Primeira aula:

Direito Administrativo I
Direito comum do direito pblico

Complementar as lacunas dos outros ramos do Direito.

Muita divergncia doutrinria, e situao excepcional!!

Transio de um Estado do bem estar social para um Estado regulador.

Administrao Pblica -> Pessoa jurdica integrante do Estado que faz parte do poder
Executivo. Sujeito.

Mas existem outros particulares que ou colaboram com a administrao ou

cooperam com a administrao, mas no fazem parte da administrao pblica. Mas
eles realizam, zelam, supervisionam, controlam algo para toda a populao. Ex:
Quando se passa na Br 101 e paga pedgio, voc est em uma rodovia concedida.
um particular/empresa privada que est realizando uma atividade estatal em nome
do Estado, mas uma empresa privada que no faz parte da adm pblica nem direta
nem indireta, mas um sujeito da administrao (sujeito por colaborao). um
delegatrio de um servio pblico. Quando se tem energia eltrica, por exemplo..
um particular que est prestando o servio em nome do Estado.

Sujeitos por cooperao so ONGs. Organizaes no governamentais que cooperam

com a administrao pblica no seu afazer, normalmente na rea de sade. Entidade
sem fim lucrativo. Mas executam a administrao pblica (geram algo para o
pblico).

STF estabeleceu que a ECT e Infraero (duas empresas estatais), apesar de possuir
regime jurdico de direito hbrido, possuem seus bens impenhorveis, tm direito de
fazenda pblica, inalienabillidade dos bens -> Que so caractersticas da Adm direta
Mas a CF no manda trat-la como se de Direito privada fosse ? Pq o STF estabeleceu
que elas prestam servio pblico com privilgio exclusivo (significa que s ela presta
esse servio pblico, logo, tem todos os benefcios de uma autarquia. E a percebe-se
que elas possuem um regime quase idntico ao de uma adm indireta. Mas uma
pessoa jurdica de direito privado).

Saddy adota a corrente de que h 3 atividades da Adm pblica:

1. Prestacional -> Servio pblico
2. Atividade estimulativa -> Fomento
 3. Atividade limitatria ordenatria -> Poder de polcia

Poder executivo realiza pelo menos 4 funes distintas

1. Atividade diplomtica
2. Atividade poltica
3. Atividade financeira
4. Atividade administrativa

A adm pblica fica, os governos vo.

Alguns entendem que o objeto do direito administrativo ( o que ele estuda) a

funo administrativa. Mas o professor acha que est incompleto.

Atividade comum: Relizo em nome prprio para fins prprios. (A Adm. Pblica
tambm exerce, de forma secundria, mas exceo. Ex da caneta para professores).

Atividade Funcional: Eu realizo em meu nome para atingir algo para terceiros. o que
a administrao pblica faz.

Caracterstica servial. Realiza em nome prprio algo que no

para ela, algo para toda a coletividade. Interesse pblico, de forma imediata.

o fim maior da Adm. Pblica.

Outra caracterstica - > Grande volume organizativo.

Adm pblica centralizada -> Chefe do executivo e seus ministrios

Adm. Pblica descentralizada-> Autarquias, Fundaes, Empresas pblicas e

sociedade de economia mista.

LEGALIDADE LEGITIMIDADE - LICITUDE

OAB uma entidade Sui Gneris -> No sabe o que Autarquia Sui Generis ->
Judicirio regula.

Norma jurdica diferente de enunciado normativo (Ex da chuva/guarda-chuva)

Norma Princpio -> Gerais. Hiptese smp aberta. Consequncia aberta.

 Norma regra -> Hiptese sempre vai ser fechada.

Enunciado normativo a letra da lei.

ESTRUTURA DA NORMA JURDICA

Hiptese Operador deontico conseqncia jurdica

Se chover deve dar guarda-chuvas

LEGALIDADE

LEGITIMIDADE LICITUDE

Interesse pblico geral

Hoje no vinculativo s
atuaes da Adm Pblica. O geral a
interseco entre os trs pilares,
respeitando-os.

Quais so os interesses pblicos

vinculativos? So aqueles especficos,
que o interesse que o legislador/lei
estabelece como um fim a ser
alcanado pelo Estado.

Estado de Direito = Estado de legalidade

Estado democrtico = Legitimidade

Estado social/justia = Licitude

PRINCPIO DA JURISDICIDADE -> Hoje o Estado no est vinculado estritamente lei, mas
sim todo Direito como um todo. Art 37, caput CF. No importa mais a literalidade da
lei. Normas princpios com fora normativa. Princpios implcitos.
 SEGUNDA AULA

Relao Jurdico administrativa -> O equilbrio entre os administrados e a Adm. Pblica.

No Brasil no h contencioso administrativo, s a comum Jurisdio Una.

Critrios para determinar quem competente:

Ato de autoridade da Adm. Pblica -> Utiliza Seu poder de imprio Usa o Dir. Adm -

Ato de gesto -> Ato de particular no existe uma relao jurdico-administrativo

Vou aplicar ou no o Direito Administrativo no caso concreto?

Se a Adm. Pblica utilizou qualquer de suas prerrogativas para atuar, se utiliza o Dir.
Adm. para a resoluo daquele caso.

No existe conceito de Servio pblico, existe uma noo, que ATUALMENTE se

entende como uma das atividades prestadas pela Adm. Pblica.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O direito um universo de fontes que visam ordenar a vida social, no sendo possvel,
solucionar os conflitos existentes na sociedade.

Princpio da Jurisdicidade!! O Estado no est limitado s lei, mas lei e a

todo o Direito.

Precedentes Adms: Situaes concretas que eu vou analisar diante de uma

deciso que no necessariamente deve ser obedecidos. Conjunto de decises adm no
mesmo sentido quando as caractersticas do pedido so os mesmo. Pode-se
negar/mudar o precedente, desde que motive de forma qualificada (Porque
antigamente agia/decidia de uma forma, e hoje de outra). Dever de obedincia
Segurana jurdica, confiana legtima e o princpio da igualdade.

Costumes: Prticas reiteradas (S os costumes so fontes do Direito no Brasil

para preenchimento de lacunas)

Praxes Administrativas: Prticas burocrticas (Ex. Redigir memorando em

mquina de escrever em vez de computador).

Normas escritas -> princpio da legalidade. Restringir e vincular as atuaes de

quem regido por ela.
 No s o parlamento/legislativo edita leis atualmente. Ex: Cdigo de
conduta pelas empresas, estatuto da OAB.
Ver caractersticas no Manual/apostila.

Doutrina -> No vista como fonte normativa porque ela no faz parte do Estado e
nenhum poder dele. Influencia indiretamente nas decises da Adm. Emana
interpretaes de enunciados administrativos. No significa que no pode usar a
doutrina como forma vinculativa nas decises adms.

OBS.: a prpria doutrina n se considera fonte do d. adm., uma vez que possui o

entendimento de que instrumento utilizado pelos aplicadores do d. para criar fontes

normativas. Influencia as diferentes fontes do direito.

Jurisprudncia -> fonte do Dir. Administrativo. a interpretao que leva a cabo

os juzes e tribunais mediante a emisso de sentenas.

Princpios Gerais do Direito -> Opinio comum entre diferentes operadores do

Direito fazem com que determinados princpios sejam inseridos numa lei, sendo
explcitos. No h hierarquia entre eles. Fora de norma. Se aplica como fonte do
Direito. H os implcitos no expressos na CF, mas entende-se que devem ser
aplicados como se norma jurdica fosse.

Aplicao no ordenamento jurdico administrativo: Princpio da

Territorialidade.

PRINCIPIOS X REGRAS
PRINCIPIOS HOJE POSSUEM FORA NORMATIVA.

N.P.: valores de determinada soc. impostos, a partir de valores fundamentais; grau de

abstratividade grande; hiptese (ato exercido, p.ex.: correo de prova) e conseq
jur.(decorrncias desse ato, p.ex.: distribuir gabarito, para que se evite subjetividade na
correao) ABERTA; depende de uma construo de uma atividade criativa/construtiva, uma
vez que so abertas as hipteses e conseq.; no h hierarquizao entre os princpios, ainda
que AXIOLOGICAMENTE, divida-se os p. da adm. em supra, isso meramente terminolgico.

N.R.: hiptese e conseq. Jurdica FECHADA

Comparativamente: dar guarda chuva se chover (norma) x principio da n molhabilidade (a

hiptese seria que no devera se molhar, e a conseq jurdica sero diversas, meios pelos quais
eu meutilizo para que eu NO me molhe).

Conflito entre normas e regras, depende da aplicabilidade que se da. Normalmente, no d. adm.
a N.R. tem preferncia devido ao principio da legalidade.
Conflito entre regras, resolve-se atravs da hierarquia, especificidade e temporalidade;
Aplicao do TUDO OU NADA.

Conflito entre princpios resolve-se atravs da ponderao (p.ex.: meia entrada.. lucro
empresarial x acesso a lazer e cultura); n se deixa de aplicar um principio (tudo ou nada)

p.ex.: conveno de varsovia x CDC. H que se saber que h limitao da resp civil perante
determinada prestao de servio pelas cia areas, restringindo valores a serem pagos aos
usurios. CDC prevalece no BR, pois estabelece q resp do prestador devera ser reestabelecida
ao status quo antes da prestao do servio.

PRINCIPIOS DA ADMINISTRAO:

NO h hierarquizao dos princpios.

Resolvem todos ou quase todos os problemas.

SUPRA OU SUPER

FUNDAMENTAIS (CONSTITUCIONAIS)

GERAIS EXPLICITOS OU EXPRESSOS (CONSTITUCIONAIS)

GERAIS IMPLICITOS na CF, ou seja, pode existir lei que trate qualquer um desses principios.

SETORIAIS (INFRACONST.).

SUPRA OU SUPER

Basicamente, essa terminologia invoca o estudante a refletir que em toda e qualquer atuao
adm., esses sero os dois pressupostos bsicos, de modo que a Adm. sempre tender a busca-
los exercendo suas atividades.

So os princpios regedores de toda atuao adm.

Esses dois princpios, anteriormente, j tiveram carac. Absoluta (juris tantum), mas atualmente
no h principio que seja absoluto, sempre haver algum grau de relatividade

PRINCIPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PUBLICO SOBRE O PRIVADO

Hoje a terminologia mais adequada, devido mitigao do principio seria

a prossecuo, ao invs de supremacia.
Interesses coletivos so mais importantes do que os individuais
Condio para a prpria coletividade
Razo pela qual recebe prerrogativas
 Diz respeito ao interesse pblico primrio, apenas.

PRINCIPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PUBLICO

O interesse publico indisponvel, n se pode escolher quando ira ou n respeitar o

interesse publico. O individuo n tem poder para essa escolha, o juiz quem decide,
mas o individuo ter o d. de recorrer. Definido em lei um interesse publico, o estado
no pode abdicar-se daquilo que a lei prev, na teoria.. na pratica isso n ocorre, p.ex.:
no caso do policial, que agente e possui livre arbtrio de aplicar ou n certas
determinaes. NO PODE DISPOR DE INTERESSE PUBLICO, entretanto visto a
realidade h, atualmente FLEXIBILIZAO.
O Estado no dono do interesse por ele defendido, logo, no poe seguir sua prpria
vontade. Devem obedecer a lei.
STJ em 2012 autorizou arbitragem em contratos administrativos

OBS: INTERESSE PUBLICO PRIMARIO X INTERESSE PUBLICO SECUNDARIO

interesse especifico de toda coletividade interesse da prpria adm. para

posteriormente satisfazer o interesse
primrio da coletividade.

P.ex.: em casos em que n envolve materialidade seria o caso do militar q n passou na prova que
o edital errou mas publicou errata, pq permaneceu o interesse pub sobre o privado, de modo
que, exigindo isso, a adm publica se valeria, para si nprorpia de qualidades fsicas essncias a
plena eficincia de suas atividades pelos agentes.

INTERESSE PUBLICO X SOMA DOS INTERESSES INDIVIDUAIS (?)

FUNDAMENTAIS: ..

P. FEDERATIVO Da Rep. Federativa do Brasil

Todas as entidades da fed. Devem ter voz na vontade politica na Uniao/Cada ente federativo
tem direito e manifestar sua vontade.

Discute-se se mun faz parte ou no na fed, o mun n faz parte do Congresso, por isso alguns
entendem que eles n fazem parte do ente federativo.

P. REPUBLICANO

Periodicidade dos mandatos, ideia de que as pessoas no Congresso esto eleitas de forma
democrtica por conta do principio da democracia.. participao popular.
 P. DO ESTADO DE DIREITO

Ideia de que a Adm Pub. est embasada na legalidade. Da mesma forma que o estado
democrtico liga-se legitimidade. Estado de justia liga-se licitude

P. REPUBLICANO

Periodicidade dos mandatos, ideia de que as pessoas no Congresso esto eleitas de forma
democrtica por conta do principio da democracia.. participao popular.

P. DO ESTADO DE DIREITO

Ideia de que a Adm Pub. est embasada na legalidade. Da mesma forma que o estado
democrtico liga-se legitimidade. Estado de justia liga-se licitude

P. DA SEPARAO DOS PODERES

Funes tpicas e atpicas, freios e contrapesos, dos 3 poderes.

P. LIVRE INICIATIVA

Estado capitalista, o Est. deve se abster de atuar na atividade econmica, devendo-se

equilibrar nos princpios da n interveno/absteno e da subsidiariedade.

Assegura o capitalismo. Estado intervm na economia/ativ. Privada de forma subsidiria.

PRINCIPIOS GERAIS EXPLICITOS/EXPRESSOS

P. DA LEGALIDADE: para o poder publico, distinta a viso que possuem acerca desse
principio no mbito do d. privado.

Para o d. privado, estaremos diante de norma geral permissiva implcita, ou seja, na relao
entre privados poder se fazer o que bem entender, desde que n disponha contra norma
existente. Pode fazer tudo desde que no haja lei proibindo.

Para o d. publico norma geral proibitiva implcita, ou seja, a Adm. Pblica no pode fazer o
que quiser e bem entender, s poder fazer o que estiver autorizado em lei/ permitido pela
norma. Em casos de lacunas a Adm. Publica tambm n poder atuar, por isso que deve-se
normatizar para regular sua atuao.

OBS.: estamos diante de uma transformao que leva o p. da legalidade para o p. da

juridicidade, onde n se vincula exclusivamente lei mais a todo direito, para princpios e etc.,
n importa a letra da lei, mas sim o valor, a finalidade que a lei quer atingir, deste modo poder,
o agente da adm. publica, utilizar-se de formas que visem a cumprir com a finalidade da lei,
sem necessariamente segui-la de modo estrito (p.ex.: policial que n aplicou a multa e exigiu
que fosse posteriormente delegacia mostrar que possua determinado equipamento exigido
pela lei que, necessariamente exigia multa daquele que se abstivesse de tal cumprimento.
Ratio legis).

A legalidade ainda aplicada de forma mt estrita.

Exceo: estado de sitio, de defesa
TEORIA DA SUPREMACIA ESPECIAL: podendo, a partir de uma situao concreta, dar a ela
uma soluo casustica, enquanto n existe relao jurdica.

OBS.: decreto presidencial um ato administrativo, no uma lei, sendo assim, atuao da
A.P., sendo que o individuo s poder deixar de fazer algo seno em virtude de LEI, o decreto
presidencial, sendo um ato adm. no poder, ento, restringir o uso de minissaia. (DECRETO
PRESIDENCIAL ATO ADM X LEI). Deste modo, em determinadas cidades pequenas os
prefeitos que decretam que os indivduos n podem fazer algo, por ser ato adm., esses
indivduos no seriam obrigados. Entretanto, se leg. decidir, atraves de lei que no poder usar
minissaia, da sim, o individuo n poder usar.

P. DA IMPESSOALIDADE: caput, ART 37, CF

Vertente Subjetiva e Objetiva

O ato no praticado pelo operante, mas Deciso administrativa tenha como

sim pela pessoa jurdica do Dir. pblico
na qual ele participa. EX: O servidor que
pratica o ato, no responde por seus atos
de forma pessoal, mas na forma
coorperativa (p.ex.: prof da UFF age,
dentro de sua funo, em nome da UFF,
no em seu prprio nome A UFF a
responsvel pelos atos do servidor).
destinatrio a coletividade, ou seja, o ato
adm no pode prejudicar ou faorecer
determinada pessoa. A Adm. Pblica s
pode realizar atribuio em respeito
isonomia , sem tratar de forma distinta.

P. DA MORALIDADE: liga-se ideia de etica, MORAL, probo, atuar com dignidade, verosmil
- atuar respeitando a boa-f objetiva.

Teoria do mnimo tico: o d.esta dentro da moral

Teoria dos crculos independentes: d. e moral esto em dois crculos distintos que n se
confundem

Teoria do circulo secante: h aspectos do d. e da moral na parte secante que se confundem,

havendo aspectos individuais do d. e da moral.

p.ex.: utilizar-se de material da entidade para fins prprios que n sejam ligadas funo do
servidor dentro daquele rgo; estabelecer contratao direta quando a lei manda fazer
licitao. (essas situaes violam o princpio da moralidade

IMORAL X AMORAL (amabas inserem-se no p. da moralidade)

Imoral: violao do d. x amoral: n viola o d., mas sim a moral, n sofrendo nenhuma sancao
jurdica. P. DA PUBLICIDADE: qualquer forma de abertura e transparncia da adm.

Publicao de determinada vontade a Adm. Pblica no dirio oficial.

Publicidade entendida como de modo estabelecido pela CF, que seria publicar no instrumento
oficial as tomadas de decises da A.P., que seriam decises relacionadas coletividade ou
aquelas q sejam atos individuais que possa interferir sobre terceiros (p.ex.: formao do
bacharelado em direito de individuo X).

Parte majoritria da doutrina refere-se publicidade de modo que, a A.P. dever agir de modo
transparente e aberto, realizando os atos adm. com a maxima transparncia, ser claro para
que todos tenham nocao do que se trata (sem o juridiques).

PUBLICIDADE X TRANSPARENCIA X ABERTURA

T.: publicao de forma clara
A.: dar acesso ao povo as informaes
P.: publicao no dirio oficial
PROCESSO ADM. PUBLICO!

Exceo: estabelecimento de confidencialidade que pode ser de 5 a 20 anos, e so existe 2 atos

adm. no BR.

Caput art 37/CF

Art 3, II, lei 9784/99

P. DA EFICIENCIA: foi incluso com a EC 19/98 (EMENDO) era p. implcito, tornando-se

expresso. Caput, do ART. 37, CF. No estava expresso na CF, aps, trouxe mais segurana.

Conseguir o melhor benefcio com o menor custo

Durao rasovel do processo adm.
Estgio probatrio
Contrato de gesto das agncias executivas

Alguns estabelecem q atuar de modo eficiente atuar de modo econmico, celere etc.. juno
de grandes princpios do d. adm.

Quando A.P. se utiliza dos bens publicas, ela gere o interesse de toda coletividfade, n podendo
atuar do modo como ela quiser.

Utiliza-se mecanismos pela A.P. que buscam buscar a eficincia em sua funo exercida.

P. DA PARTICIPAO: relaciona-se ao p. da democracia, em que se tenta demonstrar maior

participao do particular na atividade adm., a chamada democracia substancial, na qual o
Estado tende a buscar manifestaes da coletividade em relao s politicas publicas. Por
conseguinte, tomando essa deciso, haver maior LEGITIMIDADE.

Da as contestaes sero menores, pois foram os prprios interessados que escolhem (p.ex.:
coleta de opinio, referendo, participao de contribuintes etc).
 Participao das decises coletivas Ex: Audincia pblica

P. DA CELERIDADE PROCESSUAL

Assegura Prazo razovel do processo.

Nem sempre o prazo legal respeitado C/ explicao razovel

P. DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

Rito estabelecido em lei devera se respeitado

Cumprimento de um rito predefinido como condio de validade da deciso material, decisao

justa e proporcional.

P. DO CONTRADITORIO E DA AMPLA DEFESA

Deve ouvir os interessados e contemplar, nas decises, as consideraes arguidas.

Deve assegurar os meios de prova

PRINCIPIOS GERAIS IMPLICITOS:

(.. na CF, n necessariamente implcitos em leis.

Princpios em que a sociedade entendem como

principio geral do d. adm., mas que ainda n
foram positivados)

P. DA CONFIANCA LEGITIMA: A.P. deve atuar dando o max. De confiabilidade ao individuo,

atuando de boa fe, para que o particular confie nas decises futuras. N podendo ficar
mudando o precedente adm toda hora, perdendo a seg. jurdica e a confiana legitima que so
princpios atrelados. Normalmente o p. da S.J. esta ligado ao p. da C.L., de modo que a A.P.
dever atuar dando o max. Numero de respaldo acerca de uma deciso, para o individuo
confie na deciso adm., dando segurana para pop., estabelecendo previsibilidade s suas
decises. Para isso deve-se publicar as decises dando a elas maior visibilidade;

P. DA LIBERDADE: O homem livre para fazer o que no estiver previsto em lei. A liberdade
de uma pessoa est limitada na forma que as normas regulamentam.

P. DA SEGURANA JURIDICA: Conceder ao administrativo uma maior segurana em relao

as decises da adm.
 P. DA ISONOMIA, IMPARCIALIDADE, GENERALIDADE, IGUALDADE: Todos so iguais na
medida das suas desigualdades.

P. DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE (no BR, a mesma coisa)

EUA Alemanha Todos os razoveis incluem proporo

Razoabilidade: Teoria do homem mdio

Proporcionalidade: Fora x Falta // Se a falta pequena, fora pequena.

P. DA CONTINUIDADE

P. DA ECONOMICIDADE: Levar menos tempo, menos pessoal, menos material

P. DA MOTIVAO: todo e qualquer atuao adm. deve ser devidamente

fundamentada/motivado, n apenas os vinculados, mas o discrionario tambm -> Para existir o
controle.

SUJEITOS
Para entender a diferena entre Adm. direta e indireta, precisa-se entender a
diferena entre Desconcentrao e Descentralizao.

Ligado a ideia de rgo Ligado a ideia de entidade

No criao de uma nova Tem a criao de uma nova personalidade Jurdica

personalidade jurdica

Imagina uma determinada Entidadade da Adm. Pblica que queira criar um

determinado rgo interno pra realizar uma atribuio especfica por conta de uma
matria. Ou seja, vamos dividir as matrias. E fulano vai ficar com as coisas relacionadas
aos alunos, outro setor vai ficar com as coisas relacionadas Ps-graduao, outro
graduao, aquele ali vai pesquisa, e aquele extenso.
Ento eu tenho uma determinada entidade pblica, com a sua personalidade jurdica
(Ex. UFF Entidade autrquica que desconcentra a sua funo em diferentes rgos ->
PROGRAD, PROESP --- A fim de desmembrar as matrias -> Necessidade de
desconcentrar -> Cria rgos, mas no cria nova pessoa jurdica.)

Outra coisa quando o Estado percebe que no adianta desconcentrar aquela

atividade da administrao, pois ela cresceu de uma forma to grande que nada
impede que a Adn. Pbica realize a adm da rea educacional daquele municpio, mas
ele pode decidir descentralizar -> Criar uma nova personalidade jurdica um novo
ente. Ex: O municpio pode administrar as obras da cidade, mas decide criar uma
empresa pblica para fazer isso. E faz isso para dar mais autonomia financeira,
gestacional para essa entidade que se est descentralizada (Estatal, autarquia ou
fundao). O grau de autonomia vai depender da legislao do que ele v se tornar. A
LEI QUE OUTORGA ESSA CRIAO QUE VAI ESTABELECER O GRAU DE AUTONOMIA QUE
ESSE NOVO ENTE VAI TER.
Nada impede que, uma vez que o municpio decide descentralizar a atividade
educacional para autarquias (UFF, UFRJ), ela desconcentre.
Pessoa jurdica de direito privado NO cria novos rgos, nem desconcentram as suas
atividades.

Normalmente a descentrao deriva de um novo rgo. Ex: a ECT hoje uma empresa
pblica. Se ela uma empresa pblica, o que aconteceu foi uma descentralizao. Mas at
1967 ela era um departamento brasileiro de correios e telgrafos (dignifica que ela era um
rgo do ministrio da comunicao Ento tinha a presidncia da repblica, dentro da
presidncia tinha o ministrio das comunicaes [desconcentrao], a dentro desse
ministrio tinha o departamento brasileiro de correios e telgrafos que foi criando
secretarias, subsees, etc ). At que a presidncia e seu ministrio resolveram descentralizar
o DCT para que ele tivesse autonomia e pudesse realizar as suas atividades com eficincia,
transformando-o em empresa pblica, atravs de uma lei.

OBS: Empresa pblica NO cria rgos (natureza de direito privado) S as autarquias e

fundaes criam rgos, ou a prpria adm direta.

Resumindo: Desconcentrao no se cria uma nova personalidade jurdida (ligada a ideia de

rgo).
Ex: Delegacia de polcia, ministrio da unio

Descentralizao cria-se uma nova personalidade jurdica -> Dar mais autonomia.
Ex: Autarquias, fundaes, etc.

OBS: Eu tenho dentro de uma Adm Pblica, a Administrao Direta e Indireta

(Descentralizada ou por outorga)

Administrao Centralizada Direta

Nada mais do que a cpula da Adm. Pblica local/regional/federal.

Quem faz parte? A Presidncia da repblica, seus ministrios e secretarias. Em nvel

Estadual, o governo do Estado e suas secretarias. Em nvel municipal, o prefeito e as suas
secretarias.

Classificao quanto Estrutura:

 Simples: Normalmente o ltimo rgo da pirmide No se
subdivide.
Composto: aquele que tem outros rgos dentro de si

Quanto Funo
Singular: Quando as decises est na mo de apenas um agente pblico. Pode ser
unilateral
Colegiado: O poder de deciso fica com um colegiado, um grupo ou agentes
pblicos, por maioria da unanimidade.

Quanto ao grau de autonomia (Vai depender da legislao)

INDEPENDENTE -> Criados pela CF. No esto sujeitos a qualquer subordinao.
rgos da Adm. centralizada. No podem ser extintos, salvo por uma reforma da CF.
Por ex: O congresso nacional, TCU, cmara, prpria Presidncia da Repblica, MP..

AUTNOMO -> No foram criados pela CF. Possuem autonomia financeira,

gestacional. No possuem a mesma autonomia do que os independentes, mas esto
intimamente ligados a eles. Maior flexibilizao em criar e extinguir. Ex: AGU,
ministrios, secretarias, etc.

SUPERIOR -> Diretamente ligado ao autnomo e possui competncia diretiva e

decisria. No tem autonomia financeira nem adm. Ex: Gabinetes, secretarias-gerais,
procuradorias e coordenadorias.

SUBALTERNO -> Aqueles rgos que no tem qualquer poder de deciso.

Normalmente so rgos singulares que no possui nenhum outro dentro dele. S
aplicam e executam as ordens superiores. Ex: Reparties comuns.

Administrao Descentralizada
Obs: Pode haver Departamento x com natureza de autarquia, porque presta
servio/atividade tpica de administrao

Indireta ou Sujeitos por outorga

Composta por entidades personalizadas
Possuem especialidade em suas atribuies

AUTARQUIA COMUM
-> uma pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei especfica para
desempenhar atividade tpica da Adm. Ex: INSS, IBAMA, INCRA, Banco Central,
Universidades Pblicas.
-> Como se fosse adm direta Possui as mesmas caractersticas da Adm Central, mas faz
parte da Adm Descentralizada, logo, houve uma descentralizao, e com isso, uma
personalidade jurdica.

-> Buscar definio no Decreto lei 200/1967 -> Art. 4 e 5.

CF/88 revogou certos conceitos. Cuidado!!

-> Brao da Adm Direta Personalidade Jurdica de Direito Pblico (a mesma do Ente que a
criou).

-> Autarquia tem que ser criada e extinta por lei. Sendo assim, no precisa ir ao cartrio
registr-la. Uma vez publicada a lei, ela j existe.

-> Forma: Sui Gneris (No sabe o que )

-> Possui Privilgios processuais: Prazo em qudruplo para contestar, em dobro para
recorrer, desnecessidade de adiantar custas e de anexar procurao de representante legal,
etc.

-> Pagamento de dvidas: Precatrio (Art. 100 CF/88).

-> Bens impenhorveis, inalienveis, imprescritveis.

-> Foro: JF (Art 109 CF).

->Imunidade tributria.

-> Responsabilidade Objetiva e direta. Art 37, caput CF.

-> Procedimento de preenchimento de cargo: Regra estatutria com obrigatoriedade de

CONCURSO PBLICO. Servidores Pblicos. Art. 37, II, CF.

-> Liticao OBRIGATRIA pra toda e qualquer venda/compra que venha realizar Art 37, XXI
CF e Art 1 da lei 8666/93.

Resumindo: Autarquia e Adm Central so a mesma coisa, a nica mudana que se faz que
para fugir do rigor hierrquico e dar mais autonomia, cria uma nova personalidade jurdica
que realiza atividades tpicas da Adm.

Dentre as atividades:
o Exercer o poder de polcia Ex: IBAMA
o Prestar servio pblico Ex: CNEN
o Fomento pblico Ex: SUFRAMA, SUDAM, SUDENE Exercem as trs ativ. Da Adm -
o Intervir na ordem econmica Ex: BACEN, CADE
o Intervir na ordem social Ex: INSS, UFF, UFRJ
 AUTARQUIAS ESPECIAIS
Com o tempo, principalmente pela transformao do Estado do bem estar social para um
Estado regulador, foi percebendo que para dar cabo a essa nova funo do Estado que a
funo regulatria, era preciso criar um novo ente da Adm indireta, ento se criou as
Autarquias especiais (Agncias reguladoras) Porque quando foram criadas, o Estado
percebeu se cri-las como as autarquias comuns, no teriam o grau de independncia
necessrio e suficiente para exercer a funo regulatria daquele determinado setor
econmico (apoltica e tcnica).

Art 174, CF/88.

Basicamente, so 4 coisas que diferenciam a autonomia que uma autarquia comum tem de
uma agncia reguladora:

1. No possui atividade tpica da Adm, ela possui atividade tpica do ESTADO. Significa
que alm das trs atividades da Adm Pblica (executivo), ela tambm possui funo
quase judicial (podendo realizar conciliao, mediao e arbitragem) e quase
legislativa (possibilidade de criar resolues normativas), ou seja, o Estado quando
criou essas autarquias (por lei), realizou um processo de deslegalizao (Essas
determinadas regras relacionadas ao setor de telecomunicaes, setor de petrleo,
etc.. no precisam mais ser tratadas pelo reserva de lei, no precisa mais ser o
parlamento dizer o que pode e o que no pode, pois no detm da mesma
capacidade tcnica que a Ag. Reguladora possui ento deixa de ter a necessidade de
ser regulado por lei pode ento criar resolues que vo efetivamente criar direitos
e deveres para assim conseguir regular o mercado). Deciso arbitral que ela tem
possui fora normativa. No EUA, comum falar que as Agncias reguladoras formam
o quarto poder.

2. Estabilidade dos dirigentes: Impossibilidade de exonerao. escolhido pelo

presidente da repblica e sabatinado pelo senado. Uma vez escolhidos, so estveis
durante todo o mandato. Para que no existisse uma composio nica por partido, a
legislao criadora das Ag. Reguladora estabeleceu um mecanismo para que houvesse
um ciclo de poder, de forma que todo ano um diretor da Ag. Reguladora fosse
trocado, no tendo decises polticas, e sim tcnicas. Apoltica e tcnica. De forma
que o presidente da repblica no tivesse influncia nas decises tomadas pela
agncia reguladora. Diminuio a autonomia das Ag. Reguladoras (?)

Qual o problema em dar estabilidade aos dirigentes? A CF estabelece que s h trs

formas de ingressar no servio pblico: Cargo comissionado (livre nomeao e
exonerao), concurso pblico (prestao de provas e ttulos) ou por cargo
temporrio. Quando a legislao que criou a Ag. Reguladora e estabeleceu que o
 chefe do executivo nomeia livremente quem ele quiser, mas uma vez nomeado, no
pode exonerar. Mas ora, a CF no cria essa possibilidade Ento voc no pode dar
estabilidade a uma pessoa por 4 anos que no fez concurso pblico. Ento, por mais
que a CF no estabelecesse de forma ntida e clara essa estabilidade, entendeu-se
por mutao constitucional que o que existia na concepo do Art 21, XII c/c Art 37, I
e II que havia a viabilidade jurdica da estabilidade dos dirigentes.

3. No existe controle hierrquico: Ex: A ANS esta vinculada ao ministrio da sade, mas
a deciso do seu colegiado de diretores final. No existe controle hierrquico dessa
deciso tomada, pois ela a ltima. No h a possibilidade de um recurso hierrquico
prprio (Ex. recurso de nota de prova na UFF). No existe subordinao entre a Ag.
Reguladora e ao ente que a criou ela s deve obedecer as polticas pblicas.

4. Autonomia financeira: Inexistncia da necessidade de buscar recursos do tesouro

pblico/nacional. Cobram taxas as entidades que elas regulam/fiscalizam. Algumas
Ag. Reguladoras estaduais e municipais continuam dependendo do tesouro nacional
porque a taxa de regulao no suficiente para manter as suas necessidades.

Nada impede que uma nova lei de uma nova agncia reguladora (federal) crie
mais autonomia. A legislao que determina a autonomia.

Entre as autarquias comuns e as agncias reguladoras h outras autarquias

(professor chama de autarquias especiais) que podem estar mais perto da
autarquia comum ou mais prxima Agncia reguladora, mas no nem uma
nem outra. Ento uma autarquia especial porque est ali variando de um grau
de autonomia de acordo com a legislao que a criou.

As autarquias educacionais (no so autarquias comuns nem agncia

reguladora). Esto mais prximas da autarquia comum.

A CVM, o CADE, BACEN -> No so agncias reguladoras (no possui as quatro

caractersticas), mas esto bem mais prximas delas do que das autarquias comuns.

H quem chame a CVM, CADE e BACEN de Agncia reguladora, o professor no

entende de forma igual. O maior grau de independncia dado s autarquias foi dado
para as agncias reguladoras Essas trs autarquias no possuem as 4 caractersticas
das Ag. Reguladoras.

Ou seja, h as autarquias especiais reguladoras, e as autarquias especiais de sentido

estrito, e essa ltima fica entre as Ag. Reguladoras e as comuns.

Nem toda Ag. Reguladora tem o nome de Ag. Reguladora. As vezes s Agncia.

O ente regulador, sendo apoltico e tcnico, tem que se encontrar no ponto timo do
tringulo equiltero.
3 caractersticas do ente regulador:

1. Permeabilidade
2. Transparncia -> Abertura, publicidade
3. Neutralidade -> Decises previsveis -> TCNICAS

*Captura do ente regulador -> Teoria da Captura

Uma fora de todas as partes do tringulo equiltero tentando fazer a captura
do ente regulador. Ex: Iniciativa privada congresso com Ag. Reguladora ou
poder pblico. Nessa relao, o consumidor hipossuficiente.

Tringulo de ao (o no pontilhado)
Grupos de interesse para tomada de uma determinada deciso
Poder legislativo
Adm. Pblica

Grupo de interesses d apoio financeiro a algum para se eleger no legislativo ->

Quando ela se elege, quer em troca uma legislao que proteja os interesses daquele
grupo. Regulao mais branda. Ele quer ser pouco fiscalizado. Ele quer que o executivo
feche os olhos para a receita.

Grupos de interesse que oferece apoio ao legislativo, que oferece apoio ao Adm e esse
ciclo vai sempre existir. Ento o ente regulador tem que tentar sempre ser neutral a
tudo isso.

Agncia reguladora -> Autoridade reguladora independente.

Faz parte da Adm Pblica Executa atividade tpica da regulao

Interferncia pblica
intencional nas
escolhas de terceiros

Pode-se interferir de 3 formas:

1. S indicando alguma coisa

2. Insitativa (o Estado nsita)
3. Imperativa (Estado impe) Ex: Rtulos nos alimentos, indicao de caloria,
se tem glten ou no, etc.
Avocar -> Quando se delega algo para algum e pega para si de volta. Ou
quando se tem um subalterno e avoca a competncia do subalterno, ou seja,
um competncia que no sua, mas avoca para si (Voc deve/tem que saber
fazer o que o seu subalterno faz). Avocao por parte do presidente da
repblica: Deciso populista (?) Tira a independncia das Agncias
reguladoras, o que faz com que cada vez mais se aproxime das comuns.

ATOS EXECUTIVOS, QUASE LEGISLATIVOS E QUASE JUDICANTES.

Caractersticas Quase normativa/legislativa e Quase judicante

A funo executiva todas as autarquias possui

Delegao legislativa STF Delegalizao Isso no precisa mais ser tratada

em lei. Tira da reserva de lei e coloca em atribuio administrativa.

AUTARQUIAS TERRITORIAIS
Hoje no existe mais
J existiu. Os territrios federais so considerados autarquias.

AUTARQUIAS COORPORATIVAS
No possui as quatro caractersticas das reguladoras
Aquelas que regulamentam determinada profisso. Quando uma profisso
regulamentada/legalizada, se via um ente fiscalizador daquela profisso. Ex:
CRM, OAB. Confiadas pelo poder pblico para fiscalizar aquela profisso que
ele reconheceu como existente. Nem toda profisso tem entidade prpria.
Quando se reconhece por lei determinada profisso, ela pode criar uma
entidade autrquica que pode fiscalizar os prprios profissionais daquela
profisso.
S a OAB foi estabelecida na CF como uma entidade profissional, como uma
Autarquia Coorporativa -> O STF decidiu que ela se trata de uma Autarquia
Coorporatia Sui Gneris (O que tem de bom em ser autarquia Prazo em
dobro, pagar em precatrio, bens impenhorveis -/- O que tem de bom no
privado no licitar no precisa fazer concurso pblico).

EMPRESAS ESTATAIS

Exercem atividades industriais e comerciais. Ou seja, j no tem atividade

fiscalizatria, no tem atividade estimulativa. S tem a atividade prestacional
do Estado prestando servio pblico ou uma atividade econmica em sentido
estrito (Industrial ou comercial).
Ento o Estado cria uma empresa pblica ou sociedade de economia mista
que genericamente chamada de empresa estatal.
 Isso no significa que hoje o poder de polcia no possa ser delegado para um
particular (EX: Vistoria do carro, vistoria no aeroporto Consentimento de
polcia).
Personalidade jurdica de Direito PRIVADO
Regime hbrido porque ao mesmo tempo que possui personalidade jurdica
de Direito Privado, se elas prestam servio pblico, elas vo estar mais
prximas de uma autarquia, das caractersticas de uma autarquia. Se
exercem atividade econmica em sentido estrito vai estar mais prximas de
uma empresa privada.
O ARt 173 pargrafo primeiro CF, diz que as empresas estatais devem ser
tratadas como se empresas privadas fossem No deve-se fazer qualquer
diferena entre uma estatal e uma empresa privada. S que na prtica, esse
pargrafo primeiro deveria criar os Estatutos das Estatais (Por ex: As
empresas estatais TEM QUE LICITAR PARA ATIVIDADE DE MEIO, no precisa
licitar para atividade de fim. Ento voc percebe que o BB precisa licitar
atividade de meio e o Bradesco no. Ento no est havendo um tratamento
diferente ? Elas no competem no mesmo mercado ? O BB est realizando
uma atividade economia de sentido estrito, estando mais prxima de um
particular, mas no chega ser um particular. Como ele faz parte da Adm, ele
tem que cumprir algumas obrigaes de direito pblico, ento tem que licitar
para as atividades de meio sim.
Personalidade jurdica de Direito privado, mas o regime jurdico hbrido,
significa dizer se a estatal presta servio pblico, vai ser pessoa jurdica de
direito privado, com regime jurdico de direito pblico. Se a estatal presta
atividade econmica de sentido estrito, ela vai ser pessoa jurdica de direito
privado com regime jurdico de direito privado. Ento a doutrina fez um
escalonamento A CF diz que as estatais devem ser tratadas como se
empresas privadas fossem (mas isso se ela prestar atividade econmica de
sentido estrito). Se ela prestar servio pblico, ela vai ter vrias
caractersticas de direito pblico. Por exemplo: Se elas forem empresas que
prestam servio pblico, os bens delas vo ser bens especiais, a
responsabilidade objetiva. Se elas forem estatais que prestam atividade
econmica de sentido estrito, logo, mais prximas s empresas privadas, os
bens delas so bens privados, a responsabilidade ser subjetiva.

Resumidamente, servio pblico tem que ter 4 elementos para que uma atividade econmica
seja considerada servio pblico:

1. Tem que ser prestada por um Estado ou um delegatrio.

2. Regime total ou parcial de direito pbico
3. Visa o interesse da toda coletividade
4. Deve ser criado por lei ou pela CF
Ex: A Petrobrs o Estado prestando servio? Sim, uma empresa estatal e faz parte da Adm
Indireta. Visa o interesse da coletividade? Sim. Se utiliza de um regime total ou parcial de
direito pblico? Sim. Ah, ento ela presta servio pblico? No. Porque falta o quarto
elemento. Ela no foi criada por lei aquela atividade no foi definida como servio pblico.
A legislao que vai estabelecer se determinada atividade ou no servio pblico. Se a lei
no falar, uma atividade econmica de sentido estrito. Ou seja, o BB e a CEF s existem
porque esto repeitando o art 173, caput CF o Estado criou para desenvolver a atividade
bancria que uma atividade econmica de sentido estrito. Nenhuma lei no Brasil define a
atividade bancria como servio pblico. Atividade econmica de sentido estrito se d por
exceo Se no prestar servio pblico, presta ativ econmica de sentido estrito.

O STF tem feito uma classificao em QUATRO:

1. Estatal que presta servio pblico com privilgio exclusivo.

A ECT uma estatal, empresa pblica, que presta um servio pblico com carter de
exclusividade (No h competidor). O STF vem entendendo que a ECT por mais que
seja pessoa jurdica de Direito privado, os bens dela so impenhorveis, que paga por
precatrio, que imunidade tributria (srie de carac das autarquias). Ou seja, uma
empresa de direito privado, COM PRIVILGIO EXCLUSIVO, NO POSSUI COMPETIO..
O STF vem dando a ela as mesmas caractersticas de uma autarquia. Alm da ECT,
tambm acontece com a INFRAERO. H outras entidades pleiteando essas mesmas
garantias.

2. Estatal que presta servio pblico sem privilgio exclusivo.

Se sem privilgio exclusivo, no recebe os benefcios das autarquias. Possui natureza
jurdica de direito privado e regime jurdico de direito pblico, mas no tem as
mesmas caractersticas das autarquias. Mas mesmo assim prx ao regime pblico
por conta da caracterstica hbrida.

3. Estatais que prestam atividade econmica de sentido estrito de forma monopolizadas

com algum tipo de reserva de mercado.
Regime jurdico de direito privado
No vai estar to prxima da iniciativa privada, nem das autarquias. Vai ter algumas
caractersticas prprias de regime pblico.

4. Estatais que prestam atividade econmica de sentido estrito no monopolizadas.

Regime jurdico de direito privado
Tem que ser tratadas de forma idntica a uma empresa privada, segundo o STF.
Observar os limites que a CF estabelece!! Se ela disser que precisa fazer concurso
pblico, se far concurso pblico. Mas todos os seus funcionrios so celetistas.
MONOPLIO EST PARA ATIVIDADE ECONMICA DE SENTIDO ESTRITO, ASSIM COMO
PRIVILGIO EXCLUSIVO EST PARA O SERVIO PBLICO.

Com relao a sua criao e excluso -> O decreto lei 200 art 5, II e III fala literalmente
que ela deve ser criada por lei. Porm, o decreto-lei de 67 e a CF/88 dizem que no art 37,
XIX diz que basta a autorizao legislativa, inciso XX diz tambm. Ou seja, a CF no
recepcionou essa parte dos dois incisos que dizem precisar da lei, porque ela mesmo
afirma que basta a autorizao legislativa. Ento a estatal no precisa ser criada por lei,
no significa que ela no possa ser criada por lei, ela pode, a lei maior. Porm, se ela for
criada por lei, no precisa ser registrada no cartrio. Mas se ela for criada por autorizao
legislativa, ou seja, se a lei s autoriza e o Estado decide criar uma estatal, ele deve ir no
cartrio e leva-la a registro. Princpio da simetria.

A forma:
A empresa pblica, segundo o dec 200/67, 100% pblica, o que no significa que ela
seja 100% de uma mesma entidade. Ela pode ser 51% da unio, e 49% do Estado e
continua sendo 100% pblica. No pode ter um particular com ao da CEF, por exemplo.
Agora, a forma pela qual ela vai ser criada, vai ser qualquer forma permitida pela
legislao societria (S.A., LTDA, Sociedade Simples, etc).

A empresa pblica FEDERAL possui foro privilegiado que a Justia Federal. Art 109 CF.

J a sociedade de economia mista, em mbito FEDERAL, ela necessariamente tem que ser
uma S.A. porque a legislao manda. Nada impede que a legislao ESTADUAL, OU
MUNICIPAL que estabelea ou autorize outra forma para a sociedade de economia mista
estaduais/municipais. Normalmente, pelo princpio da simetria continua igual ao federal.
Mas nada impede que seja diferente.

Tem que ter a maioria das aes de poder de voto, de controle. Essa entidade de
economia mista no necessariamente 50% + 1% das aes do total das 100% das aes
da estatal. Ela 50% + 1% das aes que do direito de voto, direito de controle daquela
estatal. Pode ter estatal com 30% nas mos de controladores sendo 15% + 1 da estatal, e
70% nas mos de iniciativa privada. Para fugir do controle hierrquico.

No h privilgio fiscal nem processual tratada como se empresa privada fosse. Do

contrrio, estaria violando a livre concorrncia.

Bens: princpio so privados, mas h quem entenda que que de uso comum ou de uso
especial.

REGIME DE PESSOAL: So pessoas jurdicas de Direito Privado, ento so celetistas

Carteira assinada -> Mas as prpria CF manda fazer concurso pblico. S que eles podem
ser mandados embora a qualquer momento que a CLT permita/estabelea. Por isso,
possuem tranquilidade, e no estabilidade.
 SOBRE LICITAO: Precisam licitar atividade de MEIO por imposio da CF, e no licitam
atividade de fim.

RESPONSABILIDADE: Se estiver prestando atividade econmica de sentido estrito,

subjetiva. Se for servio pblico, objetiva.

Ento temos as autarquias, pessoa jurdica de direito pblico, com todas as caractersticas e
privilgios da Adm direta.

Temos as Estatais, pessoa jurdica de direito privado, que a princpio, segundo a CF, deveriam ser
tratadas como se empresas privadas fosse. S que ao longo do tempo foi-se criando outras
nuances, a ponto do STF recentemente falar que determinadas estatais possuem caractersticas
de autarquias.

FUNDAES PBLICAS
Em 84 o STF estabeleceu que a fundao pblica ela pode ser fundao pblica de direito
pblico e fundao pblica de direito privado.

As fundaes pblicas de direito pblico, vo ter exatamente as mesmas caractersticas que

as autarquias. Por isso, com o tempo elas foram sendo chamadas de fundaes autrquicas. E
assim, devem ser criadas e extintas por lei, devem fazer licitao, os agentes so estatutrios,
personalidade jurdica de direito pblico.

As fundaes pblicas de direito privado, vo estar mais prximas das caractersticas das
empresas estatais com personalidade jurdica de Dir. Privado. Sendo assim, basta autorizao
legislativa para que sejam criadas, devem fazer licitao, os agentes so celetistas,
personalidade jurdica de direito privado.

Na prtica, em mbito FEDERAL, no existe mais fundao pblica de direito privado

porque no existe mais em criar com as caractersticas que o STF imps. Ento s existe
Fundaes pblicas de direito pblico que possui natureza de autarquia.

CONSRCIOS PBLICOS

Em 2005 foi criada a lei 11.107 que estabeleceu que os consrcios pblicos podem ser
consrcios pblicos de direito pblico e consrcios pblicos de direito privado.

Se for consrcio pblico de direito privado NO vai fazer parte da Administrao.

Se for consrcio pblico de direito pblico faz parte da Administrao.

O problema que essa lei estabeleceu que o consrcio pblico pode ser (se for de direito
pblico) parte integrante da Adm, mas no falou o que que . E como o decreto 200/67 s
falam que existem quatro espcies de entes da Adm indireta (Autarquia, empresa pblica,
soc de economia mista e fundao), alguns doutrinadores dizem que se o consrcio pblico
 de direito pblico faz parte da Adm indireta, alguma dessas 4 ele . E s se encaixa na
autarquia!! Ento, alm daqueles quatro tipos de autarquias, existe uma quinta espcie que
so os consrcios pblicos. Outros entendem que no! Que no necessariamente o dec-lei
200/67 deveria ser modificado, at porque no praxe legislativa modificar legislaes
anteriores 88 que foram recepcionados pela CF. Ento uma nova lei criou uma nova espcie
de Adm indireta (alm daquelas quatro).

Resumindo: Alguns acham que consrcio pblico uma quinta espcie da Adm Indireta, e
outros acham que uma quinta espcie de autarquia.

Os consrcios Pblicos regulamentaram o art 241 CF que falam de gesto associada do

servio pblico, ento eles so criados para realizar essa gesto associada do servio pplico.
Eles so criados por entes federativos, ento so transfederativos (porque vai integrar
diferentes entes da federao). Ento pode-se pegar 4 municpios do da regio dos lagos,
criar um consrcio pblico de direito pblico, e institurem dentro da sua infraestrutura
administrativa um novo ente (Cada municpio vai ter um novo ente da Adm indireta, com
uma nova personalidade jurdica nica para todos porque transfederativo). A legislao
usada ser a do municpio com maior espao territorial, se tiver o Estado dentro desse
consrcio pblico, obviamente, a legislao aplicvel ser a Estadual para qualquer problema
jurdico existente. Ex: Desenvolver servio de saneamento bsico junto com outros
municpios. Ex: Usados comumente em resduos slidos aterros sanitrios.

SUJEITOS POR COLABORAO

So aqueles que executam a adm, mas no fazem parte da Administrao. De uma forma ou
de outra, colaboram, cooperam, participam ou fazem parceria com o poder pblico sem fazer
parte da Administrao. Prtica comum dentro do direito administrativo. Sc XIX A atividade
em favor da coletividade prestada pela Adm Pblica comeou a crescer de uma maneira tal
que precisou socorrer ao particular para que ele a auxiliasse na realizao dessa atividade.

Estado gerencial - 3 setores:

1 -> Formado pela Adm Direta e Indireta

2 -> Sujeitos privados por colaborao COM FINS LUCRATIVOS.
3 -> Sociedade Civil (particulares) SEM FINS LUCRATIVOS Sujeito por cooperao.

O professor Andr Saddy prefere falar que existe as entidades cooperativas e colaborativas.
Pode existir uma entidade privada que colabore com a Administrao, que tenha fins
lucrativos, mas na verdade no tem interesses opostos Adm, e sim interesses recprocos.
o caso, por exemplo dos acordos multilaterais realizados pela Administrao em situaes de
Convnios Convnios Administrativos Pode-se realizar convnio com a empresa privada
com fins lucrativos, s que aqui no se tem um contrato, ou seja, no se tem interesses
opostos.
Ex: Nos contratos, a ADm quer as salas limpas, o particular quer receber o valor X, o lucro.
Mas pode-se ter situaes de interesses recprocos, mas no significa que o particular que
tem um convnio com a Adm no vise a lucratividade. Naquele determinado convnio ela
pode no visar, mas na sua essncia de existncia (personalidade) ela visa a lucratividade. O
que diferente do terceiro setor que qualquer atividade que ele realize e a sua prpria
personalidade jurdica vo sempre ser atreladas a ausncia de fim lucrativo.

Ou seja, nem sempre o segundo setor, quando tem algum tipo de vnculo ou parceria com o
Estado visa o lucro daquela parceria em particular. O que se deve levar em considerao se
a personalidade jurdica daquele que tem a relao com a Adm tem ou no fins lucrativos.

Convnio est dentro dos sujeitos por colaborao, mas no visa o lucro (diretamente).
uma associao da sociedade civil com fins lucrativos, com interesses recprocos (distinto do
contrato), mais comum no terceiro setor. Se receber verba, tem que prestar conta daquela
verba. Se o convnio com o poder pblico, NO precisa realizar o procedimento licitatrio,
porque no um contrato Ento pode-se escolher o particular que quiser para aquele
convnio, assinar esse convnio e a partir da reverter verbas pblicas para esse particular
realizar aquela atividade administrativa, ao final, esse particular vai prestar contas e voltar a
exercer as suas atividades. Ento o convnio um instrumento tanto do segundo setor
quanto do terceiro setor.

Sujeitos de colaborao so quaisquer particulares que na sua personalidade possui um fim

lucrativo, mas nos seus atos, PODE SER que ali no estejam buscando um fim lucrativo. Ex: a
Adm pode realizar um convnio com um particular que auxilie os antigos catadores de lixo
para que realizem a reciclagem do lixo local. Ento ela faz esse convnio porque ela quer
ensinar aos catadores de lixo como faz a separao do lixo, at porque ela depois vai visar o
lucro pq esse lixo vai para a empresa dela depois (comprado), e a sua prpria indstria de
reciclagem vai se beneficiar disso com o lixo j separado e bonitinho.

A forma mais comum de visar lucro atravs de uma parceria com a iniciativa privada o
contrato administrativo, tendo que realizar um procedimento licitatrio. E tem outros
instrumentos existentes que normalmente decorrem de um contrato administrativo, s que a
legislao varia de acordo com qual instrumento eles vo utilizar para chegar a esse contrato
administrativo, ou seja, se a lei 8666 ou outra lei especfica, por ex: a lei 8987, a lei 11079,
etc.

Uma segunda forma so as concesses do servio pblico so instrumentos realizados via

procedimento licitatrio, via 8666, mas que depois so regidas pela lei 8987. Ento, se est
diante SEMPRE de um contrato administrativo, SEMPRE precedido de licitao (porque o art
175 da CF assim estabelece), SEMPRE com segurana jurdica (e no com estabilidade jurdica
porque se est diante de um contrato que estabelece como tem que ser prestado o servio,
que h clusulas de direitos que devem ser respeitados por ambas as partes). Ento, a Adm
Pblica tem o poder, diante de clusulas exorbitantes modificar o contrato unilateralmente?
Sim, porque ela a Adm. Pblica, mas tem que obedecer ao princpio do equilbrio
econmico financeiro do contrato. Ex: Obrigado ter helicptero na br 101 O particular pode
cobrar tarifa a mais no pedgio, j que essa clusula foi includa no contrato posteriormente,
e a empresa privada est visando o lucro.

Esse particular que se associa com o Estado com fins lucrativos, pode se associar mediante
trs grandes instrumentos quando se est diante de um servio pblico:

1. Concesso
2. Permisso
3. Autorizao

CONCESSO DE SERVIO PBLICO

Hoje pode ser comum, patrocinada ou administrativa.

So as prestaes transferidas da
sociedade para o Estado.

A atribuio de executar atividade econmica da iniciativa privada. Nossa CF estabelece

isso no art 170 e no art 1 - Princpio da livre iniciativa. Ou seja, quem tem que prestar ativ
econmica, qualquer que seja ela, a iniciativa privada. Mas pode ser que o particular no
queira realizar essa atividade, e a ele transfere essa responsabilidade que dele para o
Estado atravs da CF ou da lei pela sua manifestao de vontade ao no querer prestar
determinada ativ econmica e querer que a Adm Pblica preste, transformando aquilo em
servio pblico. S que a Adm Pblica pode prestar essa atividade de forma de forma direta
ou indireta (ela mesma pode prestar ou delegar a um particular fazendo um regime
concorrencial/licitatrio para prestar uma atividade em nome da Adm Pblica).

Concesso um contrato administrativo, precedido de licitao, ele outorga ao particular

segurana jurdica, ele possui um prazo determinado, e o concessionrio necessariamente
tem que ser uma pessoa jurdica, no pode ser pessoa fsica.

Alm disso, a Adm faz uma total transferncia de risco ao particular, ou seja, se ele est
prestando mal o servio e no consegue os seus 10% de lucro, por exemplo, o risco dela
consequentemente se auferir 2%, no prximo ano ter que ter 12% - aumentando a tarifa.
Ou seja, lucro ela vai sempre ter.

A concesso comum sempre ser de uma forma ou de outra AUTOSSUSTENTVEL, mas essa
autos sustentabilidade tem que ser vista dentro de um princpio do direito pblico que o
princpio da modicidade tarifria. Contrato autofinanciado. No adianta ser s
autossustentvel, tem que ser autossustentvel atrelado com a modicidade tarifria.

Ex: Eu tenho uma determinada rodovia, e nela eu tenho uma determinada praa de pedgio.
Supe que 1000 carros por minuto passam pela autopista fluminense, ento se tem um custo
de 40 milhes de reais por ano pra manter aquela rodovia e se eu quero ter um lucro de +-
10%, eu tenho que ganhar 400 milhes de reais no final. Ento, quanto devo cobrar para essa
tarifa? Divide-se pelo nmero de carros que passam por ano na rodovia. Digamos que se
chegue ao valor de 2 reais. Com esse valor, eu j vou ter o meu lucro, e vou custear toda a
manuteno daquela rodovia. Esse valor uma tarifa mdica? Sim (mas o que pode ser
mdico para um pode no ser para outro).

A lei de concesso 8987 de permisso tambm. Por conseguinte, quando se fala em

subcontratao, subconcesso e transferncia total, tambm est referindo permisso do
servio pblico.

PERMISSO DO SERVIO PBLICO

Um Pouco distinta da concesso. Uma das diferenas que na permisso, pode-se delegar
para uma pessoa FSICA.

Primeiro porque toda a doutrina diz que ela um ato administrativo unilateral e no um
contrato administrativo. Se ela um ato administrativo tem que realizar licitao? A princpio
no!! Porque a CF Art 37 e lei 8666 art 21 estabelece que s tem que realizar licitao se a
materializao da vontade administrativa se da pelo contrato administrativo. Ento se tem
um ato administrativo, no precisa licitar. Porm, a CF estabeleceu em seu art 175 que a
permisso do servio pblico TEM que ser precedida de licitao. Ento a doutrina fala No
um contrato administrativo, um ato adm unilateral. Mas ele necessariamente tem que ser
precedido de licitao porque o art 175 estabelece/obriga. S que o STF e a legislao 8987
no art 40 estabeleceu que a permisso do servio pblico um contrato administrativo com
uma justificao histrica. Por que o legislador contratualizou a permisso? Porque a UNIO
s pode criar normas gerais de licitaes e contratos, no podem criar normas especficas. A
competncia (art 21 CF) estabelece Criar normas gerais de licitaes e contratos. Ento se
ele quer criar normas gerais sobre a permisso, tem que configurar a permisso como um
contrato adm. Sendo assim, tudo sobre concesso, aplica-se de forma subsidiria permisso
porque o legislador est entendendo que se trata de um contrato adm, e, por conseguinte
ele pode criar normas gerais de licitaes e contratos. Ou seja, para viabilizar o uso da
permisso do servio pblico. Como o STF justificou? Se o artigo 175 estabelece que antes da
permisso tem que ter licitao, e se o art 37 inciso XXI diz que precisa de licitao para um
contrato, ento permisso um contrato. Argumento jurdico para uma deciso poltica do
STF.

A doutrina e a histria sempre estabeleceram que a permisso era um ato administrativo

precrio. Ou seja, no momento em que a Adm quiser extinguir aquele determinado ato, no
precisa indenizar aquele particular. No existe elemento subjetivo na assinatura/formao de
um ato administrativo unilateral permissional do servio pblico.

Se ela precria, investiriam rios de dinheiro para realizar aquele servio pblico? Se da noite
pro dia o Estado pode tirar e no indenizar? No.

Ex: Alguns livros estabelecem que txi um permissionrio do servio pblico Investir 30 ou
40 mil em um carro vivel. Mas ainda assim o Estado pode, duas semanas depois revogar
todas as permisses concedidas aos taxistas daquele municpio porque ele resolveu fazer
uma concesso.

Segundo a defesa do STF, como pode ter um contrato, negcio jurdico que estabelece
direitos e deveres para ambas as partes? Como pode ter um contrato administrativo precrio
que no vai dar direito subjetivo? No pode existir um contrato adm precrio. Alm disso,
quando se estabelece um contrato, h um prazo de vigncia para aquela relao jurdica.
Como se estabelece um prazo se existe precariedade??

Adiantou na prtica? No, porque a permisso praticamente nunca saiu do papel. Porque
apesar do STF falar que ele um contrato administrativo, ele diz que precrio. Ento
ningum vai querer investir um custo relativamente alto em um determinado servio pblico,
seja ele qual for, se a qualquer momento essa atividade pode ser retirada da sua mo sem
qualquer indenizao. Ou seja, j que a permisso NO traz segurana jurdica por ser
precria, no te d direitos subjetivos sobre o prazo daquele instrumento, s vai acontecer se
o custo for baixo.

Ento se eu fizer licitao (porque obrigado a fazer) para permisso do servio pblico da
manuteno da infraestrutura aeroporturia vai aparecer algum licitante? No!! Ento acaba
que o Estado no se utiliza da permisso para a realizao de grandes obras, por ex.

Permisso do servio pblico diferente da permisso de uso do bem pblico. Ex: particular
que vende gua/salgado na faculdade ou a copiadora (visando lucro atividade de meio)
permisso de uso do bem pblico tem que ver a lei municipal/estadual. Vai saber se
servio pblico se a lei estabelecer ou no.
 AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO
Cuidado!! Porque o art 175 quando fala de delegao do servio pblico, s usa o termo
concesso e permisso do servio pblico no usa o termo autorizao do servio pblico
porque a autorizao algo relativamente recente. Mas o art 21 fala. Muitos manuais no
tratam do tema, porque muitos entendem que no existe autorizao do servio pblico,
porque ela s se da em um setor que o de telecomunicaes. Lei 9472/97 estabeleceu no
art 65 uma dualidade de regime jurdico do servio pblico (esse serv pb pode ser prestado
em regime pblico ou privado e se for em regime pblico, ele vai ser delegado do regime de
concesso e permisso Quando for prestado por um regime privado, mesmo sendo servio
pblico, ele vai ser prestado mediante autorizao do servio pblico). S que essa
autorizao no aquela clssica do poder de polcia.

Autorizao de uso do bem pblico ato administrativo autorizatrio precarssimo mais frgil do que
permissionrio.

Por ex: Autorizao para fazer um bloco de carnaval na rua x, isso acontece uma vez por ano.
Pode ser que esse ano tenha, e ano que vem no tenha.

A autorizao pode ser revogada a qualquer momento, um ato administrativo

discricionrio precarssimo.

Na permisso, o Estado tem um maior cuidado ao retirar porque j existe um costume daqui,
etc. Na autorizao de bem pblico no! Ele pode conceder, mas a qualquer momento resolver tirar.

A autorizao DO SERVIO PBLICO um ato administrativo VINCULADO. Se o particular

preenche os requisitos que a lei geral de telecomunicaes estabelece, ele tem direito de
receber aquela autorizao. Ningum diz que contrato! Todos dizem se tratar de um ato.
Mas aqui, no se est falando de um ato discricionrio.

O que vai estabelecer se determinado servio ou no essencial vai ser o tempo e a agncia
reguladora. Ento hoje, por exemplo: Hoje a internet banda larga/orelho no so mais
essenciais, ento, por conseguinte, quem quiser prestar aquele servio vai realizar uma
AUTORIZAO DO SERVIO PBLICO. Para servios NO ESSENCIAIS. Para isso, a lei
estabelece que ele tem que ser uma empresa, que ele tem que ter uma sala de tantos
metros e um computador para fazer uma determinada coisa, e outros 5 elementos. E se a
empresa tiver esses elementos, ela vau reunir a documentao e apresentar para ter aquela
autorizao do servio pblico. A agncia reguladora no tem a opo de outorgar ou no a
autorizao do servio pblico. Se tiver os elementos, a Adm OBRIGADA a conceder a
autorizao do servio pblico, e isso chamamos de autorizao vinculada, pois ela est
vinculada a dar esse instrumento para aqueles que cumprirem os requisitos legalmente
estabelecidos.
Essa autorizao do servio pblico s existe em mbito federal na lei geral de
telecomunicaes. No Estado e municpio pode haver outras legislaes. A doutrina comeou
a estabelecer que essas autorizaes do servio pblico tambm podem ser utilizadas em
situaes de calamidade de emergncia e urgncia. Por ex: Eu tenho uma concessionria de
servio pblico que est prestando a distribuio de energia eltrica. Digamos que a ampla
(concessionria de serv pblico em Maca) venha a ter um mal administrador que leva a
empresa falncia. A gente consegue viver sem luz hoje? um servio essencial que tem que
ser contnuo e regular, no pode ser interrompido e se a empresa falir, quem vai prestar
esse servio para todo o Estado do Rio de Janeiro? Sendo que esse servio responsabilidade
do Estado, mas pode ser que ele tambm no tenha capacidade para exercer aquilo agora.
Ento a doutrina fala hoje em dia que a autorizao do servio pblico tambm pode ser
utilizada em situaes de urgncia, emergncia ou calamidade. Ento vai conceder a
autorizao do servio pblico por TEMPO DETERMINADO a uma empresa que queira prestar
aquele servio, realizando um contrato, e a empresa vai prestar aquele servio at que a
Adm. Pblica faa novamente um concurso pbico para realizar aquele servio, ou delegue
novamente para um particular atravs de licitao.

Ento, a autorizao pode ser temporria, com prazo fixado, sem licitao para qualquer
outra empresa que a Adm pblica queira realizar essa atividade que da Adm em uma
situao de calamidade ou emergncia. E nesses casos, no so s no setor de
telecomunicaes, e sim qualquer atividade de servio pblico. A DOUTRINA DIZ ISSO!! NO
H LEGALIDADE NISSO, NO EXISTE LEI QUE REGULE ISSO. E DOUTRINA NO FONTE DO
DIREITO. ISSO NUNCA EXISTIU.

Logo, no se pode dizer que a autorizao DO SERVIO PBLICO precarssima, porque ela
sempre vai ser VINCULADA. A precarssima a autorizao de uso de bem pblico, a
autorizao de poder de polcia.

Quando se tem um servio pblico, se est diante de um USURIO do servio pblico.

Quando se tem uma atividade econmica de sentido estrito, se est diante de um

CONSUMIDOR.

Ento, na autorizao de servio pblico no vai poder ser tirada unilateralmente porque ela
no precria. S vai poder ser tirada se deixar de preencher aqueles requisitos legalmente
estabelecidos.

Art. 21, XI

SUBCONTRATAO
quando a empresa uma vez contratada, decide contratar uma outra empresa para prestar o
servio pela qual ela foi contratada. Ex: Eu fao uma concesso com a CCR pra as barcas do
Rio de Janeiro, ou fao um contrato administrativo de concesso com a autopista fluminense,
ento ela contrata uma empresa terceirizada fora da sua estrutura para fazer o transporte de
malotes de dinheiro da praa de pedgio at o banco. Mas quem foi contratada para fazer
aquilo foi a Autopista, mas ela pode no querer fazer aquilo e querer contratar uma outra
empresa para fazer. Ela no uma empresa privada?! Sim. Precisa fazer licitao para
contratar essa terceira empresa? NO!!!!! Ento a subcontratao a mera contratao de
outras entidades para realizar o que de responsabilidade da Concessionria. Quem vai ser
responsvel pelo servio que est sendo prestado? A concessionria. NO PRECISA TER A
AUTORIZAO DO PODER PBLICO, NEM EXIGE A LICITAO.

SUBCONCESSO
Dois requisitos: Estipulao/previso no contrato e a autorizao do poder concedente

Ex: Tenho 100 km de rodovia, mas 20 km do muito problema, ento a concessionria quer
subconceder esses 20km e ficar responsvel pelos 80 primeiros km. Isso possvel, desde que
o contrato de concesso estabelecido inicialmente autorize a possibilidade de subconcesso.

A partir do momento que eu queira, tenho que pedir ao poder concedente. Se ele autorizar, e
o contrato prever essa possibilidade, pode-se conceder. Deve-se fazer licitao sob a
modalidade de concorrncia para que um terceiro (empresa B) administre os 20 km, e assim
vai sub-rogar todos os direitos da empresa A pelos 20 km. Ou seja, se o contrato inicial de
30 anos, e j est no dcimo ano... a empresa B vai estar responsvel pelos 20 km durante os
prximos 20 anos.

No vai ser uma nova concesso com um novo contrato. Vai ser a mesma concesso, com
dois concessionrios. Ou seja, o mesmo contrato administrativo. S que como eu tenho que
escolher um novo concedente, eu tenho que realizar um procedimento licitatrio. No o
poder pblico que vai bancar o procedimento licitatrio porque quem no quer mais aqueles
20 km a empresa A. Agora, quem tem que fazer o procedimento licitatrio? O poder
pblico.

TRANSFERNCIA TOTAL
Eu no posso pegar os 100km da rodovia que tenho e transferir totalmente para um outro
particular.

O que a legislao chama de transferncia total quando o controle acionrio de uma

empresa passa para uma outra pessoa. Por ex: A Barcas S.A concessionria do transporte
aquavirio entre Rio e Niteri era de propriedade do grupo 1001, mas o grupo 1001 vendeu
as aes da Barcas S.A. para a CCR, que passou a ser a nova proprietria das Barcas S.A que
passou a ser chamado de CCR Barcas S.A. NO PRECISA FAZER PROCEDIMENTO
LICITATRIO!! NEM TERIA COMO!! VENDA DE AES!

H quem entenda que seria necessrio sim o procedimento licitatrio para no acontecer
cartel, conluio, etc.

Se a lei nada falar, basta a comunicao com o poder pblico, a no ser que o contrato
estabelea que ele precise de uma autorizao. Dependendo do montante, do valor, tem que
comunicar ao CADE.
 INTERVENO NA GESTO DO DELEGATRIO
O servio que o delegatrio presta tem que ser um servio adequado, seja ele autorizatrio,
permissionrio ou concessionrio.

Servio mdico, com atualidade,

com continuidade, com
regularidade, com cortesia e todos
os princpios do servio pblico.

S que se esse servio no estiver sendo bem prestado, a ponto do poder pblico ter vontade
de extinguir, encampar aquela relao que ele tem com o particular. Mas antes dele
encampar, ele tem que tentar criar mecanismos para tentar evitar a extino daquela
determinada parceria com o particular. Do contrrio vai estar violando o princpio da ordem
econmica e livre iniciativa Art 1, IV. Ento o poder pblico faz a interveno na gesto
privada daquele servio pblico. Nomeia um interventor, estabelecendo o nome do
interventor, o motivo da interveno, o tempo de interveno, para verificar a
possibilidade/soluo ou no daquele particular continuar prestando aquela atividade nos
prximos anos.

Se o interventor perceber que aqueles problemas de m prestao da empresa so

insanveis pelos prximos 10 anos, por exemplo, mais interessante o poder pblico
extinguir aquela relao jurdica, e a ele vai sugerir a extino da concesso.

Mas se depois da interveno ele entender que possvel continuar prestando aquela
atividade, ele vai instruir a forma de continuar para prestar um bom servio para a
coletividade, e avisar ao poder pblico que a empresa privada tem capacidade e que deve
fiscalizar para verificar se eles vo seguir a forma que o interventor instruiu.

A interveno s pode ser feita se existe uma motivao (anomalia gestacional, financeira,
etc).

ESPCIES DE EXTINO DO CONTRATO

OBS: Todos os bens atrelados realizao do servio, aps a extino do contrato, sero
revertidos para o poder pblico.

1. Pelo termo do contrato Ele era de 30 anos e se completou os 30 anos Forma

natural de extino.
2. Renncia por parte do particular No existe na concesso e na permisso do servio
pblico S NA AUTORIZAO que vinculada.
3. Encampao Quando se muda o interesse pblico Ex: Mudana de partido poltico
no executivo. Quando se encampa o servio pblico, tem que indenizar o
concessionrio. Indenizao: Danos emergentes, lucros cessantes ou s amortizao
do investimento?
4. Caducidade Quando existe inexecuo total ou parcial do contrato administrativo. O
particular no cumpre com as clusulas contratuais, pode ser multado, e
 eventualmente se as penalidades chegarem a um nvel extremo, o contrato pode ser
extinto por caducidade. A princpio ele no teria que ser indenizado, mas se tiverem
bens que ele adquiriu e que ainda no foram amortizados/recuperao de gastos,
ento esses bens vo ter que ser indenizados. NO indenizao de lucro cessante ou
emergente, s os bens no amortizados porque ao final da concesso aqueles bens
que eram usados para a prestao do servio pblico vo ser revertidos ao poder
pblico.
5. Resciso do contrato Ocorre por iniciativa da concessionria que tem que continuar
prestando o servio at o trnsito em julgado daquela ao.

REVERSO EM CASOS DE EXTINO DA DELEGAO

Reverso automtica. a transferncia dos bens do concessionrio para o patrimnio
da concedente em virtude da extino do contrato. No extino do servio, mas da
delegao.

Competio no servio pblico (Ex das diferentes linhas de nibus que passam em
Copacabana), competio pelo servio pblico (EX: Tem as barcas, e a van, os nibus
competindo pelo servio pblico entre si) A Adm cada dia que passa tem que estimular
a competividade.

PPP PARCERIA PBLICO PRIVADO

Na concesso comum, necessariamente autossustentvel.

Na PPP, em vez de passar 1000 carros por minuto, s passam 100. Ento, ao calcular a
tarifa que deveria ser cobrada, ela chegaria a 40 reais, o que no seria mdico. Ento,
para atrelar a modicidade tarifria, o Estado paga 30 reais, e os usurios pagam 10.

PPP = Concesso patrocinada/especial -> Contraprestao do Estado + Tarifa do usurio

Prazo: de 5 a 35 anos.

O subsdio pode ser via iseno de tributos, concesso de espao pblico ou qualquer
outro tipo de fomento do Estado. NA PPP tarifa do usurio, mais a contraprestao
PECUNIRIA do Estado que tem que pagar ao particular os 30 reais em dinheiro.

O contrato da PPP diferente do contrato da concesso comum, porque aqui no existe um

servio autossustentvel, logo, no h uma total transferncia de risco ao particular, existe
um COMPARTILHAMENTO/DIVISO/DISTRIBUIO de riscos e de ganhos.
 CONCESSO ADMINISTRATIVA
Concesso administrativa pode ser de servio pblico ou de servio ao Estado. Nenhuma das
duas tem tarifa. A diferena que em uma o Estado vai pagar pra ele usar, e na outra ele vai
pagar para a populao usar.

Tambm tem compartilhamento de riscos e de ganhos.

Pode-se nessa mesma rodovia, no colocar pedgio, fazer o que se chama de pedgio
fantasma Toda pessoa que passar ali o Estado vai pagar os 40 reais. Vai ser uma rodovia
administrada pela iniciativa privada, mas o usurio no vai pagar nada. NO H TARIFA.

Pode-se ter o usurio do servio como usurio direto, e, por conseguinte a Adm como
indireta, o que se chama de PPP administrativa de servio pblico, no h tarifa

ou

Adm. Pblica como usuria direta e o usurio comum/populao como indireto, tendo uma
concesso administrativa de servio ao Estado. No h tarifa, mas o Estado vai pagar pelo
prazo do contrato (pode ser de 5 a 35 anos) um valor mensal para a manuteno daquele
determinado prdio que ela vai ser usuria direta.

Ex: Contruo de uma repartio pblica para a secretaria de meio ambiente, vou fazer esse
prdio atravs de contrato administrativo concesso administrativa. Quem vai ser o usurio
direto desse servio? A Adm. Pblica. Concesso adm de servio ao Estado. No tem
qualquer relao com o servio pblico.

Ex: Construo de uma escola pblica. Quem vai ser o usurio direto daquela escola? A
populao. Concesso adm de servio pblico faltou luz? A empresa privada vai resolver, e
durante 30 anos (por ex) vai fazer a manuteno dessa escola. As escolas de BH so Conc.
Adm. de serv. Pb administradas pela iniciativa privada.

A concesso adm visa o lucro porque a iniciativa privada vai estar recebendo pelo dinheiro.
Na escola de BH, a odebrech recebe por cada aluno matriculado. O usurio no paga a tarifa.
 DIFERENA BSICA ENTRE OS TRS TIPOS DE CONCESSO

CONCESSO COMUM CONCESSO PATROCINADA CONCESSO ADMINISTRATIVA

Pode cobrar tarifa
autossustentvel (O particular s
recebe pela tarifa do usurio)
Pode cobrar tarifa
No autossustentvel (H a
contraprestao do Estado)
No pode cobrar tarifa pode
ter como usurio direto o
Estado ou Adm.
No autossustentvel
(Contraprestao do Estado)

No h compartilhamento de riscos e H compartilhamento de riscos e H compartilhamento de riscos e

ganhos Ganhos ganhos
Tem prazo determinado (No importa Prazo de 5 a 35 anos Prazo de 5 a 35 anos
quando, mas tem que determinar)
No existe valor mnimo Existe valor mnimo Existe valor mnimo

Lei de PPP estabelece garantias Lei de PPP estabelece garantias

distintas da lei de concesso. distintas da lei de concesso.
Art 8. Ganha a licitao quem Art 8. Ganha a licitao quem
Oferecer o menor valor de Oferecer o menor valor de
contraprestao do Estado. contraprestao do Estado.
Criao de uma sociedade de Criao de uma sociedade de
propsitos especficos pra cada PPP propsitos especficos pra cada PPP
FUNDO GARANTIDOR!! Se o Estado
no paga o que tem que pagar,
existe um fundo de 6 milhes em
que o particular pode acion-lo
atravs do silncio positivo

Digamos que o Estado no pagou iniciativa privada, e ela diz Voc tem 40 dias para me
pagar, se o Estado no pagar ainda assim, deve-se ir no BB e pedir para liberar o dinheiro,
uma vez que o BB obrigado a liber-lo. Alguns entendem que o fundo garantidor fere o
precatrio, e por isso, inconstitucional injusto colocar a populao na fila do precatrio em
uma ao em face do Estado e o Empresrio, dono de uma PPP ter um fundo garantidor e
no precisar ficar no precatrio. S que na verdade a natureza jurdica do precatrio direito
privado, logo, no tem como ter esse argumento.

Digamos que a rodovia seja autossustentvel, eu posso escolher entre a concesso comum e
a concesso patrocinada? H divergncia doutrinria. H quem diga que voc pode escolher,
outros entendem que no, que voc tem que escolher a concesso comum porque ela
transfere os riscos para a iniciativa privadas e assim no tem nenhum risco para a Adm.
Outros entendem que voc pode escolher porque o contrato de uma Concesso patrocinada
um contrato de performance - que voc estabelece requisitos objetivos de avaliao e que
se o particular no cumprir, a Adm deduz do valor a ser pago a eles.
O contrato de concesso comum tem as clusulas, e se a iniciativa privada desobedecer, tem
que abrir um procedimento administrativo sancionador, atribuir a ampla defesa e o
contraditrio, e ao final sancion-lo com uma multa se ele no pagar, tem que executar, etc.

No contrato de PPP, seja patrocinada ou administrativa, a Adm diz: Quero um quadro de tal
tamanho, uma luminria x, ar condicionado, data show, e carteiras y, e cada sala de aula tem
que ter 40 carteiras. Vou lhe pagar (Concesso adm de servio pblico) mensalmente por
aluno 20 reais. S que pagar o valor fixo, e o valor varivel (vai depender da performance da
iniciativa privada) se ele est cumprindo com o contrato risca, disponibilizando na escola
todos os elementos/critrio objetivos estabelecidos no contrato, paga-se o valor varivel
cheio. Se tiver luminrias queimadas, carteiras faltando, ar condicionado com defeito, vai-se
descontando pelo valor que cada elemento/critrio representa e pelo n de dias que aquilo n
foi bem prestado. E pra deduzir esse valor, no precisa-se abrir um procedimento
administrativo. E, depois, no proc adm, vai-se explicar porque foi pago 120 mil em vez de 200
mil.

TERCEIRIZAO
Para atividade de meio. quando o Estado terceiriza, por exemplo, o lixo. A empresa em que
passa limpando as salas uma empresa privada que est contribuindo com a Adm, visa o
lucro e vai receber o valor mensal no qual ela vai ter a lucratividade.

Outro instrumento de sujeito por colaborao que a Adm Pblica possui para realizar essa
parceria com a iniciativa privada.

Diferena entre Subcontratao e Terceirizao:

Subcontratao quando a concessionria subcontrata uma empresa privada para realizar
um servio para si uma empresa privada contratando outra empresa privada -. A
Terceirizao a Adm Pblica contratando uma empresa privada, por isso pode-se chamar a
empresa privada terceirizada de sujeito por colaborao.