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Pedagogia . Mdulo 5 .

Volume 6

POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO


Emilia Peixoto Vieira

Ilhus . 2012

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Universidade Estadual de
Santa Cruz

Reitora
Prof. Adlia Maria Carvalho de Melo Pinheiro

Vice-reitor
Prof. Evandro Sena Freire

Pr-reitor de Graduao
Prof. Elias Lins Guimares

Diretora do Departamento de Cincias da Educao


Prof. Emilia Peixoto Vieira

Ministrio da
Educao

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Pedagogia | Mdulo 5 | Volume 6 - Polticas Pblicas da Educao

1 edio | Julho de 2012 | 476 exemplares


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Projeto Grfico e Diagramao


Jamile Azevedo de Mattos Chagouri Ock
Joo Luiz Cardeal Craveiro

Capa
Sheylla Toms Silva

Impresso e acabamento
JM Grfica e Editora

Ficha Catalogrfica

V657 Vieira, Emlia Peixoto.


Polticas pblicas da educao / Emlia Peixoto Vieira.
Ilhus, BA: Editus, 2012.
123p. : il. (Pedagogia mdulo 5 volume 6 EAD)

ISBN: 978-85-7455-285-9

1. Educao e estado Brasil. 2. Educao Aspectos


polticos. 3. Ensino Legislao Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDD 379.81

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EAD . UAB|UESC
Coordenao UAB UESC
Prof. Dr. Maridalva de Souza Penteado

Coordenao Adjunta UAB UESC


Prof. Dr. Marta Magda Dornelles

Coordenao do Curso de Pedagogia (EAD)


Prof. Dr. Maria Elizabete Souza Couto

Coordenao de Elaborao de Contedo


Prof. PHD Ricardo Besserra da Rosa Oiticica

Elaborao de Contedo
Prof Dr Emilia Peixoto Vieira

Instrucional Design
Prof. Ma. Marileide dos Santos de Oliveira
Prof. Ma. Cibele Cristina Barbosa Costa
Prof. Dr. Cludia Celeste Lima Costa Menezes

Reviso
Prof. Me. Roberto Santos de Carvalho

Coordenao Fluxo Editorial


Me. Saul Edgardo Mendez Sanchez Filho

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DISCIPLINA

POLTICAS PBLICAS
DA EDUCAO
Prof Dr Emilia Peixoto Vieira

EMENTA
Concepes tericas de Estado. Estado e educao. O sistema de ensino:
organizao e funcionamento. Polticas educacionais e legislao do ensino:
educao bsica e ensino superior. A Lei 9394/1996. O ensino pblico e
privado. Educao e cidadania, o papel poltico e social da escola.

Carga horria: 60 horas

OBJETIVO GERAL
Ampliar o referencial terico-prtico, a fim de estabelecer relao entre
a teoria e a prtica, visando construo crtica do conhecimento sobre a
estrutura e o funcionamento da educao pblica brasileira.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Entender a dinmica e as contradies sociais, bem como a correlao de foras
no momento histrico/poltico em que foi formulada a legislao educacional,
levando em considerao as diversas razes/interesses nela presentes: do
Estado, da Igreja, da populao em geral.

Estabelecer a relao entre a teoria e a prtica, visando construo crtica


do conhecimento sobre as polticas pblicas da educao.

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A AUTORA

Prof Dr Emilia Peixoto Vieira

Graduada em Pedagogia pela UFES, Mestre em Educao


pela USP e Doutora em Educao pela Unicamp. Professora
da Educao Bsica desde 1994, em diferentes segmentos do
Ensino. Docente do Ensino Superior a partir de 1999 e, desde
2006, professora do Departamento de Cincias da Educao
da UESC. Integrante da rea de Poltica e Gesto Educacional
e, atualmente, Coordenadora. Membro do Comit de tica da
UESC. Diretora do Departamento de Cincias da Educao da
UESC desde maro de 2012. Desenvolve pesquisa nas reas de
Poltica e Gesto Educacional e Condio do Trabalho Docente.
emilcarl@terra.com.br

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APRESENTAO DA DISCIPLINA

A disciplina POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO tem como objetivo


discutir o conceito de Estado, considerando os seguintes vieses: as concepes
sobre a natureza do Estado Capitalista; a forma do Estado ou regime poltico;
as relaes entre Estado e Sociedade; o Estado neoliberal no contexto da
globalizao e o Estado brasileiro. Esse caminho se justifica quando precisamos
compreender o papel do Estado na organizao poltica, econmica e,
particularmente, educacional da sociedade brasileira. Alm disso, preciso
compreender o Estado como instncia de articulao entre Sociedade e
Mercado. Tambm importante, ainda, destacar como o Estado brasileiro
estabelece elementos de orientao para as polticas educacionais entre
os diversos atores da sociedade e o reflexo de suas aes nessas polticas.
Dessa maneira, o aluno poder ter uma viso ampla da natureza do Estado
Capitalista em suas diversas concepes e a distino no debate poltico-
social-econmico na realidade brasileira. Valendo-se de tais conhecimentos,
ser possvel entender o debate e a implementao das polticas pblicas da
educao brasileira nos ltimos anos do sculo XX e incio do sculo XXI.
Para cumprir o objetivo da referida disciplina, fizemos a opo por
dividir os contedos em unidades, apresentando cada um deles embasados
com um texto. Tambm sugerimos atividades, textos e filmes que estimulem e
possam aprofundar a discusso das unidades propostas.
Na unidade 1, intitulada Estado, Sociedade e Educao, busca-se situar
o/a aluno/a a respeito dos conceitos e concepes de Estado Capitalista
presentes nas discusses acadmicas na atualidade, bem como sua relao
com a sociedade e o mercado. De maneira mais especfica, procuramos situar
o debate da origem e do desenvolvimento do Estado e da sociedade no Brasil.
Na unidade 2, intitulada Poltica Educacional e Polticas Sociais,
estabelecido um dilogo com os conceitos de poltica pblica, polticas sociais

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e poltica educacional, entendendo-os como dimenses que ocupam
diversos significados na sociedade e no mercado. Procuramos sistematizar
as principais ideias e mostrar como elas se imbricam para a formao de
polticas pblicas.
Na unidade 3, intitulada Organizao da Educao Brasileira,
apresenta-se o movimento de organizao do ensino educacional brasileiro,
principalmente a partir da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDBEN n 9.394/96, buscando identificar as razes que
levaram o Estado brasileiro a promover mudanas no sistema educacional,
desde a educao bsica ao ensino superior. Apresenta, igualmente, que
esse movimento ocorre concomitantemente s mudanas ocorridas no Brasil,
com a reestruturao produtiva, a globalizao e o neoliberalismo.
Na unidade 4, sob o ttulo Profissionais da Educao, tematiza-
se sobre a formao do profissional da educao. Procuram-se discutir
questes das trajetrias e perspectivas profissionais do magistrio, tomando
como elemento de significao os embates e debates dos pressupostos
tericos que efetivaram a legislao brasileira para a formao do futuro
educador.
Desejamos, com essas unidades, propiciar ao/a aluno/a um
aprofundamento dos conceitos terico-metodolgicos, assim como
compreender as reformulaes das polticas pblicas da educao
colocadas em prtica nos ltimos anos pelo governo brasileiro, e que possa
aplicar estes conhecimentos na anlise concreta da realidade brasileira e
no cotidiano escolar.
Quem sabe mais, luta melhor!

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SUMRIO
UNIDADE 1: ESTADO, SOCIEDADE E EDUCAO

SEO 1: CONCEPES TERICAS DO ESTADO


1 INTRODUO ......................................................................................... 17
1.1 Concepes Tericas do Estado .............................................................. 17
ATIVIDADES ............................................................................................. 21
RESUMINDO ............................................................................................. 22
REFERNCIAS ........................................................................................... 22

SEO 2: RELAO ESTADO, SOCIEDADE E EDUCAO


1 INTRODUO ......................................................................................... 25
1.1 Relao Estado, Sociedade e Educao e os Princpios e
Tericos Clssicos Liberais .......................................................................... 25
ATIVIDADES ............................................................................................. 33
RESUMINDO ............................................................................................. 34
REFERNCIAS ........................................................................................... 35

SEO 3: FUNO SOCIAL DA EDUCAO


1 INTRODUO ......................................................................................... 37
1.1 A funo social da educao: dimenses histricas e dimenses educativas . 37
ATIVIDADES ............................................................................................. 46
RESUMINDO ............................................................................................. 46
REFERNCIAS ........................................................................................... 47

UNIDADE 2: POLTICA EDUCACIONAL E POLTICAS SOCIAIS

SEO 1: POLTICA EDUCACIONAL E POLTICAS SOCIAIS


1 INTRODUO ......................................................................................... 51
1.1 O Estado e a Poltica Pblica de Educao ................................................ 51
ATIVIDADES ............................................................................................. 55
RESUMINDO ............................................................................................. 56
REFERNCIA ............................................................................................. 56

SEO 2: EDUCAO NA SOCIEDADE BRASILEIRA


1 INTRODUO ......................................................................................... 59
ATIVIDADES ............................................................................................. 60
RESUMINDO ............................................................................................. 64
REFERNCIA ............................................................................................. 64

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UNIDADE 3: ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA

SEO 1: O ESTADO LIBERAL E O NEOLIBERAL


1 INTRODUO ......................................................................................... 69
1.1 O Estado liberal e neoliberal .................................................................. 70
ATIVIDADES ............................................................................................. 77
RESUMINDO ............................................................................................. 78
REFERNCIAS ........................................................................................... 79

SEO 2: PROPOSTAS NEOLIBERAIS PARA O BRASIL


1 INTRODUO ......................................................................................... 81
1.1 Propostas neoliberais para a educao .................................................... 81
ATIVIDADES ............................................................................................. 85
RESUMINDO ............................................................................................. 86
REFERNCIAS ........................................................................................... 87

SEO 3: A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS


1 INTRODUO ......................................................................................... 89
1.1 A educao nas constituies brasileiras .................................................. 90
ATIVIDADES ............................................................................................. 94
RESUMINDO ............................................................................................. 95
REFERNCIA ............................................................................................. 95

UNIDADE 4: ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA E OS


PROFISSIONAIS DA EDUCAO

SEO 1: ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA


1 INTRODUO ......................................................................................... 99
1.1 O processo de elaborao da LDB 9.394 de 1996 ..................................... 99
ATIVIDADES ............................................................................................107
RESUMINDO ............................................................................................108
REFERNCIAS ..........................................................................................109

SEO 2: PROFISSIONAIS DA EDUCAO


1 INTRODUO ........................................................................................111
1.1 A formao e a carreira de profissionais da educao na elaborao da
LDB 9.394/96 ..........................................................................................111
ATIVIDADE ..............................................................................................120
RESUMINDO ............................................................................................120
REFERNCIAS ..........................................................................................121

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1unidade

ESTADO, SOCIEDADE
E EDUCAO

OBJETIVOS

Ao final desta Unidade, o/a aluno/a dever:

entender os conceitos e concepes de Estado Capitalista;


identificar as relaes entre Estado, Sociedade e Educao;
identificar os discursos e os pensadores tericos clssicos liberais.

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Estado, sociedade e educao

1Unidade
SEO 1
CONCEPES TERICAS DO ESTADO

1 INTRODUO

Nesta primeira seo, voc aprender sobre os


conceitos e concepes de Estado, assim como sua natureza,
forma ou regime. Tambm compreender a organizao do
Estado capitalista e como este relaciona-se com a sociedade.
Alm disso, compreender o papel da educao na sociedade.

1.1 Concepes Tericas do Estado

Comecemos, ento, com uma ideia panormica. O


debate que ora propomos versar um pouco sobre a Teoria
Liberal do Estado, pois a partir da crtica a tal pensamento
dominante que foi possvel construir as proposies da
tradio histrico-dialtica.
Assim, quando analisamos as formulaes dos
clssicos, como Thomas Hobbes e Milton Friedman,
vemos que, de uma maneira geral, eles esclareceram que o
Estado surgiu de uma necessidade natural do ser humano
viver em sociedade. Dessa maneira, a sociedade seria a Figura 1.1.1 - Leviat. Obra
do filsofo Thomas Hobbes
superao de um estgio anterior na evoluo humana, ou (05/04/1588 04/12/1679), pu-
blicado em 1651. Discute o poder

seja, um perodo idealizado como Estado de Natureza. No do absolutismo poltico cristo e


a relao do homem com seu so-
berano. Fonte: http://pt.wikipedia.
Estado de Natureza, as diferenas naturais entre indivduos org/wiki/Ficheiro:Leviathan_gr.jpg

levariam necessariamente barbrie. Dessa forma, exige-


se em favor de alguma forma de convvio social a alienao

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Polticas Pblicas da Educao

da soberania individual. Tal alienao seria a condio


que igualaria as oportunidades individuais de direito
propriedade e liberdade. O conjunto de diversas vontades
individuais resultaria na constituio de um contrato social,
cuja estabilidade requereria a presena de um ente externo,
superior, que se autonomizaria acima da sociedade, como
garantidor do pacto formalizado. Esse ser supremo seria o
Estado.
Tal concepo de Estado como algo externo, com
autonomia absoluta e que atua acima da sociedade, tem
vigorado durante muito tempo no discurso dominante. Em
contraposio a essa ideia, tm sido grandes os esforos
dos marxistas para destruir/denunciar esse pensamento de
Estado e expressar que o Estado seria uma relao social,
uma luta de classes; mas, tambm, uma relao de poder (de
uma classe sobre outra). Para os marxistas, a constituio
do Estado liberal capitalista vem resultar da diviso social
do trabalho e da sociedade em classes. Assim, sua presena
estaria condicionada pela existncia de classes sociais, cuja
origem e formas de manifestao estiveram determinadas
historicamente (no tempo e no espao). No entanto, de
acordo com a Teoria Marxista do Estado, esboada nos
estudos de Mandel (1977),

O Estado um rgo especial que surge


em certo momento da evoluo histrica
da humanidade e que est condenado
a desaparecer no decurso da mesma
evoluo. Nasceu da diviso da sociedade
em classes e desaparecer no momento
em que desaparecer esta diviso. Nasceu
como instrumento nas mos da classe
dominante, com o fim de manter o
domnio desta classe sobre a sociedade.
E desaparecer quando o domnio desta
classe desaparecer (1977, p. 14-15).

O autor ainda explicita que existiram sociedades sem

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Estado, sociedade e educao

a noo de Estado. Portanto o Estado, em sua organizao

1
atual, constitui uma instituio social particular na qual uma

Unidade
srie de funes, que antes eram exercidas pelo conjunto
da sociedade, torna-se privilgio exclusivo de instituies
particulares (MANDEL, 1977). Essa construo terica
de Marx tem enfrentado muitas divergncias que se
acumulam durante vrios anos, principalmente, quando
existem diferentes perspectivas de transformao do Estado
capitalista, de superao de qualquer forma de Estado. Figura 1.1.2 - Milton Friedman
(31/07/1912, Nova York, EUA -
No entanto, nos ltimos tempos, o debate est 16/11/2006, So Francisco, EUA).
Nascido no bairro do Brooklyn,
centrado no papel e na funo do Estado capitalista; ou seja, em Nova York, filho de imigrantes
ucranianos. Formado em Econo-
de um lado, na sua capacidade de exercer autonomia absoluta mia, foi um dos mais influentes
tericos do liberalismo econmi-
diante da sociedade e, portanto, a servio de uma determinada co. Defendia que a liberdade eco-
nmica uma condio essencial
classe; de outro, a existncia de um Estado de autonomia para a liberdade das sociedades e
dos indivduos. Ganhou o Prmio
relativa, cuja funo se manifestaria de diversas dimenses: Nobel de Economia de 1976. Fon-
te: Wikemedia Commons.
uma dimenso com a funo reguladora das relaes sociais
a servio da manuteno das relaes capitalistas e, portanto,
da explorao do trabalho para o capital. Ou seja, um Estado
que tambm atua como protagonista e se impe como
regulador da vida econmica, poltica e social, formando
uma unidade contraditria, mas hegemnica com o capital.
Numa outra dimenso est o Estado como representao
dentro da sociedade democrtica, dividindo, assim, com os
demais atores, sociedade civil e mercado, a dinmica das
relaes sociais.
De tudo isso, de acordo com Vieira (2011), a
presena do Estado, na organizao e na mediao entre
capital e sociedade, revela que a base de sustentao de
acumulao do capital se d atravs da interveno estatal.
esse Estado que engendra o espao poltico e mantm-
se como tradicional controle dos centros de deciso. Ele se
destaca como instrumento, por excelncia, da dominao
burguesa e, em determinadas circunstncias, converte as
decises particularistas em algo relevante para toda a nao.
Numa viso dialtica da histria, observamos

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Polticas Pblicas da Educao

que, embora a organizao capitalista se apresente como


prescindindo do Estado e de sua regulao, no campo da
luta poltica e econmica, no o que se verifica (VIEIRA,
2011). A ideologia dominante parece desconsiderar toda
ao do Estado, contudo exige dele uma mediao entre
mercado e sociedade para consolidar suas ideias e seu poder.
Para esse primeiro momento, encerramos esta aula,
pois acreditamos que nosso objetivo de compreender o
conceito e concepes de Estado capitalista e sua relao
com a sociedade foi esclarecido.

para conhecer

Foi um intelectual e revolucionrio ale-


mo, fundador da doutrina comunista
moderna. Atuou como economista,
historiador, terico poltico e jornalista.
A teoria marxista , substancialmente,
uma crtica radical s sociedades ca-
pitalistas e ao Estado, como podemos
ver em uma mensagem enviada ao
Comit Central Liga dos Comunistas:
Os nossos interesses e as nossas ta-
refas consistem em tornar a revoluo
permanente at que seja eliminada a
Figura 1.1.3 - Karl Heinrich Marx
(05/05/1818 14/03/1883). dominao das classes mais ou menos
Fonte: Wikemedia Commons. possuidoras, at que o proletariado
conquiste o poder do Estado, at que a associao dos proletrios se
desenvolva, no s num pas, mas em todos os pases predominan-
tes do mundo, em propores tais que cesse a competio entre os
operrios desses pases, e at que pelo menos as foras produtivas
decisivas estejam concentradas nas mos do proletariado. Para ns,
no se trata de reformar a propriedade privada, mas de aboli-la;
no se trata de atenuar os antagonismos de classe, mas de abolir
as classes; no se trata de melhorar a sociedade existente, mas
estabelecer uma nova (K. Marx e F. Engels, Mensagem do Comit
Central Liga dos Comunistas).

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Estado, sociedade e educao

1
para refletir

Unidade
Ideologia Nos dicionrios, em geral, significa conjunto de ideias
polticas, sociais e econmicas e de crenas que caracteriza o
modo de agir de indivduos, grupos sociais e, por extenso, de
pases. De acordo com Istvn Mszros (2004), o que poderia
ser mais objetivo e isento de ideologia do que um dicionrio,
mesmo sendo um dicionrio de sinnimos? (p. 58). Em seguida,
nos apresenta trs conceitos extrados do WordStar Professional,
da MicroPro: Conservador comedido, discreto, de bom gosto,
despretensioso, inconspcuo, moderado, quieto, sbrio; econmico,
espartano, frugal, parcimonioso, previdente, prudente, regrado;
arredio, equilibrado, reservado. Liberal aberto, avanado,
despreconceituoso, indulgente, progressista, radical, tolerante,
beneficente, generoso, magnnimo, mo-aberta, prdigo;
abundante, amplo, suficiente, copioso, excessivo, exuberante,
profuso, repleto, rico, transbordante. Revolucionrio enfurecido,
extremista, extremo, fantico, radical, ultra (2004, p.57). Tais
conceitos, de acordo com o autor, a forma como a cultura liberal-
conservadora utiliza para apresentar ou desvirtuar suas prprias
regras de seletividade, preconceito, discriminao e at distoro
sistemtica como normalidade, objetividade e imparcialidade
(2004). Assim, importante entender que em nossas sociedades
tudo est impregnado de ideologia, quer a percebamos, ou no
(MSZROS, 2004).

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 1, responda


s questes a seguir e, depois, disponibilize os
resultados na plataforma Moodle:

a) Qual a concepo de Estado de acordo


com MANDEL?
b) Qual a concepo de Estado de Milton
Friedman e Thomas Hobbes?
c) Qual a defesa de Karl Marx em sua Teoria
do Estado?

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Polticas Pblicas da Educao

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

O Estado uma forma particular da sociedade


organizada, que nem sempre existiu e nem sempre
existir, surgiu e desaparecer no decurso da Histria
Humana.
O Estado liberal capitalista apresenta-se como algo
externo, com autonomia absoluta e que atua acima da
sociedade. A constituio do Estado vem resultar da
diviso social do trabalho e da sociedade em classes.
A presena do Estado, na organizao e na mediao
entre capital e sociedade, revela que a base de
sustentao de acumulao do capital se d atravs
da interveno estatal.

REFERNCIAS

MANDEL, Ernest de. Teoria Marxista do Estado. 1. ed.


Lisboa: Antdoto, 1977.

MSZROS, Istvn. O poder da Ideologia. So Paulo:


Boitempo, 2004.

VIEIRA, Emilia Peixoto. As condies de trabalho docente


no ensino superior pblico no contexto das reformas
educacionais brasileiras. Tese Doutorado. Campinas:
Unicamp Faculdade de Educao. Julho/2011.

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Suas anotaes
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Estado, sociedade e educao

1
SEO 2

Unidade
RELAO ESTADO, SOCIEDADE E EDUCAO

1 INTRODUO

Na primeira seo, voc aprendeu sobre os conceitos


e concepes de Estado, sua natureza, forma ou regime,
e sua relao com a sociedade. Nesta aula, vamos avanar
um pouco mais, compreendendo como o Estado estabelece
interface com a Sociedade, apropriando-se da educao.

1.1 Relao Estado, Sociedade e Educao e os


Princpios e Tericos Clssicos Liberais

Voc viu, na primeira seo, que o Estado, na sociedade


capitalista, exerce uma funo de mediar as relaes entre
a sociedade e o mercado, para consolidar suas ideias e seu
poder. E, para que se mantenham seus pensamentos, utiliza-
se da ideologia dominante de uma determinada classe, para
manter sob seu poder as demais classes.
Neste texto, utilizaremos como referncia constante
o clssico artigo de Cunha (1980), o qual examinou o papel
atribudo educao para a construo de uma sociedade
aberta, explicitando a presena do discurso liberal entre
os tericos liberais clssicos, na pedagogia da escola nova
e no plano do Estado para a educao. O autor partiu
da anlise da revoluo burguesa do sculo XVIII e da

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Polticas Pblicas da Educao

ideologia dominante liberal corporificada, mais precisamente,


na Frana. O liberalismo, como foi conhecido, estabeleceu-se
como um sistema de ideias elaboradas por pensadores ingleses
e franceses no contexto das lutas de classe da burguesia contra
a aristocracia. Foi um sistema de crenas e convices, ou seja,
uma ideologia. Os principais valores da doutrina liberal eram:
individualismo, liberdade, propriedade, igualdade e democracia.

Figura: 1.2.1 - Pirmide social Clero


na poca da Revoluo Francesa. (125 Mil)
1
Essa pirmide representa os trs
Estados na Frana antes da Revo-
Nobreza
luo Francesa. O 1 e 2 Esta-
(135 Mil)
do monopolizavam os privilgios 2
e estavam isentos de impostos
enquanto que a burguesia, os ar- BURGUESIA
tesos, camponeses e operrios (250 MIL)
pagavam altas taxas de impostos. ARTESOS
Imagem: Wikemedia Commons. (250 MIL)
Fonte: http://historiacaldasjunior71.
Camponeses e Operrios
wikispaces.com/file/view/untitled-2.
(24 milhes)
jpg/240819029/untitled-2.jpg

O princpio do individualismo concebe o indivduo


enquanto sujeito que deve ser respeitado por possuir aptides e
talentos prprios, atualizados ou em potencial. Os defensores
desse pensamento acreditam que os diferentes indivduos
possuem atributos diversos e de acordo com eles que
atingem uma posio social vantajosa ou no. Cabe ao Estado
a autoridade de administrar e de permitir que cada indivduo
desenvolva suas potencialidades. Com esse argumento,
transfere ao indivduo a responsabilidade pelo seu sucesso ou
fracasso social e exime a organizao social. Em outros termos,
a doutrina liberal admite a sociedade de classe e, alm disso,
fornece argumentos que legitimam e sancionam essa sociedade
(CUNHA, 1980).
A liberdade outro princpio defendido pelos liberais,
mas pleiteia-se, antes de tudo, a liberdade individual, dela
decorrendo todas as outras: liberdade econmica, intelectual,
religiosa e poltica. condio necessria para a defesa da ao
e das potencialidades individuais, enquanto no-liberdade um

24 Pedagogia EAD

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Estado, sociedade e educao

desrespeito personalidade de cada um. De acordo com

1
Cunha, quanto menos poder o Estado possui, menos

Unidade
ser sua esfera de ao e maior ser a liberdade que o
indivduo poder desfrutar (1980, p. 30).
A propriedade um princpio justificado pelo
liberalismo como fruto do trabalho e do talento de
cada um, e so reconhecidos como meios legtimos
de ascenso social e de aquisio de riquezas. Para os
liberais, qualquer indivduo pobre, mas que trabalhe e
tenha talento, pode adquirir propriedade e riquezas;
assim, qualquer privilgio decorrente do nascimento no
tolerado.
A igualdade defendida pelos liberais no significa
igualdade de condies materiais. Nos argumentos,
os homens no so tidos como iguais em talentos e
capacidades; dessa maneira, tambm no podem ser
iguais em riquezas. A igualdade social nociva, pois
provoca uma padronizao, uma uniformizao entre os
indivduos, o que seria um desrespeito individualidade
de cada um. A verdadeira posio liberal exige a
igualdade perante a lei, igualdade de direitos entre os
homens, igualdade civil (CUNHA, 1980).
A democracia consiste no igual direito de todos
de participarem do governo atravs de representantes
de sua prpria escolha. A democracia consiste e exige o
individualismo, a propriedade, a liberdade e a igualdade.
Figura 1.2.2 - Imagem da Revoluo
A no realizao de um desses princpios implica na Francesa. Em 1789 teve incio, na
Frana, uma revoluo poltica, sm-
impossibilidade de todos os outros. No entanto, a sua bolo da destruio do poder absolu-
tista dos reis e do incio do poder da
realizao resultaria numa sociedade aberta, onde todos burguesia no mundo ocidental. A Re-
voluo Francesa tornou-se to signifi-
os homens teriam iguais oportunidades de ocupao das cativa, que os historiadores a colocam
como marco divisor da histria, na
posies nela existentes (CUNHA, 1980). passagem da Idade Moderna para a
Idade Contempornea.
Como se pode perceber, a ideologia liberal Fonte: Wikemedia Commons.

apregoa e transfere para o indivduo a responsabilidade


de sua ascenso social e oculta as contradies da
sociedade marcadamente excludente. Para perpetuar

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Polticas Pblicas da Educao

tais ideias, a ideologia, como destacamos anteriormente,


tem papel fundamental na transmisso de valores e
pensamentos. No caso em estudo, estamos nos referindo
ideologia advinda da Revoluo Francesa (1789), cujas
novas ideologias, trazidas da revoluo social, visavam
combater e dominar a velha ordem social estabelecida,
a da aristocracia, e ascender a ideologia da nova classe
social, a burguesa.
Para a ascenso do capitalismo, foram anunciadas
grandes lutas ideolgicas, grandes combates ideolgicos,
grandes revolues ideolgicas. No entanto, numa linha
crtica do marxismo, tambm foi necessrio estabelecer
o poder da burguesia (tanto como campo poltico como
Figura 1.2.3 - Jean-Jacques Rousseau
econmico) e dos donos das indstrias, a explorao dos
(1712-1778). Suo, em 1742, foi para
Paris e vinculou-se ao movimento ilu-
meios de produo por um pequeno grupo, a propriedade
minista. Publicou o Discurso sobre as
cincias e as artes (1750), rompendo
privada e a acumulao capitalista. Tal revoluo social
com o otimismo do Sculo das Lu-
zes; o Discurso sobre a origem da
exigiu, tambm, que grupos de indivduos respeitveis
desigualdade (1755); o Contrato So-
cial (1762), em que mostrou que os
na sociedade emitam e reafirmem ideias que assegurem a
governos foram criados por vontade
dos cidados e, portanto, estes ti-
nova ordem estabelecida. Cunha (1980) destacou alguns
nham o direito de mud-los. Preferia
um governo de assemblias popula-
tericos clssicos do liberalismo e seus pensamentos,
res. (KONDER, Leandro. Histrias
das idias socialistas no Brasil.
para que possamos perceber a influncia de suas ideias na
So Paulo: Expresso Popular, 2003.
p. 11). O que o homem perde pelo
sociedade moderna, do sculo XVIII.
contrato social a sua liberdade na-
tural e um direito ilimitado a tudo o
Jonh Locke (1632 1704), ingls, foi um dos
que tenta e que pode atingir; o que ele
ganha a liberdade civil e a proprieda-
maiores expoentes do liberalismo. Seu pensamento, de
de de tudo o que possui. (ROUSSEAU,
Jean-Jacques. Contrato Social, 1762).
uma maneira geral, refletia na negao da doutrina das
Fonte: Wikemedia Commons.
ideias inatas, ou seja, antes de seu pensamento tornar-
se conhecido, pensava-se que a barreira suprema ao
progresso intelectual e moral estava no fato de que as
ideias so inatas.
Jean-Jacques Rousseau (1712 1778), em
sua obra Contrato Social, analisa o processo de
transformao da sociedade que deixa de ser regida
segundo o direito natural e passa a se organizar segundo
o direito positivo que estabelecido formalmente por
conveno contratual e se traduz nas Constituies

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Estado, sociedade e educao

escritas. No campo da educao, no pensou em educao

1
para as massas, mas na educao de um indivduo suficiente

Unidade
rico para custear um preceptor.
Franois Marie Arout Voltaire (1694 1778) foi um
defensor da discriminao social. Para ele, a plebe a fonte
e o alimento de toda superstio e de todo fanatismo. Em
seus discursos, destacava o temor pela instruo das massas,
pois a via como perigosa ordem social.
Denis Diderot (1713 1784) pertencia ao mesmo
grupo de Voltaire, contudo suas ideias divergiam do grupo.
Para Diderot, era preciso incentivar os artesos e os operrios
para a instruo escolar. Para ele, todos precisariam ler,
escrever e contar, desde os ministros de Estado at o ltimo
dos camponeses. Em seus discursos e escritos, deixava
explcita sua antipatia ao luxo e a recusa em acreditar que a
pobreza e a felicidade sejam facilmente compatveis.
Jean Antoine Nicolas de Caritat, Marqus de
Condorcet (1743 1794), foi discpulo de Rousseau. Foi um
dos primeiros liberais a discutir sobre um sistema pblico
e gratuito de educao, com a finalidade de estabelecer a
igualdade de oportunidades. Para Condorcet, o Estado deve
assegurar a cada cidado o gozo dos seus direitos, intervindo
na supresso das desigualdades. Em seus discursos, apontava
trs desigualdades sociais: a desigualdade de riqueza, de
profisso e a de instruo.
Apesar de discpulo de Rousseau, suas ideias
apresentavam diferenas. Para Condorcet, a cincia da
educao um captulo da poltica e deve ser assumida
pelo Estado, portanto deve ser retirada das mos dos
particulares. Rousseau, por outro lado, pregava que a
educao um domnio parte da economia e da poltica.
Condorcet reforava que o Estado tem de ter o controle
do ensino, como tambm a obrigao de instruir, no a de
educar, esta tarefa deixa a cargo das famlias e dos padres.
O Estado deve apenas ensinar as cincias positivas. Alm

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Polticas Pblicas da Educao

disso, discursava sobre a gratuidade e afirmava que esta


no constitui sozinha um meio eficaz para a igualdade: ela
s se completaria se houvesse um sistema de penses e
distribuio de uniformes. Alm de Condorcet, Lepelletier
e Horace Mann viam a educao como um direito a ser
garantido pelo Estado a todos, sem distino de fortuna e
justamente para diminu-la, em contrapartida aos tericos
liberais elitistas ou classistas, como Locke, Rosseau, Voltaire
(CUNHA, 1980).
Essas ideias liberais, de acordo com Cunha (1980),
atravessaram o sculo XIX e influenciaram outros pases,
com novos seguidores. o caso de John Dewey (1859
1952), norte-americano, defensor da pedagogia da escola
nova. Suas reflexes partiram da crtica a Plato, pois para
este as pessoas se classificariam naturalmente em trs castas e,
ento, a funo da educao seria unicamente a de descobrir
a qual delas pertence um dado indivduo. Dewey contesta
Plato, mas admite a dificuldade de a sociedade produzir,
espontaneamente, a democracia, isto , de promover a
ascenso social. No entanto, ele apontou a tendncia, esta
sim espontnea, de a educao ser utilizada como um meio
de diferenciar os indivduos, de reproduzir as iniquidades.
Nesse sentido, a educao vocacional pensada por Dewey
no seria uma mera preparao para os ofcios ou para a
progresso no sistema educacional, visando a uma ilustrao
distintiva, mas sim uma educao geral que desse condio
ao indivduo a passar de uma classe social para outra. As
ideias de Dewey para o sistema educacional foram muito
importantes, principalmente, para reafirmar a instruo no
para a prtica de ofcios.
No Brasil, o pensamento de Dewey influenciou
Ansio Teixeira, que o utilizou para propor o papel social da
escola: tornar-se aparelho de equalizao de oportunidades
econmicas e sociais de cada indivduo (p. 45). Para
Ansio Teixeira, a escola seria a grande reguladora social,

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Estado, sociedade e educao

e tal regulao permitiria que um indivduo nascido em

1
uma classe pudesse passar para outra. Para Cunha (1980),

Unidade
essa foi a expresso mais completa e radical da corrente
do pensamento liberal, que se orientou para a abertura
das oportunidades sociais, na linha de Rosseau, Diderot,
Condorcet e Lepelletier. Isto significa que, para os liberais,
a educao tem papel de instrumento de correo das
desigualdades produzidas pela ordem econmica.
Ansio Teixeira trabalhou incessantemente no
plano do Estado brasileiro para que as ideias liberais, mais
precisamente as de Dewey, fossem admitidas nas escolas
brasileiras. No entanto, segundo Cunha (1980), ele sofreu
srias distores no plano da execuo, quando a poltica
educacional no Brasil, principalmente, a partir dos anos
50, utilizou a escola como instrumento de preparao
para ocupaes, totalmente inverso s ideias liberais, ao
pensamento de Dewey e ao de Ansio Teixeira.
Cunha analisou vrios textos oficiais que
supostamente se basearam nos princpios liberais da
sociedade aberta. Esses textos, de acordo com o autor,
apresentaram distncia entre o discurso democrtico e
a prtica discriminatria, pois o discurso culpabilizava
os indivduos pelas condies adversas em que viviam e
propunha o Estado como interessado na sociedade aberta,
portanto um carter ambguo nos textos oficiais. Diante
dessas contradies, Cunha (1980) afirmou que o papel
atribudo educao no Brasil pelas ideias liberais, pela
escola nova e pelo plano de Estado mostrou ter uma funo
ideolgica de dissimular os mecanismos de discriminao da
prpria educao e tambm da ordem econmica e poltica.
Para completar sua tese, Cunha demonstrou
a distncia entre o discurso democrtico e a prtica
discriminatria com dados da realidade educacional 1.2.4 - O SENHOR GLUTO CAPI-
TALISMO VERSUS O ESTADO DE-
brasileira. Para ele, no existe igualdade de oportunidade MOCRTICO DE DIREITO. Imagem:
Wikemedia Commons.
e de qualidade da educao oferecida. A concretizao da

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Polticas Pblicas da Educao

aptido de cada indivduo est ligada s condies materiais


saiba mais
de vida e o que prevalece o currculo oculto, a ideologia da
Escola Nova escola
ativa ou escola pro-
carncia, da competncia, do mrito e do progresso.
gressiva foi um movi- importante destacar, antes de finalizar este texto,
mento prprio do sculo
XX, mas que se inspirou que o papel social da educao proposta pela ideologia liberal,
em pedagogos e filso-
fos do sculo XVIII e XIX
analisada por Cunha, que a escola no deve estar a servio de
como Rousseau (1712- nenhuma classe, de nenhum grupo privilegiado de herana ou
1778).
Este movimento foi dinheiro, de nenhum credo religioso ou poltico. A educao
iniciado na Europa e
deve estar a servio do indivduo, do homem total, liberado e
nos Estados Unidos na
transio dos sculos pleno. Nesse sentido, a funo da escola a realizao individual
XIX para o XX. Nos
Estados Unidos, foi para a construo do progresso geral. A escola liberal trata os
defendido por John
alunos igualmente, procurando habilit-los a participar da vida
Dewey (1859-1952) e
William Kilpatrick (1871- social na medida e proporo de seus valores intrnsecos.
1965).

para conhecer

Ansio Spnola Teixeira Baiano, nasceu


em Caetit, serto da Bahia, em 12 de julho
de 1900. Difundiu o movimento da Escola
Nova e defendeu como nenhum outro a
Educao pblica: gratuita, laica e obrigatria.
O educador comeou a vida estudantil em
instituies jesuticas, entre as quais, o
Instituto So Luiz Gonzaga, em Caetit, e o
Colgio Antnio Vieira, em Salvador, onde
concluiu o ensino secundrio. Em 1922,
ingressou na Universidade de Direito do Rio
de Janeiro, seguindo os anseios do pai, que
Figura 1.2.5 - Ansio Spnola sonhava com a carreira poltica para o filho.
Teixeira. Fonte: http://anisio-
paracaetite.wikispaces.com/file/ Aps concluir o curso, foi convidado para ser
view/capa_Anisio_para_Caetit. Inspetor Geral de Ensino da Bahia. Comeara
jpg/240152589/capa_Anisio_
para_Caetit.jpg a a sua marcante trajetria no mbito
educacional. Em 1925, Ansio transformou a
concepo de ensino na Bahia, defendendo a ideia de que toda escola deveria
oferecer uma educao gratuita, integral e de qualidade com o objetivo de
desenvolver nos alunos caractersticas no s intelectuais, como tambm
cvicas e morais. Ansio Teixeira atuou como educador, filsofo da educao
e gestor de grandes reformas educacionais. Precursor na implantao de
escolas pblicas para todos os nveis, Ansio props que o ensino pblico
fosse articulado em uma rede que se estendesse at a universidade. Uma de
suas iniciativas mais importantes como secretrio de Educao e Sade foi
a construo do Centro Popular de Educao Carneiro Ribeiro, popularmente
conhecido como Escola-Parque, localizada na Caixa Dgua, em Salvador, e
fundada em 1950.
S existir democracia no Brasil o dia em que se montar no pas a mquina
que prepara as democracias. Essa mquina a da escola pblica. Ansio
Teixeira.
http://www.bvanisioteixeira.ufba.br/

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Estado, sociedade e educao

1
ATIVIDADES

Unidade
1) Aps a leitura do texto da seo 2, veja o filme que ser
disponibilizado pela plataforma Moodle: Homem Sexta-Feira
a histria de Robinson Cruso e responda s questes a seguir.
Depois, em contato presencial com seu tutor e colegas, socialize
os resultados:

a. Caracterize o tipo de sociedade de (Sexta-Feira e Robinson


Cruso), apontando as principais caractersticas de cada
um deles.
b. Descreva as diferenas entre as culturas de Cruso e
Sexta-Feira.
c. Aponte quais as principais diferenas entre os valores de
Sexta-Feira e Cruso e qual sua relao com o tipo de
sociedade a que pertencem.
d. O que diferencia o modelo econmico baseado na
servido, de um modelo capitalista?
e. D um exemplo, utilizando o filme, que possa caracterizar
a luta de classes num modelo capitalista.
f. A partir do filme, explique: o que ideologia e qual sua
funo na relao social?
g. Disserte sobre os pontos centrais do filme Homem
Sexta-Feira em, no mximo, duas folhas.

2) Faa uma pesquisa sobre o trabalho desenvolvido pelo


educador Ansio Teixeira, no Estado da Bahia, para a educao.
Esse trabalho dever ser realizado em grupo, no mximo 3
alunos. O objetivo da atividade ser conhecer a importncia das
ideias e influncia de Ansio Teixeira para as polticas pblicas de
educao, no somente para o Estado da Bahia, mas tambm para
todo o Brasil. Em contato presencial com seu tutor e colegas,
socialize os resultados.

3) Leia atentamente a frase a seguir:


A escola no est a servio de nenhuma
classe, seja a dos consumidores privilegia-
dos da vida, seja a dos produtores ou in-
dustriais, mas a servio do indivduo, pro-
curando, graas ao processo de educao,

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Polticas Pblicas da Educao

habilit-lo a participar da vida na medida


Filme recomendado e proporo dos seus valores intrnsecos
(Ansio Teixeira, In: Cunha, 1978, p.49).
Sugesto de filme para
aprofundamento das te-
mticas abordadas na
Agora, individualmente, escreva suas principais caractersticas:
aula 2, principalmen-
te em relao Escola situando-a em relao concepo pedaggica da escola
Nova. O filme aborda o nova presente no pensamento educacional brasileiro;
cotidiano escolar de uma
turma multisseriada e a
posicionando-a em relao afirmao da frase e apontando
organizao do trabalho suas possibilidades e limites.
pedaggico do professor
para promover o ensino-
aprendizagem de seus
As respostas devero ser socializadas pela plataforma Moodle,
alunos, a organizao do aps a discusso com seu tutor e colegas.
trabalho pedaggico as-
sim como a organizao
dos espaos e do curr-
culo numa abordagem da
Escola Nova.

- Ser e Ter filme de


Nicolas Philbert, Frana,
2002. Parte 2 (9:05) e RESUMINDO
Parte 3 (9:05). www.you-
tube.com RESUMINDO
Nesta seo, voc aprendeu que:

O liberalismo um sistema de ideias elaboradas por


pensadores ingleses e franceses no contexto das lutas
de classe da burguesia contra a aristocracia. E foi, mais
precisamente, no Sc. XVIII, na Frana, que esta doutrina
se corporificou.
Os principais valores da doutrina liberal so: individualismo,
liberdade, propriedade, igualdade e democracia.
O papel social da educao, no ideal liberal, de que a escola
no deve estar a servio de nenhuma classe, de nenhum
grupo privilegiado de herana ou dinheiro, de nenhum
credo religioso ou poltico. A educao deve estar a servio
do indivduo, do homem total, liberado e pleno.
Principais tericos clssicos do liberalismo: Jonh Locke
(1632 1704); Jean-Jacques Rousseau (1712 1778);
Franois Marie Arout Voltaire (1694 1778); Denis Diderot
(1713 1784); Jean Antoine Nicolas de Cantat, Marqus de
Condorcet (1743 1794);
Pensadores e defensores da Escola Nova: nos Estados
Unidos, John Dewey e Horace Mann; no Brasil, Ansio
Teixeira.

32 Pedagogia EAD

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Estado, sociedade e educao

1
REFERNCIAS

Unidade
REFERNCIAS
CUNHA, Luiz Antnio. A educao e a construo de uma
sociedade aberta. In: ___. Educao e desenvolvimento
social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves.1980. p.27-
63.
TEIXEIRA, Ansio. Educao para a democracia. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1936. p.352-353

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Suas anotaes
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Estado, sociedade e educao

1Unidade
SEO 3:
FUNO SOCIAL DA EDUCAO

1 INTRODUO

Na seo dois, voc aprendeu sobre os princpios


liberais e como eles influenciaram a organizao da sociedade
e da educao, principalmente, a partir do sculo XVIII.
Agora, nesta aula, ser necessrio entender a funo social
da educao que remete sempre ao binmio: socializao
mais instruo.

1.1 A funo social da educao: dimenses


histricas e dimenses educativas

A discusso da funo social da educao remete


sempre ao binmio: socializao mais instruo. A
socializao seria o ato de transformar o homem em
um ser social, de imprimir identidades e valores. No
entanto a socializao tambm tem seus reveses como
a dessocializao, que seria a ausncia de produo de
significados para a ao social que se torna naturalizada,
individualizando atributos que so sociais. A instruo vai
se definindo ao longo da histria da sociedade e da cincia,
ou seja, a instruo guiada por prticas educativas com
intencionalidade de transmitir valores, conhecimentos. Na
escola, significa saber sistematizado.
Esse binmio socializao mais instruo tem
apresentado diferentes concepes e projetos de

UESC Mdulo 5 I Volume 6 35

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Polticas Pblicas da Educao

educao ao longo da histria da humanidade como:


informao/instruo, integrao/adaptao, formao
geral/enciclopedista/humanista, funes supletivas da
escola, criticidade, conhecimentos especficos, contedos
acumulados, qualificao profissional. Todas essas
concepes remetem Histria. Esta, por sua vez, no
um fenmeno estanque, um processo dinmico e pode
estar presente desordenadamente ou conscientemente nos
pensamentos e nas prticas pedaggicas.
As origens da educao se confundem com as
da prpria existncia humana, agindo sobre a natureza,
adaptando-se s necessidades humanas; e, nesse sentido,
o ser humano aprende a ser homem. Esse movimento nos
diferentes momentos histricos vo apresentar significados
diferentes: nas comunidades primitivas, coletivas e coletoras;
depois transformando os alimentos colhidos na natureza;
depois se fixando na terra. Na Antiguidade grega e romana,
ocorre a propriedade privada da terra e a diviso entre
Figura 1.3.1 - A escola reproduz
desigualdades sociais? proprietrios e no proprietrios. Aos segundos, o trabalho
Fonte: http://acertodecontas.blog.
br/wp-content/uploads/2007/09/
escola.thumbnail.gif
(para eles, a educao coincidia inteiramente com o processo
de trabalho, aprendia-se com a realidade, transformando-a
pelo trabalho), aos primeiros, o cio (vivem do trabalho
alheio). A palavra escola em grego significa o lugar do
cio, das classes ociosas. Este fenmeno que caracteriza a
sociedade antiga permanece na Idade Mdia, no modo de
produo feudal, que tambm tem como modo de produo
dominante a agricultura. Na Grcia e em Roma, os homens
viviam na cidade mas viviam do campo. Na Idade Mdia, os
homens viviam no campo e do campo. A formao escolar
s supre a classe ociosa com escolas paroquiais, catedralticas
e monacais.
Com o crescimento da atividade mercantil, com a
origem das cidades, desloca-se o eixo do processo de produo
do campo para a cidade, da agricultura para a indstria. Com
isso so rompidas as relaes dominantemente naturais

36 Pedagogia EAD

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Estado, sociedade e educao

que prevaleciam na Idade Mdia, onde as comunidades se

1
constituam segundo laos de sangue: a nobreza passava de

Unidade
pai para filho assim como a servido. Essa transformao
produtiva, aliada incorporao da cincia ao processo
produtivo, via indstria, ir implicar na exigncia da escrita.
Em consequncia, a forma escolar da educao deixa
de ser uma forma secundria e subordinada, destinada
somente aos que deviam ocupar o seu cio com dignidade,
e passa a ser a forma dominante e principal de educao.
A dominncia da indstria nas cidades tende a generalizar
as funes intelectuais, as operaes abstratas, e a via
encontrada para viabilizar essa generalizao das funes
intelectuais na sociedade foi a escola: pblica, universal e
gratuita (o que garantiria sua obrigatoriedade).
Nesse processo de transformao, a sociedade deixa
de se organizar segundo direito natural e passa a se organizar
segundo o direito positivo, que estabelecido formalmente
por conveno contratual e se traduz nas Constituies
escritas.
A escola se delineia, ento, como o grande instrumento
para redimir os homens da ignorncia, da misria moral, da
opresso, da misria poltica, para transformar sditos em
cidados. Para Voltaire, Diderot etc, a frmula da cultura
seria expressa por um jogo de opostos: ou luz do saber,
nos parmetros finitos de tempo e espao, ou a escura
ignorncia religiosa, com suas promessas falazes sobre o
Eterno, a imortalidade, o milagre (ROMANO, 1987, p. 47).
Porm isto, de fato, um processo lento e contraditrio e,
portanto, esta dinmica se reflete nas diferentes explicaes
para a funo da escola e sua relao com a sociedade.
Nesse processo de desenvolvimento da sociedade,
duas dimenses vo continuamente ressignificando o ser
humano, a dimenso histrica e a dimenso educativa. So
as dimenses histricas que vo definindo o conceito de
sociedade, de ser humano, de infncia, de feminilidade, de

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Polticas Pblicas da Educao

masculinidade, de autoridade. E as dimenses educativas


expressam a ao educativa marcada pela possibilidade
dada aos sujeitos nas suas aes e vivncias humanas. Esta
dimenso refora a condio humana de se relacionar com
a cidade, com o tempo, com a natureza, com a sexualidade,
com a cultura, acesso a recursos, com a sade, educao.
Nesse processo, a relao educativa entre humanos,
pessoas, geraes, sujeitos scioculturais e vale tambm
para a cultura escolar.
Nesse sentido, a questo a destacar onde est a
especificidade da ao educativa e escolar? Est em ser
uma ao humana, entre humanos, entre pessoas, geraes.
O professor um adulto que se relaciona com crianas,
adolescentes, jovens, que acumulou experincias, cultura,
saberes, interpretaes do mundo, da natureza, da cidade,
do tempo, que est contido tudo dentro de uma determinada
escola. sempre uma relao de pessoas e, portanto, no
possvel desumanizar os humanos que participam na relao
pedaggica, na ao educativa. Todo universo de referncia
do professor ele, enquanto sujeito pessoal, em relao
com sujeitos pessoais e sociais da escola. No entanto, pode
o professor ter uma viso negativa, assistencial, mas uma
viso de sujeito.
Assim, a relao educativa na escola tem muito a
ver com as formas concretas de viver dos dois sujeitos
da ao educativa (professores e alunos); dependendo
das possibilidades que cada momento histrico d aos
professores e aos seus alunos de pensar como sujeitos
humanos, de serem humanos, de serem sujeitos culturais,
de viverem suas matrizes culturais e repens-las, de explor-
las. Mas da nos deparamos com questionamentos, quais as
condies histricas de produo de nossas matrizes? Quais
so essas matrizes?

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Estado, sociedade e educao

1Unidade
Fonte: 1.3.2 - Cena do vdeo-documentrio Ilha das Flores, 1989. Dirigido por Jorge
Furtado. 13 min. Fonte: http://www.brasilescola.com/upload/e/ilha das flores.jpg

Na concepo de educao bsica da modernidade, a


ao mediada pelo carter institucionalizado da educao
escolar. Na prtica pedaggica, h instituies, prticas
definidas e organizadas, uma determinada organizao do
trabalho tanto do aluno quanto do professor. Essa a lgica
que persiste atravs dos tempos e degrada a escola.
O peso dessa materialidade, dessa lgica, coloca a
construo de culturas escolares num campo estreito de
grades, de asfixia do ser humano, que restringe a possibilidade
humanista da educao. Para reverter tal lgica, torna-se
necessrio mexer nos tempos, nos espaos, nas rotinas,
na carga horria; soltar as amarras para que o profissional
entre numa relao educativa. preciso ressaltar que, nessa
organizao do trabalho da escola, h uma tenso entre essa
institucionalidade da escola e a tentativa do professor de
construir uma prtica educativa que pode afirmar a cultura
humanista (de trabalhar a cidade, o corpo) ou a tecnicista
(de ficar preso na sala, e nas carteiras). H uma cultura de
que a legitimidade do institudo (a organizao do trabalho,
dos tempos) intocvel.

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Polticas Pblicas da Educao

Para reconstruir a histria da educao bsica, dos


profissionais da educao bsica, das culturas que dominam
os saberes, os valores, dos pensamentos que articulam
prticas educativas tanto no pai, na me, no catequista,
no educador social, no professor, homens e mulheres
preciso nos situar em patamares mais sedimentados, nas
correntes mais subalternas, subterrneas, nos aprendizados
acumulados nos processos de formao humana.
Assim, preciso pensar mais detidamente na relao
educativa na escola. O que o professor enfrenta todos os
dias? Como o ser humano se processa? Como uma criana,
um adolescente ou jovem inicia nas artes complexas e
complicadas de se tornar humano? Essa a tenso, a
educao como processo de humanizao, que se apresenta
nos dias atuais como se tivesse pouco a inventar; que as
prticas dentro da escola nada mais so do que rotineiras, e ai
se perde de que o ser humano, ao longo da histria, sempre
foi capaz de reinventar, de rever projetos, de superao das
desigualdades.
Outra tenso: como ser sujeito de culturas,
transmissor de culturas se no cultivamos nossa cultura?
No exploramos as dimenses desumanizadoras da nossa
prpria cidade, de socializao, de desenvolvimento do
sujeito, de pensar na cidade em que vivem, de pensar na vida
familiar. Isso significa dizer que, quanto mais condies de
humanidade tiverem mais sero sujeitos da ao educativa.
certo, vale ressaltar, que a relao escola x sociedade
no to linear. A cultura profissional tambm no vem
da sociedade, pronta e acabada, para a escola, de forma
mecnica. Essa relao sociedade/escola traz em si toda uma
complexidade da prpria escola e do ato educativo.
E, assim, concordamos que no fcil ser professor,
todos os dias, sentindo-se em cada momento, ameaado,
ameaado pela violncia, ameaado pelas brigas internas com
os alunos, ameaados pela fome da criana por uma infncia

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Estado, sociedade e educao

que de fato no existe. possvel construir um projeto de

1
educao bsica com uma infncia/adolescncia destruda?

Unidade
Com extrema excluso, com fome, preconceitos, com lixo,
condies de vida subumana?
possvel ser profissional da educao e teorizar
tudo isso sobre a infncia, a juventude que no existe,
que negada? Sobre uma cidadania pela metade? Por que
estas questes devem estar somente no departamento da
sociologia? A cultura dos mestres a cultura do que a nossa
infncia e juventude, nossa sociedade hoje e no s do
que planejamos para elas. Sabemos que nossas prticas so
marcadas por especificidades decorrentes do jeito de ser de
cada um de ns, uma vez que nossas caractersticas pessoais
e nossas vivncias profissionais so nicas e intransferveis.
como nos diz Antonio Nvoa:

No possvel separar o eu pessoal do eu


profissional, sobretudo numa profisso
fortemente impregnada de valores, ideais
e muito exigente do ponto de vista do
empenhamento e da relao humana. [...]
Ser professor obriga a opes constantes,
que cruzam a nossa maneira de ser com a
nossa maneira de ensinar, e que desvendam
na nossa maneira de ensinar a nossa
maneira de ser (1992, p. 7-9).

Diante disso preciso questionar sempre o percurso


que nos permite ser o professor que somos hoje e que
seremos daqui alguns anos. De que maneira nossa atuao
educacional influenciada pelas nossas caractersticas
pessoais e pelo caminhar profissional que vimos trilhando?
por a que podemos perceber a importncia que nossa
atuao pode ter para os demais professores da escola e para
os nossos alunos, bem como identificarmos as contribuies
que esse coletivo tem na constituio de nossa identidade.
fundamental os professores terem conscincia dessa
via de mo dupla, compreenderem os processos vividos e se

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Polticas Pblicas da Educao

apropriarem dos saberes que foram desenvolvendo ao longo


da vida, procurando ampliar suas bases tericas e conceituais.
nesse percurso que se constroem as identidades.
Conforme Nvoa:

A identidade no um dado adquirido,


no uma propriedade, no um produto.
A identidade um lugar de lutas e
conflitos, um espao de construo de
maneira de ser e de estar na profisso. Por
isso, mais adequado falar em processo
identitrio, realando a mescla dinmica
que caracteriza a maneira como cada um
se sente e se diz professor. A construo
de identidades passa sempre por um
processo complexo graas ao qual cada
um se apropria do sentido da sua histria
pessoal e profissional. um processo que
necessita de tempo. Um tempo para refazer
identidades, para acomodar inovaes,
para assimilar mudanas (1992, p. 16).

Alm disso, preciso darmos conta de que a escola


tambm j no vista como garantia de promoo social para
os mais desfavorecidos, o que contribui para a diminuio
do seu respaldo social. E, por fora de interpretaes
simplistas, os professores acabam sendo considerados
como responsveis pelos fracassos dos sistemas escolares,
perdendo prestgio e reconhecimento.
Diante de um quadro to complexo, responder quem
somos e o que queremos constitui um desafio, pois exige
repensar o papel da escola e sua relao com o conhecimento
e com a sociedade. Nesse enfrentamento trazemos, dentre
as muitas leituras a respeito do papel da escola, a formulada
por Selma Garrido Pimenta. Diz ela que:

O papel da escola garantir o acesso ao


conhecimento de qualidade por parte de

42 Pedagogia EAD

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Estado, sociedade e educao

todas as crianas e jovens a fim de que se

1
situem no mundo, um mundo que rico

Unidade
em avanos civilizatrios. Em decorrncia,
apresenta imensos problemas de
desigualdade social, econmica e cultural.
De valores. De finalidades. A tarefa da
escola inserir as crianas e os jovens,
tanto no avano como na problemtica
do mundo de hoje, atravs da reflexo, do
conhecimento, da anlise, da compreenso,
da contextualizao, do desenvolvimento
de habilidades e de atitudes. A identidade
da escola nesse processo garantir que as
crianas e os jovens sejam capazes de pensar
e gestar solues para que se apropriem da
riqueza da civilizao e dos problemas que
essa mesma civilizao produziu. nessa
contradio que se define a identidade da
escola hoje (1998, p.50).

Grande parte dessas atribuies pressupe uma


clara compreenso do papel do conhecimento no mundo
contemporneo e de como nossa sociedade lida com ele.
Assim, conhecimento no se reduz informao. Este um
primeiro estgio daquele. Conhecer implica em um segundo
estgio, o de trabalhar com as informaes, classificando-
as, analisando-as e contextualizando-as. O terceiro estgio
tem a ver com a inteligncia, a conscincia ou sabedoria.
Inteligncia tem a ver com a arte de vincular conhecimento
de maneira til e pertinente, isto , de produzir novas formas
de progresso e desenvolvimento. Conscincia e sabedoria
envolvem reflexo, isto , capacidade de produzir novas
formas de existncia, de humanizao. E nessa trama que
se pode entender as relaes entre conhecimento e poder
(PIMENTA, 1998).

UESC Mdulo 5 I Volume 6 43

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Polticas Pblicas da Educao

ATIVIDADES
ATIV
ATIV
V
ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 3, veja o documentrio que


ser disponibilizado pela plataforma Moodle: Ilha das Flores,
responda s questes a seguir. Depois, em contato presencial
com seu tutor e colegas, socialize os resultados:
a. A partir do documentrio, explique: o que valor de uso;
valor de troca; trabalho; fora de trabalho?
INTERESSANTE! b. Disserte sobre o conceito/discurso de liberdade.
Liberdade uma pala- c. Disserte sobre os pontos centrais do documentrio em,
vra que o sonho humano
alimenta que h ningum no mximo, duas folhas.
que explique e ningum
que no entenda (Ro-
d. Posicione-se em relao ao documentrio, apontando,
manceiro da Inconfidn- em sua opinio, qual a funo social da educao e o papel
cia - Ceclia Meireles)
do professor na contemporaneidade.

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

A funo social da educao remete sempre ao


binmio: socializao mais instruo.
As origens da educao se confundem com as da
prpria existncia humana.
A transformao produtiva, aliada incorporao
da cincia ao processo produtivo, via indstria, ir
implicar na exigncia da escrita.
Com o processo de desenvolvimento da sociedade,
a forma escolar da educao deixa de ser uma forma
secundria e subordinada, destinada somente aos
que deviam ocupar o seu cio com dignidade, e passa
a ser a forma dominante e principal de educao.

44 Pedagogia EAD

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Estado, sociedade e educao

As dimenses histricas e educativas vo

1
ressignificando continuamente o ser humano.

Unidade
A ao educativa uma especificidade humana, entre
humanos, entre pessoas, geraes.
A relao educativa na escola tem muito a ver com as
formas concretas de viver dos dois sujeitos da ao
educativa (professores e alunos).
As prticas educativas desempenhadas pelos
professores so marcadas por especificidades
decorrentes do jeito de ser de cada um de ns, uma
vez que nossas caractersticas pessoais e nossas
vivncias profissionais so nicas e intransferveis.
A educao na contemporaneidade traz nova funo
social para a escola e para o professor e, portanto,
exige repensar o papel da escola e sua relao com o
conhecimento e com a sociedade.

REFERNCIAS

ARROYO, Miguel. Ofcio de Mestre: imagens e auto-


imagens. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000, 251 p.

ROMANO, Roberto. In: FISCHIMANN, Roseli (Coord.).


Escola brasileira. So Paulo: Atlas, 1987.

NVOA, Antonio. Os professores e as histrias da sua


vida. In: ____. Vidas de Professores. Portugal: Porto, 1992.

PIMENTA, Selma Garrido. Educao e Formao. So


Paulo: UNITAU, 1998.

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Suas anotaes
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2unidade

POLTICA EDUCACIONAL
E POLTICAS SOCIAIS

OBJETIVOS:

Ao final desta Unidade, o/a aluno/a dever:

compreender os conceitos de Poltica, Polticas Sociais, Poltica


Pblica e Poltica Educacional;
entender a interface da educao com o Estado e a Sociedade.

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Poltica educacional e polticas sociais

SEO 1:
POLTICA EDUCACIONAL
E POLTICAS SOCIAIS

2Unidade
1 INTRODUO

Nas trs primeiras sees, voc aprendeu sobre


os conceitos e concepes de Estado, assim como sua
natureza, forma ou regime de relacionar com a sociedade e a
educao. Tambm compreendeu, na segunda aula, como os
princpios liberais influenciaram a organizao da sociedade,
a educao, principalmente, a partir do sculo XVIII. E, na
aula trs, a funo social da educao. Agora, nesta aula, ser
necessrio entender como o Estado, por meio da poltica,
planeja polticas sociais, dentre elas, a poltica educacional.

1.1 O Estado e a Poltica Pblica de Educao

Continuando o debate sobre o Estado e a poltica


pblica educacional, nesta seo, vamos esclarecer como
o Estado implementa suas polticas, principalmente, para
rea social. No entanto necessrio aprofundar alguns
conceitos. At aqui, apreendemos que o Estado, como o
conhecemos hoje, o resultado da diviso social do trabalho
e da sociedade em classes.
Agora, precisamos avanar para entendermos como
ele prope polticas para a rea social, mais especificamente
para a rea educacional. Na elaborao deste texto,

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Polticas Pblicas da Educao

utilizaremos como referncia constante o artigo de Hfling


para refletir
(2001), o qual discute a concepo de Estado e de poltica
importante saber distinguir
o que Estado e o que go- social que sustentam as aes e programas de interveno do
verno. Leia o texto. Depois
governo, em uma determinada sociedade, em determinado
pense um pouco sobre o tra-
balho desenvolvido pelo pre- perodo histrico. Alm disso, fatores de diferentes natureza
feito de sua cidade em relao
s polticas educacionais:
e determinao so importantes para a avaliao das polticas
um plano de Estado ou um implementadas por um governo, especialmente quando se
plano de governo? Discuta
com seu tutor e colegas e, focalizam as polticas sociais (usualmente entendidas como
depois, socialize os resultados
na plataforma Moodle.
as de educao, sade, previdncia, habitao, saneamento
etc.) os fatores envolvidos para a aferio de seu sucesso
ou fracasso so complexos, variados, e exigem grande
esforo de anlise (2001, p. 31).
Assim, comecemos por esclarecer a diferena que a
autora faz entre Estado e Governo. Para Hfling (2001),

Estado como o conjunto de instituies


permanentes como rgos legislativos,
tribunais, exrcito e outras que no formam
um bloco monoltico necessariamente
- que possibilitam a ao do governo; e
Governo, como o conjunto de programas e
projetos que parte da sociedade (polticos,
tcnicos, organismos da sociedade civil e
outros) prope para a sociedade como um
todo, configurando-se a orientao poltica
de um determinado governo que assume e
desempenha as funes de Estado por um
determinado perodo (2001, p. 32).

Como podemos perceber, o Governo constitudo


de projetos de determinados grupos, que, em nome do
Estado, encaminha sua orientao poltica. Nesse sentido,
as polticas pblicas de um determinado governo devem
ser entendidas como Estado em ao, ou seja, o Estado
implantando um projeto de governo, atravs de programas,
de aes voltadas para setores especficos da sociedade
(HFLING, 2001, p. 32). Assim, polticas pblicas
so consideradas pela autora como responsabilidade do
Estado quanto implementao e manuteno e, dessa

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Poltica educacional e polticas sociais

maneira, no podem ser reduzidas burocracia pblica, aos


organismos estatais que conceberiam e implementariam as
polticas pblicas. E devem ser propostas a partir da tomada
de decises que envolvem rgos pblicos e diferentes
organismos e agentes da sociedade relacionados poltica
implementada e, portanto, no podem ser reduzidas a
polticas estatais.
Entre as polticas pblicas, encontramos as polticas
sociais, que se referem segundo Hfling (2001),

2Unidade
[...] a aes que determinam o padro de
proteo social implementado pelo Estado,
voltadas, em princpio, para a redistribuio
dos benefcios sociais visando a diminuio
das desigualdades estruturais produzidas
pelo desenvolvimento socioeconmico.
As polticas sociais tm suas razes nos
movimentos populares do sculo XIX,
voltadas aos conflitos surgidos entre
capital e trabalho, no desenvolvimento das
primeiras revolues industriais (2001, p.
34).

Isto significa que, para manter o equilbrio em


sociedade e continuar a manter o poder de uma determinada
classe, o Estado se v pressionado a emitir polticas sociais
frente s reivindicaes e demandas dos trabalhadores e dos
setores no beneficiados pelo desenvolvimento capitalista.
Com essas medidas, alm de produzir condies materiais
maioria da populao expropriada dos meios de produo,
visa assegurar a forma de organizao de uma determinada
sociedade, no caso a capitalista.
Dentre as polticas sociais, Hfling (2001) inclui a
educao e esclarece ser uma poltica pblica de corte social,
de responsabilidade do Estado mas no pensada somente
por seus organismos. Para a autora, a educao tambm
assume feies diferentes em diferentes sociedades e
diferentes concepes de Estado (p. 34). Isto porque a

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Polticas Pblicas da Educao

implementao da poltica pblica para uma determinada


sociedade reflete os conflitos de interesses, os arranjos
feitos nas esferas de poder que perpassam as instituies
do Estado e da sociedade como um todo.
A poltica educacional, por exemplo, para ser
posta em ao, depende do grau de relao existente
Figura 2.1.1 - Brasil: DEZ POR CENTO
DO PIB PARA A EDUCAO J! Reivin- entre Estado e sociedade. Isto quer dizer que numa
dicao da sociedade civil pelo finan-
ciamento da Educao pblica. sociedade marcada pela excluso, extremamente desigual
Fonte: http://2.bp.blogspot.com/-
WVUdmKInmu4/Tn1O8iDPlyI/ e heterognea como a brasileira, o desempenho da ao
AAAAAAAAERI/I1XyrKIAi0g/s1600/nivel-
educacao-brasileira.jpg da poltica educacional depende, indiscutivelmente,
das formas de organizao, o poder de presso e
articulao de diferentes grupos sociais no processo de
estabelecimento e reivindicao de demandas (p. 40).
Tais reivindicaes so essenciais na conquista de novos
e mais amplos direitos sociais.
Nesse sentido, de acordo com Hfling (2001),
para a eficincia e eficcia de uma poltica pblica para
a educao, faz-se necessrio ampliar a participao dos
envolvidos nas esferas de deciso, de planejamento e
de execuo. E, que, uma vez a administrao pblica
admitida sob uma anlise crtica de Estado: considere
sua funo atender a sociedade como um todo, no
privilegiando os interesses dos grupos detentores do
poder econmico (p. 40). Sob essa vertente, deve ainda
estabelecer programas universalizantes, que incluam
todas as conquistas sociais pelos grupos e setores
desfavorecidos, visando reverso do desequilbrio
social.
Nestes termos, o sucesso ou o fracasso de
perspectivas para uma poltica educacional concentra-se,
como destaca Hfling (2001), na relao direta com os
pressupostos e parmetros adotados pelos rgos pblicos
e organismos da sociedade civil com relao ao que se
concebe por Estado, Governo e Educao Pblica (p.
41). Aprofundando estas argumentaes, significa dizer

52 Pedagogia EAD

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Poltica educacional e polticas sociais

que pensar polticas pblicas sociais, dentre elas a educao,


numa perspectiva universalizante, conceber outra maneira
Monoltico
de pensar o Estado e sua relao com a sociedade.
Que consta de uma nica
pedra. Figurativo: Que se
comporta como um con-
junto rgido, indivisvel:
saiba mais
um partido monoltico, um
partido nico. (Dicionrio
Poltica Apesar da multiplicidade de facetas a que se aplica a palavra da Lngua Portuguesa. La-
poltica, uma delas goza de indiscutvel unanimidade: a referncia ao rousse Cultural. Nova Cul-
poder poltico, esfera da poltica institucional. No entanto, pensar a tural: So Paulo, 1992).

2
poltica, atualmente, j no significa limitar-se ao estudo do Estado ou
dos partidos ou de instituies pblicas, como ainda acontecia no sculo

Unidade
passado, mas repensar as necessidades do passado que levaram a
constituir estas instituies. Os movimentos sociais e a poltica de base
passariam a adquirir importncia decisiva, como agentes polticos, to
necessrios, como o prprio governo ou os partidos. O que interessa
mesmo resguardar a atividade poltica, sem preconceitos quanto a
como, quando e onde ela se apresente (MAAR, Wolfang Leo. O que
Poltica. Coleo Primeiros Passos. So Paulo: Brasiliense, 1991).

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 1, responda s questes


e, depois, socialize os resultados na plataforma Moodle:
a. O que Hfling explica sobre Estado, Governo e
polticas (pblicas) sociais?
b. O que poltica educacional, segundo Hfling ?
c. Para Hfling, o que ser necessrio para que uma
poltica pblica para a educao seja eficiente e eficaz?
d. O que poltica de Estado e poltica de Governo?
e. O que significa pensar uma poltica pblica de corte
social, de responsabilidade do Estado?

UESC Mdulo 5 I Volume 6 53

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Polticas Pblicas da Educao

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

O Estado um conjunto de instituies


permanentes como rgos legislativos, tribunais,
exrcito e outras que no formam um bloco
monoltico necessariamente - que possibilitam a
ao do governo.
Governo, como o conjunto de programas e projetos
(polticos, tcnicos, organismos da sociedade
civil e outros) proposto para a sociedade como
um todo como polticas pblicas. Configura-se a
orientao poltica de um determinado governo
que assume e desempenha as funes de Estado
por um determinado perodo.
As polticas sociais so aes que determinam o
padro de proteo social implementado pelo
Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio
dos benefcios sociais, visando a diminuio
das desigualdades estruturais produzidas pelo
desenvolvimento socioeconmico.
Poltica Pblica Educacional capacidade de
ampliar a participao dos envolvidos nas esferas
de deciso, de planejamento e de execuo para
promover os direitos sociais, incorporados ao
exerccio da cidadania.

REFERNCIA

HFLING, Elosa de Mattos. Estado e polticas (pblicas)


sociais. Cadernos CEDES, ano XXI, n. 55, novembro/2001.
p. 30-41

54 Pedagogia EAD

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Poltica educacional e polticas sociais

SEO 2:
EDUCAO NA
SOCIEDADE BRASILEIRA

2Unidade
1 INTRODUO

Nesta seo, vamos utilizar um mtodo diferente


para aprendermos um pouco mais como funciona a educao
na sociedade brasileira. A partir de um filme didtico sobre
a economia brasileira, vamos perceber como a poltica
econmica nacional e internacional influencia as aes do
Estado, para implementar poltica pblica de educao. O
objetivo compreender como o Estado, mais precisamente,
o Governo, influenciado pela poltica econmica nacional
e internacional, toma decises, escolhas, caminhos para
promover polticas sociais (usualmente entendidas com
as de educao, sade, previdncia, habitao, saneamento
etc).
O filme A mo invisvel do Estado, alm de nos
ajudar a entender sobre o funcionamento da economia
brasileira, um filme que mostra a relao entre economia
nacional e internacional: juros, dvidas, exportao, inflao.
O que estas questes econmicas tm a ver com a poltica
educacional brasileira? Como destacado por Hfling 2.2.1 - A mo invisvel do Es-

(2001), antes mesmo de compreendermos e avaliarmos as tado.


http://lh4.ggpht.com/_Xk7u-
polticas pblicas sociais implementadas por um governo, DiUkyyA/TDuRq821G-I/AAAAAAAAG-
BU/jCxFkWNc1Ck/s800/Capitalismo-
fundamental a compreenso da concepo de Estado e mo invisvel.jpg

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Polticas Pblicas da Educao

de poltica social que sustentam tais aes e programas de


saiba mais
interveno. Para entendermos, ser necessrio, tambm,
retomar as aulas anteriores. Portanto, nesta seo, vamos
A expresso Mo invis-
vel foi um termo introduzido ver o documentrio e, depois, vamos escrever sobre as ideias
por Adam Smith, em 1776,
A Riqueza das naes. Ele centrais do texto, fazendo referncias aos contedos das
defendia a no interveno
do Estado em questes eco- aulas anteriores.
nmicas, pois qualquer in-
terveno traria certamente
ineficincias. O mecanismo
de mercado funciona assim
como uma mo invisvel
que conduz os agentes eco-
nmicos para uma situao
tima do ponto de vista da
eficincia. (Adam Smith nas-
ceu em 1723, em Kirkcaldy,
na Esccia e faleceu em 17
de julho de 1790).

ATIVIDADES

1) Aps assistir ao documentrio A mo invisvel do


Estado, que ser disponibilizado pela plataforma Moodle,
escreva sobre a questo a seguir. Depois, em contato
Figura 2.2.2 - Adam Smith.
Fonte: https://wiki.uchicago.edu/
download/attachments/54231678/
presencial com seu tutor e colegas, socialize os resultados:
adam+smith.jpg?version=1&modif
icationDate=1286245912000
a) Disserte sobre os pontos centrais do filme A mo
invisvel do Estado em, no mximo, duas folhas.

2) Faa uma pesquisa Anlise de Conjuntura, em conjunto


(e reflita sobre os resultados encontrados), no mximo 5
alunos por grupo, em contato presencial com seu tutor e
colegas. A pesquisa dever seguir os critrios abaixo e ser
disponibilizada pela plataforma Moodle:
a) Em grupo, de preferncia do mesmo municpio,
levante e liste as grandes questes/problemas da
educao de seu municpio.
b) Identifique e selecione as foras sociais que esto
diretamente envolvidas nestas grandes questes.
(Ex.: partidos, associaes, governo etc.)
c) Identifique e selecione os atores (pessoas, lideranas)
que representam estas foras sociais. (Ex.: Secretrio

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Poltica educacional e polticas sociais

de Educao, Diretor, professores, alunos, lderes


comunitrios etc.)
d) Ao levantar esses dados, caracterize os tipos de
oposio/confronto e os conflitos entre os diferentes
atores sociais.
e) Identificados os campos de confronto, faa uma
anlise de correlao de foras (quem realmente tem
o poder).

2
Veja os tipos de confronto para Anlise de conjuntura:

Unidade
Tipos de confronto para pensar:

Estado e Sociedade presses para obter


democracia de acesso e justia social.
Estado e Partidos Polticos autonomia dos
partidos; liberdade de expressar diferentes
ideologias.
Estado e Igreja imposio da Igreja na influncia
das polticas de Estado.
Estado e empresrios ao dos empresrios
sobre o Estado; amplia seus espaos no governo;
Estado e militares deixam a direo poltica,
mas pedem silncio sobre sua atuao no regime
autoritrio.
Estado e movimentos populares - amplia
esforos para ao dos movimentos; novas
relaes de conflito e de presso se estabelecem
entre Estado e sociedade civil.

Porque so importantes essas reflexes?

A necessidade da tomada de conscincia para


entender, informar e conhecer a realidade
importante;

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Polticas Pblicas da Educao

As diferentes foras sociais que atuam na luta


poltica nos permitem ver o quanto estamos ou
somos influenciados pela informao e ideologia
dominante.

O nosso papel enquanto educador/a, cidado/


constantemente nos perguntar:

Qual a concepo de mundo/sociedade eu tenho?


Qual a concepo de ser humano eu tenho?
O que eu quero para meu Pas, meu Estado, meu
municpio?
O que eu posso fazer para modificar a realidade
que est prxima ao meu cotidiano?

para refletir

preciso entender, no entanto, que as relaes


de foras no so algo imutvel, algo dado e
pronto; elas sofrem mudanas permanentes.

para pensar

Dificuldade de governar
Todos os dias os ministros dizem ao povo
Como difcil governar.
Sem os ministros
O trigo cresceria para baixo em vez de crescer para cima.
Nem um pedao de carvo sairia das minas
Se o chanceler no fosse to inteligente.

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Poltica educacional e polticas sociais

Sem o ministro da Propaganda


Mais nenhuma mulher poderia ficar grvida.
Sem o ministro da Guerra
Nunca mais haveria guerra.
E atrever-se ia a nascer o sol
Sem a autorizao do Fhrer?
No nada provvel e se o fosse
Ele nasceria por certo fora do lugar.
E tambm difcil, ao que nos dito,
Dirigir uma fbrica.

2
Sem o patro

Unidade
As paredes cairiam e as mquinas encher-se-iam de ferrugem.
Se algures fizessem um arado
Ele nunca chegaria ao campo sem
As palavras avisadas do industrial aos camponeses:
Quem, de outro modo, poderia falar-lhes na existncia de arados?
E que seria da propriedade rural sem o proprietrio rural?
No h dvida nenhuma que se semearia centeio onde j havia
batatas.
Se governar fosse fcil
No havia necessidade de espritos to esclarecidos como o do
Fhrer.
Se o operrio soubesse usar a sua mquina
E se o campons soubesse distinguir um campo de uma forma para
tortas
No haveria necessidade de patres nem de proprietrios.
E s porque toda a gente to estpida
Que h necessidade de alguns to inteligentes.
Ou ser que
Governar s assim to difcil porque a explorao e a mentira
So coisas que custam a aprender?

Bertolt Brecht
(Traduo de Arnaldo Saraiva)

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Polticas Pblicas da Educao

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

A poltica econmica nacional e internacional


influencia as aes do Estado, para implementar
poltica pblica de educao.
O Estado, mais precisamente, o Governo,
influenciado pela poltica econmica nacional e
internacional, toma decises, escolhas, caminhos para
promover polticas sociais (usualmente entendidas
com as de educao, sade, previdncia, habitao,
saneamento etc).
O filme A mo invisvel do Estado, alm de
nos ajudar a entender sobre o funcionamento da
economia brasileira, um filme que mostra a relao
entre economia nacional e internacional: juros,
dvidas, exportao, inflao.
A Anlise de Conjuntura nos ajuda a compreender
as diferentes foras sociais que atuam na luta poltica
e, nos permite ver o quanto estamos ou somos
influenciados pela informao e ideologia dominante.

REFERNCIA

A Mo Invisvel do Estado. Sindicato ABC, So Paulo, 1991

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Suas anotaes
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3
unidade

ORGANIZAO DA
EDUCAO BRASILEIRA

OBJETIVOS

Ao final desta Unidade, o/a aluno/a dever:

compreender como as polticas econmicas interferem nas polticas sociais;


entender como as mudanas ocorridas no mundo, provocadas pela reestruturao
produtiva, a globalizao e o neoliberalismo, influenciaram as polticas pblicas sociais
brasileiras;
estimular a leitura crtica da legislao educacional, compreendendo a relao entre o
real e o devir;
compreender a dinmica e as contradies sociais, bem como a correlao de foras
no momento histrico em que foi formulada a legislao, levando em considerao as
diversas razes/interesses nela presentes: do Estado, da Igreja, da populao em geral.

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Organizao da educao brasileira

SEO 1:
O ESTADO LIBERAL E O NEOLIBERAL

1 INTRODUO

At a Unidade 2, aprendemos os conceitos e concepes


de Estado, polticas pblicas e poltica educacional, e como as
aes do Estado tm uma relao direta com os pressupostos

3
e parmetros adotados pelos rgos pblicos e organismos

Unidade
da sociedade civil, com relao ao que se concebe por
Estado, Governo e Educao Pblica. Na Unidade 3, vamos
fazer uma leitura crtica da legislao, para compreender a
dinmica e as contradies sociais, bem como a correlao
de foras no momento histrico em que foi formulada a
legislao. Tal leitura permitir realizar uma reflexo sobre
a realidade da educao brasileira e entender a estrutura e
o funcionamento da educao bsica, principalmente, a
partir da redemocratizao no Brasil, em 1985. preciso
ainda lembrar que, como vimos nas atividades da seo 2,
da Unidade 2, a formulao da legislao da educao est
inter-relacionada ao movimento mais amplo que ocorre
concomitantemente s mudanas ocorridas no Brasil,
reestruturao produtiva, globalizao, ao neoliberalismo.
Comecemos, nesta seo, por caracterizar as grandes
mudanas no mundo que de certa forma influenciaram as
polticas pblicas de educao no Brasil.

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Polticas Pblicas da Educao

1.1 O Estado liberal e neoliberal

Continuando o debate. Nas sees anteriores, vimos


como os toricos clssicos do liberalismo concebem o
Estado, o Governo e as polticas pblicas sociais. Verificamos
tambm que depois do sculo XVIII, com a Revoluo
Francesa, o Estado Moderno se caracterizou por um Estado
representativo, mas autoritrio. Aqui, nesta seo, vamos
avanar na histria e analisar as mudanas em relao
concepo de Estado e de sua interveno, principalmente,
a partir da Segunda Guerra Mundial.
Com os pases devastados por conta da Guerra, coube
aos Estados Nacionais assumirem o papel de interveno e
regulao na esfera econmica e, tambm, a reproduo da
fora de trabalho. A ampliao da ao estatal nas chamadas
polticas pblicas via instalao de fundos pblicos,
tornou-o centralizador, mantendo-se certa rigidez na esfera
da produo, na regulao do trabalho, e que se sustentava
atravs da promoo da garantia dos direitos pblicos. Esse
modo de regulao do Estado foi conhecido na Europa como
o Estado de Bem-Estar-Social ou o Welfare State, que tem
como caracterstica marcante seu poder intervencionista
de organizar e implementar polticas sociais, alterar o
livre movimento e os resultados adversos do mercado e a
provenincia dos servios em forma de garantir o acesso aos
direitos dos cidados. Na Amrica do Norte, foi conhecido
como o New Deal.
Esse modelo intervencionista de Estado sofreu
crticas, principalmente de Milton Friedman e Friedrich
Hayek. A concepo de Estado que esses dois tericos
defendem se inscreve na e retoma a tradio do
liberalismo clssico, dos sculos XVIII e XIX. A concepo
neoliberal de sociedade e de Estado, como ficou conhecida,
tinha o propsito de combater o Keynesianismo (defesa
do Estado regulador), o solidarismo reinantes e preparar
as bases de um outro tipo de capitalismo, duro e livre de

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Organizao da educao brasileira

regras para o futuro. Suas ideias encontraram dificuldades


iniciais para impor essa nova ordem vigente, uma vez que
o capitalismo avanado apresentava uma longa fase sem
precedentes. A padronizao das mercadorias e dos servios
foram resultados da anterior necessidade de crescimento das
grandes empresas no mercado internacional, que contavam
com a administrao centralizada, rgida e burocrtica.
Marcou o crescimento rpido da histria, durante as
dcadas de 50 e 60. No entanto, to logo este crescimento Figura 3.1.1 - John Maynard
Keynes nasceu em Cambridge, 5
foi logrado em certa escala, essa mesma estrutura produtiva de junho de 1883, e morreu em
East Sussex, 21 abril de 1946. Foi
tornou-se por demais custosa, provocando uma decisiva um economista britnico, cujos
ideais serviram de influncia para
queda nas taxas de lucro das grandes empresas atuantes no a macroeconomia moderna, tanto

mercado mundial. na teoria quanto na prtica. Ele


defendeu uma poltica econmica
De acordo com Anderson (1995), com a chegada de Estado intervencionista, atra-
vs da qual os governos usariam
da grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em medidas fiscais e monetrias para
mitigar os efeitos adversos dos
1973, todo mundo capitalista caiu em uma longa e profunda ciclos econmicos recesso,
depresso e booms. Suas ideias
recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de

3
serviram de base para a escola de

crescimento com altas taxas de inflao. Tudo mudou, e as pensamento conhecida como eco-

Unidade
nomia keynesiana. Uma de suas
ideias liberais passaram a ganhar terreno. obras: Teoria geral sobre o em-
prego, o juro e a moeda.
As razes da crise, segundo Hayek Apud Anderson, Fonte: http://econwikis-mborg.
wikispaces.com/file/view/keynes.
estavam no poder excessivo e nefasto dos sindicatos; e, jpg/184873229/keynes.jpg

de uma maneira geral, do movimento operrio, que havia


corrodo as bases da acumulao capitalista com suas
presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso
parasitria, para que o Estado aumentasse cada vez mais os
gastos sociais (ANDERSON, 1995). A soluo para esse
problema, segundo Hayek Apud Anderson, era manter
um Estado forte na capacidade de romper o poder dos
sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os
gastos sociais e nas intervenes econmicas. Para Hfling
(2001), as teses neoliberais, absorvendo o movimento e as
transformaes da histria do capitalismo, retomam as teses
clssicas do liberalismo e se resumem na conhecida expresso
menos Estado e mais mercado em sua concepo de
Estado e de Governo.

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Polticas Pblicas da Educao

Alm disso, vale lembrar que a crise do petrleo,


na dcada de 1970, foi um catalisador da crise no modo de
Estagflao - Situao em acumulao do capital, pois colocou em discusso a validade
que h simultaneamente es-
tagnao econmica, com do modelo de interveno estatal, arrastada por 30 anos.
baixo crescimento ou decrs-
cimo do Produto Nacional e do Esse modelo de Estado que at ento permitiu o crescimento
emprego, e inflao.
econmico e o controle das crises de superproduo passou
Fordismo Modelo de or- a ser impotente frente s novas demandas do mercado
ganizao de trabalho, com
forte influncia em todo s- globalizado, provocando a estagflao. Nesse sentido, o
culo XX. Caracterizou-se pela
subordinao do ser humano Estado se viu obrigado a mudar para abrir possibilidades
ao capital, por meio de rea-
lizao de atividade parcelar nova fase do mercado. Essa postura foi adotada para que
e fragmentada, decomposta
de tarefas simples, repetiti-
o mercado pudesse atuar livremente como o principal
vas e desprovidas de senti- articulador da sociedade. A organizao e a estrutura
do. A vigncia do fordista foi
marcada pelo controle social social deveriam ser modificadas para acompanhar as novas
da produo, que realizava
a expropriao intensificada demandas e exigncias do mercado. H uma necessidade de
do trabalhador, diminuindo-o
de qualquer participao na flexibilizar as relaes de trabalho e as relaes de produo.
organizao do processo de
trabalho (VIEIRA, 2011).
O perodo fordista de produo de massa e consumo de
massa deveria ser substitudo por uma nova estrutura flexvel
Toyotismo ou modelo japo-
ns Mudanas no processo para atender as novas exigncias de um mundo globalizado
de trabalho a partir dos anos
80, com o aprofundamento (reengenharia e toyotismo).
dos processos de alterao da
economia e das sociedades, As polticas do pleno emprego e da organizao do
consequentemente, na forma
de organizar o trabalho. Nes-
mundo do trabalho e da organizao sindical forte deveriam
se contexto, emergiu a era da ceder espaos para novas possibilidades de organizao
acumulao flexvel, uma ten-
tativa do capital recuperar seu do mundo do trabalho. Segundo Anderson (1995), isso
ciclo reprodutivo e, ao mesmo
tempo, repor seu projeto de provocou a perda gradativa do papel do Estado Nacional que,
dominao sobre a sociedade,
abalado principalmente pela ao ser desregulamentado, precisou ceder para o mercado.
confrontao e conflitualidade
do trabalho. Diversas aes
Este deveria assumir a funo de articulador da sociedade,
foram produzidas pelo capital at ento pertencente ao Estado. Toda essa mudana no
para a mudana do prprio
processo produtivo, como por papel do Estado repercutiu nos pases capitalistas avanados
exemplo, constituio das for-
mas de acumulao flexvel, e, em seguida, nos pases subdesenvolvidos, principalmente,
das formas de gesto organi-
zacional, do avano tecnolgi- o Brasil.
co (VIEIRA, 2011).
Ainda, segundo Anderson (1995), a partir dos anos
1980, novas regras foram impostas para os Estados Nao
para a nova fase neoliberal. Dentre elas, destaca o autor:

desregulamentao financeira - criou condies


para o investimento especulativo e no produtivo.

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Organizao da educao brasileira

O resultado foi uma exploso dos mercados de


cmbios internacionais, cujas transaes, puramente
monetrias, acabaram de diminuir o comrcio
mundial de mercadorias reais;
operaes puramente parasitrias os chamados
capital fictcio;
conteno dos gastos pblicos, principalmente, para
o setor social;
restaurao da taxa natural de desemprego criao
de exrcito de reserva de trabalho para desmobilizar
os sindicatos;
reformas fiscais para incentivar os agentes econmicos
reduo dos impostos sobre os rendimentos mais
altos e sobre as rendas.

Dessa forma uma nova e saudvel desigualdade


iria voltar a dinamizar as economias avanadas que se

3
encontravam em estagflao.

Unidade
No campo da poltica social, segundo Hfling
(2001), para os neoliberais,

[...] as aes do Estado na tentativa de


regular os desequilbrios gerados pelo de-
senvolvimento da acumulao capitalista
so consideradas um dos maiores entraves
a este mesmo desenvolvimento e respon-
sveis, em grande medida, pela crise que
atravessa a sociedade. A interveno do
Estado constituiria uma ameaa aos inte-
resses e liberdades individuais, inibindo a
livre iniciativa, a concorrncia privada, e
podendo bloquear os mecanismos que o
prprio mercado capaz de gerar com vis-
tas a restabelecer o seu equilbrio (2001,
p. 37).

No entanto, analisa Anderson (1995), o peso do


Estado de bem-estar no diminuiu muito, apesar de todas
as medidas para conter os gastos sociais. E explica o motivo

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Polticas Pblicas da Educao

de sua anlise. Embora o crescimento da proporo do


Produto Nacional Bruto consumida pelo Estado tenha sido
desacelerada, a proporo absoluta no caiu, aumentou de
mais ou menos 46% para 48% do Produto Nacional Bruto
- PNB mdio dos pases da Organizao Europeia para o
Comrcio e Desenvolvimento - OCDE, durante os anos
1980. Duas explicaes para isso: o aumento dos gastos
sociais com o desemprego, que custam bilhes ao Estado
e o aumento demogrfico dos aposentados na populao,
que levou o Estado a gastar outros bilhes em penses
(ANDERSON, 1995).
Para ampliar a base de sustentao s ideias
neoliberais, Anderson (1995) destaca o que fizeram os
governos. Em 1979, surgiu a oportunidade na Inglaterra,
com a eleio de Margareth Thatcher. Eleita, colocou em
prtica o legado neoliberal. Nos EUA, Ronald Reagan, eleito
em 1980, tambm seguiu as mesmas orientaes. Em 1982,
Khol derrotou o regime social liberal de Helmut Schmidt,
na Alemanha. Em 1983, a Dinamarca tambm se rendeu ao
governo de Schluter. Em seguida, todos os pases da Europa
ocidental, com exceo da Sucia e da ustria, tambm
direcionaram suas polticas para esse novo iderio. Ao final
dos anos 1980, somente a Sucia e a ustria resistiam aos
ditames liberais. E, fora do continente europeu, o Japo
tambm continuava isento de qualquer presso ou tentao
neoliberal. Nos demais pases da OCDE, as ideias de Hayek
j reinavam triunfantes (ANDERSON, 1995).
Na Amrica Latina, segundo Anderson (1995),
o Chile, do governo de Pinochet, foi o primeiro pas a
adotar as ideias neoliberais, uma dcada antes dos feitos de
Thatcher, na Inglaterra. As ideias tericas norte-americanas
de Friedman influenciaram o pas mais do que a do austraco
Hayek. Sempre seguindo as mesmas orientaes neoliberais:
desregulao, desemprego massivo, represso sindical,
redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de

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Organizao da educao brasileira

bens pblicos, abolio da democracia e a instalao de uma


das mais cruis ditaduras militares do ps-guerra (1995).
Nas explicaes de Anderson (1995), a experincia
chilena no podia ser contestada, j que apresentava
um crescimento muito acima no governo Pinochet. Na
Bolvia, em 1985, Jeffrey Sachs aperfeioou seu tratamento
de choque, mais tarde usado pela Polnia e na Rssia. O
ponto central da poltica na Bolvia era parar a hiperinflao.
A Amrica Latina tambm iniciou a variante neoliberal
progressista. O Chile e a Bolvia eram experincias
isoladas at o final dos anos 1980. As ideias neoliberais
ganharam fora e visibilidade no Mxico, Argentina e Peru,
pois tiveram xitos impressionantes a curto prazo: Mxico,
em 1988, com Salinas (mesmo sem ser eleito, assumiu o
cargo); na Argentina, com Menem, em 1989; Fujimori, em
1990, no Peru. No entanto, no segundo mandato de Carlos
Andr Perez, em 1989, na Venezuela, a experincia neoliberal

3
fracassou.

Unidade
Ainda segundo as explicaes de Anderson (1995),
a diferena foi que nesses trs pases (Mxico, Argentina
e Peru) a deflao, a desregulamentao, o desemprego, a
privatizao das economias resultou em uma concentrao
de poder no executivo. Isso significa que houve uma
necessidade de criar mecanismos para um partido nico,
com reformas na Constituio e golpes. A Venezuela, que
tinha uma democracia partidria mais contnua e slida do
que em qualquer outro pas da Amrica do Sul, foi a nica a
escapar de ditaduras militares e regimes oligrquicos desde
os anos 1950 (ANDERSON, 1995). No entanto, para o
autor, deve se considerar que no somente com a ditadura
que se conseguiu o xito do neoliberalismo. H um trauma
com a ditadura militar e, portanto, cria-se um mecanismo
para induzir democrtica e no coercitivamente um povo a
aceitar polticas neoliberais das mais drsticas (idem).
Em 1991, novamente o capitalismo avanado entrou

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Polticas Pblicas da Educao

em um nova crise profunda. A dvida pblica de quase


todos os pases ocidentais comeou a reassumir dimenses
alarmantes, inclusive na Inglaterra e nos Estados Unidos,
enquanto o endividamento privado das famlias e das
empresas chegava a nveis sem precedentes desde a II Guerra
Mundial (idem).
Ento como explicar a vitria do neoliberalismo? Para
Anderson (1995), algumas questes poderiam justificar:
a queda do comunismo na Europa oriental e na Unio
Sovitica, de 1989 a 1991; a vitria do Ocidente na Guerra
Fria, com o colapso de seu adversrio comunista Unio
Sovitica, liderado e simbolizado por Reagan e Thatcher nos
anos 1980 (idem).
Contudo, segundo o autor, uma vitria que tem
ganhos e perdas pois, economicamente, o neoliberalismo
fracassou. Socialmente, ele conseguiu muito dos seus
objetivos, criando sociedades marcadamente mais desiguais,
embora no to desestatizadas como queria, inclusive com
um alto ndice de desempregados - cerca de 38 milhes,
aproximadamente, duas vezes a populao total da
Escandinvia. Poltica e ideologicamente, alcanou xito
num grau com o qual seus fundadores provavelmente jamais
sonharam, disseminando a simples ideia de que, no havendo
alternativas para os seus princpios, todos devem adaptar-
se s normas (idem). O neoliberalismo conseguiu triunfar
mesmo com sua atuao econmica estril e desastrosa.
Assim, para o autor, a doutrina neoliberal se encontra
coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidida a
transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio
estrutural e sua extenso internacional. Isso se chama
Hegemonia. Uma hegemonia neoliberal que se expressa
igualmente no comportamento dos partidos e governos
que, formalmente, se definem como seus opositores (idem).

74 Pedagogia EAD

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 74 25/07/2012 14:39:31


Organizao da educao brasileira

Produto Nacional Bruto / PNB

uma expresso monetria dos bens e servios produzidos por


fatores de produo nacionais, independentemente do territrio
econmico.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Produto_nacional_bruto

Produto Interno Bruto / PIB

Representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e


servios finais produzidos numa determinada regio (quer seja,
pases, estados, cidades), durante um perodo determinado
(ms, trimestre, ano, etc). O PIB um dos indicadores mais
utilizados na macroeconomia com o objetivo de mensurar a
atividade econmica de uma regio.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Produto_interno_bruto

leitura recomendada

GENTILI, P. SILVA, T.T. Como reconhecer um governo neolibe-


ral. In: SILVA; AZEVEDO. Reestruturao curricular: teoria

3
e prtica no cotidiano da escola. Petrpolis-RJ: Vozes, 1995.

Unidade
p. 128-137.
Neste texto, voc encontrar anlises realizadas pelo autor
para descrever como reconhecer um governo neoliberal e suas
propostas de reforma educacional.

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 1, responda s


questes a seguir. Depois, socialize as suas respostas
com seu tutor e colegas na plataforma moodle:
a. O que neoliberalismo para Anderson?
b. Pierry Anderson explica em seu texto que o
neoliberalismo apresentou algumas vitrias e outras
derrotas. Exemplifique.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 75

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 75 25/07/2012 14:39:31


Polticas Pblicas da Educao

c. O que defendem os neoliberais para as polticas sociais?


d. Qual a concepo de Estado neoliberal?
e. O que o Estado de Bem-Estar-Social?
f. Quais os argumentos utilizados por Hayek para
implementao das ideias neoliberais?

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

O Estado de Bem-Estar-Social ou o Welfare


State tem como caracterstica marcante o poder
intervencionista de organizar e implementar polticas
sociais. Na Amrica do Norte, foi conhecido como
o New Deal.
A concepo neoliberal de sociedade e de Estado
resume-se na conhecida expresso menos Estado e
mais mercado.
As ideias neoliberais ganham terreno com a chegada
da grande crise do modelo econmico do ps-guerra,
em 1973.
As regras do neoliberalismo so: desregulamentao
financeira; operaes puramente parasitrias;
conteno dos gastos pblicos; restaurao da taxa
natural de desemprego; reformas fiscais para
incentivar os agentes econmicos.

76 Pedagogia EAD

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 76 25/07/2012 14:39:31


Organizao da educao brasileira

REFERNCIAS

ANDERSON, Pierry. Balano do neoliberalismo. In:


SADER, E., GENTILLI, O. (Org.). Ps-neoliberalismo:
as polticas sociais e o Estado Democrtico. So Paulo: Paz
e Terra, 1995. p. 9-23

HFLING, Elosa de Mattos. Estado e polticas (pblicas)


sociais. Cadernos CEDES, ano XXI, n. 55, novembro/2001.
p. 30-41

VIEIRA, Emilia Peixoto. As condies de trabalho docente


no ensino superior pblico no contexto das reformas
educacionais brasileiras. Tese Doutorado. Campinas:
Unicamp Faculdade de Educao. Julho/2011.

3Unidade

UESC Mdulo 5 I Volume 6 77

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Suas anotaes
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Organizao da educao brasileira

SEO 2:
PROPOSTAS NEOLIBERAIS PARA O BRASIL

1 INTRODUO

Na seo 1, aprendemos sobre como o neoliberalismo


concebe a sociedade e o Estado. Tambm vimos que, a
partir da dcada de 1970, o mundo experimentou grandes
mudanas com a reestruturao produtiva e a globalizao,
que influenciaram as polticas econmicas e sociais de todo

3
mundo. Nesta seo, vamos analisar como essas polticas

Unidade
repercutiram na histria poltica do Brasil, principalmente,
na educao.

1.1 Propostas neoliberais para a educao

No Brasil, o Estado de Bem-Estar foi mais conhecido


para alguns autores como Gentili (1995), Bruno (1999),
Oliveira (2000) como o Estado de mal-estar. Isso porque
no experimentamos um Estado forte, no sentido de prover
uma poltica social, incluindo a educacional, capaz de, ao
mesmo tempo, promover desenvolvimento econmico e
social. Na histria do Brasil, sempre o aspecto econmico
esteve em primeiro lugar em relao ao social. Dessa forma,
a relao do Estado com a sociedade no apresentou essas
caractersticas do Estado de Bem-Estar-Social.
A partir dos anos 1970, a situao no Brasil se agravou
por conta da crise de acumulao do capital. Essa situao

UESC Mdulo 5 I Volume 6 79

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Polticas Pblicas da Educao

levou as primeiras aes de desregulamentao do Estado


e o pas vivenciou a presena de srios problemas de
ordem econmica, poltica e educacional.
Os anos 1980 foram considerados os primeiros
tempos de reforma do Estado brasileiro frente aos novos
processos: globalizao da economia, a introduo da
microeletrnica e o neoliberalismo.
A globalizao marcou a aproximao de
diferentes polos mundiais, principalmente dos grandes
conglomerados econmicos. Tal processo possibilitou
forte influncia dos mercados no mundo dos negcios
e, principalmente, do Estado. Segundo Bruno (1999),
as empresas deixaram de ser internacionais para se
transformarem em transnacionais. Isso significou que elas
transcenderam o Estado de origem. A empresa deixou
de pertencer ao seu pas de origem para se estabelecer
no pas de atuao. Por consequncia, o Estado Nao se
subordinou aos ditames desses conglomerados. O Estado
iniciou um processo caracterstico de Estado-mnimo e
Estado-mximo, como analisa Gentilli (1995): Estado-
mnimo, no que diz respeito aos recursos financeiros,
principalmente, para as polticas sociais e, Estado-
mximo, em seu controle nas polticas sociais como, por
exemplo, no Brasil, a avaliao (Enem, Saeb, Provo), o
planejamento educacional.
Alm disso, a introduo da microeletrnica e
da robtica, como parte da reestruturao produtiva,
exigiu uma mo de obra qualificada. No entanto, nos
novos marcos do neoliberalismo, coube aos pases
Figura 3.2.1 - Fonte: http://www.
sxdceciliameireles.seed.pr.gov.br/
desenvolvidos fornecer a tal mo de obra. Aos pases
redeescola/escolas/20/2610/105/
arquivos/Image/dia_da_concien-
subdesenvolvidos, dentre eles, o Brasil, coube a tarefa de
cia_negra.jpg
formar um contingente de reserva para o mercado, sem
muitas qualificaes. As aes empreendidas pelo Estado
brasileiro tiveram forte influncia do Banco Mundial. Para
este Banco, a prioridade de escolarizao era a educao

80 Pedagogia EAD

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 80 25/07/2012 14:39:32


Organizao da educao brasileira

bsica, que no Brasil foi traduzida como o ensino fundamental.


Tais ideias reforaram a separao entre os pases do Centro,
como os Estados Unidos e alguns Europeus, dos pases
de periferia, no caso o Brasil. Essa relao de dependncia
centro-periferia, para o desenvolvimento tecnolgico,
estabeleceu prioridades e exclusividade de alguns pases e
de algumas empresas em garantir acesso ao conhecimento
da tecnologia. Aos demais pases perifricos, restaram-lhes
educao bsica, como a defendida pelo Banco Mundial, e
um acesso restrito da grande massa da populao ou quase
nenhum nova tecnologia.
No campo educacional, a corrente neoliberal
no defendia a responsabilidade do Estado em relao ao
oferecimento de educao pblica a todo cidado, em
termos universalizantes. Para seguir estes postulados, o
setor educacional teve um novo papel a desempenhar frente
s novas demandas do mercado globalizado. A educao

3
deveria assumir novas competncias e preparar os indivduos

Unidade
para a flexibilidade e para a empregabilidade, novas buscas
de trabalho e o prprio empreendedorismo, sujeitos capazes
de adaptarem-se rapidamente s exigncias do mercado e
serem capazes de gerir seus prprios negcios. O indivduo
deve aprender a aprender, aprender a ser, aprender a fazer.
Desse modo, a educao brasileira necessitaria de reformas
legais e estruturais para acompanhar esse novo modelo.
Para colocar em prtica tais postulados, o Brasil
precisou reformular toda a sua poltica econmica e
financeira, assumindo os ditames da cartilha neoliberal. Para
o sistema educacional, promoveu mudanas na legislao
vigente, entre elas, a promulgao da Lei de Diretrizes
e Bases LDB, em 1996, e de diversas leis e decretos; a
reforma do ensino mdio e profissional voltados para o
mercado de trabalho e investimentos massivos no ensino
fundamental. Tudo isso acompanhado do discurso da
preocupao com a educao para o desenvolvimento

UESC Mdulo 5 I Volume 6 81

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Polticas Pblicas da Educao

econmico. O Estado brasileiro deu incio, a partir de 1989,


a uma poltica desregulatria e de ajustes fiscais, apoiado
pelos emprstimos dos organismos internacionais Banco
Mundial e Fundo Monetrio Internacional - FMI.
Nas anlises de Gentili (1995), Bruno (1999),
Oliveira (2000), as reformas implementadas para a educao,
a partir dos anos 1990, eram relacionadas a um mercado em
competio desigual, excluso, ao aumento da misria e
explorao de uma mo de obra pouco qualificada. Os
autores esclareceram que os recursos destinados educao
eram insuficientes para a formao de indivduos para
acompanhar o desenvolvimento tecnolgico. Alm disso,
criticaram a falta de uma poltica de formao de professores
adequada para desempenhar seus papis e desvalorizao de
uma poltica salarial para o magistrio. As aes do Estado
brasileiro, em relao s reformas educacionais, segundo
esses autores, confirmaram o distanciamento do papel
do Estado frente s polticas sociais, transferindo para a
sociedade responsabilidades de gerir, dentre as polticas
sociais, a educao.
O reflexo de tais aes foram polticas compensatrias
que visaram fragilizar os movimentos e tornar cada vez mais
incua a interveno dos sindicatos (hoje praticamente
burocratizados). De acordo com Gentilli (1995), programas
como Bolsa Escola e auxlio gs foram algumas das polticas
compensatrias para acalmar a massa de famintos para aceitar
a condio em que estavam. Foi a poltica do inevitvel,
da no alternativa, do discurso do fim da histria e da
propagao do mercado como o deus das relaes sociais.
Foi a mo invisvel do Estado, segundo o autor, mais do que
nunca presente para defender o interesse de uma minoria
no poder. Um Estado que, no caso brasileiro, sempre esteve
a servio do particular e que, nos dias atuais, mais do que
nunca se comporta como privado.
A educao, mais uma vez, se destacou como uma

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Organizao da educao brasileira

mercadoria a ser oferecida a quem possa por ela pagar.


Estendendo a lgica do mercado para a poltica social,
os tericos do neoliberalismo, segundo Hfling (2001),
Banco Mundial - (World
assinalam que [...] em escolarizao, pais e filhos so os Bank) ou BIRD (Banco In-
ternacional de Reconstruo
consumidores, e o mestre e o administrador da escola, e Desenvolvimento) uma
os produtores. A centralizao na escolaridade trouxe agncia das Naes Uni-
das criada em 1o de julho de
unidades maiores, reduo da capacidade dos consumidores 1944. A sede est localizada
na capital dos Estados Unidos,
de escolher e aumento do poder dos produtores (p. 38). Washington. Originalmente
Nestes termos, os neoliberais postularam para a poltica foi criado com a finalidade de
ajudar os pases que foram
educacional aes do Estado descentralizadas, articuladas destrudos na Segunda Guer-

com a iniciativa privada, a fim de preservar a possibilidade ra Mundial.

de cada um se colocar, de acordo com seus prprios mritos FMI - Fundo Monetrio Inter-
nacional um organismo com
e possibilidades, em seu lugar adequado na estrutura social. sede na cidade norte-ameri-
cana de Washington. Criado
em 1945, seu objetivo es-
saiba mais tabelecer a cooperao eco-
nmica em escala global. Sua
Globalizao A globalizao um dos processos de aprofundamento atuao visa garantir estabi-
lidade financeira, favorecer

3
da integrao econmica, social, cultural, poltica, que teria sido impul-
sionado pelo barateamento dos meios de transporte e comunicao dos as relaes comerciais inter-

Unidade
pases do mundo no final do sculo XX e incio do sculo XXI. um fe- nacionais, implantar medidas
nmeno gerado pela necessidade da dinmica do capitalismo de formar para gerao de emprego e
uma aldeia global que permita maiores mercados para os pases centrais desenvolvimento sustentvel
(ditos desenvolvidos) cujos mercados internos j esto saturados. O pro- e buscar formas de reduzir a
cesso de globalizao diz respeito forma como os pases interagem e pobreza.
aproximam pessoas, ou seja, interliga o mundo, levando em considera-
o aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos. Com isso, geran-
do a fase da expanso capitalista, onde possvel realizar transaes
financeiras, expandir seu negcio at ento restrito ao seu mercado de
atuao para mercados distantes e emergentes, sem necessariamente
um investimento alto de capital financeiro, pois a comunicao no mundo
globalizado permite tal expanso, porm, obtm-se como consequncia
o aumento acirrado da concorrncia. < http://pt.wikipedia.org/wiki/Glo-
balizao> Disponvel em 20. set. 2011.

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 2, faa uma pesquisa


sobre as polticas educacionais implementadas em seu
municpio a partir da promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao LDB no 9.394/1996. Socialize as suas
respostas com seu tutor e colegas na plataforma Moodle.

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Polticas Pblicas da Educao

2) Veja o filme disponibilizado pela plataforma Moodle Pro dia


nascer feliz e, depois, socialize suas reflexes com os colegas
e seu tutor. Voc deve atentar para o contraste retratado sobre
a realidade das escolas pblicas brasileiras, as aes educativas
entre alunos e professores e o reflexo das polticas educacionais
encaminhadas pelo governo brasileiro s escolas.

Pro dia nascer feliz filme de Joo Jardim, Brasil, 2006. 88


min.

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

O Brasil sofreu influncias do iderio neoliberal.


Estado-mnimo refere-se aos recursos financeiros
destinados s polticas sociais e, Estado-mximo, a
seu controle nas polticas sociais como, por exemplo;
a avaliao (Enem, Saeb, Provo) e o planejamento
educacional.
O Brasil reformulou toda a sua poltica econmica e
financeira, assumindo os ditames da cartilha neoliberal.
Para o sistema educacional, promoveu mudanas na
legislao vigente, como a promulgao da Lei de Diretrizes
e Bases LDB, em 1996, e de diversas leis e decretos; a
reforma do ensino mdio e profissional voltados para o
mercado de trabalho e investimentos massivos no ensino
fundamental.
O Brasil promoveu polticas desregulatrias e de ajustes
fiscais e teve apoio dos organismos internacionais: Banco
Mundial e o FMI.
O Estado brasileiro, em suas aes, implementou
programas como o Bolsa Escola e o auxlio gs, conhecidos
como polticas compensatrias.

84 Pedagogia EAD

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Organizao da educao brasileira

REFERNCIAS

BRUNO, Lcia. Reestruturao capitalista e Estado


Nacional. In: Poltica e trabalho na escola: administrao
dos sistemas pblicos de educao bsica. Belo Horizonte:
Autntica, 1999. p. 13-41.

CUNHA, Luiz Antnio. A educao e a construo de uma


sociedade aberta. In: ___. Educao e desenvolvimento
social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves,1980. p.27-
63.

GENTILI, P. SILVA, T.T. Como reconhecer um governo


neoliberal. In: SILVA; AZEVEDO. Reestruturao
curricular: teoria e prtica no cotidiano da escola. Petrpolis-
RJ: Vozes, 1995. p. 128-137.

3Unidade
HFLING, Elosa de Mattos. Estado e polticas (pblicas)
sociais. Cadernos CEDES, ano XXI, n. 55, novembro/2001.
p. 30-41.

OLIVEIRA, Romualdo Portela. Reformas educativas no


Brasil na dcada de 90. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela;
CATANI, Afrnio Mendes (Orgs.). Reformas educacionais
em Portugal e no Brasil. Belo Horizonte: Ed. Autntica,
2000. p. 77-94.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 85

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Suas anotaes
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Organizao da educao brasileira

SEO 3:
A EDUCAO NAS
CONSTITUIES BRASILEIRAS

1 INTRODUO

3
Importante!
Nesta seo, vamos fazer uma leitura crtica da

Unidade
Ler a lei primeiro com-
legislao educacional para compreender a dinmica e as preender essa relao
entre o real x o devir.
contradies sociais, bem como a correlao de foras Quanto mais presa re-
alidade mais incapaz de
no momento histrico em que foi formulada a legislao.
atender s novas necessi-
Tal leitura permitir realizar uma reflexo sobre a dades humanas advindas
das transformaes so-
realidade da educao brasileira e entender a estrutura e o ciais. Porm, se exagera-

funcionamento da educao bsica, principalmente, a partir damente utpica, a lei no


sai do papel.
da redemocratizao no Brasil, em 1985. No entanto
Ler a lei tambm nela
importante destacar que a legislao a expresso de usos enxergar a dinmica e
e costumes da sociedade que a produziu, num determinado as contradies sociais.
Se a legislao refere-se
momento histrico. Portanto, a lei reflete a prtica prtica social, s con-
cepes da vida social e
cristalizada em formulaes; a ordenao da prtica social do Estado, ela portanto
para control-la, regul-la, regulamentar as relaes entre no neutra. Apesar de
sua capa de neutralidade,
os seres humanos e destes com a natureza. Assim como as expressa a correlao
de foras no momento
diferentes concepes de ensino, a legislao calcada na
histrico em que foi for-
prtica histrica. Contudo no mero reflexo da prtica mulada, entre as diversas
razes/interesses nela
social; orientadora desta prtica, indica utopia, projeto, presentes: do Estado, da

procura conformar a prtica realidade desejvel. Igreja, da populao em


geral.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 87

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Polticas Pblicas da Educao

1.1 A educao nas constituies brasileiras

No se pode dizer que a democratizao da


educao no Brasil um velho problema. Nem mesmo que
o ensino pblico sempre esteve na agenda das preocupaes
populares. Ao contrrio, essas so questes relativamente
recentes no cenrio poltico-social brasileiro. A noo do
Estado como provedor da educao para todos chegou ao
Brasil com atraso de mais de um sculo, trazido sobretudo
pelo movimento da escola nova, cujo ponto culminante
deu-se na dcada de 1930, com o Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova, elaborado por Ansio Teixeira,
Fernando de Azevedo e outros. Motivados em torno da
luta pela laicidade do ensino, pela institucionalizao e
expanso da escola pblica, pela igualdade dos sexos no
direito escolarizao e pela obrigatoriedade do Estado
em assumir a oferta universal e gratuita de ensino, esses
educadores tiveram na Associao Brasileira de Educao
e nas Conferncias Nacionais de Educao seu campo de
organizao.
Analisando os instrumentos legais reguladores da
educao que incorporaram gradativamente o direito de
acesso ao ensino pblico, destacam-se: a Constituio
de 1946 que fixou a obrigatoriedade do ensino primrio
de quatro anos e a sua gratuidade nos estabelecimentos
oficiais; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDBEN, de 1961, a qual esclareceu que essa
obrigatoriedade deveria se dar a partir dos sete anos de
Figura 3.3.1 - Fonte: http://multiply. idade; a Emenda Constitucional de 1969, que estabeleceu
com/mu/abrigo13/image/19/
photos/4/400x400/33/queremos-
votar.jpg?et=0CH%2C3GBpEVToN4H
que o ensino primrio fosse obrigatrio para todos, dos sete
n8Tivow&nmid=10872886
aos quatorze anos, sendo gratuito nos estabelecimentos
oficiais; a Lei n 5.692/71, que reformulou a LDB de 1961,
e entendeu ser o ensino primrio, referido na Constituio,
correspondente ao ensino de primeiro grau, dobrando,
portanto, o tempo de obrigatoriedade e de gratuidade de
estudos de quatro para oito anos.

88 Pedagogia EAD

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 88 25/07/2012 14:39:33


Organizao da educao brasileira

com esse quadro legal, de garantia de direito


escolarizao pblica, que o pas chegou Constituio de
1988. Esta Constituio foi a que mais detalhou e dedicou
um captulo educao, concebendo-a como direito de
todos e dever do Estado e da famlia. O dever do Estado
com a educao foi explicitado pela garantia, dentre outras,
de ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive
para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria e Figura 3.3.2 - Fonte: http://4.
bp.blogspot.com/-0LxnO0ym6W8/
pela progressiva extenso de obrigatoriedade e gratuidade TnqfOvuPPpI/AAAAAAAAAIc/
F13lol3hauY/s1600/LDB.png

ao ensino mdio, nunca tornado obrigatrio e gratuito nas


legislaes nacional anteriores. Alm disso, consignou a
Carta Magna que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito
direito pblico subjetivo e que a irregularidade na sua oferta
pelo Poder Pblico importa responsabilidade da autoridade
competente. Tambm reafirmou um percentual de recursos
financeiros para a educao, nunca menos que 25% para
os Estados e Municpios e Distrito Federal e 18% para o

3
Governo Federal.

Unidade
Essas conquistas legais, apesar de positivas, refletem
o grau de atraso da democratizao da educao no pas, pela
demora em incorporar a educao pblica e gratuita como
direito de todos e dever do Estado. Os cerca de sessenta
anos de luta concreta, pelo direito educao pblica,
aliados a uma circunstncia de desmobilizao poltica da
sociedade, permitiram que tivessem chegado aos dias de
hoje empunhando bandeiras sociais superadas em pases
mais avanados, como a universalizao de matrculas, a
ampliao da rede fsica escolar, distribuio de material e
merenda, entre outras.
Apesar do avano no nmero de matrculas no ensino
fundamental no Brasil, o Estado ainda no foi capaz de
oferecer um ensino de qualidade. Apesar das lutas em torno
da educao pblica inclurem a reivindicao da qualidade
do ensino, os desastrosos resultados de aproveitamento
escolar tm sido recorrentes nas estatsticas educacionais.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 89

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Polticas Pblicas da Educao

O insucesso da escola pblica brasileira, na tarefa de ofertar


ensino de qualidade para todos, ampliou o espectro do
significado da democratizao da educao, incluindo, em
sua pauta de discusso, a necessidade de alterar a estrutura
de poder no interior das escolas e dos sistemas de ensino
pela incorporao de mecanismos de democratizao da
gesto escolar.
O processo de redemocratizao vivido pela
sociedade brasileira, a partir dos anos 1980, favoreceu a
implantao de experincias de gesto democrtica da
educao. Essas experincias, vividas pelo pas, propiciaram
uma tendncia descentralizadora na rea da educao. O
processo de redemocratizao gradual e controlado que o pas
experimentou na passagem do regime militar para o regime
civil, entre o final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, e
o processo de organizao poltica no campo educacional,
marcado pela luta sindical e pela atividade de reformulao
de polticas educacionais do Estado, contriburam para a
implantao desses ambientes propcios descentralizao
e democratizao da gesto escolar.
Alm disso, com a redemocratizao da sociedade
em 1985, depois de um longo perodo de ditadura, o
cenrio de lutas favoreceu aos movimentos organizados da
sociedade civil, a imposio de algumas questes debatidas
historicamente como: o ensino pblico, gratuito e de
qualidade; a universalidade do ensino escolar (igualdade de
condies de acesso e permanncia na escola); a pluralidade
de ideias e de concepes pedaggicas; o respeito liberdade
e tolerncia; a vinculao entre a educao, o trabalho e
as prticas sociais; o princpio de democratizao do poder,
gesto democrtica do ensino pblico. O que permeava
no debate era a garantia de uma legislao que desse conta
de reorientar, dar novos significados prtica social desse
momento histrico pelo qual passava a sociedade brasileira.
Nesse contexto, o debate entre o governo e a

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Organizao da educao brasileira

sociedade civil se deu numa disputa onde a correlao Laico - laicidade a


de foras entre interesses e projetos divergentes esteve forma institucional que to-
ma nas sociedades demo-
favorvel ao processo democrtico de elaborao do novo crticas a relao poltica
entre o cidado e o Es-
projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tado, e entre os prprios
LDBEN, que viria a ser promulgada em 1996. cidados. No incio, onde
esse princpio foi aplica-
do, a laicidade permitiu
instaurar a separao da
sociedade civil e das re-
ligies, no exercendo o
Estado qualquer poder
religioso e as igrejas qual-
quer poder poltico.

leitura recomendada

Leia, na Constituio Federal de 1988, o captulo e os artigos dedicados


Educao.
Leia o artigo de SUANO, Helenir. A educao nas constituies
brasileiras. In: FISCHMANN, Roseli (Org.). Escola brasileira. So Paulo,
Atlas, 1987. p.170-184, disponibilizado na plataforma Moodle. O artigo
traz a trajetria histrica e poltica das constituies brasileiras e sua
relao com a educao.

3Unidade
saiba mais

As Constituies Brasileiras: 1824; 1891; 1934; 1937; 1946; 1967 e


Emenda Constitucional de 1969, 1988.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB no 4.024 de 1961;
e Lei no 9.394 de 1996.
Leis da Educao Nacional Lei no 5.540 de 1968; Lei no 5.692 de
1971; e Lei no 7.044 de 1982.

Florestan Fernandes
Nasceu em So Paulo
no ano de 1920. Fez
curso primrio incom-
pleto devido a dificul-
dades financeiras, tra-
balhou desde menino e
cursou as matrias do
secundrio e do com-
plementar pelo regime
Figura 3.3.3 - Uma passeata em que Florestan Fernandes participa em
de madureza, diplo- defesa da escola pblica, laica e gratuita. Fonte: http://1.bp.blogspot.
com/_14FqAT7gp7U/SbujYgkZAJI/AAAAAAAACDE/aaaZrwp4H24/s400/
mando-se em 1940.
florestan-fernandes-ato-defesa-ensino-publico1-300x212.jpg

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Polticas Pblicas da Educao

Mas j tinha uma bagagem intelectual aprecivel, devido s leituras


abundantes que sempre fez. Em 1941, iniciou o curso de Cincias Sociais
na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo
(USP), onde, em 1945, tornou-se assistente da cadeira de Sociologia II.
No incio do decnio de 1960, foi um dos lderes mais ativos da campanha
em defesa da escola pblica. Foi efetivado, em 1964, como professor ca-
tedrtico; em 1969 foi aposentado compulsoriamente pelo Ato Institucio-
nal no 5, instrumento repressor da ditadura militar. Reconhecido como um
dos maiores socilogos do seu tempo, foi galardoado com dois importan-
tes ttulos estrangeiros de Doutor Honoris Causa: pela Universidade de
Utrecht (Holanda), em 1986, e pela Universidade de Coimbra (Portugal),
em 1990. Faleceu em 1995. A sua produo vasta, com mais de 50 vo-
lumes, entre os quais A organizao social dos tupinamb, a integrao
do negro na sociedade de classes, Sociedade de classes e subdesenvol-
vimento, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina e A
revoluo burguesa no Brasil (KONDER, Leandro. Histrias das Ideias
socialistas no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2003. p. 89).

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 3, destaque da


Constituio de 1988 os artigos que retratam a educao.
Esta atividade dever ser discutida com seu tutor e colegas.

2) Leia a frase: Se o Brasil quiser manter as


esperanas de um dia tornar-se um pas civilizado
precisa mudar com urgncia a situao do ensino
pblico (Folha de So Paulo, 07/02/95, cad.1-p.2)
Discuta a afirmao, procurando analisar, comparando-a com
os princpios neoliberais. Em contato presencial com seu
tutor e colegas, socialize os resultados na plataforma Moodle.

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Organizao da educao brasileira

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

Ler a lei primeiro compreender a relao entre o


real e o devir.
Ler a lei enxergar a dinmica e as contradies
sociais.
A Constituio de 1988 dedicou um captulo
educao, concebendo-a como direito de todos e
dever do Estado e da famlia.
A Carta Magna destacou que o acesso ao ensino
obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo e
que a irregularidade na sua oferta pelo Poder Pblico
importa responsabilidade da autoridade competente.
A Constituio de 1988 reafirmou um percentual de

3
recursos financeiros para a educao, nunca menos

Unidade
que 25% para os Estados e Municpios e Distrito
Federal e 18% para o Governo Federal.
A Constituio de 1988 destacou que os sistemas de
ensino pblico devero incorporar mecanismos de
democratizao da gesto escolar.

REFERNCIA

SUANO, Heleni. A educao nas constituies brasileiras.


In: FISCHMANN, Roseli (Org.). Escola brasileira. So
Paulo: Atlas, 1987. p.170-184.

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Suas anotaes
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4
unidade

ORGANIZAO DA EDUCAO
BRASILEIRA E OS PROFISSIONAIS
DA EDUCAO

OBJETIVOS

Ao final desta Unidade, o/a aluno/a dever:

fazer uma leitura crtica sobre as diversas temticas da educao, introduzidas pela LDB
n 9.394/1996;
entender as diferentes temticas introduzidas na LDB n 9.394/1996, a partir de uma
anlise da correlao de foras entre interesses e projetos divergentes;
entender as mudanas ocorridas para a formao de professores.

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

SEO 1
ORGANIZAO DA
EDUCAO BRASILEIRA

1 INTRODUO

Nas sees da Unidade 3, discutimos a organizao


do ensino no Brasil, principalmente nas constituies
brasileiras. Na unidade 4, continuaremos a fazer a leitura
crtica da legislao brasileira, no entanto avanaremos
agora com a leitura do contexto histrico da elaborao da
Lei de Diretrizes e Bases LDB de 1996, e a formao de
professores.

1.1 O processo de elaborao da LDB 9.394 de


1996
4
Como pudemos perceber, a partir da dcada de
Unidade

1980, ocorreram mudanas significativas nas exigncias


de mecanismos de democratizao da educao brasileira.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, um
novo cenrio emergiu na expectativa de novos rumos para
a democracia do pas e para a educao pblica. Contudo,
como destacamos na seo 3, para compreender o processo
de elaborao de uma legislao preciso entender que
ela fruto de embates de foras polticas de interesses
antagnicos.

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Polticas Pblicas da Educao

A LDB, promulgada em 1996, no fugiu a essa


premissa. A partir da promulgao da Constituio de 1988,
iniciaram-se os debates para elaborao de uma legislao
especfica sobre a educao. A nova LDB revogou todos
os textos legais em vigor at ento (Lei no 4.024/61, Lei no
5.540/68 e Lei no 5.692/71), por isso sua grande importncia
no contexto brasileiro.
O cenrio para o debate estava favorvel aos
movimentos organizados da sociedade civil, uma vez que
a correlao de foras tendia a ser favorvel ao processo
democrtico de elaborao do novo projeto de LDB na
Cmara dos Deputados e, posteriormente, no Senado. Isto
explica a mobilizao de diversos setores da sociedade no
sentido de tentar incorporar ao projeto seus interesses
especficos. Os pontos marcantes dessa disputa esto
relacionados com: pblico x privado; financiamento;
relao educao e trabalho; ampliao do conceito de
educao bsica; institucionalizao da educao infantil;
fortalecimento da carreira do magistrio; garantia de piso
nacional unificado; autonomia universitria e as condies
para que uma instituio de ensino superior seja considerada
uma universidade (qualidade e pesquisa); restrio de verbas
pblicas a instituies privadas.
A partir desses pontos de disputa, a organizao da
educao brasileira ps-promulgao da LDB apresentou
algumas possibilidades, como tambm alguns limites para
sua concretizao. Em relao s possibilidades, essas
entendidas como avanos, destacam-se alguns itens:
- A LDB ampliou o conceito de educao bsica,
incluindo a educao infantil, o ensino fundamental e o
ensino mdio. Essa adoo englobou o nmero de anos e
etapas de escolarizao (formao do indivduo de zero ano
de idade at o final do ensino mdio).
- O entendimento amplo da funo social da educao
com a introduo do conceito de trabalho e maior clareza

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

das relaes da educao com o mundo do trabalho e


prtica social.
- A introduo da educao infantil como etapa
de formao, com a ideia de educao como um processo
contnuo. Ampliaram-se, nesse sentido, as obrigaes do
Estado para com a infncia e demandou o estabelecimento
de polticas pblicas integradas que contivessem metas a
serem desenvolvidas para essa modalidade de ensino.
Figura 4.1.1 - Fonte: http://1.bp.blogspot.
- Em relao ao pblico x privado, o debate com/_tjyn09j8Jnw/S6_NVgaxDkI/
AAAAAAAABpw/VSANE_B3C8Q/s400/

histrico. A LDB apresentou um avano da oferta do charge_78.jp

ensino pblico na educao bsica, mas foi pouco explcita


e no formulou exigncias rede privada.
- Em relao ao financiamento, descentralizou
e democratizou, apresentando uma vinculao mais
clara dos recursos financeiros aos objetivos visados.
Apresentou um artigo sobre repasse de verbas e prazos,
disponibilizando aos administradores de sistemas
educacionais dinheiro em caixa de dez em dez dias.
- Com a formao do profissional da educao,
a LDB teve diversos artigos destacados em relao ao
educador e com suas condies de trabalho. Tambm teve
ateno especial aos educandos em condies especiais, e
aos povos indgenas.
- Reconheceu as identidades e culturas plurais.
- Destacou a necessidade de explorar novos 4
recursos tecnolgicos no trabalho pedaggico, inclusive
Unidade

para a educao a distncia.


preciso destacar, entretanto, que nem sempre
esses pontos esto assegurados pelos dispositivos legais,
mas o simples fato de estarem conceituados j por si
s relevante, na exata medida em que se poder servir
de cobrana e de avaliao das polticas pblicas a serem
desencadeadas pelo poder pblico.
Em contrapartida aos avanos da LDB, destacam-
se tambm os pontos em que no houve inovao. A lei

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Polticas Pblicas da Educao

conceitua os princpios e os fins da educao, mas no obriga


os agentes a efetiv-los, alm do descompromisso com a
efetivao desses princpios. Assim, tudo passa a depender das
medidas que os gestores do sistema venham a tomar. A LDB
j veio precedida de emendas constitucionais, seja em outras
leis, como aconteceu com a criao do Conselho Nacional de
Educao, o Fundo Nacional de Desenvolvimento e Valorizao
do Magistrio - FUNDEF e a criao dos Exames Nacionais
de Cursos de Graduao. A lei continua comprometida com a
dicotomia pblico/privado, disfarando mal sua opo.
O texto da lei pouco explcito e no formula exigncias
rede privada no sentido de se comprometer com o projeto
educacional de interesse para toda a populao. O repasse de
verbas pblicas para as redes privadas continua envolto na
penumbra de ambiguidade. A lei no consegue sustentar o
princpio da gesto democrtica, pois trata muito pouco do
assunto, alm de ser restrita aos sistemas pblicos. Outro
ponto controverso foi a respeito da indicao dos membros
do Conselho Nacional de Educao, atropelada pela Lei n
9.131/1995, dando muito poder de controle ao Executivo na sua
formao. Alm disso, o Conselho perdeu muito do valor de
suas atribuies. A lei mantm a forte tendncia centralizadora
do sistema, refletindo o autocratismo do exerccio do poder na
sociedade brasileira.
A lei no deixa claro o compromisso de implementar
medidas para a educao que provoquem mudanas
substantivas na sua realidade concreta. Apresenta um discurso
ideolgico de universalizao do ensino; mas, na prtica, a
efetivao de tal propsito tem carter particularizante. O
nvel de generalizao apresentado nos artigos da LDB de
tal envergadura que a torna menos importante como lei maior
da educao nacional, ou seja, as diretrizes e bases da educao
nacional que reordenam de fato a educao caminham por fora
da LDB: nas medidas provisrias, emendas constitucionais,
projetos de lei encaminhadas pontualmente ao congresso pelo

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

Executivo e nas resolues e portarias do MEC. Alm disso, a


LDB apresenta prazos muito longos para a implementao de
determinados dispositivos que no deixam de aparecer como
forma de condescendncia, de tolerncia e mesmo de falta de
crena em sua viabilizao.
Enfim, o texto final da LDB o resultado histrico
possvel frente ao jogo de foras e de interesses em conflito no
contexto da atual conjuntura poltica da sociedade brasileira.
Ademais, ao longo da lei, diversos pontos acabam destacando
algumas conquistas que podem ser consideradas substantivas e
para sua implementao cabe impor-se de uma luta.

saiba mais

Importante entender como se procede o processo de


elaborao de uma lei na Cmara dos Deputados e no Senado
brasileiro, neste caso, a LDB n 9.394/1996:
Instncias envolvidas no processo de elaborao de uma lei
para a educao:

-Cmara dos Deputados: Comisso de Educao com seus relatores;


Comisso de Constituio e Justia; Comisso de Finanas e Tributao e
outras Comisses; Plenrio.
-Senado: Comisso de Educao com seus relatores; Comisso de Constituio
e Justia; Comisso de Finanas e Tributao e outras Comisses; Plenrio.
Atores envolvidos no processo de elaborao da LDB n 9.394/1996:
-Frum Nacional de Educao.
-Partidos Polticos. 4
-Sindicatos.
Unidade
-Outras instncias e entidades da sociedade civil.
Aps a promulgao da Constituio de 1988, deu-se entrada na Cmara
dos deputados o projeto de lei n 1.258-C de 1988, para a elaborao da
nova LDB, tendo como base as contribuies de Saviani, na XI Reunio anual
da Associao Nacional de Ps-Graduao em Educao - ANPED, em Porto
Alegre.
Em 1989, entidades ligadas educao (CNTE, ANDES, UNE, ANPED, ANFOPE,
ANPAE, etc.), reunidas no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
apresentam sugestes que, somadas aos projetos dos parlamentares e do
MEC, contriburam para o 1 substitutivo da LDB, elaborado pelo deputado
Jorge Hage. A comisso de Educao da Cmara promove seminrios
com especialistas e pesquisadores o que faz o substitutivo receber novas
emendas.
At 1990, a correlao de foras esteve favorvel aos defensores da
escola pblica e tambm importante destacar que, at ento, havia uma

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Polticas Pblicas da Educao

disponibilidade de dilogo entre governo e sociedade civil numa tentativa


de construo de elaborao de uma legislao para a educao, respeitando
as divergncias.
Em 1991, entretanto, esse cenrio se modifica; pois, com a posse do novo
Congresso Nacional, nova correlao de foras comea a ser estabelecida.
E, nesse novo contexto, os conservadores assumiram o controle tcnico das
comisses no Senado.
O apoio de Fernando Collor de Melo e de seus ministros da educao ao grupo
de conservadores, numa tentativa de brecar o projeto, fruto de debates
com os diferentes movimentos da sociedade civil organizada foi fundamental
para a mudana dos rumos que a legislao at ento tomara. Nesse tempo,
em 1992, o senador Darcy Ribeiro apresentou no Senado outro projeto de
LDB Lei da Educao.
Com o impeachment de Collor, em 1992, novo governo se estabelece com
Itamar Franco (vice-presidente). Nasce uma nova fase de relao governo
x sociedade. O Executivo, no intuito de apoiar o projeto de Darcy Ribeiro e
no o da sociedade civil, retoma para si o papel de comandar o processo
e a ter presena ativa no espao legislativo. Diferente do que ocorria,
tradicionalmente, nas formulaes das legislaes educacionais, o processo
de elaborao relativo educao na Constituio e nova LDB foram
oriundos do Legislativo e no do Executivo.
Os movimentos sociais, no satisfeitos com os rumos que a elaborao da
poltica educacional tomou, tentaram obstruir a votao do Projeto de Darcy
e se reorganizar com novas tticas.
Ficou claro ento, em 1993, a tramitao de dois projetos divergentes
para a organizao da educao nacional: um elaborado pelos diferentes
movimentos sociais denominado o da sociedade civil e outro de Darcy
Ribeiro denominado do MEC. Embora precise esclarecer que o projeto
da sociedade civil, mesmo intensamente modificado, ainda apresentou
caracterstica democrtica.
Em 1994, Fernando Henrique Cardoso eleito. A eleio resultante de
uma aliana poltica centro/direita, composta pelo PFL e PSDB, a mesma
que sustentou o governo de Itamar Franco. A ruptura social indicou que
o governo FHC precisava impedir a aprovao do projeto da Cmara ou
seu substitutivo no Senado como condio para introduzir as reformas dos
sistemas educativos do pas, no nvel do currculo (poder e conhecimento)
e no nvel poltico e de gesto dos sistemas e da diviso do poder entre
as esferas. Entretanto, o mais importante foi recuperar a competncia do
Executivo de formular e executar a poltica.
O Frum em Defesa da Escola Pblica, juntamente com a Confederao
Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE) apresentaram emendas
ao Projeto Darcy Ribeiro, procurando resgatar as questes abandonadas e
entregar ao Congresso abaixo-assinado recolhido em todo pas. Aconteceram
caravanas para Braslia no intuito de pressionar os parlamentares.
Contudo, mais uma vez, a ruptura do campo social se evidenciou na mudana
de posio dos atores na dinmica das relaes, nos mecanismos de controle
utilizados pelo governo e senadores, como o deslocamento da formulao
da lei do Legislativo para o Executivo e os novos conceitos da relao entre
educao/Estado/sociedade e economia e ideologia.
Para viabilizar as reformas, o MEC e o Executivo descartaram do cenrio
do Congresso Nacional as entidades acadmico-cientficas e sindicais do
processo de elaborao e regulamentao, para criar o seu prprio espao,
visando recolocar o Executivo no comando da sua formulao, assegurar
a aprovao dos contedos da nova lei que lhe interessavam e controlar o
tempo de sua aprovao.

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

IMPORTANTE!
Ao fim dos quase dez anos de discusso da LDB, em 20/12/1996, foi
sancionada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei Ler a lei compreender a
n 9.394/96), e a pedido do presidente, que a mesma fosse chamada Lei correlao de foras entre
Darcy Ribeiro, nome que vem sendo empregado em diversas publicaes interesses e projetos di-
da lei. vergentes.

saiba mais

CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao.


ANDES Associao Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior.
UNE Unio Nacional dos Estudantes.
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao.
ANFOPE Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da
Educao.
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.

voc sabia?

AUTOCRATISMO - sistema poltico no qual o poder exercido por um


chefe absoluto e independente.
4
SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO uma expresso ampla
Unidade
para designar e englobar todas as agncias sociais que educam: famlia,
clubes, empresas, grupos informais, pessoas, escolas etc.

SISTEMA DE ENSINO uma expresso que visa abranger alm das


escolas, tambm outras instituies e pessoas que se dedicam educa-
o sistemtica: catequista, professores etc.

SISTEMA ESCOLAR compreende uma rede de escolas e sua estrutura


de sustentao.

NVEIS DE ADMINISTRAO DOS SISTEMAS DE ENSINO: Adminis-


trao de Nvel Federal; Administrao de Nvel Estadual; Administrao
de Nvel Municipal

UESC Mdulo 5 I Volume 6 103

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 103 25/07/2012 14:39:37


Polticas Pblicas da Educao

Emenda Constitucional instrumento capaz de alterar a


Constituio Federal.
Lei Complementar - uma diferena material, j que s pode
ser objeto de lei complementar a matria expressamente prevista na
Constituio Federal, enquanto as demais matrias devem ser objeto
de leis ordinrias.
Lei Ordinria - tambm chamada de formal, refere-se ao
processo legislativo na fase de votao. Enquanto o qurum para
aprovar a lei complementar o absoluto, o qurum que aprova a lei
ordinria o simples ou relativo.
Lei Delegada - elaborada pelo Presidente da Repblica em
funo de autorizao expressa do Poder Legislativo e nos limites
impostos por este, constitui delegao externa da funo de legislar,
possibilitando ao Executivo regulamentar assuntos mais prximos de
si com maior grau de eficincia.
Medida Provisria tem como requisitos a relevncia e a
urgncia. Assim, presentes tais requisitos, o Presidente da Repblica
poder aditar medidas provisrias com fora de lei, devendo estas
ser submetidas ao Congresso Nacional imediatamente. O Congresso
Nacional, por sua vez, tem 60 dias, prorrogveis por igual perodo,
para analisar o texto da medida provisria, sendo possveis trs
ocorrncias: aprovao com ou sem alterao do texto, rejeio
expressa ou rejeio tcita. No caso de aprovao, a medida provisria
se converter em lei ordinria, sendo promulgada pelo presidente
do Senado Federal, que a remeter ao Presidente da Repblica para
publicao. Se for rejeitada expressamente, ser arquivada e caber
ao presidente do Congresso Nacional baixar ato declarando-a ineficaz.
Decreto Legislativo - espcie normativa cujo objetivo
veicular as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional,
basicamente previstas no artigo 49 da Constituio Federal. O processo
legislativo dessa espcie no se encontra na Constituio Federal,
pois cabe ao prprio Congresso Nacional disciplin-lo. Os decretos
legislativos so instrudos, discutidos e votados em ambas as Casas
Legislativas e, se aprovados, so promulgados pelo presidente do
Senado Federal, na qualidade de presidente do Congresso Nacional,
que tambm determina sua publicao. Ressalte-se, ainda, que o
Presidente da Repblica nem sempre participa desse processo.
Resoluo - o ato normativo do Congresso Nacional, do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados, destinado a regulamentar suas
matrias internas ou de competncia privativa. Existem, porm,
excees em que uma resoluo pode ter efeito externo, quando
dispe sobre delegao de legislar.
Portaria - ato administrativo para legislar matria de carter
complementar.

leitura recomendada

- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB Lei no 9.394/1996.

104 Pedagogia EAD

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 4, responda s questes


a seguir. Depois, em contato presencial com seu tutor e
colegas, socialize os resultados na plataforma Moodle.
a) A LDB no 9.394/96 apresenta alguns avanos e outros
retrocessos em relao organizao da educao
brasileira. Apresente um avano e um retrocesso.

b) Ler a lei compreender a correlao de foras entre


interesses e projetos divergentes. Dessa forma, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
n. 9394/96 tambm apresentou divergncias para sua
aprovao. Apresente um tema que gerou polmica
para aprovao e justifique os argumentos favorveis
e contrrios.
c) A varivel que altera a renda e diminui a pobreza a
educao [...]. A universidade ter de se abrir para ser
capaz de treinar mais gente com o p no cho e olhos
no futuro. (Presidente Fernando Henrique Cardoso,
em discurso no Rio, em setembro de 97; O Estado de
So Paulo, 01/03/98)
4Unidade

Analise a afirmao, comparando-a com a ideia neoliberal


sobre o papel do Estado, Governo e Educao.

2) Em grupo, com no mximo 5 alunos, realize um trabalho/


painel sobre as diferentes temticas da educao introduzidas
na LDB no 9.394/1996. Cada equipe, responsvel por uma
temtica, far uma leitura crtica dos artigos e caracterizar os
tipos de oposio e os conflitos gerados para implementao
da temtica. Alm disso, dever consultar a internet para

UESC Mdulo 5 I Volume 6 105

PEDAGOGIA - MOD 5 - VOL 6 - Polticas Pblicas.indd 105 25/07/2012 14:39:37


Polticas Pblicas da Educao

analisar quais legislaes foram aprovadas posteriores LDB


em relao temtica trabalhada. Isso permitir perceber o
que vem sendo alterado at os dias de hoje. Aps o estudo
em grupo, em contato presencial com seu tutor e colegas,
socialize os resultados na plataforma Moodle. As temticas
a serem discutidas so:
Nveis (da educao infantil ao ensino superior) e
Modalidades de Ensino (Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial, Educao Indgena, Educao
Profissional); Nveis de Administrao do Ensino (Federal,
Estadual, Municipal); Gesto Democrtica da Educao;
Recursos Financeiros para a Educao; Formao de
Professores/as; Plano Nacional de Educao; Diretrizes
Curriculares Nacionais para o curso de Pedagogia; Piso
Salarial Nacional; Avaliao Institucional: PROVO,
ENEM, SAEB, ENAD e outros mecanismos de controle;
os Conselhos de Educao: Federal, Estadual e Municipal.

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

Os pontos marcantes da disputa para implementao


da LDB esto relacionados com: pblico x privado;
financiamento; relao educao e trabalho; amplia-
o do conceito de educao bsica; institucionaliza-
o da educao infantil; fortalecimento da carreira
do magistrio; garantia de piso nacional unificado;
autonomia universitria e as condies para que uma
instituio de ensino superior seja considerada uma

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

universidade (qualidade e pesquisa); restrio de ver-


bas pblicas a instituies privadas.

A LDB apresentou avanos e retrocessos quanto s


temticas em disputa;

O texto final da LDB o resultado histrico possvel


frente ao jogo de foras e de interesses em conflito
no contexto da atual conjuntura poltica da sociedade
brasileira.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional


(Lei n 9.394/96) foi sancionada e, a pedido do
Presidente, chamada Lei Darcy Ribeiro, nome que
vem sendo empregado em diversas publicaes da
lei.

REFERNCIAS

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB no


9.394/1996.

4
VIEIRA, Emlia Peixoto. O processo de elaborao da nova
Unidade

LDB. Texto mimeograf./1999.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 107

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Suas anotaes
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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

SEO 2:
PROFISSIONAIS DA EDUCAO

1 INTRODUO

Nesta seo, para fecharmos o trabalho, importante


discutirmos as mudanas que ocorreram nas legislaes
educacionais nos ltimos anos a respeito da formao de
professores. Dessa maneira, focaremos a discusso realizada
antes, durante e com a concretizao da Lei de Diretrizes e
Bases LDB de 1996.

1.1 A formao e a carreira de profissionais da


4
educao na elaborao da LDB 9.394/96
Unidade

Como pudemos perceber, durante e a partir da


promulgao da LDB no 9.394/96, diversas mudanas
para refletir
significativas ocorreram na educao brasileira. No campo
da formao de professores, os embates e debates dos Nem sempre o que legal
legtimo e;
pressupostos tericos da formao, alm das trajetrias
Nem sempre o que
e perspectivas profissional do magistrio, foram temas legtimo legal.
recorrentes para aprovao de uma legislao brasileira para
formao do futuro educador.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 109

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Polticas Pblicas da Educao

Utilizaremos o texto de Brzezinski (2000) como


referncia para que possamos entender como a questo da
formao e carreira de professores so temas que inspiram
diversas discusses e apresentam muitas divergncias. De
acordo com a autora, o debate sobre a formao e carreira
de professores no Brasil ganhou impulso antes mesmo da
aprovao da LDB.
Desde 1988, havia um Projeto de Lei n 1258-C/88
aprovado na Cmara Federal, em 13/05/93 e n 101/93 no
Senado, conhecido como projeto da Sociedade Civil. Este
Projeto de Lei foi encaminhado Cmara para compor
junto a outras questes da educao a elaborao da LDB.
Fruto do acmulo do debate com a sociedade civil, tratava
tambm da formao e da carreira docente. Apesar do
grande apoio da sociedade e de alguns parlamentares, no foi
possvel a sua aprovao imediata; pois, em 1992, o Senador
Darcy Ribeiro entrou com um Projeto de Lei n 67/92 de
sua autoria, no Senado, subscrito pelos Senadores Marco
Maciel e Maurcio Correia. Tal projeto, tambm, propunha
uma nova LDB e, dentre seus artigos, uma proposta para a
formao e a carreira docente. Vejamos que o debate nos
fins dos anos 1980 e nos anos 1990 foi bastante intenso em
torno da educao e da formao e carreira docente.
O que constavam nos dois projetos para as temticas
Formao e Carreira docente? O projeto no1258/-C/1988,
tambm conhecido como Projeto do Senador Cid Sabia
(Senador at 1994), apresentava: fortalecimento da carreira
do magistrio a partir da criao de uma lei especfica;
associao entre teoria e prtica como um dos fundamentos
da formao; garantia do piso nacional unificado (lei
especfica); e formao de professores no mbito das
universidades. O Projeto no 67/92, tambm conhecido
como o projeto do Senador Darcy Ribeiro, apresentava as
seguintes caractersticas: formao de professores especfica
para aqueles atuantes na alfabetizao, educao infantil,

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

especial, indgena e de jovens e adultos integrados no


mbito do ensino mdio; restries s formas unificadas de
contratao (jornada de trabalho) e remunerao mnima
(piso unificado); sobre piso salarial exclui expresses
como nacionalmente unificado e afixado em Lei
Federal. Permaneceu apenas o piso salarial profissional; a
separao do regime de trabalho de atividade extra-classe Figura 4.2.1 - Fonte: http://3.
bp.blogspot.com/_QdGgnofwbfU/SJN-
(definida em cada sistema escolar). N0hz711I/AAAAAAAAAF4/lol-rLwfj6I/
s400/PROFESSORES.jpg
Como pudemos perceber, so dois projetos
contrastantes que tramitavam simultaneamente, em 1993
e, naquele momento, gerou uma grande dvida quanto
legalidade do Projeto Darcy e quanto retirada completa
do Projeto Sabia. Vale ressaltar que, quando se d entrada
em um Projeto de Lei, o trmite legal e histrico consiste
em primeiro passar pela Cmara dos Deputados e por
todas as Comisses (Educao, Constituio e Justia,
Financeira etc.) para sua apreciao e aprovao e, em
seguida, seguir para o Senado, que far o mesmo caminho.
No caso dos dois projetos aqui comentados, nota-se que
o Projeto de Darcy, alm de no respeitar a legalidade da
data de entrada do projeto, tentou de todas as formas
excluir o projeto do Senador Cid Sabia e Sociedade Civil
em detrimento ao seu projeto, tendo para isso o apoio
do Presidente da Repblica, poca Fernando Henrique
Cardoso, do Ministro da Educao, Paulo Renato, e de 4
parlamentares afins.
Unidade

Apesar de vrias crticas aos dois projetos de


elaborao da LDB, o projeto de Darcy obteve primazia na
discusso e seguiu para a aprovao. Foram encaminhadas
diversas emendas ao projeto de Darcy, que foram acolhidas
em total ou parcialmente.
No que concerne carreira e formao, Brzezinski
(2000) destaca que o projeto 1258/-C/88 atende muito
mais a critrios de profissionalismo do magistrio e de
sua valorizao do que o projeto 67/92 e a LDB/96. E faz

UESC Mdulo 5 I Volume 6 111

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Polticas Pblicas da Educao

uma anlise dos avanos e retrocessos da LDB/1996 e das


resolues criadas aps a legislao da educao.
No art. 61, a autora indica um avano quando da
associao entre teorias e prticas como um dos fundamentos
da formao; no entanto, critica a adoo da capacitao em
servio e do aproveitamento de formao e experincias
anteriores como capazes de habilitar o professor. Explica a
autora que a docncia a identidade de todo profissional da
educao; que a formao inicial dever ser feita em nvel
superior, em cursos presenciais, cujos currculos devero
contemplar uma base comum nacional, e que teoria e
prtica constituem o ncleo articulador dessa formao.
Assim, sem levar em conta essas discusses, principalmente
das entidades ANPED, ANFOPE e ANPAE, o Conselho
Nacional de Educao - CNE homologou a Resoluo n
2/97.
Para a autora, a concepo de formao profissional
da educao adotada pelo Ministro e assumida pelo CNE
supe que a formao especfica do professor, realizada nas
licenciaturas, seja dispensvel. Parece estar oficialmente
decretada a falncia dos cursos de formao de professores,
pois, para ser legitimado como professor, basta que o
pretendente seja portador de diploma de nvel superior em
cursos relacionados com a disciplina que j leciona, curse
a parte terica com durao de 240 horas, que possa ser
ministrada na modalidade a distncia, com metodologia
semipresencial (art. 8) e comprove a capacitao em
servio (art. 8) de no mnimo 300 horas (BRZEZINSKI,
2000).
Defende a autora a necessidade de que se defina a
identidade profissional. O que se constata nos projetos e na
LDB/96 uma concepo fragmentada de identidade, que
se encontra esfacelada em vrias partes nos diplomas legais.
Tal identidade, segundo a autora, parcialmente indicada na
LDB/96, quando inclui a incumbncia do docente da escola

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

bsica: participar da elaborao da proposta pedaggica


do estabelecimento de ensino; elaborar e cumprir plano
de trabalho etc. Para Brzezinski (2000), talvez tenha sido
encontrada uma tentativa de preencher essa lacuna da lei no
CNE, na Resoluo n 3/97, quando se definiu quem so
os profissionais que integram a carreira do magistrio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, art. 2.
Outros avanos e possibilidades da LDB/96,
destacados pela autora, encontram-se no art. 64, que institui
a base comum nacional, ultrapassando a ideia hermtica de
currculos mnimos que perdura desde 1962. Entretanto
esse mesmo artigo causa perplexidade, segundo a autora,
quando a garantia da base comum nacional est revista
apenas para a formao em Pedagogia, descartando-a para
as demais licenciaturas. E, no art. 67, pargrafo nico, indica
a experincia docente pr-requisito para o exerccio
profissional de quaisquer funes de magistrio, nos termos
das normas de cada sistema de ensino. Alm disso, no mesmo
artigo, Inciso II, fixa o direito dos profissionais educao
continuada, com licenciamento peridico remunerado para
o aperfeioamento profissional, e no Inciso IV, elimina a
progresso funcional por tempo de servio, instaurando
a obrigatoriedade da progresso baseada na titulao ou
habilitao e na avaliao por desempenho.
Contudo, Brzezinski (2000) exprime algumas 4
perplexidades constantes na LDB/96. Para a autora, a
Unidade

insistncia em admitir como formao mnima para o


exerccio de magistrio na educao infantil e para as
primeiras sries do ensino fundamental o nvel mdio na
modalidade Normal (art. 62). E, no artigo 87, em carter
emergencial e excepcionalidade, a permanncia de leigos nos
sistemas de ensino e de ingresso de profissionais para atuarem
na educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental.
Defende a autora que todos, obrigatoriamente, devero ter
formao (profissionais da educao) em nvel superior.

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Polticas Pblicas da Educao

A autora destaca ainda outra perplexidade da LDB/96: a


abertura para que os Institutos Superiores de Educao (ISEs)
sejam a instncia de formao de professores e normatizado
no art. 4, do Decreto n 2.207/97 e na Portaria Ministerial n
640/97. A concepo de ISEs est enraizada no Projeto 67/92,
cujo teor constante do art. 68 abre o captulo II, desse projeto,
que trata dos Profissionais da Educao.
As ISEs, segundo a autora, so instituies apenas
de ensino, distanciando-se da possibilidade da articulao
do ensino com a pesquisa e com as prticas culturais muito
prprias do ambiente universitrio.
Outra perplexidade, segundo a autora, a formao
do pedagogo em administrao, planejamento, inspeo,
superviso e orientao educacional em nvel de graduao ou
de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino. Tal medida
desconsidera as experincias bem-sucedidas na universidade de
formao do pedagogo multidisciplinar para atuar como um
profissional que responda pela totalidade das atividades do
trabalho pedaggico da organizao escolar.
Alm disso, a LDB/96 desprezou as possibilidades de
avanos da carreira propostas pelos dispositivos do projeto
1258-C/88 (Projeto de Cid Sabia), constantes da Seo II,
sobre a carreira. Pela sua especificidade, poderiam substituir
at os planos e estatutos do magistrio ou mesmo poupar o
esforo dispendido pelo CNE para homologar a Resoluo n
3/97. Porm, nos dois projetos e na LDB/96, encontram-se
propostas especficas para o plano de carreira, e algumas questes
so consensuais, como o ingresso na carreira exclusivamente
por concurso pblico de provas e ttulos; o aperfeioamento
profissional continuado; a progresso funcional baseada na
titulao e na avaliao de desempenho.
Para Brzezinski (2000), a Lei no 9.394/1996 (LDB)
trouxe outros desdobramentos para o professor primrio. O
Decreto Presidencial n 3.276/99 que dispe sobre a formao
de professores para atuar na educao bsica, e d outras

114 Pedagogia EAD

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

providncias. Tal desdobramento da Lei, para a autora, uma


verdadeira manifestao do mundo oficial, de atribuir padres
para o mundo real ou mundo vivido dos profissionais da Escola
Bsica, em especial, de saberes que lhes so prprios (p. 220).
E continua, em seu argumento, sobre o decreto que determina
a formao de professores da educao infantil e sries iniciais
exclusivamente em cursos normais superiores. Desloca a
formao do curso de Pedagogia para o curso normal superior.
A fora do Decreto n 3.276/99 golpeou, segundo
a autora, o histrico Movimento Nacional de Educadores
que se dedicou por duas dcadas, de forma cientfica e
acadmica, aos debates sobre a formao de profissionais para
Educao Bsica. Ligado a tal crtica, a autora demonstra as
arbitrariedades cometidas pelo CNE nos pareceres CNE/
CES n 01/99, n 970/99 e no mbito do executivo, o Decreto
n 3.276/99. O Parecer CNE/CES n 01/99 dispe sobre as
diretrizes curriculares para a formao de Professores na
Modalidade Normal em nvel mdio. E o Parecer CNE/CES
n 970/99 dispe sobre as diretrizes curriculares do Curso
Normal Superior e da habilitao para Magistrio em Educao
Infantil e sries Iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de
Pedagogia.
Postos tais pareceres, a autora denuncia as imposies
legais que se colocam contra as reivindicaes do mundo real,
representado pelo Movimento Nacional de Educadores, e a 4
violncia do poder do mundo oficial que atinge diretamente o
Unidade

ponto extremo do sistema educacional a escola de educao


bsica.
Ainda, de acordo com Brzezinski (2000), tal ao
merece repdio, pois estimula a desqualificao das faculdades
de educao para formar o professor da educao infantil e o
professor das sries iniciais do ensino fundamental; desrespeita
a autonomia das universidades; so pareceres autoritrios,
pois desconsideram as decises da Comisso de Especialistas
do Ensino de Pedagogia (CEEP), que definiu o perfil do

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Polticas Pblicas da Educao

profissional a ser formado no curso de Pedagogia e os princpios


orientadores da organizao curricular desse curso; apresenta
equvocos em relao s finalidades do curso de Pedagogia;
desrespeita as indicaes sobre a formao do professor da
educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental
feitas pelas associaes e entidades que se dedicam aos estudos
da Pedagogia (BRZEZINSKI, 2000).
Essas medidas tiveram repercusso negativa na sociedade
e o Movimento Nacional de Educadores declarou que somente
reconheceria o nvel superior como nvel mnimo de formao
de profissionais de educao. Tal movimento fez uma relao
de tais ideias para atender s imposies do Banco Mundial s
polticas educacionais brasileiras (BRZEZINSKI, 2000).
Por fim, a autora descreve que h uma disputa de poder
das elites polticas do mundo oficial, que desejam manter
sua autoridade a qualquer preo, mesmo que seja com violao
do direito cidadania coletiva do mundo real. Para combater
as investidas oficiais, foi publicado, em 8/12/199, uma carta
contra esse poder: a carta dos conselheiros s universidades,
s sociedades cientficas e entidades profissionais do Frum
em Defesa da Formao de Professores, publicando uma carta
denncia em 8/12/1999. Alguns pontos da carta so: o decreto,
que remete formao de professores exclusivamente para
cursos aligeirados, de cunho estritamente tcnico, segregada
da formao geral dos demais profissionais da educao;
criao de um mercado cativo para as instituies privadas de
ensino com a possibilidade de financiamento pblico, inclusive
com a utilizao de verba do FUNDEF; desperdcio de uma
capacidade instalada, com recursos humanos e materiais
financiados ao longo do tempo pelo poder pblico, como so
os cursos de Pedagogia das universidades.
Todo o movimento ocorrido durante e aps a aprovao
da LDB no 9.394/1996 marcou gravemente a concepo de
carreira e formao de professores. Os anos de 1988 a 2000
foram de grande debate e disputa entre a sociedade e o governo,

116 Pedagogia EAD

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

revelando a correlao de foras do perodo. Nesse contexto


poltico-histrico-social, vimos que a concepo de carreira
e a formao de professores foram descaracterizadas,
introduzindo na legislao da educao brasileira uma
formao de profissionais da educao pautada numa viso
4.2.2 - Fonte: http://3.bp.
reducionista do que venha ser um profissional da educao. blogspot.com/-M23MjKYkxbE/
TWYtYEHM_AI/AAAAAAAAARE/
kYvw6VJCYEE/s400/piso+
professor+humberto.jpg

- O Decreto no 6.755 de 29 de janeiro de 2009 - Poltica Nacional de ateno


Formao de Professores e disciplina a atuao da Coordenao de Aper-
feioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento a progra- O que mudou depois de
mas de formao inicial e continuada, e d outras providncias. Prev 1999 para a formao
um regime de colaborao entre Unio, estados e municpios, para a ela- de professores (legisla-
borao de um plano estratgico de formao inicial para os professores es)?
que atuam nas escolas pblicas. A ao faz parte do Plano de Desenvol- - Portaria n 1.793/94 -
vimento da Educao (PDE), em vigor desde abril de 2007. Dispe sobre a necessi-
- Lei no 12.014, de 06 de agosto de 2009 altera o art. 61, da Lei no dade de complementar os
9.394, de 20 de dezembro de 1996, com a finalidade de discriminar as currculos de formao de
categorias de trabalhadores que se devem considerar profissionais da docentes e outros profis-
educao. sionais que interagem com
- Lei no 12.056 de 13/10/2009, regulamenta e acrescenta pargrafos ao portadores de necessida-
art. 62, 1o, 2o e 3o, da LDB no 9.394/1996, com a finalidade de pro- des especiais e d outras
mover a formao inicial, continuada e a capacitao dos profissionais providncias.
de magistrio. - Renumerado o art.
67, 1o e 2o, da LDB no
9.394/1996, pela Lei no
11.301, 10 de maio de
2006. Altera o art. 67, da
Lei no 9.394, de 20 de de-
zembro de 1996, incluindo,
para os efeitos do disposto
no 5o do art. 40 e no
leitura recomendada 8o do art. 201 da Consti- 4
tuio Federal, definio de
Unidade
funes de magistrio.

ARROYO, Miguel. Cultura profissional do magistrio.


In: Ofcio de Mestre. Petrpolis: Vozes. 2000. p. 189-202.
Cap. XV.
ARROYO, Miguel. Conscincia poltica e profissional.
In: Ofcio de Mestre. Petrpolis: Vozes. 2000. p. 203-209.
Cap. XVI.

UESC Mdulo 5 I Volume 6 117

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Polticas Pblicas da Educao

ATIVIDADES

1) Aps a leitura do texto da seo 2 e das leis que modificaram


a carreira e a formao dos professores, destaque o que
cada lei apresenta como alterao ou complemento em
relao carreira e formao. Disponibilize os resultados na
plataforma Moodle:

RESUMINDO

Nesta seo, voc aprendeu que:

Os dois projetos em disputa no Congresso para


aprovao da LDB, formao e carreira docente
foram: Projeto de Lei n 1258-C/88, conhecido como
projeto da Sociedade Civil e; Projeto de Lei n 67/92,
do Senador Darcy Ribeiro.
O Projeto de Lei no 67/92, do Senador Darcy Ribeiro,
foi discutido e aprovado no Senado e converteu-se na
LDB de 1996.

A questo da formao e carreira de professores so


temas que inspiram diversas discusses e apresentam
muitas divergncias.

Aps aprovao da LDB, vrios Decretos modificaram


a concepo de carreira e formao de professores,
como o Decreto n 2.207/97 e a Portaria Ministerial n
640/97, que instituiu a abertura para que os Institutos
Superiores de Educao (ISEs) realizassem a formao
de professores.

118 Pedagogia EAD

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Organizao da educao brasileira e os profissionais da educao

O Decreto Presidencial n 3.276/99 dispe sobre a


formao de professores para atuar na educao bsica,
e d outras providncias. O Parecer CNE/CES n
01/99 dispe sobre as diretrizes curriculares para a
formao de Professores na Modalidade Normal em
nvel mdio. E o Parecer CNE/CES n 970/99 dispe
sobre as diretrizes curriculares do Curso Normal
Superior e da habilitao para Magistrio em Educao
Infantil e Sries Iniciais do Ensino Fundamental, nos
cursos de pedagogia.

Enfim, finalizamos este curso! Espero que os textos,


filmes, atividades aqui indicados ajudem a compreender
como funciona o sistema educacional brasileiro e que o
conhecimento aqui adquirido possa fazer a diferena em
suas atividades: seja na educao regular ou em um espao
informal. Sucesso!

Quem sabe mais, luta melhor!

Berthold Brecht

4Unidade

REFERNCIA

BRZEZINSKI, Iria. A formao e a carreira de profissionais


da educao na LDB 9.394/96: possibilidades e perplexidades.
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DOCUMENTOS OFICIAIS:

CNE/CEB - Resoluo n 01/99 - Institui as Diretrizes


Curriculares Nacionais para a educao infantil.
CNE/CEB - Resoluo n 02/98 - Institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o ensino fundamental.
CNE/CEB - Resoluo n 03/98 - Institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o ensino mdio.
CNE/CEB - Resoluo n 04/99 - Institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a educao profissional de
nvel tcnico.
CNE/CEB - Resoluo n 01/2000 - Institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao de
jovens e adultos.
CNE/CEB - Resoluo n 02/2001 - Institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao
especial na educao bsica.
CNE/CESU - Resoluo n 01/2002 - Institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para Formao
Inicial de Professores da educao Bsica em cursos de
nvel superior.

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Suas anotaes
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