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Gesto financeira dos sistemas educativos

Oramentos e despesas
de educao
Perspectivas em Cabo Verde,
Angola, Moambique

IIPE: Isabel da Costa, Dramane Oulai


Coordenadores Nacionais:
Jos Pedro Delgado, Kavungu Joo Baptista, Zacarias Mazembe

Instituto Internacional de Planeamento da Educao

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin http://www.unesco.org/iiep


Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo
deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio, por
parte da UNESCO, a respeito da condio jurdica de qualquer pas,
territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a
delimitao de suas fronteiras ou limites.

Esta investigao foi financiada pelo Projecto 540/RAF/11 Reforo


das capacidades nacionais para a preparao e execuo dos
oramentos e anlise das despesas de educao em Angola, Cabo Verde
e Moambique (Fundo em Depsito de Portugal junto da UNESCO)
em colaborao com o Instituto Internacional de Planeamento da
Educao, UNESCO, Paris.

Instituto Internacional de Planeamento da Educao


7-9 rua Eugne Delacroix, 75116 Paris
information@iiep.unesco.org
www.unesco.org/iiep

Capa: desenho de Pierre Finot


Execuo grfica: Linale Production

UNESCO 2003

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NDICE GERAL
Pginas

Prefcio 7
Agradecimentos 11

Primeira Parte: Anlise comparativa 13

Introduo 13
Objectivos e resultados 14
Metodologia e estrutura sugerida para os estudos de caso
nacionais 16
1. Quadro geral do processo oramental 19
2. Preparao do Oramento 25
3. Execuo do oramento 36
4. Concluses e perspectivas 43

Segunda Parte: Estudos de caso nacionais 49

Sumrio comparativo 49
Cabo Verde 51
Angola 127
Moambique 179

Bibliografia geral 261

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PREFCIO

A poltica educativa concretiza-se anualmente, em grande parte,


atravs do Oramento do Estado. Com efeito, mesmo tendo em conta
a crescente participao das famlias no financiamento da educao,
so geralmente os poderes pblicos que asseguram uma parte
substancial das despesas de educao. evidente que os esforos
pblicos so, normalmente, diferentes segundo os nveis de ensino,
o tipo de despesas, e os sistemas de administrao dos respectivos
pases. De qualquer modo, a contribuio pblica suficientemente
importante para que o seu estudo sistemtico se deva efectuar, a fim
de contribuir para uma melhor concretizao dos objectivos dos
planos nacionais de desenvolvimento da educao.

Por outro lado, verifica-se que as decises oramentais se preparam


de facto no seio das administraes. Da que o Instituto Internacional
de Planeamento da Educao tenha lanado, em meados da dcada
de 90, um programa de investigao aplicada a diferentes contextos
regionais sobre o tema de preparao e execuo dos oramentos da
educao, particularmente, no que se refere s relaes que se
estabelecem entre os diferentes nveis de administrao e os
Ministrios envolvidos, sobretudo, Educao, Finanas e Plano.

Todavia, os recursos oramentais so cada vez mais escassos em


muitos pases. A necessidade de estabelecer o equilbrio macro-
econmico com as consequentes polticas de reduo das despesas
pblicas, o peso crescente dos encargos com a dvida pblica, so
alguns dos factores que explicam a limitao dos recursos
oramentais. Claro est, que a educao tendo, normalmente, um peso
importante nos oramentos nacionais particularmente prejudicada
pelas dificuldades econmicas e restries financeiras.

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Neste contexto, assim fundamental para a educao saber como


encontrar os recursos que necessita para o seu desenvolvimento e,
simultaneamente, procurar que a gesto, de todos os recursos
humanos, materiais e financeiros, possa ser executada de modo
irrepreensvel, tentando obter o mximo de benefcios com o mnimo
de recursos, mas sem comprometer os objectivos do desenvolvimento
educativo. Ora o oramento por assim dizer a pea fulcral de
articulao entre o planeamento e a gesto. Pode dizer-se que ele
constitui para cada Ministrio um verdadeiro planeamento financeiro
de curto prazo, sendo tambm um instrumento da administrao, na
medida em que, estabelece os limites de crdito para os diferentes
servios e ou programas.

Porm, preparar e executar os oramentos da educao implica


participar num processo mais alargado ditado por normas e critrios
estritos provenientes dos Ministrios das Finanas e por vezes do
Plano. certo, que se tem assistido modernizao do sector pblico
e ao modo de preparar e executar o chamado Oramento do Estado.
No entanto, porque esse processo de modernizao comea no
prprio Ministrio das Finanas, os sectores sociais, como o caso da
educao devem adoptar prticas que tm um objectivo de
harmonizao nacional e de anlise pelo Parlamento, que nem sempre
so facilmente adaptveis s exigncias do plano de cada sector.
Acresce que o sector educao est cada vez mais repartido por
diferentes ministrios segundo nveis de ensino e, tambm, em muitos
pases sendo objecto de desconcentrao ou descentralizao
administrativas. Em muitos casos, so assim diversos os actores que
se confrontam com o Ministrio das Finanas na preparao e
execuo dos respectivos oramentos da educao. Enfim, cabe ao
Ministrio das Finanas ou do Plano a coordenao da funo
educao. Este, o novo desafio com que os actores da educao se
confrontam. Como actuar? Veremos que alguns pases esto em vias

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Prefcio

de encontrar solues, enquanto outros situam-se na fase de


perspectivar a situao.

Um domnio original do presente estudo, tem a ver com a tentativa


de anlise das despesas de educao numa viso cruzada e simultnea
das despesas por nveis de ensino e outras funes e natureza da
despesa, o que se convencionou chamar matriz das despesas
oramentais do sector educativo. Este tipo de anlise indispensvel
para que, em relao com as prioridades polticas, se entenda o nvel
de concretizao alcanado pelo sector pblico. Evidentemente, que
o mesmo tipo de anlise aplicado a todos os agentes de financiamento
da educao permitir que o mbito das concluses se alargue
compreenso global das despesas de educao. Permite tambm
preparar as respostas aos questionrios internacionais neste domnio.
Para alm disso, este tipo de anlise a nvel regional poder fornecer
informaes muito valiosas sobre a distribuio dos recursos
oramentais por nveis de ensino e regies e, simultaneamente,
natureza da despesa. E, finalmente, poder-se- comparar os custos
unitrios por nveis de ensino. Todos estes elementos so importantes
na fase de preparao oramental, fornecendo indicadores
pertinentes sobre o desenvolvimento quantitativo da educao.

Enfim, a deciso de reunir num s documento, os trs estudos de


caso, permitir ao leitor o aprofundamento da anlise comparativa
que a primeira parte do documento apresenta de modo sucinto.
Esperamos que os resultados deste projecto possam inspirar futuros
programas de formao sobre a preparao e execuo oramentais
e as despesas de educao.

O IIPE tem o prazer de agradecer aos Ministrios da Educao e


das Finanas de Angola, Cabo Verde e Moambique, a possibilidade
oferecida participao no Projecto. Agradece, igualmente,
Cooperao Portuguesa, a contribuio financeira para a realizao
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desta actividade, assim como aos autores dos estudos de caso


nacionais, que possibilitaram o presente documento, que esperamos
seja ocasio de intercmbio, particularmente, no mbito da
Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e, que
as ideias nele sugeridas possam ser teis melhoria dos sistemas
educativos.

Gudmund Hernes
Director do IIPE

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AGRADECIMENTOS

O IIPE expressa o seu reconhecimento s autoridades nacionais


da Educao e das Finanas de Angola, Cabo Verde e Moambique
pelo interesse manifestado na implementao do Projecto Reforo
das capacidades nacionais para a preparao execuo dos
oramentos e anlise das despesas de educao. Particularmente, pela
disponibilidade permitida aos membros das respectivas equipas
nacionais para participarem nas reunies internacionais, organizadas
pelo IIPE, para a preparao dos estudos de caso respectivos.

Agradecemos de modo especial cooperao Portuguesa,


nomeadamente ao empenho da Delegao Permanente de Portugal,
pela atribuio de um Fundo em Depsito junto da UNESCO, que
possibilitou ao IIPE a colaborao necessria execuo do projecto.

Evidentemente que foi graas adeso, competncia e trabalho


desenvolvido por cada uma das equipas nacionais de Angola, Cabo
Verde e Moambique, que o presente estudo pde ser realizado. Este
esforo merece tanto mais o nosso reconhecimento, quanto foram
difceis as circunstncias nacionais em que decorreu o
desenvolvimento do projecto. Moambique fez face a inundaes
terrveis, Cabo Verde confrontou-se com um processo de mudana
poltica e Angola permanecia em situao de guerra. Felizmente, a
educao teve a primazia reconhecida.

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PRIMEIRA PARTE: ANLISE COMPARATIVA

Introduo
Num contexto de rarefaco de recursos, as administraes
devem procurar permanentemente uma melhor utilizao dos meios
que lhes so atribudos, em particular, dos meios financeiros. De
facto, uma boa gesto financeira implica saber antever as necessidades
e velar pela utilizao eficaz dos recursos. Veremos que o oramento
o principal instrumento da gesto financeira dos sistemas
educativos.

A preparao do oramento deve assim constituir um momento


privilegiado onde os responsveis da educao devem formalizar os
seus objectivos a curto prazo, avaliar os meios de que tm necessidade
para os atingir, preparar os dossiers tcnicos que lhes permita
apresentar-se em posio favorvel quando das negociaes e das
arbitragens oramentais. Quanto execuo do oramento, ela deve
permitir um controle real das despesas, uma boa articulao com a
gesto e uma repartio equitativa dos recursos entre as regies e as
instituies de ensino.

Torna-se pois necessrio uma ref lexo sobre o processo de


preparao e de execuo do oramento no seu todo, a fim de
possibilitar aos responsveis da educao (Ministrios e outras
instituies) as informaes e um quadro de anlise sobre os
procedimentos oramentais e os instrumentos tcnicos utilizveis
para a preparao e execuo do oramento. Deste modo, com um
maior conhecimento sobre os procedimentos administrativos e
tcnicos poder-se- melhorar a gesto financeira dos sistemas
educativos. Para alm disso, para se assegurar um controle real das
despesas, necessrio reforar a capacidade de anlise sobre os custos
de educao e de saber antecipar as consequncias financeiras

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necessrias concretizao dos objectivos de desenvolvimento do


sector educativo.

Para responder a este tipo de preocupaes das administraes


nacionais, o Instituto Internacional de Planeamento da Educao
(IIPE), que neste domnio tem vindo a realizar aces de formao
em diferentes regies do mundo, organizou um curso de formao
intensiva, em Angola, na cidade de Luanda, em Setembro de 1999,
destinado a uma vintena de tcnicos de planeamento e
administradores financeiros dos Ministrios da Educao, das Finanas
e do Plano, dos cinco pases africanos de lngua oficial portuguesa:
Angola, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique e So Tom e
Prncipe.

Dando sequncia s concluses deste curso e de modo


complementar, o IIPE props-se organizar uma segunda actividade,
tendo em vista desenvolver um trabalho de anlise mais aprofundado
sobre os processos de preparao e de execuo do oramento e de
anlise das despesas de educao. Esta actividade beneficiaria dos
resultados do programa de investigao do Instituto neste domnio
que tem vindo a ser implementado em diferentes pases da sia e de
frica. semelhana dos projectos desenvolvidos anteriormente em
cooperao com o IIPE, deveriam seleccionar-se trs pases. Tendo
em conta o curso acima referido, os pases seleccionados foram Cabo
Verde, Angola e Moambique. Para a realizao do projecto, cada um
dos trs pases nomeou uma equipa nacional composta por trs
especialistas, do Ministrio da Educao e do Ministrio das Finanas,
responsveis pela preparao dos oramentos da educao.

Objectivos e resultados
O objectivo geral do estudo foi de analisar os procedimentos
administrativos e tcnicos utilizados na preparao do projecto de
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Primeira Parte: Anlise comparativa

oramento dos Ministrios da Educao e na distribuio dos


recursos oramentais no interior do sistema educativo. Esta anlise
abrangeu igualmente o papel dos actores, as suas estratgias, os seus
pontos fortes e fracos. Particularmente, procurou entender-se a
coerncia da preparao do oramento com o planeamento
educativo, isto , saber da utilizao de previses de efectivos
escolares, de docentes e de instrumentos de racionalizao, na
preparao do oramento e na repartio dos recursos oramentais.

Os resultados obtidos com esta actividade sobre os procedimentos


oramentais e anlise das despesas de educao so os seguintes:

Nove especialistas (trs de cada pas) dos oramentos da educao


foram formados, pela realizao de um trabalho de anlise em
comum e de reflexo sobre os procedimentos nacionais de
preparao e de execuo dos oramentos, e das despesas de
educao. Espera-se assim ter contribudo para o reforo das
capacidades nacionais pela associao de trs especialistas de cada
pas no trabalho colectivo de anlise e de reflexo;

Trs estudos de caso foram preparados pelas equipas nacionais,


contendo uma descrio detalhada sobre os processos de
preparao e execuo dos oramentos da educao nos
respectivos pases. Particularmente, procurou analisar-se:

os procedimentos administrativos, as relaes de fora entre


os actores e o processo que conduz tomada de deciso sobre
o projecto de oramento;
a participao dos Ministrios da Educao nas negociaes
com o Ministrio das Finanas e os meios de melhorar esta
participao;
a importncia e concurso dos estudos tcnicos e de previso
de efcetivos escolares e de funcionamento do sistema
educativo para a fase de preparao do oramento;
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as relaes entre o oramento e as outras operaes de


planeamento do Ministrio da Educao, como sejam o
planeamento de longo prazo, o planeamento do recrutamento
dos professores, das construes escolares;
a repartio dos recursos oramentais no interior do sistema
educativo, os critrios utilizados e as consequncias em termos
de disparidades e de eficincia;
as despesas oramentais da educao por nvel de ensino,
outras funes e natureza da despesa. De notar que Cabo
Verde conseguiu apresentar tambm informao sobre as
despesas das famlias destinadas educao.

O presente documento que ser difundido junto dos cinco pases


africanos de lngua oficial portuguesa.

Metodologia e estrutura sugerida para os estudos de caso nacionais


A metodologia utilizada revestiu a forma de uma anlise
comparativa, implicando a participao activa dos responsveis da
preparao do oramento da educao dos respectivos pases. Para
tal foi constituda, em cada um dos trs pases, uma equipa nacional
composta por trs responsveis oramentais: dois do Ministrio da
Educao e um do Ministrio das Finanas. Estes especialistas
participaram, com os especialistas do IIPE na anlise dos processos
oramentais do seu prprio pas e de cada um dos outros dois pases.
Cabo Verde e Moambique operaram mudanas na composio inicial
das equipas respectivas, sem porm comprometerem a participao
nacional no Projecto.

A metodologia visou prosseguir em simultneo o objectivo de


reforo das capacidades nacionais e de ref lexo sobre os
procedimentos e tcnicas oramentais utilizados nos trs pases
participantes (pela possibilidade oferecida aos especialistas dos
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Primeira Parte: Anlise comparativa

Ministrios da Educao e das Finanas, de cada um dos pases, de


participarem, de modo orientado atravs de reunies tcnicas, no
trabalho de anlise).

O trabalho foi organizado numa sequncia de trs reunies de


investigao, com a participao das trs equipas nacionais e os
especialistas do IIPE, intercaladas com o trabalho de preparao dos
estudos de caso nacionais nos respectivos pases.

A primeira reunio teve lugar em Maputo, Moambique, de 6 a


10 de Maro de 2000, destinando-se : apresentao dos objectivos e
do plano de organizao do estudo; exposio e discusso geral dos
processos oramentais nos trs pases; discusso e aprovao da verso
final dos termos de referncia detalhados para a elaborao dos
estudos de caso nacionais.

Em funo dos termos de referncia aprovados, os estudos de caso,


iniciando-se com uma introduo sobre o contexto nacional, deveriam
ser organizados de acordo com a seguinte estrutura:

1. O processo de preparao do oramento da educao

1.1. O quadro geral do processo oramental


1.2. Procedimentos e calendrio oramentais
1.3. As diferentes tcnicas de programao oramental
1.4. O comportamento dos diferentes actores envolvidos

2. Os procedimentos de repartio dos recursos oramentais e


implementao do oramento:

2.1. Implementao do oramento


2.2. Repartio dos recursos oramentais por nveis de ensino e
regies.

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3. Anlise das Despesas oramentais de educao

3.1. Classificao das despesas oramentais por nveis de ensino


e outras funes
3.2. Classificao das despesas oramentais por natureza da
despesa
3.3 Matriz das despesas oramentais da educao por nveais de
ensino e outras funes e natureza da despesa.

A segunda reunio de investigao realizou-se na Cidade da Praia,


na ilha de Santiago, Cabo Verde, de 27 de Novembro a 1 de Dezembro
de 2000, tendo por fim: a apresentao da verso preliminar dos
estudos de caso, por cada uma das equipas nacionais; a anlise e
discusso sobre as relaes entre oramento e planeamento,
oramento e gesto, e sobre a gesto e controle das despesas. Foi
tambm a ocasio de visitar o Ministrio das Finanas de Cabo Verde
e, particularmente, discutir alguns aspectos sobre a reforma em curso
sobre a gesto financeira do Estado.

A terceira e ltima reunio foi acolhida por Angola, em Luanda, de


26 a 29 de Junho de 2001, destinando-se reviso final dos estudos
de caso nacionais, bem como anlise sobre os modos de melhorar
os processos de preparao e execuo dos oramentos da educao.

O presente documento d conta dos estudos de caso preparados


por cada uma das equipas nacionais. Como se ver encontra-se
organizado em duas partes. Na primeira parte apresenta-se em sntese
os principais conceitos do mbito do estudo e uma anlise comparativa
entre as diferentes realidades nacionais, organizada em quatro
captulos: quadro geral do processo oramental; preparao dos
oramentos nas suas principais etapas; execuo oramental e, por
fim as principais concluses e perspectivas.

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Primeira Parte: Anlise comparativa

Na segunda parte apresenta-se os estudos de caso nacionais de


Cabo Verde, Angola e Moambique, segundo a elaborao efectuada
pelas equipas respectivas. A fim de facilitar a leitura comparativa, os
estudos de caso foram, ligeiramente, reorganizados pelo IIPE de
acordo com os termos de referncia aprovados, respeitando-se no
entanto em cada um os contedos propostos. Por outro lado,
procurou-se enriquecer os textos, sempre que possvel, com a
introduo de informaes que haviam sido disponibilizadas, pelas
equipas, de modo avulso e complementar, sobretudo durante a ltima
reunio.

1. Quadro geral do processo oramental


O oramento, numa definio geral, pode dizer-se que uma
previso de receitas e de despesas de um pas, de um organismo ou
de um particular. Ao nvel do Estado a noo de oramento reveste
uma noo mais precisa, mais jurdica dado que o oramento
concretizado por um texto de lei, dito Lei das Finanas ou Lei
Oramental. O oramento do Estado pode ento ser definido como
Acto pelo qual so previstas e autorizadas as receitas e as despesas
do Estado para um determinado perodo (normalmente um ano). Esta
definio d-nos os dois elementos caractersticos de qualquer
oramento, pblico ou privado, a previso e a limitao no tempo,
mas acresce um elemento prprio do oramento do Estado: a
autorizao.

Mas para que serve o oramento do Estado?

O Estado tem de prever as suas receitas e as suas despesas a fim de


garantir que as primeiras possam cobrir as segundas. Da a primeira
funo do oramento: relacionao das receitas com as despesas. Esta
funo implica que o Estado tenha que fixar as despesas. Sendo que
o total das despesas a soma das despesas de cada um dos servios
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do Estado, o oramento das despesas assim uma srie de abertura


de crditos aos servios. E como os servios no podem ultrapassar
os crditos que lhes foram atribudos, se deduz a segunda funo do
oramento: fixao das despesas. Mas atravs da previso das despesas
deve ficar-se a saber quanto o Estado se prope despender com a
organizao dos diferentes servios que o compem. Por outro lado
com a previso das receitas fica-se a saber qual a contribuio de cada
um dos agentes de financiamento. O oramento por assim dizer o
programa financeiro do Estado. Encontramo-nos assim perante a
terceira funo do oramento: exposio do plano financeiro.

Para que estas funes se concretizem preciso organizar o


oramento de acordo com determinadas regras. Por se tratarem de
regras que h muito foram enunciadas se dizem regras clssicas:
unidade, especificao, universalidade e no-consignao. A regra da
unidade estabelece que as receitas e as despesas do Estado devem
estar inscritas num nico documento. A da especificao exige que as
receitas e as despesas devam ser previstas de modo especificado. A
nomenclatura oramental (classificadores das receitas e despesas)
estabelecer o tipo de especificao a respeitar. Quanto
universalidade obriga a que o oramento preveja todas as receitas e
todas as despesas. Finalmente a regra da no-consignao estabelece
que as receitas devem ser indiscriminadamente destinadas cobertura
das despesas, no devendo haver receitas destinadas cobertura de
despesas em especial.

Todavia estas regras nem sempre so respeitadas, pode mesmo


dizer-se que tem havido tendncia para a violao nomeadamente
das regras da no-consignao e da unidade. De facto, h numerosos
casos de consignao de receitas seja porque se quer dar uma
situao de favor a certas despesas pela sua prpria importncia para
a colectividade, seja para que se realizem somente at onde o

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Primeira Parte: Anlise comparativa

permitirem as receitas. No entanto, os servios que tm receitas


consignadas nem sempre gozam de autonomia financeira. De facto,
quanto autonomia devem distinguir-se trs situaes tpicas:

(i) Servios dependentes que no possuem autonomia administrativa,


pelo que no podem autorizar despesas e pagamentos;

(ii) Servios com autonomia administrativa que podem autorizar as


respectivas despesas e os pagamentos desde que os crditos
estejam inscritos no Oramento do Estado;

(iii) Servios com autonomia administrativa e financeira, que dispem


de receitas prprias e de oramento prprio. Podem assim
autorizar com as receitas os pagamentos das despesas previstas
no prprio oramento.

Finalmente deve referir-se que se h razes para a consignao de


receitas, o mesmo no se pode dizer da violao da regra da unidade.
Apesar de poder haver dois tipos de oramento: de funcionamento
essencialmente despesas correntes e de investimentos, destinado
especialmente a despesas de capital, eles podero figurar num s
documento.

Nomenclatura oramental

A regra da especificao leva a proceder a uma classificao das


receitas e das despesas. Quanto s receitas normalmente a classificao
apenas econmica distinguindo-se entre receitas correntes e de
capital. Porm no que se refere s despesas a tendncia actual para
as classificar em trs tipos: orgnica, econmica e funcional. Na
classificao orgnica, as despesas distribuem-se pelos servios da
Administrao financeira do Estado. A classificao econmica
distingue as despesas correntes das despesas de capital. Sendo as
despesas correntes detalhadas em despesas com pessoal; bens e
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Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

servios e transferncias correntes. Quanto s despesas de capital


podem desagregar-se em bens duradouros de investimento, activos e
passivos financeiros e transferncias de capital. Finalmente a
classificao funcional, isto a classificao das despesas segundo a
natureza das funes exercidas pelo Estado, segundo o modelo do
Fundo Monetrio Internacional, distingue 4 grupos de funes:

1. Funes gerais de soberania:

1.2 Servios gerais da Administrao Pblica


1.3 Defesa Nacional
1.4 Segurana e ordem pblicas.

2. Funes sociais:

2.1 Educao
2.2 Sade
2.3 Segurana
2.4 Habitao e servios colectivos
2.5 Servios culturais, recreativos e religiosos.

3. Funes econmicas:

3.1 Agricultura e pecuria, silvicultura caa e pesca


3.2 Indstria e energia
3.3 Transportes e comunicaes
3.4 Comrcio e turismo
3.5 Outras funes econmicas.

4. Outras funes:

4.1 Operaes da dvida pblica


4.2 Transferncias entre administraes
4.3 Diversos no especificados.

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Primeira Parte: Anlise comparativa

A classificao funcional das despesas apresenta diversas


vantagens : tornar mais clara a exposio do plano financeiro, pois
permite analisar as despesas previstas para cada uma das funes;
por outro lado, a classificao funcional combinada com a
classificao econmica permite determinar o custo de cada uma
das funes pblicas; por ltimo, permite identificar ao longo do
tempo, as prioridades do Estado atribudas s diferentes funes.

Deve ainda referir-se que para alm destas classificaes, se assiste


actualmente, sobretudo no que se refere ao Oramento de
Investimentos, a uma classificao das despesas por programas,
projectos e actividades. A classificao das despesas por programas
tem a vantagem de permitir conhecer os gastos por objectivo e assim
facilitar a anlise custo-benefcio. Este tipo de anlise nem sempre
fcil de implementar (dificuldade em estimar os benefcios) mas de
grande utilidade para apoiar decises sobre despesas oramentais.

*****

O nosso trabalho destina-se a analisar os processos oramentais


dos oramentos da educao. Como sector considerado gastador a
educao adquire importncia sobretudo no Oramento das Despesas
do Estado. Da que a nossa anlise v incidir, essencialmente, sobre
os oramentos de despesa da educao dos pases objecto do presente
estudo: Cabo Verde, Angola e Moambique.

Os oramentos da educao esto enquadrados no sistema


nacional de Finanas Pblicas prprio a cada pas. Em todos eles o
quadro legal das Finanas Pblicas de actualizao relativamente
recente, dado que as leis de enquadramento oramental em vigor
foram publicadas em 1997 em Angola e Moambique e em 1998 em
Cabo Verde. Em Angola e Moambique as respectivas leis de
enquadramento oramental foram seguidas da preparao dos

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

classificadores da receita e despesa pblicas (nomenclaturas


oramentais). Em Cabo Verde este aspecto encontrava-se em fase de
preparao, sobretudo no que se refere classificao funcional.

Em todos os pases o perodo oramental anual e corresponde


ao ano civil, isto , de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro. Todos eles
possuem dois grandes tipos de oramento com servios diferenciados
para a respectiva preparao e acompanhamento da execuo:

(i) oramento de funcionamento, essencialmente consagrado s


despesas de pessoal e de manuteno corrente dos servios e
instituies ,
(ii) oramento de investimentos, especialmente destinado
cobertura das despesas de construo e de grandes
equipamentos.

Todavia a realidade do sector educao para cada pas


diferenciada quanto preparao e coordenao oramentais como
vamos ver.

Em Cabo Verde, cuja diviso administrativa composta por


17 concelhos, e organizando-se num territrio descontnuo trata-
se dum arquiplago constitudo por dez ilhas, das quais nove so
habitadas o Ministrio designado da Educao Cincia, Juventude e
Desportos (MECJD) coordena a preparao dos oramentos da
educao.

Angola, do ponto de vista administrativo encontra-se organizado


em 18 Provncias, Municpios e Comunas. Com a aprovao em 1999
da lei orgnica desta estrutura administrativa, estabelece-se o controle
do governo da Provncia, pelo Ministrio da Administrao do
Territrio. Esta organizao tem incidncias para o sector educao,
que se encontra repartido a dois nveis:

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Primeira Parte: Anlise comparativa

nvel central representado por:


Ministrio da Educao e Cultura (para os servios centrais)
Universidade Autnoma Agostinho Neto (para o ensino superior)

nvel provincial (para as instituies de ensino) representado


pelos Governos das Provncias.

Moambique, organizado administrativamente em 11 Provncias e


Distritos, tem actualmente, o sector educao repartido por dois
ministrios: Ministrio da Educao (servios centrais) e Ministrio
do Ensino Superior e Tecnologia e por dois nveis de administrao:

nvel central, representado pelos dois ministrios;

nvel provincial (instituies de ensino), se bem que integrado na


estrutura orgnica do Ministrio da Educao atravs da Direco
Provincial de Educao.

Pode concluir-se assim que so mltiplos, sobretudo no caso de


Angola e Moambique, os responsveis pela negociao do
financiamento das despesas pblicas de educao face ao Ministrio
das Finanas e do Plano. Todavia em Moambique existe uma
coordenao entre os nveis central e provincial das propostas de
oramentos da educao.

2. Preparao do oramento
Em geral, na preparao do oramento do Estado observam-se as
seguintes etapas tcnicas:

a) Preparao pelo Ministrio das Finanas

O Oramento Geral do Estado elaborado de acordo com as


grandes opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes
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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

decorrentes de lei ou de contrato. As opes do Plano so votadas


pela Assembleia da Repblica (Parlamento) e consubstanciam as
directrizes segundo as quais o Plano elaborado. Deste modo, o
Oramento do Estado deve-lhes obedecer dado tratar-se da expresso
financeira do Plano anual. Cabe Assembleia da Repblica votar, alm
das opes do Plano, o plano financeiro anual que o Oramento de
Estado. O esquema seguinte ilustra a inter-relao entre os objectivos
de poltica, o plano e o oramento.

Definio de poltica

Preparao do Plano a mdio prazo

Formulao do plano anual

Preparao do oramento

Mas como se trata de um plano da Administrao percebe-se que a


elaborao do projecto de Oramento pertena prpria
Administrao, isto ao Governo, por isso este que o apresenta
Assembleia. A responsabilidade do projecto de oramento pertence
ao Ministrio das Finanas.

b) Avaliao das despesas

Cada servio do Estado elabora o projecto de oramento das suas


despesas consoante os gastos previstos para o ano seguinte e dentro
dos limites das instrues que lhe hajam sido dadas superiormente.
Os projectos de oramento dos servios de cada entidade oramental
so remetidos respectiva delegao de Contabilidade Pblica. A
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Primeira Parte: Anlise comparativa

elaborao do Oramento por assim dizer clssica, geralmente


avaliam-se as despesas de cada servio e no tanto as despesas exigidas
pela obteno de cada objectivo.

c) O perodo de elaborao

O perodo de elaborao do oramento deve obedecer a duas


condies de certo modo contraditrias: deve ser curto para que o
momento da previso se aproxime o mais possvel da cobrana das
receitas e do pagamento das despesas; deve ser dilatado para permitir
que as previses se faam o mais cuidadosamente possvel. Assim h
que encontrar um meio termo.

d) Votao do Oramento pela Assembleia

A Assembleia deve votar o Oramento normalmente antes do final


de Dezembro. No caso de atraso na votao, a lei de enquadramento
oramental providencia no sentido de se manter em vigor o
oramento do ano precedente, podendo fazer-se as despesas nele
inscritas normalmente por duodcimos.

Vejamos, em breve sntese e de modo comparativo, a preparao


dos oramentos da educao nos trs pases.

2.1 Estabelecimento de perspectivas oramentais

A preparao da deciso oramental do Estado implica em primeiro


lugar, como qualquer deciso governamental, uma fase de estudos e
de previso. Esta fase ocorre no Ministrio das Finanas, nos
primeiros meses do ano que precede o perodo de execuo
oramental. Tendo em conta as previses econmicas e financeiras a
curto prazo e as grandes orientaes fixadas pelo Governo, o
Ministrio das Finanas procura delinear as grandes linhas do
Oramento Geral do Estado (montante global das receitas e das
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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

despesas, repartio das grandes massas). Os primeiros elementos


da poltica oramental encontram-se assim delineados. ento que o
Ministro das Finanas, em nome do Governo, dirige aos seus colegas
algumas directivas que se referem tanto forma dos documentos
oramentais como ao contedo das propostas de despesas.

Em Cabo Verde o Ministro das Finanas define anualmente (at 31


de Maro) as grandes linhas de poltica oramental. As directivas
oramentais do Ministrio das Finanas analisam detalhadamente a
execuo do oramento em vigor, fixam os objectivos oramentais
para o ano econmico seguinte e definem critrios a serem utilizados
no processo da elaborao do oramento.

Em Angola, o processo de preparao do oramento desencadeia-


se com a publicao anual (at 31 de Maio) do despacho do Ministro
das Finanas, o qual contm todas as instrues necessrias para a
elaborao e apresentao das propostas oramentais dos diferentes
organismos e Instituies da administrao do Estado. As instrues
dadas pelo Ministrio das Finanas centram-se entre outros aspectos
sobre a imperiosa necessidade dos projectos do oramento das
diferentes Unidades Oramentais (estruturas orgnicas do oramento)
reflectirem as aces importantes para a consecuo dos programas
sectoriais e directrizes governamentais. Dentro dessas directrizes
governamentais, tem sido destacada nos ltimos tempos a
problemtica relacionada com os novos recrutamentos do pessoal na
Funo Pblica e a necessidade da sua racionalizao.

Em Moambique elaborado, anualmente, um documento


especfico pelo Ministrio do Plano e Finanas (at 31 de Maio) onde
so estabelecidos:

as orientaes polticas e as prioridades que as instituies devem


respeitar na afectao e programao de recursos atribudos. As

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Primeira Parte: Anlise comparativa

orientaes e prioridades tm como origem as grandes linhas


definidas anualmente no Plano Econmico e Social e na Poltica
Oramental;

os limites oramentais e os prazos a que se sujeitam as instituies


na elaborao e apresentao das suas propostas;

os preos e as taxas de cmbio a serem utilizados na programao


e demais orientaes a serem tomadas em considerao na
preparao do oramento.

2.2 Avaliao das despesas e as arbitragens no mbito


da Educao

Uma vez recebidas as orientaes das Finanas (de notar que em


Cabo Verde e Moambique o Plano e as Finanas se encontram
reunidos num s ministrio, Angola mantm a separao entre as
Finanas e o Planeamento) em todos os pases desencadeia-se um
processo prprio ao sector educao para avaliao das respectivas
despesas.

Aparentemente, esse processo combina o Plano e o Oramento


somente no caso de Moambique, com a preparao em simultneo
dos dois tipos de oramento: de funcionamento e de investimentos,
e a realizao de reunies de planeamento ao nvel distrital, provincial
e nacional.

Em todos os pases porm, afigura-se haver aspectos em comum


que se prendem com orientaes de carcter administrativo
preenchimento de fichas e as necessidades em pessoal serem
preparadas pelas unidades de base (escolas) a partir de listas
nominativas do pessoal, confirmadas pelo respectivo servio central
de Recursos Humanos.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

Em Cabo Verde as directivas oramentais do Ministrio das


Finanas (aprovadas em Conselho de Ministros) so enviadas ao
Gabinete do Ministro da Educao, que por sua vez as difunde junto
da Direco da Administrao (DA) ser vio responsvel pelo
oramento de funcionamento e do Gabinete de Estudos e
Desenvolvimento do Sistema Educativo (GEDSE) ser vio
responsvel pelo oramento de investimentos. Vejamos em resumo
os procedimentos de preparao para cada tipo de oramento:

Oramento de funcionamento

(i) A Direco da Administrao (DA) divulga junto dos servios do


Ministrio da Educao, Cincia, Juventude e Desportos (MECJD)
as normas e os procedimentos a serem seguidos no quadro da
preparao do oramento. Para se assegurar da uniformidade de
critrio a utilizar na recolha de dados, a DA remete, a todos os
servios um conjunto de fichas, acompanhado de notas
explicativas, para serem preenchidas e devolvidas procedncia.

(ii) Recebidas todas as propostas dos diferentes servios que integram


a estrutura orgnica do Ministrio da Educao, a DA compara-as
com as dos dois ltimos anos, verifica se foram ou no aplicadas
as normas definidas previamente, avalia criticamente as propostas
de recrutamento de pessoal docente, regista no banco de dados
a mobilidade de pessoal ocorrida nos servios e nos
estabelecimentos de ensino durante o ano, compila os dados
relativos a cada tipo de despesas e, terminadas essas aces,
elabora a primeira verso da proposta do oramento do Ministrio.

(iii) Esta proposta ento submetida pela DA ao Ministro da Educao


que a aprecia e fixa a respectiva agenda de discusso e aprovao.

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Primeira Parte: Anlise comparativa

(iv) Logo aps a aprovao da proposta pelo Ministro da Educao, a


mesma remetida pela DA Direco da Contabilidade Pblica
do Ministrio das Finanas

Oramento de Investimentos

(i) O GEDSE ao receber as orientaes especficas da Direco Geral


do Plano, referentes elaborao da proposta de Oramento de
Investimento, solicita a todos os servios centrais do MECJD a
apresentao de propostas de projectos, anexando as respectivas
fichas;

(ii) Recolha pelo GEDSE das propostas de projecto;

(iii) Elaborao da primeira verso da proposta de Oramento de


Investimentos;

(iv) Apresentao ao Ministro de Educao para apreciao e


aprovao;

(v) Envio da proposta Direco Geral do Plano do Ministrio das


Finanas.

Em Angola, aps conhecidas as orientaes do Ministro das


Finanas para a elaborao da Proposta do Oramento:

(i) As Unidades Oramentais (Ministrios, Governos Provinciais,


etc.) instruem as respectivas Unidades Gestoras para iniciarem a
preparao dos seus Projectos de Oramento, e fixado um
prazo para a consolidao preliminar das respectivas propostas ;

(ii) As Unidades Gestoras enviam as propostas de oramento s


Unidades Oramentais;

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

(iii) As Unidades Oramentais analisam e submetem a proposta de


oramento ao respectivo responsvel mximo, e aps aprovao
as propostas so remitidas pelas respectivas Unidades
Oramentais ao Ministrio das Finanas at 30 de Junho de cada
ano.

Ao nvel da Unidade Oramental, Ministrio da Educao e Cultura,


o projecto de Oramento de Funcionamento para os servios centrais
elaborado pela Secretaria Geral atravs do Departamento de
Administrao e Gesto do Oramento (DAGO). Quanto proposta
do Oramento de Investimentos elaborada pelo Gabinete de
Estudos, Planeamento e Estatstica, referente aos servios centrais e
ao ensino secundrio. Ao Conselho de Direco do Ministrio
compete-lhe apreciar o projecto final de oramento preparado por
cada um destes Departamentos.

O Ministrio da Educao apenas toma conhecimento das


propostas oramentais das Direces Provinciais de Educao
posteriori, tendo em conta as dificuldades de comunicao
existentes. Quando isto acontece, geralmente o processo oramental
encontra-se numa fase bastante adiantada e quase sem a possibilidade
para o Ministrio intervir na anlise das referidas propostas.

Em Moambique, para alm das metas em matria de planeamento


educativo, para a preparao do oramento, as instituies a cada nvel
recebem orientaes do Ministrio do Plano e Finanas e do
Ministrio da Educao, a saber, os limites oramentais resultantes
das projeces para o ano seguinte, a poltica oramental e as
metodologias de elaborao do oramento :

(i) O Ministrio da Educao define as metas anuais de escolarizao


e envia-as s Direces Provinciais (DPEs).

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Primeira Parte: Anlise comparativa

(ii) Estas (DPEs) preparam as metas por distritos tendo em conta as


condies geogrficas e demogrficas.

(iii) O distrito por sua vez, define metas para cada ZIP (Zona de
Influncia Pedaggica) e escola.

(iv) Uma vez definidas as metas e discutidas nos nveis poltico e


administrativo, inicia-se o processo de converso do plano de
efectivos em proposta de oramento, a partir da escola que
remete ao distrito, que por sua vez remete provncia.

(iv) As propostas das Direces Provinciais so remetidas ao


Ministrio da Educao, onde so compiladas e harmonizadas
nas Direces de Administrao e Finanas e de Planificao e
integradas nas propostas de oramento e do plano de efectivos,
respectivamente.

(v) Depois deste processo, convocada uma Reunio Nacional de


Planificao, na qual participam todos os Chefes Provinciais de
Administrao e Finanas e de Planificao, os Directores
Nacionais, Tcnicos seniores das diferentes reas do Ministrio
da Educao, convidados de instituies dependentes e do
Ministrio do Plano e Finanas. Nesta reunio discutem-se os
efectivos de alunos e de professores a recrutar, as escolas a abrir
no ano seguinte e o Oramento da Educao (oramento corrente
e plano trienal de investimento pblico).

(vi) A proposta de oramento depois de aprovada pelo Conselho


Coordenador do Ministrio da Educao enviada ao Ministrio
do Plano e Finanas.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

2.3 As reunies oramentais entre as Finanas


e a Educao

Os pedidos de crditos dirigidos ao ministrio das Finanas


apresentam-se sob formas diversificadas, cada pas tem um modelo
especfico. Estes documentos so ento analisados pelos
administradores do oramento com mincia e esprito crtico. Comea
ento o ciclo das reunies oramentais que se efectuam em diferentes
escales entre os representantes do Ministrio das Finanas e os
diferentes sectores. Qual o resultado destas reunies? Normalmente,
estas reunies servem para determinar o limite mximo de despesas
atribudas aos diferentes sectores.

Em Cabo Verde ocorrem reunies a nvel tcnico que precedem as


reunies a nvel poltico entre o Ministrio das Finanas e o Ministrio
da Educao. Essas reunies ocorrem de forma separada para o
oramento de funcionamento e oramento de investimentos.

Em Angola realizam-se reunies entre o Ministrio da Educao e


os Ministrios das Finanas e do Planeamento. Estas reunies iniciam-
se logo aps o envio das propostas oramentais, aps 30 de Junho.
Trata-se de reunies a nvel poltico com a participao dos servios
tcnicos. Aps longa negociao, determina-se o tecto financeiro
mximo, para o qual o Ministrio da Educao e cada uma das
Provncias devem apresentar as suas prioridades.

Em Moambique o Ministrio do Plano e Finanas, uma vez


recebida a proposta de oramento analisa-a e anota as questes que
achar pertinentes para esclarecimento por parte do proponente. A
discusso das questes que se acharem de interesse, numa primeira
fase feita ao nvel tcnico dos dois ministrios com base nos
projectos das propostas previamente apresentadas pela Direco de
Administrao e Finanas do MINED Direco Nacional do Plano e

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Primeira Parte: Anlise comparativa

Oramento do Ministrio do Plano e Finanas. Aps discusso ao


nvel tcnico, produzido um memorando que servir de base para
as discusses a nvel superior. Este documento contm as principais
constataes, a anlise comparativa, as concluses e as propostas de
deciso sobre a proposta apresentada pela Educao. Os tcnicos do
MINED so gentil e secretamente informados do contedo do
mesmo, para que possam armar os seus superiores para o combate.
Concluda a discusso so acordados os grandes agregados de
despesa :

Salrios e Remuneraes,
Outras Despesas com o Pessoal,
Bens e Servios,
Investimentos

A fase seguinte consiste em ajustar o oramento de acordo com os


limites acordados por rubrica e por projecto, harmonizar as propostas
das provncias e fazer as comunicaes. O Ministrio da Educao
que define os limites de despesa por rubrica para as Direces
Nacionais e instituies directamente dependentes. Fixa tambm os
limites a serem observados pelas Direces Provinciais de Educao,
com base nas propostas apresentadas por estas e em funo do limite
global fixado pelo MPF.

2.4 Aprovao do Oramento pela Assembleia

Em todos os pases, aps as reunies oramentais, o Ministrio


das Finanas prepara a proposta do Oramento Geral do Estado que
enviada para discusso e aprovao pela Assembleia da Repblica.
No caso de Cabo Verde e Angola tal envio feito pelo Conselho de
Ministros.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

3. Execuo do oramento
Para a execuo do oramento cada pas estabelece princpios e
mtodos de contabilidade pblica. A regulamentao da contabilidade
visa instituir um certo nmero de mecanismos automticos ou
semiautomticos destinados a assegurar que as operaes de execuo
estejam de acordo com as autorizaes iniciais da autoridade
oramental, que normalmente comea na Assembleia. Sabe-se que um
oramento pblico um conjunto de autorizaes de despesas (ou
crditos). Alguns crditos no so providos de limites estritos; mas a
maior parte comporta um mximo que no deve ser ultrapassado.
Um dos objectivos essenciais destinados organizao da
contabilidade pblica , precisamente, impedir estas transgresses
de crditos. As regras da contabilidade pblica tm pois a finalidade
de instituir uma barreira slida, ante a presso permanente de servios
geralmente inclinados a ultrapassar os seus crditos.

A execuo do Oramento das despesas apresenta, normalmente,


uma particularidade, a de que em regra no permitido utilizar
logo de uma vez a totalidade do crdito atribudo. A lei de
enquadramento oramental determina o princpio a que deve
obedecer a realizao das despesas. Em muitos casos, salvo as
excepes estipuladas por lei, trata-se do regime duodecimal. O que
significa que os encargos devem ser assumidos e os pagamentos
autorizados por importncias no excedentes aos duodcimos
vencidos. Este procedimento tem por objectivo evitar que as despesas
se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria ainda
dispe de poucos recursos. Assim as despesas podem distribuir-se
com maior regularidade ao longo do ano, quando a tesouraria j
dispe de maiores disponibilidades.

Cabo Verde: Os procedimentos de execuo oramental so


diferenciados conforme se trate do oramento de funcionamento ou
de investimentos.
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Primeira Parte: Anlise comparativa

As despesas do Oramento de Funcionamento so ordenadas


pelos servios correspondentes a partir dos crditos oramentais
distribudos de acordo com a nomenclatura oramental do Estado,
tanto do ponto de vista econmico, como orgnico e funcional.
A Direco da Administrao, normalmente recebe os pedidos,
procede aos registos e envia-os para o Ministrio das Finanas. Os
procedimentos diferem conforme se trate de pagamento de
salrios, aquisio de bens e servios ou requisio de verbas
para deslocaes e estadas:

(i) As remuneraes so processadas da Direco da Contabilidade


Pblica do Ministrio das Finanas e pagas por crdito na conta
bancria do pessoal. A Direco da Administrao do MECJD
envia Direco da Contabilidade Pblica os boletins de alterao
contendo os elementos de assiduidade, progresso, novos
recrutamentos, suspenses por exonerao, suspenso de licena
sem vencimento, horas extraordinrias, novos pensionistas e
reformados, at o dia 5 de cada ms de acordo com o art. 6 do
Decreto-Lei n. 9/96.

(ii) A aquisio de bens e servios de terceiros, nomeadamente, gua,


electricidade, consumo de secretaria, rendas e alugueres,
comunicaes, seguros, vigilncia e segurana, servios diversos
de limpeza higiene e conforto superintendida pela Direco
Geral do Patrimnio do Estado, do Ministrio das Finanas, que
privilegia contratos anuais com os fornecedores, na procura de
economias de escala.

Quanto ao Oramento de Investimentos, depois de publicada a lei


que pe em execuo o Oramento, geralmente no ms de
Maro, iniciam-se os pedidos de desembolsos. Os recursos so
creditados medida que os Ministrios fazem as suas solicitaes.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

Os servios do Ministrio da Educao solicitam ao Gabinete de


Estudos o envio do pedido do desembolso ao Ministrio das
Finanas. O Gabinete prepara o dossier com o pedido de
requisio e envia Direco Geral do Tesouro que aps a sua
anlise, emite uma ordem de pagamento Direco-Geral de
Contabilidade Pblica. Esta, por seu turno, procede sua
cabimentao e liquidao, e devolve-a Direco-Geral do
Tesouro para pagamento da factura.

Angola: o Ministrio das Finanas atravs da Direco Nacional do


Oramento efectua a distribuio dos crditos oramentais pelas
diferentes Unidades Oramentais para o incio do processo de
execuo oramental. As Unidades Oramentais so responsveis por
transmitir aos respectivos rgos dependentes os crditos aprovados
para cada um deles.

Convm no entanto ter presente que os recursos inscritos no


oramento podem ser revistos, sempre e quando haja uma alterao
substancial das variveis macro-econmicas que serviram de base para
a sua elaborao. Nos ltimos anos, o Oramento Geral do Estado
tem sido revisto por forma a adequ-lo s previses de arrecadao
das receitas e ao nvel da evoluo da taxa de inflao. de salientar
que as receitas provenientes dos impostos sobre a explorao
petrolfera constituem a principal fonte das receitas do Oramento
Geral do Estado. Assim sendo, qualquer variao a nvel dos preos
do petrleo, ter repercusses no Oramento Geral do Estado. Por
outro lado, deve referir-se que a legislao em vigor permite s
Unidades Oramentais solicitar junto da Direco Nacional do
Oramento do Ministrio dos Finanas, a transferncia dos crditos
oramentais de uma natureza para outra.

Os procedimentos so diferenciados conforme se trate do


Oramento de Funcionamento ou do Oramento de Investimento.
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Primeira Parte: Anlise comparativa

Oramento de funcionamento

Este oramento integra fundamentalmente as despesas com


Pessoal e as despesas com Bens e Servios, assumindo cada qual uma
forma diferente para a sua execuo oramental.

(i) Despesas com pessoal

Esta categoria inclui os recursos destinados para remunerao do


pessoal, tanto docente, como administrativo e de servios. Para a sua
execuo, desenvolve um papel preponderante a Direco Nacional
para os Recursos Humanos (DNRH) do Ministrio da Educao e
Cultura (MEC), que a responsvel pelo enquadramento profissional
e salarial de todos os trabalhadores docentes e no docentes do MEC.

Aps o enquadramento profissional e salarial a DNRH remete as


listagens de pessoal:

ao DAGO no caso dos funcionrios da Estrutura Central do


Ministrio;
s Direces Provinciais de Educao para os funcionrios
dependentes destas Direces;
e dum modo geral a todas as escolas.

O pagamento dos salrios efectuado com base nas folhas de


salrios elaboradas pelos respectivos servios e remetidas Direco
Nacional de Contabilidade ou Delegao Provincial das Finanas para
o controlo dos efectivos constantes dos folhas de salrios. Estes
ser vios Direco Nacional de Contabilidade ou Delegao
Provincial de Finanas comparam as folhas de salrios com os dados
constantes dos ficheiros do Ministrio das Finanas. Seguidamente
as folhas de salrios so transmitidas Direco Nacional do Tesouro
para efeito de autorizao do pagamento.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

Por ltimo, de realar que o pagamento de salrio constitui uma


prioridade em relao s outras despesas, e o seu processamento
inicia-se ao dia 15 de cada ms.

(ii) Despesas com bens e servios

Para a execuo destas despesas, as Unidades Oramentais


(Ministrios e Governos Provinciais) procedem solicitao trimestral
dos recursos financeiros Direco Nacional do Tesouro do
Ministrio das Finanas. Estas necessidades de recursos financeiros
incluem tambm as reais necessidades dos rgos dependentes ou
sob sua jurisdio.

Direco Nacional do Tesouro, competir-lhe- identificar as


necessidades de recursos por categoria de despesas, atravs do
processamento das necessidades de recursos financeiros recebidas
das Unidades Oramentais para a elaborao da programao
financeira.

A programao financeira elaborada mensalmente pela Direco


Nacional do Tesouro, e submetida para aprovao Comisso
Permanente do Conselho de Ministros. Uma vez aprovada, a Direco
Nacional do Tesouro (DNT) informa os valores s respectivas Unidades
Oramentais, que por sua vez devero informar a Direco Nacional
do Tesouro sobre os limites financeiros repassados a cada rgo
dependente e/ou sob sua jurisdio.

Na posse dos valores definidos pela DNT, as Unidades Oramentais


o seus rgos dependentes realizam as suas despesas tendo em
considerao as normas estabelecidas no decreto n 7/96, de 16 de
Fevereiro que estabelece o regime de realizao das despesas
pblicas, prestao de servios e aquisio de bens mveis.

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Primeira Parte: Anlise comparativa

Oramento de investimento

A execuo do Oramento de Investimento feita quase nos


mesmos procedimentos que para o oramento de funcionamento. A
nica diferena reside no facto das necessidades de recursos
financeiros para a execuo das aces contidas no PIP (Programa de
Investimento Pblico) ser solicitada e negociada com o Ministrio
do Planeamento.

Moambique: aprovado o Oramento pela Assembleia da


Repblica, O Ministrio do Plano e Finanas, atravs da sua Direco
Nacional do Plano e Oramento, comunica ao sector os limites
oramentais ao nvel central e provincial, colocando-os disponveis
atravs da Direco Nacional de Contabilidade Pblica, para o nvel
central e das Direces Provinciais do Plano e Finanas para o nvel
provincial. A execuo do oramento est assim descentralizada. No
entanto, o processo diferente consoante se trate de despesas com
pessoal ou com bens e servios.

(i) De facto, a despesa de salrios e remuneraes requisitada


mensalmente, de acordo com as folhas de pagamentos, consoante
o nvel de administrao:

para o nvel central: a requisio feita Direco de Contabilidade


Pblica;
para o nvel provincial: a requisio feita Direco Provincial do
Plano e Finanas;

pelos respectivos departamentos financeiros da educao. Depois


de liquidada a despesa, os ttulos so depositados em conta bancria.
No entanto a fraca rede bancria, no permite uniformizao de
formas de pagamento de salrios. Cerca de 90% do pagamento de
salrios feito em numerrio. Cada provncia assim responsvel pelo

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

pagamento de salrios dos seus efectivos, cabendo ao nvel central


assumir apenas o encargo do pessoal a que nele est afecto.

(ii) Quanto componente de Bens e Servios (dada a exiguidade de


recursos), a estrutura central, emite instrues s Direces
Provinciais de Educao no sentido de adoptarem no critrio de
afectao de recursos o princpio que atenda ao tipo de
instituio, sua dimenso e ao efectivo escolar, por forma a no
gerar desequilibros nas despesas de manuteno. Atribudo o
oramento pelas instituies, estas so notificadas e, de seguida,
obrigam-se a apresentar Direco provincial a distribuio da
dotao oramental em tabela-tipo de despesas. A requisio de
fundos efectua-se de 1 a 20 de Janeiro e na base do limite
oramental aprovado. Sendo a requisio efectuada segundo os
dois nveis de administrao tal como indicado para as despesas
com pessoal. Um adiantamento corresponde no mximo a dois
duodcimos das respectivas dotaes anuais autorizadas nos
oramentos corrente e de investimentos. A requisio poder
ser superior a esse montante, tratando-se de aces, actividades,
projectos ou programas em regime de empreitada ou outros
casos relevantes e devidamente fundamentados.

Efectuado o desembolso dos dois primeiros duodcimos ou da


verba para Salrios e Remuneraes requisitados, o Departamento
Financeiro do sector deposita os ttulos liquidados nas contas
bancrias que obrigado a abrir no princpio de cada ano,
exclusivamente para depsitos de fundos do Oramento do Estado,
quer sejam para despesas com salrios e outras despesas correntes,
quer para as despesas de investimento.

Dada a variao de preos, geralmente os recursos so avaliados


durante o ano, tendo impacto nas despesas correntes, levando a
modificaes das dotaes aprovadas ou na passagem dos limites,
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Primeira Parte: Anlise comparativa

fixados na Lei Oramental a preos constantes, para preos correntes.


Este ajustamento de preos da exclusiva competncia do Conselho
de Ministros, por proposta do Ministro do Plano e das Finanas e
ratificao pela Assembleia da Repblica.

Finalmente dever notar-se que a descentralizao da execuo


do oramento permite aliviar a estrutura central das mltiplas
operaes e aces que a gesto directa dos recursos materiais e
financeiros exigem. Significando, no entanto, que o nvel central no
intervm directamente na gesto dos recursos de nvel provincial,
quaisquer que sejam (salrios e remuneraes, bens e servios).

4. Concluses e perspectivas
Para se entender os processos oramentais da educao
importante conhecer:

(i) a estrutura administrativa do pas respectivo;


(ii) a estrutura de administrao do Estado nomeadamente a lei de
enquadramento oramental e os classificadores das receitas e
despesas; e
(iii) analisar a implicao destas estruturas na administrao da
educao.

Com estas informaes inicia-se a compreenso das estruturas de


deciso, particularmente em matria oramental. Quanto deciso
propriamente dita ela situa-se essencialmente em dois momentos: na
preparao e na execuo do oramento.

Na fase de preparao oramental encontra-se o primeiro


momento de deciso com a atribuio provisria dos crditos
oramentais resultante, normalmente, das reunies de concertao
com o Ministrio das Finanas. Nesta fase essencial para a educao
o tipo de orientaes educativas que se transmitiram aos diferentes
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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

servios executores para a preparao do oramento. Quanto melhor


preparado tecnicamente o oramento estiver melhor se poder
assegurar a sua defesa. Por exemplo, indicadores tais como: nmero
de alunos por professor, nmero de alunos por turma, nmero de
professores por turma, so instrumentos bsicos ao nvel de cada escola
para se preparar o respectivo oramento de funcionamento.

O calendrio oramental deve permitir um tempo mnimo para a


avaliao correcta das despesas por parte dos diferentes servios, bem
como para a realizao de reunies de concertao interna educao
e externa com o Ministrio das Finanas. Verifica-se que os pases
tm alguma dificuldade, sobretudo Cabo Verde e Moambique, em
cumprir o calendrio oramental estabelecido por lei. Tal facto dando
por vezes origem a atrasos na aprovao do oramento acaba por ter
reflexos menos positivos na conduo do ano escolar.

Na fase de execuo do oramento aparece o segundo momento


de deciso com a autorizao efectiva pelo Ministrio das Finanas
das despesas a serem realizadas, que geralmente est dependente das
disponibilidades de tesouraria. Como se compreende esta fase a
determinante em matria de realizao de despesas, podendo assim
dizer-se tratar-se da fase por excelncia da deciso oramental.
Acontece porm que a fase da execuo no tem a total superviso
da educao. o Ministrio das Finanas, a nvel central e regional,
que coordena.

Verifica-se assim que, por vezes, se gasta muito tempo, ao nvel


dos Ministrios da Educao, a produzir os documentos de poltica
educativa, os quais na sua concretizao anual se deixam com
insuficiente pilotagem. Os classificadores das despesas podero ser
a pea chave para a criao das estruturas de coordenao oramental
das diferentes unidades orgnicas da funo educao, quer para a
fase de preparao quer para a fase de execuo do oramento.
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Primeira Parte: Anlise comparativa

Procedimentos, actores e tomada de deciso

Nos trs pases assiste-se a partir de 1992 modificao dos


sistemas polticos e mais recentemente partir de 1997 verifica-se
tambm uma modernizao do sistema das Finanas Pblicas. A ptica
seguida tem sido a de aproximar o Plano do Oramento e de evoluir
progressivamente na preparao de oramentos por programas.
Todavia, os esforos desenvolvidos partem da iniciativa dos
Ministrios das Finanas e parecem conhecer junto dos outros
sectores do Estado avanos mais moderados.

Para ser eficaz a metodologia de oramento por programas tem


que efectivar-se at ao nvel local, tratando-se assim dum longo
processo que requer meios humanos e financeiros adequados sua
implementao. A este propsito a proposta de Moambique sobre
as necessidades de formao dos principais actores do processo
oramental da educao aos diferentes nveis da administrao, s
pode merecer inteira aprovao.

Se o processo oramental comea com um grande nmero de


actores, estes vo-se reduzindo medida que o processo se aproxima
da deciso final, verificando-se que a funo educao aparece
fragmentada na deciso efectiva de atribuio dos recursos
oramentais. Parece assim ser difcil assegurar a coordenao entre
os objectivos de poltica educativa e os recursos necessrios sua
concretizao.

Enfim, a desconcentrao administrativa nem sempre facilita a viso


de conjunto por parte dos responsveis da educao em matria de
propostas e de realizao das despesas. Urge encontrar mecanismos
de interaco entre os diferentes actores, por exemplo o intercmbio
efectivo de informao entre os diferentes actores, quer na fase de
preparao quer de execuo dos oramentos da educao.

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

As negociaes da Educao com o Ministrio das Finanas e os


estudos tcnicos

Afigura-se importante que a funo educao seja coordenada


pelas estruturas da educao na fase de preparao oramental face
s negociaes com o Ministrio das Finanas. importante que a
preparao do oramento passe a ser precedida de anlise tcnica
sistemtica sobre o diagnstico do sistema educativo a nvel local.

De facto, a Educao tem que traduzir as suas polticas num plano


anual e no oramento do Estado, a fim de garantir a efectiva
consecuo dos planos estratgicos de mdio prazo, que
normalmente os Ministrios preparam. Para tal, deveriam ser criados
Gabinetes tcnicos de preparao e gesto oramental. Por outro lado
se o oramento o plano financeiro anual da poltica educativa
foroso que a funo educao seja tambm analisada quanto
execuo financeira das respectivas despesas por unidade orgnica,
por sub-funes e natureza da despesa. Tem que se conhecer de forma
clara a distribuio regional e por nveis de ensino da despesa. Se tal
conhecimento reside actualmente no Ministrio das Finanas dever-
se-ia encontrar entendimento para que se estabelea a coordenao
necessria entre os Ministrios da Educao e as outras entidades
oramentais que concorrem para a funo educao, nomeadamente
pelo estabelecimento de reunies peridicas e sobretudo pela troca
efectiva e sistemtica de informao.

Distribuio dos recursos oramentais pelas regies e por nveis


de ensino

Pode dizer-se que a primeira tentativa de distribuio dos recursos


oramentais s regies e por nveis de ensino comea com a
preparao oramental. Porm, os procedimentos variam com a
natureza da despesa no caso do oramento de funcionamento,
distinguindo-se conforme se trate de despesas com pessoal ou com
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Primeira Parte: Anlise comparativa

bens e servios. No caso do pessoal, a base das propostas constituda


pelas listas nominais das instituies respectivas sob a superviso do
Departamento de Recursos Humanos. Quanto aos bens e servios
algumas orientaes so dadas no caso de Moambique (tipo de
instituio, dimenso do estabelecimento, efectivo escolar), no
entanto, para este tipo de despesas a deciso de atribuio de facto
opera-se no momento da execuo, em muitos casos, limitada pela
escassez de recursos da tesouraria.

Quanto ao Oramento de Investimentos, a forte dependncia do


financiamento exterior, sobretudo no caso de Moambique e, de certa
maneira, em Cabo Verde, leva a que as decises de afectao de
recursos por vezes se situem fora do mbito nacional.

Mais uma vez se verifica que a falta de viso global dos responsveis
da educao em matria de oramento leva a que a repartio de
recursos se baseie numa lgica onde parece prevalecer mais o carcter
administrativo do que propriamente a anlise tcnica de evoluo do
sector educativo.

As despesas oramentais e a poltica educativa

Decorrente da falta de servios especializados na matria, as


despesas oramentais so normalmente analisadas de modo separado
consoante o tipo de oramento de funcionamento ou de
investimentos, sendo a anlise efectuada por grandes rubricas
(pessoal, outras despesas correntes e investimentos). Por vezes os
servios tm informaes aproximadas das despesas pelos principais
nveis de ensino.

No entanto, uma informao cruzada das despesas por nveis de


ensino, outras funes e natureza da despesa no se encontra
normalmente disponvel. Os esforos desenvolvidos por Cabo Verde

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Oramentos e despesas de educao
Perspectivas em Cabo Verde, Angola, Moambique

e Angola (ver pginas 107 e 161 dos estudos de caso respectivos)


para a preparao da matriz sector educativo por natureza da despesa
constituem exemplos a seguir, como uma das tarefas essenciais dos
futuros servios de gesto financeira da educao.

Esta matriz permite de facto diferentes tipos de anlise, como por


exemplo calcular a estrutura percentual dos diferentes nveis de
ensino e outras funes, a estrutura por natureza da despesa e obter
a despesa mdia por aluno, desde que conhecidas as estatsticas
respectivas, isto o nmero de alunos correspondente. Comparando
os resultados destas anlises com os objectivos definidos em matria
de poltica educativa, a pilotagem do sistema poder tornar-se mais
eficaz.

Para alm disso, a matriz facilitar a anlise da evoluo das


despesas quando construda para uma srie de anos podendo assim
fornecer informaes interessantes para a discusso sobre os limites
oramentais do sector educativo. Se se construir uma matriz por fonte
de financiamento poder-se- no final integr-las e obter o conjunto
das despesas de educao.

Finalmente, esta metodologia de tratamento das despesas


oramentais permite tambm responder aos questionrios
internacionais nomeadamente os da UNESCO sobre as despesas de
educao.

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SEGUNDA PARTE: ESTUDOS DE CASO NACIONAIS
CABO VERDE, ANGOLA, MOAMBIQUE

Sumrio comparativo
Cabo Verde Angola Mozambique

ndice 55 129 181

Introduo:
Contexto do Pas 56 131 182

1. Processo de preparao
do oramento da educao 67 133 186

2. Os procedimentos de
repartio dos recursos
oramentais e
implementao do
oramento 93 149 214

3. Anlise das despesas


oramentais de educao 98 154 226

Anexos 109 163 243

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CABO VERDE

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SIGLAS

AAL Ajuda Alimentar

CDID Centro de Documentao e Informao para o


Desenvolvimento

CNU Comisso Nacional para a UNESCO

DA Direco da Administrao

DGAED Direco Geral da Administrao da Educao

DGD Direco Geral do Desporto

DGEBS Direco Geral do Ensino Bsico e Secundrio

DGESC Direco Geral do Ensino Superior e Cincia

DGJ Direco Geral da Juventude

DGP Direco Geral do Plano

EBI Ensino Bsico Integrado

GEDSE Gabinete de Estudos e Desenvolvimento do Sistema


Educativo

GEO Gabinete de Estudos do Oramento

GMECJD Gabinete do Ministro da Educao, Cincia, Juventude e


Desporto

GOP Grandes Opes do Plano

GOV Governo

GSEJD Gabinete da Secretria Geral da Educao, Juventude e


Desporto

IGE Inspeco Geral do Ensino

IIPE Instituto Internacional de Planificao de Educao


52

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Cabo Verde

ISCEE Instituto Superior de Cincias Econmicas e


Empresariais

ISE Instituto Superior da Educao

ISECMAR Instituto Superior de Cincias do Mar

MECC Ministrio da Educao, Cincia e Cultura

MECJD Ministrio da Educao, Cincia, Juventude e Desporto

MF Ministrio das Finanas

OFE Oramento de Funcionamento do Estado

OFN Outras Fontes Nacionais

OGE Oramento Geral do Estado

OI Oramento de Investimento

PIB Produto Interno Bruto

SG Secretria Geral

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia


e Cultura

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Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/cia03/cape_verde_sm03.gif

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NDICE

Contexto do Pas 56

1. O processo de preparao do oramento da educao 67


1.1 Quadro geral do processo oramental 67
1.2 Procedimentos e calendrio oramentais 73
1.3 As diferentes tcnicas de programao oramental 84
1.4 O comportamento dos diferentes actores 88

2. Os procedimentos de repartio dos recursos


oramentais e implementao do oramento 93
2.1 Implementao do oramento 93
2.2 Repartio dos recursos por nveis de ensino e
regies 97

3. Anlise das Despesas Oramentais de Educao 98


3.1 Classificao funcional e orgnica 98
3.2 Classificao econmica 100
3.3 Despesas por nveis de ensino e natureza da
despesa 101

Anexos: 109
1. Organigrama do sistema educativo 109
2. Organigrama da administrao da educao 112
3. Pessoal docente, administrativo e discente 116
4. Despesas do oramento de funcionamento 119
5. Despesas do oramento de investimentos 120
6. Oramento global 121
7. Proposta de oramento para 2001 122

55

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CONTEXTO DO PAS

Demogrfico
Cabo Verde constitudo por um grupo de 10 ilhas sendo
9 habitadas com uma populao estimada, em 1998, de
417 200 habitantes: 198 946 homens e 218 254 mulheres (baseado
nos dados do censo de 1990 e assumindo uma taxa de crescimento
da populao de 2,5% ao ano). Enquanto que a populao residente
cresce a uma taxa mdia anual de 2,5% o segmento da populao
entre 1 e 18 anos de idade cresce a uma taxa mais rpida de 2,8%. Esta
taxa de crescimento mais rpida em combinao com a elevada taxa
de emigrao do grupo com mais idade (mais de 18 anos) resultou
numa populao que relativamente nova, o grupo de idade abaixo
de 18 anos constitui 54% da populao (53% em 1990).

Verifica-se, por outro lado, que o grupo etrio de 6-11 anos (a


idade normal de frequncia do ensino bsico) atingiu no ano 2000
um efectivo de 77 000 alunos ( mais 20 000 do que em 1990) no Ensino
Bsico, indiciando um crescimento acentuado da procura do ensino
secundrio como resultado da presso demogrfica.

Populao de Cabo Verde, 1990 e 1998

1990 1998 Taxa mdia anual


de crescimento (%)
Populao total 341 491 417 200 2,5
Homens 161 495 198 946 2,6
Mulheres 179 996 218 254 2.4
Grupo etrio (1-18 anos) 179 995 224 306 2,8
Homens 90 221 112 524 2,8
Mulheres 89 774 111 782 2,8
% de (1-18anos) no Total 53% 54%

56

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Cabo Verde

Aproximadamente 56 % da populao concentra-se nas trs


maiores ilhas. Em 2000, a taxa de urbanizao de 54%, tendo como
consequncia o aumento da presso demogrfica sobre a oferta da
educao nos grandes centros urbanos ( sobretudo na Praia), ao
mesmo tempo que aumenta a subutilizao dos equipamentos socias
nas reas em perda de populao.

O Governo de Cabo Verde adopta como veculo da eliminao da


pobreza a luta contra o analfabetismo no mbito Programa de Luta
contra a Pobreza. Sabe-se que a pobreza poder ser reduzida atravs
da populao educada e formada; portanto um sistema educativo de
qualidade com o enfoque nas necessidades do mercado de trabalho
essencial.

inteno do Governo assegurar essas polticas, de forma a ter


menores custos e maiores benefcios, atravs de uma melhor
utilizao dos recursos limitados, para o qual concorre como
instrumento imprescindvel a Reviso das Despesas Pblicas. O
PROMEF, enquanto instrumento de reestruturao do sistema
pretende, por seu lado, contribuir para a melhoria da qualidade e
equidade do sistema educativo num quadro da mxima racionalizao
dos custos da educao.

Evoluo macro-econmica recente

A partir de 1992, a economia de Cabo Verde entrou num ciclo de


crescimento sustentado do PIB, causado sobretudo pela procura
interna, designadamente investimentos, e exportaes de bens e
servios:

Taxas de crescimento (em %)

1996 1997 1998 1999 2000


PIB 5 11 7.9 8 6
Inflao 5,9 8,6 4,3 3,4 2,4
Fonte: Enquadramento macro-econmico preparado para a mesa redonda e
conjuntura. 57

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Embora o sector tercirio continue dominante, nota-se um


comportamento positivo do sector secundrio induzido pelos
investimentos externos.

O investimento privado passa de 26,3 para 28,3% do PIB de 1997


para 1998. O consumo publico declinou de 25,3 para 23,3% do PIB,
entre 1997 e 1998 provocando o consequente aumento da poupana
interna.

A inflao, tem oscilado nos ltimos anos, entre 3,3% em 1994 e


8,6% em 1997. Em 1998, como resultado da poltica da conteno da
procura agregada, sobretudo da conteno das despesas pblicas e
da prudncia da poltica monetria, diminui para 4,3%, de 8,6% em
1997. Porm, em 2000, registou-se uma deflao de 2,4%, como
resultado, sobretudo de dois bons anos agrcolas que permitiram
abastecer o mercado de produtos agrcolas a baixo preo.

A taxa do desemprego baixou para cerca de 23%, estima-se, em


decorrncia do dinamismo demonstrado pela economia. O emprego
pblico atravs das Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-obra
(FAIMO) ter garantido volta de 20 mil postos de trabalho,
contribuindo decididamente para a estabilizao do emprego a da
redistribuio do rendimento.

Poltica econmica

A opo de poltica econmica preconizada pelo Governo de Cabo


Verde assenta no paradigma de desenvolvimento econmico, baseada
na iniciativa privada e na integrao dinmica na economia mundial.
Consciente, porm, que nenhuma estratgia de desenvolvimento
factvel num quadro de instabilidade macro-econmico, social e
poltico, o governo adoptou, no quadro do IV Plano Nacional de
Desenvolvimento (1997-2000), uma profunda reforma macro-
econmica, com nfase nos domnios da poltica oramental, fiscal,

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Cabo Verde

monetria, cambial e de rendimento e preos, em estreita articulao


com polticas de investimento, demogrfica e social e de recursos
humanos.

A consolidao e sustentabilidade oramental, mediante a


conteno, racionalidade e eficcia das despesas pblicas, erigida
como elemento fundamental ao crescimento econmico, equilbrio
interno e externo, combate inflao e gerao de poupana
interna.

A poltica de investimentos privilegia nitidamente os sectores de


infra-estrutura e social. A construo de portos, aeroportos,
telecomunicaes e rede de estradas, o desenvolvimento de zonas
industriais, o saneamento bsico e a energia o suporte fundamental
efectivao do vector estratgico de promoo da iniciativa privada
e o desenvolvimento do mercado. Por isso, destinam-se-lhes cerca de
30% dos investimentos pblicos.

No plano social, para a concretizao do desgnio do homem como


sujeito e objecto do desenvolvimento, prev-se a realizao de um
conjunto de programas de caracter eminentemente social, com
destaque para o desenvolvimento do sistema educativo e a formao
profissional, a promoo da sade, a luta contra a pobreza, a
alimentao e a segurana alimentar e a promoo do emprego.

A poltica da educao estrutura-se no sentido de responder


trade de objectivos, a saber: desenvolvimento integral do ser humano;
qualificao e valorizao da mo-de-obra, tendo em conta as
condies do mercado do trabalho e preparao da mo-de-obra para
estar s alturas de permitir ao pas maximizar as vantagens da sua
insero na economia mundial. A poltica para o sector visa : a
promoo da qualidade e generalizao da educao pr-escolar, a
universalizao e o aprofundamento da reforma do ensino de base, a

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

reforma do ensino secundrio, a promoo do ensino superior, a


garantia de estabilidade do corpo tcnico docente, a promoo da
articulao do sistema educativo com o mundo do trabalho.

Oramento do Estado no ano 2000

No mbito do oramento, registou-se uma aprecivel degradao


nos ltimos dois anos, traduzida num dficit pblico crescente em
percentagem do PIB que, de 6,6% em 1999 passou para 9,8% em
2000. Resultante, designadamente, do aumento da massa salarial,
sobretudo com a educao e a sade, dos subsdios aos preos dos
combustveis, dos encargos com a bolsa de estudos decorrentes da
reestruturao bancria, no quadro das privatizaes. Por outro lado
a diminuio das ajudas externas obrigaram o recurso crescente a
emprstimos bancrios internos com repercusso negativa sobre a
j elevada dvida interna.

Quadro Macro-econmico e oramento do Estado

Milhes de escudos CV
1999 2000
PIB 53 602 64 800
Total Rendimentos, incluindo donativos 18 148 16 474
Receitas Prprias 12 786 13 327
Donativos 4 416 3 147
Outras fontes de financiamiento 946
Total das Despesas 23 431 22 823
De Funcionamento 13 370 14 241
De Investimentos a) 10 061 7 090
Saldo global 5 282 6 349
Financiamento externo 795 1 504
Financiamento interno 4 487 4 845

A balana de pagamentos continua marcada por profundo


desequilbrio da balana comercial, compensada em maior parte pela

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Cabo Verde

poupana externa, expressa em forma de donativos e emprstimos.


O influxo de capital , na sua maior parte, constituda por emprstimos
pblicos, contrados em condies concessionais e pelos
investimentos directos externos, principalmente receitas das
privatizaes, Em 2000, como resultado do agravamento do dficit
pblico, o saldo global apresenta um dficit de 4 504 milhes de
escudos.

Balana de pagamentos

Milhes de escudos CV
1999 2000
Transferncias correntes 7 693 7 465
Balana comercial 22 109 22 438
Exportaes 807 2 774
Importaes 22 916 25 212
Transferncias lquidas 16 366 15 537
Balana capital 11 614 3 678
Investimento.directo 5 432 2 437
Balana global 2 905 4 504

Fonte: Conjuntura macro-econmica de Cabo Verde Unidade de


Acompanhamento Macro-econmico.

No domnio cambial, no mbito de um acordo de convertibilidade,


o escudo foi ligado moeda portuguesa mediante paridade fixa.

A participao do oramento da Educao no ano 2000

A participao do oramento da educao no OGE eleva-se para


20,7% no ano 2000.

O oramento de funcionamento do Ministrio da Educao


Cultura e Desporto representou 54% do oramento total do
Ministrio, uma percentagem ligeiramente inferior ao ano anterior,

61

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

o que ref lecte uma certa conteno relativa das despesas de


funcionamento face ao gastos de investimento. Por outro lado, o
oramento de funcionamento continua a destinar-se, na sua quase
totalidade, s despesas com o pessoal (91,5%) inteiramente financiado
por recursos internos.

Contrariamente ao previsto, o oramento de investimento 2000


foi financiado em apenas 27,1% com recursos ao financiamento
externo, incluindo a Ajuda Alimentar e Donativos (7,5%) 1 e
emprstimos (19,6%), sobretudo dos Pases Baixos, Luxemburgo,
Portugal, Banco Mundial, Banco Africano do Desenvolvimento e Unio
Europeia, estes ltimos a financiar, fundamentalmente, os espaos e
os equipamentos escolares, o que representou a taxa mais baixa desde
1996.

No perodo que antecede a 2000, o engajamento do financiamento


externo no total do oramento foi o seguinte: 27,6% em 1996,
16,9% em 1997, 25,2% em 1998, e 25,5% em 1999, percentagens
integralmente afectas aos programas de investimentos. Esta tendncia
permite fixar com razoabilidade uma estrutura de financiamento de
75% para o Tesouro e 25% para o financiamento externo.

A execuo oramental do oramento de funcionamento foi


praticamente 100%, enquanto que o oramento de investimentos ficou
muito aqum dos valores previstos situando-se a taxa de realizao
dos valores liquidados em apenas 39,75%. De salientar o fraco
engajamento dos parceiros externos na concesso de donativos. A
taxa de execuo situou-se, assim em cerca de 5%. A contrapartida da
Ajuda Alimentar prevista AAL, tambm no ultrapassou a taxa de
execuo de 47%. Os desembolsos dos emprstimos programados
foram efectuados com muita dificuldade e representaram apenas

1. No inclui os projectos geridos fora do PPIP.


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Cabo Verde

32,5% do previsto. A execuo das contrapartidas e despesas


assumidas directamente pelo Tesouro, situou-se ao nvel dos 82%.

Poltica educacional em Cabo Verde

As polticas para a educao dos sucessivos governos reconhecem


que a qualidade dos Recursos humanos, tradicionalmente importantes
para a afirmao das Naes, constitui, na poca das sociedades do
saber, das novas tecnologias e da globalizao econmica, factor de
sucesso e de mais valia na problemtica do desenvolvimento de
qualquer pas ou espao regional.

A poltica da Educao tem sido guiada, nos ltimos anos, no s


pelos respectivos programa do governo, como tambm pelas linhas
genricas das Grandes Opes do Plano, e do Plano Nacional de
Desenvolvimento 1997-2000,2 tendo como objectivo:

Melhorar o acesso e a qualidade da educao pr- primria; assegurar


a universalidade e obrigatoriedade do ensino bsico de qualidade
de seis anos3 e garantir o acesso para os grupos mais vulnerveis
atravs do desenvolvimento contnuo da aco social escolar : Ser
tambm prosseguido mais e melhor envolvimento da comunidade
na vida e gesto escolares;
Reduzir o grau do analfabetismo dos adultos, especialmente nos
adultos da faixa etria dos 15-35 anos;
Assegurar a existncia de mecanismos de concertao entre o
ensino ps-primrio e os requisitos do mercado do emprego,
atravs da oferta da educao ps- primria e terciria relevantes.

Para acelerar o processo de desenvolvimento do sector educativo


o Governo materializa as actividades da educao e formao, no PND

2. Vai iniciar em Julho a preparao do novo PND.


3. A perspectiva de alargamento do EBI, poder ser, em breve, os 8 anos de escolaridade.
63

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

atravs de um programa maior denominado Promoo e


Desenvolvimento dos Recursos Humanos e Sociais, que contempla
os programas, sub-programas e projectos do sector, denominados
Programas Plurianuais de Investimentos Pblicos PPIP. Por exemplo,
a poltica da Educao inscrita no PND 1997-2000 preconiza os
seguintes sub programas:

Promoo da qualidade e generalizao da educao pr-escolar;


Universalizao do ensino de base na ptica de educao de adultos;
Aprofundamento da reforma do sistema educativo no domnio da
educao de base;
Reforma do ensino secundrio;
Promoo do ensino superior;
Alargamento, beneficiao e remodelao da rede de
estabelecimentos escolares;
Garantia da estabilidade do corpo tcnico e docente em todos os
nveis de ensino;
Implementao do Fundo Renovvel de Bolsas de Estudo;
Promoo e reforma da aco social escolar a nvel nacional e em
todos os concelhos;
Introduo de novos modelos de gesto do sistema educativo-
pedagogia, administrao e planeamento escolar;
Articulao do funcionamento do sistema educativo com a poltica
de formao profissional;
Promoo da articulao do sistema educativo com o mundo de
trabalho.

Esforo pblico dedicado ao sector educativo

Os principais indicadores econmicos da educao em Cabo Verde,


durante a segunda metade da dcada de 1990, evidenciam uma
estabilidade absoluta em termos dos gastos pblicos consagrados ao
desenvolvimento educativo. Se tivermos em conta que em 1999 o
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Cabo Verde

Governo consagrou ao sector educativo 18,33% do total dos seus


gastos, se conclui que o esforo pblico consagrado a este sector
continua a ser muito elevado, tanto do ponto de vista interno como
para a conjuntura internacional. Com efeito, a educao regista a taxa
mais elevada do conjunto do sector social, triplicando os gastos do
sector da sade e representando 48,5% do total dos gastos com o
sector econmico.

Este esforo parece acompanhar o ritmo empreendido nos pases


em vias de desenvolvimento nomeadamente na frica e na Amrica
Latina, que despenderam em mdia 18,7 e 17,9% dos gastos totais na
educao em 1997, respectivamente.4

Em termos da capacidade produtiva interna do pas, este esforo


representou em mdia cerca de 8,15% do Produto Interno Bruto, um
esforo de longe superior quele empreendido pela frica sub-
saheliana ( 5,4%), Amrica Latina e Carabas (4,5%) e pelos pases da
OCDE (5,1%), e muito prximo da frica do Sul (7,9%).5

Se tivermos em conta que o nvel de rendimento interno per capita


de Cabo Verde (1 087 USD em 2000) o coloca ligeiramente acima
dos pases menos desenvolvidos do mundo, se pode avaliar o que
representa em termos absolutos o esforo das despesas pblicas com
a educao.

4. Dados extrados do relatrio de custos unitrios elaborado no mbito do PROMEF.


5. Para frica do Sul este esforo traduziu-se na participao de 23,9% das despesas pblicas totais.

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Indicadores econmicos e financeiros da educao

Especificao Anos/Valores em milhares de escudos

1996 1997 1998 1999

Dados Globais:
Oramento Geral do Estado (OGE) 18 006 327,00 20 913 155,00 20 242 842,00 23 431 000,00
Contrapartida Nacional do OGE 12 456 814,00 12 630 974,00 11 905 616,00 14 854 000,00
Investimentos dos PPIP 7 986 860,00 9 204 771,00 8 319 000,00 10 061 000,00
Contrapartida Nacional do Inv PPIP 3 074 000,00 1 913 000,00 964 000,00 2 300 000,00
Oramento de Func Corrente
do Estado (OFCE) 9 382 814,00 10 717 974,00 10 941 616,00 12 554 000,00
Despesas com o pessoal 4 300 659,00 5 100 892,00 5 330 832,00 6 372 000,00
% Despesas c/pessoal no OGE 23,88% 24,39% 26,33% 27,19%
% Despesas c/pessoal no Oramento
FuncCorr 45,84% 47,59% 48,72% 50,76%
Inflao 5,90 8,60 4,40 4,30
Cmbio Esc/USD 84,05 93,19 97,99 102,70

Dados da Educao:
Total do Oramento 3 364 551,90 4 028 006,05 3 593 281,63 4 295 662,78
Contrapartida nacional do OGE
Educao 2 403 811,00 3 334 953,00 2 583 874,00 2 972 575,90
Total dos Investimentos do PPIP
Educao 1 263 124,00 1 464 469,00 1 094 632,00 1 246 370,00
Contrapartida Nacional do Inv No PPIP
Educao 332 759,00 783 626,00 117 407,00 105 516,00
Oramento de Funcionamento da
Educao (OFE) 2 071 052,00 2 551 327,00 2 466 467,00 2 867 059,90
Despesas com pessoal Educao 1 846 406,80 2 320 741,10 2 225 334,00 2 624 589,50
Receitas prprias do Estado 8 525 321,00 8 711 372,00 11 654 744,00 12 786 507,00
Produto Interno Bruto (PIB) 40 638 000,00 45 101 000,00 48 667 000,00 53 602 223,00
% Total Oramento Educao/ PIB 8,28% 8,93% 7,38% 8,01%
% Or. Func. Educao/ PIB 5,10% 5,66% 5,07% 5,35%
%PPIP Educao/ PPIP Estado 15,82 15,91 13,16 12,39
% Or.Func. Educao/ Or.Func. Corr.
Estado 22,07% 23,80% 22,54% 22,84%
%Inv.PPIP.Educa./ Or. Geral do Estado 17,07 9,15 4,76 9,82
%Inv.PPIP.Educa./ Total Or.Educao 37,54% 36,36% 30,46% 29,01%
% Total Or.Educao/ Or. Total do Estado 18,69% 19,26% 17,75% 18,33%
%Despesas c/pessoal Educ./ Or.Func.Ed 89,15% 90,96% 90,22% 91,54%
% Total Or.Educao/ Receitas prprias
do Estado 39,47% 46,24% 30,83% 33,60%

Fonte: Contas Gerais do Estado Ministrio das Finanas.

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1. O PROCESSO DE PREPARAO DO ORAMENTO
DA EDUCAO

1.1 Quadro geral do processo oramental


O quadro jurdico das Finanas Pblicas e como tal, do Oramento
est definido na Constituio da Repblica de 1992 e desenvolve-se
atravs de um conjunto de textos legislativos e regulamentares
prprios. Com efeito, a Constituio fixa taxativamente um conjunto
de princpios e procedimentos a serem respeitados e, reparte
claramente as competncias em matria financeira entre a Assembleia
Nacional e o Governo (art.s 97 a 99). do domnio exclusivo da lei,
a aprovao das Grandes Opes do Plano (G.O.P.), e do Oramento
do Estado. A lei deve definir os pormenores de apresentao do
oramento Assembleia Nacional, suas regras de execuo e os
critrios que devem presidir sua alterao.

Pela sua importncia de se referir quatro princpios fundamentais


e obrigatrios mencionados na Constituio: a anualidade, a unidade,
o equilbrio oramental e a publicitao. Consagra, ainda, que o
oramento deve prever todas as receitas e todas as despesas
necessrias e estruturar a sua classificao numa perspectiva orgnica
e funcional. O oramento pode tambm ser apresentado sob forma
de programas e projectos com alcance plurianual, sendo nestes casos,
de dotao obrigatria os encargos anuais.

A Reforma da Administrao Pblica cabo-verdiana iniciada


formalmente em 1996, vem introduzindo melhorias constantes nos
instrumentos de gesto das Finanas Pblicas, num esforo contnuo
de modernizao e informatizao do sistema. Foram, assim,
aprovados neste ano dois importantes diplomas sobre as despesas
com o pessoal e sobre a programao financeira e gesto de tesouraria
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

e institudos novos meios de pagamento do Tesouro, atravs dos


decretos-lei n9/96 e 10/96 e est-se em vias de aprovao de um novo
Plano Oficial de Contabilidade Pblica.

Em 1998 aprovada a Lei de Enquadramento Oramental, que


consagra um conjunto de regras e princpios orientadores do
processo oramental:

(i) a anualidade,
(ii) a unidade e universalidade
(iii) o equilbrio,
(iv) a especificao,
(ii) a no consignao e no compensao,
(vi) unidade de caixa
(iii) consolidao oramental,

que condicionam e avaliam o desempenho da execuo oramental.

Esta lei define igualmente o princpio bsico da classificao das


receitas e despesas, obrigando a que as receitas sejam classificadas
por um cdigo da classificao econmica, o qual as agrupa por sua
vez em receitas correntes, de capital, crditos internos e externos e
donativos e as despesas por cdigos de classificao orgnica,
funcional e econmica mesmo para os casos em que o oramento se
apresenta no todo ou em parte por programas. No entanto, a estrutura
dos cdigos de classificao6 que deveria ser aprovada por decreto-
lei no foi ainda publicada, prevendo-se que venha a fazer parte do
Plano Nacional de Contabilidade Pblica, que vigorar em Cabo Verde
dentro em breve.

6. (artg(s) 2 a 10) da Lei n78/V/98, de 7 de Dezembro.


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Vejamos em que consiste cada um dos princpios orientadores do


processo oramental:

A anualidade significa que a vigncia do oramento anual. O ano


oramental coincide com o ano civil, isto de 1 de Janeiro a 31 de
Dezembro.
A unidade significa que o oramento geral do Estado deve ser um
s. Deve ser uno ou nico, isto , conter-se num nico documento
e no em documentos avulsos ou separados.
A universalidade, por seu lado, significa que o oramento deve
prever todas as receitas e todas as despesas para um determinado
ano, independentemente da natureza origem e fonte de
financiamento.

A Administrao Central Cabo-verdiana composta pelos seguintes


tipos de servios:

(i) servios Simples da Administrao Pblica;


(ii) servios que integram os Encargos Gerais da Nao;
(ii) servios e fundos Autnomos.

Assim, toda a entrada ou sada de receitas deve constar do


oramento que engloba as seguintes entidades:

a) Oramento dos servios simples da Administrao Pblica;


b) Oramento dos servios designados por encargos gerais da nao,
designadamente a Presidncia da Repblica, a Assembleia Nacional,
a Chefia do Governo, o Supremo Tribunal da Justia, Procuradoria
Geral da Republica e Tribunal de Contas;
c) Oramento dos servios e fundos autnomos, compreendendo os
servios e fundos com autonomia financeira, os institutos pblicos
e quaisquer outros organismos pblicos com autonomia financeira
que no tenha natureza forma e designao de empresa pblica;
d) Oramento da Segurana Social.
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Cabo Verde, Angola, Moambique

A especificao, significa que se deve especificar ou individualizar


suficientemente cada receita e cada despesa com a mxima clareza, e
no pode haver fundos confidenciais ou secretos. Constituem, desde
j, excepes regra os regimes especiais legalmente previstos na lei
justificados por razes de interesse pblico, designadamente de
segurana nacional. preciso ter em conta que essas excepes devem
ser aprovadas pela Assembleia sob proposta do Governo. As dotaes
provisionais inscritas no Ministrio de Finanas destinadas a fazer face
a despesas no previstas e inadiveis, constituem tambm excepes
regra da especificao. No entanto, o Governo deve regulamentar a
utilizao da dotao provisional e sua forma de contabilizao, para
evitar o desvirtuamento da regra geral. As receitas e despesas devem
ser previstas de forma especificada, e discriminadas por rubricas,
(captulos, grupos, artigos e alneas) conforme a classificao
supramencionada (art. 9).

A no consignao significa que as receitas devem ser previstas


de forma abstracta para a globalidade do oramento, no se podendo
prever a afectao de certas receitas para cobertura de certas
despesas, exceptuando-se os casos especialmente previstos na lei.
Constituem excepo regra os oramentos dos servios dotados por
lei de autonomia financeira e outros casos em que a lei assim o
determina por razes de interesse pblico. A norma de excepo ao
princpio da no consignao, restringe a utilizao de receitas
consignadas quando previstas por Lei, sua cobrana efectiva,
confirmada pela entrada de dinheiro na Caixa do Tesouro e obriga a
que elas, e sua utilizao constem de um mapa informativo com a
indicao das respectivas contrapartidas em despesas, sejam elas de
funcionamento ou de investimento. tambm obrigatrio a
apresentao de um mapa de receitas consignadas, com a indicao
das respectivas contrapartidas em despesas de funcionamento e de
investimento, o que corresponde na prtica a um oramento de
receitas consignadas (art. 8).
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A no compensao ou oramento bruto pressupe que no


oramento, as receitas devem ser previstas pelo seu valor bruto, sem
deduo das despesas de cobrana (art. 7).

O princpio do equilbrio significa que as receitas previstas devem


ser suficientes para cobrir as despesas oramentadas. Fixa
taxativamente o dfice oramental em 3% do PIB e a dvida pblica
interna e externa de curto e mdio prazo em 60% do PIB, o que
equivale a dizer que o nvel de endividamento do Estado est
condicionado por estes dois parmetros.

O princpio de unidade de caixa define a constituio das entidades


que integram a Tesouraria do Estado e estabelece o Banco de Cabo
Verde como Caixa do Tesouro, dando a este o poder de centralizar a
posio consolidada da Tesouraria do Estado atravs de operaes
sobre a Conta Corrente do Tesouro e sobre as Contas Especiais
destinadas a movimentar os fundos de programas e projectos de
investimento, directamente financiados por doadores externos e
internos. Assim, junto da Direco Geral do Tesouro so abertas
Contas do Tesouro para os servios e fundos autnomos, institutos
pblicos e unidades coordenadoras de projectos. Os servios simples
da Administrao Pblica s podem abrir Contas de Tesouro quando
lhes sejam destinadas, por lei, receitas consignadas. Nestes dois
ltimos casos, a iniciativa e autorizao da abertura das contas da
competncia respectiva dos seus responsveis e do Director Geral
do Tesouro. Em casos especiais justificados pela especificidade e
natureza dos recursos e das despesas, o Ministro das Finanas pode,
tambm, autorizar abertura de Conta do Tesouro. Com efeito,
integram a Tesouraria, todas as receitas tributrias e no tributrias
provenientes de:

(i) organismos e entidades pblicas


(ii) entidades externas, incluindo donativos, emprstimos e outras
transferncias pblicas para financiamento de programas ou
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

projectos de investimentos pblicos, e de despesas decorrentes


da aplicao desses recursos.

O sistema de pagamento e cobrana abrange os bancos comerciais


e outras instituies financeiras nacionais e estrangeiras que operam
como intermedirios, mantendo para o efeito, Contas de passagem
de fundos do Tesouro, mediante acordos estabelecidos.

A gesto do sistema de pagamentos e recebimentos encontra-se


desenvolvido em legislao especfica publicada pelo Governo no
decreto-lei n29/98 de 3 de Agosto.

O princpio de consolidao oramental determina que devem ser


eliminadas as operaes inter-sectoriais do Sector Pblico
Administrativo e incorporados, como elemento informativo, os
oramentos consolidados das autarquias locais.

A observncia dos princpios mencionados obrigatria para


todos os servios que integram a Administrao Pblica e o controle
priori da responsabilidade do Ministrio das Finanas que
acompanha todo o processo, atravs dos seguintes servios: Direco
da Contabilidade Pblica; Direco Geral do Tesouro; Inspeco Geral
de Finanas.

Em ltima instncia, a fiscalizao da legalidade das despesas


pblicas da competncia do Tribunal de Contas que tem a jurisdio
e poderes de controle financeiro, tanto a nvel nacional com no
estrangeiro, neste caso, em relao aos servios, organismos ou
representao do Estado no exterior.

A elaborao do oramento assim da competncia do Governo.


Os diversos Ministrios, incluindo os Fundos e Servios Autnomos
sob sua dependncia, enviam as suas propostas do oramentos ao
Ministrio das Finanas s seguintes entidades:

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o oramento de funcionamento enviado ao Gabinete de Estudos


e Oramento,
o oramento de investimento Direco Geral do Planeamento.

O Ministro das Finanas, na qualidade de autoridade financeira


do governo assim o responsvel do procedimento oramental,
cabendo a arbitragem ao Primeiro Ministro, que preside ao Conselho
de Ministros. Os departamentos do Ministrio das Finanas implicados
so o Gabinete de Estudos e Oramento e, subsidiariamente, a
Direco Geral do Tesouro, a Direco Geral das Contribuies e
Impostos, a Direco Geral do Patrimnio do Estado e a Direco Geral
das Alfndegas.

Direco Geral do Tesouro compete, sobretudo, os assuntos


relacionados com a dvida pblica, as transferncias, os acordos de
retrocesso, e a execuo atravs da Direco da Contabilidade
Pblica. s Direces Gerais da Contribuio e Impostos e das
Alfndegas, os assuntos relacionados com os impostos. Direco
Geral do Patrimnio do Estado, designadamente, os acordos
contratuais, como renda de casa, telefone, electricidade, gua,
limpeza e vigilncia.

O Gabinete de Estudos e Oramento o ncleo central. Recebe o


conjunto de propostas e subsdios, discute-as com os proponentes,
codifica as rubricas, confecciona os quadros e entrega-os ao Ministro
das Finanas para as arbitragens a seu nvel. Participa tambm na
feitura das leis do oramento e da execuo oramental.

1.2 Procedimentos e calendrio oramentais


De acordo com a Lei de enquadramento oramental n. 78/V/98,
de 7 de Dezembro, os mapas de previses preliminares de receitas,
despesas e os oramentos dos servios e fundos autnomos so
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Cabo Verde, Angola, Moambique

elaborados, pelos servios correspondentes, em conformidade com


as grandes linhas de poltica oramental definidas at 31 de Maro,
pelo Ministrio das Finanas. A preparao do Oramento Geral do
Estado deve assim obedecer preparao dos seguintes documentos
e calendrio (conforme preceitua o art 11 da Lei de Enquadamento
Oramental) de acordo com o esquema abaixo indicado. Nele se
verifica que a execuo efectiva do oramento deve vigorar, no
primeiro dia do ano a que diz respeito. No entanto, a lei prev (art. 21)
o atraso na votao ou aprovao da proposta de oramento
estipulando que sempre que no seja possvel cumprir os prazos de
apresentao ou de votao do oramento, manter-se- em vigor o
oramento do ano anterior, devendo-se nele computar as alteraes
operadas ao longo da sua execuo e integrar a parte do oramento
j executado. Manter-se-o, tambm em vigor todos os princpios e
regras aplicveis ao oramento anterior incluindo os princpios de
alterao oramental previstos na lei anterior.

Principais etapas e calendrio do Oramento Geral do


Estado para o ano t
Calendrio Actividades e Documentos principais
Ano (t-1)
31 de Maro Documento preliminar de anlise de conjuntura, onde esto
reflectidas:
(i) a anlise da conjuntura econmica
(ii) os objectivos e as metas a atingir com o oramento.
Este documento elaborado pelo departamento
governamental responsvel pelo planeamento
Documento de orientaes para a preparao do PPIP, onde
so definidas as prioridades e metas da poltica de
investimento.
Este documento deve ser elaborado tambm pelo
departamento governamental responsvel pelo planeamento.
Documento de poltica de gesto dos recursos humanos, a
ser apresentado pelo departamento governamental
responsvel pela Administrao pblica.

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Documento sobre:
(i) poltica de despesa pblica,
(ii) poltica da dvida pblica
(iii) poltica fiscal
a apresentar pelo departamento responsvel pelas finanas.
31 de Maio Propostas preliminares do oramento dos servios, dos
fundos autnomos e dos servios com oramento privativo
que integram os Encargos Gerais da Nao, a remeter ao
departamento do Ministrio das Finanas responsvel pela
elaborao do Oramento.
Mapa de previses preliminares de receitas e despesas de
funcionamento, a elaborar pelo departamento do Ministrio
das Finanas responsvel pela preparao do oramento,
depois de consolidar as propostas Ministeriais.
30 de Junho 1 Sesso do Conselho de Ministros
apreciao e debate dos documentos e do mapa acima
referidos.
15 de Julho Nota de orientao metodolgica e directrizes gerais,
a elaborar pelos departamentos governamentais responsveis
pelo Plano e pelas Finanas.
31 de Julho 2 Sesso do Conselho de Ministros
apreciao e aprovao da nota de orientao e directrizes
gerais.
15 de Setembro 3 Sesso de Conselho de Ministros
discusso e aprovao do Oramento do Estado e respectivos
anexos.
15 de Dezembro Sesso Parlamentar para votao do Oramento
deve votar o Oramento e adoptar as medidas necessrias
sua publicao
20 de Dezembro Publicao do Oramento Geral do Estado
Ano t
1 de Janeiro Entrada em vigor do Oramento Geral do Estado do ano t

Na prtica, a lei de execuo oramental que orienta e disciplina


a execuo do oramento, nomeadamente as despesas com o pessoal,
a aquisio de bens e ser vios, o processamento das receitas e
despesas pelos departamentos governamentais, a execuo do
oramento dos servios autnomos, fundos e institutos pblicos, as

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alteraes oramentais e a regulamentao da execuo dos Planos


Plurianuais de Investimento Pblicos tem sido publicada,
normalmente, dois a trs meses mais tarde (11 de Maro em 1998,
1 de Maro em 1999 e 6 de Maro em 2000). Durante este intervalo
normalmente s so pagas as despesas de carcter obrigatrio e
algumas inadiveis.

A preparao do oramento no Ministrio da Educao

Da interpretao das normas previstas na Lei Orgnica do


Ministrio da Educao (MECJD), resulta claro que a Direco da
Administrao o ser vio central que a nvel interno promove,
dinamiza e supervisiona todas as iniciativas ligadas ao processo de
preparao e elaborao do oramento do MECJD. De notar, porm,
que o Oramento de Investimento elaborado por outro
departamento do Ministrio da Educao o Gabinete de Estudos e
Desenvolvimento do Sistema Educativo (GEDSE).

Para se iniciar o processo de preparao do oramento da educao


ter de conhecer-se as directivas do Conselho de Ministros para a
elaborao do Oramento Geral do Estado, directivas essas que
analisam detalhadamente a execuo do oramento em vigor, fixam
os objectivos oramentais para o ano econmico seguinte e definem
critrios a serem utilizados no processo da elaborao do oramento
de funcionamento.

As directivas do Conselho de Ministros so recebidas pelo


Gabinete do Ministro da Educao e so divulgadas por este Direco
da Administrao e ao Gabinete de Estudos e Desenvolvimento do
Sistema Educativo. A partir daqui organizam-se dois processos
diferenciados um para oramento de funcionamento outro para o
oramento de investimentos.

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Oramento de funcionamento

Com base nas directivas do Conselho de Ministros, a Direco da


Administrao (DA) tem a responsabilidade de divulgar, a todos os
servios dependentes do Ministrio da Educao por meio de
circulares, as normas e os procedimentos a serem seguidos no quadro
da preparao do oramento e orient-los no processo de recolha e
sistematizao dos dados indispensveis quantificao e verificao
da justeza das despesas a serem integradas no projecto do oramento.

Para assegurar a uniformidade de critrio a utilizar na recolha de


dados, a DA remete a todos os servios acompanhado de notas
explicativas, um conjunto de fichas para serem preenchidas e
devolvidas procedncia. A ttulo exemplificativo os elementos
solicitados para as despesas com pessoal dos estabelecimentos de
ensino com autonomia de gesto so:

Exemplo de elementos a integrar a


Ficha de preparao do oramento de funcionamento

Despesas com pessoal para estabelecimentos de ensino com autonomia de


gesto

Dever ser preparada uma relao nominal para as seguintes categorias de


pessoal:
Professores pertencentes ao quadro;
Professores contratados por tempo determinado;
Pessoal no docente;
Professores com direito a subsdio de reduo de carga horria;
Gestores de plos;
Coordenadores pedaggicos;
Professores com direito a subsdio de 1/3;
Pessoal com direito a abono de famlia.

A nvel central, regional e local, recolhidos os dados, as Direces


Gerais, as Delegaes do Ministrio, as Direces das Escolas
Secundrias, as ex-Escolas do Ensino Bsico Complementar e os
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Institutos Autnomos, aplicando as regras e os princpios


estabelecidos nas directivas do Conselho de Ministros elaboram e
enviam DA as suas propostas de oramento que tero de estar
devidamente fundamentadas e justificadas.

As propostas de oramento so remetidas DA:

(i) de modo directo, as propostas referentes:

aos Servios Centrais;


s 17 Delegaes do Ministrio da Educao (incluem os
plos do Ensino Bsico Integrado);
aos Institutos Autnomos (Instituto Cabo-verdiano de Aco
Social Escolar, Instituto Superior de Educao, Institutos
Pedaggicos da Praia e do Mindelo, Instituto Superior de
Educao de Cincias do Mar);

(ii) de modo indirecto (via Delegaes do Ministrio) as propostas


referentes:

s Escolas Secundrias e s ex-Escolas do Ensino Bsico


Complementar situadas fora do Concelho da Praia.

Recebidas todas as propostas cabe DA a responsabilidade de


verificar e avaliar se foram ou no respeitadas as directivas como
tambm, caso seja necessrio, sugerir e propor solues alternativas
antes da elaborao da proposta global. Concretamente a DA compara
as propostas com as dos dois ltimos anos, verifica se foram ou no
aplicadas as normas definidas previamente, avalia criticamente as
propostas de recrutamento de pessoal docente, regista no banco de
dados a mobilidade de pessoal ocorridas nos ser vios e nos
estabelecimentos de ensino durante o ano, compila os dados relativos
a cada tipo de despesas e, terminadas essas aces, elabora a 1 verso
da proposta do oramento do Ministrio da Educao.
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Elaborada a primeira verso da proposta de oramento de


funcionamento, ela submetida pela DA ao Ministro da Educao que
a aprecia e fixa a respectiva agenda de discusso e aprovao.

Nas reunies de discusso internas ao Ministrio, participam


geralmente poucos intervenientes e isso explica-se pelo facto da
proposta global resultar do somatrio das propostas parcelares de
todas as estruturas que integram o Ministrio.

Logo aps a aprovao da proposta pelo Ministro da Educao, a


mesma remetida pela DA Direco da Contabilidade Pblica do
Ministrio das Finanas.

Esta Direco ao receber as propostas toma a iniciativa de


estabelecer um calendrio de reunies com cada um dos diferentes
Ministrios para serem apreciadas e defendidas as respectivas
propostas oramentais. Terminadas estas reunies, compete ao GEO
organizar a integrao das propostas dos diversos Ministrios e
elaborar num documento nico o projecto do Oramento Geral do
Estado a ser apresentado pelo Ministro das Finanas ao Conselho de
Ministros para efeitos de discusso e aprovao.

Aps a aprovao do Conselho de Ministros, o projecto de


Oramento remetido Assembleia Nacional que detm a
competncia exclusiva para a sua aprovao em definitivo e nas
reunies plenrias desse rgo de soberania. Quem o apresenta e
coordena a sua defesa em nome do Governo o Ministro das Finanas.

O esquema da pgina seguinte ilustra o ciclo de preparao do


oramento de funcionamento da educao.

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80
SERVIOS
CENTRAIS CONTABILIDADE
POLOS PUBLICA/MF
EDUCATIVOS
DO ENSINO
BSICO
DELEGAES DIRECO DA
ADMINISTRAO
Cabo Verde, Angola, Moambique

GEO/MF
LICEUS E
Funcionamento do MECD
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

ESCOLAS
SECUNDRIAS
MINISTRO DA MINISTRO DAS
ECJD FINANAS

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Legenda: Entrega de propostas CONSELHO DE
MINISTROS
Comunicao de directrizes
Descrio do ciclo da elaborao do Oramento de

ASSEMBLEIA
NACIONAL

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Cabo Verde

Oramento de Investimentos

Em relao ao oramento de investimento, persistem algumas


dificuldades metodolgicas. Esta matria est sendo objecto de
estudo no mbito da Reforma da Administrao Financeira do Estado,
a ser implementado no ano 2001. Na verdade os projectos de
investimento, esto maioritariamente dependentes de financiadores
externos, o que coloca dificuldades ao nvel da determinao dos
recursos e da avaliao das despesas, algumas das quais executadas
directamente pelos financiadores.

Em meados do ms de Agosto, o Ministrio da Educao bem como


outros sectores recebe solicitao/orientaes da parte da Direco
Geral do Plano, concernentes elaborao da proposta de Oramento
de Investimento.

O Gabinete de Estudos envia ento a todos os servios centrais do


MECJD um formulrio para recolha de propostas de projectos,
anexando para tal as suas prprias fichas. A elaborao do Oramento
de Investimento compreende as seguintes etapas:

Recolha das propostas de projecto junto dos diferentes servios


do Ministrio;
Elaborao pelo GEDSE da proposta do Oramento de
Investimentos;
Apresentao da proposta pelo GEDSE ao Ministro de Educao
para apreciao e aprovao;
O GEDSE envia DGP os projectos priorizados pelo sector, em
modelo prprio, para serem inscritos na programao financeira
do PPIP de acordo com as seguintes prioridades de critrios:
programao financeira dos recursos,
plurianualidade;
sustentabilidade do financiamento externo;
sustentabilidade do financiamento interno;
custos recorrentes dos projectos.
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Envio da proposta remodelada pela DGP ao Ministro das Finanas


para aprovao;
Envio ao Gabinete do Vice Primeiro Ministro;
Discusso no Conselho de Ministros;
Envio Assembleia Nacional para votao, integrando o OGE.

Uma das dificuldades encontradas, tem a ver com uma definio


pouco clara de critrios de atribuio de projectos, a sua fraca
previsibilidade e dependncia externa do financiamento, as
exigncias diferenciadas dos diversos doadores e a gesto directa de
uma parte dos fundos dos projectos feita pelos doadores.

Na prtica, o Oramento de Investimento sofre alteraes


substanciais introduzidas pela Direco Geral do Plano, que filtra as
prioridades do Plano Plurianual, de acordo com as Grandes Opes.

As fontes de financiamento do Oramento de Investimento


compreendem: contrapartida interna e contrapartida externa. A
contrapartida interna abrange: GOV, AAL e OFN. O GOV representa o
montante disponibilizado pelo Governo. A AAL, representa a ajuda
alimentar e consiste no produto da venda de gneros alimentcios
doados pelos pases amigos cujas receitas se revertem para o sector
da educao. A OFN representa outras fontes nacionais e abrange as
empresas, Cmaras Municipais e outras instituies pblicas. A
contrapartida externa cobre os donativos e os emprstimos.

A forte dependncia da contrapartida externa do Oramento de


Investimentos (superior a 90%), condiciona a preparao deste
oramento s exigncias impostas pelas entidades credoras,
nomeadamente, o Banco Mundial e a Unio Europeia, com forte
impacto no recrutamento do pessoal e na dvida pblica.7

O esquema da pgina seguinte ilustra o ciclo de preparao do


Oramento de Investimentos.

7. Continuam durante o ano de 2000 congelados os recrutamentos de pessoal, salvo para casos
especiais incluindo o pessoal docente e tcnicos superiores.
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Nvel A: Aprovao ASSEMBLEIA NACIONAL

Nvel B: (e orientaes gerais)


CONSELHO DE MINISTROS
investimento do MECD

MINISTRO DA ECJD MINISTRO DAS FINANAS

Nvel C: Elaborao/Execuo/Implementao

Servios Centrais

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin


Projectos da Educao GEDSE Direco Geral do Planeamento

Instituies/Estabelecimentos
de Ensino
Descrio do ciclo de elaborao do oramento de
Cabo Verde

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83
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

1.3 As diferentes tcnicas de programao oramental


Em matria da programao oramental, os servios centrais,
regionais e os estabelecimentos de ensino, devem respeitar a Poltica
Educativa definida no Plano Nacional de Desenvolvimento (1997-
2000), obser var as normas e os procedimentos constantes das
orientaes do Conselho de Ministros relativas ao processo da
elaborao do oramento e ter em conta os compromissos assumidos
por via contratual. Para alm disso podem, exceptuando o captulo
das remuneraes do pessoal e dos subsdios fixos, propor livremente
o aumento ou a diminuio de despesas a consagrar nas restantes
rubricas oramentais.

Com vista a limitar ao mximo possveis falhas na avaliao das


futuras necessidades, antes da elaborao das propostas do
oramento, os ser vios directamente implicados analisam
pormenorizadamente a execuo oramental dos trs ltimos anos
para confirmarem se as despesas foram criteriosamente avaliadas e
caso deparem com erros cometidos na distribuio de recursos
destinados s vrias categorias de despesas, aps detectarem as causas
que lhes deram origem, introduzem os devidos reajustamentos.

A determinao do montante a atribuir s diferentes rubricas


oramentais feita essencialmente com base na relao nominal do
pessoal (docente e no docente) existente na data da elaborao da
proposta do oramento, no crescimento mdio dos diferentes tipos
de despesas e nas previses quanto ao aumento ou no do nmero
de alunos e professores.

Na rubrica remuneraes certas e permanentes, para alm de se


exigir que as despesas previstas sejam acompanhadas da lista
nominal dos efectivos, no mapa oramental, tambm obrigatrio
a especificao das despesas em:

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Vencimentos;
Salrios;
Gratificaes certas e permanentes;
Subsdios certos e permanentes;
Despesas de representao;
Gratificaes variveis ou eventuais;
Horas extraordinrias;
Encargos provisionais com o pessoal decorrentes de:
(i) Novas nomeaes,
(ii) Progresses,
(iii) Promoes,
(iv) Reclassificaes;
Encargos com a segurana social que abrange:
(i) Encargos com a sade,
(ii) Abono de famlia,
(iii) Contribuio para a previdncia social,
(iv) Penses de aposentao,
(v) Outras prestaes complementares.

Oramento de funcionamento

As despesas obrigatrias que resultam de compromissos


assumidos por via contratual, por imposio legal ou por consignao
de receitas, tm primazia face a outras despesas e devem, por
conseguinte, ser integralmente dotadas. Nesta categoria esto os
encargos fixos e permanentes com pessoal contratado, reformados
e pensionistas, dos contratos de empreitada, dos contratos de
fornecimento em curso, dos contratos de rendas de casa, dos prmios
de seguro, dos contratos de segurana, vigilncia e higiene e outras
obrigaes resultantes de contratos de prestao de servios.

As despesas com o pessoal, a prever no oramento, devem constar


de mapas provisionais elaborados a partir de lista nominal dos
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

efectivos definindo a situao funcional, o tipo de vnculo dos


funcionrios e agentes, para as remuneraes certas e permanentes,
separadamente para o pessoal:

(i) do quadro especial;


(ii) dos quadros aprovados por lei;
(iii) contratado de acordo com a natureza dos contratos,
especificados como acima referido.

Os mapas oramentais obrigatrios a enviar ao Gabinete de


Estudos e Oramento do Ministrio das Finanas so os seguintes:

1. Mapa de receitas:

Mapa IV Receitas globais dos Servios autnomos sob tutela do


MECJD, segundo classificao orgnica e econmica;

2. Mapas de despesas:

Mapa II Despesas de funcionamento especificadas segundo


classificao econmica e orgnica;
Mapa III Despesas de funcionamento e de investimento do Estado
especificadas segundo classificao funcional;
Mapa V Despesas globais dos ser vios e fundos autnomos
especificadas segundo classificao econmica e
orgnica;
Mapa VI Despesas globais dos ser vios e fundos autnomos
especificadas segundo uma classificao funcional;
Mapa XV Despesas de funcionamento, por unidade orgnica,
especificada segundo uma classificao econmica;

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3. Mapas de oramentos consolidados

Mapa VII Oramento consolidado das receitas correntes e de


capital e das despesas de funcionamento do sector,
segundo uma classificao econmica;
Mapa VIII Oramento consolidado das receitas correntes e de
capital e das despesas de funcionamento do sector,
segundo uma classificao orgnica;
Mapa IX Oramento consolidado das despesas do sector , segundo
uma classificao funcional.

Oramento de Investimento

O oramento de Investimentos est estruturado em Programas


Plurianuais de Investimentos Pblicos (PPIP). O Programa de
Desenvolvimento do Sistema Educativo est organizado em sete Sub-
Programas:

1. Desenvolvimento da Educao Pr Escolar


2. Aprofundamento da Reforma do Ensino Bsico
3. Reforma do Ensino Secundrio
4. Desenvolvimento do Ensino Superior
5. Alfabetizao e Educao de Adultos
6. Apoios Scio-Escolares
7. Gesto e Coordenao do Sistema

Para que os projectos sejam integrados no Oramento de


Investimento devem corresponder aos objectivos e metas do Plano
Nacional de Desenvolvimento 1997-2000 e situarem-se nas reas
seguintes:

Formao de professores;
Formao de tcnicos;
Apoios scio educativos;
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Ensino de novas tecnologias de informao;


Melhoria das infra-estruturas
Aumento do acesso ao ensino

O mapa que congrega o Programa Plurianual de Investimentos


Pblicos (PPIP)

Mapa X Programa Plurianual de Investimento Pblico,


estruturado por programas e sub-programas.

1.4 O comportamento dos diferentes actores


A elaborao do oramento da competncia do Governo. Os
diversos Ministrios, incluindo os Fundos e Servios Autnomos sob
sua dependncia, enviam as suas propostas do oramento, ao
Ministrio das Finanas: a do funcionamento, estrutura encarregue
da preparao dos dados, actualmente, Gabinete de Estudos e
Oramento e a do investimento Direco Geral do Planeamento. O
Ministro das Finanas, na qualidade de autoridade financeira do
governo o responsvel do procedimento oramental, cabendo a
arbitragem ao Primeiro Ministro, que preside ao Conselho de
Ministros.

Atravs do Oramento Geral do Estado (OGE) e do Plano Nacional


de Desenvolvimento (PND), o Governo define a estratgia do
desenvolvimento nacional, hierarquiza em cada etapa do processo
os sectores considerados prioritrios e faz a afectao dos recursos
disponveis e mobilizveis para a materializao dos planos e
programas de interveno. Por serem instrumentos que regulam,
definem e estabelecem metas, a preparao dos mesmos, o controle
da execuo e a avaliao dos resultados so feitos com especiais
cuidados e em cada fase do processo, mobilizam e envolvem a diversos
nveis um vasto leque de intervenientes.
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Para o oramento de funcionamento, a componente de despesa


com pessoal, constitui mais de 90% do total das despesas. A previso
do crescimento dos professores, est em sintonia com a poltica de
educao, e definida em primeira mo pelo Conselho do Ministrio
da Educao. Na sesso do Conselho de Ministros, so definidas, em
ltima instncia, as orientaes metodolgicas e directrizes para a
elaborao do oramento, consequentemente o crescimento do
oramento.

Os compromissos obrigatrios so previamente identificados. At


ao momento, por razes institucionais, tem sido difcil calcular os
custos recorrentes dos investimentos no sector. Na prtica, o
oramento do ano anterior tem funcionado como base do oramento,
ao qual se ajusta as necessidades decorrentes do crescimento dos
docentes e outros gastos adicionais.

Todavia ocorrem reunies tcnicas entre o Ministrio das Finanas


e o Ministrio da Educao para anlise das propostas oramentais.
De facto, a Direco da Contabilidade Pblica, aps receber a proposta
de oramento de funcionamento do Ministrio da Educao, toma a
iniciativa de estabelecer um calendrio de reunies, onde sero
discutidas, apreciadas e defendidas as propostas oramentais. Nessas
reunies o comportamento dos dois ser vios naturalmente
diferenciado, nomeadamente:

A Direco da Contabilidade Pblica com o argumento de que nos


ltimos anos as orientaes so no sentido de manter a taxa de
crescimento das despesas a nvel zero, inicia a discusso pondo a
tnica na defesa do princpio de no aumento de qualquer tipo de
despesa, inclusive para o pessoal docente, que no est abrangido
pelas restries oramentais.
A Direco da Administrao apesar de partilhar da opinio de que
o investimento do sector produtivo essencial para o
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

desenvolvimento do pas, prope, defende, reivindica e muita


vezes consegue, com a colaborao e compreenso dos responsveis
e tcnicos do Ministrio das Finanas, obter para a Educao
recursos superiores ao tecto inicialmente definido para o
Ministrio.

Se da discusso com a Contabilidade Pblica resultar algumas


alteraes, compete DA introduzi-las e remet-las quela, mas no
do lugar a novas discusses se foram acordadas mutuamente. Importa
ainda ressaltar que o acordo que se estabelece entre as duas Direces
(DCP e DA) pode no merecer o acolhimento do Gabinete de Estudos
e Oramento do Ministrio das Finanas, do prprio Ministro e
quando isso acontece, para se chegar a novos consensos e aprovar
definitivamente o projecto, obrigatrio a realizao de novos
encontros a nveis superiores:

(i) com o Director do Gabinete de Estudos e Oramento, onde


participam:
Director do Gabinete;
Director da Contabilidade Pblica;
Director da Administrao do MECJD.

(ii) com o Ministro das Finanas, onde participam


Ministro das Finanas
Ministro da Educao
Director do Gabinete de Estudos e Oramento
Director da Contabilidade Pblica,
Director da Administrao do MECJD.

Relativamente ao oramento do PPIP ocorrem encontros de cariz


tcnico que precedem um encontro de carcter poltico entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio das Finanas. Nesse encontro

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Cabo Verde

de discusso do Oramento de Investimentos participam o Ministro


da Educao, o Director do Gabinete de Estudos e o Director da
Administrao em representao do sector educativo, enquanto que
o Ministro das Finanas e os seus Directores representam o MF. Esses
encontros tm lugar antes do envio do projecto de Oramento de
Investimentos ao Gabinete do Ministro das Finanas e do
Planeamento.

Para alm disso, pode dizer-se que os servios centrais esto


envolvidos na elaborao do Oramento, tendo em conta que so eles a
indicar e a preencher as fichas de projectos, sob a sua alada. Os servios
desconcentrados bem como os estabelecimentos de ensino esto
tambm implicados directa ou indirectamente. Assim as suas
necessidades e aspiraes so traduzidas pelos servios centrais de
tutela, neste caso a DGEBS Direco Geral Ensino Bsico e Secundrio.

Quanto fiscalizao da legalidade das despesas pblicas, ela em


ltima instncia, da competncia do Tribunal de Contas (TC) que
tem jurisdio e poderes de controle financeiro no mbito de toda a
ordem jurdica cabo-verdiana, tanto em territrio nacional como no
estrangeiro, neste caso, em relao a ser vios, organismos ou
representao do Estado no exterior. As decises do Tribunal de
Contas, em matria sujeita sua jurisdio, so obrigatrias para todas
as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre as de quaisquer
outras autoridades.

A fiscalizao assume carcter preventivo e sucessivo de acordo


com os objectivos respectivos:

Fiscalizao preventiva verificar se os diplomas, despachos,


contratos e outros documentos a ela sujeitos esto conformes s
leis em vigor e se os encargos tm cabimento em verba oramental
prpria.

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Cabo Verde, Angola, Moambique

Fiscalizao sucessiva julgar as contas que so submetidas


pelas entidades sujeitas jurisdio do TC, com o fim de apreciar
a legalidade de arrecadao das receitas, bem como das despesas
assumidas, autorizadas e pagas e tratando-se de contratos, se as
suas condies foram as mais vantajosas data da respectiva
celebrao.

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2. OS PROCEDIMENTOS DE REPARTIO
DOS RECURSOS ORAMENTAIS
E IMPLEMENTAO DO ORAMENTO

2.1 Implementao do oramento


Dada a necessidade de no agravar o dficit oramental, a nvel de
despesa pblica, no agregado despesas com o pessoal que tem sido
colocado o esforo de reduo que concretizado, essencialmente,
atravs de restries de recrutamento anualmente imposta pela Lei
que aprova o Oramento Geral do Estado. Todavia, convm salientar
que o pessoal docente nunca foi abrangido por essa medida restritiva.

Oramento de Funcionamento

Antes do incio da execuo do oramento, publicado um Decreto-


lei de execuo oramental que habilita o oramento para a sua
execuo, reafirmando os princpios bsicos e instruindo sobre os
procedimentos e regras especficos a seguir, nomeadamente sobre a
aquisio de bens e servios, requisio de emisso de senhas de
combustvel, requisio de deslocaes estadias e requisio de
utilizao da dotao provisional.

Embora o oramento de despesa de funcionamento do Estado seja


gerido de uma forma descentralizada pelos respectivos sectores, que
desempenham o papel de ordenadores, segundo a regra duodecimal,
as informaes contabilsticas referentes sua execuo so
centralizadas pela Direco da Contabilidade Pblica do Ministrio
das Finanas. Este departamento Governamental obrigado a publicar
um balancete trimestral de despesas.8

8. Este balancete permite um elevado grau de anlise das despesas na ptica da sua classificao
econmica, isto permite desagrega-las em captulos grupos e artigos de acordo com o classificador
em vigor.
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Cabo Verde, Angola, Moambique

As despesas do OFE so ordenadas pelos ser vios


correspondentes a partir dos crditos oramentais distribudos de
acordo com a nomenclatura oramental do Estado, tanto do ponto
de vista econmico, como orgnico e funcional. A Direco da
Administrao, normalmente recebe os pedidos, procede aos registos
e envia-os para o Ministrio das Finanas.

Os procedimentos diferem conforme se trate de pagamento de


salrios, aquisio de bens e servios ou requisio de verbas para
deslocaes e estadas:

(i) As remuneraes so processadas pela Direco da Contabilidade


Pblica do Ministrio das Finanas e pagas por crdito na conta
bancria do pessoal. A Direco da Administrao do MECJD
envia Direco da Contabilidade Pblica os boletins de alterao
contendo os elementos de assiduidade, progresso, novos
recrutamentos, suspenses por exonerao, suspenso de licena
sem vencimento, horas extraordinrias, novos pensionistas e
reformados, at ao dia 5 de cada ms de acordo com o art. 6 do
Decreto-Lei n. 9/96.

(ii) A aquisio de bens e servios de terceiros, nomeadamente, gua,


electricidade, consumo de secretaria, rendas e alugueres,
comunicaes, seguros, vigilncia e segurana, servios diversos
de limpeza higiene e conforto, superintendida pela Direco
Geral do Patrimnio do Estado, do Ministrio das Finanas, que
privilegia contratos anuais com os fornecedores, na procura de
economias de escala.

Oramento de Investimentos

Depois de publicada a lei que pe em execuo o Oramento,


geralmente no ms de Maro, iniciam-se os pedidos de desembolsos.

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Relativamente ao Oramento de Investimentos, os recursos so


creditados medida que os Ministrios fazem as suas solicitaes.

Os servios do Ministrio da Educao solicitam ao Gabinete de


Estudos o envio do pedido do desembolso ao Ministrio das Finanas.
O Gabinete prepara o dossier com o pedido de requisio e envia
Direco Geral do Tesouro que aps a sua anlise, emite uma ordem
de pagamento Direco-Geral de Contabilidade Pblica. Esta, por
seu turno, procede sua cabimentao e liquidao, e devolve-a
Direco-Geral do Tesouro para pagamento da factura.

O fluxograma da pgina seguinte mostra as principais etapas e


inter venientes no processo de execuo do oramento de
investimentos.

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Fluxograma de desembolso (principais etapas e intervenientes)

SERVIO/PROJECTO GEDSE

Pedido de desembolsos com nota Anlise da documentao


sobre o enquadramento no Programa Cobertura oramental (PIP)
de Investimentos Pblicos Registo no Balano do PIP
Modelos de Ficha preenchido contendo Pedido de desembolso com
peas justificativas do desembolso Conhecimento ao ICASE

DGP/CP DGT

Reverificao da documentao Emisso Cheque Tesouro


(peas justificao execuo precedente,...) Comunicao ao GEDSE
Registo no Balano do PIP e ao Servio/Projecto
Modelo/formao preenchido
No Objeco/Visto
Autorizao de pagamento...DGT

GEDSE
Reenvio ao Servio/Projecto
Registo da autorizao
Reenvio do justificativo

Servio/Projecto Beneficirios

Conta especial
Empresa
Aviso de Crdito Delegaes/Escolas
Execuo
Banco de Cabo Verde Envio dos justificativos
Ao Servio/ Projecto
Pagamentos

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2.2. Repartio dos recursos por nveis de ensino e regies


O Conselho do Ministrio da Educao tem a seu cargo a
coordenao da poltica educativa e da sua traduo oramental,
nomeadamente em matria de previso de crescimento de docentes.
Por sua vez a Direco Geral do Ensino Bsico e Secundrio coordena
as necessidades destes dois nveis de ensino. Para alm disso a
estrutura orgnica do Ministrio da Educao permite globalmente a
destrina entre o ensino Bsico e Secundrio, dado que o oramento
de funcionamento prev a autonomia para as Delegaes do
Ministrio (essencialmente ensino bsico) no seu conjunto, e as
Escolas Secundrias, no entanto no permite uma visualizao
imediata do oramento por regies (ilhas).9

9. Nota preparada pelo IIPE de acordo com as informaes recebidas.


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3. ANLISE DAS DESPESAS ORAMENTAIS
DE EDUCAO

3.1 Classificao funcional e orgnica


A classificao funcional no se encontra ainda definida, pese
embora a recomendao feita pela lei de enquadramento oramental.
Em 1998, procurou-se traduzir no oramento, de uma forma emprica,
a classificao abaixo indicada e em 1999, acrescentou-se mais um item
Servios recreativos e Culturais. A anlise feita nesta matria
meramente aproximada, requerendo uma discusso mais
aprofundada para obteno de uma estrutura coerente e funcional,
que sirva a poltica do sector:

01- Servios de Administrao, Regulao e Investigao


02- Ensino Bsico e Secundrio
03- Ensino Superior
04- Servios Auxiliares

A estrutura orgnica do Ministrio sofreu profundas alteraes,


condicionadas por sucessivas remodelaes governamentais que
acabaram por retirar as funes da Cultura ao antigo MECC e
congregar as da Juventude e Desportos, anteriormente pertencentes
Secretaria de Estado da Juventude e Desportos. Em 1997, por razes
operacionais do sistema, no foi possvel reproduzir o registo das
despesas por direces e ser vios, tendo-se limitado a uma
classificao global sectorial, o que nos impede uma desagregao ao
nvel das Direces. A informao nuclear disponvel, neste momento,
(Delegaes, Escolas/Plos do EBI, Escolas Secundrias, Liceus,
Escolas do Ensino Superior) pode permitir uma anlise orientada para
as necessidades especficas, quer ao nvel territorial, quer segundo
nveis de ensino, mas exigir uma montagem e actualizao de bases
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de dados permanentes, na Direco Geral de Administrao ou no


GEDSE.

Em 1999 a Classificao Orgnica do Ministrio da Educao foi a


seguinte:

01-GMECJD Gabinete do Ministro da Educao Cincia Juventude e


Desporto
02-GSEJD Gabinete da Secretria Geral da Educao Juventude e
Desporto
03- SG Secretaria Geral
04-GEDSE Gabinete de Estudos e Desenvolvimento do Sistema
Educativo
05-DGAED Direco Geral de Administrao da Educao
06-IGE Inspeco Geral do Ensino
07-DGEBS Direco Geral de Ensino Bsico e Secundrio
08-DGESC Direco Geral de Ensino Superior e Cincia
09-CNU Comisso Nacional da UNESCO
10- Ano Zero
11-DGD Direco Geral de Desporto
12-DGJ Direco Geral da Juventude
13-CDID
14- DELEGAES ESCOLARES
15- ESCOLAS SECUNDRIAS
16- SERVIOS AUTNOMOS.

Do ponto de vista orgnico, a anlise da despesa mdia anual, de


1997 a 1999, permite destacar as Delegaes com uma mdia de
67% do total do oramento do funcionamento do sector, seguidas
pela Escolas Secundrias com cerca de 16%. Ao Ano Zero coube
1,8% e aos servios e fundos autnomos 1,6%. Significativas so,
tambm, as despesas com o Gabinete do Ministro da Educao, Cultura
e Desportos GMECD, e a Direco Geral da Administrao DGAED,
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3,3% e 3,2% respectivamente. As restantes estruturas orgnicas


ocupam um peso irrelevante na estrutura das despesas do sector.

Analisando o quadro de afectao de recursos, fica-se com a


impresso que as verbas inscritas no oramento do Gabinete do
MECJD, no Gabinete da Secretria de Estado Adjunta do Ministro e na
Direco de Administrao ocupam um lugar de destaque, mas do
ponto de vista prtico isto acontece porque muitas das despesas das
restantes estruturas orgnicas serem suportadas por aquelas,
designadamente as que se referem com: Transferncias ao sector
pblico; Transferncias privadas; Aquisio de servios gua e
electricidade; Aquisio de ser vios outros fornecimentos e
servios; Outras despesas correntes.

3.2 Classificao econmica


A nomenclatura da classificao econmica tem vindo a sofrer
frequentes ajustamentos desde 1996, o que obriga necessariamente
compatibilizao dos dados durante este perodo, para se obter
dados comparativos de anlise adequados. A classificao em despesas
correntes e de capital do oramento de funcionamento a seguinte :

Despesas correntes:

01 Despesas com o pessoal


02 Despesas com aquisio de bens e servios
03 Encargos correntes da dvida
04 Transferncia correntes
05 Outras despesas correntes

Despesas de capital:

06 Aquisio de bens de capital


08 Passivos financeiros
09 Outras despesas de capital.
100

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Quanto ao oramento de investimentos a classificao econmica


das despesas no feita, respeitando-se apenas a sua especificao
por projectos, de acordo com as fontes de financiamento.10 Desde
1997, que se restringiu o rigor ao nvel da classificao por sub-
programas, permitindo f lexibilidade entre os projectos de
investimentos. Para o oramento de 2001, est-se em vias de
reformular o sistema de preparao e execuo oramental do
oramento de investimentos, concomitantemente introduo de
um Plano Nacional de Contabilidade Pblica, que ir introduzir um
sistema de contabilidade patrimonial nas Contas do Estado.

3.3 Despesas por nveis de ensino e natureza da despesa


Para analisar as despesas oramentais de educao dever ter-se
em conta as seguintes grandes fontes de informao:

(a) Oramento de funcionamento do Estado (OFE)

O OFE tem-se mantido, nos ltimos quatro anos, acima dos


2 000 milhes de escudos cabo-verdianos, tendo em 1999 atingido
cerca de 2 900 milhes de escudos, o que denota uma tendncia de
crescimento estvel, mas moderado. O oramento de funcionamento
do Estado inteiramente financiado pelo Tesouro. As despesas do
OFE constituem cerca de 65% do total das despesas da educao, com
tendncia para um crescimento gradual do seu peso nos ltimos
quatro anos (mdia anual de 10,6%).

As despesas efectivas registaram um crescimento de cerca


38%, passando de 2,07 milhes de contos, em 1996, para 2,86 milhes
de contos em 1999, devendo-se fundamentalmente, ao
comportamento das despesas com o pessoal uma vez que as
transferncias destinadas aos servios e fundos autnomos e outras

10. AAL- Ajuda Alimentar, DON Donativos, EMP Emprstimos, GOV Governo e, OFN Outras
fontes de financiamento.
101

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Cabo Verde, Angola, Moambique

instituies de utilidade pblica decresceram na ordem de 25,3% e


8,4% em 1998 e 1999, respectivamente.

A estrutura das despesas de funcionamento apresenta uma forte


componente de despesas com o pessoal 90,5%. A aquisio de bens
e servios no vai alm de 1,76%, as transferncias correntes acima
referidas representam apenas 7,28%, as outras despesas correntes
0,38% e as despesas de capital so quase inexistentes (0,01%). Isto
mostra a grande importncia que se deve conferir definio de uma
poltica de pessoal acertada, nomeadamente, com os efectivos do
quadro docente.

O oramento de funcionamento (OFE) do Ministrio da Educao,


Cincia, Juventude e Desporto representou no perodo de 1996 a 1999,
20,7%, 21,8%, 22,54%, 24,04% comparativamente ao Oramento Geral
do Estado do mesmo perodo, respectivamente. De salientar, a
importncia crescente das despesas de funcionamento da educao
nas despesas pblicas. Esta tanto mais significativa, se tivermos em
conta que em 1999 elas no comportavam, como nos anos anteriores,
as despesas com o sector da cultura. Outro factor a considerar ainda
nas despesas com o pessoal a constante formao em exerccio dos
professores, que os leva mudana de referncia e, consequente
aumento de salrios. Numa perspectiva de futuro, caso venha a ser
adoptada a escolarizao obrigatria de nove anos, os actuais
professores do EBI (professores sados do Instituto Pedaggico e
professores com 2 fase de formao em exerccio) tero necessidade
de receber uma formao complementar para poderem acompanhar
o sistema, o que vai implicar aumentos considerveis nos prximos
Oramentos de Funcionamento do MECJD.

Oramento das Delegaes do Ministrio da Educao

As delegaes do Ministrio da Educao que correspondem


territorialmente diviso administrativa do pas (17 concelhos),
102

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Cabo Verde

constituem no Oramento o captulo orgnico denominado


Delegaes que inclui todas as despesas referentes aos plos do
Ensino Bsico Integrado. O seu peso (67%) na estrutura das despesas
totais confere s Delegaes importncia relevante no sistema.
Exceptuando o ano de 1996, em que existiu um nvel de detalhe muito
elevado, a execuo do oramento das Delegaes est classificado,
segundo a natureza econmica das despesas, apenas na globalidade,
no sendo possvel desagregar as suas componentes ao nvel de cada
delegao e respectivos plos.

Oramento dos Fundos e Servios Autnomos

Os oramentos dos Servios e Fundos Autnomos, devem integrar


o Oramento do Estado. Todavia as dificuldades na previso das
receitas e despesas destas entidades so grandes, e condicionam
fortemente uma previso real. As despesas dos Fundos e Servios
Autnomos da Educao, nomeadamente do Instituto Cabo-verdiano
da Aco Social Escolar, do Instituto Superior da Educao, dos
Institutos Pedaggicos da Praia e do Mindelo, do ISECMAR, da
Comisso Nacional da UNESCO e da Comisso Instaladora do Ensino
Superior, situaram-se em cerca de 160 milhes de escudos em 1996,
143 milhes em 1997 e, 156 milhes em 1998, tendo sido suportados
por recursos prprios apenas 18,8%, 8,5%, 20,6% respectivamente, das
despesas totais. Em matria de nomenclatura das receitas e despesas,
estas entidades podero estar sujeitas aos princpios da contabilidade
empresarial, se assim determinarem os seus estatutos, mas sero
sempre obrigadas a apresentarem as suas contas ao Tribunal de
Contas, de acordo com os critrios de servios pblicos.

(b) Oramento de Investimento (PPIP)

O Programa de Desenvolvimento do Sistema Educativo integrado


no Oramento de Investimentos PPIP, situou-se no mesmo perodo,
acima de mil milhes de escudos, todavia apesar do pico de cerca de
103

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

1 500 milhes de escudos em 1997 a tendncia foi de uma certa


estagnao levando a que os investimentos de 1999 se situassem ao
nvel do ano de 1996. A priorizao anual dos diferentes sub-
programas diferenciada, porm, quando analisada a estrutura da
despesa mdia anual, de 1997 a 1999, pelos 7 sub-programas verifica-
se a seguinte repartio percentual:

(i) Aprofundamento da reforma do ensino bsico 36,6%


(ii) Desenvolvimento do ensino secundrio 21%,
(iii) Desenvolvimento de ensino superior 19,45%,
(iv) Apoio social escolar 13,8%,
(v) Alfabetizao e Educao de Adultos 7,7%
(vi) Desenvolvimento de educao pr-escolar 1,4%
(vii) Gesto e coordenao do sistema 0,05%.

Quanto natureza da despesa as principais componentes so


as seguintes:

construes escolares ( 60%),


cantinas escolares (18%),
manuteno e reparao escolar (7%),
capacitao e formao (9%),
bolsas do secundrio, residncia, transporte e sade escolar,
representam em conjunto 1,82%.

3.3.1 Despesas por nveis de ensino e natureza da despesa

A afectao das despesas da educao por nveis de ensino, tem


constitudo, at agora, um dos grandes constrangimentos de anlise
do sistema, atendendo no existncia de um sistema de informao
financeira permanente que registe as operaes de despesas, no s
de acordo com a sua natureza, como tambm, segundo as suas funes
e nveis de ensino e centros de custos.11

11. O SIGE poder absorver este tipo de anlise.


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Estrutura das despesas pblicas (funcionamento e


investimento) por nveis de ensino em 1999

Nveis de Ensino Despesas* Estrutura % do PIB


Educao Pr-escolar 17 441 410 0,42% 0,03%
Ensino Bsico 2 628 855 999 62,84% 4,90%
Alfabetizao e Educao 58 337 600 1,39% 0,11%
de Adultos
Ensino Secundrio 1 290 959 082 30,86% 2,41%
Instituto Pedaggico 41 627 925 1,00% 0,08%
Ensino Superior 145 884 618 3,49% 0,27%
Total 4 183 106 634 100,00% 7,80%

*Unidade: escudo cabo-verdiano.


Fonte: Dados do Oramento Geral do Estado.

A presente tentativa de anlise das despesas por nveis de ensino


leva-nos a confirmar o seguinte:

a educao pr-escolar s absorve 0,42% do total dos recursos


postos disposio do MECD,
o ensino bsico consome conjuntamente com o sistema extra-
escolar de adultos 64,23% dos mesmos, razo pela qual o custo
mdio por aluno em Cabo Verde ser ditado por este nvel de
ensino,
ao ensino secundrio e ao Instituto Pedaggico esto reservados
31,86%, e ao Ensino Superior no pas, apenas 3,49%.12

Quanto repartio do total das despesas de funcionamento


apresentava em 1999 a seguinte estrutura:

12. O ensino superior em pases de terceiros absorve quase um milho de contos anuais.
105

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Tipo de despesas de funcionamento Custos em ECV Estrutura


C/ pessoal docente 2 508 986 993 87,89%
C/pessoal no docente 209 311 717 7,33%
Outras despesas de funcionamento 136 462 071 4,78%
Total 2 854 760 780 100,00%

Uma tentativa de anlise das despesas pblicas de funcionamento


por nveis de ensino mostra que:

O ensino bsico e secundrio, absorvem directamente mais de


89,14%13, sendo:
as delegaes (essencialmente ensino bsico) responsveis
por 69,97%
os liceus e escolas secundrias responsveis por 19,17%.
O ensino superior no pas consumiu apenas 4,31% das despesas.

Todavia, para este ano de 1999, o trabalho desenvolvido no mbito


do projecto PROMEF, permitiu de algum modo responder s
orientaes do Projecto IIPE para a elaborao de uma anlise cruzada
(matriz) das despesas por nveis de ensino e outras funes e natureza
da despesa. Para alm disso, foi possvel preparar este tipo de anlise
para as despesas pblicas e privadas. De facto os resultados obtidos e
apresentados na seguinte matriz:

13. H a considerar ainda os custos indirectos de funcionamento cujas relevncias so mnimas.

106

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Despesas da educao (Pblicas e Privadas) por nveis de ensino, outras funes e por
natureza da despesa, 1999
Unidade:ESCUDO CV
Despesas correntes
Nveis de ensino e Remuneraes Remuneraes Outras Bolsas Total Despesas Despesas Estrutura
outras funes pessoal pessoal no despesas de subsdios de Capital Globais
docente docente funcionamento famlias
Ensino Pr-escolar 0 2 450 000 2 450 000 0,04%
Ensino Bsico Integrado
(Delegaes escolares) 1 871 312 087 99 295 620 26 765 293 1 125 068 897 3 122 441 897 360 590 825 3 483 032 722 49,85%
Ensino Secundrio
(Liceus e escolas secundrias) 503 960 130 29 397 477 13 933 587 968 784 773 1 516 075 967 635 650 000 2 151 725 967 30,80%
Ensino Superior
(ISE e Formao no exterior) 66 273 804 17 107 102 31 000 383 830 100 616 944 481 905 13 588 287 958 070 192 13,71%
Formao de Professores EBI
(Instituto Pedaggico) 24 665 352 4 424 114 10 536 004 39 625 470 2 002 368 41 627 838 0,60%
Formao Contnua
(Capacitao e Formao ) 123 728 179 123 728 179 123 728 179 1,77%
Alfabetizao de adultos 41 338 236 4 065 792 410 000 45 814 028 0 45 814 028 0,66%
Assistncia Social Escolar 4 497 748 6 988 867 19 871 000 31 357 615 1 023 678 32 381 293 0,46%
(ICASE)
Administrao: 1 437 384 50 523 864 42 057 604 94 018 852 94 018 852 1,35%
Geral 1 437 384 50 523 864 30 213 604 82 174 852

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Assistencia tcnica e coordenao
de projectos: 11 844 000 11 844 000
a) Administrao 7 844 000 7 844 000
b) Ensino Bsico 4 000 000 4 000 000
DESPESA TOTAL LQUIDA 2 508 986 993 209 311 717 255 419 917 2 943 825 286 5 917 543 913 1 015 305 158 6 932 849 071 99,23%
35,91% 3,00% 3,66% 42,13% 84,70% 14,53% 99,23%
(Subsdios s famlias) 53 974 393
DESPESA TOTAL BRUTA 6 986 823 464 100,00%
Nota: Os custos do ensino pr-escolar no foram calculados.
A comparticipao das famlias no abarca o esforo privado com formao superior.
A assistncia social escolar abarca apenas e o EBI e o ES.
As remuneraes do Pessoal docente e no docente e as despesas de capital apenas se referem s despesas pblicas.
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A coluna Bolsas, subsdios, famlias corresponde s despesas das famlias.
Fonte: Dados calculados a partir do levantamento sobre despesas de educao efectuado pelo PROMEF/MECD.

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

integram as despesas oramentais do Ministrio da Educao, as


despesas totais dos Institutos autnomos de ensino e de assistncia
social escolar, bem como a participao das famlias.

Constata-se de facto, que a despesa de educao aumenta de


2,4 bilies de escudos caboverdianos relativamente s despesas
oramentais de funcionamento e investimento do Ministrio da
Educao, com particular destaque para a participao das famlias
(42,13%) que iguala os custos pblicos de funcionamento
(35,91%+3,00%+3,66%). As despesas de capital (correspondem
somente a financiamento pblico) representam 14,53% do total das
despesas, demonstrando uma certa estabilidade em termos de
construo de novas infrestruturas educativas.

Este tipo de anlise, comparado com os objectivos anuais em


matria de poltica educativa, permitir entender de modo concreto
o nvel de realizao das prioridades do sistema de ensino de Cabo
Verde, bem como a importncia da participao das famlias nas
despesas de educao.

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ANEXOS

Anexo 1 Organigrama do sistema educativo

ISCEE ISECMAR
ISE INSTITUTO INSTITUTO
INSTITUTO SUPERIOR SUP. DE ENSINO SUPERIOR
SUPERIOR CIEN.ECON ENGEN. E
EDUCAO EMPRESARIAIS CIENCIAS
DO MAR

IP

INSTITUTO FCP

FORMAO PROFISSIONAL
12 VIA
3 CICLO

PEDAGGICO VIA
ENSINO SECUNDRIO

GERAL TCNICA FCP


11
VIA VIA
1CICLO 2CICLO

10
GERAL TCNICA FCP
9
15
3
13 TRONCO COMUM
7
13
APRENDIZAGEM
ESCOLARIDADE OBRIGATRIA

6
12 3 FASE
ENSINO BSICO

5
ALFABETIZAO

11
4
10 2 FASE
3
9
2
8 1 FASE
1
7
6
EDUCAO ESCOLAR

EDUCAO PR-ESCOLAR
5
4
3

Legenda: FCP Formao complementar de profissionalizao.

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Descrio da organizao do sistema educativo


O Sistema Educativo est organizado em trs subsistemas (ver
organigrama do sistema educativo):

1. O subsistema Pr -escolar:

Enquadra-se nos objectivos de proteco da infncia, visando, por


um lado, o desenvolvimento da criana, e por outro, a sua preparao
para o ingresso no subsistema escolar. Realiza-se em estabelecimentos
prprios, desenvolvidos essencialmente a partir da iniciativa de
algumas instituies pblicas, municipais, cooperativas, organizaes
no governamentais e privadas.

2. O subsistema do ensino formal subdivide-se


em 4 grandes nveis:

O Ensino Bsico: Tem carcter obrigatrio, universal, concebido


para facilitar a integrao social e contribuir para a realizao do
indivduo como pessoa e como cidado. Estende-se do 1 ao 6 ano
de escolaridade, estruturados num ciclo nico e autnomo com
trs fases sequenciais. O plano de estudos, organizado nas reas de
Lngua Portuguesa, de Matemtica, de Cincias Integradas e
Expresses (Artstica, Fsico Motora e Musical), obedece aos
princpios da unidade curricular e da integrao disciplinar.
gerido em regime de mono docncia.

O Ensino Secundrio: Tem como objectivo fundamental a


continuao de estudos. Estende-se do 7 ao 12 ano organizados
em trs ciclos sequenciais. O Primeiro Ciclo denominado Tronco
Comum (7 e 8anos). A partir da finalizao deste, o(a)s aluno(a)s
podem optar-se pela via Tcnica ou pela Via Geral (9 ao 12).
ministrado em estabelecimentos pblicos e privados.

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O Ensino Mdio: Tem natureza profissionalizante e visa a formao


de quadros mdios. Tem a durao de pelo menos trs anos.
Dependente do Ministrio da Educao funciona apenas um
estabelecimento de ensino que ministra formao neste nvel o
Instituto Pedaggico com trs escolas, uma na Praia, outra em
Assomada, e outra em Mindelo.

O Ensino Superior: Encontra-se ainda em fase de instalao,


realizando-se formaes a este nvel no exterior e no pas. As
instituies nacionais que oferecem este tipo de formao so o
Instituto Superior de Educao (ISE), o Instituto Superior de
Engenharia e Cincias do Mar (ISECMAR), o Instituto Superior de
Cincias Econmicas e Empresariais (ISCEE) e o Instituto Nacional
de Investigao e Desenvolvimento Agrrio.

O subsistema extra-escolar: O seu domnio de aco a educao


de base de adultos. Processa-se num quadro de iniciativas mltiplas,
de natureza formal e no formal, atravs dos Crculos de Cultura,
os quais se desenvolvem de acordo com as necessidades de actuao.
O plano de estudos est estruturado em trs fases sequenciais,
possuindo todas uma vertente acadmica geral e outra de formao
profissional bsica (de acordo as condies especficas das zonas).

O Ensino privado: O Ensino Privado actualmente ministrado ao


nvel do Ensino Bsico e Secundrio, em 15 estabelecimentos
autorizados pelo Ministrio da Educao para um total de
4 247 lunos, conforme dados fornecidos pela Direco Geral do
Ensino Bsico e Secundrio relativo ao ano de lectivo de 1998/99.

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Anexo 2 Organigrama da administrao da educao

MINISTRO DA EDUCAO,
CIENCIA, JUVENTUDE E
DESPORTO CONSELHO DO
MINISTRIO

CONSELHO
NACIONAL
DA EDUCAO
GABINETE DO
MINISTRO
CONSELHO SUPERIOR
SECRETRIA ESTADO DA CIENCIA E
ADJUNTA DO MINISTRO TECNOLOGIA

INSPECO GERAL

DIRECO GERAL GABINETE DE


DO ENSINO ESTUDOS E
DIRECO GERAL SUPERIOR E CIENCIA DIRECO GERAL DA DESENVOLVIMENTO
DO ENSINO BSICO DO SISTEMA
ALFABETIZAO E
E SECUNDRIO EDUCAO DE EDUCATIVO
ADULTOS
DIRECO DO DIRECO DE FORM
ENSINO PR-ESCO-LAR E QUALIFICAO DE
E BSICO QUADROS

DIRECO DO DIRECO DA
ENSINO CINCIA E
SECUNDRIO TECNOLOGIA

CENTRO DOC. COMISSO


E INVESTIG. NACIONAL ANO DELEGAES ESCOLAS INSTITUTOS
P/DESEN.-CDID UNESCO ZERO ESCOLARES SE-CUNDRIAS

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A Estrutura Administrativa do Sistema Educativo


A estrutura administrativa est definida na Lei Orgnica do
Ministrio de Educao (Decreto-Lei n14/97, de 24 de Maro),14 e
tem como finalidade assegurar o funcionamento do sistema
educativo. A Administrao est organizada e exercida a dois nveis:
o Central e o Local.

Os Servios Centrais so rgos de concepo, coordenao,


programao e acompanhamento do sistema educativo, tendo cada
um deles atribuies prprias em determinados domnios do
sistemas.

Actualmente a configurao dos mesmos a seguinte:

Gabinete do Ministro rgo de apoio directo e pessoal ao Ministro.

Secretrio Geral Coadjuva o Ministro no exerccio das suas


funes, orienta e superintende a Direco de Administrao e a
Radio Educativa Assegura o relacionamento com os delegados do
MECJD.

Gabinete de Estudos e do Desenvolvimento do Sistema Educativo


rgo de apoio tcnico. Tem como funo principal apoiar o
Ministro na concepo, planificao e formulao da poltica do
sector e na sua articulao intersectorial.

Direco Geral do Ensino Superior e Cincia Servio de concepo,


execuo e coordenao nas reas de formao superior, cincia e
Tecnologia. composta pela Direco de Formao e Qualificao
de Quadros e pela Direco de Cincia e Tecnologia.

14. Est em vias a aprovao de uma nova lei orgnica, para adaptar o sector nova mudana.
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Direco Geral do Ensino Bsico e Secundrio rgo de carcter


operativo. Superintende a organizao e o funcionamento dos
estabelecimentos de ensino e de formao dos diversos subsistemas
da educao a nvel bsico e secundrio e procede sua orientao
pedaggica. Est integrada pela Direco do Ensino Pr-escolar e
Bsico, a Direco do Ensino Secundrio e a Direco de Desporto
Escolar.

Direco Geral de Alfabetizao e Educao de Adultos rgo


encarregue de coordenar, promover e apoiar as actividades de
alfabetizao e ps-alfabetizao.

Inspeco Geral do Ensino rgo responsvel pelo


acompanhamento e a fiscalizao pedaggica, tcnica,
administrativa e financeira do sistema educativo.

Direco de Administrao rgo encarregue da gesto dos


recursos humanos materiais e financeiros.

Radio Educativa rgo incumbido da divulgao do


desenvolvimento do sistema educativo.

rgos autnomos, tutelados pelo Ministro da Educao:

Instituto Pedaggico
Instituto Superior de Educao
Instituto Superior de Engenharia e Cincias do Mar
Instituto Cabo-verdiano de Aco Social Escolar.

Os Servios Locais/desconcentrados

As Delegaes do Ministrio de Educao e os Centros Concelhios


de Alfabetizao e Educao de Adultos, cujo mbito de actuao
corresponde organizao territorial do pas em concelhos
114

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constituem o elo de ligao entre os ser vios centrais e os


estabelecimentos de ensino e formao no superior. A estrutura
das Delegaes do Ministrio da Educao foi definida atravs do
Decreto Regulamentar n 4/98 de 27 de Abril. So dirigidas por um
Delegado e possuem trs coordenaes: Pedaggica, Estatstica e
Planeamento e Administrativa Patrimonial e Financeira.

115

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Anexo 3 Pessoal docente, administrativo e discente (Alunos)


Tabela 1: Distribuio percentual dos efectivos do MECJD
por funo/categoria-1999

Funes/categorias N %
Ministro 1 0,01
Secretrio de Estado 1 0,01
Secretrio Geral 1 0,01
Directores Gerais ou Equiparados 7 0,09
Presidentes dos Institutos 4 0,05
Assessores 4 0,05
Directores de Servio 37 0,49
Delegados (servios desconcentrados) 17 0,22
Gestores de Plos Educativos 179 2,35
Coordenadores 131 1,72
Professores (Todos nveis de Ensino) 6 554 86,12
Pessoal Tcnico+ Administrativos +Auxiliar 674 8,86
Total Geral 7 610 100,00

Obs. Dados Provisrios

A tabela 2 mostra a evoluo dos efectivos do Ensino Bsico de


1988-98 bem como a taxa de crescimento. Analisando esta tabela
concluiu-se que os efectivos do Ensino Bsico vem aumentando
durante esses dez anos com maior incidncia para o ano 1994/95, ano
da generalizao da reforma do Ensino Bsico de 4 para 6 anos.

Tabela 2: Nmero de Alunos e Professores no Ensino


Bsico 1988-1998

Ano Alunos Taxa anual de Total de alunos Taxa anual Professores


1 classe crescimento % de crescimento %
1988-89 16 926 65 779 2 091
1989-90 15 852 6,3 67 750 3,0 1 596
1990-91 15 762 0,6 69 823 3,1 1 724
1991-92 15 822 0,4 72 301 3,5 1 838
1992-93 16 470 4,1 73 526 1,7 2 380
1993-94 17 708 7,5 78 173 6,3 2 641
1994-95 18 488 4,4 83 946 7,4 2 762
1995-96 14 782 20,0 87 069 3,7 2 948
1996-97 14 532 1,7 88 668 1,8 3 119
1997-98 15 430 6,2 91 777 3,5 3 219
1998-99 14 085 8,7 92 523 0,8 3 228
116

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Cabo Verde

A tabela 2 revela que a partir de 1995/96 se verificou uma queda


brusca nos efectivos do 1 ano do Ensino Bsico Integrado enquanto
que o total de efectivos desse nvel continua a aumentar. Esta situao
o resultado da generalizao da Reforma no Ensino Bsico que
organiza este nvel por fases de 2 anos cada, fazendo com que no
processo da avaliao, no retm alunos nos primeiros anos de cada
ciclo (1, 3 e 5 anos de escolaridade).

A tabela 3 mostra a evoluo dos efectivos escolares do Ensino


Secundrio nos estabelecimentos pblicos entre 1992-1998:

Tabela 3: Nmero de Alunos e Professores no Ensino


Secundrio 1992-1998

Alunos
Anos escolares 7 ano Total
Nmero Taxa anual de Nmero Taxa anual de Professores
crescimento (%) crescimento (%)
1992-93 3 060 12 511 302
1993-94 3 939 29 13 208 6 532
1994-95 5 380 37 14 986 13 607
1995-96 7 118 32 19 505 30 685
1996-97 10 584 49 25 233 29 1 095
1997-98 9 788 8 31 602 25 1 372
1998-99 9 747 0,4 37 197 17,7 1 541

O Ensino Secundrio vem conhecendo uma grande expanso, ao


mesmo tempo que se preparavam as condies para a generalizao
da reforma educativa e se melhoravam as condies de
funcionamento da rede escolar nesse nvel. As causas dessa expanso
tem na base o forte crescimento da populao da faixa escolarizvel
(13-18 anos) e a enorme presso exercida sobre o ensino secundrio
devido generalizao do ensino bsico de 6 anos (4 a 6 anos). A taxa
lquida de escolarizao aumentou de 15,8 % em 1992 para 28,4% em
1995 e em 1997/98 situava volta de 45,8%. O Ensino Privado
actualmente ministrado em 15 estabelecimentos autorizados pelo
Ministrio da Educao.

117

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Tabela 3.1: Nmero de Alunos e Professores no Ensino


Secundrio Privado 1998

Ano lectivo Escolas Alunos Rcio alunos/escola


1998/99 15 4 247 283,1

Fonte: DGEBS

Tabela 4: Projeco de efectivos e necessidades de


docentes para 2004/05 por nvel de ensino

Ano lectivo Ensino Bsico Ensino Secundrio


Alunos Necessidade. Prof. Alunos Necessidade. Prof.
1999/2000 94 386 65 46 163 235
2000/2001 96 562 66 61 611 257
2001/2002 98 647 68 70 841 305
2002/2003 100 777 69 77 910 362
2003/2004 102 953 70 82 944 327
2004/2005 105 176 72 85 673 164

Prev-se ainda que os efectivos iro aumentar durante mais 6 anos


sobretudo no Ensino Secundrio: O Ensino Bsico mostra neste
momento sinais de estabilizao tendo o crescimento baixado de
4,1 % para aproximadamente 2 % ao ano.

118

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Anexo 4 Despesas do Oramento de funcionamento
Classif.Orgnica Ministrio:17 Execuo orgnica do oramento Janeiro a Dezembro / 1999 Ministrio da Educao, Cincia, Juventude e Desporto

Unid. Class. Class. Designao 1996 1998 1999 Mdia 96-98-99 Estrut do
Org.2 Funcion Econm. perodo

01 TOTAL TOTAL GMECJD-1999(GM-1998);(GM-1996) 38 077 015,00 134 686 124,00 75 521 101,00 82 761 413,33 3,31%
GSEC 84 522 400,00 50 188 364,00
02 TOTAL TOTAL GSEJD 21 782 576,00 7 260 858,67 0,29%
03 TOTAL TOTAL SG 102 472 049,00 87 437 705,00 63 303 251,33 2,53%
04 TOTAL TOTAL GEDSE; (GEP-1996) 5 699 588,00 6 185 546,00 6 493 973,00 6 126 369,00 0,24%
05 TOTAL TOTAL DGAED-1999(DGAE-1989);(DGA-1996) 173 489 721,30 36 646 741,00 30 129 144,00 80 088 535,43 3,20%
06 TOTAL TOTAL IG 6 906 136,00 7 555 423,00 11 368 957,00 8 610 172,00 0,34%
07 TOTAL TOTAL DGEBS;(DGE-1996) 26 272 203,10 10 603 271,00 12 358 099,00 16 411 191,03 0,66%
08 TOTAL TOTAL DGESC;(DGBE-1996) 3 455 600,00 15 662 605,00 5 361 111,00 3 459 772,00 0,14%
DGEEXE 56 872 846,00
09 TOTAL TOTAL CNU 2 384 086,00 2 797 703,00 1 727 263,00 0,07%
10 TOTAL TOTAL Ano Zero 31 319 875,00 47 068 663,00 57 284 208,00 45 224 248,67 1,81%
11 TOTAL TOTAL DGD 6 140 690,00 2 046 897,00 0,08%
12 TOTAL TOTAL DGJ 3 392 617,00 1 130 872,33 0,05%
13 TOTAL TOTAL CDID 3 227 752,00
14 TOTAL TOTAL Deleg (Delegaes e polos do EBI-1996) 1 254 869 240,30 1 807 607 375,00 1 966 034 995,00 1 676 170 536,77 66,96%
15 TOTAL TOTAL EscSec 383 494 706,70 347 297 648,00 477 566 971,00 402 786 441,90 16,09%
16 TOTAL TOTAL ServAut 123 284 000,00 41 094 666,67 1,64%

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R TOTAL TOTAL RESUMO 17 2 064 979 331,40 2 554 257 985,00 2 890 181 603,00 2 503 139 609,80 100,00%

Ajustamentos Diferena a mais e a menos/class econ. 6 072 520,60 -87 790 895,00 -23 121 616,00 -34 946 663,47
Total Ajustado 2 071 051 852,00 2 466 467 000,00 2 867 059 987,00 2 468 192 946,33

Fonte: Ministrio das Finanas/GEO Dados calculados a partir do OGE.


Unidade: Escudo CV.
Cabo Verde

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119
120
Anexo 5 Despesas do Oramento de Investimento
Anlise das despesas no programa de investimento plurianual

Cdigo SUB-PROGRAMAS 1997 1998 1999 Mdia (97-99)


1 2 3 4 5 6
22.1 Desenvolvimento da Educao Pr-escolar 37 550 000,00 2 700 000,00 5 647 000,00 15 299 000,00
22.2 Aprofundamento da Reforma Ensino Bsico 365 156 000,00 484 164 000,00 446 531 000,00 431 950 333,33
Cabo Verde, Angola, Moambique

22.3 Reforma do Ensino Secundrio 30 927 000,00 212 432 000,00 501 249 000,00 248 202 666,67
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

22.4 Desenvolvimento do ensino Superior 503 388 000,00 69 093 000,00 116 898 000,00 229 793 000,00
22.5 Alfabetizao e Educao de Adultos 99 194 000,00 94 903 000,00 77 376 000,00 90 491 000,00
22.6 Apoio Scio-Escolar 231 340 000,00 231 340 000,00 97 019 000,00 163 920 333,33
22.7 Gesto e Coordenao do sistema 1 650 000,00 620 234,33

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22 Total Desenvol. Do Sistema Educativo 1 199 827 703,00 1 094 632 000,00 1 246 370 000,00 1 180 276 567,67

Fonte: Ministrio das Finanas/GEO Dados calculados a partir da CGE.


Unidade: Escudo CV.

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Anexo 6 Oramento global (funcionamento e investimento)
Anlise econmica do oramento Unidade: Escudo CV

Perodo 1996 1999


Cdigo DESPESAS Mdia Estrut/Total Estrut/Fun
PESSOAL 2 254 267 870,0 59,72% 90,57%
AQUISIO DE BENS E SERVIOS 43 790 757,5 1,16% 1,76%
JUROS 0,0 0,00% 0,00%
TRANSFERNCIAS CORRENTES 181 189 366,0 4,80% 7,28%
OUTRAS DESPESAS CORRENTES 9 370 771,3 0,25% 0,38%
SOMA DAS DESPESAS DE CAPITAL 357 725,0 0,01% 0,01%
CONTAS DE ORDEM
TOTAL DO OR. DE FUNCIONAMENTO 2 488 976 490,0 65,94% 100,00%

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TOTAL DO PROG.INVEST.PLURIANUAIS 1 267 148 750,0 33,57%
TOTAL DESP FSA COM FUNDOS PRPRIOS 18 692 173,0 0,50%
FUNDOS DE PROJECTOS FORA PPIP ND ND
TOTAL DAS DESPESAS 3 774 817 413,6 100,00%

Fonte: Ministrio das Finanas/GEO Dados calculados a partir da CGE.


ND: no disponivel.
Cabo Verde

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Anexo 7 Proposta de Oramento para 2001


Ministrio da Educao, Cultura e Desporto

Cdigo Desgnao Gab. Min. SG GEDSE DGAEA IG DGEBS


Despesas Correntes 69 992 464 103 439 247 9 092 753 53 333 522 18 106 556 9 822 396
01.00.00 Despesas com o pessoal 16 506 064 56 054 623 5 743 723 52 444 492 17 257 526 9 103 366
01.01.00 Rem. certas e perman. 15 147 287 54 182 223 5 731 723 51 986 292 17 243 126 9 057 766
01.01.01 Pessoal do quadro especial 7 649 892
01.01.02 Pessoal dos quadros 1 238 772 5 053 008 4 838 952 50 478 720 13 384 188 7 428 216
01.01.03 Pessoal contratado 1 355 580 6 524 208 402 384
01.01.04 Grat. certas e permanentes
01.01.05 Subs. certos e permanentes 892 704 516000 172 368
01.01.06 Despesas de representao 260 100
01.01.99 Encargos prov. c/o pessoal 3 750 239 42 089 007 892 771 1 335 204 3 456 554 1 629 550
01.02.00 Abonos variv. ou eventuais 750 000 1 750 000 0 55 000 0 0
01.02.01 Gratificaes variveis ou eventuais
01.02.02 Horas extraordinrias 500 000 55 000
01.02.03 Alimentao e alojamento 750 000 1 250 000
01.02.99 Outros abonos em numer.
ou espcie
01.03.00 Segurana Social 608 777 122 400 12 000 403 200 14 400 45 600
01.03.01 Encargos com a sade
01.03.02 Abono de famlia 16 800 122 400 12 000 403 200 14 400 45 600
01.03.03 Cont. para segurana social 591 977
02.00.00 Aquisi. de bens e servios 7 774 800 47 384 624 3 349 030 889 030 849 030 719 030
02.01.00 Bens duradouros 160 000 508 060 84 030 104 030 84 030 84 030
02.01.03 Publicaes 60 000 8 060 4 030 4 030 4 030 4 030
02.01.99 Outros bens duradouros 100 000 500 000 80 000 100 000 80 000 80 000
02.02.00 Bens no duradouros 500 000 800 000 390 000 410 000 390 000 260 000
02.02.01 Matrias primas e subsidirias
02.02.02 Combustveis e lubrificantes 200 000 200 000 90 000 110 000 200 000 60 000
02.02.04 Alimentao, roupas e calado
02.02.05 Consumos de secretaria 220 000 500 000 250 000 200 000 140 000 150 000
02.02.99 Outros bens no duradouros 80 000 100 000 50 000 100 000 50 000 50 000
02.03.00 Aquisio de servios 7 114 800 46 076 564 2 875 000 375 000 375 000 375 000
02.03.01 Electricidade e gua 11 610 400
02.03.02 Conservao e manuteno 100 000 200 000 100 000 100 000 100 000 100 000
02.03.03 Vigilncia e segurana 14 009 300
02.03.04 Limpeza, higiene e conforto
02.03.05 Locao de edifcios 8 447 904
02.03.07 Comunicaes 934 800 919 400 275 000 275 000 275 000 275 000
02.03.08 Deslocaes e estadias 6 000 000 3 000 000 2 500 000
02.03.99 Representao dos servios
02.03.10 Seguros (viatura e prof. 5 089 560
Coop. Port.)
02.03.12 Publicidade e propaganda 80 000 100 000
02.03.99 Outros fornecimentos e servios 2 700 000

Unidade : Escudo CV.

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Anexo 7 (continuao)

DGESC CNU Ano Zero DGD Delega. Esc.Sec. Serv. Aut. TOTAL
7 427 778 5 475 458 4 222 922 10 731 384 2 152 479 377 1 009 430 980 350 970 596 3 804 525 433
6 718 748 1 882 428 3 518 892 8 616 384 2 110 328 535 983 471 092 0 3 271 645 873
6 716 348 1 877 628 3 511 692 8 524 984 2 099 216 935 937 107 372 0 3 210 303 376
7 649 892
5 101 560 1 773 888 2 341 800 5 398 572 1 942 596 213 791 307 480 2 830 941 369
1 169 892 765 756 41 332 480 25 387 632 76 937 932
0
150 000 66 164 816 12 177 516 80 073 404
260 100
1 614 788 103 740 2 210 656 49 123 426 108 234 744 214 440 679
0 0 0 65 000 242 000 44 849 320 0 47 711 320
44 849 320 44 849 320
65 000 242 000 862 000
2 000 000

0
2 400 4 800 7 200 26 400 10 869 600 1 514 400 0 13 631 177
0
2 400 4 800 7 200 26 400 10 869 600 1 514 400 13 039 200
591 977
709 030 3 593 030 704 030 2 115 000 42 150 842 25 959 888 0 136 197 364
84 030 84 030 104 030 130 000 988 510 1 056 720 0 3 471 500
4 030 4 030 4 030 50 000 88 510 96 720 331 500
80 000 80 000 100 000 80 000 900 000 960 000 3 140 000
250 000 130 000 380 000 230 000 7 931 600 11 390 000 0 23 061 600
4 500 000 4 500 000
100 000 1 931 600 100 000 2 991 600
0
200 000 80 000 300 000 80 000 4 500 000 5 290 000 11 910 000
50 000 50 000 80 000 50 000 1 500 000 1 500 000 3 660 000
375 000 3 379 000 220 000 1 755 000 33 230 732 13 513 168 0 109 664 264
11 610 400
100 000 100 000 100 000 850 000 1 350 000 3 200 000
14 009 300
324 000 10 287 568 10 611 568
2 280 000 1 080 000 30 580 732 42 388 636
275 000 275 000 220 000 275 000 1 800 000 1 875 600 7 674 800
400 000 11 900 000
0
5 089 560

100 000 280 000


200 000 2 900 000

123

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Anexo 7 (continuao)

Cdigo Desgnao Gab. Min. SG GEDSE DGAEA IG DGEBS


04.00.00 Transferncias correntes 20 700 000 0 0 0 0 0
04.01.00 Transfer. ao sector pblico 4 600 000 0 0 0 0 0
04.01.03 Servios autnomos 0 0 0 0 0 0
ICASE
ISE
IP
ISECMAR
INIC
ISCEE
IPC
IBN
Fundo de Edies de Manuais
AHN
04.01.04 Municpios 4 600 000 0 0 0 0 0
S. Domingos 2 500 000
Maio 600 000
Boavista 1 500 000
04.02.00 Transferncias Privadas 16 100 000 0 0 0 0 0
04.02.01 Instituies particulares 16 100 000 0 0 0 0 0
Fundao Criana Caboverd. 1 600 000
Escola Salesiana 2 000 000
Escola Amor de Deus 9 500 000
Escola Padre Moniz 2 500 000
Esc. S. Toms de Aquino 500 000 0
04.02.99 Outras transferncias privadas 0
05.00.00 Outras desp. correntes 25 011 600 0 0 0 0 0
05.05.00 Diversas 25 011 600 0 0 0 0 0
Repres. Cabo Verde na Cuba 700 000
Direco do Corpo da Paz CV 7 189 680
Subs. servio Nac. Exames 4 500 000
Com. Nac. Acesso Ens. Superior 2 771 920
Gimno Desportivo 2 800 000
Actividades desportivas 4 500 000
Subs. Educa. Especial Integ. 400 000
Subs. Orientadores Estgio 2 150 000
Despesas de Capital 6 000 000 4 000 000 0 0 0 0
06.00.00 Aquisio de bens de capital 6 000 000 4 000 000 0 0 0 0
06.01.00 Investimentos 6 000 000 4 000 000 0 0 0 0
06.01.02 Habitaes
06.01.05 Material de transporte 4 000 000
06.01.06 Maquinaria e equipamentos 6 000 000
06.01.99 Outros investimentos
Desp. Correntes + Desp de Capital 75 992 464 107 439 247 9 092 753 53 333 522 18 106 556 9 822 396

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Cabo Verde

Anexo 7 (continuao)

DGESC CNU Ano Zero DGD Delega. Esc.Sec. Serv. Aut. TOTAL
0 0 0 0 0 0 350 970 596 371 670 596
0 0 0 0 0 0 350 970 596 355 570 596
0 0 0 0 0 0 350 970 596 350 970 596
34 492 067 34 492 067
68 053 514 68 053 514
49 577 727 49 577 727
80 171 162 80 171 162
28 222 168 28 222 168
16 556 800 16 556 800
36 515 000 36 515 000
15 032 158 15 032 158
1 900 000 1 900 000
20 450 000 20 450 000
0 0 0 0 0 0 0 4 600 000
2 500 000
600 000
1 500 000
0 0 0 0 0 0 0 16 100 000
0 0 0 0 0 0 0 16 100 000
1 600 000
2 000 000
9 500 000
2 500 000
500 000
0
0 0 0 0 0 0 0 25 011 600
0 0 0 0 0 0 0 25 011 600
700 000
7 189 680
4 500 000
2 771 920
2 800 000
4 500 000
400 000
2 150 000
0 0 0 0 0 0 0 10 000 000
0 0 0 0 0 0 0 10 000 000
0 0 0 0 0 0 0 10 000 000
0
4 000 000
6 000 000
0
7 427 778 5 475 458 4 222 922 10 731 384 2 152 479 377 1 009 430 980 350 970 596 3 814 525 433

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ANGOLA

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LISTA DE ABREVIATURAS

DAGO Departamento de Administrao e Gesto do


Oramento.

DCN Direco Nacional de Contabilidade

DNRH Direco Nacional para os Recursos Humanos.

DNT Direco Nacional do Tesouro

DPECs Direces Provinciais de Educao e Cultura.

DNO Direco Nacional do Oramento.

FMI Fundo Monetrio Internacional.

FNUAP Fundo das Naes Unidas para a Populao.

GEPE Gabinete de Estudos, Planeamento e Estatstica.

IDH Indicadores de Desenvolvimento Humano.

MEC Ministrio da Educao e Cultura.

MINPLAN Ministrio do Planeamento.

OGE Oramento Geral do Estado

ONGs Organizaes No Governamentais.

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

SIGFE Sistema Integrado de Gesto Financeira do Estado.

UAN Universidade Agostinho Neto

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia


e Cultura.

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NDICE

Breve apresentao da Repblica de Angola 131

1. O processo de preparao do oramento


da educao 133
1.1 Quadro geral do processo oramental 133
1.2 Procedimentos e calendrio oramentais 139
1.3 As tcnicas de programao oramental 142
1.4 O comportamento dos diferentes actores 146

2. Os procedimentos de repartio dos recursos


oramentais e implementao do oramento 149
2.1 Implementao do oramento 149
2.2 Repartio dos recursos por nveis de ensino e
regies 152

3. Anlise das Despesas Oramentais de Educao 154


3.1 Classificao funcional 154
3.2 Classificao institucional 157
3.3 Classificao econmica, por natureza da despesa 158
3.4 Despesas por nveis de ensino e natureza
da despesa 160

Anexos:
1. Organigrama do sistema educativo 163
2. Organigrama da estrutura administrativa do
sistema educativo 166
3. Estrutura administrativa do sistema educativo 168
4. Estruturas locais 170
5. Alunos, Docentes, Escolas e Salas de aula 172
6. Referncias bibliogrficas 178

129

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Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/cia03/angola_sm03.gif

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BREVE APRESENTAO DA REPBLICA DE ANGOLA

A Repblica de Angola situa-se na regio ocidental da frica Austral.


O seu territrio estende-se por uma superfcie de 1 246 700 km.
Delimita-se ao norte com a Repblica do Congo e a Repblica
Democrtica do Congo; ao leste com a Repblica da Zmbia e a
Repblica Democrtica do Congo; ao sul com a Repblica da Nambia
e a oeste com o Oceano Atlntico com uma costa martima de
1 650 km de extenso.

Angola foi a ltima colnia portuguesa de frica a se tornar


independente em 11 de Novembro de 1975, e administrativamente o
Pas divide-se em 18 Provncias e tem como capital a cidade de Luanda.
A populao Angolana estimada em cerca de 14,6 milhes de
habitantes, dos quais 60% vive no meio rural, mas nos ltimos anos
tem-se verificado um crescimento da migrao interna, com um fluxo
da populao para as zonas urbanas procura de melhores condies
scio-econmicas e sobretudo de garantias de segurana devido a
situao de guerra em que viveu o Pas.

A densidade mdia da populao de 12 habitante por km. A taxa


mdia de crescimento demogrfico estima-se em 3% (1995-2010). A
repartio geogrfica da populao angolana caracteriza-se por uma
alta concentrao populacional (40%) nas Provncias do planalto
central (Huambo e Bi). A populao angolana constituda
maioritariamente por povos de origens bantu, existindo igualmente
os bochimanes, mestios e povos de origem europeia, com uma
relevncia a portuguesa. O povo angolano predominantemente
cristo, e a religio catlica a mais difundida com 51%, a protestante
com 17% e a religio tradicional (Animista e outras) com 32%.

O clima, caracteriza-se pela existncia de duas estaes: a das


chuvas e a do cacimbo. A do cacimbo ou seca menos quente e vai de
131

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Maio a Setembro. A das chuvas, mais quente, normalmente dura de


Setembro a Abril. O Pas conta com uma rede hidrogrfica privilegiada,
tendo como principais rios o Kwanza, Queve, Cunene e Cubango.

As diferentes zonas climticas do pas permitem desenvolver uma


ampla actividade agro-pecuria e de explorao f lorestal,
destacando-se as culturas tropicais e semitropicais tais como o caf,
tabaco, trigo, batata, banana, feijo, girassol, algodo, mandioca,
citrinos e muitos outros. Porm, com a situao prolongada de guerra,
o sector agrcola conhece enormes dificuldades derivadas da
destruio das infra-estruturas, a deslocao das populaes para as
reas urbanas e a existncia de terrenos minados.

Angola um pas eminentemente potencial em recursos minerais,


estimando-se que o seu subsolo alberga 35 dos 45 minerais mais
importantes do comrcio mundial, entre os quais se destacam o
petrleo (que representa 90% dos exportaes nacionais), diamantes,
gs natural, fosfato, ferro, cobre mangansio, ouro e rochas
ornamentais.

Apesar das potencialidades considerveis do pas, o nvel de vida


da populao angolana ainda muito baixo, como nos indica os
seguintes Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH):

Esperana de vida ao nascer 42,2 anos;


Taxa de mortalidade infantil 160 por cada mil nascidos vivos;
Populao com acesso a gua apropriada para o consumo 31,2%;
Taxa de alfabetismo de Adultos 42,5%.

132

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1. O PROCESSO DE PREPARAO DO ORAMENTO
DA EDUCAO

1.1 Quadro geral do processo oramental


A organizao do Oramento Geral do Estado Angolano pode ser
caracterizada em trs fases fundamentais, a saber:

Oramento elaborado com base na legislao colonial at 1976;

Oramento elaborado com base no modelo de economia


centralizada que vigorou at 1991;

Oramento elaborado com base no novo contexto scio-


econmico, ou seja a assuno dos princpios de uma economia de
mercado. Neste novo quadro o Oramento Geral do Estado,
regulado por uma nova lei de 1997 (lei N 9/97 de 17 de Outubro)
Lei Quadro do oramento Geral do Estado, que define as normas
e princpios gerais aplicveis elaborao, discusso, aprovao e
execuo oramental.

O Oramento Geral do Estado assim um instrumento


programtico aprovado por lei especfica, de que se ser ve a
Administrao do Estado para gerir os recursos pblicos. Em Angola
o Oramento Geral do Estado fundamenta-se nos seguintes princpios:

a) O Princpio de Unidade.

Este princpio consagra o Oramento do Estado como um


documento nico, onde estejam inscritas todas as receitas e despesas
de todos os servios, Institutos Pblicos e Fundos Autnomos bem
como a Segurana Social.

133

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

b) O Princpio de Universalidade.

Este princpio considera o Oramento como expresso de todas


as disponibilidades e necessidades do Estado, incluindo os recursos
oriundos de outras fontes, e que devem ser oramentadas na sua
totalidade.

c) O Princpio de Anualidade.

O Princpio de anualidade determina a elaborao anual do


Oramento Geral do Estado, fazendo coincidir o ano econmico com
o ano civil ou seja o oramento vigora por um perodo de um ano,
iniciando-se a partir do 1 de Janeiro e terminando a 31 de Dezembro.

Oramento da Educao

O sistema educativo Angolano, face aos imperativos de momento


(2000-2001), prossegue de um modo geral trs grandes objectivos,
nomeadamente:

Alargamento do acesso ao ensino;


Melhoria da qualidade do ensino; e
Melhoria da gesto do Sistema.

Para a prossecuo destes objectivos, joga um papel preponderante


o Oramento Geral do Estado, pelo que este constitui o elemento
central da gesto do sistema educativo. Todavia o Financiamento do
Sistema Educativo Nacional, caracteriza-se fundamentalmente pela
insuficincia de recursos financeiros necessrios para levar a cabo as
enormes tarefas da Educao e Ensino. Nas actuais condies de
Angola, o financiamento as despesas da Educao garantido
principalmente pelo Sector Pblico, atravs do Oramento Geral do
Estado, tanto ao nvel Central como Provincial, embora exista outras
fontes de financiamento tais como: o Sector Privado; as Organizaes

134

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Angola

No-Governamentais (ONGs); o Sector Externo e as Comunidades e


Famlias.

O sector Pblico atravs do Ministrio da Educao e Cultura, como


executor da poltica Educacional Nacional, intervem nas despesas da
educao assegurando principalmente:

o pagamento dos salrios dos professores e outros agentes


enquadrados no sistema educativo, incluindo das escolas geridas
pelas Igrejas e ONGs, exceptuando-se logicamente as remuneraes
dos professores que exercem, actividades em estabelecimentos
escolares privados.

Igualmente responsabiliza-se pela execuo dos programas globais


definidos para o sector, tanto na ver tente de despesas de
funcionamento como de investimentos do sector.

de salientar que esta interveno do Sector Pblico realiza-se


tanto a nvel central como local, existindo para tal a delimitao de
competncia para cada nvel, que no caso especfico dos Investimentos
Pblicos regulado pela lei n 11/95.

A referida lei define como competncia dos rgos locais, os


seguintes investimentos do domnio da Educao e Ensino:

Centros de colocao pr-escolar;


Escolas dos nveis de ensino que constituam o ensino de base
obrigatrio;
Transportes escolares;
Outras actividades complementares da aco educativa na educao
pr-escolar e no ensino de base, designadamente nos domnios da
aco social e da ocupao dos tempos livres;
Equipamentos para a educao de base;

135

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Residncia e Centros de alojamento para estudante dos nveis de


ensino de base.

Todavia, cabe referir que no mbito desta lei, os rgos locais, ou


seja os Governos Provinciais, apenas podem avaliar e aprovar
projectos de investimentos de mbito local de valores inferior a Um
(1) Milho de dlares americanos. Todo e qualquer projecto de
investimento pblico, tanto de mbito nacional, inter-regional,
regional e local cujos montantes sejam inferiores a 10 milhes de
dlares americanos, da competncia do Ministro titular do Sector
promotor do investimento.

Com na base nesta lei, se deduz que todo investimento pblico na


rea da Educao a partir da 6a classe, isto do Ensino Secundrio at
ao Ensino Superior da responsabilidade da estrutura central do
Ministrio da Educao e Cultura.

Quanto ao financiamento do sector privado, ou seja o envolvimento


deste sector para as tarefas da educao e ensino, muito incipiente,
na medida em que o Estado apenas no ano de 1991 regulamentou o
exerccio do ensino privado em Angola, desfazendo-se do monoplio
estatal no ensino atravs do decreto n21/91. Este Sector exerce as
suas actividades principalmente em grandes centros urbanos, com
predominncia na capital do pas, onde dispe actualmente de
250 colgios privados, onde de forma geral se administra o ensino
primrio, secundrio e o ensino tcnico profissional para a franja da
populao com meios financeiros capazes de sustentar o pagamento
das propinas cobradas nestes estabelecimentos escolares. Entretanto
cabe ressaltar que este tipo de ensino tem conhecido nos ltimos
anos uma evoluo substancial, ao abarcar no ano lectivo 1997/98
cercam de 13% dos alunos inscritos no 1 e 2 nvel do ensino contra
os 8,4% em 1994.

136

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Angola

As Organizaes no Governamentais desenvolvem importantes


aces de base para o acesso da populao educao, participando
nas despesas da educao de diferentes formas, indo desde as
contribuies financeiras, programas de formao para o
desenvolvimento social, construes ou reabilitao de infra-
estruturas escolares e apoio em material didctico, sobretudo para
as populaes deslocadas nas zonas rural e do permetro urbano.

O financiamento externo da educao e ensino efectuado por


uma parte pelas Instituies Financeiras Internacionais, destacando-se
os financiamentos concedidos pelo Banco Mundial e pelo grupo do
Banco Africano de Desenvolvimento que participaram em grandes
projectos para o desenvolvimento do sistema educativo, com aces
de construo e reabilitao de escolas, fornecimento de equipamento
escolares, manuais escolares e o reforo dos capacidades
institucionais.

Para alm disso existem financiamentos que so efectuados pelas


agncias especializadas do sistema das Naes Unidas (UNESCO,
PNUD, FNUAP) e da cooperao bilateral ou multi-lateral, donde se
destacam Portugal, Itlia, Frana e a Unio Europeia de modo geral.
Estes financiamentos intervm em aces que visam sobretudo a
formao profissional, e o reforo das capacidades institucionais.

A participao da Comunidade e das famlias nas despesas da


educao, feita de forma espontnea, tendo maior realce sobretudo
em reas rurais, onde a populao joga um papel fundamental na
soluo dos pequenos problemas que afecta o funcionamento das
escolas. Em contrapartida, a populao urbana mobiliza-se muito
pouco no referente ao funcionamento e aos problemas com que se
debatem as escolas, deixando esta responsabilidade nica e
simplesmente a cargo do Estado, a pretexto da gratuitidade do sistema
de ensino. Entretanto cabe aqui abordar que como consequncia
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

imediata do elevado congestionamento do f luxo de alunos que


entram e saem do sistema educativo, resultando numa
indisponibilidade crescente de vagas nas escolas, tem ganho corpo
nos ltimos anos o fenmeno conhecido como pagamento informal
do Ensino que tem maior realce nas reas urbanas e sobretudo entre
alunos de 2 e 3 nveis.

Como nos referimos acima, o Estado atravs do Oramento Geral


do Estado constitui o maior financiador das despesas da educao. A
negociao deste financiamento efectua-se a dois nveis, a saber:

(i) A Nvel Central

O Ministrio da Educao e Cultura negoceia os financiamentos


ou crditos para aquelas despesas previstas nos programas do
Ministrio (servios centrais). Estes financiamentos so enquadrados
no Oramento central do Ministrio.

Convm todavia salientar que a Universidade Agostinho Neto,


sendo a nica Instituio Pblica para o exerccio do Ensino Superior
no pas, e sendo uma instituio autnoma, cabe-lhe negociar
directamente os crditos necessrios para a execuo das suas
actividades.

(ii) A Nvel Provincial

Cabe aos Governos Provinciais negociar junto dos Ministrios das


Finanas e do Planeamento, os crditos necessrios para o
desenvolvimento da actividade educativa nas respectivas provncias
dentro das prerrogativas definidas pela lei n 11/95 a que nos
referimos anteriormente.

O Estado Angolano tem enfrentado nos ltimos anos grandes


dificuldades econmico-financeiras como consequncia da prpria
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Angola

conjuntura econmica mundial, caracterizada por uma persistente


crise econmica que penaliza sobremaneira os pases menos
desenvolvidos. Estas dificuldades associadas situao de guerra que
o pas viveu ao longo da sua existncia como estado independente,
propiciaram as condies para que o Governo Angolano encetasse as
negociaes com as instituies de Bretton Woods, que concluram,
com a assinatura do conhecido Programa Monitorizado com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), que dever ser implementado
a partir do ano 2001. No referido programa para o Sector da Educao,
recomenda-se ao Governo aumentar para 12,5% dos recursos do
Oramento Geral do Estado destinados para a Educao.

Fora deste quadro, no existem constrangimentos que possamos


considerar de imposio de Agncias de ajuda internacional. Ao
contrrio, internamente e face s restries existentes sobre o
recrutamento de novos efectivos (Docentes e Administrativos), o
Ministrio da Educao tem desenvolvido um trabalho enorme,
visando a utilizao plena do corpo docente existente.

1.2 Procedimentos e calendrio oramentais


Em Angola o processo oramental desencadeia-se com a publicao
do Despacho do Ministro das Finanas, o qual contm todas as
instrues necessrias para a elaborao e apresentao das propostas
oramentais dos diferentes organismos e Instituies que conformam
a Administrao Estatal. Este Despacho publicado anualmente at
31 de Maio.

O Oramento da Educao elaborado e apresentado na mesma


modalidade definida para todos os servios da Administrao Pblica.
Deste modo as instrues gerais dadas pelo Ministrio das Finanas
centram-se entre outros aspectos sobre a imperiosa necessidade dos
projectos dos oramentos das diferentes Unidades Oramentais
139

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

reflectirem as aces importantes para a consecuo dos programas


sectoriais e directrizes governamentais. Dentro dessas directrizes
governamentais, tem sido destacada nos ltimos anos a problemtica
relacionada com os novos recrutamentos do pessoal na Funo Pblica
e a necessidade da sua racionalizao. No caso concreto da Educao,
o Projecto do Oramento deve exprimir as aces importantes para a
consecuo dos objectivos definidos na poltica educativa do pas.

Uma vez publicado o Despacho do Ministro das Finanas contendo


as instrues necessrias para a elaborao da Proposta do Oramento,
as Unidades Oramentais (Ministrios, Governos Provinciais, etc.)
instruem as respectivas Unidades Gestoras para iniciarem a preparao
dos seus Projectos do Oramento, e fixado um prazo para a
consolidao preliminar das propostas elaboradas pelas Unidades
Gestoras e que posteriormente sero remitidas pelas respectivas
Unidades Oramentais ao Ministrio das Finanas at 30 de Junho de
cada ano.

Aps a recepo pela Direco Nacional do Oramento do


Ministrio das Finanas das Propostas parciais das diferentes Unidades
Oramentais, estas so consolidadas e analisadas de forma
comparativa com as projeces macro-econmicas para o ano, por
forma a compatibilizar as mesmas com os principais indicadores
macro-econmicos definidos.

Ao Ministro das Finanas competir-lhe- encaminhar para o


Conselho de Ministros, para fins de exame e aprovao, a proposta
definitiva do Oramento Geral do Estado, at 30 de Setembro do ano
anterior a que o oramento diga respeito. Mas antes disso so
realizadas diferentes reunies de negociao com os diferentes
sectores (Unidades Oramentais) que visam em primeiro lugar como
acima nos referimos, compatibilizar as propostas com os indicadores
macro-econmicos previstos, e em segundo avaliar e prevenir para
140

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Angola

que os sectores apresentem de facto propostas oramentais bem


fundamentadas, e que sejam expresso dos programas e/ou objectivos
sectoriais definidos no quadro do plano nacional. Nestas negociaes
participam geralmente por um lado os sectores e por outro uma
equipa composta por representantes dos Ministrio das Finanas,
Planeamento e do Ministrio de Administrao Pblica Emprego e
Segurana social. Portanto so discutidas questes ligadas s
propostas de oramento para o pessoal, funcionamento (Material) e
de investimento.

Por sua vez o Conselho de Ministros aps aprovao deve remeter


a Assembleia Nacional a proposta do Oramento Geral do Estado do
ano subsequente at ao dia 31 de Outubro, cabendo Assembleia
Nacional votar a lei oramental at 15 de Dezembro. Caso a Assembleia
Nacional tenha votado e no aprovado a proposta do oramento, ser
reconduzido o oramento do ano anterior e dada uma prerrogativa
ao governo para que apresente uma nova proposta oramental no
prazo de 90 dias.

O processo oramental acima descrito, vlido tanto para a


elaborao das propostas oramentais a nvel nacional como provincial
desempenhando as unidades oramentais um papel preponderante
ao longo desde processo.

Ao nvel do Ministrio da Educao e Cultura, o projecto de


Oramento elaborado para as despesas de funcionamento, pela
Secretaria Geral atravs do Departamento de Administrao e Gesto
do Oramento, e, para as despesas de investimentos, pelo Gabinete
de Estudos, Planeamento e Estatstica.

O Ministrio da Educao apenas toma conhecimento das


propostas oramentais das Direces Provinciais de Educao a
posteriori, tendo em conta as dificuldades de comunicao existentes.

141

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Quando isto acontece, geralmente o processo oramental encontra-


se numa fase bastante adiantada e quase sem a possibilidade para o
Ministrio de intervir na anlise das referidas propostas.

Em sntese as principais etapas e datas a respeitar na elaborao


do OGE so as seguintes:

Principais etapas e calendrio do Oramento Geral do Estado


para o ano t

Calendrio Actividades Documentos principais


Ano (t-1)
31 de Maio Despacho do Ministro das Finanas com as directivas para a
preparao do OGE
30 de Junho Envio das propostas oramentais, pelas Unidades
Oramentais, ao Ministrio das Finanas
30 de Setembro Envio da proposta do Oramento Geral do Estado pelo
Ministro das Finanas ao Conselho de Ministros
31 de Outubro Envio da proposta de Oramento Geral do Estado pelo
Conselho de Ministros Assembleia da Repblica
15 de Dezembro Votao da Lei do Oramento Geral do Estado pela
Assembleia da Repblica
Ano t
1 de Janeiro Entrada em vigor do Oramento Geral do Estado do ano t

1.3 As tcnicas de programao oramental


Como referimos anteriormente, uma das exigncias do Ministrio
das Finanas na fase da elaborao das propostas oramentais consiste
na necessidade dos diferentes sectores reflectirem nas suas propostas
os objectivos sectoriais definidos no plano do Governo.

Para o Ministrio da Educao, o aumento da taxa de escolarizao


constitui o objectivo primordial, entretanto para se atingir esta meta,
torna-se necessrio desencadear esforos com vista a:

142

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Angola

a) Aumentar as capacidades de recepo dos alunos (incrementar


o nmero de salas de aulas),
b) Garantir atravs da formao, os professores necessrios tanto
em qualidade como em quantidade,
c) Assegurar o pleno funcionamento das infra-estruturas escolares
existentes.

Estes aspectos so muito importantes, na medida em que as


propostas oramentais so estruturadas em trs (3) categorias de
despesas, nomeadamente:

as despesas com pessoal,


as despesas com material,
as despesas de investimentos.

Todavia, muito embora existam alguns estudos sobre as projeces


de alunos, tem sido muito pouco o uso desta importante ferramenta,
na fase de elaborao e execuo do oramento, tendo em conta as
diferentes distores existentes em matria de gesto.

O processo de elaborao das propostas oramentais a nvel


central do Ministrio da Educao, no qual participam as diferentes
Direces Nacionais e Departamentos, coordenada por servios
diferentes segundo o tipo de oramento:

(i) Oramento de Funcionamento as propostas oramentais so


coordenadas pela Secretaria-Geral atravs do Departamento de
Administrao e Gesto do Oramento (DAGO);
(ii) Oramento de Investimento as propostas oramentais so
coordenadas pelo Gabinete de Estudos, Planeamento e Estatstica
(GEPE).

143

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A nvel Provincial, este processo conduzido pelas Direces


Provinciais de Educao e em alguns casos com Escolas tidas como
Unidades Gestoras que propem directamente as suas necessidades
ao Governo Provincial (como Unidade Oramental) sobretudo para
o oramento de funcionamento, j que o oramento de investimento
tem tratamento diferenciado e se rege em conformidade com as
competncias definidas na lei 11/95.

Para a preparao do Oramento Geral do Estado para o ano 2000,


foram dadas as seguintes instrues pelo Ministro das Finanas:

1. As propostas oramentais a serem enviadas, pelas diferentes


Unidades Oramentais, Direco Nacional do Oramento, devem
ser constitudas pelos seguintes elementos:

a) Oficio que encaminha a proposta, da responsabilidade da


entidade mxima da Unidade Oramental (Ministrios,
Governos Provinciais, etc.);
b) Relatrio justificativo de todos os projectos e actividades
contendo no mnimo os seguintes elementos:
Detalhe minucioso da programao das despesas
apresentadas;
Previso do crescimento real das receitas prprias;
Justificao para o aumento real da despesa, quando tal
se verifique;
Fundamentao da criao da natureza de despesas e
projectos quando concorram para expanso e melhoria;
Fundamentao da apresentao da proposta.
c) Ficha de Dados do rgo Gestor/Dependente;
d) Proposta detalhada da receita;
e) Base de clculo de natureza da receita oramental;
f) Proposta detalhada da despesa;
g) Base de clculo de natureza da despesa oramental;
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h) Mapa detalhado do Fundo Salarial;


i) Quadro detalhado de qualquer outro pessoal;
j) Relao das instituies doadoras e financeiras;
k) Ficha de cadastro de Funo;
l) Ficha de cadastro de Programa;
m) Proposta de cadastro de Projecto/Actividade;
n) Ficha de cadastro de Aco.

2. As propostas de oramento devem obedecer aos seguintes


princpios:

a) Deve ser observado o disposto nas instrues de


preenchimento de formulrios referenciados em 1.;
b) As receitas devem ser estimadas com a incluso dos recursos
de todas as fontes, com especial ateno para as receitas
prprias e as provenientes de doaes e financiamentos,
inclusive as de contrapartida;
c) Deve observar-se a rigorosa compatibilidade das cifras com os
programas de aco do sector e as directrizes Governamentais;
d) As despesas devem ser propostas em ndices de Referncia
Oramental (IRO) tendo como base as despesas, em valores
reais, realizado em 1998 e a realizar em 1999;
e) Os Limites Oramentais constituem plafond de despesas, a
propor pela Unidade Oramental contemplando as propostas
dos seus rgos dependentes;
f) Deve efectuar-se uma reviso rigorosa, tendo em vista a sua
consistncia com a supresso dos gastos suprfluos ou adiveis
bem como a anlise prvia do custo do gasto, em relao ao
benefcio que ele ir proporcionar sociedade;
g) As despesas com pessoal devem obedecer s novas instrues
sobre os quadros de pessoal e a racionalizao do mesmo.
Devem ainda, ser justificadas e legalmente comprovadas,

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mantendo-se a coerncia com os quantitativos constantes


dos demonstrativos de despesas com pessoal que compem
a proposta Oramental, no respectivo MDFS, Mapa Detalhado
do Fundo Salarial.

3. A tendncia do aumento das despesas correntes e de capital ligadas


actividades dever ser consistente com o nvel de preos
projectado para o ms de Dezembro de 1999, sendo os preos
calculados em IRO, que servir de elemento de clculo e projeco
para efeito de elaborao das propostas oramentais.

4. As despesas de capital para Investimentos Pblicos devero estar


em consonncia com o Programa de Investimentos, aprovado pelo
Ministrio do Planeamento.

1.5 O comportamento dos diferentes actores


O processo de elaborao do oramento da educao
entendendo-se o referente ao nvel central, no englobando assim os
processos referentes preparao de oramento da Universidade
Agostinho Neto e dos Governos Provinciais), implica a participao
de diversos actores em diferentes nveis.

(i) A Nvel Interno

A Secretaria Geral atravs do Departamento de Administrao e


Gesto do Oramento (DAGO);
O Gabinete de Estudos, Planeamento e Estatstica;
As Direces Nacionais do MEC;
O Conselho de Direco do MEC.

A Secretaria Geral recebe do Ministrio das Finanas (Direco


Nacional do Oramento) as instrues e documentos para a

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elaborao do Oramento de Funcionamento que sero distribudas


s diferentes Unidades Gestoras sob dependncia da Unidade
Oramental Ministrio da Educao e Cultura.

Por sua vez, o Gabinete de Estudos, Planeamento e Estatstica


recebe do Ministrio do Plano (Minplan) as instrues necessrias
para a elaborao do Oramento de Investimento.

As Direces Nacionais do Ministrio da Educao, so convocadas


(ano t-1) para remeter Secretaria-Geral e ao Gabinete de Estudos,
Planeamento e Estatstica os programas a serem desenvolvidos no ano
(t), tendo em considerao as linhas mestres definidas pelo programa
do Ministrio.

Ao Conselho de Direco do Ministrio, compete-lhe apreciar o


projecto do oramento elaborado pela Secretaria Geral e o GEPE, e
que caso no haja objeco, o projecto remetido ao Ministrio das
Finanas.

(ii) A Nvel Externo

Trata-se das negociaes entre o Ministrio da Educao como


proponente do Oramento e os Ministrios das Finanas e do
Planeamento, na qualidade de rgos reitores da poltica econmica
e financeira do pas.

Estas negociaes iniciam-se logo aps o envio das propostas


oramentais do Ministrio da Educao ao Ministrio das Finanas,
isto aps o dia 30 de Junho de cada ano. A equipa do Ministrio da
Educao encabeada pelo Ministro da Educao, e dela faz tambm
parte um dos Vice-Ministro, o Secretrio Geral e o Director do GEPE.
O Ministrio das Finanas nestas negociaes representado pelo

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Ministro titular da pasta, um Vice-Ministro, o Director Nacional do


Oramento e seu staff.

Durante as negociaes, o Ministrio da Educao argumenta os


seus programas contidos no projecto do oramento. de realar que
raramente so refutados os argumentos tcnicos do Ministrio da
Educao, dado que as enormes dificuldades que o Sector vive, so
amplamente conhecidas. Apesar da compreenso existente sobre os
problemas do Sector da educao, esta no constitui motivo
escapatrio dos cortes oramentais.

Aps longas discusses determina-se o tecto mximo, para o qual


o Ministrio da Educao dever apresentar as suas prioridades.

No decorrer das sesses parlamentares para a aprovao do


Oramento, o Oramento Geral do Estado apresentado pelo
Ministro das Finanas, e nessa sesso participam todos os Ministros,
e caso os parlamentares levantem questes relativas educao, o
Ministro da Educao pode ser convidado a intervir e tecer os
esclarecimentos necessrios.

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2. OS PROCEDIMENTOS DE REPARTIO
DOS RECURSOS ORAMENTAIS
E IMPLEMENTAO DO ORAMENTO

2.1 Implementao do oramento


O Projecto do oramento uma vez aprovado pelo parlamento,
transforma-se em lei que autoriza ao governo a arrecadar receitas e a
realizar despesas. O Ministrio das Finanas atravs da Direco
Nacional do Oramento efectua a distribuio dos crditos
oramentais pelas diferentes Unidades Oramentais para o incio do
processo de execuo oramental.

As Unidades Oramentais so responsveis por transmitir aos


respectivos rgos dependentes os Crditos aprovados para cada
rgo dependente.

Os recursos inscritos no oramento podem ser revistos, sempre e


quando haja uma alterao substancial das variveis macro-econmicas
que serviram de base para a sua elaborao. Nos ltimos anos, o
Oramento Geral do Estado tem sido revisto por forma a adequ-lo s
previses de arrecadao das receitas e ao nvel da evoluo da taxa
de inflao. de salientar que as receitas provenientes dos impostos
sobre a explorao petrolfera constituem a principal fonte das
receitas do Oramento Geral do Estado. Assim sendo, qualquer
variao a nvel dos preos do petrleo, ter repercusses no
Oramento Geral do Estado.

Por outro lado, convm referir que a legislao em vigor permite


s Unidades Oramentais solicitar junto da Direco Nacional do
Oramento do Ministrio dos Finanas, a transferncia dos crditos
oramentais de uma natureza para outra.

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Os procedimentos de execuo oramental (cabimentao,


liquidao e pagamento das despesas) da Educao esto regulados
pelas mesmas normas que regem toda a administrao do Estado,
fundamentalmente a lei n 9/97 Lei Quadro do Oramento Geral do
Estado e o decreto n 13/99 que determina o funcionamento do
Sistema integrado de Gesto Financeira do Estado (SIGFE). Assim
sendo, o oramento do Ministrio da Educao estrutura-se em dois
(2) grandes grupos de despesas, nomeadamente:

(i) as despesas correntes que conformam o Oramento de


Funcionamento;
(ii) e as despesas de capital que constituem o Oramento de
Investimento.

Oramento de funcionamento

Este oramento integra fundamentalmente as despesas com


Pessoal e as despesas com Bens e Servios, assumindo cada qual uma
forma diferente para a sua execuo oramental.

Despesas com pessoal

Esta categoria inclui os recursos destinados para remunerao do


pessoal, tanto docente, como administrativo e de servios. Para a sua
execuo, desenvolve um papel preponderante a Direco Nacional
para os Recursos Humanos (DNRH) do Ministrio da Educao e
Cultura (MEC), que a responsvel pelo enquadramento profissional
e salarial de todos os trabalhadores docentes e no docentes do MEC.

Aps o enquadramento profissional e salarial a DNRH remete as


listagens de pessoal:

ao DAGO no caso dos funcionrios da Estrutura Central do


Ministrio,
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s Direces Provinciais de Educao para os funcionrios


dependentes destas Direces,
e de um modo geral a todas as escolas.

O pagamento dos salrios efectuado com base nas folhas de


salrios elaboradas pelos respectivos servios e remetidas Direco
Nacional de Contabilidade ou Delegao Provincial das Finanas para
o controlo dos efectivos constantes dos folhas de salrios. Estes
ser vios Direco Nacional de Contabilidade ou Delegao
Provincial de Finanas comparam as folhas de salrios com os dados
constantes dos ficheiros do Ministrio das Finanas. Seguidamente
as folhas de salrios so transmitidas Direco Nacional do Tesouro
para efeito de autorizao do pagamento.

Por ltimo, de realar que o pagamento de salrio constitui uma


prioridade em relao s outras despesas, e o seu processamento
inicia-se ao dia 15 de cada ms.

Despesas com bens e servios

Para a execuo do Oramento Geral do Estado, as Unidades


Oramentais (Ministrios e Governos Provinciais) procedem
solicitao trimestral dos recursos financeiros Direco Nacional
do Tesouro do Ministrio das Finanas. Estas necessidades de recursos
financeiros incluem tambm as reais necessidades dos rgos
dependentes ou sob sua jurisdio.

Direco Nacional do Tesouro, competir-lhe- identificar as


necessidades de recursos por categoria de despesas, atravs do
processamento das necessidades de recursos financeiros recebidas
das Unidades Oramentais para a elaborao da programao
financeira.

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A programao financeira elaborada mensalmente pela Direco


Nacional do Tesouro, e submetida para aprovao Comisso
Permanente do Conselho de Ministros. Uma vez aprovada, a Direco
Nacional do Tesouro (DNT) informa os valores s respectivas Unidades
Oramentais, que por sua vez devero informar a Direco Nacional
do Tesouro sobre os limites financeiros repassados a cada rgo
dependente e/ou sob sua jurisdio.

Na posse dos valores definidos pela DNT, as Unidades Oramentais


e seus rgos dependentes realizam as suas despesas tendo em
considerao as normas estabelecidas no decreto n 7/96, de 16 de
Fevereiro que estabelece o regime de realizao das despesas
pblicas, prestao de servios e aquisio de bem mveis.

Oramento de investimento

A execuo do Oramento de Investimento feita quase nos


mesmos procedimentos que para o oramento de funcionamento. A
nica diferena reside no facto das necessidades de recursos
financeiros para a execuo das aces contidas no PIP (Programa de
Investimento Pblico) ser solicitada e negociada com o Ministrio
do Planeamento.

2.2 Repartio dos recursos por nveis de ensino e regies


A nomenclatura oramental no permite a anlise imediata
detalhada sobre a repartio dos recursos oramentais por nveis de
ensino e regies, e muito menos separar as despesas salariais com o
pessoal docente e no docente.

Por outro lado, convm referir que a forma descentralizada da


elaborao e execuo do oramento limita sobremaneira o MEC
(Estrutura Central) a desempenhar o seu papel de orientador e
definidor de normas no processo de afectao dos recursos, pois
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durante a fase de elaborao do oramento, a afectao de crditos


oramentais aprovados tanto para as despesas com o pessoal como
para as outras despesas correntes feita pelo Ministrio das Finanas
atravs da DNO que remete os parcelares oramentais s respectivas
Unidades Oramentais, no caso das Direces Provncias os parcelares
so remetidos aos respectivos Governos Provinciais.

Durante a fase de execuo do oramento, a distribuio dos


recursos financeiros determinada pelas respectivas Unidades
Oramentais a que se subordinam as Instituies Educativas com na
base nas dotaes financeiras mensais recebidas da Direco Nacional
do Tesouro do Ministrio das Finanas.

Em ambas as situaes, para a distribuio dos recursos,


geralmente no so tidas em considerao os diferentes indicadores
educativos ou prioridades da educao. As decises de atribuio de
recursos so tomadas sobretudo por critrios que se fundamentam
na base de indicadores macro-econmicos (DNO) e no subjectivismo
e sensibilidades das autoridades locais (Governos Provinciais), o que
tem provocado vrias perturbaes no funcionamento das escolas, j
que estas raramente apresentam uma taxa de execuo do oramento
aceitvel na componente de bens e servios, ou seja geralmente
executam o oramento apenas para pagamento de salrios.

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3. ANLISE DAS DESPESAS ORAMENTAIS
DE EDUCAO

A classificao das despesas do Oramento Geral do Estado (OGE)


tem evoludo constantemente ao longo dos anos. Actualmente, a partir
do Oramento de 2001, o modelo oramental angolano observa trs
critrios de classificao da despesa que se repercutem nos cdigos
da nomenclatura oramental:

Funcional
Institucional
Econmico (natureza da despesa).

3.1 Classificao funcional


A classificao funcional tem como finalidade bsica mostrar as
realizaes do Governo, o resultado final do seu trabalho em prol da
sociedade, pelo que identifica as funes, sub-funes, programas,
projectos e actividades, que constituem objectos da programao
governamental definidos com vista total transparncia das aces
do Governo inclusive dos objectivos, metas e resultados desejados,
bem como das necessidades de controlo.

A funo que pode estar subdivida em sub-funes ,


representando o maior nvel de agregao das aces do Governo
nos diversos sectores. O programa, desdobramento das funes,
representando os meios e instrumentos de aco organicamente
articulados para alcanar os objectivos pretendidos e, mais do que
isso, servindo de ligao entre o planeamento de mdio e longo prazo
e o oramento anual. Os projectos, representando objectivos parciais
identificveis dentro do produto final de um programa. Por fim, as
actividades/aces, representando o conjunto de aces destinadas

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Angola

materializao dos objectivos dos projectos e programas, como


seus instrumentos efectivos.

No devemos ficar com a impresso de que a classificao


funcional apenas estabeleceu mais um nvel de agregao das aces
pblicas. Os quatro nveis da classificao funcional (no
considerando as sub-funes) esto relacionados segundo um
conceito de tipificao existente entre eles. Dessa forma, um
programa tpico de uma determinada funo, porm, para melhor
caracterizar certas aces, poder ser utilizado por outra funo. Em
outras palavras, para o desempenho de uma determinada funo
possvel lanar-se mo a programas que no lhe sejam tpicos.
Contudo, os programas sero, em cada rea do Governo,
obrigatoriamente desdobrados em projectos e actividades, segundo
as suas respectivas necessidades de programao.

Em termos prticos, o princpio da tipificao reconhece que um


sector poder aplicar recursos em objectivos tpicos de outros
sectores. Assim, esse princpio significa um grande avano na
classificao funcional porque a sua flexibilidade permite representar
a aco administrativa de tal forma que possibilita, realmente,
transformar o oramento em instrumento de programao, e torna
possvel a implantao de um sistema de avaliao das aces
governamentais e a eficcia dos gastos pblicos. A classificao
funcional representa um passo para a integrao plano/oramento.
Um oramento bem classificado o ponto mdio entre as previses
de longo prazo e as situaes conjunturais que fatalmente actuaro
sobre cada exerccio financeiro, alm de constituir-se em feedback
dos planos nacionais.

Com esse entendimento, deve notar-se que o actualmente


designado Programa de Investimentos Pblicos (PIP) constituir
apenas um nvel de consolidao, o que significa que ele ter sub-
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
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programas que constituiro os programas que se enquadraro nas


diversas funes estabelecidas.

De acordo com a classificao funcional, a despesa pblica


(41 434 148, 2 milhares de Kuanzas) para o ano 2000 teve a seguinte
repartio por funes do Estado:

Despesa Pblica no ano 2000 por funes

milhares de Kwanzas % na Desp. Total


01 Representao do Estado 373 920,4
02 Legislativa 463 165,5
03 Jurisdicional 148 978,3
04 Administrao e Planeamento 3 654 157,5 8,82%
05 Agricultura e Pescas 311 559,1
06 Assistncia Social 3 351 374,9 8,09%
07 Comrcio, Indstria e Servios 176 042,5
08 Comunicaes 534 780,8
09 Defesa Nacional 2 480 043,2 5,99%
10 Educao e Cultura 2 323 971,6 5,61%
11 Energia 742 199,5
12 Habitao e Urbanismo 721 252,6
13 Meio Ambiente 7 440,2
14 Ordem Pblica 258 717,3 5,21%
16 Recursos Minerais 43 770,0
17 Relaes Exteriores 340 797,2
18 Sade e Saneamento 2 129 211,2 5,14%
19 Trabalho e Segurana Social 200 999,1
20 Transporte 231 252,4
21 Finanas 20 333 436,0 49,07%
22 Reabilitao Comunitria 18 200,0
90 Encargos Gerais do Estado 688 870,0

Fonte: Ministrio das Finanas Direco Nacional do Oramento.

A partir do OGE 2001 a estrutura adoptada para sub-funes da


funo educao qual foi atribudo o cdigo 4 a seguinte:

4. Educao
401 Ensino Pr-primrio e primrio
402 Ensino Secundrio
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403 Ensino Tercirio


404 Servios de Educao no identificados por nveis
405 Servios subsidirios Educao
499 Outros servios.

3.2 Classificao Institucional


A classificao institucional destina-se a identificar os rgos
responsveis pela programao, execuo e controlo do OGE e
identifica directamente as Unidades Oramentais e, subsidiariamente
os rgos dependentes. Assim o Oramento Geral do Estado (OGE) e
a Conta geral do Estado (CGE) constituir-se-o pelos oramentos e
contas das unidades do Governo Geral, sendo considerados como
nveis de Governo no classificador oramental:

1. Governo central
2. Servios e Fundos Autnomos
3. Segurana social
4. Governos locais (so os Governos Provinciais).

Dentro do Governo Central as Unidades Oramentais, so


repartidas entre:

A. Organismos da Administrao central (nestes encontra-se a Unidade


Oramental Ministrio da Educao e Cultura);

B. rgos do poder central com autonomia (onde se encontram entre


outros a Assembleia Nacional e o Tribunal de Contas).

Dentro dos governos Locais encontram-se 18 Unidades


Oramentais, constitudas pelas provncias.

O quadro da pgina seguinte resume as despesas previstas para o


ano 2000 por Unidades Oramentais da Educao e Provncias:
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Cabo Verde, Angola, Moambique

Despesas por unidade oramental, ano 2000

Cdigo Descrico milhares % na Desp.


de Kwanzas Total

24 Ministrio da Educao e Cultura 596 243,7 1,44%


42 Universidade Agostinho Neto 255 322,9 0,62%
.....
50 Provncia de Cabinda 747 344,9 1,80%
51 Provncia do Zaire 270 224,0 0,65%
52 Provncia do Uge 97 902,3 0,24%
53 Provncia do Bengo 61 278,3 0,15%
54 Provncia de Luanda 1 341 770,0 3,24%
55 Provncia do Kwanza Norte 65 886,5 0,16%
56 Provncia de Malange 76 985,6 0,19%
57 Provncia da Lunda Norte 96 903,4 0,23%
58 Provncia da Lunda Sul 72 365,0 0,17%
59 Provncia do Kwanza Sul 141 016,7 0,34%
60 Provncia de Bengela 159 806,5 0,39%
61 Provncia do Huambo 187 472,3 0,45%
62 Provncia do Bi 120 642,4 0,29%
63 Provncia do Moxico 61 265,6 0,15%
64 Provncia do Namibe 79 814,1 0,19%
65 Provncia da Huila 113 400,1 0,27%
66 Provncia do Kunene 100 093,8 0,24%
67 Provncia do Kuando Kubango 64 142,8 0,15%
.....
(Total Geral 41 434 148,2) 100%
.....
Institutos Autnomos da Educao e Cultura
1760 Instituto de Lnguas Nacionais 1 183,0 0,06%
1761 Instituto Nac. Form. Artsitica e Cultural 1 183,0 0,06%
1762 Instituto Nacional de Patrimnio Cultural 1 729,0 0,09%
1766 Instituto de Assuntos Religiosos 1 183,0 0,06%
1770 Instituto Nac. Inv. Desenv. Educao 11 830,0 0,64%
1771 Instituto Nacional de Bolsas de Estudo 231 140,0 12,51%
1773 Instituto Nacional Alfabetizao 16 152,0 0,87%
......
(Total Fundos Autnomos do Estado 1 846 928, 9) 100%

Fonte: Ministrio das Finanas Direco Nacional do Oramento.

3.3 Classificao econmica, por natureza da despesa


A classificao econmica identifica as despesas em funo da sua
natureza e compreende as seguintes grandes categorias:

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Angola

Despesas correntes

So as de carcter operacional, decorrentes das aces


desenvolvidas, relativas a pessoal, material, servios, encargos e
similares, bem como as destinadas a transferncias para atender a
despesas correntes.

Despesas de capital

So as de caracter patrimonial, decorrentes das variaes do


patrimnio, relativas a investimentos, financiamentos, reservas e
similares, bem como as destinadas a transferncias para atender a
despesas de capital.

A classificao resumo actual (exerccio 2000) destas duas


categorias de despesa a seguinte de acordo com os respectivos
cdigos oramentais:

3 Despesas correntes:
31 Despesas com pessoal
32 Despesas com Material
33 Servios
34 Encargos
35 Transferncias correntes
39 Despesas correntes diversas

4 Despesas de capital:
41 Investimentos
45 Transferncias de Capital
49 Despesas de capital diversas.

A ttulo de ilustrao, para o ano 2000, a dotao da Unidade


Oramental Ministrio da Educao e Cultura, teve a seguinte
desagregao quanto natureza das despesas (em milhares de
Kuanzas):
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

24 Ministrio da educao e cultura 596 243,7 100%


3 Despesas correntes 501 785,7 84,16
31 Despesas com Pessoal 69 394,9 11,64
32 Despesas com Material 155 794,8 26,13
33 Servios 112 790,5 18,92
34 Encargos 163 028,9 27,34
35 Transferncias Correntes 563,4 0,04
39 Despesas Correntes Diversas 212,9 0,09
4 Despesas de Capital 94 458,0 15,84
41 Investimentos 94 458,0 15,84

3.4 Despesas por nveis de ensino e natureza da despesa


A limitao de informao constrangeu o processo de compilao
dos dados necessrios para a elaborao da matriz sector educativo/
natureza de despesa na sua concepo global. Por este motivo tentou-
se trabalhar com os dados disponveis recolhidos na Direco
Nacional de Contabilidade (DNC), na Direco Provincial de Educao
de Luanda e na Estrutura Central do MEC.

Os dados em referncia, no nos permite fazer uma anlise


circunstanciada das despesas de educao e muito menos discernir
sobre variveis importantssimas como por exemplo a distino entre
despesas com pessoal docente e no docente, contudo constitui um
passo importante para avaliar o comportamento das principais
categorias de despesas dos diferentes nveis ou funes das estruturas
acima citadas.

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Despesas de educao por nveis de ensino, outras funes e natureza da despesa, ano 2000
unidade: milhares de Kwanzas
Despesas correntes
Actividades de Remuneraes Remuneraes Consumos Outras Desp. Bolsas, transf. Total Despesas de Despesas
ensino e outras Pessoal Quadro P. alm Quadro correntes funcionamento* subsdios Capital Globais
Ensino Bsico (I, II, III nveis) 248 872,4 21 952,9 11 967,2 10 441,1 293 233,6 66 407,9 359 641,5
Ensino Mdio 26 313,1 3 452,6 16 034,2 1 762,6 47 562,5 1 350,0 48 912,5
Formao Profissional 46,1 121,5 1 925,2 2 092,8 2 092,8
Alfabetizao 8 671,4 5 988,9 14 660,3 14 660,3
Ensino Superior 84 929,4 35 731,9 1 090,0 121 751,3 121 751,3
No repartidas:
INABE (bolsas estudo estrangeiro) 344,9 2 459,4 280 475,8 283 280,1 283 280,1
Subtotal Actividades Ensino 369 177,3 25 405,5 63 854,8 23 667,2 280 475,8 762 580,6 67 757,9 830 338,5
Administrao;

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Geral (*inclui manuais escolares) 3 789,5 7 753,3 1 012,5 359 868,5 372 423,8 82 702,4 455 126,2
B.E. Projecto BAD 39,1 96,4 536,7 672,2 1 305,3
Inspeco Escolar 284,9 173,7 108,6 567,2 849,5
Investigao (INIDE) 1 456,8 5 494,1 6 950,9 12 445,0
Reitoria Universidade Agostinho Neto 4 304,5 35 719,4 3 045,4 8 390,1 51 459,4 19 903,1 71 362,5
Comisso Nacional UNESCO 209,5 2 425,0 2 634,5 5 059,5
Subtotal Administrao 10 084,3 43 472,7 4 328,0 376 823,0 434 708,0 102 605,5 537 313,5
TOTAL GLOBAL 379 261,6 68 878,2 68 182,8 400 490,2 280 475,8 1 197 288,6 170 363,4 1 367 652,0

Inclui apenas despesas executadas pelo MEC (Estrutura Central) e pela Direco Provincial de Luanda (incluindo as escolas sob a sua dependncia).
Fonte: Direco Nacional de Contabilidade, Ministrio das Finanas.
Angola

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Os dados financeiros referem-se s despesas da execuo


oramental do ano 2000, da Estrutura Central do Ministrio da
Educao e Cultura (MEC) e da Direco Provincial de Educao de
Luanda, incluindo as escolas sob a sua dependncia directa do ponto
de vista da gesto oramental. A maior parte das despesas de
investimento corresponde aos investimentos executados pela
Estrutura Central do MEC (Administrao da Educao) no mbito
do programa de investimento pblico (PIP/2000).

Este tratamento das despesas oramentais permite-nos algumas


anlises especficas por estrutura percentual da matriz. Do ponto de
vista da natureza da despesa pode-se verificar que:

a) a maior parte do oramento executado no ano passado,


corresponde a despesas correntes, de facto a repartio percentual
das despesas globais indica-nos:
despesas correntes 87,5%,
despesas de capital 12,5%;

b) as despesas com Pessoal representam a maior componente com


32,7% (incluindo pessoal do quadro e alm do quadro);

c) as Outras Despesas de Funcionamento com 29,2% de participao


ocupam uma posio importante, tal deve-se ao facto deste tipo de
despesa cobrir sobretudo a aquisio de manuais escolares
efectuado pela Estrutura Central do MEC no perodo em apreo;

d) as despesas destinadas ao pagamento das bolsas de estudos,


destinadas aos estudantes no exterior do pas, ocupa um peso
importante no total das despesas 20,5%;

e) as despesas de consumos correntes ocupam um peso relativamente


baixo 4,9% do total das despesas executadas no perodo em anlise.

162

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ANEXOS

Anexo 1 Organizao do sistema educativo


O sistema educativo est organizado em subsistemas e nveis de
ensino.

Actualmente o sistema educativo integra os seguintes subsistemas:

Subsistema do Ensino Geral


Subsistema do Ensino Tcnico Profissional
Subsistema do Ensino Superior

Os nveis de ensino so:

Bsico
Mdio
Superior

Ainda h a considerar dois tipos ou modalidades de ensino:

Ensino regular para as crianas e jovens, e


Ensino de adultos para trabalhadores.

O subsistema de Ensino Geral, integra o ensino bsico que tem


trs nveis a saber:

1 nvel da 1a 4a classe para crianas dos 6 anos a 12 anos de idade,


e constitui a escolarizao obrigatria.
2 nvel que compreende a 5a e 6a classes
3 nvel que compreende a 7a e 8a classes.

Ainda neste subsistema h o ensino pr-universitrio com 3 anos


de durao.
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

O subsistema de Ensino Geral tem como objectivos:

no 1 nvel: garantir a escolarizao obrigatria que se pretende


universal e facilitar a integrao social da criana para alm de lhe
fornecer os conhecimentos bsicos de leitura, e clculo;
nos nveis subsequentes (2, 3 e ensino pr-universitrio):
assegurar a continuao de estudos e a preparao para o acesso ao
ensino superior.

O subsistema do Ensino Tcnico Profissional tem como


objectivo e fim a preparao e formao de mo-de-obra qualificada
atravs da formao profissional e a formao tcnica mdia. O aluno
ingressa neste subsistema aps concluso da 6a classe do ensino geral,
nas escolas tcnicas profissionais onde tem uma formao tcnica
profissional durante dois anos e adquire uma qualificao de operrio
qualificado e/ou especializado.

Tambm est previsto o ingresso neste subsistema aps concluso


de 8a classe do ensino geral, para os Institutos Mdio Tcnicos, onde
se desenvolve uma formao tcnica profissional durante 4 anos, e se
adquire uma qualificao de tcnico de nvel mdio.

O subsistema do Ensino Superior realizado quer em faculdades


quer em Institutos Superiores. Os cursos tm a durao de 4, 5 e
6 anos para o grau de licenciatura aps o que se segue a ps-graduao
mestrado e doutoramento.

O ingresso no ensino superior faz-se por duas vias:

a) Ensino geral aps concluso de ensino pr-universitrio;


b) Ensino tcnico profissional aps a concluso de um curso mdio
tcnico.

164

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Angola

A modalidade de ensino de adultos tem como principal objectivo


a erradicao do analfabetismo e a ps-alfabetizao que estruturada
em semestres e d equivalncia ao Ensino Geral (4a, 6a; 8a classes) e
Ensino Pr-universitrio.

O actual sistema de ensino gratuito em todos os nveis,


entendendo-se esta gratuitidade apenas pela iseno de propinas quer
de inscrio como de frequncia.

Actualmente, o Ministrio de Educao est a realizar uma reforma


do sistema que prev:

a) um subsistema do Ensino Geral com a seguinte estrutura (ou


nveis) 6 + 3 + 3 que corresponde ao ensino primrio com 6 anos de
escolaridade, um 1 ciclo do ensino secundrio de 3 anos de
escolaridade, e um 2 ciclo de ensino secundrio com 3 anos de
escolaridade;
b) um subsistema de Ensino Tcnico Profissional com uma formao
bsica com 3 anos de durao e ingresso aps a 6a classe, e o Ensino
Tcnico Profissional com 3 anos e ingresso aps o 5 ano de
escolaridade;
c) um subsistema de Ensino de Adultos que se ocupar da erradicao
do analfabetismo e formao geral dos adultos;
d) um subsistema de Formao de Professores com dois nveis de
formao: mdio e superior;
e) um subsistema do Ensino Superior, estruturas em Universidades,
Institutos Superiores Tcnicos, e Escolas Superiores com os
seguintes nveis de formao/graduao: Bacharelato, Licenciatura
(Graduao) e Mestrado e Doutoramento (Ps- Graduao).

Tanto o actual sistema como o que se prev com a reforma tm


uma modalidade de ensino especial para crianas com necessidades
educativas especiais.

165

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166
Anexo 2 Organigrama da estrutura administrativa do sistema educativo

GABINETE DO MINISTRO MINISTRO

CONSELHO DE
DIRECO
Cabo Verde, Angola, Moambique

VICE-MINISTRO VICE-MINISTRO VICE-MINISTRO VICE-MINISTRO


P/ENSINO GERAL P/REFORMA EDUCATIVA P/ACO SOCIAL P/CULTURA CONSELHO
NACIONAL DE
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

EDUCAO E CULT.
CONSELHO DE
- D.N.E.G - REFORMA - DNAS (-DNAC) REITORES
- D.N.E.E/ EDUCATIVA - a) DESPORTO ESCOLAR - BIBLIOTECA NAC.
- D.N.E.A. - REA DO - b) EXTRA ESCOLAR - ARQUIVO HIST. NACIONAL
PLANEAMENTO - c) LAR E INTERNATO - LNGUAS NAC. CONSELHO
- d) BIBLIOT. ESCOLARES - PATRIMNIO CULT. CONSULTIVO
- e) CANTINAS

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- f) BOLSAS/ESTUDO INT.
- g) SADE ESCOLAR

DNRH DNEP DNEMTP DNFQE DNES

RGOS DE DEPENDNCIA MLTIPLA


ORGOS C/AUTONOMIA
- INIDE - INAR
- GAB. JURD. - SEC. GERAL DELEGAES/DIRECES - INIC - INPC
- GIG, GII, GEPE PROVINCIAIS DE EDUCAO - INABE - INEA
CENTRO DOC. E INFORMAO E CULTURA - INLN - ARQUIVO CULTURAL

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Lista das Direces e rgos do Ministrio da Educao e Cultura


Direces

DNEG Direco nacional de ensino geral


DNEE Direco nacional de ensino especial
DNEA Direco nacional de ensino de adultos
DNAS Direco nacional de aco social
DNAC Direco nacional de aco cultural
DNRH Direco nacional de recursos humanos
DNEP Direco nacional de ensino particular
DNEMTP Direco nacional de ensino mdio tcnico
profissional
DNFQE Direco nacional de quadros p/ensino
DNES Direco nacional de ensino superior

rgos com dependncia mltipla

GJ Gabinete jurdico
SG Secretaria geral
GGI Gabinete de inspeco geral
GII Gabinete de intercmbio internacional
CDI Centro de documentao e informao
GEPE Gabinete de estudos, planeamento e estatstica

rgos com autonomia

INLN Instituto nacional de lnguas nacionais


INIDE Instituto nacional de investigao e
desenvolvimento do ensino
INAR Instituto de assuntos religiosos
INPC Instituto nacional do patrimnio cultural
INABE Instituto nacional de bolsas de estudo
INIC Instituto nacional das indstrias culturais
INEA Instituto nacional de educao de adultos
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Cabo Verde, Angola, Moambique

rgos de apoio consultivo

C.D. Conselho de direco


C.C. Conselho consultivo
C.N.E.C. Conselho nacional de educao e cultura
C.R. Conselho de reitores

Anexo 3 Estrutura administrativa do sistema educativo


A actual estrutura administrativa do Ministrio da Educao e
Cultura est definida na Lei Orgnica n.6/2000 de 9 de Junho que
aprova o Estatuto Orgnico do Ministrio da Educao e Cultura. At
1998, o Ministrio ocupava-se apenas e exclusivamente da funo
educao, mas, em 1998 verificou-se uma reforma administrativa ao
nvel central e os Ministrios da Educao e Cultura fundiram-se no
actual Ministrio da Educao e Cultura.

Assim a actual estrutura administrativa tem como finalidade


garantir e assegurar o pleno funcionamento do Sistema Nacional de
Ensino, bem como a preservao e amplo desenvolvimento da Cultura
Nacional.

A Administrao do Ministrio da Educao e Cultura est


organizada a dois nveis:

central, e
local.

Os servios centrais so os rgos de concepo, coordenao,


programao, desenvolvimento, orientao e controlo do sistema
educativo atravs dos seus rgos e servios centrais com atribuies
prprias.

168

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Estrutura Central (rgos)

A Direco da Estrutura Central dirigida pelo Ministro e por


quatro Vice-Ministros para o Ensino Geral, Reforma Educativa e Aco
Social Escolar e Cultura e integra os seguintes servios centrais:

Secretaria Geral (Administrao e Finanas)


Gabinete de Estudos e Planeamento (Estatsticas, Planificao
financeira Investimentos, Estudos, Programas e Projectos)
Inspeco Escolar (controlo do Sistema de Ensino)
Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento de Ensino
(Investigao Pedaggica)
Gabinete Jurdico (Apoio Jurdico)
Gabinete de Intercmbio (Poltica de Cooperao)
Instituto Nacional de Ensino de Adultos (Alfabetizao e Ps-
Alfabetizao formao geral de adultos)
Direces de Ensino:
Ensino Geral
Ensino Tcnico Profissional
Ensino Especial
Ensino Particular

Instituto de Formao de Quadros de Ensino (formao de


professores e pessoal de direco das escolas)
Direco de Recursos Humanos (seleco, recrutamento, formao
e avaliao do pessoal no docente).

Nvel local:

A nvel local a estrutura administrativa est organizada em


Direces Provinciais, Delegaes Municipais e comunais com dupla
subordinao Metodolgica ao Ministrio da Educao e
Administrativa aos Governos Provinciais.

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170
Anexo 4 Estruturas Locais Organigrama do Governo da Provncia

GOVERNADOR DA PROVINCIA

CONSELHO DA PROVINCIA
Cabo Verde, Angola, Moambique

GABINETE DO GOVERNADOR
VICE-GOVERNADOR
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

GABINETE DO
VICE-GOVERNADOR

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GABINETE GABINETE DE GABINETE DE SECRETARIA DIRECES DELEGAES GABINETE DE CENTRO DE
JURIDICO INSPECO E ESTUDOS, DO GOVERNO PROVINCIAIS PROVINCIAIS APOIO E CONT. DOCUMENTAO
FISCALIZAO PLANEAMENTO DOS DAS ADMINIS. E INFORMAO
E ESTATISTICA MINISTERIOS DOS MUNIC. E
DAS COMUNAS

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Fonte: Decreto Lei 17/99 de 29 de Outubro.
Organigrama da Administrao do Municpio

ADMINISTRADOR MUNICIPAL

GABINETE DO ADMINISTRADOR
CONSELHO DO
MUNICIPIO
ADMINISTRADOR ADJUNTO

GABINETE DO
ADMINISTRADOR ADJUNTO

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SECO DE SECO DE CENTRO DE
SECO DE SECES
SECRETARIA DA ESTUDOS ORGANIZAO, DOCUMENTAO
ASSUNTOS MUNICIPAIS DOS
ADMINISTRAO PLANEAMENTO E SERVIOS COMUN. E E INFORMAO
ECONMICOS E MINISTERIOS
ESTATISTICA FISCALIZAO
SOCIAIS

Fonte: Decreto Lei 17/99 de 29 de Outubro.


Angola

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172
Anexo 5 Alunos, Docentes, Escolas e Salas de Aula
Tabela 1. Efectivos escolares na Iniciao e nos trs nveis do Ensino de Base Regular 1993/94
1998/99

1993/94 1994/95 1996 1997/98 1998/99


MF F MF F MF F MF F MF F
Iniciao 168 675 57 911 100 778 43 586 109 265 52 400 157 493 42 868 239 807 82 947
Cabo Verde, Angola, Moambique

I Nvel 907 480 342 363 966 622 358 892 835 760 395 600 853 658 402 934 1 272 007 579 837
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

1a Classe 338 490 118 188 347 531 129 915 302 677 141 563 314 031 147 903 484 889 222 887
2a Classe 268 223 97 468 273 679 102 971 241 917 116 333 243 363 115 553 371 434 168 928
3a Classe 180 737 74 441 204 996 73 278 174 503 83 445 181 727 86 245 260 945 120 332
4a Classe 119 580 52 266 140 416 52 728 116 663 54 259 114 537 53 233 154 739 67 690
II Nvel 132 496 60 876 131 278 59 581 129 879 58 055 132 336 61 681 158 742 72 170

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5a Classe 74 059 33 208 76 382 34 382 78 467 34 927 81 010 37 727 96 841 43 276
6a Classe 58 437 27 668 54 896 25 199 51 412 23 128 51 326 23 954 61 901 28 894
III Nvel 50 077 23 157 61 025 28 314 63 002 29 825 69 797 33 090 78 733 37 491
7a Classe 30 941 14 304 37 099 16 291 37 186 17 372 39 784 18 610 46 810 22 246
8a Classe 19 136 8 853 23 926 12 023 25 816 12 453 30 013 14 512 31 923 15 245
I + II + III 1 090 053 426 396 1 158 925 446 787 1 028 641 483 480 1 055 791 525 625 150 482 689 498
Inic. + I + II + III 1 258 728 484 307 1 259 703 490 373 1 137 906 535 880 1 213 284 540 573 1 749 289 772 445

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Tabela 2. Efectivos escolares no Ensino Mdio Tcnico


1993/98

1993/94 1994/95 1996 1997/98 1998/99


Mdio Tcnico 12 995 14 742 18 434 23 881 24 119

Tabela 3. Evoluo dos alunos no Ensino Mdio Normal,


1993/98

1993/94 1994/95 1996 1997/98 1998/99


Ensino mdio
Normal 7 880 8 600(1) 15 851 14 220(1) 19 921
(1)
Dados incompletos ainda faltam algumas instituies.

Tabela 4. Evoluo dos alunos da Universidade Agostinho


Neto, 1993/98

Ano Lectivo 1993/94 1994/95 1996 1997/98 1998/99


Estudantes 5 669 5 405* 7 125 7 916 8 337

* Faltam dados da faculdade de Cincias Agrrias e ISCED das provincias de Benguela


et Huambo.

Tabela 5. Relao Alunos / Professor 1993 e 1998

1993/94 1998/99
I Nvel 29 30
II Nvel 25 22
III Nvel 18 20

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Tabela 6. Escolas e Salas de aula no Ensino Primrio, 1998

Provncia Escolas Salas de aulas Alunos / Salas


Cabinda 304 688 64
Zaire** 38 118 49
Uige **51 1 676 53
Luanda 188 1 824 62
Kwanza Norte 231 751 53
Kwanza Sul 444 1 781 62
Malange 65 450 71
Luanda Norte 58 131 62
Benguela **377 5 477 25
Huambo 793 2 547 33
Bi 132 174 76
Moxico** 22 159 57
Kuando Kubango** 53 69 41
Namibe** 79 307 73
Huila 838 2 547 64
Cunene 291 ... ...
Lunda Sul 170 309 54
Bengo** 65 175 49
Total 4 199 19 964 64

** Dados do ano lectivo passado.

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Tabela 7. Relao Alunos / Professor no Ensino Primrio,


1998

Provncia Docente (MF) Docente (F) Alunos / Docente


Cabinda 1 957 645 22
Zaire *303 **45 57
Uige 5 529 710 16
Luanda 6 413 2 316 53
Kwanza Norte 1 443 303 28
Kwanza Sul 3 758 622 30
Malange 2 054 484 15
Luanda Norte 329 49 74
Benguela 5 477 **703 25
Huambo *3 750 **621 29
Bi ... ... ...
Moxico 1 424 **299 19
Kuando Kubango *421 **125 20
Namibe *661 **98 34
Huila 7 009 3 329 23
Cunene 980 **145 25
Lunda Sul 165 **25 34
Bengo *462 **69 55
Total 42 135 10 588 30

* Dados do ano lectivo passado.


** Estimativas.

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Tabela 8. Corpo docente no Ensino de Base Regular


1993/94 e 1998/99

1993/94 1998/99
I Nvel 31 131 42 135
II Nvel 5 331 7 161
III Nvel 2 834 4 230

Tabela 9. Corpo docente existente nos II e III nveis do


ensino de base regular, 1998

Provncia II Nvel III Nvel Soma


Cabinda 596 222 818
Zaire 26 25 51
Uige 171 251 422
Luanda 2 734 1 892 4 626
Kwanza Norte 129 56 185
Kwanza Sul 319 105 424
Malange 169 149 318
Luanda Norte 24 29 53
Benguela 979 417 1 396
Huambo **541 ... 541
Bi ... **52 52
Moxico 60 29 89
Kuando Kubango 18 26 135
Namibe 254 508 762
Huila 872 362 1 234
Cunene 130 56 186
Lunda Sul 80 51 131
Bengo **59 ... 59
Total 7 161 4 230 11 391
** Dados do ano lectivo passado.

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Tabela 10. Escolas e salas de aulas existentes nos II e III


nveis do Ensino de Base Regular, 1998

Provncia II Nvel III Nvel Total


Escolas Salas Escolas Salas Escolas Salas
Cabinda 16 80 20 141 36 221
Zaire 4 18 1 6 5 24
Uige ... 53 ... 50 ... 103
Luanda 33 979 7 108 40 1 087
Kwanza Norte 8 72 6 49 14 121
Kwanza Sul 12 87 6 112 18 184
Malange 3 70 4 33 7 103
Luanda Norte 3 18 1 4 4 22
Benguela **17 234 **10 159 27 393
Huambo 48 253 15 84 63 337
Bi 3 12 1 9 4 ...
Moxico 2 51 1 20 3 71
Kuando Kubango 2 4 1 15 3 15
Namibe 5 53 17 70 22 123
Huila 48 245 12 79 60 324
Cunene 21 ... 11 ... 32 ...
Lunda Sul 6 28 8 3 14 31
Bengo 5 15 3 9 8 ...
Total 236 2 272 124 951 360 3 159

** Dados do ano lectivo passado.

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Cabo Verde, Angola, Moambique

Anexo 6 Referncias Bibliogrficas


Governo de Angola: Programa de Estabilizao e Recuperao
Econmica de Mdio Prazo (1998-2000), Luanda 1997.

Instituto Nacional de Estatsticas / UNICEF: Inqurito de Indicadores


Mltiplos, Luanda 1997.

Ministrio da Educao: Plano-Quadro Nacional da Reconstruo do


Sistema Educativo (1995-2005), Luanda 1995.

Ministrio das Finanas: Boletim de Finanas, Volume I, 1997.

Paiva Fernando: Legislao de Direito Financeiro e de Finanas


Pblicas, Luanda 1999.

178

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MOAMBIQUE

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Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/cia03/mozambique_sm03.gif
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NDICE

Introduo 182
1. O processo de preparao do oramento
da educao 186
1.1 Quadro geral do processo oramental 186
1.2 Procedimentos e calendrio oramentais 190
1.3 As diferentes tcnicas de programao oramental 197
1.4 O comportamento dos diferentes actores 205

2. Os procedimentos de repartio dos recursos


oramentais e implementao do oramento 214
2.1 Implementao do oramento 214
2.2 Repartio dos recursos por nveis de ensino
e regies 224

3. Anlise das Despesas Oramentais da Educao 226


3.1 Classificao funcional 226
3.2 Classificao orgnica 228
3.3 Classificao econmica da despesa 229
3.4 Despesas por nveis de ensino e natureza da
despesa 236

4. Concluses e Sugestes 241

Anexos:
1. Sistema educativo e Plano Estratgico 243
2. Princpios e objectivos da educao
e Idade escolar 245
3. Caracterizao do ensino escolar 248
4. Administrao do Sistema Nacional de Educao 252
5. Estrutura orgnica do Ministrio da Educao 255
6. Ficha de proposta de oramento 258

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INTRODUO

Moambique um dos 14 Pases membros da Comunidade para o


Desenvolvimento da frica Austral (SADC), membro da Comunidade
dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e da Commonwealth.
Est localizado na costa oriental da frica Austral e faz fronteira com
seis pases vizinhos, a saber a Norte a Tanznia, a Noroeste o Malawi
e a Zmbia, a Oeste o Zimbabwe, a Sudeste a frica do Sul e a
Swazilndia e Sul novamente a frica do Sul. A Este fica o Oceano
ndico (Canal de Moambique) com uma superfcie de 800 000 km,
dos quais 786 380 km constituem terra firme e 13 000 km guas
interiores.

O comprimento da linha da costa de 2 525 km, desde a foz do rio


Rovuma a Norte a ponta do Ouro a Sul. A maior largura de 962,5 km,
partindo da pennsula de Mossuril na provncia de Nampula at ao
marco de fronteira I, situado na confluncia do rio Aruangua com o
rio Zambeze na provncia de Tete.

A menor largura de 47,5 km, medida entre o marco Sivayana


localizado a Sul de Namaacha e o Alto Farol, na Catembe.

A fronteira terrestre desenvolve-se ao longo de cerca de 4 310 km


assim distribudos: 800 km de fronteira Norte, 3 445 km de fronteira
Oeste e 85 km de fronteira Sul. A fronteira martima est limitada a
12 milhas martimas contadas a partir da linha de base.

A populao de Moambique de cerca de 16 652 655 habitantes


distribudos por 11 provncias do Pas, incluindo a cidade capital
Maputo conforme o quadro que se segue:

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Moambique

Distribuio da Populao de Moambique por provncias

Niassa 848 889


Cabo Delgado 1 287 517
Nampula 3 196 472
Zambzia 3 240 576
Tete 1 287 517
Manica 1 103 857
Sofala 1 424 378
Inhambane 1 222 219
Gaza 1 173 337
Maputo Provncia 899 329
Maputo Cidade 968 564
Total 16 652 665

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica/Censo 97.

Mais de 6,5 milhes de habitantes so crianas com idade inferior


a 10 anos, sendo o crescimento mdio anual da populao estimado
em 2,5%. A lngua oficial o Portugus e a maioria da populao fala
uma ou mais das 20 diferentes lnguas Bantu. Maputo a capital do
Pas e Capital poltica.

A economia de Moambique basicamente agrcola sector no qual


trabalha 70% da populao. Segundo os dados do Instituto Nacional
de Estatstica (de 1996 a 1998) e as previses do Ministrio do Plano e
Finanas (1999 e 2000) o Produto Interno Bruto a preos correntes
cresceu a uma taxa mdia de 13% ao ano entre 1997 e 2000:

1997 1998 1999 2000


Taxa mdia de inflao 6,4 1,0 2,0
PIB-Preos Correntes-10^9MZM 40 603,0 45 719,0 51 240,0 58 593,0

Sendo o rendimento per capita em 1997 de US$ 242,28.

O Governo tem-se empenhado, de forma consistente, no


aperfeioamento das polticas e programas de modo a aumentar a

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

eficcia da interveno do Estado na prossecuo dos objectivos


prioritrios de desenvolvimento econmico e social.

neste contexto que, em 1999, aprovou as Linhas de Aco para a


Erradicao da Pobreza Absoluta, que tm servido como principal
instrumento de poltica e estratgia para as aces de mdio e longo
prazos direccionadas ao combate pobreza, quer pelas instituies
governamentais, quer pelas no governamentais.

De forma a permitir uma viso global e integrada das aces a serem


desenvolvidas no mbito da reduo da pobreza, o Governo elaborou
o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) que
incorpora os objectivos e metas especficas definidos nos diferentes
planos e estratgias nacionais e sectoriais que contribuem para a
materializao dos objectivos traados nas Linhas de Aco para
Erradicao da Pobreza Absoluta.

A estratgia de reduo da pobreza em Moambique baseada


em seis prioridades para a promoo do desenvolvimento humano e
a criao de um ambiente favorvel para o crescimento rpido,
inclusivo e abrangente. As reas de aco fundamentais so as
seguintes:

educao;
sade;
agricultura e desenvolvimento rural;
infra-estrutura bsica;
boa governao;
gesto macro-econmica e financeira.

Estas reas de aco so consideradas fundamentais porque so


absolutamente essenciais para a reduo da pobreza e para o
crescimento da economia nacional, e tambm porque tm efeitos
profundos e abrangentes.
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Moambique

Deste modo, o PARPA complementa os instrumentos de


planeamento existentes, nomeadamente o Plano Econmico e Social
e o Oramento do Estado, promovendo uma melhor afectao de
recursos s actividades que contribuem para a reduo da pobreza,
definida como objectivo prioritrio, e possibilitando um
acompanhamento coordenado dessas aces .

O Oramento de Estado tem sido assim compatvel com a poltica


econmica e social global, que tem como objectivos centrais a
consolidao dos avanos alcanados na estabilizao macro-
econmica e a criao de condies para um crescimento econmico
sustentvel que promove a reduo da pobreza e a diminuio da
dependncia externa.

A poltica oramental desenhada com vista a:

Harmonizar com a poltica monetria, a manuteno de


estabilizao dos preos e da taxa de inflao ao nvel de um dgito;
Assegurar o crescimento do PIB;
Atrair o investimento privado;
Reforar e consolidar a democracia, com particular nfase na
reforma do sistema judicirio;
Fomentar a poupana interna, de modo a reduzir o dfice global,
antes dos donativos, em percentagem do PIB;
Promover o desenvolvimento dos recursos humanos assegurando
o incremento das despesas com os servios de Educao, Sade,
Agricultura, Emprego, Obras Pblicas bsicas e Assistncia Social,
em proporo das despesas totais;
Apoiar a consolidao da descentralizao administrativa na
sequncia do estabelecimento das administraes autrquicas;
Permitir o acesso a fontes de energia segura e sustentvel, garantindo-
se a implementao do programa de electrificao rural;
Promover aces de preveno do HIV/SIDA.

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1. O PROCESSO DE PREPARAO DO ORAMENTO DA
EDUCAO

1.1 Quadro geral do processo oramental


A Lei n.15/97, de 10 de Julho, a Lei de Enquadramento do
Oramento e da Conta Geral do Estado define entre outros, os
princpios e regras gerais que norteiam a elaborao do Oramento
do Estado. Para alm desta lei, foram aprovados os seguintes textos
legais:

lei n.13/97 que estabelece o regime jurdico da fiscalizao


sucessiva das despesas pblicas,
lei n.14/97 que estabelece o regime jurdico da fiscalizao
sucessiva das despesas pblicas no que concerne a Conta Geral do
Estado e as contas de Gerncia dos Servios e Organismos sujeitos
jurisdio e controlo financeiro do Tribunal Administrativo;
Decretos n.25/97 de 29 de Julho e n.7/98 de 10 Maro, que
definem os novos classificadores oramentais, (classificadores
econmico, funcional e territorial das receitas e despesas pblicas)
e o regulamento que rege a execuo e alteraes do Oramento
do Estado da Competncia do Governo, respectivamente.

Com a aprovao deste conjunto de legislao inicia-se em


simultneo a implementao da Reforma do Sistema Oramental cujos
objectivos centrais, visam a utilizao mais eficiente dos recursos
pblicos e a sustentabilidade das aces por eles financiadas, devendo
contribuir, juntamente com as reformas em curso nas reas fiscal e
aduaneira para a modernizao, consolidao e estabilidade dos
sistemas Oramental e Fiscal.

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Moambique

A estratgia prosseguida pelo Governo, no quadro da poltica


oramental tem como principais objectivos:

Priorizar a afectao de recursos nas reas de proviso de servios


pblicos;
Promover a desacelerao da inflao num quadro de expanso da
despesa de forma controlada;
Consolidar o imposto sobre o valor acrescentado;
Continuar o combate contra a fraude e evaso fiscais.

Os processos de preparao e gesto do Oramento do Estado,


nos quais intervm vrios rgos aos nveis central, provincial e
autarquias, revestem-se assim de uma complexidade crescente. Com
efeito, com o desenvolvimento do Pas as necessidades tornam-se
cada vez maiores e as presses sobre as despesas pblicas so tambm
crescentes, o que requer que os recursos disponveis sejam
cuidadosamente geridos de modo a salvaguardar a sua canalizao
para as prioridades definidas.

A complexidade que os processos de preparao e de gesto do


Oramento do Estado encerra, requer a clarificao das
responsabilidades da cada interveniente, assim como a definio de
rotinas e procedimentos que os apoiem no processamento das
informaes relativas s diferentes etapas do ciclo oramental.

Organizao do Processo de Elaborao da Proposta


de Oramento do Estado

Tendo por base a Metodologia para elaborao das propostas do


Oramento do Estado e do Programa do Investimento Pblico, e as
Orientaes para elaborao das propostas do Plano Econmico e
Social e do Oramento do Estado, a organizao do processo de
elaborao do Oramento de Estado feita em trs fases, dando
origem a documentos que so simultaneamente distribudos a todos
os intervenientes neste processo:
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Cabo Verde, Angola, Moambique

(i) elaborao das orientaes a serem respeitadas pelos diversos


sectores e pelas provncias na formulao das suas propostas de
Oramento Corrente e Oramento de Investimento;
(ii) fixao dos limites oramentais a serem observados na elaborao
das propostas;
(iii) reviso ou adequao da Metodologia de recolha de dados por
forma a permitir o cumprimento das orientaes.

As orientaes so instrues estabelecidas com base no Programa


do Governo, visando a implementao deste e constituem um
instrumento de natureza poltica no qual se definem as prioridades
na afectao de recursos pblicos. A sua preparao, aprovao e
divulgao da responsabilidade da Direco Nacional do Plano e
Oramento (DNPO) do Ministrio do Plano e Finanas (MPF), sendo
o seu cumprimento obrigatrio para todos os rgos ou instituies
centrais e provinciais.

A distribuio dos limites oramentais por rgos ou instituies


centrais e provncias feita com base nas prioridades respeitando,
nomeadamente os acordos e compromissos assumidos no mbito da
implementao do Programa do Governo bem como as normas
aplicveis. da competncia e responsabilidade do MPF a fixao,
aprovao e divulgao dos limites para preparao do Oramento
do Estado para todos os rgos ou instituies centrais e provncias.
Os limites so fixados e desagregados consoante o mbito e o tipo de
oramento:

relativamente ao mbito central, os limites so fixados para cada


rgo da classificao orgnica, competindo a este a sua posterior
desagregao por instituies subordinadas;
no que se refere ao mbito provincial, os limites so fixados por
provncia, cabendo ao Governo Provincial a sua desagregao
pelos respectivos rgos.
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Moambique

As Orientaes e os limites Oramentais constam de um


documento especfico que anualmente elaborado pelo Ministrio
do Plano e Finanas. Nesse documento so estabelecidas:

As orientaes polticas e as prioridades que as instituies devem


respeitar na afectao e programao de recursos atribudos. As
orientaes e prioridades tm como origem as grandes linhas
definidas anualmente no Plano Econmico e Social e na Poltica
Oramental;
Os limites oramentais e os prazos a que se sujeitam as instituies
na elaborao e apresentao das suas propostas;
Os preos e as taxas de cmbio a serem utilizados na programao
e demais orientaes a serem tomadas em considerao.

Nos ltimos tempos o Ministrio do Plano e Finanas tem fixado


limites para o ano seguinte, projectados com base na execuo do
oramento do ano em curso e do ano anterior e nos indicadores
macro-econmicos relativos ao desempenho da actividade econmica.

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

1.2 Procedimentos e calendrio oramentais


O Calendrio Oramental tem o seguinte Ciclo:

Principais etapas e calendrio do Oramento Geral do


Estado para o ano t

Calendrio Actividades e Documentos principais


Ano (t-1)
31 de Maio Divulgao pelo Ministrio do Plano e Finanas da
Metodologia, Orientaes, Limites oramentais
31 de Julho Envio pelos Sectores, Provncias e rgos Locais, ao
Ministrio das Finanas e do Plano, da Proposta do Plano e
Oramento
1-15 de Agosto Negociao e globalizao da Proposta do Plano e
Oramento pelos Sectores e Provncias junto do MPF
15 de Setembro Apresentao pelo Ministrio do Plano e Finanas (MPF) da
Proposta do Plano e Oramento Assembleia da Repblica
31 de Dezembro Aprovao da Lei do Oramento e Plano pela Assembleia da
Repblica
Ano t
1 de Janeiro Entrada em vigor do Plano e Oramento do ano t
28 de Fevereiro Finalizao do Plano, pelos Sectores, Provncias, MPF e
DPPF, com base nos resultados definitivos do ano (t-1)
Ano (t+1)
28 de Fevereiro Elaborao do Balano do Plano Econmico Social pelos
Sectores, Provncias, MPF e DPPF
31 de Maro Encerramento do exerccio oramental do ano t pelo
Ministrio das Finanas e Dir. Prov. Plano e Finanas

A tomada de deciso na educao

Como ser referido mais adiante, a estrutura do Sistema Nacional


de Educao de Moambique de funcionamento rgido e
centralizado, com as principais responsabilidades funcionais e
administrativas organizadas numa perspectiva de gesto vertical.

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Moambique

Contudo, a gesto centralizada do sistema educativo combinada


com a desconcentrao de algumas funes e competncias para os
nveis regionais e locais da administrao, designadamente as
Provncias, Distritos e Escolas.

A planificao das necessidades da educao um processo que


parte do nvel local onde se identificam os recursos materiais (espao
de aprendizagem, equipamento, livro escolar e outras facilidades),
recursos financeiros para despesas correntes e de capital, corpo
docente e no docente, etc. O processo de planificao inclui uma
srie de consultas e concertaes visando assegurar a sua coerncia
e consistncia. Neste processo, o Ministrio do Plano e Finanas joga
um papel importante na orientao e coordenao das actividades,
na compatibilizao das prioridades globais em funo dos objectivos
fixados pela poltica do Governo. O Ministrio do Plano e Finanas
define as metodologias gerais de planificao e emite orientaes
para os diferentes sectores de actividade. na base dessas instrues
que o Minsitrio da Educao desencadeia o seu processo interno de
preparao do plano do sector.

As orientaes emanadas das estruturas centrais - dos Ministrios


da Educao e do Plano e Finanas ao chegarem s Escolas, so
discutidas e confrontadas, por um lado, com as necessidades reais
identificadas localmente para o desenvolvimento da educao e, por
outro lado, com a capacidade institucional existente para levar a bom
termo as actividades propostas.

O Ministro da Educao dispe do concurso de rgos consultivos


cujo papel consiste em informar e formular propostas sobre a
administrao do Sistema Nacional de Educao. So seguintes os
rgos consultivos do Ministrio da Educao:

Conselho Consultivo: Colectivo dirigido pelo Ministro da Educao


e que integra os dirigentes dos rgos internos da instituio e das
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

instituies subordinadas, com funes de analisar e formular


pareceres sobre questes fundamentais da actividade do MINED;

Conselho Coordenador: Colectivo dirigido pelo Ministro da


Educao e composto pelos membros do conselho consultivo e pelos
Directores Provinciais de Educao, para coordenar, planificar e
controlar as aces desenvolvidas pelos rgos centrais e locais da
Educao.

Nos termos da Lei n 6/92, pela sua importncia e complexidade,


o ensino superior regulado por um instrumento especfico que a
Lei n 1/93, sobre a actividade do ensino superior em Moambique.
De acordo com esta Lei, as instituies pblicas de ensino superior
so pessoas colectivas de direito pblico, com personalidade jurdica
e gozam de autonomia cientfica, pedaggica e administrativa. Como
resposta aos desenvolvimentos mais recentes do ensino superior
pblico e privado, o Governo criou, no ano 2000, o Ministrio do
Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (MESCT) para desenvolver as
seguintes actividades:

Formulao de polticas;
Superviso, controlo e regulamentao;
Avaliao e monitoria;
Promoo e Divulgao;
Recursos Humanos.

O MESCT tem a seguinte estrutura:

Conselho orientador do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia;


Observatrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia;
Gabinete Tcnico;
Inspeco Geral;
Departamento de Administrao e Finanas;

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Moambique

Departamento de Cooperao, Comunicao e Relaes Pblicas;


Repartio Autnoma de Recursos Humanos;
Gabinete do Ministro.

A autonomia de que gozam as instituies pblicas de ensino


superior confere-lhes, em conformidade com os objectivos das
instituies e com as polticas e os planos nacionais, entre outros, o
direito de:

criar, suspender e extinguir cursos;


elaborar os currculos dos cursos;
aprovar regulamentos acadmicos;
definir as reas, planos, programas e projectos de investigao
cientfica, cultural e artstica;
gerir as verbas que lhes so atribudas pelo Oramento do Estado;
estabelecer acordos de cooperao nos domnios cientfico, de
ensino e de extenso com entidades nacionais e estrangeiras.

Sem prejuzo do direito a autonomia, as instituies de ensino


superior asseguram a coordenao entre si, em particular, por
intermdio do Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia.

A preparao do Oramento da Educao

O processo de preparao do oramento decorre em simultneo


com o planeamento de efectivos de alunos e de instituies novas a
abrir, de professores a recrutar, etc. Para alm das metas em matria
de planeamento educativo, para a preparao do oramento, as
instituies a cada nvel recebem orientaes do Ministrio do Plano
e Finanas e do Ministrio da Educao, a saber, os limites oramentais
resultantes das projeces para o ano seguinte, a poltica oramental
e as metodologias de elaborao do oramento.

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

O Ministrio da Educao define as metas anuais de escolarizao


com base em projeces feitas no mbito do Plano Estratgico, da
Poltica Nacional da Educao e no Programa Quinquenal do Governo
e envia-as s Direces Provinciais. Estas (DPE's) preparam as metas
por distritos tendo em conta as condies geogrficas e demogrficas.
O distrito por sua vez, define metas para cada ZIP (Zona de Influncia
Pedaggica) e escola. Uma vez definidas as metas e discutidas nos
nveis poltico e administrativo, inicia-se o processo de converso do
plano de efectivos em proposta de oramento, a partir da escola
passando ao distrito, provncia, at finalmente chegar ao nvel
central. Para tal realizam-se reunies aos diferentes nveis de
administrao :

(i) ao nvel distrital

Concluda a preparao a nvel de cada instituio de ensino, realiza-


se a reunio distrital de educao em que participam os directores
de escolas, responsveis das ZIP's e membros do governo distrital.
Nesta reunio discutem-se as propostas de abertura de novas escolas,
a introduo de novos nveis de ensino, os professores e os materiais
necessrios, bem como o montante para suportar as despesas salariais
e no salariais . Neste processo as escolas fornecem elementos sobre
a capacidade de acolhimento de novos alunos, necessidades de pessoal
docente e no docente, necessidades em material corrente (quadros
pretos, giz e outros materiais) indispensvel ao processo de ensino e
aprendizagem. A Direco Distrital de Educao harmoniza as
propostas apresentadas e envia-as Direco Provincial de Educao
onde so analisadas.

(ii) ao nvel provincial

A Direco Provincial de Educao, depois da anlise das propostas


distritais, realiza uma reunio provincial de planificao em que

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Moambique

participam todos os responsveis distritais de planificao e de


Administrao e Finanas, directores de escolas do ensino secundrio
geral e institutos tcnicos e de formao de professores; tcnicos de
diferentes reas da Direco Provincial de Educao e representantes
da Direco Provincial do Plano e Finanas . Nesta reunio discutem-
se as propostas de efectivos a integrar nas escolas no ano seguinte, o
nmero de professores novos e pessoal no docente a recrutar, os
montantes necessrios para pagar Salrios, o valor para Bens e
Servios, Outras Despesas com o Pessoal, Bens de Capital, etc. As
Direces Provinciais compilam os elementos recolhidos e discutidos,
referentes ao oramento e efectivos de alunos e professores tendo
em conta as projeces feitas a nvel central e o Plano Estratgico
Provincial. Em conjunto, os Departamentos de Planificao e de
Administrao e Finanas elaboram a proposta final do plano e
oramento que, depois da aprovao do colectivo da Direco
Provincial de Educao (DPE), submetida ao governo provincial,
onde analisada, discutida e aprovada. As propostas das Direces
Provinciais so enviadas ao Ministrio da Educao.

(iii) ao nvel central (nacional)

Ao nvel central, as propostas de oramento e plano de efectivos


so compiladas e harmonizadas nas Direces de Administrao e
Finanas e de Planificao respectivamente. Depois deste processo,
convocada uma Reunio Nacional de Planificao, na qual
participam todos os Chefes Provinciais de Administrao e Finanas
e de Planificao, os Directores Nacionais, tcnicos seniores das
diferentes reas do Ministrio da Educao, convidados de
Instituies Dependentes e do Ministrio do Plano e Finanas. Nesta
reunio discutem-se os efectivos de alunos e professores a recrutar,
as escolas a abrir no ano seguinte e o Oramento da Educao
(oramento corrente e plano trienal de investimento pblico).

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Quanto aos servios a nvel central cada Direco Nacional elabora


o seu plano de actividades e a respectiva proposta de oramento, com
a apresentao detalhada das actividades a realizar no ano seguinte e
os respectivos custos. As propostas so depois enviadas Direco
de Administrao e Finanas para compilao e posterior integrao
na proposta do oramento da Educao. Para alm da elaborao do
oramento corrente, a lei de enquadramento oramental prev a
elaborao do Plano Trienal de Investimento Pblico (PTIP). Estes
dois instrumentos diferem tanto pelo contedo como pelo horizonte
temporal a que se referem, no entanto, guardam uma estreita
complementaridade. Sendo um instrumento de horizonte trienal, o
PTIP um programa de desenvolvimento que cobre o investimento
Pblico, enquadrando as aces, projectos e programas dos diferentes
actores, envolvendo as Direces Provinciais, Direces Distritais e
Escolas. A componente Oramento de Investimento do Oramento
do Estado, a expresso anual do PTIP. Tal como ocorre no processo
de programao do Oramento Corrente, a proposta do PTIP passa,
em regra, pelos seguintes trmites:

recolha de informao, sobre as aces, projectos e programas de


investimento, realizada a nvel das Direces Provinciais, onde as
DDE's e Escolas fornecem os elementos necessrios Programao,
os quais so harmonizados com os planos e programas do Governo
Provincial;
globalizao da informao realizada centralmente;
verificao do cumprimento das Orientaes e Limites de Despesas
e introduo dos ajustes necessrios a nvel da instituio;
discusso da proposta em Reunio Nacional de Planificao e
elaborao do processo contendo a proposta final;
aprovao da proposta pelo Conselho Coordenador e sua
transmisso ao Ministrio do Plano e Finanas.

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Moambique

A apresentao e defesa do Oramento da Educao ao Parlamento


feita pelo Primeiro Ministro. Na discusso participam todos os
membros do Conselho de Ministros. O Ministro da Educao poder
solicitar a participao do Director de Administrao e Finanas para
esclarecimento de questes de natureza tcnica.

1.3 As diferentes tcnicas de programao oramental


A Metodologia de elaborao do Oramento do Estado e do PTIP
define a natureza e a estrutura de informao necessria elaborao
do Oramento do Estado e do PTIP.

A Metodologia de elaborao do Oramento do Estado e do PTIP


vigente no requer dos proponentes a elaborao do Oramento de
Investimentos. Os proponentes elaboram o Oramento Corrente e o
PTIP. Este convertido em Oramento de Investimentos, aps a sua
aprovao, tendo em conta a especificidade ligada elaborao do
Oramento Corrente e do PTIP. Contudo, h aspectos comuns
relativos s propostas de Oramento Corrente e do PTIP que importa
evidenciar:

As propostas so elaboradas com base no preenchimento de fichas;


As fichas relativas s despesas a serem financiadas por recursos
internos e as receitas previstas so preenchidas tendo como base
os preos mencionados no Documento de Orientaes e Limites
de Despesa;
As fichas relativas aos recursos e s despesas a serem financiadas
por fontes externas so preenchidas com base nos cmbios
especificados no Documento de Orientaes e Limites de Despesas.

Oramento Corrente: A informao recolhida apresentada em


ficha adequada, devendo ser preenchida uma para cada um dos
rgos, instituio subordinada ou tutelada. As fichas sujeitas ao
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

preenchimento levam o cdigo OC-n, no qual OC significa


Oramento Corrente e n constitui um nmero sequencial que as
indica. Distingue-se as seguintes:

Ficha Finalidade: Recolha de informao sobre


Ficha OC-1A Salrios e Remuneraes: Funes de Direco, de Chefia e
Lugares de Confiana
Ficha OC-1B Outras Desp. C/Pessoal: Funes de Direco, de Chefia e
Lugares de Confiana
Ficha OC-1C Salrios e Remuneraes: Carreiras e Categorias Profissionais
Ficha OC-1D Outras Desp. C/Pessoal: Carreiras e Categorias Profissionais
Ficha OC-2 Bens, Servios, Transfernias Correntes, Outr.Desp.Correntes
e Exerccios Findos
Ficha OC-3 Despesas de Capital
Ficha RC-1 Previso de Receitas

Ficha OC-1A: serve para recolha de informao relativa a Salrios


e Remuneraes dos titulares de cargos de Direco, de Chefia e
Lugares de Confiana. Esta ficha permite recolher de cada rgo
integrante do da estrutura orgnica do sector, dados sobre:

o nmero de lugares criados e ocupados, por letra salarial;


os montantes relativos aos vencimentos e outros abonos de carcter
permanente, agrupados de acordo com a Classificao Econmica
da Despesa.

Ficha OC-1B: recolhe informao relativa a Outras despesas com o


Pessoal, dos titulares de cargos de Direco, de Chefia e Lugares de
Confiana. Ela permite recolher de cada rgo integrante da estrutura
orgnica do sector, dados sobre:

o nmero de lugares criados e ocupados, por letra salarial;


os montantes relativos aos abonos de carcter varivel, agrupados
de acordo com a Classificao Econmica da Despesa.
198

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Moambique

Fichas OC-1C e OC-1D: estas fichas recolhem informao sobre


Salrios e Remuneraes (Ficha OC-1C) e Outras Despesas com o
Pessoal (Ficha OC-1D) relativas aos docentes e outros e outros agentes
que prestem servio ao sector. Elas permitem recolher de cada rgo
integrante da estrutura orgnica do sector, dados sobre:

nmero de lugares criados e ocupados, por letra salarial;


os montantes relativos aos vencimentos e outros abonos de carcter
varivel, agrupados de acordo com a Classificao Econmica da
Despesa.

Fichas OC-2 e OC-3: recolhem informao sobre as restantes


despesas a serem integradas no Oramento de Funcionamento. A
Ficha OC-2 cobre as despesas com a aquisio de Bens e Servios,
Transferncias, Outras Despesas Correntes e Exerccios Findos,
enquanto a Ficha OC-3 apenas faz cobertura das Despesas de Capital.

Ficha RC-1: recolhe informao sobre a arrecadao de receitas


no ano econmico em curso e a respectiva previso para o ano
econmico a que se refere o Oramento em elaborao. A informao
que se inscreve estruturada de acordo com o Classificador
Econmico das Receitas.

A razo da incluso desta ficha, prende-se com as exigncias da


Lei de Enquadramento do Oramento do Estado que pressupem que
todas as receitas, independentemente da origem, sejam integradas
no Oramento do Estado de forma a aumentar a sua abrangncia e
transparncia. Ela cobre:

as receitas arrecadadas pela sector durante o primeiro semestre do


ano econmico em curso;
a previso das receitas a serem arrecadadas at ao final do ano
econmico em curso;

199

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

a previso das despesas relativas ao ano econmico cujo Oramento


se est a elaborar.

Finalmente, o processo que rene a proposta de Oramento deve


conter:

Um documento de fundamentao da proposta;


Um anexo contendo as fichas acima referidas, globalizadas para
toda a instituio e as relativas a cada rgo definido no Estatuto
Orgnico e a cada instituio subordinada ou tutelada;
A execuo financeira no primeiro semestre e a prevista at ao fim
do ano econmico em curso para cada rgo, instituio
subordinada ou tutelada;
Quadro do pessoal criado, existente e a admitir.

Apresentao da Proposta

Neste captulo apresentada uma fundamentao global do


oramento proposto e dois quadros resumidos.

O primeiro quadro dever conter os seguintes dados:

a execuo financeira no primeiro semestre e a previso at ao fim


do ano econmico em curso;
as receitas arrecadadas no primeiro semestre e as previstas at ao
fim do ano econmico em curso;
o Oramento proposto para o ano econmico em elaborao;
o quadro do pessoal criado, existente e a admitir.

Este quadro tem seguinte apresentao:

200

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Quadro de recolha de informao sobre a execuo


financeira do I Semestre e previso at ao fim do ano

Instituio Instituio
Cdigo rgo A rgo B Subord. (A) Subord. (B) Total
1. Execuo financeira no
1 Semest. do ano econmico
em curso
2. Despesas a realizar at ao fim
do ano econmio em curso
3. Total (1+2)
4. Receitas arrecadadas no
1 Semest. do ano eonmico em curso
5. Receitas a arrecadar at ao fim
do ano eonmico em curso
6. Total (4+5)
7. Despesas Aprovadas no ano
econmico anterior
8. Despesas Totais propostas para
o ano econmico seguinte
9. Variao (%) > (8/7-1*100)

O segundo quadro resumido refere-se ao nmero de lugares


criados e ocupados e as admisses, devendo ser explicado o aumento
ou diminuio prevista. Este quadro apresenta a seguinte informao:

201

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Quadro de recolha de informao sobre o pessoal existente


e a admitir

Instituio Instituio
rgo A rgo B Subord. (A) Subord. (B) Total
1. Lugares criados
2. Lugares ocupados no ano
econmio em curso
3. Admisses previstas para
o prximo ano econmico
4. Diminuies previstas para
o prximo ano econmico
5. Lugares ocupados previstos (2+3+4)

Plano Trienal de Investimento Pblico: As etapas de elaborao


do PTIP no seio da instituio so semelhantes s do Oramento
Corrente, mas com alguma especificidade. O PTIP enquanto
instrumento vocacionado para o enquadramento das aces do Sector
Pblico pela via do Investimento pblico, mais vasto do que no caso
anterior. A informao recolhida tambm apresentada em ficha
adequada, devendo ser preenchida uma para cada um dos rgos,
instituio subordinada ou tutelada. As fichas sujeitas ao
preenchimento compem-se de dois grupos: Um dedicado
identificao e outro programao financeira. As fichas levam o
cdigo PTIP-n, no qual a letra n indica o nmero sequencial que
ajuda a identific-la:

Ficha Finalidade: Recolha de informao sobre


Ficha PTIP-1A Identificao da aco, projecto ou programa
Ficha PTIP-1B Caracterizao da aco, projecto ou programa
Ficha PTIP-1C Programao Financeira da aco, projecto ou programa

202

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Ficha PTIP-1A: recolhe informao sobre a identificao da aco,


projecto ou programa cuja incluso no PTIP se pretende.

A identificao da aco, projecto ou programa consiste na


atribuio de um cdigo e uma designao. A inscrio da designao
do projecto da competncia do sector. A definio do cdigo da
competncia do Ministrio do Plano e Finanas. Para uma aco em
curso deve-se inscrever o cdigo j atribudo, enquanto que para uma
nova o Ministrio do Plano e Finanas proceder sua definio.

Ficha PTIP-1B: destina-se a indicao das metas de natureza scio-


econmica que a aco pretende alcanar e os resultados esperados,
em termos fsicos (por exemplo, construo de 2 salas de aula,
1 laboratrio, etc.).

Ficha PTIP-1C: esta ficha completa a anterior e apoia o apuramento


da informao destina-se a indicao das metas de natureza scio-
econmica que a aco pretende alcanar e os resultados esperados,
em termos fsicos (por exemplo, construo de 2 salas de aula,
1 laboratrio, etc.).

As fichas acima apresentadas so preenchidas para cada aco,


projecto ou programa de acordo com as instrues apresentadas.
Embora corresponda a uma aco, projecto ou programa, a ficha
PTIP-1C preenchida para cada uma das fontes de financiamento, na
moeda de origem.

Ao pretender-se introduzir uma nova aco, projecto ou programa


no PTIP pela primeira vez, obrigatrio, para alm do preenchimento
das fichas, a anexao da documentao relativa ao estudo de
viabilidade tcnica, financeira e/ou econmica, bem como o
respectivo acordo de financiamento externo, se aplicvel.

203

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

As aces, projectos e programas no inscritos no PTIP no


beneficiam de quaisquer recursos ou de autorizao relativa ao
pagamento de direitos de importao ou outro tipo de pagamento,
mesmo que se destinem cobertura de comparticipao interna dos
financiamentos externos.

O processo relativo proposta do PTIP constitudo por:

Captulo I Apresentao e Anlise da execuo do Oramento de


Investimento do Ano econmico em curso;
Captulo II Objectivos estratgicos;
Captulo III Apresentao e caracterizao Global da Proposta do
PTIP
III.1 Contribuio do PTIP na concretizao dos
objectivos estratgicos;
III.2 Distribuio dos gastos programados segundo
a estrutura orgnica, econmica e territorial;
III.3 Financiamento do PTIP;
III.4 Nvel de gastos correntes do PTIP;
III.5 Aces susceptveis de financiamento durante
o perodo de execuo do Oramento de
estado.
Captulo IV Apresentao e caracterizao das Propostas do PTIP.

O Captulo IV relativo Apresentao e caracterizao das


Propostas do PTIP estruturado de acordo com a especificidade de
cada instituio.

Concluda a elaborao da verso final da proposta do Oramento


da Educao e do Plano, envia-se um exemplar ao Ministrio do Plano
e Finanas.

204

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1.4 O comportamento dos diferentes actores


Posteriormente recolha da informao e o respectivo
apuramento dos valores totais programados pelos diferentes rgos
do sector, de modo a conferir o grau de cobertura das necessidades,
a adequao do programa proposto, com as polticas e prioridades
sectoriais ou provinciais, o cumprimento das orientaes emitidas, o
respeito pelos limites de despesa definidos pelo Ministrio do Plano
e Finanas, a verso final da proposta do Oramento da Educao e
do Plano, levada aprovao pela direco do MINED e envia-se de
seguida um exemplar ao Ministrio do Plano e Finanas .Este por sua
vez analisa-a e anota questes que achar pertinentes para
esclarecimento por parte do proponente.

As questes que geralmente tm sido levantadas relacionam-se


com:

a afectao de cdigos tendo em conta a Metodologia de Elaborao


do Oramento do Estado;
a compatibilidade entre os efectivos de alunos a acolher para o
sistema nos diversos nveis de ensino e a proposta de recrutamento
de novos docentes e sua relao com os existentes;
o crescimento do fundo para despesas no salariais (Bens, Servios,
Outras Despesas com o Pessoal e as Despesas de Capital), cuja
justificao por parte do proponente no tem sido muito
consistente;
a afectao de recursos financeiros por provncia.

A discusso das questes que se acharem de interesse, numa


primeira fase feita ao nvel tcnico dos dois ministrios com base
nos projectos das propostas previamente apresentadas pela Direco
de Administrao e Finanas do MINED Direco Nacional do Plano
e Oramento do Ministrio do Plano e Finanas. Aps discusso ao

205

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

nvel tcnico, produzido um memorando que servir de base para


discusses a nvel superior. Este documento contm as principais
constataes, a anlise comparativa, as concluses e as propostas de
deciso sobre a proposta apresentada pela Educao. Os tcnicos do
MINED so gentil e secretamente informados do contedo do
mesmo, para que possam armar os seus superiores para o combate.

O Ministrio do Plano e Finanas fixa ento uma data para a


discusso do Oramento da Educao. Nestes encontros participam:

(i) por parte do Ministrio da Educao:


O Ministro da Educao;
O Secretrio Geral do MINED;
O Director de Administrao e Finanas;
O Director de Planificao;
Os tcnicos das duas Direces responsveis pela
preparao do Plano de Efectivos e do Oramento.

(ii) por parte do Ministrio do Plano e Finanas:


Ministro do Plano e Finanas;
O Director Nacional do Plano e Oramento;
Tcnicos ligados ao Plano e ao Oramento.

As reunies de concertao e harmonizao decorrem logo aps


a concluso da elaborao das propostas pelos sectores, em particular
os de Sade, Educao e Agricultura, por serem os que consomem a
maior parte do Oramento do Estado.

A tnica das discusses tem-se baseado fundamentalmente na


necessidade de expandir o ensino, melhorar a qualidade, criar
condies mnimas para que o processo de ensino e aprendizagem
se realize, por parte da Educao; e na necessidade de conter as
despesas pblicas, no rigor que se deve imprimir na programao e
realizao do oramento do Estado e no cumprimento dos limites
206

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Moambique

pr estabelecidos, projectados com base na perspectiva da


performance do desempenho da economia no perodo em discusso
e no nvel de gastos reais efectuados no 1 semestre do ano corrente
e da despesa real do ano anterior.

De um modo geral no tm havido muitas divergncias porquanto


os negociadores da Educao vo mesa com o conhecimento das
preocupaes do MPF e este por sua vez compreende que necessrio
cumprir o programa do Governo no que diz respeito actividade
educativa no pas. Porm, os cortes no deixam de ser feitos,
principalmente nos captulos de Outras Despesa com o Pessoal, Bens
e Servios, Transferncias Correntes, Despesas de Capital e Salrios
do Pessoal No Docente a recrutar, rubricas estas em que a capacidade
de argumentao fraca para justificar o crescimento*.

*As dificuldades de argumentao para este tipo de despesas


prendem-se com as seguintes situaes:

a Metodologia de Elaborao do Oramento do Estado ainda no do


domnio total dos intervenientes no processo de preparao do oramento,
a quase todos os nveis, por um lado e, por outro, esta metodologia no
contempla de forma explcita as tcnicas de clculo de despesas no
salariais;

nas instituies de ensino, nas direces distritais, nas direces provinciais


e no prprio Ministrio da Educao, h uma gritante falta de pessoal
qualificado, capaz de apresentar uma proposta consistente e completa e de
executar o oramento correctamente dentro dos prazos e preceitos legais
estabelecidos. (Este problema est em vias de comear a ser resolvido no
mbito do Programa de Capacitao Institucional do Plano Estratgico da
Educao, atravs de aces de formao e capacitao do pessoal afecto
s reas de planificao e execuo do oramento);

problemas de disciplina tcnica que enfermam os funcionrios das DPPFs,


responsveis pela liquidao dos processos de contas apresentados pelas

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

estruturas da educao nas provncias o que retarda a execuo dos fundos


que lhes so atribudos;

a extenso territorial e a precariedade das vias de acesso e a consequente


dificuldade ou mesmo ausncia de comunicao em certas regies, cria
problemas de cobertura em matria de transmisso de orientaes e
recolha de informao, bem como o controlo e apoio tcnico necessrios
s instituies de base.

importante, no entanto realar que nos ltimos anos, os dois


Ministrios tm estado em sintonia, de tal modo que as propostas
apresentadas pelo sector da Educao no tm tido muitos cortes.
Isto acontece graas ao esforo que est a ser empreendido pelos
dois ministrios (da Educao e das Finanas) na designao de
quadros com melhores qualificaes tcnicas, portanto com
capacidade de analisar e ponderar, usando a legislao e o dilogo
como base para ultrapassar diferendos.

Um outro aspecto importante a notar que com o andar dos


tempos, entende-se que o sector da educao a base do impulso do
desenvolvimento de qualquer pas e portanto merecedor de
prioridade na redistribuio da riqueza nacional. Significa isto que
h cada vez uma maior sensibilidade na deciso sobre o financiamento
da actividade educativa no pas, nos ltimos tempos.

Para que a Educao apresente uma proposta isenta de erros e


passvel de aceitao pelo MPPF sem problemas, necessrio que os
funcionrios afectos s actividades de programao e execuo do
oramento tenham um nvel de escolaridade adequado e beneficiem
de formao adequada. Referimos acima que no mbito da capacitao
institucional esto previstas aces de formao, todavia dada a
exiguidade de fundos, o pessoal abrangido no ser em nmero
suficiente.
208

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Concluda a discusso so acordados os grandes agregados de


despesa:

Salrios e Remuneraes,
Outras Despesas com o Pessoal,
Bens e Servios,
Bens de Capital,
Investimentos.

A fase seguinte consiste em ajustar o oramento de acordo com


os limites acordados por rubrica e por projecto, harmonizar as
propostas das provncias e fazer as comunicaes.

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210
Proposta inicial do sector da educao (1997-1999) em milhes de meticais

1997 1998 1999


Provncias Despesas Bens TT Despesas Bens TT Despesas Bens TT
c/Pessoal e Servios c/Pessoal e Servios c/Pessoal e Servios
C.Delgado 38 317,0 9 038,0 47 355,0 39 256,0 11 090,0 50 346,0 39 256,0 11 090,0 50 346,0
Gaza 32 698,0 10 664,0 43 362,0 38 228,0 16 963,0 55 191,0 38 228,0 16 963,0 55 191,1
Cabo Verde, Angola, Moambique

Inhambane 31 995,0 6 918,0 38 913,0 41 709,0 7 900,0 49 609,0 41 709,0 7 900,0 49 609,0
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

Manica 30 381,0 4 097,0 34 478,0 33 302,0 5 543,0 38 845,0 33 302,0 5 543,0 38 845,0
Map.Prov. 33 637,0 15 722,0 49 359,0 37 674,0 18 704,0 56 378,0 37 674,0 18 704,0 56 378,0
Nampula 63 236,0 18 188,0 81 424,0 67 138,0 20 272,0 87 410,0 67 138,0 20 272,0 87 410,0
Niassa 27 454,0 5 053,0 32 507,0 29 017,0 5 920,0 34 937,0 29 017,0 5 920,0 34 937,0

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin


Sofala 40 804,0 23 548,0 64 352,0 42 197,0 24 173,0 66 370,0 42 197,0 24 173,0 66 370,0
Tete 34 367,0 9 257,0 43 624,0 36 353,0 14 091,0 50 444,0 36 353,0 14 091,0 50 444,0
Zambzia 60 550,0 16 500,0 77 050,0 63 454,0 18 405,0 81 859,0 63 454,0 18 405,0 81 859,0
Map.Cidade 57 503,0 19 500,0 77 003,0 71 053,0 21 300,0 92 353,0 71 053,0 21 300,0 92 353,0
Mined Centr. 8 562,0 52 254,0 60 816,0 12 764,0 56 150,0 68 914,0 12 764,0 56 150,0 68 914,0
Total Prov. 450 942,0 138 485,0 589 427,0 499 381,0 164 361,0 663 742,0 499 381,0 164 361,0 663 742,0

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Total Nac. 459 504,0 190 739,0 650 243,0 512 145,0 220 511,0 732 656,0 512 145,0 220 511,0 732 656,0
Moambique

O Ministrio da Educao que define os limites de despesa por


rubrica para as Direces Nacionais e instituies directamente
dependentes, como o Instituto de Aperfeioamento de Professores
(IAP), Instituto Nacional do Desenvolvimento da Educao, a Escola
Internacional, o Instituto de Lnguas, o Centro Internato para o
2 Ciclo do ESG. Fixa tambm os limites a serem observados pelas
Direces Provinciais de Educao, com base nas propostas
apresentadas por estas e em funo do limite global fixado pelo MPF.
O quadro seguinte exemplifica a distribuio efectuada em 1998.

A nvel das Direces Provinciais, o ajustamento realizado com


base no limite estabelecido para cada DPE. So as Direces
Provinciais de Educao (DPE) que definem os limites para as
Direces Distritais, as Escolas e outras instituies a ela subordinadas
e comunica Direco Provincial do Plano e Finanas, para efeitos
de controlo ao longo do exerccio.

211

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212
Limites acordados (MINED/MPF), por Provncias (1997-1999) em milhes de meticais

1997 1998 1999


Provncias Despesas Bens TT Despesas Bens TT Despesas Bens TT
c/Pessoal e Servios c/Pessoal e Servios c/Pessoal e Servios
C.Delgado 31 222,0 5 789,0 37 011,0 44 051,0 7 643,0 51 694,0 55 732,0 10 000,0 65 732,0
Gaza 29 678,0 3 162,0 32 840,0 41 794,0 6 861,0 48 655,0 59 612,0 9 133,0 68 745,0
Cabo Verde, Angola, Moambique

Inhambane 30 486,0 4 469,0 34 955,0 47 794,0 6 749,0 54 543,0 68 069,0 7 209,0 75 278,0
Segunda Parte: Estudos de caso nacionais

Manica 23 331,0 6 013,0 28 344,0 40 585,0 7 382,0 47 967,0 55 291,0 7 893,0 63 184,0
Map.Prov. 30 984,0 12 880,0 43 864,0 43 639,0 14 024,0 57 663,0 67 822,0 14 375,0 82 197,0
Nampula 67 183,0 14 913,0 82 096,0 77 196,0 15 808,0 93 004,0 100 164,0 16 397,0 116 561,0
Niassa 24 386,0 3 246,0 27 632,0 32 016,0 6 459,0 38 475,0 47 506,0 6 722,0 54 228,0

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin


Sofala 31 977,0 21 644,0 53 621,0 51 032,0 20 331,0 71 363,0 55 224,0 22 528,0 77 752,0
Tete 29 936,0 7 117,0 37 053,0 41 458,0 8 599,0 50 057,0 62 539,0 8 995,0 71 534,0
Zambzia 54 992,0 18 395,0 73 387,0 73 934,0 19 472,0 93 406,0 115 460,0 20 788,0 136 248,0
Map.Cidade 59 962,0 13 672,0 73 634,0 86 900,0 15 529,0 102 429,0 103 299,0 17 278,0 120 577,0
Mined Centr. 8 562,0 49 220,0 57 782,0 11 494,0 77 289,0 88 783,0 26 411,0 74 560,0 100 971,0
Total Prov. 414 137,0 111 300,0 525 437,0 580 399,0 12 857,0 709 256,0 790 718,0 141 318,0 932 036,0

http://www.unesco.org/iiep
Total Nac. 422 699,0 160 520,0 583 219,0 591 893,0 206 146,0 798 039,0 817 129,0 215 878,0 1 033 007,0
Moambique

Limites acordados (MINED/MPF), Oramento total


(1997-1999) em milhes de meticais

1997 1998 1999

Oramento Total Dotao % Dotao % Dotao %

Oramento Corrente 583 219,0 90,0% 798 039,0 91,2% 1 033 077,0 91,3%

Despesas com o Pessoal 422 699,0 591 893,0 817 129,0

Bens e Servios 160 520,0 206 146,0 215 878,0

Oramento de 64 356,0 10,0% 77 444,0 8,8% 98 104,0 8,7%


Investimentos

Construes 49 369,0 58 583,0 71 668,0

Maquinaria e Equipamento 15 167,0 18 861,0 26 436,0

Total Nac. 647 755,0 100,0% 875 483,0 100,0% 1 131 111,0 100,0%

Depois de estabelecidos os limites, a informao submetida


aprovao do Ministrio do Plano e Finanas que posteriormente a
usa como base para controlar a despesa, durante o exerccio
oramental.

A apresentao e defesa do Plano e Oramento da Educao ao


Parlamento feita pelo Conselho de Ministros encabeado pelo
Primeiro Ministro. Participam nas sesses de debate o Ministro da
Educao, o Director de Administrao e Finanas e o Director de
Planificao (a participao destes mediante convite e reserva-se aos
esclarecimentos de questes de natureza tcnica que eventualmente
possam ser levantadas pelos deputados).

213

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2. OS PROCEDIMENTOS DE REPARTIO
DOS RECURSOS ORAMENTAIS
E IMPLEMENTAO DO ORAMENTO

2.1 Implementao do oramento


Aprovado o Oramento pela Assembleia da Repblica, o Ministrio
do Plano e Finanas, atravs da sua Direco Nacional do Plano e
Oramento, comunica ao sector o limite oramental, colocando-o
deste modo inteira disposio do sector que se obriga a requisit-
lo na base de regras do regime duodecimal, com excepo das
despesas com o Pessoal, Encargos Aduaneiros e Exerccios Findos. A
execuo do oramento descentralizada mas com modalidades
diferentes consoante a natureza da despesa.

(i) Salrios e remuneraes

A despesa de salrios e remuneraes requisitada mensalmente,


de acordo com as folhas de pagamentos, Diviso de Despesas
Correntes, Investimentos e Abonos a dois nveis:

na Direco Nacional de Contabilidade Pblica, para o nvel Central;


na Direco Provincial do Plano e Finanas, para o nvel Provincial;

pelos respectivos Departamentos Financeiros do sector da Educao.


Depois de liquidada a despesa, os ttulos so depositados em conta
bancria, por forma a colocar disponvel o valor requisitado para o
pagamento do salrio do ms. A fraca extenso da rede bancria, no
permite uniformizao de formas de pagamento de salrios. Cerca
de 90% do pagamento de salrios ao pessoal realizado em
numerrio.

214

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Moambique

No so abonados quaisquer suplementos especiais categoria


docente. No entanto, constituem o leque de outras remuneraes
certas, por conta do Estado, os seguintes abonos:

renda de casa (para cargos de Direco e Chefia);


abono de famlia (para todas as categorias profissionais);
remunerao extraordinrias (para todas as categorias
profissionais, com excluso do pessoal que ocupe Cargos de
Direco e Chefia);
bnus especial;
e o 2 turno.

O Bnus especial um abono atribudo s categorias profissionais


com formao tcnica profissional de nvel mdio e superior. Est
fixado nas seguintes percentagens a incidir sobre o respectivo
vencimento da classe, categoria ou funo exercida:

Bnus Especial atribudo s categorias profissionais com


formao tcnica profissional de nvel mdio e superior.

Categoria ou Funo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo


Professores do ensino superior 75% 90% 100% 120%
Especialistas e outros licenciados 60% 70% 80% 100%
Bacharis 40% 50% 60% 80%
Tcnicos mdios formados pelos
institutos de ensino
Tcnico Profissional e Professores 30% 40% 50% 60%
de nvel Mdio

A diferenciao da percentagem do abono por grupos, definida


de acordo com a classificao das reas territoriais, estabelecida por
Diploma Ministerial n 23/99, de 24 de Maro, criado para efeitos de
atribuio do bnus especial aos funcionrios do Estado.

215

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Aos docentes em exerccio nas Escolas Primrias do 1 e 2 Graus,


quando leccionem um 2 turno, lhes acrescido ao salrio base um
abono de 60%.

A gesto do pessoal do Ministrio da Educao da


responsabilidade da rea de Recursos Humanos. O sistema de
enquadramento do pessoal nas carreiras profissionais permitiu criar
neste sector uma base de dados onde consta a informao individual
do pessoal. No entanto, para efeitos de apuramento do efectivo real
do pessoal existente, intervm as reas de:

Planificao que procede ao levantamento estatstico de docentes


e discentes, a 3 de Maro de cada ano;
Recursos Humanos que detm a informao dos registos
individuais;
Administrao e Finanas que possui as folhas de pagamento e as
provas de vida.

Estas trs reas articulando-se entre si e cruzando a informao


disponvel, devero apurar o pessoal existente.

Finalmente, dever ter-se em conta que o ensino particular em


Moambique est em franca expanso a todos os nveis de ensino,
com um realce especial no nvel Superior que conta com quatro
Instituies privadas e trs pblicas. Todavia, as Escolas privadas no
recebem qualquer espcie de financiamento do Estado. Somente as
Escolas Comunitrias (que predominantemente exercem a educao
bsica) recebem subvenes do Estado que comparticipa nas despesas
salariais dos docentes.

(ii) Bens e servios

Quanto componente de Bens e Servios (dada a exiguidade de


recursos), a estrutura central, emite instrues s Direces
216

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Moambique

Provinciais de Educao no sentido de adoptarem no critrio de


afectao de recursos o princpio que atenda ao tipo de instituio,
sua dimenso e o efectivo escolar, por forma a no gerar
despropores na manuteno. Atribudo o oramento pelas
instituies, estas so notificadas e, de seguida, obrigam-se a
apresentar Direco Provincial a distribuio da dotao oramental
em tabela - tipo de despesas.

A requisio de fundos efectua-se entre os dias 1 a 20 de Janeiro e


na base do Limite Oramental aprovado, onde o Departamento
Financeiro ou estrutura equiparada do sector, nos seus nveis Central
e Provincial, requisita ao Ministrio do Plano e Finanas,
especificamente:

Direco Nacional de Contabilidade Pblica (para o nvel central),


ou Direco Provincial do Plano e Finanas (para o nvel
provincial),

um adiantamento no mximo correspondente a dois duodcimos da


dotao anual disponvel autorizada nos respectivos Oramentos
Corrente ou de Investimentos. A requisio poder ser superior a
esse montante, tratando-se de aces, actividades, projectos ou
programas em regime de empreitada ou outros casos relevantes e
devidamente fundamentados.

Efectuado o desembolso dos dois primeiros duodcimos (ou da


verba requisitada para Salrios e Remuneraes), o Departamento
Financeiro do sector deposita os ttulos liquidados nas contas
bancrias que obrigado a abrir no princpio de cada ano,
exclusivamente para depsitos de fundos do Oramento do Estado,
quer sejam para despesas correntes, para despesas de investimento
ou para despesas com salrios.

217

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

Dada a variao de preos, geralmente os recursos so avaliados


durante o ano, gerando efeitos com impactos directos nas despesas
correntes, normalmente caracterizados por modificaes das
dotaes aprovadas ou passagem dos limites fixados na Lei Oramental
a preos constantes para preos correntes. Este ajustamento de preos
de exclusiva competncia do Conselho de Ministros, por proposta
do Ministro do Plano e Finanas e ratificao pela Assembleia da
Repblica.

A programao, realizao e o controlo de despesas por conta do


Oramento do Estado sujeitam-se Lei 15|97, de 10 de Junho Lei de
Enquadramento e da Conta Geral do Estado, articulada ao Decreto
42|89, de 28 de Dezembro Regulamento de aquisio de bens e
requisio de servios para os rgos do Aparelho do Estado.

A nvel Central, a autorizao da despesa dada pelo Secretrio


Geral para montantes iguais ou superiores a 10 milhes de Meticais,
ou pelo Director de Administrao e Finanas, para montantes
inferiores a 10 milhes de Meticais, enquanto a nvel Provincial a
competncia atribuda ao Director Provincial de Educao, sobre a
requisio Interna ou carta de proposta de realizao de despesa,
depois de devidamente informada pelo Departamento Financeiro,
quanto legalidade e ao cabimento do encargo na respectiva verba
oramental.

Toda a documentao inerente a encargos suportados pelo


Oramento do Estado, quer sejam imputveis ao oramento corrente
ou ao oramento de investimentos, transita obrigatoriamente pelo
Departamento Financeiro para efeitos de informao. Compete aos
Departamentos Financeiros de nvel Provincial proceder ao arquivo
financeiro que permita prestar informao sobre todas as revelaes
financeiras por natureza de despesa, sua distribuio por distrito,
nveis de ensino e escolas.
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Moambique

O registo e contabilizao das despesas so efectuados com base


nos princpios, regras e sistema de contabilidade definidos pelo
Ministrio do Plano e Finanas e a sua execuo de inteira
responsabilidade do Departamento Financeiro.

Na escrita, so estabelecidos os seguintes livros obrigatrios:

Livro de controlo da conta bancria;


Livro de controlo oramental;
Livro numerado de requisies e de controlo de pagamentos;
Livro de protocolo para entrega de cheques;
Livro de controlo de ttulos liquidados (Modelo 17);
Livro de controlo de pagamentos ao pessoal (Modelo 24).

A verificao da elegibilidade das despesas e o cumprimento dos


princpios de execuo oramental realizada pelo Ministrio do
Plano e Finanas, isoladamente ou em conjugao com outros
Departamentos do Estado e em qualquer momento, visando:

a confirmao das informaes contidas no processo de contas;


a verificao do cumprimento das despesas e das demais regras de
disciplina oramental;
e o apuramento da execuo fsica dos projectos e programas
inscritos no Oramento do Estado.

2.1.1 Relao entre o incio do Ano Lectivo e o incio da


execuo do Oramento

Como se viu anteriormente a execuo do Oramento Corrente


(Salrios e Remuneraes, Bens e Servios), deveria iniciar-se no
princpio do ms de Janeiro. Mas efectivamente, a componente
executada neste perodo apenas a referente ao Fundo de Salrios e
Remuneraes.

219

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

A componente de Bens e Servios s se torna disponvel nos finais


do ms de Fevereiro. Havendo casos de instituies que chegam ao
ms de Maio sem se quer terem recebido o primeiro adiantamento
de dois duodcimos estabelecidos. Esta situao cria embaraos no
funcionamento normal das instituies de ensino, porquanto o ano
lectivo se inicia a 1 de Fevereiro. Por esta altura, as instituies
precisam de fundos para a aquisio de meios de ensino e alimentao
para os alunos dos centros internatos, no podendo, lamentavelmente
faz-lo porque os fundos ainda no foram disponibilizados.

O atraso na disponibilizao do Fundo de Bens e Servios deve-


se, por um lado, falta de capacidade tcnica dos executores, facto
que conduz demora na prestao de contas sobre os fundos
adiantados no perodo anterior, sem o qual as Finanas no podem
libertar os do ano em curso. Por outro lado, h tambm o atraso por
parte do Ministrio do Plano e Finanas (MPF), devido falta de
liquidez do Tesouro Pblico, que ocorre principalmente no incio de
cada ano econmico, obviamente por exiguidade das receitas
cobradas.

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2.1.2 Tendncias do efectivo de alunos

Efectivo de alunos por nveis de ensino (1997-1999)

1997 1998 1999

Provncias N de Alunos % N de Alunos % N de Alunos %


Nvel de Ensino

Bsico 1 944 959 95,9% 2 044 931 95,7% 2 302 313 95,3%

EP1 1 780 881 1 876 154 2 108 790


EP2 164 078 168 777 193 523

Secundrio 56 074 2,8% 61 045 2,9% 82 056 3,4%

ESG1 51 821 53 693 72 914


ESG2 4 253 7 352 9 142

Ensino Tcnico 23 119 1,1% 24 610 1,2% 25 960 1,1%

Elementar 253 398 499


Bsico 18 529 19 564 20 497
Mdio 4 337 4 648 4 964

Forma. de Professores 5 009 0,2% 5218 0,2% 5 683 0,2%

CFPPs 3 836 4 112 4 300


IMPs 515 231 114
IMAPs 658 875 1 269

Total Nac. 2 029 161 100,0% 2 135 804 100,0% 2 416 012 100,0%

A distribuio do efectivo de alunos por nveis de ensino


apresentada no quadro acima tem o formato L, com menos de 3% do
total de alunos matriculados nos nveis EP2 e ESG. O ndice de
matrculas no EP1 sugere que a estrutura global da educao no pas
no est equilibrada, podendo levantar questes de ineficcia interna.
No entanto, esta estrutura sustentvel, pois, a implementao da
poltica de expanso recente e as sadas do ensino bsico ainda no
proporcionam crises de abundncia.

No ano de 1998, o EP1 foi frequentado por 1 876 154 de alunos,


com as raparigas a representarem 42%. O EP2 teve uma frequncia
total de 168 777 de alunos, sendo raparigas, 40,4% desse efectivo. O
ensino primrio era servido por uma rede de 6 114 escolas para o
1 Grau e 381 para o 2 Grau.
221

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

O 1 Ciclo do ensino secundrio registou, no mesmo perodo, um


efectivo global de 53 693 alunos, dos quais 40,3% eram raparigas. O
2 Ciclo foi frequentado no mesmo ano por 7 352, correspondendo
a 38,8% o efectivo de raparigas. O ensino secundrio geral era servido
por 87 escolas, enquanto os efectivos do ensino tcnico elementar
eram apenas de 398 alunos, donde 12,3% eram raparigas, distribudos
por 3 escolas. O nvel Bsico teve uma matrcula total de cerca de
19 564 alunos distribudos por 23 escolas. O nvel mdio registou
um efectivo de cerca de 4 648 alunos distribudos por 7 institutos.

Para superar os pequenos sinais de ineficincia interna e os


desequilbrios entre a oferta e a procura, o sector tem estado a criar
escolas completas (entenda-se escolas com condio de leccionar o
EP1, o EP2).

2.1.3 Efectivo docente no sistema

Efectivo de docentes por nveis de ensino (1997-1999)

1997 1998 1999

Nvel de Ensino N de Docentes % N de Docentes % N de Docentes %

Bsico 35 746 86,2% 38 929 86,7% 41 980 86,8%

EP1 32 484 34 793 37 566


EP2 3 262 4 136 4 414

Secundrio 3 573 8,6% 3 864 8,6% 4 219 8,7%

ESG1 2 684 2 916 3 230


ESG2 889 948 989

Ensino Tcnico 1 447 3,5% 1 495 3,3% 1 579 3,3%

Elementar 16 25 48
Bsico 1 019 1 050 1 089
Mdio 412 420 442

Forma. de Professores 688 1,7% 596 1,3% 598 1,2%

CFPPs 511 372 387


IMPs 177 143 122
IMAPs 81 89

Total Nac. 41 454 100,0% 44 884 100,0% 48 376 100,0%

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O efectivo de docentes at ao ano de 1998 era constitudo por


44 880 docentes, dos quais 16 902 so contratados, correspondendo
a 37,7% do efectivo total.

Dada a fraca rede de instituies de formao de professores e a


graduao em nmero suficiente de professores para cobrir as
necessidades do Sistema, estrategicamente, o sector introduziu em
1995 o programa de contratao anual de docentes. Este programa
caracterizado por uma definio prvia dos efectivos a contratar para
cada ano lectivo, em harmonia com as perspectivas de expanso da
rede escolar e o crescimento dos efectivos escolares.

evidente que o programa no permite fazer a cobertura integral


da necessidade de professores. Os efectivos admitidos em cada ano
lectivo so os possveis, obtidos na base de um critrio de
racionalizao para um melhor rendimento. Estabelece-se um plano
de admisso de novos docentes, tendo em conta as capacidades de
angariar candidatos em cada Provncia, os nveis anteriores de
execuo do plano de contratao de professores, as necessidades e
prioridades, conjugados com os recursos financeiros disponveis.

Este plano discutido no momento da programao oramental.


Estabelece-se porm, como prioridade, a absoro dos graduados das
Escolas e Institutos de Formao de Professores, incluindo os
graduados das Escolas de formao de professores da ADPP, e, caso
esses graduados no cubram o plano, recorre-se aos candidatos sem
formao, mas que tenham um nvel de escolaridade que vai desde o
Ensino Secundrio do 1 Ciclo Licenciatura.

Como forma de habilitar os efectivos admitidos, ministram-se


cursos intensivos e modulares que vo at 3 semanas, para formao
em pedagogia e metodologia de ensino. Para alm desta aco de
formao, depois de trs anos de exerccio, este grupo de professores,

223

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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
Cabo Verde, Angola, Moambique

caso queira continuar como profissional da educao, obriga-se a


frequentar o Magistrio Primrio, se no tiver como habilitao o nvel
mdio ou superior. Por outro lado, so ministrados programas de
ensino distncia, dirigidos a docentes em exerccio e que no tenham
formao mdia.

Estes efectivos asseguram acima de tudo a continuidade do sistema,


com uma qualidade mdia. E de salientar que a partir do ano 2000 o
programa de admisso de novos docentes realizado por concurso
pblico de ingresso no Aparelho de Estado, significando porm que
foi extinta a modalidade de contratao, melhorando deste modo os
critrios de seleco e a prestao de servios.

2.2 Repartio dos Recursos por nveis de ensino e regies


O critrio de recolha de informao para a elaborao do
oramento corrente permite colher dados relativos aos efectivos
existentes, suas categorias, o salrio base e horas extraordinrias e
outras remuneraes certas. Neste exerccio participam as unidades
de base (escolas e Direces Distritais) apresentando as suas
propostas oramentais, com menor margem de erro em relao
necessidade de recursos para pagamento de salrios.

Aprovado o oramento, o Ministrio do Plano e Finanas comunica


os limites a dois nveis, colocando-os disponveis atravs da Direco
Nacional de Contabilidade Pblica, para o nvel central e das
Direces Provinciais do Plano e Finanas, para o nvel Provincial.

A execuo do oramento est descentralizada. Cada Provncia


responsvel pelo pagamento de salrios dos seus efectivos, cabendo
estrutura central assumir apenas o encargo do pessoal a que nele
est afecto. A quantidade de recursos a alocar nesta componente
salarial, depende do efectivo docente e no docente existente, das
224 suas qualificaes, tipo de instituio e sua localizao.

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Dada a exiguidade de recursos na componente de Bens e Servios,


a estrutura central, emite instrues s Direces Provinciais de
Educao no sentido de adoptarem no critrio de afectao de
recursos o princpio que atenda ao tipo de instituio, sua dimenso
e o efectivo escolar, por forma a no gerar despropores na
manuteno.

Atribudo o oramento pelas instituies, estas so notificadas e,


de seguida, obrigam-se a apresentar Direco Provincial a
distribuio da dotao oramental em tabela-tipo de despesas.

A descentralizao da execuo do oramento permite aliviar a


estrutura central das mltiplas operaes e aces que a gesto directa
dos recursos materiais e financeiros exigem. Tal como na componente
de salrios e remuneraes, o nvel central no intervm directamente
na gesto dos recursos, quaisquer que sejam, de nvel provincial.

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3. ANLISE DAS DESPESAS ORAMENTAIS DA
EDUCAO

Em Maio de 2001 foi aprovada a desagregao dos classificadores


orgnico, econmico e funcional da despesas e de operaes
financeiras do Estado.

3.1 Classificao funcional


De acordo com a classificao estabelecida so as seguintes as
grandes funes de interveno do Estado:

01 Servios Pblicos Gerais


02 Defesa
03 Segurana e ordem pblica
04 Educao
05 Sade
06 Segurana e Aco Social
07 Habitao e Desenvolvimento Colectivo
08 Recreao, Cultura e Religio
09 Combustveis e Energia
10 Agricultura, Silvicultura, Pecuria, Pesca e Caa
11 Indstria Extractiva, Transformadora e de Construo, excepto
combustveis
12 Transportes e Comunicaes
13 Outros servios econmicos
14 Outros servios no especificados.

A funo Educao (04) tem a seguinte desagregao:

041 Ensino Pr-primrio e Primrio


0411 Ensino Pr-primrio
0412 Ensino Primrio.
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042 Ensino Secundrio


421 Ensino secundrio geral
422 Ensino Tcnico
429 Ensino Secundrio n.e.

043 Ensino Superior


431 Universidades e Instituies Similares
432 Ensino superior no Universitrio
439 Ensino superior n.e.

044 Ensino n.e.


449 Ensino n.e.

047 Servios Auxiliares


471 Servios Auxiliares

049 Servios de Educao n.e.


0499 Servios de Educao n.e.

Para 2000 e 2001 foram fixados os seguintes limites oramentais


por funo no que se refere s despesas de investimento com
financiamento interno (Leis 1 e 2 de 12/01/2001):

Funes 2000 2001


Limite oramental % Limite oramental %
Servios Pblicos Gerais 770 157,00 34,67 497 616,00 19,86
Defesa Nacional 101 910,00 4,59 61 100,00 2,44
Segurana e ordem Pblica 25 778,00 1,16 67 699,00 2,70
Educao 208 032,00 9,37 229 079,00 9,14
Sade 123 477,00 5,56 231 188,00 9,23
Segurana e Aco Social 9 456,00 0,43 9 191,00 0,37
Habitao e Desenvolvimento
Comunitrio 253 060,00 11,39 303 504,00 12,12
227

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Servios Recreativos, Culturais e


Religiosos 93 090,00 4,19 50 797,00 2,03
Energia e Combustveis 41 812,00 1,88 42 743,00 1,71
Agricultura, silvicultura, Pecuria, 60 359,00 2,72 98 606,00 3,94
Caa e Pesca
Indstria Extractiva, de Transformao 39 122,00 1,76 20 996,00 0,84
e de Construo
Transporte e Comunicaes 440 367,00 19,83 517 966,00 20,68
Outros Servios Econmicos 31 217,00 1,41 24 517,00 0,98
Outros Servios no Especificados 23 283,00 1,05 350 000,00 13,97

Total das funes 2 221 120,00 100,00 2 505 002,00 100,00

3.2 Classificao orgnica


O Ministrio da Educao tem a seguinte classificao orgnica:

50 Ministrio da Educao
5001 Ministrio da Educao
50011 Servios Ensino Primrio
50012 Servios Ensino Secundrio
50013 Servios do Ensino Tcnico Profissional
50014 Servios de Alfabetizao e Educao de Adultos
50015 Servios de Formao de Professores
50016 Outros Servios de Ensino
50017 Servios Auxiliares
50019 Outros Servios
5003 Comisso Nacional para a UNESCO
5021 Direco Provincial de Educao
50211 Servios do Ensino Primrio
50212 Servios do Ensino Secundrio
50213 Servios do Ensino Tcnico Profissional
50214 Servios de Alfabetizao e Educao de Adultos
50215 Servios de Formao de Professores
50216 Outros Servios de Ensino
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50217 Servios Auxiliares


50219 Outros Servios.

Por sua vez o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia


tem como classificao orgnica:

52 Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia


5201 Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia
5203 Universidade Eduardo Mondlane
5205 Universidade Pedaggica
5207 Instituto Superior de Relaes Internacionais
5225 Delegao da Universidade Pedaggica.

3.3 Classificao econmica da despesa


A classificao econmica das despesas pblicas assenta em
princpios e conceitos da contabilidade Nacional e respeita as
recomendaes dos organismos internacionais Sistema de
contabilidade nacional, de 1993 e manual de Estatstica Financeira do
Governo, de 1986. De acordo com esses princpios e conceitos, a
classificao econmica apresenta uma estrutura que distingue dois
grandes tipos de Despesas:

(i) Despesas Correntes e


(ii) Despesas de Capital, assim subdivididas em grandes grupos:

Cdigo Designao
Despesas Correntes
1.1 Despesas com o pessoal
1.2 Bens e Servios
1.4 Transferncias Correntes
1.5 Subsdios
1.6 Outras Despesas Correntes
1.7 Exerccios Findos
Despesas de Capital
2.1 Bens de Capital
2.3 Outras Despesas de Capital
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Segunda Parte: Estudos de caso nacionais
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Os Classificadores Econmicos so extensivos globalidade do


Oramento do Estado (Oramento corrente e Oramento de
Investimento) e so aplicados e utilizados a nvel central e provincial
em todas as fases do processo oramental:

elaborao,
apresentao,
aprovao,
execuo (incluindo a contabilizao dos gastos, a apresentao e
encerramento de contas),
e alteraes oramentais.

As despesas dividem-se em dois grandes grupos: Despesas


Correntes e Despesas de Capital. Estas, por sua vez, encontram-se
subdivididas em quatro nveis: Grupos agregados, Grupos
desagregados, Subgrupos e Rubricas. Os Grupos agregados
constituem a soma dos desagregados, enquanto estes resultam da
soma dos subgrupos de despesas. Por sua vez, os subgrupos so a
soma das rubricas.

Este tipo de classificao permite:

identificar a natureza das despesas e a sua correcta contabilizao;


analisar a sua economicidade;
agrup-las de forma homognea, de modo a favorecer a construo
de indicadores necessrios para uma correcta gesto financeira;
obter informaes sobre o grau de realizao dos objectivos das
polticas oramental, econmica e social;
elaborar a Conta Geral do estado e as estatsticas financeiras do
Governo, disponibilizar dados para a elaborao das Contas
Nacionais.

230

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Moambique

3.3.1 Despesas Correntes

Consideram-se Despesas Correntes os gastos que se realizam em


bens e servios consumveis durante o perodo financeiro, ou que se
vo traduzir na compra de bens de consumo. Enquadram-se tambm
neste grupo agregado os gastos com os salrios pagos aos funcionrios
da Administrao Pblica.

Despesas com o Pessoal

As Despesas com o Pessoal englobam os salrios, as remuneraes


e outros abonos que se pagam aos titulares de cargos de direco e
chefia, aos docentes e outros agentes que prestem ser vios
educao. Subdividem-se em dois grupos desagregados,
nomeadamente: Salrios e Remuneraes e Outras Despesas com o
Pessoal, conforme se segue:

Estrutura da classificao econmica das Despesas com o


Pessoal

Cdigo Designao
1.1.1 Salrios e Remuneraes
1.1.2 Outras Despesas om o Pessoal

Salrios e Remuneraes: enquadram-se neste subgrupo as despesas


com salrios, remuneraes e outras despesas com os titulares de
cargos de direco e chefia, aos docentes e outros agentes que
prestem servios educao. So includos neste subgrupo apenas
vencimentos e abonos de carcter permanente que resultem do
exerccio da funo ou do vnculo com o Estado. Inclui as seguintes
rubricas.

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Estrutura da classificao econmica do subgrupo


de despesas: Salrios e Remuneraes

Cdigo Designao
1.1.1.0.01 Vencimento base do pessoal do quadro
1.1.1.0.02 Vencimento base do pessoal fora do quadro
1.1.1.0.03 Remunerao do pessoal estrangeiro
1.1.1.0.04 Remunerao do pessoal aguardando aposentao
1.1.1.0.06 Gratificao e chefia
1.1.1.0.07 Outras Remuneraes Certas
1.1.1.0.08 Remuneraes extraordinrias
1.1.1.0.99 Outras remuneraes

Outras Despesas com o Pessoal: cobrem unicamente compensaes


de carcter varivel ligadas ao desempenho de funes ou tarefas
especficas. As rubricas que as integram so:

Estrutura da classificao econmica do subgrupo


de despesas: Outras Despesas com o Pessoal

Cdigo Designao
1.1.2.0.01 Ajudas de custo dentro do pas
1.1.2.0.02 Ajudas de custo no exterior
1.1.2.0.03 Pessoal estrangeiro
1.1.2.0.05 Representao
1.1.2.0.06 Subsdio de combustvel e manuteno de viaturas
1.1.2.0.07 Suplemento de vencimentos
1.1.2.0.08 Subsdio de funeral
1.1.2.0.99 Outras

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Bens e Servios
Este subgrupo agregado subdivide-se em Bens e Servios. Inclui
despesas com a aquisio de bens de consumo, a compra de material
duradouro de escritrio (com excepo de mquinas fotocopiadoras,
computadores, retroprojectores, carteiras escolares, quadros para sala
de aula e outras equipamentos escolares, que devem ser classificados
como Despesas de Capital) e outros bens de consumo duradouros e
inventariveis, bem como a aquisio de servios.

Estrutura da classificao econmica de Bens e Servios

Cdigo Designao
1.2.1 Bens
1.2.2 Servios

Bens: Neste subgrupo desagregado so includas as despesas com


bens de consumo, independentemente da sua durao. Subdivide-
se nas seguintes rubricas:

Estrutura da classificao econmica do subgrupo


de despesas: Bens

Cdigo Designao
1.2.1.0.01 Combustveis e lubrificantes
1.2.1.0.02 Manuteno e reparao de imveis
1.2.1.0.03 Manuteno e reparao de equipamentos
1.2.1.0.05 Material no duradouro de escritrio
1.2.1.0.06 Material duradouro de escritrio
1.2.1.0.07 Fardamento e calado
1.2.1.0.08 Outros bens no duradouros
1.2.1.0.99 Outros bens duradouros

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Servios: Neste subgrupo desagregado so includas as despesas


destinadas ao pagamento de servios prestados por terceiros. Os
Servios desagregam-se nas seguintes rubricas.

Estrutura da classificao econmica do subgrupo


de despesas: Servios

Cdigo Designao
1.2.2.0.01 Comunicaes
1.2.2.0.02 Passagens dentro do pas
1.2.2.0.03 Passagens fora do pas
1.2.2.0.04 Rendas das instalaes
1.2.2.0.05 Manuteno e reparao de imveis
1.2.2.0.06 Manuteno e reparao de equipamentos
1.2.2.0.07 Transporte e carga
1.2.2.0.08 Seguros
1.2.2.0.09 Representao
1.2.2.0.10 Consultoria e assistncia tcnica residente
1.2.2.0.11 Consultoria e assistncia tcnica no residente
1.2.2.0.12 gua e electricidade
1.2.2.0.99 Outros

Transferncias Correntes

As Transferncias correntes referem-se as prestaes sem


contrapartida, ou seja, prestaes gratuitas. As transferncias podem
ser realizadas por espcie (bens e servios) ou em numerrio.
Concretamente para o sector da educao, so exemplo disso, a
assistncia aos estudantes no exterior em bolsas de estudo e as
transferncias para as instituies sem fins lucrativos (Transferncia
a Famlias), com quem o sector da educao ou rgos internos do
sector se encontram filiados, ou ainda as contribuies ou quotas a
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pagar aos organismos internacionais aos quais o sector aderiu,


desagregando-se nas seguintes rubricas:

Estrutura da classificao econmica de Transferncias


Correntes

Cdigo Designao
1.4.3.3.99 Outras despesas sociais
1.4.3.4.01 Bolsas de estudo
1.4.4.0.01 Organizaes internacionais gerais
1.4.4.0.02 Organizaes internacionais sectoriais

Outras Despesas Correntes

Neste grupo so contabilizadas as despesas no classificveis nos


grupos anteriores. Tais despesas incluem, por exemplo, a dotao
provisional. A dotao provisional gerida directamente pelo
Ministrio do Plano e Finanas para fazer face a despesas correntes
no previstas e inadiveis.

Exerccios Findos

Este grupo comporta despesas no pagas dentro do perodo


complementar e as dos anos econmicos findos. Inclui as rubricas
Salrios e Remuneraes do pessoal, outras despesas com o pessoal,
bens e servios.

Estrutura da classificao econmica de Exerccios Findos

Cdigo Designao
1.7.0.0.01 Salrios e remuneraes
1.7.0.0.02 Outras despesas com o pessoal
1.7.0.0.03 Bens
1.7.0.0.04 Servios

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3.3.2 Despesas de Capital

Consideram-se Despesas de Capital, aquelas que englobam os gastos


com a aquisio, ampliao ou melhoria (grandes reparaes) de bens
duradouros utilizados na produo de bens e servios, ou que
contribuem para a gerao de poupanas.

As Despesas de Capital integra os seguintes subgrupos:

Bens de Capital

Os Bens de Capital compreendem a aquisio, reconstruo,


grande reparao, renovao e ampliao de bens de capital. Inclui-se
o preo de compra e o custo com fretes de transporte, seguros,
impostos aduaneiros e outros impostos indirectos e taxas aplicveis.
Compe-se dos seguintes subgrupos.

Estrutura da classificao econmica de Despesas de Capital

Cdigo Designao
2.1.1.0.01 Habitaes
2.1.1.0.02 Edifcios
2.1.1.0.99 Outras
2.1.2.0.01 Meios de transporte
2.1.2.0.99 Outras
2.1.3.0.01 Melhoramentos fundirios
2.1.3.0.99 Outros

3.4 Despesas por nveis de ensino e natureza da despesa


Globalmente, o oramento de Estado em Moambique
caracterizado por um financiamento externo relativamente elevado,
beneficiando prioritariamente os sectores sociais, em geral, e a
educao, em particular. O financiamento externo concedido destina-
se em larga percentagem aos gastos de capital.
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O quadro seguinte apresenta a repartio do oramento da


educao de 1997 a 1999 segundo objectivos econmicos e fontes
de financiamento.

Distribuio das despesas da educao por objectivos


econmicos (1997-1999), em milhes de meticais

1997 1998 1999

Total-1 (Or. Estado) 647 755,0 100,0% 875 483,0 100,0% 1 132 111,0 100,0%

Oramento Corrente 583 219,0 90,0% 798 039,0 91,2% 1 033 007,0 91,3%
Salrios e Remuneraes 422 699,0 65,3% 591 893,0 67,6% 817 129,0 72,2%
Bens e Servios 160 520,0 24,8% 206 146,0 23,5% 215 878,0 19,1%

Oramento de 64 536,0 10,0% 77 444,0 8,8% 98 104,0 8,7%


Investimentos
Construes 49 369,0 7,6% 58 583,0 6,7% 71 668,0 6,3%
Maquinaria e Equipamento 15 167,0 2,3% 18 861,0 2,2% 26 436,0 2,3%

Total -2 (Financiamento 674 000,0 51,0% 593 000,0 40,4% 640 000,0 36,1%
externo)

Total Geral (1+2) 1 321 755,0 100,0% 1 468 483,0 100,0% 1 771 111,0 100,0%

Em 1999 o financiamento externo representou cerca de 36% dos


gastos totais da educao. A contribuio do financiamento externo
nas despesas de investimento do sector bastante alta, pois o
Oramento do Estado (OE) faz cobertura nessa componente em
apenas 10% do total dos crditos.

No que se refere ao Oramento para despesas correntes, 72,2%


despendido em salrios e remuneraes (1999), enquanto 19,1% em
bens e ser vios. A cifra de salrios e remuneraes aumentou
ligeiramente de 65,3% (em 1997), para 72,2% (em 1999), como
consequncia da admisso de novos professores e o melhoramento
do leque salarial dos professores em 1998.

O conhecimento da distribuo da despesa pblica por nvel e tipo


de ensino fundamental para a compreenso das verdadeiras
prioridades de despesas do Governo e a sua coerncia para a
realizao dos grandes objectivos do sector.
237

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Cabo Verde, Angola, Moambique

O quadro seguinte ilustra o oramento corrente total do sector,


entre os anos de 1997 e 1999 e mostra a sua distribuio por nveis de
ensino:

Limites acordados (MINED/MPF), por Nveis de Ensino


(1997-1999) em milhes de meticais

1997 1998 1999

NVEIS Dotao % Dotao % Dotao %

Administrao 109 862,0 18,8% 150 074,0 18,8% 194 023,0 18,8%
Mined Central 57 782,0 88 783,0 100 971,0
DPE 38 832,0 40 859,0 60 559,0
DDE's 13 248,0 20 432,0 32 493,0

Ensino Geral 386,441,0 66,3% 530 607,0 66,5% 706 311,0 68,4%
EP1 261 922,0 359 536,0 495 408,0
EP2 55 865,0 80 764,0 98 554,0
ESG1 43 467,0 65 115,0 74 066,0
ESG2 (EPU) 25 187,0 25 192,0 38 283,0

Ensino Tcnico 34 966,0 6,0% 47 532,0 6,0% 62 308,0 6,0%


ET.Elementar 1 145,0 2 456,0 3 198,0
ET.Bsico 19 513,0 29 243,0 39 870,0

ET.Mdio 14 308,0 15 833,0 19 240,0

Forma.de 15 923,0 2,7% 21 336,0 2,7% 27 719,0 2,7%


Professores
CFPP's 9 188,0 10 426,0 12 800,0
IMAP's 6 735,0 10 910,0 14 919,0

Outros no 36 027,0 6,2% 48 490,0 6,1% 42 646,0 4,1%


especficos
AEAdultos 3 582,0 6 635,0 6 830,0
Lares 9 833,0 10 500,0 13 601,0
Internatos 4 783,0 8 470,0 8 793,0
EFDesporto 369,0 604,0 770,0
CFAT's 5 041,0 9 104,0 9 635,0
Outros 12 419,0 13 177,0 3 017,0

Total Prov. 525 437,0 90,1% 709 256,0 88,9% 932 036,0 90,2%

Total Nac. 583.219,0 100,0% 798.039,0 100,0% 1.033.007,0 100,0%

Analisando a repartio das despesas por nveis de ensino verifica-


se que as escolas primrias (EP1 e EP2) receberam para
funcionamento cerca de 55% do oramento, contra cerca de 18% de
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despesas de administrao. Os restantes 27% foram destinados aos


outros nveis de ensino.

Combinando a classificao orgnica e a classificao econmica


da despesa, os limites de despesas correntes para o Ministrio da
Educao e do Ensino Superior Cincia e Tecnologia e para as
Provncias foram os seguintes para os anos 2000 e 2001 (Leis 1 e 2 de
12/01/2001):

Oramento de funcionamento Despesas Correntes


ano 2000

Limites oramentais em milhes de Meticais


Pessoal Bens, Servios Total
Outras despesas Despesas
correntes Correntes %
Ministrio da Educao 37 303,00 160 489,00 197 792,00 2,44
Ministrio Ensino Superior
Cincia e Tecnologia 183 235,00 78 974,00 262 209,00 3,23
Provncias
Niassa 113 043,00 78 660,00 191 703,00 2,36
Cabo Delgado 128 222,00 98 011,00 226 233,00 2,79
Nampula 249 035,00 150 059,00 399 094,00 4,92
Zambzia 228 019,00 144 203,00 372 222,00 4,59
Tete 155 746,00 85 973,00 241 719,00 2,98
Manica 124 868,00 76 890,00 201 758,00 2,49
Sofala 222 396,00 147 530,00 369 926,00 4,56
Inhambane 120 712,00 71 183,00 191 895,00 2,36
Gaza 148 373,00 96 533,00 244 906,00 3,02
Maputo 161 118,00 71 141,00 232 259,00 2,86
Cidade de Maputo 204 223,00 69 494,00 273 717,00 3,37
Total Provncias 1 855 755,00 1 089 677,00 2 945 432,00 36,29
OGE despesas correntes 3 895 000,00 4 221 000,00 8 116 000,00 100,00

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Cabo Verde, Angola, Moambique

Oramento de funcionamento Despesas Correntes ano


2001

Limites oramentais em milhes de Meticais


Pessoal Bens, Servios Total
Outras despesas Despesas
correntes Correntes %
Ministrio da Educao 47 331,00 165 363,00 212 694,00 2,00
Ministrio Ensino Superior
Cincia e Tecnologia 207 750,00 91 574,00 299 324,00 2,81
Provncias
Niassa 137 034,00 91 916,00 228 950,00 2,15
Cabo Delgado 139 541,00 127 454,00 266 995,00 2,50
Nampula 278 268,00 191 329,00 469 597,00 4,40
Zambzia 228 001,00 178 035,00 406 036,00 3,81
Tete 142 141,00 106 736,00 248 877,00 2,33
Manica 141 188,00 112 001,00 253 189,00 2,37
Sofala 204 187,00 157 899,00 362 086,00 3,40
Inhambane 142 304,00 101 828,00 244 132,00 2,29
Gaza 146 491,00 115 962,00 262 453,00 2,46
Maputo 163 954,00 75 882,00 239 836,00 2,25
Cidade de Maputo 197 169,00 81 570,00 278 739,00 2,61
Total Provncias 1 920 278,00 1 340 612,00 3 260 890,00 30,59
OGE despesas correntes 5 002 000,00 5 659 000,00 10 661 000,00 100,00

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4. CONCLUSES E SUGESTES

Na actualidade, o sector da educao, em Moambique, regista um


avano significativo no processo global de programao, execuo e
controlo do oramento, comparativamente aos anos anteriores, por
um lado, pelo grande empenhamento do sector na formao dos
tcnicos, em contabilidade e gesto de finanas pblicas, e, por outro
lado, pela reforma dos instrumentos normativos, de modo a adequ-
los ao momento presente.

No obstante os progressos assinalados, muito caminho ainda h


a percorrer. Pois, em matria de gesto, a nvel das Escolas, h sinais
visveis de insuficincias retractados na falta de recursos humanos
capazes de avaliar com relativa segurana o comportamento das
despesas, ou medir a sua eficcia de modo a sugerir melhor
aproveitamento dos recursos disponveis.

Apesar das reformas administrativas e financeiras que se operam


no pas, o sistema de gesto financeira que remonta aos anos 1920,
manual. Importa no entanto aqui referir que a actual fase das
mudanas ainda no satisfaz s preocupaes do sector, tendo em
conta que o f luxo de informao financeira a processar,
quotidianamente, exige um padro de qualidade que a escriturao
manual no pode proporcionar.

Um dos outros desafios do sector nesta matria, concretizar a


inteno de configurar os processos de escriturao e gesto, numa
base informatizada. Urge portanto, a necessidade de aquisio de
um programa de aplicao informtica que proporcione a qualidade
de trabalho desejada.

Como comentrio, comearamos por referir que o Projecto


Reforo das capacidades nacionais para a preparao execuo dos
241

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Cabo Verde, Angola, Moambique

oramentos e anlise das despesas de educao foi uma oportunidade


que em nosso entender proporcionou s equipas nacionais para a
preparao e execuo dos oramentos e anlise das despesas de
educao em Angola, Cabo Verde, Moambique, em particular equipa
nacional de Moambique, um rol de experincias valiosas no domnio
das formas de utilizao das tcnicas de anlise de custos da educao,
mtodos de financiamento e procedimentos de recolha de informao
para a elaborao dos Oramentos.

Consideramos igualmente valioso o intercmbio estabelecido e a


inteira disponibilidade das equipas nacionais de Angola e Cabo Verde,
lamentando apenas o facto das ausncias da Guin-Bissau e de So
Tom e Prncipe que, seguramente, com as suas experincias,
tornariam o evento mais enriquecido.

No concernente aos aspectos organizacionais, pouco achamos de


relevante que fosse digno de reparo. Pelo contrrio, entendemos
que foi meritria a direco e a execuo do Projecto.

Relativamente aos contedos temticos das reunies, gostaramos


de ver nas prximas oportunidades, a incorporao de espaos para
debate ou at mesmo insero de unidades temticas alusivas a
formao em avaliao de indicadores de desempenho de projectos.

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ANEXOS

Anexo 1 Sistema Educativo e Plano Estratgico

Organizao do Sistema Educativo

Em 1995, o Governo aprovou a Poltica Nacional de Educao


(PNE). O pas e o sector da educao estavam assim, na posse de um
instrumento fundamental que estabelecia a viso e as prioridades
polticas das mudanas a serem empreendidas na educao. J no se
tratava de articular apenas as necessidades especficas de um nvel
de ensino, mas de um quadro global e ntegro, das prioridades do
sistema educacional. Na sua poltica, o Governo identificou trs linhas
de aco, nomeadamente a expanso do acesso e equidade; a melhoria
da qualidade e relevncia da educao; o reforo da capacidade
institucional; e escolheu o ensino bsico como a maior prioridade
das intervenes a efectuar. Por detrs da priorizao da educao
bsica, est a conscincia e o reconhecimento de que o verdadeiro
desenvolvimento que o pas aspira, passa pela renovao da escola
primria e eliminao dos nveis prevalecentes de analfabetismo e
excluso.

A experincia de um passado recente, contribuiu para mostrar que


sendo importante, a aprovao de uma poltica educacional por si s,
no seria suficiente para a operacionalizao das polticas definidas
num quadro de aces sobre as principais intervenes a empreender.
As intenes polticas foram traduzidas num quadro de aces e
transformaes pela via de um plano estratgico.

Plano Estratgico de Educao

O Plano Estratgico de Educao (PEE), um instrumento de


planificao e mobilizao de recursos numa base f lexvel e
243

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Cabo Verde, Angola, Moambique

deslizante, que no tem a pretenso de resolver a totalidade dos


problemas do Sistema Nacional de Educao (SNE) em simultneo.
O PEE caracteriza-se como um plano centrado em prioridades e,
portanto, com opes limitadas. Pela sua concepo e contedo,
pode-se afirmar que o PEE teve o mrito de distinguir no s o que
devia ser feito mas, sobretudo, o que podia ser feito.

O contedo do PEE assenta nos trs pilares definidos pela Poltica


Nacional de Educao:

Aumento do acesso e equidade


Melhoria da qualidade e relevncia do ensino:
Reforo da capacidade institucional do Ministrio da Educao
nos diferentes nveis de administrao.

O PEE retoma a grande prioridade definida na poltica educativa


do Governo o ensino bsico que corresponde aos dois nveis de
ensino primrio complementado pelas actividades de alfabetizao e
educao de adultos. Embora a prioridade da PNE e do seu PEE nesta
fase seja o ensino bsico, a estratgia do Governo para o sector da
educao reconhece a importncia relativa de outros nveis de ensino,
o que visto como uma condio indispensvel para emprestar
equilbrio e um desenvolvimento harmonioso totalidade do sistema.

Como instrumento para mobilizao de recursos ao nvel interno


e internacional, as necessidades financeiras para a implementao do
PEE, baseia-se num Cenrio de Despesas de Mdio Prazo, que traduz
a projeco das despesas de investimento e correntes a efectuar num
horizonte temporal inicialmente definido como sendo de cinco anos.
No entendimento do Governo, o Cenrio de Despesas deve resultar
num plano financeiro que expressa, em primeiro lugar, os nveis de
contribuio projectados com base nos recursos internos que
compreendem o Oramento do Estado e outras fontes internas de

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Moambique

financiamento; em segundo lugar, as hipteses de financiamento com


recurso a donativos que constituem uma forma de ajuda no
reembolsvel e, finalmente, os nveis de financiamento projectados
com base nos crditos ou emprstimos.

No custo global do PEE estimado em 717 milhes de Dlares


americanos, assume-se que a contribuio do Governo durante o
perodo representar cerca de 60%. Os recursos sero
prioritariamente aplicados para cobrir os custos correntes,
nomeadamente os salrios.

O subsistema do ensino superior desenvolveu tambm uma


estratgia subsectorial o que vai contribuir para completar e
estabelecer uma viso integrada do sector da educao e facilitar,
certamente, a negociao, mobilizao e redistribuio de recursos
entre os diversos nveis do SNE.

Anexo 2 Princpios, Objectivos da Educao e Idade Escolar

Princpios Gerais

Norteia a Educao o princpio consagrado na Constituio da


Repblica de Moambique segundo o qual a Educao um direito e
um dever de todo o cidado, o que se deve traduzir na igualdade de
oportunidades de acesso de todos eles aos diferentes tipos e nveis
de ensino. No quadro da lei, o Estado permite a participao de outras
entidades, incluindo comunitrias, cooperativas, empresariais e
privadas no processo educativo. O ensino pblico laico.

Objectivos

Segundo a Lei n 6/92, de 6 de Maio, promulgada com a finalidade


de reajustar o quadro geral do ensino educativo e adequar as
disposies contidas na Lei 4/83, de 23 de Maro, s condies sociais
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Cabo Verde, Angola, Moambique

e econmicas do pas, tanto do ponto de vista pedaggico como


organizacional, a Educao tem por objectivos:

Erradicar o analfabetismo;
Garantir o ensino bsico a todos os cidados de acordo com o
desenvolvimento do pas atravs da introduo progressiva da
escolaridade obrigatria e formar quadros para as necessidades do
desenvolvimento scio-econmico do pas.

Idade escolar

A idade escolar de admisso 1 classe 6 (seis) anos. Os pais, a


famlia, os rgos locais do poder e as instituies econmicas e sociais
contribuem para o sucesso da escolaridade obrigatria, promovendo
a incrio das crianas em idade escolar, apoiando-as nos estudos,
evitando as desistncias, particualrmente, antes de completar as sete
classes do ensino primrio.

Estrutura do Sistema Nacional de Educao

O Sistema Nacional de Educao estrutura-se em ensino pr-escolar,


ensino escolar e ensino extra-escolar.

Ensino pr-escolar o que se realiza em creches e jardins de


infncia para crianas com idade inferior a 6 anos, com um carcter
complementar aco educativa da famlia, com a qual coopera
estritamente. Compete ao Ministrio da Educao, (MINED) em
conjunto com o Ministrio da Mulher e Coordenao da Aco Social,
definir as normas gerais do ensino pr-escolar, apoiar e fiscalizar o
seu cumprimento, definir os critrios e normas para abertura,
funcionamento e encerramento dos estabelecimentos de ensino pr-
escolar. A frequncia do ensino pr-escolar facultativa.

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Ensino Escolar compreende:

Ensino Geral
Ensino Tcnico-Profissional
Ensino Superior.

Alm do ensino ministrado nos estabelecimentos de ensino


referidos no nmero anterior, o ensino escolar integra tambm
modalidades especiais de ensino, nomeadamente:

Ensino Especial
Ensino Vocacional
Ensino de Adultos
Ensino Distncia
Formao de Professores.

Cada uma destas modalidades parte integrante do ensino escolar


mas rege-se por disposies especiais.

Ensino Extra-escolar o que engloba as actividades de


alfabetizao e de aperfeioamento, a actualizao cultural e cientfica.
Realiza-se fora do sistema regular de ensino.

So objectivos fundamentais do ensino extra-escolar:

Eliminar o analfabetismo literal;


Contribuir para a efectiva igualdade de oportunidades educativas
e profissionais dos que no frequentam o sistema regular de
ensino ou abandonaram precocemente, designadamente atravs
da alfabetizao de adultos, crianas e jovens.

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Anexo 3 Caracterizao do Ensino Escolar

Ensino Geral

O Ensino Geral compreende dois nveis: o Primrio e o Secundrio.


O Primrio frequentado, em princpio, a partir do ano lectivo em
que as crianas completam 6 anos de idade.

O ensino primrio tem como objectivo fundamental proporcional


uma formao bsica nas reas de comunicao, das cincias
matemticas, das cincias naturais e sociais, e da educao fsica,
esttica e cultural. O ensino primrio compreende as sete primeiras
classes, subdivididas em dois graus:

1 Grau, da 1 5 classes (EP1);


2 Grau, da 6 7 classes (EP2).

O ensino secundrio tem como objectivos a consolidao e


aplicao dos conhecimentos dos alunos nas cincias matemticas,
naturais e sociais e nas reas da cultura, esttica e educao fsica. O
nvel secundrio do ensino geral compreende cinco classes e
subdivide-se em dois ciclos:

1 Ciclo, da 8 10 classes (ESG1);


2 Ciclo, da 11 12 classes (ESG2).

Ensino Tcnico-Profissional

O Ensino Tcnico-Profissional constitui o principal instrumento


para a formao profissional da fora de trabalho qualificada
necessria para o desenvolvimento econmico e social do pas e
compreende os seguintes nveis:

Elementar;
Bsico;
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Mdio.

Ensino Superior

Ao ensino superior compete assegurar a formao a nvel mais


alto de tcnicos e especialistas nos diversos domnios do
conhecimento cientfico necessrios ao desenvolvimento do pas.
O ensino superior destina-se aos graduados com a 12 classe do ensino
geral ou equivalente e realiza-se em universidades, institutos
superiores, escolas superiores e academias. Em 1998 o ensino
superior teve uma matrcula total de cerca de 700 estudantes.

Modalidades especiais de Ensino Escolar


Educao Especial consiste na educao de crianas e jovens
portadoras de deficincias fsicas sensoriais e mentais ou de difcil
enquadramento escolar e realiza-se, em princpio, atravs da incluso
de alunos portadores de deficincias ligeiras em escolas regulares e
em instituies especiais para os alunos que requeiram um
atendimento especializado.

Existem, actualmente quatro escolas especiais em todo o pas: duas


para deficientes mentais, uma para cegos e uma para surdos. Estas
escolas congregam no seu conjunto, 400 alunos. Esta cifra no
reflecte o quadro nacional de necessidades educativas especiais para
crianas com dificuldades de aprendizagem. As linhas estratgicas
principais do desenvolvimento da educao especial so, entre outros,
nos termos da poltica educacional: a criao de oportunidades para
crianas com necessidades educativas especiais, atravs das seguintes
medidas:

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Cabo Verde, Angola, Moambique

Promoo do princpio da integrao atravs da sensibilizao e


mobilizao de escolas regulares e comunidades para o programa
de educao especial integrado;
Formao de professores de apoio, fornecimento de materiais de
ensino e equipamento e concepo de planos de estudo flexveis
para crianas com necessidades educativas especiais.

Formao de Professores a formao de professores para o ensino


geral, tcnico-profissional, realiza-se em instituies especializadas.
A formao de professores estrutura-se em trs nveis:

Nvel Bsico: realiza-se a formao de professores do ensino


primrio do 1 Grau. As habilitaes de ingresso neste nvel
correspondem 7 classe.
Nvel Mdio: realiza a formao inicial dos professores do
ensino primrio do 2 Grau e dos professores de prticas de
especialidades do ensino tcnico-profissional. As habilitaes
de ingresso neste nvel correspondem 10 classe do ensino
geral ou equivalente.
Nvel Superior: realiza a formao de professores para todos
os nveis de ensino. As habilitaes de ingresso neste nvel
corresponde 12 classe de ensino geral.

Ensino de Adultos organizado para os indivduos que no se


encontram na idade normal de frequncia do ensino geral e tcnico-
profissional. Esta modalidade de ensino tambm destinada aos
indivduos que no tiveram oportunidade de enquadramento no
sistema de ensino escolar na idade normal de formao, ou que no o
concluram. Tm acesso a esta modalidade de ensino os indivduos:

ao nvel do ensino primrio, a partir dos 15 anos;


ao nvel do ensino secundrio, a partir dos 18 anos.

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Ensino Distncia o ensino distncia, mediante o recurso s


novas tecnologias de informao e comunicao, constitui no s uma
forma complementar de ensino regular, mas tambm uma modalidade
alternativa de ensino escolar. Actualmente os cursos organizados na
metodologia de ensino distncia funcionam para a formao em
exerccio de professores primrios.

Ensino Extra-Escolar as actividades de alfabetizao que se


enquadram neste tipo de ensino so organizadas em cursos de trs
anos, depois dos quais os alfabetizandos completam o nvel
equivalente 5 classe (EP1). O nmero de participantes nas
actividades de alfabetizao chegou a atingir em 1980 uma cifra de
mais de 415 mil alfabetizandos, para em 1989 baixar para 46 mil e
27 mil em 1995. Os efectivos deste nvel esto em processo de
recuperao tendo atingido 60 mil em 2000. A reduo dos efectivos
deveu-se principalmente aos efeitos devastadores da guerra, excessiva
formalizao dos programas e o uso do Portugus como lngua de
ensino (quando muitos adultos so incapazes de compreender e
comunicar em Portugus).

Devido prevalncia de uma elevada taxa de analfabetismo,


60% para a populao de mais de 15 anos, sendo 78% de mulheres e
excluso de cerca de 46% de crianas em condies de frequentar o
EP1 (6 10 anos), as actividades de educao no-formal, actualmente
sem qualquer tipo de representatividade, constituem uma soluo
apropriada para a diversificao da oferta educativa.

A poltica nacional de educao, reconhece que tendo em conta


as elevadas taxas de analfabetismo, a expanso do ensino primrio
ser complementada com o desenvolvimento de programas de
alfabetizao funcional centrados na participao activa das
comunidades e empenho das autoridades locais, tendo como alvos
prioritrios os jovens, adultos, as mulheres e raparigas.
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Cabo Verde, Angola, Moambique

Anexo 4 Administrao do Sistema Nacional de Educao


No quadro da repartio de competncias o Ministro da Educao
responsvel pela planificao, direco e controlo da administrao
do Sistema Nacional de Educao, assegurando a sua unicidade. Neste
sentido, cabe ao Ministrio da Educao a definio da poltica
educativa bem como a sua aplicao.

Os currculos e programas de ensino escolar, com excepo do


ensino superior, tm um carcter nacional e so aprovados pelo
Ministrio da Educao. Todavia, sempre que se revele necessrio,
podem ser introduzidas adaptaes de carcter regional aos currculos
e programas nacionais por forma a garantir uma melhor qualificao
dos alunos, desde que com isso no contrariem os princpios,
objectivos e concepo do SNE. Essas adaptaes so aprovadas pelo
Ministro da Educao.

Estrutura formal, responsabilidades e linhas de autoridade

O Sistema educativo moambicano era, na sua concepo original,


extremamente centralizado. No quadro da poltica actual do Governo
est em curso a transferncia para os Governos Provinciais de
determinadas funes e competncias at ento exercidas pelos
rgos centrais. Esta importante aco de descentralizao
consubstanciada pelo Decreto n 49/94, de 19 de Outubro, vai num
futuro prximo, modificar o campo das atribuies entre os rgos
centrais da administrao pblica e os locais. Todavia, o Estado
continuar sendo o garante do bom funcionamento dos servios
pblicos e da coerncia do sistema de educao.

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Nvel Central

A Administrao central do MINED organiza-se de acordo com as


seguintes reas de actividade:

Educao e Formao;
Investigao e Desenvolvimento Curricular;
Administrao e Planificao;
Controlo e Superviso.

Estrutura do Ministrio da Educao

Tem a seguinte Estrutura Orgnica:

Direco Nacional do Ensino Bsico (DNEB);


Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos
(DNAEA);
Direco Nacional do Ensino Secundrio (DNES);
Direco Nacional de Formao de Professores e Tcnicos de
Educao (DNFPTE);
Direco Nacional do Ensino Tcnico-profissional (DINET);
Direco de Recursos de Apoio Pedaggico (DRAP);
Direco de Desporto Escolar (DIDE);
Direco de Planificao (DP);
Direco de Administrao e Finanas (DAF);
Direco de Recursos Humanos (DRH);
Inspeco Geral da Educao (Inspeco);
Departamento de Educao Especial (DEE);
Departamento Jurdico (DJ);
Departamento de Envolvimento da Comunidade na Educao
(DECE);
Departamento de Certificao e Equivalncias DED);
Departamento de Educao Distncia (DED);

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Cabo Verde, Angola, Moambique

Departamento de Sade Escolar (DSE);


Gabinete do Ministro (GM).

So Instituies subordinadas: o Instituto Nacional de


Desenvolvimento da Educao (INDE), o Instituto de
Aperfeioamento de Professores (IAP), o Instituto Nacional de
Educao de Adultos (INEA), o Gabinete Tcnico de Gesto de
Projectos Educacionais (GEPE), o Instituto de Lnguas (IL), a Escola
Internacional de Maputo (EIM) e o Instituto Nacional de Educao
Fsica (INEF).

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Anexo 5 Estrutura Orgnica do Ministrio da educao

Ministro
Conselho da
Nacional de Educao
Educao Gabinete
do
Conselho Vice Ministro Ministro
De da
Reitores Educao

Conselho
Coordenador Secretrio
GEPE Geral
Conselho
Consultivo

DNEB DNES DNAEA DNFPTE Inspeco DINET DRAP DIDE DP DAF DRH

IAP INDE

DECE DEE DJ DCE DSE DSE DED DINAME

INEF INEA IL EIM

Direces
Provinciais de
Educao

Direces
Distritais de
Educao

Nvel Provincial

A administrao da Educao a nvel provincial exercida pela


Direco Provincial de Educao (DPE) que tem como objectivos:

Garantir a administrao e a Planificao unitria do Sistema Nacional


de Educao, o seu desenvolvimento com base nas determinaes

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Cabo Verde, Angola, Moambique

do plano central, decises do Ministro da Educao e de acordo


com as necessidades do desenvolvimento territorial;
Dirigir e controlar as instituies de educao, em particular,
prestar-lhes apoio tcnico-pedaggico e administrativo;
Gerir os recursos humanos, materiais e financeiros alocados
Educao na Provncia.

Constituem a estrutura da Direco Provincial de Educao os


seguintes rgos:

Departamento de Direco Pedaggica;


Departamento de Planificao;
Departamento de Administrao e Finanas;
Departamento de Recursos Humanos;
Departamento de Educao Fsica e Desporto Escolar;
Inspeco;
Secretaria.

As DPE's observam e aplicam a poltica educativa definida pelo


MINED no territrio sob a sua jurisdio. Na sua actividade, as DPEs
so dirigidas por um Director Provincial nomeado pelo Ministro da
Educao aps consulta ou proposta do Governador Provincial.

Os Directores Provinciais de Educao obser vam uma


subordinao dupla em relao ao Ministro da Educao e ao
Governador Provincial.

Nvel Distrital e Escolar

No mbito da diviso administrativa do Pas, o Distrito constitui a


base territorial de planificao da educao. Com efeito, a nvel
desta unidade territorial que se realiza a administrao directa dos
estabelecimentos de ensino de todos os nveis, excepo do
superior. Consequentemente, com base nos procedimentos da
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metodologia da microplanificao, o Distrito entendido como base


da identificao das necessidades da educao a nvel local.

As Direces Distritais de Educao (DDE) so dirigidas por um


Director Distrital nomeado pelo Governador Provincial sob proposta
do Director Provincial de Educao.

Para alm da figura de Director Distrital, a estrutura de DDE inclui


uma Seco constituda por tcnicos das reas pedaggica e
administrativa, nomeadamente, a superviso, apoio pedaggico e
inspeco; a administrao financeira e de recursos humanos e a
planificao.

excepo do ensino superior, a nvel de cada estabelecimento


escolar nomeado um Director de Escola coadjuvado por adjuntos
para as reas pedaggica e administrativa.

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Anexo 6 Ficha de proposta de oramento


Oramento Corrente mbito Central e Provincial
Tabela tipo de Despesas em funo da sua Classificao Econmica
I. Ano Econmico:
II. Instituio: Ministrio da Educao
Estrutura Orgnica, Subordinada ou Tutelada:
III. Classificao Orgnica: 40,00
IV. Execuo e Programao Financeira Unidade: Mil Meticais
Classificao Econmica Dotao
Cdigo Descrio Ano Econmico-(n)
1.1.1 Salrios e Remuneraes 0,0
1.1.1.0.01 Vencimento base do pessoal do quadro
1.1.1.0.02 Vencimento base do pessoal fora do quadro
1.1.1.0.03 Remunerao do pessoal estrangeiro
1.1.1.0.04 Remunerao do pessoal aguardando aposentao
1.1.1.0.06 Gratificao e chefia
1.1.1.0.07 Outras remuneraes certas
1.1.1.0.08 Remuneraes extraordinrias
1.1.1.0.99 Outras Remuneraes
1.1.2 Outras Despesas com o pessoal 0,0
1.1.2.0.01 Ajudas de custo dentro do pas
1.1.2.0.02 Ajudas de custo no exterior
1.1.2.0.03 Pessoal estrangeiro
1.1.2.0.05 Representao
1.1.2.0.06 Subsdio de combustvel e manuteno de viaturas
1.1.2.0.07 Suplemento de vencimentos
1.1.2.0.08 Subsdio de funeral
1.1.2.0.99 Outras
1.2.1 Bens 0,0
1.2.1.0.01 Combustveis e Lubrificantes
1.2.1.0.02 Manuteno e Reparao de Imveis
1.2.1.0.03 Manuteno e Reparao de Equipamentos
1.2.1.0.05 Material no Duradouro de Escritrio
1.2.1.0.06 Material Duradouro de Escritrio
1.2.1.0.07 Fardamento e Calado
1.2.1.0.08 Outros Bens no Duradouros
1.2.1.0.99 Outros Bens Duradouros
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1.2.2 Servios 0,0


1.2.2.0.01 Comunicaes
1.2.2.0.02 Passagens Dentro do Pas
1.2.2.0.03 Passagens Fora do Pas
1.2.2.0.04 Renda de Instalaes
1.2.2.0.05 Manuteno e Reparao de Imveis
1.2.2.0.06 Manuteno e Reparao de Equipamentos
1.2.2.0.07 Transporte e Carga
1.2.2.0.08 Seguros
1.2.2.0.09 Representao
1.2.2.0.10 Consultoria e Assistncia Tcnica residente
1.2.2.0.11 Consultoria e Assistncia Tcnica no residente
1.2.2.0.12 gua e Electricidade
1.2.2.0.99 Outros Servios
1.4 Transferncias Correntes 0,0
1.4.3.3.99 Outras Despesas Sociais
1.4.3.4.01 Bolsas de Estudo
1.6 Outras Despesas Correntes 0,0
1.6.0.0.99 Outras Despesas Correntes
1.7 Exerccios Findos 0,0
1.7.0.0.01 Salrios e Remuneraes
1.7.0.0.02 Outras Despesas com o Pessoal
1.7.0.0.03 Bens
1.7.0.0.04 Servios
2.1 Bens de Capital 0,0
2.1.2.0.01 Meios de Transporte
2.1.2.0.99 Outra Maquinaria e Equipamento
2.1.3.0.01 Melhoramentos Fundirios
2.1.3.0.99 Outros Bens de Capital
Total 0,0

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BIBLIOGRAFIA GERAL

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Editora.

WILDABSKY. 1986. Budgeting, 2nd ed. New Brunswick: Transaction


Books.

262

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IIEP publications and documents

More than 1,200 titles on all aspects of educational planning have


been published by the International Institute for Educational
Planning. A comprehensive catalogue is available in the following
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Educational planning and global issues


General studies global/developmental issues

Administration and management of education


Decentralization participation distance education school mapping teachers

Economics of education
Costs and financing employment international co-operation

Quality of education
Evaluation innovation supervision

Different levels of formal education


Primary to higher education

Alternative strategies for education


Lifelong education non-formal education disadvantaged groups gender education

Copies of the Catalogue may be obtained on request from:


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The International Institute for Educational Planning (IIEP) is an international


centre for advanced training and research in the field of educational planning. It was
established by UNESCO in 1963 and is financed by UNESCO and by voluntary
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India, Ireland, Norway, Sweden and Switzerland.

The Institutes aim is to contribute to the development of education throughout


the world, by expanding both knowledge and the supply of competent professionals
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Chile.
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Extension and Training Division, Sustainable Development Department,
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Professor, Free University, Berlin, Germany.
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Permanent Delegate of Tunisia to UNESCO.
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(Creq), Marseille, France.
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University, New York, United States.
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of Japan to UNESCO.
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Professor, University of Tampere, Tampere, Finland.

Inquiries about the Institute should be addressed to:


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7-9 rue Eugne Delacroix, 75116 Paris, France.

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