximidade cultural e lingstica dos povos latinos, em razo da tradio
colonial portuguesa, serviu para supor sua maior maleabilidade ao abrasileiramento. Mesmo
assim, portugueses e espanhis sempre esto no topo das hierarquias de imigrantes ideais pelo
critrio assimilacionista, embora desqualificados por critrios econmicos (classificados como
maus agricultores). Ver Seyferth, 1996.
22
O tema em discusso, aqui, era a imigrao subsidiada com verbas pblicas, considerada a
nica forma de atrair imigrantes para promover a colonizao, cujo sucesso, naquele momento,
era assinalado pelo desenvolvimento agrcola registrado em regies povoadas com alemes. Ao
defender os subsdios, imigrantistas como Augusto de Carvalho argumentavam com a dificuldade
de estimular um fluxo espontneo de imigrantes europeus para o Brasil diante das precrias con-
dies de assentamento na colnias e da existncia da escravido. Vale observar que o modelo de
arregimentao de europeus adotado pelo governo imperial foi o do contrato com agenciadores,
havendo um preo estipulado para cada imigrante aliciado (conforme sexo e idade), ainda em
pleno vigor na dcada de 1870.
aparece de novo agora na bela Germnia um movimento de xodo, anlogo ao

que h 14 sculos arrojou as suas brbaras hordas sobre a Europa ocidental;
demos que se multipliquem nos nossos portos navios e navios transportando
aos milhares esses colonos; dizei-nos: ao cabo de algumas dezenas de anos o
que ser desse nosso Brasil latino, catlico, na presena deste outro Brasil ger-
mnico, protestante, em hbitos, em ndole, em tudo completamente repulsivo,
antagnico ao Brasil a que pertencemos, do que nos ufanamos?23
O autor ridiculariza essa imagem de invaso territorial, na condio de

partidrio da colonizao com imigrantes europeus, conforme o modelo da pe-
quena propriedade familiar vigente nas provncias do Sul, e de crtico do mo-
delo de colonato paulista implantado desde a fundao da colnia-modelo de
Ibiacaba, pelo senador Vergueiro, na dcada de 1850. parte as posies con-
flitantes em relao aos propsitos mais estritamente econmicos da imigrao
e colonizao, o texto transcrito mostra que a preocupao com enquistamen-
tos tnicos que pudessem produzir secesso e at conflitos armados entre dois
territrios antagnicos ao norte e ao sul j estava presente num momento em
que a imigrao europia ainda era pouco representativa, mas consistia, em
parte, de gente considerada demasiadamente diferente e incompatvel com a
formao histrica nacional. Nas dcadas de 1850 e 1860, os alemes s eram
superados pelos portugueses nas estatsticas imigratrias, dirigindo-se, prefe-
rencialmente, para o sul do pas; s a partir de 1875 os italianos chegam em
maior nmero. Assim, a parcela de no-latinos, alm da sua relevncia estats-
tica, estava concentrada em colnias homogneas, localizadas numa regio de
fronteira que poucos anos antes havia produzido uma guerra civil de caracte-
rsticas secessionistas a Revoluo Farroupilha.
A utilizao metafrica da invaso brbara seria repetida mais tarde
por Slvio Romero, tendo como horizonte poltico o imperialismo alemo. Em
dois textos publicados em 1902 e 1906, Romero atribuiu poltica de colo-
nizao do Imprio o enquistamento da populao teuto-brasileira, falando
das dificuldades de assimilao e dos riscos de uma secesso patrocinada pelo
Estado alemo unificado riscos que receberam o rtulo de perigo ale-
mo. As especulaes sobre o perigo alemo encontraram respaldo na ao
propagandstica da Alldeutsche Verband (Liga Pangermnica), cujo discurso t-
nico-racista exerceu alguma influncia nas principais regies de colonizao
alem, no obstante o afastamento da imprensa teuto-brasileira dos ideais
mais problemticos do pangermanismo, que apregoavam o Lebensraum (es-
pao vital) e a superioridade racial ariana para justificar o expansionismo.
A mesma imagem de invaso ser mais uma vez evocada nos anos 30,
agora em relao ao nazismo e organizao partidria que tentou implantar
23
Apud Carvalho, 1874:203-4.
no pas: ressurge o fantasma da secesso, explicitamente assentado na reali-

dade da organizao comunitria tnica teuto-brasileira, mais do que nunca
posta em visibilidade. Entre as culturas diferentes, a teuto-brasileira tomada
como paradigma da heterogeneidade ameaadora do futuro unvoco da na-
o. Apesar da afirmao constante da cidadania brasileira, a retrica tnica,
divulgada atravs das publicaes peridicas e presente nas instituies co-
munitrias e no cotidiano familiar, aparece como indcio inequvoco de pos-
tura antiassimilacionista.
A afirmao da etnicidade tambm no nova; surgiu antes do panger-
manismo e do nazismo, at mesmo nas pginas da Histria do Brasil escrita
pelo alemo Heinrich Handelmann em 1859. Num texto includo como con-
sideraes finais, sugere diversas reformas para incentivar um fluxo imigrat-
rio espontneo para o pas; reformas que coincidem com as propostas de mui-
tos imigrantistas brasileiros, como a liberdade religiosa, o casamento civil, a
naturalizao facilitada etc. Mas, acrescenta, os brasileiros deviam deixar de
lado suas veleidades nativistas se quisessem investir na imigrao, porque
a raa de lngua alem (...) no daquelas que, facilmente, se deixam absor-
ver e assimilar. Mesmo abandonando sua terra natal e transferindo franca-
mente para a nova ptria seu amor ptrio, as suas inclinaes, de modo algum
deseja incorporar-se sem mais nem menos ao povo ao qual se ajunta, porm
quer conservar, guardar a sua nacionalidade alem, a sua lngua e os seus cos-
tumes.24 Sugere, ainda, a equiparao legal da lngua alem lngua oficial.
As afirmaes de Handelmann coincidem com o discurso tnico produ-
zido pela imprensa teuto-brasileira. Esse exemplo emblemtico, at porque
as manifestaes da etnicidade teuto-brasileira foram consideradas as mais
radicais e irredutveis no contexto histrico da imigrao no Brasil, embora o
discurso brasileiro sobre assimilao e as preocupaes com enquistamen-
tos, principalmente quando trata da colonizao do Sul, levaram em consi-
derao todas as etnias imigradas. Dimensiona bem a questo que acompa-
nha o processo imigratrio: a apregoada necessidade de assimilao, de cal-
deamento de todos os aliengenas aqui estabelecidos e at nascidos, sob pena
de comprometimento da integridade, da unidade, da nao, que trazia como
corolrio a desqualificao e ilegitimidade dos grupos tnicos produzidos pela
imigrao. Antes mesmo de iniciar-se a imigrao em massa, em meados da
dcada de 1880, a assimilao era uma questo nacional to importante
quanto a colonizao do territrio.
A ocupao do territrio e o desenvolvimento agrcola constituram a
motivao central para o investimento na imigrao europia. No entanto,
desde meados do sculo XIX j se insinua um dos temas mais recorrentes dos
discursos sobre a formao nacional, portanto, diretamente relacionado
24
Handelmann, 1931:994.
idia de nao. A questo racial emerge no discurso imigrantista, inicialmente

de modo indireto, mas bem preciso, quando so hierarquizados os imigrantes
ideais. Ao condenar o poder temporal da Igreja catlica, ao pedir liberdade de
culto, casamento civil, o fim da escravido para melhorar a imagem do Brasil
no exterior, os partidrios da colonizao com pequena propriedade familiar
tinham em vista o branco europeu, inclusive o protestante dos pases germ-
nicos e nrdicos. No isento de especulaes raciais o fato de o visconde de
Abrantes afirmar, em 1846, que os estados alemes deviam ser o viveiro de
imigrantes para o Brasil25 viveiro depois desqualificado por razes as-
similacionistas.
A qualificao do imigrante passava, em primeiro lugar, pela condio
de agricultor: a natureza do trabalho no sistema de colonizao e na grande
propriedade cafeeira exigia lavradores e artesos, profisses privilegiadas na
legislao imigratria, inclusive no Estado Novo. Mas, tambm, no existiam
dvidas quanto cor da pele do imigrante ideal, pois a maioria dos que tra-
taram do problema imigratrio descartaram como inconveniente, e at per-
niciosa, qualquer imigrao asitica, africana e de negros americanos, com o
argumento, qualquer que fosse a poca, da ameaa formao nacional.
Em suma, negros e amarelos, para usar categorias consensuais de cor, eram
vistos como elementos perturbadores do processo de formao de uma nao
branca e civilizada.
Formalizado na lgica das teorias raciais vigentes no final do sculo
XIX por diversos autores, o ideal de branqueamento tornou-se evidente nas
especulaes sobre o poder branqueador da miscigenao herdado dos tem-
pos coloniais e imaginado como processo seletivo de mistura racial prprio do
meio social brasileiro, suposto como tendncia dos mestios para o casa-
mento com pessoa mais clara e que poderia produzir brancos em trs gera-
es. A esta suposta tendncia os teorizadores do branqueamento associaram
os dados estatsticos da imigrao europia, lembrando que tal tese foi ela-
borada no perodo de maior intensidade do fluxo imigratrio e a ela estava
associada a crena absoluta na eliminao progressiva das raas consideradas
inferiores aps a abolio.26
Assim, como em outras ideologias nacionalistas produzidas na mesma
poca, a idia de raa serviu de base para a construo de um mito da ho-
mogeneidade possvel no futuro, que se contrape realidade heterognea
da nao. O antema da inferioridade racial condenou os no-brancos ao de-
saparecimento, prevalecendo a idia de que a excessiva mestiagem brasileira
25 Abrantes (1941) no usa a palavra raa, mas o emprego da expresso viveiro de imigrantes,
como metfora reprodutiva, tem significado bem preciso, dada a etimologia da palavra.
26
Como teoria antropolgica, a tese do branqueamento foi elaborada por J. B. de Lacerda em
1911, mas desde o sculo XIX diversos autores especularam sobre ela. Ver Skidmore, 1976;
Seyferth, 1985; e Schwarcz, 1993.
podia ser superada no mundo moderno com ajuda da imigrao branca. Essa
forma mais racista de pensar a nao no nica, mas dominou o pensa-
mento social brasileiro at a dcada de 30 e, de modo mais subjetivo e eufe-
mstico, persistiu no Estado Novo, influindo na poltica imigratria. De qual-
quer modo, a breve meno ao ideal de branqueamento significativa porque
ele incompatvel com as etnicidades formalizadas no Brasil pelos diferentes
grupos de imigrantes e chegou a ser repudiado com veemncia em algumas
publicaes teuto-brasileiras.
A partir da dcada de 30, diversos recursos de retrica so utilizados
para diluir o discurso racial, mas as prticas voltadas para a imigrao e os
imigrantes mostram a persistncia do mito e a preocupao com a homoge-
neidade nacional cultural e racial. Da a nfase na necessidade de assimi-
lao e caldeamento que redundou na campanha de nacionalizao implan-
tada aps 1937.
Apesar da preponderncia do ideal da democracia racial brasileira pro-
duzida pela tradio histrica de brancos, negros e indgenas, e da substitui-
o parcial das metforas racistas por explicaes de natureza sanitarista,
questes como a ocupao do territrio e a assimilao articulada aos cno-
nes homogeneizantes do nacionalismo, mantiveram a imigrao entre os
principais problemas nacionais num perodo em que houve decrscimo con-
sidervel das correntes imigratrias europias e a imigrao japonesa (dese-
jada por alguns como soluo para a agricultura brasileira), bem como o pro-
blema dos refugiados judeus, pressionavam a abertura das fronteiras para in-
divduos classificados como indesejveis por importante parcela da elite pol-
tica e cientfica.
Ora, sendo a imigrao europia pensada tambm como o caminho
mais curto para clarear o fentipo do povo brasileiro, a diminuio das suas
taxas nos anos 30 reacendeu a polmica sobre os asiticos (classificados
como raa inferior desde o Imprio) e semitas. Embora restries de natu-
reza racial raramente surgissem na legislao, a implantao do sistema de
cotas, entre outras motivaes, tinha o propsito de restringir a entrada de
no-brancos, consistindo num percentual sobre o total de imigrantes de cada
nacionalidade estabelecidos no pas. As trs principais correntes (italiana,
portuguesa e espanhola), desde o incio da Repblica, atendiam com perfei-
o ideologia assimilacionista norteada pelo sentido da formao nacio-
nal. No gratuito, portanto, que os principais adversrios da imigrao ja-
ponesa considerassem o regime de cotas, estabelecido a partir de 1934, ade-
quado para salvaguardar a nao dos indesejveis. O limite de 2% sobre o to-
tal de nacionais fixados no pas nos ltimos 50 anos foi introduzido nas
Cartas de 1934 e 1937, servindo como redutor significativo apenas para imi-
grantes no qualificveis como latinos.
Mesmo o criticismo anti-racista de um dos autores mais citados por
aqueles que especularam sobre eugenia e raa, o antroplogo E. Roquette
Pinto, no estava totalmente isento dessas preocupaes concernentes for-

mao nacional, inclusive num texto de fina ironia onde tece comentrios so-
bre concursos de beleza nos quais candidatas a miss so submetidas a rigoro-
sas provas antropomtricas que privilegiavam um ideal fenotpico de raa
branca. Tendo abandonado as teses sobre a desigualdade das raas humanas e
os determinismos biolgicos mais comuns em favor da gentica mendeliana,
Roquette Pinto (1933:28) teceu crticas noo de tipo brasileiro, s con-
cepes de eugenia racial e ao mau uso da antropometria para desqualificar o
que considerou um enquadramento antropolgico para escolher uma mulher
de tipo brasileiro branco, quando o certo seria chegar a uma brasiliense
tipo. A brasiliense tipo, segundo Roquette Pinto, jamais teria medidas iguais
aos de uma branca europia. A referncia bsica bvia no texto a mestia-
gem, o caminho da formao nacional que podia produzir brancos, mas no de
tipo europeu. A classificao tipolgica dos brasileiros o trabalho mais ci-
tado de Roquette Pinto;27 nela afirma que as causas da degenerescncia ob-
servada nos mestios so sociais conseqncias do regime escravista, vcios
como o alcoolismo, falta de instruo, ms condies de sade etc. Usa, pois,
argumentos comuns na poca, mas tambm faz observaes que remetem ao
branqueamento fenotpico e antropologia racial afirmando a acentuada ten-
dncia dos mulatos para a raa branca. Sem um enunciado mais explcito, a
presuno do branqueamento associada possibilidade da seleo social:
... embora no exista a questo de raas no Brasil, no menos certo

que negros e mulatos no encontram a mesma facilidade de vida, o mesmo
amparo social, que os brancos. (...) A ao conjugada da herana mendeliana
e da seleo social no pode, destarte, ser desprezada quando se consideram
os tipos antropolgicos do pas.28
Enfim, se por um lado no v razes eugnicas e antropolgicas que

desaconselhem a miscigenao, por outro lado parece acreditar numa seleo
social que leva escolha sistemtica de um cnjuge mais claro o postulado
bsico (e evidentemente calcado no fato concreto do preconceito racial) da
tese do branqueamento. Tambm no abandonou inteiramente alguns pres-
supostos de natureza moral, com implicaes de inferioridade, que desquali-
ficavam os mestios de negro e branco como possuidores de acentuada fra-
27
Os brasileiros so classificados em quatro tipos principais: leucodermos (brancos), faiodermos
(mestios de brancos e negros), xantodermos (mestios de brancos e ndios) e melanodermos
(negros). No criou uma categoria classificatria para os ndios (postos parte pela omisso).
Expressa, tambm, sua convico de que nunca existir um tipo antropolgico brasileiro numa
crtica ao ideal de branqueamento.
28
Roquette Pinto, 1933:135, 156, 159.
queza do ponto de vista moral, emotividade exagerada e instabilidade. E,

ao mesmo tempo que expressa a crena nas virtudes da mestiagem e ironiza
as preocupaes dos adversrios da imigrao japonesa com a assimilao,29
d respaldo memria de Azevedo Amaral apresentada no I Congresso Bra-
sileiro de Eugenia em 1929, na qual so estabelecidos critrios raciais para
excluso de etnias indesejveis, alertando para os perigos da imigrao pro-
mscua sob o ponto de vista dos interesses da raa e da segurana poltica e
social da Repblica.30
As ambigidades, s vezes racistas, que cercam a discusso sobre a
formao nacional e que permitiram recadas para o dogmatismo racial do
branqueamento so bem mais evidentes em textos publicados na Revista de
Imigrao e Colonizao entre 1940 e 1945. Ali os diferentes autores que pos-
tulavam polticas imigratrias no s procuraram estabelecer critrios para
selecionar imigrantes adequados aos interesses nacionais, como demonstra-
vam seus receios nativistas diante da situao tnica produzida pelos diferen-
tes grupos j estabelecidos no pas, resultando disso uma nfase na unidade
nacional, na ocupao do territrio e nas possibilidades de assimilao.
Num breve artigo sobre a caracterizao antropolgica de imigrantes
semitas e mongis, Oliveira Viana (1940:613), por exemplo, veladamente ad-
verte sobre o possvel escurecimento da populao brasileira, destacando
certo fator de melanescncia prprio dos grupos judeu e japons. O modo
como enfatiza o alto coeficiente brunide desses grupos significativo do
pensamento darwinista social indiretamente presente no texto, onde a posi-
o de classe tem clara determinao racial, especialmente na classificao
dos japoneses em dois grupos praticamente antagnicos em termos de suas
caractersticas, chosu e satsuma:
O primeiro um tipo aristocrtico por tudo, at pela compleio fina, es-

belta, elegante, aproximando-se do tipo europeu; os traos caucasides so to
sensveis neste tipo que Quatrefages considera os japoneses das altas classes
como representantes alfilos da raa branca e Harris Johnston como meio-ir-
mo dos arianos. O segundo tipo, ao contrrio, rstico, pesado, grosseiro, fran-
camente mongolide. o tipo das classes inferiores e das populaes rurais.
Classe e raa se confundem na representao que faz do tipo rstico

e mais escuro, marcadamente mongolide, que tambm aquele que emi-
gra! Na lgica racista de Oliveira Viana, o braquicfalo de olhos oblquos e
classe inferior que se ope ao dolicide alto e aristocrtico. O artigo se com-
29 Roquette Pinto, 1927:220.

30
Roquette Pinto, 1933: 72-5.
pleta com informaes sobre o aumento do fluxo imigratrio japons, espe-

cialmente para So Paulo, mas o que chama a ateno so as referncias
arianizao das classes altas do Japo e pele escura (brunide) dos imi-
grantes potenciais (semitas e mongis) a informao fria de uma cincia
das raas ainda em evidncia nos anos 40.
A busca de afinidades raciais para manter o ritmo do caldeamento no
bom sentido aparece em outro texto, do major Aristteles de Lima Cmara
(1940:661), que usa critrios mais modernos de classificao racial: as fre-
qncias de grupos sangneos. O argumento simples:
Sabemos (...) que o cruzamento de raas nos pode acarretar uma des-
cendncia de indivduos inferiores e que sempre transmitiro as suas insufi-
cincias descendncia respectiva. Ora, como temos absoluta necessidade de
importar braos, principalmente para a nossa lavoura, s uma soluo nos
resta: selecionar as raas que no dem lugar a fenmenos de inferioridade
na respectiva descendncia.
A pergunta crucial, ento, diz respeito forma de seleo. A entram os

grupos sangneos e a predominncia de sangue A entre os europeus. No Bra-
sil, teria predominado, no curso da mestiagem, o sangue portugus por-
tanto, europeu enxertado de sangue indgena de tipo O e de sangue
africano de tipo B. Afirma, recorrendo s percentagens, que a frmula san-
gnea brasileira se acha ainda em evoluo, que nem o elemento indgena
nem o africano conseguiram imprimir sua marca no sangue brasileiro, que
a populao negra cai em percentagem nas estatsticas (citando, aqui, Ro-
quette Pinto), para concluir que o branco vai preponderando:
Podemos concluir, portanto, que o nosso povo vai evoluindo no sen-

tido da raa branca, isto : que, daqui a alguns anos mais, poderemos cons-
tituir uma populao totalmente branca. (...) Tal previso s no valer se
mudarmos o sentido dos nossos novos enxertos. o que, desde alguns anos,
praticamos com a imigrao nipnica.31
A citao mostra que as pretenses de branqueamento no mudaram

desde o sculo XIX; e mais uma vez so usados critrios pretensamente cien-
tficos para especular sobre a inferioridade dos asiticos, mudando apenas a
etnia perturbadora entra em cena o japons, presente nas estatsticas imi-
31
Cmara, 1940:671-2.
gratrias desde 1908. Embora o major Cmara no encontre a to desejada

incompatibilidade sangnea (leia-se racial) entre japoneses e brasileiros, faz
enorme esforo retrico para desaconselhar a imigrao japonesa pelo que re-
presentaria em melanina. O major temia que a livre entrada de asiticos pu-
desse levar a evoluo do povo brasileiro na direo oposta atual, o bran-
queamento fenotpico substitudo por um sentido asitico, amarelo. As im-
plicaes racistas desse temor so atenuadas ao sugerir que um enxerto ma-
cio de nipnicos s seria admissvel aps exaustivos estudos antropolgicos
para avaliar seus efeitos sobre a populao brasileira. Afinal, o desejo do
branqueamento prevalece sobre qualquer cincia:
A evoluo dos nossos tipos tnicos o desmente categoricamente.32

Sente-se a o esforo formidvel despendido no sentido de constituirmos, no
futuro, uma populao totalmente branca. um desejo que no nos pode ser
negado.33
O carter doutrinrio dessa posio reaparece em muitos outros traba-

lhos publicados durante o Estado Novo, mas nenhum autor to categrico
quanto Artur Hehl Neiva ao postular no s uma futura nao branca, mas
tambm racialmente democrtica pela existncia do seu melting pot. Em dois
longos trabalhos, publicados em 1944, defende uma poltica de seleo t-
nica com favorecimento da imigrao branca e a continuidade da miscigena-
o/assimilao para assegurar, junto com o branqueamento, a uniformiza-
o da raa.
O estudo sobre a imigrao semita , nesse sentido, exemplar: parece
defender a entrada de imigrantes judeus, mas a argumentao desenvolvida
ao longo de mais de 200 pginas, na verdade, procura demonstrar que o re-
gime de cotas era suficiente para limitar o nmero de indesejveis os aske-
nazim da Europa central e oriental.34 Por outro lado, os judeus aceitveis
como imigrantes possuem duas condies fundamentais para integrar o melt-
ing pot nacional: so classificveis como brancos e assimilveis. Nos termos
de Neiva, as diferenas raciais justificam a inconvenincia da introduo de
negros e asiticos, mas o Brasil no pode se dar o luxo de excluir quaisquer
brancos, ressalvadas unicamente as medidas sanitrias e policiais destinadas
a impedir a entrada de elementos nocivos. Os judeus aceitveis, contudo,
32
Cmara est se reportando ao dogma do darwinismo social que considera a mestiagem um
processo de degenerao racial, criticando o vaticnio de G. Vacher de Lapouge, que em fins do
sculo XIX imaginou para a populao brasileira um futuro negro.
33
Cmara, 1940:676.
34 Esse trabalho de Neiva foi apresentado ao Conselho de Imigrao e Colonizao em 1939,
quando estava em discusso a questo dos refugiados judeus e sua recepo no pas.
so os sefardim, classificados como a aristocracia da raa35 devido s razes

ibricas: sua presena como cristos novos no perodo colonial seria um
exemplo bem-sucedido de assimilao e caldeamento. A conciliao entre um
postulado racista conclusivo s nos convm a imigrao branca e a vi-
sualizao do pas como democracia racial sem preconceitos porque aceita a
miscigenao aparece nas concluses:
No temos o direito de, no Brasil, ter preconceitos tnicos, tal a varie-

dade do nosso melting pot, cujos elementos componentes principais so os
mais dspares: branco, negro e ndio. Se no queremos maior influxo de san-
gue negro ou amarelo, tal atitude no proveniente do preconceito racial,
mas porque desejamos formar, no futuro, uma civilizao brasileira branca.36
No outro artigo, Neiva (1944b) referenda essa posio como a nica

forma de fazer do pas a maior civilizao tropical branca, cuja continui-
dade s podia ser assegurada por uma poltica de miscigenao e pela se-
leo (racial, eugnica, poltica) das correntes imigratrias. As injunes com
a eugenia racial so claras, e ele prprio, explicitamente, considera raa uma
questo de segurana nacional.37
Os exemplos apresentados mostram que raa e miscigenao so temas
que atravessam as discusses sobre poltica imigratria e formao (tnica) na-
cional, o que, de certa forma, faz parte do corpo doutrinrio da maioria dos
nacionalismos. O tema da assimilao, porm, remete ao outro imperativo do
abrasileiramento: a nacionalizao cultural do dvena. O abrasileiramento
fsico, conforme expresso de Gavio Gonzaga (1940), est includo na noo
de melting pot que vicejou no Brasil dos anos 30 e 40, com seus pressupostos
integracionistas, mas esta incluso pouco tem a ver com a concepo ameri-
cana que apontava uma integrao dos imigrantes europeus vida social e cul-
tural americana a partir da segunda gerao. Tratava-se de um melting pot de
brancos. A lei do melting pot, segundo Oliveira Viana (1932:96), de natu-
reza racial; literalmente, fuso de raas e, por isso mesmo, diz que nas colnias
europias do sul do Brasil ele no se realizou no sentido colonial da expresso,
35
Neiva, 1944a:380, 377.
36 Neiva, 1944a:406-7.
37
A proposta de uma poltica de miscigenao sugere controle sobre a populao e a imigra-
o, evidente quando condena duplamente a imigrao japonesa pela cor da pele dos imigrantes
(amarela) e por consider-los inassimilveis e quando trata da ocupao da Amaznia e do Brasil
central, sugerindo que para aquelas regies devem ser encaminhados brasileiros eugnicos
imbudos de brasilidade (como os nordestinos) junto com imigrantes brancos, preferencial-
mente portugueses, para dar continuidade ao melting pot nacional. Essa continuidade a garan-
tia da segurana nacional.
embora ali tivessem ocorrido mestiamentos de diversas raas brancas. O autor

calculou at graus de melting pot, estabelecendo coeficientes de fuso, de fu-
sibilidade das etnias tema principal do estudo que intitulou Raa e assimi-
lao para aferir a capacidade de exogamia, que considerava baixa entre os
imigrantes estabelecidos no sul do pas e, principalmente, entre os japoneses.
O japons como enxofre: insolvel38 eis a sentena sntese das preo-
cupaes assimilacionistas medidas por critrios de distncia racial e cultural,
pela incapacidade de se deixar absorver.
O rompimento da situao de enquistamento, portanto, apresenta-se
como o propsito mais imediato da campanha de nacionalizao: o necess-
rio abrasileiramento sociocultural precedendo a fuso de raas, o caldea-
mento. Nesse caso, a mudana do heterogneo para o homogneo como de-
finio para o processo de assimilao, segundo Lourival Cmara (1940), co-
mea com a imposio da lngua nacional. Interpretaes da literatura socio-
lgica americana e, principalmente, o conhecimento das pesquisas realizadas
por Emlio Willems (1940) na dcada de 30 sobre a aculturao dos alemes
no Brasil serviram como suportes cientficos para considerar a lngua uma
fronteira cultural impeditiva da integrao dos imigrantes nova ptria. A
lngua verncula, por outro lado, um dos sustentculos da identidade nacio-
nal na construo simblica do nacionalismo, juntamente com a unidade cul-
tural. Para autores empenhados em sugerir medidas de abrasileiramento,
como Gavio Gonzaga (1940) e Couto (1941b), o trabalho de Willems teve a
virtude de mostrar a importncia da lngua alem como elemento organiza-
dor da vida social e cultural nas colnias do Sul e os riscos do isolamento cul-
tural que favorece a formao de minorias nacionais indesejveis.
H uma vinculao bem precisa entre lngua nacional e esprito nacio-
nal, o que torna a mesma o principal fator de nacionalizao e atributo da
identidade nacional: ser brasileiro nato nos ncleos de colonizao estran-
geira no encerra nenhuma virtude especial, segundo Couto (1941b:792).
Significa que, para ser brasileiro legtimo, no basta ter nascido no Brasil.
A unidade nacional tornou-se assim um imperativo de natureza lings-
tica e uma questo de educao o ensino nacionalizador (que inclui o ci-
vismo) encarregado de exorcizar o fantasma da inassimilao, do segrega-
mento, que purifica a etnia.
A imposio do esprito nacional

O artigo de Ribeiro Couto (1941b:795), publicado aps viagem do autor
pelas zonas de colonizao alem no Rio Grande do Sul e Santa Catarina,
uma smula das propostas concretas de nacionalizao que foram postas em
38
Oliveira Viana, 1932:205.
prtica durante o Estado Novo. Ali expressa suas dvidas sobre a eficcia un-
voca da escola pblica e da ao do Exrcito como formas de romper o isola-
mento cultural dos ncleos estrangeiros vistos como um positivo perigo para a
unidade nacional. No caso, julga insuficiente a campanha educativa pela ca-
serna e pela escola primria porque os batalhes do Exrcito estavam exer-
cendo seu nobre mister numa atmosfera de ocupao militar. Tendo como
suposto que a campanha pela imposio da lngua brasileira (...) o ponto
mais grave do trabalho nacionalizador e precisa ir alm da escola e da caserna,
sugere a necessidade da presena multiforme do Estado brasileiro, no apenas
na farda do sargento-instrutor e na cartilha da professorinha lusa, mas em toda
organizao da vida local. A comear pela Igreja. A terminar pelos bancos.39
A sugesto contida no texto a da radicalizao do processo naciona-
lizador porque, nos seus termos, o senso de cultura brasileira s pode ser ad-
quirido atravs do sistema educacional, da mistura de populaes, da criao
de um ambiente social brasileiro. Acima do louvvel instinto de conservao
tnica, est o interesse pblico que nos ordena a defender os vnculos de uma
conscincia comum, de uma cultura comum.40
O primeiro passo para a interveno, alm da escola, devia ser, ento,
a proibio geral do uso de lnguas estrangeiras em pblico, principalmente
nas regies coloniais do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, consi-
deradas potencialmente mais perigosas pela densidade dos seus elementos
tnicos uniformes e compactos. Enfim, nacionalizadores como Couto julga-
vam a situao dos aliengenas em So Paulo menos problemtica para a se-
gurana nacional (com exceo dos japoneses) por causa do maior contato
com a sociedade brasileira.
O significado simblico da lngua verncula e o papel atribudo edu-
cao nos processos assimilacionistas alimentaram a nfase na nacionalizao
cultural, embora a defesa do Estado inclusse o expurgo das influncias ex-
ternas (onde a referncia bsica eram o nazismo e o fascismo) e a naciona-
lizao econmica.
As primeiras medidas legais de natureza nacionalizadora foram toma-
das durante a I Guerra Mundial, atingindo as escolas primrias particulares
com ensino em alemo. Decretos estaduais mudaram os currculos para in-
cluir disciplinas de lngua portuguesa, educao cvica, histria e geografia do
Brasil, e obrigaram a adoo de livros didticos de autores brasileiros. Tais
providncias ficaram sem efeito aps a guerra; na dcada de 20, s o estado
de So Paulo procurou nacionalizar o ensino primrio. O clamor pela nacio-
39 A meno professorinha lusa parece expressar o incmodo do autor com as identidades

tnicas contrastantes em uso nas regies coloniais do Sul. Luso-brasileiro era um termo iden-
titrio atribudo aos brasileiros para assinalar a origem portuguesa, o que deixava todos na
mesma situao de cidados aliengenas!
40
Couto, 1941b:798.
nalizao do ensino encontrou respaldo na veemncia com que os jornais em

lngua alem defenderam o sistema escolar teuto-brasileiro em nome da ma-
nuteno das tradies germnicas. No entanto, sem interveno direta, a
partir de 1933 a nica providncia concreta do governo federal consistiu na
concesso de auxlios aos estados para nacionalizao do ensino.
A representatividade da rede escolar teuto-brasileira (e a influncia na-
zista em muitas escolas primrias), por um lado, e a existncia de sistemas
escolares com ensino em idioma estrangeiro mantidos por outros grupos (es-
pecialmente japoneses, poloneses e italianos), por outro lado, transformaram
a reforma educacional no ponto de partida da campanha de nacionalizao
em 1937, tarefa assumida pelos interventores nomeados para cada estado.
A obrigatoriedade do ensino em lngua verncula e a instituio sucessiva
de medidas intervencionistas atravs de decretos estaduais e da legislao fe-
deral nos anos de 1938 e 1939 inviabilizaram as escolas etnicamente orienta-
das. Muitas tiveram de encerrar suas atividades porque no cumpriram as prin-
cipais exigncias contidas na nova legislao: todas as escolas deviam ter nomes
brasileiros, s brasileiros natos podiam ocupar cargos de direo, os professores
deviam ser brasileiros natos ou naturalizados graduados em escolas brasileiras,
as aulas deviam ser ministradas em portugus, sendo vetado o ensino de lnguas
estrangeiras para menores de 14 anos, as subvenes de governos e instituies
estrangeiras foram proibidas. O Decreto-lei n 406 de 4-5-1938, que dispe so-
bre a entrada de estrangeiros no territrio nacional, no seu captulo VIII, rea-
firmou essas medidas. Alm disso, a legislao modificou os currculos, com in-
troduo de disciplinas obrigatrias como histria e geografia do Brasil, educa-
o moral e cvica, e educao fsica (que devia ser ministrada por instrutores
militares). O estmulo ao patriotismo, o uso de smbolos nacionais e a comemo-
rao das datas nacionais tambm so pontos destacados na legislao federal.
Militares que participaram da campanha deram especial ateno ao civismo
como instrumento da assimilao e meio de formao de uma conscincia na-
cional. Nesse aspecto, a questo educacional extrapola os limites da escola
para chegar populao adulta atravs de solenidades pblicas de exaltao
aos smbolos e heris nacionais.
Os militares pretendiam infundir a compreenso do jus soli como fun-
damento da nacionalidade em substituio noo de jus sanguinis, desqua-
lificada como extica, estranha, evocadora de ptrias que no podem ser vi-
sualizadas.41
A campanha educativa alm da escola inclua, portanto, outras formas
de incutir sentimentos de brasilidade, como palestras cvicas em clubes, es-
tmulo formao de grupos de escoteiros, exposio de retratos de heris
41
Esse intento aparece com mais freqncia no discurso dos militares que participaram da cam-
panha e que expressaram sua estranheza diante dos argumentos definidos da germanidade. Ver
Seyferth, 1997.
nacionais e diversas autoridades, frases de efeito (Quem nasce no Brasil

brasileiro ou traidor) afixadas em prdios pblicos, hospitais, sedes de asso-
ciaes recreativas etc., e servio militar obrigatrio em local distante da co-
munidade tnica.
Com a radicalizao da campanha, a partir de 1939, a interferncia na
vida cotidiana atingiu outras instituies comunitrias e culminou com a proi-
bio de falar idiomas estrangeiros em pblico, inclusive durante cerimnias
religiosas. O Decreto n 1.545, de 25-8-1939, no seu art. 16, diz que todas as
prdicas religiosas devero ser feitas em lngua nacional, e incumbe o Exr-
cito de fiscalizar as zonas de colonizao estrangeira. As associaes cultu-
rais e recreativas tiveram de encerrar todas as atividades que pudessem estar
associadas s respectivas culturas nacionais. Nas reas de colonizao alem,
algumas sedes de associaes chegaram a ser utilizadas para aquartelamento
das tropas do Exrcito recm-chegadas para fazer cumprir a legislao.
O Exrcito teve participao efetiva na represso das manifestaes de
etnicidade, na imposio do civismo e no controle do uso das lnguas estran-
geiras, principalmente nas regies de colonizao do Sul que ficavam na ju-
risdio da 5 Regio Militar. A represso militar foi particularmente dura com
a populao teuto-brasileira, considerada a mais avessa assimilao e influen-
ciada pela propaganda nazista. Na viso militar, estava sendo travada uma
guerra contra quistos tnicos que ameaavam a soberania nacional.42 E a
primeira batalha a ser vencida era a erradicao do uso cotidiano dos idiomas
estrangeiros. A lngua portuguesa, como cimento da brasilidade e instru-
mento de adaptao sociedade nacional, devia chegar ao lar, igreja, aos es-
paos de lazer, aos locais de trabalho. Procurava-se atingir toda a organiza-
o da vida local, conforme expresso de Couto (1941b:795).
Em 1939, a interveno alcanou os meios de comunicao, com a cen-
sura de programas de rdio e as restries imprensa em lngua estrangeira
(cerca de 60 jornais estavam em circulao e quase um tero deles era publi-
cado em alemo). Inicialmente, os jornais tiveram de aceitar um redator bra-
sileiro (incumbido da censura) e publicar edies bilnges e artigos patriti-
cos de autores brasileiros. Depois veio a proibio definitiva e, em conseqn-
cia, o desaparecimento da maioria dos jornais e revistas.
A substituio lingstica atingiu, inclusive, os nomes das ruas, os le-
treiros e cartazes das lojas e fbricas e a denominao dos clubes e associa-
es. Nesse aspecto, houve at a sugesto de mudar as inscries gticas das
lpides nos cenrios das regies de colonizao alem. A crena no poder
adaptativo da lngua nacional para a formao de uma conscincia comum,
conforme reza o art. 1 do Decreto n 1.545 de 25-8-1939, alcanou assim
particularidades quase imponderveis da organizao tnica.
42
Ver Seyferth, 1997.
Apesar de todas as providncias e da presena do Exrcito naqueles n-

cleos tnicos mais irredutveis, a insatisfao com o andamento dos trabalhos,
especialmente no Sul, pde ser observada na insistncia com que ressurge o
tema da miscigenao. Ao aprovar o regulamento do Conselho de Imigrao
e Colonizao (criado em 1938), o Decreto n 3.691 de 6-2-1939 estabelece
como competncia dos seus membros estudar os problemas relativos sele-
o imigratria, antropologia tnica e social, biologia racial e eugenia.
Por sua vez, no art. 40 do Decreto-lei n 406 j estava evidente a preocupao
com a constituio dos ncleos coloniais que fosse contrria composio
tnica ou social do povo brasileiro. Esse decreto determinou um mnimo de
30% de brasileiros e o mximo de 25% de cada nacionalidade estrangeira nos
ncleos coloniais em formao, e no art. 91 deixa a Amaznia como regio a
ser colonizada de preferncia com elementos nacionais.
A legislao continha a velha premissa da formao histrica da nacio-
nalidade, assinalada como luso-brasileira, a imigrao subordinada ao prin-
cpio da seleo, consoante a capacidade de fuso das diferentes etnias, por-
que em cada estrangeiro registrado h um brasileiro em potencial e um pos-
svel elemento de fuso no nosso melting pot, de acordo com o discurso de
Antnio Camilo de Oliveira43 na reunio dos chefes do Servio de Registro de
Estrangeiros. As convenincias fundamentais na nacionalidade44 incluam
no s a assimilao mas tambm a miscigenao, evidenciada no uso siste-
mtico dos termos fuso e caldeamento e na argumentao em favor da
imigrao de brancos, antes mencionada, presente em boa parte dos estudos
sobre a questo imigratria.
A recomendao de intensificar o abrasileiramento, por sua vez, est im-
plcita em alguns textos citados que resultaram de viagens de seus autores a al-
gumas regies de colonizao.45 Esses textos informam sobre a existncia de
quistos raciais, psicolgicos, lingsticos e culturais passveis de assimilao,
reportam ao repdio das medidas nacionalizadoras por parte dos alienge-
nas, reafirmam a importncia da nacionalizao do ensino e apontam para
outros fatores de desnacionalizao ou de isolamento tnico pouco atingidos
pela campanha (o lar, as igrejas, as associaes e a falta de contato com bra-
sileiros). Sugerem maior eficincia por parte do Exrcito e dos interventores,
mas internalizam sua inquietao com os prejuzos econmicos que resulta-
riam de um possvel xodo caso sejam tomadas providncias que choquem
profundamente a mentalidade peculiar dos ncleos desnacionalizados.46 Te-
mia-se, pois, que uma radicalizao excessiva no processo de abrasileiramento
pudesse provocar sentimentos de cidados de segunda classe e o conseqente
43
Revista de Imigrao e Colonizao, 2(1), 1942.
44
Neiva, 1942.
45 Ver Cmara & Neiva, 1941; Couto, 1941a; e Cmara, 1940.
46
Cmara & Neiva, 1941:108.
abandono do pas. Da as recomendaes para no ferir suscetibilidades isto

, repudia-se a fora, embora os mtodos propostos e utilizados na prtica in-
terferissem em quase todos os setores da vida comunitria. A campanha levada
a bom termo, porm, precisava mudar mentalidades, incutindo o esprito de
brasilidade, promovendo a miscigenao ampla com elementos genuina-
mente brasileiros47 para chegar desejada assimilao social e tnica que
Couto (1941a:20) define como integrao social e biolgica.
Apesar da condenao ao uso da fora, expressada pelos especialistas
em assimilao, o encargo de nacionalizar brasileiros que agiam como estran-
geiros foi delegado ao Exrcito e polcia, alm dos professores e escoteiros.
A retrica militar prevaleceu na prpria denominao do processo impositivo
de assimilao: campanha tem a ver com conquista, um instrumento do Es-
tado para interferir junto a coletividades pensadas como ilegtimas no corpo
da nao. A assimilao, imaginada como um dos processos de construo da
nao, tornou-se sinnimo de erradicao, extirpao de quistos tnicos ou ra-
ciais48 terminologia significativa, pois remete a necessidades cirrgicas.
A campanha no conseguiu acabar com os sentimentos de etnicidade,
as identidades tnicas e as diferenas culturais, mas atingiu, de forma irre-
versvel, uma parte substantiva da organizao comunitria. Algumas asso-
ciaes culturais, a imprensa e as escolas desapareceram ou perderam suas
caractersticas de espaos privilegiados de reafirmao tnica ou nacional. A
represso ao uso das lnguas estrangeiras no teve os resultados imediatos es-
perados. A populao urbana, mesmo nas regies de colonizao, j era bi-
lnge, fato assinalado por Willems (1946) como parte do processo sociol-
gico de assimilao. Persistia o uso da lngua materna no espao domstico e
no convvio com pessoas de mesma origem nacional; e, no meio rural, grande
parte dos colonos desconhecia a lngua portuguesa. A represso resultou na
estratgia de evitar o uso de lngua estrangeira em pblico quando havia
qualquer possibilidade de denncia.
Passados quase seis anos desde o incio da campanha, persistia o incon-
formismo diante dos obstculos tnicos ao desejado abrasileiramento obser-
vado na reafirmao dos fatores de desnacionalizao, com destaque para o
lar enquanto baluarte da conservao dos usos e costumes estrangeiros e da
endogamia, dificilmente atingvel.49 Apesar desse inconformismo, a represso
direta no chegou ao espao domstico, exceto durante a intensificao inter-
ventora junto populao de origem alem e japonesa (atenuada com relao
aos italianos) motivada pela declarao de guerra ao Eixo em 1942. Como con-
seqncia, houve restries s liberdades individuais: necessidade de autoriza-
47
Cmara & Neiva, 1941:109-10.
48
Na maioria dos textos citados, os dois termos so usados como sinnimos, remetendo a sig-
nificados de natureza biolgica.
49
Neiva, 1944b.
o para viajar dentro do pas; apreenso de materiais como livros, revistas,

jornais, documentos, com destruio de parte da memria histrica da imigra-
o; eventualmente priso ou imposio doutrinria queles que no se expres-
savam em portugus. A guerra transformou aliengenas em inimigos potenciais,
apesar das evidncias do processo sociolgico de assimilao nas reas de co-
lonizao alem, demonstrado por Willems (1940, 1946). Num estudo sobre a
nacionalizao do ensino, Kreutz (1994:60) afirma que no perodo da campa-
nha de nacionalizao j estavam presentes fatores econmicos e sociais que
pressionavam no sentido da transformao lenta das escolas teuto-brasileiras,
indicando a irreversibilidade da assimilao. No entanto, para os nacionaliza-
dores, esse processo no podia ser gradual porque estava em jogo no s a for-
mao da nao como a segurana nacional. A presena nazista e reaes in-
tempestivas, como a criao de escolas clandestinas em resposta nacionaliza-
o do ensino, reforaram o epteto do enquistamento tnico teuto-brasileiro,
da mesma forma que a distncia cultural e fenotpica aparecia como fosso
quase intransponvel na absoro dos japoneses.
Descendentes e naturalizados, classificados como aliengenas, principal-
mente membros de grupos cuja imigrao remonta ao sculo XIX os teuto-
brasileiros festejaram o centenrio da primeira colnia em 1924 e existem re-
gistros da presena de poloneses e italianos em reas coloniais desde a d-
cada de 1870, para citar exemplos significativos , vivenciaram a campanha
como uma violncia dirigida a cidados que, embora ciosos da sua origem e
cultura nacional, consideravam o Brasil sua ptria legtima. Os japoneses so
a exceo nesse contexto de afirmao da cidadania e do patriotismo como
brasileiros. Entre 1908 e o incio da dcada de 40 haviam chegado ao Brasil
aproximadamente 190 mil japoneses, 75% dos quais entraram no perodo de
1925 a 1935.50 Indivduos nascidos no Japo predominavam na populao
adulta; em grande parte, estavam imbudos do desejo de retorno ao pas de
origem51 e empenhados em proporcionar a seus filhos uma educao japo-
nesa. A externalizao do ideal de retorno, os desdobramentos da guerra e o
estigma de raa no-assimilvel, por sua vez, deixaram este grupo, interna-
mente dividido, distante dos ideais de brasilidade.
O princpio da nacionalidade que motivou a campanha confrontou-se
com as etnicidades originadas da imigrao desde o momento de sua forma-
lizao. As ideologias tnicas engendradas no Brasil tinham como base os
mesmos princpios de pertencimento contidos no nacionalismo brasileiro,
com exceo do jus sanguinis, com seu pressuposto primordialista da origem
comum que tambm instruiu a noo de especificidade cultural e lingstica
num meio pluralista, da sua incompatibilidade: as identidades com hfen
produzidas pelas elites tnicas assinalarem o duplo pertencimento condenado
50 Ver Carneiro, 1950.

51
Ver Handa, 1987.
pelos idealizadores da campanha. Na lgica assimilacionista e de caldeamen-

to, o jus soli, a cidadania e o duplo patriotismo (aluso ao culto da ptria de
origem) no eram suficientes para transformar aliengenas em verdadeiros
brasileiros. Na realidade, a idia de nao incutida pela ideologia nacionalista
afirma que s o nacional cidado de fato; portanto, imigrantes e descen-
dentes, portadores de culturas diversas e identidades tnicas no fazem parte
da comunidade nacional, no possuem conscincia ou esprito nacional.
Os ideais de formao da nao proclamam uma relao entre educa-
o e conscincia nacional. Segundo Guibernau (1997), desde a revoluo
francesa o nacionalismo tem sido insuflado pelo Estado atravs das escolas.
Ali devem ser exaltados o patriotismo e o sentimento nacional. A existncia
de uma lngua e de uma cultura unvocas, por sua vez, tambm faz parte da
imagem demarcadora da nao e embasam a identidade nacional. Assim,
conforme Weber (1992), a crena na existncia de uma vida comum nacional
se baseia na comunidade de lngua, de cultura, num passado histrico e at
na raa. So os mesmos elementos formadores da comunidade tnica, em-
bora a conformao dos grupos tnicos (e mesmo suas ideologias) dentro dos
estados nacionais tome caminhos diversos, sobretudo porque no constituem
unidades polticas. Sua existncia como unidades culturais e lingsticas se-
paradas portanto, no assimiladas se choca com o desejo de unidade
expressado pelo nacionalismo.
Os rumos da campanha desde 1937 estavam de acordo com o princpio
estabelecido por Gellner (1983) de que o nacionalismo engendra a nao. As-
similao e caldeamento so reputados como parte da tradio histrica de
formao da nao brasileira. De acordo com este princpio, o Estado Novo
precisava da homogeneidade nacional, buscada, em primeiro lugar, na escola
(imposio do esprito nacional pela supresso dos idiomas estrangeiros e pelo
ensino do civismo), em segundo lugar, pela ao prtica e simblica do Exr-
cito, da polcia e dos brasileiros legtimos, fazendo valer o sentido da formao
nacional, isto , uma tradio histrica de miscigenao e assimilao.
As medidas efetivadas entre 1937 e 1945 vinham sendo preconizadas
desde o sculo XIX, mas s um Estado autoritrio poderia criar uma legisla-
o impositiva da assimilao e do caldeamento e propor, por decreto, estu-
dos cientficos que dessem diretrizes eugnicas (raciais), sociais e culturais
para erradicar as diferenas tnicas que faziam dos imigrantes cidados in-
compatveis com a nao.
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CAPTULO 13
Qual anti-semitismo? Relativizando a questo judaica

no Brasil dos anos 30
Marcos Chor Maio*
Logo aps o trmino da II Guerra Mundial e ao longo dos anos 50,

houve enorme preocupao de se realizar pesquisas sobre esteretipos na-
cionais, tnicos e raciais.1 No caso brasileiro, o exemplo mais ilustrativo desse
tipo de investigao foi o ciclo de estudos patrocinado pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) sobre as relaes
entre brancos e negros no pas. Ele produziu significativa documentao
acerca do preconceito e da discriminao racial no Brasil.2 Embora o tema do
anti-semitismo no despertasse maior interesse naquela ocasio, pesquisadores
registraram a ocorrncia de concepes estereotipadas a respeito dos judeus.3
Em princpio, as evidncias, mesmo que laterais, de imagens negativas
sobre os judeus poderiam ser vistas com uma ponta de ironia. Afinal, os es-
foros de inteligibilidade do racismo em seguida ao genocdio nazista, mediante
a utilizao de pesquisas qualitativas e quantitativas, poderiam ter encon-
trado uma sociedade civil mais imune aos prejuzos antijudaicos. No entanto,
os dados coletados chegaram a surpreender alguns cientistas sociais.4 Para
tornar ainda mais complexa a situao, cabe lembrar que os anos posteriores
guerra, de democratizao do Brasil, e particularmente a dcada de 50, se
* Pesquisador da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz.

1
Ver Klineberg, 1950.
2
As pesquisas foram realizadas no Norte, Nordeste e Sudeste e contaram com a participao de
cientistas sociais brasileiros, franceses e norte-americanos. Sobre a histria do projeto Unesco,
ver Maio (1997a).
3
Ver Guerreiro Ramos, 1948; Martuscelli, 1988; Azevedo, 1951; e Ribeiro, 1956.
4 Em sua correspondncia com o staff da Unesco, o antroplogo pernambucano Ren Ribeiro
revela seu interesse e surpresa com a revelao do anti-semitismo em sua pesquisa. Entretanto, o
antroplogo Alfred Mtraux, chefe do setor de estudos raciais do Departamento de Cincias
Sociais da Unesco, no atribuiu maior importncia ao tema. (Correspondncia Ren Ribeiro/
Alfred Mtraux. Arquivo da famlia de Ren Ribeiro.)
caracterizaram por uma forte interao dos imigrantes judeus e seus descen-
dentes com a sociedade brasileira, seja no campo educacional, seja no mer-
cado de trabalho. Nesse sentido, a existncia de preconceitos antijudaicos no
importou o estabelecimento de limites sua ascenso social, que, sem d-
vida, foi extremamente bem-sucedida. Mais uma vez a sociabilidade brasi-
leira5 prope um desafio intelectual.6
Esse quadro aparentemente paradoxal da vida dos judeus no Brasil no
atraiu a ateno dos cientistas sociais naquele momento. Essa atitude poderia
corresponder importncia apenas residual do antijudasmo no pas. No en-
tanto, esse no foi o caso na dcada de 30, quando emergiu a questo judaica
no Brasil. De algum modo, pode-se traar um paralelo entre as pesquisas da
Unesco nos anos 50, que tornaram mais visvel o racismo brasileira, e a bi-
bliografia acerca do antijudasmo nos anos 30, produzida a partir da segunda
metade da dcada de 80.
No primeiro caso, observa-se a presena de um grupo de pesquisadores
brasileiros, norte-americanos e franceses que chegavam, em graus variados,
maturidade intelectual e profissional num momento de intenso desenvolvi-
mento das cincias sociais no Brasil e, ao mesmo tempo, de luta contra o ra-
cismo no mbito internacional. Essa experincia, realizada em contexto demo-
crtico (1946-64), possibilitou o surgimento de novas interpretaes sobre as
relaes raciais no Brasil, bem como a revelao dos efeitos perversos da dis-
criminao racial em diversos nveis. Em parte, esses estudos teriam colocado
em questo o mito da democracia racial brasileira. Na memria da histria
das cincias sociais no Brasil, Gilberto Freyre surge como o alvo predileto das
crticas. O socilogo pernambucano seria responsabilizado pela criao do
mito da boa sociedade, que primaria pela cooperao entre as raas, tornando
assim invisveis as profundas desigualdades raciais existentes no Brasil.
No segundo caso, pesquisadores brasileiros e estrangeiros, com a volta
da democracia ao pas, vo se dedicar histria da imigrao judaica para o
Brasil e presena de discursos e prticas anti-semitas por parte das elites in-
telectuais e polticas. Os percalos vividos pelos judeus no Brasil contempo-
rneo vo oferecer mais uma evidncia da suposta existncia de relaes t-
nicas harmoniosas. O alvo privilegiado por essa literatura a poltica imigra-
tria restritiva do primeiro governo Vargas, eivada de anti-semitismo e patro-
cinada por algumas agncias estatais. Um dos aspectos mais controvertidos
nessas investigaes a anlise da atuao do ento ministro das Relaes
Exteriores (1937-45), Oswaldo Aranha. Ao trat-lo como anti-semita ou filo-
5
Em seu trabalho de ego-histria, Fausto (1997) tem o cuidado de afirmar que se trata de uma
histria familiar. No entanto, o historiador, no exerccio de uma memria extremamente bem
informada, apresenta, a meu ver, a sociabilidade positiva brasileira vivida pelos imigrantes
judeus e seus descendentes numa cidade como So Paulo, nos anos 20, 30 e 40, na qual as cli-
vagens tnico-raciais sempre foram to realadas.
6
Ver Sorj, 1997:9-31.
MARCOS CHOR MAIO 231
semita por suas atitudes ambguas em face da imigrao judaica, a historio-

grafia redefiniu a imagem positiva, at ento cultivada nas relaes estabele-
cidas entre a comunidade judaica e a sociedade brasileira.7 Afinal, um dos
mais importantes lderes polticos da era Vargas havia exercido papel de des-
taque na resoluo das Naes Unidas que criou o Estado de Israel.
Assim, ao desvelar o mito Oswaldo Aranha, mito que estava vincu-
lado a algo de fundamental importncia para o povo judeu no ps-Holo-
causto, a saber, a existncia e preservao do Estado de Israel, a produo
acadmica teria colocado em questo no apenas as relaes entre judeus e
no-judeus em determinado contexto histrico e nacional, mas tambm a
prpria identidade judaica em face dos ditames de uma tradio cultural,
como o caso da brasileira, de fortes apelos assimilacionistas. Em outras pa-
lavras, a revelao do anti-semitismo dos anos 30 seria mais um indicador da
ausncia de um paraso racial no Brasil. No faz sentido, portanto, nessa pers-
pectiva, afirmar, como o faz Arthur Ramos (1936:122) a respeito da questo
do anti-semitismo, que no Brasil no houve guetos, no houve pogroms, no
houve doutrinas de racismos truculentos. Somos um povo democraticamente
mestio na biologia, na psicologia, na sociologia. Qualquer problema que se
intente levantar endereado quelas proposies referidas, por fora que h
de ser um problema artificial e extico. Os judeus, como qualquer outro povo,
sempre se sentiram vontade entre ns.
Este artigo tem por objetivo relativizar a importncia atribuda pela li-
teratura ao que comumente aceito como a questo judaica no Brasil. Ao pri-
vilegiar a anlise da atuao de determinados agentes e agncias do Estado
brasileiro, que restringiram a imigrao judaica em um momento crtico da
histria, qual seja, a ascenso do nazismo ao poder e a dramtica tentativa dos
judeus de escapar perseguio anti-semita, essa produo acadmica tendeu
a tratar de modo unssono as relaes entre Estado e sociedade no pas. Nesse
sentido, procuro matizar alguns aspectos presentes nessa literatura.
A presena judaica no Brasil contemporneo

Em geral, a onda anti-semita no Brasil dos anos 30 atribuda s trans-
formaes econmicas ditadas pela crise de 1929, s alteraes no quadro po-
ltico resultantes da fragilidade do Estado liberal, ao avano das propostas au-
toritrias de cunho nacionalista, ao florescimento de publicaes antijudaicas,
crescente presena de imigrantes judeus nas grandes cidades e s presses
advindas do aumento das levas de refugiados judeus que procuravam escapar
7
Embora tenham posies distintas, Carneiro (1988) e Lesser (1995) revelam logo no incio de
seus respectivos trabalhos a importncia de se desvendar o significado da atuao de Oswaldo
Aranha.
desesperadamente do nazismo. A conjugao desses fatores, em graus varia-

dos, fizeram com que esse grupo tnico fosse alado condio de problema
no cenrio brasileiro.
As dcadas de 20 e 30 correspondem ao momento da chegada de um
contingente significativo de judeus ao Brasil. At o final da I Guerra Mundial,
EUA, Canad e Argentina eram os grandes plos de atrao da imigrao ju-
daica provinda, principalmente, da Europa Oriental. De modo geral, as notcias
sobre o Brasil no eram alvissareiras. O pas era retratado como uma grande
selva, atrasado, rural, sendo assim um obstculo ao sonho de ascenso social
das massas judaicas. O incio de uma poltica imigratria restritiva nos pases
que mais absorviam judeus na Amrica, acrescido do incipiente processo de mo-
dernizao capitalista no Brasil, mudou a viso sobre os trpicos dos judeus rus-
sos, poloneses, romenos e alemes que fugiam do anti-semitismo e da pobreza.8
De 1920 a 1928, a populao judaica do Brasil triplicou, passando de 10
mil para 30 mil pessoas.9 Em meados dos anos 20, mais de 10% dos imigrantes
judeus europeus aportaram em terras brasileiras. Ainda na dcada de 20, apro-
ximadamente metade da emigrao da Europa oriental para o pas era cons-
tituda de judeus. Enfim, no incio dos anos 30, cerca de 60 mil judeus viviam
no Brasil.10
Esse crescimento demogrfico ampliou a visibilidade judaica, na medida
em que os judeus se concentravam em grandes centros urbanos como Rio de
Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Tinham diferentes lnguas, tradies
e costumes e contavam com o auxlio de uma rede institucional de ajuda m-
tua queles que chegavam ao Brasil, a qual inclua agncias locais e interna-
cionais. Acrescente-se tambm algo de suma importncia: em geral no esta-
vam vinculados ao mercado formal de trabalho, tendo presena marcante em
determinados setores econmicos, como o pequeno comrcio, o comrcio am-
bulante e, em grau menor, a indstria atividades que permitiram ascenso
econmica e social.11 importante registrar que o comrcio ambulante foi um
importante meio de integrao dos judeus sociedade brasileira.12
8
Ver Lesser, 1989:92.
9
10 Ver Lesser, 1995:19.
11
Diferentemente da Argentina e dos EUA, no houve um movimento operrio judaico no Brasil.
O historiador Avraham Milgram (1997:4), ao analisar a militncia dos judeus comunistas no Brasil
dos anos 20 e 30, registra os dilemas dessa identidade tnico-poltica na sociedade brasileira em
face dos espaos que se abriam ascenso econmica dos judeus naquele momento. Em assemblia
do Centro Operrio Morris Vinchevsky, uma das organizaes que faziam parte do campo judaico-
comunista, um dos seus representantes procurava analisar as dificuldades de se criar um movi-
mento operrio judaico no Brasil, afirmando que o problema est [em] que o operrio judeu
sonha em transformar-se em vendedor ambulante (Klientelschik). (...) Falta neles a conscincia pro-
letria. Ele v no Brasil um pas de rpido progresso econmico e devemos ter isso em conta.
12
Ver Lesser, 1995:30-2.
A presena judaica foi criando aos poucos certas desconfianas que se

refletiram em rgos da imprensa e em crculos intelectuais e polticos. Em
parte, essa imagem negativa adviria da onda nacionalista surgida no final dos
anos 10, que concebia os imigrantes como concorrentes dos trabalhadores
brasileiros ou como seres improdutivos, exploradores da mo-de-obra e da ri-
queza autctone. Alm disso, as elites polticas da poca acreditavam que os
estrangeiros eram portadores das ideologias anarquista e comunista, estra-
nhas ndole do povo brasileiro. Esses indesejveis seriam um mal ex-
terno que corromperia a nao.
No entanto, esse cenrio no impediu a formao de uma dinmica e
plural vida comunitria judaica durante os anos 20 e 30, com escolas, jornais
e instituies recreativas, religiosas, culturais e polticas que respeitavam a di-
versidade regional e as clivagens ideolgicas e polticas existentes. Eram co-
muns os estranhamentos entre alemes e poloneses, entre sefaraditas e as-
quenazitas.13 As divises entre direita e esquerda, religiosos e laicos, sionistas
e anti-sionistas compunham um rico painel14 que se refletia, de imediato, na
estrutura descentralizada.15 Nesse perodo, que vai at o final da II Guerra
Mundial, os judeus se constituam em comunidade parte. A sociedade bra-
sileira era apenas uma referncia geogrfica que estimulava estratgias
adaptativas mais do que interativas.16
13
O depoimento de Isaac Emmanuel, judeu vindo da Salnica (antiga regio da Turquia),
representativo das expressivas diferenas entre os judeus nos anos 20 e 30: No havia (...)
muita possibilidade de relacionamento entre os sefardim e os asquenazim. (...) No podamos,
por exemplo, nos juntar e formar um colgio, um clube ou mesmo um cemitrio comum. Porque
um falava uma lngua, outro falava outra lngua. Era como se fssemos dois povos diferentes.
Eles falavam idiche, ns no entendamos o idiche. O hebraico era lido de forma diferente. (...)
A pronncia era to diferente que no era possvel entendermos uns aos outros, nem acompa-
nhar as preces. (...) No havia intercmbio entre ns, mesmo sabendo que todos eram judeus.
Mas cada grupo se considerava dono da verdade. Dizia que o outro no era judeu. No incio no
havia nem casamento entre sefardim e asquenazim (ver Worcman, 1991:162-3).
14
Exemplo bastante ilustrativo da diversidade geogrfica de origem e da pluralidade ideolgica
existente no seio da comunidade judaica refere-se contenda em torno da homenagem a ser
prestada ao fsico Albert Einstein em sua visita ao Brasil em 1925. Bila Sorj, com base em artigo
de Tomasquin (1998:3-5), observa que apesar de Albert Einstein ser uma personalidade respei-
tada e admirada por todas as correntes do judasmo naquele momento, no se conseguiu chegar
a um acordo sobre a composio do comit de recepo. Disputas sobre a hegemonia da repre-
sentao dos judeus pelas diferentes organizaes acabaram por excluir o grupo da Biblioteca
Scholem Aleichem, que, representando a esquerda, se recusava a ficar subordinada a uma orga-
nizao central controlada por sionistas. Encontrar uma lngua comum entre audincia e pales-
trantes locais parecia impossvel. No evento, que reuniu 2 mil pessoas no Automvel Clube do
Brasil, fizeram uso da palavra, em idiche, o tesoureiro da Federao Sionista do Brasil e repre-
sentante dos asquenazim; em francs, o diretor do Colgio Hebreu Brasileiro e representante dos
sefardim; em alemo, o rabino Raffalovich (Sorj, 1998:5-6).
15 Ver Malamud, 1988.
16
Grin, 1991:110.
O lugar do judeu no pensamento social brasileiro dos anos 30

Nos anos 20 e 30, grande parte dos intelectuais brasileiros atribuiu a si
a vocao de organizadores da nao.17 Havia uma nfase na anlise da rea-
lidade nacional, no sentido de no apenas buscar as razes do Brasil, mas
tambm apontar caminhos que, por meio da razo, do progresso e da inte-
grao, inserissem o pas no processo civilizatrio.
Embora fosse um tema marginal na ensastica, nas grandes snteses
elaboradas nos anos 30 o significado da presena judaica no Brasil foi ob-
jeto de reflexo em pelo menos trs tipos de produo intelectual. A pri-
meira linha de reflexo, influenciada fortemente pelas idias anti-semitas
correntes na Europa, seria representada por Gustavo Barroso.18 Sua viso
totalitria, identificada com a ideologia nazista, creditava aos judeus, pelo
suposto peso de seu poder econmico e, principalmente, poltico, uma srie
de percalos que a humanidade e especialmente o Brasil estariam vivendo
naquele momento.
A segunda tendncia abrange uma pliade expressiva de intelectuais
que se manifestaram contra o anti-semitismo. Embora preocupados com a as-
censo do nazismo ao poder e suas repercusses, eles se expressaram, salvo
raras excees, de modo contraditrio em face da imagem dos judeus, reve-
lando uma srie de esteretipos, intercalando sinais positivos e negativos. Por
que ser anti-semita?: um inqurito entre intelectuais brasileiros,19 de 1933, foi
organizado e patrocinado por Isaas Raffalovich, rabino ingls que teve papel
central na estruturao da comunidade judaica do Rio de Janeiro nos anos 20
e 30.20 Os judeus na histria do Brasil, publicado em 1936 pelo editor Uri
Zwerling, tinha por objetivo apresentar a contribuio positiva dos judeus
sociedade brasileira desde os primrdios da colonizao at os anos 30 do
presente sculo. A maior parte dos artigos21 versa sobre o Brasil-Colnia, al-
guns deles com base nos documentos das Visitaes do Tribunal do Santo Of-
cio da Inquisio, ento recm-publicados. Sem dvida, a publicao das
duas coletneas revela razovel capacidade de interlocuo entre represen-
tantes da comunidade judaica com formadores de opinio no seio da socie-
dade civil. Isso indica tambm, independentemente das vises ambguas so-
17
Ver Pcaut, 1990.
18 Ver Maio, 1992; e Cytrynowicz, 1992.
19
Entre os colaboradores dessa publicao constavam intelectuais da importncia de Alfredo
Ellis Jnior, Afrnio Peixoto, Antonio Piccarolo, Affonso Schmidt, Baptista Pereira, Coelho Neto,
Evaristo de Morais, Humberto de Campos, Hermes Lima, Menotti Del Picchia, Oduvaldo Viana,
Orgenes Lessa, Solidnio Leite Filho e Gilberto Amado.
20
21 Participaram dessa publicao Arthur Ramos, Edgard Roquette Pinto, Rodolfo Garcia, Paulo
Prado e Gilberto Freyre (Zwerling, 1936).

bre os judeus, a disponibilidade de uma intelectualidade para combater o

anti-semitismo.22
A terceira vertente constituda por intelectuais que se preocuparam
em elaborar retratos do Brasil tendo em vista a formulao de projetos de
identidade nacional. Em determinado momento, o judeu aparece como foco
de suas anlises. A viso racialista de Oliveira Viana (1923:107-66), infor-
mada pela ideologia do branqueamento, considerava que o caldeamento de
raas desenvolvido h sculos derivaria numa sociedade branca, sob a gide
dos dlicos-louros.
No caso dos judeus, Viana chega a ser aparentemente contraditrio.
Em princpio ele considera a pouca afeio do povo judeu assimilao, o seu
suposto enquistamento e, no menos importante, o seu grau zero de fusibili-
dade.23 Contudo, em texto posterior, ele reconhece que o judeu no tem ca-
ractersticas antroplogicas fixas e dotado de certa capacidade de assimila-
o.24 Entre os diversos processos de interao dos judeus com outros povos
ou nacionalidades (eslavos, alemes, espanhis, portugueses, italianos e ra-
bes), Viana d importncia apenas aos judeus alemes, por serem mais se-
melhantes morfologicamente aos alemes do que os seus compatriotas da Pa-
lestina, apresentando uma grande freqncia de tipos louros, de olhos
azuis.25 Como a grande migrao judaica seria de origem eslava (russos e
poloneses), de tipos brunides,26 Viana implicitamente alertava para o pe-
rigo da absoro de grandes contingentes de judeus. Na verdade, Oliveira
Viana propunha uma seleo tnica com o objetivo de conformar uma raa
brasileira.
Por sua vez, Gilberto Freyre atribui ao judeu papel secundrio em
Casa grande & senzala. Ainda que a narrativa do socilogo seja com freqn-
cia ambgua, imprecisa, e conquanto utilize por vezes uma linguagem racia-
lista, o argumento substantivo de Freyre, informado pela concepo neola-
marckiana de raa27 e pelo enfoque weberiano acerca dos fundamentos do
22
Em outubro de 1935, Artur Ramos, Gilberto Freyre, Roquette Pinto e outros intelectuais lana-
ram um Manifesto dos intelectuais brasileiros contra o preconceito racial, que lanaria as bases de um
movimento anti-racista. Nessa declarao poltica, h ntida preocupao com o avano poltico do
nazismo e sua repercusso no Brasil. interessante observar como em determinado trecho do
manifesto aparecem os registros da diversidade tnica e da incorporao: Alm de termos a nossa
formao baseada na miscigenao de trs raas nitidamente diferenciadas, a nossa estrutura
tnica vem sendo ainda h cerca de um sculo e sobretudo nos ltimos decnios complicada (grifo
nosso) pelo afluxo de correntes imigratrias as mais variadas. Todos esses elementos esto se amal-
gamando em um processo de caldeamento que avana regularmente e cujos resultados j se vo
esboando na promessa de um tipo tnico brasileiro caracterstico (Ramos, 1943:171-4).
23 Ver Oliveira Viana, 1959:84-116.
24
Ver Oliveira Viana, 1940:611.
25
Ver Oliveira Viana, 1940:611.
26 Ver Oliveira Viana, 1940:614.
27
Ver Araujo, 1994:39-40.
capitalismo moderno,28 leva incorporao positiva dos judeus nova so-

ciedade criada no Brasil. O judeu freyriano seria mais um exemplo da plura-
lidade tnica constitutiva da identidade luso-brasileira.29
Nos anos 30, Oliveira Viana estava comprometido com a montagem do
Estado corporativo do primeiro governo Vargas e, especialmente, com sua po-
ltica imigratria restritiva.30 No caso de Freyre, em pleno processo de cen-
tralizao poltica, de presses contra a imigrao estrangeira e da tentativa
de construo definitiva de uma identidade nacional, o judeu freyriano um
judeu mestio, no escapando ao iderio do autor de Casa grande & senzala,
em consonncia com a ideologia que gradativamente veio a prevalecer entre
as elites polticas e intelectuais, que fala de um Brasil miscigenado.31
Integralismo e anti-semitismo
O antijudasmo sempre suscitou certa ambigidade dentro da Ao In-
tegralista Brasileira (AIB). Por um lado, sensibilizava as bases integralistas,
em funo da simplicidade de seu esquema explicativo: desde as revolues
francesa e sovitica, at o controle das finanas internacionais, tudo seria di-
rigido pela ao judaica (ver Trindade, 1979:228).32 Por outro, no nvel da
28
Ver Weber, 1950:359-60.
29 Ver Maio, 1997b, 1999b.
30
A preocupao com o potencial de miscigenao de imigrantes estrangeiros ao cadinho racial
brasileiro j fazia parte das preocupaes de Oliveira Viana desde o incio dos anos 20. Em 1923,
seu parecer a respeito de um projeto do deputado Fidlis Reis, restringindo em absoluto a
entrada de negros norte-americanos, revela que sua viso sobre judeus mantinha uma linha de
coerncia (Ramos, 1996:67).
31 importante lembrar que enquanto Oliveira Viana procurava, em 1932, com base em litera-
tura norte-americana, dar substncia aos seus postulados seletivos quanto imigrao judaica e
de outros grupos tnicos para o Brasil, Gilberto Freyre foi utilizado como instrumento de luta
contra o anti-semitismo com um artigo intitulado Os comeos da literatura israelita na Am-
rica, que fez parte da coletnea Os Judeus na histria do Brasil (Zwerling, 1936). Esse texto de
Freyre foi extrado de seu Guia prtico, histrico e sentimental da cidade do Recife (1934).
32 Ver Trindade, 1979:228. Em sua tese de doutorado, Helgio Trindade fez 130 entrevistas com
antigos dirigentes nacionais e regionais, alm de militantes de base, da AIB. Seu questionrio
teve perguntas abertas e fechadas. Na pergunta aberta sobre as motivaes que teriam levado
insero no movimento, s cinco entrevistados citaram o anti-semitismo como motivao prin-
cipal (1979:153). J na parte do questionrio onde se pede para concordar ou discordar, com
gradaes, de uma srie de frases, 71% dos ex-integrantes da AIB concordam muito com a
seguinte colocao: os judeus so associados ao surgimento do comunismo e capitalismo inter-
nacionais (1979:265, 333). Por um lado, o anti-semitismo no tinha tradio no Brasil antes
da fundao da AIB (1979:153). Mas, por outro, parte significativa dos militantes adere ao pos-
tulado moderno do anti-semitismo que se confunde com a crena numa conspirao mundial
judaica.
produo poltico-ideolgica, o anti-semitismo parecia fonte inspiradora quase

que exclusiva de Gustavo Barroso, levando-o a uma relativa solido.33
No mundo das aparncias, estabelecer conexes entre integralismo e
anti-semitismo no parece ser tarefa de difcil consecuo. A literatura sobre
o integralismo elaborada a partir do incio dos anos 70, com a publicao do
trabalho seminal de Helgio Trindade, vem procurando investigar a natureza
singular do movimento sociopoltico no Brasil em termos de sua ideologia,
plataforma poltica e atuao. No que tange s relaes entre a Ao Integra-
lista Brasileira (AIB) e a questo do anti-semitismo, pode-se dizer que a po-
sio poltica e intelectual de Gustavo Barroso na organizao, a ressonncia
do antijudasmo nas fileiras dos camisas-verdes e na imprensa do agrupa-
mento de extrema-direita, a aproximao da AIB do governo Vargas por oca-
sio do golpe de 1937 so evidncias de uma cumplicidade inequvoca entre
integralismo e anti-semitismo.
J tive oportunidade de discorrer sobre a importncia do anti-semi-
tismo no discurso da AIB.34 Por um lado, ele foi um dos instrumentos de coe-
so ideolgica das milcias integralistas; por outro, um mvel de competio
poltica entre Gustavo Barroso e Plnio Salgado, as duas principais lideranas
do movimento.
Plnio Salgado e Miguel Reale reduziam a ao pretensamente malfica
dos judeus a uma questo menor, restrita ao plano econmico, idia de que
os judeus dominavam o capital financeiro internacional. No entanto, o lder
mximo do integralismo no concebia esse fenmeno como algo atvico, e
sim como uma situao histrica. Embora compartilhasse da viso de que o
povo judeu insistia em se constituir como comunidade parte, Plnio apos-
tava na assimilao gradativa desse grupo tnico.35
Gustavo Barroso (1934:119) se enquadrava no modelo de anti-semi-
tismo de corte moderno, totalitrio, na perspectiva analtica de Hannah
Arendt (1975), que foi sintetizada pelo intelectual e dirigente integralista da
seguinte forma:
33
Ver Araujo, 1979:1. Miguel Reale considera que a AIB no formava unidade compacta do
ponto de vista doutrinrio, nela atuando correntes de opinio diversificadas. Pelo menos trs
delas persistiram at o trmino do movimento: uma, a mais numerosa, liderada por Plnio Sal-
gado, fundada na doutrina social da Igreja e na exaltao nacionalista; uma outra, que dava
nfase aos problemas jurdico-institucionais do Estado; e uma terceira, mais preocupada com os
valores tradicionais da histria ptria, a que acrescentava um anti-semitismo de frgil mas espa-
lhafatosa fundamentao, com Gustavo Barroso frente (Reale, 1986:80).
34 Ver Maio, 1992, 1996.
35
Ver Trindade, 1979:242.
A questo judaica no , como pensa muita gente e como muitos ju-

deus se esforam por espalhar, uma questo religiosa ou racial. uma ques-
to poltica. Ningum combate o judeu porque ele seja da raa semita nem
porque siga a religio de Moiss. Mas sim porque ele age politicamente den-
tro das naes, no sentido dum plano preconcebido e levado por diante
atravs dos tempos.
Mesmo no apresentando qualquer questo racial ou tnica em sua

plataforma poltica, o anti-semitismo tinha o seu lugar nas hostes integralis-
tas. Isso no impediu que Plnio tivesse uma srie de constrangimentos com
Barroso, tampouco que deixasse de estabelecer um canal de comunicao
com a comunidade judaica. Em abril de 1934, numa clara demonstrao de
insatisfao com o extremismo de Gustavo Barroso, Plnio afirmava que o
problema do Brasil tico e no-tnico.36 Em outubro do mesmo ano, o l-
der dos camisas-verdes reuniu-se com o rabino Isaas Raffalovitch, que trans-
mitiu a preocupao da comunidade judaica do Rio de Janeiro com a ra-
dicalizao do discurso anti-semita. Nessa ocasio, Plnio prometeu a Raffa-
lovitch que a temtica judaica estaria ausente do programa integralista.37
Contudo, a ambigidade da AIB em face do antijudasmo teve momentos
dramticos, como a suspenso por seis meses, decretada por Plnio, da pu-
blicao da coluna Judasmo Internacional, de Gustavo Barroso, no jornal
A Ofensiva.38
Todavia, o anti-semitismo presente no interior da AIB continuou a ter
seu espao poltico, seja na visibilidade de Gustavo Barroso como chefe de
milcias, competindo com Plnio e, por conseguinte, radicalizando seu dis-
curso anti-semita, seja por meio de um crculo de adeptos da vertente do anti-
semitismo totalitrio, seja ainda na imprensa integralista. O discurso anti-se-
mita fortalecia a opo nacionalista proclamada pela AIB.
Cabe destacar que a militncia de Barroso e de algumas lideranas in-
tegralistas que aderiram ao discurso anti-semita, acrescida de sua influncia
em determinados setores do aparato de Estado (Marinha, Exrcito), no pa-
rece ter provocado nenhum impacto mais significativo. No consta que a atua-
o da AIB, particularmente em relao aos judeus, tivesse promovido situa-
es de tenses tnicas ou conflitos reais que alterassem o cotidiano da comu-
36
Ver Trindade, 1979:242.
37
Lesser (1995:61) refere-se contribuio financeira Ao Integralista Brasileira como uma
forma de afastar o anti-semitismo da organizao. interessante lembrar que, por motivos dis-
tintos, houve um setor judaico no Partido Fascista Italiano.
38
Ver Maio, 1992:95.
nidade judaica no Brasil.39 Dessa forma, faz sentido a anlise do historiador

Robert Levine (1968:52-3) de que o anti-semitismo era predominantemente
uma batalha de idias, no se constituindo em movimento de massas.
Etnia e poltica: as desventuras de judeus comunistas e comunistas

judeus nos anos 30
O mito da conspirao judaico-comunista s assumiu alguma relevn-
cia no Brasil a partir da insurreio comunista de novembro de 1935, quando
o pas encontrava-se em situao de grande instabilidade poltica. Resultado
de um processo de intensa politizao, derivado da radicalizao de projetos
mobilizantes de direita e de esquerda que tentavam galvanizar a sociedade
com a idia de mudanas (Ao Integralista Brasileira e Aliana Nacional Li-
bertadora) e acrescido pelo clima de ameaas s liberdades pblicas por parte
do governo, o levante comunista trouxe conseqncias catastrficas, unindo
as elites polticas, at ento divididas, e acelerando o processo de represso
poltica sem precedente, desferindo assim um golpe mortal na frgil demo-
cracia existente. Em nome da luta contra o comunismo, o governo Vargas
soube capitalizar o fracassado golpe de esquerda, aglutinando as foras que
lhe dariam respaldo instaurao do regime autoritrio de 1937.40
Se at ento o discurso anti-semita integralista tinha privilegiado a
imagem do judeu capitalista, os Rothschild,41 a partir da denominada inten-
39
Talvez a nica nota destoante da distncia entre o discurso e a prtica da AIB em face do anti-
semitismo esteja num episdio ocorrido em So Paulo. A historiadora norte-americana Sandra
McGee Deutsch diz no captulo 4 de seu livro Las derechas: the extreme right in Argentina, Brazil,
and Chile, 1890-1939 (Stanford, CA, Stanford University Press, no prelo) que I found only one
possible case of Integralista violence against Jews, in which the bombing of a Jewish school in So
Paulo in 1934 seriously injured several children. The Jewish community blamed the AIB for the
explosion, as well as for threatening to blow up a Jewish theater in that city, but the moviment disa-
vowed involvement. No caso do aparato policial, Cancelli (1993a:126) menciona a represso a
uma manifestao ocorrida em 1933 no Rio de Janeiro contra o nazismo e a escalada anti-semita
na Alemanha. Segundo a historiadora, a ao policial acabou em uma abalada perseguio aos
manifestantes nas ruas e no interior dos cafs e restaurantes. O gro-rabino, Isaas Raffalov[ich],
dizia num protesto enviado ao ministro da Justia, Francisco Antunes Maciel, que no satisfeitos
com este atentado, que podemos provar, violaram domiclios de famlias distintas de comercian-
tes conceituados e desrespeitaram a Sinagoga da rua SantAnna. No subcaptulo O Judeu, Can-
celli cita a perseguio aos caftens, aos judeus comunistas, ao lado dos decretos restritivos
imigrao. De fato, estamos diante de atos de violncia, motivo pelo qual escreveu sua tese de
doutorado transformada em livro. No entanto, suas evidncias compreendem enormes diferen-
as, quanto s possibilidades de anlise, que acabam por serem uniformizadas em nome da
denncia das violncias na era Vargas.
40 Ver Camargo et alii, 1989, cap. 1.
41
Ver Barroso, 1934.
tona, o smbolo virou Lev Trotski.42 difcil estabelecer qualquer juzo defi-
nitivo sobre a violncia perpetrada contra os judeus envolvidos de formas di-
versas com o comunismo no Brasil, caso no se tenha em mente os resultados
da quartelada tenentista liderada por Lus Carlos Prestes.
Parece que s no final dos anos 20 e na primeira metade dos anos 30
os judeus associados s ideologias de esquerda no Brasil adquirem alguma vi-
sibilidade. Desde a segunda metade do sculo XIX, o socialismo encontrava-se
entre as identidades possveis aos judeus ante os desafios do mundo mo-
derno. A perspectiva socialista era vista como uma resposta s precrias con-
dies de vida e ao anti-semitismo existentes principalmente na Europa cen-
tro-oriental.
Essa herana foi trazida para o Brasil por meio do movimento imigra-
trio, especialmente nos anos 20 e 30, e se incorporou ao mosaico ideolgico
constitutivo da comunidade judaica brasileira que se estruturava naquele mo-
mento. Entre os judeus de esquerda incluam-se comunistas, socialistas, sio-
nistas de esquerda. Para efeito deste artigo, vou-me ater militncia daqueles
que aderiram ao comunismo. Oriundos, em sua maioria, da Europa oriental,
essa adeso se deu em funo das precrias condies de vida e/ou do anti-
semitismo. Dependendo da insero no movimento comunista, podemos clas-
sificar esses militantes como comunistas judeus e judeus comunistas. Para
os primeiros, a opo assimilacionista contida na utopia marxista seria a prin-
cipal possibilidade de ao poltica. Nesse sentido, comum observar-se o
pleno engajamento de judeus no projeto da revoluo socialista sem que sua
identidade tnica fosse realada. Um bom exemplo da identidade comunista
judaica encontra-se em Lev Davidovitch Bronstein (Trotski). Ao ser interpe-
lado pelo presidente do Bund,43 Wladimir Medem, por ocasio do congresso
do ento Partido Operrio Social-Democrata Russo, em 1903, se era to russo
quanto judeu, respondeu: sou unicamente social-democrata.44
J os judeus comunistas, apesar de terem importantes afinidades pol-
tico-ideolgicas com os comunistas judeus, especialmente no que tange pro-
posta de uma sociedade socialista, sempre viveram a tensa relao entre a
singularidade da condio judaica e a proposta universalista do projeto co-
munista que atribua papel secundrio aos contedos de natureza tnica.
Nesse sentido, os judeus comunistas seriam uma parcela do povo judeu que ti-
veram expressiva participao nas comunidades judaicas de diversos pases,
inclusive no Brasil, e que consideravam que a possibilidade de preservao
histrico-cultural do povo judeu dependeria das transformaes econmicas,
sociais e polticas em direo sociedade socialista. Estiveram presentes em
42
Ver Barroso, 1937.
43
O Bund foi um partido criado no final do sculo XIX, na Europa oriental, que tinha por obje-
tivo aliar o socialismo com a proposta de uma autonomia cultural judaica.
44
Ver Lowy, 1989:44.
diversos partidos comunistas, inclusive criando estruturas prprias os se-

tores judaicos.45
Desde o final dos anos 20 h registros de deportao de comunistas ju-
deus que viviam no Brasil. O jornalista alemo Jacob Nachbin afirma em ar-
tigo de 1930 que:
o partido comunista brasileiro, na capital, atraiu vrios obreiros ju-

deus ativos agrupando-se discretamente ao seu redor. No ano de 1926-
1927, o partido pagou com mrtires judeus que foram expulsos do pas. A
imigrao, no entanto, sempre fortificava suas fileiras at que comearam a
se organizar em organizaes autnomas que no tinham o carter poltico
aberto, mas s vezes cultural e outras vezes econmico. A importncia dos
judeus comunistas no Rio de Janeiro mnima, mas souberam ter uma in-
fluncia sobre uma grande biblioteca judaica que existe com o nome de
Scholem Aleichem e que concentra atualmente o elemento mais radical do
Rio de Janeiro.46
Nachbin sugere uma importante diferena entre os judeus que eram

militantes do PCB (e alvos mais fceis da represso policial) e o conjunto de
instituies judaicas que, sob a influncia dos judeus comunistas, constituram
o campo progressista.47 Dentre essas organizaes encontravam-se: o Cen-
45 importante registrar que em geral os partidos comunistas sempre pautaram suas estruturas
organizacionais a partir dos locais de trabalho ou moradia. Um setor judaico dentro de um par-
tido dessa natureza fugia aos ditames mais gerais propostos por essa organizao, o que refora
a importncia que os judeus comunistas atribuam condio judaica e sua repercusso dentro
dos PCs. Pandolfi (1995:37-8) faz uma interessante observao que ainda no foi devidamente
investigada: O nmero de judeus que aderiram ao PCB foi grande. Mesmo existindo no PCB
uma seo especial para os militantes judeus, ou seja, de judeus comunistas, os que alcanaram
uma projeo maior na hierarquia partidria foram os comunistas judeus. Neste ltimo caso
poderamos citar Lencio Basbaum, Jacob Gorender e Salomo Malina. Rodrigues (1981:390,
404, 405, 436) acrescenta os seguintes nomes: Henrique Schechter, Manoel Karacik, Mrio
Schemberg, Moiss Vinhas e Maurcio Grabois. Sobre o setor judaico no PC norte-americano, ver
Zucker (1991, 1994). No caso da atuao dos judeus comunistas no Brasil, ver Milgram, 1997;
Lewin, 1997; Lerner, 1997. Em se tratando de uma reflexo sobre a identidade comunista no
PCB, ver Pandolfi (1995, cap. 2).
46
Falbel, 1985:259.
47 Lerner (1997) apresenta uma elucidativa exposio das ambigidades do conceito progres-
sista com base em relatos de antigas militantes da Biblioteca Scholem Aleichem (Bibsa). Um
exemplo interessante de militncia progressista o de Tulli Lerner, que nasceu na Bessarbia e
chegou ao Brasil no incio do sculo XX. Foi um dos fundadores da Bibsa e, nos anos 20, presi-
dente da Brazcor, o socorro vermelho judaico. Era amigo de Astrojildo Pereira, dirigente do PCB,
e contribua regularmente para o partido. Em 1928, foi um dos fundadores da Escola Scholem
Aleichem. Parece que Tulli Lerner nunca foi filiado ao PCB. (Informaes concedidas por David
Lerner em entrevista ao autor em abril de 1990.)
tro Obreiro Morris Wintschevsky, a Biblioteca Israelita Brasileira Scholem Alei-

chem (Bibsa), a Cozinha Popular da Praa Onze, a Unio dos Judeus Polone-
ses, o Socorro Vermelho Judaico (Brazcor) e a Escola Scholem Aleichem.48
Se j havia uma viso de que o comunismo era uma derivao do ju-
dasmo, prpria viso totalitria do anti-semitismo, a presena de comunis-
tas judeus vinculados III Internacional Comunista (Olga Benrio Prestes,
Paulo Gruber, Elise Ewert, Arthur Ewert, Victor Baron) e destacados para dar
respaldo revoluo comunista no Brasil s contribuiu para que a associao
entre estrangeiro, judeu e comunista aguasse a ira do governo Vargas. Em 26
de novembro de 1935, trs dias aps o incio da revolta comunista em Natal
e Recife, agentes da polcia de Filinto Mller invadiram a cozinha proletria
judaica da Praa Onze. Embora no estivessem envolvidos com a rebelio,
nem no Nordeste nem no Rio de Janeiro, que seria realizada no dia seguinte,
foram presos em torno de 20 judeus, dos quais pelo menos 15 sofreram pro-
cessos de expulso do pas.49 A priso e deportao de Olga Benrio Prestes,
Elise Ewert, Genny Gleizer, entre outros,50 e o fechamento de associaes ju-
daicas como a Brazcor (instituio judaica para o auxlio da ento URSS) e a
Cozinha Popular da Praa Onze foram alguns dos efeitos perversos do putsch
comunista de 35. Vale lembrar que, no caso da priso e deportao de Genny
Gleizer e de Olga Benrio Prestes, houve diversas manifestaes de solida-
riedade da sociedade civil.51
Cabe ainda ressaltar que uma instituio notoriamente influenciada pe-
los comunistas, a Biblioteca Scholem Aleichem, continuou funcionando; por
mais que fosse monitorada pelo Dops, ela manteve suas atividades. A pre-
sena, na sua direo, de Sadio Lozinsky, judeu religioso e com larga passa-
gem na comunidade judaica, neutralizou de algum modo a represso insti-
tuio.52 Em suas memrias, Lozinsky (1997:232) lembra que:
48 Ver Malamud, 1988.

49
Ver Milgram, 1997:7.
50
No se conhece ainda o nmero certo de judeus deportados do Brasil. Os dados so diferentes em
pelo menos trs pesquisas: Milgram (1997); Lewin (1997); Khan (1995); e Schneider (1998a e b).
Blay (1989:119-28) apresenta um interessante relato sobre a invaso da Cozinha Popular da Praa
Onze, da escola noturna sediada no mesmo lugar, da Brazcor e da deportao de judeus aps a
insurreio comunista de 1935.
51
Ver Khan, 1995; e Morais, 1978.
52
Segundo Acserald & Acserald (1991:3), durante o Estado Novo, nada se pde fazer, sem a
autorizao da censura prvia. A priso de alguns diretores gerou temor em grande parte dos
associados, que se afastaram do trabalho social. Quando a diretoria conseguia permisso para a
realizao de algum evento, o pblico no comparecia. A crise financeira era grave. Segundo
Shenker, quando a Biblioteca esteve beira de ser aniquilada, em 1936, surgiu I. Lerner, com um
grupo de decididos (...) e o velho talmudista S. Losinsky, que praticamente salvaram o tesouro cul-
tural da Biblioteca. Velhos militantes da Bibsa reiteram a habilidade poltica da aliana dos
judeus progressistas (judeus comunistas) com Sadio Losinsky. Ver Niskier, 1997:4; Goldberg,
1997:5; e Schneider, 1997:5.
quando, no perodo da ditadura Vargas, eu fui chamado a compa-

recer Seo Poltica da Polcia, na qualidade de presidente da Biblioteca,
em resposta s indagaes das autoridades eu declarei que, internamente,
era eu o responsvel e que no se lidava com assuntos polticos, mas que,
externamente, isso no dizia respeito instituio como tal e que a questo
da vigilncia era assunto da alada dos rgos governamentais.
As reunies da Bibsa eram presenciadas por um agente do Dops, o ju-

deu Nicolau Zimmerman,53 que, embora soubesse idiche, exigia que os en-
contros s se realizassem em portugus, conforme a poltica estado-novista de
coibio a manifestaes em lngua estrangeira.54 O caso da Bibsa nos leva a
pensar na existncia de certa seletividade no processo de represso aos ju-
deus que estavam vinculados de diferentes formas ao movimento comu-
nista.55 Parece bvio que quanto mais prximos estivessem do trabalho org-
nico do PCB ou de alguma instituio de apoio Unio Sovitica, mais visa-
dos pela atuao da polcia poltica estariam os judeus.
O mito da conspirao judaico-comunista foi utilizado como pretexto
para o desfecho golpista que instaurou o Estado Novo. O famigerado Plano
Cohen, suposto projeto de controle do Estado brasileiro pelos comunistas,
elaborado de fato pelo capito Olmpio Mouro Filho, que exercia tambm a
funo de chefe do Estado-Maior das Milcias Integralistas, fazia parte da pe-
dagogia integralista, de contedo anticomunista e anti-semita.56 Esse ensaio
de tomada do poder arquitetado no interior da AIB no chegou a sensibilizar
Plnio Salgado. O lder mximo dos integralistas rejeitou o trabalho rea-
lizado pelo servio secreto da AIB por consider-lo fantasioso demais e por
traar um perfil dos comunistas, quase todos presos na poca, muito distante
53
Ver Lewin, 1997:23; e Schneider, 1998a:9.
54 Parece que essa poltica no prevaleceu ao longo do Estado Novo, pelo menos no caso dos
judeus. Zigmunt Turkov, judeu polons, foi contratado pela Bibsa para dirigir o teatro idiche da
instituio. Como lembra Schneider (1998b:9): como arranjar recursos para pagar os 3 mil-ris
mensais ao novo diretor do nosso Crculo Dramtico e custear a montagem das peas? Logo veio
a idia salvadora, atravs da criao do Guesishaft Fraint Far Idish Teter (Sociedade dos Ami-
gos do Teatro Idiche). O resultado foi francamente positivo e imediato, permitindo-nos montar
inmeros clssicos do teatro judaico, a partir de Bar kochba. Durante quatro anos os espetculos
se sucederam, sempre com casas lotadas. Quando findou a guerra, em 1945, (...) Turkov nos dei-
xou, radicando-se em Israel.
55 Em artigo sobre a Bibsa, Majerowicz (1997:8-9) apresenta um relatrio do Dops de 20-1-
1948, no qual o funcionrio da instituio assim descreve a Bibsa: exerce atividades de carter
cultural. Congrega no seu seio todos os elementos simpatizantes do comunismo. No obstante, as
suas atividades so de carter puramente cultural, por se tratar de elementos prudentes.
importante lembrar que essa avaliao realizada em plena Guerra Fria, quando o PCB j se
encontrava novamente na ilegalidade. Nesse sentido, a apreciao do Dops sobre o perfil da
Bibsa talvez no fosse to distinto dos tempos do Estado Novo.
56
Ver Camargo et alii, 1989:214-15.
da realidade. Sem reduzir a importncia simblica da pea de retrica pol-

tica que foi o Plano Cohen, ele no teve maior repercusso no seio da comu-
nidade judaica.
Com o surgimento do Estado Novo regime autoritrio extrema-
mente centralizador e pouco tolerante com grupos de forte crena em sua sin-
gularidade , os judeus foram pressionados a solucionar o problema da pre-
servao de sua particularidade tnica. Durante esse perodo foram proibidas
manifestaes culturais que no se expressassem na lngua nacional e repri-
midas quaisquer ameaas formao da raa brasileira. Com a ditadura
Vargas, o problema da imigrao transformar os judeus em questo judaica.
Internalistas versus externalistas no debate sobre a questo judaica

Parece haver consenso de que o ncleo substantivo da questo judaica
no Brasil reside na poltica imigratria restritiva do primeiro governo Vargas.
Cabe, no entanto, precisar em que momento os judeus tornaram-se um pro-
blema a ser resolvido pela ao do Estado. Como lembra Milgram (1995:147),
o estabelecimento de um sistema de cotas por nacionalidade, inserido na Cons-
tituio de 1934, visto por alguns autores57 como o ponto de partida de um
controle mais severo entrada de judeus no pas. Contudo, os judeus so ra-
ramente mencionados nos debates sobre o problema imigratrio nas sesses de
1933 e 1934 da Assemblia Nacional Constituinte.58 O tema central, em ma-
tria tnica, era a pertinncia da continuidade da imigrao japonesa ou, nas
palavras da poca, o perigo amarelo59 e, em posio secundria, as reaes
imigrao de assrios catlicos para o Brasil, uma minoria que procurava fugir
perseguio do governo iraquiano.60 Alm disso, o sistema de cotas estabe-
lecido pela Constituio de 1934 no atingia os judeus, pois estes no eram
identificados como nacionalidade.61
Mas os judeus s comearam a ser tratados como perigo semita em
seguida fracassada insurreio comunista de 1935 e, posteriormente, com a
instaurao do Estado Novo. No intervalo entre esses dois episdios surgiu a
Circular (secreta) n 1.127, expedida pelo Ministrio das Relaes Exteriores em
junho de 1937, restringindo a entrada de judeus no Brasil. Ela foi precedida
por uma srie de presses e constrangimentos entrada de judeus no pas,
que envolveram o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, o Departa-
mento Nacional de Povoamento e o Itamarati.62 Com a implantao da dita-
57
Carneiro, 1988:98-122; Levine, 1968:45-68.
58 Ver Lesser, 1995:65.
59
Ver Ramos, 1996.
60
Ver Strozemberg, 1997; e Lesser, 1994.
61 Ver Milgram, 1994:73.
62
Ver Carneiro, 1988:158-67.
dura Vargas, procurou-se controlar ainda mais a entrada de judeus no Brasil

por meio de uma srie de decretos e circulares secretas que se estenderam es-
pecialmente pelo perodo de 1938-40.63
A partir do Estado Novo, a imposio de limites formais cada vez mais
severos entrada de imigrantes judeus no pas resultava da conjugao de
dois fatores: a) a influncia crescente de critrios nacionalistas e raciais na re-
gulao da poltica imigratria adotada pelo governo, da qual a criao, em
1938, do Conselho de Imigrao e Colonizao exemplo bastante ilustra-
tivo;64 b) o incremento, sem precedente, da insegurana e da perseguio dos
judeus na Europa.
Para estes, a imigrao tornou-se a estratgia de sobrevivncia mais efi-
caz naquele momento. Por sua vez, o Brasil foi eleito como lugar privilegiado
para absorver massas de refugiados desesperados que procuravam escapar ao
jugo hitlerista. Em tempos de valorizao do cadinho racial formador da bra-
silidade, a possibilidade de aportar grandes levas de estrangeiros em terras
brasileiras era concebida, pelo Estado Novo, como algo anmalo e ameaador
constituio definitiva da nao.
Ao abordar as relaes entre agentes e agncias estatais e imigrao ju-
daica no Brasil, percebe-se uma srie de nuances. O grande desafio proposto
por Jeffrey Lesser (1989, 1995) foi analisar as razes que levaram um regime
autoritrio, que havia criado uma srie de decretos e leis contra a imigrao
de semitas, a permitir a entrada de um nmero aprecivel de judeus em ter-
ritrio brasileiro (4.061, em 1939), nmero esse superior ao de determinados
perodos anteriores.
Em seu livro, Tucci Carneiro procurou revelar a centralidade do anti-se-
mitismo na ideologia estado-novista. Como um coro unssono, a ditadura Var-
gas teria cumprido, com razovel competncia, a misso de limitar ao ex-
tremo a entrada de judeus no pas por meio das circulares secretas anti-se-
mitas e decretos posteriores. O vis economicista da historiadora traduziria o
anti-semitismo como um instrumento de proteo das classes dominantes em
face da competio internacional.65 Sua viso monocausal,66 infensa s con-
tradies presentes durante o Estado Novo, impede uma anlise compreen-
siva das razes que levaram entrada de um nmero significativo de refu-
giados judeus no Brasil aps o surgimento das circulares secretas.
Lesser (1995) procurou analisar as ambigidades da poltica imigrat-
ria do Estado Novo. Para isso, enfocou, por meio de alentada documentao,
as motivaes que determinaram a absoro de judeus no final dos anos 30
num contingente bastante expressivo, se se levam em conta as condies exis-
63
Ver Lesser, 1995:105-39; e Milgram, 1994, cap. 4.
64
Ver Grin, 1995:150.
65 Ver Maio, 1992:38-41.
66
Ver Senkman, 1997:88.
tentes na poca. A partir da reinterpretao de determinadas imagens nega-

tivas a respeito dos judeus e com as presses do contexto internacional, ge-
rou-se um campo de possibilidades que influenciou a entrada de judeus no
Brasil num perodo caracterizado por enormes constrangimentos. Para tanto
foram decisivas a presso poltica de certos pases, especialmente os Estados
Unidos, sobre o governo brasileiro e a busca de alianas com setores do
Estado Novo, em particular com o ento embaixador do Brasil nos EUA,
Oswaldo Aranha. Dessa forma, as configuraes estereotipadas dos judeus
que, conforme a situao, adquiriam sinal positivo ou negativo segundo as
presses externas conjugadas com a perspectiva desenvolvimentista governa-
mental embasaram a poltica pendular de Vargas no que concerne en-
trada de judeus no pas. Enfim, judeus indesejveis, munidos de capitais,
habilidades mercantis e capacidade intelectual para se inserirem no processo
de modernizao do pas foram contraditoriamente bem-vindos.
Mesmo considerando a natureza autnoma das polticas de imigrao
do governo Vargas em relao vinda de imigrantes judeus no pas, sem levar
em conta os constrangimentos externos, Milgram (1995a, 1995b) e Senkman
(1996, 1997) ampliam o leque de questes associadas a tais decises. As di-
ferenas de enfoque em relao a Lesser encontram-se nas explicaes apre-
sentadas para a significativa entrada de refugiados judeus aps a promulgao
das circulares secretas pelo Itamarati. Mais do que a oscilao varguista entre
determinadas lideranas polticas inseridas no aparato estatal e simpticas ao
nazismo, como seriam os casos de Francisco Campos e Filinto Mller, e uma
atitude atenta aos interesses norte-americanos representada por Oswaldo Ara-
nha, Senkman considera que a atuao de Vargas pautou-se pelas motivaes
internas de um governo voltado para o processo de industrializao do pas
em contexto nacionalista.
Em diversos momentos, Getlio Vargas exercitou sua autonomia na de-
pendncia, procurando maximizar os benefcios econmicos aproveitando-se
das rivalidades entre a Alemanha e os EUA. O historiador acrescenta o fato de
que a poltica anti-semita do Conselho de Imigrao e Colonizao e do Ita-
marati, que informou as negociaes com o Vaticano para a entrada de 3 mil
refugiados catlicos no-arianos (judeus) no Brasil e que se estendeu de
1939 a 1942 sem obter xito67 uma prova cabal da margem de independn-
cia de Vargas em matria tnica. Basta indicar, segundo Senkman (1996:90-1),
a violenta represso sofrida pelo Partido Nazista no Brasil e que se estendeu s
regies colonizadas pelos alemes e seus descendentes.68
Na verdade, Senkman (1996:95) considera que Vargas operou uma du-
pla poltica: de incorporao do judeu j radicado no Brasil em seu projeto de
integrao nacional e de controle sobre a entrada de refugiados judeus in-
67 Ver Milgram, 1994.

68
Ver Seyferth, 1997.
desejveis. Essa dinmica foi ditada pelo populismo varguista, que por meio
de uma lgica de desenvolvimento do mercado interno e da ideologia da bra-
silidade, ou seja, de uma identidade nacional inclusiva, fomentou a incorpo-
rao de um empresariado constitudo de imigrantes.
Milgram (1995a:147) privilegia em sua anlise a importncia da pol-
tica imigratria restritiva, de cunho nativista e nacionalista, que se vai radi-
calizando medida que ocorre o avano do nazismo e aumenta o contingente
de refugiados judeus. A seu ver, todas as tentativas de imigrao coletiva de
judeus para o Brasil patrocinadas por agncias internacionais nos anos 30 re-
sultaram em fracasso, enquanto as tentativas individuais tiveram mais su-
cesso, inclusive aps o surgimento das circulares secretas. No limite, as pres-
ses internacionais contriburam para minorar os efeitos perversos dos dispo-
sitivos contra a imigrao judaica.
Diferentemente de Lesser, Milgram (1995a:148) considera que a impor-
tncia de 1939, o ano que mais entraram judeus no Brasil, deve-se a fatos con-
cernentes histria do Holocausto. Para o historiador, deve-se realar a ener-
gia, a engenhosidade e o desespero do judeu que por todos os meios, legais e
ilegais, buscou evadir-se da Europa por falta de outras alternativas. Se dermos
maior nfase histria do Holocausto, especialmente s conseqncias do fa-
tdico ano de 1938 na Alemanha, ustria e Tchecoslovquia, provavelmente
compreenderemos melhor como e onde ocorreram as presses por um lado e as
vlvulas de escape por outro. (...) preciso no desmerecer a contnua inob-
servncia dos decretos, cujo esprito e propsito visavam a restringir a entrada
de judeus, por certos funcionrios do Itamarati dentro e fora do Brasil.
Sem dvida, a pesquisa de documentao em arquivos oficiais sobre a
questo judaica avanou muito nos ltimos 10 anos. Contudo, h ainda um
cenrio em aberto em relao inteligibilidade do fenmeno. Inspirando-se
no denso trabalho de Lesser (1995), Mrio Grynszpan (1997:557) considera
que a questo judaica ainda contempla algumas lacunas em termos interpre-
tativos. Para o historiador, fica-se sem compreender, muitas vezes, por que
atores e instituies defendiam determinadas idias, tomavam determinadas
posies, da mesma forma que nem sempre ficam patentes as razes da vit-
ria de umas ou de outras, do desfecho dos inmeros conflitos e disputas no
interior da estrutura do Estado que, como evidencia Lesser, emergem em
torno da questo judaica.
Talvez esse seja o caso da atuao de Artur Hehl Neiva. Funcionrio da
Comisso de Imigrao e Colonizao (CIC), da polcia civil do Rio de Ja-
neiro69 e filho do mdico sanitarista Artur Neiva, que, como parlamentar da
bancada baiana na Assemblia Constituinte de 1934, combateu a imigrao
japonesa para o Brasil, Artur H. Neiva foi responsvel em 1939 por um dos
69
Ver Lesser, 1995:125; e Cancelli, 1993a:25.
estudos mais sofisticados e simpticos imigrao judaica para o Brasil den-

tro do sistema de cotas estabelecido pela Constituio de 1934 e reiterado
pela Constituio de 1937. Devido poltica francamente anti-semita do CIC,
o trabalho de Neiva s foi publicado em 1944 na Revista de Imigrao e Co-
lonizao, quando a posio do Brasil ao lado das Foras Aliadas e a existn-
cia de alguns movimentos em direo democratizao do pas permitiram a
divulgao do artigo.70 Fugindo aos estigmas adotados em relao aos judeus
e com base em substanciosa e atualizada bibliografia histrica, antropolgica
e sociolgica, Artur Neiva argumenta que os judeus tinham todas as creden-
ciais para participar do cadinho racial brasileiro. Embora sua proposta, em
matria imigratria, tenha sido derrotada, cabe destacar a ausncia de uma
perspectiva unvoca no CIC, aparelho de Estado de fundamental importncia
no contexto estado-novista.
Do mesmo modo, pode-se mencionar a importncia de Lus Martins de
Souza Dantas, embaixador do Brasil na Frana de 1922 a 1944, que exerceu
funo essencial na liberao de vistos de entrada de judeus no Brasil, recu-
sando o cumprimento das circulares secretas do Itamarati.71 Talvez Souza
Dantas seja apenas a figura mais proeminente de um conjunto de funcion-
rios annimos vinculados s embaixadas do Brasil na Europa e, em geral, bu-
rocratas do aparato estatal que viabilizaram a chegada de judeus no Brasil.
Durante um perodo, foram recorrentes, junto ao Ministrio das Relaes Ex-
teriores, as reclamaes de embaixadores e cnsules brasileiros na Polnia, na
Alemanha e na Romnia a respeito da permisso da entrada de indesejveis
em territrio nacional. Independentemente da veracidade do contedo desses
protestos, cabe citar pelo menos um caso que considero representativo da-
quilo que Tucci Carneiro (1988:196-9) denominou relaes de compadrio.
Trata-se de uma carta sobre a imigrao de judeus dirigida a Getlio Vargas
em novembro de 1939 pelo embaixador do Brasil na Alemanha, Ciro Freitas
Vale, considerado um dos diplomatas mais anti-semitas:72 Todos se dizem a
pouco amigos dos judeus, mas tem cada qual seu caso, e, por generosidade
70 O historiador Avraham Milgram (1998:3), pesquisador do Museu do Holocausto em Jerusalm,
vem realizando valiosa pesquisa sobre Artur H. Neiva que poder relativizar a pretensa univocidade
do Estado brasileiro em relao imigrao judaica. Milgram diverge da historiadora Elizabeth
Cancelli (1993a:25-6) quanto ao fato de que Arthur Neiva teria formulado uma proposta mos-
trando como o pas deveria comportar-se para, mesmo evitando a vinda de judeus, principalmente
os asquenazim, dar a entender comunidade internacional que no havia nenhuma discriminao
em relao aos povos semitas.
71
Ver Milgram, 1995a:110-3; Lesser, 1995:81, 140. O historiador Fbio Koifman vem desenvol-
vendo, em seu curso de mestrado no Departamento de Histria da Uerj, uma dissertao sobre a
atuao de Souza Dantas em sua luta pela liberao de vistos para refugiados judeus. Por meio
de entrevistas com pessoas que foram salvas pelo embaixador, Koifman poder nos fornecer um
rico material acerca das tenses, estratgias e negociaes utilizadas naquele perodo tendo em
vista a fuga dos horrores do nazismo.
72
Ver Lesser, 1995; Milgram, 1995a; e Carneiro, 1988.
de nossos homens, vo entrando famlias e mais famlias, que, dentro de 50

anos, podero dar grandes trabalhos aos dirigentes do pas, que acusaro os
de hoje de falta de previdncia.73
Gostaria de destacar dois aspectos que dizem respeito ao corpo diplo-
mtico do Itamarati que servia na Europa. Em primeiro lugar, no consta que
a elite Rio Branco,74 como em geral a elite poltica brasileira, fosse infor-
mada por uma cultura poltica de natureza xenofbica.75 Nesse sentido, vale
a anlise de Avraham Milgram, que, sem cancelar as graves responsabilidades
de determinados embaixadores e cnsules pelos destinos de centenas ou mi-
lhares de judeus, verifica que o antijudasmo que emergiu desses atores po-
lticos encontrava-se na razo direta de suas interaes com as sociedades do
Leste europeu s quais serviam e que se caracterizavam por densa populao
judia e forte presena do anti-semitismo.76
Em segundo lugar, importante compreender, como observa Sorj
(1997:27), que a sociabilidade poltica brasileira, [] fortemente permevel
a atitudes pragmticas, ao compromisso e ao tratamento de cada caso indi-
vidual como nico, no lugar de atitudes burocrticas universalistas. Desse
modo, a importncia da valorizao dos esforos individuais de judeus deses-
perados buscando escapar ao futuro genocdio nazista77 deve estar associada
anlise da cultura poltica brasileira que orientou advogados, parentes de
altos funcionrios do ministrio [das Relaes Exteriores que] obtinham con-
cesses de vistos a estrangeiros de diversas origens, judeus inclusive, cujos
parentes residiam no Brasil, graas ao poder de sua influncia, conhecimento
pessoal, e mania de no negar favores a amigos.78 Nessa perspectiva rela-
cional, pode-se entender, alm dos clculos utilitrios de Getlio Vargas em
face dos judeus em suas conexes externas,79 condicionantes internos relati-
vos ao modo como segmentos da elite poltica pregavam mximas anti-semi-
tas que no se traduziam, em diversos momentos, em prticas anti-semitas.
Como lembra Sorj (1997:27), com base no paradoxo apresentado por Lesser
acerca da entrada de um contingente significativo de judeus aps o surgi-
73
Apud Milgram, 1994:116.
74
Carneiro, 1988:295-337.
75 Ver Grin, 1996:5.
76
Como indica Milgram (1995a:113): Most Foreign Ministry staffers serving in East European
countries that had large Jewish communities relative to the total population (e.g., Poland, Romania,
and Hungary) became antisemites or developed antisemitic attitudes by adopting the thinking and
prejudices of the majority societies and governments of their countries of posting. Examples of such
diplomats were Nabuco Gouvea, Salgado dos Santos, Ciro de Freitas Vale, and Mario Moreira da
Silva in Bucharest during the years 1931-1939. Even more extreme were Brazils envoys in Poland:
Jorge Latour, Pedro da Rocha, and Edgard Barbedo.
77
Ver Milgram, 1995, 1998.
78 Milgram, 1994:115.
79
Ver Lesser, 1995.
mento das circulares secretas, o nmero de imigrantes judeus [que aporta-

ram no] Brasil de 1933 a 1942 foi superior ao da dcada anterior, ou ao dos
pases latino-americanos com governos democratas e no anti-semitas.
Judeus negociantes, brasileiros judeus: a herana estado-novista

No incio de 1938, a Federao Sionista do Brasil foi colocada na ile-
galidade, na medida em que a associao estava ligada a interesses interna-
cionais, como seria o caso da proposta de criao de um Estado judeu na Pa-
lestina.80 Foi tambm nesse perodo que houve a proibio da atuao da Se-
o Brasileira do Partido Nazista pela ditadura Vargas.81 Na verdade, o Es-
tado Novo superestimou a atuao nazista no sul do pas, rea de colonizao
dos alemes e seus descendentes. Tratava-se, tanto num caso como no outro,
de um dos desdobramentos da poltica de assimilao de grupos imigrantes
que foram alados condio de questo nacional.82
A virada da dcada de 30 registra um perodo de nacionalismo exacer-
bado das elites polticas brasileiras. Exercendo forte controle sobre estrangei-
ros residentes ou que tentavam entrar no pas, o regime autoritrio inibia
qualquer manifestao de natureza tnica ou nacional que ameaasse a sobe-
rania territorial ou o projeto de integrao cultural sob a gide da noo de
brasilidade. Essa poltica estava em sintonia com uma nova viso do povo
brasileiro. O enaltecimento de uma nao mestia tornou-se oficialmente
uma ideologia do Estado Novo.83 Nesse perodo, os judeus no escaparam da
tenso entre identidade tnica e cidadania nacional.84
Oracy Nogueira (1955a:552) afirma que a ideologia das relaes ra-
ciais que prevalece no pas assimilacionista e miscigenacionista. Essa ideo-
logia, segundo o autor, implica no dogma da cultura: o estrangeiro aceito
na medida em que oferece perspectivas de deixar de ser estrangeiro. Nesse
sentido, o brasileiro tenderia a revelar maior intolerncia com minorias que
no aceitam o convite assimilao. Para o socilogo, no Brasil, a identifi-
cao do descendente de imigrante, pelos nacionais, com o grupo tnico de
que proveio raramente ultrapassa a segunda gerao nascida no pas.
A aguada percepo das interaes tnicas no pas fez com que No-
gueira (1955b:424) registrasse o seguinte depoimento de um descendente de
srios, morador da cidade de So Paulo, que comentou em tom irnico: O
problema do italiano, no Brasil, o da desmacarronizao, assim como o do
80 Ver Lesser, 1995:105.

81
Ver Cohen, 1988.
82
Ver Gertz, 1996; e Seyferth, 1997.
83 Ver Carvalho, 1995:31.
84
Ver Grin, 1995:150.
srio o da desquibizao, e o do alemo, o da desbifizao. O do preto o do

branqueamento.
Imaginando um termo sinttico que esse depoente pudesse oferecer
para o caso dos judeus, infelizmente no me ocorreu qualquer expresso que
revelasse a condio de ser judeu por subtrao, parafraseando Roberto
Schwarcz (1989:29-48). De qualquer modo, nossa identidade brasileira neo-
lamarkiana, composta de sucessivas camadas de caracteres tnicos e culturais
adquiridos, aciona a cada momento de possvel tenso racial a camada que
melhor convm: indgena, negra, rabe ou qualquer outra.
A ideologia assimilacionista e miscigenacionista parece ter se conso-
lidado na era Vargas. De algum modo, ela aparece nas posies assumidas por
Ernesto Geisel, militar que esteve presente nos principais episdios da hist-
ria poltica do Brasil dos anos 30 at os anos 90 do presente sculo. Em longa
entrevista publicada em livro,85 Geisel tece alguns comentrios a respeito dos
judeus que merecem uma breve anlise, pois representam, de certo modo, a
herana estado-novista.
Ao ser indagado sobre a deciso do Brasil de votar, em 1975 na ONU,
favoravelmente condenao do sionismo como forma de racismo, Geisel
no aciona o discurso do pragmatismo responsvel, ou seja, um voto apa-
rentemente destitudo de ideologia e motivado apenas por interesses econ-
micos ditados pela crise do petrleo e pelas trocas comerciais com os pases
rabes. No livro, o ex-presidente da Repblica reitera a posio formalmente
definida na poca: o sionismo racista. O que torna a situao ainda mais
interessante e complexa a explicao dada por Geisel para sua posio:
No sou inimigo dos judeus, inclusive porque em matria religiosa sou muito
tolerante. Mas como que se qualifica o judeu, quando que o indivduo
judeu? Quando a me judia. O judasmo se transmite pela me. O que
isso? No racismo? No uma raa que assim se perpetua?86
No resta dvida de que uma primeira leitura da abordagem de Geisel
pode gerar perplexidades. Afinal, como possvel uma determinada identi-
dade poltica (sionista), um movimento vinculado era das nacionalidades,
que surgiu no final do sculo, se traduzir por outra identidade norteada por
uma tradio tnico-religiosa (judeu)? Indo alm, como o judasmo trans-
formado em racismo?
Tem-se a impresso de que Geisel qualifica o sionismo, uma das poss-
veis formas de expresso da identidade judaica moderna, como uma identi-
dade poltica incompatvel com a condio de ser brasileiro. O general Geisel
afirma que tolerante em termos religiosos. Ele aceitaria um brasileiro de re-
85
Ver DAraujo & Castro, 1997.
86
DAraujo & Castro, 1997:341-2. Na vertente ortodoxa da religio judaica, judeu filho de me
judia ou quem se converteu ao judasmo. Nesse sentido, qualquer indivduo, independentemente
de raa, cor, sexo, credo, pode vir a fazer parte do povo judeu.
ligio judaica. Mas, e no caso de um sionista que afirma a centralidade do Es-

tado de Israel na vida do povo judeu? Como ser sionista e brasileiro ao
mesmo tempo? No haveria possibilidade de se estabelecerem arranjos iden-
titrios prprios sociedade moderna, na qual as identidades tendem a ser
mais complexas e menos predeterminadas. Para o ex-presidente do Brasil, ser
sionista significa ser antibrasileiro.
No entanto, Geisel nos surpreende ainda mais. Ao ser indagado sobre a
reao da comunidade judaica ao voto anti-sionista, o general lembra que os
principais lderes da comunidade judaica no Brasil me procuraram, encaminha-
dos pelo Golbery [do Couto e Silva]. Vieram com essa histria: Ns vivamos
tranqilos, em paz, aqui no Brasil, e agora estamos preocupados com o que vai
acontecer conosco. Eu lhes respondi: A vida de vocs no Brasil continua a
mesma. No h nenhuma alterao. Vocs vo viver e continuar a fazer os ne-
gcios aqui como vm fazendo. No h nem haver no Brasil perseguio al-
guma aos judeus. Eles disseram: Mas nas bancas de jornais esto exibindo
O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio. E eu: esse o problema que est incomo-
dando os senhores? Chamei o ajudante-de-ordens, disse-lhe para me ligar com
o [Armando] Falco e, na frente deles, determinei: Agora mesmo, mande a Po-
lcia Federal ir a todas as bancas de jornais do Rio de Janeiro e de So Paulo re-
colher o livro O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio e queimar todos os exempla-
res. E para a delegao: Se isso, est acabado. No h mais problema. Podem
ir para casa, trabalhar tranqilamente como antes, que eu lhes garanto que no
haver perseguio nenhuma aos judeus no Brasil. Judeu que entrou aqui du-
rante a guerra ou antes, ou que vive aqui no Brasil, pode continuar a viver
como vivia. No havia nada contra eles. Creio que saram satisfeitos, pois no
voltaram mais, nem nenhum deles se queixou (1997:342-3).
O tom arrogante da fala de Geisel alerta aos judeus negociantes que
eles continuem a maximizar seus interesses privados, pois da esfera pblica
quem cuida o Leviat. A ditadura militar eliminaria a literatura apcrifa e
totalitria (Os protocolos), a verso moderna e popular do mito da conspira-
o mundial judaica. Qualquer ameaa anti-semita aos brasileiros, tnica e/
ou religiosamente judeus, que se enraizaram na sociedade nacional, seria
prontamente rechaada. So notrios os preconceitos antijudaicos do leitor e
admirador de Oliveira Viana. Geisel representa a tradio estado-novista, au-
toritria e incorporadora em matria tnica. S reconhece identidades tnico-
raciais quando subsumidas condio de ser brasileiro. Essa viso ainda se
constitui num desafio identitrio.
Qual anti-semitismo? No Brasil, como observa Sorj (1997:15-9), o pas-
sado visto como algo negativo, condenvel, o que dificulta a influncia do ro-
mantismo e impede a criao de uma cultura xenofbica. Tal cenrio favorece
a valorizao do novo o progresso e de uma de suas mais expressivas re-
presentaes: o estrangeiro.
Se olharmos apenas para determinadas polticas de Estado ou para se-

tores da elite intelectual, talvez nos convenamos de que o anti-semitismo no
Brasil dos anos 30 transformou o pas no pior dos mundos. A maior evidncia
disso seriam os constrangimentos vividos por refugiados da perseguio na-
zista que no conseguiram entrar no Brasil naquele perodo. Mas tenho a im-
presso de que a sociabilidade brasileira, freqentemente em descompasso
com a atuao do Estado, revelou-se de modo diverso, com fortes apelos in-
tegrao do outro. No parece ser diferente a opinio comum entre os imi-
grantes judeus que aportaram e se estabeleceram em terras brasileiras nos
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CAPTULO 14
Sua alma em sua palma: identificando a raa

e inventando a nao
Olvia Maria Gomes da Cunha*
A vem uma princesa e num gesto brando rompe as cadeias que pren-
diam o negrinho. E o negrinho cai no jongo da vida E aquele brando gesto da
princesa ser relembrado depois de amanh, por um grande pas todo em festas.
Em todos os problemas do Brasil, que so grandes e vrios, debalde se

buscar o negro como fator de inquietaes. O negro no perturba a marcha dos
negcios. A liberdade que lhe outorgamos no serviu para torn-lo soberbo. Foi
antes, condio que s o tem encaminhado no seu sentido de cooperar, como le-
gtimo brasileiro, na grandeza do pas. Comemorar o cinqentenrio da Abolio
sem dvida ilustrar a histria do Brasil em um dos seus pontos mais delicados,
aquele precisamente em que uma questo da raa poderia comprometer e
bem ao contrrio s fez assegurar os fundamentos de nossa unidade.1
Essas so palavras do representante da Presidncia da Repblica, ora-

dor oficial de uma das solenidades realizadas em comemorao do cinqen-
tenrio da Abolio promovidas pelo governo Vargas em maio de 1938. Os
festejos, cuja programao fora encomendada pelo ministro Gustavo Capa-
nema ao mdico Artur Ramos, incluam ainda seminrios, lanamento de li-
vros, apresentao de canto orfenico sob a batuta de Heitor Villa-Lobos e um
curioso ch servido por netas da princesa Isabel no Palcio do Catete a ex-es-
* Professora do Departamento de Antropologia Cultural da UFRJ.

1
Dirio da Noite, 13-5-1938; e Costa Rego. O negro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 14-5-1938.
A programao dos festejos comemorativos foi fartamente documentada em jornais de todo o pas.
No noticirio consultado destacam-se as matrias publicadas nos jornais O Correio da Manh, O
Globo, Jornal do Brasil, Jornal do Commercio, A Vanguarda, O Paiz, Dirio da Noite, A Tarde, A Not-
cia e Dirio Portuguez, entre 20 de abril a 19 de maio de 1938 (Coleo Artur Ramos/Biblioteca
Nacional, doravante CAR/BN).
cravos mantidos pelo Asilo So Lus. A sesso cvica, realizada no Teatro

Municipal, alm da presena de autoridades e convidados ligados arte e a
cultura, contaria com o discurso do antroplogo Edgar Roquette Pinto. Da
mesma forma que o jornalista Costa Rego, que assinalou as influncias, a
participao, a colaborao e os legados daqueles que ento haviam as-
sumido uma imagem abstrata e envolta em roupagens cada vez mais cultu-
ralizantes nos discursos oficiais, Roquette Pinto se viu impelido a salientar ou-
tros aspectos positivos da raa. Contudo, sugeria que parte dos patrimnios
da abolio restava de fora da elegia grandeza da ptria e da unidade na-
cional. Chamava a ateno para o fato de que, alm das mltiplas influn-
cias da escravido, na raa, no idioma, nos costumes, na religio, na moral,
o que teria permanecido pesando como um fardo na na evoluo do pas se-
ria o conceito degradante de trabalho manual.2
Certamente era essa uma das imagens mais visveis da vida da popu-
lao no-branca na capital da Repblica 50 anos aps o gesto redentor, o
acesso reduzido ao trabalho e a educao.3 Foi sobretudo visando regulao
dessas esferas que, j nos primeiros anos da ascenso de Vargas ao poder, co-
mearam a ser pensadas polticas pblicas na rea da segurana e da legisla-
o trabalhista.4 Contudo, no foi isso que se desejou recordar, instruir e tor-
nar monumental atravs dos eventos comemorativos. Os festejos oficiais da
Abolio sugeriam um novo olhar sobre o passado e a memria do que foi ju-
ridicamente extinto a escravido. Como veremos adiante, um dos objetivos
da agenda festiva elaborada por Artur Ramos5 foi promover, dar visibilidade
e valorizar aspectos at ento pouco relevantes em narrativas oficiais. Propu-
nha disseminar, de forma pedaggica, informaes sobre planos desconheci-
dos da vida da populao afro-brasileira no pas, de maneira a recontextuali-
zar a imagem do trabalho no-qualificado e da marginalizao social, como
2 A homenagem do Ministrio da Educao (Jornal do Commercio, 14-5-1938. CAR/BN). Nesse
poca, o antroplogo j deixara oficialmente a direo do Museu Nacional, cargo que ocupou
entre 1926 e 1936, permanecendo contudo como membro do Conselho de Proteo aos ndios e
assumindo as responsabilidades da elaborao de programas educativos atravs do cinema e da
radiodifuso.
3
Ver Adamo, 1983.
4 Ver Gomes, 1994; e Cancelli, 1993.
5
Alm da programao oficial, Artur Ramos foi responsvel por outras agendas locais, patroci-
nadas pela prefeitura e por alguns rgos de imprensa. Na capital, a Casa do Estudante do Brasil
promoveria na sua sede no largo da Carioca uma srie de conferncias contando com a partici-
pao de Artur Ramos, Pedro Calmon, Evaristo de Moraes e Joaquim Ribeiro. Ver A Batalha, 6-5-
1938; O Imparcial, 6-5-1938; Jornal do Brasil, 13-5-1938. Tambm por sua orientao, o Depar-
tamento de Educao da prefeitura da cidade previa a realizao de uma semana dedicada a tra-
balhos didticos e exerccios desenvolvidos nas escolas, nos quais seriam salientados os feitos
dos abolicionistas, enquanto a A Rdio Tupi PRG0-3 destinaria sua programao noturna
declamao do poema Navio Negreiro, de Castro Alves, pela poetisa Zita Coelho Netto
(O Jornal, 13-5-1938. CAR/BN).
OLVIA MARIA GOMES DA CUNHA 259
mencionara Roquette Pinto. Assim, falar da escravido se revelava um peri-

goso recurso, uma vez que pretendia-se dignificar planos da cultura e da his-
tria de um povo, de uma raa, de uma civilizao, cujos indivduos eram
quase sempre vistos atravs das lentes da desqualificao social.
Curiosamente, podemos notar em muitos dos discursos oficiais a alter-
nncia das expresses abolio e escravido constituindo os focos do festejo.
O jornalista Costa Rego, por exemplo, afirmava que a srie de atos comemora-
tivos haver[iam] de relembrar em melhor estilo as peculiaridades da escravi-
do negra em vrias regies do pas () pelo sentido que imprimi[ram] vida
rural em suas diversas modalidades de cultura dos campos ().6 Essa amb-
gua duplicidade de enfoques parecia explicitar a dificuldade de aludir de forma
acrtica a uma histria nacional construda em torno de efemrides e gestos
hericos, omitindo as continuidades e o lento esfacelamento de relaes sociais
profundamente desiguais e hierarquizadas. Falar da abolio acarretaria, neces-
sariamente, referncias escravido. A inveno de uma narrativa sobre o pas-
sado e, por conseguinte, a elaborao de uma agenda oficial dos marcos da his-
tria nacional implicavam um rearranjo no enfoque da realidade e do pre-
sente. Tal operao envolveria a construo de um discurso que requalificasse,
no mbito historiogrfico e sociolgico, a histria social da nao. Esse processo
precedeu as inventivas de Ramos em torno da programao do cinqentenrio,
embora tenha sido em grande parte impulsionado graas sua influncia na
poltica editorial e ao reconhecimento de sua autoridade intelectual.
Evidentemente, os festejos oficialmente patrocinados e organizados pelo
governo federal quase um ano aps a instaurao do Estado Novo e da supres-
so das prerrogativas civis no representaram um aniquilamento de outros
eventos tradicionais e populares realizados com o mesmo fim festejar o 13
de maio. Como nos mostrou Micnio Santos (1991), as comemoraes da Abo-
lio tornaram-se to diversas quanto sincrticas, colocando em dilogo a lem-
brana da subverso da ordem monrquica e a celebrao de entidades reli-
giosas trazidas do imaginrio da escravido. Mesmo as programaes oficiais
estavam longe de comungar um mesmo ethos.7 As comemoraes programadas
pelo Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo, na poca dirigido
por Mrio de Andrade, por exemplo, pareciam assentar-se na exaltao das
contribuies folclricas, raciais e musicais , a cargo, respectiva-
mente, de Artur Ramos, Roquette Pinto e o prprio Mrio de Andrade. O projeto
do escritor era interligar os projetos da sua Sociedade de Etnografia e Folclore
com os festejos da Abolio, chamando a ateno para as manifestaes cul-
6 Rego, Costa. Homenagem do Ministrio da Educao. Jornal do Commercio, 14 de maio de
1938. CAR/BN.
7
Em Alagoas, por exemplo, a prefeitura promoveu no Teatro Deodoro uma sesso histrico-lite-
rria com a presena de abolicionistas e escritores alagoanos. Ver Gazeta de Alagoas, 15-5-1938.
CAR/BN.
turais que tm [tinham] como objeto o negro no Brasil.8 Roquette Pinto no

tomou parte na programao paulista. Em seu lugar, Roberto Simonsen reali-
zou conferncia sobre os desdobramentos do fim do trabalho escravo para a
economia nacional, ressaltando seu impacto nos destinos econmicos do pas.9
Essa aparente contradio em que se omite o cotidianamente visvel e se
rememora o que se quer esquecer nos sugere que no devemos considerar ex-
clusivamente a produo de um determinado foco dessas imagens, mas ana-
lis-las como mutuamente referentes e relacionadas, disputando espaos de re-
conhecimento pblico. No obstante o carter formal e monumental da cele-
brao, tratou-se de um espao propcio para tornar pblico um debate crucial
para o entendimento das vicissitudes da temtica racial no pas e suas implica-
es para o projeto de construo da nao.10 Observando os mecanismos e a
lgica de sua organizao, possvel detectar a existncia de dois modos dis-
tintos de lidar com a chamada questo racial no perodo em que foram no in-
ventados, mas, sem dvida, avalizados e oficializados atravs da participao
de intelectuais que se dedicaram ao tema em instituies do Estado. De um
lado temos a vulgarizao de uma abordagem totalizante e integralizada, em-
pregada para dirimir a complexidade das classificaes raciais vulgares e
no-cientficas relativas colorao da pele. Atravs do uso e da reificao da
categoria negro procede-se a uma tentativa de depurao dos sentidos pejora-
tivos que outros termos comportavam, conformando assim uma nova unidade
tnico-racial revalorizada. Inventa-se, desse modo, uma forma de representar,
mencionar e referenciar uma parcela da populao brasileira.11 Esse investi-
mento foi principalmente realizado por uma antropologia que, em via de ins-
titucionalizao no pas, ansiava por desfazer-se das abordagens racialistas que
marcaram o nascimento de suas primeiras instituies cientficas.12
8
O Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo programou uma semana de confern-
cias sobre assuntos afro-brasileiros com personalidades eminentes nas cincias e nas artes
nacionais, como Artur Ramos, Roberto Simonsen, Cassiano Ricardo e o integrante da Frente
Negra Brasileira, Francisco Lucrcio. Dirio de So Paulo, 29 de abril de 1938. Ver, por exemplo,
a cobertura dos seguintes jornais: Dirio de So Paulo, Correio Paulistano, Folha da Manh, Dirio
da Noite, O Estado de S. Paulo. Os resultados dessas conferncias seriam posteriormente publica-
dos pela Revista do Arquivo Municipal. Andrade, Mario de. Carta a Artur Ramos. Departamento
de Cultura da Prefeitura de So Paulo. So Paulo, 17 de fevereiro de 1938. CAR/BN.
9 Conseqncias econmicas da abolio. Na ocasio, Artur Ramos proferiu trs conferncias:
O negro e o folclore cristo do Brasil, Castigos de escravos e O esprito associativo do negro

brasileiro, enquanto Cassiano Ricardo falou sobre A contribuio do negro ao modernismo pau-
lista. Entre os militantes da FNB e do Clube de Cultura Social, destaca-se a participao de Lino
Guedes (Da unio e do livro partir a ascenso do negro brasileiro), Fernando Ges (Variaes
sobre a vida do negro), Henrique de Almeida (Reduto de Palmares), Raul Joviano do Amaral
(Sntese da vida de Lus Gama) e Francisco Lucrcio (A liberdade e o negro). (Ramos, Artur.
Comemoraes do cinqentenrio da abolio. 1938. CAR/BN.)
10
Ver Borges, 1995; e Gillis, 1994.
11 Ver Said, 1990.
12
Ver Seyferth, 1985; Schwarcz, 1993; Correa, 1982; e Faria, 1952, 1993.
Como um contraponto sua substantivao essencializada e romntica

na proliferao de publicaes, congressos e debates em torno do tema ,
a categoria negro continuou a ser objeto de outros olhares, tambm legitima-
dos pelo selo da cincia. Permaneceria como um poderoso adjetivo que quali-
ficava diferencialmente o homem comum, o cidado, o pobre, o trabalhador, o
desempregado e o vadio. Enquanto substantivo, apareceria invariavelmente
emoldurado pela autoridade do discurso oficial, sacralizado pelas hostes cien-
tficas que o definiam como um tipo antropolgico. Como qualificativo, foi
objeto sobretudo das instituies curativas e corretivas, sendo, portanto, pas-
svel de abordagens policiais e mdicas. Se o substantivo tornou-se nico, ca-
tivo dos livros e das discusses intelectuais, o adjetivo ganhou maior plastici-
dade na incontrolvel pluralidade de termos que singularizavam e personali-
zavam os indivduos no cotidiano das ruas e nas relaes interpessoais. Se com
o uso do substantivo pretendia-se classificar, o adjetivo era utilizado para des-
crever, perdendo densidade sempre que mediado pela situao.
Para platias talvez interessadas em exaltar os grandes marcos histri-
cos da ptria, pouco importava reiterar as experincias desses quase-cidados
envolvidos com o trabalho manual de que falou o antroplogo. Mesmo por-
que, se os sinais mais visveis dessa imagem da cultura-alma13 nacional se
mostravam fracos e envoltos num mar de crimes e patologias, no havia por que
nem o que comemorar. Todavia, precipitado imaginar que tenham ficado
margem da ao do Estado. Foram objetos de polticas pblicas e de uma aten-
o diferente daquela dispensada aos remanescentes do cativeiro nas cerimnias
pblicas. Foram alvo de prticas individualizantes marcadas por uma aborda-
gem eugnica particular que visou, para alm das vicissitudes autorais, a dese-
nhar, definir e prescrever fronteiras populacionais necessrias construo da
nao. Esse movimento de engenharia social e segmentao de um mesmo desejo
de implantao de polticas pblicas voltadas para a disciplinarizao da desor-
dem e do descontrole social esteve longe de explicitar-se de maneira homog-
nea e pragmtica. Ao contrrio, quase sempre pautou interesses administra-
tivos e burocrticos, trilhou caminhos pouco ortodoxos nas ante-salas dos ga-
binetes e, sobretudo, se fez tema de projetos intelectuais especficos que par-
tilhavam a crena nos ideais eugnicos de regenerao nacional.14 Ainda
assim possvel localizar algumas dessas intervenes, se as imaginarmos
como processos de confinamento e ateno do Estado para com determinadas
temticas e sujeitos sociais. Nesse sentido, tomar sua expresso monumental
13
Ver Guattari, 1986.
14
Ver Stepan 1990, 1991. Alis, do prprio Roquette Pinto (1927:168) a melhor distino para
a conduo do que via como conformando duas tendncias distintas entre os adeptos da eugenia:
cada eugenista quer uma coisa. Todos podem ser divididos em dois grupos: o primeiro preocupa-
se, principalmente com o indivduo, que deve ser bem gerado; tem vistas curtas; pensa na hora que
passa; quer gente antes, fisicamente boa. O segundo quer que a eugenia trate, principalmente dos
grupos; cuida do futuro da raa e antes se preocupa de conseguir gente moralmente boa.
e comemorativa como ponto de partida nos permite pensar acerca dos siln-
cios, naquilo que no se quis marcar, reatualizar e sacralizar atravs da lem-
brana pblica e da celebrao.15 Ao contrrio, atravs do contraste entre a
celebrao e o silncio, possvel compreender que lugares foram conferidos
a determinadas prticas e discursos que aludiam formao da nao atravs
processos de engenharia e classificao social.
Jacques Le Goff (1994:535), analisando e comparando o sentido das
categorias monumento e documento como estratgias de representar o
passado e produzir histrias (nacionais, regionais, tnicas etc.) atravs de de-
terminados arranjos e narrativas temporais, nos sugere que a monumentali-
dade resulta de um processo singular de produo e inveno de uma mem-
ria pblica. Seu princpio fundamental instaurar continuamente no presente
uma lembrana especfica sobre um evento. Ao contrrio dos documentos,
cujo valor se insurge atravs de seu uso e manipulao, o monumento tem seu
valor histrico previamente concebido e visa, entre outras coisas, a perpe-
tuar o passado. O valor da lembrana antecede a sua instaurao/construo
como um locus da memria pblica.
Neste artigo pretendo me deter na anlise da construo de uma
agenda oficial e de uma memria pblica em torno da valorizao de uma
imagem inclusiva da nao. Para tanto pretendo confrontar projetos intelec-
tuais/institucionais especficos que tomaram o negro como objeto de interven-
o e anlise: a tentativa de configurao de uma rea de estudos sobre o
tema no Brasil e a implantao de uma poltica de identificao civil/criminal
que pretendeu descrever etnolgica e biotipologicamente os indivduos. A ne-
cessidade de se conhecer, localizar cultural e geograficamente e, sobretudo,
entender o funcionamento dos corpos dos indivduos que compem a nao
orientou a implementao de polticas pblicas diferenciadas. Comparando o
enfoque integralizador e monumental dos festejos comemorativos do cin-
qentenrio da Abolio em 1938 com a gesto cientfica e individualizante
das instituies de segurana pblica na dcada de 30, possvel vislumbrar-
mos a convivncia de dois modos de operar e administrar o suposto descon-
trole do corpo/nao. A seguir, desejo desenvolver uma anlise comparativa
do processo de construo de dois desenhos nacionais o negro enquanto
raa constitutiva da nacionalidade, e o indivduo negro, sujeito a interven-
es cientficas, jurdicas e a processos de regulao moral.16
Monumento: a forma pblica e a gesto pessoal da memria nacional

Na poca em que foi convidado para organizar a semana de festejos do
cinqentenrio da Abolio, o mdico Artur Ramos j contava com o prestgio
15 Ver Gillis 1994; e Fischer, 1989.

16
Ver Duarte, 1997.
e o reconhecimento por parte de um pblico variado quanto ao seu amplo le-

que de interesses em torno das populaes afro-brasileiras e a necessidade de
valorizao de sua cultura e tradio. Seu investimento na temtica, cada vez
mais distante de uma primeira fase de aproximao com a medicina legal e
com a criminologia, no s o tornara um especialista dos estudos afro-brasi-
leiros, mas fora responsvel por uma espcie de converso disciplinar do au-
tor.17 Foi a partir das interpretaes psicanalticas dos rituais religiosos e do fol-
clore negro que Ramos voltou-se para a antropologia. Suas leituras de Lvy-
Bhrul, Adler e Freud o levaram a reconsiderar comportamentos at ento ex-
clusivamente debitados a patologias mentais como sinais e manifestaes de
um inconsciente cultural e etnicamente orientado. Essa perspectiva levaria Ra-
mos (1935:11) a reavaliar o conceito de mistificao e as abordagens que o
vinculavam a quadros psicopatolgicos, fazendo-o a acreditar que o negro bra-
sileiro atual j no conserva[va] a lembrana desses mitos primitivos. Mas ficou
dormindo no seu inconsciente coletivo a fora emocional que outrora os criou.
Ramos procurava, deste modo, identificar histrica e culturalmente, as marcas
dessas expresses inconscientes, a fim de compreender os contornos das di-
ferenas comportamentais que no acreditava inscritas no conceito de raa.
Para os males sociais prescrevia no o branqueamento no seu sentido biolgico,
mas a educao, a disciplina e, sobretudo, a higiene.
Ao contrrio de outros intelectuais que gozavam de prestgio e autori-
dade intelectual semelhantes naquele momento como, por exemplo, a gera-
o de pesquisadores do Museu Nacional encabeada por Edgar Roquette Pinto,
que se envolveu numa mesma cruzada anti-racialista , Ramos no passou
pela antropologia fsica, embora partilhasse com eles um profundo interesse e
comprometimento com questes prementes no projeto de reforma e regenera-
o nacional implementados com a ascenso do governo Vargas em 1930.18
Deixando a direo do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues na Bahia, vem
para o Distrito Federal em 1932. Em 1934, passa a chefiar o Servio de Orto-
frenia e Higiene Mental do Departamento de Educao e Cultura do Distrito Fe-
deral, a convite de Ansio Teixeira. Em 1937, junta-se aos antroplogos Jos
Bastos de vila e Maria Jlia Pourchet no Instituto de Pesquisas Educacionais e
17 Chamo a ateno para o fato de essa converso resumir-se a um processo de reorientao to-
rica e metodolgica na anlise do material coletado ainda na fase em que trabalhava com medicina
legal na Bahia. O prprio autor confessa que essas fontes subsidiaram grande parte de sua obra. No
prefcio da 1 edio de As culturas negras no Novo Mundo (1943), Ramos argumenta que as pes-
quisas encetadas no recesso dos candombls, a que me arrastou a profisso de mdico legista (...)
no encontraram eco imediato. Em nota, Ramos revaloriza seu prprio esforo demonstrando a
riqueza das fontes diante de seus resultados: esse material deu origem aos seguintes trabalhos: Os
horizontes mticos do negro na Bahia (1932); A possesso fetichista na Bahia (1932); Os instrumentos
musicais do candombl da Bahia (1932); O mito de Yemanj (1932); () As religies fetichistas no
Brasil (1934); e O negro brasileiro (1934).
18
Ver Hochman & Lima, 1996; Duarte, 1997; e Santos, 1996.
inicia uma srie de investigaes entre crianas e adolescentes, acreditando que

a profilaxia social era tarefa que interligava a educao e sade. A antropologia
produzida por Ramos, desse modo, resultava de um longo processo de trans-
formao e reflexo acerca de seus prprios envolvimentos institucionais.
Tendo como base uma leitura crtica da obra de Nina Rodrigues, Ramos inten-
tava passar do determinismo racial que marcou os trabalhos do mestre baiano
para uma abordagem mais culturalista. Assim, a noo de cultura, e particular-
mente a de culturas negras, presente em seus trabalhos posteriores publi-
cao de O negro brasileiro (1934), cada vez mais se distanciaria do psicolo-
gismo, aproximando-se de interpretaes mais sofisticadas e prximas s pro-
posies culturalistas adotadas por um dos seus mais presentes interlocutores
no perodo, o antroplogo americano Melville Herskovits. Na correspondncia
estabelecida entre ambos, que se estende com regularidade entre os anos 1936
e 1945, percebe-se que as reflexes que movem Ramos em direo a uma
postura cada vez mais crtica com relao falta de interesse e estudos cien-
tficos na rea so compartilhadas por Herskovits.19 Curiosamente, o cienti-
ficismo postulado por ambos trazia consigo preocupaes relativas ao carter
institucional das pesquisas feitas sobre a temtica. Ambos reivindicavam o seu
status diferencial, ou seja os estudos afro-americanos deveriam constituir-se,
enquanto especialidade, num campo amplo de investigaes relacionadas s
minorias tnicas. Como argumentou Walter Jackson (1986), esse perodo de
realinhamento terico e novas posturas intelectuais no ambiente cientfico
europeu e norte-americano no entreguerras implicou um isolamento das idias
defendidas por Herskovits e reproduzidas no Brasil por Ramos. Entretanto, a
influncia do antroplogo americano foi, sem dvida, responsvel pela trans-
formao que permitiu a Ramos empreender novas anlises de seu material et-
nogrfico, interpretando no s o mestiamento, mas a complexa rede de in-
fluncias tnico-culturais ocorridas no Brasil como processos aculturativos.20
De mdico legista a antroplogo especializado na temtica afro-brasileira,21 Ar-
tur Ramos requisitado no s para explicitar, conceituar e definir os termos e
as idias que divulgou, mas sobretudo para avalizar investimentos cientficos
19
Ver Cunha, 1993.
20 Ramos, 1942, 1946. Como no nos propomos a uma anlise exaustiva da obra de Artur Ramos,
a referncia s mudanas de perspectiva analtica visa a chamar a ateno do leitor para o contexto
em que produz e como essas transformaes requalificaram o debate em torno da utilizao do
conceito de raa e sua relao com o de cultura no perodo entreguerras. Para uma viso geral
das alteraes ocorridas na antropologia norte-americana e britnica no perodo, bem como das
tentativas de estabelecer um dilogo entre antropologia e psicanlise, ver a coletnea de George W.
Stocking Jr. (1992).
21
O carter dessa especialidade est profundamente imbricado com as trajetrias intelectuais de
uma gerao de mdicos formados no Rio de Janeiro e na Bahia, que reivindicavam a filiao a
uma escola iniciada por Nina Rodrigues no final do sculo passado ao preocupar-se com o pro-
blema negro no Brasil (ver Ramos, 1937; e Correa 1982).
que tinham nas populaes negras seu alvo e objeto de interveno. Obser-
vando essa paulatina especializao e reconhecimento da autoridade intelec-
tual de Ramos, podemos entender a lgica de sua proposta de programao
dos festejos comemorativos do cinqentenrio da Abolio.
Num rascunho manuscrito contendo um esboo da programao para o
evento requisitada por Gustavo Capanema, Ramos alternava partes de uma
redao formal e mais aprimorada com sugestes e idias inacabadas quanto
ao formato e contedo da festa e do texto. Rabiscado numa folha timbrada
do Gabinete do Ministro da Educao e Sade Pblica, as Sugestes para a
comemorao do Cinqentenrio da Abolio contm no s a proposta de
um evento pblico, mas as linhas gerais de um projeto intelectual pessoal.22
Por isso, Ramos inicia com um inventrio temtico que daria suporte divi-
so de eventos e atribuio destinada aqueles que neles estariam envolvi-
dos. Nesse ponto objetivo nas suas proposies: Fazer um ndice de assun-
tos relativos ao negro e a sua influncia ou presena na vida e na civilizao
brasileira. Indicar os nomes mais capazes de estudar cada assunto.23 Da
mesma forma, Ramos investe na justificativa da programao atravs de um
texto impessoal e burocrtico. As atividades no se limitariam a comemora-
es culturais patrocinadas pelo Ministrio da Educao e restritas aos even-
tos pblicos, mas, sobretudo, figurariam como o advento de uma nova
agenda de interesses e estudos sobre o negro brasileiro. A preocupao com
o carter nacional do projeto se faz presente ao mesmo tempo em que rea-
tualiza-se seus propsitos mais amplos. Todavia, com o fito de celebrar a Abo-
lio, a lembrana redirecionada para as marcas da escravido:
Tratando de comemorar o 13 de maio de 1938, o Cinqentenrio da

Abolio de Escravido, no Brasil, o Ministrio da Educao promoveu uma srie
de estudos e planos de trabalho sobre o negro, no Brasil, e a sua influncia na
vida e na civilizao brasileira. Foi o reconhecimento oficial de esforos de pes-
quisadores da Escola de Nina Rodrigues vinham realizando aps rduos e [?] es-
foros. Planeja o Ministrio pblico uma Enciclopdia do negro brasileiro e fundar
centros de estudos sobre os problemas de raa e cultura no Brasil.
Neste sentido, o sr. ministro da Educao, Gustavo Capanema, encora-

jou o sr. Artur Ramos de [elaborar] uma lista de assuntos concernentes ao
problema da escravido e do abolicionismo, que seriam distribudos aos es-
pecialistas e estudiosos brasileiros em vista da elaborao da enciclopdia
projetada.24
22
Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN.
23 Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN.
24
Antes mesmo de referir-se s contribuies intelectuais, Ramos havia

enumerado todos os eventos que seriam patrocinados pelo ministrio. Entre
eles encontramos numerados seis grandes conjuntos de atividades: a) uma
lista de assuntos referentes ao problema da escravido e do abolicionismo;
b) a solicitao aos especialistas no tema de monografias sobre o negro bra-
sileiro; c) a publicao de um volume contendo grande parte desse material
a enciclopdia; d) a realizao de conferncias e uma sesso no Instituto
Nacional de Msica com a execuo de um programa musical de msicos ne-
gros ou compositores de influncia negra; e) a realizao, no dia 13, de ses-
so cvica com a presena em mesa de abolicionistas vivos residentes no Rio
de Janeiro (sic); e f) a exposio de objetos negro-brasileiros devidamente
catalogados. Da exposio, cujo acervo seria resultado da reunio de cole-
es oficiais e particulares, constariam objetos de arte (escultura, trabalho em
metal, instrumentos de msica), objetos da escravido (instrumentos de cap-
tura e suplcio), gravuras de tipos negros ou cenas da escravido, painis
e esculturas de artistas negros, livros, monografias, documentos escritos,
alm de mapas geogrficos e estatsticos mostrando a contribuio do negro
na civilizao brasileira. A estratgia de divulgao desses eventos, ampla-
mente noticiados no rdio e nos jornais das capitais, ficaria a cargo do De-
partamento de Propaganda do Ministrio.
Os verbetes da sugerida Enciclopdia do Negro Brasileiro, por sua vez, fi-
cariam a cargo de Afonso Taunay, Pedro Calmon, Ademar Vidal, Gilberto
Freyre, Roberto Simonsen, Anbal Matos, Afonso Arinos, Rodolfo Garcia, Eva-
risto de Moraes, Costa Rego, Manuel Bonfim, dison Carneiro, Gonalves Fer-
nandes, Cmara Cascudo, Mrio de Andrade, Lindolfo Gomes, Cunha Lopes,
Josu de Castro, Srgio Buarque de Hollanda, Frente Negra Brasileira, Bastos
de vila, Roquette Pinto, Renato Mendona, Jacques Raimundo, Samuel Cam-
pelo, Rodolfo Garcia, alm, claro, do prprio Artur Ramos. Todos apresen-
tariam pequenas monografias relacionadas a duas grandes temticas: a) o pro-
blema da abolio e do abolicionismo; e b) a influncia do negro na vida e na ci-
vilizao brasileira.25 Aparentemente, o critrio pretendido na insero de in-
telectuais na listagem parece ter sido o mais amplo possvel. Porm, para
entender sua eleio, bem como a lgica dos temas arrolados, preciso com-
preender a viso e o projeto daquele que gozou de plena autoridade para or-
ganizar os festejos nacionais: o prprio Artur Ramos.
Observando com mais cuidado a listagem de 46 subtemas, podemos
perceber que esto relacionados a dois tipos de preocupaes. Em primeiro lu-
gar, a abordagem das origens e da precedncia histrica da populao es-
crava. Entre os subtemas subordinados ao conjunto a, h predominncia na
utilizao do termo escravo. O termo negro, quando aparece nesse con-
junto, est devidamente relacionado a uma dimenso cronolgica e histrica.
25
Com os subitens arrolados sob o conjunto temtico b ocorre o inverso: alm de

negro e negro brasileiro, so recorrentes os termos cultura, sobrevivn-
cia, culto, religio, popular e influncia. Paralelamente ao seu uso per-
cebe-se a preocupao em especificar geograficamente a ocorrncia de deter-
minadas prticas e fenmenos socioculturais. A lgica classificatria de Ramos
teria como princpio dois eixos, um temporal e histrico marcado pela rei-
ficao do escravo, e outro espacial e cultural, adjetivando os lugares soci-
almente ocupados pelos negros. Note-se que tanto os temas quanto sua or-
ganizao condizem com os interesses e focos de ateno de Ramos. Florestan
Fernandes e colaboradores (1950) ressaltam o fato de o autor nunca ter aban-
donado definitivamente o mtodo histrico e a preocupao com as ori-
gens que tanto marcaram a primeira fase de sua obra, no totalmente desti-
tuda de abordagens psicanalticas. Mais do que isso, Ramos parecia entender
que era impossvel compreender as vicissitudes da vida das populaes negras
contemporneas sem a reiterada lembrana do seu passado escravo.
Com relao aos nomes arrolados, destacam-se aqueles que Ramos, em
outros textos, filiara aos estudos e s vises de Nina Rodrigues acerca do lugar
conferido ao negro na sociedade brasileira, alm de esta tradio constar
como subitem a ser enfocado na enciclopdia. Mariza Correa (1982) mapeou o
processo de constituio de uma rea temtica, de um conjunto de estudos
no campo da medicina legal e desenvolvidos em torno dos trabalhos realizados
por Nina Rodrigues no incio do sculo, responsveis pela consolidao do que
Artur Ramos chamou de Escola Nina Rodrigues. Consistiu num esforo con-
jugado de mdicos e juristas, muitos dos quais formados pela Faculdade de Me-
dicina da Bahia, para empreender pesquisas de antropologia criminal afinadas
com teorias neolombrosianas. Autores como Afrnio Peixoto, Oscar Freire, Fla-
mnio Favero, Leondio Ribeiro, Rodrigues Dria, Estcio de Lima, Demstenes
Madureira de Pinho e, entre outros, o prprio Artur Ramos nos seus trabalhos
iniciais no s publicaram artigos e livros sobre criminologia e medicina legal,
como estiveram frente da montagem e reformulao de instituies respon-
sveis pela transformao de muitas das idias discutidas nas salas de aula em
polticas pblicas. Esse lugar estratgico, ocupado por muitos dos discpulos
dessa escola, foi fundamental para o debate e a posterior consolidao de
uma poltica criminal na virada das dcadas de 20 e 30. Apesar das diferenas
internas nas suas respectivas abordagens, a adeso de grande parte deles
causa eugnica e a elevao do direito, da educao e da medicina a instru-
mentos de regenerao nacional, num momento em que tanto crticas ao lom-
brosianismo quanto ao determinismo racial no pas vinham sendo reforadas,
expressam a tentativa de ressignificar o objeto inventado por Nina Rodrigues
no sculo passado. Como demonstraram Barkan (1992), Stocking (1988, 1992)
e Harding (1993), o declnio do racismo cientfico no entreguerras permitiu
uma reconfigurao das posturas intelectuais e dos ideais de excelncia ra-
cial. No Brasil, essa reorganizao se mostra bastante evidente entre os inte-
grantes da chamada escola baiana. Seus estudos consistiram em esforos que
se consolidaram devido crena numa misso civilizatria entre muitos da-

queles aos quais Srgio Miceli (1979:191) atribuiu uma postura conservadora e
autoritria, muito prxima, seno afinada, ao integralismo e ao catolicismo mi-
litante: O tpico intelectual do estado-maior integralista era um jovem bacha-
rel egresso das faculdades livres de direito e medicina que completou os estu-
dos convencido de que a misso poltica a que estava destinada sua gerao de-
finiria os rumos nacionais. Era dessa convico e do acirramento da concorrn-
cia ideolgica que se nutriam as veleidades radicais de participao. Da a
tendncia de tomarem a Repblica Velha como prova de liquidao do libera-
lismo, da a disposio de se filiarem a solues de teor espiritualista. Nessa
tentativa de definio se enquadram grande parte dos autores que se conce-
biam como filiados Escola Nina Rodrigues e, entre estes, principalmente
aqueles que permaneceram ligados a instituies mdicas e de segurana p-
blica, como por exemplo Leondio Ribeiro e Afrnio Peixoto. Artur Ramos, por
suas posies e relutncia em se envolver em discusses ainda presas aos de-
terminismos raciais, no se enquadraria nesse rtulo, ainda que tenha sido fiel
s influncias e idias de Nina Rodrigues.26
A sobre-representao desses autores na lista de Ramos, bem como as
temticas valorizadas, expressam o desejo de implantao de um programa,
de uma agenda de estudos graas a sua presena nos festejos oficiais va-
lorizada e reconhecida. Tal programa ambicionado por Ramos teria desdobra-
mentos para polticas futuras: O negro () deve ser estudado com critrio
objetivo, como material humano de pesquisa. Em outras ocasies, Ramos j
manifestara sua inteno de tornar tais pesquisas verdadeiramente cientficas
e, ao mesmo tempo, distintas do que chamava de mistificaes.27 Esse de-
26
Ver Correa 1982; e Stolcke, 1998. Para alm de seus vnculos institucionais, vale observar, como
tambm argumentou Verena Stolcke, que essa lenta transformao conceitual de seu trabalho pode
ser notada no seu envolvimento com movimentos antifascistas que aglutinavam intelectuais brasi-
leiros j em meados da dcada de 30. J em 1935, ao lado de outros intelectuais de esquerda, assi-
naria o Movimento Brasileiro Contra o Preconceito Racial (Rio de Janeiro, 9-10-1935. CAR/BN). Em
1942, escreveria Guerra e relaes de raa, coletnea de textos e pequenos artigos combatendo a ideo-
logia racialista e a guerra, alm de colaborar na redao de um manifesto antifascista de autoria da
associao. tambm devido a esses esforos e dilogos intelectuais que Ramos vai a So Paulo a
convite de Mrio de Andrade e entra em contato com integrantes da Frente Negra Brasileira e do
Clube Negro de Cultura Social. O encontro com militantes de associaes lhe valeria uma homena-
gem (A Gazeta, 7-5-1938; ltima Hora, 5-5-1938; O Estado de S. Paulo, 5-5-1938). No mesmo ms,
o militante Raul Joviano do Amaral, em nome da Unio Negra Brasileira, agradeceria a Ramos pela
sua valiosa contribuio para os estudos do negro no Brasil (So Paulo, 4-5-1938. CAR/BN).
27 No prefcio da 1 edio de As culturas negras nas Amricas, Ramos chamava a ateno para
um certo modismo e utilizao poltica por parte de brancos, defendia a seu modo um carter
eminentemente cientfico da produo antropolgica: claro que a obra cientfica nada tem a
ver com isto. O negro, nesta ltima, deve ser estudado com critrio objetivo, como material
humano de pesquisa. O interesse normativo vir depois, quando houver uma elite negra, com
seus lderes, a traarem nomas, diretrizes, para o futuro do seu povo de cor, diretrizes que devem
buscar as suas razes cientficas no trabalho objetivo previamente realizado.
sejo marca, sobretudo, sua avaliao pessoal de manuscritos enviados para a

sua apreciao afim de que fossem publicados na coleo que dirigia na Com-
panhia Editora Nacional (Biblioteca de Divulgao Cientfica). Em carta a Fer-
nando de Azevedo, em 1937, comentara seu parecer contrrio publicao de
Mitos africanos no Brasil, de Antnio Souza Carneiro (pai de dison Carneiro),
justificando-se no que chamava dever cientfico e profilaxia cientfica:
Procurei por todos os meios impedir a publicao daquele material mitoma-
naco () o velho tem um ba cheio de mitos amerndios e outros mitos
procura de editoras.28
Antecedendo reiteradas recusas de Ramos de publicar seus livros sobre
mestiamento e eugenia, o mdico Otvio Domingues ironizava os critrios e
os princpios cientficos daqueles a quem chamava latifundirios do as-
sunto. Em 1938, tendo enviado um pequeno texto intitulado Mestiamento e
eugenia para ser publicado na Revista do Brasil, se via incomodado com a ma-
neira pela qual seu trabalho era apresentado ao pblico. Fora veiculado na se-
o destinada divulgao de trabalhos de carter cientfico e, portanto, dis-
tante de artigos de autores como Ramos, embora tratasse de temas semelhan-
tes. Justificava Domingues que apenas queria provocar a ateno dos estu-
diosos para esse ngulo das nossas cogitaes culturais (). o caso de vir
escrevendo desde 1929 (h nove anos!) sobre o nosso mestiamento, mas
ainda no logrei maioridade para isso. Os donos do assunto no deixam.
Tenho mesmo os originais de um pequeno livro de ensaios (O mestiamento
brasileiro), onde estudo a questo sob o prisma da gentica humana, mas le-
vando-o a um de nossos editores mais afoitos, estou prevendo o trabalho de
oposio desses mesmos senhores: os donos do assunto. Ou talvez, ainda,
dos tais latifundirios.29
Podemos imaginar que tipo de lgica estruturara o exerccio seletivo de
Ramos na composio dos especialistas que deveriam participar da festa.
Contudo, no arranjo perseguido pelo autor, manifesta-se uma outra inteno
dar suporte ao seu prprio projeto intelectual. O desejo de dar seriedade a
iniciativas isoladas e destitudas de um conhecimento da matria o argu-
mento que impulsiona a prpria reorientao do trabalho de Ramos. Entre-
tanto, atravs de estudos produzidos por vrios dos autores arrolados por Ra-
mos (sendo grande parte deles publicados pela Biblioteca de Divulgao Ci-
entfica), populariza-se e dissemina-se o emprego das categorias negro e afro-
brasileiros, cujos usos aparecem cada vez mais vinculados a projetos e discur-
sos de cunho nacionalista.30 Como afirma Mariza Peirano (1982), a ideologia
do Brasil moderno foi capaz de articular questes e interesses diversos sob
a gide da nacionalidade, ainda que no plano discursivo. A reificao do ne-
28
Carta a Fernando de Azevedo. Rio de Janeiro, 20-10-1937. CAR/BN.
29 Carta a Artur Ramos. Piracicaba, 15-9-1938. CAR/BN.
30
Ver Faria, 1993.
gro enquanto objeto de uma viso de cincia que se depurava de seus exces-
sos racialistas, voltando-se para os planos sociais e culturais, permitiu a in-
sero e consagrao de determinados autores a partir da leitura e patrocnio
editorial de Artur Ramos. No toa que os estudos sobre o negro no s
compem um olhar e um modo de apreenso sobre o objeto, mas tornam-se,
graas sua autoridade, o prprio foco de observao.
No decorrer desse cuidadoso processo de depurao conceitual, esco-
lha e delimitao de um campo de estudos, Ramos (1935:7) tinha em mente
controlar dois perigos em que incorreram alguns dos autores equivocados
aos quais sempre se referia. Em primeiro lugar, a crena de que o que chamou
de ensaios de conjunto, estudos pautados em categorias amplas como
povo, brasileiro, populao brasileira, sociedade brasileira, seriam in-
completos e insuficientes para alcanar as vicissitudes socioculturais dos gru-
pos mais desconhecidos do ponto de vista cientfico: os amerndios e os ne-
gros. Segundo, a preocupao com o carter inconcluso de determinadas ten-
tativas de diferenciao ditas antropolgicas dessas populaes, calcadas
em dados incompletos e duvidosos. De que maneira ento o prprio Ramos
imaginava ser possvel ultrapassar tanto as generalizaes quanto os particu-
larismos? Perguntado sobre a importncia desses estudos para o Brasil, Ra-
mos tangenciava o impasse entre as duas posies de forma aparentemente
ambgua:
O negro est dentro da nossa cultura nacional, integra-a, no como

elemento estranho, mas como pars magma. Ser preciso insistir que o seu co-
nhecimento importa no conhecimento de ns prprios, como povo, como na-
o?31
A aluso de Ramos a esse conhecimento pode ser uma pista para en-
tendermos a lgica das suas escolhas para o 13 de maio de 1938. Na mesma
entrevista, aludira quela programao oficial patrocinada pelo Ministrio da
Educao, bem como instruo do ministro Gustavo Capanema para que se
desenvolvesse um projeto de publicao da Enciclopdia do negro, criao
de um Instituto de Estudos Negro-brasileiros, alm do seu convite para ocu-
par a cadeira de antropologia e etnografia na Universidade do Brasil, como
provas do reconhecimento oficial de tais estudos.32 Ora, o que parece estar
em jogo e contemplar os anseios do antroplogo a formalizao de um es-
pao de interveno de um grupo de intelectuais que teve a probidade de seu
31
Entrevista concedida revista Diretrizes em agosto de 1939 e publicada em A aculturao
negra no Brasil (1942:328).
32
Ramos, 1942:328.
trabalho avalizada pelo carimbo do Estado.33 Seu projeto no s se distan-

ciava do idealismo e do aspecto literrio de outros autores, como tinha seu
espao reconhecido dentro de um outro territrio, o da nascente antropologia
brasileira.
Nesse ponto podemos entender no s o carter seletivo de suas esco-
lhas, a eleio das temticas, mas sobretudo a hesitao em restringir-se ao
aspecto pblico da celebrao oficial. O que propunha Ramos era a revalori-
zao do negro num certo territrio discursivo que em nada alterava outros
mbitos das polticas pblicas levadas a cabo pelo prprio Estado. Essa per-
manncia, aparentemente dbia, pode ser compreendida atravs do papel es-
tratgico e mediador de certos intelectuais em instituies governamentais,
bem como pela deteco do escopo de alcance do que se imaginava constituir
as bases de uma memria pblica e, a partir de ento, nacional. Florestan Fer-
nandes, Otvio Eduardo e Herbert Baldus (1950:443), analisando o compro-
metimento de Ramos com a antropologia e a importncia do seu estabeleci-
mento para a administrao da coisa pblica, ressaltaram que o carter
educativo e higinico dos projetos do autor prefiguravam o que mais tarde
se chamaria antropologia aplicada. Nas proposies de Ramos acerca da im-
portncia de se tornar relevantes e cientficos os estudos do negro no pas es-
to explcitas justificativas didticas que comprovam no s tal relevncia,
mas sobretudo sua especificidade. Uma vez que imputava antropologia e
aos antroplogos esse papel de esclarecer e dirimir falsas concepes sobre
as populaes negras , ressaltava tambm a importncia da autoridade in-
telectual. Se Ramos, logo aps os Congressos Afro-Brasileiros de 1934 e 1937,
se mostra avesso ao que chamava de explorao do negro, porque imagi-
nava que as distores e os exageros romnticos afastavam os pesquisa-
dores de uma viso mais clara do material de pesquisa.
O sentido da comemorao, nessa perspectiva, pode ento ser com-
preendido como o estabelecimento formal de uma instncia autorizada dessas
preocupaes. Por fim, se pudemos entender um pouco mais os mecanismos
e a lgica do evento comemorativo organizado por Ramos atravs da identi-
ficao das suas preocupaes e escolhas, devemos nos perguntar acerca das
ausncias e omisses da festa e como a construo de um iderio naciona-
lista, ao contrrio de prescindir, contou com a gesto de outras polticas ins-
critas numa mais ampla economia racial.34 Isso porque, como assinalamos,
o carter missionrio e o comprometimento pblico presentes nas proposi-
es do autor no podem ser tomados de forma isolada. Vale lembrar que
houve outras estratgias de interveno e atuao intelectual na arena do Es-
tado, que tambm se viam diretamente vinculadas a temtica em questo,
embora estivessem fora do alcance monumental de tal celebrao.
33 Ver Bomeny et alii, 1984; e Miceli, 1979.

34
Harding, 1993.
Documentos de identidade: personalizando os contornos nacionais

Um dos ausentes e talvez o mais importante deles para a discusso
deste texto era companheiro de formao Ramos, o mdico e escritor Afr-
nio Peixoto. E, apesar da especificidade dos assuntos enfocados em seus es-
tudos a medicina e a criminologia , Afrnio tambm no se descuidou de
seu propsito maior: tomar o Brasil e os brasileiros como objetos de estudos
cientficos. Formado em medicina na Bahia, discpulo de Nina Rodrigues na
cadeira de medicina legal, Peixoto foi o responsvel pela formao de uma
nova gerao de intelectuais e mdicos integrantes do movimento higienista
nas primeiras dcadas do sculo no Rio de Janeiro. Titular das cadeiras de hi-
giene e medicina legal na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, Afrnio
teve seus trabalhos iniciais publicados e utilizados na orientao das primei-
ras instituies dedicadas s prticas de segurana pblica e de identificao
no pas.35 No s os estudos que produziu,36 mas tambm aqueles que orien-
tou, dedicados higiene, foram amplamente utilizados na produo dos
projetos de reforma penal e penitenciria que, ao longo da dcada de 20, ocu-
pam os debates mdico-jurdicos. Suas proposies em torno da implementa-
o de polticas de higiene se pautavam tanto pela orientao criminolgica
de Ferri a necessidade de se empreenderem polticas nos campos da me-
dicina e do direito em nome da defesa social quanto pela comunho de
um ideal mais amplo, eugnico, de melhoramento da raa atravs da inter-
veno das instituies do Estado junto aos indivduos. Configurava, desse
modo, uma tendncia distinta daquela perseguida e definida por Roquette
Pinto no incio do texto. Para Afrnio Peixoto, a higiene tinha um sentido
mais pragmtico e um locus de ao mais direto os indivduos. Marcados
por sua herana racial, determinados grupos de indivduos necessitavam ser
controlados e melhorados por uma poltica de higiene social.
Ao longo da dcada de 30, seus trabalhos parecem limitar-se, cada vez
mais, esfera dos debates criminolgicos. Todavia, seu estilo militante e crtico
foi capaz de transformar manuais e textos prescritivos de carter tcnico e pe-
daggico em manifestos de defesa de programas de profilaxia social. Entre
estes, chamo a ateno para um estudo que, alm de conjugar uma postura
abalizada de mdico-higienista-criminlogo com a do escritor, aborda de forma
pontual uma questo central na temtica da construo da nacionalidade a
mestiagem e a formao racial brasileira. Trata-se de Clima e sade intro-
duo bio-geogrfica civilizao brasileira, publicado no ano comemorativo do
cinqentenrio. Sua leitura nos ajuda a perceber como toda a discusso que en-
volveu tentativas de erigir paradigmas identitrios dos nacionais ou dos bra-
35
Ver Ribeiro, 1954; Correa, 1982; e Cunha, 1998.
36 Entre estes destacam-se: Epilepsia e crime (1897); Elementos de medicina legal (1914); Psico-
patologia forense (1916); Higiene (1922); e Criminologia (1933).
sileiros gravitou em torno de uma ambivalncia. Para alm do carter pblico

dos eventos promovidos pelo Estado, que conclamavam elegia de uma his-
tria nacional construda sobre o reconhecimento dos danos do trabalho servil
e da redeno da raa atravs do ato libertador, tanto na produo literria
e intelectual quanto no mbito dos programas e instituies oficiais, percebe-se
a permanncia de uma mesma indagao: como definir a populao do pas,
como so e quem so os brasileiros? A edificao de uma histria ptria e a
delimitao das fronteiras culturais e humanas da nacionalidade se mistura-
vam como um mesmo projeto de construo da nao.
Entre os intelectuais, essa discusso foi tratada atravs de um estilo
que, com maior ou menor nfase, conjugava movimentos diferenciados de
subtrao, combinao, seleo e elegia. Subtrair de um conjunto ainda
amorfo, mas sobretudo saudvel, robusto e varonil, os indesejveis doen-
tes, degenerados e criminosos. Combinar os elementos estticos e biolgicos
da boa dosagem e da boa mistura, o que faria com que o processo de mes-
tiagem, irremediavelmente consolidado, fosse de fato eugnico. Selecionar
novos ingredientes populaes, povos e raas estranhas nossa trade
original. Subtrao e combinao so noes que sublinham, de maneira
oposta, as proposies de Oliveira Viana e Edgar Roquette Pinto.37 Da mesma
forma, a idia de seleo, como demonstraram Seyferth (1996), Ramos (1996)
e Lesser (1995), se assentaria sobre um critrio primeira vista absolutamente
contraditrio: a capacidade de assimilao e integrao nacionalidade.
Quanto noo de elegia, presente de forma paradigmtica em Casa grande &
senzala (1933) de Gilberto Freyre, impossvel pens-la descolada do ideal
nacionalista que teve na cincia seu grande suporte. Quem mais poderia de-
cifrar, distinguir e desenhar os contornos desta nao seno os homens de
cincia e, entre estes, os que se dedicavam investigao dos problemas ra-
ciais, os antroplogos? A autoridade da empresa tanto conferida antro-
pologia quanto debitada ao desenvolvimento de mtodos e tcnicas de iden-
tificao. Essa discusso no s foi objeto de consideraes nas arenas m-
dico-jurdicas, como transformou-se em eficaz prtica de controle social.38
J em seus primeiros trabalhos em medicina legal Afrnio Peixoto encon-
tra dificuldades para implementar uma poltica eficiente de identificao crimi-
nal devido heterogeneidade da populao brasileira. Portanto, reconhecia a di-
ficuldade em produzir um nico perfil populacional. Implantados no pas no fi-
nal do sculo, os sistemas identificatrios tinham entre as suas finalidades reve-
lar a identidade civil e a identidade antropolgica dos cidados para fins
jurdicos e policiais. Inicialmente orientado pela antropologia fsica e pelas tc-
nicas antropomtricas francesas desenvolvidas por Alphonse Bertillon a ber-
tillonage , tais processos foram readaptados no pas em virtude da substituio
37 Ver Needell, 1995; Santos, 1996; e Cunha 1998.

38
Ver Carrara, 1984; e Cunha, 1998.
do exame antropomtrico pela dactiloscopia e a conseqente reformulao dos

servios mdico-legais, cuja concepo e projeto so de Afrnio Peixoto.39 Assim,
em Medicina legal (1916:443), j previa rdua a tarefa dos especialistas: Na
mistura no homognea de nosso povo h de ser profeta o etnlogo que desco-
brir tipos definitivos. Mais de 20 anos depois, em Clima e sade (1938:42),
Afrnio faria ento um irnico comentrio diante das tentativas fracassadas dos
antroplogos: Se os antroplogos e socilogos mais sisudos estabelecem que
no h raa pura, seno no sentimentalismo poltico, isto patente no nosso
tempo e nossa vida. Se no acreditava na pureza das raas formadoras nem
por isso deixava de relevar a necessidade de entender as vicissitudes dessa su-
posta ausncia de distines essenciais. A questo era adequar as infindveis dis-
cusses cientficas s necessidades mais preementes do pas. Bastava conformar
a cincia aos propsitos da ordem e da unidade nacional.
Ao contrrio de Artur Ramos, que desconfiava das fontes e dos mtodos
utilizados para se distinguir racialmente a populao, Afrnio acreditava que
havia dimenses mais pragmticas da vida social nas quais era preciso no s
especular sobre as origens e os caracteres verdadeiramente raciais, mas re-
conhecer sua relevncia como mecanismo de descrio e diferenciao dos in-
divduos. Formado na tradio da antropologia criminal de Lombroso e Ferri,
Afrnio acreditava que a observao e a descrio dos traos fsicos e compor-
tamentais compunham quadros analticos das individualidades e no quanto a
identificao dos indivduos era importante para a conduo da boa poltica.
Atravs dela seria possvel fornecer categorias identitrias da populao menos
subjetivas, capazes de resultar em mapas, censos, estatsticas sanitrias, sociais
e educacionais, alm de orientar aes preventivas nas questes relacionadas
segurana pblica. Assim, descrever os indivduos era, antes de tudo, classific-
los em uma srie de taxonomias raciais, antropolgicas, comportamen-
tais, criminais e biotipolgicas. Descrever os indivduos possibilitaria en-
tender os mecanismos e a ao da hereditariedade sobre os corpos e mape-los
quanto sua possibilidade de adaptao sociedade. Descrever os indivduos
representava definir e compreender os contornos nacionais. Tais medidas de
profilaxia social e defesa social, resguardariam o Estado e os nacionais
contra a atuao de certos indivduos anti-sociais e antinacionais. Como pro-
cesso anlogo ao da defesa social, o Estado e a sociedade implementariam
mecanismos de conhecimento e descrio dos limites da nacionalidade.
Embora no se tenha ocupado especificamente com a temtica do
mestiamento, Afrnio tratou de conect-la s discusses exclusivamente
voltadas para o campo da criminologia, se indagando quanto eficcia das
medidas profilticas: como reconhecer os sintomas de sua ao deletria,
como transformar seus resultados negativos, como deter seu forte poder de-
39
Ver Ribeiro, 1932.
generativo.40 Seu objetivo era estabelecer vnculos entre as diversas reas

mdicas e de segurana pblica com o que chamou de problema nacional
a questo das raas. Esse projeto comea a ganhar vida quando da re-
formulao da poltica de identificao no pas, no incio dos anos 30.41
Ao indicar Leondio Ribeiro para a tarefa que num primeiro momento
as autoridades do Governo Provisrio lhe haviam conferido a direo do
Instituto de Identificao , Afrnio parecia ter propsitos grandiosos para a
instituio. Abrigar, num s rgo subordinado polcia da capital, informa-
es, especialistas, instrumentos e tcnicas que seriam empregadas na produ-
o de um conhecimento mais amplo sobre os brasileiros. Deixaria de res-
tringir-se s questes criminais tornando-se um rgo de pesquisas mdico-
cientficas:
(...) essa identificao que at h pouco quase apenas cuidava de rein-

cidentes, transborda da medicina legal e ei-la em caminho da identificao pol-
tica ou eleitoral; identificao de operrios ou profissionais; identificao militar
ou civil, para todas as ocorrncias da vida administrativa econmica, social, re-
gistro de nacionalidade, enfim, com o que, em vez das duas datas de um precrio
e sumarssimo registro civil, o selo de Deus posto na mo de todos os homens
() para que cada homem ateste, pe ele, sua inconfundvel pessoa, natural e,
portanto, social () seguro e fcil, no servir s o mtodo para criminosos; ser-
vir para os honestos, para todos que houverem mister ser reconhecidos, nas
suas interaes sociais. O pressentimento do povo, sua alma em sua palma, se
realiza, todo o nosso corpo e nosso esprito, nossa pessoa e nossos dedos ().42
As palavras do autor so muito claras a respeito da amplitude de seu

projeto. Como orador da abertura do I Congresso de Identificao realizado na
cidade, em 1934, Afrnio explicava o que ento passara a denominar identi-
ficao social, definindo ainda mais o foco de suas preocupaes. No se tra-
tava apenas de procedimentos tcnicos nem tampouco se direcionavam preo-
cupao com a represso poltica. Seus objetivos tinham um alcance cientfico
e social. Imiscua-se, portanto, no campo de atuao daqueles que no haviam
chegado a qualquer concluso objetiva com relao aos descaminhos do pro-
blema racial brasileiro:
40
Para uma anlise sobre os discursos em torno da degenerao no pas no perodo, ver Borges
(1993); e Carrara (1996).
41 Graas ao convite de um antigo aluno da faculdade de medicina, o mdico e bacharel Batista
Luzardo, que ocupou a chefia da Polcia Civil do Distrito Federal, Afrnio prope as bases e os
propsitos para a criao de um Instituto de Identificao, ao invs de gabinetes atrelados
burocracia e inexperincia policial. Ver Ribeiro, 1932; e Cunha 1998.
42
Apud Ribeiro, 1932:4.
Esse Instituto no dever apenas servir administrao pblica, seno

que h de servir tambm cincia. Com efeito, a identificao rene antropolo-
gia e etnografia. A dactiloscopia, que apenas um captulo aproveitado desses
estudos, j se aplica a pesquisas sobre identificao da paternidade, pelas poss-
veis relaes hereditrias das impresses digitais e, principalmente, a diferencia-
o cientfica das raas humanas. J h uma dactiloscopia etnogrfica () no
Brasil, pas de trs raas primitivas e misturadas, pas de imigrao, da identi-
ficao que se esperam solues de tais problemas.43
Tal como a preveno das doenas, o crime e a incapacidade social

tambm poderiam ser evitados atravs da implantao de uma polcia cien-
tfica. A soluo seria inverter a lgica da seleo natural que fazia com
que os sos fossem contaminados pelos doentes que proliferavam nas pri-
ses e nos manicmios. Vale ressaltar, porm, que a idia de profilaxia so-
cial continha um sentido esttico, cujo objetivo poderia ser plenamente al-
canado atravs da imaginao poltica. Ou seja, ao lado do pragmatismo
institucional e da poltica cotidiana de represso aos indesejveis, atravs
da implantao do que Michel Foucault (1977, 1979) chamou de mecanismos
de biopoder, seria possvel pensar num projeto de regenerao nacional para
o pas:
um sonho. Impedir, se possvel. Se no consertar. Como um plantador

escolhe suas melhores sementes e um criador os melhores reprodutores, tam-
bm o Estado se interessar pela sua formao, mais que sua indstria, sua
vida. No olhar a quantidade () consertar biologicamente com (...) a cirurgia
endcrina, os enxertos. Consertar, refazendo, melhorando, numa acertada bio-
plstica e no podero mais ser anormais. Concertar sociologicamente, adaptar
comunidade, como diz Adler () pela psicologia, profunda ou superficial,
pela pedagogia, pela educao, reeducao, fazendo e refazendo homens soci-
veis, honestos, bons, homens econmicos e justos, e, no podero mais ser cri-
minosos.
Esse trecho, retirado do que se pretendia um manual contendo infor-

maes atualizadas de criminologia, uma pregao eugenista onde Afrnio
no esconde suas preocupaes com os mecanismos coercitivos e educativos
para adaptar os indivduos comunidade nacional.44 Antes, porm, seria ne-
cessrio conhec-los. Esse papel coube de fato ao seu mais dileto e fiel aluno,
43
Discurso oficial de abertura do professor Afrnio Peixoto. Arquivos de Identificao e Medicina
Legal. Rio de Janeiro (10):18-25, 1934.
44
Ver Anderson, 1989.
Leondio Ribeiro. frente da seo responsvel pelas pesquisas dentro do ins-

tituto o recm-criado Laboratrio de Antropologia Criminal e reunido a
uma equipe de mdicos-legistas, clnicos especializados em endocrinologia e
antigos dactiloscopistas transformados em antropologistas, dera incio, em
1932, s primeiras investigaes biotipolgicas destinadas identificao cri-
minal no pas. O sonho de Afrnio ento reproduzira-se ajustando-se aos an-
seios locais. Dois anos depois a polcia civil paulista dera incio a uma cpia
bem mais ambiciosa do modelo. Implantara seu Gabinete de Biotipologia
dentro do Gabinete de Investigaes. O olho do Estado era agora uma janela
da cincia. A represso poltica, a imigrao, a prostituio e toda espcie de
indesejveis e desafetos se que misturavam figura ambgua do vadio ti-
nham agora um tratamento condizente com os novos tempos.45 Menos vio-
lncia e mais cincia era o bordo. Apesar de a pretenso grandiosa da so-
ciedade panptica ter falido com o fim do Estado Novo, algo de fato foi feito.
E, embora passageira e restrita atuao centralizadora de Leondio, a pri-
mazia do feito foi sem dvida da instituio carioca.
Em julho de 1935 chegava-nos a notcia de que Leondio Ribeiro e o
clnico Waldemar Berardinelli haviam recebido das mos de Gina Lombroso
em Turim o prmio destinado queles que se destacassem na divulgao dos
ideais de seu pai. Embora no formalizada a maneira pela qual os mdicos
e os policiais deveriam selecionar seus objetos de anlise, foram as relaes
amistosas entre Leondio e alguns delegados da capital que alimentaram o
laboratrio de um curioso material humano. Da dcima sexta delegacia lo-
cal os pesquisadores foram agraciados com espcimes raras de criminosos
recalcitrantes: 33 negros e mestios conhecidos por homicdio, alcoolismo e
vadiagem, e 195 indivduos que se entregavam pratica habitual da pede-
rastia passiva, marcados por traos degenerativos. Para completar o quadro,
a equipe se desloca do laboratrio para coletar tipos sanguneos entre os
ndios Guarani. Dados dessa pesquisa, junto a uma histria da identifica-
o na capital, compunham o relatrio premiado. Sobre a escolha de cri-
minosos negros e mestios, a principal justificativa de Leondio era que se
tratava de material raro em outros pases. Embora, em vrios artigos e co-
municaes, tenha precisado de modo claro seu intento, primava pelos cui-
dados que a moderna antropologia prescrevia na execuo de pesquisas que
objetivavam a aferio de medidas antropomtricas. Mas descobrira, entre
negros e mestios, criminosos e normais, algo que Lombroso salientara
como sinal de criminalidade tnica no sculo passado: a chamada grande
abertura e a notvel excedncia dos membros superiores. Para os crimi-
nlogos italianos, o desenvolvimento exagerado dos membros da face, os
zigomas alterados das mandbulas e as medidas excessivas, quase simiescas
45
Ver Cunha 1996, 1998.
dos membros superiores eram sinais recorrentes encontrados entre os de-

linqentes.46
preciso, contudo, salientar que o motor dessas investigaes era o
apelo individualizante e humanista que varria, como um vigoroso vendaval,
as discusses mdico-jurdicas que antecederam a reforma do Cdigo Penal
em 1940. Eram os brasileiros sendo revelados atravs de sua face crimin-
gena. Waldemar Berardinelli ressaltava a importncia do que se ia desenvol-
vendo dentro do aparelho policial, a continuao das obras de Lombroso e,
no Brasil, de seu apstolo Nina Rodrigues:
(...) demonstram como podem instituies oficiais colaborarem com pes-

quisadores, de todo o mundo, em bem da cincia, aproveitando o imenso mate-
rial de observao que passa por aqui, rio humano de todas as raas e misturas
nacionais dos tipos originrios. Daqui pode sair uma antropologia no apenas
criminal, mas o conhecimento do homem brasileiro, medido e estudado.
De certa maneira o vaticnio do mdico se cumprira. No mesmo ano,

no Congresso Afro-brasileiro capitaneado por Gilberto Freyre em Recife, Leo-
ndio e Berardinelli apresentariam seu trabalho Estudo biotipolgico de negros
e mulatos normais e delinqentes, onde logo de incio acordavam com Afrnio
Peixoto quanto falncia dos antroplogos e socilogos, reivindicando a pri-
mazia de uma antropologia aplicada ao laboratrio.
Enquanto a Alemanha moderna procura estandartizar o seu povo, e

vai buscar nos confins da Floresta Negra os puros teutes quanta iluso em
tudo isso! e com esses tipos de eleio procura constituir um povo homo-
gneo, de caractersticas prprias, capaz de realizar o ideal de progresso e su-
premacia de seus atuais dirigentes, o Brasil assiste impassvel, no seu formi-
dvel laboratrio humano, mistura desordenada de tantas raas e etnias di-
ferentes, sem, ao menos, se esforar por bem conhecer os elementos que en-
tram e que resultam de tudo isto. O brasileiro de amanh ser o que Deus
quiser, sem que uma orientao da sabedoria humana tenha concorrido para
melhorar as condies do habitante dessas plagas do futuro.47
Ao contrrio do tom ufanista das comemoraes do cinqentenrio, o

Brasil que Afrnio enxergara em 1938 e que se revelara nas prticas identi-
ficatrias do laboratrio no o direcionara para um futuro otimista. Em Clima
46 Ver Berardinelli & Ribeiro, 1939; e Ribeiro 1932.

47
Ver Berardinelli & Ribeiro, 1939; e Ribeiro 1932.
e sade, sua viso ctica do que chamava de nacionalismo mulato sugeria

que o perfil racial da nao no dependia apenas da cincia e das tcnicas
criminolgicas, muito menos da elegia mestiagem. Era preciso adequ-las
a um projeto de unidade nacional. O fato que de um Afrnio idealista na
edificao de instituies voltadas s coisas do Brasil, o ceticismo mistura-se
com a incansvel defesa de mtodos depurativos para o que no h soluo: a
degradao fsica e moral dos indivduos. Nesse sentido, nota-se que no se
furta a (re)utilizar uma metfora que alude qumica para exprimir seu de-
salento com os caminhos da mestiagem. A idia de que era a albumina
branca que deveria depurar o mascavo nacional. A imagem, reiterada
nessa publicao, foi a mesma utilizada por Afrnio quando de sua oposio
imigrao de negros norte-americanos para o Brasil por ocasio da aprecia-
o de um projeto na Cmara dos Deputados em 1926.48 Assim, h que se
fazer ressalvas importncia atribuda ao discurso higienista e, mais tarde, a
uma suposta eugenia branda como indicadores de uma alterao nas vises
negativas principalmente por parte dos intelectuais da formao so-
cial brasileira.49 O discurso de Afrnio, como de resto o de outros autores
contemporneos que se ocuparam da questo, encobre um tom apologtico
de um outro nacionalismo que ele prprio ope a um nacionalismo mulato,
aquele que se quis formalizar atravs de uma imagem pblica.
As idias de depurao, digesto e limpeza atribuda ao sangue
branco so situadas paralelamente a outros procedimentos de transformao
positiva. A natureza o clima que modifica desde os hbitos alimentares
e de asseio at os fentipos; e o homem, que atravs da ao sanitria e
educativa transformaria a mentalidade do povo. Ainda assim, so substn-
cias de qualidade e densidades distintas e para as quais h que se empreen-
der uma mistura depurativa:
A albumina branca depura o mascavo nacional () negros puros j

no h; mestios, por fraqueza somtica, sensualidade, nervosidade, sensibili-
dade tuberculose, ou desaparecem pela morte precoce, ou se cruzam sempre
com elementos mais brancos: a raa se aclara () em 200 anos, longe de se
extinguirem no Brasil os descendentes de Cabral, ter passado inteiramente o
eclipse negro, destes quatro sculos de mestiamento () como quer que
agora seja este mestiamento, hoje raro, e, de agora em diante, cada vez me-
nos, no necessrio para a subsistncia da raa europia () tudo est em
48
neste momento em que a Amrica pretende desembaraar-se de seu ncleo de 15 milhes
de negros no Brasil () Quantos sculos ser preciso para depurarmos todo esse mascavo
humano? Teremos albumina bastante para refinar toda essa escria? Quanto tempo ainda para a
redeno de Caim? No bastou a Libria! Descobriram o Brasil () Pois bem, ainda com as
armas na mo, no, no e no. Deus nos acuda se brasileiro! (Peixoto, 1924:69).
49
Ver Stepan 1990, 1991, 1993.
digerir a raa branca, dominadora, o ncleo negro subsistente () a albumina

branca vai refinando o mascavo latino-americano, para refinar o mascavo na-
cional. A mestiagem no feliz. Os mamelucos descendentes de brancos
com ndios foram os mais cruis perseguidores de parentes ndios. Os mu-
latos () foram e so os mais rancorosos inimigos dos pretos e dos brancos,
aqueles dos quais j no so, os outros aos quais ainda no chegaram () o
nacionalismo deles. Compreende-se. Passaro. Em 200 anos, seremos todos
brancos. E, ento, sem as veemncias patriticas, e outras taras patolgicas,
que nos colocaram, de pardo, os sentimentos e as idias ()50
Vale notar que explicaes organicistas to ao gosto da medicina legal

no perodo invadem novas fronteiras. No s os corpos dos indivduos preci-
sam ser biologicamente marcados quanto a sociedade deve proteger-se da
abundncia, dos desvios, dos transbordamentos e da disfuncionalidade dos
seus cidados. Tal como as leis que regulam a vida social, a biologia nos seus
vrios ramos e especialidades deve adequar os corpos individuais ao convvio
civil. Pobreza, incultura, criminalidade, barbrie, insalubridade, entre outros
descaminhos da no-adaptao dos homens vida social, devem ser recon-
duzidos pelo consrcio que a medicina e o direito empreendem, visando
construo da nao. Uma vez erigida sobre diferenas biologicamente co-
nhecidas, a igualdade legal pode ser postulada.
Esse processo de depurao no s prescrito como uma soluo
para a nao, como visto como historicamente marcado. O nacionalismo
mulato e antiportugus, ao contrrio, inexiste na sntese histrica que faz
Afrnio para justificar as necessidades econmicas e sexuais da metr-
pole. Ao contrrio do futuro, a histria da construo da nao foi feita de
sensibilidade, sensualidade, fora, docilidade e servido de negros e
negras. Quanto aos ndios, indceis, sem vantagens e culturalmente in-
feriores, teriam sido poupados da violncia da escravido. O futuro, como
imagem reversa, se no inteiramente branco na pigmentao, deveria s-lo
na alma. A aparncia e o sentimento teriam assim o seu lugar:
Pela sua incultura, ou subcultura, esse mestio nacionalista faz causa

comum com a poltica racial pr-africana, que enaltece os negros, para depri-
mir as nossas origens brancas, latinas e crists () poltica, disse, e m po-
ltica () No Brasil a grande raa que assimilou, e se depurar das outras
duas que so indesejveis apenas por incultura e fealdade a raa branca.
Queira, ou no queira, a poltica () Hoje em dia muitos dos brancos do Bra-
sil, de pele e cabelo, por certos ndices, no escapariam ao labu colorido. Mas
nem falemos nisto: so brancos os que no se revelam escuros na alma. Alis a
50
Peixoto, 1938:43, 137-8.
importncia relativa dessas raas de mentalidade: muito preto e mestio co-

nheci, e venero, porque tiveram e tm culta alma branca. O desnivelamento
das raas no Brasil, insisto, menos pigmentar do que cultural. O mestia-
mento psicolgico que odioso.51
Afrnio pretende enfrentar ao mesmo tempo duas questes, a racial e

a nacional. A proposta do branqueamento no se reduz ao aspecto fisiol-
gico. Branquear-se no s a pigmentao, mas a psicologia e a alma bra-
sileira. H a uma clara referncia e crtica viso integrada da higiene no dis-
curso eugenista. No por acaso que foi o prprio Afrnio que cunhou e di-
vulgou a expresso higiene social, propondo uma significado menos restrito
as conotaes sanitaristas. justamente ele que reaparece nas intervenes
que faz no campo criminolgico. A alocao do problema na fealdade e na
incultura parece evidenciar que, apesar de toda a reviso que havia posto por
terra os essencialismos racialistas, o Brasil no se livrara das aparncias e su-
perfcies da questo. Assim, se de um lado a viso de Afrnio se assemelha a
toda uma ambincia cultural que sob o manto do higienismo e da eugenia vai
creditar sade e educao a cura da nao, da qual partilham Artur Ramos
e Roquette Pinto, no deixa de reconhecer, por outro lado, que persiste algo
que, mesmo que sob um processo depurativo, perdurar ainda por muitos anos.
Que relaes poderiam ser estabelecidas entre as preocupaes de Ar-
tur Ramos, que investido da autoridade do Estado celebra a nao atravs da
elegia ao negro e aos afro-brasileiros, e Afrnio Peixoto, que se utiliza das
mesmas prerrogativas oficiais mas est preocupado com a regenerao na-
cional atravs da cura/correo individual? A ttulo exploratrio poderia di-
zer que, para alm do carter excepcional e eventual da comemorao e da
preocupao em tornar rotineira e universal a identificao atravs da produ-
o de documentos de identidade individual, h poucas distines entre esses
modos de interveno. Considerando os processos de formao de Estados e
conscincias nacionais, Benedict Anderson (1989:170) referiu-se aos modos
de reinterpretar categorias de incluso e excluso dos indivduos atravs de
reclassificaes geopolticas, tnicas, raciais e administrativas a partir da uti-
lizao de registros, mapas, censos e outros documentos que visavam a con-
tabilizar e a aferir fronteiras. Administrar, identificar e estender domnios
aparecem como dimenses correlacionadas, inscritas em projetos voltados,
principalmente, para regies cujo controle se fazia necessrio. No caso brasi-
leiro, esses modos de interveno podem ser vistos incidindo sobre indivduos
e populaes excludos dos projetos de integrao nacional,52 bem como entre
segmentos que supostamente ultrapassavam a linha tnue da anti-sociabili-
51 Peixoto, 1938:141-2.
52
Ver Seyferth 1996; e Ramos, 1996.
dade. Porm, as gestes administrativas no se resumem ao seu aspecto ro-

tineiro, estatstico e contbil. Nesse sentido, o carter eventual da celebrao
tambm deixa marcas de seu domnio e presena no tempo: o tempo da his-
tria nacional.
As sugestes de Artur Ramos e as prescries de Afrnio Peixoto, nessa
perspectiva, obedecem a uma mesma lgica, embora enfocando suas respec-
tivas temticas atravs de tratamento terico e metodolgico diferenciados.
Ramos quer instituir no campo da disciplina antropolgica e, por extenso,
na poltica educacional do Estado uma nova agenda e programa de estudos.
Para isso, produz um novo repertrio temtico, escolhe entre seus pares os es-
pecialistas, prope a melhor forma de veicular e divulgar seus ensinamentos.
Ramos (1946:xxi) imagina, sobretudo, que a partir de tal investimento cien-
tfico o que chamou de trabalho objetivo inaugura-se uma base slida
de conhecimentos que futuramente devero ser aproveitados e serviro de di-
retrizes para o povo de cor. Ao faz-lo, estabelece uma diferenciao entre
o escravo e o negro de forma a requalificar o segundo, deixando assim
para trs todo o carter degradante ao qual se referira Roquette Pinto no in-
cio do texto. No toa que toda a referncia ao trabalho e, mais especfi-
camente, ao trabalho escravo se restringir a esse recorte temporal. O ad-
vento de um novo discurso sobre o negro, destitudo de suas heranas his-
tricas e biolgicas, s possvel porque envolto num outro campo discursivo
relativo construo da nao. Nesse cenrio se v revestido de outra rou-
pagem, da cultura, da herana africana, da religio e da festa. E se, como ar-
gumentou Le Goff (1994:545), toda transformao do documento em mo-
numento implica um exerccio de poder, podemos observar que a passagem
e incorporao dessa temtica para o domnio e a memria pblica tornam a
celebrao rica em significados simblicos e sociais.
Esse mesmo cenrio emoldura as concepes e os projetos de Afrnio,
embora aqui se proceda a uma operao inversa. Afrnio se ope justamente
ao carter monumental do que chamou de nacionalismo mulato: a elegia ao
mestiamento e o desprezo por outras matrizes tnicas e culturais. Em opo-
sio, investe na valorizao do carter documental desse pertencimento ao
plasma nacional. Como to bem argumentou Alcir Lenharo (1986), atravs
das metforas biolgicas e sobretudo atravs da imagem do sangue e dos
fluxos sangneos que o discurso nacionalista sob o Estado Novo alude
problemtica da raa e da imigrao. Preocupado com a ao dessas subs-
tncias sobre os corpos sociais/corpo nacional, Afrnio se valer, principal-
mente, da terminologia biotipolgica para explicar a disfuno dos rgos e a
necessidade de repar-los. Ainda assim, e mesmo criticando o nacionalismo
mulato o que sugere ser a recusa de parcela dos intelectuais a pensarem
as vicissitudes da formao racial do pas tomando a mestiagem como pa-
dro normativo , Afrnio no investe contra as idias daquele que via como
principal representante da Escola Nina Rodrigues. Ao contrrio, est preo-
cupado com a conformao de individualidades doentias devido inexistncia

de polticas preventivas. Seus objetos so corpos e no emblemas tnicos e
culturais. Sua ateno est voltada para o reincidente, o recalcitrante, o va-
dio, o tarado e o louco para a formalizao de registros documentais de
sua existncia. Porm, para identific-lo, impossvel deixar de prever seu
grau de recuperao. a partir da que o Laboratrio de Antropologia Crimi-
nal e, particularmente, Leondio Ribeiro e Waldemar Berardinelli passam a in-
vestir num material que, paradoxalmente, graas s tentativas de revaloriza-
o de Artur Ramos, merecem ateno especial.
Azevedo do Amaral, escrevendo em 1935 para a revista Espelho, ten-
tava identificar traos psicolgicos na formao da alma brasileira. Da
mentalidade dos afro-brasileiros destacava:
() o profundo e caloroso sentimento patritico do negro, o amor que

ele adquiriu pela terra do Brasil, que logicamente deveria odiar como o inferno
para onde o arrastaram, mas pela qual manifesta um sentimento de apego, que
no talvez igualado no carinho a ela votado pelos brasileiros das outras raas
() em todo o desenrolar da nossa histria foi o africano que quebrou a me-
lanclica monotonia da alma brasileira com as notas de riso e as rajadas sadias
de uma alegria cheia de esplndida vitalidade. Contrastando com a tristeza da
casa grande, fervilhando em intrigas e rivalidades domsticas ().53
Da mesma maneira, um integrante do Departamento de Povoamento e

Colonizao, Ovdio Cunha, em 1937 tecia consideraes acerca da raa e
da individualidade negra e sua influncia num esforo de comunho nacio-
nal. Sua explicao reunia de forma um tanto confusa aspectos como a diver-
sidade geogrfica, a definio de tipos regionais e os atributos psquicos
das raas em contato. Para Cunha (1937:280-1), o sentido de unidade, cul-
tural e territorial, que caracterizava o processo de construo nacional expli-
caria at a lgica da abolio:
(...) a abolio, sob o prisma estritamente geogrfico-humano, foi uma

precipitao poltica. Diramos mesmo, se ainda estivessem em moda as idias de
um Freud, ser a abolio a transferncia do ideal da federao brasileira. O que
realmente movia os interesses vivos dos grandes fazendeiros, que o Imprio to
bem soube distinguir, galardoando-os com os ttulos nobilirquicos, era a fede-
rao nacional. Tivesse a monarquia feito a Federao, que o trono se teria man-
tido, talvez, at os nossos dias, e a abolio seria retardada. O mesmo, porm,
no se pode dizer para com as populaes sertanejas do Brasil. Compreendendo
53
A alegria africana na alma brasileira. Espelho (4):1.721, jul. 1935.
o negro como uma verdadeira placenta entre as duas culturas, ver-se- brotar da
uma terceira, que modela a morfologia da nossa geografia humana a cultura
cabocla () socialmente mais adiante que o ndio, o negro no Brasil no foi ape-
nas um fator poderoso de aglutinao social da nacionalidade, que, ora pelo ser-
to, europeizando o ndio, ora na casa grande, amolengando a ndole arrebatada
do peninsular, plasmou o psiquismo da nacionalidade em formao.
A idia de sacrifcio e entrega sem dios ou violncia marca as duas

concepes acerca da formao nacional. Tanto a verso monumental, aqui
exemplificada atravs da anlise da programao dos festejos do cinqenten-
rio da Abolio, quanto o ambicioso projeto de identificao social imaginado
por Afrnio manifestam a inteno de abordar a temtica racial atravs de
um repertrio de temas caros aos projetos nacionalistas: a construo e a cele-
brao de um tempo histrico, a demarcao de territrios e fronteiras geogr-
ficas e culturais, e a definio de seus limites populacionais. Se h diferenas
entre o projeto monumental de Artur Ramos e a micropoltica biotipolgica de
Afrnio Peixoto, preciso lembrar que ambas comungam de um mesmo ideal
eugnico. Se em seu projeto monumental Artur Ramos recusa-se a pensar a na-
o em termos raciais, a biotipologia de Afrnio tambm se esquiva dessa ten-
tao procurando no indivduo seu locus de cura e correo. Porm, mesmo
com a crescente crtica ao racialismo, houve por parte de todos os interlocuto-
res uma enorme dificuldade no s de lidar com categorias racializadas,
como de abandon-las completamente. Se por um lado essas tentativas promo-
veram e requalificaram a discusso atravs de mecanismos diversos de especia-
lizao, como a biotipologia e a antropologia, por outro ajudaram a empreen-
der a construo de uma viso racializada dos indivduos e da nao. Isso por-
que essa transitividade de modelos e categorias de anlise ocorre paralela dis-
cusso de um projeto poltico que outorga cincia a autoridade de preescrever
a frmula da formao nacional. No entanto a cincia no pde faz-lo sozi-
nha. O modelo idealizado de um homem brasileiro no resultava do reconheci-
mento da diversidade tnica e cultural e da intensa miscigenao, mas sim da
viso de que a nao imaginada s seria realizada como projeto poltico se a he-
terogeneidade fosse oficialmente reconhecida seno nas essncias ao menos na
forma nas aparncias que criam realidades.54 A identidade nacional s se
concretizaria como plural se categorias como sade, doena, fora, beleza, apti-
do, capacidade, responsabilidade e inteligncia fossem acrescentadas aos indiv-
duos que a formavam. Ao mesmo tempo, preciso reconhecer que os estudos
biotipolgicos que orientaram o projeto e as prticas de identificao criminal
no constituram uma excrescncia nas concepes cientficas da poca, outros-
sim, estavam adscritos s temticas e s polticas de reforma e reconstruo na-
54
Ver Berardinelli, 1940.
cional. Muitas vezes utilizando metforas nas quais se alude a substncias qu-
micas como magma, albumina e plasma, percebe-se a permanncia de um mo-
delo biolgico para pensar a nao que tece uma trama orgnica cujos fios
so secrees que nem sempre fluem de maneira ordenada.
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PARTE VI
Militares, polcia e represso

CAPTULO 15
A doutrina Gis: sntese do pensamento

militar no Estado Novo
Srgio Murillo Pinto*
Introduo
inegvel que a Revoluo de 30 renovou os quadros polticos do pas,
trazendo para o primeiro plano uma nova gerao de civis e militares que,
aliados para viabilizar o movimento de outubro, vieram ocupar algumas das
posies de maior destaque durante os 15 anos em que Getlio Vargas per-
maneceu frente do governo. O estudo da trajetria poltica e das idias des-
ses homens revelou um valioso acervo de informaes para a histria poltica
do perodo, tanto mais porque, como advertiu Holanda (1976:106), falta
uma ordenao impessoal na vida pblica brasileira, prevalecendo, ao con-
trrio, os vnculos de lealdade pessoal.
Nessa perspectiva foi concebido o presente trabalho, em que se pre-
tende apresentar o essencial do pensamento poltico-militar do general Gis
Monteiro e indicar os seus principais fundamentos. Obviamente, no se trata
de uma tentativa de reviver a trajetria e as idias de um grande homem, tal
como se enaltecem os vultos militares em certa histria dita tradicional, muito
valorizada poca do fastgio do poder do general. A inteno estudar o
caso de um ator individual que, em contexto histrico-social especfico, con-
seguiu sintetizar preocupaes e interesses de um grupo e projet-los no ce-
nrio poltico no momento em que as relaes de fora se mostraram favo-
rveis.
Procuro, inicialmente, legitimar a abordagem do tema ressaltando a
relevncia das concepes estratgicas de Gis Monteiro como objeto de
pesquisa. A seguir, exponho essas concepes com base em alguns textos do
general que so particularmente representativos de seu pensamento. Por
* Doutorando em histria pela UFF.

fim, trato de contextualizar as concepes expostas e indicar suas principais

fontes.
Por que Gis Monteiro?

Militar reconhecidamente competente, conhecedor da histria do Exr-
cito brasileiro e atento s idias de seu tempo, Gis Monteiro sintetizou as
mltiplas influncias que sofreu, transformando-as numa doutrina, ou seja,
um corpo de idias para orientar a ao de emprego do poder. Demonstrou,
alm disso, talento para o jogo poltico, de que participou intensamente so-
bretudo como militar, mas tambm, mais tarde, como senador.
Conseguiu sobressair no Exrcito no momento em que os dois funda-
mentos da organizao militar hierarquia e disciplina estavam compro-
metidos pelas atividades dos tenentes, e a prpria fora terrestre passava
por uma crise de liderana, j que nenhum dos generais remanescentes da
Primeira Repblica reunia condies de exerc-la, e Prestes se afastara do
centro dos acontecimentos ao denunciar a Aliana Liberal e revelar-se comu-
nista. O comando militar do que viria a ser a Revoluo de 30 foi, ento, ofe-
recido a Gis Monteiro. Vitorioso o movimento, Gis sai do anonimato e con-
quista, gradativamente, uma posio de destaque no Exrcito, enquanto am-
plia sua influncia junto ao governo at tornar-se um dos principais articula-
dores do golpe que deu origem ao Estado Novo.
Os significados da doutrina Gis e da ao poltica desenvolvida em
consonncia com ela pelo general podem ser avaliados por um conjunto de
depoimentos de contemporneos, enriquecido pelas opinies de alguns espe-
cialistas que estudaram, de diferentes pontos de vista, a atuao do Exrcito
no perodo que se inicia em 1930.
O general Leito de Carvalho (1959:273), um dos chamados jovens
turcos aos quais retorno adiante , em obra que trata exatamente das re-
laes entre militares e poltica, mantm-se coerente em sua posio legalista,
assinalando, em meio a duras crticas a Gis, que ele
(...) disps de poder sem contraste junto aos dirigentes da Segunda

Repblica; general moo, chefe do Estado-Maior do Exrcito duas vezes e mi-
nistro da Guerra outras tantas, e que confessa o malogro da empresa em que
se meteu.
O general Nlson de Melo, participante do movimento tenentista e

aliado de Vargas at o regresso da FEB, assim se refere participao de
Gis na chamada Revoluo Constitucionalista de 1932: Voltou vitorioso e
fortssimo e a dominou politicamente o Brasil durante muitos anos. Sobre o
SRGIO MURILLO PINTO 293
golpe de 1937, comenta: Os tenentes de 1930 no apoiaram o Estado Novo.

J tnhamos perdido todas as posies. Quem fez o Estado Novo foi o Gis
Monteiro, junto com o Dutra e todos os outros generais.1 Deve-se ressalvar,
a despeito de suas opinies, que Nlson de Melo foi chefe de polcia do Dis-
trito Federal em 1943.
A observao confirmada pelo depoimento do brigadeiro Francisco
Teixeira,2 cassado em 1964 e que nos anos 30 era oficial de Marinha:
Eles [os generais] dariam o golpe mesmo sem Getlio. Naturalmente,

para eles era mais cmodo dar com o Getlio, no ? Teriam mais cobertura. E
o Getlio era hbil o suficiente para no perder aquela oportunidade de ter
plenos poderes. O golpe de 37 foi um golpe militar, do Exrcito. A idia que
predominou na estratgia do Exrcito foi a do Gis: a interveno controladora
do Estado.
O depoimento de Cordeiro de Farias, tenente histrico, um dos co-

mandantes de destacamento da Coluna Prestes e tambm aliado de Vargas
at o regresso da FEB, no escapa de contradies. Aps muitos anos de con-
tato militar e poltico com Gis Monteiro, opina:
Gis foi uma figura decisiva. Era um homem de inteligncia fora do

normal, profundo conhecedor de histria militar. (...) Ao assumir suas respon-
sabilidades em 1930, cumpriu esplendidamente a tarefa de chefe do estado-
maior de Getlio. Entretanto, era excessivamente ambicioso. (...) O Gis no
desempenhou nenhum papel direto na modernizao do Exrcito. (...) ele no
queria nada com as questes militares. (...) Ele era um homem essencialmente
poltico (...).3
Em outra parte de seu longo depoimento, Cordeiro acrescenta:
Quanto ao Gis, poderia ter sido, depois de 30, o chefe incontrastvel

do Exrcito, se tivesse mais esprito de deciso. Era uma cabea privilegiada.
(...) Poderia ter sido presidente da Repblica se quisesse.4
1
Apud Lima, 1986:206, 210.
2
Apud Lima, 1986:208.
3 Apud Camargo & Ges, 1981:168.
4
Apud Camargo & Ges, 1981:305-6.
A opinio de Nero Moura, que foi piloto de Vargas durante o Estado

Novo e ministro da Aeronutica em seu segundo governo, coincide em vrios
pontos com a do general Cordeiro:
O Gis era um poltico fino, inteligente e honesto. Agora, tinha uma

ambio: ser presidente. Mas nunca conseguiu ser e ele tinha fora para isso,
o Exrcito inteiro o respeitava. Desde 30 ele tinha ascendncia sobre todo o
pessoal do Exrcito. Ele conduzia os generais todos a seu bel-prazer e de
acordo com o Getlio.5
Tenente revolucionrio de 30, Ernesto Geisel, militar de perfil discreto,

s recentemente teve conhecidas suas opinies sobre os acontecimentos de
que participou ao longo de sua vida profissional. Sobre Gis Monteiro, assim
se manifestou:
Gis era um homem muito inteligente, muito lido, mas poltico tam-
bm. Falava muito e, conseqentemente, sofria ataques da imprensa. Achava
que esses ataques ofendiam o Exrcito, quando na realidade o problema era
com ele. (...) Convivi com o Gis, servi junto dele e vrias vezes senti suas frus-
traes. Tinha, como natural, suas ambies, embora no declaradas, pre-
sidncia da Repblica.6
Encerro esse conjunto de depoimentos de contemporneos do general

Gis com o registrado por Alzira Vargas do Amaral Peixoto (1960:291-2).
Ainda que permeado de ressentimento, rico por basear-se em anos de ob-
servao atenta e pertinaz.
Seu sonho sempre foi implantar no Brasil, no direi uma ditadura mi-
litar, mas um governo tutelado pelo Exrcito do qual seria ele o fiador. (...) Em
1934 tentou ser o amigo perigosamente indispensvel e no a Presidncia,
como supus inicialmente. Em 1935, se apresentou, como salvador, o conse-
lheiro desprezado mas sempre imprescindvel. Em 1937, est enfim pronto
para receber o fruto de seu longo trabalho e persistentes estudos. Solapou to-
dos os ministros da Guerra que interferiam em seus planos e destruiu todos os
generais que lhe podiam fazer sombra. O ministro da Guerra de 1937, o gene-
ral Eurico Dutra, era por todos os motivos para ele o homem ideal. O que fal-
tava ao general Gis sobrava ao general Dutra: coragem pessoal e capacidade
de execuo. Podia agora fazer quantos planos quisesse, como chefe do Estado-
Maior, na certeza de que o ministro da Guerra os executaria.
5 Apud Lima, 1986:206.

6
Apud DAraujo & Castro, 1997:78.
interessante cotejar esses depoimentos com a opinio de alguns au-

tores que estudaram, com diferentes abordagens, a atuao do Exrcito nos
15 anos do primeiro governo Vargas, para que se possa avaliar melhor o pa-
pel desempenhado por Gis Monteiro. Comearei por dois reconhecidos es-
pecialistas que trabalham na chamada perspectiva organizacional: Jos Mu-
rilo de Carvalho e Edmundo Campos Coelho. Afirma o primeiro (1983:132) a
propsito da renovao da cpula militar:
Assim que em 1935 todos os generais-de-brigada tinham j sido pro-

movidos aps a revoluo. Deste grupo, particularmente dos que tiveram sua
lealdade testada durante a revolta paulista, saiu praticamente toda a liderana
militar at 1945. (...) A unio do grupo era reforada pela liderana de Gis
Monteiro e de Eurico Dutra. O primeiro certamente teve papel decisivo inclu-
sive na escolha dos novos generais, dada sua posio de oficial revolucionrio
mais graduado (...) e o grande acesso que tinha a Getlio Vargas. Gis e Dutra
completavam-se: o primeiro era o estrategista, o formulador da poltica militar
da poca; o segundo era o implacvel executor desta poltica.
Para reforar o que afirma, Carvalho mostra que Gis foi, no perodo
1930-45, ministro da Guerra por duas vezes e chefiou o estado-maior do
Exrcito por mais de seis anos; Dutra foi ministro da Guerra por oito anos.
Alm disso, ambos foram presidentes do Clube Militar. No mesmo tom, assi-
nala Coelho (1976:91, 99) a respeito de Gis:
E a atuao deste oficial, seja como ministro da Guerra ou como chefe

do estado-maior do Exrcito, teria reflexos profundos e duradouros no que diz
respeito s relaes entre a organizao militar e a sociedade civil (...). Foi o
principal inspirador e articulador do Estado Novo e homem forte do regime.
Sem ser estimado dentro do Exrcito, seu prestgio foi incontestvel.
Nelson Werneck Sodr (1979:270-1), para quem o movimento de 1930

expressa a ascenso da burguesia brasileira, assim se refere ao golpe de 1937:
O bonapartismo colonialista assumiria, assim, de forma especfica, le-

vando ditadura pretoriana, aquele tipo de ditadura em que a fonte de poder
provm de foras militares. A cpula militar estava preparada para o exerccio
dessa funo, desde que se desencadeara a reao. Mais do que o prprio ti-
tular da pasta da Guerra, era, por isso mesmo, o chefe do estado-maior, general
Gis Monteiro, um dos mentores da operao bonapartista.
Em tese dedicada aos rumos do tenentismo aps 30, Maria Ceclia

Spina Forjaz (1988:170) recusa simultaneamente as perspectivas organiza-
cional e classista, por consider-las reducionistas, dizendo-se em busca de

uma viso integrada. Nesse trabalho, faz meno a Gis Monteiro como (...)
aquele que se tornaria a partir de 32 o promotor da homogeneizao das For-
as Armadas.
Estudo especfico sobre o golpe do Estado Novo, desenvolvido por
equipe de pesquisadores do CPDOC/FGV e amplamente documentado, abre
espao considervel anlise da participao militar. Ao comentar as mudan-
as realizadas em importantes comandos militares nos ltimos meses de
1936, inclusive a do prprio ministro da Guerra, assinala:
Com estas decisivas alteraes de cargos, Getlio consolidava sua

mais importante aliana no setor militar: Gis e Dutra seriam da em diante
as peas-chave nos acontecimentos que iriam culminar no 10 de novembro de
1937.7
Acredito que os depoimentos e as opinies apresentadas tenham res-

pondido questo por que Gis Monteiro? A trajetria de Gis mostra-o, efe-
tivamente, como protagonista dos principais acontecimentos poltico-militares
e como estrategista cujo projeto nacional inspirava-se numa concepo espe-
cfica de organizao militar, que apresento a seguir.
A essncia da doutrina Gis

Para conhecer, em linhas gerais, o pensamento do general Gis Mon-
teiro no necessrio realizar um rduo e paciente trabalho de pesquisa. Em
vrias oportunidades ele formulou, por escrito e organizadamente, suas
idias, que constituem, por sua abrangncia, uma verdadeira doutrina de se-
gurana nacional. A seguir, procuro reproduzir a essncia dessa doutrina, com
base em alguns dos seus mais importantes textos.
A primeira fonte uma coletnea organizada em pequenos captulos e
publicada no incio de 1934 embora a maioria dos escritos seja provavel-
mente de 1932 e 1933 com o ttulo A Revoluo de 30 e a finalidade pol-
tica do Exrcito. Esse trabalho destinou-se divulgao ampla, dentro e fora
das Foras Armadas, das idias de Gis. As prprias caractersticas do texto
facilitam a elaborao de um resumo breve e razoavelmente concatenado de
seu contedo, no qual procuro utilizar, tanto quanto possvel, os termos ori-
ginais, pois a forma do discurso de Gis muito expressiva.8
7 Camargo et alii, 1989:118.

8
Monteiro, s.d. passim.
Por determinismo histrico, as naes so constitudas pela massa an-

nima e por seus condutores; sero vs as tentativas no sentido de modificar
esse destino fatal. A massa, entretanto, nem sempre apresenta os caracteres
desejveis de vigor racial, mentalidade uniforme, comunho de interesses,
compreenso da necessidade de organizar o trabalho e os meios de defesa.
O instrumento de fora da soberania nacional, o Exrcito, vem sendo
progressivamente enfraquecido no pas pelas contradies e vcios da poltica
prpria de nosso funesto sistema democrtico, o que expe a nao a cons-
tante perigo. Esse fato exige que as Foras Armadas mantenham coeso e uni-
dade, uma vez que so as nicas instituies nacionais e s sombra delas
podero organizar-se as demais foras da nacionalidade. Exrcito e Marinha,
portanto, precisam ser to fortes quanto possvel e tm que apoiar governos
fortes, capazes de dar nova estrutura vida nacional. No pode haver Exr-
cito disciplinado numa nao indisciplinada.
O mundo vive, desde a Grande Guerra, sua maior crise, engendrada
pela burguesia. Ela prpria, porm, vem dando mostras de inteligncia na
busca de solues, ao abrir mo de preconceitos e permitir que o Estado te-
nha participao mais efetiva em vrios campos de atividade. So significati-
vos os exemplos de Estados Unidos, Itlia, pases ibricos, Alemanha, Japo e
Turquia, sem falar na prpria Rssia, que se humaniza cada vez mais e entra
na fase definitiva de estabilidade e progresso.
A burguesia brasileira, entretanto, no quer abrir mo de privilgios
em benefcio da nacionalidade e persiste na inteno de reproduzir os mes-
mos erros do passado, que causaram as dissenses, a misria, a corrupo e a
indisciplina geral, todos os males, enfim, cuja fonte a democracia liberal. A
eleio direta no Brasil uma burla e uma imoralidade. O federalismo sobre-
ps os interesses regionais aos nacionais; a pluralidade de organizaes par-
tidrias sem finalidade nacional enfraqueceu o Estado.
A histria ensina que nenhum povo pode vencer as dificuldades inter-
nas e se fortalecer seno pelo nacionalismo. Superada essa etapa, quando
chega ao apogeu, plena prosperidade econmica, tem necessidade de ex-
pandir-se e torna-se imperialista. Para pr em prtica o nacionalismo, o Es-
tado precisa ter poder para regular toda a vida coletiva e disciplinar a nao;
no nosso caso, preciso aumentar progressivamente esse poder, sendo admis-
svel, como transio, o partido nico, nacional. S com a organizao da
produo e a formao de uma mentalidade confiante, forte, em harmonia
com nossa continuidade histrica, ser possvel superar a crise atual. S esse
esprito nacional, que tem mantido nossa unidade de raa, lngua, religio e
sobretudo poltica, poder dirigir a evoluo da nacionalidade.
A Revoluo de 30 no produziu, at aqui, a maioria dos efeitos espe-
rados. A obra de destruio das causas de nossos desacertos passados no foi
concluda no perodo ditatorial; tampouco as circunstncias tm facilitado a
tarefa de renovao do Exrcito. Agora, convocada a Constituinte, s nos
resta aguardar os resultados. O vulto do trabalho que temos pela frente, en-
tretanto, no motivo para desnimo. Afinal, sempre se fala com mais cla-
reza e calor, com mais razo e proveito, quando se dispe de baionetas para
assegurar o direito que se reclama.
Impe-se uma reviso geral da organizao do Exrcito que crie uma
justia militar severa e rpida, possibilitando a adoo de medidas de sanea-
mento quanto ao pessoal. Cabe ao Exrcito resolver as suas questes, sem in-
tromisses indbitas. O militar no tem mais direito que os demais cidados,
mas deve ter maiores garantias e vantagens, como compensao pelas restri-
es de direito que sofre e pelos deveres que lhe cabem.
O Exrcito um rgo essencialmente poltico. Assim sendo, deve-se
fazer a poltica do Exrcito e no a poltica no Exrcito. Todo o mal consiste
em tornar-se o militar poltico-partidrio. A poltica do Exrcito a prepara-
o para a guerra, que envolve todas as manifestaes e atividades da vida
nacional, no campo material economia, produo e recursos de toda na-
tureza e no campo moral, sobretudo a educao do povo e a formao de
uma mentalidade que sobreponha a tudo os interesses da ptria, suprimindo,
quanto possvel, o individualismo ou qualquer outra espcie de particula-
rismo. A liberdade deve ser compatvel com a segurana nacional.
A segunda fonte que selecionei , como relatou Gis em seu longo de-
poimento ao jornalista Lourival Coutinho (1956:254-5), uma exposio em
forma de carta, endereada a Vargas em janeiro de 1934, sobre a situao do
Exrcito, contendo os subsdios mais importantes para realizar uma reforma
substancial na fora terrestre. Desde a Revoluo de 32, quando comandou as
tropas do governo, crescera o prestgio de Gis, que se tornou um dos prin-
cipais interlocutores polticos do presidente; de suas conversas resultou a
carta. Ainda de acordo com o relato de Gis, Vargas o nomeou ento ministro
da Guerra para que pudesse pr em prtica as propostas contidas nesse do-
cumento, que guarda estreita coerncia com o anteriormente citado.
O texto contm duas partes distintas: a primeira aborda as questes
mais abrangentes da defesa nacional; a segunda trata especificamente da po-
ltica da guerra. Como Gis considera que as deficincias do sistema militar
esto intimamente relacionadas aos problemas nacionais mais amplos, a
parte inicial tem maior interesse para este trabalho. Na sntese que se segue,
tento tambm preservar, sempre que possvel, a forma original; os grifos so
do autor (GV 34.01.00/3, passim).
As iniciativas reformadoras de que depende a melhoria da defesa na-
cional encontraram resistncias durante o Governo Provisrio; o governo se
viu obrigado a convocar uma Assemblia Nacional Constituinte, o processo
clssico do liberalismo moribundo que, em perodos de crise, produz resulta-
dos medocres. A Revoluo de 30 est-se descaracterizando, pois mantm os
privilgios de uma minoria contra a maioria da populao; a justia s atinge
os pobres. O Brasil continua uma federao heterognea; falta uma poltica
verdadeiramente nacional, que se sobreponha aos interesses individuais e re-

gionais. A opinio pblica no est organizada nacionalmente; os segmentos
mais cultos esto presos a teorias do sculo passado e a um esprito jurdico
incompatvel com o fato brasileiro.
O governo da revoluo, apoiado nas Foras Armadas, deveria ter
agido rapidamente no sentido de regular a vida econmica, sanear a admi-
nistrao do Estado e fortalecer o esprito de nacionalidade. A criao de um
partido social-nacionalista teria permitido guiar as massas com mo firme. As
foras militares e policiais deveriam ter sido elevadas ao mais alto grau de efi-
cincia, de modo que, combinadas com uma justia rpida, permitissem re-
voluo marchar livremente. Como medidas complementares para formar
uma nova mentalidade, a educao sistemtica do povo e a orientao vigo-
rosa da imprensa deveriam ter sido mais estimuladas.
Pelo que j se pode perceber, a Constituinte trabalha contra a revolu-
o e, assim, teremos de aceitar uma Constituio nos moldes e na essncia
da de 1891. Se esse o resultado no campo poltico-partidrio, restam as For-
as Armadas. O Exrcito o instrumento de fora da nao, que deve ser em-
pregado na ao poltica como medida extrema, a bem da salvao pblica,
quando falham os outros meios. A luta entre as faces regionalistas e o Exr-
cito d continuidade, na Repblica, questo militar; a Constituinte pode
agravar esse quadro.
A capacidade militar de um pas, nos tempos atuais, depende de suas
possibilidades industriais, agrcolas, culturais, de comunicao e outras; a
doutrina de guerra abrange a preparao total da nao. As Foras Armadas
devem estar prontas para dar o primeiro combate aos inimigos internos e ex-
ternos quando contrariarem os interesses nacionais e para preparar o
resto da nao para continuar a guerra.
A segunda parte do documento, intitulada Poltica da guerra, mostra
que a chave de sua preparao a situao interna, que deve ser minuciosa-
mente examinada:
O desenvolvimento das idias sociais preponderantemente nacionalistas

e o combate ao estadualismo (provincialismo, regionalismo, nativismo) exage-
rado no devem ser desprezados, assim como a organizao racional e sindical
do trabalho e da produo, o desenvolvimento das comunicaes, a formao
das reservas territoriais e milcias cvicas etc., para conseguir-se a disciplina in-
telectual desejada e fazer desaparecer a luta de classes, pela unidade de vistas e
a convergncia de foras para a cooperao geral, a fim de alcanar o ideal co-
mum nacionalidade.
Dias depois, Gis envia outro documento a Vargas um desdobra-

mento do anterior , intitulado Problemas do Exrcito, onde afirma que a
soluo dos problemas que afetam o Exrcito depende, inicialmente, do po-

der discricionrio que lhe for concedido. A reorganizao da fora dever
obedecer a um plano progressivo a ser integralmente concretizado em sete
anos, no decorrer dos quais o Exrcito dever tornar-se
(...) uma escola e uma oficina de preparao de todos os meios de de-

fesa da nacionalidade. Conseguintemente, a essa escola e a essa oficina devem
estar ligados todos os outros esforos e atividades da vida coletiva, para haver a
coordenao regular no sentido do objetivo comum. A educao (moral, cvica,
fsica e profissional) interessa muito de perto Defesa Nacional; as instituies
do Estado e a liberdade individual no podem subsistir quando a prejudiquem.
A economia dirigida fornecer os recursos materiais administrao
pblica; e a imprensa e a educao dirigidas fornecero a mentalidade capaz
de disciplinar as geraes sucessivas. (GV 34.01.18/2:2-3.)
Logo aps os levantes de novembro de 1935, o ministro da Guerra con-

vocou uma reunio de generais no Rio de Janeiro, para ouvi-los sobre as me-
didas punitivas a serem adotadas. Como no houvesse entendimento, o mi-
nistro resolveu que cada um justificaria seu voto por escrito. O ltimo docu-
mento que utilizo para apresentar o essencial da doutrina a justificativa de
voto apresentada, na ocasio, por Gis Monteiro.9 A situao caracterizada
como a mais terrvel crise por que j passou a Nao, atribuda nova Carta:
Reconheamos a priori que a atual Constituio ou se torna inexeq-

vel e violvel, ou nos arrastar perda definitiva. Sem mud-la ou reform-la,
impossvel ser garantir o Estado brasileiro e manter em bom ponto as condi-
es da segurana nacional. O governo responsvel por esta segurana e a ele
compete tomar medidas e decises, das quais seremos simples executantes.
Apresenta, ento, os trs nicos caminhos que, a seu ver, o governo po-
deria seguir: o golpe de Estado, o cumprimento da Constituio vigente e a
reforma constitucional. A primeira via consistiria em declarar abolida a Carta,
at que outra fosse promulgada, ficando o governo na posse de todo o poder
para atender s circunstncias excepcionais; a soluo considerada peri-
gosa, somente admissvel com a certeza do consenso, que no existe. O se-
gundo caminho significaria a impunidade e levaria runa completa. J o ter-
ceiro seria vivel, desde que com boa vontade do governo, da Cmara, do Se-
nado, do Judicirio e de outras instituies. At que a reforma constitucional
9
Ver Coutinho, 1956:307-13.
estivesse concluda, o governo teria plenos poderes, concedidos por uma lei
de emergncia. Estava aberto o caminho para o Estado Novo.
Os principais fundamentos da doutrina

Deve-se considerar, inicialmente, que as limitaes deste trabalho no
permitem que se v alm de um esboo, a ser desenvolvido e aprofundado.
Os registros da trajetria profissional e da ao poltica de Gis Monteiro,
confrontados com o contedo dos textos em que exps suas idias, indicam,
entre as numerosas influncias que sofreu, as mais significativas para a estru-
turao de seu pensamento estratgico.
A grande depresso que se seguiu grave crise da economia mundial,
em 1929, provocou, como assinala Hobsbawm (1995:99, 116-7, 108), o co-
lapso do liberalismo econmico. Em boa parte da Europa houve uma guinada
poltica para a direita; os novos governos eram, em geral, autoritrios, de ten-
dncia nacionalista, contra a revoluo social, contra as instituies polticas
liberais e inclinados a favorecer os militares. Houve, a propsito, 10 golpes
militares na Amrica Latina, nos anos de 1930/31.
Sem a pretenso de ir alm de um breve comentrio, creio ser possvel
afirmar e constatar que a formao de Gis sofreu duas grandes influn-
cias do campo internacional: nos primeiros tempos, a da era dos imprios, do
mundo em que os avanados dominavam os atrasados, nas palavras de Hobs-
bawm; mais tarde, a da ascenso daqueles governos autoritrios na Europa, in-
clusive os de carter estritamente fascista.
No plano nacional, o pacto denominado poltica dos governadores
havia consolidado o predomnio das oligarquias estaduais, lideradas por So
Paulo. A Constituio republicana, de 1891, caracterizava-se pelo federalismo
e por uma liberal-democracia que disfarava o autoritarismo e a reduzida
participao poltica. Esse modelo esgotou-se lentamente, medida que a
crise se ampliava do plano econmico para o social e o poltico, at atingir
seu ponto crtico em 1929. A partir de ento, instala-se uma crise de hege-
monia que, como advertiu Gramsci (1980:54-5), tende a fortalecer a posio
dos setores organizados e relativamente independentes das flutuaes da opi-
nio pblica, como a burocracia civil e militar.
Nesse contexto, a tentativa de reinserir as idias de Gis no sistema so-
cial inclusivo conduz necessariamente ao exame do chamado pensamento au-
toritrio, que se formou no Brasil sobretudo a partir da Primeira Repblica e
configurou uma ideologia cuja influncia se fez presente j nos anos 1920 e
principalmente depois de 1930. Limito-me a mencionar os dois representan-
tes mais influentes.
Primeiramente Alberto Torres, que reconhecia inspiraes positivistas
em sua formao. Nacionalista, assumiu a conscincia do atraso decorrente dos
erros do passado colonial e preocupava-se com as ameaas da ordem interna-
cional imperialista. Crtico da Constituio de 1891, defendia um governo forte

e hierarquizado, em que a autoridade seria legitimada pela capacidade de elites
selecionadas. O Estado neutro no reconhece classes, combate o individualismo
dos poderosos, impe disciplina e preserva a manuteno da ordem.10
So claras e numerosas, portanto, as afinidades entre as idias de Gis
Monteiro e o pensamento de Alberto Torres, a quem o general chegou a refe-
rir-se como o maior de nossos pensadores polticos. Assinala Barbosa Lima
Sobrinho (1968:495-510) que os vitoriosos de 1930 chegaram ao poder com
uma veemente condenao do passado e promessas delirantes para o futuro,
mas sem um programa de governo definido ou um plano estratgico para o
pas. Ressurge ento, particularmente entre 1932 e 1935, o interesse pela
obra de Alberto Torres, cujos trabalhos mais significativos haviam sido publi-
cados entre 1909 e 1915, j ao final de sua vida. A criao, em 1932, da So-
ciedade dos Amigos de Alberto Torres atesta o prestgio de que ento desfru-
tava entre os fundadores, o tenente histrico Juarez Tvora e Oliveira Viana,
em cuja obra a presena de Torres dominante.
A extensa obra de Oliveira Viana foi reavaliada por um grupo de estu-
diosos de seu pensamento em seminrio realizado em 1991 na Unicamp. Da
resultou a publicao de uma coletnea de textos, dos quais destaco o de Car-
valho, bem-sucedido na elaborao de uma sntese do pensamento social e
poltico de Viana. O trabalho ressalta o xito dos livros do idelogo flumi-
nense nos anos 20 e 30 e cita, entre suas teses favoritas, vrias que podem ter
inspirado os escritos de Gis: a preocupao com o estudo do Brasil, em es-
pecial os aspectos culturais; o predomnio do interesse coletivo; o horror ao
conflito; a crtica ao individualismo e ao bacharelismo; a defesa da centrali-
zao poltica, cabendo ao Estado promover as transformaes, educar o
povo com nfase no civismo, manter a paz social, enfim, tutelar a nao.11
A contextualizao de Gis Monteiro completa-se com uma viso su-
mria do pensamento militar poca em que iniciou sua carreira. O Exrcito
era uma instituio com quase um sculo de histria considerando apenas
o perodo posterior Independncia , marcada por ressentimentos, frustra-
es e antagonismo em relao aos grupos polticos dominantes e por mo-
mentos de afirmao como a Guerra do Paraguai e os primeiros anos da Re-
pblica. Consideradas as especificidades da vida militar e o isolamento de
suas casernas e escolas, produziu uma cultura especfica, que se transmite a
cada gerao, reestruturando-se ao ritmo lento do conservadorismo que pre-
valece, algumas vezes acelerado pela agitao da oficialidade jovem.
Os governos militares do incio da Repblica revelaram, no Exrcito, a
diviso que a luta poltica do final do Imprio havia encoberto. Revelaram,
ainda, a inexistncia de um projeto claro para o pas, limitando-se a vagas as-
10 Ver Marson, 1979:197-9.

11
Ver Carvalho, 1993; passim.
piraes por um governo nacionalista, autoritrio, que realizasse reformas

dentro da ordem. Detentores exclusivos do patriotismo, freqentemente,
porm, os militares confundiam os interesses corporativos com os nacionais.
Ao assumirem o poder, o Exrcito gozou de considervel autonomia, que pos-
sibilitou o atendimento de vrias de suas reivindicaes.
A liderana de Floriano e os acontecimentos de seu governo contribu-
ram para promover nova e breve unio. Quando a oligarquia paulista chegou
ao poder com Prudente, entretanto, a diviso ressurgiu: os politicamente
mais atuantes estavam engajados no movimento jacobino; o outro grupo, que
crescia medida que o jacobinismo se tornava mais agressivo, abrigava os
que se sentiam desgastados pela agitao poltica e desejavam a volta da dis-
ciplina e da hierarquia.
Gis Monteiro ingressou no Exrcito em 1904, como aluno da Escola
do Realengo, preparatria para a Escola Militar da Praia Vermelha, ento
ainda um ncleo do jacobinismo decadente. Nesse mesmo ano, porm, seus
alunos envolveram-se na chamada Revolta da Vacina, que resultou no fecha-
mento da Escola Militar e na transferncia da formao dos oficiais do Exr-
cito para a Escola de Guerra, em Porto Alegre, onde Gis matriculou-se em
1906, aps concluir o curso preparatrio.
O perodo de formao no Rio Grande do Sul foi significativo por v-
rias razes: primeiramente, porque Gis e Eurico Dutra foram contempor-
neos na Escola de Guerra; alm disso, porque ambos integraram o Bloco Aca-
dmico Castilhista, organizado na Faculdade de Direito por um grupo de es-
tudantes do qual fazia parte Getlio Vargas. O grupo fundou um jornal que
Vargas dirigia, do qual Gis foi colaborador. Dutra e Vargas, ademais, j ha-
viam sido colegas na Escola Preparatria de Rio Pardo, de onde Vargas foi ex-
pulso, por solidariedade a um ato coletivo de indisciplina.12
Na primeira dcada deste sculo, o positivismo continuava a ser a cor-
rente dominante da vida intelectual de Porto Alegre, bastante influente nas
escolas Militar e de Engenharia.13 Sua permanncia, como ideologia difusa,
no Exrcito e na poltica rio-grandense foi assinalada por Bosi (1992:280). De
1906 a 1921, Gis afastou-se do Rio Grande do Sul apenas entre 1916 e
1918, quando cursou engenharia militar no Rio de Janeiro. Sua mulher era
de famlia tradicional de Alegrete; Osvaldo Aranha, mais tarde prefeito da ci-
dade, era amigo da famlia.
Durante sua permanncia no Rio de Janeiro, Gis interessou-se pelos
processos de ttica e organizao militar adotados pelo Exrcito alemo e aqui
introduzidos, havia poucos anos, pelo grupo de oficiais conhecido como jo-
vens turcos. Em seu depoimento a Coutinho (1956:2), ele se refere ao auto-
didatismo em assuntos militares, principalmente depois que me deixei empol-
12 Ver Love, 1975:90; e Coutinho, 1956:65.

13
Ver Love, 1975:110.
gar pelos ensinamentos do exrcito alemo em questes de ttica e organiza-

o (...). A partir de 1921, Gis passa influncia da Misso Militar Francesa,
que dirigia os cursos de aperfeioamento e estado-maior a que se dedicou, at
1924. Em vrias oportunidades, Gis elogiou o trabalho da misso.
A partir dessas consideraes, surge a questo sobre qual ter sido a in-
fluncia predominante alem ou francesa no pensamento de Gis. En-
tendo que um exame atento indicar a complementaridade como resposta
mais adequada. A atuao dos oficiais franceses da Misso esteve sempre vol-
tada para aspectos especificamente militares, como organizao e administra-
o, sistema de ensino, armamento, fbricas e arsenais, estado-maior. J os
jovens turcos, aps dois anos de estgio no Exrcito alemo, fundaram, em
1913, a revista A Defesa Nacional, para ampliar a divulgao dos conhecimen-
tos adquiridos. O temrio era variado e inclua desde os ensinamentos estri-
tamente profissionais at questes mais amplas, como concepo de defesa
nacional e a participao dos militares na vida poltica.
A pesquisa de Capella (1985:83-6) comprovou que a idia dos jovens
turcos como oficiais avessos interveno na poltica no corresponde ao
discurso do grupo, como j se sabia no corresponder trajetria de alguns
de seus mais destacados membros, como Bertholdo Klinger e Euclides Figuei-
redo. Na verdade, os turcos repeliam, como nociva, a politicagem prati-
cada pelos bacharis, mas no a grande poltica, de alcance nacional, na qual
o Exrcito tinha espao assegurado, como nica fora organizada da nao.
Os pontos de contato com o pensamento de Gis so numerosos.
Entendo ser necessrio lembrar, embora parea bvio, que, quando os
jovens turcos escrevem em A Defesa Nacional, seu discurso contm no ape-
nas ensinamentos alemes, mas tambm concepes enraizadas no pensa-
mento militar brasileiro. Da mesma forma, as concepes dos exrcitos ale-
mo e francs no eram antitticas em todos os seus aspectos; ao contrrio,
apresentavam pontos comuns. Finalmente, os interesses corporativos dos mi-
litares brasileiros sempre tiveram influncia no modo como apreendem esses
ensinamentos estrangeiros.
preciso considerar, ainda, que os franceses s atuaram na Escola Mi-
litar a partir de 1924; at ento, a influncia dos turcos foi predominante.
Por outro lado, a misso atuou intensamente nos cursos de aperfeioamento e
estado-maior. Em trabalho indito, Gis Monteiro (1925:7) se manifesta em
conformidade com sua reputao, poca, de oficial legalista, fiel aos ensi-
namentos do Exrcito francs:
As Foras Armadas tm a sua misso bem caracterizada, a que se de-

vem, exclusivamente, circunscrever. Nas lutas polticas, o Exrcito no deve
passar do Grande Mudo condio essencial de sua coeso e eficincia e at
mesmo de sua existncia como instituio. Sua verdadeira e nica poltica a
preparao para a guerra.
A partir dos acontecimentos de 1930, o oficial legalista mergulha na

vida poltica. Inicialmente aliado aos lderes tenentistas que haviam aderido
Aliana Liberal, ope-se convocao de uma Constituinte e oferece a Vargas
apoio militar para um governo ditatorial.14 Logo, porm, o crescimento do
poder do grupo provoca o descontentamento das oligarquias, acirra a diviso
no mbito militar e cria dificuldades para a poltica conciliatria do go-
verno.15 Diante da crise e da constatao de que o progressivo isolamento do
movimento tenentista comprometia seu projeto poltico-militar, Gis afasta-se
do grupo. O desfecho da Revoluo Constitucionalista de 1932 leva-o a uma
reviso desse projeto, de que resultaram seus textos mais importantes aqui
examinados o arcabouo da doutrina.
guisa de concluso
Ao tentar reconstituir o processo de elaborao da doutrina Gis, de-
parei com uma concepo estratgica marcada por mltiplas influncias. A
formao no Rio Grande do Sul, quando predominava o positivismo casti-
lhista, as antigas ligaes com Vargas e Dutra, a admirao pelo exrcito ale-
mo, toda essa trajetria tem uma coerncia cujos eixos so o autoritarismo,
a sociedade hierarquizada, a necessidade de disciplina e trabalho para curar o
pas doente. As influncias internacionais, a comear pelos efeitos do imperia-
lismo to marcantes para a lgica de um oficial do Exrcito de um pas que
fazia parte do bloco dos subordinados , e, mais tarde, as transformaes
que resultaram na ascenso do fascismo.
A histria do Exrcito brasileiro, que conhecia bem, deixou-lhe a he-
rana de uma cultura profissional reconhecida por seus pares e algumas li-
es importantes de que soube tirar proveito. Do pas, estava familiarizado
com a misria do povo, que percebia como resultado da desagregao da so-
ciedade; com a poltica viciada das oligarquias estaduais; e com a precria si-
tuao econmica, que sufocava o Exrcito. No ambiente cultural, os pensa-
dores mais influentes faziam um diagnstico da nao que, em muitos aspec-
tos, era coerente com o do general.
razovel supor que, no momento do primeiro encontro com a Misso
Militar Francesa, esse autodidata, passado dos 30 anos, j tivesse as suas cer-
tezas. Mesmo assim, no h dvida de que um contato profissional to in-
tenso e prolongado deixou traos marcantes no instrumental com que Gis
planejou e contribuiu para a execuo de sua poltica do Exrcito. Mas a
concepo de mundo, as bases de seu pensamento provavelmente j estavam
plasmadas.
14 GV 31.05.02/1.
15
Ver Forjaz, 1988:167.
Acredito que a contribuio mais relevante de Gis para o pensamento

militar brasileiro tenha sido justamente o produto dessa sntese de influn-
cias, a saber, a operacionalizao da interveno militar na poltica de forma
coesa, disciplinada e com viso estratgica. Observador atento, soube apren-
der com a histria, com as mudanas de conjuntura, com o rumo dos acon-
tecimentos, demonstrando inegvel talento poltico.
Arquivos
Arquivo Gis Monteiro Arquivo Nacional, Rio de Janeiro.
Arquivo Getlio Vargas (GV) CPDOC/Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro.
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de Janeiro, Nova Fronteira, 1981.
Capella, Leila Maria Corra. As malhas de ao no tecido social: a revista A Defesa Nacio-
nal e o servio militar obrigatrio. Niteri, ICHF, Universidade Federal Fluminense,
1985. (Dissertao de Mestrado em Histria.)
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DAraujo, Maria Celina & Castro, Celso (orgs). Geisel. Rio de Janeiro, Fundao Getulio
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Forjaz, Maria Ceclia Spina. Tenentismo e Foras Armadas na Revoluo de 30. Rio de
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Gramsci, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 4. ed. Rio de Janeiro, Civi-
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Marson, Adalberto. A ideologia nacionalista em Alberto Torres. So Paulo, Duas Cidades,
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Sodr, Nelson Werneck. A histria militar do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1979.
CAPTULO 16
Ao e represso policial num circuito integrado

internacionalmente
Elizabeth Cancelli*
Acreditamos que o tema abordado, alm da importncia histrica que

apresenta, digno de reflexo porque questiona a atualidade, num momento
em que o controle das foras policiais foge das mos do Estado e aterroriza a
sociedade de uma forma diferente daquela dos anos 30, 40 ou 70. A anlise
do primeiro governo Vargas mostra-nos claramente como se constituiu e
como se institucionalizou uma determinada forma de atuao policial vincu-
lada a um regime que, antes de mais nada, apregoou ser responsvel pela
constituio do Brasil moderno, do Brasil integrado. Enfim, do Brasil estrutu-
rado em termos de seu Estado.
Foi esse mesmo Estado, pensado logo depois do golpe de 30 e s abor-
tado em 1945, que deitou as razes da institucionalizao de um determinado
tipo de polcia, vida por servir e transformar-se no mais importante brao
executivo do regime e dos interesses do Estado. Mais grave do que isso, de
uma polcia que rompeu todos os seus vnculos de solidariedade com a co-
munidade e que inaugurou modelos de prticas sociais que se arraigariam na
sociedade brasileira como padro de ao policial e de interesses especficos
na prtica do exerccio de poder. Prticas que, na realidade, se radicalizaram
em funo de um regime que desfez a separao entre governo e Estado. Por-
tanto, de um regime que criou uma polcia calcada na falta de princpios de-
mocrticos e que iria, por isso, se produzir e reproduzir como o grande
agente social de instabilidade social, onde a primazia de um Estado violento,
suportado pela ao policial, pretendeu a ordenao da sociedade no sentido
de sua existncia orgnica, a partir do credo na mtica da violncia.
No se trata aqui de analisar o fato de o Estado moderno tomar para si
o monoplio da violncia, e sim como um governo, agindo sob determinados
princpios, no caso usando princpios de cunho totalitrio, extrapolou o mo-
* Professora do Departamento de Histria da UnB.

noplio da violncia e engendrou uma polcia capaz de produzir medo e ter-

ror, generalizando-os para todo o pas, para as instituies e para fora ou para
dentro de suas agncias repressivas.
Este artigo, norteando-se por esses parmetros mais gerais, no pre-
tende analisar o conjunto das aes policiais que, de alguma forma, tentamos
resgatar no livro O mundo da violncia: a polcia da era Vargas.1 Em vez disso,
enfocar dois aspectos que consideramos fundamentais para a compreenso
da polcia e da represso e que permanecem praticamente ignorados pela li-
teratura histrica.
O primeiro desses aspectos diz respeito ao cinismo explcito incorpo-
rado aos valores da cultura poltica do regime que alega, insistentemente, um
suposto desconhecimento da chefia do governo quanto aos atos supostamente
abusivos das polcias, em especial da polcia do DF.
Ora, essa ligao da polcia com Vargas era evidente. Na realidade, as
insinuaes alegadas pelos opositores, de que Vargas controlava a polcia de
uma forma autnoma e paralela lei, eram completamente dispensveis por-
que no passavam da mais pura realidade.
Em 1933, essa ligao direta de Vargas com o aparato policial e sua in-
gerncia na conduta policial no pde ficar mais clara: em 10 de janeiro, de-
cretou que o servio policial do Distrito Federal ficaria sob a inspeo su-
prema do presidente da Repblica e apenas sob a superintendncia do minis-
tro da Justia e Negcios Interiores. Como inspecionar significa fiscalizar, exa-
minar, revistar, o decreto apenas aparentemente deixava a polcia ligada ao
Ministrio da Justia, inclusive em seu organograma de funcionamento, mas
na realidade explicitava a ingerncia suprema e direta da Presidncia da Re-
pblica.
certo que a prerrogativa do presidente da Repblica em nomear o
chefe de polcia do DF vinha desde a Proclamao da Repblica, dando pros-
seguimento a um direito anteriormente conferido ao imperador. A superin-
tendncia do Ministrio da Justia sobre a polcia acontecia desde 1907 (De-
creto n 16.310), mas, do ponto de vista hierrquico, havia agora uma com-
pleta quebra das instncias de subordinao.
A bem da verdade, a chefia de polcia do Rio de Janeiro no respon-
deria ao organograma do Ministrio da Justia, ao qual formalmente estava
atrelada. Ou seja, no seria atravs das ordens, superviso e diretrizes do
Ministrio da Justia que o aparelho policial funcionaria. Mais tarde, em
1937, o prprio Filinto Mller escreveria a Vargas, a respeito da deteno de
presos polticos sem processo formal, que somente ao presidente da Rep-
blica devo dar conta de meus atos no exerccio do cargo com que sua con-
fiana me honrou.2
1 Ver Cancelli, 1993.

2
Arquivo Getlio Vargas, vol. XXXVI, doc. 65. Ver Silva, 1969:581-2.
ELIZABETH CANCELLI 311
Esse decreto de 1933 dava continuidade a um conjunto de decises com

a finalidade de tornar a polcia o brao executivo do regime. Logo aps 1930,
uma srie de medidas e reformas foi implementada. Batista Luzardo, de fato o
primeiro chefe de polcia do DF nomeado por Vargas, mudou todo o quadro
dos delegados distritais, com exceo de um, e vrios dos delegados auxiliares.
Reorganizou o Gabinete de Identificao, introduziu definitivamente o Labo-
ratrio de Antropologia Criminal, preparando a polcia para novas atribuies.
Alis, a recomposio de quadros era fundamental. At, 1932, por exemplo, o
chefe da polcia paulista, Danton Coelho, j havia substitudo quase todos os
chefes de polcia do interior e da capital, instrumento que estava sendo ado-
tado igualmente no restante do pas.3
A motivao para o grande conjunto de reformas ento adotado, alm
da vinculao convenincia da Presidncia da Repblica, era, de fato, am-
pliar o tipo de trabalho policial a ser desenvolvido e federalizar (e interna-
cionalizar) o servio policial. Atrelaram-se, por isso, as polcias chefia de po-
lcia do Distrito Federal, embora elas formalmente estivessem subordinadas
aos governos estaduais. Era claro que s um servio redimensionado e fede-
ralizado poderia efetivar o papel da polcia.
Com o intuito da redefinio do papel policial, era igualmente preciso
fazer da Capital da Repblica o centro de irradiao do poder e da persuaso.
Um ofcio de Joo Alberto, referindo-se criao da Diretoria de Publicidade
e Comunicao, quando saiu da chefia de Polcia do DF, em 1933, d a tnica
dessa preocupao: ele garantia que a criao da diretoria refletia a obrigao
de sair da norma cotidiana de prender e soltar criminosos e transgressores
vulgares para uma ao mais desenvolvida, no s na capital, mas nos esta-
dos e estrangeiro, pois a ao de uma polcia federal no pode ser local e
mesmo no estrangeiro h servios que, por conta de sua prpria natureza,
no devem ficar a cargo da diplomacia.4
O servio da Diretoria de Publicidade e Propaganda tinha tal cunho
que acabou sendo transformado em 1939, e finalmente em 1941, no Gabinete
Tcnico. Era o encarregado de centralizar as informaes do servio de re-
presso organizado.5
3
Ver Cancelli, 1993:49.
4
Carta de Joo Alberto a Getlio Vargas. AHN. Secretaria da Presidncia da Repblica, lata 527.
5 Examinar publicaes consideradas suspeitas e nocivas; catalogar as publicaes apreendidas;
centralizar os servios cartogrfico e criptogrfico da Delegacia Especial; corresponder-se com as

Delegacias de Ordem Poltica estaduais; organizar e manter o servio fotogrfico; expedir notas
reservadas; organizar ndices de suspeitos, presos, condenados, contraventores etc.; organizar o
arquivo de todos os documentos cifrados e decifrados; guardar os sistemas de cdigos da polcia,
fazer a anlise de jornais e revistas estrangeiras; organizar o servio de dossi poltico de todas
as organizaes e o fichrio dos indivduos considerados suspeitos. Ver Terra & Mac Cord,
1939:140.
Alm das inmeras reunies feitas diretamente entre Vargas e a Chefia

de Polcia, outra questo que evidencia a completa e absoluta harmonia de in-
tenes entre a Presidncia e a ao policial diz respeito ao encaminhamento
de verbas secretas (criadas em 14 de junho de 1932)6 e das verbas secretas
suplementares existentes durante todo o governo Vargas. Destinavam-se a co-
brir despesas com a polcia de represso poltica e tornaram-se uma constante
no oramento.
Artur Hell Neiva, contratado em 1932 por Joo Alberto para assumir o
cargo de chefe de Gabinete de Polcia, preparou um relatrio, dirigido pre-
sidncia da Repblica, onde explicava os grandes gastos feitos em virtude da
revolta paulista e pedia verbas suplementares para atender ao oramento pre-
visto para as atividades reservadas de represso. J em 1941, Filinto Mller
enviou bilhete pessoal ao irmo de Getlio, Benjamim Vargas, pedindo seu in-
teresse para um crdito especial de 2.500.000$000.
Tem-se por a a noo da importncia e abrangncia do servio policial
que passou a ser realizado sob a tutela da Presidncia; um servio federali-
zado e de verbas para a represso fiscalizadas e dotadas pela Presidncia. O
Congresso de Polcia realizado no Rio de Janeiro, em outubro de 1936, d
bem a magnitude dessa ao, porque ali tambm foi formalmente explicitada
a unificao do trabalho policial, tanto do ponto de vista do alvo poltico de
suas aes, quanto da transformao legal da Polcia Civil do DF em central
de informaes e aes policiais. Tecnicamente, aparavam-se as arestas entre
as polcias estaduais e as secretarias de segurana.7
Alm do cinismo explcito do regime em ignorar a ao policial ligada
Presidncia, livrando-a de qualquer responsabilidade pessoal e despersona-
lizando qualquer ato de represso e abuso de poder realizado, um outro as-
pecto do perodo, ainda ignorado pela historiografia, mas muito importante,
diz respeito ao carter de internacionalizao repressiva de que se ocupou o
governo Vargas.
Rechaada toda a ideologia liberal, considerada obsoleta, individualista
e geradora de desigualdades, o governo brasileiro gerenciou socialmente a in-
suflao do dio e da perseguio aos comunistas, no s internamente, mas
procurou tambm internacionalizar sua ao e ter algum tipo de ingerncia
externa nessas medidas.
A nosso ver, a reestruturao completa de todo o servio policial e a in-
ternacionalizao das aes repressivas com a implementao da violncia
aberta como instrumento de poltica no representaram apenas uma espe-
cializao ou intensificao do que j acontecia antes de 1930,8 mas sim uma
6
Decreto n 21.530.
7
National Archives, RG 165, report G-2, 2006-107. War Department. Ver tambm Vieira, 1955;
e Alonso, 1959.
8
Ver Pinheiro, 1991.
transformao do sentido da prtica da violncia como instrumento da pol-

tica e de suas instituies. Porque, de uma sociedade anteriormente policiada,
construiu-se um Estado policial, alm de insuflar socialmente o dio aos di-
ferentes inimigos criados ao longo dos 15 anos de vigncia do regime, dando
um novo papel e uma nova dinmica poltico-social ao conjunto de suas ins-
tituies. Vejamos como atuou o regime.
As frentes escolhidas para a implementao de relaes internacionais
com finalidades repressivas eram vrias e, ao contrrio do que a historiogra-
fia tende a ressaltar, no estabeleciam qualquer preferncia momentnea, do
ponto de vista ideolgico, j que o mundo ocidental voltava-se em conjunto
para o combate chamada subverso comunista, que era, na realidade, uma
perseguio a todas as esquerdas. Podia ser a polcia alem, ou italiana, ou
americana, ou inglesa a escolhida para a cooperao. Mas isso, como veremos
adiante, no era uma peculiaridade da polcia brasileira.
Em maro de 1931, disposto a dotar a polcia de um saber tcnico e es-
pecfico que a habilitasse a combater os inimigos do regime, e dada a neces-
sidade de convencer a nao de que de fato existia uma conspirao mundial
promovida por comunistas, o governo federal contratou dois tcnicos da po-
lcia nova-iorquina para organizar seus servios de combate ao comunismo.
As relaes com os Estados Unidos passaram a ser constantes, at
mesmo porque em 1930 os americanos iniciaram um perodo deliberado de
represso contra comunistas, anarquistas e demais politicamente indesej-
veis. Segundo a American Civil Liberties Union, nos trs primeiros meses da-
quele ano houve um total de 930 prises envolvendo casos de liberdade de
expresso, mais do que em qualquer ano inteiro de 1921 a 1929 (...) [E] o
nmero de reunies reprimidas pela polcia excedeu o total para qualquer
ano do perodo 1921-29.9
Essas relaes com os Estados Unidos eram to prximas e de interesse
da polcia do DF, comandada por Filinto Mller, que, no caso da priso de
Artur Ewert (Harry Berger) e Elisa Ewert, houve total cooperao dos dois
pases. Washington pretendia investigar profundamente o Partido Comunista
e seus simpatizantes em Nova York a partir da teia montada pelos Ewert, que
conseguiram passaportes americanos fraudulentos.10 O Brasil, por sua vez,
pretendia continuar a receber informaes internacionais.11
9 Huggins, 1995.
10
Ver Cancelli, 1997.
11
Segundo Pinheiro (1991:142), em 1928, Frsculo Machado, chefe da Seo de Represso ao
Comunismo, teria mostrado interesse em trocar informaes sobre comunistas com o American
Vigilant Intelligence Federation, com sede em Chicago. A Diviso de Assuntos do Leste Europeu
do Departamento de Estado americano chegou a considerar a proposta, mas, pelo menos formal-
mente, os americanos acabaram no sendo receptivos ao apelo e julgaram desaconselhvel
qualquer contato com o American Vigilant Intelligence Federation.
Em 1936, o governo brasileiro emprestou secretamente ao Departa-

mento de Estado americano, para que fossem tiradas cpias, as fichas sobre
atividades subversivas no Brasil e em outros pases, documentos escritos em
portugus e em alemo.12 Alm disso, dois altos funcionrios da Polcia do
DF foram aos Estados Unidos contatar com a polcia americana. O capito
Afonso Henrique Miranda Correa havia sido convidado pessoalmente pelo
presidente dos Estados Unidos, F. Roosevelt, para manter contato com as po-
lcias de Nova York e Washington. Ele seguiu para os Estados Unidos nos pri-
meiros meses de 1937.13 O capito Francisco Julian, subordinado de Correa,
mas responsvel pela priso de Lus Carlos Prestes e Olga Benrio, recebeu
um convite para visitar os departamentos de polcia de Chicago e Washington
e a Academia do FBI.
Do ponto de vista da troca de recursos humanos, a presidncia de
Roosevelt conseguiu aprovar uma Emenda, em 1938, que providenciava o
emprstimo de tcnicos aos pases do hemisfrio americano. Dessa forma, es-
tabeleceu-se o Advisory Council on Technical Cooperation (ICSCC ou SCC),
que possibilitou o envio do agente do FBI Edgar K. Thompson ao Brasil, em
janeiro de 1939. Apesar do esforo americano, essa vinda tratava-se, antes de
mais nada, de uma manobra do ministro das Relaes Exteriores, Oswaldo
Aranha, para tentar controlar o servio secreto brasileiro, retirando-o das
mos de Filinto Mller. Thompson acabou no colaborando com a polcia bra-
sileira, por determinao de Mller, durante os cinco meses em que esteve no
pas e foi enviado pelos Estados Unidos Colmbia e ao Equador.14 De qual-
quer maneira, procurou estreitar os laos entre polcias e alertou Washington
sobre o erro de tentar qualquer empreendimento sem o consentimento de
Mller, j que o governo brasileiro s funcionava com o apoio da polcia e
das Foras Armadas.15
Internacionalmente, as relaes policiais intensificaram-se de tal ma-
neira que, na dcada de 30, entre os anos 1935 e 1937, os Estados Unidos,
por exemplo, cooperaram com 13 naes diferentes da Europa e da Amrica,
com o Servio Secreto Britnico, com a Gestapo e com a polcia italiana em
Roma.16 O Brasil partira pelo mesmo caminho. Formalmente, alm dos acor-
dos assinados na dcada de 20, Filinto Mller estabeleceu uma srie de ou-
tras iniciativas desde que assumira a chefia de Polcia, em 1933, a ponto de
ser comum a existncia de policiais estrangeiros no Brasil e de o governo bri-
12
National Archives, Washington (doravante NA), RG 165, 2657 K-90.
13
NA, Archives of External Relations of the Reich. Da Embaixada Alem no Rio de Janeiro, 10
de dezembro de 1936, Coleo de Documentos Nazistas, doc. 295188.
14
Ver Huggins, 1995:25, 32.
15
Ofcio de Thompson ao FBI, 5 de junho de 1935.
16 H correspondncia da polcia italiana com John Edgar Hoover, diretor do FBI, no Archivio
Storico, Busta 172, Fascicolo 26.

tnico afirmar, em 1935, que a organizao da Polcia Civil do Distrito Fe-

deral est atualmente adequada para uma cidade do tamanho do Rio de Ja-
neiro, j que mudanas foram realizadas em 1934.17
Os prprios ingleses colaboravam de perto com a polcia brasileira,
mas, de forma geral, de maneira muito reservada. Foram passadas informa-
es acerca de atividades comunistas na Amrica do Sul e do Norte, j
quando uma massa de documentos foi apreendida na sede do Partido Co-
munista britnico, na ocasio em que o governo ingls, em 1925, decidiu
prender os lderes comunistas ingleses e invadir sua sede, a Arcos House, no
outono de 1925.18 Em 1935, quando o ministro da Justia, cometendo uma
gafe, sugeriu ao jornal A Manh que havia sido o Servio Secreto britnico
que dera informaes sobre a tentativa de golpe dos comunistas, criou-se um
mistrio em torno do assunto. Londres escrevia ao embaixador ingls, R. Gur-
ney, que no via qualquer objeo a parabenizar os brasileiros pelo controle
do golpe comunista, mas dizia ao embaixador que o fizesse oralmente, j que
no pode ser inteiramente descartada a possibilidade de que os revolucion-
rios tentem novamente. Se eles vencerem o segundo round e tomarem o go-
verno, poder ser um pouco embaraoso se acharem nossa mensagem nos ar-
quivos (apesar de eles saberem que alertamos o governo brasileiro, h alguns
meses, que problemas estavam por vir).19
O embaixador italiano no Rio, Roberto Cantalupo, suspeitava que fora
atravs de informaes do Servio Secreto de Londres que duas mulheres in-
glesas, a viscondessa C. Hasting e a senhora Cameron Campbell, foram presas
no Rio portando documentos para comunistas brasileiros, uma forma [de os
ingleses] agirem e imporem-se, mesmo que parcialmente.20
J no ano de 1940, a presena inglesa ficou evidente quando se ocu-
pou de promover a libertao no Brasil de Franz Gruber, suposto agente so-
vitico, preso portando US$40 mil depois de ter vindo de Moscou. Na ver-
dade, o alemo Gruber estava h dois anos espionando os comunistas para o
Servio Secreto Britnico, segundo as autoridades italianas.21 Uma afirmao
contrastante com a certeza de lderes comunistas brasileiros que diziam estar
Gruber a servio da Gestapo, em colaborao com a polcia brasileira.
17
Public Record Office, Londres, FO-371-18649-A 10076/20/6.
18
Pinheiro, 1991:262.
19 Public Record Office, Londres, FO-371-18649-A 10076/20/6. Correspondncia de 29 de
novembro de 1935. Trata-se at agora da primeira informao positiva, encontrada em arquivos,

da participao efetiva do Servio Secreto de Londres na represso ao golpe de 1935, uma vez
que inexistem registros no Brasil, nos Estados Unidos no h qualquer informao a esse respeito
e Londres mantm seus arquivos fechados.
20
Ministero degli Affari Esterni (doravante MAE), Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica,
Busta 9, 6-5-1936.
21
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 24, 7-5-1940.
Havia tambm uma estreita aliana brasileira com os pases do Cone

Sul. Alm dos convnios de 1905 e 1920, firmados entre Argentina, Brasil, Bo-
lvia, Peru e Uruguai, foi assinado em Rivera, em 1942, entre Argentina, Bol-
via, Brasil e Uruguai, um reforo de acordos que acertava o intercmbio infor-
mal para troca de informaes.22 Esse convnio seguia as diretrizes das reso-
lues e recomendaes tomadas nas reunies de consulta dos ministros das
Relaes Exteriores realizadas no Panam em 1939, em Havana em 1940, e no
Rio de Janeiro em 1942, que trataram da defesa poltica do continente.
Em 1939, os governos participantes no Panam recomendaram a coor-
denao de medidas policiais e judicirias que aconselhavam a necessidade
de organizar a defesa da sociedade e das instituies de cada Estado no s
contra o delito comum, mas tambm no que concerne a certas atividades il-
citas que possam atingi-las.23
Para que a consulta fosse mais eficaz no que dizia respeito a atividades
dirigidas do exterior contra as instituies nacionais, os governos americanos
declaram, em Havana, que era essencial o mais amplo intercmbio de infor-
maes acerca das aludidas atividades dentro de suas respectivas instituies.
Convindo ainda que qualquer governo que obtivesse informaes das quais se
deduzisse que se estivesse executando ou que se pudessem executar, no terri-
trio de uma das repblicas, atividades da natureza assinalada, comunicar-se-
iam imediatamente as informaes obtidas, sob a mais estrita reserva, ao Mi-
nistrio das Relaes Exteriores da dita nao.24 Como no Panam, a resolu-
o previa a proibio de atividades de partidos polticos e estrangeiros (...),
encarecendo a necessidade de comunicao recproca, em forma direta, ou
mediante os rgos da Unio Pan-Americana, de informaes e dados acerca
da entrada, no-admisso e expulso de estrangeiros.25
Dessa forma, operacionalizou-se na Amrica uma tarefa que coube de
praxe ao Ministrio das Relaes Exteriores: manter informada a polcia. Alm
de um servio intenso de vigilncia mantido sobre brasileiros em Buenos Aires,
o Itamarati triangulava informaes vindas de pases da Amrica Latina, como
Argentina, Bolvia e Mxico, dos Estados Unidos ou de pases europeus como
Blgica, Itlia, Alemanha, Frana etc.26
Havia, como j foi dito, vrias formas de cooperao internacional. se-
melhana de Itlia, Frana, Alemanha e Estados Unidos, o Brasil tambm tra-
tou de estreitar suas relaes e aumentar seu poder atravs do treinamento de
22
Comit Consultivo para a Defesa Poltica. Legislao poltica nas repblicas americanas. Ver
Cancelli, 1993.
23 Arquivo Nacional, Rio de Janeiro (doravante AN). IJ1 1329, correspondncia do Ministrio
das Relaes Exteriores, 21-2-1941.

24
Idem.
25 Idem.
26
Ver Cancelli, 1993:177-80.
outras polcias. Em 1941, Filinto Mller enviou policiais ao Paraguai a fim de

organizarem a polcia daquele pas.27 Um caso de colaborao estreita dos ser-
vios policiais no Cone Sul foi a ida do capito Afonso Henrique Correa de Mi-
randa a Buenos Aires, em misso especial, em 1937, para assinar um acordo
com a Argentina de preveno a atos de terrorismo internacional.28
O Brasil e os totalitrios
O circuito das informaes entre as diversas polcias passara a ser uma
constante. As naes, individual e coletivamente, empenhavam-se em tornar
as relaes internacionais das polcias uma realidade. Apesar da cooperao
recproca, havia, evidentemente, grande rivalidade entre as naes, no sen-
tido de aumentar sua esfera de influncia e poder. Mas tambm havia enorme
tolerncia em relao aos servios policiais.
Em 1927 e 1928, a Polcia Poltica italiana j possua uma coleo de
observaes acerca de imigrantes italianos no Brasil e seus descendentes, prin-
cipalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro. Procuravam-se as ligaes an-
tifascistas. Vale notar que Roma possua a cpia da correspondncia enviada
do Brasil Itlia, via Paris, o que indica uma interceptao dos correios na
Frana ou no Brasil.
A embaixada italiana fazia, nessa poca, ela mesma a vigilncia policial
e remetia relatrios a Roma. As informaes iam de Poos de Caldas a So
Paulo. Em 22 de maro de 1928, por exemplo, relatou o encontro de uma se-
o do Partido Republicano Italiano, realizado no dia 19 na casa de um certo
Maurelli, na rua Boa Vista, na capital paulista. O relato, alm de denunciar a
presena do professor Picarollo, apresenta toda a estratgia do grupo em
relao ao trabalho antifascista. Citam-se como antifascistas em So Paulo: Sil-
vio Lodi, Cesare Bernacchia, Luigi Ottobrini, Angelo Cianciosi, Francisco Ba-
rone, Arturo Centini, Conte Frola, Frisciotti, Finocchiaro e Michele Gatti. Na
poca, o principal informante italiano era um reprter de O Estado de S. Paulo,
Meucci.
Posteriormente, entretanto, como as relaes policiais Brasil-Itlia co-
mearam a ficar estreitas, a polcia brasileira fornecia informaes e manti-
nha contatos para a represso. Em janeiro de 1931, poucos meses aps o
golpe da Revoluo de Outubro de 1930, o governo italiano concordou em
atender ao pedido do governador de So Paulo para obter informaes deta-
lhadas da Milcia Voluntria Fascista.29
27
Huggins, 1995:11.
28
NA. Secretaria da Presidncia da Repblica, lata 527, em 17-12-1941.
29 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 1, ofcios de 10-12-1930, 17 e 27-1-
1931.
O estreitamento das relaes fez com que, no por acaso, o jornal

O Globo estampasse, em 23 de maio de 1932, com grande destaque, a denncia
de Maurcio de Medeiros30 de que haveria uma clusula secreta entre Brasil e
Itlia, onde o Brasil empenhava-se em expulsar sumariamente de seu prprio
territrio, e a conselho da Itlia, os italianos indicados pelo governo fascista.
Na verdade, embora no haja qualquer evidncia sobre a existncia dessa
clusula secreta que visava represso poltica policial, o prprio tratado fir-
mado entre os dois pases, em 28 de novembro de 1931, era visto como uma
espcie de escndalo repressivo. As principais crticas recaam sobre o art. 4,
que previa a extradio de seus prprios cidados. Sobre o incidente, Afr-
nio de Mello Franco, ministro das Relaes Exteriores, disse ao embaixador
italiano, Vittorio Cerruti, em 31 de maio de 1932, que Medeiros era um filo-
comunista que deveria ser condenado a quatro anos de priso e que provi-
denciaria para que fosse publicada imediatamente uma sentena formal.31
Tornara-se comum a troca de informaes policiais acerca de elemen-
tos suspeitos. Em setembro de 1934, Roma pedia polcia brasileira que aju-
dasse na identificao do anarquista Gallefi ou Caleffi, que havia partido do
Brasil para retornar Itlia via Paris.32 Mesmo a movimentao bancria de
comunistas italianos para citar um exemplo, a de um tal Orazio Infante e
a de Magdalena Mussoy Rondino, num banco paulista, acabou sendo infor-
mada s autoridades italianas, numa mostra da quebra ilegal de sigilo ban-
crio para fins repressivos.33
As informaes trocadas avolumavam-se. Em 1932, no dia 8 de feve-
reiro, em ofcio reservado, a Direo Geral de Segurana Pblica do governo
Mussolini recebia da embaixada italiana no Rio o informe de que a Polcia do
DF havia conseguido aprisionar em Livramento, no Rio Grande do Sul, um
suposto delegado sovitico na Amrica Latina, Van Busten, que se passava por
diretor da Companhia Armour.34
Havia muita boa vontade das autoridades italianas em relao s bra-
sileiras. Afinal, ambas comungavam do mesmo dio aos comunistas. Alm
disso, o combate era parte fundamental da estratgia de ao, poder e con-
trole dos dois regimes. Um ofcio da polcia poltica de Roma confirmava essa
vocao da Itlia, dizendo ser deciso de Mussolini cumprir um papel im-
portante na luta contra a propaganda comunista no mundo todo. Por isso, j
havia sido iniciado em Roma um trabalho de organizao nesse sentido.35
30
Mdico famoso e prestigiado, ex-deputado federal, Medeiros publicou o livro Outras revolues
ainda viro, onde fez a denncia.
31 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 2.
32
NA, caixa 75, protocolo 970/34.
33
NA-MJNI, caixa 295.
34 NA-MJNI, caixa 295.
35
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Busta 172, Fsc. 6. Nr 4348, de 4-1-1936.
Nos anos 30, chegou a ser cogitado que o Brasil poderia reatar relaes
com a Unio Sovitica, rompidas em 1920 com a extino da Legao no Rio.
Macedo Soares, ento ministro das Relaes Exteriores, tratou de tranqilizar
os italianos no sentido de que no havia nenhuma possibilidade de o Brasil
manter relaes diplomticas ou comerciais com os soviticos. Soares confi-
dencialmente passou a cpia de cinco memorandos reservados do Ministrio
ao embaixador Roberto Cantalupo, onde eram ilustradas amplamente as ra-
zes polticas, econmicas, e comerciais pelas quais o governo havia aconse-
lhado Vargas em sentido negativo.36
Mas, com a tentativa de golpe comunista, idealizada por Lus Carlos
Prestes e Harry Berger, os italianos ficaram de tal maneira perplexos com o
perigo comunista que, em relatrio do embaixador italiano ao seu ministro
das Relaes Exteriores, foi dito que existia agora uma potncia em perigo
de bolchevizao.
O combate ferrenho aos comunistas justificava-se por esses perigos. As-
sim, a triangulao de informaes, ou seja, mesmo a cooperao entre pases
com projetos polticos diferentes, sempre funcionava. Atravs de informao
colhida diretamente do embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Gibbson, a
embaixada italiana dizia que Harry Berger teria dado a lista de afiliados nos
Estados Unidos, importante pelo nmero e sobretudo pela qualidade: muitos
judeus. Deu indicaes acerca dos principais ncleos, jornais etc., do mesmo
modo que descobriu uma rede da qual fazem parte personalidades insuspei-
tveis. A Gibbson, o sr. Ewert (Berger) confirmou ter organizado o golpe de
27 de novembro, mas disse no ter recebido ordens de Montevidu, do Co-
mintern ou de Moscou, via Filadlfia.37
Alm do combate, a movimentao comunista generalizadamente, e no
Brasil em particular, era acompanhada de forma muito prxima e com grande
interesse na Itlia. Nos arquivos italianos consta a avaliao que o secretrio-
geral do Comintern, Georgi Dimitroff, fazia no VII Congresso Internacional
Comunista,38 o que indicava, pelo menos, a presena de um agente policial
italiano infiltrado.
Como Roma, Dimitroff pensava que o comunismo estava ganhando ter-
reno no Brasil. O sistema sindical tem feito, sem dvida, progressos nesses
ltimos anos, e a inteligente propaganda que vem sendo feita secretamente
pelo Partido Comunista Brasileiro, apoiada por altos oficiais do prprio go-
36
A Embaixada Italiana teve excelentes ligaes com os ministros Macedo Soares (1934-37, Rela-
es Exteriores; 1937, Justia) e Vicente Rao (1934-37, Justia), segundo avaliao do prprio
embaixador. Rao era visto com bons olhos por ser tambm o primeiro filho de imigrantes ita-
lianos a ocupar o cargo de ministro do Brasil.
37
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, Reservado, No 206560, de 17-2-
1936.
38
Realizado em Moscou, de julho a agosto de 1935.
verno dominante, ganha sempre maior importncia. Tais aes merecem toda
a nossa simpatia e toda a nossa ajuda (...). de lamentar que Prestes no te-
nha atingido a feliz ocasio de assumir o poder definitivamente e proclamar
a repblica sovitica no Brasil. No devemos, entretanto, censur-lo por isto.
Ele j disse e est convencido de que, naquela poca, seria coisa passageira,
porque os tempos no Brasil no estavam suficientemente maduros. prefer-
vel que o comunismo seja implantado no territrio brasileiro de forma per-
manente e com slidas razes, de maneira que o que est germinando graas
ao trabalho inteligente e fecundo desenvolvido por nosso partido, ajudado
por elementos da Terceira Internacional de Montevidu, que se prendem s
instrues que daqui so enviadas por Prestes.39
As diretrizes estipuladas pelo Comintern no VII Congresso alarmavam
ainda mais os italianos, porque havia uma nova ttica de luta, ou seja, seria
utilizado o nacionalismo como fora aglutinadora. Os relatrios sados da em-
baixada do Rio para Roma alertavam que essa ttica j havia dado excelen-
tes resultados na China, com Sun Yot Sen e, depois, com Chang-Kai-Chek (...)
e tal plano j estava sendo usado na Aliana Nacional Libertadora.40 Prova
disso era a avaliao feita pelo agente sovitico Van Mine no Congresso de
Moscou.
No mesmo congresso, Van Mine,41 membro do Conselho Consultivo do
Comintern e relator de assuntos referentes Amrica Latina, dizia a todos os
camaradas que se interessavam pelo desenvolvimento e expanso do comu-
nismo na Amrica meridional que, no Brasil, existe uma ampla e bem orga-
nizada associao, denominada Aliana Nacional Libertadora (...). Tal orga-
nizao foi criada sob a orientao secreta, mas direta, do Partido Comunista
Brasileiro, segundo as instrues vindas da Legao Sovitica de Montevidu
(...) [embora] a grande campanha do fascismo brasileiro tenha perturbado a
marcha da Aliana como organizao poltica, de modo que esta no pode
participar da eleio. Creio que uma reforma secreta [grifo nosso] que faa fi-
gurar a Aliana como independente da Unio Libertadora, que j est em for-
mao no Brasil, facilitar sua ao, devendo, aparentemente, haver um ca-
rter mais socialista que comunista para melhor atrair elementos que mais
tarde sero sufocados por nossos elementos vermelhos.42
Por certo, tais avaliaes faziam acirrar o desejo de combate e de coo-
perao entre pases, mesmo que derrotado o putsh comunista de 35, porque
demonstravam a presena efetiva de Moscou no Brasil. Em 1938, os italianos
ficaram satisfeitos. A Polcia do DF acabava de organizar um servio de pro-
39 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, ano 1935.

40
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 16, ano 1938.
41
Pinheiro (1991:314) esclarece que Van Mine era o chins Chen Shao-yu, que usava o pseu-
dnimo de Wang Ming.
42
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9.
paganda anticomunista para ser divulgado em todos os estados e pedia que o

governo italiano mandasse ao gabinete do chefe de Polcia, Filinto Mller,
qualquer espcie de material de propaganda que pudesse ser utilizado na or-
ganizao eficiente desta poltica que visa objetivamente os comunistas.43
Poupavam-se poucos esforos. A colaborao envolvia servios diferen-
ciados. Clodoveu dOliveira, chefe da contabilidade do Ministrio do Traba-
lho, foi vigiado de modo reservadssimo pela polcia italiana em Veneza,
Roma e Npoles, a pedido do governo brasileiro. Devido a suspeitas de ele ser
comunista, queriam distanci-lo do Ministrio do Trabalho e o mandaram
Itlia para ser vigiado.44
O governo brasileiro tambm pedia oficialmente, em agosto de 1937,
que a Direo Geral de Assuntos Transocenicos, em Roma, autorizasse as au-
toridades italianas a comunicarem qualquer notcia que tivessem a respeito
desse compl comunista.45 Os italianos encaminharam o pedido direo
geral da Polcia Secreta. O prprio governo alemo suspeitava que o Brasil es-
taria interessado em firmar com a Itlia um acordo de combate ao comu-
nismo e outras ideologias de esquerda.46 As relaes entre as polcias do Bra-
sil e da Itlia estavam to prximas que o capito Afonso Henrique Miranda
Correa, o mesmo que fora enviado Argentina e aos Estados Unidos, recebeu
a Cruz de Cav. Uff. da Coroa Italiana, quando secretamente foi Itlia para
contatos com a Direo Geral de Segurana Pblica, com a finalidade de in-
crementar a luta anticomunista.47
Como chefe da Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social,
Afonso Henrique vinha fazendo uma srie de contatos secretos para a polcia
de Mller. Em fevereiro de 1937, depois de ter visitado os Estados Unidos, ele
partira secretamente a mando pessoal de Getlio Vargas, com destino a Paris,
sob a alegao de que participaria do Congresso Mundial de Documentao
Internacional. Seu destino real era a Alemanha, onde permaneceu um ano
junto Gestapo, em Berlim,48 acabando por receber, secretamente de Himm-
ler, a Ordem de Primeira Classe da Cruz Vermelha.49
claro que os italianos faziam questo de condecorar personalidades
brasileiras que se identificavam com o governo de Roma. Filinto Mller rece-
beu a Croce Corona dItalia em outubro de 1941, juntamente com Gustavo
Capanema, ministro da Educao, Francisco Campos, ministro da Justia e
43
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Busta 15.
45
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 11.
46
National Archives, Archives of the Reich. Rio de Janeiro, 12-2-1932, de Robert Lehr ao embai-
xador da Alemanha. Doc 295211.
47
National Archives, Archives of the Reich. Rio de Janeiro.
48
National Archives. RG 59, M 1472, roll 4, 832 00B/82-832.00. Rio de Janeiro, 15-3-1939.
49 National Archives. Archives of the Reich, Berlin, 7-4-1937, do chefe do protocolo Von Bullow,
doc. 295226.
maior idelogo do Estado Novo, e Frederico Barros Barreto, presidente do

Tribunal de Segurana Nacional. Ernani Reis, diretor-geral do Ministrio da
Justia, e Jurandir Lodi, diretor-geral do Ministrio da Educao, receberam a
Comenda SS. Maurizio Lazzaro. A Godofredo da Silva Teles, presidente do
Departamento Administrativo do Estado de So Paulo, foi concedida a co-
menda Ordini Corona dItalia.50 As condecoraes tendiam a estreitar os la-
os de simpatia e cooperao.
A luta anticomunista era uma forte frente de batalha. Itlia e Brasil par-
ticiparam da Conferncia Policial de Berlim, organizada pela Gestapo, em
1937. Clandestina, a reunio agregou ainda as polcias de Blgica, Holanda,
Polnia, Hungria, Iugoslvia, Grcia, Japo, Portugal, Guidanski, Bulgria, Fin-
lndia, Uruguai e Sua.
A conferncia deveria ser secreta, ou clandestina, como afirmavam os
italianos, j que vrios representantes policiais estavam na Alemanha clan-
destinamente. Durante cinco dias foram discutidas tticas e organizao para
a luta anticomunista, embora, como afirmara Himmler, muitos dos delegados
presentes j trabalhassem nos respectivos Estados para a polcia.51 O obje-
tivo maior da reunio era a formao de uma Central Anticomunista de Po-
lcia, com sede em Berlim e chefiada pela polcia alem. Houve, na poca, en-
tre as polcias presentes, muita troca de informaes sobre o movimento co-
munista.52
O esforo brasileiro em integrar-se ao esprito internacional de repres-
so das polcias era dinmico e agressivo. Logo aps novembro de 1935, fo-
ram iniciadas as negociaes mais definitivas para que a Gestapo e a polcia
brasileira pudessem ratificar um acordo que visava, eminentemente, ao com-
bate aos comunistas. Alm da sugesto de Mller de que uma pessoa da
Alemanha, que fosse bem informada, ficasse no Rio de Janeiro para estabe-
lecer ligaes permanentes com as polcias brasileira, uruguaia e argentina, a
exemplo do que j acontecia com o agente alemo em Buenos Aires , uma
cooperao mais estreita comeou a ser acertada.53 J havia, claro, uma
cooperao policial a partir da embaixada brasileira em Berlim.54 E a entrega
de Olga Benrio e Elisa Ewert ao servio secreto alemo, logo depois de
50
Ao contrrio do que afirma o Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, da Fundao Getulio Var-
gas, Godofredo da Silva Teles no se afastou da vida pblica depois de ter buscado asilo na
Frana com a derrota da Revoluo de 1932 em So Paulo. MAE, Archivio Storico Diplomatico,
Serie Politica, Busta 26.
51
Archivio Centrale Di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172, relato do chefe de polcia
italiano, 8-9-1937.
52
Idem.
53
54 National Archives, Archives of the Reich, 295200. Rio de Janeiro, 3-9-1936. Do embaixador
alemo ao chefe de polcia da Gestapo, atravs do Ministrio das Relaes Exteriores.

Getlio ter assinado o decreto expulsando-as do pas, selava o acordo com a

Alemanha.55
O pacto entre as polcias era extremamente simples, mas bastante ob-
jetivo e violento. Dele constavam: a) a troca, entre as polcias alem e brasi-
leira, de conhecimento em geral contra o comunismo, o anarquismo e outras
ideologias contrrias ao Estado; b) intercmbio de material, informaes e
provas sobre comunismo e outras ideologias contrrias ao Estado. Vigilncia
mtua para esclarecimento de aes de comunistas, anarquistas etc.; c) tra-
balho mtuo fora do Brasil e da Alemanha; d) encaminhamento de idias so-
bre a ao dos policiais para o combate e possvel execuo de comunistas,
anarquistas etc.56
Para a Alemanha, embora houvesse troca de informaes diretamente
com o FBI, era importante essa aproximao com os brasileiros. Estrategica-
mente localizado na Amrica Latina, e com laos muito mais estreitos do que
os alemes com a Inglaterra e os Estados Unidos, o Brasil, atravs da Polcia
do DF, podia proporcionar mais facilmente a insero da Alemanha no cir-
cuito das atividades anticomunistas de Washington e Londres57 e fazer com
que os demais pases da Amrica do Sul assinassem acordos similares ao Bra-
sil-Alemanha. Por isso, quando Berger e Elisa Ewert foram presos, a Polcia do
DF entregou os papis de Berger tanto para o FBI quanto para o encarregado
alemo junto polcia brasileira, Robert Lehr,58 alm de ter prestado infor-
maes aos italianos e aos ingleses.
Essa rede internacional de troca de informaes e de represso tor-
nava-se, nos anos 30, cada vez mais complexa e completa. Itlia e Alemanha
haviam firmado acordo secreto entre suas polcias contra o bolchevismo,59
em maro de 1936,60 embora todo o esforo de combate ao comunismo vies-
se j de muito antes. A polcia italiana tinha conhecimento de que pelo me-
nos a Gestapo havia acertado um acordo secreto com a polcia hngara pela
defesa contra a ao dos partidos comunistas, da maonaria e do sionismo,
j que os hngaros estavam propondo um acordo anlogo com Roma, uma
55
Em 1937 foi expulsa outra alem, Ana Gertrude Lambrecht.
56 Ver Cancelli, 1993:186-7.
57
Os americanos achavam um exagero o perigo que o comunismo representava para o Brasil. Ver
Cancelli, 1993:183.
58 National Archives. Archives of the Reich. Rio de Janeiro, 17-2-1937. Da embaixada alem no
Rio. Doc. 2952228.

59
Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172.
60 O acordo foi assinado em Berlim, e o programa de reunio inclua, alm de almoos etc., uma
conferncia sobre a atividade do bolchevismo e seu alcance internacional e uma visita ao campo
de concentrao de Dachau, na Baviera. Os partidos Nazista e Fascista, a Ondine Nuovo e o Caur
cooperavam sistematicamente pela luta anticomunista, juntamente com os vrios ministrios de
ambos os pases. Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172.
vez que a ao comunista intensificava-se na Europa central, tendo os sovi-

ticos transferido suas atividades de Montreux, na Sua, para Bratislava.
Como era de praxe, previa-se a troca de notcias de carter geral e so-
bre fatos concretos, a defesa aos atos de sabotagem, o eventual envio de fun-
cionrios e agentes para a cooperao no territrio do outro pas.61
No circuito, os italianos chegaram a reorganizar a polcia boliviana,
tambm no ano de 1936. Foram ainda contratados como instrutores das po-
lcias da Venezuela e do Peru, e o Chile organizou a polcia colombiana nesses
mesmos anos.62
Apenas com a assinatura do Pacto Anticomintern entre o Japo e a Ale-
manha, em 1936, e posterior adeso de Itlia e Espanha, que o circuito das
informaes comeou a ser alterado. que o pacto, como bem mostra a viso
dos italianos, no atingia apenas a Rssia, mas tambm os Estados Unidos, a
Frana e a Inglaterra. A poltica do Eixo Roma-Berlim tornou mais grave a si-
tuao desses pases democrticos de esquerda. A guerra de Espanha colocou
em evidncia a formao desses dois blocos, de direita e de esquerda. Co-
mea-se a estudar a possibilidade de uma prxima guerra mundial.63
O Pacto Anticomintern, na realidade, selava a existncia de blocos he-
gemnicos diferenciados. No era apenas de combate ao comunismo. Paula-
tinamente, e com o avano da guerra na Europa, os servios policiais agrega-
ram, na Amrica Latina, ao temor comunista, o perigo da espionagem. Em-
bora por algum tempo persistisse o contato para o combate aos vermelhos,
a cooperao tornara-se mais complexa, e os servios de controle no mais se
realizariam fundamentalmente atravs da polcia.
As foras militares comeariam agora a ser o principal elo de ligao entre
as naes. A represso social e poltica pela tica da subverso no seria a tnica,
e sim o servio de contra-espionagem e busca de simpatizantes estrangeiros.
De qualquer forma, o governo Vargas, atravs da ao interna de sua
polcia e do circuito internacional que montou, comprometia-se com aquilo
que Hannah Arendt (1978:555) chamou de primeiro passo essencial no ca-
minho do domnio total [que] matar a pessoa jurdica do homem.64 Sus-
peitos, todos perdiam, perante o Estado, o estatuto de cidados. Caberia assim
polcia, e agora aos militares, incutir, atravs da fora, a f inabalvel de que
atingir suspeitos era desenvolver o verdadeiro nacionalismo.
A III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Re-
pblicas Americanas, realizada no Rio de Janeiro em 1942, recomendava, por
isso, que os governos americanos controlem a existncia de associaes diri-
gidas e mantidas por elementos de Estados extracontinentais, e mandem fe-
61
Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26.
62
Huggins, 1995. G-2 report, 12/20/37.
64
Arendt, 1978:555.
ch-las, se ficar provado que so ncleos de propaganda totalitria. Recomen-

dava ainda que fossem controlados os estrangeiros perigosos e o trnsito atra-
vs das fronteiras nacionais; e evitados atos de agresso poltica, tais como
propaganda por parte de partidos polticos subversivos, punindo atos de sabo-
tagem e espionagem etc.65
A partir dessa Reunio no Rio de Janeiro, foi criado o Comit Consul-
tivo de Emergncia para a Defesa Poltica, com sede em Montevidu, que
desde abril de 1942 atuava como centro de coordenao da defesa das rep-
blicas americanas contra a agresso poltica iniciada pelo Eixo no Hemisfrio
ocidental.66 Por esse mesmo prisma, o presidente dos Estados Unidos estabe-
leceu, extralegalmente, o Servio Especial de Inteligncia do FBI (SIS), em 24
de junho de 1940. Rapidamente, sob a cobertura de agentes comerciais de fir-
mas americanas, foram estabelecidos servios de informao e troca de infor-
maes pelos americanos na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Chile, em
Cuba e no Mxico. O SIS chegou a cooperar com o Dops no interrogatrio de
suspeitos de espionagem, olhando para o lado quando os agentes brasileiros
utilizavam a tortura.67 Mas, fundamentalmente, passou a ter relatrios com-
pletssimos sobre autoridades latino-americanas, nmero de escolas, caminhes,
automveis, hospitais, capacidade de armazenamento alimentar etc., e ativida-
des de estrangeiros nos diversos pases.68
As relaes internacionais rapidamente transformavam-se. E j em 1941
a Itlia confirma o fato de as autoridades brasileiras estarem abrindo sua cor-
respondncia diplomtica.69
No Brasil, em 1942, os militares engajaram-se, juntamente com a po-
lcia, no controle de informaes. O esforo de guerra havia escolhido novos
inimigos a serem combatidos e havia necessidade de tticas diferenciadas. Na
verdade, sob o argumento da vigilncia total, em virtude do conflito mundial,
tornara-se mais fcil realizar o controle total sobre a populao. Por algum
tempo se alteraram as relaes internacionais entre as polcias e o circuito
dessas informaes, at que se iniciasse a Guerra Fria.
Internamente, na institucionalizao das medidas repressivas via nova
legislao sobre estrangeiros e nacionais70 em 1942, principalmente, os mili-
tares incorporavam-se definitivamente ao servio repressivo. Da polcia eles
obteriam agora, paulatinamente, o know-how de vigilncia, controle, represso
e brutalidade. Seria o incio da policizao da instituio militar brasileira.
65
ANJ, IJ1 1329. Ministrio das Relaes Exteriores, 21-2-1951.
66
Idem.
67 Ver Huggins, 1991:225-7.
68
O material do National Archives de Washington a esse respeito impressionante e ainda no
foi pesquisado.
69 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 26, teleexpresso 24114863, 8-6-1941.
70
Externamente, os contatos internacionais e o circuito de informaes

mudaram e comearam a deslocar-se basicamente para os Estados Unidos, en-
volvendo, alm de tratados, treinamento e informaes, armas, equipamentos
e cooperao militar. Tudo resumido a um esforo de guerra internacional. A
questo militar passara a ser fundamental.
Somente depois de terminado o conflito mundial, em 1945, que te-
riam continuidade a represso integrada e a cooperao internacional das po-
lcias. O mote novamente seria o combate interno e externo ao comunismo,
alimentado pela Guerra Fria. Dessa vez, porm, aos esforos policiais seriam
somados os dos exrcitos e de seus servios de inteligncia e represso: todos
a servio do Estado e no do cidado.
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CAPTULO 17
O Estado Novo, o Dops e a ideologia

da segurana nacional
Maria Luiza Tucci Carneiro*
Ao repensarmos o Estado Novo denominao empregada para ca-

racterizar um momento particular da nossa histria contempornea e que
abarcou o perodo de 10 de novembro de 1937 a 29 de outubro de 1945
verificamos que ainda guardamos resqucios daquela poca. A memria de
Getlio Vargas, poltico reverenciado pelas massas, continua sendo lembrada
por muitos brasileiros que, apesar de o saberem ditador, no se esquecem dos
benefcios que o cordial estadista trouxe ao pas. Alis, a persistncia dessa
retrica , ainda nos dias de hoje, sinal de que a doutrinao sustentada pela
propaganda estado-novista surtiu efeitos e alcanou um dos objetivos alme-
jados: o do culto personalidade de Vargas, cuja imagem se confunde com a
idia de nao e de Estado moderno.
Para muitos saudosistas, o Estado Novo deve ser visto como um Es-
tado-nao, idealizado e realizado pela fora de um s homem: Getlio Var-
gas, um autntico caudilho, representante da aristocracia pastoril gacha.
Uma das primeiras lembranas a ser recuperada a de que seu governo
empenhou-se na luta contra o comunismo e, tambm, como no poderia
deixar de ser, pelo apoio dado aos pobres, aos humildes e aos trabalhadores
do Brasil. Essa expresso, alis, ainda produz ecos, sendo at mesmo iden-
tificada pelas geraes que no viveram o Estado Novo. Mas, que ecos so
esses?
Poderamos dizer que so vozes do silncio, traduzidas aqui como
tempos sombrios. Tempos que, ao contrrio do que muitos querem fazer
crer, simbolizam um perodo negro na histria do Brasil. Tempos difceis, duros,
* Professora do Departamento de Histria da USP e coordenadora do Projeto Integrado Arquivo/

Universidade, que atua junto ao Acervo Deops/SP.
marcados pela represso, pela censura, pelo anti-semitismo, pelo abuso do

poder, pelos acordos de bastidores.
Por essa e por tantas outras razes que o Estado Novo deve ser, antes
de mais nada, identificado com a perda de direitos registrada sob a forma de
restries ao direito de organizao e de expresso do pensamento. O Estado
Novo, ao mesmo tempo que simboliza a apoteose de um lento processo de
construo do pensamento autoritrio no Brasil gestado desde dcadas ante-
riores, tambm expressa a interrupo do processo de democratizao que,
em 1930, tentou se fortalecer enquanto projeto poltico e que acabou sendo
abafado pela vertente autoritria que persistiu at 1946. Essa vertente, se-
gundo Jos Nilo Tavares (1991:78), foi recuperada at as ltimas conseqn-
cias com o golpe militar de 64.
No entanto, no poderemos compreender o Estado Novo sem retro-
cedermos ao perodo que o antecedeu e que deve ser considerado um mero
interregno democrtico. Entre 1930 e 1935, presenciamos a convivncia de
vrios projetos polticos que, cada qual a seu modo, tentavam oferecer ao
Brasil uma nova ordem poltico-jurdica. Comparadas entre si, as alterna-
tivas eram mltiplas e dspares, mas expressivas de um pas que vivenciava
um capitalismo retardatrio e dependente. E foi esse mesmo capitalismo
que ofereceu condies para a implementao de um regime autoritrio
cujo discurso apoiava-se na idia de que o Brasil necessitava de um novo
modelo de Estado: forte, industrializado, capitalista. Esse contexto de
insero do pas num estgio capitalista mais avanado acelerou o forta-
lecimento da burguesia urbana, que, solicitada pelo poder central, se viu
obrigada a reestruturar esse Estado que tinha inteno de se apresentar
moderno.
Sob o signo da opresso

At ento, o Brasil vivenciara uma trama de interesses conflituosos
manobrados pela oligarquia rural e pelas burguesias rural e mercantil que
tentavam, a todo custo, sufocar as demais foras sociais emergentes que
careciam de porta-vozes partidrios, possveis tradutores dos seus projetos
em nvel nacional. E foi justamente a ausncia de partidos nacionais fortes
que facilitou o golpe que instaurou o Estado Novo em 1937. Ao perceber que
o Partido Comunista do Brasil e outras organizaes de esquerda poderiam
reorganizar as foras sindicais sujeitas s presses das oligarquias e convocar
o movimento operrio luta formulando-lhes um programa poltico ade-
quado aos seus ideais, Vargas apelou para a fora e para a violncia. Ao ana-
lisarmos as prticas autoritrias do governo Vargas, verificamos que um dos
seus principais objetivos era transformar as classes em massa, o individual
em coletivo. E cabe ressaltar que em ambos os lados (Estado e povo) o medo
emergia como princpio de ao, ou seja, como j assinalou Hannah Arendt
MARIA LUIZA TUCCI CARNEIRO 329
(1978:572-3) em seu clssico estudo sobre o regime totalitrio: o medo que

o povo tem do governante e o medo que o governante tem do povo.
O medo de que um projeto socialista vingasse no Brasil levou o go-
verno a prender milhares de cidados que, rotulados de perigosos propagan-
distas do credo vermelho, foram punidos como hereges polticos. Listas e
mais listas de presos polticos, intercalando nomes de estrangeiros aos de bra-
sileiros subversivos, encontram-se anexadas aos pronturios do Dops, teste-
munhando as arbitrariedades governamentais acobertadas pelo lema ordem e
progresso.
Sob o signo da opresso e da censura, o governo Vargas (1930-45) pro-
curou eliminar todos os canais possveis de contestao. O Estado Novo, por-
tanto, nada mais foi do que uma fase abertamente ditatorial, cujos antece-
dentes nos comprovam que Vargas, alm de expressar o perfil de um autn-
tico estadista, era, por formao, um homem de ndole autoritria e que, en-
tre 1930 e 1937, procurou concentrar, cada vez mais, o mximo de poder nas
mos do Executivo. Uma srie de registros nos comprovam que a inteno de
Vargas era calar as resistncias e continuar no poder, apesar de a Constituio
de 1934 proibir a reeleio presidncia da Repblica nas eleies de janeiro
de 1938. A aprovao da Lei de Segurana Nacional pelo Congresso, a decre-
tao de sucessivos estados de stio aps a tentativa de putch comunista, a
redao prvia de uma nova carta constitucional inspirada nas matrizes dos
regimes totalitrios europeus, a liquidao dos integralistas (at ento aliados
e cmplices de Vargas) que haviam tentado um golpe em maio de 1937 no
devem ser vistos como fatos isolados.
O discurso ordenador
O Estado Novo no foi mero acidente poltico no meio de um processo
que se dizia democrtico-liberal. Em nome da segurana nacional o governo
reorganizou seu discurso ordenador e, posicionando-se como intrprete dos
sentimentos da ptria e do povo brasileiro, ergueu um dique definitivo te-
nebrosa torrente que nos arrasta para o precipcio da guerra civil e da con-
vulso nacional.1
Essa tenebrosa torrente foi apresentada opinio pblica no dia 30 de
setembro de 1936 como um terrvel monstro que, escondido nos subterrneos
da sociedade, planejava um violento golpe articulado com invisveis foras in-
ternacionais. Batizado de Plano Cohen, esse monstro inventado pelo Mi-
nistrio da Guerra colaborou para alimentar dois mitos polticos: o do com-
pl internacional comunista atrelado ao mito da conspirao judaica interna-
1
Schwartzman, 1993:42.
cional cuja essncia havia sido inspirada nos Protocolos dos sbios de Sio, tra-
duzido e comentado pelo anti-semita Gustavo Barroso.2
Aps o golpe de 10 de novembro de 1937, nada poderia ser mais sim-
blico da centralizao do poder do que a queima de todas as bandeiras esta-
duais (e dentre elas a bandeira farroupilha, do estado do Rio Grande do Sul)
num ato pblico realizado na praia do Russel, no Rio de Janeiro: liquidava-se,
na teoria e na prtica, a autonomia estadual. E o fogo, mais uma vez, purifi-
cava a nao de um dos seus males: os smbolos regionais. Meses depois, o
fogo consumia cerca de 14 mil exemplares de livros subversivos apreendidos
de Alexandre Waerstein, editor e tradutor de livros russos e que, alm de pro-
prietrio da Editorial Paz, era tambm judeu comunista.3 Francisco Campos,
ao comentar a crise vivenciada pelo pas, que segundo verso oficial clamava
pela continuidade de Vargas, afirmou que o Brasil j estava cansado: O Brasil
estava enjoado, o Brasil no acreditava, o Brasil no confiava; o Brasil pedia
ordem e, dia a dia, agravava-se o seu estado de desordem; o Brasil queria paz
e a babel dos partidos s lhe proporcionava intranqilidade e confuso; o Bra-
sil reclamava deciso e s lhe davam interminveis confuses.4
Em 19 de novembro de 1937, por determinao do interventor interino
da Bahia, centenas de livros foram incinerados em frente Escola de Apren-
dizes Marinheiros sob a acusao de serem propagandistas do credo vermelho.
Dentre os autores mais atingidos estavam Jorge Amado e Jos Lins do Rego.
Conforme relao anexada ao auto de busca e apreenso realizado pela ento
Comisso Executora do Estado de Guerra, foram queimados os seguintes ttulos:
808 exemplares de Capites da areia, 223 exemplares de Mar morto, 89 exem-
plares de Cacau, 93 exemplares de Suor, 267 exemplares de Jubiab, 214 exem-
plares de Pas do Carnaval, 15 exemplares de Doidinho, 26 exemplares de Pu-
reza, 13 exemplares de Bangu, 4 exemplares de Moleque Ricardo, 14 exempla-
res de Menino de engenho, 23 exemplares de dolos tombados, 2 exemplares de
Idias, homens e fatos, 25 exemplares de Dr. Geraldo, 4 exemplares do Nacional
socialismo germano e 1 exemplar de Misria atravs da polcia. Todos esses livros
haviam sido apreendidos nas Livrarias Editora Bahiana, Catilina e Souza e, se-
gundo o termo de busca e apreenso, encontravam-se em perfeito estado.5
A purificao das idias atingiu nvel nacional. Livros perigosos foram
farejados por todos os cantos do Brasil. Um ms depois do auto-de-f baiano,
a polcia carioca, aps proceder diligncias em vrias livrarias do Rio de Ja-
neiro, apreendeu vrios outros ttulos nocivos sociedade, dentre os quais
2
Cabe aqui um parntese para lembrar que essa obra apcrifa foi reeditada em 1991 pela edi-
tora sulina Reviso, em homenagem ao centenrio daquele nobre integralista.
3
Pront. 909, de Alexandre Waerstein. Deops/SP. Arquivo do Estado, SP.
4
Apud Schwartzman, 1993:42.
5 Incinerados vrios livros considerados propagandistas do credo vermelho. O Estado da Bahia,
Salvador, 17-12-1937, p. 3. Arquivo da Fundao Casa de Jorge Amado, BA.

constavam Capites de areia, de Jorge Amado, Luar, de Lus Martins, e Tarzan,

o invencvel. Este ltimo havia sido condenado por empregar dentre tantos
outros dilogos comuns aos personagens das histrias em quadrinhos daquele
perodo a expresso camarada, considerada representativa do vocabulrio
dos partidrios do comunismo.6
Assim, uma nova ordem, moda das ditaduras, foi imposta como uma
soluo nacional para problemas fundamentais da nacionalidade. Acobertado
pela mscara de ordenador e de salvador da nao, Vargas deu o golpe. Ao pre-
parar, na dcada de 40, uma obra que fornecesse uma viso aprofundada das
realizaes do governo estado-novista (obra que nunca chegou a ser publicada),
Gustavo Capanema, ministro da Educao e Sade, deixou registrado em seus
papis que aquela ordem idealizada era brasileira: No foi instituda se-
gundo modelos ou influncias de fora... Instituiu-se uma democracia que no
uma simples frmula, como a antiga, mas uma realidade. Uma democracia po-
sitiva e no negativa em que se garantem os direitos dos indivduos, sem se sa-
crificar os da coletividade. Os traos essenciais e verdadeiramente da repblica
foram conservados: a forma democrtica, o processo representativo e a auto-
nomia dos Estados dentro das linhas tradicionais da federao orgnica.7
Vargas expoente mximo do autoritarismo e do populismo imps
a censura, criou tribunais de exceo, estigmatizou os estrangeiros e negou
abrigo aos judeus refugiados do nazi-fascismo. Sem coragem de expor ao
mundo seu iderio anti-semita, manteve a poltica imigratria sombra de
circulares secretas.8 Enquanto isso, alemes nazistas e integralistas, ambos
exaltadores das ideologias totalitrias no Brasil, propagandeavam suas idias
incentivados pelas atitudes fascistides do chefe da nao brasileira. Somente
aps 1942, e assim mesmo sob o olhar vigilante dos Estados Unidos, que
Vargas saiu do seu falso neutralismo definindo-se para o lado dos Aliados.
Contra a ao dos sem-Deus

Com o fechamento de todos os partidos polticos em 1937, Getlio Vargas
condenou clandestinidade a prtica das atividades polticas e transformou a di-
tadura num afiado instrumento para conter o avano das resistncias e extermi-
nar as crticas. Em 1938, em comemorao ao primeiro aniversrio do Estado
Novo, preparou-se uma grande exposio que, como no poderia deixar de ser,
possua um pavilho anticomunista que documentava (com fotos e textos) a
ao comunista desenvolvida em vrias partes do mundo, dentre as quais se des-
6
A polcia carioca apreendeu numerosos livros. O Estado da Bahia, Salvador, 8-12-1937, p. 1.
Arquivo da Fundao Casa de Jorge Amado, BA.
7 Idem, p. 43.
8
Ver Carneiro, 1994.
tacavam a Espanha e o Brasil. Segundo algumas notas preparadas pelo Minist-

rio da Justia em dezembro de 1938, essa seco visava unicamente demonstrar
ao pblico a realidade da propaganda comunista atravs do mundo e seus re-
sultados nefastos, denunciando, outrossim, a ao sub-reptcia do Komintern.9
Essa montagem tinha como propsito a construo da imagem nega-
tiva dos comunistas junto a opinio pblica enquanto subversivos da ordem.
O discurso visual alimentado com legendas, setas rubras e estatsticas pr-
fabricadas apresentava os comunistas como homens de m-f e traidores
da nao. A embaixada da Espanha protestou junto ao Ministrio das Rela-
es Exteriores queixando-se do fato de que ali havia uma srie de docu-
mentos apcrifos ou falsificados que figuravam com o propsito de despres-
tigiar o governo espanhol, dando ao pblico a falsa impresso de que um
governo comunista, quando se trata de um governo republicano socialista,
sem tendncia bolchevista dominante.10
Ciente das intenes do governo brasileiro, o encarregado de negcios da
Espanha apontou para essa mostra como sendo uma tentativa tendenciosa or-
ganizada no propsito de envenenar a opinio pblica, atribuindo ao governo
espanhol atos de barbaridade.... Segundo Odete de Carvalho e Souza, encar-
regada da orientao dessa parte da exposio, a idia havia sido combater a
doutrina marxista e a propaganda rubra; enquanto os dados estatsticos tinham
como propsito demonstrar a ao dos sem-Deus no mundo. E, para compro-
var a idoneidade das imagens que usara na montagem do referido pavilho, a
responsvel informava que quase todo o material fotogrfico havia sido enco-
mendado diretamente Alemanha e Itlia pelo Ministrio da Justia. Real-
mente, o governo estado-novista no poderia beber em melhor fonte.11
O comando do poder
Aos olhos de hoje, essa intensa propaganda estado-novista, preocupada
em edificar a imagem de um Estado moderno, um dos mais ricos exemplos
de um Estado intervencionista e disciplinador das massas. Estas, sem viver os
traumas do movimento operrio europeu, conseguiram, num curto intervalo
9
Notas para a resposta ao memorando da embaixada da Espanha sobre a Espanha anticomu-
nista. Ministrio da Justia. Rio de Janeiro, 23-12-1938, Lata 685, Mao 10044. Arquivo Hist-
rico do Itamarati (RJ). Junto ao arquivo do CPDOC/FGV, no Rio de Janeiro, pode ser consultada
parte das reprodues fotogrficas e textos que fizeram parte dessa exposio, com exceo das
fotografias que compuseram o pavilho anticomunista.
10 Ofcio de Oswaldo Aranha, ministro das Relaes Exteriores, para Francisco Campos, ministro da
Justia e Negcios Interiores. Rio de Janeiro, 21-12-1938. Lata 695, Mao 10044. Arquivo Histrico
do Itamarati (RJ).
11 Ofcio de Odete de Carvalho e Souza para Carlos de Ouro Preto, secretrio-geral interino do
Ministrio das Relaes Exteriores. Niteri, 19-12-1938.

de tempo, previdncia, amparo e assistncia. Em troca, deveriam apenas

aplaudir Vargas como pai dos pobres e dos desamparados. Por um preo
muito alto, diga-se de passagem.
Assim, aquele Estado moderno estruturou-se da melhor forma possvel
a fim de garantir, segundo verso oficial, a passagem de um pas agrcola
para um pas industrializado e independente economicamente. No entanto,
por trs dessa concepo desenvolvimentista escondia-se um esprito maquia-
vlico: o do controle sistemtico das massas, articulado atravs de um plano
orgnico e racional, de cunho nacionalista. A meta final era homogeneizar o
pensamento e a raa brasileira controlando a populao idealizada segundo
modelos propostos pela cincia eugnica, ou seja, produzir um cidado-sm-
bolo da raa branca, limpo de impurezas (leia-se aqui da raa amarela e se-
mita/judaica, tratadas como raas inferiores). No se pretendeu, em nenhum
momento, a constituio de uma sociedade culturalmente pluralista, razo
pela qual o Estado procurou abortar qualquer tentativa, por parte dos imi-
grantes estrangeiros, de criao de uma identidade prpria, tanto do ponto
de vista tnico quanto cultural.
Tanto assim que nada foi aleatrio ou ao acaso: a criao do Ministrio
do Trabalho e de uma legislao sindical durante o governo provisrio, a na-
cionalizao do ensino, a oficializao de um Departamento de Imprensa e
Propaganda em 1939, a racionalizao do governo com a institucionalizao
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), a criao de r-
gos nacionais de estatsticas, como, por exemplo, o IBGE, nos anos 40, a per-
sistncia da contratao de comisses ad hoc compostas de tcnicos civis e
militares, a instituio de escolas tcnicas como o Senai e a cooptao de emi-
nentes intelectuais dispostos a servir nova mquina estatal estado-novista.
Estes so apenas alguns dos mltiplos exemplos de controle dos interesses e
das massas, que se apresentavam anestesiadas pela mquina burocrtica, e de
propaganda oficial, responsveis por criar mecanismos de defesa nacional.
Em nome de um nacionalismo exacerbado, aqui entendido como um fen-
meno poltico moderno, o Estado acionou um universo de smbolos que ti-
nham o poder de premiar aqueles que colocassem a vida coletiva acima da
do indivduo, identificando-se com uma entidade nica: a nao. Os hereges,
dissidentes individuais ou coletivos, deveriam ser punidos como tais.12
A legitimao dessa nova ordem encontrou, na manipulao das ima-
gens, um campo ideal aos seus interesses. O Estado Novo, alm de recuperar
prticas autoritrias tradicionais da nossa forma de exercer o poder, incorpo-
rou outras, mais modernas e capazes de atestar a popularidade do ditador e
os trunfos alcanados pelo seu governo. Da o culto ao chefe da nao, as no-
vas concepes de espaos arquitetnicos e os novos lay-outs a partir das ima-
12
Ver Guibernau, 1997:93-7.
gens fotogrficas, como por exemplo as fotos e os fatos selecionados para

compor o lbum Obra getuliana, idealizado por Gustavo Capanema e que
nunca chegou a ser publicado.13
Do autoritarismo ao populismo
No decorrer de todo o Estado Novo, o governo imbudo de seu pro-
jeto poltico de nao procurou neutralizar o avano das foras operrias
seduzindo-as atravs de intensa propaganda nacionalista. Sem muita opo,
Getlio Vargas pactuou com as massas trabalhadoras barganhando a legiti-
mao do seu governo atravs da outorga de uma avanada legislao traba-
lhista e previdenciria. Da mesma forma, o projeto educacional e cultural es-
tado-novista vinha atrelado s questes de segurana nacional, tendo por
meta a mobilizao controlada das massas. Segundo Angela Gomes (1988),
Vargas, aps 1941, encerrava o perodo de represso ao operariado passando
para a fase de cooptao das massas.
Inmeras foram as evidncias de que Vargas considerava o fascismo eu-
ropeu um modelo a ser imitado, adaptando-o s necessidades da realidade
nacional: a idia de um Estado forte, a personificao do poder central, a cr-
tica democracia parlamentar, a luta contra a pluralidade de partidos, o com-
bate s idias exticas, a adoo de uma poltica imigratria anti-semita, o
emprego de mecanismos de controle social e poltico (Dops) e de legitimao
(DIP). Enfim, o resultado foi um Estado que no sabia conviver com as dife-
renas, fossem tnicas, polticas ou culturais. Assim, herdamos do Estado
Novo uma cultura amordaada, lapidada e corroda pela eroso caracterstica
das ditaduras modernas.
Percebemos que, de acordo com as necessidades de cada momento po-
ltico, Vargas metamorfoseava seu discurso, que de autoritrio foi se transfor-
mando em populista, para, no seu segundo governo, assumir ares de demo-
cracia. Anos mais tarde, em 1964, o Exrcito reeditava a Ideologia da ordem
traduzida na Doutrina de segurana nacional, herana maldita dos tempos do
Estado Novo e da obra getuliana.
O Dops e o saneamento ideolgico

Ao penetrarmos nesse universo o do controle da cultura nos de-
paramos com os limites impostos pelos homens da repblica preocupados
com a circulao das idias ditas revolucionrias. Como repressores, os ho-
mens de Vargas eram contrrios s mudanas sociais impondo regras socie-
13
Ver Lacerda, 1994:241-63.
dade em nome da justia, da ordem e da segurana nacional. Como partid-

rios do proibicionismo, as autoridades policiais procuraram hierarquizar as
idias submetendo-as diariamente a um processo seletivo no intuito de puri-
ficar a sociedade. Definiam, at dcadas atrs e segundo a sua lgica, os li-
mites entre o lcito e o ilcito. Esse ato de saneamento ideolgico processou-
se com o objetivo de impedir a circulao de idias rotuladas de perigosas.
Como tais, deveriam ser cerceadas por serem bandidas, ou seja, por agirem
e tramarem contra a ordem imposta.
Assim, podemos nos referir prtica da censura em vrios nveis: cen-
sura exgena articulada pelo Estado, autocensura, censura preventiva e cen-
sura punitiva, uma no excluindo a outra. Ao contrrio, elas se completam in-
teragindo. , portanto, nesse contexto que devemos pensar a censura mani-
festa nos anos 30 e 40: enquanto fenmeno da histria cuja delimitao, uso
e introjeo emergem interligados ao conceito de criminalidade poltica.
Tanto o medo quanto a censura funcionaram como poderosos instru-
mentos de controle social, emanando, cada qual ao seu modo, energia que,
por sua vez, colabora para a sustentao dos sistemas autoritrios. O medo
faz calar, tem energia para isso. Instado pelo pnico (de propagao rpida),
o medo sufoca. Da a necessidade que as ditaduras tm de impor medo
medo da tortura, da polcia, da morte, do desemprego, da difamao para,
atravs deste, sufocar as tradies de luta e as vozes de contestao. Para ga-
rantir a ordem, segundo conceito gerenciado pelos homens de Estado, neces-
sitava-se de apontar culpados. No caso do governo Vargas, comunistas, anar-
quistas, judeus, negros, ciganos e japoneses transformaram-se em focos da vi-
gilncia oficial.
O governo estado-novista buscava, como a maioria dos regimes autori-
trios, o singular, ou seja, a homogeneidade em todos os nveis, de forma a fa-
cilitar a dominao, o controle. E, nessa direo, mltiplos discursos foram
articulados, oferecendo interpretaes do mundo e da realidade brasileira,
procurando criar novos significados.
A fim de superar a crise de legitimidade e interferir no imaginrio pol-
tico, o Estado procurou gerenciar o universo simblico dos grupos subalternos
mantendo-os, sempre que possvel, alienados e conformados. Quanto aos imi-
grantes estrangeiros, desde que no se apresentassem como revolucionrios, a
idia era integr-los ao grande projeto de construo nacional. No caso de rea-
es em contrrio, acionava-se um discurso estereotipado e carregado de es-
tigmas que, propagados pelos meios de comunicao, contribuam para fortale-
cer o arsenal negativo edificado contra alguns grupos tradicionalmente exclu-
dos. Foi nesse contexto que a polcia poltica (Dops) assumiu importante papel
junto dinmica instituda pelo processo de domesticao das massas.14 Um de
14
Ver Cancelli, 1993.
seus principais objetivos parte integrante do projeto poltico do Estado era

bloquear a heterogeneidade de pensamento procurando silenciar aqueles que
eram considerados potencialmente perigosos. Apontava-se o suspeito cons-
truindo, atravs da prtica repressiva, o conceito de inimigo-objetivo,15 que, real
ou imaginrio, acabava interferindo na configurao da idia de crime poltico.
Segundo Adalberto Paranhos (1997:29), em seu estudo sobre o culto ao Estado
Novo, o que menos importava era o valor da verdade contido na figurao m-
tica. Importava, sim, que o mito fosse tornado verdadeiro, e para tanto havia a
necessidade da constatao, por parte da sociedade de massas, dos culpados.
Sustentava-se a idia da necessidade de purificao da sociedade de
forma a justificar a ao da polcia e dos censores que, baseados na lgica da
desconfiana, propagavam argumentos destinados a legitimar o mito do com-
pl secreto internacional. Multiplicaram-se os servios secretos de investiga-
o, e a polcia poltica ganhou novo status mediante atribuies que lhe
eram delegadas pelo Estado dito moderno.
O conceito de crime poltico alterou-se de forma a decapitar os movi-
mentos de resistncia ao autoritarismo, implicando atos de censura e violn-
cia, fosse esta bruta ou apoiada na fora do intelecto. Ao Estado no interes-
sava permitir a manifestao de comunidades organizadas (aqui entendidas
como grupos com projetos polticos, tnicos ou culturais diversificados), o
que explica sua insistncia em manter regulamentos que se antecipassem ao
risco da rebelio. Esses regulamentos traduziam-se como atos legais de vio-
lncia, dando a necessria autoridade ao policial.16
Sonegar informaes reduzia os riscos de crtica e as possibilidades de
conflitos, alm de contribuir para aumentar o clima de medo e tenso. As au-
toridades policiais responsveis pela manuteno da segurana nacional ti-
nham conscincia de que a imaginao amedrontada anulava, segundo con-
sideraes de Hannah Arendt (1978:173), as interpretaes sofstico-dialti-
cas da poltica.
Homogeneizando o pensamento, diminuam-se os riscos de contesta-
o seguindo-se risca o padro de construo do consenso. Da no serem
aleatrias a censura oficial e a represso aos intelectuais por parte da Polcia
Poltica. Sua ao diria, calcada em constantes relatrios de vigilncia domi-
ciliar, busca e apreenso de provas comprometedoras e constantes prises
acompanhadas de intensos interrogatrios registrados como meros termos
de declarao, perseguia um nico objetivo: dominar pela fora, definindo
as fronteiras entre o lcito e o ilcito.
Muitas vezes, a imposio da censura alimenta a fico, levando o povo
a viver o real, por falta de opo, de alternativa. Alis, oportuna a expresso
imprensa alternativa, que, no Brasil, expressa a trajetria de mltiplos jor-
15 Ver Arendt, 1978:172-3.

16
Ver Megargee & Hokanson, 1976:16.
nais efmeros sufocados pelo poder. Tanto na histria da ditadura Vargas

quanto na histria da ditadura militar ps-64, esses jornais se manifestavam
como vozes surdasque, nos pores da sociedade, sussurravam mensagens
de luta alimentando os movimentos de resistncia.17
Durante todo o seu perodo de atuao, o Dops foi responsvel, jun-
tamente com o DIP e o Ministrio da Educao e Sade, por atos de sa-
neamento ideolgico processados em diferentes categorias. Alimentavam-se
atitudes de delao consideradas por muitos como um ato de f, crentes de
estarem servindo nao em nome da segurana nacional. Mas tanto os
repressores quanto os revolucionrios sempre tiveram conscincia da fora da
palavra, pois atravs do discurso oral, escrito ou imagtico que as idias cir-
culam, seduzindo, reelaborando valores e gerando novas atitudes. O que os
censores e os policiais repressores tentavam fazer era impedir que as massas
passassem do estado de seduo para o estado de revoluo aberta.18
Ser escritor, intelectual, tipgrafo, professor ou editor, no perodo de
1924-83, no era nada interessante, principalmente se o cidado fizesse pro-
fisso de f comunista. E a situao poderia complicar-se ainda mais caso o
suspeito fosse, alm de comunista, identificado com a comunidade judaica, li-
tuana, russa ou espanhola radicada no Brasil.19
Era difcil fazer circular obras que, segundo os critrios de julgamento
oficial, divulgavam doutrinas exticas. Muitas editoras, como foi o caso da
Editorial Pax, de propriedade de Alexandre Waerstein, valiam-se da fachada
de certos gneros literrios (traduo de romances russos, por exemplo) para
acobertar a divulgao de obras marxistas direcionadas aos interesses da es-
querda revolucionria brasileira. A Editorial Pax funcionou em So Paulo du-
rante os anos 30 e 40, tendo sido vrias vezes autuada pelos policiais do
Deops, que consideravam Alexandre Waerstein culpado em potencial: pri-
meiro, por ter origem russa e judaica, identidades que lhe conferiam quali-
dades de sujeito esperto, inteligente e de muita cultura; segundo, por servir
ao Partido Comunista; e, terceiro, por comercializar obras traduzidas do russo
para o portugus. Durante uma das vrias batidas efetuadas em sua editora,
a polcia confiscou-lhe cerca de 14 mil exemplares de livros que, posterior-
mente, foram queimados moda nazista. Anos depois, Wainstein moveu um
17
Ver Kuscinsky, 1997.
18 Entrevista com Robert Darnton. Acervo: Revista do Arquivo Nacional. Leituras e Leitores. Rio de
Janeiro, 8(1-2):7, 1996. Sobre essa questo, ver tambm Canetti, 1990:175-202.
19
Inmeros projetos sobre cada um desses assuntos esto sendo desenvolvidos pelos alunos de
graduao e ps-graduao do Departamento de Histria/FFLCH/USP junto ao Projeto Integrado
Arquivo/Universidade, responsvel pelo cadastramento da documentao do acervo Deops/
Arquivo do Estado de So Paulo. Um desses projetos encontra-se publicado em Carneiro, Maria
Luiza Tucci; Bisan Alves, Eliane; Dietrich, Ana Maria & Perazzo, Priscilla Ferreira (orgs.). Inven-
trios/Deops. Mdulo Alemanha. So Paulo, Imesp, 1997.
processo contra o Estado reivindicando o reembolso dos prejuzos decorren-

tes da queima dos livros de sua propriedade.20
Ao constatarmos o grande nmero de livros escritos em leto, russo ou
francs apreendidos pelo Deops/SP, percebemos que os intelectuais e propa-
gandistas de esquerda e de direita conseguiam burlar a censura empregando
boa dose de inventividade. Os homens do SS procuravam, de todas as ma-
neiras, manter-se atentos s indicaes de livros, resenhas, propaganda de li-
vrarias, palestras, cursos e reunies festivas. Infiltravam-se em qualquer tipo
de reunio suspeita, observando os mnimos detalhes; registravam as frases
de efeito proferidas durante os discursos, relacionavam os nomes de todos os
presentes e seus respectivos cargos, alm de ficarem atentos aos ttulos dos li-
vros sugeridos como bibliografia de cabeceira.21
Verdadeiros atos de rebeldia por parte dos homens do livro encon-
tram-se registrados nos documentos policiais, o que nos leva a concluir que
intelectuais, livreiros, editores, jornalistas e tipgrafos no foram agentes
passivos diante do autoritarismo que marcou vrias etapas da histria do
Brasil contemporneo. Inmeras foram as tticas (algumas criativas e fants-
ticas) acionadas pelos grupos revolucionrios para fazer circular as idias
proibidas. Nos anos 40, por exemplo, um dos expedientes empregados para
camuflar a distribuio de folhetos subversivos era bastante curioso. O en-
carregado da distribuio disfarava-se de vendedor de modinhas populares
e saa a comercializ-las pelos bairros onde o controle policial era mais in-
tenso. De porta em porta, cantarolava trechos de sambas e marchinhas, pro-
curando no despertar suspeita. Quando algum o chamava para comprar
sua mercadoria, aproveitava a oportunidade para introduzir um folhetim
subversivo no ingnuo livrinho de canes. Surpresos, alguns os jogavam
fora; outros os guardavam para ler em momento oportuno. Isso explica por
que o livreto Coleo de modinhas em homenagem ao autor humorista Lamar-
tine Babo22 foi confiscado e arquivado nos autos movidos contra Henrique
Rosemann em 1940.
A imagem negativa do Brasil e de seu povo, assim como crticas aos ri-
cos, ao Estado e Igreja catlica no deveriam ser divulgadas e muito menos
discutidas as suas causas. Esse discurso corria o risco de ser imediatamente
identificado como comunista. No entanto, nada impediu que tais assuntos cir-
culassem no submundo dos impressos. Em 1942 , um livreto com esse teor foi
apreendido na residncia de Aristides Lobo e registrado como de sua autoria:
O que era proibido dizer, onde o autor recupera conceitos de guerra santa,
traio e manipulao das massas. A fronteira entre o lcito e o ilcito encon-
20
Pront. 909, de Alexandre Waerstein. Deops/SP. Arquivo do Estado, SP.
21
Ver Carneiro, 1997.
22 (So Paulo, Tipografia Souza, s.d.) Pront. 457, de Henrique Rosemann. Deops/SP. Arquivo do
Estado, SP.
tra-se demarcada por oito questes bastante apimentadas e que, na certa, no

devem ter agradado aos censores da repblica varguista: a indstria contra a
lavoura, a traio dos ricos, a traio dos intelectuais, a traio do clero,
como se ilude a boa-f de uma populao, os crimes pelos quais os ricos tero
de responder perante o Tribunal Popular e a vitria de So Paulo. Nesse pe-
queno ensaio crtico de Aristides Lobo (s.d:11-3), o proletariado brasileiro
apresentado como o sucessor dos escravos negros que, naquele momento,
nada mais pedia do que po. O clero, tratado como traidor e representante do
pensamento catlico, chamado de policial da burguesia paulista, estando,
como sempre, ao lado de quem manda.
Em parte, podemos considerar que tanto o DIP quanto o Dops funcio-
naram como engrenagens reguladoras das relaes entre o Estado e o povo,
verdadeiras mquinas de filtrar a realidade, deformando fatos e construindo
falsas imagens. Romper o cerceamento censrio era uma das metas dos inte-
lectuais ativistas que, atravs de seus livros e idias, tentaram minar o projeto
de hegemonia cultural e dominao poltica sustentada pelo Estado.
Arendt, Hannah. O sistema totalitrio. Trad. Roberto Raposo. Lisboa, Dom Quixote,
1978.
Cancelli, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. Braslia, UnB, 1993.
Canetti, Elias. A conscincia das palavras: ensaios. So Paulo, Companhia das Letras,
1990.
Carneiro, Maria Luiza Tucci, O anti-semitismo na era Vargas: fantasmas de uma gerao.
So Paulo, Brasiliense, 1994.
. Livros proibidos, idias malditas: o Deops e as minorias silenciadas. So Paulo,

Estao Liberdade, 1997.
Gomes, Angela. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro, Iuperj; So Paulo, Vrtice,

1988.
Guibernau, Montserrat. Nacionalismos: o Estado Nacional e o nacionalismo no sculo XX.

Trad. Mauro Gama e Cludia Martinelli Gama. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997.
Kuscinsky, Bernardo. A herana da auto-censura. In: Carneiro, M. L. Tucci (org.). Mino-

rias silenciadas. So Paulo, USP, 1997.
Lacerda, A. L. A obra getuliana ou as imagens comemoram o regime. Estudos Histricos.

Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 7(14),1994.
Lobo, Aristides. O que proibido dizer... So Paulo, s.d. (Documento anexado ao Pront. 37
de Aristides Lobo, v. 1, Doc. 60, fl. 98. Deops/SP. Arquivo do Estado.)
Megargee, Edwin & Hokanson, Jack E. Os protocolos dos sbios de Sio. Trad. Gustavo
Barroso. So Paulo, Minerva, 1936.
. A dinmica da violncia. Anlise de indivduos, grupos e naes. Trad. Dante
Moreira Leite. So Paulo, EPU, Edusp, 1976.
Paranhos, Adalberto. O coro da unanimidade nacional: o culto ao Estado Novo. In:
Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, Universidade Federal do Paran (9):25-46,
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Schwartzman, Simon (org.). Estado Novo, um auto-retrato (Arquivo Gustavo Capa-
nema). Braslia, UnB, 1993.
Tavares, Jos Nilo. Getlio Vargas e o Estado Novo. O feixe e o prisma: uma reviso do
Estado Novo. Rio de Janeiro, Zahar, 1991. v. 1.
CAPTULO 18
Vargas e os militares*
Jos Murilo de Carvalho**
O tema que me foi dado, Vargas e os militares, muito amplo. Por isso
vou trat-lo de maneira esquemtica, na tentativa de tornar minhas idias um
pouco mais precisas, embora no necessariamente mais corretas.
A relao de Vargas com os militares pode ser considerada, do ponto
de vista da nacionalizao da poltica brasileira, um processo retomado na
dcada de 30 aps a experincia federalista bastante desagregadora da Pri-
meira Repblica. No Imprio, a nacionalizao da poltica era garantida pelas
frgeis bases do Poder Moderador e do carisma imperial.
A nacionalizao da poltica inclui pelo menos trs dimenses: a cria-
o de atores nacionais, de uma agenda nacional e de um centro nacional de-
cisrio forte. Eu diria que a relao entre Vargas e os militares faz parte desse
processo, sobretudo no que se refere construo e, como hoje moda dizer,
desconstruo de atores polticos.
Num primeiro momento, que vai de 1930 a 1937, verificou-se a cons-
truo mtua de dois atores polticos centrais: Vargas e os militares. Foi um
processo dialtico, embora Vargas tenha sido o plo dominante.
Como se deu tal construo? Um tema central da Revoluo de 30,
tanto entre os militares como entre os civis que chegaram ao poder, era a luta
contra as oligarquias regionais e a construo de um poder realmente nacio-
nal. O grande inimigo de militares e civis revolucionrios eram as oligarquias
que no queriam aceitar e no aceitavam a perda de influncia e poder que
detinham durante a Primeira Repblica.
Vargas no tinha em quem se apoiar para construir esse poder nacio-
nal, a no ser nas Foras Armadas. Mas elas, sobretudo o Exrcito, eram na-
quele momento ineficientes como atores polticos porque profundamente
desorganizadas e fragmentadas. Desde a consolidao da Repblica, eram

** Professor titular do Departamento de Histria da UFRJ.
cooptadas e manipuladas pelas elites polticas. Para agravar a situao, os

vencedores militares de 1930 eram jovens tenentes (a mais alta patente era a
de Gis Monteiro, tenente-coronel) que no podiam comandar generais. A vi-
tria desse grupo subverteu toda a hierarquia das Foras Armadas, dividindo-
as ainda mais e fazendo delas um ator poltico fraco, inadequado para servir
de sustentao ao processo de centralizao e nacionalizao do poder. Era
necessrio, do ponto de vista da estratgia de Vargas, que percebeu o ponto
com muita clareza, reconstruir as Foras Armadas de maneira a transform-
las no ator poltico de que precisava.
Vrias tticas foram usadas pelos aliados militares de Vargas. Uma das
principais foram os expurgos. Houve trs ondas de expurgos, sobretudo no
Exrcito, mas sem excluir a Marinha. O primeiro em 1932, aps a revolta pau-
lista. A derrota dos paulistas implicou, no que se refere s Foras Armadas, a
expulso de 508 oficiais. Depois veio a revolta comunista de 1935, cujo final
redundou na expulso de mais 107 oficiais. Finalmente, em 1938, ocorreu a
revolta integralista, que resultou tambm na expulso de mais 10 generais.
Num curto perodo, houve verdadeiro expurgo da oficialidade divergente, que
permitiu faco surgida em 1930 tornar-se dominante dentro das Foras Ar-
madas. Essa faco foi liderada pelo j ento general Gis Monteiro, em do-
bradinha com o general Gaspar Dutra. Sua hegemonia dentro do Exrcito pos-
sibilitou a unificao da instituio do ponto de vista poltico e ideolgico. O
Exrcito se tornou, desse modo, um ator poltico capaz de secundar a ao na-
cionalizante de Vargas, com a qual estava de pleno acordo. O casamento con-
solidou-se em 1937, quando foi implantado o Estado Novo com o total apoio
do Exrcito controlado pelos generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra. A Mari-
nha, que no sofrera o problema da desagregao, tambm aderiu.
Poder-se-ia perguntar: por que, ento, o Exrcito no assumiu o poder
em 1937? J que os militares estavam suficientemente fortalecidos, por que
precisavam de Vargas? O Exrcito precisava de Vargas porque o processo de
unificao era recente. No havia ainda condies internas organizao
para que um general assumisse o poder sem despertar a rivalidade de outros
generais. Gis Monteiro tentou vrias vezes candidatar-se presidncia. Se ti-
vesse insistido, certamente teria enfrentado a oposio de outros generais.
Uma briga de generais pela presidncia da Repblica resultaria em nova frag-
mentao e, portanto, novo enfraquecimento das Foras Armadas. Por essa
razo, elas no tinham no momento condies polticas e organizacionais
para assumir o poder e precisavam de Vargas, assim como ele precisava delas.
Consolidou-se nesse momento a criao mtua, como atores polticos,
de Vargas e das Foras Armadas. As ltimas surgiram como contrapeso s oli-
garquias, que foram, concomitantemente, desconstrudas como atores hege-
mnicos no cenrio nacional. Trs momentos pontuaram a derrota dessas oli-
garquias, entre as quais, como se sabe, sobressaam a paulista, a mineira e a
gacha. Foram trs pequenas guerras, uma delas que no houve. A primeira,
J OS MURI LO DE CARVALHO 343
e mais dura, corresponde derrota da oligarquia paulista em 1932. A

segunda foi a escaramua militar de 1937 que expulsou Flores da Cunha do
Rio Grande do Sul. E a terceira, que no houve, foi, obviamente, a mineira,
que se resolveu pela escolha de Benedito Valadares para interventor em 1933.
Os mineiros deram, ento, um vexame que espantou at a prpria me de
Benedito Valadares, cuja perplexidade com a escolha ficou imortalizada na fa-
mosa pergunta: Mas ser o Benedito? Nem a prpria me acreditava que
Benedito pudesse ser o interventor federal. Acabou sendo, e com isso a oli-
garquia mineira se acomodou no poder.
Essa foi a primeira fase do processo de nacionalizao da poltica, visto
pelo ngulo dos atores: a construo mtua de Vargas e das Foras Armadas
como atores polticos nacionais e a desconstruo concomitante das oligar-
quias estaduais.
A segunda fase do processo corresponde construo de outro ator,
novamente sob a ao demirgica de Vargas. Nos primeiros anos do Estado
Novo, um momento de baixa do liberalismo e da democracia, Vargas criou e
utilizou o ator vivel para o momento, que eram os militares, cujo poder es-
tava na capacidade do uso da fora. A partir de 1942, Vargas sentiu a neces-
sidade de preparar o campo para um novo tipo de luta poltica, em que a
fora seria a dos nmeros e no a das armas. Dedicou-se, ento, a construir
um outro ator poltico, o trabalhismo. Em outras palavras, o movimento ope-
rrio que se institucionalizou no Partido Trabalhista Brasileiro.
Mas, ao construir esse novo ator poltico, Vargas incompatibilizou-se
com seu primognito. Surgiu uma briga entre os dois filhos de Vargas, uma
briga de sabor bblico, como a de Caim e Abel. O que afastou Vargas dos mi-
litares foi exatamente esse novo ator poltico que ele estava construindo ao fi-
nal do Estado Novo, o movimento trabalhista. Os militares tinham desenvol-
vido, desde 1935, um fortssimo vis anticomunista, alimentado inclusive por
falsificaes de episdios histricos referentes s revoltas desse ano. O anti-
comunismo passou a ser marca registrada dos militares. A adeso dos comu-
nistas a Vargas, ao final do Estado Novo, fez com que o trabalhismo, criado
por Vargas, fosse visto pelos militares como um movimento no mnimo filo-
comunista. O casamento entre Vargas e os militares entrou em crise que cul-
minou em divrcio em 1945. Os militares que depuseram Vargas em 1945,
Gis Monteiro e Gaspar Dutra, foram exatamente os mesmos que o puseram
no poder em 1937 e que o sustentaram durante o Estado Novo.
Em 1945, houve a democratizao. No perodo que vai dessa data at
1964, deu-se uma multiplicao de atores na arena poltica, salientando-se a
atuao dos dois que Vargas partejara. No caso das Foras Armadas, a demo-
cratizao significou, inclusive, o surgimento do que poderamos chamar, com
Alain Rouqui, de partidos polticos militares. As Foras Armadas dividiram-se
em pelo menos dois grupos que lutaram sem trguas at a vitria de um deles
em 1964. Ironicamente, a diviso se deu em torno da herana de Vargas, que,
sem o querer, se vingava assim do parricdio de 1945.
Eu diria que havia dois eixos em torno dos quais girava o conflito entre
esses dois grupos: eles se dividiam em torno do nacionalismo e do comunismo.
Eram possveis pelo menos quatro posies. Havia um grupo que poderamos
chamar de nacionalista direitista, ou nacionalista anticomunista, ao estilo dos
generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra, que apoiavam Vargas por seu lado na-
cionalista mas o combatiam por conta do anticomunismo. Havia um grupo
nacionalista de esquerda que, pelo lado nacionalista, concordava com o pri-
meiro grupo, mas dele se afastava por no aderir ao anticomunismo e, em al-
guns casos, por ser simptico, se no aderido. Esse grupo apoiou e sustentou
Vargas em seu segundo perodo de governo. Sua figura mais marcante foi o ge-
neral Estillac Leal. Havia, ainda, um terceiro grupo, profundamente anticomu-
nista mas no nacionalista. Poderamos cham-lo de cosmopolita de direita ou
anticomunista. Suas figuras mais representativas eram gente como o brigadeiro
Eduardo Gomes e generais como Juarez Tvora e Cordeiro de Farias. Final-
mente, uma quarta possibilidade era a dos cosmopolitas liberais. Mas ela no
passou de possibilidade, no se concretizou. No houve um grupo militar nacio-
nalista e liberal naquela poca.
Como se desenrolou o conflito? Ao longo do segundo governo de Var-
gas, desenvolveu-se uma aliana entre os dois primeiros grupos, quer dizer,
entre o grupo nacionalista anticomunista e o grupo cosmopolita anticomu-
nista. Esses grupos se aliaram contra o grupo nacionalista de esquerda. O
conflito deu-se a partir das crises do Clube Militar na dcada de 50. A guer-
rilha entre os dois grupos durou at 1964, quando a aliana dos nacionalistas
de direita com os cosmopolitas de direita levou a melhor, derrubou o governo
Joo Goulart e implantou a ditadura. Como era de esperar, logo aps a vitria
de 1964 houve outro expurgo abrangendo quase 600 oficiais, alm de mais
de mil praas, eliminando-se desse modo a corrente derrotada.
Implantado o regime de 1964, o ator militar passou a ser hegemnico,
fortalecido que fora internamente pelos expurgos. O outro ator que Vargas
gerara, o trabalhismo, foi destrudo pelo governo militar. Consumou-se a tra-
gdia bblica, Caim matou Abel. Dele sobreviveram apenas resduos encarna-
dos em inexpressiva sigla partidria. Ele ressurgiria, no entanto, com outra
roupagem no novo movimento operrio, cuja relao com a memria de Var-
gas algo freudiana, na medida em que se viu na necessidade de repudi-la
para afirmar-se.
O terceiro perodo do processo de nacionalizao da poltica vem at
os dias de hoje, quando ele se completa. De 1985 para c, houve uma desa-
tivao do ator militar, no mais graas ao poltica de liderana de algum
bruxo poltico, como Vargas, e sim graas multiplicao de atores, alguns
oriundos do trabalhismo de Vargas, mas agora com orientao totalmente in-
dependente do governo. Essa multiplicao de atores, inclusive instituciona-
lizados em partidos polticos, permitiu o esvaziamento das Foras Armadas
como ator poltico nacional.
J OS MURI LO DE CARVALHO 345
Nesse sentido, creio que chegamos hoje a um momento em que h na-

cionalizao da poltica sem a necessidade de construo de atores de cima
para baixo. Tenho ouvido vrias vezes, durante este seminrio, a pergunta: A
era Vargas acabou? Do ponto de vista da construo de uma poltica nacio-
nal, via construo e desconstruo de atores de cima para baixo, eu diria que
a era Vargas acabou. Acabou pela eliminao, de um lado, do trabalhismo var-
guista e, de outro, das Foras Armadas como atores polticos nacionais. Hoje
possvel, foi possvel, construir uma poltica nacional sustentada em atores de-
senvolvidos de baixo para cima. Temos no apenas uma poltica nacional sus-
tentada nesses atores, como tambm uma agenda nacional dentro da qual as
Foras Armadas cumprem papel secundrio. Um colega costuma dizer, meio a
srio, que hoje a Marinha uma fora militar profissional, a Aeronutica um
grupo de engenheiros que pilota avies militares e o Exrcito um partido po-
ltico. Pode ser que ele tenha razo no que se refere ltima caracterizao,
mas o Exrcito seria um partido com pouco peso poltico. E nos ltimos anos
tem demonstrado que est aceitando com razovel bom senso vrias mudan-
as importantes. A criao do Ministrio da Defesa vai ser talvez o ponto final
do enquadramento das Foras Armadas na vida democrtica.
Vargas foi um aprendiz de feiticeiro, vtima de uma de suas criaturas,
as Foras Armadas polticas. Hoje, a ao desses feiticeiros polticos j dis-
pensvel. Desse ponto de vista, superamos de fato uma fase, conseguimos im-
plantar uma poltica nacional com atores nacionais e com uma agenda na-
cional, sem depender da precariedade de um Poder Moderador e do carisma
imperial, e sem depender tambm da imposio da fora encarnada nos
militares. Antes que comece a qualificar essa nota, talvez exageradamente oti-
mista, me calo.

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Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao.

A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme abaixo.

REPENSANDO o Estado Novo. Organizadora: Dulce Pandolfi. Rio de Janeiro: Ed.

Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

Poucas fases da histria do Brasil produziram um legado to extenso e

sileira (AIB), nacionalista e antiliberal, e a Aliana Nacional Libertadora (ANL),

O salrio mnimo foi institucionalizado. Para mediar as relaes entre patro

em relao ao passado, mas sobretudo de suas rupturas e continuidades em

nieta Leopoldi, autora da terceira parte deste volume, infere que a ao do

Finalmente os militares, a polcia e a represso so os temas presentes

O Estado Novo no contexto internacional*

Vou falar de improviso, com as vantagens da no-leitura, mas tambm

* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor.

Esses acontecimentos ocorrem no mbito do avano das ideologias anti-

general Gis Monteiro refere-se a ele em seus escritos e especialmente no de-

Engenharia institucional e polticas pblicas:

A figura de Getlio Vargas , certamente, uma das mais controvertidas

* Professora titular do Instituto de Economia da UFRJ e pesquisadora associada do Iuperj.

comportamento s ltimas conseqncias, no hesitando mesmo em eliminar

esse foi o momento da realizao das grandes reformas polticas representa-

espao para a verbalizao dos interesses emergentes ligados ascenso da

Os anos 30 como marco da transio para uma nova ordem

modificaes estruturais profundas na economia, enquanto a industrializao,

A primazia das mudanas poltico-institucionais

fluncia das elites tradicionais, em virtude da expanso da capacidade deci-

novas arenas de negociao sob a gide do Estado, de acordo com os princ-

Os conselhos tcnicos como peas bsicas da nova engenharia

ltica, esta ltima vista como fonte de distores e fator de irracionalidade na

A persistncia do legado institucional varguista

3 Ver Souza, 1976.

um Legislativo crescentemente esvaziado em seus poderes. A falta de freios

5 Ver Diniz, 1992.

Outro aspecto, que no s persistiu, mas se acentuou, diz respeito ao modelo

A inovao institucional representada pelas cmaras setoriais

de fato a mutilao do aparelho burocrtico, agravando os problemas de ir-

7 Ver Diniz, 1997:146.

e integrantes dos altos escales burocrticos, dando origem, em alguns casos,

de representao empresarial aumentou a diversidade e o conflito, sem a con-

mento e a melhoria do desempenho do complexo automotivo como um todo.

figura poltica multifacetada e de uma poca marcada pela complexidade t-

13 Ver Diniz & Boschi, 1991:24-5.

O esvaziamento das cmaras setoriais acentuou a tendncia eliminao dos

Boschi, Renato R. Elites industriais e democracia. Rio de Janeiro, Graal, 1979.

Diniz, Eli. Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil:1930/1945. Rio de Janeiro, Paz e

. A progressiva subordinao das oligarquias regionais ao governo federal. In:

. Neoliberalismo e corporativismo: as duas faces do capitalismo industrial no

. Empresariado, regime autoritrio e modernizao capitalista: 1964-1985. In:

. Reformas econmicas e democracia no Brasil dos anos 90: as cmaras setoriais

. Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil, 1985-1995. Rio de Janeiro,

& Boschi, Renato R. O corporativismo na construo do espao pblico. In: Bos-

& . Brasil: um novo empresariado? Balano de tendncias recentes. In:

Do federalismo oligrquico ao federalismo

O grande desafio, ontem e hoje, num pas continental como o Brasil

* Transcrio de exposio oral, revista pela autora.

para garantir a competitividade de regies economicamente marginalizadas,

regionais, puramente polticas e descentralizadas. No estudo sobre A Federa-

Em nossos dias, os atores emergentes no esto mais polarizados em

nada. Partido que se preze nasce nos centros da modernidade, em geral em

nais a partir do incio do sculo, consolidada pelo intervencionismo e o pla-

ralismo de trs pontas, ou seja, o municpio uma entidade federativa. Isso

Ento, eu me pergunto se o fato de ser paulista no facilita. Pode tambm

de uma tremenda tenso entre a idia de democracia liberal e autonomia es-

de uma nova centralidade. O processo de descentralizao, iniciado com