UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

KAREN MAGALHES DA SILVA

A Conciliao no Novo Cdigo de Processo

Civil

Braslia - DF
2015
2

KAREN MAGALHES DA SILVA

A Conciliao no Novo Cdigo de Processo

Civil

Monografia apresentada como

requisito obteno do ttulo de
Bacharel em Direito, no curso de
Graduao da Faculdade de Direito
da Universidade de Braslia
Orientador:
Professor
Doutor
Vallisney de Souza Oliveira

Braslia - DF
2015
3

KAREN MAGALHES DA SILVA

A Conciliao no Novo Cdigo de Processo

Civil
Monografia apresentada como
requisito obteno do ttulo de
Bacharel em Direito, no curso de
Graduao da Faculdade de Direito
da Universidade de Braslia
Orientador:
Professor
Doutor
Vallisney de Souza Oliveira

Aprovado pelos membros da banca examinadora em ___/___/2015, com meno

____.
Banca Examinadora:

___________________________
Orientador: Professor Doutor Vallisney de Souza Oliveira
___________________________
Integrante: Professora Doutora Daniela Marques de Moraes

___________________________
Integrante: Professor Mestre Guilherme Pereira Dolabella Bicalho
___________________________
Suplente: Professora Doutora Inez Lopes Matos Carneiro de Farias
4

AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo a Deus, fonte de vida e libertao, que me
ensinou a ter f em um mundo mais justo e mais fraterno.
A todos da minha famlia que, de alguma forma, incentivaram-me na
constante busca pelo conhecimento. Em especial aos meus pais, Lurdemilo e
Abadia, e s minhas irms, Denise e Kssia, os quais me apresentaram a
simplicidade e o gosto por esta incessante caminhada. Cumpre ressaltar minha
gratido por terem me ensinado os valores sem os quais jamais teria me
tornado a pessoa que me orgulho de ser, mais humana e sensvel s
necessidades alheias.
Ao Rafael, meu namorado, pessoa que adentrou em minha vida desde
as primeiras semanas de aula na Universidade de Braslia, com sua trajetria
repleta de brilhantismo e surpreendentes conquistas. Em pouco tempo, tornouse minha
fonte de inspirao diria e perene, permanecendo sempre presente
ao me fazer crescer em nveis pessoal e profissional. A ele, o meu muito
obrigada, embora saiba que jamais conseguirei expressar toda a minha imensa
gratido.
Ao meu orientador, Professor Doutor Vallisney Oliveira, por aceitar meu
projeto monogrfico, sua orientao segura e competente, assim como pelo
testemunho de seriedade acadmica, qualidades que me permitiram
concretizar este estudo. Agradeo tambm pela compreenso aos meus
limites, auxiliando-me com sabedoria na elaborao deste trabalho.
s integrantes de minha banca de defesa de monografia, Professora
Dra. Inez Lopes e Professora Dra. Daniela de Moraes, minha gratulao pela
disponibilidade

cordial

para

me

auxiliar

monogrfico.

Meus sinceros agradecimentos!

na

confeco

deste

estudo
5

RESUMO

Esta investigao trata do modelo de conciliao previsto no Novo

Cdigo de Processo Civil e suas potencialidades para lidar com a problemtica
de ausncia de acesso efetivo Justia e excessiva judicializao dos litgios
de uma sociedade de massas. O problema de pesquisa se e em que medida
a conciliao representa um instrumento adequado para superar os obstculos
ao acesso justia no contexto brasileiro. A hiptese positiva no sentido que
a prtica conciliatria representa, no geral, um aprimoramento no sistema
judicial brasileiro. Ademais, este trabalho tem como objetivo servir de contributo
ao debate mais largo acerca do acesso justia em funo das expectativas
sociais de efetivao dos direitos fundamentais. Sendo assim, o primeiro
captulo trata do movimento de acesso justia e sua relao com a crise do
Poder Judicirio brasileiro. No segundo captulo, a instituio jurdica da
conciliao ser tratada em seus aspectos culturais, legislativos e sociais,
notadamente no mbito do processo civil. No terceiro captulo, ser perquirida
a previso legal do contedo da conciliao no novo Cdigo de Processo Civil.
Enfim, verifica-se em termos positivos a hiptese inicial na medida que a via
conciliatria apresenta-se como instrumento adequado para superar os
obstculos ao acesso efetivo justia.

Palavras-Chave: Conciliao. Acesso Justia. Novo Cdigo de Processo

Civil. PoderJudicirio.
6

ABSTRACT
This investigation deals with the conciliation model propose in the new
Brazilian Civil Procedure Code and its potentials to deal with the problematic of
the lack of effective access to Justice and the excessive judicialization of
conflicts in the mass society. The question of this research is if and in what
measure conciliation represents an adequate instrument to overcome the
obstacles to access to Justice in Brazilian context. The hypothesis is positive in
the sense that the conciliatory practice represents, in general, animprovement
in the judicial system. Therefore, this work has as objective to contribute to the
broad debate about access to Justice in function of the social expectations in
terms of concretization of fundamental rights. Then, the first chapter deals with
the access to justice movement and its relationship with the Brazilian Judiciary
crises. In the second chapter, the juridical institution of conciliation will be
addressed in its cultural, legal, and social aspects, notably in the civil
procedure
sphere. In the third chapter, it will be investigate the legal prevision of the
conciliation content in the new Civil Procedure Code. In the end, it is verified in
positive terms the initial hypothesis in the sense that the conciliatory way is an
adequate instrument to overcome the obstacles to an effective access to
justice.

Key-words: Conciliation. Access to Justice.The New Brazilian Civil Procedure

Code.JudiciaryBranch.
7

SUMRIO
Introduo.........................................................................
.................................. 8
1. Acesso Justia e a Crise do Poder Judicirio
..........................................11
1.1. O Movimento de Acesso Justia .... 11
1.2. O Acesso Justia na Constituio Federal de 1988 ... 15
1.3. A Crise do Poder Judicirio .... 17
2. A Experincia da Conciliao no
Brasil ........................................................... 23
2.1. Os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos e o Acesso
Justia ...........................................................................
................... 23
2.2. A Conciliao no Cdigo de Processo Civil de 1973.. 26
2.3. Movimento pela Conciliao .. 27
2.4. Cultura da Conciliao .... 31
3. A Conciliao no Novo Cdigo de Processo Civil
(NCPC) ............................. 35
3.1. A Conciliao pelo Prisma do Acesso Justia .... 37
3.2. Os Principios Informadores da Conciliao . 38
3.3. A Institucionalizao da Conciliao .... 39
3.4. A Conciliao com a Fazenda Pblica . 43
3.5. Conciliao nas Aes de
Famlia ................................................... 46
3.6. A Audincia de
Conciliao ............................................................. 47
3.7. Consideraes Crticas ao
NCPC ................................................... 50
Concluso ....... 53
Referncias
Bibliogrficas ....................................................................
........... 56
8

INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 representou um marco na construo do
Estado de Direito brasileiro na medida em que atribuiu um novo papel
institucional para o Judicirio, isto , forneceu as condies normativas para a
afirmao poltica do Estado-Juiz em contexto brasileiro, rompendo com a
situao de subservincia em relao ao Poder Executivo historicamente
observada.
Em parte, esse xito pode ser explicado pela positivao de uma pliade
de direitos fundamentais os quais devem ser garantidos institucionalmente por
uma srie de remdios processuais tambm previstos no texto constitucional.
Portanto, em ltima medida, o Judicirio passa a ter o dever de concretizao
desses direitos.
Acontece que a realidade brasileira marcada por forte desigualdade
econmica e social juntamente com uma deficincia sistmica nas prestaes
estatais, ao passo que a Constituio Federal prdiga em positivar os mais
diversos direitos sociais, econmicos e culturais, sem necessariamente se
atentar para os custos sociais e econmicos atrelados. Nesse sentido, a
carncia material se confronta com a promessa civilizatria, o que resulta em
uma expressiva demanda por acesso ao Judicirio e Justia.
Aps mais de um quartel de sculo da promulgao do texto
constitucional,

sociedade

brasileira

experimenta

uma

exploso

de

litigiosidade, a qual pode ser dimensionada na ordem de centenas de milhes

de processos contabilizados no sistema judicial ptrio. Visto isso, a literatura
jurdica sugere uma crise do Poder Judicirio, tendo em vista que o Estado
brasileiro desenvolve sua funo judicial muito aqum das expectativas sociais
do seu destinatrio, a populao.
Diante dessa situao, muitas respostas tm sido esboadas por
juristas, polticos e gestores pblicos para corrigir as disfuncionalidades e
distores constatadas no desempenho institucional do Poder judicante. Em
9

termos gerais, essas respostas so sumarizadas como ondas de acesso

Justia.
Na presente pesquisa, o enfoque remanescer nas recentes mudanas
legislativas promovidas no direito objetivo e nas prticas das instituies
jurdicas, notadamente o modelo de conciliao previsto no Novo Cdigo de
Processo Civil (NCPC) e suas potencialidades para lidar com os referidos
problemas de ausncia de acesso Justia e excessiva judicializao dos
litgios de uma sociedade de massas.
Sendo assim, o problema desta investigao pode ser posto nos
seguintes termos: se e em que medida a conciliao, tal como proposta no
NCPC, representa um instrumento adequado para superar os obstculos ao
acesso Justia no contexto brasileiro?
De maneira auxiliar, tambm sero trabalhadas indagaes secundrias,
a saber:
(i) H uma crise do Poder Judicirio no Brasil decorrente da falta de
efetividade do acesso a uma ordem jurdica justa?
(ii) A experincia brasileira com a conciliao at a promulgao do
NCPC tem sido positiva em termos de acesso Justia?
(iii) Quais so os limites e possibilidades do modelo de conciliao
proposto pelo legislador no NCPC?
(iv) H elementos ftico-normativos para se aferir uma potencial
diferena em termos de eficincia nas prticas conciliatrias entre o CPC/73 e
o NCPC?
Na qualidade de hiptese, considera-se que o empenho conciliatrio
esboado na mudana legislativa em conjunto com as esperadas alteraes
nas prticas institucionais e na cultura jurdica nacional representam, no geral,
um aprimoramento no sistema judicial brasileiro.
Ademais, objetiva-se com a presente pesquisa servir de contributo a um
importante debate acerca do acesso Justia em funo das expectativas
sociais de efetivao dos direitos fundamentais. Essa discusso notabiliza-se
com o advento do NCPC o qual ser aqui enfocado.
Enfim, torna-se imperativo traar um roteiro de desenvolvimento deste
10

esforo investigativo. Nesse sentido, o itinerrio ser dividido em trs captulos

de modo a abarcar a problemtica proposta.
No primeiro captulo, a questo em debate ser a crise do Poder
Judicirio e possveis falncias ao modelo de justia brasileiro. Para isso, ser
abordado o acesso Justia como fenmeno jurdico global, perpassando o
conceito, os planos de estudo, os obstculos e as ondas de acesso Justia.
Em seguida, o acesso Justia ser detalhado luz da Constituio Federal
de 1988 (CF/88), de modo a reconhec-lo como direito fundamental. Enfim, a
seo se encerrar com a verificao do primeiro problema secundrio, isto ,
ser traado um breve diagnstico qualitativo e quantitativo do atual panorama
do Poder Judicirio.
No segundo captulo, a instituio jurdica da conciliao ser tratada em
seus aspectos culturais, legislativos e sociais. Em suma, ser exposta a
mudana terico-legal de seu conceito e prticas institucionais correlatas ao
longo das ltimas dcadas, notadamente no mbito do juzo cvel, nada
obstante no se desconhea sua recepo em outras searas jurdicas.
No terceiro captulo, ser investigada a previso legal do contedo da
conciliao no bojo do Novo Cdigo de Processo Civil. Com isso, pretende-se
explicitar os limites e as potencialidades desse instituto jurdico nas prticas
scio-jurdicas a partir do referido diploma legal. Nesse sentido, busca-se
verificar sua adequao com as exigncias do Estado Democrtico de Direito
em termos de acesso justia.
11

1. ACESSO JUSTIA E A CRISE DO PODER JUDICIRIO

1.1. O Movimento de Acesso Justia
Na qualidade de movimento scio-cultural, o acesso Justia comporta
diferentes sentidos de acordo com o contexto espacial e temporal em que se
insere. A despeito disso, torna-se imperativo buscar elementos que viabilizem a
formao de um conceito mais ou menos preciso, de modo que seja
operacional, mas no inflacionado a ponto de ser excessivamente arbitrrio e
manipulvel.
Diante da dificuldade de definio, Mauro Cappelletti e Bryant Garth
tomam como ponto de partida as duas finalidades bsicas do termo acesso
Justia em um sistema jurdico, quais sejam, o sistema deve ser igualmente
acessvel a todos, bem como produzir resultados justos nos mbitos individual
e social (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 8).
Na linguagem do Direito, o acesso efetivo Justia se coloca como uma
norma de direito fundamental nas modernas sociedades, logo contm seu
contedo de obrigatoriedade e exigibilidade. Conforme Wilson Alves de Souza,
o termo transcende seu sentido literal, porquanto tambm significa o direito ao
devido processo, vale dizer, direito s garantias processuais, julgamento
equitativo (justo), em tempo razovel e eficaz (SOUZA, 2011, p. 26).
Nessa esteira, Ada Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Antnio
Carlos Cintra interpretam a expresso como o acesso ordem jurdica justa, o
que pressupe a efetividade do processo ao eliminar (ou, pelo menos,
amenizar) o conflito social e realizar a justia em concreto (CINTRA;
GRINOVER; DINAMARCO, 2008, p. 39).
Visto isso, importa nessa seo instrumentalizar teoricamente a
presente pesquisa por intermdio de uma reviso de literatura em trs eixos: (i)
os possveis planos de estudos do fenmeno; (ii) os obstculos efetividade
desse direito; e (iii) as solues prticas para esses problemas, as quais se
popularizaram como as ondas do movimento de acesso Justia.
Paulo Cesar Santos Bezerra identificou quatro perspectivas possveis
12

para se abordar o fenmeno social em tela, a saber: a leiga; a tcnico-jurdica;

a sociolgica; e a filosfica (BEZERRA, 2001, pp. 123-150).
Sendo assim, a viso do leigo precipuamente pejorativa e
demasiadamente estreita, uma vez que se correlaciona negao de direitos
aos menos favorecidos, dado que a tutela jurisdicional no os alcana. Tendo
em vista que A viso leiga mira a mera oportunidade de estar perante o Juiz
(Ibid., p. 125) e os obstculos a serem transpostos, o sentimento associado a
essa perspectiva a frustrao do litigante, pois no h sequer um acesso
formal ao sistema processual.
Do ponto de vista tcnico-jurdico, conforme j colocado, o acesso
Justia um direito fundamental, por conseguinte recebe tratamento legal e
proteo constitucional. Nesse ponto, Cintra, Grinover e Dinamarco sustentam
a seguinte configurao ao acesso Justia:

O acesso Justia , pois, a idia central a que converge toda

a oferta constitucional e legal desses princpios e garantias.
Assim, (a) oferece-se a mais ampla admisso de pessoas e
causas ao processo (universalidade jurisdio), depois (b)
garante-se a todas elas (no cvel e no criminal) a observncia
das regras que consubstanciam o devido processo legal, para
que (c) possam participar intensamente da formao do
convencimento do juiz que ir julgar a causa (princpio do
contraditrio), podendo exigir dele a (d) efetividade de uma
participao em dilogo -, tudo isso com vistas a preparar uma
soluo que seja justa, seja capaz de eliminar todo resduo de
insatisfao. (grifo no original) (CINTRA; GRINOVER;
DINAMARCO, op. cit., p. 39).

A viso sociolgica acerca do fenmeno jurdico em tela est

intimamente ligada com as expectativas sociais pela implementao de uma
perspectiva particular de justia de uma comunidade constitucionalmente
constituda. Assim, A contribuio sociolgica est em investigar sistemtica e
empiricamente os obstculos ao acesso justia por parte dos populares, com
vista a propor as solues que melhor possa super-los (BEZERRA, op. cit., p.
144).
Por fim, h a abordagem filosfica a qual se resume na busca de
condies de possibilidade e horizontes de sentido (aporias) para fins de
13

orientar a ao social.

Filosoficamente, pois, havemos de raciocinar com acesso

justia ideal, embora o ideal seja o efetivo, pelo que a busca da
efetividade no pode se restringir a elaborao e aplicao de
mecanismo que viabilizem formalmente o acesso justia e
sim, por formulaes de cunho filosficos e sociolgicos, alm,
claro, de medidas politicamente corretas, para consecuo
de tal destino.
E esse destino deve ser construdo pela coletividade dos
indivduos. Para alvio das classes mais pobres, devem
cooperar, em concordncia com o Estado, as iniciativas dos
indivduos e dos entes coletivos, com esprito de justia e
tambm de educao para o social (Ibid., p. 149).

Em movimento contnuo, torna-se conveniente abordar os obstculos

efetividade do Acesso Justia. Nada obstante seja datada, a pesquisa em
nvel global coordenada por Mauro Cappelletti e Bryant Garth se notabilizou por
lanar luzes aos obstculos a serem transpostos. Segundo os autores, a
problemtica se centra em trs eixos: as custas judiciais, a possibilidade das
partes e os interesses difusos. Nesse sentido, a busca se centra na busca pela
igualdade de armas como ponto utpico, tendo em vista que as diferenas
entre as partes sempre existiro. Contudo, A questo saber at onde
avanar na direo do objetivo utpico e a que custo (CAPPELLETTI; GARTH,
op. cit., p. 15).
A concluso desses juristas no sentido de que o sistema de justia
produz os maiores obstculos nas pequenas causas e para os autores
individuais, sobretudo os pobres. Igualmente, esse mesmo sistema produz as
vantagens mais latentes para os litigantes organizacionais os quais se utilizam
da mquina judiciaria para mobilizar seus interesses de maneira habitual. A
resultante a dificuldade de se afirmar os direitos tpicos de um Estado Social
(Ibid., p. 28).
De maneira sinttica, Mauro Cappelletti assim descreve a problemtica
em que se insere o movimento de acesso Justia:

Os problemas principais do movimento reformador tem sido os

seguintes:
a) o obstculo econmico, pelo qual muitas pessoas no esto
14

em condies de ter acesso s cortes de justia por causa de

sua pobreza, aonde seus direitos correm o risco de serem
puramente aparentes;
b) o obstculo organizador, atravs do qual certos direitos ou
interesses coletivos ou difusos no so tutelados de
maneira eficaz se no se operar uma radical transformao de
regras e instituies tradicionais de direito processual,
transformaes essas que possam ter uma coordenao, uma
organizao daqueles direitos ou interesses;
c) finalmente, obstculo propriamente processual, atravs do
qual certos tipos tradicionais de procedimento so inadequados
aos seus deveres de tutela (CAPPELLETTI, 1991, p. 148).

Daniela Marques de Moraes assim descreve o citado conjunto de

problemas com ateno ao contexto brasileiro a partir da Constituio Federal
de 1988:
advento da Constituio Federal, contudo, alm de
apresentar um catlogo de direitos e garantias fundamentais
ampliado, acabou por publicizar as desigualdades jurdicosociais e, tambm, a
perpetuao de uma cultura jurdica
legalista. A maior parte das legisla es infraconstitucionais e o
pr prio Poder Judicirio no estavam em conformidade com os
preceitos constitucionais democrticos, pois foram erigidos sob
outras perspectivas ist ricas e jurdicas.
refle o inevitvel foi o descompasso entre o direito e a
realidade social, evidenciando-se o fosso e istente entre eles,
bem como a prolao de decis es judiciais que reproduziam o
repert rio legislativo desafinado com os novos direitos,
agravando-se as desigualdades e gerando incredibilidade na
instituio judicial.
A insatisfao com o direito e com a justia, principalmente
ap s o incio da democratizao do stado, resultou no
movimento de acesso justia que clamava pela identificao
e superao dos obstculos adversos ao e erccio das prticas
jurisdicionais (MORAES, 2014, pp. 178-179).

Tambm foram Cappelletti e Garth quem identificaram trs posies

bsicas de soluo para os obstculos supracitados a partir de 1965 nos
pases ocidentais. Essas solues foram alcunhadas de ondas do movimento
de acesso Justia.
A primeira onda se refere ao custo econmico e se resume na
assistncia judiciaria para os pobres. Como reflexo dessa movimentao,
percebe-se que s pobres esto obtendo assistncia judiciria em nmero
15

cada vez maior, no apenas para causas de famlia ou defesa criminal, mas
tambm para reivindicar seus direitos novos ( CAPPELLETTI; GARTH, 1988,
p. 47). Por sua vez, os limites so claros: a escassez de advogados em nmero
suficiente para auxiliar aqueles que no podem pagar por seus servios, o que
exige vultosas dotaes oramentrias; e a relao de custo-benefcio para as
pequenas

causas,

uma

vez

que

servio

judicirio

remanesce

demasiadamente caro para as pequenas causas em face das grandes

organizaes.
A segunda onda se refere aos interesses difusos. Nesse sentido, uma
verdadeira revoluo foi promovida no mbito do processo civil, de modo a
contemplar as aes coletivas. Assim, o devido processo legal se coletiviza
para fins de assegurar a realizao dos direitos difusos.
A terceira onda corresponde a um novo enfoque de acesso Justia,
possuindo um alcance mais amplo ao conglobar as solu es anteriores. sse
enfoque, em suma, no receia inovaes radicais e compreensivas, que vo
muito alm da esfera da representao judicial (Ibid., p. 73). Pretende-se a
construo de instituies efetivas para enfrentar os diversos fatores e
barreiras ao acesso Justia.
Nessa mesma direo, Jos Geraldo de Sousa Jnior assim descreve
os nveis de acesso Justia de modo a advogar por uma concepo alargada
desse conceito jurdico:

nvel restrito do acesso justia, portanto, se

reafirma no sistema judicial. O nvel mais amplo do mesmo conceito se

fortalece em espaos de sociabilidades que se localizam fora ou na fronteira do
sistema de justia (SOUSA JUNIOR, 2008, p. 7).

1.2. O Acesso Justia na Constituio Federal da 1988

Grinover, Cintra e Dinamarco reconhecem no direito processual
constitucional o local de estudo do relacionamento entre Constituio e
Processo, uma vez que este para alm de ser instrumento tcnico, adquire
forte apelo tico comunidade poltica que se constitui. Nesse sentido, o direito
processual constitucional se divide em duas vertentes: a tutela constitucional
16

dos princpios fundamentais da organizao judiciaria e do processo; e a

jurisdio constitucional. Por sua vez, a tutela constitucional do processo
apresenta dupla configurao, a saber, o acesso Justia e o devido processo
legal (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, op. cit., pp. 84-86).
No ordenamento jurdico brasileiro, o acesso Justia uma norma de
direito fundamental com assento constitucional o qual prev a acessibilidade
igualitria ordem jurdica justa, assim como a produo de resultados
materialmente justos.
Luiz Guilherme Marinoni bem sintetiza o acesso Justia nos seguintes
termos:

Esse direito nada mais do que manifestao do direito

tutela jurisdicional efetiva, insculpido no art. 5o, XXXV, da CF. O
direito fundamental tutela jurisdicional efetiva, alm de dar ao
cidado o direito tcnica processual adequada tutela do
direito material, igualmente confere a todos o direito de pedir ao
Poder Judicirio a tutela dos seus direitos (MARINONI, 2008, p.
461).

Igualmente, conforme Robert Ale y,

significado das normas de

direitos fundamentais para o sistema jurdico o resultado da soma de dois

fatores: da sua fundamentalidade formal e da sua fundamentalidade
substancial

(ALEXY,

2008,

p.

520). Do

ponto

de

vista

formal, a

fundamentalidade decorre do posicionamento de primazia no ordenamento

jurdico, o que implica na vinculao direta de todos os Poderes do Estado. No
mbito substancial, as normas apresentam sua fundamentalidade na medida
em que representam tomadas de decises sobre a estrutura normativa bsica
do Estado e da sociedade.
Portanto, no toa que a ordem constitucional garante ao acesso
Justia

sua fundamentalidade formal, tendo

em

vista
a

supremacia

constitucional perante as demais normas. Por outro lado, inegvel a

importncia desse direito fundamental para o Estado Democrtico de Direito
brasileiro. Nesse sentido, vejam-se as palavras de Andr Ramos Tavares:
Esse princpio um dos pilares sobre os quais se ergue o
Estado de Direito, pois de nada adiantariam leis regularmente
17

votadas pelos representantes populares se, em sua aplicao,

fossem elas desrespeitadas, sem que qualquer rgo estivesse
legitimado a exercer o controle de sua observncia. O prprio
enunciado da legalidade, portanto, como j observado, requer
que haja a apreciao de leso ou ameaa a direito pelo rgo
competente (TAVARES, 2012, pp. 64-65).

Do mesmo modo, Marinoni considera que esse direito fundamental alm

de viabilizar a tutela dos demais direitos, tambm imprescindvel para uma
organizao jurdica justa e democrtica. No democracia em um

stado

incapaz de garantir o acesso justia. Sem a observncia desse direito um

stado no tem a mnima possibilidade de assegurar a democracia
(MARINONI, op. cit., p. 462).

1.3. A Crise do Poder Judicirio

Nesta seo torna-se necessrio investigar a afirmao corrente na
literatura jurdica ptria, notadamente na moderna processualstica, no sentido
de que o Estado-Juiz brasileiro passa por uma crise quantitativa e qualitativa,
caso considerado diversos critrios de avaliao, tais quais causas estruturais,
conjunturais, processuais e culturais.
Sendo assim, cumpre examinar quatro eixos relacionados com a crise:
(i) indcios factuais da existncia da propalada crise; (ii) levantamento de
tentativas de explicaes referentes s causas desse fenmeno; (iii)
concepes em torno da funo que deve exercer o Poder Judicirio e
respectivos enfoques dados crise; e (iv) fundamentos para apontar a
conciliao como possibilidade de combate ao estado de falncia do sistema
processual.
Antes desse itinerrio, torna-se cabvel tecer breves consideraes
acerca do panorama em que se insere o presente contexto. Segundo
Boaventura de Sousa Santos, a crise do Judicirio corolrio da crise do
Estado Moderno, precisamente pela ausncia do cumprimento das chamadas
promessas da modernidade, vertidas na linguagem jurdica como direitos, por
exemplo: sade, educao, emprego, moradia, alimentao, segurana, entre
18

outros (SANTOS, 1997, passim).

Logo, a crise do Estado Social e seus desdobramentos na legitimidade e
no financiamento tambm so sentidos no mbito do Poder judicante. A crise
de financiamento decorre da escassez de recursos para a implantao de
polticas pblicas para fins de promoo de direitos. Deste ponto de vista, a
crise decorrente sobretudo da falta de condies materiais, subsumidas no
controle oramentrio, na falta de juzes, no preparo insuficiente dos
operadores, etc (BARBOSA, 2006, p. 25).

Alm da falta de consenso a respeito das funes do Poder

Judicirio no Estado atual, recentes trabalhos referem-se
tambm a uma certa crise de legitimidade do Poder
Judicirio, estampada em vrios fatores, tais como, o seu
carter antidemocrtico quando se tem em conta a forma de
investidura em seus cargos; a m formao dos operadores
jurdicos, decorrente de um processo de seleo autoritrio,
formal e essencialmente legalista; a ausncia de controle
externo sobre o agir do Poder Judicirio, as possibilidades e
limites de criao do direito por parte dos cursos jurdicos (Ibid.,
p. 29).

Com esteira nos ensinamentos da j citada processualista Ada Pellegrini

Grinover, Marco Aurlio Buzzi arrola diversos fatores que constatam a
propalada situao crtica que alcana a todos os pases que adotam sistemas
jurisdicionais com as caractersticas que predominam nas ordens jurdicas
ocidentais:

a)
b)
c)
d)

o distanciamento entre o Poder Judicirio e o cidado;

o excesso de processos, que abarrotam o Judicirio;
a morosidade e os altos custos dos processos;
a burocracia e a complexidade dos procedimentos que
deveriam oferecer ao indivduo a almejada justia;
e) a mentalidade de um contingente de juzes pouco
compromissados com a misso da instituio a qual
pertencem e que fazem menos do que poderiam;
f) a ignorncia das partes acerca dos procedimentos e rotinas
judiciais;
g) a
deficincia,
ou
inexistncia,
concernente
ao
funcionamento dos servios de defensoria pblica ou
assistncia judiciaria gratuita (BUZZI, 2014, pp. 469-470).

Por sua vez, Vallisney Oliveira aponta indcios para e plicar a e ploso
19

de causas no Judicirio:
Alguns fatores relacionados com o aumento assustador das
causas nas Cortes Brasileiras, dentre tantos, podem aqui ser
arrolados: o aumento da populao ativa e consumidora de
bens; a infncia perdida e os caminhos tortuosos da
criminalidade em todas as camadas sociais; o crescente
nmero de jovens e a necessidade de sua insero no
mercado de trabalho; a extenso da concentrao urbana, da
favela, da misria e o insuficiente amparo famlia; o
crescimento do nmero de pessoas com conhecimento de seus
direitos e dos modos de obt-los, inclusive pela macia atuao
da mdia que, com facilidade, chega a quase todos os lares; a
divulgao pela imprensa das mazelas ticas dos governantes,
como a corrupo e o peculato, incentivadores da cultura da
impunidade; o anseio pela populao por terra, casa, escola,
lazer e por outros bens, essenciais ou suprfluos.
Esse minsculo retrato da sociedade contempornea facilita a
ebulio social, econmica e poltica e amplia a cultura do
litgio. Tambm contribui para o Judicirio tornar-se um veculo
concorrido de realizao de direitos e de necessidades do povo
e, como mediador de conflitos variados, a esperana para
muitos que antes tinham grandes dificuldades nas postulaes
judiciais de pretendidos direitos, inclusive contra o Estado
assistencialista e provedor (OLIVEIRA, 2008, p. 54).

Igualmente, Jos Renato Nalini identifica como causa da crise do Poder

Judicirio a perda da identidade do juiz, isto , o magistrado e a sociedade no
sabem exatamente qual a misso institucional e como conduzir-se diante dos
paradoxos hodiernos. Nesses termos, desenvolve seu raciocnio em causas
organizacionais, conjunturais, processuais e culturais (NALINI, 2006, pp. 8-23).
A causa estrutural se daria na multiplicidade de tribunais brasileiros,
nada obstante a Justia seja una, sendo todos autnomos, sem hierarquia,
coordenao e planejamento. Do mesmo modo, na prtica se constata a
existncia de quatro instncias judiciais a serem enfrentadas por algum que
pretende ter sua controvrsia definitivamente apreciada pela Justia. A
complexidade do sistema recursal e da mquina judiciria tambm integram a
problemtica aqui tratada.
Conjunturalmente, tm-se dificuldades de ordem oramentrio-financeira
que afligem a Justia e suas funes essenciais. Do ponto de vista interno,
nota-se a ausncia de eficincia na gesto dos recursos disponveis,
20

conquanto externamente h fatores de ndole tecnocrtica que interferem na

fruio do direito de acesso Justia e no so alcanados pelas anlises
jurdicas.
Segundo Nalini, a credibilidade do Judicirio encontra-se denegrida na
medida em que no consegue processar e julgar o que lhe demandado em
tempo razovel. Assim, As demandas se eternizam no Judicirio. O processo
no resolve, seno institucionaliza o conflito, at seu natural e espontneo
e aurimento (Ibid., p. 14).
Em ltima medida, tambm se pode reputar o quadro de crise como
legatrio da cultura jurdica local. Por bvio, as vicissitudes do ensino jurdico
brasileira apresentam forte impacto no desempenho institucional do EstadoJuiz.
Aqui, identifica-se uma cultura legalista que tende a judicializar os
conflitos sociais minimamente relevantes.

A cultura formal e conservadora do juiz brasileiro, transmitida

atravs das geraes com fidelidade ao modelo coimbro de
um direito onipotente quanto regulao de todas as facetas
da vida e de uma justia inerte, agindo apenas quando
provocada, explica a dificuldade em aceitar um projeto
consistente de modernizao institucional (Ibid., p. 17).

No conjunto das variadas crticas oferecidas por Jos Nalini, ressalta-se

a dificuldade em lidar com o futuro e a resistncia interna de convvio com
praxes democrticas. Em suma, Ingressa-se, assim, num perverso crculo
vicioso. O Judicirio detm o monoplio de sua transformao. Mas o Judicirio
no quer transformar-se (Ibid., p. 18).
Por sua vez, Claudia Maria Barbosa argumenta que h trs concepes
distintas de funo judicial o que implica em diferentes prioridades para fins de
soluo da crise do Poder judicante. Estes pontos de vista sobre o mesmo
fenmeno so denominados pela pesquisadora como modelo sociolgico,
liberal e administrativo (BARBOSA, op. cit., p. 27).
Na concepo sociolgica, enfoca-se na democratizao do Judicirio e
na realizao de justia social. Afirma-se a impossibilidade de o Poder
Judicirio, da forma como est pensado e estruturado, atuar de forma a
garantir direitos sociais consagrados nas diferentes Constituies e minorar as
21

escandalosas diferenas sociais e istentes (Ibid., p. 25). Combate-se, assim, o

insulamento do Poder judicante no Estado liberal e pugna-se por sua atuao
poltica, tendo em conta a responsabilidade do juiz em efetivar os direitos
constitucionalmente garantidos.
Tal viso confronta com a concepo liberal a qual acredita que a
funo do juiz ainda a aplicao correta da lei e enfoca-se em uma soluo
de melhoria das condies materiais do exerccio da judicatura. Embora
admitam que a estrutura judicial cara, ineficiente e morosa, no questionam
os postulados liberais.

Um terceiro enfoque, mais recente, concebe a crise do Poder

Judicirio como a crise da Administrao da Justia. Neste
caso, a tenso decorre tambm da incapacidade de o Poder
Judicirio responder rpida, eficaz e precisamente as
demandas que lhe so submetidas. Contudo, o Judicirio neste
caso visto no como um Poder de Estado, mas como servio
pblico que deve estar disponvel populao de forma
abundante e a um preo acessvel.
Embora os elementos que traduzem a crise sejam os mesmos
j apontados, neste caso, a disfuno ocorre porque a Justia,
encarada como servio, no est sendo capaz de cumprir com
eficcia e rapidez a funo de interpretar as leis de uma
maneira previsvel e eficiente (Ibid., p. 26).

Por fim, verificado/a uma situao crtica no seio do Poder Judicirio,

torna-se necessrio argumentar acerca das vias conciliativas e seu papel na
superao da propalada crise. Para a multicitada Ada Grinover, os
fundamentos dos meios consensuais de resoluo de controvrsias so o
funcional, o social e o poltico, sendo que esses so coexistentes e
complementares (GRINOVER, 2008, pp. 22-27).
De acordo com a processualista, o fundamento funcional est ligado
noo de eficincia, uma vez que se intenta racionalizar a distribuio da
justia de modo a melhorar seu desempenho e funcionalidade. Em mbito
social, o fundamento das vias conciliativas reside na pacificao social na
medida em que foca na lide sociolgica, assim se enfrenta o problema de
relacionamento que est na base da litigiosidade. Enfim, o fundamento poltico
se pauta na participao popular nas vias conciliatrias luz da democracia
participativa. Em sntese, o Povo intervm no processo decisrio e controla o
22

exerccio do poder.
Ante essas razes, desponta como producente avaliar a experincia
brasileira com a conciliao em termos de acesso Justia, o que qualifica a
via conciliatria como alternativa possvel crise do Poder Judicirio.
23

2. A EXPERINCIA DA CONCILIAO NO BRASIL

2.1. Os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos e o
Acesso Justia
Mauro Cappelletti insere o desenvolvimento e crescimento dos mtodos
alternativos (substituvel por consensual ou adequado, segundo a literatura
jurdica mais moderna) de resoluo de controvrsias na quadra do movimento
poltico-filosfico do Acesso Justia. No especfico, verifica-se pertinncia
temtica em relao aos obstculos de ordem processual e construo de
instituies que atuem pela criao de uma ordem jurdica mais justa. Ou seja,
segundo o italiano, fala-se na terceira onda renovatria.

A filosofia do acesso Justia reflete exatamente essa

resposta, isto , a tentativa de adicionar uma dimenso "social"
ao Estado de Direito, de passar do Rechtsstaat ao Sozialer
Rechtsstaat, consoante proclamam as mais avanadas
Constituies europeias, inclusive a francesa a alem e, mais
recentemente, a espanhola; na verdade, consoante proclamam
tambm declaraes de direitos transnacionais, como a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, interpretada pela
Corte Europeia de Estrasburgo. Assim, o movimento de acesso
Justia e sua terceira onda, que enfatiza a importncia dos
mtodos alternativos de soluo de litgios, reflete o ncleo
mesmo dessa filosofia poltica; a filosofia para a qual tambm
os pobres fazem jus a representao e informao, tambm os
grupos, classes, categorias no organizados devem ter acesso
a remdios eficazes; enfim, uma filosofia que aceita remdios e
procedimentos alternativos, na medida em que tais alternativas
possam ajudar a tornar a Justia equitativa e mais acessvel.
(CAPPELLETTI, 2014, p. 418).

Em suma, fazendo uso das palavras de Nancy Andrigui e Sidnei Beneti:

A obteno da conciliao no processo a consagrao do juiz como
pacificador social, relegando a segundo plano a funo de mero aplicador da
Lei (ANDRIGUI; BENETI, 1996, p. 43).
Propriamente em termos de taxonomia, costuma-se classificar o
tratamento jurdico da conflituosidade social de acordo com os agentes que
solucionam a controvrsia. Ou seja, h a composio heterocompositiva
24

(terceiro) e a autocompositiva (as prprias partes). Da mesma maneira, os

mtodos de resoluo de conflitos podem ser agrupados conforme o grau de
consensualidade observvel ao longo do processo. Nesse sentido, a utilidade
da classificao tem relao com a metodologia de anlise, por exemplo, a
arbitragem se apresenta como heterocompositiva e consensual.
Pode-se dividir a autocomposio em trs vertentes: a direta, a
autotutela e a assistida (COSTA, 2003, passim). Como se sabe, a jurisdio em
si - mtodo heterocompositivo por excelncia pressupe o monoplio estatal
da fora e surge em reao autotutela praticada de maneira generalizada.
Assim, observa-se um limitadssimo espao para a este mtodo, caso se pense
em litgios juridicamente relevantes, nada obstante esta seja observada em
determinadas prticas sociais.
De qualquer forma, a diferena entre autocomposio direta e a
assistida est na interveno de um terceiro imparcial que atue como avaliador
ou facilitador da resoluo da controvrsia. Isso porque na forma direta no h
a presena dessa terceira figura no processo resolutivo (Ibid., p. 11).
luz da autonomia das partes litigantes, impossvel catalogar a
quantidade de meios consensuais para a resoluo de uma controvrsia,
inclusive hoje no Brasil comea-se a avanar a disciplina do Design de
sistemas de disputas (Cf. FALECK, 2009, pp. 7-21), o qual tem por finalidade
dar s partes o controle do processo de resoluo de disputas, com
procedimentos mais facilitadores e garantindo maior autonomia possvel aos
envolvidos (SILVA, 2013, p. 141).
Nessa seara, torna-se conveniente abordar de maneira panormica os
trs mtodos autocompositivos e consensuais mais citados na literatura jurdica
brasileira: negociao, mediao e conciliao. Objetiva-se, precipuamente,
apontar a identidade e as diferenas entre eles.
A negociao confunde-se com a autocomposio direta, pois as partes
buscam, sem a intermediao de terceiros, /a soluo de um impasse com
posterior cumprimento voluntrio do acordo. Importa tambm dizer que nesse
mtodo h dois nveis de preocupao com a satisfao, percepo e controle
das partes: a justia do processo (procedimento) e a justia do resultado
25

(substncia) (GABBAY, 2011, pp. 222-223).

De outra banda, a doutrina muito discute a conceituao e as diferenas
entre a mediao e a conciliao. Conforme nos coloca Alexandre Arajo
Costa, tem-se o seguinte quadro:

Conciliao e mediao so dois termos que sempre so

utilizados nas teorias que tratam dos mtodos de
enfrentamento de conflitos que aqui chamamos de
autocomposio mediada. A palavra mediao acentua o fato
de que a autocomposio no direta, mas que existe um
terceiro que fica no meio das partes conflitantes e que atua de
forma imparcial. A palavra conciliao acentua o objetivo tpico
desse terceiro, que busca promover o dilogo e o consenso.
Assim, para o senso comum, no pareceria estranha a idia de
que o mediador tem como objetivo promover a conciliao,
havendo mesmo muitos autores tanto brasileiros como
estrangeiros que tratam esses termos como sinnimos. Porm,
na tentativa de acentuar as diferenas existentes entre as
vrias possibilidades de autocomposio mediada, so vrios
os autores que buscam diferenciar conciliao de mediao,
ligando significados diversos a esses termos (COSTA, op. cit.,
p. 175).

Assim, notam-se mais comuns dois critrios de diferenciao entre os

institutos: o modo de atuao do terceiro imparcial e o tipo de conflito envolvido
(Ibid., loc. cit.). No primeiro critrio, o mediador se presta somente a facilitar
a
negociao, ao passo que o conciliador permanece focado na resoluo da lide
jurdica, inclusive podendo fornecer solues, embora no haja obrigatoriedade
para as partes. No segundo critrio, a mediao deve ser utilizada em conflitos
mais amplos ou multidimensionais, conquanto a conciliao esteja ligada a
conflitos mais restritos. De maneira geral, pode-se dizer que a mediao se
centra no conflito, enquanto a conciliao assenta o foco no acordo.
Sendo assim, a mediao consiste em um processo autocompositivo e
consensual de resoluo de controvrsia em que as partes litigantes escolhem
um terceiro (pessoa ou grupo) neutro e desinteressado em relao ao conflito
para ajudar na obteno de um acordo.
Por sua vez, um conceito possvel de conciliao apresentado por
rica Barbosa e Silva:
26

Por tudo isso, o instituto da conciliao deve ser definido como

meio de resoluo de conflitos, cuja composio triangular
pela atuao de um terceiro, neutro e imparcial, que investiga
os interesses e necessidades das partes, pela facilitao da
comunicao entre elas com vistas compreenso do conflito
e pela aplicao de tcnicas relacionadas sua adequada
transformao, com orientao facilitativa e sem objetivar o
acordo, enfocando a relao intersubjetiva, quando necessrio,
sendo mais afeta aos conflitos unidimensionais (SILVA, op. cit.,
p. 186).

Igualmente, feliz a referida autora na medida em que, ao destacar as

vantagens e desvantagens dos mtodos consensuais, introduz a noo de
adequao como chave analtica para a definio de qual mtodo se valer para
cada situao conflitiva.

Por fim, preciso mencionar que no existe meio ideal de

resoluo de conflitos, pois cada qual tem caractersticas
prprias e todos apresentam vantagens e desvantagens.
Assim, um conjunto de meios fortalece o sistema de Justia,
principalmente porque permite adequar o meio de resoluo s
caractersticas do prprio conflito, considerando as diversas
facetas dos mtodos e interesses das partes [...] Dessa forma,
a adequao de cada meio deve ser feita de acordo com as
ponderaes das vantagens e desvantagens diante do caso
concreto. claro que, reconhecendo a complexidade das
relaes e a pluralidade de conflitos, quanto maior o nmero de
meios de resoluo de conflitos, tanto maior a possibilidade de
encontrar um que melhor se ajuste aos objetivos e
necessidades das partes envolvidas. Nesse nterim, o Estado,
ao fornecer um sistema de Justia com diversos meios de
resoluo de conflitos, deve buscar a pacificao das partes
com justia, mas considerando a satisfao das partes e no
apenas o cumprimento do Direito (Ibid., p. 148).

2.2. A Conciliao no Cdigo de Processo Civil de 1973

Nesta parte do trabalho, sero feitos breves comentrios sobre o antigo
Cdigo de Processo Civil com o intuito de possibilitar a construo de paralelos
entre eles/ele e o NCPC, apontando eventuais avanos ou retrocessos do
legislador.
Na disposio original do antigo Cdigo de Processo Civil, a conciliao
se mostrava de forma tmida, porquanto topicamente o esforo conciliatrio se
27

localizava apenas na Audincia de Instruo e Julgamento. Mais: tratava-se de

acessrio no caso do litgio versar sobre direitos patrimoniais de carter privado
e nas causas relativas famlia (art. 447, caput e pargrafo nico, CPC).
Assim, antes de iniciar a instruo, o juiz tentaria conciliar as partes, caso
fosse
bem sucedido, mandaria tomar a transao por termo. A partir da, o termo de
conciliao teria valor de sentena (art. 449, CPC).
Com o advento das reformas processuais operadas pelas Leis 8.952/94
e 9.245/95, a conciliao ganhou um pouco de espao nas prticas judiciais. A
primeira lei colocava como dever do juiz tentar, a qualquer tempo, conciliar as
partes, o que evitava a concentrao do empenho conciliatrio na Audincia de
Instruo e Julgamento. Ademais, previu-se uma audincia preliminar no caso
de julgamento conforme o estado do processo na qual haveria outro momento
de tentativa de conciliao, caso o direito fosse transigvel (art. 331, CPC). No
logrando xito na audincia, o magistrado deveria promover o saneamento do
processo.
A segunda lei firmou a posio de destaque da conciliao no
procedimento sumrio, o que inclua uma audincia somente para tentar
conciliar as partes e permitia-se a resposta do ru apenas nesse momento para
fins de evitar o escalonamento da espiral do conflito. Percebe-se um tratamento
fragmentrio do sistema processual relativamente aos chamados processos de
pequenas causas, o que repercutiu no acesso efetivo Justia.
Nos anos 2000, a Lei 11.232/05 previu a sentena homologatria ou de
transao, ainda que inclua matria no posta em juzo, na qualidade de ttulo
executivo judicial. Visava-se garantia de uma mnima segurana jurdica no
que toca ao cumprimento dos acordos judiciais. Por outro lado, nota-se o
Judicirio na dianteira (ou de forma mais crtica: apropriando-se) da
implantao dos mtodos alternativos de soluo de controvrsias.

2.3. Movimento pela Conciliao

O Movimento pela Conciliao pode ser visto luz de um contexto maior
do Poder Judicirio brasileiro no momento primevo do sculo XXI, tal como
28

descrito no captulo anterior. A exploso da judicializao de conflitos

demandou solues criativas por parte do Poder Pblico, dentre as quais pode
ser destacado o referido movimento.
Marco Aurlio Buzzi identifica no dia 16 de novembro de 2005 o embrio
do movimento na medida em que se teve o I Encontro Nacional de
Coordenadores de Juizados Especiais Estaduais e Federais, sob a direo
do ora presidente do STF e do CNJ, Min. Nelson Jobim, e superviso do ento
Secretrio-Geral do CNJ, Flvio Dino (BUZZI, 2011, p. 48).
De todo modo, no dia 20 de junho de 2006, foi instalado o Conselho
Gestor do Movimento pela Conciliao composto por destacados juristas em
conjunto com a Comisso Executiva do projeto. Em movimento contnuo, no
dia 23 de agosto de 2006, sob orientao da Ministra Ellen Gracie, ento
presidente do STF e do CNJ, deu-se lanamento oficial ao Programa
Movimento pela Conciliao, procedendo-se exposio das metas e das
estratgias a serem seguidas na fase de implementao.
Aps a primeira etapa do empreendimento, com respectiva formatao e
aprovao do projeto, deliberou-se pela realizao do Dia Nacional da
Conciliao na data de 8 de dezembro de 2006. Em razo do sucesso do
mutiro

inicial,

observou-se

necessidade

da extenso temporal

proporcional do evento, logo a partir de 2007 o dia se transformaria na Semana

Nacional da Conciliao, atualmente em sua nona edio.

Desde sua origem o programa Movimento pela Conciliao

oferece atendimento tanto pra a resoluo de conflitos em sede
processual ou pr-processual, em unidades centralizadas ou
descentralizadas, sempre dotados de mediadores e
conciliadores devidamente capacitados, valendo destacar que
o seu maior alvo, sem dvida, so as questes que ainda no
alcanaram a fase judicial. Em algumas instalaes, constatase, ainda, o
oferecimento de outros servios direcionados ao
exerccio da cidadania trao tpico das Casas de Justia e
Cidadania, assim como o fornecimento e a elaborao de ttulo
de eleitor, registros de nascimento, carteiras de identidade etc
(Ibid., p. 57).

Assim, tem-se a concretizao de mudanas legislativas para consolidar

e dar segurana jurdica ao processo descrito. Observa-se alteraes pontuais
29

no antigo Cdigo de Processo Civil, a Res. CNJ 125/10 e o prprio novo NCPC
como produtos resultantes do Movimento pela Conciliao. Alis, espera-se,
ainda, a efetividade social da recente Lei n. 13.140, de 26 de junho de 2015,
denominada Lei da Mediao. Nesse sentido, torna-se conveniente que a
seo ulterior se ocupe dessa construo legislativa.
Por fim, convm reproduzir breves palavras de Andra Maciel Pach
sobre o futuro do Movimento da Conciliao:
O Movimento da Conciliao um caminho sem volta.
Resultado de diversos fatores essenciais ao seu sucesso,
conta esse Projeto com a participao de magistrados,
servidores, membros do Ministrios Pblico e da Defensoria,
advogados e sociedade, que entenderam que uma poltica
dessa envergadura s se sustenta porque agrega diversos
interesses na construo de uma pauta comum da pacificao
social (PACH, 2011, p. 91).

Ademais, um dos pontos cruciais do Movimento Pela Conciliao se deu

com publicao da Resoluo CNJ n. 125/10, a qual dispe sobre a Poltica
Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no
mbito do Poder Judicirio.
Na esteira do discurso de posse na presidncia do Min. Cezar Peluso,
cria-se tal poltica pelas mos do Conselho Nacional de Justia, dado que
uma de suas atribuies institucionais a edio de resolues para auxiliar
suas atividades administrativas e financeiras (art. 103-B, CF/88). Sendo assim,
o Ministro aposentado Peluso categrico ao descrever a necessidade da
poltica pblica a qual a Res. CNJ 125/10 vem a inaugurar:

Os mecanismos de conciliao e mediao precisam

ser integrados ao trabalho dirio dos magistrados, como canais
alternativos de exerccio da funo jurisdicional, concebida nos
seus mais latos e elevados termos. No podem ser encarados
como ferramentas estranhas atividade jurisdicional e, muito
menos, como atividade profissional subalterna.
Os magistrados devem entender que conciliar tarefa
to ou mais essencial e nobre que dirigir processos ou expedir
sentenas. imperioso que o Judicirio coloque disposio
da sociedade outros modos de resoluo de disputas alm do
meio tradicional de produo de sentenas, por vezes lento e
custoso dos pontos de vista material e psicolgico, e, quase
30

sempre, de resultados nulos no plano das lides sociolgicas

subjacentes s lides processuais.
Para agentes sociais que legitimamente anseiam por
solues rpidas, justas e profundas do ngulo de suas razes
pr-jurdicas e da dinmica da sociedade, parece
extremamente frutfero tentar resolver os conflitos de modo
pacfico, mediante consensos que nasam do dilogo e das
disposies dos prprios interessados, sujeitos e senhores das
disputas.
Com base nessa viso do problema, o CNJ aprovou,
em 29.11.2010, a Res. 125, que criou as bases da implantao
de uma Poltica Nacional de Conciliao (PELUSO, 2011, pp.
17-18).

Segundo Kazuo Watanabe, o objetivo primordial da referida poltica

pblica a soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela
participao decisiva de ambas as partes na busca do resultado que satisfaa
seus interesses, o que se preservar o relacionamento delas, propiciando a
justia coe istencial (WATANABE, 2011, p. 4).
Ademais, o processualista supra define como contedo mnimo dessa
poltica pblica os seguintes estabelecimentos: (i) implementao da mediao
e da conciliao por todos os tribunais do Brasil; (ii) formao de mediadores e
conciliadores; (iii) princpios ticos no exerccio da funo; (iv) remunerao e
profissionalizao do corpo de mediadores e conciliadores; (v) gerao da
cultura da pacificao; e (vi) controle judicial dos servios extrajudiciais de
mediao/conciliao (Ibid., p).
Da se depreende que a poltica pblica de tratamento
adequado de conflitos centra-se no acesso Justia
qualificado ou acesso ordem jurdica justa, conforme ensina
o Professor Kazuo Watanabe, que possvel atravs das
conduo efetiva do processo pelo juiz (gerenciamento do
processo e da gesto cartorria) e da utilizao de modelo de
unidade judiciria (Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
e Cidadania), responsvel no s pelo trabalho com os
mtodos consensuais de soluo de conflitos [..] mas tambm
por servios de cidadania e orientao jurdica, que conduzem
pacificao social, com o abrandamento da morosidade
social, a diminuio do nmero de processo e de seus custos,
como conseqncias reflexas [...] Assim, cabe ao Poder
Judicirio organizar no apenas os servios processuais, como
tambm os servios de soluo de conflitos atravs de
mtodos alternativos soluo adjudicada por meio da
sentena (hoje, conciliao e mediao) e os servios que
31

atendam os cidados de modo mais abrangente, como a

soluo de simples problemas jurdicos, a orientao jurdica, a
assistncia social e a obteno de documentos essenciais da
cidadania (LUCHIARI, 2001, pp. 230-231).

Por fim, podem-se sumarizar os aspectos mais significativos da Res.

CNJ 125/10. No pensamento de Kazuo Watanabe, seis pontos so dignos de
nota: (i) a atualizao do conceito de acesso Justia; (ii) mecanismos
resolutivos adequados s naturezas e peculiaridades do direito subjetivo; (iii)
orientao e informao das vias consensuais em detrimento da adjudicao;
(iv) boa qualidade do servio judicial, garantido pela formao dos mediadores
e conciliadores; (v) disseminao da cultura da pacificao; e (vi) obrigao
aos Tribunais de institucionalizar a poltica pblica de tratamento adequado dos
conflitos de interesses no mbito do Judicirio (WATANABE, op. cit., p. 9).

2.4. Cultura da Conciliao

Tendo em vista que o Direito no deixa de ser um aparato cultural
desenvolvido pelas sociedades para lidar com seus conflitos de interesses, o
avano da experincia conciliatria no Brasil exige tambm mudanas
paradigmticas nos escopos gerais e especficos, isto , as culturas social e
jurdica no contexto brasileiro.
Para alm da crise do Poder Judicirio sobre a qual o captulo anterior
se ocupou, acerta Napoleo Maia Nunes Filho ao anotar um dficit de
legitimidade nas prticas jurdicas contemporneas em decorrncia do
exaurimento do legalismo.

Essa postura judicial parece fundar-se na pr-compreenso de

que as leis escritas so a nica forma ou a forma definitiva
de prevenir, administrar e resolver os conflitos que a sociedade
sempre produz, por isso as proposies lgicas (ou prestabelecidas) das leis
escritas carregam em si uma espcie
de pretenso augusta pretenso ao monoplio das
solues possveis dos casos controvertidos, quando na
verdade existe, diante do agente solucionador das
controvrsias, uma/um leque vasto de alternativas e de
definies adequadas, entre as quais ele (o agente julgador ou
solucionador das questes) encontrar aquela que a legtima.
32

A legitimidade e no a legalidade passaria a ser,

portanto, no contexto das reflexes jurdicas, a estrela guia da
deciso (NUNES FILHO, 2014, p. 207).

Igualmente, Marco Aurlio Buzzi argumenta pela mudana de

mentalidade no tratamento das polticas alusivas aos conflitos que podem ser
solucionadas por intermdio dos mtodos alternativos de soluo de
controvrsia em detrimento da metodologia tradicional. Fala-se, portanto, em
uma disseminao de uma cultura da pacificao social por meio do emprego
da conciliao e outros instrumentos consensuais. Tal propagao deve-se dar
em primeiro estgio na prpria comunidade jurdica entre seus diversos
operadores do direito para seguidamente adentrar o imaginrio social como
artefato de adequao social (BUZZI, 2014, pp. 498-499).
Nessa mesma direo, Reynaldo Soares da Fonseca advoga pela
referida mudana paradigmtica luz do princpio jurdico da fraternidade e do
constitucionalismo fraternal. Assim, umas das formas de vivncia da
fraternidade na realidade jurdica seria pela via conciliatria na resoluo dos
conflitos intersubjetivos de interesses.

Com efeito, deseja-se uma mudana de paradigma. preciso

lutar por uma cultura da conciliao, como a primeira e melhor
tcnica para a soluo das controvrsias. Tal luta
indiscutivelmente a concretizao do terceiro princpio da trade
francesa (liberdade, igualdade e fraternidade) (FONSECA,
2014, p. 82).

Por sua vez, rica Barbosa e Silva fundamenta no escopo social da

jurisdio a viabilidade da construo de uma cultura de paz. Nesse ponto, a
jurista verifica em trs pilares esse desenvolvimento cultural pleiteado, a saber,
a sociedade, a escola e as polticas pblicas de justia.

Para que os meios consensuais sejam adotados em um

sistema de Justia integrado e eficiente, imprescindvel uma
significativa mudana de postura da sociedade, das polticas
pblicas de Justia e dos operadores do direito. A despeito da
extenso do caminho a percorrer, os primeiros passos j esto
dados e certamente uma cultura mais voltada pacificao
haver de instalar-se (SILVA, op. cit., p. 56).
33

No mbito social, rica Silva elenca como exemplos exitosos de

concretizao da cultura de paz social: a figura do ombudsman no meio
empresarial norte-americana e a mediao comunitria. Por outro lado, ela
tambm aponta para os perigos de uma ampliao da resoluo de conflitos
ligados a entidades criminosas, formando verdadeiro poder paralelo ao Estado,
como possibilidade danosa e inversa ao proposto pela cultura da pacificao
social.

A sociedade precisa resgatar sua responsabilidade na

resoluo de conflitos. No se trata apenas de o Estado
aparelhar o sistema de Justia e oferecer meios geis para a
soluo dos conflitos judicializados, porquanto a sociedade
pode contribuir e muito para uma mudana paradigmtica:
deixar a Justia estatal como ltima ratio e adotar meios para
solucionar os conflitos, de forma consensual e interna s
instituies (Ibid., p. 60).

Levando em considerao que polticas pblicas so programa e a es

tomadas com a finalidade de atingir os objetivos do Estado (Ibid., p. 63), a
autora tambm conclama ao desenvolvimento de polticas pblicas de Justia.
Isso porque os conflitos de interesses existentes devem ser tratados de
maneira adequada, sendo que a adequao se coloca na relao entre o meio
adotado e o confronto posto.
Nesse sentido, o Movimento pela Conciliao, aqui j tratado em
pormenores, representa a principal bandeira de uma poltica pblica estatal
voltada para o tratamento adequado de conflitos intersubjetivos juridicamente
relevantes.
Por fim, deve-se observar o pilar referente educao universitria no
qual se observa um ensino ainda marcadamente manualesco e voltado ao
litgio. Via de regra, o egresso do ensino jurdico no est minimamente
capacidade para lidar com conflitos sociais para alm das formalidades
processuais, o que dificulta, de plano, a consolidao de uma cultura da
conciliao.

indispensvel desenvolver processos educativos que faam

34

a sociedade compreender em que consistem os meios

consensuais, no s no direito, mas em diversas reas do
conhecimento, levando os estudantes a avaliar corretamente
essas novas ferramentas que ajudaro a construir um novo
paradigma de Justia. Ademais, o ensino de meios alternativos
e consensuais enriquece a grade curricular de qualquer curso,
pois oferece novas vises do conflito. Os meios de resoluo
de conflitos no esto confinados a temas exclusivamente
jurdicos, mas se abrem interdisciplinariedade pela
diversidade dos conhecimentos que integram seus contedos
(Ibid., p. 75).
35

3. A CONCILIAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

No presente momento, torna-se cabvel abordar as principais inovaes
trazidas pelo NCPC. Em primeiro lugar, deve-se ter em mente o movimento de
acesso justia em que se insere o novel diploma processual. De plano,
percebe-se um novo momento dos mtodos alternativos de solues de
controvrsias no contexto brasileiro.
O Cdigo de Processo Civil de 1973 vigorar por 42 anos, logo
demonstra a necessidade de novos remdios e perspectivas para fins de
combater a crise do Poder Judicirio brasileiro e seus corolrios, embora se
reconhea os esforos institucionais do legislador nas chamadas reformas
processuais que se sucederam a partir da dcada de 1990.
Por iniciativa do ex-presidente da Repblica e do Senado Federal Jos
Sarney, formou-se uma comisso de eminentes processualistas, presidida pelo
ento Ministro do Superior Tribunal de Justia (ora Ministro do STF) e professor
titular da UERJ Luiz Fux e com relatoria da professora da PUC/SP Tereza
Arruda Alvim Wambier, com a finalidade de elaborao de um anteprojeto de
Cdigo de Processo Civil, a ser examinado, discutido e votado no Congresso
Nacional.
No dia 8 de junho de 2010, a Comisso apresentou em Braslia-DF a
resultante de seu trabalho com expressiva exposio de motivos. A Conciliao
foi assim apresentada pela Comisso:

Pretendeu-se converter o processo em instrumento includo no

contexto social em que produzir efeito o seu resultado. Deu-se
nfase possibilidade de as partes porem fim ao conflito pela
via da mediao ou da conciliao. Entendeu-se que a
satisfao efetiva das partes pode dar-se de modo mais
intenso se a soluo por elas criada e no imposta pelo juiz.
Como regra, deve realizar-se audincia em que, ainda antes de
ser apresentada contestao, se tentar fazer com que autor e
ru cheguem a acordo. Dessa audincia, podero participar
conciliador e mediador e o ru deve comparecer, sob pena de
se qualificar sua ausncia injustificada como ato atentatrio
dignidade da Justia. No se chegando a acordo, ter incio o
prazo para a contestao (BRASIL, 2015, p. 20).
36

Aps a observncia do devido processo legislativo, com discusses e

opes polticas realizadas nos mbitos do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, veio a lume a Lei n. 13.105, de 16 de maro de 2015, o NCPC,
aps sano presidencial e respectivos vetos pontuais.
Em termos topogrficos, dividiu-se o cdigo em duas partes: geral e
especial. A parte geral se configura em seis livros, quais sejam, (i) das normas
processuais civis; (ii) da funo jurisdicional; (iii) dos sujeitos do processo;
(iv)
dos atos processuais; (v) da tutela provisria; e (iv) da formao, da suspenso
e da extino do processo.
Por sua vez, a parte especial se pauta no binmio cognio-execuo
clssico na processualstica moderna, isto , so trs livros: (i) do processo de
conhecimento e do cumprimento de sentena; (ii) do processo de execuo; e
(iii) dos processos nos tribunais e dos meios de impugnao das decises dos
tribunais. Por fim, h um livro complementar para dispor sobre as disposies
finais e transitrias.
No mais a mais, torna-se necessrio expor o expediente a ser
desenvolvido. A ttulo de exemplificao da extenso do empreendimento,
aponta-se que o termo conciliao figura 37 (trinta e sete) vezes ao longo do
texto do NCPC, ao passo que no CPC/73 a expresso consta apenas em 10
(dez) ocasies.
Em primeiro lugar, ser abordada a conciliao como corolrio do
acesso justia, tal como positivada no NCPC, ou seja, de que maneira as
influncias e discusses travadas nas searas dos captulos anteriores se
colocam na concretude do texto legislativo em tela. Em seguida, haver o
tratamento investigativo dos princpios informadores do modelo de conciliao
preconizado no NCPC.
Movimento contnuo: a institucionalizao da via conciliatria ser
abordada em duas vertentes, os agentes (corpo de conciliadores) e as
instituies (centros judiciais e cmaras privadas de conciliao). Depois, sero
desenvolvidas duas temticas eleitas pelo legislador para serem topicamente
tratadas, quais sejam, instrumentos consensuais em relao Fazenda Pblica
37

e s aes de famlia.
Por fim, faz-se imperativa uma perquirio vertical acerca da audincia
de conciliao e seus desdobramentos processuais, com marco inicial no
instrumento da petio inicial. De fato, colocando-se o empenho conciliatrio
como primeira via de resoluo das controvrsias jurdicas na sociedade
brasileira hodierna.
Embora no se vo fazer maiores comentrios acerca da fase executiva
do processo, registra-se que o instrumento de transao referendado pelo
conciliador credenciado por tribunal possui status de ttulo executivo
extrajudicial (art. 784, IV, NCPC).

3.1. A Conciliao pelo Prisma do Acesso Justia

Percebe-se j na exposio de motivos do anteprojeto do NCPC a
preocupao da comisso de juristas na efetividade do acesso justia na
medida em que se pretende um processo justo e clere. Portanto, pode-se
argumentar que a legislao processual apresenta uma instrumentalidade em
relao fruio emprica dos direitos fundamentais por seus destinatrios, o
Povo globalmente considerado.
Nesse sentido, o artigo 3 do NCPC reproduz o disposto no art. 5,
XXXV, da CF/88, no sentido da inafastabilidade da apreciao jurisdicional.
Positiva-se em mais um diploma legal de grande relevncia social o contedo
do direito fundamental de acesso justia.
Interessa tambm o comando normativo do 2 do referido artigo
endereado ao Estado, a saber, a busca, na medida do possvel, em incorporar
o elemento consensual na soluo dos conflitos de interesse.

consensualidade se traduz na disposio ao dilogo para encontrar uma

soluo adequada para o problema a partir de processos de resoluo de
disputas construtivos.

Diante disso, pode-se afirmar que h patente necessidade de

novos modelos que permitam que as partes possam, por
intermdio de um procedimento participativo, resolver suas
38

disputas construtivamente ao fortalecer relaes sociais,

identificar interesses subjacentes ao conflito, promover
relacionamentos cooperativos, explorar estratgias que
venham a prevenir ou resolver futuras controvrsias, e educar
as partes para uma melhor compreenso recproca
(AZEVEDO, 2009, pp. 30-31).

A expresso do relacionamento intrnseco entre conciliao e acesso

justia torna-se explcito no 3 do mesmo art. 3, in verbis: A conciliao, a
mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser
estimulados por juzes, advogados, defensores pblicos e membros do
Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial. Nesses termos,
demanda-se um esforo de toda a comunidade jurdica em prol da
consensualidade no tratamento dos conflitos intersubjetivos.
Aqui tambm se nota a adoo legal de uma estratgia flexvel para
enfrentar a demanda por servios judicirios, tal como observvel na realidade
norte-americana. Segundo

llen Gracie, A idia foi denominada multi-door

court-house, ou tribunal de mltiplas portas, porque oferecia aos litigantes

diferenciadas sadas para a soluo das disputas pendentes (NORTHFLEET,
1994, p. 323).

3.2. Os Princpios Informadores da Conciliao

Por sua vez, o art. 166 do NCPC disp e o seguinte: A conciliao e a
mediao

so

informadas

pelos

princpios

da

independncia,

da

imparcialidade, da autonomia da vontade, da confidencialidade, da oralidade,

da informalidade e da deciso informada. Portanto, o legislador ac ou por bem
formular uma principiologia para a conciliao e a mediao, deixando ao
encargo de posteriores esforos doutrinrios e jurisprudenciais a fixao do
sentido e do alcance dos princpios elencados.
Neste momento, no se v a convenincia no presente estudo
monogrfico de esmiuar os possveis debates sobre essa pliade de
princpios, uma vez que no h pretenses exaustivas, muito mesmo pela
novidade que o NCPC representa, assim como em razo da necessidade do
decurso temporal para o desenvolvimento dos institutos jurdicos.
39

De plano, deve-se assentar a qualidade de corolrio desse conjunto de

princpios em relao ao devido processo legal em respectivas dimenses
processual e subjetiva. Conforme Vallisney Oliveira, pode-se esboar o
seguinte quadro:

Diga-se desde logo que o princpio do devido processo decorre

da noo de justia na mais pura expresso da palavra. Tratase de um axioma que
informa inmeros outros princpios dele
decorrentes, em sintonia com a garantia democrtica cidad.
Constitui o sustentculo dos direitos e garantias individuais e
coletivas, porque sua incidncia encontra aptido para proteger
o cidado e a pessoa de um modo geral contra danos ou riscos
de danos, especialmente vindos do prprio poder (OLIVEIRA,
2002, p. 300).

Complementarmente, na linha do que defendido por Reynaldo Soares

da Fonseca e Rafael Fonseca, tem-se que da terceira onda renovatria do
acesso Justia pode-se extrair a concluso de que a conciliao, na
qualidade de instituio jurdica, representa um corolrio concretizar do
princpio do devido processo legal (2013, p. 21).

O legislador certamente optou por discrimin-los e explicar seu

sentido, para que todos quantos operem esses mtodos
tenham cincia dos exatos limites de sua atividade. A busca de
acordos entre as partes, a qualquer custo, pode significar um
caso a menos nas estatsticas, mas certamente no significar
a satisfao das partes e, via de consequncia, o sistema
perder legitimidade social.
Conforme a disciplina normativa, tanto a mediao quanto a
conciliao devem observar os princpios da independncia, da
imparcialidade, da autonomia da vontade, da confidencialidade,
da oralidade, da informalidade e da deciso informada.
Acertadamente, o dispositivo se inspira em orientao prevista
no Anexo III da Resoluo 125/2010 do CNJ, que dispe sobre
o Cdigo de tica de Mediadores (WAMBIER et al., 2015, p.
313).

3.3. A Institucionalizao da Conciliao

Conforme j posto, a institucionalizao da Conciliao ser abordada
em duas perspectivas, os agentes e os rgos. Estes podem ser divididos em
40

Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cmaras Privadas de

Conciliao e Mediao. Por sua vez, o corpo de conciliadores pode ser
compreendido a partir da definio legal de conciliador, nos termos do 2 do
artigo 165 do NCPC.
Segundo esse dispositivo legal, s tribunais criaro centros judicirios
de soluo consensual de conflitos, responsveis pela realizao de sesses e
audincias de conciliao e mediao e pelo desenvolvimento de programas
destinados a au iliar, orientar e estimular a autocomposio. Portanto, esses
centros possuem duas funes precpuas: a realizao de sesses e
audincias de conciliao e mediao, assim como a capacitao de
profissionais para a autocomposio por intermdio de programas.
Esse dispositivo do NCPC claramente inspirado no art. 7o da
Resoluo 125/2010 do CNJ, que j vem sendo aplicado pelos
Tribunais [...] Trata-se de iniciativa que apresenta resultado
altamente satisfatrio, conforme amplamente noticiado pelo
prprio CNJ. A disciplina da matria no NCPC por certo
imprimir novo ritmo difuso desses mtodos de soluo de
conflitos, com amplas vantagens para a sociedade e para o
prprio Poder Judicirio (WAMBIER et alii, 2015, pp. 310-311).

De qualquer forma, o 1 do art. 165 do NCPC remete a cada tribunal

definir a composio e a organizao desses centros, embora deva tambm se
atentar funo normativa e respectivas resolues do Conselho Nacional de
Justia. Desse modo se respeita a autonomia administrativa incumbida a todas
as cortes judiciais.
De outro lado, as Cmaras Privadas de Conciliao e Mediao derivam
da abertura dada pelo NCPC s formas de conciliao e mediao
extrajudiciais. Assim, vale citar que as disposies constantes na Seo
relativa aos Conciliadores e Mediadores Judiciais no e cluem outras formas
de conciliao e mediao extrajudiciais vinculadas a rgos institucionais ou
realizadas por intermdio de profissionais independentes, que podero ser
regulamentadas por lei especfica, conforme preconiza o caput do art. 175 do
NCPC.
41

Sendo assim, o pargrafo nico deste artigo confirma que nada obstante
apresente natureza de direito privado, aplica-se, no que couber, a
normatividade legal referente aos Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
s ditas cmaras.
Tambm importante ressaltar que a diretriz de escolha entre os
diversos centros judicirios e cmaras privadas a livre autonomia das partes,
uma vez que o art. 168 do NCPC assim disp e: As partes podem escol er, de
comum acordo, o conciliador, o mediador ou a cmara privada de conciliao e
de mediao, o que inclusive se estende s regras procedimentais.
Tendo em vista o interesse pblico relativamente administrao da
Justia, h no art. 167 do NCPC a previso de um cadastro nacional e outras
bases cadastrais para tomar conhecimento das instituies legalmente
habilitadas para atuar na qualidade de cmaras privadas de conciliao. A
coordenao do sistema de conciliao ser guiada pelo fornecimento de
dados relevantes colhidos e classificados sistematicamente pelos tribunais
competentes, de maneira a publicar a avaliao das cmaras privadas para fins
estatsticos e para conhecimento da populao.
Por fim, visando cooperao necessria entre os centros e cmaras de
conciliao para a prestao das funes estatais do Estado-Juiz, o legislador
estabelece que as cmaras devam suportar um percentual de audincias no
remuneradas determinado pelos tribunais nos processos em que a gratuidade
de justia tenha sido deferida. Isso porque tal percentual deve funcionar como
contrapartida paga pelas cmaras em relao ao seu credenciamento nos
cadastros supracitados.
Igualmente, convm destacar os artigos 7o e 8o da Res. CNJ 125 nos
quais se estabelecem os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e
Cidadania (NOGUEIRA, 2011, passim) e os Ncleos Permanentes de Mtodos
Consensuais de Soluo de Conflitos (NOGUEIRA, 2011a, passim). Por
conseguinte, o caminho a ser trilhado no indito, na verdade o NCPC vem a
consolidar os esforos de institucionalidade da conciliao, colocando os
centros e cmaras privadas em patamar legal, o que pressupe opes e
procedimentos democrticos prprios de um Estado Democrtico de Direito.
42

Em outra perspectiva, tem-se que a institucionalizao da conciliao

perpassa necessariamente pela formao de um conjunto de agentes
engajados nas prticas conciliatrias. Igualmente, a existncia de um corpo
interdisciplinar e ativo de conciliadores possui relao direta com a
consolidao da cultura da conciliao/pacificao mencionada em captulo
passado.
De plano, convm destacar que o legislador se pautou na doutrina mais
moderna, como tambm j tratada no captulo ltimo, para cristalizar a
definio de conciliador no 2 do art. 165 do NCPC, in verbis:

conciliador,

que atuar preferencialmente nos casos em que no houver vnculo anterior

entre as partes, poder sugerir solues para o litgio, sendo vedada a
utilizao de qualquer tipo de constrangimento ou intimidao para que as
partes conciliem.
Do mesmo modo, no importa para a atribuio da qualidade de
conciliador a natureza pblica ou privada da instituio a que esse se vincula
para exercer sua profisso, isto , centro judicirio ou cmara privada.
Contudo, h diferenas do ponto de vista remuneratrio e do estatuto jurdico
aplicvel ao agente. Tambm se coloca o conciliador judicial no rol dos
auxiliares da Justia, a serem regulados por normas de organizao judiciria
(art. 149, NCPC).
O art. 167, 6, do NCPC autoriza os tribunais a criarem um cargo
prprio de conciliadores judiciais no mbito de seu quadro de pessoal. Caso a
opo seja feita nesse sentido, a norma exige que o ingresso se d por
concurso de provas e ttulos, luz do art. 37, II, do texto constitucional.
Ressalvada essa hiptese, o artigo 169, caput, NCPC, preconiza que o
conciliador deve ser remunerado de acordo com tabela fixa, a ser expedida
pela corte judicial respectiva. Enfim, tambm se permite o trabalho voluntrio
na qualidade de conciliador, desde que obedecida a legislao pertinente e a
regulamentao do tribunal (art. 169, 1, NCPC).
Importante inovao legislativa a previso de um cadastro nacional e
de outros cadastros a serem implementados por cada tribunal para inscrever
conciliadores, mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao.
43

Como j adiantado, o artigo 167 que regulamenta a obrigao da

manuteno de um registro de profissionais habilitados a promover as vias
conciliatrias, com indicao de sua rea profissional.
Demais disso, com vistas a garantir os princpios da independncia e da
imparcialidade, o legislador tambm previu impedimentos, quarentena e
sanes aos conciliadores e mediadores dos artigos 170 a 172 do NCPC, os
quais devem ser apurados em processo administrativo, nos termos do devido
processo legal.

3.4. A Conciliao com a Fazenda Pblica

O NCPC adentra tormentosa discusso sobre as potencialidades da via
conciliatria em relao Fazenda Pblica. Por muito tempo, o dogma da
supremacia do interesse pblico consistiu em bice ao debate em tela. Luciane
Moessa de Souza aponta os trs principais eixos argumentativos contra a
aplicao de mtodos consensuais de resoluo de conflitos Administrao
Pblica, quais sejam, o princpio da legalidade, a desigualdade nas relaes de
poder e a suposta indisponibilidade do interesse pblico (2014, pp. 198-200).
Contudo, as reformas do Estado operadas na dcada de 1990 passaram
a exigir a infiltrao dos princpios da eficincia e da economicidade no mbito
das decises fulcrais do Estado Gerencial, incluso o Poder judicante. Por
bvio, isso tambm muda a forma do ente estatal resolver seus conflitos de
interesse. Ademais, a concretizao dos direitos fundamentais toma espao
primordial nas funes estatais, de modo que h um movimento de
densificao normativo-concretista do que seria o interesse pblico na
realidade brasileira.
Importa dizer que a consensualidade administrativa se coloca em
definitivo como categoria jurdica diretiva do comportamento estatal e seus
agentes pblicos. Sendo assim, torna-se imperativo fazer algumas definies a
respeito dessa instituio jurdica.
Para Juliana Bonacorsi de Palma, a consensualidade administrativa em
sentido amplssimo representa qualquer forma de ingerncia privada na
44

Administrao Pblica, ainda que no vinculante. Essa definio bastante

alargada contempla todos os mecanismos que viabilizam o dilogo entre
Administrao Pblica e administrados (PALMA, 2014, p. 148).
m sentido amplo, a consensualidade administrativa corresponde a
qualquer acordo de vontades envolvendo a Administrao Pblica (Ibid., p.
152)., conquanto m sentido estrito, a consensualidade corresponde a
qualquer forma de acordo de vontades envolvendo a Administrao Pblica no
mbito administrativo (Ibid., loc. Cit).
Por fim, m sentido restritssimo, a consensualidade corresponde
concertao administrativa, i.e., negociao da prerrogativa imperativa que a
Administrao Pblica detm para impor unilateralmente suas decises
administrativas (Ibid.,p. 153).
Certo que no h por parte do legislador uma opo poltica na forma
de interpretao autntica por um desses sentidos de consensualidade
administrativa no NCPC. Cabe, portanto, comunidade de intrpretes definir
em dinmica intersubjetiva o que se pode extrair do relacionamento entre a
consensualidade e a Fazenda Pblica. Ademais, a taxonomia serve como
termmetro da capilaridade das vias conciliatrias no escopo das situaes
conflitivas vivenciadas pelo Estado em sentido lato.
Nada obstante haja essa esfera de discricionariedade administrativa,
tambm certo de que h fundamentos constitucionais e infraconstitucionais
para a adoo progressiva de mtodos consensuais de resoluo de conflitos
na

esfera

pblica.

Trata-se de

norma

pragmtica

que dever

ser

implementada por leis pr prias de cada ente federado. (BU N , 2015, p. 155)
Por tais razes, entendo e defendi tal posicionamento em
minha Tese de Doutoramento que o Poder Pblico deve
necessariamente disponibilizar mtodos de resoluo
consensual de conflitos para as situaes em que estiver
litigando com particulares no sendo, todavia, os particulares,
por evidente, obrigados a tomar parte nestes processos
consensuais, podendo optar, se assim entenderem mais
apropriado, pelo processo contencioso tradicional. Da mesma
forma, nos conflitos que envolvem entes pblicos entre si, a
soluo consensual deve ser buscada at que se tenha
sucesso, por decorrncia lgica do princpio da eficincia
(SOUZA, op. cit., pp. 191-192).
45

Visto esse quadro, o legislador previu no art. 174 do NCPC a criao de

cmaras de mediao e conciliao por todos os entes federados, com
atribuies relacionadas soluo consensual de conflitos no mbito
administrativo. Trata-se de um estmulo legal para o aprimoramento e
preservao do que se verifica nas prticas administrativas de alguns entes da
Federao.
A ttulo de exemplo, convm dispor brevemente sobre a experincia com
as Cmaras de Conciliao no mbito da Unio:

A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao

Federal CCAF foi criada em 27 de setembro de 2007 e
instituda pelo Ato Regimental n. 05, de 27 de setembro de
2007, sendo unidade da Consultoria-Geral da Unio-CGU, que
rgo de direo superior integrante da estrutura da
Advocacia-Geral da Unio-AGU.
A CCAF foi criada com a inteno de prevenir e reduzir o
nmero de litgios judiciais que envolviam a Unio, suas
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e
empresas pblicas federais, mas, posteriormente, o seu objeto
foi ampliado e hoje, com sucesso, resolve controvrsias entre
entes da Administrao Pblica Federal e entre estes e a
Administrao Pblica dos Estados, Distrito Federal e
Municpios [...] A CCAF alm de tentar evitar a judicializao de
novas demandas tambm encerra processos j judicializados,
reduzindo sobremaneira o tempo na soluo desses conflitos.
A Cmara de Conciliao dever ser, portanto, um elo entre a
vontade dos que buscam o acordo antes de qualquer disputa, e
o futuro da institucionalizao das boas prticas de
composio, que vir muito mais clere do que se imagina
(Advocacia-Geral da Unio, 2012, pp. 7-8).

O inciso I do art. 174 do NCPC prev a utilizao das cmaras de

mediao e conciliao para fins de dirimir conflitos envolvendo rgos e
entidades da administrao pblica. Trata-se do fenmeno da litigncia
intragovernamental (Cf. GODOY, 2013) em que as diversas vontades
corporativas da complexa mquina estatal divergem e provocam conflitos de
interesses do Estado com o prprio Estado. No h dvidas de que essa
proposta s vem a fortalecer a unidade governamental, que pressuposto do
presidencialismo brasileiro. Conforme Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy, a
46

conciliao desses conflitos no escopo governamental pode ser assim

justificada:

O combate litigncia intragovernamental e a defesa desse

presidencialismo de articulao institucional aqui imaginado
depende que se entenda que deva ser objeto de conciliao e
arbitramento toda matria que tenha repercusso econmica e
financeira para o Governo, e que seja objeto de divergncia
entre setores deste ltimo. Deve-se justificadamente comprovar
que a composio resulte em eficincia para a Administrao,
pelo menos no que se refere judicializao do problema
(Ibid., p. 336).

No inciso II do mesmo artigo, autorizam-se os agentes da Administrao

Pblica avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos. Nesse
ponto, h um avano em termos de consensualidade administrativa, embora
no se possa afirmar que da se extraia um direito subjetivo via conciliatria
passvel de exerccio pelo particular. De qualquer modo, o legislador acaba por
demover as objees supracitadas aos princpios da legalidade e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Por fim, o inciso III desse dispositivo tambm autorizativo no sentido
de permitir a celebrao de termo de ajustamento de conduta, quando
possvel. Nesses termos, insere-se um componente extrajudicial na efetivao
de direitos difusos e coletivos. Logo, aumenta-se o comprometimento do
Estado com os direitos fundamentais. Em ltima medida, busca-se uma
expanso do mbito de incidncia do Direito Administrativo Sancionador (Cf.
OSRIO, 2011) nas

relaes jurdicas entre o estatal e o privado.

3.5. A Conciliao nas Aes de Famlia

Em relao s aes de cunho familiar, o legislador reconheceu a
importncia da consensualidade nesse tipo de relao scio-jurdica. Isso
porque se fala em processos construtivos (DEUTSCH, 2004, passim).
Conquanto em processos destrutivos h a tendncia da expanso do conflito
ao longo da relao processual, o processo construtivo se marca fortalecimento
da relao social pr-existente.
47

Nesses termos, o art. 694, caput, NCPC, dispe que Nas a es de

famlia, todos os esforos sero empreendidos para a soluo consensual da
controvrsia, devendo o juiz dispor do auxlio de profissionais de outras reas
de con ecimento para a mediao e conciliao.
Logo, o processo judicial se abre para a interdisciplinariedade em um
esforo de humildade para fins de reconhecer que os instrumentos processuais
no representam sempre os mtodos mais adequados para a resoluo dos
conflitos existenciais que ocorrem no seio das famlias. Noutras palavras, h
um desejo genuno para a composio efetiva da lide sociolgica manifesta no
caso em tela.
Ademais,

outro

elemento

importante

neutralizao

do

constrangimento temporal ao Judicirio, uma vez que o pargrafo nico do

referido artigo possibilita ao juiz determinar a suspenso do processo, a
requerimento das partes, enquanto os litigantes se submetem a mediao
extrajudicial ou a atendimento multidisciplinar.
Igualmente, na seara do tempo do processo, o artigo 696 do NCPC
prev que A Audincia de mediao e conciliao poder dividir-se em tantas
sesses quantas sejam necessrias para viabilizar a soluo consensual, sem
prejuzo de providncias jurisdicionais para evitar o perecimento do direito. De
novo, o constrangimento do non liquet suavizado para que a resoluo do
conflito de interesses seja efetiva no plano social, ou seja, promova-se o
acesso a uma ordem jurdica justa.
Ainda no artigo 696, in fine, em conjunto com art. 695, caput, ambos do
NCPC, percebe-se uma preocupao em no retroceder, isto , a possibilidade
de se lanar mo das tutelas de urgncia. Aqui, a dificuldade dos juzes ser
equacionar no caso concreto a inspirao da consensualidade e o perigo do
perecimento do direito, de modo a resolver a controvrsia em definitivo e de
maneira mais clere.

3.6. A Audincia de Conciliao

48

Em relao audincia de conciliao e mediao, observa-se uma

mudana paradigmtica cujos resultados prticos devem ser observados no
decorrer da vigncia do NCPC. Em primeiro lugar, tem-se que a referida
audincia torna-se regra no procedimento comum, somente podendo ser
excepcionada na hiptese de ambas as partes assim explicitamente optarem
ou quando no se admitir a autocomposio, conforme o 4 do art. 334.
Ademais, caso haja litisconsrcio, todos os litisconsortes devem manifestar
desinteresse pela soluo consensual, nos termos do 6 do referido artigo.
Nesses termos, quando a petio inicial no for indeferida na forma do
art. 330 do NCPC e no se tratar de indeferimento liminar do pedido,
o caput do art. 334 do Cdigo supra preconiza o seguinte o juiz designar
audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30
(trinta) dias, devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias de
antecedncia. Assim, os prazos legalmente assegurados concretizam o
princpio da deciso informada.

A nova regra, porm, j vem recebendo crticas da

doutrina, pois, embora estipule um prazo mnimo para a
designao da data, no prev prazo mximo, o que
poder acarretar a demora na realizao da audincia e o
prolongamento do prazo para apresentao da
contestao (WAMBIER et alii, 2015, p. 569).
Ainda em relao ao componente temporal, o legislador prev que a
pauta das audincias respeitar intervalo mnimo de 20 (vinte) minutos entre
uma sesso e outra. Alm disso, a audincia poder conter mais de um sesso
destinada aos mecanismo autocompositivos, desde que no interfira na
durao razovel do processo, logo no podendo exceder a 2 (dois) meses da
data de realizao da primeira sesso (art. 334, 2 e 12, NCPC).
Relativamente ao elemento espacial, o princpio da informalidade permite
que A audincia de conciliao ou de mediao pode realizar-se por meio
eletrnico, nos termos da lei, luz do 7 do dispositivo em comento. No
entanto, o comparecimento mandatrio e sua injustificao considerada ato
atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com multa de at dois por
49

cento da vantagem econmica pretendida ou do valor da causa, nos termos do

8 do art. 334 do NCPC. Alis, como o bem a ser tutelado a administrao
da Justia, a reverso desse preceito cominatrio deve ser feita em favor do
errio que sustenta a Justia a qual tramita a ao, ou seja, Unio ou
Estadomembro.
Enfim, Cassio Scarpinella Bueno assim sistematiza a referida audincia
de conciliao:

Diferena substancial do novo CPC (seguindo os passos do

Anteprojeto) a de estabelecer a citao do ru para, em regra
e se a hiptese no for de rejeio liminar da petio inicial,
participar de audincia de conciliao ou mediao (caput). A
conjuno empregada na nomenclatura relevante dada a
distino que os 2o e 3o do art. 165 fazem sobre a
conciliao e a mediao, respectivamente.
A audincia, da qual participar necessariamente conciliador
ou mediador (1o), s no ser realizada se ambas as partes
manifestarem-se em sentido contrrio ou se o direito material
em litgio no comportar nenhuma modalidade de
autocomposio (4o a 6o).
Tamanha a importncia a realizao da audincia que o no
comparecimento injustificado de uma das partes sancionado
como ato atentatrio dignidade da justia (8o). (BUENO,
2015, p. 251).

No tocante aos agentes envolvidos na conciliao, alm das prprias

partes, tem-se a necessidade da participao do conciliador qualificado, exceto
caso no haja corpo de conciliadores no foro competente. De qualquer forma, o
9 do artigo em tela exige que as partes estejam acompanhados por seus
advogados ou defensores pblicos, de modo a garantir a lisura jurdica e o
atendimento aos princpios informadores da conciliao. Convm, ainda,
comentar que A intimao do autor para a audincia ser feita na pessoa de
seu advogado, segundo o 3 do artigo 334 do diploma legal supra.
Demais disso, A parte poder constituir representante, por meio de
procurao especfica, com poderes para negociar e transigir, conforme o 10
do art. 334 do NCPC e com base na autonomia da vontade das partes.
Enfim, caso a audincia seja exitosa, o 11 do dispositivo supracitado
prev que A autocomposio obtida ser reduzida a termo e homologada por
sentena. Da que se e trair sua fora de ttulo e ecutivo para fins de
50

segurana jurdica, caso haja o descumprimento do acordo por uma das partes
transigentes.
Na hiptese de no haver consensualidade na audincia de conciliao,
somente deste termo a quo que correr o prazo para apresentao da
contestao pelo ru, ou seja, no haver prejuzos ao direito de defesa na
espcie. Noutras palavras, h aqui um forte estmulo para o fortalecimento da
cultura do dilogo.
Por fim, mantm-se a mesma disposio do Cdigo de Processo Civil
anterior, ao se prever tambm na Audincia de Instruo e Julgamento o
seguinte: Instalada a audincia, o juiz tentar conciliar as partes,
independentemente do emprego anterior de outros mtodos de soluo
consensual de conflitos, como a mediao e a arbitragem. Logo, o empen o
conciliatrio no deve arrefecer apenas pela negativa das partes em um
primeiro momento, isto , a audincia de conciliao.

3.7. Consideraes Crticas ao NCPC

luz da pretenso de cientificidade adotada neste estudo monogrfico,

cumprem-se assinalar algumas consideraes crticas ao NCPC, ainda que em
momento de vacatio legis, notadamente no tocante s prognoses possveis
relacionadas aos impactos sociais que esse relevante diploma promover.
Em primeiro lugar, coloca-se a questo do preparo da sociedade para a
recepo desse diploma normativo, especialmente em relao aos meios
alternativos de soluo de controvrsias. Conforme j abordado no captulo
anterior, a cultura jurdica brasileira marcada por notas legalistas e
formalistas, o que gera um bice prima facie ao desenvolvimento das
potencialidades sociais do NCPC.
A relao da sociedade com o Judicirio e a autocompreenso dos
agentes do sistema judicial , em ltima medida, determinada pela maturidade
cvica de um Povo. Nesse sentido, ressalte-se que o aprendizado sobre a
cidadania emana precipuamente da prpria experincia dessa comunidade
poltica em face dos dilemas e opes existenciais que lhe so peculiares.
51

Noutras palavras, s se aprende a ser cidado no exerccio heurstico da

cidadania.
Logo, o sucesso do modelo de conciliao proposto pelo NCPC est
intimamente ligado consolidao da cultura da pacificao. Isso porque se
demandaria dos agentes e instituies jurdicas uma revoluo de mentalidade
em detrimento do que se tem apresentado at ento na experincia histrica
da conciliao.
Ademais, olhar a via conciliatrio sob o prisma do acesso efetivo Justia
exige um apego produo de resultados materialmente justos, assim como
um enfoque no s entrada aos meios formais de resoluo de conflitos, mas
tambm sada.
Nesse sentido, v-se com preocupao uma nfase nos aspectos
quantitativos referentes conciliao, tais como economia ao errio e nmero
de feitos findos, ao invs da realizao da justia no caso concreto, isto , a
efetividade do processo na concepo das partes em litgio. Em ltima medida,
fala-se da legitimidade social do Poder Judicirio na qualidade de instituio
democrtica.
Outra fonte de preocupaes o entrelaamento de diplomas e
dispositivos normativos no presente momento histrico. Isso porque alm do
NCPC, foram promulgadas a Lei da Mediao j referida e a reforma da Lei de
Arbitragem (Lei 9.307/96). Em um primeiro momento, no se verifica
incompatibilidades materiais entre os textos legais, tendo em vista a
convergncia de propsitos dos agentes pblicos em um efetivo acesso
ordem jurdica justa e combate crise do Poder Judicirio. No entanto,
possvel que os destinatrios das normas assimilem os diferentes diplomas de
maneira diversa, o que eventualmente poder gerar impactos negativos ao
sistema de Justia como um todo.
Igualmente, colocam-se em questo os benefcios e malefcios oriundos
de uma possvel privatizao da conciliao e mediao. Fala-se de uma
proliferao de Cmaras privadas de meios alternativos de soluo de
controvrsias sem a qualidade de decises esperada pela sociedade. Nada
obstante haja essa preocupao, ressalte-se que o NCPC prev um cadastro
52

nacional de cmaras e conciliadores, de modo a aferir uma qualidade mnima

nos procedimentos e agentes envolvidos na conciliao extrajudicial.
Contudo, a experincia de delegao de outros servios pblicos do
Estado para agentes privados no bojo dos processos de desestatizao geram
dvidas sobre a efetividade da fiscalizao proposta. De qualquer forma,
pensa-se ser a soluo legal a mais democrtica, uma vez que impede certo
paternalismo do Poder Judicirio no tocante s solues de controvrsias e
desloca poder sociedade no sentido de que ela tome as rdeas do
Movimento pela Conciliao em um sentido mais amplo.
Por fim, embora essas notas crticas possam ser feitas, deposita-se
esperana cvica na instrumentalizao da via conciliatria em prol do acesso
efetivo justia, principalmente em funo das legtimas expectativas do Povo
soberano

referentes

constitucionalmente previstos.

realizao

dos

direitos

fundamentais
53

CONCLUSO
Em movimento conclusivo, foi possvel constatar no contexto brasileiro
de que forma a conciliao no especfico e os mtodos alternativos de soluo
de controvrsias no geral se inserem na terceira onda renovatria de acesso
justia. Nesse sentido, desenhou-se um conceito de acesso efetivo justia
com

base

na

literatura

constitucional-processualista

positivado

na

Constituio Federal de 1988 na qualidade de eixo central em relao ao qual

convergem os princpios e garantias constitucionais de ndole processual.
Nesses termos, tendo como enfoque as recentes mudanas legislativas
e seus efeitos nas prticas institucionais, culturais e sociais, abordou-se o
instituto da conciliao previsto na Lei n. 13.105, de 16 de maro de 2015, o
novo Cdigo de Processo Civil. Alm disso, perquiriram-se as potencialidades
da via conciliatria para lidar com os obstculos ao acesso efetivo ordem
jurdica justa, notadamente a excessiva judicializao dos litgios emanados da
prpria vida em sociedade.
Por conseguinte, observou-se a existncia de uma crise do Poder
judicante no cenrio brasileiro, caso se adote como referencial o contedo do
direito fundamental do acesso justia. Isso porque em decorrncia das
razes analisadas no primeiro captulo deste estudo monogrfico, no h
condies institucionais e culturais para que tal princpio obtenha nveis
satisfatrios de efetividade.
Por outro lado, no segundo captulo, a experincia brasileira com os
mtodos consensuais de resoluo de controvrsias, sobretudo a conciliao,
pode ser avaliada de forma positiva. Repise-se que no represente, por si s,
uma soluo suficiente para a situao de crise a qual se insere o Judicirio,
uma vez que esta se apresenta complexa e em mltiplos nveis. No entanto,
pode-se afirmar categoricamente que a conciliao judicial e extrajudicial um
componente trivial na implementao de uma poltica pblica de matriz
judiciria para o tratamento dos conflitos intersubjetivos emergentes da
sociedade brasileira.
Em relao aos limites e possibilidades do modelo de conciliao
54

proposto pelo Poder Legislativo no NCPC, torna-se cabvel tecer breves

comentrios. No tocante aos limites, observa-se a ausncia de inovaes no
bojo do Codex, talvez at pela esperana de estabilizao de situaes
jurdicas atribuda ao diploma legal. dizer: no se observou um
experimentalismo para a soluo ativa dos obstculos de acesso efetivo
justia, mas to somente dar status legal para um conjunto de prticas j
observadas no desenvolvimento do Movimento pela Conciliao.
Por sua vez, as potencialidades so diversas e devidamente apontadas
no interior deste trabalho, podendo-se apontar como denominador comum o
desejo social que se refletiu no mbito legislativo da consolidao da cultura da
conciliao/pacificao. Assim, a instrumentalidade do processo se volta para a
consensualidade.
Em apanhado geral, pode-se destacar as seguintes alteraes. A uma, a
audincia prvia direcionada conciliao se mostra em importante
mecanismo para desestimular a litigiosidade, uma vez que a preparao da
defesa tcnica costuma acirrar os nimos dos litigantes, como tpico de um
modelo de processo adversarial.
A duas, a institucionalizao da conciliao nas perspectivas de rgos
e agentes pblicos mostra-se relevante para a consolidao e o avano do
Movimento pela Conciliao, porquanto pereniza as melhores prticas j
verificadas pontualmente em alguns tribunais e os esforos por eficincia
oriundos do Conselho Nacional de Justia. Em sntese, a profissionalismo dos
conciliadores ir acolher uma crescente oferta de bacharis do Direito e
estimular a colocao da cultura da conciliao no seio da prxis e do ensino
da rea jurdica.
A trs, a previso expressa dos meios conciliatrios aos conflitos que
envolvem a Fazenda Pblica no NCPC e na recente Lei da Mediao
supracitada tambm um grande avano para o enfrentamento do enorme
acervo passivo de processos enfrentados pela Justia brasileira, tendo em vista
que justamente o Poder Pblico o maior litigante em termos quantitativos.
A quatro, a preocupao expressa do Poder Legislativo em positivar a
conciliao como corolrio do acesso justia se traduz na formao de um
55

consistente arcabouo terico-normativo para incorporar ao ordenamento

jurdico e gerar impactos sociais referentes poltica pblica de tratamento
adequado dos conflitos, o que demanda no s iniciativas judiciarias, mas
tambm contribuies dos Poderes executivo e legiferante.
Igualmente, confirma-se a hiptese em termos positivos no sentido de
que a conciliao, tal como proposta no NCPC, represente um instrumento
constitucionalmente adequado para superar os obstculos ao acesso justia
no cenrio brasileiro. No entanto, a gradiente dessa compatibilidade s ser
aferida no decorrer da vigncia temporal do NCPC. De qualquer forma, na
qualidade de estudo monogrfico, fizeram-se observaes pertinentes do ponto
de vista comparativo para se apontar avanos do NCPC com referncia
legislao processual ora vigente.
Por fim, considera-se alcanado o objetivo precpuo desta pesquisa na
medida em que se procurou com o devido flego acadmico debater o advento
do NCPC e seus impactos no acesso justia em funo das expectativas
sociais de efetivao dos direitos fundamentais, como tpico em um Povo que
se constitui em Estado Democrtico de Direito.
56

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