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a la definicin de mult
stro tcnico polticas de
ifinalitrio
rural e urbano
Copyright Lincoln Institute of Land Policy
direitos reservados
Lincoln Institute of Land Policy
reviso:
Diego Alfonso Erba
capa e projeto grfico:
www.studium.ppg.br
Ficha catalogrfica preparada pela Bibliotecria Denise Maria Nery Euclydes CRB-6 / 1548
Loch, Carlos
L812c Cadastro tcnico multifinalitrio : rural e urbano / Carlos
2007 Loch, Diego Alfonso Erba. - Cambridge, MA: Lincoln Institute
of Land Policy, 2007.
142p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 85- 906701-2-0
O Lincoln Institute of Land Policy uma organizao educacional sem fins lucrativos estabelecida
em 1974. Sua misso estudar e ensinar sobre polticas fundirias e impostos territoriais. O objetivo
do Instituto integrar teoria e prtica para contribuir na definio de melhores polticas de regula-
mentao e tributao do solo, compartilhando conhecimentos sobre as aes multidisciplinares
que influenciam as polticas pblicas.
O enfoque no solo deriva do objetivo central do Instituto: abordar as conexes entre a poltica
fundiria e o progresso social e econmico, identificadas e analisadas por Henry George, econo-
mista poltico e autor.
O trabalho do Instituto est organizado em quatro departamentos: Avaliao e Impostos; Plani-
ficao e Estrutura Urbana; Desenvolvimento Econmico e Comunitrio; e Estudos Internacionais.
Este ltimo integra o Programa para a Amrica Latina e Caribe e o Programa sobre a China.
O Instituto busca melhorar os processo de deciso atravs da educao, pesquisa e projetos
demonstrativos, assim como divulgao de informao em nossas publicaes, website e outros
meios. Nossos programas renem acadmicos, profissionais, funcionrios pblicos e outros ci-
dados interessados em um ambiente colegial de aprendizado. O Instituto no adota pontos de
vista determinados, mas apenas serve como facilitador das anlises e discusses desses temas,
de modo a marcar uma diferena hoje e ajudar os futuros tomadores de decises sobre as polticas
pblicas de amanh.
Capitulo 1 7
Introduo
Capitulo 2 13
As Origens
2.1-Evoluo da Legislao de Terras no Brasil 16
2.1.1-Primeiros Registros de Terras no Brasil 17
2.1.2-Legislao de Terras e Registros Pblicos a partir do Estatuto da Terra 20
Capitulo 3 23
Diferentes acepes de Cadastro
3.1.Vises Internacionais 26
3.2 - Cadastro Imobilirio 31
3.2.1 - A Parcela Territorial 32
3.2.2 - A Nomenclatura Cadastral 35
Capitulo 4 47
Estruturao e Atualizao do CTM
4.1 - O CTM e a Integrao Institucional 50
4.2 - Recursos Humanos 52
4.2.1 - Atribuies profissionais no Brasil 53
Capitulo 5 59
Geotecnologias aplicadas ao Cadastro Tcnico
5.1 - Cartografia Cadastral 61
5.1.1 - Base Cartogrfica Cadastral 63
5.1.2 - Escalas 65
5.1.3 - Tcnicas Cartogrficas 66
5.1.4 - Sistemas de Referncia 71
5.1.5 - Cartografia Temtica Cadastral 76
Capitulo 7 113
Cadastro Rural
7.1. Implementao do Cadastro Tcnico Rural 117
7.1.1 - Relevncia da Estrutura Fundiria 118
7.1.2 - Caractersticas Fundirias Regionais 119
Capitulo 8 127
O CTM como base para a Justia Social e o Planejamento
8.1. O CTM e o Planejamento Regional e Urbano 132
Capitulo 9 135
Concluses
9.1 Consideraoes finais 138
Introduo
Cap. 01
A recente implementao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais e a exigncia de georrefe-
renciar os imveis renovam a expectativa de uma paulatina soluo dos problemas crnicos. A
Lei 10.267/2001 dispe que o imvel continua sendo administrado de forma centralizada e cria o
marco para a integrao efetiva Cadastro-Registro de Imveis. A partir da nova legislao, todos
os imveis devem ser georreferenciados com base em medies geodsicas. Apesar do grande
avano que isso significou, durante os primeiros anos da nova lei, esta imposio trouxe problemas
para o trfico imobilirio, retrasando numerosas transaes por falta de profissionais devidamente
habilitados para executar os levantamentos.
No mbito urbano, a potestade de autogesto das informaes territoriais atribuda pela Cons-
tituio Federal de 1988, aos municpios, resultou na coexistncia (e muitas vezes colindncia) de
sistemas extremamente detalhados e sofisticados com outros que praticamente inexistem e que
por sua vez, no se relacionam com o cadastro rural.
Na rea fiscal, a reestruturao tributria que aconteceu a partir da Constituio de 1988 con-
sagrou o Imposto Territorial sobre a Propriedade Urbana - IPTU - como fonte de arrecadao local.
Para os municpios menores, sobretudo para aqueles que no tm setores industriais ou de servios
bem desenvolvidos, este imposto tem uma grande relevncia, pois com sua arrecadao que os
administradores podem oferecer melhores servios populao nas reas de educao e sade.
Mas, na realidade, o privilgio aparente que os governos locais tem com a maior autonomia acabou
gerando novas preocupaes, pois a falta de recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura
acaba complicando a gesto.
Mesmo sendo uma fonte de recursos com extraordinrio potencial, maioria dos municpios no
arrecada o que deveria, pois, na prtica, o clculo dos impostos toma como base valores de imveis
desequilibrados e distantes dos comerciais, normalmente registrados em cadastros desatualizados
e insuficientemente detalhados.
Uma estratgia comumente aplicada pelos administradores municipais tem sido a de efetuar
novas coberturas aerofotogramtricas e/ou adquirir Sistemas de Informao Geogrfica - SIG para
a administrao dos cadastros municipais o que, definitivamente, no tem trazido as solues
esperadas, uma vez que o problema da informao territorial muito mais profundo e extrapola a
questo tecnolgica.
Os modelos cadastrais centralizados e descentralizados tm suas vantagens, mas conviver com
ambos causa problemas adicionais aos administradores. Se por um lado o modelo centralizado
facilita a estruturao das bases de dados e garante a unificao de sistemas cartogrficos, de
informtica e de identificao de parcelas, por outro, pode acabar dificultando a distribuio das
informaes, pelo menos nestes tempos em que os eCatastros esto longe de se consolidar. Para-
lelamente, contar com os dados municipais permite que os planejadores e tomadores de deciso
possam ter accesso com maior facilidade.
Na atualidade o reconhecimento da importncia dos cadastros no formato multifinalitrio cresce
notavelmente no Brasil. Cursos de ps-graduao focados especificamente nessa rea e os nume-
rosos eventos cientficos e de difuso tecnolgica que vm sendo organizados sistematicamente
pelo Ministrio das Cidades do Brasil e por diferentes universidades pblicas e privadas so provas
contundentes dessa afirmao.
Para melhorar seu sistema de publicidade territorial, o Brasil necessita de redefinir as atribuies
Introduo 11
Cap. 01
p i t u l o 2
Ca e n s
As Orig
Loch/Erba
As origens
No h no mundo consenso em relao definio de cadastro e suas funes, devido a dife-
rentes conotaes originadas na filosofia dos profissionais que atuam na rea e na legislao de
cada nao.
Junto questo filosfica, coexiste a semntica no que se refere ao conceito de cadastro. Do
ponto de vista etimolgico, difcil precisar o significado dessa palavra e, por esse motivo, estudam-
se as diferentes colocaes.
Segundo o Dicionrio AURLIO da Lngua Portuguesa, cadastro deriva do termo francs cadas-
tre que significa registro pblico dos bens imveis de determinado territrio ou registro de bens
privados de um determinado indivduo.
H trs possveis origens para a palavra cadastro:
- Capitum registrum (do latim, que significa registro dos lotes taxao) que se transformou em capi-
tastrum e, logo, em catastrum.
- Capitatio (do latim capitao).
- katasticon (do grego Catastichon = lista, agenda); e esta origem a mais provvel.
A utilizao mais remota que se tem conhecimento do cadastro sua aplicao fiscal, pelos
caldeus, aproximadamente 4000 a.C. Naqueles registros, as parcelas de terra eram descritas geo-
metricamente, possibilitando o conhecimento da estrutura fundiria para tributao.
Ao longo da Histria, indianos, gregos, egpcios e, posteriormente, europeus reafirmaram a
importncia do cadastro, atribuindo-lhe maior interveno e aperfeioando os sistemas de registro
e publicidade de propriedades.
Os egpcios, em funo das cheias peridicas do rio Nilo, dispunham de um inventrio descritivo
de terra no qual figuravam ocupantes e confrontantes localizados em um sistema de coordenadas
como ocorre atualmente em modernos sistemas cadastrais.
Na Europa, o Imprio Romano foi um exemplo de ordem territorial. Particularmente em Roma, na
poca de Srvio Tlio, o censo e o cadastro eram atualizados a cada cinco anos. O imperador Augus-
to determinou a medio e classificao das terras, visando a melhor tributao dos imveis. Nessa
mesma linha, o imperador Diocleciano, por volta de 287 d.C., determinou o mapeamento de todo o
Imprio Romano, visando uma nova sistemtica de tributao.
Na Inglaterra, o cadastramento fundirio de imvel iniciou-se em 1080 d.C., sendo refeito em 1692.
Na Frana, Napoleo, ao estruturar o Cdigo Civil Francs, apontava a inteno de colocar o cadastro
a servio do Direito Civil de Propriedade afirmando que um bom cadastro parcelrio ser o comple-
mento do Cdigo no que diz respeito da posse do solo, necessrio que os mapas sejam suficiente-
mente exatos e desenvolvidos para que sirvam para fixar limites da propriedade e evitar litgios.
Na Itlia, onde foi idealizado o cadastro em 1681, a atual lei de terras datada de 1886 (o Novo
Cadastro Terreni). Em 1956, a rea cadastrada abrangia 290.000 km2 de um total aproximado de
301.000 km2.
Na Alemanha, no sculo XII, foi criado um sistema de Registro Imobilirio que constituiu, mais
tarde, o Grundbcher e o Stadtbcher para terras rurais e urbanas, respectivamente. Ainda na Ale-
manha, Hannover conhecida como a capital mundial do cadastro, e o pas est trabalhando para
completar o mapeamento cadastral para a escala 1:500 de todo o territrio nacional.
Embora os primeiros cadastros imobilirios tenham sido estruturados para arrecadao, ao
longo dos tempos percebeu-se que a instituio cadastral possua estreitas relaes com outros
rgos administrativos. Dessa maneira, cada pas foi atribuindo-lhe funes de registro de dados
As Origens 15
Cap. 02
que compreendem, alm dos econmicos e geomtricos tradicionais, as caractersticas fsicas,
ambientais e jurdicas do imvel e das pessoas que nele moram.
Atualmente, as diferentes filosofias e vises de cada nao com relao instituio do cadastro
persistem, mas h consenso em relao sua multifinalidade. As citadas diferenas acontecem
principalmente quanto relevncia jurdica que se lhe atribui, comprovando-se que, dos numerosos
sistemas de registro de propriedades do mundo, somente naqueles em que o cadastro tem uma
posio importante e participativa se consegue uma publicidade completa com a conseqente
segurana e transparncia no trfego de imveis.
No Brasil, os aspectos tributrios e cartogrficos esto bem estruturados, restando a sua conso-
lidao como complemento dos Registros de Imveis. A seqncia de leis promulgadas, ao longo
da Histria, em temas relativos ao uso e a tenncia da terra tem contemplado o cadastro como
instituio em muitos casos, sendo que a mais coerente a que implementou o Sistema Nacional de
Cadastro Rural.
- KLINGELFUS, Lauro P. A Origem da Propriedade no Brasil. 1 Curso Intensivo de Cadastro Tcnico de Imveis. Curitiba,
1982.
- MEIRELLES, Hely L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 1994. 702p.19a. Ed. MEIRELLES,
Hely L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 1994. 702p.19a. Ed.
As Origens 17
Cap. 02
N. 601, de 1850, constituiu a pedra fundamental para a construo de um sistema compacto de orga-
nizao administrativa que tratava das questes concernentes s terras que compunham o Imprio.
Na Lei 601, reservou-se para o Governo a autorizao de estabelecer, mediante o necessrio regula-
mento, uma repartio especial, que, segundo o Art. 21, denominar-se-ia de Repartio Geral de Terras
Pblicas, com a funo de dirigir a medio, diviso e descrio das terras devolutas e sua conservao,
fiscalizar a venda e sua distribuio, alm de promover a colonizao nacional e estrangeira.
O Decreto 1.318, de 1854 constituiu-se num documento que demonstra, em nove captulos e 108
artigos, a clareza que os legisladores da poca tinham com relao importncia de uma institui-
o que publicitasse as propriedades pblicas, privadas e as posses, salientando a necessidade de
interveno de profissionais qualificados no processo de sua identificao e medio. No Art. 1 do
Captulo I (Da Repartio Geral das Terras Pblicas), o Decreto estabelecia que a Repartio Geral
das Terras Pblicas (criada pela Lei N. 601), ficasse submetida ao Ministro Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, composta por um Oficial Maior, dois Oficiais, quatro Escreventes, um Cobrador
e um Contnuo. Ainda no Art. 1, o Decreto dispunha que, deste quadro de funcionrios, um Oficial e
um Escrevente seriam os encarregados de efetuar os desenhos topogrficos e que estes poderiam
ser selecionados no Corpo de Engenheiros ou no Estado Maior de 1 Classe.
Com a mesma clareza extrema com que os legisladores colocaram a necessidade de contar com
profissionais qualificados para a execuo de tarefas to delicadas como so a locao e a medio
de propriedades, o Art. 3 do Decreto 1.318 dispunha, em 11 pargrafos, sobre a competncia da
Repartio Geral das Terras Pblicas, a qual constituiria uma instituio com participao ativa na
Publicidade Imobiliria, transparecendo as transaes imobilirias e dando segurana aos proprie-
trios privados.
O 1 do Decreto 1.318 atribui Repartio a diligncia das tarefas de medio, diviso e descri-
o das terras devolutas e prover sua conservao, competindo-lhe tambm, segundo o 2, a orga-
nizao de um Regulamento especial para medies, no qual indique o modo prtico de proceder a
elas, e quais as informaes que devem conter os memoriais. Nos 3 a 10, o Decreto estipula que a
Repartio deveria tambm fornecer informaes para os diferentes rgos do governo, imprimido-
lhe, dessa maneira, uma participao ativa nos processos decisrios e de planejamento.
O 11 do Art 3 do Decreto 1.318, d flexibilidade ao sistema, propondo que as medidas que
a experincia for demonstrando como apropriadas para o bom desempenho da instituio sejam
adotadas, sempre dentro da Lei N.601.
Com relao ao Registro de Terras Possudas, o Captulo IX do Decreto N. 1.318, de 1854, obriga-
va todos os possuidores, qualquer que seja o ttulo de propriedade ou posse (Art. 91) a registrarem as
terras. As declaraes para registro assinadas pelos possuidores no lhes conferiam direito algum,
e deviam conter (Art. 100): nome do possuidor; designao da Freguesia em que estavam situados;
o nome particular da situao, se o tiver; sua extenso, se for conhecida, e os seus limites.
As declaraes assim formalizadas deviam ser inscritas nos Vigrios de cada uma das Freguesias
do Imprio, os quais seriam os encarregados de receber as declaraes para o registro de terras,
segundo as atribuies do Art. 97.
Toda a filosofia adequada que o legislador da poca mostra no corpo do Decreto N. 1318, ficou
seriamente comprometida com as disposies do captulo IX, que contrastava diametralmente
com as exigncias impostas pelos captulos anteriores por prescindir a declarao da incluso da
planta de medio no momento da inscrio, sendo esta elaborada por profissionais qualificados,
segundo normas estritas de levantamento e representao.
- De acordo com os seguintes preceitos: os levantamentos deviam ser efetuados com gonimetros, orientando as plantas
segundo o meridiano verdadeiro do lugar, determinando-se a declinao magntica.
As Origens 19
Cap. 02
Art 23 exige que o profissional apresente, junto planta, as anotaes de campo e de um relatrio
ou memorial descritivo da rea, que serviria de base para as avaliaes.
Com relao aos efeitos jurdicos do Registro de Atos, o Decreto 451-B, dispe na Seo III, Art.
39, que nenhum ato translativo de propriedade, que tenha por objeto imveis sujeitos ao regime do
decreto, produzir efeito antes de ser registrado. Uma vez inscrito, o imvel passa ao proprietrio ma-
triculado com os encargos, direitos e servides constantes nas notas lanadas no livro de matrcula.
Um ano depois da publicao do Decreto 451-B de 1890, foi promulgada a Constituio da Re-
pblica dos Estados Unidos do Brasil, exatamente no dia 24 de fevereiro de 1891. A Carta Magna
disps sobre as terras pblicas federais e estaduais e assegurou a inviolabilidade dos direitos con-
cernentes propriedade.
Com a entrada do novo sculo, poucas mudanas vieram com relao s questes de terras no
Brasil, e s em 1964, com a Lei N. 4.504, conhecida como o Estatuto da Terra, o Brasil retomou a
discusso do assunto.
De acordo com os seguintes preceitos: os levantamentos deviam ser efetuados com gonime-
tros, orientando as plantas segundo o meridiano verdadeiro do lugar, determinando-se a declinao
magntica.
As Origens 21
Cap. 02
Esses cadastros tm por finalidade primordial, segundo o Art. 2. :
I - o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estru-
tura fundiria do pas, com o objetivo de fornecer dados para orientao da Poltica Agrcola, execuo
de Planos Nacionais e Regionais de Reforma Agrria e definio de critrios de lanamentos fiscais;
II - o levantamento sistemtico dos proprietrios e detentores de imveis rurais para conhecimento
das condies de efetiva distribuio da terra;
III - o levantamento sistemtico dos arrendatrios e parceiros rurais, para conhecimento das reais
condies de uso temporrio da terra nas diferentes regies do pas;
IV - o levantamento sistemtico das terras pblicas federais, estaduais e municipais, visando o conhe-
cimento das disponibilidades de reas apropriadas aos programas de Reforma Agrria;
V- a obteno de dados e elementos necessrios s anlises micro-econmicas;
VI - a obteno de dados que orientem os rgos de assistncia tcnica e de crdito.
Os artigos seguintes (3. a 14) dizem respeito burocracia de registro dos imveis e pessoas no
INCRA e ao prazo e intervalos entre recadastramentos. O Art. 11 dispe sobre os formulrios, fichas,
questionrios e demais documentos essenciais ao Cadastro, mas no menciona, em momento
algum, a planta da propriedade, a qual seria indispensvel para um sistema de registro completo.
De forma praticamente simultnea com a institucionalizao do Sistema Nacional de Cadastro
Rural, veio a legislao que dispe sobre os Registros Pblicos atravs da Lei N. 6.015, de 31 de
dezembro de 1973. De particular interesse para este estudo o Registro de Imveis, o qual foi con-
templado no Ttulo V da Lei.
O Art. 167 do Captulo I - Das Atribuies dispe que no rgo sejam feitos o registro da insti-
tuio, dos direitos reais relacionados com imveis, das rendas expressamente constitudas sobre
imveis e a averbao.
O Captulo II da Lei N. 6.015, dispe sobre a Escriturao, dizendo que, no Registro de Imveis
(Art. 172), sero feitos o registro e a averbao dos ttulos ou atos constitutivos, declaratrios, trans-
lativos e extintivos de direitos reais sobre imveis reconhecidos, quer para sua constituio, trans-
ferncia e extino, quer para sua validade em relao a terceiros, ou para sua disponibilidade.
O Registro de Imveis consta com cinco Livros : Livro N. 1 - Protocolo, Livro N. 2 - Registro Geral,
Livro N. 3 - Registro Auxiliar, Livro N. 4 - Indicador Real, e o Livro N. 5 - Indicador Pessoal (Art 173).
Dos requisitos detalhados para o registro no Livro N. 2, o item 3 da seo II menciona: a identificao
de imvel, feita mediante indicao das suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e de-
nominao se rural e logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral se houver.
A no-exigncia da Planta de Mensura (ver item 5.1 Cartografia Cadastral) na hora do registro
do imvel mostra o distanciamento entre o Registro de Imveis e o Cadastro Imobilirio. Essa falta
de exigncia de correlao entre os estados de direito e de fato trouxe consigo a conhecida situao
de confuso de limites arrastada at hoje.
Na dcada de 80 surgiram dois grandes programas: o Programa Nacional de Poltica Fundiria,
previsto no artigo 4 do Decreto 87.700/82, que tinha como objetivos desenvolver atividades de
zoneamento, cadastro tcnico e tributao, ao mesmo tempo em que o Plano Nacional de Reforma
Agrria, instrumentado pelo Decreto 91.766/85, previa o aperfeioamento, a atualizao, o contro-
le, a correo e a divulgao de dados cadastrais dentro das diretrizes operacionais do cadastro
tcnico rural.
No incio do sculo XXI grandes mudanas foram implementadas no Cadastro Rural. Em 2001,
implementou-se o novo Cadastro Nacional de Imveis Rurais no Brasil atravs da Lei 10.267/2001 e o
Decreto 4.449, que a regulamenta. Esses documentos estruturam um marco jurdico que permitir, ao
pas, dar um grande passo para a organizao do sistema de publicidade imobiliria slido, pelo menos
na rea rural.
3.1.Vises Internacionais
O cadastro de imveis no segue um modelo nico na atualidade, isso se deve em parte ao fato
de que cada jurisdio tem sua legislao prpria, e em parte s novas necessidades da sociedade
ao longo do tempo. O surgimento de diferentes vises gerou novas acepes do termo que foram
paulatinamente incorporadas por alguns administradores e desconsideradas por outros.
Definio de BOGOR
Na reunio internacional de especialistas em cadastro, convocada pelas Naes Unidas em Bogor,
Indonsia, em maro de 1996, aceitou-se como definio de cadastro aquela elaborada pela FIG,
que afirma: o Cadastro um sistema de informao baseado na parcela, que contm um registro
de direitos, obrigaes e interesses sobre a terra. Normalmente, inclui sua descrio geomtrica,
unida a outros arquivos que descrevem a natureza dos interesses de propriedade ou domnio e,
geralmente, o valor e as construes que existem sobre a parcela. O cadastro pode ser estabele-
cido com propsitos fiscais (por exemplo a avaliao e a imposio de contribuies justas), com
propsitos legais, ou como apoio a gesto e uso da terra (para planejar o territrio), facilitando o
desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente.
Alm desta definio, e como resultado da Conferncia, foram realizadas vrias recomendaes
de grande importncia para sua considerao em relao s realidades latino-americanas e em
particular para o Brasil.
- NAES UNIDAS - FIG. Seminrio-Oficinas sobre Infra-estruturas Cadastrais e Propriedade da Terra para o desenvolvimento
sustentvel. Bathurst, Austrlia. 18-22 outubro de 1999.
- Disponvel em www.fig.net em 10 dezembro de 2005.
CADASTRO 2014
A origem deste documento remonta ao Congresso da FIG de Melbourne, em 1994, durante o qual
a Comisso 7 criou o Grupo de Trabalho 7.1, cujos pontos de referncia eram os seguintes:
estudar a reforma cadastral e os procedimentos aplicados nos pases desenvolvidos;
considerar a informatizao do cadastro e sua funo como pea de um sistema mais amplo de
informao territorial;
- Disponvel em http://www.catastrolatino.org/
- Devido s diferentes acepes do termo nos pases latino-americanos, o texto original considera parcela como sinnimo
de prdio, palavra que em portugus se refere s benfeitorias sobre a parcela. Por esta razo foi excludo na traduo sem
que este fato implique mudanas de fundo.
O resultado desta tarefa foi publicado em um manual intitulado Cadastre 2014, A Vision for a Future
Cadastral System, apresentado no Congresso da FIG celebrado em Brighton, em 1998. A nfase foi dada
ao desenvolvimento dos sistemas cadastrais com base em seis afirmaes (statements), que incluem a
documentao das restries e responsabilidades de direito pblico, maior cooperao entre o cadastro e
o registro, mais trabalho com formatos digitais e modelagem de dados, maior cooperao entre os setores
pblicos e privados, e melhor distribuio de custos dos sistemas cadastrais.
O trabalho original mencionado no pargrafo anterior foi revisado pelos autores aps 10 anos de
inicio do projeto, apresentando os resultados do novo estudo de reflexo na Working Week 2004 de
Atenas organizada pela FIG.
Esta reviso avalia os desenvolvimentos no campo cadastral desde 1998, como, por exemplo, a In-
ternet/WEB, infra-estruturas de dados espaciais, empreendimentos conjuntos pblicos-privados e sua
implementao prtica. Dentro desse contexto, revisam-se as seis afirmaes originais do Cadastre
2014 e se ilustram as deficincias destas afirmaes, bem como mudanas da viso original:
1 - O Cadastro 2014 mostrar uma imagem completa sobre a situao legal do terreno, assina-
lando tanto os direitos como as restries
Uma das afirmaes originais indicava que os futuros sistemas cadastrais j no seriam baseados
nas parcelas mas em objetos territoriais. Na reviso, constataram-se varias situaes: uma que h
maior entendimento por parte dos polticos em relao necessidade de segurana na posse da terra
e, por outro lado, indica-se que h pouca receptividade por parte dos profissionais quanto ao conceito
supraparcelario.
As afirmaes coincidem, em princpio, com a filosofia de cooperao e uso de ferramentas tecnolgicas
modernas, mas parecem aplicar-se a pases que partem do zero, e este no o caso dos pases latino-ame-
ricanos, muitos dos quais contam com cadastros operativos h mais de 100 anos, nem do Brasil.
O que no est claro o motivo da afirmao de que, no futuro, os sistemas cadastrais no sero par-
celrios. Os exemplos de objetos territoriais oferecidos no trabalho original no entram em coliso com
um sistema parcelrio no qual se agrupam as parcelas por determinados atributos, provavelmente pode
ter havido uma supervalorizao da soluo tecnolgica que condicionou os termos conceituais.
2 - Desaparecer a separao entre mapas e registros
Afirmava-se no documento original que a separao, ainda freqente, entre a estrutura fsica e a
estrutura organizativa no ser mais necessria. Na reviso, percebe-se que a afirmao tem corres-
pondido s necessidades e no precisa ser alterada. Fica claro que no to importante a forma em que
a cooperao ocorre, mas que tenha efeitos.
A afirmao parece ser orientada para a unio fsica de cadastro e registros. Em alguns dos pases
da Amrica-latina existem, porm, vontade e normas claras de cooperao interinstitucional. No ser
necessrio chegar a este extremo. Para unir os dados de um registro da propriedade (legal) e de um
cadastro (espacial), no necessrio mais que uma conexo (informatizada) na qual cada repartio
disponibiliza os dados que a outra precisar, os quais normalmente so muito menos do que se pensa.
- Justamente a denominao 2014 surge desta disposio de projetar a viso do cadastro 20 anos depois do Congresso
de 1994.
- O documento Cadastre 2014, de Jrg Kaufmann e Daniel Steudler com o Grupo de Trabalho 7.1 da Comisso 7 da FIG, est
disponvel em http://www.swisstopo.ch/fig-wg71/cad2014/index.htm (em espanhol).
- TS1.1 Cadastre 2014 Review of Status in 2004, FIG Working Week 2004, Athens, Greece, May 22-27, 2004.
- Bianco, Carlos. El Catastro Territorial y la Publicidad Inmobiliaria. Universidad Nacional de Rosario, Argentina,1986.
10- Moretto, J. Anotaes de aula. Universidad Nacional de Rosario, Argentina, 1985.
Os limites definidos pelo encontro de dois ttulos de propriedade em algum momento devem ser
materializados ou sinalizados de maneira clara e inconfundvel, mediante muros, cercas ou, antes desses,
por marcos (o termo marco pode ter sua origem na lngua alem, que usa a palavra mark para designar
o referencial do limite).
Os limites definidos por elementos naturais, como divisores dgua ou cursos dgua (rios ou arroios),
podem prescindir da demarcao, pois evidenciam-se por si mesmos. Em ambos os casos, tanto os
marcos quanto os elementos naturais podem at ter carter de sinalizao, mas s tero valor legal se
existir um documento cartogrfico que os revele como tais, devidamente inscrito.
Os documentos podem ser elaborados por tcnicas topogrficas, fotogramtricas ou GPS e, inde-
pendente de qual se escolha, do ponto de vista cadastral a diferena estar na relevncia jurdica de cada
elemento levantado e representado11.
11- Para um topgrafo, uma cerca que divide, por exemplo, duas unidades de uso dentro de uma parcela e uma que divide a
propria parcela das colindantes tem a mesma relevncia, razo pela qual utiliza o mesmo smbolo para represent-las. Porm,
para um profissional do Cadastro, h uma diferena muito grande entre os citados elementos, pois o ltimo corresponde a
um limite gerado por elementos jurdicos.
Figura 3.3 - Confuso de limites causados pelo sistema de posicionamento relativo das parcelas
12- Se bem a georreferenciao das parcelas apresenta inmeras vantagens, particularmente quando o que se busca estruturar
um Cadastro Multifinalitrio de base cartogrfica unificada, este processo deve ser muito bem planejado pois pode apresentar
grandes problemas futuros caso a jurisdio mude o sistema de referncia ou o sistema de projeo cartogrfica.
b) Identificadores de localizao
Este tipo de identificadores est sendo utilizado com mais intensidade a partir da popularizao
dos SIG, nos quais encontrar um ponto interno da parcela uma atividade simples e praticamente
automtica. As coordenadas deste ponto normalmente so utilizadas para a definio da nomen-
clatura cadastral.
b.1) Sistemas de identificao de quadrculas
Uma quadrcula um conjunto de linhas perpendiculares que formam quadrados iguais sobre
o mapa e podem ser usadas como referncia para a localizao de pontos e polgonos. As coorde-
nadas da quadrcula so um par de nmeros que localizam um ponto com relao a sua distncia
a dois eixos de referncia.
A quadrcula pode estar relacionada latitude e longitude, no entanto, normalmente se usa um
sistema de coordenadas baseado em algum tipo de projeo cartogrfica. As coordenadas dos
vrtices que compem o polgono que delimita a parcela permitem localiz-la. Porm, no se usam
todas as coordenadas como identificadores, devendo-se adotar um nico ponto. Normalmente
usa-se o denominado centride, que no o ponto central propriamente dito da parcela (alguns
exemplos de centrides se apresentam na Figura 3.6). Se as coordenadas desse centride so utilizas
para definir a nomenclatura cadastral, diz-se que o sistema adota um geocdigo.
Os geocdigos so muito teis para a localizao da informao de base parcelria num SIG e so
utilizados cada vez com mais freqncia nos registros cadastrais. Normalmente tm muitos dgitos e, na
prtica chegam a ser incmodos para o usurio em geral, podendo-se obter melhor desempenho com
as coordenadas em blocos. Na Repblica Dominicana, por exemplo, o SIG que administra a atribuio da
Para formar a nomenclatura cadastral, usa-se um esquema misto com os valores L e N, intercalando-
os sucessivamente. Isto permite a rpida identificao de sucessivos retngulos nos quais a parcela
est localizada. Por exemplo, uma parcela cujas coordenadas do centride so L = 403.883m e N =
041.687m resulta:
Os dgitos de cada valor das coordenadas so emparelhados tomando cada um por separado da srie
que forma a coordenada L e adicionado com o correspondente dgito da coordenada N. Este sistema de
dgitos emparelhados usado como gerador de um identificador nico da parcela. Tem algumas vanta-
gens sobre o simples arranjo dos valores das coordenadas L e N, pois cada par de dgitos relaciona-se
graficamente com uma pequena rea retangular do sistema de coordenadas. Dessa maneira, o identi-
ficador parcelrio prov uma seqncia sistemtica de pequenas janelas que permitem chegar exata
posio da parcela, sem necessidade de mapas com chaves ou outros arranjos de natureza arbitrria.
Do ponto de vista tcnico, este sistema de nomenclatura vantajoso quando os sistemas de referncia
e de projeo cartogrfica so estveis. Entre suas desvantagens, est o fato de embora ser intimamente
unido localizao, compreendido s pelos tcnicos e especialistas na matria, e no tem significado
para o usurio comum (inclusive pode chegar a confundi-lo), alm de estar constantemente sujeito a
mudanas se for alterado, por exemplo, o sistema de referncia ou a projeo cartogrfica utilizada.
c) Sistemas de Geolocalizao Absoluta
Este tipo de sistema o que geralmente usam os SIG para a identificao dos objetos poligonais e
sua conexo com os atributos alfanumricos correspondentes.
Durante bastante tempo, utilizou-se a identificao do polgono e seus atributos pela posio do
centride calculado automaticamente como baricentro da figura poligonal, mas h o inconveniente de
Como foi apontado, um grande inconveniente (talvez apenas temporrio) para o uso de sistemas
absolutos de geocodificao ocorre a partir das mudanas de elipsides, datums e projees para
a cartografia em diversas zonas do mundo. Essas mudanas obrigam a alterar as referncias e,
dependendo da nova projeo adotada, muito provvel que mude a nomenclatura parcelria.
d) Sistemas de Geolocalizao Indireta
Estes sistemas utilizam identificadores para definir os grandes quadros de um sistema de geo-
codificao, como exemplo as quadrculas quilomtricas ou deca-quilomtricas mediante letras ou
nmeros. Desta forma, procura-se evitar que a referncia tenha demasiados algarismos, facilitando
sua memorizao.
Um exemplo disso o sistema do cadastro espanhol, no qual a referncia cadastral se compe de
duas partes: a referncia da planta e a referncia da parcela, que se geocodificam com a referncia
do canto inferior esquerdo da planta de escala maior, com a posio do centride da quadra e com
o nmero do lote na quadra16.
Como foi mencionado, a estruturao de uma base cartogrfica e a definio de uma nomenclatura
cadastral nica so essenciais para a formao de um cadastro multifinalitrio. A seguir, so apresentadas
outras caractersticas desse importante sistema de informao.
16- Exemplos de georreferenciao indireta de parcelas disponveis em Apuntes de Cartografa Catastral, Escuela Universitaria
de Ingeniera Tcnica Topogrfica. Universidad Politcnica de Madrid. Disponvel em http://nivel.euitto.upm.es/~jjarranz/apun-
tes em 22/03/2005.
40 40 cadastro tcnico multifinalitrio
rural e urbano
Loch/Erba
Tambm conhecido como Cadastro Geral ou Integral, o CTM estrutura-se a partir da integrao de
instituies como o Registro de Imveis, a Prefeitura (atravs das Secretarias), as empresas de servios e
todas aquelas instituies que desenvolvem atividades referidas ao territrio. bastante comum que se
considere o CTM de uma jurisdio como um mapa que mostra sua estrutura fundiria e d informaes
que fazem parte de diversos mapas temticos, no entanto, esta uma viso apenas cartogrfica.
O CTM no trata apenas das medidas cartogrficas, seno que tambm integra as variveis que
caracterizam o uso e a ocupao da parcela e das pessoas que nela habitam.
Ao estruturar um CTM, procura-se gerar e disponibilizar um nmero de produtos maior dos que
produziam os Cadastros Imobilirios, de tal forma que mais usurios possam ser beneficiados.
A viso mais ampla e multifinalitria do cadastro comeou a ser estruturada depois da II Guerra Mun-
dial e consolidou-se a partir da Agenda 21, aprovada em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de Janeiro, e da Resoluo da Se-
gunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos - HABITAT II. Esses documentos
deixam clara a importncia da informao territorial confivel como apoio aos processos de tomada de
decises orientadas a preservar o meio ambiente e a promover o desenvolvimento sustentvel.
Dessa nova viso, fica claro que a multifinalidade se consegue mediante a integrao de dados e
instituies e no da centralizao de dados em um servidor. Certamente, o fato de fazer uso da palavra
cadastro ao falar de multifinalidade levou a pensar que as atuais instituies que administram os dados
fsico/geomtricos, econmicos e jurdicos tradicionais, deveriam assumir a responsabilidade de traba-
lhar tambm com as bases sociais, ambientais e de infra-estrutura.
Apesar da simplicidade deste conceito, comum encontrar projetos que, ao buscar sistemas para
mltiplos usos, acabam sendo estruturados em modernas e caras ferramentas de tratamento de in-
formao territorial, mantendo, muitas vezes, critrios exclusivistas que no fazem mais que manter a
situao de 40 anos atrs, embora com o uso de telas coloridas.
Essas mesmas tecnologias de informao permitem integrar, mediante redes eletrnicas, as camadas
de informao entre todos os geradores e usurios, dando a cada um as atribuies de domnio daquela
que lhe corresponde, mantendo os poderes e individualidades de cada instituio e permitindo que se
consolide a integrao.
Destaca-se uma vez mais que no imprescindvel ter equipamentos computacionais sofisticados,
mas mais importante a boa vontade de todos os nveis da administrao e de todo o setor pblico
para compartilhar a informao (com ou sem os equipamentos), evitando as duplicaes de dados e
investimentos e viabilizando que todos possam gerar novas camadas temticas que ataquem problemas
especficos, derrubando a idia de que o sistema tem um nico proprietrio.
H, evidentemente, uma mudana de paradigma que transforma o cadastro unicamente como
via de conhecimento de valores nos quais se baseiam os impostos, para o conceito de informao
territorial temtica organizada sobre uma base parcelaria orientada a usos mltiplos como planos de
desenvolvimento, ordenamento territorial, preveno de assentamentos irregulares, recuperao de
mais valias, entre outros.
Assim, a concepo dos cadastros modernos passa por sua orientao como sistema de informa-
o georreferenciada, o que permite um tratamento conjunto dos elementos grficos que ilustram o
territrio e os elementos semnticos que o definem dentro de cada mbito de conhecimento.
No a instituio cadastral que deve dispor da totalidade dos dados em seu sistema, ao contrrio
sua base parcelaria deve ser tomada como referncia para relacionar todos os dados administrados
pelas instituies que geram e requerem informao territorial, interconectando todas elas atravs
da base cartogrfica parcelria nica e oficial e da nomenclatura cadastral de cada parcela. Somente
assim ser possvel extrair, relacionar e cruzar dados provenientes de mltiplas origens.
Cadastro Geoambiental
Normalmente composto por dados que permitem identificar as caractersticas e os recursos
naturais e culturais em cada parcela. Em algumas jurisdies, composto pelos Cadastros Ambien-
tal, Pedolgico (identifica os tipos de solos), Geolgico (fornece a delimitao litolgica detalhada),
Florestal, reas Verdes Urbanas18, entre outros, dependendo da estrutura administrativa das ins-
tituies que agem na jurisdio.
17- Bianco, Carlos. Introduccin al Catastro Territorial. Universidad Nacional de Rosario, Argentina, 1979, 35p.
18- Ocasionalmente as administraes municipais estruturam o denominado Cadastro de rvores a fim de identificar espcies
raras ou histricas.
19- A numerao unificada das edificaes de grande interesse de todas as institues pblicas, sobretudo para as conces-
sionrias de servios pblicos e os correios, as quais devem utilizar um sistema padro.
20- importante diferenciar as caratersticas da telefonia fixa do sistema telefnico celular, pois enquanto o cadastro do primeiro
tem como elementos fundamentais postes e cabos, o segundo se compe basicamente de torres. As Redes de Telefonia Celular
se beneficiam muito da estruturao de Cadastros Multifinalitrios com bases unificadas pois a distribuio das suas torres
depende de forma direta do relevo e da ocupao das parcelas que se localizam dentro da rea ideal de instalao.
21- Neste caso importante destacar que essa rede pode ser a composta pelas tubulaes que distribuem o gs natural ou
a rede de distribuio de gs de cozinha.
22- importante diferenciar o esgoto sanitrio do esgoto pluvial, principalmente por que a manuteno diferente e um
domiciliario e outro no.
- Lemos, I. de M. (1989). Unibase - A unificao de bases cadastrais, situao atual, experincias desenvolvidas. In. Seminrio
de Cadastro Tcnico Rural e Urbano - SENCTRU, Recife, Anais, 1987, p.220 - 235.
- Fundao de Desenvolvimento da regio metropolitana de Recife - FIDEM (1988). Definio dos elementos tcnicos do
sistema Unibase. Recife, FIDEM, 64 p.
- Hardt, C. (1987). A unificao de bases cartogrficas UNIBASE. In. Seminrio de Cadastro Tcnico Rural e Urbano - SENC-
TRU. Curitiba, Anais, 1987, p.198-207.
- Lima, D. G. (1990). Sistema Unificado de Cadastro. In: Simpsio Brasileiro de Cadastro Multiuso. So Paulo, Anais, 1990,
p 58 70.
- Ao longo do texto faz-se referncia alternativamente a um nico profissional ou a uma equipe multiprofissional, e a definio
das responsabilidades depender dos recursos que as instituies de cada jurisdio tenha disponveis.
- importante lembrar que o Valor Cadastral no o mesmo que o Valor Comercial e que os mtodos utilizados para cada
tipo de avaliao, se tm relao, so diferentes.
- http://200.252.80.5/credencia/Ficha.asp
- NORMA TCNICA PARA GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS, 2.5.1 - Codificao dos vrtices materializados.
Tanto os valores obtidos nos OUV quanto no uso do valor de transferncia dos imveis devem ser
transferidos diretamente para as bases cadastrais, sendo necessrio que um especialista realize um
estudo detalhado de cada caso, filtrando as subjetividades como, por exemplo, a prtica frequente
de subdeclarar valores para evadir o ITBI.
Finalmente, a estratgia mais clara, sobre a qual se fala ao longo do texto, integrar as instituies
que geram dados e que requerem informaes, ou seja, criar um cadastro realmente multifinalitrio
entre as Secretarias do Municpio, coordenado com instituies estaduais ou federais, de forma
similar com as empresas privadas prestadoras de servios.
- Texto elaborado com aportes dos autores e adaptaes de Aguila, M. & Erba, D. Geotecnologias Aplicadas ao Cadastro e
a Identificao Parcelria. Material de Estudo do Curso de Aplicaes do Cadastro Multifinalitario na Definio de Polticas de
Solo Urbano. Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge-MA, Estados Unidos, 2006.
- No Brasil utilizam-se coordenadas locais (X,Y) definidas pelo profissional na hora do levantamento, ou mais comumente os
sistemas UTM ou LTM, definidos pelas normas e a legislao federal.
A etimologia da palavra Topografia mostra que sua funo principal descrever lugares, portanto,
em uma carta topogrfica, esto representados todos aqueles elementos naturais e/ou culturais
sobre a poro da superfcie terrestre que se est estudando.
Por outra parte, as plantas cadastrais esto fundamentadas na relao jurdica que existe entre
o homem e a terra, e representam as parcelas sobre as quais exercido um direito de proprieda-
de ou uma posse. Em certos pases, essas plantas possuem caractersticas peculiares e recebem
denominaes especficas, como o caso do Uruguai, do Paraguai e da Argentina, onde a planta
elaborada com fins cadastrais denomina-se planta de mensurao.
no Cadastro que as parcelas nascem para a vida jurdica, onde se conservam, se transformam e
se extinguem. Esses acontecimentos requerem uma constatao objetiva no terreno: a mensurao,
e um instrumento que represente: a planta de mensurao.
No sculo passado, o Agrimensor e Advogado argentino Juan Fernandez definia a mensura como
a inteligncia do ttulo sobre o terreno, explicando que isto traz para o profissional dois proble-
mas: um jurdico (a inteligncia do ttulo e a autoridade dos fatos) e outro geodsico/topogrfico (o
procedimento prtico para aplicar essa inteligncia sobre o terreno). Hugo Alasina defina a men-
sura como a operao tcnica que tem por objetivo a locao do ttulo sobre o terreno, traando
sua forma geomtrica em uma planta, que a expresso grfica das indicaes contidas no ttulo,
comparando-se a rea declarada na posse com a que este indica, determinando-se a origem do
excesso ou a poro faltante dentro das propriedades vizinhas.
Pode-se dizer que, segundo os autores citados, a Mensura a operao de Agrimensura compos-
ta por um conjunto de atos destinados a investigar, identificar, determinar, medir, locar, representar e
- Segundo o DICIONRIO AURLIO (1992), o termo Mensura provm do latim Mensuratione, que significa ato de medir.
Porm, como j foi colocado, esse ato de medir apresenta diferentes conotaes, particularmente quando se trata de questes
referentes a medies de parcelas a serem cadastradas. Neste caso, a acepo da palavra possui um sentido muito mais amplo
porque o problema deixa de ser s tcnico e passa a ser tambm jurdico.
importante deixar claro que no existe um nico tipo de documento cartogrfico cadastral.
Alm da Carta Base (ou Base Cartogrfica), composta pela estutura fundiria e a altimetria, existem
numerosas cartas temticas cujo contedo e quantidade dependem do nmero de cadatros setoriais
que conformam o CTM.
Como no Pas cada municpio tem autoridade para organizar seu sistema cadastral e, conseqen-
temente, definir a estrutura da cartografia urbana, frequente encontrar levantamentos topogrficos
ou restituies fotogramtricas na escala 1:10.000 de todo o municpio e 1:2.000 da rea urbana,
alm das plantas de quadra constitudas de croqui. O Quadro 5.2 relaciona os documentos, suas
escalas, elementos representados e usos.
As bases podem ser elaboradas a partir de aerofotografias ou de levantamentos topogrficos,
de preferncia com apio GPS.
As bases urbanas devem conter as edificaes, as divisas, o traado das ruas, as curvas de nvel,
entre outros detalhes. necessrio um vo em escala grande, 1:5.000 ou 1:8.000 ou at 1:10.000,
os quais permitem obter fotos que propiciam um nvel de detalhamento condizente com o requerido
pelas plantas cadastrais urbanas. Com este tipo de documento fotogrfico, possvel o mapeamento
de curvas de nvel com eqidistncia de 1m.
5.1.2 - Escalas
A representao grfica da rea levantada, com todos os detalhes, uma das finalidades da
maioria dos levantamentos topogrficos, geodsicos e fotogramtricos. Transferir para o papel os
dados levantados no terreno ou extrados dos produtos do sensoriamento remoto exige a escolha de
uma relao de proporcionalidade entre as dimenses dos objetos reais (no terreno) e do desenho
(cartografia). Essa relao denomina-se escala.
A seleo da escala tem conseqncias importantes na aparncia do mapa e no seu uso potencial
como um elemento de comunicao. de fundamental importncia ter um critrio claro na hora
da escolha.
A escala opera ao longo de um contnuo, da escala grande pequena. Os mapas em grande escala
mostram pequenas pores da superfcie terrestre e informao detalhada, ao contrrio daqueles
em pequena escala, que mostram grandes reas e somente um detalhamento limitado. Por isso,
o nvel de detalhamento que se deseja visualizar no mapa determinante na seleo da escala. As
escalas podem ser consignadas de forma numrica ou grfica.
A escala numrica representa a relao entre dimenses na planta (d) e a mesma no terreno (D)
mediante a frmula:
- Parte do contedo foi adaptado de Veronez, M et al. Captulo 1 - Generalidades do livro Topografia para Estudantes de
Arquitetura, Engenharia e Geologia. Erba, D. (organizador). Editora Unisinos. So Leopoldo- RS, Brasil, 2003.
- Embora os aplicativos de cartografia permitam ampliar a escala dos documentos no momento de imprimir, sua preciso
continua sendo a mesma que a do documento original. Por essa razo no h melhora na qualidade mtrica, mas somente
uma melhor visualizao.
A necessidade de efetuar uma srie de convenes que permitam representar de forma clara e
compreensvel o terreno fez surgir a Topologia, rea especfica da Topografia que tem como principal
objetivo estudar as formas do relevo, estabelecendo modelos que o representem. Este conceito est
intimamente relacionado ao Desenho Topogrfico, que se ocupa em transferir para a planta todos
os detalhes obtidos nos trabalhos topomtricos.
Em termos operacionais, o estudo topolgico da rea a ser levantada deve preceder os traba-
lhos de campo, pois entender o terreno fundamental para otimizar as tarefas de mensurao e
conseguir objetividade na escolha dos pontos topogrficos.
Todas as consideraes realizadas at aqui acerca da Topografia so rigorosamente aplicveis
sempre e quando as deformaes decorrentes da projeo da superfcie curva da terra sobre um plano
so desprezveis. Sabendo que o objeto de estudo da Topografia so pores da superfcie terrestre,
cabe perguntar: at onde vai o campo de trabalho da Topografia? Ou, em outras palavras, at onde
vlido utilizar um plano para representar a superfcie do planeta Terra? Para encontrar a resposta,
necessrio recordar alguns conceitos bsicos, muitos deles conhecidos no ensino mdio.
A superfcie da Terra visivelmente irregular devido presena de montanhas, depresses, vales,
cerros e tantas outras formas de relevo. Porm, essas irregularidades so insignificantes se com-
paradas com as dimenses do planeta13. Isto se comprova ao observar uma fotografia do planeta;
a superfcie terrestre parece lisa e esfrica quando vista de longe.
13- Os aproximadamente 20 km que separam o ponto mais alto (o monte Everest no Himalaia com quase 9 km de altitude)
da profundidade mxima (fossa abisal de Marianas, no Oceano Pacfico, com 11 km) correspondem a menos de 0,3% do raio
considerado mdio da esfera terrestre de 6.378km.
As irregularidades do Geide no seguem uma lei matemtica, sendo, portanto, impossvel deter-
minar uma frmula que o descreva com exatido. Assim, foi necessrio efetuar inmeros estudos para
encontrar um ente matemtico que se aproximasse dele e, conseqentemente, pudesse ser utilizado
como sistema de referncia. Devido complexidade de modelar matematicamente o Geide, os ge-
odesitas concluram que a forma fsica da Terra pode ser modelada por um elipside de revoluo.
O elipside uma superfcie de revoluo gerada a partir da rotao de uma elipse em torno de
um de seus dois semi-eixos (o maior ou o menor); s determinado quando seus parmetros so
conhecidos. A Figura 5.5, ilustra um elipside de revoluo. Esses parmetros provm da elipse que
o gerou, sendo: a = semi-eixo maior, b = semi-eixo menor e a = achatamento = a-b .
O elipside terrestre definido como global, e que mais se aproxima do geide em termos gen-
ricos, geocntrico e formado pela rotao da elipse em torno do eixo que passa pelos plos norte
e sul geogrficos.
Assim, cada pas, de acordo com a sua convenincia, adota um elipside prprio para a elabora-
o de seus produtos cartogrficos. No caso do Brasil, o elipside adotado oficialmente pelo rgo
que rege as atividades de Cartografia e Geodsia o chamado elipside de referncia internacional
SAD-69 (South American Datum). Este elipside foi adotado como referncia no Brasil desde 1979,
e antes dessa data, era utilizado o elipside de referncia internacional de Hayford.
De acordo com o exposto, h trs superfcies de interesse da Topografia: a fsica - aquela na qual
o homem desenvolve suas atividades e constitui o objeto a ser descrito pela Topografia; o Geide
- superfcie equipotencial de fundamental importncia para os levantamentos altimtricos de gran-
des reas; e o Elipside - que possui parmetros conhecidos e se aproxima muito do Geide. As
duas ltimas, podem ser utilizadas como referncia para determinar o posicionamento espacial dos
pontos topogrficos. A Figura 5.7 ilustra as principais superfcies utilizadas na mensurao.
14- Valores lineares ou angulares que indicam a posio ocupada por um ponto em um sistema de referncia.
Observa-se na Figura 5.10 que os Meridianos Centrais esto localizados nas longitudes mltiplas
de 6, acrescidas de 3. Sobre este meridiano, as distncias apresentam-se deformadas segundo
o coeficiente de deformao, K0 = 0.9996. Portanto, as distncias no terreno sero reduzidas nesta
regio medida que se afasta do MC, para direita ou para esquerda.
15- Adaptada de SILVA, I., ERWES, H., SEGANTINE, P. C. L. (1999). Apostila do IV Curso de Atualizao em Topografia e GPS
(segundo a NBR 13.133). Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo.
Outra forma de obter uma carta temtica a partir de imagens aplicar sobre elas algum dos
processos de interpretao automtica (supervisionada ou no-supervisionada). Neste caso, o
resultado um documento em formato raster.
16- Atualmente, a maioria das interpretaes visuais de imagens se realizam sobre a tela do monitor dado que estas so
adquiridas em formato digital, sendo desnecessrio imprimi-las.
A Figura 5.16 mostra as relaes entre as diferentes cincias/tcnicas apresentadas e sua rele-
vncia no processo de elaborao de uma carta temtica.
Cartogramas
Os fenmenos sociais, econmicos e jurdicos no podem ser visualizados em imagens ou
aerofotografias, e seu mapeamento pode ser realizado atravs de Cartas Temticas especialmente
desenvolvidas para esses fins, denominadas Cartogramas Coroplticos, Isoplticos, de Figuras
Proporcionais e de Fluxos.
A disposio destes elementos mostra que a fotografia uma projeo cnica, que deve ser
transformada em ortogonal para poder gerar uma carta (Figura 5.20).
17- Ainda dentro do conceito de fotografias oblquas, existem as baixo-oblquas, que tm ngulo de desvio relativamente
pequeno e sua imagem no possui o horizonte aparente, ao contrrio do outro grupo, as alto-oblquas.
Programa de vo
Inicialmente deve ser escolhida a escala da planta a ser gerada pela restituio.
A escala das fotografias ser feita em funo do uso que ela ter e do aparelho restituidor a ser utiliza-
do, alm de depender tambm do poder resolvente da emulso sensvel da chapa fotogrfica, que pode
ser definido como a grandeza linear mnima, apreciada em um negativo pelos aparelhos restituidores.
Na hora de elaborar o plano, um dos parmetros de fundamental importncia a altura de vo
(Hv) que o piloto deve manter. Para calcular a Hv, aplica-se uma relao de tringulos apresentada
na Figura 5.21, da qual resulta a seguinte frmula:
Esses pontos so marcados numa cpia do fotondice, independente da que serviu ao apoio
planimtrico, e registrados por nmeros mpares. A finalidade desta numerao em fotos diferentes
Fotointerpretao
o ato de examinar fotografias com o fim de identificar objetos e determinar seus significados.
Pode se afirmar que existem basicamente quatro nveis de interpretao:
* Literalmente significa ver com dois. a capacidade que tm os seres dotados de viso binocular para
ver os objetos tridimencionalmente apartir dos pontos de vista de um mesmo objeto. Esta propiedade
permite apreciar e medir a largura, o cumprimento e a profundidade do objeto.
Produtos fotogramtricos
Os produtos gerados por processos fotogramtricos podem ser classificados de vrias formas e
apresentam diferentes caractersticas:
18- Adaptado de Ciampagna, Jos. Aplicaciones Urbanas de la Teledeteccin. Material de Estudo do Curso de Aplicaes do
Cadastro Multifinalitario na Definio de Polticas de Solo Urbano, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge-MA, Estados
Unidos, 2006.
19- Texto elaborado com aportes dos autores e adaptaes de Erba, D. & Veronez, M. Introduo ao Sistema GPS. Material de
Estudo do Curso de Engenharia Civil, Universidade do Vale do Rio dos Sinos- UNISINOS, 2003.
O segmento espacial constitudo pelos satlites e deve assegurar, entre outras, as seguintes
condies: uma escala de tempo bastante precisa; emitir dois sinais ultra-estveis em freqncia;
modulados em fase atravs dos cdigos pseudo-aleatrios sobre as duas freqncias especficas
do sistema: L1=1.57542 GHz e L2=1.22760 GHz; receber e estocar as informaes provenientes do
segmento de controle; efetuar manobras orbitais para guardar a sua posio definida na constelao
ou para substituir um satlite defeituoso; retransmitir informaes ou mensagens ao solo.
A vida esperada de cada satlite de cerca de seis anos, entretanto existem unidades com mais
de quinze anos de idade e ainda em perfeito funcionamento.
O segmento espacial do GPS prov cobertura mundial de tal forma que, em qualquer parte do
globo terrestre, incluindo os plos, existam, pelo menos, quatro satlites visveis com elevao
acima de 15 em relao ao horizonte, vinte e quatro horas por dia. Porm, em algumas regies da
Terra, possvel a obteno de oito ou mais satlites visveis ao mesmo tempo, principalmente nas
regies prximas da linha do Equador.
O segmento de controle constitudo por uma estao master e cinco estaes terrestres com os
seguintes propsitos: rastrear os satlites GPS e fornecer suas posies periodicamente, corrigir as
efemrides transmitidas e os erros dos relgios, predizer as efemrides e o comportamento dos relgios
dos satlites, atualizar periodicamente a mensagem de navegao para cada satlite em particular.
A Master Control Station (MCS) est localizada em Colorado Springs, no Colorado (Estados Unidos),
e as cinco estaes de controle terrestre em: Hawai, Colorado Springs, Ilha Ascenso no Atlntico Sul,
Diego Garcia no Oceano ndico e Kwajalein no Atlntico Norte (Figura 5.25).
Mtodos de observaes
Com o aprimoramento do sistema GPS foram desenvolvidas tcnicas e mtodos de observaes
com o intuito de se determinarem coordenadas geogrficas geodsicas associadas a um sistema
de referncia com origem no centro de massa da Terra. Este sistema de referncia corresponde ao
sistema WGS-84.
A escolha do mtodo de observao nos levantamentos com o sistema GPS depende das ne-
cessidades particulares do projeto em questo, especialmente quanto ao nvel de preciso que se
deseja obter. Desde que certos cuidados bsicos sejam levados em considerao, os levantamentos
com o sistema GPS so relativamente simples e produzem bons resultados.
Independente do tipo de informao a rastrear (cdigo ou fase da portadora), os principais m-
todos de observao so:
Single Point
Esttico
Rpido Esttico
Cinemtico com inicializao esttica
Stop and Go com inicializao esttica
O mtodo single point consiste no rastreio de sinais (cdigo e fase da portadora) atravs de um
nico receptor. utilizado quando a regio de trabalho no possui nenhum ponto de coordenadas
conhecidas referidas ao sistema de coordenadas WGS-84.
O mtodo esttico utiliza dois ou mais receptores que permanecem fixos nas estaes durante
toda a sesso de levantamento. O tempo necessrio de observao varia consideravelmente com
a capacidade do receptor usado na operao (simples freqncia, dupla freqncia, cdigo P), com
as caractersticas do programa usado no ps-processamento e com o comprimento da linha base.
Este tipo de levantamento utilizado para o estabelecimento de redes geodsicas.
O levantamento rpido-esttico utilizado para fins topogrficos e est baseado em uma rpida
resoluo da ambigidade20. Tambm trabalha de forma relativa e, dependendo do fabricante, o
tempo necessrio para a resoluo da ambigidade de 15 a 20 minutos, dependendo do nmero
e de uma boa configurao dos satlites.
20- Nmero total de ciclos completos desde que o sinal parte do satlite at ser recebido.
Tabela 5.1- Estrutura tabular de dados cadastrais para tratamento em computador por sistema no
relacional
Com um banco como este, muitos dados acabariam sendo armazenados de forma repetida, pois,
cada vez que se pretenda adicionar, por exemplo, uma nova parcela, seria necessrio incluir o nome
do proprietrio e seu endereo, os quais poderiam ser os mesmos de outras parcelas. Alm disso,
se ocorrer qualquer modificao nos dados, seria necessrio alter-las em todos os registros em
que aparecesse, talvez dezenas deles.
Para contornar os problemas que surgem ao usar procedimento como o descrito anteriormente,
surgiram os Bancos de Dados Relacionais - BDR, nos quais os dados so armazenados em vrias
tabelas menores, interrelacionadas mediante identificadores21. Estas plataformas garantem maior
rapidez e confiabilidade na manuteno dos dados, sendo porm necessrio que se armazenem
tambm informaes sobre como as tabelas se relacionam.
21- No mbito cadastral, muito comum utilizar a nomenclatura cadastral como identificador nico e de relacionamento das
diferentes bases de dados.
Ambas as tabelas so relacionadas pelo cdigo do proprietrio, garantindo assim que, se algum
dado correspondente a ele muda, ser necessrio efetuar a atualizao somente na Tabela de Pro-
prietrio, para que o sistema cadastral fique completamente atualizado e sem erros (Figura 5.26).
A partir do relacionamento de duas ou mais tabelas, possvel gerar informaes que permitem
efetuar estudos estatsticos, bem como export-las para o ambiente SIG onde so geradas as cartas
temticas. No exemplo apresentado, o campo ID Cadastro o que viabiliza a conexo entre o banco
alfanumrico e a base cartogrfica digital.
Como foi descrito no item 5.1.1, as bases cartogrficas cadastrais, no Brasil, normalmente so
elaboradas por tcnicas topogrficas ou fotogramtricas. No primeiro caso difcil encontrar um
exemplo genrico em nvel de pas, pois os profissionais utilizam nomenclaturas e sistemas de
coordenadas arbitrrios. Isto no significa que os documentos cartogrficos assim gerados sejam
de m qualidade, mas a falta de georreferenciamento acaba causando problemas na hora de inte-
grar os dados gerados pelo cadastro com cartas provenientes de outras instituies (inclusive de
instituies pblicas e da prpria Prefeitura municipal).
As plantas geradas por restituio fotogramtrica respondem, de forma mais ou menos genrica,
ao formato representado na Figura 5.27. Nesses documentos, os dados so organizados em nveis
Alguns municpios optam pelo uso de ortofotos (Figura 5.28) aliadas s plantas geradas por
restituio fotogramtrica, o que permite verificar (ao efetuar vos em perodos sucessivos) as
modificaes que se produzem na base cadastral.
22- Ryttersgaard, J. Commision 3 Spatial Information Mangement Progress Report. Washington, FIG XXII International
Congress, 2002.
23- Obtido em: http://www.iso.org em 14/09/2003.
24 - Termo que tem vrias acepes mas que, de forma geral, pode ser relacionado com um centro distribuidor de informao
formado por uma rede na qual cada instituio participante constitui um n. Praticamente, todos os pases da Amrica Latina
tm suas prprias Clearinghouse, e alguns exemplos so:
ClearingHouse Uruguai (http://www.clearinghouse.gub.uy)
ClearingHouse Guatemala (http://www.clearinghouse.segeplan.gob.gt)
ClearingHouse Nicaragua (http://www.clearinghouse.gob.ni/ )
ClearingHouse Salvador (http://clearinghouse.cnr.gob.sv/metadatos )
ClearingHouse Honduras (http://www.usgs.unitec.edu )
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- Moror Silva, Carlos. O Estatuto da Cidade: consideraes acerca da gesto territorial urbana. Anais: Congresso Brasileiro
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- Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm em 18/08/2004.
A identificao de uma parcela com fins cadastrais normalmente inicia-se com o trabalho de
demarcao, seja por mtodos topogrficos ou por interpretao de aerofotografias ou imagens de
satlite. Posteriormente, procede-se ao levantamento das caractersticas que permitem descrev-la
- importante lembrar que o CTU da Alemanha foi uma das ferramentas principais para a reconstruo do pas aps a Se-
gunda Guerra Mundial, respeitando-se as propriedades privadas.
- http://cartografia.fa.utl.pt/sig/cadeiras.html em 9 Oct. 2006
- A mudana no foi devida m qualidade dos documentos, mas falta de padronizao que dava certas liberdades aos
profissionais e decorria em desajustes quando se intentava integrar os dados grficos com os j registrados no Cadastro.
- Se o projeto o permite, ou seja, se a escala de trabalho e/ou as necessidades das aplicaes que se daro s cartas no tm
maiores exigncias de preciso mtrica, a falta de cartografia elaborada a partir de uma restituio fotogramtrica pode ser
suprida (mas no substituda) por mapeamentos realizados sobre as imagens de satlite de alta resoluo. Este processo gera
documentos que permitem a visualizao espacial para pr-projetos e o traado das primeiras linhas do planejamento.
10- Denominam-se glebas suscetveis de urbanizao aquelas que, inseridas no permetro urbano ou na zona de expanso,
apresentam caractersticas de localizao, dimenses, relevo e acessibilidade, que levam a consider-la uma unidade que
pode atingir o seu melhor e mais eficiente aproveitamento atravs de um plano de loteamento.
O Estatuto da Terra definia minifndio como o imvel rural com dimenso inferior a 1 (um) mdulo
rural (rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao). Com o advento da Lei n. 6.746/80
(diretamente vinculada ao Imposto Territorial Rural - ITR), o mdulo rural passou a ser o mdulo
fiscal, sendo estabelecido para cada municpio de acordo com o tipo de explorao predominante,
a renda obtida no tipo de explorao predominante, outras exploraes do municpio.
Surgem assim diferentes conceitos:
pequena propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais;
mdia propriedade: imvel rural de rea superior a 4 e at 15 mdulos fiscais;
grande propriedade: imvel rural de rea superior a 15 mdulos fiscais;
rea cadastrada: somatrio das reas de todos os imveis rurais cadastrados no INCRA;
rea explorvel: rea com culturas permanentes, reflorestadas com essncias nativas, culturas tem-
porrias, horticultura, extrao vegetal, pastagens naturais, pastagens plantadas, pastoreio temporrio,
explorao granjeira ou aqcola e aproveitvel mas no utilizada;
- muito importante que um projeto de estruturao do CTM priorize a implantao de um sistema de informaes para a
gesto do territrio.
10- Pode-se dizer que existem muitas leis que acabam se tornando at arcaicas com o avano tecnolgico e o profissional de
levantamentos se quer o percebe. Pode-se citar o caso do Cdigo Civil brasileiro que permite um erro de 10% na medio de
reas, o que absolutamente exagerado, pois, quando se traz este problema para a avaliao de um lote urbano, percebe-se
que jamais um proprietrio aceitaria que o profissional tivesse um erro de 40 metros quadrados num lote de 400 metros de
rea total. Isto daria normalmente um erro de aproximadamente 1 (um) metro linear numa das dimenses, o que literal-
mente perceptvel a olho nu.
11- Cardim , S. E. C. S.; Vieira, P. T. L. e Vigas , J. L. R. (2003), Anlise da Estrutura Fundiria Brasileira. Disponvel em:
http://www.maurolemes.hpg.ig.com.br/analiseestruturafundiaria.htm em 12/07/03.
12- http://www.lv-bw.de
13- http://www.ibge.gov.br
14- http://www.dnpm.gov.br/
15- http://www.cprm.gov.br/
O DNPM tem registrados milhares de alvars de pesquisa e ttulos de lavra cujos protocolos
podem ser identificados de vrias formas: pelo nmero do Processo de Minerao, pelo nome do
Estado ou Municpio, pelo tipo de substncia explorada, nome da empresa, etc.
O processo de digitalizao das informaes que gerou o banco de dados permitiu maior controle
interno dos requerimentos de pesquisa de lavra. O Cadastro Mineiro on-line passou a democratizar a
informao atravs do acesso pblico aos dados, facilitando aos Municpios e Estados os controles
regional e local mais efetivos atravs da preveno da explorao ilegal de recursos. Paralelamen-
te, beneficiam-se diretamente os cidados e empresas que podem acompanhar os processos de
qualquer lugar do mundo.
Este avano na sistematizao, registro e distribuio das informaes alfanumricas em formato
digital dever ser acompanhado pelo mapeamento, o qual ainda se encontra desatualizado e em
escalas pequenas (Figura 7.2).
Para no se estender no assunto, pode-se afirmar que a capacidade de uso depende, antes de
tudo, do nvel de esclarecimento do ocupante da terra, uma vez que ela pode ser sustentvel depen-
dendo das tcnicas de uso, enquanto que pode ser rapidamente esvada se for mal usada.
- Foi no estatuto da terra, a primeira vez que uma lei brasileira citou o termo Cadastro Tcnico.
Analisando-se esses conceitos, percebe-se quanto falta ao Brasil para chegar ao nvel dos pases
desenvolvidos, uma vez que nem se tem um conhecimento bsico como o do territrio. Considera-
se que falta uma mudana radical nas formas de ensino brasileiro, desde o fundamental, para que
todo brasileiro conhea o territrio atravs de mapas, aerofotografias e imagens, e saiba o que tem
e o que se faz do Chu ao Iapoque, de Ferno de Noronha ao Acre. Isso mostra que um bom Cadastro
tem funes que vo alm da administrao do territrio: serve tambm para formar cidados.
O Brasil sabe da importncia do CTM como o caminho vivel e sustentvel para a gesto do
territrio. Conta com um Congresso Nacional de Cadastro Multifinalitrio, cursos de mestrado e de
doutorado com este nome na UFSC, desde 1990, e uma comisso homnima na Sociedade Brasileira
de Cartografia, Fotogrametria e Sensoriamento Remoto criada em 1997, que promove a discusso
do tema em seus congressos bianuais.
Experincias internacionais mostram que a questo da personalidade profissional, o civismo,
o respeito do cidado de um pas passa pela mentalidade que se incute no ser humano desde os
primeiros anos de escola. Para isso, os pases desenvolvidos mostram tudo o que eles tm de bom
e suas potencialidades ao seu povo desde os primeiros anos de vida. Fazem questo de mostrar o
pas inteiro, acima de qualquer bairrismo local.
O Brasil no deve copiar e importar tecnologias, precisa criar modelos prprios de gesto de seu
territrio, valorizando o seu povo, incentivando a divulgao de projetos cientficos e tecnolgicos e
o desenvolvimento que contemplem a questo ambiental e o envolvimento territorial e do cidado,
desde as comunidades mais carentes at os centros mais ricos.
A gesto participativa deve partir de um processo educativo onde o poder pblico mostre ao
cidado e s comunidades toda a realidade do municpio, dando-lhe condies de avaliar ou, no
mnimo, verificar o que acontece nos diferentes bairros e zonas homogneas.
- Thesing, J. (1995). Pela Democracia e pela Justia Social. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer-Stiftung, 66 p.
Concluses 137
Cap. 09
mais sofisticados que permitem incrementar a preciso dos trabalhos, eliminando grande parte dos
erros de interferncia humana. Esto surgindo sensores que geram novas alternativas para a gerao
de produtos cadastrais o que certamente vai trazer maior competitividade entre os profissionais.
As fotografias areas convencionais e as imagens de satlites no so concorrentes e sim ferramen-
tas complementares. As fotografias prestam-se mais e com eficincia para o mapeamento cadastral
bsico e detalhado, ao tempo que as imagens de satlite, considerando a sua repetitividade de image-
amento, maior amplitude espectral e menor resoluo, tm-se mostrado eficientes para a elaborao
de mapas temticos cadastrais rurais e urbanos executados por Fotogrametria e/ou Topografia.
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