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Agenda21 PDF
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Ambiente e Desenvolvimento
1995
SUPLENTES DE SECRETRIO
Primeiro Suplente: ROBSON TUMA (PSL-SP)
Segundo Suplente: VANESSA FELIPPE (PSDB-RJ)
Terceiro Suplente: LUIZ PIAUHYLINO (PSDB-PE)
Quarto Suplente: WILSON BRAGA (PDT-PB)
"DIRETORIA-GERAL
Diretor-Geral: Adelmar SilveiraSabino
SECRETARIA-GERAL DA MESA I:
Secretrio-Geral: Mozart Vianna de Paiva "
'"
CMARA DOS DEPUTADOS
~-~--'--- , ..i
~
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DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Anderson Braga Horta
I' [( ~
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i Preparao _do~ ele~entos :xte~~s e pr-textuais: ~erezinha Goreti Rodrigues dos
__ ~--=. SarllGS''1~.ncrrmre.Tat108i'lao: Orion Gonalves da Silva
C ~(~
OI iO-;-ECA
De: <)O sRIE
Ao Parlamentar
n.Q56
Pg.
APRESENTAO . 7
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento: : . 9
CAPTUWl:
- Prembulo ; ~~.;~:.: .
SEO I...., Dimenses .Sociais e Econmicas.
CAPTUW2:
...., Cooperao internaci'onal para acelerar o desenvolvimento sustentvel
dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas 13
CAPTUW3:
- Combate pobreza 27
CAPTUW4:
- Mudana dos padres de consumo 33
CAPTUW5:
- Dinmicademogrfica esustentabilidade..,.w ;... 39
CAPTUW6:
- Proteo e promoo das condies da sade humana 51
CAPTUW7:
- Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos... 71
CAPTUW8:
- Integrao entre meio ambiente.e desenvolvimento na tom~a de deci-
ses 95
Pg.
CAPTULO 20:
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a
preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos ,.. 325
CAPTULO 21:
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes rela-
cionadas com os esgotos 341
CAPTULO 22:
- Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos..... 357
SEO III - Fortalecimento do papel dos grupos principais
CAPTULO 23:
- Prembulo................................................................................................ 361
CAPTULO 24:
- Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento.susten-
tvel e eqitativo 363
CAPTULO 25:
- A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel 369
CAPTULO 26:
- Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e
suas comunidades 373
CAPTULO 27:
- Fortalecimento do papel das organizaes no govemamentais: par-
ceiros para um desenvolvimento sustentvei ;....... 377
CAPTULO 28:
- Iniciativa das autoridades locais em apoio Agenda 21......................... 381
CAPTULO 29:
- Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos 383
CAPTULO 30:
Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria.................................. 387
CAPTULO 31:
- A comunidade cientfica e tecnolgica 393
(
Pg.
CAPTULO 32:
__ Fortalecimento do papel dos agricultores................................................ 399
SEO IV - Meios de implementao
CAPTULO 33:
- Recursos e mecanismos de [manciamento 403
CAPTULO 34:
- Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
fortalecimento institucioll.al.................................................................................. 409
CAPTULO 35:
- A Cincia para o desenvolvimento sstentveL.................................... 417
CAPTULO 36:
- Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento 429
CAPTULO 37:
- Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento
institucional nos pases em desenvolvimento 441
CAPTULO 38:
- Arranjos institucionais internacionais 449
CAPTULO 39:
- Instrumentos e mecanismos juridicos internacionais 461
CAPTULO 40:
- Informao para a tomada de decises.................................................... 465
Apresentao
Agenda 21 7
o constituinte brasileiro de 1988 foi especialmente feliz ao afIrmar que o
meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Se o meio ambiente sadio um direito ele tambm um dever,
que compete a toda a sociedade. A cidadania, mais .do que a garantia de direitos, a
responsabilidade pelos destinos da comunidade e, neste caso, da comunidade plane-
tria, de hoje e de amanh.
O acesso informao pr-condio da participao ativa, do exerccio con-
seqente da cidadania. Neste particular, de se estranhar que, passados trs anos da
ECO-92, no se tenha tomado nenhuma iniciativa mais ampla para divulgar a Agen-
da 21, quando at as crianas j dispem de uma verso apropriada, patrocinada
pelo sistema das Naes Unidas e publicada entre ns pela Editora Melhoramentos.
A Agenda21 ao mesmo tempo o mapa e o roteiro para a constroode uma
sociedade sustentvel. Favorecer a sua divulgao contribuir para a sua efetiva
realizao. Esta a razo, portanto, que motivou a Comisso de Defesa do Consumi-
dor, Meio Ambiente e Minorias, provocada pelo combativo Deputado Fernando Ga-
beira, a promover esta edio.
Comiss~o{~
Deputad
1A/\..
rn y/Filfo
Presidente de e elesa do Consumklor,
Meio Ambient e Minorias
8 Agenda 21
Ao ,..,
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. <De-
frontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no in-
terior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas edo analfabetismo, e
com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No
obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvi~
mento eaelasse dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades b-
sicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e geren-
ciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma
pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol
do desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da Resoluo n2
44/228 da Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes
do mundo convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, e da aceitao da necessidade de se adotar uma abordagem equi-
librada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o
objetivo, ainda. de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete
um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz res-
peito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo respon-
sabilidade, antes de mais nad, dos Governos. Para concretiz-la. so cruciais as es-
tratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacio-
nal dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema
das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e sub-regionais tambm so convidadas a contribuir para
tal esforo. A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organiza-
es no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e
meio ambiente exigir um fluxo substancial de recursos fmanceiros novos e adicio-
nais para os pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais
necessrios s aes que esses pases devero empreender para fazer frente aos pro-
blemas ambientais mundiais e acelerar o desenvolvimento sustentvel. Alm disso,
Agenda 21 Captulo.i 11
o fortalecimento da capacidade das instituies internacionais para a implementao
da Agenda 21 tambm exige recursos financeiros. Cada uma das reas do programa
inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa estimativa
dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementado-
ras.
1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na
Agenda 21, especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com
que se defrontam as economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que
tais pases enfrentam dificuldades sem precedentes na transformao de suas econo-
mias, em alguns casos em meio a considervel tenso social e poltica.
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em ter-
mos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agen-
da 21 umprograma dinmico. Ela ser levada acabo pelos diversos fatores segun-
do as diferentes.situaes, capacidades e prioridades dos pases e regies e com ple-
na observncia de todos os princpios contidos na Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e a alterao de necessidades
e circunstncias, possvel que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala
o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.
12 Agenda21 Captulo 1
SEO I..,. DIMENSES SO~IAIS E ECONMICAS
Captulo 2
Agenda 21 Captulo 1 13
negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medi-
das necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos es-
foros de desenvolvimento nacionl so, conseqentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no
para diminuir ou subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver
um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel.
2.3.Cbe economia internacional oferecer um clima internacional propcio
realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes
maneiras:
(a)Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do co-
mrcio;
(b)Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c)Ofertade recursos fmanceiros suficientes aos pases em desenvolvimento e
iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional;
(d)Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.
2.4.0s Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para re-
lacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a.
humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decor-
rncia. inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo
das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais
existentes como nas polticas internas de cada pas.
reas de programas
.A. Pronwo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a ao
2.5.Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-dis-
criminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento susten-
tvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da van-
tagem comparativa. trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Almdisso,a
ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento,
associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, terum impacto po-
sitivo sobre o meio ambiente e conseqentemente seruma importante contribuio
para o desenvolvimento sustentvel.
2.6.A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige com-
prometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente
saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupa-
es ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para um Governo demo~
crtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos
osgrupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orienta-.
es e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7.0 setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em
desenvolvimento em. termos de produo, emprego e ganhos. coma exportao..
14 Agenda 21 Captulo 2
Uma caracterstica importante da economia mundialdosprodutos bsicos durante a
dcada de 1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a
maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contra-
osubstancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases
produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do co-
mrcio internacional, os recuros necessrios para [manciar os investimentos exigi-
dos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impe-
dimentos tarifrios e no-tarifrios -'- inclusive escalas tarifrias - que limitem seu
acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do
comrcio internacional. A concretizao desse objetivo .exige, em especial, uma re-
duo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola - siste-
mas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao --, bem como in-
dstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram per~
das considerveis, especialmente nos pases emdesenvolvimento. Em decorrncia,
na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas
para a liberalizao do comrcio e polticas que tomem a produo mais sensveL s
necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberaliza-
o do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da eco-
nomia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel.
2.8.0 ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversosJatores
que criaram novos desafios e oportunidades e tomaram a cooperao econmica
multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou
crescendo mais depressa que a produo mundial. No obstante, a expanso do co-
mrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado de
pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em
suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam
ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afe-
ta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao.
Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; pre-
visvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as
possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos lti-
mos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas co-
rajosasque envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao
passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance
e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para suaintegra-
o economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno. crescente
vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mer-
cados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-
se um instrumento til na poltica de comrcio exterior -embora seus objetivos
ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias deJacilitao do
comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (lED) contriburam efi-
cazmente para melhorar a eficincia comercial dos .setores pblico e privado. As in-
teraes entre s polticas ambientais.e as questes comerciais so inmeras e ainda
Agenda 21 Captulo 2 15
no forrou totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidmnentea Rodada
Uruguai de negociaes comerciais. e multilaterais com resultados equilibrados,
abrangentes e positivos, ser possvelliberalizar e expandir ainda mais o comrcio
mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases.em
desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial
internacional. .
Objetivos
2.9.Nosanos vrndouros e levando em considerao os resultados da Rodada
Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar. a
empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos:
(a)Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo'
que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aper-
feioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes
por meio do desenvolvimento econmico sustentado.
(b)Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desen-
volvimento;
(c)Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar
polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional,
com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvi-
mento sustentvel, levando em conta consideraes ambientais;
(d)Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o cresci-
mento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutumnente.
Atividades
(a)Cooperao e coordenao.internacional e regional Promoo de um sistema de
comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em
desenvolvimento
2.1O.Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a)Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma
maior liberalizao e eXp!Sodo comrcio mundial, em benefcio de todos os pa-
ses, em especial dos pasesm desenvolvimento;
(b)Providenciarum sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-
discriminatrio e previsvel;
(c)Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia
mundial e ao sistema de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejmn de
apoio mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e)Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atin-
gir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na
Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais.
2.l1.A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios
para estabelecer um melhor funcionmnento e uma maior transparncia dos mercados
de produtos bsicos; uma rnaiordiversificao do setor dos produtos bsicos nas
economias em desenvolvimento -dentro de um quadro macroeconmico que leve
16 Agenda 21 Capitulo 2
em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas
oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve
em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
2.12.Em decorrncia,.todos os pases devem cumprir os compromissos j.as-
sumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o
acesso aos mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em de-
senvolvimento. Nos pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados de-
correr de um ajuste estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem
prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural em-
preendido.Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de acesso
dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva
dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manu-
faturados, bem como da reduo substanciale.progressiva dos tipos de apoio que in-
duzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a produo e a ex-
portao.
(b )Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os beneficios da libe-
ralizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel
2.13.Para beneficiarem~se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases
em desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas,. conforme adequa-
do:
(a)Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a
produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eli-
minar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ine-
ficiente das importaes;
(b)Promoo da estrutura poltica eda infra-estructura necessrias ao aperfei-
oamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento
dos mercados internos.
2.14.As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvi-
mento com respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:y
(a)Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de
mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, comvistas a reduzira dependncia das exportaes de pro-
dutos bsicos;
(c)Aplicaodo uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na deter-
minaodos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos am-
bientais,sociais ede recursos.
(c)Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15.0 GA'IT,aUNCTAD e outras instituies competentes devem continuar
coletando dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-
Geral das Naes Unidas que fortalea o sistema de.informaes sobre medidas de
controle do comrcio gerenciado pela UNCTAD.
Agenda 21 Captulo 2 17
Aperfeioamento da' cooperao internacional para o comrcio dos produtos
bsicos e a diversificaodosetor
2.16.Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, di-
retamente ou por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apro-
priado:
(a)Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter
alia por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de
pontos de visla e informaes sobre planos de investimento, persp~tivas e merca-
dos para os diferentes produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas
entre os produtores e os consumidores com vistas concretizao de acordos inter-
nacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias --...,. ou arranjos
- do mercado;'ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo. Nesse aspec-
to, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos.a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais
sobre produtos de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transfe-
rncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promo-
o dos produtos debase, bem como consideraes'ambientais, devem ser tomadas
em conta;
(b)Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendi-
mentos com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com
vistas a estimular os esforos em prol da diversificao;
(c)Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento
na elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e
utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base;
(d)Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o esta-
belecimento da estrutura poltica eda infra-estrutura necessrias para aperfeioar a
eficincia do comrcio de exportao e importao;
(e)Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dospa-
ses em desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
2.17.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) da implementao das atividades desta rea de .programas em cerca de $8,~
bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas so.estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18.As atividades de cooperao tcnicamenci(madas acima tm por objeti-
vo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica
para os produtos bsicos; o uso e o manejo,dos recursos, nacionais e a utilizao de
informao sobre os mercados de produtos bsicos.
18 Agenda 21 Capftulo2
.. REstabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19.As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem re-
forar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita
maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento
da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente.
Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econ-
mico eo desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio am-
bientesaudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de outros tipos
necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do co-
mrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polti-
cas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contri-
buindo para o desenvolvimento sustentvel.
2.20.A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em
diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multila-
terais sobre o meio aIl1biente desempenharam um papel nos esforos para fazer fren-
te aos problemas ambientaismundiais...Conseqentemente, sempre que considerado
necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas
para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio
ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degra-
dar:o aIl1biental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao co-
mrcio. O desafioconsiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas
sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo
de desenvolvimento sustentveL No obstante, ser precisolevar em conta o fato de
que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar
custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento.
Objetivos
2.21.0s. Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por
meiodeforos multilaterais pertinentes, como o GATI,aUNCTAD e outras organi-
zaes internacionais:
(a)Fazer com que as polticas de comrcio internacional eas polticas sobre
meio ambiente passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimen-.
to sustentvel;
(b)Esclarecer o papel do GATI,daUNCTAD e de outras organizaes inter~
nacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio. e meio ambiente,
inclusive, quandopertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c)Estimular a produtividade e a competitividadeinternacionais e estimular
um papel construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambientelcomrcio e desenvolvi-
mento
2.22.0s Governos devem estimular o GATI, aUNCTAD e outras instituies
Agenda 21 Captulo 2 19
20 Agenda 21 Capitulo 2
mento entre os dispositivos do GATI e algumas das medidas multilaterais adotadas
na esfera do meio ambiente;
(k)Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementa-
o de polticascom.erciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das
condies especficas de cada pas;
(l)Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurldico-ins-
tituConaladequdo ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio
ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e daespeciali-
zao comercial.
Cl Oferta de recursosfinanteiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23.0 investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento
tenham condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do
bem-estar de suas populaes eao atendimento de suas necessidades bsicas de ma-
neira sustentvel, sem deteriorar Ou prejudicara base de recursos que escora o de-
senvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos
e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado exter-
no eo retomo de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investi-
mentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em desen-
volvimentoexperimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia
lquida negativa de recursos fmanceiros, durante a qual suas receitas fmanceiras
eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com
o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram
que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente na pro-
moo do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimen-
to s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endivi-
damento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento,
os encargos da dvida externa so um problema considervel. Nesses pases o encar-
go dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua capacidade de
acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importa-
es, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo emergiu como fa-
tor preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A im-
plementao permanente e vigorosa da.estratgia internacional da dvida, em cons-
tante evoluo, temo objetivo de restaurar a viabilidade fmanceira externa dos pa-
ses devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a
obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indis-
pensvel contar-se com recursosfinanceiros adicionais em favor dos pases em de-
senvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais
e intersetoriais includos rui Agenda 21 so examinadas nas reas de programas cor-
respondentese no Captulo 33, intitulado "Recursos eMecanismos de Financiamento".
Agenda 21 Captulo 2 21
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desen-
volvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e
adicionais em apoio aos programas da Agenda 2I.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa. assumida junto a bancos comer-
ciais, reconhecem-se os progressos que vmsendo feitos graas nova estratgia da
dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases
j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvi-
da contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade
internacional estimula:
(a)Outros pases com dvidas onerosas junto. a bancos a negociar. com.seus
credores medidas anlogasde'reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b)Aspartes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida
importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do
pas devedor;
(c)As instituies multilaterais ativamente envolvidas nanova estratgiainter-
nacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvi-
da relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, comvistas a garantir
que a magnitude de taisfmanciamentos esteja deacordo com o desdobramento da
estratgia da dvida;
(d)Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;
(e)Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis
insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiaisbilaterais, so
bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a
condies mais generosas dedesafogo.para com os pases mais pobres e mais endi-
vidados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para imple-
mentar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel
com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a
seus esforos de reforma econmica; especialmente bem-vinda, ad~mais, a redu-
o substancial da dvida bilateral, empreendida por algunS pases credores; outros pa-
ses que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas.de elogios as aes dos pases de. baixa renda com encargos
substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de
suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto .devedores. Ateno espe-
cial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos.. Outros pases em desenvol~
vimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pa-
gar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes fmanceiras externas tambm
merecem a devida ateno.
2.30.Em relao dvida multilateral, insiste-se qlle deve. set;' dedicada sria
ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento
22 Agenda 21 Captulo 2
no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves difi-
culdadespara.opagamento dos juros da dvida. inclusiv aqueles cuja. dvida foi
contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilate-
rais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma eco-
nmica. so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a for-
ma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favor-
veis;. Devem-se continuar utilizando. grupos de apoio na proviso de recursos para
saldar os atrasos no pagamento de pases. que venham encetando vigorosos progra~
mas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas
adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como orefmanciamento dos ju-
ros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com reembolsos AID
- a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos*
D.EsWnulo a polfticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustent-
vel
Base para a ao
2.31.Devido ao clima internacional deSfavorvel que afeta os pases em de-
senvolvimento, a mobilizao de recursos internos ea alocao e utilizao eficazes
dos recursos mobilizados internamente tomam-se especialmente importantes no fo-
mento ao desenvolvimento sustentvel.Em diversos pases so necessrias polticas
voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dfi-
cits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas
e distores nas .reas das taxas de .cmbio, investimentos e fmanciamento, bem
como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas
e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana. po-
dem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento
sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32.Umbom>gerenciamento, que favorea a associao entre uma adminis-
. trao pblica eficaz, eficiente, honesta. eqitativa e confivel e os direitos e oportu-
nidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel,
com base ampla e um desempenho econmico saudvel eIIl todos os planos do de-
senvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para errdicar o ge-
renciamento inadequado dosneg6cios pblicos. e privados, inclusive a corrupo,
levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele en-
volvidos.
2.33.Muitospasesem desenvolvimento endividados esto passando por pro-
gramas de ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos
emprstimos. Embora tais . programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio
entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos
eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,como cortes nas verbas desti-
Agenda 21 Captulo 2 23
nadas aos setores da sade, doensinoeda proteo ambiental. importante velar
para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos.negativos sobre o
meio ambiente eo desenvolvini.ento social,para que tais programas sejam mais
compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34.necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, re-
formas das polticas econmicas que promovam o planejamento e autilizao.efi-
cientes dos recursos para o desenvolviment. sustentvel por meio de polticas eco-
nmicas e sociais saudveis; que fomentem a atividade empresarial ea incorporao
dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos recursos; e queelimi-
nem as fontes de distoro na esfera do comrcio e.dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35.0s pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem
intensificar seus esforos para:
(a)Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, espe-
cialmente no que diz respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flu-
tuao das taxas de cmbio fundamentais;
(b)Estimular a poupana e reduzir osdficits fiscais;
(c)Assegurarque nos processos de coordenao de polticas sejam levados em
conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a ne-
cessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor
desenvolvimento relativo para pr fim a sua marginalizao na economia mundial;
(d)Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas
promoo de um crescimento no inflacionrio., reduzir seuspri.Qcipais desequil-
brios externos e aumentara capacidade de ajuste de suas economias.
2.36.0s pases em desenvolvimento devem. considerar a possibilidade. de in-
tensificar seus esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o ob-
jetivo de:
(a)Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilida-
de dos preos e do equilbrio externo;
(b)Garantir taxas de cmbio realistas;
(c)Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmotempomelho-
rar a rentabilidade dos investimentos.
2.37.Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que
aumentem a eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportu-
nidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em.especial,
sempre que adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os
pases devem:
(a)Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrti-
cas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das con-
dies de mercado;
24 Agenda 21 Capitulo 2
(b)Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c)Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os
obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo
essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e fonnalidades
que tomam mais complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcio-
namento em vrios pases em desenvolvimento;
(d)Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao cies~
cimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente
saudvel e sustentvel;
.(e)Abrlr espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclu~
sive mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvi-
mento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas;
(t)Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores fmanceirosefica-
zes;
(g)Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas
como de outlPs tipos, bem como os populaes indgenas eas comunidades locais,
possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h)Eliminaras atitudes contrrias s exportaes. e favorveis substituio
ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveita-
mento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais so-
ciais, econmicos e do desenvolvimento;
(i)Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um
equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a expor-
tao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38.0s Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases
em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e
regionais adequadas e das instituies fmanceiras internacionais, devem aumentar
seus esforos para oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia
tcnica no seguinte:
(a)Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e
implementao de polticas econmicas, quando solicitado;
(b)Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores fi-
nanceiros eficientes;
(c)Promoo da atividade empresarial.
2.39.As instituies fmanceiras e de desenvolvimento internacionais devem
analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvol-
vimento sustentvel.
2.40.H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os
pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esfor-
os voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnol-
gicas, bem como para a acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvi-
mento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar
Agenda 21 Captulo 2 25
apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a coo-
perao econmica.
Meios de. implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.41.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $$0
milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.42.As alteraes de polticas nos pases em .desenvolvimento .mencionadas
acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e
tcnica nas reas da administrao pblica, do. sistema bancrio central, da adminis-
trao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados fmanceiros.
2.43.0s esforos especiais .que venham a ser envidados em prol daimplemen-
tao das quatro reas de programasidentificadas neste captulo justificam-se, tendo
em vista a especial gravidade dos problemas ambientais. e do desenvolvimento nos
pases de menor desenvolvimento relativo.
26 Agenda 21 Captulo 2
Captulo 3
COMBATE POBREZA
REA DE PROGRAMAS
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustent-
veis
Base para a ao
3.1. Apobreza. um problema complexo e multidmensional,com origem ao
mesmo tempo na rea nacional e na rea intemacionaLNo possvel encontrar
uma soluo uniforme,comaplica:o UniversaLpara o combate pobreza. Antes,
fundamental ,para a soluo desse.problemaque se desenvolvam programas espec-
ficos para cada .pas; com atividad~ internacionais de apoio s nacionais e com um
processo paralelo de criao dewhambienteinternacional de apoio. Aerradicao
da pobreza. e dafome, maior/eqidade na dstribuio da renda e desenvolvimento
de recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis em toda parte;
O combate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases.
3.2. Uma poltica de meio ambiente vltada sobretudo para a conservao e a
proteo dos recursos; deve considerar devidamente aqueles que dependem dosre-
cursos para. sua sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustent-
vel. No sendo .assim, tal poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o
combate pobreza.como sobre as possibilidades de xito a longo prazo da conserva-
o dos recursos edomeio ambiente, Do mesmo modo, qualquer poltica de desen-
volvimento voltada principalmente para o aumento da produo de bens, caso deixe
de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se baseia a produ-
o, mais cedo .ou mais.tarde haver de defrontar-se comum declnio da produtivi-
dade'-- e isso tambmpoderiater um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estra-
tgia voltada especificamente para0 combate pobreza, portanto, requisito bsico
para a existncia de desenvolvimento sustentvel. Afim de que uma estratgia pos-
sa fazer frente Simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do
meio ambiente, necessrio que se comece por considerar os recursos, a produo e
as pessoas, bem como, simultaneamente, questes demogrficas; o aperfeioamento
dos.cuidadoscomasade ea educao, os direitos da mulher, o papel dos jovens, .. ~
dos indgenas e das comunidadsloais,e, ao mesmo tempo, um processo democr-
tieo de participao; associado a um aperfeioamento de sua gesto.
Agenda21 Captulo. 3 27
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo
de um crescimento econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento
ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para
a erradicao da pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e
geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios
sustentveis de subsistncia - deve ser um fator de integrao que permita s pol-
ticas abordar simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel
dos recursos e de erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a)Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida
de forma sustentvel;
(b)Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de fi-
nanciamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, in-
clusive gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das insti-
tuies locais e do fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvi-
mento das organizaes no-governamentais e das autoridades locais enquanto ins-
tncias de implementao;
(c)Desenvolver, para todas as reasatingidas.pelapobreza, estratgias e pro-
gramas integrados de manejo saudvel esustentvel do meio ambiente, mobilizao
de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;
(d)Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, umn-
cleo de investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais
dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades
3.5. Asatividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de
subsistncia sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas inter-
venes setoriais que envolvem uma srie de atores ...,- de locais a globais '- e que
so essenciais em todos os planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel
local. Nos.planos nacional e internacional sero necessrias aes habilitadorasque
levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-regionais, pois elas iro
apoiar uma abordagenS em nvel local, adaptada s especificidades. de cada pas.
Vistos de modo abrangente, os programas devem:
(a)Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por
meio do princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de re-
cursos ao plano mais adequado, garantindo assim que o programa venha a estar
adaptado s especificidades geogrficas e ecolgicas;
(b)Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza
e a desenvolver sustentabilidade;
(c)Conter uma estratgia de longo prazo voltada,para o estabelecimento das
melhores condies possveis para um desenvolvimento sustentvelloca1,regionale
nacional que elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos
populacionais. Essa estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais
28 Agenda 21 Captulo 3
desvantajosa - particulannente, no interior desses grupos, mulheres,crianas e jo-
vens -' e aos refugiados. Tais gruposdevem incluir os pequenos proprietrios po-
bres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem-terra, as comu-
nidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3,6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger di-
versos setores, especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio
da sade, do atendimento s mes e do.progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido. em todos os nveis da
sociedade. As organizaes populares, os grupos de mulhereseas organizaes
no-governamentais so fontes importantes de inovao e ao no plano local etm
marcado interesse, bem como capacidade comprovada, de promover a subsistncia
sustentvel. Os Governos, em cooperao com as organizaes internacionais e no-
governamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade con-
duzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a)Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada
de decises;
(b)Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comu-
nidades;
(c)Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de
experincia e conhecimento entre as comunidades;
(d)Dar s comunidades ampla medida de.participao no .manejo sustentvel e
na proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade
produtiva;
(e)Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o
objetivo de promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento
sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao/das organizaesinternacio-
nais, no~governamentaise comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medi-
das que, direta ou indiretamente:
(a)Geremoportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo
compatveis com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para
absorver os possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b)Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infra-estru-
tura adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares,
juntamente com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas
acima, e oferecer maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve
ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao treinamento profissional;
(c)Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economi-
camente rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado
das populaes locais no uso dos recursos;
(d)Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral
Agenda 21 Captulo 3 29
de atingir meios sustentveis de subsistncia;
(e)Criemum sistema eficaz de atendimento primrio dsade e de atendimen-
to das mes, acessvel para todos;
(f)Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o
manejo da terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra,.,- parti-
cularmente no que diz respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros;..
(g)Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo
medidas polticas que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satis-
fao das necessidades humanas bsicas;
@1)Estabeleam novos mecanismos baseados na: comunidade e fortaleam me-
canismos j existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades
aos recursos necessrios para que os pobres superem sua pobreza;
(i)Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de
pessoas pobres, especialmente de mulheres- nos grupos comunitrios locais, com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel;
(j)Implementem, em carter de urgncia, de acordo comas condies e os sis-
temas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e ho-
menso mesmo direito.de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que
querem ter e o espaamento entre eles, e tenham acesso informao, educao e
aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse direito em conformidade
com sua liberdade, dignidade e valores pessoais; levando em conta fatores ticos e
culturais. Os Governos devem tomar medidas concretas a fim de implementar pro-
gramas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios preventivos e curativos
na rea da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva
centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e servios acessveis, baratos, condizen-
tes comas necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, em
conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fa-
tores ticos e culturais. Os programas devem centrar-se no fornecimento de servios ge-
rais de sade, inclusive acompanhamento pr-natal, educao e informao sobre sade
e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar ade-
quadamente seus filhos, ao menos durante os primeiros quatro meses aps o parto. Os
programas devem apoiar plenamente os papisprodtivo e reprodutivo da mulher, bem
como seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionarmelhores
servios de sade a todas as crianas, em. condies de igualdade, e para a necessidade
de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mes e filhos;
(k)Adotem polticas integradas voltadas:paraa sustentabilidade no manejo dos
centros urbanos;
(l)Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar
e, quando adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura. sus~
tentvel;
(m)Apiem as pesquisas .sobre os mtodos tradicionais de produo que se te-
nham demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos;
(n)Procurem .ativamentereconhecereintegrarna economia as atividades do
30 Agenda 21 Captulo 3
setor infonnal, com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as
atividades desse setor;
(o)Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades
para o setor informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-ter-
ra, para que estes possam. adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos
recursos naturais. Em muitas instncias preciso especial ateno com respeito
mulher. Esses programas devem ter sua exeqibilidade rigorosamente avaliada, a
fIm de que os benefIcirios de emprstimos no sofram crises motivadas pelas dvi- .
das;
CP)Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua po-
tvel e saneamento;
(q)Proporcionar aos pobres acesso educao primria.
(c) Dados, informao e avaliao
3.9; Os Governos develllaperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-
meta e as reas-meta a fIm de facilitar a elaborao dos programas e atividades a
eles dirigidos '--'-'.compatveiscomas necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A
avaliao desses programas deve levar em conta a situao da mulher, visto que as
mulheres so um grupo especialmente desfavorecido.
(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
3.10.0 Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes
pertinentes e em cooperao com os Estados Membroseas organizaes internacio-
nais eno-govemamentais pertinentes,deveatribuir prioridade mximamitigao
da pobreza e deve:
(a)Assistir osGovernos, quando solicitado, n fonnulao e implementao
de programas nacionais de ao voltados para a mitigaoda pobreza e o desenvol-
vimento sustentvel. A esse respeito, deve~se ver com especial ateno as atividades
prticas relacionadas a esses objetivos, como as de erradicao da pobreza e os pro-
jetos e programas suplell1entados, quando pertinente, por ajuda alimentar; tambm
preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de rendimentos;
(b)Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas ati-
vidades destinadas a erradicar a pobreza;
(c)Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a
coordenao das medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o es-
tabelecimento de um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a
fonnulao e implementao de projetos experimentais reprodutveis de luta contra
a pobreza;
(d)No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta priori-
dade avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza;
(e)Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recur-
sos e os programas de ajuste estrutural, para certifIcar-se de que as preocupaes so-
ciais e ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avalia-
o da poltica das organizaes, rgos e agncias internacionais, inclusive das ins-
tituies fmanceiras, para garantir a continuidade da oferta de servios bsicos aos
Agenda 21 Captulo 3 31
pobres e necessitados;
(f)Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais/da
pobreza. O processo de desenvolvimento/no adquirir impulso enquanto os pases
em desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento
para o desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos
mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases
em desenvolvimento permanecerem em depresso.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
3.11.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca.de $30 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providospela comunida-
de internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas ape~
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas estimativas
coincidem em parte com as estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a im-
plementao. .
(b) Fortalecimento Institucional
3.12.Um fortalecimento institucional e tcnico de carternacional para a im-
plementao das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber trata-
mento de alta prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento ins-.
titucional e tcnico no plano das comunidades locais, a ftm de criar as bases para
uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e
fortalecer mecanismos .que pennitam a troca de experincia e .conhecimentos entre
os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. Essas' atividades
implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da
Agenda 21; em decorrncia, preciso .contar com o apoio fmanceiro e tecnolgico
internacional.
32 Agenda 21 Captulo 3
Captulo 4
REAs DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3.A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relaciona-
das. Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de pressoambien-
tal, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so
os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases indus-
trializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo pro-
vocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios~
4.4.Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a
proteo e a melhorado meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os
atuais desequilbrios nos padres mundiais de consumo e produo.
4.5.Especial atenodeve ser dedicada demanda de recursos naturai~gerada
pelo consumo insustentvel,bem como. ao uso.eficiente.desses recursos, coerente-
mente com o objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de re-
duzir a poluio. Embora em determinadas partes do ll1undo os padres de consumo
sejam muito altos, as necessidades bsicas do consumidor deuro amplo segmento
da humanidade no esto sendo atendidas~ Isso se.traduz em demanda excessiva e
estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem imensas pres-
ses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no.tm con-
dies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e edu-
Agenda 21 Captulo 4 33
cao. A mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada
centrada na demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na re-
duo do desperdcio e do uso de recursos finitos no processo de produo.
4.6.Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas rela-
tivos ao consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes.
Alguns economistas vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento
econmico e sublinhando a importncia de que se persigam objetivos econmicos
que levem plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja condi-
es de fonnular polticas internacionais e nacionais coerentes preciso aumentar lo
conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento econmico
e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a)Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses am-
bientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade;
(b )Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de
se implementar padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de conswn'o
sustentveis
4.8.Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsi-
cos em seus esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no
contexto de meio ambiente e desenvolvimento:
(a)Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis
de consumo;
(b)Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padr-
es sustentveis de consumo;
(c)Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem
procurar atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das neces-
sidades bsicas dos pobres e, aomesmo tempo, evitando padres insustentveis, espe-
cialmente os dos pases industrializados, geralmente considerados especialmente noci-
vos ao meio ambiente, ineficazes e dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecno-
lgico e de outras formas de assistncia por parte dos pases industrializados.
4.9.No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do
--oi. progresso feito na obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta
prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o conswno
4.l0.A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privaL
dos de pesquisa responsveis pala fonnulao de polticas,com o auxlio das orga-
nizaes regionais e internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem
fazer um esforo conjunto para:
34 Agenda 21 Captulo 4
(a)Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e
desenvolver metodologias para analis-los;
(b)Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao
e inovao tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores de-
mogrficos;
(c)Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura dasecono-
mias industriais modernas que venham abandonando o.crescimento econmico com
elevado emprego de matrias-primas;
(d)Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao
mesmo tempo, reduzir o uso de energia e matria-prima ea produo de materiais
nocivos;
(e)Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra
tenha condies de suportara longoprazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e
prosperidade
4.11.Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econ-
mico e a necessidade de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade,
capazes de permitir melhoria nos nveis de vida por meio de modificaes nos
estilos de vida que. sejam menos dependentes dos recursos fmitos da Terra e
mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na elabora-
o de novossistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do de-
senvolvimento sustentvel.
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12.Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores eco-
nmicos, demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s
questes relacionadas aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos
estilos de vida sustentveis.
4.13.No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda
alta prioridade ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de pro-
duo e consumo, bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
4.14.0 Secretariado da Conferncia estimou que a hnplementao deste pro-
grama provavelmente no ir exigir novos recursos fmanceiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mu-
danas nos padres insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15A fIm de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvol-
vimento sustentvel ser necessrio efIcincia na produo e mudanas nos padres
de consumo para dar prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperd-
cio ao mnimo. Em muitos casos, isso ir exigiruma reorientao dos atuais padres
de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez
imitados em boa parte do mundo.
Agenda 21 Captulo4 35
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas
que vm emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concreti-
zao de mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos,
famlias e indivduos.
4.17.Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as
instituies adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a)Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo per-
dulrio no processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades
de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;
(b)Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padr-
es de produo e consumo mais sustentveis;
(c)Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consu-
mo sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estfmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18.A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade
na produo de bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao
da presso ambiental e o aumento da produtividade e competitividade econmica e
industrial. Em decorrncia, os Governos, em cooperao com a indstria, devem in-
tensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de modo economicamente
eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue: '
(a)Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j
existentes;
(b)Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambien-
talmente saudveis;
(c)Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente des-
sas tecnologias e no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstn;-
cias especficas;
(d)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia no-
vas e renovveis;
(e)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos
naturais/renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19.Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de li~
dar com o problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os
Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem en-
vidar um esforo conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos descar~
tados, das seguintes maneiras:
(a)Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do
produto consumido;
(b)Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;
36 Agenda 21 Captulo 4
(c)Por meio do.estmulo introduo de novos produtos ambientalmente sau-
dveis.
(c) Auxz1io a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis
de compra
4.20.0 recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais
consciente do ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de
algumas indstrias, em fornecer bens de consumo. mais saudveis ambientalmente,
constitui acontecimento significativo que deve ser estimulado. Os Governos e as or-
ganizaes internacionais, juntamente com o setor privado, devem desenvolver cri-
trios. e metodologias. de. avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exi-
gncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o ciclo de
vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indi-
cadores claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de to-
rnardecises.
4.21.0s Governos, em cooperao com a indstria e outros grupospertinen-
tes, devem estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros
programas de informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de
auxiliar os consumidores a fazer opes Iformadas.
4.22.Alm disso, os Governos tamhmdevem estimular o surgimento de um
pblico consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes am-
bientalmente informadas das seguintes maneiras:
(a)Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e compor-
tamentos de consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambien-
talmente saudveis;
(b)Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos
sobre a sade e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumi-
dor e de uma rotulagem com indicaes ecolgicas;
(c)Com o estmulo a determinados progralas expressamente voltados para os
interesses do consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23.0s prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, es-
pecialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na
economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empre-
sariais como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos de-
vem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a
aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio,
sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional.
(e)Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel
4.24.Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro
para produtores e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de
matrias-primas e de recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece
improvvel que, num futuro prximo, ocorram mudanas significativas nos padres
de consumo e produo.
Agenda 21 Capitulo 4 37
4.25.Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a
influir sobre o comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encar-
gos e impostos ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve
ser estimulado, luz das condies especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores queapoiem oconsunw sustentvel
4.26.0s Governos e as organizaes do setor privado devem promover a ado-
o de atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da edu-
cao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade
positiva de produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis
ou estmulo a padres sustentveis de produo e consumo. No exame da imple-
mentao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao apreciao do pro-
gresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias nacionais.
Meios de implementao
4.27.Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres
insustentveis de consumo e produo e dos valores que estimulam padres de con-
sumo e estilos de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, con-
sumidores e produtores. Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo
desempenhado pelas mulheres e famlias enquanto consumidores, bem como aos
impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado sobre a economia.
38 Agenda 21 Captulo 4
Captulo 5
REASDEPROORAMAS
A. Aumento e difusO de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e
fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
5.2.Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm
uma relao sinrgica.
5.3.0 crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres
no sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as
condies que tem nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos
afetam ouso da terra, a gua, o ar, a energia e outros recursos. As cidades em rpido
crescimento, caso mal administradas, deparam-se com problemas ambientais gravs-
simos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades exige maior ateno.para
questes de Govemo local e gerenciamento municipal. Os fatores humanos so elemen-
tos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles devem ser ade-
quadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para o de-
senvolvimento sustentvel. Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as
tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias
adequadas eo desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem
reconhecer o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o de-
senvolvimento. necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em
posio de tomar decises em todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informa-
es sobre as quais apoiar as polticas nacionais e internacionais e, de outro, uma estru-
tura conceitual para a interpretao dessas informaes.
Agenda 21 Capitulo 5 39
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto
adverso das atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das
mudanas ambientais sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a popu-
lao mundial j tenha ultrapassado os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento
da populao mundial j vivem em reas litorneas. enquanto 65 por cento das cida-
des com populaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto localizadas ao longo
dos litorais do mundo; vrias delas j esto no atual nvel do mar - ou abaixo do
atual nvel do mar.
Objetivos
5.5.0s seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for prati-
cvel:
(a)Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento;
(b)Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmi-
ca demogrfica. tecnologia. comportamento cultural. recursos naturais e sistemas de
sustento da vida;
(c)Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e
centros populacionais. para determinar as prioridades para a ao em todos os n-
veis.levando plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desen-
volvimento sustentvel
5.6.As instituies internacionais. regionais e nacionais pertinentes devem
considerar a hiptese de empreender as seguintes atividades:
(a)Identificao das interaes entteprocessos demogrficos, recursos natu-
rais e sistemas de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-re-
gionais resultantes. inter-alia. dos distintos nveis de desenvolvimento;
(b)Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em
curso sobre as mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especiali-
zados das redes internacionais. regionais e nacionais de pes@:isa. bem como das co-
munidades locais. primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas
do meio ambiente e. em segundo lugar. para identificar reas vulnerveis;
(c)Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estrat-
gias e programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente
sobre as populaes humanas e vice-versa.
Meios de implementao
(a) Financiamento e avaliao de custos
5.7.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. ESUlS so estimativas apenas indicativas e aproximadas. no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais. dependero. inter alia. das estratgias e programas especficos que os
40 Agenda 21 CaptuloS
Agenda 21 Capftulo 5 41
zaes no-governamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industriali-
zados como dos pases em desenvolvimento, conforme as necessidades.
5.15.Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos
Governos nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamen-
tais dos pases em desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um ge-
renciamento mais aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e de-
serwolvimento, levando em conta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.16.De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento susten-
tvel reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem
uma influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e
a sustentabilidade a .longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais
ateno a essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da elaborao
dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar
suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores de-
mogrficos no que diz respeito a meio ambiente. e. desenvolvimento. Alm disso,
conforme apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polti-
cas e programas de ao. Essas polticas devem ser estruturadas de forma a avali~
as conseqncias do crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e,
ao mesmo tempo, idealizar medidas que ensejem uma transio demogrfica. De-
vem associar preocupaes ambientais a questes populacionais no mbito de uma
viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros incluam: mitigao da
pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade; qualidade de vida; melhoria
da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento
profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento
dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em de-
senvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das cida-
des dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior aten-
o preparao para o atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e
crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.
Objetivo
5.17.Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o
controle demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e to-
madas de deciso no plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se
adotarem polticas e programas de controle demogrfico que reconheam plenamen-
te os direitos da mulher.
Atividades
5.18.0s Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender
as seguintes atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e
apresentar relatrios sobre o andamento de sua implementao Conferncia Inter-
nacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial
para seu comit de populao e meio ambiente:
42 Agenda 21 Captulo 5
(a) Avaliao das implicaes de tendncias efatores demogrficos nacionais
5.19.As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e amudana do
meio ambiente e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da altera-
o demogrfica devem ser analisadas.
5.20.Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores am-
bientais e fatores scio-econmicos interagem, provocando migraes.
5.21.0s grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais
sem terra, minorias tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres
chefes de famlia) cujas alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em im-
pactos especficos sobre o desenvolvimento sustentvel devem ser identificados.
5.22.Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da popu-
lao sobre a demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o
custo da educao para os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os ido-
sos, e sobre a gerao de rendimentos no mbito da famlia
5.23.Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional com-
patvel, por pas, com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento
sustentvel, com especial ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a ter-
ra, e a fatores ambientais, como sade do ecossistema e diversidade biolgica.
5.24.Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacio-
nais sobre os meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunida-
des locais, inclusive as alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses
populacionais internas.
(b) Criao efortalecimento de uma base nacional de informaes
5.25.Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes so-
bre tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os
dados por regio ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que
relacionem populao e meio ambiente, por regio.
5.26.Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que pennitam
identificar as reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos
efeitos ambientais de tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo
dados demogrficos.atuais e projees que digam respeito a processos ambientais
naturais.
5.27.Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local,
dos diferentes grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a
presso ambiental e nos centros urbanos em processo de deteriorao.
5.28.0s dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, le-
vando em conta desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no
uso e manejo dos recursos naturais.
(c)Inc1uso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas
5.29.Na. formulao de polticas de assentamento humano devemserlevados
em conta os recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas.
5.30.0s efeitos diretos.e induzidos das alteraes demogrficas sobre os pro-
gramas relativos a meio ambiente e desenvolvimento devem; quando necessrio, ser
Agenda 21 Captulo5 43
integrados, e o impacto sobre o perfIl demogrfico avaliado.
5.31.No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser
defrnidos e implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais
para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a li-
berdade, a dignidade e os valores pessoais dos indivduos.
5.32.Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas
de apoio estatais, polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33.A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturba-
es ambientais - ou que as induzem -, devem ser desenvolvidos polticas e pro-
gramas, com especial ateno para a mulher e os grupos vulnerveis.
5.34.As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a mi-
grantes e pessoas deslocadasc por razes ambientais, devem ser incorporadas aos
programas das instituies internacionais e regionais pertinentes em favor do desen-
volvimento sustentvel.
5.35.Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o moni-
toramento no pas todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estra-
tgias nacionais relativas a desenvolvimento e meio ambiente.
Meios de implementao
(a}Financiamentoe estimativa de custos
5.36.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $90 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependemo, inter alia, das estratgias. e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimen-
to sustentvel
5.37.Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da socieda-
de, das interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sus-
tentvel. Devem-se exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino,
tanto formal como no-formal, deve passar a incluir em seu currcUlo, tanto de for,..
ma coordenada como integrada, as questes relativas a demografia e desenvolvi-
mento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos programas de ensino so-
bre questes de controle demogrfico, sobretudopara as mulheres. Deve serespe-
cialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio
ambiente e a existn~ia de atendimento e servios primrios de sade.
(c) Fortalecimento institucional
5.38.Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e lo,
cais de dedicar-se a questes relativas a tendnciasefatores demogrficos e desen-
volvimento sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competen-
tes responsveis por questes populacionais, capacitando"Os, assim. a elaborar pol-
ticas condizentes com as expectativas nacionais de desenvolvimento sustentvel.
44 Agenda 21 Captulo 5
Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o Governo, as insti-
tuiesnacionais de pesquisa, as organizaes no-governamentais e as comunida-
des locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas.
5.39.Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, orga-
nizaes e grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovema-
mentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das co-
munidades locais a ftm de ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de de-
senvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes e
pessoas deslocadas por razes ambientais.
5.40.0 apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvi-
mento sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as
atividades ambientais e de controle demogrftco.
(d) Estllulo ao desenvolvimento dos recursos huma1Ws
5.4l.As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Go-
vernos, quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e
especialistas em populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes popula-
o/meio ambiente nos planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve
incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e meio ambiente e maneiras de
estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvi-
mento 1W plaM local, levando em conta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.42.0s programas de controle demogrftco so mais eftcazes quando imple-
mentados juntamente com polticas transetoriais adequadas. Para obter sustentabili-
dade no plano local, necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores
demogrftcos com fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabeleci-
mentos humanos, e, ao mesmo tempo, com as estruturas scio-econmicas e o aces-
so aos recursos. Os programas de controle demogrftco devem coadunar-se ao pla-
nejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em favor do de-
senvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrftcos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem
como a metas de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envol-
vidas.
Objetivo
5.43.0s programas de controle demogrftco devem ser implementados parale-
lamente aos programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais
e o desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melho-
rar a qualidade de vida das pessoas, bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44.0s Governos e as comunidadeslocais, inclusive as organizaes de mu-
lheres baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais,
em conformidade com planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais,podem,
inter alia, empreender as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a coopera-
Agenda 21 Captulo 5 45
o de organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos podem par-
tilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particu-
larmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma. estrutura para a ao
5.45.Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz en-
volvendo os grupos pertinentes da sociedade, tomando a formulao e a tomada de
decises, em todos os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito
nacional com base em reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e semi-
nrios nacionais, confonne apropriado. Esse processo ir garantir que os pontos de_
vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades, perspectivas e limitaes
estejam devidamente representados nafonnulao dos programas, e que as solues
resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e desfavoreci-
dos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de pro-,
gramas integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres;
aos habitantes mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que
permitam a participao, enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sus-
tentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que atingem objetivos ml-.
tiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, o atenuao
dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos
ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo
com as necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso
posse segura da terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura,
educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito fami-
liar, programas de reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego femi-
nino.
5.47.Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar o~
elementos complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem
como mecanismos nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa pol-
tica sobre a dinmica populacional.
5.48.Especial ateno deve ser dedicadaao papel fundamental da mulher nos,
programas voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na
obteno de um desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das even-
tuais oportunidades de associar benefcios sociais, econmicos e ambientais para as
mulheres e suas famlias. O avano da mulher essencial e deve s~r assegurado por
meio da educao, do treinamento e da formu.. lao de polticas voltadas
I
para o reco-
nhecimento e a promoo do direito e do acesso da mulher aos bens, aos direitos hu-
manos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada de trabalho, a
oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os
programas de controle demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobili-
zar-se para ter seus encargos diminudos e adquirir mais condies de participar, e
beneficiar-se, do desenvolvimento scio-econmico. Devem ser adotadas medidas
46 Agenda 21 Cap{tulo5
".
concretas para eliminar o atual desnvel entre o ndice de analfabetismo de mulheres
e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demo-
grficos e que busquem a sustentabilidade
5.49.0s programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem. conforme
apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade
maternal e infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a
satisfazer suas aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua
liberdade,.dignidade e valores pessoais.
5.50.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime
de urgncia, de acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas ju-
rdicos, medidas que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir li-
vre e responsavelmente acerca do nmero de fIlhos que desejam ter e do espaa-
mento entre eles, bem Como o acesso a informao, educao e condies, conforme
as necessidades, que lhes permitam exercer esse direito, respeitados sua liberdade,
dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais.
5.51.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas
que criem e fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um
atendimento sadereprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres,
seguro e efIcaz, e servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades,
para.o .planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os
programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que in-
cluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e so-
bre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportullidade
de amamentar integralmente seus fIlhos, pelo menos durante os primeiros quatro
meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e
reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com especial ateno para a ne-
cessidade deoferecer melhor atendimento sanitrio a todas as crianas, em condi-
es de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco demortalidade e enfermida-
de matemal e infantil.
5.52.Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvi-
dos programas informativos e educacionais.com base cultural que transmitam a ho-
mens e mulheres mensagens facilmente compreensveisque digam respeito sade
reprodutiva.
Cc) Criao de condies institucionais adequadas
5.53.Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institu-
cionais que facilitem a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso
exige o apoio e o comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tra-
dicionais,bem como do setor privado e das comunidades cientfIcas nacionais. Ao
desenvolver essas condies institucionais adequadas, os pases devem envolver ati-
vamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional.
5.54.A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desen-
Agenda 21 Captulo 5 47
volvida com o concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessida-
des e exigncias populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam leva-
das em considerao, respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao
e as opes e estratgias dos pases receptores.
5.55.A coordenao no planolocal e internacional deve ser aperfeioada. Os
mtodos de trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos re-
cursos, de aproveitar as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a im-
plementao dos programas. O FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortale-
cer a coordenao das atividades de cooperao internacional com os pases recep-
torese os doadores, com o objetivo de assegurar a disponibilidade dos recursos ade-
quados s necessidades crescentes.
5.56.Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e inter-
nacionais de controle demogrfico/ambientais condizentes com as necessidades
concretas e que tenham o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropria-
do, devem-se implementar mudanas institucionais a fim de que a segurana na ve-
lhice no dependa inteiramente da contribuio dos membros da famlia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
5.57.0 SCcretarlado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993.,
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7 bilhes de dla-
res, inclusive cerca de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade inter-
nacional, em termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indieati.,
vas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financei-
ros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58.Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desen-
volvimento de programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades
entre as reas de pesquisa propostas.
5.59.Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma
como as populaes reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60.Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos ca-
pazes de influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma pol-
tica de controle demogrfico.
5.61.Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes dasne-
cessidades de servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da
famlia; essas pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-
econmicos e as variaes entre as diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos efortalecimento institucional
5.62.As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento
institucional, com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so
reas de fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos
programas de controle demogrfico.
48 Agenda21 Capitulo 5
5.63.Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de pro-
gramas e projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas
de desenvolvimento e proteo do meio ambiente.
5.64.Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de
planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos pro-
gramas de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65.0s Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais
de determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies,
devem estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a coo-
perao com as organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de cons-
cincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e relatar a experincia ad-
quirida.
5.66.As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum
prejudicar as discusses da Conferncia Iilternacional sobre Populao e Desenvol-
vimento, a ser realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das
questes relativas a populao e desenvolvimento, levando em conta as recomenda-
es da Conferncia Internacional sobre Populao realizada na Cidade do Mxico
em 19841, e as Estratgias Voltadas para o Futuro para o Avano da Mulhe~ adota-
das pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada
das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em
Nairbi em 1985.
1. Relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao, Cidade do Mxico, 6-14 de agosto de 1984
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.XIII.8), capo I.
2. Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das
Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15-26 de julho de 1985 (pu-
blicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.841V.10), capo I, seo A.
Agenda 21 Captulo 5 49
Captulo 6
Agenda 21 Captulo 6 51
REAs DE PROGRAMAS
52 Agenda 21 Captulo 6
com especial ateno para as necessidades das reas mrais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planeja-
mento e acompanhamento:
(i)Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da
sade que se caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade,
cientificamente confiveis, socialmente aceitveis e adequados a suas
necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s necessidades bsicas
de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;
(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfei-
oem a coordenao entre a rea da sade e as reas a ela relacionadas,
em todos os planos adequados do Governo e nas comunidades e organi-
zaes pertinentes;
(iii)Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do
ponto de vista do custo para estabelecer e manter instalaes que pres-
tem servios sanitrios;
(iv)Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao
de servios sociais;
(v)Desenvolver estratgias, inclusive indiadores de sade confi-
veis, que permitam acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos pro-
gramas sanitrios;
(vi)Estudar maneiras de [manciar o sistema de sade baseadas na
avaliao dos recursos necessrios e identificar as diversas alternativas
de [manciamento;
(vii)Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de
informaes, o apoio tcnico e o treinamento;
(viii)Apoiar iniciativas que propiciem o autogerenciamento dos
servios pelos grupos vulnerveis;
(ix)Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos
sistemas nacionais de sade, quando indicado;
(x)Promover os meios para os servios logsticos necessrios para
as atividades de extenso; sobretudo nas zonas rurais;
(xi)Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
comunidade para os deficientes das zonas rurais;
(b)Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao
da comunidade nas atividades de sade ambiental, inclusive da otimiza-
o do uso adequado.dos recursos financeiros e humanos da comunida-
de;
(ii)Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas
de comportamento e pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura
dos servios sanitrios e garantir uma maior utilizao desses servios
Agenda 21 Captulo 6 53
por parte das populaes perifricas, mal atendidas e vulnerveis, quan-
do iIldicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(i)Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional so-
bre prticas preventivas e curativas da rea da sade;
54 Agenda 21 Captulo 6
e para as reas a ela relaionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir
um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de
equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao de-
senvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios dis-
tritais nas zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sa-
nitrios para o plano distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem
como o apoio a esses servios.
B. Controle das nwlstias contagiosas
Bases para a ao
6.10.0s avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos
possibilitaram o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto,
muitas molstias contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de
controle ambiental, sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento.
Elas incluem o clera, as molstias diarreicas, a leishmaniose, a malria e a esquis-
tossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras ambientais, seja como par-
te integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas externamente
rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total da
molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico
componente de tais estratgias.
6.11.Com a previso de queno ano 2000 o ndice de contaminao com o v-
rus da imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espe-
ra-se um impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e
em nveis cada vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento
os custos sanitrios diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos
custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos associados perda de rendi-
mento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A pandemia impedir o
crescimento dos setores industrial e deservios e aumentar significativamente os
custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de retreinamento
profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo se
apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12.Diversas metas foram formuladas atravs de consllltas extensivas em v-
rios foros internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organiza-
es pertinentes das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a
UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamen-
tais. Recomenda-se a implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as
enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes
adequadas situao especfica de cadapas emtermos de escalonamento, normas,
prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religio-
sos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e
levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes
para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional
de ao do pas (plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre
Ag enda 21 Captulo 6 55
Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990)1. Esses
planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela
rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes:
(a)At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b)At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c)At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e
a lepra;
(d)At 1995. reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocor-
rncia de sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao;
(e)Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir aces-
so universal a gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas
cloacais, reduzindo assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua,
como o clera e a esquistossomose, e reduzindo:
(i)At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos
pases em desenvolvimento em entre 50 e 70 por cento;
() At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em
desenvolvimento em entre pelo menos 25 a 50 por cento;
(f)At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de redu:"
zir em pelo menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agu:"
das em crianas com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com
ndice de mortalidade infantil alto;
(g)At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeceS
respiratrias agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da
comunidade e no primeiro nvel de consulta;
(h)At o ano 2000, instituir programas antimalriaem todos os pases onde a
malria represente um problema sanitrio significativo e. manter a condio das
reas onde no exista malria endmica;
(i)At o ano 200,. implementar programas de controle nos pases onde se v-
rifiquem, de forma endmica. infestaes parasitrias humanas significativas e reali-
zar uma reduo global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por
trematdeos em 40 por cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nme-
ros de 1984, bem como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncla e intensi-
dade das infestaes por filrias;
(j)Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para
o
evitar a infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir impacto pessoal
e social decorrente dessa infeco ;
(k)Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalida-
des resistentes a mltiplos antibiticos;
1. A/45/625, amxo.
56 Agenda 21 Captulo 6
(l)Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto
possvel, o uso de,vacinas napreveno de doenas;
Atividades
6.13:CadaGovemo nacional, em conformidade com os planos desade pbli-
ca, prioridades e objetivosllacionais, devem consi~erar ,a possibilidade de desenvol-
verum'plan? ~aci()nal de ao na rea da sade, com assistnciae apoio internacio-
nal adequados, que inclua, pelo menos, os seguintes componentes:
(a)Sistemas nacionais de sade pblica:
(i)Programas pafaidentificar os riscos ambientais como causado-
res de mc>1stias contagiosas;
()Sistemas para o'acompanhameritOdedados epidemiolgicos
que permitam previsesqdequadas da .introduo, disseminao ou
agravamento de II1ol~tias contagios~;
(i)Programas de interveno, inclusive medidas. condizentes com
os princpios da estratgia global :0II1 respeito AIDS;
(iv)Vacinas para a pre,vello.demolstias contagiosas;
(b)Informa.o pblica e ducao sanitria:
Proporcionar ducao e difundir informaes sobre os riscos das molstias
endmicas contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das
molstias contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel
no controle das. lI1olstias contagiosas;
(c)Cooperao e coordenao intersetorial;
(i)Destacarprofissioriais experientes da rea da sade para setores
pertinentes, como planejamento, habitao e agricultura;
()Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de
treinaniento profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento d tec-
nologia decontrol;
(d)Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a .dissemina-
o das molstias contagiosas:
Aplicar mtodos para a .prevenoe controle das molstias contagiosas, inclu-
sive :ontrole do .abastecimento. de gua e do saneamento, controle da poluio .da
gua, controle da.qualidade dos alimentos, controle integrado dos vetores,:oleta e
eliminao de lixo e prticas de irrigao ecologicamente confiveis;
(e)Sistema de atendimento primrio da sade:
(i)Fortalecerosprogramas de preveno~ com nfase especial em
lIma nutrio adequada e equilibrada;
()Fortalecer programas depronto diagnstico e aperfeioar a ca-
pcidad~ de adotar prontas medidas de preveno ede tratamento;
(i) Reduzir avrilnerabilidadedas mulheres edeseu filhos iri'"
feco pelo vrusdaimunodeficiriciahumalla;
Agenda 21 Captulo 6 57
(f)Apoio pesquisa e ao desenvolvimento demetodologias:
(i)Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, inCluindo
esforos voltados para a mitigao e o controle ambiental das doenas
tropicais;
() Realizar estudos voltados paraainterveno, com o objetivo
de contar com umaslida base epidemiolgica para as polticas de con:"
trole e para ter condies de avaliar li eficcia das diferentes alternativas
de ao;
(i) Empreender estudos dllpopulao e do pessoal dos servios
da rea da sade para determinar a influncia de fatores culturais, com-
portamentaise sociais sobre as polticas ,de controle;
(g)Desenvolvimento e disseminao de, tecnologia:
(i)Desenvolver novastecnolgiasparao cOlltroleeficaz das mo-
lstias contagiosas;
() Promoverestudosquepennitam 'detennlnar Como otimizar a
divulgao dos resultados da pesquisa;
(i) Oferecer assistncia tcnica, inclusive,partilhando conheci-
mento e experincia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custOs
6.14.0 Secretariado da Conferncia estimou () custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca.$4 bilhes de d-
lares, inclusive cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so. estimativas apenas
indieativase aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estrat-
gias e programas especficos que os Governos decidam adotar. para a implementa-
o.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.15.0s esforos para evitar e controlar as doenaSdeveIll incluir pesquisas
sobre as bases epidemiolgicas, sociais'e econmicasquepetmitiriaIIl o desenvolvi-
mento de estratgias nacionais mais eficazes de. controle integrado das molstias
contagiosas. Os mtodos custo-efetivos de' controle ambiental' devem ser adaptados
s condies locais de desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursoshwnanos
6.16.Asinstituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem
promover amplas abordagens intersetoriais prev:eno e controle das molstias con-
tagiosas, inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle
nas comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve
ser criado material ciidtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comu-
nidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarreicas em casa.
o
6.21. A mulher.N.0s pases em desenvolvimento, estado de sade damulher
permanece relativamente precrio; durante ,a dcadll de 1980acentuaram,-s~ainda
mlsa pobre~ adesnutrip,e a,falt~de sadem ge~ldamulher;Amaioria das
mU1lleresnos, pases,em,pesellvolyimentocontinua no, tendo oportunidades.~llca
ciOl1ais,bsi~;adequadas; alm~i~so, elas no tm1Ileios,paraPromover aprpri ll
sade, controlarresP0nsavelmentesuavidarepr~utiva e IlJ,~lhor~ sua situao ,s-
cio-econmica.' Ateno especial dve. m~rdada,disponibilidade .de ,atendimento
pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos. '.
6.22.Aspop~la,es irui.ge~ e SU(lS comurzitiades.1s populaesindgenas
e sUas .c9IlJ,uni?~esc?nstitum~1Ila p~cela significati~~d~ populao Inundial. Os
resultados de sua experincia tendem a: ser muito similares no fato de que a base de
Agenda 21 Captulo 6 59
seu relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada.
Eles tendem a apresentar uma taxa d~roporcionalmente alta de desemprego, falta
demordia. pobreza e falta de sade. Em muitos pases a' populao indgena est
crescendo mais, depressa que, a populao em geral. Em decorrncia. importante
dirigir as' iniciativas na rea da sade para as populaes indgenas.
Objetivos
6.23.0s objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: ga-
rantir que todos os indivduos' que deles fazem parte tenham oportunidade de desen-
volver plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico,
mental e espiritual); dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e
manter vidas saudveis; permitirque as mulheres desempenhem seu papel chave na
sociedade; 'e apoiar populaes' indgenas, atravs de'.oportunidades educacionais,
econmicas e tcnicas.
6.24.Por ocasio da Cpula Mundial sobre' Criana estabelecerain~se impor-
tantes metas voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e pro-
teo da criana; essas metas continuam vlidas na Agenda 21: As metas de apoio e
setoriaisincluem:saudeeeducao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e
saneamento, educao bsica e crianas em circUllstncias difceis.
6.25.08 Governos devem adotar medidas ativas 'para implementar, em regime
de urgncia. em harmonia com as condies e sistemas jufdicosespecfics de cada
pas; medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de decidir livre e
responsavelmente sobre o nmero de fIlhos que desejam ter e o espaamento entre
eles; e acesso a informao, educao e meios, conforme neCessrio, que os capaci-
tem:a exercer esse direito, respeitados' sua liberdade, dignidade "e valores pessoais,
levando em conta consideraes ticas e culturais.
" . 6.26.0s Governos devem adotat llle(1idas'ativaspara implementar programas
que criem e,fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos' que inclum um
atendimento da saderepiodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres,
e
seguro eficaz, e servios baratos eacesSvds, condizentes cm as'necessidadeS, para o
planejarrientoresponsvel do tamanho da famlia. respeitadoS a liberdade, a'dignidadee
os valores pessoais e levandO em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem
estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimerito
pr-natal; educao e infonnaosobrequestes de sade e sobre paternidade respons-
vel, 'e devem' oferecer a todaS as 'mulheres a' oportunidade 'de' amamentar integralmente
seus filhos, pelo menos durante osprirIleiros quauumeses depOis do parto. Os progra-
mas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, hem conioa
seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de ofereCer melhor atendimento
sanitrio a todaS as Crianas, em cndies de igualdade; e P&a a necessidade de reduzir
o risco de mortalidade eenfennidade matemal e infantil. '. ' ,
A~wa~s ,
6.27.Os Govertl0~, nacion.ais, ,etrlC()OPera com organizaeslocais.e orga-
nizaes no-governamentais", devem dar incio' ou intensifiear programas nas' se-
60 Agenda 21 Captulo6
guintes reas:
(a)Bebs e crianas:
(i)Reforar . os .' servios. bsicos de . atendimento .sanitrio' .para
crianas no contexto da prest~o de servios de atendimento. primrio
de s~de que incluaIll programas de cuiddos pr~natais, amamentao
materna, imunizao e nutrio;
()Empr~nderUIlla campanha ampla de informao para adultos
enu,umdo-os a usar medicao?ral para ~~idratao em cas?S de diar-
ria, a tratardoepasinfecciosas das vias respiratrias e a fazer preven-
o de molstias contagios~; .'. ..... ... . . .'. '. '
,.ei) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura le-
gal para proteger a criana da explorao~xual e no local de trabalho;
(iv)Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos am-
bientais e ocupacionais;
(b)Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacio-
nal e social, com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselha-
mento e tratamento de problemas especficos de sade, inclusive abuso,de drogas;
(c)Mulheres:
(i)Incluirgrupos de mulhet:es na tomada de decisesnosplanos
nacional ~comunitrio,. cpm o objetivo de identificarliscos para a sade
e incluir as questes sanitrias nos programas de ao de mbito. nacio-
nal voltados para a mulher.e o deseJJ.volvimento;
(~)Oferecer incentivos.concretos. paraestinlldar e milllter a pre-
sena das'ID.ulheres.de todas as. iddesn~ .escola e nos cursos de educa-
o paradultos, inclusivecursosde educao sanitria e de treinamen-
to para atendimento sanitrio primrio, no lar e matemal;
(i)Re.alizar levantamentos referenciais eestlldos sobre conheci-
mentos, ,atitudese. prtias em tOrno da sade e Hlltrio daID.lllher ao
longo de~od0 o seu ciclo ~ital, eSPffialmente .~s9Ciando-as ao impacto
da degrdao ambiental e .da. disponibiliddede
. ....
. .. . .
rt:eursos adequdos;
....
. \
Agenda21 Captulo 6 61
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade interna-
cional em termos concessionais ou de doaes. EstllS so estimativas apenas indica-
tivase aproximadas, nO revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fi-
nanceiros, inclusive os no concessiomus, dependero; inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos. . .. .' . '.....
6.29.As instituies educacionais, sanitrias.e depesquisadevem ser fortaleci-
das para que adquiram condies de..oferecer apoio melhqriada sade dos grupos
vulnerveis. A pesquisa social sobre os problemas especfios desses grupos deve
ser expandida e, ao mesmo tempo, explorados mtodos para ~ Implementao de so-
lues pragmticas flexveis, com nfase.em medidas preventivas. Deve ser ofereci-
do apoio tcnico. aos Governos, instituies e organizaes no-governamentais vol-
tadas para os jovens, mulheres e populaes indgenas nrea da sade.
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos
6.30.0 desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de
crianas, jovens e mulheres deve incluir o reforo 'das .instituies educacionais, a
promoo de mtodosinterativos de. educao.para a sade e uma maior utilizao
dos meios de comunicao de massa na divulgao de informaes para os grupos-
alvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero de profissionais para os servios
comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cien-
tistassociais e educadores, alm da:educao das mes,famlis e comunidades e do
fortalcimento dos ministrios da educao, da sade, do interior etc.
(d) Capacitao .
6.31.0s Governos devemprmover, 'quan.do necessrio:
(a)aorganizaode simpsiosnllcionais, multinacionaise interregionais,
bem como outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias
e grupos Hgados proteoda sade de crianas, jovens, mulheres e populaes
indgenas; e .
(b)organizaes de mulheres, grupos' de jovens.e organizaes de populaes
indgenas, para facilitar os servios de sade e consult~los acerca da criao, corre-
o e aplicao de estruturas.legais .que garantam um meio ambiente saudvel para
crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas.
D. O desafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32.Para centen.asde miJJ1es de pessoas, as condies de vida sofrveis
das zonas urbanas e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores
sociais e morais. Ocrescinient urbano deixou para trs a capacidade da socie-
dade de atender s necessidades humanas, deixando centens de milhes de pes-
soas com rendimentos, dietas, moradia e servios. inadequados. Alm de expor
as populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano deixou as autori-
dades municipais e locais Sem condi(jes deprqporcionar s pessoas os servios
de sade ambiental necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento ur-
62 Agenda 21 Captulo6
bano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de
recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental das
reas urb3.J:1as est associada a nveis .excessivos de insalubridade e mortalidade.
Aloj~entos inadequados e superpovoados .contribuem para. a ocorrncia de
doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios
urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sa-
de. Em decorrncia, uma melhor sade urbana depender deuma ao coordena-
da entre todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, em-
presas, grupos religiosos, instituies sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33.Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos
para que eles possam contribuir para o.desenvolvimento econmico e social. A meta
global atingir, at o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores
de sade. O mesmo ritmo de melhora deve ser obtido para os indicadores ambien-
tais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes ltimos incluemodesenvolvimen-
to. de metas quantitativas para a mortalidade. infantil, a mortalidade decorrente da
matemidade,a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores espe-
cficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia excessi-
vamente aglomeradas, molstias diarreicascomo .indicadores de insuficincia de
gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando
possveis oportunidades para a preveno de leses, e problemas sociais, como con-
sumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade, indicando transtornos sociais
subjacentes).
Atividades
6.34.As autoridades locais,. com o apoio adequado de Governos nacionais e
organizaes internacionais; devem ser estimuladas. a .tomar medidas eficazes para
dar incio ou fortaleceras seguintes atividades:
(a)Desenvolver.e implementar planos de sade municipais e locais:
(i)Estabelecer ou fortalecercomitS intersetoriais nos planos pol-
ticoetcnico, ~clusive com uma participao ativa baseada em vncu-
los com as instituies cientficas, culturais, religiosas, mdicas,empre-
sariais, sociais e outras institUies municipais, e utilizando uma estru-
tura "de rede";
(ii)Adotar oufortaIecer,no plano municipal ()~ lo~, "estratgias
capacitadoras" que enfatizem o. "fazer com", mais que o "fazer para", e
criar ambientes de apoio sade;
(Ui) Garantir que escolas, locais de trabalho, fueiosde comunica-
o de massa, etc., ofeream. ou reforcem, o ensino relativo a sade p-
blica; .
(iv)Es~imular as comunidades a desenvolver aptid?es pessoais e
conscincia no que diz respeito a atendimento primrioda. sade;
(v)Promovere fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
Agenda 21 Captulo 6 63
comunidade para os deficientes e para os idosos urbanos.e de periferias
urbanas;
(b)Estudar, quando necessrio, a situao.vigente nas cidades no quediz res-
peito sade, sociedad.e e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as di-
ferenas intra-urbanas;
(c)Reforar as atividades de sade ambiental;
(i)Adotar procedimentos de .avaliao de impacto sanitrio e.am..,
bienta1;
()Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal nov
e ,o pessoal j existente;
(d)Estabelecere manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de mode-
los de boa prtica;
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.35.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades .deste programa em cerca de $222 milhes
de dlares, inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comuni-
dade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indieativaseaproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termosfmanceiros,inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das es-
tratgiase programasespecficos que os Governos decidirem adotar para a imple-
mentao.
(b )Meios cientficos e tecnolgicos
6.36.Devemser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos
de tomadas de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade. e
o meio ambiente de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desen-
volvimento e/gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores esta-
tsticas nacionais ~. municipais baseadas. em indicadores prticos e padronizados. O
desenvolvimento de. mtodos uma prioridade para medir as variaes intra-urba-
nas e intradistritais da situao sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas infor-
maes ao planejamento e ao gerenciamento. .
c) Desenvolvimento dos recursos humanos
. 6.37.0sprogramasdevemofereceraorientao eotreinamento bsico do
pessoal municipal neces~rio para os procedimentos municipais na rea da sade.
Tambm ser necessrio oferecer servios,de treinamento bsico e no emprego para
o pessoal encarregado da rea de sade ambiental.
(d) Capacitao., '. . . .
6.38.0 programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planeja-
mento e gerenciamento nos G0V'ernos municipal e local e em seus. parceiros do Go-
verno central, .do setor privado edas universidades. O desenvolvimento de capacida-
de deve estar.centrado na. obteno. de informao suficiente, no aperfeioamento
dos mecanismos de coordenao que vinculam entre si todos os atores fundamentais
64 Agenda 21 Captulo 6
e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos disponveis para a implementa-
o.
Bases para a ao
6.39.Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os
locais de trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal fonna poludos que
a sade de centenas de milhes de pessoas' 'afetada negativamente. Isso se deve,
entre outras coisas, a alteraes passadas e atllais nos modelos de conSUmo e produ-
oeestilos ele vida, na produo e US(l deenergia, na indstria, nos transportes,
etc., com pouca ou nenhuma preocupao com a proteo do meio am.biente. Houve
avanos notveis eIllalguns pases, mas a deteriorao do meio ambiente prossegue.
A capacidade dos pases de combater a poluio e os problemas de sade v-se mui-
to restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle
da poluio e proteo da sade no mantm.o ritmo do. desenvolvimento econmi-
co. Nos pases recm industrializados, so considerveis os riscos para a sade am-
biental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS esta-
beleceu claramente a interdependncia entre os fatores de sade, meio ambiente e
desenvolvimento e revelou que quase todos'os pases carecem da integrao que ha-
veria de condu~ir a um mecanismo eficaz de controle da Polui02. Sem prejuzo dos
critrios que a comunidade internacional possa estabelecer ou das nonnas que necessa-
riamente .devero srestabelecidas nacionalmente, ser' essencial,em todos os casos,
considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da aplicabi-
lidade de nonnas que, embora vlidas para a maioria dos pases desenvol~idos, podem
ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
6.40.0 objetivo .geral consiste em minimizar. os riscose.manter o meio am-
biente em um nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e
ao mesmo tempo estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos espe-
cficos do programa so:
(a)At. o ano 2000, incorporar aos programas nacionais. de des.envolvimento
de todos os pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e progra-
mas nacionais adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos
riscos de que venham a ocorrer e uma base para sua reduo em.todos os pases;
(c)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para
o combate poluio nas fontes e nos locais de eliminao de. detritos, com nfase
nas medidas de reduo da poluio em todos os pases;
(d)Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre
os efeitos da poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de cus-
to/benefcio, incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento. ambiental, que
sirvamde insumo paraas medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
2. Relatrio da Comisso sobre a Sade. e o Meio Ambiente da OMS (Genebra, a ser publicado
em breve).
66 Agenda 21 Captulo 6
(g)Rlldo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposi-
o a rudo e incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de
sade ambiental;
(h)Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam
nonnase procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacio-
nais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Erilpreender, .em regim.... e de urg.nCi.a.' peS<u.is.asSo.bre os efeitos
sobre a sade humana do aume~to da radiaO ultravi?letaque atinge a
superfCie da Terra, como conseqnCia da diminuiO da camada estra-
tosfrica de oznio; . ... ... .
()A partir dos resultados dessas pesquisas, considentr a possibili-
dade de adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos aCi-
ma menCionados sobre os seres humanos.
G)Indstria e produo de energia:
(i)Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto
das condies ambientais sobre a sade para fundamentaroplanejamen-
to e desenvolvimento de novas indstrias e novos equipamentos para
produo de energia;
()Incorporar a todos os programas nacionais de controle e geren-
Ciamento da poluiO. uma anlise adequada dos riscos paraa sade,
com nfase especial em substnCias txicas como o chumbo;
(i) Estabelecer programas de higiene.industrial.em todas as in-
dstrias importantes, para controle da exposio. dos operrios a riscos
para a sade;
(iv)Promover aintroduo,:nbs setores industrial e energtico, de
tecnologias ecologicamente confiveis;
(k)Controle ~avaliao: . ".r. . .
Estab~lecer, quando adequado,. instala5esde contr?leambiental . quepermi-
tam acompanhar a qualidade ambiental e o estado desade das populaes;
(l)Controle e reduO de leses: .
(i)Apoiar;quandoadequado, o desenvolvimento de sistemas que
permitam monitorar a.incidncia.e a causa de leses para poder adotar
estratgias bem orientadas deintervenO/preveno;
()Desenvolver, em. harmonia. com .osplanos.nacionais, estrat-
gias para todos os ~ores (da indstria, do trnsito e outros), coerentes
com os programas de cidades e comunidades seguras da()MS, parare-
duzirafreqncia e a gravidade das leses;
Agenda 21 Captulo 6 67
(i) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias de-
correntes de ocupaes eas molstias decorrentes de toxinas. ambientais
e ocupacionais, para assimmelhorar a segurana do trabalhador;
(m)Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i)Apoiar<o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao
quantitativa dosbeneffcios para a sade e dos custos decorrentes de di-
ferentes estratgias de controle da poluio;
()Desenvolver e. r~izar pesquisas interdisciplinares sobre os
efeitos. combinados sobre a sade da exposio a diferentes ameaas
ambientais, inclusive de pesquisas pidemiolgicas sobre a exposio
prolongada a baixos nveis. de poluentes e o uso de indicadores biolgi-
cos capazes de estimaras exposies dos seres humanos, os efeitos ad-
versos dessas exposies e .a suscetibilidade do homem aos agentes am-
bientais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos .
6.42.0 Secretariado da Conferncia estimuo custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comuni-
dade internacional em termos concessionais Ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos. Governos. Os custos reais e
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais; dependero, inter alia, das es-
tratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implemen-
tao.
(b) Meios cientfjicosetew/gicos
6.43.Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a
poluio relativamente a um grande nmero de problemas, para0 desenvolvimento
de programas epolticasospases devem empreender pesquisas no mbito' de um
quadro intersetorial. Tais esfros devem incluir a colaborao com o setor empre-
sarial. Devem ser desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional,
mtodos para anlise de custolbenef~i? e avaliao. do impcto ambiental; esses
mtodos devem ser aplicados ftxao de prioridades e estratgias no. que diz res-
peito a sade e desenvolviniento. .
6.44.Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a)a (m) acima, os esforos
dos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia
e transferncia detecnologia, crihecimnt tcnico-cientftco e informao de parte
dos detentores desse conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o
captulo 34 ("Transferncia de tecnologia. ambientaIIIlente saudvel, cooperao e
capacitao''). .
(c) Desenvolvimento derecursoskumanos
6.45.Devem ser elaboraeJas esfratgiaSnacionais abrangentes para superar a
68 Agenda 21 Capftulo6
carncia de recursos humanos qualificados. que um grande empecilho para a supe-
rao dos riscos para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das
reas sanitria e ambiental. de todos os nveis. de gerenciadores a inspetores. deve
receber treinamento profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a
necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos currculos das escolas se-
cundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46.Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes
prticas para prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e
capacidade para reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capa-
cidade incluem-se: conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio
ambiente e conscincia de sua existncia por parte de lderes. cidados e especialis-
tas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e intergovernamental no
desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate poluio; dispo-
sitivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das questes
sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis interme-
dirios e locais do Governo. criando condies de primeira linha para o atendimento
das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.
Agenda 21 Captulo 6 69
Captulo 7
PROMOODO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS
INTRODUO
7.1. Nos pasesindustrilizados, os padres de conSUmo das cidades repre-
sentam uma presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo
em desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima,
energia e desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas
econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especialnos pases
em desenvolvimento;as condiesdosassentamentoshumanos vmse deterioran-
do, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel
s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as reas.
Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6por cento do
oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, segu-
ridade scial e bem~estar social1. Os recursos oriundos de organizaes internacio-
naisdeapoio e [mandamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, ape-
nas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes UnidaS [manciados por
meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos2, enquanto em 1991
verificou'-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Inter-
Agenda21 Captulo 7 71
nacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimen-
to urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos3
7.2. Por outro lado, as infonnaes disponveis apontam para o fato de que as
atividades de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram consi-
dervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em
1988 cada dlar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento
decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do
PNUD4 .
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida
para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao
dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho
de todas as pessoas at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desem-
pregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambien-
tais do desenvolvimento urbano devem. ser reconhecidas e.levadas em considerao
defonna integrada por todos os pases, atribuindo..,se alta prioridade s nt:eessidades
dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e.do nmero crescente de
pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos hwnanos
. 7.4.0 objetivo geral dos assentamentos humanos melhoraraqualidadeso-
dal, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de
trabalho de todas as pessoas, em e8p:Cialdos pobres de reas urbanas. e rurais. Essas
melhorias devero basear-se' em atividades de cooperao. t&;nica, na cooper39
entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no .processode,to-
mada de decises, de grupos.da comunidade ede grupos com interesses especficos,
como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem
constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos hu-
manos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer
prioridades dentre as oito reas programticas!deste captulo, em conformidade com
seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades so-
ciais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes
para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e no-
repreSentados, com especial atenO para as llecessidades das mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so.:
(a)Oferecer a todos habitao adequada;
(b)Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c)Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d)Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, .sanea-
mento, drenagem e manejo.de resduos slidos;
3. Banco Mundial, Relatrio Amda, 1991 (Washington, D.C.,1991).
4.. PNUD, "CompromisSO& deinvestimmtos relacionados a projetos que recerem assistncia do
PNUD, 1988", tarela 1, ''Distribuio setorial dos compromissos de investimeIllos em 1988-1989".
72 Agenda 21 Captulo 7
(e)Promoversistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos;
(f)Promover o planejamento e o maQejo dos assentamentosbumanos localiza-
dos em reas sujeitas a desastres;
(g)Promoveratividades sustentveis na indstria da .construo;
(h)Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitaoinsti-
tucional e tcnica para0 avano dos assentamentos humanos;
REAs DE PROGRAMAS
A. Oferecer atados habitao adequada
Base para a ao
7.6.0 acesso.a habitao. segura e saudvel essenciaLpara o bem-estarJsico,
psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental dasati-
vidades nacionais.e internacionais. O direito a habitao adequada.enquanto direito
humano fundamental est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, ~ociais e Culturais. Apesar
disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de pessoas no disponham de
habitaes' seguras e saudveis e que, caso .no se tomem as medidas adequadas,
esse total ter aumentado drasticamente at afmal do sculo e alm.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema . a
Estratgia Mundial.para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Ge-
ral em dezembro de 1988 (resoluo 43/181, anexa).A despeito desse comprometi-
mento generalizado;a.Estratgia exige um nvel muito maior de apoio poltico e fi-
nanceiro para poder atingir sua meta de possibilitar habitao adequada para. todos
at o final do sculo e alm.
Objetivo
7.8.0 objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido cresci-
mento e. aos pobres. atualmente.carentes, tanto. de reas.rurais comourbanas, .por
meio de uma abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condi-
es de moradia ambientalmente saudveis.
Atividades
7.9. As segUintes atividades devem ser empreendidas:
(a)Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos,
todos os pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus po-
bres sem teto, ao passo que a comunidadeintemacional eas instituies fmanceiras
devem empreender aes voltadas para apoiaras esforos dos pases em desenvolvi-
mento para oferecer habitao aos pobres;
(b)Todos oS.pasesdevemadotar. elou fortalecer estratgias nacionais para a
rea da habitao, com metas baseadas,. quando apropriado, nos princpios.e.reco-
mendaes contidos.na EstratgiaMundial para a Habitaoat,oAno 2000. Aspes-
soas devem ser.protegidas legalmente daexpulsoinju,sta de seus lares ou.suas terras;
(c)Todos os pases devem; quando .apropriado; .apoiar os. esfOros voltados
para o oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e nrrais, bem como
aos desempregados e;ao grupo sem rendimentos, por.meio da adoo elou adaptao
Agenda 21 Capitulo 7 73
decdigose regulamentaes que facilitem seu acesso terra,ao fmanciamento e a
materiais de construo de baixo custo e da promoo ativa da regularizao e me-
lhoria das condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como
medida conveniente e soluo pragmtiCa para o dficit da habitao urbana;
(d)Todos os pases devem. quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de
reas urbanas e rurais habitao por meioda adoo e utilizao de,planos de ha-
bitao e financiamento edenovos mecanismosinovadores .adaptados a suas cir-
cunstncias;
(e)Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao am-
bientalmente compatveis nos planos nacional, estadual/provincial emunicipal por
meio de associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio
de organizaes com base na comunidade;
(t)Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem,
quando apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do
fenmeno do xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condi-
es de vida da zona rural;
(g)Todos . os pases, quando apropriado, devem desenvolver. e implementar
programas de reassentamento voltados para os problemas especficos das popula-
es deslocadas em seus respectivos pases;
(h)Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a im-
plementao de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso,inter
alia, das diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos
Humanos e os indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados
conjuntamente pelo Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(Habitat) e o Banco Mundial;
(i)A cooperao bilateral e. multilateral deve ser intensificada para apoiar a
implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em de-
sen.volvimento;
G)Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre avano mun-
dial que incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes
internacionais e dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial
para a Habitao at o Ano 2000.
,Meiosdeimplementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
.7 .10.0 Secretariado. da Conferncia estimou b custo total anual (1993-2000)
da implementao das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de.dla-
res, inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em ter-
mos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas eaproxi-
madas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclu-
sive osnoconcessionais, dependero, inter alia; das estratgias e programas espe-
cficosque os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meioscientficoseiteawlgicos
.7 ~1 LOs requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma
74 Agenda 21 Captulo1
das outras reas de programa includas no .presentecaptulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional.e tcnica
7.12, Os pases desenvolvidos eas agncias fmanciadorasdevem. oferecer as-
sistncia especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem
capacitadora para o .oferecimento de habitao para todos, inClusive para o gnipo
sem. reridimentos;omesmo deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as
atividades de tremamento para funcionrios do Governo, profissionais, comunida-
des e organizaesno~governamentais, fortalecendo a capacidadelocal para o de-
senvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo amaior parte da populao mundial estar vivendo
em cidades. Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em de-
senvolvimeIlto, apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente
edo desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacio-
nal bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade
de SUstentar sua produtividade, melhorar as!condies de vida de seus habitantes e
obter recursos naturais de fonna sustentvel.
7.14'. Algutrias reas metropt>itanasestendem'-se para alm. das fronteiras de
diversas entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo
obedecendo a umsistenia urbanocontnuo.Etn muitos casos essa heterogeneidade
polticfuncioIlacOInd' obstculo implenientaode programas abrangentes de
mallejo ambiental.
Objetivo
7.15.0 objetivo propiciar um manejo sustentvelatodosos assentamentos
humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capa-
cidade de melhorar.as condiesdevida de seus habitantes, ~specialmenteos margi-
nalizados e no-:representados, ,contribuindo .assim para a realizao dasIDetas na-
cionais de desenv()lvimento econllmico.
Atividades.
(a)Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente parafortalecer o manejo o Programa de Manejo
Urbano do Programa das Naes. Unidas. para .0 Desenvolvimento/Banco . Mun-
diallCentrodasNaes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um es-
foro mundial concertado para auxiliar. os pases em desenvolvimento no trato de.
questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-.sea .todos os pases
interessados.duranteo perodoJ993..,2~.Todos os pases devem, quando apro-
priado e em confonnidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o
apoio de organizaes no-governamentais. e de. representantes das autoridades 10-
cais,em.preender as' seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e lo~
cal, comoapoio dos program~ agncias fina.nciadoras pertirient~s:
(a)Adotar e aplicar diretrizeS de manejourbano nas reas de mallejocJaterfii,!
Agenda 21 Capitulo 7 75
manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura; e administrao e fmanas no
mbito municipal; '..
(b)Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio dediver-
sas aes, inclusive:
(i)Getando emprego para os pobres das reas urbanas, especial-
menteas mulheres, por meio,da criao, aperfeioamento.e manuteno
de infra-estrutura e servios urbanos edo apoio a atividades econmicas
do setor informal; como consertos; reciclagens, servios ,e pequeno co-
mrcio;
(.)Oferecendo .assistncia especfica aos mais pobres dentre os
pobres das reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de
uma infra-estrutura social capaz de reduzir. a fome e aJalta de teto, bem
como de oferecer. servios adequados.na escala dacomunidade;
.(ili.)Estimulando a criao de organizaes indgenas com .base na
.comunidade, de organizaes privadas deyoluntrios e de outras fonuas
de entidadesno-govemamentais capazes de contribuir para os esforos
de.reduoda pobreza e melhoria da qualidade.de vida das famlias de
baixa renda;
(c)Adotarestratgias inovadorasleplanejamentour1:>anoem questes relati-
vasa sociedade. e meioambi(mte,como:
(i)Reduzindo os SU1:>sdios e promovendo a plena recuperao dos
gastos com. servios ambientais e outros servios de alto nvel (por
exemplo fornecimento de gua; saneamento, coleta de lixo, rede viria e
telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados;
()Melhorando o nvel da infra-estrutura eda prestao de servi-
os nas reas urbanas,mais pobres;
(d)DeseIlvolverestratgias 'locais para melhor' da qualidade de vida e do
meioambient, 'integrando as decises relativas ao uso e manjo da terra; investindo
nos setores pblico e privado e mobilizandorcursos humanos e materiais; promo-
vendo dessa forma uma gerao de emprego ambientalmente saudveleprtetora
da sade humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o penado 1993~2000,todos os pases devem empreender, coma
participao ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em 'de~
terminadas'cidades pmcoleta;anlise e posterior divulgao de dados urbanos, in~
clusive anlises sobre o impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, na~
cionaI e internacional, e criar capacitao para manejo de dados sobre cidades5.As
5. Um programa piloto desse tipo,. o Programa deDados sobre Cidades, j funciona no Centro das
Naes :Uilidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), tendo por objetivo a produo e disseminao
para as cidades participantes de ~ofuvare ~ aplicao em rilicr<rCOlIlputadores .<lestinado a annazenar,
processar e recuperar dados sobre as cidades para fms de intercnbio e dissemino local, nacional e in-
ternacional. ' .
Agenda 21 Captulo 7 77
de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tantofonnais como infor-
mais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda.
(c)Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais
eficazmente.com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento edo meio am-
biente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de aborda-
gens abrangentes do planejamento, que reconheam as neeessidadesindividuais das
cidactes e estejam baseadas em prticas saudveis de planejamento urbano;
(d)Participarde ''redes de cidades sustentveis"internacionaispara trocar ex-
perincias e mobilizar apoio tcnico.e financeiro nacional e internacional;
(e)Promover a fonnulao de programas de turismo ambientalmente saud-
veis e culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel
de assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimen-
to urbano e reduzir discrepncias entre as regies;
(f)Com a ajuda' das agncias intemacionais pertinentes, estabelecer mecanismos
que mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g)Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indiv-
duos a assumir a autoridade e "a resPonsabilidade pelo manejo e melhoria de' seu
meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participa-
o includos no conceito de conservao do meio ambiente.
7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre sie as
cidades dos pases desenvolvidos, sob li gide de organizaes' no"'governameritais
ativas nessa rea, tal como a lnterna.tional Union ofLocal Authorities (lULA), o ln-
ternational Council for Local Environmental1nitiatives(ICLEI) e a World Federa-
tionofTwin Cities. '
Meios de implementao
(a) Financiamento e esti1niltiva de custos . .
7.22. O seeitariad() <l Conferncia estimou ocusto%talanualmdi (1993-
2(00) da implementao das atividade8deste programa em cerca de $100 bilhes de'
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunida-
deinternaCional em termos concessionaisou de doaes. Estas so esti'lIlativasape-
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos., Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os ~oconces~ionais, dependero, inter alia, das estra-
tgias e programas especficos que os Governos decidam adotar pra a implementa-
o. .. ... '... .' . ,.:
(b) Desenvolvimento dos recursos humaoos ed(l capacidade.de ao
7.23. Os pases em desenvolvime~to devem, cOllla.assistncia internaciolllil'
adequada. considerar.a possibilidade de concentrar-senotreinam,ento e desep-volvi-
mento de um plantel.de gerendadores, tcnicos, administradores e outrosesp~ialis
tas, para a rea ur~ana. cap~s. de gerenciar com sucesso O desenvolvimento e o
crescimento das cidades de forma ambientabnente saudvel.eequipados com os co-
nhecimentos necessrios para analisar e. aaptar as experincias inovadoras .de ou-
tros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de trei-
6. Para isso neressita-se de polticas integradas demanejo dos recursos terrestres, tambm exami-
nadas no captulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem integrada dopl~jamento edo manejo dos recursos
terrestres"). .
Agenda 21 Captulo 7 79
Atividades
7.29. Todos os pases devem considerar, quando ,apropriado, a possibilidade
de empreender um.inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o
objetivo de criar um sistema.de informaes sobre a terra no qual os recursos terres-
tres estejam classificados de acordo com seus usos mais adequados e as regies am-
bientalmente frgeis ousujeitas.a desastres estejam identificadas, para a adoo de
medidas especiais de proteo.
7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento
de planos nacionais de manejo dos.recursos.terrestres, com o fim de orientar o de-
senvolvimento e a utilizao dos,recursos terrestres e, para esse fim, devem:
(a)Estabelecer, qUiIDdo apropriado, legislaes nacionais que orientem a im-
plementao .de polticaspblicasambientalmente saudveis para0 .desenvolvimen-
to urbano, a utilizaoqa terra e a habitao, e,ao mesmo tempo, um melhor mane-
jo da expanso urbana;
(b)Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que
atendam s .necessidades ,de .desenvolvim~nto da comunidade.mediante, inter alia, o
aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedi-
mentos em transaes territoriais;
(c)Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, in-
clusive solues de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais ra-
cional e ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados;
(d)Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no
manejo dos recursos terrestres, .com vistas' ao .desenvolvimentodos assentamentos
humanos;
(e)Fortalecer, nos atuais asseIltameritos urbanos e rurais, prticas de proteo
dos recursos terrestres baseadas nacomunidade; ,
(f)Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar apos-
se a todos os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, co-
munidades locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres'das reas runiis;
(g)Acelerar os esforosvoltados para a promoo do acesso terra dos pobres
das reas rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e
para a edificaolaquisio"'ou melhoria de habitaes' seguras e saudveis, bem
como de servios de infra-estrutura;
(h)Desenvolvere apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo
'da terra, que abranjam asriecessidadesde terras potencialmente competitivas para
agricultura, indstria, transporte, desenvolvitrlento urbano,reas verdes, reservas; e
outras necessidades vitais;
(i)Promover a compreD.so; por parte das pessoas encarregadas deformular
polticas, das conseqncias funestassobreres ambientalmentevulnerveis de as-
sentamentos no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no
que diz respeito ao uso da teria e assentamentos necessrios para tal fim.
7.31. No plano intemaional; a coordenao mundial das atividades de mane-
jo dos recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilate-
80 Agenda 21 Captulo 7
rais e multilaterais e de programas como. o PNUD, aFAO, o Banco Mundial, os
bancos regionais de desenvolvimento, outras organizaes interessadas e O Progra-
ma conjuntoPNUDlBanco MundiallPr()grama de Manejo Urbano Habitat, devendo-
se adotar medidas que promovam a transferncia deexperincias aplicveis sobre
prticas Slistentveisde manejo da terra para e entre os pases em desenvolvimento.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.32.0 Secretariado da Conferncia estimou Ocusto total anual mdio (1993-
2000) da iIriplementaodas atividadesdeste programaem cerca de $3 bilhes de
dlares, inclusivecerea de $300 mill1es de dlares a serem providos pela comuni-
dade iriternacional em termos concessionais ou de doaes. 'Estas soestilIlativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos re/lise
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, interalia, dases-
tratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implemen-
tao.
(b) Meios cientficos etecnolgicos .
7.33. Todos os pases, especiaJrhente os pases em desenvolvimento, sozinhos
ou em agrupamentos regiOnais ou subr<~gionais, devem obter acesso s tcnicas mo'"
dernas de manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogr'"
ficas, ilIlagenslfotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sen.soriamento
remoto.
(c) Desenvolvimento dos recursos h
uma1Ws ecapacitaoinstitucional e tcnica
7.34. Devem-se empreender em todos os pafses atividades de treinamento
centradas no meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recur-
sos terrestres; os pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio
das agncias internac:ionaisde apoio efmanciamento, para:
.(a)FortllIecer a capac:idade das instituies de pesquisa e treinarilento nacio-
nais,estaduaislproviriciaise locllisde fornecer treinamento forlIlal a tcnicos e pro-
fissionais do manejo da terra;
(b)Facilitar o exame daorgllD.l.zao de ministrios e organismos governamen-
tais responsveis por questes relativas terra, com () objetivo de elaborar mecanis-
mos mais eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridi-
cos de atualizao no emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios
e agncias e assim familiariz40s comtecnologias Iitllalizada.sdemanejo ds recur-
sos terrestres;
(c)Quandoapiopriado,eqllipar essas agncias com equipamento moderno
como hardware e softWare de computao e equipamento para pesquisa de campo;
(d)Fortalecer os programas litualII1ente existentes e promover o intercmbio
internacional e iriter-regi1al de informaes eexperincias em. manejdda terra por
meio do estabelecilIlento deassociaes profissionais voltadas para as cincias de
manejo dlerra e atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios.
D; Promover a xistncia integradilde infra-estrutura ambiental: gua,sa-
neamento, drenageine manejo de resduos slidos
Age1'lda 21 Captulo 7 81
Base para a ao
7.35Asustentabilidade do desenvolvJmento urbano defInida por muitos pa-
rmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade. do ar e exis-
tncia de. uma infra;:estruturaambiental de saneamento e manejo. dos resduos.
Como resultado da densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente ge-
renciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura am-
biental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educa-
tivos e mecanismos eqitativos de acesso,. saudveis tanto do ponto de vista econ-
mico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impro-
priedade e a carncia da infra-estrutura .ambiental. responsvel pela m sade gene-
ralizada.e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases veri-
fIcam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que.ex-
cedem a capacidade dos Governos de reagir adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutu-
ra ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para.os
pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sus-
tentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, .aumentar a produtividade, me-
lhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitiga-
oda pobreza.
7.37.A maioriadas atividades cujo manejo teria a ganhar. com uma abordagem
integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo
e fomento da sade humana'~, captulos 9 '~oteo da atmosfera'~, 18 (''Proteo
dos recursos de gua doce e de sua qualidade'') e 21 ("Ml:Ulejo ambientalmente sau-
dvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos'').
Objetivo .
7.38.0 objetivo assegurar a existncia de instalaesadequadas deinfra-es-
trutura ambiental emtodos os assentamentos ato ano 2045. A concretizao desse
objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas es~
tratgias nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos
tcnicos, fmanceiros e humanos para uma melhor integrao da infra-estrutura e do
planejamento ambientalat o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem.avaliar a convenincia da infra-estrutura ambien-
tal de seus assentamentos humanos, determinar metas llacionais para0 manejo.sus~
tentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar
a proteo do meio ambiente, da sade humana e da qualidade da vida..Com o aux-
lio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura
dos assentamentos e. os programas ambientais voltados. para a promoo. de uma
abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento, desenvolvi-.
mento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua,
saneamento, drenagem e manejo de de~tos slidos). Tambm deve ser fortalecida a
coordenao entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes
internacionais e nacionais de autoridades locais, setor 'privado e grupos comunit-
82 Agenda21 Capitulo 7
rios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao de infra~estrutura am-
biental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos baseada
nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades
dos programas o mOnitoramento, a pesquisa aplicada, acapacitaO institucional e
tcnica.; a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica~
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacio-
nal e local para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimentO de gua.;
energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas
de fInanciamento devem certifIcar-se de que essa abordag~m plicada em especial
melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais; por meio de
regullIllentaes e normas que leveIllem considerao as condies de vida e os re-
cursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os pasesdevem{quando apropriado, adOtar os seguintes princ-
pios para0 estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a)Na medida do possvel, adotar polticas que miniIllizem, quandO for iIllpos-
svel evitar, o dano ambiental;
(b)CertifIcar-se de que as decises relevantes sejam precedidas poravaliaes
do impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta!oscustos das eventuais
conseqncias ecolgicas;
(c)Promover odesenvolvilllento emconformidade cOIllprticas autctones e
adotartecnologias apropriadas s condies locais;
. (d)Promover polticas voltadas para a recuperao ds c:ustos efetivosdos ser-
vios de infra-estrutura.; reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar
abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os Servios bsicos a to-
dos os lares;
(e)Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas
localidades.
7.42. A disseminao de informaO de programas existentes deve ser facilita-
da e incentivada entre pases interessados e instituies locais..
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de cUstos
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a IllaiOria dos custos da imple~
mentao das atividades deste progrlIl1a em!outros Cptulos: O Secretariadoestima
o custo totalanual mdio (1993:.2000) da assistncia tcnica!a ser prestada pela co-
munidade internacional em termos! concessionaisou de doaes em cerca de $50
milhesde dlares. Estas .sO estim8tivas apenas in.dicativas e aproximadas, no re-
visadas pelos Governos; Os custos reais e os termos flnanceiros,inclusive os nO
concessionais, dependerO, interalia, das estratgias e programas especfIcos que os
Governos decidam adOtar para a implementaO.
(b) Meios Cientficos etecnolgicos
7.44. Os meios cientficos: e tecnolgitosque fazem! parte dos programas
atualmente existentes! devem ser, sempre que possvel, coordenados entre! si e. de-
vem:
Agenda 21 Captulo 7 83
(a)Acelerar. a pesquisa na rea. de polticas integradas dos programas e proje-
tos de infra-estrutura ambiental baseados em anlises de custolbenefcio e no impac-
to geral sobre o meio ambiente;
(b)Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando infonnaes
sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
(c) Desenvolvimento dos recursos.hurnanos e capacitao institucional e tcnica
.7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de fmb.ciamento, todos os pa-
ses devem, quando apropriado, empreender programas.de treinamento e participa-
o popular voltados para:
(a)Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benef-
cios da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre
populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b)Desenvolver umplantel de profissionais adequadamente capacitados para o
planejamento de servios integrados de .infra-estrutura eamanuteno de sis.temas
que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente sau-
dveis e socialmente aceitveis;
(c)Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores lo-
cais de fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em as-
sociao com as comunidades locais e o setor privado;
(d)Adotarinstrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arran-
jos de subsdios mtuos, para estender os benefcios qeuma infra-estrutura ambien-
tal adequada e acessveldo ponto de vista econmico.a grupos. populacionais no
atendidos, sobretudo os pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos
Base para a ao
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente
utilizada nos.- e para os.- assentamentos humanoS; uma porcentagem substancial
dessa energia utilizada pelo setor.domstico. Neste momento os pases em desenvolvi-
mento defrontam-se com a necessidade de aumentar suaproduo.deenergia para ace-
lerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida desuas populaes e, ao mesmo tem-
po, de reduzirtanto os custos da produo de energia como a poluio associada ener-
gia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos. po-
luidores e promover o Uso defontes renovveis"de energia deve ser uma prioridade em
toda ao empreendida para protegera meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores ,consumidores de
energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo
da energia, promovendo fontes renoyveis ealtemativas de energia e avaliando.os
custos que representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, yisto que
em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemasdifu-
soscom a qualidade doar---:problemas.esses relacionados a oznio, materiais em
suspenso e monxido de carbono. As causas disso estQ muito ligadas a inadequa-
es tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por illeficincias,altas
84 Agenda21 Captulo 7
concentraes dem.ogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos
automotores.
, .7.48.0 transporte responde por cerca de 30porcent~:d~consumo comercial
de energia e por cerca de.60.po~ cento do:consumo totlmUlldialdepetrleo lqui-
do;. Nos .pases em desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de in-
vestimentos em planejamento de transportes urbanos e manejo .einfra-estrutura do
trfego esto, criando problemas cada vez maisgravesein term()s de acidentes e da-
nos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade,seinelhantes aos que
ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos esses pr()blemas tm um grave im-
pacto sobre as populaes urbanas, eSpecialmente sobre os grupos de baixa renda e
sem rendimentos:
Objetivos ..
7.49. Osobjetiv()s soanlpliar ofotnecnnento ads assentamentos hllmaD.()sde
uriMiecnolgia mais efiCientequanto ao uso da energia; bel11 como d~ fontes alte~
nati~asIrenovveisde energia, e reduziros efeitos negativos da produoedo uso
da energia sobre a sade humana e sobre o meio ambiente.
Atividades
7.50. Asprllcipaisatividadeslltinentes a esta readeprogramas esto'inclu-
das no captulo 9 (''Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograIna 1
(Desenvolvi~ento,~ficincia ecollSUtll0deenergia) e subprpgrama2 (Transportes).
7.51. U111aabordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assen-
tamentos humanos deve incluir~ promoo do desenvolvimento de energia Susten-
tvel em todos os pases, como a seguir:
(a)Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:
(i)Formular programas nacionais de opar~ pl"()~overe 'susten-
tar o reflorestamento e a regeneraodas ~orestas nacion~s,co~ vistas
da
aobter ll~abaste<;im~ntosustel;ltado. energia ~~. biomassa necessria
para atenderos ~pos ,deb~a ren~a das. reas urbanas e dos pobres
das reas rurais,em~pecial tnulher~e crianas; '.i . .'
(.)Formular programas nacionais de. ao para promover o de-
sen"olvitnentoiqtegrado de te<;nologias . de eco~0mia.deenergia.e de
utilizao de fontes renovveis de energia, em especial fontes de energia
solar,hidrulica,e6licae de biomassa; .
.. '(i.)Promover uma:ampla disssernfuao e0111ercializao das
tecnologias de fonteS renovveis de energia, por meio de medidas ade-
quadas6fuo, entre'outrasbnecanismos tributrios e de tranSferncia de
tecnologi;
(iv)ImpIementarprogramas.de informao.e treinam.ento desti-
nados afabricantes e usurios, como"objetivo. de promover. tcnicas
Ique economizem energia e artigos que utilizem energi deforma efi-
Icaz;
Age1ida21 Captulo7 85
(b)Asorganizaesinternacionais e os doadores bilaterais devem:
(i)Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de
programas nacionisde energia que tenham o objetivo de obter um uso
disseminado de tecnologias que economizem energi e utilizem fontes
renovveis de energia, especialmente fontes solares, e6licas,hdrulicas
e de biOlnassa;
(.)Oferecer acesso aos resultados'da pesquisa e do desenvolvi-
mento,com o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da
.energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo .dos
transportes urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e am-
pientalmentesaudveisem todos .os pases. Para ~~ fnn, todos os pases devem:
. (a)Integraroplanejamento de uso da.terra e transportes, com vistas aestimu-
lar modelos de desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b)Adotar programas de transportes urbanos qu f~voreamtr3l1SPortes pbli-
cos com grande capaidade nos pases em que isso for apropriado; ....... .
:(c)E.<;timular nlOd()s no motoriza~osde transporte, com a construo de ci-
e
clovias.. e vias. para ped~tres seguras nos centros llrbanos' suburbanos nos pases
em quejssoforapropriado;.. . . . ... '.
.. (d)Dedicarespecial ate~o aomanejo~ficaz do trfego,ao funcionalllento
eficiente dos transportes pblicos e manuteno dainfra~estruturade transportes;
(e)Promover o inte:inbio de infonnao entre os pases e os representantes
das reas locais e metropolitanas; . , .. .. .
(f)Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo como objetivo de re-
duzir o~sodeenergiae de recursos nacionais~
Meiosdeimpleme1ZtaO .
(a}Fina~imentoe estiTtUltiva defustos
7.53.0 Secretariado da C0nfernciacistimou oscusto~da implementao das
ativictades deste programa ~q captulo 9 (''Pi'ote~> da atmosfera''); ..
(b) Desenvolvi~ento dos recur~oshumanose capacitao ifJJ'tituClonal e tcnica
7,54.A fim de aU1llentar onveltcnico de profissionais ,e instituies da rea
de servios energticos e transportes, todos ()s pases devem, quando apropriado:
(a)Oferecer treinamento no emprego e oUtt'as modalidades de treinamento a
funcionrios pblicos, planejl'lCiores, engenheirosde.trnsito e gerenciadores envol-
vidos no setor de servios energticos e:transportes;
.(b )Utilizando. campanhas . maciaspela, imprensa e apoiando..' as iniciativas
no-governamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motoriza-
do, partilha de automveise ap~eioamentqdas medidas desegurana no trnsito,
aumentara conscincia do pblic,oquandq aos efeitosquetm sobre o meio am-
biente os hbitos de transporte e viagem;
(c)Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor
86 Agenda 21 CaptulQ]
privado que ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento
e manejo de transportes urbanos.
E Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos locali-
zados em reas sujeitas a desastres
Base para a ao
7.55.'Os desastres naturais causam perdas de vida, 'perturbaO das atividades
econmicas e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa ren-
da, altamente suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e
contaminao dos'recursos hdricos, e podem provocar grandes ressentanentos po-
pulacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas estima-se que os desastres'naturais
causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As per-
das econmicas globaisforam estimadas pelo CordenadordasNaes Unidas para
Socorro em Casos de Desastre como 'sendo da ordem de $30-50 bilhes de 'dlares
por ano.
7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resbluo44/236, proclamou ad:'
cada de 1990 como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Na-
turais. Os objetivos da Dcada7 'esto vinculados aos objetivos da presente rea de
programas. , .
7.57. Verifica-se, ademais, urgeritenecessidadede fazer frente questo da
preveno e reduo dos desastres provocados pelo homem e10u dos desastres pro-
vocados, inter alia, por indstrias, pela 'gerao de energia nuclear carente de segu-
rana e por resduos txicos (ver captulo 6 daAgenda 21).
Objetivo .
7.58.0 objetivo capacitar todps os pases, em especial os que apresentem
propenso a desastres, a mitigar o impacto negativo dos qesastres naturais e provo-
cados pelo homem sobre os assentamentos hUmanOS" as economias nacionais e o
meio ambiente.
7.As metas da Dcada Internacional para a Redu() d()s Desastres Naturais, estabelecidas no ane-
xo resoluo 44'236 da Assemblia Geral, so as seguintes: .
(a)Melhorar a capacidade de cada pas de mitigar os efeitos dos desastres naturais com rapidez e
eficincia, dedicando especial ateno assistncia aos llases eIll desenvolvime~naavaliao dospre-
e,
juzos potenciais em ~o d~, <les~tre, e no estabelecimento de sistemas de prontoalerta de estrut~ re-
sistentes a desastres quando e onde necessrio; . ,
(b)FormuIar diretrizes e estratgias apropriadas para a aplicao dos conheciIneritos cientficos e
tcnicos existentes, levando em conta as diferenas culturais e econmicas entre as naes; .
(c)Promover iniciativas cientficas e da rea da engenharia com o objetivo de preencher lacunas
crticas nos conhecimenlS e as~iIn reduzir a perd~ devidas e~; .'. ,,., '" " , ',' "... ',"
(d)Diftmdir ~,informaes tcnicas .diSPonive~,e llS que venham a surgir no campo. de mewdas
que permitam avaliar, prever e mitigar os desaStres naturais; ,
(e)Desnvolvermedidas que permitam avliliar, prever, preViii- e mitigrS desaStres DatUraispor
mei de programas de assistncia tcnica e transferncia de teCoolgia, projetos de demonstrao e ativi-
dades de ensino e treinamento; tais medidas devem referir-se a desastres e localizaes especficos e ava-
liar a eficcia desses programas.
Agenda 21 Captulo? 87
Atividdes
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de progra-
mas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura dasegurana", o planejamento
pr-desastres e a reconstruo p6s-desastres.
(a) Desenvolvimento de wna cultura de segurana
:7.60. Para promover uma "cultura da segurana"em todos os pases, especial-
mente naqueles que apresentam propenso a desastres, as. seguintes atividades de-
vem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza ea ocorrncia dos de-
sastresnaturais;seu impacto sobre as pessoas. e sobre. as atividades econ{)micas;
efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas. propensas a desastres; e
vantagens sociais e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres;
. (b)Implementar campanhas .de conscientizao de mbito nacional e local por
meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informa-
es facilmente. c~mpreensveis pelo . pblico.em geral. e pelas. populaes direta-
menteexpostas a risc~s;
.(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais,. regionais, nacio-
nais e locais, para avisar aspessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambien-
tal provocado. pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao
dessas reas por meio, inter.alia, das seguintes atividades:
(i) ReestruturaO das atividades econmicas e promoo de no-
vas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis;
();Pronioo deuma colaborao estreita entre as autoridades
govemamentais e.locais, as' comunidades e .organizaes no-govema-
mentais locais e li empresa privada; .
(Ui) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle
ambiental.
88 Agenda 21 Captulo]
to humano inadequadas para reas no propensas a acidentes;
(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto efuncionamento de in-
dstrias e atividades potencialment perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimu-
lem um desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de
garantir que as limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam puni"'
tivas para os proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimentoe divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre
materiais e tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geralresis-
tentes a desastres;
.(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e cons-
trutores sobre mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas de-
vem ser direcionados especificamente para pequenas empresas, .que constrem a
grande maioriadascasasede outras pequenas edificaes nos pases em desenvol-
vimento, bem como para as populaes das zonas rurais, que constrem suas pr-
prias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para adIllinistradores de
locais de emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que
incluam todos os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e
resgate em reas urbanas, comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e
planejamento pr-desastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comuni-
dades. locais receber informaes sobre instalaes ou.situaes perigosas em suas
jurisdies e facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta,
reduo dos desastres e reao em casos de desastre; .
G) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em es-
pecial a reconstruo de atividades.vitais da comunidade;
(c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao p6s-desastres
7,62. A.comunidade internacional, ~nquanto scio principal da ps-recons-
truo e reabilitao ps-desastres, deve certificar"'se de que os pases atingidos
beneficiam-se. ao mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes ativi-
dades:
(a) Pesquisassobre.~xperinciaspregressas nos aspectos sociais e econmicos
da reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes.eficazes para a re-
construo ps-desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvol-
ximento quando da alocao de recursos escassos para areconstruo, e em oportu-
nidades.de introduo de padres de assentamento sustentvel que a reconstruo
ps~desastre possa oferecer; .
(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a ne-
cessidades nacionais e locais; . . . . . u . . ... .. .
.. (c) Apoio aos esf0rosdeG()xemos naci()nasde dar incio a planos conjuntu-
rais, com a participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao
ps-desastre.
Agenda 21 Captulo 7 89
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.63. O Secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio .(1993-
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos .pases
em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejado-
res urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para
a mitigao das perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambien-
talmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treina-
mento sobre mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os
construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento.
A iniciativa deve centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior
parte das casas nos pases em desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios p-
blicos e planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e no-
govemamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastI:es, como
tcnicas de pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e
reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da constno so vitais para aconcretizao das
metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, in-
fra-estrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de re-
cursos naturais, da degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumi-
ca e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana, elas podem ser
uma fonte importante de danos ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e so-
bre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo
atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tem-
po evite efeitos colaterais daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo
lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do Setor da construo. Os
Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concreti-
zao desses objetivos.
90 Agenda21 Captu{o7
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com pla-
nos, objetivos e prioridades nacionais:
(a)Estabelecer e fortalecer uma indstria. autctone de materiais de constru-
o, baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b)Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo se-
tor da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo
para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pe-
queno porte que fazem .uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c)Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso
mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e
que utilizem os. recursos naturais. de forma sustentvel e adequadamente, tanto do
ponto de vista econmico como.ambiental;
(d)Formular polticas adequadas para ouso da terra e introduzir uma regula-
mentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologii
camente sensveis dos danosfsicos causados pela construo e por atividades rel-
cionadas construo; ;'
(e)Promover o uso .de tecnologias de construo e manuteno que faam uso
intensivo da mo-de-obra, gerando. emprego no setor da construo para a fora de
trabalho subempregadaque se encontra na maioria das grandes cidades e promoven-
do, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f)Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores
de casas que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que au-
mentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas
urbanas e rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais
de construo para posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a)Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos am-
bientais e sanitrios da construo, inclusive o deserivolvlnento e disseminao de
bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo,
por meio do esforo de colaborao dos setores pblico e privado;
(b)Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os
efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir
uma legislao e incentivos fmanceiros que promovam a reciclagem de materiais de
alto rendimento energtico na indstria da construo e a conservao de energia
nos mtodos de produo dos materiais de construo;. . ... .
(c)Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produ-
tos, que desestimem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio
durante seu ciclo vital;
(d)Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnolo-
gia entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento,
para o manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-
renovveis;
Agenda 21 Captulo7 91
.(e)Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e ativida-
des correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.71.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) daimplerilentao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em terinos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadaspelosGovemos. Os custos reais e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receberassistncia dos organis-
mos internacionais de apoio e[manciamento para melhorar a capacidade tcnica e
administrativa dos. pequenos empresrios eos conhecimentos profissionais de traba-
lhadores e supervisores da indstria de lllateriais deconstrllo, mediante diversos
mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o de-
senvolvimento de programas de estm1ll0 ao uso de tecnologias sem resduos e lim-
pas, mediante a transferncia adequada detecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pa-
ses, quando adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerc das tec-
nologias sustentveis disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro
na. promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de
construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovado-
ra quanto s aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanose da capacitao ins-
titucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75.A maioria dos pases, alm de carecerem de cOl;1hecimentos especializa-
dos nas reas de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutU-
ra, construo,.energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-
desastres, enfrenta trs carncias intersetoriais relativas ao~esenvolvimento dos re-
cursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de
um ambiente propcio introduo de polticas de futegrao dos recursos e ativida-
des do setor pblico, do.setor privado e da comunidade- ou setor social; a segunda
a carncia de instituies especializadas de treinamentq e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunida~
des de baixa renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo .
7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos.e da ca-
pacitao institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da
92 Agenda 21 Captulo 7
capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimen-
to dos assentamentos humanos, especia1mentepopulaes indgenas e mulheres. A
esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais dos popula-
es indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades
7.77.Emcadaumadasreas de programas deste captuloincluram-seati~i
dades ~ecficas de desenvolvimento .dos recllrS0s humanos . ~ da capacitaoinsti~
tucional e tcnica. No obstante, de um modo maisgl()bal, devem ser tOmadas me-
didas suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases,
quandoapropriado, d~vem tomar as seguintes providncias: .. .. .
(a)Fortalecer:odesenvolvimento dos recursos humanos e. da capacidade d~
instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e. da cooperao inter-
nacional, de modo a realizar, .at o ano 2000, melhorias substanciais na. eficincia
das atividades governamentais;
(b)Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associa-
o entre os setores pblico e privado e a comunidade;
(c)Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s ins-
tituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administrado-
res e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer
sua capacidade de fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em espe-
cial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvol-
vimento dos assentamentos humanos;
(d) Proporcionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos hu-
manos no plano da comunidade, inter alia mediante:
(i)O fortalecimento e a promoo de programas demobilizao so-
cial e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas ati-
vidades relativas a assentamentos humanos;
(.)A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jo-
vens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no de-
senvolvimento dos assentamentos humanos;
(i.)A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher
c outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos com vistas identifica-
o de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia;
(e)Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades
gerais dos Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais
devem apoiar as atividades ac~ma, inter alia por meio do fortalecimento das insti-
tuies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamen-
to atualizados e da difuso dos resultados de atividades, programas e projetos
bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica.
Agenda21 Captulo 7 93
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.79.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $65 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos cencessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das pelos GOVerD.os. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progtamas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao. .
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e
da capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acad-
mico e o no acadmico; 'alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento volta-
dos para o usurio, materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de co-
municao udio-visual.
94 Agenda 21 Captulo 7
Captulo 8
Agenda21 Captulo8 95
a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no proces-
so de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e
desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Go-
vernos, em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao
com organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco
Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significati-
vo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e
a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla
em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as
normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento,
podem significar custos econmicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de deci-
ses de modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes s-
cio-ec6nmicase ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de
participao do pblico. Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias
prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos, polticas e
programas nacionais pt-ep6nderantes,propem-se os seguintes objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmi"
cos,storiais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de
meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao. plena
entre as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis
do processo de tomada de decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os
nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes in-
teressados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao
das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada
de decises.
Atividades
(a) Mi!lJwramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomadadedeci-
so relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos
devem realizar um exame nacional e, quando apropriado; aperfeioar os processos de
tomada dedeciso de mOdo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econ-
micaS, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficien"
te, socialniente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudveL Os pases irO de-
senvolver suas prpriaS prioridades, emeonf6rmdade com seus planos, polticas e pro-
gramas nacionais, no'que diz respeito s seguintes atividades:
'(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo
de tomada de decises emtodos os nveis e em todos os ministrios;
96 Agerida21 Captulo 8
(b). Adotar uma estrutura poltica .formulada internamente que reflita uma
perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decis-
es, levando em conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, eco-
nmicas, sociais e ambientais .envolvidas no processo de desenvolvimento;
Cc) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir.a
coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmi-
cas,sociaise ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanis-
mos devem corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de de-
senvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, exa-
minando regularmente as condies. em que se encontra o desenvolvimento dos re-
cursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio am-
bientee dos recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio
ambiente e do desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores
e departamentos do Govemo em matria de desenvolvimento sustentvel;
Ce) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o
meio ambiente das polticas econmicas e setoriais;
Cf) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a re-
cepo das opinies do pblico e abrindo espao para suaparticipao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de de-
cises, talvez seja necessrio. aperfeiQar os sistemas de. dados e os mtodos analti-
cos usados para fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em
colaborao, quando apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, de-
vem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e, quando ne-
cessrio, modificar.e fortalecer os procedimentos de modo a facilitar a considerao
integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro determinar
suas. prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas
nacionais, para as seguintes atividades:
Ca) Melhorar ouso de dados e informaes em todos os estgios do planeja-
mentoe do manejo,Jazendo uso sistemtico e simultneo. de dados sociais, econ-
micos, ecolgicos, ambientais e relativos ao. desenvolvimento; a anlisedeveenfa-
tizaras interaes e.as sinergias; deve-se estimulara.utilizao de um amplo leque
de mtodos .analticos para a obteno de diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e si-
multneadas conseqncias das decises,inclusive para as esferaseconmica,so-
cial e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir
alm do plano do projeto para chegar s. polticas e programas; a anlise tambm
deve incluir uma avaliao de custos, beneficios e riscos;
Cc) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam
a considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abor-
dagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de
diferentes ecossistema ou diferentes bacias hdricas.
Agenda 21 Captulo 8 97
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos re-
cursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar
a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tra-
dicionais da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de
novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no pla-
no regional,. inclusive em reastransfronteirias, respeitadas as exigncias impostas
pr circunstncias e necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos)
como ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de efi-
cincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente exami-
nados e adaptados, para que no percam. sua eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais infe-
riores da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometera eficcia;
em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres opor-
tunidades eficazes e eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas ativi-
dades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e in-
dustriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do
avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as
mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacionalque tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desen-
volvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adota-
das na Conferncia, particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estrat-
gia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais
e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A experincia adquirida
por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios nacionais
para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para0
meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de de-
senvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar
um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo prote-
ger as bases de recursos e o meio ambiente, para beneficio das geraes futuras.
Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve
basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
98 Agenda 21 Captulo 8
dlares, a serem providos. pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das:pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas.especficos: que.os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) PeSquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento
8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e in-
ternacional e em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado,
devem intensificar esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente
s consideraes de carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas.
Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explicito de fornecer subsdios para
as decises polticas.e oferecer recomendaes sobre as maneiras de melhorar as
prticas de manejo.
(c) Intensificao da educao e do treinamento
8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes na-
cionais, regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia- ou
capacitao - dos: recursos humanos essenciais e depois empreender a .integrao
de meio ambiente e desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada
de deciso e implementao. Para tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento
tcnico,. especialmente para mulheres e meninas, por meio da incluso de aborda-
gens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais,
universitrios e .outros. Os pases. tambm devem. empreender o treinamento siste-
mtico de funcionrios. pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular,
dando prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planeja-
mento e manejo adequadas s condies especficas de cada pas.
(d) Promoo da conscincia pblica
8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e
a comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico
em geral, bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o
meio ambiente e o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos
que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o. pblico. Deve
ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e contribuies potenciais
dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais
para integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do. desenvolvi-
mento em todos os nveis dos processos de tomada de decises.e de implementao
do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas abordagens setoriais,
progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz
Base para a ao
8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas
Agenda 21 Captulo 8 99
so instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas
de meio ambienteedesenvolvim~nto, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem
e acompanhamento" comotambm enquanto estrutura regulamentadora para o pla-
nejamento econmico e os instrumentos do mercado. Mesmo assim, embora o volu-
me de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do pro-
cesso legislativo em muitospases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dota-
do da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao e ajuste,
quando oportuno.
8.14. Emboraem todos os pases se verifique uma necessidade constante de
aperfeioamento .legislativo, muitos pases em. desenvolvimento padecem de defi-
cincias em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio
ambiente e desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencialdesen-
volver e implementar leis e regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes eba-
seadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmen-
te indispensvel desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia
das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessi-
tm de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperaotcni-
ca nessa rea incluem informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e ca"'
pacitao institucional especializados.
8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes(nosplanosregio-
nal, nacional, estadual/provincial ou locallmunicipal) tambm so essenciais para a
implementao da maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e
desenvolvimento, como demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se co-
muniquem quaisquer medidas legislativas. No contexto dos preparativos daConfe-
rncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se problemas de obser-
vncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional e,
quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de
suas prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes interna-
cionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada
pas, a integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio
da formulao de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos ade-
quados a nvel nacional, estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os pases
iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades
e planos, polticas e prograrn.as nacionais e, quando apropriado, regionais, propem-
se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar infol1lles sobre inovaeslegais e regulamentadorasefica-
zes na rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos
e incentivos para a observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo maisam;.
pIos a nvel nacional, estadual, provincial elocal;
(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais
para modernizar e fortalecera estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um
Captulo 9
PROTEO DA ATMOSFERA
INTRODUO
9.1.A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional,
que envolve vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a
outros organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a pos-
sibilidade de adotar, quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captu-
lo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm
so objeto de acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da
Camada de Oznio, de 1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Des-
troem a Camada de Oznio, de 1987, em suafonna emendada; a Conveno-Qua-
dro sobre Mudana do Clima, de 1992; e 9utrosinstrumentos internacionais, inclu-
sive regionais. No caso das atividades cobertas portais acordos, fica entendido que
as recomendaes contidas neste captul<;>no obrigam qualq:uer Governo a tomar
medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no que
diz respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais
compatveis com aqueles instrumentos legais.
9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em
prol dos objetivos deste captulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento so-
cial e econmico de forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre
este ltimo, levando plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos
pases em desenvolvimento para a promoo do crescimento econmico sustentado
e a erradicao da pobreza. .
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de
Programas A do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento susten-
tvel por meio do comrcio").
9.5.0 presente captulo inclui as seguintes quatroreas de programas:
(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a to-
mada de decises;
2 Isso incIuias normas <JU recomendaes promovidas pelas organizaes regionais de integrao
econmica.
COMBA'IE AO DESFLORESTAMENTO
REAs DE PROGRAMAS
A. Manuteno dos mltiplos papis e fimes de todos os tipos de florestas,
terras florestais e regies de mata
Base para a ao
11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adota-
dos para apoiar e desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e
culturais de rvores, florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vem-
se diante dos efeitos daninhos da poluio .atmosfricae .dos incndios sobre suas
florestas. Freqentemente, no plano nacional;.so exigidas muitas medidas e aborda-
gens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o planejamento
e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimen-
to; participao do pblico em geral.e das mulheres e populaes indgenas em par-
ticular;participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais,
das. organizaes no-governamentais e das cooperativas;. desenvolvimento de co-
nhecimentos tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos;exten-
so florestal e ensino pblico; capacidade de.pesquisa e apoio pesquisa; estruturas
e mecanismos administrativos,inclusi:ve coordenao intersetorial,descentralizao,
e sistemas de atribuio de responsabilidades e de incentivos; e disseminao de in-
formaes e relaes pblicas, Isso especialmente.importante para garantir uma
abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente
saudvel das florestas.. A necessidade de se salvaguardarem .os mltiplos papis das
florestas e das reas florestais por meio de um fortalecimento institucional adeql;lado
e apropriado foi realada repetidamente em muitos. dos relatrios, decises e.reco-
mendaes daFAO,da Organizao Intem.acionaldas Madeiras 1'ropicais, do PNU-
MA, do Banco Mundial, da Unio Intemacionalpara a Conservao da Natureza e
outras organizaes.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:
(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a
eficcia das atividades relacionadas ao manejo, conservo e desenvolvimentosus-
tentvel das florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos
sos dos programas e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as ati-
vidades relacionadas ao controle da desertificao eda seca. necessrio, no entan-
to, ir allIl doideal terico da participao popular para concentrar esforos na ob-
teno de um envolvimento popular concreto e ativo, calcado no conceito de parce-
ria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todas as partes.
Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente essen-
cial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da
seca.
Objetivos
12.56. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em
tomo da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos
currculos das escolas primrias e secundrias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governa-
mentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organiza-
esno-governamentaise usurios da terra atingidos pela seca e adesertificao,
dando aos usurios da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e
execuo, com o objetivo de que decorram plenos beneficios dos processos de de-
senvolvimento;
(c) Garantirque os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pon-
tos de vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamen-
to, sensibilizao da opinio pblica e dilogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a
desertificao, e valer-se dos conhecimentos eda experincia das populaes atingi-
das,' garantindo participao plena'para as mulheres e populaes indgenas.
Atividades
(a) Atividades relacionada8 a manejo
12.57. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais co:mpetentes, devem:!
(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas paraum. processo
1 Algmnas das questes desta rea de' programas esto apresentadas no captulo 3 da Agenda 21
(Combaterpobreza).
177
(d) considerar as tendncias demogrficas. e os.movimentos populacionais. e
identificar as reas crfticas.para a produo agrcola;
(e) formular, introduzir e monitorar polticas, leis e regulamentaes eincenti-
vos que levem ao desenvolvimento roral e agrcola sustentvel e a uma melhor se-
gurana alimentar, bem como ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias
adequadas de cultivo,. inclusive, quando apropriado, sistemas de agricultura susten-
tvel de baiXos insumos;
(f) apoiar os sistemas.nacionais e regionais de pronto alerta por meio de dis-
positivos de assistncia segurana alimentar que faam o monitoramento da oferta
e da demanda alimentar e dos fatores que afetam o acesso das famlias aos gneros
alimentcios;
(g) analisar as polticas em vigor no que.diz respeito a melhorar a colheita, o
armazenamento, o processamento, a distribuio e a comercializao dos produtos
nos planos local, nacional e regional;
(h) formular e implementar projetos agrcolas integrados que incluam outras
atividades voltadas para os recursos naturais, como oman:ejo de pastagens, florestas
e fauna/flora silvestres, conforme apropriado;
(i) promover. a pesquisa social e econmica e as polticas que estimulem o de-
senvolvimento da agricultura sustentvel, em especial em ecossistemas frgeis e re-
gies densamente povoadas;
(j) identificar problemas de armazenagem e distribuio que afetem a disponi-
bilidade. de alimentos;. apoiar a pesquisa, quando necessrio, para suplantar esses
problemas, e cooperar com os produtores e distribuidores.naimplementaode pr-
ticase sistemas melhorados.
(b) Dados e informaes
14.10. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devem:
(a) cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os siste-
mas de pronto alerta no que diz respeito aalimentost e agricultura, tanto no plano re-
gional como nacional;
(b) examinar e empreender levantamentos.e pesquisas com o objetivo de esta-
belecer informaes bsicas sobre !asituao dos recursos naturais no que diz res-
peito produo e ao planejamento agrcolae de alimentos,.paraavaliar os impactos
das diversas formas de utilizar esses recursos e desenvolver metodologias e instru-
mentos de anlise, como a contabilidade ambiental.
(c) Cooperao ecoordenaonosplanos internadonal e regional ,
14.11. As agncias das Naes Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o
FIDA e o GAIT,juntamente com as organizaes regionais, as agncias doadoras
bilaterais e outros organismos devem; no mbito de seus respectivos mandatos, as-
sumir um papel em seu trabalho junto aos Governos nacionais nas seguintes ativida-
des:
(a) implementar, no plano subregional, estratgias de desenvolvimentoagrco-
la e segurana alimentar integradas e sustentveis, que faam uso dos potenciais re-
2 Algumas das qrestes desta rea de programas so discutidas no caPtulo 8 da Agenda 21 (Integrao
entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises) e no captulo 37 (Mecanismos nacionais
e cooperaointemacional para fortalecimento institucional).
5 As atividades desta rea de programas esto relaci<Jlllados a algulrias das atividades do captulo 9 da
Agenda 21 ("Proteo da atmosfera").
6 Ver Captulo 17 (''Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e
semifechados; e daS regies costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos
vivos'').
6 Ver captulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e Questes Relacionadas
com os Esgotos).
1 As.referncias Conveno das NaesUnidas .sobreo Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio de. qualqrer Estado com respeito assinatura,. ratificao ou adeso
.referida Conveno.
2 As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam aposio dos Estados qre consideram qre a Conveno constitui um todo
unificado.
3 Nada do qre se afmna nas reas de programas do presente captulo deve ser interpretado em prejuzo
dos' direitos dos Estados envolvidos em algmna. disputa de soberania ou na delimitao das reas
martimas consideradas.
Agenda 21 Captulo17261
sionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de reclUSOS humanos e forta-
lecimento institucional
17.122; Os meios de implementao delineados nas outras reas de programas
sobre questes marinhas e .costeiras, nas sees voltadas para meios cientfIcos e
tecnolgicos, desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento institucional
tambm so. inteiramente aplicveis a esta rea de programas. Alm disso, os Esta-
dos devem, por meio da cooperao internacional, desenvolver um programa abran-
gente para.atender s necessidades bsicas de recursos humanos nas cincias mari-
nhas em todos os nveis.
G. Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas
Base para a ao
17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que
abrigam pequenas comunidades so um caso especial tanto no que diz respeito a
meio ambiente como a desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vul-
nerveis. Suas pequenas dimenses, seus recursos limitados, sua disperso geogrfi-
cae oisolamento em que se encontram relativamente aos mercados colocam-nos em
desvantagem do ponto de vista econmico e impedem que obtenham economias de
escala. No caso dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento o oceano e o
meio ambiente costeiro tm importncia. estratgica, constituindo valioso recurso
para o desenvolvimento.
17.124. Devido a seu isolamento geogrfico, apresentam um nmero relativa-
mente grande de espcies nicas de flora e fauna e graas a isso detm uma parcela
muito alta da biodiversidade mundial. Alm disso tm culturas ricas e variadas, es-
pecialmente adaptadas aos ambientes insulares e sabem aplicar um gerenciamento
saudvel dos recursos da ilha.
17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento tm todos os
problemas e desafIos ambientais da rea costeira concentrados numa superfcie ter-
restre limitada. So considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento da
Terra-e elevao do nvel dos mares, com certas.pequenas ilhas baixas enfrentan-
do a ameaa crescente da perda da totalidade de seus territrios nacionais. Quase
todas as ilhas tropicais tambm esto experimentando atualmente os impactos mais
imediatos da freqncia crescente dos ciclones, tempestades e furaces associados
mudana do clima. Esses.fenmenos esto provocando recuos signifIcativos em
seu desenvolvimento scio-econmico.
17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas
so limitadas, o planejamento e a implementao de medidas voltadas para seu de-
senvolvimento sustentvel defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Es-
tados insulares em desenvolvimento difIcilmente podero enfrentar esses problemas
sema cooperao e o apoio da comunidade internacional.
1 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobrea gua, Mar deI Plata, 14-25 de maro de 1'177
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, capo I, seo C, par. 35.
MAN'FJOECOLOGIcAMENTEsUDVEL DASSlJBSTNCI.AS
QUMICAs' TXICAS~ INCLUDA A PREVENO 00 tR.F1Co
INTERNACIONAL ILEGAL OOS PRODUTOS TXJ:COS'E PERIGOSOS
(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos
produtos qumicos;
(f) Preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos.
Ademais, a intensificao da cooperao relativa a vrias reas de programas
brevemente tratada na seo G.
19.5. O conjunto das seis reas de programas dependem, para o sucesso de sua
implementao, de um esforo internacional intensivo e de uma melhor coordena-
o das atividades internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicao de
meios tcnicos~ cientficos, educacionais e fmanceiros, em particular para os pases
em desenvolvimento. As reas de programas envolvem, em diversos graus, a avalia-
o dos perigos (baseada nas propriedades intrnsecas dos produtos qumicos), a
avaliao dos riscos (compreendida a avaliao da exposio), a aceitabilidade dos
riscos e o manejo dos riscos.
19.6. A colaborao em matria de segurana qumica entre o Programa das Na-
es Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Traba-
lho (OlT) e a Organizao Mundial da Sade (OMS) no Programa Internacional sobre a
Segurana dos Produtos Qumicos (PISSQ) deve ser o ncleo da cooperao internacio-
nal para o manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos txicos. Deve-se fa-
zer todo o possvel para fortalecer esse programa. A cooperao com outros programas,
particularmente o programa sobre os produtos qumicos da Organizao de Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Comunidade Europia, assim como ou-
tros programas regionais e nacionais nessa rea, deve ser promovida.
19.7 Deve-se promover mais a coordenao entre os organismos das Naes
Unidas e outras organizaesinternacionais envolvidas na avaliao e no manejo
dos produtos qumicos. No mbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991,
uma reunio intergovemamental convocada pelo Diretor Executivo do PNUMA,
para aprofundar essa questo (ver par. 19.75. e 19.76.).
19.8. A conscincia mais ampla possvel dos riscos qumicos constitui um
pr-requisito para se obter a segurana qumica. Deve-se reconhecer o princpio do
direito da comunidade e dos trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto,
o direito de conhecer a identidade dos ingredientes perigosos deve ser equilibrado
pelo direito das indstrias de proteger informaes comerciais confidenciais. (Neste
captulo, entende-se por indstria tanto as grandes empresas industriais e corpora-
es transnacionais como as indstrias nacionais.) Deve-se promover e desenvolver a
iniciativa da indstria em relao ao cuidado responsvel e superviso dos produtos.
A indstria deve aplicar normas de operao apropriadas em todos os pases a fim
de evitar os danos sade humana e ao meio ambiente.
19.9. A comunidade internacional nota com preocupao que uma parte do
movimento internacional de produtos txicos e perigosos se efetua violando as le-
gislaes nacionais e os instrumentos internacionais existentes, atentando contra a
sade pblica e o meio ambiente em todos os pases, em particular nos pases em
desenvolvimento.
19.10. Na Resoluo 441226 de 22 dezembro de 1989, a Assemblia Geral pe-
REA DE PROGRAMAS
Promoo do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radio-
ativos
Base para a ao
22.1. Os resduos radioativos so gerados no ciclo .dos combustveis nuclea-
res, bem como nas aplicaes nucleares (o uso de radionucIdeos nucleares na medi-
cina, pesquisa e indstria). Os riscos radiolgicos e de segurana dos resduos
radioativos variam de muito baixos, nos resduos de vida curta e.baixo nvel de
radioatividade, at muito altos nos resduos altamente radioativos. Anualmente,
cerca de 200.000 metros cbicos de resduos de nvel baixo e intermedirio e
10.000 metros cbicos de resduos de alto nvel de radioatividade (bem como de
combustveis nucleares consumidos destinados depsito definitiva) so gera-
dos em todo o mundo pela produo de energia nuclear. Esses volumes esto au-
mentando medida que entram em funcionamento mais unidades de gerao de
energia nuclear, se desmontam instalaes nucleares e aumenta o uso. de radio-
nucldeos. Os resduos de alto nvel de radioatividade contm cerca de 99 por
cento. dos radionucldeos e representam,portanto, o maior risco radiolgico. Os
volumes de resduos das aplicaes nucleares so geralmente muito menores, de
cerca de algumas dezenas de metros cbicos ou menos por ano, por pas. No en-
tanto, a concentrao da atividade, especialmente em fontes de radiao seladas,
pode ser' alta, justificando assim a adoo de medidas de proteo radiolgica
muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso o crescimento dos volumes
de resduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos,
inclusive sua minimizao, transporte e depsito, importante, dadas as caractersti-
cas deles. Na maioria dos pases com programas substanciais de energia nuclear to-
maram-se medidas tcnicas .e administrativas para implementar um sistema de ma-
nejo dos resduos. Em muitos outros. pases, que ainda esto. na fase preparatria
para um programa nuclear nacional, ou que possuem apenas aplicaes nucleares,
subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Captulo 23
PREMBULO
23.1. O compromisso e a participao genuna de todos os grupos sociais te-
ro uma importncia decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e
dos mecanismos ajustados pelos Governos em todas as reas de programas da
Agenda 21.
23.2. Um dos pr-requisitos fundamentais para alcanar o desenvolvimento
sustentvel a ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. Ade-
mais, no contexto mais especfico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a
necessidade de novas formas de participao. Isso inclui a necessidade de indiv-
duos, grupos e organizaes de participar em procedimentos de avaliao do impac-
to ambiental e de conhecer e participar das decises, particularmente daquelas que
possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham. Indivduos, grupos
e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e desen-
volvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informaes sobre produ-
tos e atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio am-
biente, assim como informaes sobre medidas de proteo ambiental.
23.3. Toda poltica, definio ou norma que afete o acesso das organizaes
no-governamentais ao trabalho das instituies e organismos das Naes Unidas
relacionado com a implementao da Agenda 21, ou a participao delas nesse tra-
balho, deve aplicar-se igualmente a todos os grupos importantes.
23.4. As reas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para
avanar na direo de uma autntica participao social em apoio dos esforos co-
muns pelo desenvolvimento sustentvel.
1 Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes
Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e paz; Nairbi, 15 a26 de julho de 1985 (publicao
das Naes Unidas, nmero de venda E.85.IV.lO), cap.I, seo A.
A INFNCIA E A JUVENTUDE NO
DESENVOLVIMENTO SUS1ENTVEL
IN1RODUO
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da populao mundial. A
participao da juventude atual na tomada de decises sobre meio ambiente e desen-
volvimento e na implementao de programas decisiva para o sucesso a longo pra-
zo da Agenda 21.
REAs DE PROGRAMAS
A. Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo
do meio ambiente e no fomento do desenvolvimento econmico e social
Base para a ao
25.2. imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ati-
vamente em todos os nveis pertinentes dos processos de tomada de decises, pois
eles afetan:i: sua vida atual e tm repercusses em seu futuro. Alm de sua contribui-
o intelectuale capacidade de mobilizar apoio, os jovens trazem perspectivas pecu-
liares que devem ser levadas em considerao.
25.3. Propuseram-se muitas aes e recomendaces na comunidade interna-
cional.para assegurar juventude um futuro seguro e saudvel, o que inclui um meio
ambiente de qualidade. , melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego.
Essas questes devem estar presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada pas deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens,
um processo para promover o dilogo entre a comunidad da juventude e o Governo
em todos os nveis e estabelecer mecanismos que.permitam o acesso da juventude
informao e dar-lhe. a oportunidade de apresentar suas opinies sobre as decises
governamentais, inclusive sobre a implementao da Agenda.2l.
25.5. At o ano 2000, cada pas deve assegurar que mais de 50 por cento de
sua juventude, com representao eqitativa de ambos os sexos, esteja matriculada
ou tenha acesso educao secundria adequada ou em programas educacionais ou
de fonnao profissional equivalentes, aumentando anualmente os ndices de parti-
cipao e acesso.
Ver A/CONF.l51/Pctl25.
A.COMuNrnADE'CIENTFICAE TECNOLGICA
INTRODUO
31.1. Este captulo concentra~se em como possibilitar que a comunidade cien-
i
! Neste captulo, todas as referncias a "agricultores" incluem todas as pessoas da zona rural que
ganham li. vida eomatividades relacionadas com a agricultura. O tenno "agricultura" inclui a pesca e a
explorao de recursos florestais.
1 Conferncia Intergovemamental sobre a Educao Ambie-ntal: Relatrio Final (paris Unesco, 1978),
cap.ill.
2 Relatrio Final da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990, (Nova Iorque, Comisso
Interinstitucional (pNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferncia Mundial sobre
Ensino para Todos, Nova Iorque, 1990).
gen
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