Dad 5

Aula 05
Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas
Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo
Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 5
AULA 5: Licitao pblica
Sumrio
PROCESSOS LICITATRIOS ................................................................................................................. 2

Conceito ....................................................................................................................................................2
Legislao ..................................................................................................................................................3
Destinatrios .............................................................................................................................................4
Finalidade ..................................................................................................................................................5
Princpios ...................................................................................................................................................6
Objeto ........................................................................................................................................................8
Modalidades ........................................................................................................................................... 13
Obrigatoriedade ..................................................................................................................................... 27
Inexigibilidade de licitao ..................................................................................................................... 28
Dispensa de licitao .............................................................................................................................. 31
Procedimento ......................................................................................................................................... 42
Revogao e anulao ............................................................................................................................ 55
Sanes................................................................................................................................................... 57
QUESTES EXTRAS .......................................................................................................................... 61
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................. 64
GABARITO ....................................................................................................................................... 70
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 70
Ol pessoal! Tudo certo?
Esta aula ter como objetivo cobrir os seguintes itens do edital: 5

Licitao. 5.1 Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e
inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento..
Sobre a aula, destaco que este um assunto bem interessante e que

muito provavelmente estar em sua prova. Ento, mais do que nunca,
estudem com bastante ateno. Alm disso, recomendo que vocs faam a
leitura da Lei 8.666/1993 na ntegra (d um pouco mais de uma hora de
leitura).
Espero que gostem da aula, bons estudos!
Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 70

PROCESSOS LICITATRIOS
Conceito
Para iniciar nosso estudo vamos primeiro conceituar a licitao. Para

Maria Sylvia Zanella Di Pietro1:
[...] pode-se definir a licitao como o procedimento administrativo pelo
qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos
os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento
convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de
contrato. (grifos nossos)
Em seguida, a autora faz alguns comentrios importantes de alguns

pontos do conceito. Um procedimento administrativo um conjunto de
atos integrados que so realizados dentro de uma sequncia para alcanar um
resultado ou ato final. Dessa forma, a licitao um procedimento utilizado
para oferecer a oportunidade aos diversos interessados em apresentar
propostas para, ao final, selecionar aquela considerada a mais vantajosa para
a Administrao.
Ainda complementando, Di Pietro destaca que atravs da licitao que

a Administrao abre, a todos os interessados que se sujeitem s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
apresentao de proposta. O instrumento convocatrio, seja a carta-
convite ou o edital, apresenta as condies bsicas para participar da licitao
e estabelece as normas a serem observadas no contrato que se pretende
celebrar. Assim, o atendimento da convocao implica na aceitao das
condies ali estabelecidas.
Por fim, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais

selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de
contrato a parte final do conceito. Segundo a autora, diferentemente do
que ocorre na iniciativa privada, quando uma parte faz uma proposta e a outra
aceita, no setor pblico a licitao equivale a uma oferta dirigida a toda a
coletividade que preencha os requisitos legais e regulamentares. Dentro
dessa coletividade, algumas pessoas apresentaro propostas, que equivalem
aceitao da oferta da Administrao. Por fim, o ente pblico dever
1
Di Pietro, 2013, p. 370.

selecionar a proposta que seja mais conveniente para resguardar o interesse
pblico, dentro dos requisitos fixados no ato convocatrio.
Legislao
O arcabouo jurdico das licitaes amplo. O fundamento principal

decorre do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/88),
segundo o qual:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos nossos)
Desde j, importante destacar que o dispositivo constitucional permite

que a legislao estabelea casos em que no se aplica a licitao, ponto que
estudaremos mais adiante.
Prosseguindo, o artigo 22, inciso XXVII, da CF/88 estabelece como

competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao
e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, conforme
redao dada pela EC 19/1998. Dessa forma, Unio compete estabelecer as
normas gerais, aplicveis a todos os entes federados, cabendo aos estados,
Distrito Federal e municpios editarem normas especficas. De certa forma,
a Unio tambm pode editar normas especficas, mas que, neste caso, no se
aplicaria aos demais entes federados.
Ainda na Constituio, a EC 19/1998, dando nova redao ao artigo 173,

1, da CF, fez previso para o estatuto jurdico das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, dispondo, entre outros temas, sobre
normas prprias de licitao e contratao para essas entidades. Esse estatuto
foi elaborado, constituindo-se na Lei 13.303/2016, que apresenta um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais.
Partindo para a legislao infraconstitucional, a Lei 8.666/1993, que

regulamenta o inciso XXI do artigo 37 da CF, estabelece normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,

servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
Outro documento importante a Lei 10.520/2002, que institui, no

mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
A partir de agora, nossa anlise tomar por base a Lei 8.666/1993 (Lei
de Licitaes e Contratos, LLC, Lei de Licitaes, Estatuto geral das licitaes
ou somente Estatuto). Assim, quando no houver meno sobre qual lei
estamos falando ou sobre qual lei se refere os dispositivos mencionados,
estaremos tratando Lei 8.666/1993.
Destinatrios
O artigo 1 da Lei de Licitaes estabelece o seu campo de aplicao da

seguinte forma:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da

administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. (grifos nossos)
Dessa forma, as normas gerais de licitao se aplicam a todos os entes

federados (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), envolvendo os trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), incluindo ainda os Tribunais de
Contas e o Ministrio Pblico. Aplica-se tambm aos rgos encarregados de
gerir os fundos especiais e s autarquias, fundaes pblicas.
Contudo, sobre a parte final do art. 1, pargrafo nico, da Lei

8.666/1993, surge um tema que poder gerar dvidas nas prximas provas.
Conforme mencionado acima, a EC 19/1998 permitiu a elaborao de

legislao prpria para empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Essa nova legislao a Lei 13.303/2016, que apresenta um regime
licitatrio especfico para as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e suas subsidirias, exploradoras de atividade econmica, ainda
que a atividade econmica esteja sujeita ao regime de monoplio da Unio,

ou prestadoras de servios pblicos (Lei 13.303/2016, art. 1, caput).
Ademais, as disposies da Lei 13.303/2016 aplicam-se inclusive s
sociedades, inclusive as de propsito especfico, que sejam controladas por
empresa pblica ou sociedade de economia mista (Lei 13.303/2016, art. 1,
6).
Assim, desde a edio da Lei 13.303/2016, podemos dizer que houve

uma revogao tcita do trecho final do art. 1, pargrafo nico, da Lei
8.666/1993, uma vez que esta no se aplica mais s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, incluindo ainda s suas subsidirias e
sociedades por elas controladas.
Salientamos, entretanto, que preciso tomar cuidado nas questes de

concursos. Principalmente em questes literais, uma vez que o art. 1,
pargrafo nico, da Lei 8.666/1993 no foi expressamente revogado. Se a
questo cobrar o mbito de aplicao da Lei 8.666/1993, o mais adequado,
atualmente, excluir a aplicao s empresas estatais.
Ressalta-se, por fim, que ao longo desta aula a Lei 13.303/2016 no ser
estudada, j que o assunto aqui abordado refere-se s normas gerais de
licitaes previstas na Lei 8.666/1993.
Finalidade
A finalidade ou destinao da licitao encontra-se disciplinada em seu

artigo 3 nos seguintes termos:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifos
nossos)
Essa redao foi dada pela Lei 12.349/2010, incluindo como terceira
finalidade a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Dessa forma,
podemos destacar as finalidades da seguinte forma:
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia:

o procedimento deve proporcionar igualdade entre os participantes no
procedimento licitatrio. Este princpio sofreu flexibilizao a partir da

Lei 12.349/2010, uma vez que essa Lei incluiu possibilidades de se
instituir margem de preferncia para os possveis candidatos;
seleo da proposta mais vantajosa: a proposta mais vantajosa

aquela que atende da melhor maneira s necessidades da entidade e
do interesse pblico, o que nem sempre ser o menor preo;
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel: devido ao

grande impacto que as compras governamentais tm na economia. As
licitaes pblicas devem buscar o desenvolvimento econmico e o
fortalecimento de cadeias produtivas de bens e servios domsticos,
com vistas instituio de incentivos pesquisa e inovao.
Dessa forma, foram includas margens de preferncia na Lei de

Licitaes, a exemplo da previso o 5 do artigo 3 (grifou-se): Nos
processos de licitao, poder ser estabelecida margem de preferncia para
(Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015): (i) produtos manufaturados
e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras; e (ii)
bens e servios produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que atendam s
regras de acessibilidade previstas na legislao.
Princpios
O artigo 3 apresentado acima traz como princpios bsicos da licitao

a2:
legalidade: no pode prevalecer a vontade do administrador, pois sua

atuao deve pautar-se no que a lei impe;
impessoalidade: na licitao, esse princpio est intimamente ligado

aos princpios da isonomia e do julgamento objetivo. As decises da
Administrao devem pautar-se em critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais dos licitantes;
moralidade e probidade administrativa: o comportamento da

Administrao no deve ser apenas lcito, mas tambm se basear na
moral, nos bons costumes, nas regras de boa administrao, nos
princpios da justia e de equidade, na ideia comum de honestidade;
2
Comentrios com base em Di Pietro, 2013,

igualdade: a licitao no se destina exclusivamente a escolha da
proposta mais vantajosa. Para isso, bastaria que o Administrador
comprasse de uma empresa de seu irmo com o menor preo do
mercado. Contudo, deve ir alm disso, garantindo tambm a igualdade
de direitos a todos os interessados em contratar;
publicidade: diz respeito no apenas divulgao do procedimento

para conhecimento de todos os interessados (publicao do edital,
divulgao da carta-convite), como tambm aos atos da Administrao
praticados nas vrias fases do procedimento. Quanto maior a
competitividade, maior deve ser a publicidade.
O 3 da Lei 8.666/1993 estabelece que a licitao (grifou-se) no ser

sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Esta ressalva d origem a outro princpio da licitao, qual seja o sigilo na
apresentao das propostas.
Outrossim, o artigo 4 d o direito a qualquer cidado para acompanhar

o desenvolvimento da licitao, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos. Alm disso, diversos outros dispositivos
constituem aplicao do princpio da publicidade, constituindo meios para a
ampla fiscalizao sobre a legalidade do procedimento.
vinculao ao instrumento convocatrio: segundo o artigo 41, A

Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada. Em complemento, o inciso
V do artigo 43 estabelece que o: julgamento e classificao das
propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital. Dessa forma, o edital constitui a lei interna da licitao, ao
qual esto vinculados a entidade licitante e todos os concorrentes;
julgamento objetivo: decorre do princpio da legalidade,

estabelecendo que o julgamento das propostas h de ser feito de
acordo com os critrios fixados no edital. Esse princpio decorre
tambm do artigo 45, que estabelece o seguinte:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso
de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com
os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos
de controle. (grifos nossos)

O artigo 3, alm de apresentar os princpios expressos, estabelece, ao
seu final, que se aplicam tambm os princpios que lhes so correlatos.
Dessa forma, a doutrina menciona diversos outros princpios. Hely Lopes
Meirelles3, por exemplo, apresenta uma relao maior de princpios:
procedimento formal, publicidade, igualdade entre os licitantes, sigilo das
propostas, vinculao ao edital, julgamento objetivo, probidade administrativa
e adjudicao compulsria.
Segundo o autor, como procedimento formal, a licitao deve

obedincia s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases,
devendo seguir, ainda, os regulamentos e cadernos de obrigaes prprios da
entidade, alm do edital ou carta-convite.
Por fim, a adjudicao diz respeito ao ato da autoridade competente

que atribui ao vencedor do certame o seu objeto. A adjudicao o ato
unilateral pelo qual a Administrao declara que, se vier a celebrar o
contrato referente ao objeto da licitao, obrigatoriamente o far com o
licitante vencedor4. Dessa forma, a adjudicao compulsria ao vencedor
impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu
objeto a terceiro que no seja o legtimo vencedor.
Esse princpio, porm, d direito apenas a adjudicao, no garantindo

a celebrao do contrato. Assim, impede-se que o rgo celebre o contrato
com outro ou abra novo procedimento licitatrio para o mesmo objeto
enquanto estiver vlida a adjudicao. Impede, tambm, que o rgo protele
a contratao indefinidamente sem apresentar motivo para tal. Todavia, no
constitui direito subjetivo assinatura do contrato, ou seja, a Administrao
possui a prerrogativa de, por motivos supervenientes, deixar de assinar o
contrato.
Objeto
Segundo Hely Lopes Meirelles5, o objeto da licitao a obra, o servio,

a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser
contratada com o particular. Dessa forma, o objeto da licitao confunde-se
com o prprio objeto do contrato.
3
Meirelles, 2013, p. 299.
4
Barchet, 2008, p. 427.
5

Vejamos algumas definies apresentadas pela prpria Lei 8.666/1993
(art. 6):
obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou

ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
servio: - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de

uma s vez ou parceladamente;
alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

A concesso e a permisso so formas de delegao de servios
pblicos previstas no artigo 175 da CF/88. Por fim, a locao ocorre quando
um proprietrio cede determinado bem para utilizao de terceiros.
1. (Cespe Administrador/DPF/2014) A utilizao da licitao pblica para a

aquisio de produtos e servios atende ao princpio da isonomia para a contratao,
assegurando igualdade de condies aos interessados em fornecer ao Estado.
Comentrio: a realizao de licitao ocorre para oferecer oportunidade a mais
de um interessado em apresentar proposta, e para assegurar a igualdade de
condies a todos os participantes do processo. A garantia disso reflete o
princpio da igualdade/isonomia apresentada no artigo 3 da LLC.
Gabarito: correto.
2. (Cespe Administrador/DPF/2014) O princpio da impessoalidade, no que se

refere execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado
pelo contratado viola o interesse pblico.
Comentrio: o princpio da impessoalidade afirma que a Administrao deve
pautar-se em critrios objetivos, sem levar em considerao as condies
pessoais dos licitantes. Quanto subcontratao, cabe saber que ela permitida
desde que expressamente prevista no edital.

Gabarito: errado.
3. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,

possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
Comentrio: o princpio da eficincia determina que a Administrao Pblica,
agindo com moralidade e legalidade, se utilize dos bens pblicos de modo a
garantir maior rentabilidade social e evitando desperdcios.
Somente conhecendo o princpio j possvel ver que ele no se alinha com o
enunciado da questo.
Alm disso, a contratao de qualquer empresa que no apresente a
documentao solicitada vedada, obedecendo ao princpio da legalidade.
Gabarito: errado.
4. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) No h previso legal para o

estabelecimento, nos processos licitatrios, de margem de preferncia para bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Brasil.
Comentrio: a margem de preferncia foi instituda pela MP 495/2010, que
flexibilizou o conceito de proposta mais vantajosa para a Administrao,
incluindo como um de seus objetivos o desenvolvimento nacional sustentvel.
Assim, possvel considerar uma proposta como mais vantajosa, mesmo que
ela no seja a de menor valor.
Os casos de margem de preferncia devem levar em conta (art. 3, 6):
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Alm disso, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os
produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica realizados no Pas.
Logo, h previso legal para margem de preferncia para bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Brasil.
Gabarito: errado.

5. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Dadas as alteraes feitas, nos
ltimos anos, no marco regulatrio das licitaes pblicas, aos requisitos do melhor
preo e da maior vantagem para a administrao pblica somaram-se, tambm,
critrios de sustentabilidade ambiental.
Comentrio: as finalidades da licitao esto previstas no artigo 3 da LLC. Para
tanto, o texto traz como finalidades
a garantia e observncia ao princpio da isonomia;
a seleo da proposta mais vantajosa; e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (conforme redao

da Lei 12.349/2010).
Dessa forma, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
6. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Cabe privativamente Unio

legislar acerca de normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: compete Unio estabelecer as normas gerais, aplicveis a todos
os entes federados, cabendo aos estados, Distrito Federal e municpios editarem
normas especficas.
Gabarito: correto.
7. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) O primeiro critrio de desempate a ser

utilizado, em uma concorrncia, o de bens e servios produzidos no pas.
Comentrio: os critrios desempate que constam no artigo 3, 2o da Lei
8.666/93 so os seguintes:
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no

desenvolvimento de tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de

reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para
reabilitado da Previdncia Social e que atendam s regras de acessibilidade
previstas na legislao.

Para tanto, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
8. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Todo o processo licitatrio deve ocorrer em

sigilo, para que seja possvel manter a isonomia do processo.
Comentrio: o processo licitatrio deve ter seu acesso liberado ao pblico,
sendo apenas o contedo das propostas sigiloso at a sua abertura (3 da Lei
8.666/1993).
Gabarito: errado.
9. (Cespe APGI/INPI/2013) Um dos objetivos dessa lei dar transparncia ao

processo licitatrio e permitir igualdade de participao a todos, alm de observar a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
Comentrio: segundo o artigo 3 (vamos repetir esse artigo vrias vezes, pois
ele fundamental para a prova) da Lei 8.666/1993:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
As finalidades da licitao expressamente previstas no artigo 3 so:
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia;
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao; e

Podemos enquadrar tambm a garantia do cumprimento de seus princpios,
dentre eles o da publicidade que tem, entre seus objetivos, a garantia da
transparncia do procedimento.
Gabarito: correto.
10. (Cespe AJ/TJ ES/2010) A licitao um processo administrativo por se constituir

de atos jurdicos praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado.
Comentrio: a licitao um procedimento administrativo, sendo realizada para
alcanar determinado resultados: garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.

Gabarito: correto.
11. (Cespe AJ/TJ ES/2010) Como forma de favorecer a celeridade na contratao

de servios pblicos ou na alocao de bens, a legislao atribui competncia
concorrente aos municpios para que estes possam criar modalidades simplificadas de
licitao.
Comentrio: somente a Unio pode legislar sobre normas gerais de licitao.
Assim, os demais entes federados no podem criar outras modalidades
licitatrias, conforme determina o 8 do art. 22 da LLC:
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao
das referidas neste artigo.
Gabarito: errado.
12. (Cespe APGI/INPI/2013) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal,

de forma concorrente, editar normas gerais de contratao, em todas as modalidades,
para suas administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que lhes so vinculadas.
Comentrio: a competncia para editar normas gerais sobre licitaes e
contratos da Unio, cabendo aos estados, Distrito Federal e municpios apenas
editar normas especficas.
Gabarito: errado.
Modalidades
O artigo 22 da Lei 8.666/1993 estabelece as seguintes modalidades de

licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso; e leilo.
Alm dessas, a Lei 10.520/2002 instituiu a modalidade de licitao chamada
prego. Por fim, a Lei 9.472/1997, Lei da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), criou a modalidade chamada consulta, aplicvel
s demais agncias reguladoras por determinao do artigo 37 da Lei
9.986/2000.
O 8 do artigo 22 da Lei veda expressamente a criao de outras

modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela
referidas. Esse dispositivo deve ser entendido como uma vedao para que
se criem novas modalidades de licitao por atos administrativos, decretos ou
lei federal, estadual ou municipal. Porm, a criao de novas modalidades por
meio de lei nacional permitida, a exemplo da Lei 10.520/2002, que uma
lei nacional, aplicvel a todos os entes federados.

O critrio para escolha da concorrncia, tomada de preos ou convite
conhecidas como modalidades comuns , em geral, decorre do valor do
objeto a ser licitado.
O convite aplicvel para obras e servios de engenharia at o valor

de R$ 150 mil e para compras e demais servios o limite de R$ 80 mil.
Por sua vez, a tomada de preos (TP) pode ser utilizada em obras e
servios de engenharia de at R$ 1,5 milho e para compras e demais
servios o valor mximo de R$ 650 mil. Acima desses valores, aplica-se a
concorrncia.
Cabe destacar que as modalidades mais complexas podem ser utilizadas

nos valores abrangidos pelas modalidades mais simples. Isso quer dizer que
seria possvel, por exemplo, aplicar a concorrncia em uma obra ou servio
de engenhar de R$ 70 mil, ou R$ 350 mil. Essa aplicao decorre do 3 do
artigo 23, vazado nos seguintes termos:
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que
seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Dessa forma, podemos afirmar que a concorrncia abrange a tomada de

preos e o convite, enquanto a tomada de preos abrange o convite. A figura
a seguir resume tudo isso:
Obras e Compras e
Modalidade Servios de Demais
Engenharia Servios
Acima de R$ Acima de R$
1,5 milho 650 mil
At R$ 1,5 At R$ 650 mil

milho

Concorrncia
At R$ 150 mil At R$80 mil
Tomada de
preos
Convite
Esses valores, no caso dos consrcios pblicos, previstos na Lei

11.107/2005, sero aplicados em dobro, quando o consrcio for formado por
at trs entes da federao, e em triplo, quando formado por um maior
nmero. Exemplificando, se o consrcio for formado por trs entes federados,
ele poder utilizar a modalidade de tomada de preos para obras e servios
de engenharia at o valor de R$ 3 milhes (2x 1,5).
Concorrncia
A concorrncia a mais complexa das modalidades comuns, sendo

aplicada em licitaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade. De
acordo com o 1 do artigo 22, a concorrncia a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Essa a mais complexa modalidade de licitao, podendo ser aplicada,

em tese, em qualquer situao quando o critrio de escolha for o valor.
Apresenta como caractersticas principais a universalidade e a ampla

publicidade:
universalidade: significa a possibilidade de participao de

quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar,

comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital6, independentemente de registro cadastral;
ampla publicidade: a divulgao da concorrncia dever ocorrer por

todos os meios disponveis, por tantas vezes quantas julgar
necessria7.
A publicidade da concorrncia a mais ampla. Alm do prazo mais

dilatado entre a publicao do edital e o recebimento das propostas ou da
realizao do evento, deve-se buscar divulgar os meios em jornais, internet
ou outros meios.
Vamos aproveitar para apresentar os prazos exigidos pela Lei entre a

publicao do edital e recebimento das propostas ou da realizao do evento
(artigo 21, 2 e incisos):
Prazo Situao
a) concurso; ou
b) concorrncia, para o regime de empreitada integral ou
45 dias
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
c) concorrncia, nos casos no especificados acima; ou
30 dias d) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo";
e) tomada de preos, nos casos no especificados acima; ou
15 dias
f) leilo;
5 dias teis g) convite.
Conforme consta no 4, art. 21, qualquer modificao no edital exige

divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se
o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas.
Voltando para a concorrncia, podemos destacar ainda outra

caracterstica dessa modalidade, que a fase de habilitao preliminar,
realizada aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do edital) 8.
A aplicao da concorrncia no decorre somente do preo. A LLC

estabelece outros casos que exigem a utilizao dessa modalidade,
6
Di Pietro. 2013. p. 412.
7
Borges e Bernardes, 2010, p. 81.
8
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 621.

independentemente do valor do objeto. Maria Di Pietro 9 resume da seguinte
forma os casos em que a concorrncia obrigatria:
a) obras e servios de engenharia de valor superior a R$

1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
b) compras e servios que no sejam de engenharia, de valor

superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu

valor, ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou
leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais
ou mediante dao em pagamento (3 do artigo 23);
Uma pequena pausa para explicar este item. Para compra ou alienao
(venda) de bens imveis (construes, terrenos etc.), deve-se utilizar a
concorrncia. Entretanto, o artigo 19 permite que se utilize tanto a
concorrncia quanto o leilo, para a alienao, quando a aquisio do bem
decorrer de procedimento judicial ou dao em pagamento10.
d) concesses de direito real de uso (3 do art. 23);
e) licitaes internacionais. Porm, a Lei admite uma exceo em que

se poder utilizar a tomada de preos e outra em que se poder
utilizar o convite. De acordo com o 3 do art. 23, a concorrncia
obrigatria:
[...] nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados
os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Cabe ressaltar que, mesmo nas hipteses apresentadas acima para

licitaes internacionais, os limites de valores utilizados para o convite e para
tomada de preos devem ser respeitados.
f) alienao de bens mveis de valor superior a R$ 650 mil (art. 17,

6, c/c art. 23, II, b);
g) registro de preos (art. 15, 3, I) ressalvadas as hipteses de

utilizao do prego, conforme artigos 11 e 12 da Lei 10.520/2002;
9
Di Pietro, 2013, p. 408-409.
10
Segundo a Receita Federal, a dao em pagamento a extino de uma obrigao consistente no pagamento da
dvida mediante a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao
credor da obrigao um bem imvel que de sua propriedade .

h) concesso de servio pblico (art. 2, II, da Lei 8.987/1995); w
i) parcerias pblico-privadas (PPP), conforme art. 10 da Lei

11.079/2004.
obras e servios de engenharia acima de R$ 1,5

milhes
De acordo com o
valor
compras e servios que no de engenharia acima de
R$ 650 mil
compra e alienao de bens imveis (ressalva:

alienao de bens adquiridos de processos judiciais
ou dao em pagamento - pode ser concorrncia ou
leilo)
Concorrncia
concesso de direito real de uso
concesso de servio pblico

Independente do
valor
alienao de bens mveis acima de R$ 650 mil
registro de preos (ressalvados os casos de prego)
parcerias pblico-privadas (PPP)
licitaes internacionais (ressalvas admitem TP ou

convite)
Tomada de preos
A tomada de preos (TP), por sua vez, a modalidade de licitao entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art.
22, 2, Lei 8.666/1993).
A TP permite a participao de duas espcies de concorrentes: os

cadastrados, que j comprovaram e momento anterior ao da licitao o
preenchimento dos requisitos previstos no edital para a execuo do contrato;
e os no cadastrados, que podero apresentar a documentao
comprobatria at o terceiro dia til anterior data do recebimento das
propostas.

Ela utilizada para celebrao de contratos relativos a obras, servios e
compras de menor vulto quanto comparada com concorrncia. Assim como
na concorrncia, o julgamento realizado por uma comisso composta por
trs membros.
a modalidade aplicvel nas seguintes situaes:
a) obras e servios de engenharia com valor estimado de at R$

1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
b) compras e servios que no de engenharia at o valor estimado de

R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) em licitaes internacionais, desde que preenchidas as seguintes

condies:
o o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de

fornecedores;
o o valor estimado do contrato a ser celebrado no ultrapasse o

limite de valor para a TP;
Obras e servios de
engenharia - at R$ 1,5
milho
Em funo do valor
Compras e servios que
no de engenharia - at R$
650 mil
Tomada de Preos
cadastro internacional de
fornecedores
Licitaes internacionais,
desde que:
valor estimado dentro do
limite para TP
Convite
O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos

demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
Essa a modalidade mais simples das trs comuns. Assim, a comisso

de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1).
A diferena fundamental em relao a outras modalidades que o convite

utiliza a carta-convite no lugar do edital para fins de convocao dos
participantes. Esse instrumento no precisa ser publicado em dirio oficial,
mas deve ser afixado em local apropriado para que os demais cadastrados
possam participar.
Resumindo, h dois grupos de possveis participantes. O primeiro envolve

os concorrentes, cadastrados ou no, em nmero mnimo de trs, aos
quais a Administrao envia a carta-convite. O segundo grupo formado pelos
demais cadastrados, que podero manifestar interesse em participar com
antecedncia mnima de at 24 horas da apresentao da proposta.
H possibilidade de convidar menos do que trs interessados quando,

por limitaes de mercado ou manifesto desinteresse, seja impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes. Essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite (art.
22, 7).
Por outro lado, quando existirem mais do que trs possveis

interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art.
22, 6).
Para fechar, essa a modalidade aplicvel nas seguintes situaes:
a) obras e servios de engenharia com valor estimado em at R$

150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) compras e demais servios com valor estimado em at R$ 80.000,00

(oitenta mil reais);
c) licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou

servio no Brasil, observados os limites de valor apresentados acima.

Obras e servios de
engenharia - at R$ 150 mil
De acordo com o valor
Compras e demais servios
- at R$ 80 mil
Convite
No haja fornecedor do
bem ou servio no Brasil
Licitaes internacionais,
desde que
A contratao respeite os
limites de valor para o
convite
Concurso
O concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4).
Nessa modalidade, no interessa mais o valor, mas a natureza do

objeto.
O procedimento dessa modalidade bem diferente do utilizado nas

modalidades comuns. O julgamento realizado por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
Ademais, os tipos de licitao previstos no artigo 45 da Lei 8.666/1993

no se aplicam para essa modalidade, conforme contas no 1 daquele artigo
(grifou-se): Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso.
O artigo 52 da Lei determina que o concurso dever ser precedido de

regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital, indicando pelo menos: I - a qualificao exigida dos participantes; II -
as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de
realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
O concurso destina-se contratao de trabalhos tcnico, cientfico ou

artstico, a exemplo de obras de artes, projetos arquitetnicos, monografias,

etc. Dessa forma, os critrios de avaliao sero distintos para cada processo,
tendo em vista s peculiaridades do tipo de aquisio.
Por fim, importante no confundir o concurso, como modalidade de

licitao realizada com o objetivo de contratar trabalhos; com o concurso
pblico, utilizado, nos termos do inciso II do art. 37 da CF/88, para selecionar
pessoas para ocupar cargos/empregos pblicos.
Leilo
Nos termos do 5 do art. 22, o leilo a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
a) bens mveis inservveis para a administrao;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados; ou
c) para a alienao de bens imveis, em que a aquisio derivou de

procedimentos judiciais ou dao em pagamento, conforme determina
os art. 19, III.
No em todos os casos, porm, que se pode utilizar o leilo para a

alienao de bens mveis. O Estatuto de Licitaes define como limite o valor
de R$ 650 mil reais, acima desse valor deve-se utilizar a concorrncia.
Com efeito, o artigo 53 estabelece que o leilo pode ser cometido a

leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao. Alm disso,
todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao
para fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido

no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), com exceo dos leiles
internacionais, nos quais o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas.
Finalizando, o 5 do artigo 53 estabelece, para fins de atendimento do

princpio da publicidade, que o edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar.
Consulta
Essa modalidade aplicada exclusivamente s agncias reguladoras. A

consulta foi criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/1997), que

tambm criou a Anatel. Posteriormente, sua aplicao foi estendida para todas
as demais agncias atravs do artigo 37 da Lei 9.986/2000.
Contudo, a consulta uma modalidade de exceo, pois o artigo 54 da

Lei 9.472/1997 estabelece que a contratao de obras e servios de
engenharia civil est sujeita aos procedimentos previstos na Lei
8.666/1993. Alm disso, o artigo 56 dispe que os bens e servios
comuns podero ser contratados por meio do prego. Finalmente, o artigo
58 da Lei da Anatel dispe que a modalidade de consulta tem por objetivo o
fornecimento de bens e servios no compreendidos nos artigos 56 e 57, que
tratam dos bens ou servios comuns.
Dessa forma, a consulta no se aplica a:
obras e servios de engenharia civil (modalidades da Lei 8.666/1993);

e
bens e servios comuns (prego, Lei 10520/2002).
Por fim, a Resoluo Anatel n 5/1998, dispe que a consulta a

modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas,
de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para
fornecimento de bens ou servios no comuns.
Prego
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993, na maioria das

vezes, no conseguiram dar a celeridade desejvel atividade administrativa
de escolha dos futuros contratados11. Para resolver este problema, a Lei
10.520/2002 instituiu12 uma nova modalidade licitatria, o prego, com
disciplina e procedimentos prprios, destinada aquisio de bens e servios
comuns.
A Lei 10.520/2002 uma lei nacional, aplicvel, portanto, Unio,

estados, Distrito Federal e municpios.
O artigo 1 da Lei dispes que,

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos

deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
11
Carvalho Filho, 2013, p. 304.
12
O primeiro diploma legal a dispor sobre o prego foi a Lei 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicaes.

objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
Destacamos o poder, pois, para a Unio, o prego obrigatrio,

preferencialmente na forma eletrnico, conforme determina o artigo 4 do
Decreto 5.450/2005:
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica.
A aplicao do prego no decorre de seu valor, mas do objeto. O prego

utilizado para a aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado para a contratao.
Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais do mercado. Bem ou servio
comum no quer dizer que seja simples, mas que suas caractersticas podem
ser descritas no edital atravs das especificaes de mercado. Dessa forma,
o TCU j entendeu possvel at a contratao de servios de engenharia ou o
fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao.
13. (Cespe APGI/INPI/2013) A venda de bens imveis de propriedade da Unio

poder ser realizada diretamente ao interessado, desde que realizado o pagamento
integral do valor do imvel at 24 horas da abertura da respectiva concorrncia.
Comentrio: a questo fez uma misturana dos artigos que tratam do leilo,
vejamos:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao

para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual

estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.

3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder
ser feito em at vinte e quatro horas. (grifos nossos)
Dessa forma, os bens arrematados podero ser pagos vista ou em percentual

estabelecido no edital, que no pode ser inferior a 5%. Depois de lavrada a ata,
os bens devem ser entregues imediatamente. O prazo para pagamento do
restante deve constar no edital de convocao. Por fim, o prazo de vinte e quatro
horas para pagamentos vista em licitaes internacionais.
Gabarito: errado.
14. (Cespe APGI/INPI/2013) A unidade administrativa poder enderear convites a

empresas do ramo do objeto licitado, cadastradas ou no. No entanto, o processo deve
transcorrer conforme o que prev a lei.
Comentrio: a carta-convite pode ser enviada para empresas cadastradas ou
no, desde que sejam do ramo do objeto licitado. Alm disso, a cpia do
instrumento convocatrio dever ser afixada, em local apropriado, para permitir
a participao de demais interessados, cadastrados, que manifestarem interesse
em participar do convite no prazo de at 24 horas antes da apresentao da
proposta. A repetio fundamental para o concurseiro:
Art. 22. [...] 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
Por fim, bvio que o procedimento deve transcorrer conforme determina a lei
(princpio da legalidade).
Gabarito: correto.
15. (Cespe AGPI/INPI/2013) Para um servio de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria denominada
concorrncia.
Comentrio: a concorrncia abrange as demais modalidades, podendo ser
aplicada, em geral, a qualquer valor. Assim, para servios de engenharia cujo
valor estimado seja de R$ 750 mil (poderia utilizar a tomada de preos tambm).
Assim, nas situaes em que o convite permitido, tambm possvel utilizar a
tomada de preos; e quando a tomada de preos for permitida, tambm ser
possvel utilizar a concorrncia. A tabela abaixo resume os limites para as
modalidades:

Modalidade Obras e Servios de Compras e Demais
Engenharia Servios
Concorrncia Acima de R$ 1,5 milho Acima de R$ 650 mil
Tomada de preos At R$ 1,5 milho At R$ 650 mil
Convite At R$ 150 mil At R$80 mil
Gabarito: correto.
16. (Cespe AGPI/INPI/2013) A modalidade licitatria tomada de preos ser

obrigatria apenas nas licitaes internacionais de valor de contratao superior a R$
1.000.000,00.
Comentrio: vamos ao 3 do artigo 22:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, [...] nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste
artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas. (grifos nossos)
No h situaes em que a tomada de preos seja obrigatria. Ela cabvel, mas

nada impede que se utilize a concorrncia. Alm disso, os limites apresentados
na tabela acima devem ser respeitados. Dessa forma, no seria possvel utilizar
a tomada de preos em licitao internacional que se destine a compras e
servios que no de engenharia no valor estimado de R$ 1 milho, uma vez que
o limite para a TP de R$ 650 mil. Para obras e servios de engenharia o limite
fica em R$ 1,5 milho.
Gabarito: errado.
17. (Cespe Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,

exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
Comentrio: segundo o 4 do artigo 22:
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima
de 45 (quarenta e cinco) dias.

Dessa forma, quando se deseja celebrar um contrato para trabalhos artsticos, a
modalidade obrigatria ser o concurso, com estipulao de prmio ou
remunerao ao vencedor.
Gabarito: alternativa B.
Obrigatoriedade
Vimos que o artigo 37, inciso XXI, da CF/88 determina que, ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.
Regulamentando o mencionado inciso, a Lei 8.666/1993 dispe, em seu

artigo 2, que as obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Percebe-se, dessa forma, que se a Administrao desejar contratar com

terceiros a realizao de obras, servios e compras; alienar bens; fazer
concesses ou permisses de servios pblicos; ou, ento, realizar locaes;
dever utilizar o procedimento licitatrio para proporcionar a todos os
interessados iguais oportunidades de concorrncia, buscando obter, ainda, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel.
Nesse contexto, Hely Lopes Meirelles ensina que,

A expresso obrigatoriedade de licitao tem um duplo sentido, significando
no s a compulsoriedade da licitao em geral como, tambm, a da
modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os
princpios de moralidade e eficincia da Administrao o uso de modalidade
mais singela quando se exige a mais complexa, ou o emprego desta,
normalmente mais onerosa, quando o objeto do procedimento no a
comporta.
Em que pese as lies do autor, cabe destacar, principalmente para

concursos, que nada impede que se aplique a licitao mais complexa quando
se poderia utilizar uma mais simples, como no caso em que se utiliza a
concorrncia quando poderia ser aplicada a tomada de preos.

Por fim, vimos que a Constituio e, por conseguinte, a Lei 8.666/1993
permitem ressalvas utilizao da licitao, so os casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao, conforme veremos a seguir.
Inexigibilidade de licitao
A inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade jurdica de

competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio,
quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao13. Ocorre em situaes
que, mesmo que o Administrador desejasse, no seria possvel proporcionar
a competio. Dessa forma, as situaes de inexigibilidade so vinculadas.
Imagine uma prefeitura municipal que deseje contratar a cantora Ivete

Sangalo, diretamente ou atravs de seu empresrio exclusivo, como fazer
uma competio nessa situao? Agora, pense em uma situao em que um
rgo, localizado no interior da Amaznia, em um municpio em que s existe
um fornecedor de pneus. Como fazer a competio se s h um fornecedor?
So situaes como essas em que se aplica a inexigibilidade de licitao.
Dessa forma, o artigo 25 da Lei de Licitaes dispe o seguinte:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam

ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13

desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
A primeira observao que devemos fazer que o rol de situaes

apresentadas no artigo 25 apenas exemplificativo. Isso quer dizer que a
inexigibilidade no ocorre apenas nas trs situaes apresentadas no artigo.
13

Sempre que existir a inviabilidade de competio, estar presente um caso de
inexigibilidade.
Agora vamos analisar cada um dos casos enumerados no artigo.
Produtor ou vendedor exclusivo
A primeira hiptese, produtor, empresa ou representante comercial

exclusivo, bem bvia. Se s h uma pessoa disponvel para fornecer o
produto ou servio, seria intil realizar uma licitao.
Contudo, Meirelles destaca que se deve diferenciar a exclusividade

industrial da comercial. A primeira a do produtor privativo no Pas;
enquanto a segunda a dos vendedores e representantes na praa. Dessa
forma, quando s h um produtor, no h dvida que a Administrao s
poder adquirir daquela empresa. Assim, a exclusividade de produtor
absoluta, afastando a possibilidade de licitao em qualquer de suas
modalidades.
Porm, o conceito de exclusividade de vendedor e representante

comercial relativo. Assim, o autor prope que a exclusividade para o convite
na praa (nico vendedor na localidade); para a tomada de preos no
registro cadastral (nico vendedor no registro cadastral); e para a
concorrncia no Pas (nico vendedor no Pas).
Servios tcnicos profissionais especializados
A situao do item II a mais complexa. Conforme entendimento do

Tribunal de Contas da Unio (Smula 252/2010), devem estar presentes,
simultaneamente, trs requisitos para que ocorra a inexigibilidade prevista no
inciso II do artigo 25 da Lei 8.666/1993:
servio tcnico especializado, entre os mencionados no artigo

13 da Lei;
natureza singular do servio; e
notria especializao do contratado.
O artigo 13 dispe sobre os servios tcnicos profissionais especializados

da seguinte forma:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;

II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou

tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos

para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao. [...]
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que

apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. (grifos
nossos)
Assim, se houver possibilidade de competio, o servio deve ser

contratado por concurso. De outra forma, caso preenchidos os demais
requisitos, deve-se utilizar a inexigibilidade.
A natureza singular decorre de caractersticas prprias e

especficas do objeto do contrato. Isso envolve a peculiaridade da situao
que motivou o contrato e a existncia de certo contratado que, em funo da
qualidade e singularidade do servio, torne-se essencial para a situao.
Assim, trata-se de dupla singularidade: (1) da situao que motivou o
contrato; (2) dos servios prestados pelo especialista14.
Finalmente, o conceito de profissional de notria especializao

encontrado na prpria Lei (artigo 25, 1):
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato. (grifos nossos)
14
Barchet, 2008, p. 460.

Dessa forma, a notria especializao ocorre quando o trabalho do
profissional ou da empresa indiscutivelmente o mais adequado para a plena
realizao do objeto do contrato15.
Contratao de artistas
A ltima hiptese, tambm de fcil compreenso, ocorre na contratao

de profissionais de qualquer setor artstico, a exemplo dos msicos. Essa
contratao deve ocorrer diretamente ou mediante empresrio
exclusivo. Alm disso, imprescindvel que o profissional seja consagrado
pela crtica especializada ou pelo pblico em geral.
Dispensa de licitao
A dispensa de licitao ocorre quando, apesar de existir a possibilidade

de competio, o legislador tenha autorizado ou determinado que a
Administrao no realize a licitao. Diferentemente da inexigibilidade, as
hipteses de dispensa esto taxativamente previstas em lei. Dessa forma, a
Administrao no pode ampliar discricionariamente as hipteses de dispensa.
A forma de contratao direta por dispensa de licitao divide-se em

licitao dispensada e licitao dispensvel.
Licitao dispensada (vedaes)
As hipteses em que a licitao dispensada esto expressamente

previstas no artigo 17 da Lei 8.666/1993. So casos em que, apesar de ser
vivel a competio, a Lei determina que no se realize licitao.
Todas as situaes de licitao dispensada se referem alienao de bens

imveis ou mveis, previstas respectivamente nos incisos I e II do artigo 17.
No quer dizer que todas as situaes de alienao so de licitao
dispensada, mas que todos os casos de licitao dispensada so de
alienao de bens.
Inicialmente, vamos entender os casos em que se exige licitao para

alienao de bens.
15
H
a execuo por mais de um profissional, em respeito ao princpio da igualdade, o administrador deve proceder a
pr-quali
(Meirelles, 2013, p. 312, a partir da Deciso 69/93 TCU e Parecer GQ-77/95, da AGU).

Quando se tratar de bens imveis, para a administrao direta,
autrquica e fundacional, exige-se:
1. autorizao legislativa;
2. existncia de interesse pblico devidamente justificado;
3. avaliao prvia;
4. licitao na modalidade de concorrncia, admitindo-se o leilo

nos casos previstos no artigo 19 da Lei (bens oriundos de dao em
pagamento ou procedimentos judiciais);
Para as empresas pblicas e sociedades de economia mista no se exige

autorizao legislativa.
Tratando-se de bens mveis, para todas as entidades da

Administrao, exige-se:
1. existncia de interesse pblico devidamente justificado;
2. avaliao prvia;
3. licitao neste caso a Lei no especifica a modalidade. A doutrina

ensina que a modalidade decorre dos valores previstos no artigo 23
para o convite, TP e concorrncia. Ademais, possvel utilizar o leilo
para mveis cuja avaliao no ultrapasse R$ 650 mil.
O artigo 19 da LLC dispe que os bens imveis da Administrao

Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
1. avaliao dos bens alienveis;
2. comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
3. adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de

concorrncia ou leilo.
Assim, a alienao de bens imveis, quando a aquisio decorrer de

dao em pagamento ou procedimento judicial, no exige autorizao
legislativa. Alm disso, possvel utilizar a concorrncia ou o leilo.
No entraremos em detalhes nos casos de licitao dispensada, uma vez

que, alm de ser um assunto amplo e complexo, raramente cobrado em
concursos, ainda mais quando a matria no est inserida no Direito
Administrativo. Assim, vamos apenas enumerar os casos.

Para a alienao de bens imveis, a licitao dispensada nas seguintes
situaes (art. 17, inciso I): a) dao em pagamento; b) doao, permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica; c)
permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X
do art. 24 (compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao); d) investidura; e) venda a outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social; g)
procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de
uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; e i) alienao e concesso de direito real de uso,
gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia
Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais.
Alm desses casos, a Lei 11.195/2005 deu nova redao ao 2 do artigo

17, dispondo sobre casos em que a Administrao poder conceder ttulo
de propriedade ou de direito real de uso de imveis com licitao
dispensada.
Tratando-se de bens mveis, os casos de licitao dispensada so os

seguintes: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b)
permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em
bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da
legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados
por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas

finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
Licitao dispensvel
As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente

previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Maria Sylvia Zanella Di Pietro divide
as hipteses de licitao dispensvel em quatro grupos, vejamos:
em razo do pequeno valor (incisos I e II do artigo 24):
o at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de

engenharia (10% do valor previsto no artigo 23, I, a);
o at R$ 8.000,00 (oito mil reais) para compras e servios que no

sejam de engenharia (10% do valor previsto no artigo 23, II, a).
Para consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa

pblica e para as autarquias ou fundaes qualificadas como Agncias
Executivas, os limites acima so aplicados em dobro (20%).
em razo da situao (art. 24):
o nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem (inciso III);
o nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
dos respectivos contratos (inciso IV);
o licitao deserta ou frustrada quando no acudirem interessados

licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas (inciso V);
o quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para

regular preos ou normalizar o abastecimento por exemplo: a Unio

adquire determinado bem e o coloca no mercado para baixar os
preos e normalizar o abastecimento do produto (inciso VI);
o quando as propostas apresentadas consignarem preos

manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes (inciso VII) a Administrao deve dar oito dias teis
para apresentao de novas propostas;
o quando houver possibilidade de comprometimento da

segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional (inciso
IX);
o na contratao de remanescente de obra, servio ou

fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde
que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido (inciso XI);
o para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo

internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico (inciso XIV);
o nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de

navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios
de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite
previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 R$ 80.000,00 (inciso
XVIII);
o na contratao da coleta, processamento e comercializao de

resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica (inciso XXVII); e

o para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no
Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo (inciso
XXVIII);
em razo do objeto (art. 24):
o para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das

finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia (inciso X);
o nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros

perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia (inciso XII);
o para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade (inciso XV);
o para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional

ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor
original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia
(inciso XVII);
o para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com

exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto (inciso XIX);
o para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente

pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento
a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico (inciso
XXI);

o na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia
de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida (inciso XXV);
o na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos

contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora (inciso XXIX);
o na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com

ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal (inciso XXX);
o na contratao em que houver transferncia de tecnologia de

produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no
mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio
da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica (inciso XXXII);
em razo da pessoa:
o para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno

(Unio, estados, DF, municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico), de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado (inciso VIII);
o na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos (inciso XIII);

o para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como
para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem
a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
o na contratao de associao de portadores de deficincia

fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado (inciso XX) exemplo:
Apae16;
o para a aquisio ou contratao de produto para pesquisa e

desenvolvimento, limitada, no caso de obras e servios de
engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alnea
b do inciso I do caput do art. 231718 (inciso XXI);
o na contratao de fornecimento ou suprimento de energia

eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado (inciso XXII);
o na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado (inciso XXIII);
o para a celebrao de contratos de prestao de servios com as

organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto (inciso XXIV); e
o na celebrao de contrato de programa com ente da Federao

ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao
de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao
(inciso XXVI);
16
Exemplo apresentado na obra de Borges e Bernardes, 2008, p. 156.
17
Tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) - I
18
Quando aplicada a obras e servios de engenharia, seguir procedimentos especiais institudos em
regulamentao especfica.

o na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso
gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar
as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular
de gua (XXXIII); e
o para a aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno de

insumos estratgicos para a sade produzidos ou distribudos por
fundao que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar rgo da administrao pblica direta, sua autarquia ou
fundao em projetos de ensino, pesquisa, extenso,
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico e estmulo
inovao, inclusive na gesto administrativa e financeira necessria
execuo desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema
nico de Sade SUS, e que tenha sido criada para esse fim
especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/1993, desde que
o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado
(XXXIV).
18. (Cespe Administrador/DPF/2014) A dispensa de licitao prevista em caso

de inviabilidade de competio, situao que permite administrao adjudicar
diretamente o objeto do contrato.
Comentrio: quando existe a inviabilidade de competio o que fica
caracterizado a inexigibilidade. A dispensa de licitao somente poder
ocorrer nas situaes descritas na Lei, em que existe a possibilidade de
competio, mas que o legislador no tenha autorizado ou determinado a
licitao.
Gabarito: errado.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinado rgo

da administrao pblica pretenda adquirir equipamentos de informtica no valor de
R$ 5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem a opo discricionria de realizar
licitao ou proceder aquisio direta mediante dispensa de licitao, em razo do
baixo valor dos equipamentos.

Comentrio: a licitao dispensvel apenas em casos expressos na Lei. Um
dos casos seria em razo de pequeno valor, conforme consta no art. 24, incs. I e
II. Assim, para a compra de produtos e servios, possvel dispensar a licitao
at valor de R$8.000,00. Nesse caso, como os produtos somam R$5.000,00, a
administrao poder, discricionariamente, dispensar a licitao.
Gabarito: correto.
20. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinada pessoa

jurdica de direito privado que administra um porto brasileiro pretenda contratar o nico
escritrio de advocacia especializado em direito porturio no Brasil para promover
aes judiciais acerca dessa matria. Nessa situao, dispensvel a licitao.
Comentrio: a situao relatada configura inexigibilidade de licitao por se
tratar de servio tcnico de natureza singular (art. 25). Entende-se tais servios
como decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com as atividades da empresa, que permitam inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
Gabarito: errado.
21. (Cespe Agente Administrativo/MTE/2014) Se a administrao necessita

adquirir equipamentos que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, a licitao dispensada, pois cabe ao poder
pblico ajuizar a convenincia e oportunidade da dispensa.
Comentrio: mais uma questo em que a banca trocou inexigibilidade e
dispensa. No caso apresentado, assim como para os servios descritos no art.
13 da Lei; para servios de natureza singular; com profissionais ou empresas
de notria especializao; e para a contratao de quaisquer profissionais do
setor artstico, a inexigibilidade que vigora e no a dispensa.
Gabarito: errado.
22. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Defesas de causas judiciais ou

administrativas so consideradas servios tcnicos profissionais especializados.
Comentrio: falamos sobre isso ao tratar da inexigibilidade licitatria. Ali,
pudemos ver que o artigo 13 da Lei apresenta como servios tcnicos
profissionais especializados diversos itens, dentre eles o patrocnio ou defesa
de causas judiciais ou administrativas.
Gabarito: correto.

23. (Cespe AGPI/INPI/2013) A deciso de no realizar o certame vinculada nos
casos de inexigibilidade, como o caso da contratao de profissional, de qualquer
setor artstico, consagrado pela opinio pblica.
Comentrio: os casos de inexigibilidade ocorrem quando h inviabilidade de
competio. Dessa forma, o administrador no tem outra opo, pois no
possvel realizar a licitao. A lei d alguns exemplos de situaes de
inexigibilidade (art. 25):
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio
do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta

Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
Gabarito: correto.
24. (Cespe AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a

licitao para contratar empresa de notria especializao para a realizao de curso.
Comentrio: essa pergunta exige um pouco de ateno, pois a assertiva quase
inteira est correta. Para a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados, devem estar preenchidos trs requisitos:
a) servio tcnico especializado, entre os mencionados no artigo 13;
b) natureza singular do servio;
c) notria especializao do contratado.
A realizao de curso pode se enquadrar no item de treinamento e
aperfeioamento de pessoal. Todavia, faltou o requisito natureza singular do
servio, ou seja, as caractersticas prprias e especficas do objeto do contrato
que fazem com que somente aquele profissional atenda s condies exigidas.
Por esse motivo, est errada a questo.
Gabarito: errado.

25. (Cespe TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da licitao
consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no meramente
exemplificativo.
Comentrio: a doutrina considera os casos de dispensa de licitao (art. 24)
como um rol taxativo, ou seja, a Administrao s pode dispensar os casos
expressamente previstos naquele dispositivo.
Por outro lado, considera-se que o rol de inexigibilidade como exemplificativo,
isto , podem existir casos no previstos expressamente na Lei. Veja que o art.
25 estabelece que inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial. Esse em especial d ideia de exemplificao.
Assim, sempre que existir inviabilidade de competio, estaremos diante de um
caso de inexigibilidade.
Gabarito: errado.
Procedimento
Segundo Hely Lopes Meirelles19,

O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a
abertura de processo em que a autoridade competente determina sua
realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a
despesa. Essa a fase interna da licitao, qual se segue a fase externa,
que se desenvolve atravs dos seguintes atos, nesta sequncia: audincia
pblica; edital ou convite de convocao aos interessados;
recebimento da documentao e propostas; habilitao dos licitantes;
julgamento das propostas; adjudicao e homologao. (grifos nossos)
Assim, a licitao se divide em duas fases:
fase interna: segundo o artigo 38 da LLC, o procedimento da licitao

ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo (1) a
autorizao respectiva, (2) a indicao sucinta de seu objeto e
(3) do recurso prprio para a despesa;
fase externa: inicia-se com a audincia pblica (somente para

licitaes de grande vulto), depois segue para a publicao do resumo
19

do edital ou convite, recebimento da documentao, habilitao,
julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
Audincia pblica
A Administrao dever efetuar a audincia pblica, antes da

publicao do edital, sempre que o valor estimado para a licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes) cem vezes o valor previsto
no artigo 23, I, c.
O objetivo da audincia pblica fornecer informaes aos possveis

interessados e permitir que eles se manifestem sobre o objeto a ser licitado.
Ela ser concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao.
Audincia pblica:
o Realizao: 15 dias teis da publicao do edital;
o Divulgao: 10 dias teis da sua realizao.
Edital
O edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento

do pblico a abertura da licitao, fixa as condies de sua realizao e
convoca os interessados para a apresentao de suas propostas20. a lei
interna da licitao, vinculando, nos termos do artigo 41, a Administrao
e os proponentes.
O contedo do edital est capitulado no artigo 40, nos seguintes termos:

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
[...] (grifos nossos)
20

O edital deve conter o objeto da licitao, em descrio sucinta e clara,
permitindo que os interessados entendam o que a Administrao deseja
contratar.
Deve conter o prazo e condies para assinatura do contrato ou

retirada dos instrumentos para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao. Deve dispor tambm sobre as sanes para o caso de
inadimplemento; condies para participao (habilitao) e apresentao
das propostas; critrios objetivamente estabelecidos para julgamento das
propostas; locais, horrios e cdigos para obter informaes e
esclarecimentos; instrues e normas para os recursos; e condies de
recebimento do objeto da licitao.
Alm disso, o edital deve dispor sobre o local onde poder ser examinado
o projeto bsico21 e se h projeto executivo22 disponvel na data da
publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido.
Sobre o pagamento, a Lei dispe que o edital deve prever: condies

equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais. Deve dispor sobre o
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos.
21
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia
de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados;
22
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

Incluir, tambm, normas sobre os critrios de reajuste. Por fim, o inciso
XIV regulamenta as condies de pagamento, exigindo que o edital preveja:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data

final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a

disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data

final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e

descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso
Os prazos entre a publicao do edital e a apresentao das propostas j

foram apresentados quando falamos da concorrncia.
O 2 do artigo 40 determina que constituem anexos do edital, dele

fazendo parte integrante, os seguintes documentos:
I. o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificaes e outros complementos;
II. oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos

unitrios;
III. a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o

licitante vencedor;
IV. as especificaes complementares e as normas de execuo

pertinentes licitao.
Ademais, nos termos dos 4 e 5 do mesmo artigo, so vedadas: (a)

a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo; e (b) a realizao de licitao
cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.

Vimos que, alm do edital, h ainda a carta convite, que o instrumento
convocatrio utilizado na modalidade de licitao chamada de convite. uma
forma mais simples de edital, que dispensa a publicao, devendo, no entanto,
ser encaminhado a pelo menos trs interessados e afixado em local adequada
para permitir a participao de outros interessados que manifestarem
interesse at 24 horas antes da abertura das propostas. As regras previstas
para o edital se aplicam, no que for cabvel, ao convite, resguardada a
simplicidade deste ltimo documento.
Habilitao
A habilitao destina-se a aferir se o interessado em firmar o contrato

com o Poder Pblico possui os requisitos necessrios para a adequada
execuo de seu objeto23. Nesta fase, ocorre a abertura dos envelopes com a
documentao de habilitao da empresa, juntamente com a apreciao
desses documentos.
Os documentos de habilitao somente podem referir-se aos previstos no

artigo 27 da Lei de Licitaes. Esse talvez seja um dos maiores vcios
encontrados em licitaes. Por diversas vezes, os rgos costumam exigir
outros documentos, implicando na restrio indevida competitividade.
Consequentemente, os editais sofrem diversas impugnaes, implicando em
longos atrasos no procedimento.
Dessa forma, o artigo 27 dispe o seguinte:

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio

Federal.
A habilitao jurdica tem a finalidade de verificar se o licitante possui

aptido para adquirir direitos e contrair obrigaes (identidade, registro
comercial, ato constitutivo, etc.).
23
Barchet, 2008, p.434.

A qualificao tcnica se refere capacidade ou aptido de
desempenho para cumprir o objeto da licitao (registro ou inscrio em
entidade profissional, comprovantes da existncia de aparelhamento e de
pessoal qualificado, provas de atendimento dos requisitos, etc.).
A qualificao econmico financeira tem o objetivo de verificar se o

contratado dispe de condies de satisfazer os encargos econmicos
oriundos da execuo do contrato (balano patrimonial, certido negativa de
falncia ou concordata, etc.).
A regularidade fiscal diz respeito s condies da empresa frente ao

fisco (CPF, CNPJ, inscrio no cadastro de contribuintes, regularidade com as
fazendas federal, estadual e municipal, regularidade com Seguro Social e
FGTS).
O inciso V trata da proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre

a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Julgamento das propostas
Comisso de licitao
O inciso XVI do artigo 6, define comisso como,

XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
Ou seja, a comisso tem a funo de receber, examinar e julgar os

documentos e procedimentos, tanto da licitao quanto do cadastramento
de licitantes. Dessa forma, a comisso a responsvel pela habilitao dos
participantes e pelo julgamento das propostas.
O artigo 51 da Lei dispe que a habilitao preliminar, a inscrio em

registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo,
3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas

pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal

disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente (art. 51, 1).
A Lei determina que a Comisso ser constituda para um ano, veda a

reconduo de todos os seus membros para a mesma comisso no perodo
subsequente. Ou seja, no prximo ano, pelo menos um dos membros da
comisso dever ser substitudo por outro servidor.
Alm disso, o 3o dispe que os membros das comisses de licitao

respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso,
salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.
As comisses sero permanentes, quando constitudas para os

certames rotineiros da Administrao, e especiais, quando institudas para
um objeto especfico, como a contratao de um sistema de TI ou a construo
de um prdio novo.
Por fim, o 5 do artigo 51 salienta que, no caso de concurso, o

julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em
exame, servidores pblicos ou no.
Tipos de licitao
De acordo com o artigo 45 do Estatuto das Licitaes,

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos
de controle. (grifos nossos)
Assim, os tipos de licitao dizem respeito aos critrios adotados para a

seleo da proposta vencedora. A Lei estabelece quatro tipos de licitao:
menor preo: quando o critrio de seleo da proposta mais

vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo (este
o critrio obrigatrio para o prego);
melhor tcnica;

tcnica e preo;
maior lance ou oferta: nos casos de alienao de bens ou concesso

de direito real de uso.
A melhor tcnica e a tcnica e preo destinam-se exclusivamente

para os servios de natureza predominantemente intelectual, em
especial (exemplificativo) na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos. A licitao de tcnica e preo aplica-se, ainda, na
aquisio de bens e servios de informtica no enquadrados como
comuns.
Na licitao do tipo melhor tcnica, ocorre o seguinte:
1) so analisadas as propostas tcnicas dos licitantes;
2) em seguida so abertos os envelopes das propostas de preo, dentre

aqueles que obtiveram a valorao mnima (no desclassificados) na
etapa anterior;
3) inicia-se a negociao com o licitante que apresentou a melhor proposta

tcnica. O objetivo adequar a proposta de preo do licitante com a
melhor proposta tcnica ao preo ofertado pelo candidato que obteve a
melhor proposta de preo;
4) caso a negociao com o primeiro colocado no obtenha sucesso, segue-

se para a negociao com o segundo colocado, seguindo dessa forma
at que se obtenha sucesso na negociao.
Percebam, dessa forma, que a proposta de preo tem um relevo maior

que a proposta tcnica.
No tipo de licitao de tcnica e preo a classificao dos proponentes

far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos
no instrumento convocatrio. Dessa forma, as propostas de tcnica e de preo
so analisadas simultaneamente, consagrando-se vencedor o interessado que
obtiver a melhor mdia ponderada entre as duas propostas.
importante salientar que, segundo o artigo 5 da Lei 8.666/93, todos

os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, salvo nos casos de licitao
internacional (quando poder ser permitida a cotao em moeda estrangeira).

Homologao e adjudicao
Aps a divulgao do resultado, com a escolha da proposta vencedora, a

comisso de licitao deve encaminhar o processo para a autoridade
competente, encerrando-se, assim, o seu papel. Aps o julgamento das
propostas, ocorrer a deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Para Di Pietro24 a homologao equivale aprovao do procedimento;

ela precedida do exame dos atos que o integram pela autoridade
competente, a qual, se verificar algum vcio de ilegalidade, anular o
procedimento ou determinar o seu saneamento (correo), quando possvel.
Se tudo estiver correto, ocorrer a homologao.
No momento da homologao, a autoridade ter trs alternativas25:
confirmar o julgamento, homologando-o;
ordenar a retificao da classificao, no todo ou em parte, se

verificar irregularidade corrigvel no julgamento; ou
anular o julgamento, ou todo o procedimento, se encontrar

irregularidade insanvel e prejudicial ao certame em qualquer fase
da licitao.
A adjudicao, por sua vez, o ato pelo qual a Administrao, pela

mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto
da licitao para subsequente celebrao do contrato. um ato declaratrio
vinculado pelo qual a Administrao determina quem foi o vencedor da
licitao.
Em que pese tenhamos falado na que a adjudicao um ato vinculado,

enquanto a celebrao do contrato discricionria; percebemos que diversos
autores advogam de forma diferente, ensinando que, uma vez adjudicado o
objeto, a contratao tambm se torna vinculada.
Interessante que os ensinamentos da aula tomaram por base a edio

de 2013 da obra de Hely Lopes Meirelles e, no mesmo livro, o autor j
apresenta uma abordagem diferente sobre a consequncia da adjudicao.
Segundo o autor, so efeitos jurdicos da adjudicao:
a) a aquisio do direito de contratar com a Administrao nos termos
em que o adjudicatrio venceu a licitao; b) a vinculao do adjudicatrio a
24
Di Pietro, 2013, p. 430.
25

todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na proposta; c) a
sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e normas legais
pertinentes se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas; d)
o impedimento de a Administrao contratar o objeto licitado com outrem; e)
a liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito
de retirarem os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se
obrigados a aguardar a efetivao do contrato por disposio do edital ou
legal. (grifos nossos)
Jos dos Santos Carvalho Filho26 ensina que,

Uma vez homologados o resultado e a prpria licitao, presume-se que a
Administrao tem interesse na atividade a ser contratada. Desse modo,
correto considerar-se que o vencedor tem inafastvel direito adjudicao e,
consequentemente, ao prprio contrato.
Na mesma linha de entendimento esto os ensinamentos do professor

Bandeira de Mello27.
26. (Cespe Administrador/DPF/2014) O projeto bsico conjunto de elementos

necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio objeto da licitao
deve ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
as condies de avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo sempre conter oramento detalhado e global da obra, sob pena de nulidade.
Comentrio: no necessita de maiores comentrios. Esse o texto contido no
art. 6, inciso IX da Lei de Licitaes e Contratos. Alm desses elementos, o
projeto bsico deve apresentar a) desenvolvimento da soluo escolhida; b)
solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas; c)
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para
a obra; e e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de
fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso.
Gabarito: correto.
26
27
Bandeira de Mello, apud Barchet, 2008, p. 440.

27. (Cespe Administrador/DPF/2014) O edital de licitao, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, deve incluir os requisitos mnimos exigidos para a
aptido tcnica dos interessados, devendo a comprovao desses requisitos ser feita
por atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
Comentrio: para estar habilitado a concorrer licitao necessrio apresentar
a seguinte documentao I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III -
qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; V
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal (Art.
27). Em complemento a isso, o artigo 30 da referida Lei traz o seguinte texto:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-
a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade

pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; [...]
1 A comprovao de aptido referida no inciso II deste artigo, no

caso de licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente certificados pela entidade profissional
competente (grifos nossos)
Gabarito: correto.
28. (Cespe TJ/TRT10/ 2013) vedada a incluso, no objeto da licitao, de

fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou em quantitativos
que no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
Comentrio: perfeito! Essa a descrio do art. 7, 4, da Lei 8.666/93. Dessa
forma, vedada a incluso de materiais ou servios sem previso de suas
quantidades ou que no correspondam s previses reais dos projetos bsico
ou executivo.
Gabarito: correto.
29. (Cespe - Tec MPU/2013) Na descrio do objeto da licitao, obrigatria a

previso das quantidades de materiais e servios a serem fornecidas.
Comentrio: a questo que respondemos acima muito semelhante. A Lei exige
a previso dos quantitativos de materiais e servios a serem contratados.

Gabarito: correto.
30. (Cespe - PCF/2013) Caso haja impossibilidade de se quantificarem todos os

servios a serem licitados, deve constar da planilha oramentria do edital uma verba
estimada para esses itens do oramento.
Comentrio: acabamos de ver que a Lei exige a quantificao de materiais e
servios. Dessa forma, no existe essa possibilidade de uma planilha com
reserva de recursos para eventuais servios no quantificados.
Gabarito: errado.
31. (Cespe AA/IBAMA/2013) proibida a realizao de licitao cujo objeto inclua

bens sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas,
salvo em casos especficos previstos em legislao.
Comentrio: exatamente! Segundo o art. 7, 5, da Lei 8.666/1993, vedada a
realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel.
Gabarito: correto.
32. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Nos processos licitatrios, sejam eles de

mbito nacional ou internacional, deve ser utilizada, obrigatoriamente, como expresso
monetria a moeda corrente nacional.
Comentrio: o artigo 5 da LLC assegura que todas as transaes licitatrias
devero ter como expresso monetria a moeda nacional, exceto o disposto no
artigo 42 da referida lei:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever
ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda

estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. (grifos
nossos)
Gabarito: errado.
33. (Cespe AGPI/INPI/2013) Se durante a fase de habilitao nenhum licitante lograr

ser habilitado, deve ser aberto o prazo de oito dias para complementao de
documentos.
Comentrio: vamos ao contedo do 3 do art. 48 da Lei de Licitaes:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo

de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (grifos nossos)
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como certo, sendo anulada no
gabarito definitivo. Segundo o Cespe: O item no especifica se o prazo nele
contido deveria ser contado em dias teis ou dias corridos, fato que prejudicou
o julgamento objetivo do item. Dessa forma, opta-se por anular o item.
Gabarito: anulado.
34. (Cespe TFCE/TCU/2012) Poder o cidado, mesmo no sendo licitante,

impugnar edital de licitao pblica que no esteja em conformidade com a lei.
Comentrio: segundo o art. 41 da LLC:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de

licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar
o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista
no 1o do art. 113. [...]
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante

a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que
anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de

participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar

das fases subseqentes. (grifos nossos)
Assim, correta a questo.

Gabarito: correto.
35. (Cespe TFCE/TCU/2012) Dado que o instrumento convocatrio da licitao no

imutvel, pode haver modificaes no edital, entretanto, de acordo com a referida lei,
duas condies nunca podem ser alteradas: a de que a divulgao ocorra pela mesma
forma que se deu o texto original, e a de que o prazo inicialmente estabelecido seja
reaberto.

Comentrio: vejamos o contedo do art. 21, 4, da Lei 8.666/1993:
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao
das propostas. (grifos nossos)
Dessa forma, a regra a publicao das alteraes pela mesma forma que se
deu a divulgao do texto original, reabrindo os prazos previstos inicialmente.
Assim, se um edita alterado, a Administrao ter que divulgar suas alteraes
da mesma forma que fez com o texto original, iniciando novamente o prazo para
Todavia, a lei coloca como exceo os casos em que, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas. Por exemplo, um pequeno erro
de digitao sem relao com a descrio do objeto. Nesse caso, no ser
reaberto o prazo inicial.
Gabarito: errado.
36. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) As minutas dos contratos administrativos

podem ser examinadas pela assessoria jurdica do rgo pblico, entretanto, deve a
administrao pblica remeter o processo ao TCU para julgar e aprovar previamente
as minutas dos contratos a serem firmados.
Comentrio: as minutas dos contratos administrativos devem ser analisadas por
uma devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao, ou seja, no devem ser remetidos ao TCU.
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa [...]
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos

contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Gabarito: errado.
Revogao e anulao
As regras para revogao e anulao esto vazadas no artigo 49 da

seguinte forma:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e

suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no

gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do
art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,

ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o

contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do

procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
O artigo 59, mencionado nos pargrafos 1 e 2, determina que a

declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm
de desconstituir os j produzidos. Contudo, a nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A anulao da licitao decorre de ilegalidade, operando efeitos

retroativos (ex tunc), pois o ato ilegal no produz consequncias jurdicas nem
gera direitos ou obrigaes entre as partes, podendo ser declarada pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. Assim, a anulao do procedimento
licitatrio no gera o dever de indenizar. Entretanto, a nulidade do
contrato no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
por aquilo que tiver realizado at a data em que for declarada e por eventuais
prejuzos regularmente comprovados, desde que o contratado no tenha sido
o responsvel pelo ato ilegal28.
A revogao, por sua vez, ocorre por motivos de convenincia e

oportunidade. Dessa forma, s pode ser declarada exclusivamente pela
Administrao. So efeitos no so retroativos (ex nunc), uma vez que a
revogao opera sobre atos vlidos e eficazes, eis o motivo de obrigar o Poder
Pblico a indenizar o adjudicatrio prejudicado.
A Lei restringe os casos em que possvel revogar a licitao, admitindo

apenas nas em decorrncia de fatos supervenientes (fatos novos)
28
Barchet, 2008, p. 441; Art. 59, nico, Lei 8.666/1993.

devidamente comprovados, pertinente e suficiente para justificar a
revogao (art. 49, caput).
Com efeito, tanto a anulao quanto a revogao devem ser

devidamente justificadas, demonstrando a ocorrncia do motivo e a lisura
do Poder Pblico.
importante destacar que a anulao poder ser total ou parcial, enquanto

no possvel revogar um simples ato do procedimento, como o julgamento.
Dessa forma, ou se revoga todo o procedimento licitatrio, ou no se revoga
nada29. Ademais, uma vez celebrado o contrato, no ser mais possvel
revogar o procedimento licitatrio, mas apenas anul-lo em caso de
ilegalidade.
Por fim, a Lei assegura o contraditrio e a ampla defesa no caso de

revogao ou anulao. Porm, para se oportunizar o contraditrio e a ampla
defesa imprescindvel que haja um direito tutelado, o que s se constitui a
partir da homologao e adjudicao. Dessa forma, caso ainda no se tenha
homologado e adjudicado a licitao, no se faz necessrio
oportunizar o contraditrio e a ampla defesa para anular ou revogar
o procedimento.
Sanes
As sanes administrativas esto disciplinadas nos artigos 86, 87 e 88 da

Lei de Licitaes. Existem cinco tipos de sanes que podem ser impostas aos
contratados30:
a) advertncia;
b) multa de mora, por atraso na execuo;
c) multa de ofcio, por inexecuo total ou parcial, podendo ser

aplicada cumulativamente com a advertncia ou com as outras
penalidades demonstradas abaixo;
d) suspenso temporria da possibilidade de participar em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao por at dois anos;
e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
29
30
Barchet, 2008, p. 501.

reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir
a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o
prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
A ltima penalidade de competncia exclusiva do Ministro de Estado,

do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
37. (Cespe APGI/INPI/2013) Conforme previsto em lei, considerada execuo

direta toda contratao realizada com empresas do setor privado, executoras do
referido contrato.
Comentrio: a Lei 8.666/1993 apresenta alguns conceitos importantes que
costumam ser cobrados, vejamos (Art. 6):
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da

Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com

terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
o empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
o empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
o tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
o empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade
da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada;

A contratao direta realizada pelos prprios rgos ou entidades, utilizando

seus prprios meios (pessoal, material, etc.). A situao descrita na questo
corresponde execuo indireta.
Gabarito: errado.
38. (Cespe AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes, assinale a opo correta.
a) O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade
e o julgamento subjetivo.
c) A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica com qualquer tipo de empresa.
d) H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como
ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico
de determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de dispensa,
pois possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) a descrio apresentada na alternativa se refere tomada de preo e no ao
convite ERRADA;
b) podemos citar como princpios necessrios licitao a legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhes so
correlatos ERRADA;
c) o que ocorre nessa situao a dispensa de licitao em razo da pessoa
ERRADA;
d) isso ai. Quando no h a possibilidade de competio, ocorre a
inexigibilidade licitatria. Nesse caso em especfico, o que acontece a
contratao de um profissional do setor artstico, o que se enquadra nas
situaes previstas na Lei CORRETA;
e) as hipteses de dispensa so aquelas presentes taxativamente na Lei, ou
seja, no permitem que a Administrao amplie esse rol de situaes
ERRADA.
Gabarito: alternativa D.

39. (Cespe AE ES/2013) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.

a) O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e servios
considerados inservveis administrao ou que tenham sido legalmente
apreendidos ou adquiridos por fora de execuo judicial.
b) A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF no que se
refere s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio como regra para a
aquisio de bens e servios pelo poder pblico.
c) Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as propostas dos
licitantes devem ser abertas assim que apresentadas administrao pblica, que
deve dar conhecimento delas aos interessados, a fim de conferir transparncia ao
procedimento.
d) A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia mista.
e) Inclui-se entre as hipteses de dispensa de licitao a contratao de profissionais
do setor artstico consagrados pela crtica especializada.
Comentrio: analisando as questes temos:
a) quase tudo certo! O erro da alternativa est na afirmao de o leilo a
modalidade para a venda de servios, quando na realidade ela responde
apenas pela venda de bens ERRADA;
b) a realizao de licitao exigncia constitucional, logo no se fala em
lacuna (vide CF, arts. 22, XXVII, 37, XXI, e 173, 1, III) ERRADA;
c) as propostas s devem se abertas em local e hora determinado para tal fim.
Alm disso, o procedimento da Lei 8.666/1993 se inicia pela abertura dos
envelopes de habilitao, segue pela devoluo dos envelopes de proposta
aos desclassificados e, em seguida, vir a abertura dos envelopes com as
propostas. Assim, no no momento da entrega dos envelopes que as
propostas so abertas, e sim na hora e local designado para tal fim e somente
aps a habilitao ERRADA;
d) essa questo foi cobrada antes da vigncia da Lei 13.303/2016, que
estabelece o Estatuto da Empresa Pblica e da Sociedade de Economia Mista.
Ento, a alternativa foi considerada correta com base no art. 1, pargrafo
nico, da Lei 8.666/1993. Contudo, ainda hoje, essa questo est correta. Afinal,
as sociedades de economia mista tambm so obrigadas a licitar, porm com
base no regime da Lei 13.303/2016 CORRETA;
e) essa para no esquecer mais! A contratao de profissional do setor
artstico uma hiptese de inexigibilidade de licitao e no de dispensa
ERRADA.

Gabarito: alternativa D.
40. (Cespe NeR/TJ RR/2013) Considerando a disciplina das licitaes no

ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel.
b) A legislao veda que se exija dos licitantes, na fase da habilitao, atestado de
regularidade fiscal.
c) inexigvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) No caso de prego, antes da etapa competitiva, o pregoeiro dever verificar a
aceitabilidade da proposta em funo das exigncias do edital.
e) Entre os tipos de licitao expressamente previstos na legislao incluem-se a
concorrncia, a tomada de preos e o convite.
Comentrio: comeamos bem! A alternativa A traz a transcrio do artigo 3 da
Lei de Licitaes e nossa opo correta. A alternativa B est errada, porque
a habilitao tambm abrange a regularidade fiscal ao interessado. O erro da
alternativa C est na famosa troca do Cespe a situao apresentada no trata
de inexigibilidade, mas sim de licitao dispensvel. A alternativa E apresentou
algumas modalidades de licitao (art. 22 da LLC). Porm, quando nos
referimos aos tipos de licitao (critrios), devemos recorrer ao art. 45 da Lei.
So eles: menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo; e maior lance ou oferta.
Por fim, a alternativa D versa sobre o prego. Nesse caso, a etapa competitiva
ocorre durante a sesso pblica do prego e compreende o recebimento das
propostas e a documentao da habilitao, a disputa, o julgamento, a
classificao e a habilitao da melhor proposta. Dessa forma, o pregoeiro ir
verificar a aceitabilidade da proposta durante a etapa competitiva. Alm disso,
em comparao LLC, no prego ocorre a inverso de fases, ou seja, primeiro
se julga e depois acontece a habilitao.
Gabarito: alternativa A.
QUESTES EXTRAS
41. (Cespe AFCE/TCE-SC/2016) Realizado o procedimento licitatrio e celebrado o

contrato administrativo, admissvel que a administrao revogue o ato de adjudicao
do objeto ao vencedor.

Comentrio: a precluso um fato jurdico que ocorre quando se perde uma
prerrogativa processual legtima, em decorrncia de no o ter exercido no
momento oportuno. Nessa linha, quando a Administrao assina o contrato
administrativo, ocorre a precluso do direito de revogar a licitao. Dessa forma,
no h mais como revogar a adjudicao aps se firmar o contrato.
Dessa forma, depois de firmar o contrato, s caber, em relao licitao, a sua
anulao. Nesse caso, a anulao da licitao ensejar a nulidade do contrato, nos
termos do art. 49, 2.
Gabarito: errado.
42. (Cespe TEFC/TCU/2015) Dado o princpio da adjudicao compulsria, a
administrao no pode, concluda a licitao, atribuir o objeto desse procedimento a
outrem que no o vencedor.
Comentrio: o princpio da adjudicao compulsria determina que o objeto da
licitao dever ser atribudo obrigatoriamente ao vencedor do certame. Assim, se
a Administrao vier a firmar o contrato, dever faz-lo com o adjudicatrio.
Logo, o item est correto, uma vez que a Administrao no poder atribuir o
objeto da licitao a outro que no seja o seu vencedor.
Gabarito: correto.
43. (Cespe Administrador/FUB/2015) No mbito das licitaes pblicas, permitido

os editais estabelecerem normas que restrinjam a participao de concorrentes, de modo
que se consiga a contratao de empresa especfica.
Comentrio: o art. 3 da Lei 8.666/1993 veda que os agentes pblicos estabeleam
restries participao nas licitaes pblicos. Ademais, o procedimento
licitatrio subordina-se ampla competitividade e ao princpio da isonomia,
exigindo que somente sejam impostas as restries necessrios para a regular
execuo do objeto do contrato. Dessa forma, qualquer restrio desnecessria e
que seja utilizada para direcionar a contratao para uma empresa especfica
vedada pela Lei de Licitaes.
Gabarito: errado.
44. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O valor estimado da contratao

determinante na escolha da modalidade licitatria a ser adotada: concorrncia pblica,
tomada de preos, convite ou prego.
Comentrio: o valor da contratao determinante, em regra, para a escolha das
modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite. Contudo, o prego
utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor
estimado para a contratao.

Dessa forma, o valor estimado da contratao no um fator determinante para a
escolha da modalidade de licitao chamada de prego.
Gabarito: errado.
45. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Leilo a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Comentrio: o leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, de
bens mveis inservveis para a administrao, de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienao de bens imveis, em que a
aquisio derivou de procedimentos judiciais ou dao em pagamento (Lei
8.666/1993, art. 22, 5, c/c art. 19, III).
A definio da questo aplica-se tomada de preos, que a modalidade de
licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao
(Lei 8.666/1993, art. 22, 2).
Logo, a questo trocou a definio do leilo pela da tomada de preos.
Gabarito: errado.
46. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) As modalidades de licitao incluem a

concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso, o leilo e a seleo por melhor
tcnica e preo.
Comentrio: a melhor tcnica e preo um tipo de licitao, ou seja, um critrio
utilizado para realizar o julgamento do certame. Com efeito, no podemos
confundir os tipos de licitao (menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e
maior lance ou oferta), com as modalidades de licitao, que tratam do
procedimento utilizado para se proceder o certame. Ademais, as modalidades
licitatrias so concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, concurso e prego
(h ainda a consulta, aplicvel somente s agncias reguladoras).
Gabarito: errado.
47. (Cespe TEFC/TCU/2015) Ser dispensvel a licitao caso haja inviabilidade de

competio.
Comentrio: quando houver inviabilidade de competio, haver inexigibilidade de
licitao. Nesse caso, no h possibilidade de se licitar, uma vez que no ser

possvel processar uma competio entre interessados. o caso, por exemplo, da
contratao de um fornecedor exclusiva ou ainda de um artista consagrado.
Por outro lado, a licitao ser dispensvel nas hipteses expressamente
autorizadas na Lei 8.666/1993. So casos em que seria possvel licitar, mas a
legislao faculta ao agente pblico a possibilidade de contratar diretamente.
Gabarito: errado.
48. (Cespe TEFC/TCU/2015) inexigvel a licitao em caso de guerra ou de grave

perturbao da ordem.
Comentrio: no caso de guerra ou de grave perturbao da ordem pblica a
licitao ser dispensvel, nos termos do art. 24, III, da Lei 8.666/1993. Lembrando
que a inexigibilidade aplica-se nos casos de inviabilidade de competio.
Gabarito: errado.
Conclumos por hoje.
Em nossa prxima aula, vamos continuar o estudo da Lei 8.666/1993.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe Administrador/DPF/2014) A utilizao da licitao pblica para a

aquisio de produtos e servios atende ao princpio da isonomia para a contratao,
assegurando igualdade de condies aos interessados em fornecer ao Estado.
2. (Cespe Administrador/DPF/2014) O princpio da impessoalidade, no que se
refere execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado
pelo contratado viola o interesse pblico.

3. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado toda
a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais vantajosa para
a administrao.
4. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) No h previso legal para o
estabelecimento, nos processos licitatrios, de margem de preferncia para bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Brasil.
5. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Dadas as alteraes feitas, nos
ltimos anos, no marco regulatrio das licitaes pblicas, aos requisitos do melhor preo
e da maior vantagem para a administrao pblica somaram-se, tambm, critrios de
sustentabilidade ambiental.
6. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Cabe privativamente Unio legislar
acerca de normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do
DF e dos municpios.
7. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) O primeiro critrio de desempate a ser
utilizado, em uma concorrncia, o de bens e servios produzidos no pas.
8. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Todo o processo licitatrio deve ocorrer em
sigilo, para que seja possvel manter a isonomia do processo.
9. (Cespe APGI/INPI/2013) Um dos objetivos dessa lei dar transparncia ao
processo licitatrio e permitir igualdade de participao a todos, alm de observar a
10. (Cespe AJ/TJ ES/2010) A licitao um processo administrativo por se constituir
de atos jurdicos praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado.
11. (Cespe AJ/TJ ES/2010) Como forma de favorecer a celeridade na contratao de
servios pblicos ou na alocao de bens, a legislao atribui competncia concorrente
aos municpios para que estes possam criar modalidades simplificadas de licitao.
12. (Cespe APGI/INPI/2013) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal, de
forma concorrente, editar normas gerais de contratao, em todas as modalidades, para
suas administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que lhes so vinculadas.
13. (Cespe APGI/INPI/2013) A venda de bens imveis de propriedade da Unio
poder ser realizada diretamente ao interessado, desde que realizado o pagamento
integral do valor do imvel at 24 horas da abertura da respectiva concorrncia.
14. (Cespe APGI/INPI/2013) A unidade administrativa poder enderear convites a
empresas do ramo do objeto licitado, cadastradas ou no. No entanto, o processo deve
transcorrer conforme o que prev a lei.
15. (Cespe AGPI/INPI/2013) Para um servio de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria denominada concorrncia.

16. (Cespe AGPI/INPI/2013) A modalidade licitatria tomada de preos ser
obrigatria apenas nas licitaes internacionais de valor de contratao superior a R$
1.000.000,00.
17. (Cespe Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,
exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
18. (Cespe Administrador/DPF/2014) A dispensa de licitao prevista em caso de
inviabilidade de competio, situao que permite administrao adjudicar diretamente
o objeto do contrato.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinado rgo da
administrao pblica pretenda adquirir equipamentos de informtica no valor de R$
5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem a opo discricionria de realizar licitao ou
proceder aquisio direta mediante dispensa de licitao, em razo do baixo valor dos
equipamentos.
20. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinada pessoa
jurdica de direito privado que administra um porto brasileiro pretenda contratar o nico
escritrio de advocacia especializado em direito porturio no Brasil para promover aes
judiciais acerca dessa matria. Nessa situao, dispensvel a licitao.
21. (Cespe Agente Administrativo/MTE/2014) Se a administrao necessita adquirir
equipamentos que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, a licitao dispensada, pois cabe ao poder pblico ajuizar a
convenincia e oportunidade da dispensa.
22. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Defesas de causas judiciais ou
administrativas so consideradas servios tcnicos profissionais especializados.
23. (Cespe AGPI/INPI/2013) A deciso de no realizar o certame vinculada nos
casos de inexigibilidade, como o caso da contratao de profissional, de qualquer setor
artstico, consagrado pela opinio pblica.
24. (Cespe AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a licitao
para contratar empresa de notria especializao para a realizao de curso.
25. (Cespe TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da licitao
consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de licitao previstas
na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no meramente exemplificativo.
26. (Cespe Administrador/DPF/2014) O projeto bsico conjunto de elementos
necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio objeto da licitao deve
ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade

tcnica, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, as condies
de avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
sempre conter oramento detalhado e global da obra, sob pena de nulidade.
27. (Cespe Administrador/DPF/2014) O edital de licitao, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, deve incluir os requisitos mnimos exigidos para a aptido
tcnica dos interessados, devendo a comprovao desses requisitos ser feita por
atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado.
28. (Cespe TJ/TRT10/ 2013) vedada a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou em quantitativos
que no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
29. (Cespe - Tec MPU/2013) Na descrio do objeto da licitao, obrigatria a previso
das quantidades de materiais e servios a serem fornecidas.
30. (Cespe - PCF/2013) Caso haja impossibilidade de se quantificarem todos os servios
a serem licitados, deve constar da planilha oramentria do edital uma verba estimada
para esses itens do oramento.
31. (Cespe AA/IBAMA/2013) proibida a realizao de licitao cujo objeto inclua
bens sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo
em casos especficos previstos em legislao.
32. (Cespe Grupo Gestor/MPOG/2013) Nos processos licitatrios, sejam eles de
mbito nacional ou internacional, deve ser utilizada, obrigatoriamente, como expresso
monetria a moeda corrente nacional.
33. (Cespe AGPI/INPI/2013) Se durante a fase de habilitao nenhum licitante lograr
ser habilitado, deve ser aberto o prazo de oito dias para complementao de
documentos.
34. (Cespe TFCE/TCU/2012) Poder o cidado, mesmo no sendo licitante, impugnar
edital de licitao pblica que no esteja em conformidade com a lei.
35. (Cespe TFCE/TCU/2012) Dado que o instrumento convocatrio da licitao no
imutvel, pode haver modificaes no edital, entretanto, de acordo com a referida lei,
duas condies nunca podem ser alteradas: a de que a divulgao ocorra pela mesma
forma que se deu o texto original, e a de que o prazo inicialmente estabelecido seja
reaberto.
36. (Cespe - Nvel Superior/MC/2013) As minutas dos contratos administrativos podem
ser examinadas pela assessoria jurdica do rgo pblico, entretanto, deve a
administrao pblica remeter o processo ao TCU para julgar e aprovar previamente as
minutas dos contratos a serem firmados.
37. (Cespe APGI/INPI/2013) Conforme previsto em lei, considerada execuo direta
toda contratao realizada com empresas do setor privado, executoras do referido
contrato.

38. (Cespe AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de licitaes,
assinale a opo correta.
a) O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade e o
julgamento subjetivo.
c) A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com qualquer tipo de empresa.
d) H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como
ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico de
determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de dispensa,
pois possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.
39. (Cespe - AE ES/2013) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.
a) O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e servios considerados
inservveis administrao ou que tenham sido legalmente apreendidos ou adquiridos
por fora de execuo judicial.
b) A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF no que se refere
s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio como regra para a aquisio de bens
e servios pelo poder pblico.
c) Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as propostas dos licitantes
devem ser abertas assim que apresentadas administrao pblica, que deve dar
conhecimento delas aos interessados, a fim de conferir transparncia ao procedimento.
d) A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia mista.
e) Inclui-se entre as hipteses de dispensa de licitao a contratao de profissionais do
setor artstico consagrados pela crtica especializada.
40. (Cespe NeR/TJ RR/2013) Considerando a disciplina das licitaes no
ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel.
b) A legislao veda que se exija dos licitantes, na fase da habilitao, atestado de
regularidade fiscal.
c) inexigvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) No caso de prego, antes da etapa competitiva, o pregoeiro dever verificar a
aceitabilidade da proposta em funo das exigncias do edital.

e) Entre os tipos de licitao expressamente previstos na legislao incluem-se a
concorrncia, a tomada de preos e o convite.
41. (Cespe AFCE/TCE-SC/2016) Realizado o procedimento licitatrio e celebrado o
contrato administrativo, admissvel que a administrao revogue o ato de adjudicao
do objeto ao vencedor.
42. (Cespe TEFC/TCU/2015) Dado o princpio da adjudicao compulsria, a
administrao no pode, concluda a licitao, atribuir o objeto desse procedimento a
outrem que no o vencedor.
43. (Cespe Administrador/FUB/2015) No mbito das licitaes pblicas, permitido
os editais estabelecerem normas que restrinjam a participao de concorrentes, de modo
que se consiga a contratao de empresa especfica.
44. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) O valor estimado da contratao
determinante na escolha da modalidade licitatria a ser adotada: concorrncia pblica,
tomada de preos, convite ou prego.
45. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Leilo a modalidade de licitao
entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
46. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) As modalidades de licitao incluem a
concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso, o leilo e a seleo por melhor
tcnica e preo.
47. (Cespe TEFC/TCU/2015) Ser dispensvel a licitao caso haja inviabilidade de
competio.
48. (Cespe TEFC/TCU/2015) inexigvel a licitao em caso de guerra ou de grave
perturbao da ordem.

GABARITO
1. C 11. E 21. E 31. C 41. E

2. E 12. E 22. C 32. E 42. C
3. E 13. E 23. C 33. X 43. E
4. E 14. C 24. E 34. C 44. E
5. C 15. C 25. E 35. E 45. E
6. C 16. E 26. C 36. E 46. E
7. C 17. B 27. C 37. E 47. E
8. E 18. E 28. C 38. D 48. E
9. C 19. C 29. C 39. D
10. C 20. E 30. E 40. A
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo Alexandrino; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed.

Rio de Janeiro: Mtodo, 2011.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
FARIAS JUNIOR, Cyonil da Cunha Borges de; BERNARDES, Sandro Henrique. Licitaes e Contratos.
2 Edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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Aula 05

Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida

AULA 5: Licitao pblica

PROCESSOS LICITATRIOS ................................................................................................................. 2

Ol pessoal! Tudo certo?

Esta aula ter como objetivo cobrir os seguintes itens do edital: 5

Sobre a aula, destaco que este um assunto bem interessante e que

Espero que gostem da aula, bons estudos!

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Para iniciar nosso estudo vamos primeiro conceituar a licitao. Para

Em seguida, a autora faz alguns comentrios importantes de alguns

Ainda complementando, Di Pietro destaca que atravs da licitao que

Por fim, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais

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O arcabouo jurdico das licitaes amplo. O fundamento principal

Desde j, importante destacar que o dispositivo constitucional permite

Prosseguindo, o artigo 22, inciso XXVII, da CF/88 estabelece como

Ainda na Constituio, a EC 19/1998, dando nova redao ao artigo 173,

Partindo para a legislao infraconstitucional, a Lei 8.666/1993, que

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Outro documento importante a Lei 10.520/2002, que institui, no

O artigo 1 da Lei de Licitaes estabelece o seu campo de aplicao da

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da

Dessa forma, as normas gerais de licitao se aplicam a todos os entes

Contudo, sobre a parte final do art. 1, pargrafo nico, da Lei

Conforme mencionado acima, a EC 19/1998 permitiu a elaborao de

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Assim, desde a edio da Lei 13.303/2016, podemos dizer que houve

Salientamos, entretanto, que preciso tomar cuidado nas questes de

A finalidade ou destinao da licitao encontra-se disciplinada em seu

garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia:

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seleo da proposta mais vantajosa: a proposta mais vantajosa

promoo do desenvolvimento nacional sustentvel: devido ao

Dessa forma, foram includas margens de preferncia na Lei de

O artigo 3 apresentado acima traz como princpios bsicos da licitao

legalidade: no pode prevalecer a vontade do administrador, pois sua

impessoalidade: na licitao, esse princpio est intimamente ligado

moralidade e probidade administrativa: o comportamento da

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publicidade: diz respeito no apenas divulgao do procedimento

O 3 da Lei 8.666/1993 estabelece que a licitao (grifou-se) no ser

Outrossim, o artigo 4 d o direito a qualquer cidado para acompanhar

vinculao ao instrumento convocatrio: segundo o artigo 41, A

julgamento objetivo: decorre do princpio da legalidade,

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Segundo o autor, como procedimento formal, a licitao deve

Por fim, a adjudicao diz respeito ao ato da autoridade competente

Esse princpio, porm, d direito apenas a adjudicao, no garantindo

Segundo Hely Lopes Meirelles5, o objeto da licitao a obra, o servio,

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obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou

servio: - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de

alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

1. (Cespe Administrador/DPF/2014) A utilizao da licitao pblica para a

2. (Cespe Administrador/DPF/2014) O princpio da impessoalidade, no que se

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3. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,

4. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) No h previso legal para o

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a garantia e observncia ao princpio da isonomia;