UC10-Apostila-Políticas Públicas para o Agronegócio

Polticas Pblicas
para o Agronegcio
FORMAO
TCNICA
Curso Tcnico em Agronegcio
Polticas Pblicas
para o Agronegcio
SENAR - Braslia, 2015
S474c SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural.

Curso tcnico em agronegcio: polticas pblicas para o agronegcio /
Servio Nacional de Aprendizagem Rural ; Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego, Rede e-Tec Brasil, SENAR (Organizadores).
Braslia : SENAR, 2015.
72 p. : il. (SENAR Formao Tcnica)
ISBN: 978-85-7664-091-2
Inclui bibliografia.
1. Poltica pblica. 2. Agroindstria poltica governamental. 3.
Agroindstria - ensino. I. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego. II. Rede e-Tec Brasil. III. Ttulo. IV. Srie.
CDU: 338.43
Sumrio
Introduo Unidade Curricular7
Tema 1: Agronegcio 9
Tpico 1: Contextualizao do Agronegcio1 0
1. Da agricultura para o agronegcio 1 1
2. Commodity System Approach CSA 1 2
3. Cadeias Agroindustriais (Filires) 1 3
Tpico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil 1 4
Encerramento do Tema 1 6
Atividade de Aprendizagem 1 6
Tema 2: Polticas Pblicas 1 8
Tpico 1: Contextualizao Poltica 1 8
Tpico 2: Formulao de Polticas Pblicas no Brasil2 0
1. Primeira fase formao da agenda2 0
2. Segunda fase formulao de polticas pblicas 2 1
3. Terceira fase implementao e execuo2 2
4. Quarta fase monitoramento e avaliao2 2
Tpico 3: Formuladores de Polticas Pblicas para o Agronegcio Brasileiro 2 3
1. Esferas estadual e internacional2 4
Tpico 4: Polticas Pblicas Internacionais 2 5
1. Papel da OMC no comrcio internacional2 6
Tema 3: Polticas Agrcolas2 9

Tpico 1: Influncia das Polticas Agrcolas no Desenvolvimento Rural Brasileiro2 9
Tpico 2: Marco Legal da Poltica Agrcola Brasileira (Legislao) 3 2
Tpico 3: Polticas de Planejamento Agropecurio 3 4
1. Valores 2015/20163 5
Tpico 4: Polticas de Crdito Rural 3 6
1. Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas
e Implementos Associados e Colheitadeiras Moderfrota 39
2. Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem Moderinfra4 0
3. Programa para Construo e Ampliao de Armazns PCA4 0
4. Programa para Reduo da Emisso de Gases
de Efeito Estufa na Agricultura (Programa ABC) 41
5. Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural Pronamp4 2
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf 4 3
Tpico 5: Polticas de Seguro Rural4 6
Tpico 6: Polticas de Pesquisa Agropecuria4 9
1. Embrapa em dados5 1
Tpico 7: Polticas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural 5 2
1. Deliberaes polticas5 3
Tpico 8: Polticas de Defesa Agropecuria 5 4
1. Programas de defesa agropecuria5 5
2. Plano de Defesa Agropecuria 2015-20205 7
Tpico 9: Polticas de Proteo ao Meio Ambiente 5 8
1. Novo cdigo florestal 5 9
2. Plano ABC 6 1
Tpico 10: Polticas de Produo, Comercializao, Abastecimento e Armazenagem6 3

1. PAA e PNAE6 4
Encerramento da Unidade Curricular6 6
Referncias Bibliogrficas6 6
Referncias Bsicas6 6
Referncias Complementares6 6
Gabarito6 8
Tema 16 8
Tema 26 9
Tema 3 7 0
Introduo Unidade
Curricular
Introduo Unidade Curricular

Seja bem-vindo(a) Unidade Curricular Polticas Pblicas para o Agronegcio do curso
Tcnico em Agronegcio da Rede e-Tec Brasil no SENAR!
Este material foi desenvolvido para voc compreender os instrumentos de polticas pblicas
relacionados ao setor agropecurio que podem ajudar na busca por maior eficincia do
mercado do agronegcio. Voc ir se capacitar sobre os conceitos centrais e conhecer as
principais polticas pblicas atuais que influenciam o dia a dia no campo.
Esta unidade curricular tem carga horria de 30 horas e est organizada em trs temas:
Agronegcio, Polticas Pblicas e Polticas Agrcolas. Inicialmente, voc estudar a transio
do conceito da agricultura para o agronegcio, em um processo que passou pelas revolues
agrcola (tecnologia mecnica) e verde (tecnologia qumica), e que, a partir das polticas de Estado
orientadas produo, colocou o Brasil entre os maiores produtores de alimentos do mundo.
Em seguida, voc ter oportunidade de entender o que so e como so desenvolvidas essas
polticas pblicas para o agronegcio e para o comrcio internacional, bem como as principais
instituies que as formulam e negociam. Por fim, e em maior destaque, voc conhecer as
principais polticas pblicas da atualidade para o meio rural: programas, instrumentos e aes
de governo para o desenvolvimento e a proteo do setor agropecurio nacional.
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc dever ser capaz de:
contextualizar o agronegcio;
reconhecer as interfaces das polticas pblicas relacionadas ao agronegcio;
analisar o cenrio internacional do agronegcio;
identificar as instituies que elaboram e participam das polticas pblicas do
agronegcio;
conhecer as linhas de crdito rural e outros instrumentos de polticas pblicas.
Bons Estudos!
Contabilidade Rural
01
Agronegcio
Tema 1: Agronegcio
Neste primeiro tema, vamos entender o agronegcio e sua relao com as cadeias produtivas
(supplychain) e com o desenvolvimento rural no Brasil. O objetivo que voc consolide seu
conhecimento sobre o tema e desenvolva as seguintes competncias:
compreender os conceitos do agronegcio e fazer uso deles;
apontar as relaes das polticas pblicas do agronegcio pelo contexto histrico.
Primeiramente voc ver os conceitos de agronegcio em uma viso mais ampla e sistmica,
e depois analisar o desenvolvimento do agronegcio brasileiro em seu contexto histrico.
Conhecer esse contexto facilita o entendimento das polticas pblicas que hoje regem e
norteiam as relaes econmicas dos setores rural e agroindustrial.
Fonte: Shutterstock
Polticas Pblicas para o Agronegcio
Tpico 1: Contextualizao do Agronegcio

10
Voc sabia que, at meados do sculo XX, o termo agricultura no Brasil abrangia mais atividades
do que hoje? Podemos afirmar isso porque, naquela poca, a agricultura compreendia no
s as atividades de produo agropecuria propriamente ditas, mas tambm as de insumos
(sementes, adubos, implementos) e as de processamento, transporte e comercializao. Neves
(1995) aponta que, naquele tempo, todos os processos de produo de alimentos estavam, de
alguma forma, incorporados s atividades desenvolvidas nas fazendas.
Com o processo de modernizao e a busca por maiores lucros, muitas atividades se
desconcentraram da propriedade rural: a produo de fertilizantes, defensivos, mquinas e
implementos, raes e vacinas passou a ser responsabilidade de empresas especializadas.
O mesmo aconteceu com as atividades de processamento, comercializao, distribuio e
transporte, tornando-se mais eficientes. Essa especializao levou ao conceito de atividades
realizadas antes da porteira e depois da porteira.
Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se
especializaram na busca de uma economia de escala nas produes vegetal e animal. O
objetivo principal era reduzir custos e ganhar em competitividade.
Assim, o termo agricultura perdeu abrangncia e ficou restrito s atividades de plantio,
colheita e criao de animais, ou seja, quelas que acontecem apenas dentro da porteira,
conforme a figura a seguir. Repare, tambm, nas atividades antes e depois da porteira.
Antes da
porteira
Seguro
Financiamento
Insumos
Mquinas
Capacitao
Dentro da
porteira
Administrao
Assistncia tcnica
Produo
Capacitao
Depois da
porteira
Armazenamento
Transporte
Indstria
Comercializao
Capacitao
Essa reduo do papel da agricultura no processo produtivo de alimentos refletiu-se em menor

rentabilidade para o agricultor, pois parte da renda antes gerada pela prpria unidade agrcola
(elaborao de insumos e processamento da produo) passou a ser captada pelos segmentos
que vm antes e depois da porteira, constituindo o que se denomina apropriacionismo.
Apropriacionismo
Movimento de apropriao industrial de fraes do processo de produo agrcola (GOODMAN
et. al, 1990).
Legenda: Atividades de processamento e distribuio, por exemplo, foram dissociadas da atividade de produo ficando sob
a responsabilidade de empresas especializadas na fase depois da porteira.
Fonte: Shutterstock
1. Da agricultura para o agronegcio
11
Foi a que o conceito de agricultura comeou a ceder espao para a ideia de agronegcio.
Na dcada de 1960, Davis & Goldberg (1957) deram para o agronegcio uma definio que se
aplica at hoje. Acompanhe!
Agronegcio um sistema que engloba todos os atores envolvidos

com a produo, processamento e distribuio de um produto. Tal
sistema inclui o mercado de insumos agrcolas, a produo agrcola, operaes de estocagem, processamento, atacado e varejo, demarcando um fluxo que vai dos insumos at o consumidor final. O
conceito engloba todas as instituies que afetam a coordenao
dos estgios sucessivos do fluxo de produtos, tais como instituies
governamentais, mercados futuros e associaes de comrcio.
12
Nesse contexto, o conceito de agronegcio e sua viso sistmica ganharam espao no Brasil,
recuperando a importncia da agricultura (setor dentro da porteira). Agora, ela vista de
forma profundamente interligada com as atividades que a precedem (setor antes da porteira)
e a sucedem (setor ps-porteira). Isso serve para a atividade-fim da produo de alimentos,
mas tambm inclui na definio de agronegcio as instituies de apoio em segmentos
como educao, pesquisa, assistncia tcnica, financiamento, armazenamento, marketing e
comercializao sejam pblicas ou privadas.
Segundo Farina & Zylbersztajn (1994), existem na literatura vrias metodologias para tratar
do agronegcio, sendo que duas tm obtido maior destaque internacional: a dos Sistemas
Agroindustriais (Commodity System Approach CSA) e a de Cadeias Agroindustriais (Filires).
Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam

que a especializao (verticalizao) da produo ao longo das
cadeias produtivas fundamental para a formulao de estratgias
empresariais e de polticas pblicas para o agronegcio.
Acompanhe o que dizem as duas metodologias.
2. Commodity System Approach CSA

O enfoque da CSA proposto por Goldberg consiste na realizao de cortes verticais na economia, tendo como ponto de partida e principal delimitador uma commodity, matria-prima
especfica que pode dar origem a vrios produtos diferentes.
Commodity
Commodity uma matria-prima ou mercadoria primria produzida em grande quantidade, com
preo regulado pela oferta e pela procura internacionais. Muitos gros e outros produtos da
agricultura se encaixam nessa classificao.
Dessa forma, a viso sistmica da CSA busca ressaltar os processos tecnolgicos pelos quais
o produto passa no seu fluxo pela cadeia de produo no s na fazenda, mas na agroindstria,
no setor de insumos e no de distribuio. Isso sem deixar de considerar os ambientes
institucional e organizacional que influenciam esse fluxo, como as leis, as polticas pblicas,
a pesquisa, a extenso rural, os sindicatos, as associaes rurais, as cooperativas etc.
A figura a seguir mostra esquematicamente um sistema agroindustrial.

Cadeia produtiva da ovinocultura sob a tica da CSA
Ambiente institucional
Cultura, tradies, regras e legislaes
Mercado
de couro
Pecuria
Ovina
Frigorcos
Mercado
de carne
Consumidor
nal
Mercado
de l
Ambiente Organizacional
Associaes, universidades, instituies de
pesquisa e crdito, sociedades cooperativas
3. Cadeias Agroindustriais (Filires)

O conceito de Analyse de Filires, ou cadeia de produo, segue uma lgica de encadeamento
de atividades semelhante utilizada na CSA. A diferena est no ponto de partida da anlise
o produto final, e no a matria-prima. Segundo Batalha (1997), essa noo desenvolveu-se no
mbito da escola francesa de economia industrial, durante a dcada de 1960, especificamente
para estudar a problemtica agroindustrial.
Na anlise de filires, a cadeia de produo dividida em trs grandes segmentos:
comercializao, industrializao e produo de matria-prima (produo agropecuria). O
fluxo dos produtos pelos vrios segmentos ou elos da cadeia de produo se d por meio
das transaes comerciais e financeiras, nas quais, por exemplo, a agroindstria cliente do
segmento de produo agropecuria, mas fornecedora do segmento de comercializao. Da
surge a importncia das relaes entre os segmentos e, consequentemente, a preocupao
com a coordenao da cadeia de produo.
13
14
A figura a seguir apresenta uma cadeia agroindustrial seguindo essa perspectiva. Quais
diferenas voc consegue observar em relao cadeia apresentada anteriormente?
Cadeia produtiva da carne ovina sob a tica da analyse de filires
Ambiente institucional
Cultura, tradies, regras e legislaes
Carne
Ovina
Venda em
varejo
Venda por
atacado
Frigorco
Pecuria
Ovina
Ambiente Organizacional
Associaes, universidades, instituies de
pesquisa e crdito, sociedades cooperativas
Note que as cadeias produtivas do agronegcio so influenciadas por diversos fatores, entre
eles as aes governamentais. Estas aes so importantes no sentido da regulamentao
do ambiente no qual se relacionam os segmentos das cadeias, operando instituies e
produzindo leis e regulamentaes que orientam e definem regras de atuao das empresas
e das organizaes do agronegcio.
Para encerrar este tpico, observe que, em ambos os conceitos de cadeias do agronegcio,
destaca-se o encadeamento tecnolgico das operaes e das relaes entre os elos das
cadeias de produo, permitindo analisar operaes de origens tcnica, logstica e comercial.
Os processos de transformao dos produtos dentro das cadeias ocorrem como um conjunto
dependente de operaes, e as foras externas s cadeias so importantes para o seu
desenvolvimento, evidenciando a organizao da cadeia como um fator de competitividade.
Tpico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil

O estudo do desenvolvimento rural se refere anlise das polticas pblicas para o mundo
rural no apenas com relao aos seus impactos, mas igualmente quanto s suas racionalidade
e estratgia operacional.
Informaes Extras
importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de
desenvolvimento agropecurio e desenvolvimento agrrio.
Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecurio se refere s

condies da produo agrcola, suas caractersticas e tecnologias, identificando
suas tendncias em um dado perodo de tempo, como, por exemplo, rea
plantada, produtividade, formatos tecnolgicos e eficincia produtiva.
O desenvolvimento agrrio, por sua vez, refere-se a um campo mais amplo,
que estuda a distribuio da propriedade das terras e as mudanas sociais e
econmicas no campo, nas instituies, nas polticas pblicas, nas relaes de
trabalho e nos conflitos sociais.
Nos ltimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:

Revoluo agrcola
Revoluo verde
No sculo XVIII, concomitantemente

Revoluo Industrial, houve um grande
processo de industrializao e migrao
da populao rural para as zonas urbanas
(xodo rural). Assim, os pases tiveram que
modernizar os seus sistemas produtivos,
introduzindo novas tecnologias, sobretudo
mecnicas (implementos e mquinas
agrcolas), que permitissem maior
produtividade para ampliar o fornecimento
de matria-prima exigido pelas industrias em
expanso e o abastecimento alimentar da
populao, que se urbanizava.
A partir do sculo XX, com o desenvolvimento

da indstria qumica, pases desenvolvidos
criaram um pacote tecnolgico de
desenvolvimento da agricultura e introduziram
tcnicas de cultivo mais eficientes do ponto
de vista da produtividade, como o uso de
defensivos agrcolas, fertilizantes qumicos e
sementes selecionadas de variedades de alto
rendimento, que antes no eram exploradas.
Com o propsito de aumentar a produo
e a produtividade para combater a fome e
a misria em pases subdesenvolvidos, esse
pacote tecnolgico de modernizao da
agricultura tambm elevou a dependncia
destes pases em relao aos pases mais ricos,
que detinham a tecnologia indispensvel ao
cultivo das novas sementes e forneciam os
insumos necessrios para viabilizar a produo.
No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de aes de Estado e

de outros organismos internacionais destinadas a intervenes nas regies rurais que no
conseguiam se integrar ao processo de modernizao agrcola. Em 1970, as polticas de
desenvolvimento rural integrado (PDRI) eram apontadas como a soluo vivel para as regies
atrasadas e para os agricultores que no conseguiam se modernizar tecnologicamente, pois
preconizavam aes de interveno dirigidas, orientadas e de carter compensatrio, como o
assentamento humano na Amaznia e as aes de combate seca no Nordeste.
15
Comentrio do Autor
16
Com a estabilizao econmica dos anos 1990, conquistada com o Plano Cruzado,
o ambiente tornou-se favorvel as propostas de polticas pblicas. Assim, as
discusses sobre o desenvolvimento rural reemergiram em bases inteiramente
diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformaes
sociais, polticas e econmicas que passaram a desdobrar o desenvolvimento
rural em polticas governamentais principalmente direcionadas para o crdito
rural sustentvel e apropriado produo agropecuria, para o desenvolvimento
tecnolgico do agronegcio e para o apoio agricultura familiar.
Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegcio,

principalmente as deficincias em infraestrutura e em logstica e a carga tributria, o Brasil
atingiu o patamar de um dos maiores produtores de alimentos do mundo. Isso aconteceu
devido aos grandes investimentos em pesquisa e difuso tecnolgica, sobretudo do setor
privado, assim como, pela oferta de linhas de crdito rural, ou crdito para o agronegcio, em
condies adequadas aos negcios do campo.
Encerramento do Tema
Neste tema, voc pde fazer uma reviso dos conceitos mais gerais do agronegcio,
comeando pela evoluo do conceito de agricultura para o prprio agronegcio e passando
pelas revolues agrcola (tecnologia mecnica) e verde (tecnologia qumica), que, somadas
s polticas de Estado orientadas produo, culminaram na colocao do Brasil entre os
maiores produtores de alimentos do mundo.
Atividade de Aprendizagem
1. Escolha uma cadeia produtiva e defina as atividades que ocorrem antes, dentro e depois
da porteira.
2. Qual a principal diferena entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity
System Approach CSA) e de Cadeias Agroindustriais (Filires)?
3. Aponte as diferenas entre os desenvolvimentos rural, agropecurio e agrrio.
4. Que grande mudana levou modernizao tecnolgica da produo agropecuria mundial?
a) Revoluo agrcola.
b) Revoluo inglesa.
c) Revoluo verde.
d) Revoluo Industrial.
5. Explique a revoluo agrcola.
02
Polticas Pblicas
18
Tema 2: Polticas Pblicas

Neste segundo tema, voc ver uma abordagem direta sobre polticas pblicas para o agronegcio, entendendo seus fundamentos, seus objetivos e sua formulao. Ao final, espera-se
que voc desenvolva as seguintes competncias:
compreender os fundamentos das polticas pblicas rurais;
enumerar os principais formuladores de polticas pblicas para o agronegcio brasileiro;
compreender a metodologia de formulao de polticas pblicas;
reconhecer o cenrio que abrange as polticas pblicas internacionais.
Tpico 1: Contextualizao Poltica

O termo poltica derivado do adjetivo grego politiks, originado de plis, ou seja, tudo o que
se refere cidade e, consequentemente, ao que de interesse geral, civil, pblico ou social.
Atualmente, o termo polticas pblicas entendido como o conjunto de atividades que
tem como referncia o Estado e se destina a
orientar sua atuao para melhorias do atendimento sociedade.
Assim, as polticas pblicas so concebidas
como um conjunto de programas, aes e
atividades desenvolvidos pelo governo, nas
escalas federal, estadual e municipal, com a
participao de entes pblicos e/ou privados.
Esses programas, aes e atividades visam assegurar determinado direito de cidadania ou

melhorias sociais e econmicas, de forma geral ou para determinado segmento social, cultural, tnico ou econmico.
As polticas pblicas so as diretrizes de ao do poder pblico explicitadas em documentos e que, normalmente, envolvem aplicaes
de recursos financeiros. Elas traduzem os interesses e as crenas do
grupo poltico no poder, uma vez que os recursos pblicos no so
suficientes para o atendimento de todos os interesses da sociedade
e de seus grupos organizados. Tendo que fazer opes para o gasto
dos recursos pblicos, os governantes formulam e implantam polticas pblicas de acordo com o que acreditam ser a melhor alternativa para a sociedade.
Os objetivos das polticas pblicas exprimem a vontade daqueles que controlam o poder,
influenciados pela sociedade civil por meio da presso e da mobilizao social. Elas visam
responder s demandas da sociedade, ou de parcela dela, promover o desenvolvimento e
regular conflitos.
As polticas pblicas podem ser classificadas de acordo com vrios critrios. Acompanhe
alguns exemplos a seguir.
Quanto a natureza
ou ao grau da
interveno
Quanto a
abrangncia
dos possveis
benefcios
Quanto aos
impactos que
podem causar aos
beneficirios, ou
ao seu papel nas
relaes sociais
Estruturais
Buscam interferir em relaes estruturais, como

renda, emprego, propriedade etc.
Conjunturais ou
emergenciais
Objetivam minimizar os efeitos negativos de

uma situao temporria, imediata.
Universais
Para todos os cidados.
Segmentais
Para um segmento da populao caracterizado

por um fator determinado (idade, condio
fsica, gnero etc.).
Fragmentadas
Destinadas a grupos sociais dentro de cada

segmento.
Distributivas
Visam distribuir benefcios individuais e

costumam ser instrumentalizadas pelo
clientelismo (privilegiar certos grupos).
Redistributivas
Visam redistribuir recursos entre os grupos

sociais: buscando certa equidade, retiram
recursos de um grupo para beneficiar outros, o
que provoca conflitos.
Regulatrias
Visam definir regras e procedimentos que

regulem comportamento dos atores para atender
a interesses gerais da sociedade e no visariam
benefcios imediatos para qualquer grupo.
19
Para entender melhor, considere uma poltica agrcola fundiria. Ela ter:
20
natureza ESTRUTURAL, pois interfere na estrutura da sociedade com a desapropriao

de terras;
abrangncia SEGMENTAL, pois beneficia um segmento definido da populao que no
tem condies financeiras para aquisio de terras;
impacto REDISTRIBUTIVO, pois busca a equidade na posse de terras do territrio brasileiro,
desapropriando de uns para beneficiar outros.
Tpico 2: Formulao de Polticas Pblicas no Brasil

A formulao das polticas pblicas um processo dinmico, com negociaes, mobilizaes
e coalizes de interesses, e obedece s seguintes fases:
primeira fase formao da agenda (seleo das prioridades);
segunda fase formulao de polticas (apresentao de solues ou alternativas);
terceira fase implementao e execuo;
quarta fase monitoramento e avaliao.
1. Primeira fase formao da agenda

A definio da agenda, ou seja, dos assuntos ou temas de interesse prioritrio, pode ou no
representar os interesses dos setores majoritrios da sociedade, uma vez que feita pelo
poder poltico vigente. No entanto, as demandas da sociedade podem ser legitimamente
apresentadas aos dirigentes pblicos por meio de grupos organizados, como:
cmaras de vereadores;
assembleias legislativas;
Congresso Nacional;
igrejas;
sindicatos;
entidades de representao empresarial;
associaes de moradores;
associaes patronais;
outras organizaes no governamentais.
Esses grupos organizados, portanto, podem (e devem) ajudar a

incluir seus interesses na agenda do poder pblico.
As autoridades do setor pblico (municipais, estaduais e federais) devem buscar entender
essas demandas sociais buscando, ento, selecionar e formular polticas pblicas prioritrias
que ofeream respostas que atendam s expectativas da sociedade.
Fonte: Shutterstock
Como impossvel atender a todas as demandas pela abundncia de problemas existentes

e pela escassez de recursos, torna-se necessria a formao da agenda, em que os agentes
pblicos estabelecem quais questes sero tratadas pelo governo de forma prioritria.
2. Segunda fase formulao de polticas pblicas

Aps a formao da agenda governamental, com a definio dos assuntos/problemas
prioritrios, necessrio definir as linhas de ao especficas para seu enfrentamento.
Essas linhas de aes, com diretrizes, programas e projetos, so definidas como polticas
pblicas.
Apesar do posicionamento de diversos grupos sociais, a favor e

contra as linhas de ao estabelecidas, o foco deve ser mantido nos
objetivos da poltica, nos programas que sero desenvolvidos e nas
metas almejadas. Devem-se, tambm, levar em conta os recursos
(materiais, econmicos e tcnicos) disponveis.
A formulao de polticas pblicas inclui a seleo e a especificao da alternativa considerada
mais conveniente para o atingimento dos seus objetivos. Definem, desse modo, os objetivos
da poltica pblica, suas metas e seus principais beneficirios, bem como as origens e os
recursos financeiros para a sua implementao.
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Frequentemente, algumas decises relativas s polticas pblicas extrapolam a fase de

formulao e atingem o processo de implementao. Isso acontece por vrios motivos, mas
principalmente por: no haver como resolver conflitos na fase de formulao, permitir que
as decises-chave sejam tomadas com fatos concretos disposio dos implementadores e
haver maior preparo tcnico dos implementadores para tomar certas decises.
3. Terceira fase implementao e execuo

A fase de implementao e execuo refere-se ao estgio em que a poltica pblica e colocada
em prtica, com a elaborao de todos os planos, programas e projetos que permitiro atingir
os objetivos preestabelecidos.
Esse o momento em que o planejamento e a escolha so transformados em atos.
Nessa etapa, importante diferenciar trs conceitos especficos:
Plano
Programa
Projeto
Planejamento global de
longo prazo que inclui
as grandes orientaes
(misso, objetivos gerais e
estratgias).
Planejamento de
mdio prazo mais
especfico que o plano,
inclui objetivos, metas
concretas e estratgias de
implementao.
uma ao claramente planejada
Consiste na sistematizao
do processo de
organizao da ao.
Pode ser considerado o

desenvolvimento do plano.
e delimitada pelos objetivos de

um programa. Possui atividades,
recursos e prazos para alcance
dos objetivos e das metas.
Constitui o nvel mais especfico
do planejamento, com maior
detalhamento possvel para efeitos de
curto prazo e de execuo.
A diferena entre implementao e execuo que, na implementao, ocorre a organizao

do Estado, em termos administrativos, e de recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnolgicos necessrios a execuo da poltica pblica. J a fase de execuo a prtica
efetiva da poltica pblica, um conjunto de aes prticas destinado a atingir os objetivos
estabelecidos na poltica pblica.
4. Quarta fase monitoramento e avaliao

O monitoramento de uma poltica pblica representa um processo sistemtico de
acompanhamento e superviso da execuo de uma atividade, tendo como objetivo fornecer
as informaes necessrias para introduzir eventuais correes a fim de assegurar a execuo
dos objetivos estabelecidos.
A avaliao de polticas pblicas, por sua vez, constitui-se em um processo de coleta e anlise
de informaes sobre as caractersticas, os processos e os impactos de um programa, de forma a atribuir valor e a analisar o mrito do programa, gerando recomendaes para aperfeioar a gesto e a qualidade do gasto pblico.
Assim, a fase de avaliao e monitoramento permite a administrao:

gerar informaes teis para futuras politicas publicas;
prestar contas de seus atos;
justificar as aes e explicar as decises;
corrigir e prevenir falhas;
responder se os recursos, que so escassos, esto produzindo os resultados esperados e
da forma mais eficiente possvel;
identificar as barreiras que impedem o sucesso de um programa;
promover o dilogo entre os vrios atores envolvidos;
fomentar a coordenao e a cooperao entre esses atores.
Dessa forma, podemos definir o processo de monitoramento e avaliao como a anlise dos
impactos e das funes cumpridas pela politica pblica. Alm disso, essa fase busca determinar
sua relevncia e analisar a eficincia, a eficcia e a sustentabilidade das aes desenvolvidas.
Tpico 3: Formuladores de Polticas Pblicas para

o Agronegcio Brasileiro
Voc j estudou que as polticas pblicas so demandadas por diversos agentes, no entanto,
algumas instituies apresentam grande relevncia para o desenvolvimento do agronegcio
brasileiro. Essas instituies, geralmente integrantes do Poder Executivo, destacam-se na
formulao e, principalmente, na implementao de polticas pblicas, seus planos, programas
e projetos, por terem a sustentabilidade do agronegcio como finalidade e misso, e tambm
por apresentarem um quadro tcnico mais experiente para lidar com problemas e gargalos
da agropecuria brasileira.
Algumas dessas instituies, de mbito nacional, seguem listadas a seguir, juntamente
com suas competncias. No entanto, lembre-se de que essa lista no exclui a participao
de nenhum outro agente pblico e a participao conjunta de diferentes instituies com
diferentes focos de trabalho!
Ministrio da
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento Mapa
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio MDA
Promover o desenvolvimento sustentvel e a competitividade do

agronegcio em benefcio da sociedade brasileira, com programas
destinados ao pequeno, ao mdio e ao grande produtor rural.
Promover a poltica de desenvolvimento do Brasil rural, a
democratizao do acesso terra, a gesto territorial da
estrutura fundiria, a incluso produtiva, a ampliao de renda
da agricultura familiar e a paz no campo, contribuindo com a
soberania alimentar e os desenvolvimentos econmico, social e
ambiental do pas.
23
24
Ministrio do Meio
Ambiente MMA
Promover a adoo de princpios e estratgias para o

conhecimento, a proteo e a recuperao do meio ambiente, o
uso sustentvel dos recursos naturais, a valorizao dos servios
ambientais e a insero do desenvolvimento sustentvel na
formulao e na implementao de polticas pblicas.
Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
Embrapa
Desenvolver, em conjunto com parceiros do Sistema Nacional

de Pesquisa Agropecuria SNPA, um modelo de agricultura e
pecuria tropical e brasileiro, superando as barreiras, naturais ou
no, que limitam a produo de alimentos, fibras e energia.
Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria
Anvisa
Promover e proteger a sade da populao e intervir nos riscos

decorrentes da produo e do uso de produtos e servios sujeitos
vigilncia sanitria (no caso do agronegcio, os alimentos).
Companhia Nacional de
Abastecimento Conab
Gerir as polticas agrcolas e de abastecimento, visando assegurar o

atendimento das necessidades bsicas da sociedade, preservando
e estimulando os mecanismos de mercado. uma empresa pblica,
vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica
e Extenso Rural
Anater
Promover o desenvolvimento rural sustentvel e a segurana

alimentar por meio de assistncia tcnica e extenso rural, mediante
processos educativos e participativos, visando o fortalecimento da
agricultura familiar e suas organizaes, e criando condies para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
Agncia Nacional de
guas ANA
Implementar e coordenar a gesto compartilhada e integrada dos

recursos hdricos, e regular o acesso gua, promovendo seu uso
sustentvel em benefcio das atuais e futuras geraes.
Alm das instituies federais pblicas citadas, existem vrias outras instituies de mbito
nacional vinculadas s polticas pblicas do agronegcio, destacando-se a Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, que a representao da classe de empreendedores
rurais; a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag, que a
representao da classe de trabalhadores rurais; a Confederao Nacional dos Agricultores
Familiares e Empreendedores Familiares Rurais Conafer, que a representao de classe
da agricultura familiar; a Associao Nacional do Agronegcio Abag e o Servio Nacional de
Aprendizagem Rural SENAR, que uma instituio de ensino e capacitao para a agropecuria
e o agronegcio, mantida pela classe patronal rural com o objetivo de realizar a educao
profissional e a melhoria da qualidade de vida das pessoas do meio rural, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida do pas.
1. Esferas estadual e internacional

Nos governos estaduais, as polticas pblicas para o agronegcio so vinculadas s secretarias
estaduais de agricultura. Na maioria das vezes, essas pastas contam com empresas de
assistncia tcnica e extenso rural Ematers e outras instituies de apoio ao agronegcio
(empresas de pesquisa, centrais de abastecimento etc.), alm das federaes da agricultura e
dos sindicatos rurais.
No mbito internacional, tambm podemos citar uma organizao de extrema importncia

para o desenvolvimento de polticas pblicas do agronegcio: a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura FAO. Criada em 1945, a FAO atua como um frum neutro,
no qual todos os pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, renem-se em igualdade para
negociar acordos, debater polticas e impulsionar iniciativas estratgicas.
A FAO lidera os esforos internacionais de erradicao da fome e

da insegurana alimentar, ajudando os pases a aperfeioarem e a
modernizarem suas atividades agrcolas, florestais e pesqueiras para
assegurar uma boa nutrio a todos e o desenvolvimento agrcola e
rural sustentvel.
Tpico 4: Polticas Pblicas Internacionais

Voc j estudou, ento, que as polticas pblicas so um conjunto de diretrizes, planos, programas, aes e atividades desenvolvidos pelo Estado que visam assegurar o desenvolvimento rural e do agronegcio, regular conflitos e promover a modernizao da agropecuria, seus
empreendedores e trabalhadores.
Nesse contexto, existem, tambm, as polticas externas ou polticas internacionais, ou
polticas exteriores. Elas compreendem um conjunto de objetivos polticos e programticos
que um determinado pas almeja alcanar nas suas relaes com os demais pases. So
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos mbitos da segurana, da
economia e da cultura.
Ateno
Dentro das aes das polticas externas est o comrcio internacional, que
representa a troca de bens e servios entre pases. Durante muitos anos, a
maioria das naes mantinha altas tarifas e muitas restries ao comrcio
internacional. Algumas, de regimes socialista e comunista, acreditavam na
autossuficincia produtiva para a satisfao das demandas da populao, ou
seja, tinham polticas externas de restrio ao livre comrcio internacional.
A partir do sculo XIX, surgiu no Reino Unido a forte defesa da ideia de livre comrcio entre as
naes, que vem pautando as discusses at os dias de hoje.
O comrcio internacional livre amplamente defendido pelos

pases mais desenvolvidos economicamente; no entanto, so os
tratados bilaterais (entre dois pases) ou os regionais (Mercosul,
por exemplo) que regem a maior parte do comrcio internacional.
25
1. Papel da OMC no comrcio internacional
26
A Organizao Mundial do Comrcio OMC, criada em 1995, responsvel pela regulamentao do comrcio internacional. Suas funes so gerenciar os acordos que compem o
sistema multilateral de comrcio, servir de frum para o comrcio internacional (firmar acordos internacionais) e supervisionar a adoo dos acordos e a implementao destes pelos
membros da organizao.
A existncia da OMC de vital importncia para pases como o

Brasil no qual o comrcio internacional de produtos agrcolas
muito importante , que dependem de um sistema de normas para
defender seus interesses comerciais.
Em sua histria, o sistema de normas da OMC j restringiu significativamente as tarifas e
outras barreiras no comrcio internacional. No entanto, pases implementam novas formas de
protecionismo por meio de regulamentaes tcnicas (como padres de qualidade, normas
sanitrias e ambientais), apesar de terem tambm o objetivo legtimo de proteo sade,
segurana e ao meio ambiente.
importante perceber que, quando pases adotam normas mais exigentes em relao proteo
ao meio ambiente, segurana e qualidade dos produtos, verifica-se um aumento no custo de
produo. Esse cenrio induz perda de competitividade desses pases ou a dificuldades dos
produtores em cumprir as normas, que se tornam barreiras ao comrcio internacional.
justamente nesse contexto que regulamentos e padres tcnicos podem, muitas vezes,
ser utilizados sem justificativa legtima para proteger os produtos nacionais contra produtos
importados mais baratos e/ou de melhor qualidade, causando distores ao comrcio.
Fonte: Shutterstock
No cenrio da agricultura e do agronegcio, tradicionalmente, os interesses so em favor do

comrcio livre. Porm, muitas barreiras comerciais para produtos agropecurios tm sido
adotadas com o objetivo protecionista, principalmente pelos Estados Unidos, pela Europa e
pelo Japo, o que prejudica demais pases produtores de alimentos e matrias-primas rurais,
como o caso do Brasil.
Neste tema, voc pde entender o que so e como so desenvolvidas as polticas pblicas e a
importncia da participao da sociedade organizada na sua formulao, e tambm conhecer
as principais instituies que as formulam. Por fim, voc pde traar um paralelo entre as
polticas pblicas para o agronegcio e as polticas pblicas externas, que se mesclam com as
regras e os interesses do comrcio internacional.
1. Defina polticas pblicas.
2. Quais so os objetivos das polticas pblicas?
3. Por que existe a etapa de formao de agenda das polticas pblicas?
4. Em qual etapa se analisam os impactos de uma poltica pblica e suas aes?
a) Formao da agenda.
b) Formulao de polticas.
c) Implementao.
d) Monitoramento e avaliao.
27
5. O que so polticas pblicas externas?
03
Polticas Agrcolas
Tema 3: Polticas Agrcolas

Neste terceiro tema, voc conhecer as polticas pblicas relacionadas ao agronegcio
brasileiro, identificar as instituies competentes para o seu desenvolvimento e reconhecer
polticas especficas para a agropecuria, como as linhas de crdito rural.
Ao final do estudo, espera-se que voc tenha desenvolvido as seguintes competncias:
entender o desenvolvimento histrico das polticas agrcolas brasileiras;
conhecer a legislao pertinente a polticas agrcolas brasileiras;
compreender o funcionamento das polticas agrcolas relacionadas ao agronegcio brasileiro.
Tpico 1: Influncia das Polticas Agrcolas no Desenvolvimento

Rural Brasileiro
Nos dias de hoje, a agricultura brasileira vista como referncia mundial devido ao seu elevado desempenho produtivo e sua grande participao no volume do comrcio internacional.
Com o aumento da eficincia produtiva, o Brasil passou a ser um dos maiores exportadores
agropecurios mundiais, com grande destaque para produtos como soja, milho, carnes bovina, suna e de frango, caf, acar, suco de laranja e lcool. O Porto de Santos (foto) tem
grande relevncia nesse cenrio at hoje.
29
30
Fonte: Shutterstock
Segundo Buainain (2014), vrios fatores contriburam para esse marcante dinamismo da
agricultura brasileira, mas os principais foram as polticas agrcolas adotadas pelo governo.
Essas polticas se transformam continuamente em resposta ao conjunto de presses
econmicas, polticas, sociais, internacionais e ambientais.
Mas esse cenrio no foi sempre assim, e a produo agropecuria passou por altos e baixos.
At meados dos anos 1950, o desenvolvimento do setor agropecurio era garantido pela
incorporao de novas terras (aumento das fronteiras agrcolas) e pelo uso de mo de obra
barata, que compensavam a baixa produtividade e a distncia dos mercados consumidores.
No incio da dcada de 1960, a produo domstica de alimentos no acompanhava a rpida
urbanizao e o aumento da renda da populao, o que gerou seguidas crises de abastecimento
alimentar nos principais mercados brasileiros.
Em 1968, foi ento lanado o Plano Estratgico de Desenvolvimento PED, que buscava a
elevao da produo e da produtividade agropecurias mediante o uso de tecnologias e
insumos mais modernos.
Comentrio do Autor
Na avaliao de Buainain (1999), esse esforo estatal foi uma interveno

planejada: as aes foram organizadas para promover as mudanas estruturais
(tcnicas, econmicas e sociais), que se mostraram essenciais para deslanchar o
crescimento do agronegcio brasileiro.
Essa interveno pblica ancorava-se em quatro grandes sistemas que formavam um conjunto
amplo de instrumentos de poltica agrcola:
Sistema Nacional de Planejamento Agropecurio SNPA, cuja funo era conceber e
articular a interveno pblica na agropecuria;
Sistema Nacional de Crdito Rural SNRC, cujo papel era operar a poltica de crdito rural,
principal instrumento de induo da modernizao tecnolgica;
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria e empresas estaduais de pesquisa agropecuria), responsvel pelo
desenvolvimento de tecnologias adequadas para as condies naturais do pas;
Sistema Nacional de Extenso Rural (Embrater e empresas estaduais de assistncia tcnica
e extenso rural), dedicado a promover a difuso tecnolgica entre os pequenos, mdios
e grandes produtores.
A implantao e a operacionalizao desses sistemas foram favorecidas e aceleradas pela
disponibilidade de recursos para financiamento do crdito rural, investimentos e gastos
operacionais do governo. O resultado foi um salto qualitativo e quantitativo da agropecuria
nacional, cuja produo de gros passou de aproximadamente 45 mil toneladas para 50 mil
toneladas em 1980.
No entanto, esse desenvolvimento no durou muito: com a crise da dcada de 1980, o modelo
de interveno pblica planejada tambm entrou em crise, e o desenvolvimento agropecurio
foi freado pelos elevados ndices de inflao e importao que pesavam na balana comercial.
Foi nessa poca que surgiu o modelo de interveno conjuntural, que se caracterizou por
respostas a problemas pontuais gerados pela crise. Essas intervenes, no entanto, tiveram
planejamento e execuo ineficientes, com elevado desperdcio no uso dos recursos pblicos.
31
Informaes Extras
Ainda hoje, esse modelo de interveno no foi totalmente superado. Segundo

Buainain (2014), vrias das intervenes do governo so apenas reaes a
problemas de conjuntura que poderiam ser evitados ou solucionados de forma
definitiva por intervenes de natureza mais estrutural.
Um exemplo o chamado caos logstico (problemas graves de transporte,
armazenagem, portos, ferrovias etc.): alm de no atacar o problema na raiz, com
grandes investimentos em infraestrutura, no se adotam medidas preventivas
eficientes que poderiam reduzir algumas das consequncias mais danosas da
deficincia logstica.
Com o final da crise dos anos 1980, principalmente aps a estabilidade econmica decorrente
do Plano Real, ocorreram os primeiros movimentos de mudana na orientao da poltica
agrcola em direo a um modelo de polticas pblicas de natureza mais liberal, que
pressupem o livre funcionamento dos mercados e o respeito aos contratos, com menor
interveno governamental no agronegcio.
32
Essa nova poltica buscou reduzir a interveno do governo nos mercados agrcolas e fortalecer
o mercado privado como principal mecanismo de sinalizao e proviso de recursos na
agricultura, o que engloba o financiamento e a comercializao da produo.
No prximo tpico, voc vai conhecer as leis que criaram e mantm a poltica agrcola brasileira.
Tpico 2: Marco Legal da Poltica Agrcola Brasileira (Legislao)

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada em 5 de outubro de 1988 (foto),
sendo a lei suprema e fundamental do Brasil, e servindo de parmetro de validade para todas
as demais normas. Ela dividida em nove ttulos, que tratam de temticas diferentes. Neste
estudo, importante debruar-se no Ttulo VII, da Ordem Econmica e Financeira, que abrange
as normas de polticas urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria (artigos 170 a 192).
Fonte: Wikimedia Commons
O art. 187 da Constituio Federal determina que a poltica agrcola seja planejada e executada
na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes. O artigo destaca, em seu pargrafo primeiro, que as atividades agroindustriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais esto includas no planejamento agrcola, e, no pargrafo
segundo, que as aes de poltica agrcola e de reforma agrria devem ser compatibilizadas.
Em 1991, foi promulgada a Lei n 8.171, que dispe sobre a poltica agrcola.
Leitura complementar
No AVA, voc pode conferir o texto original da Lei n 8.171, na ntegra, conforme
publicado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica.
A Lei n 8.171 fixa os fundamentos, define os objetivos e as competncias institucionais, prev

os recursos e estabelece as aes e os instrumentos da poltica agrcola.
Essa lei fundamentada em pressupostos importantes, como:
o setor agrcola e constitudo pelos segmentos de produo, insumos, agroindstria,
comrcio e abastecimento;
a agricultura deve proporcionar rentabilidade compatvel com a de outros setores da
economia;
o adequado abastecimento alimentar e condio bsica para garantir a tranquilidade
social, a ordem pblica e o processo de desenvolvimento econmico e social.
Como objetivos da poltica agrcola, a Lei n 8.171 fixa no artigo terceiro, em quinze incisos, o
que deve ser alcanado e quem ser beneficiado pelas polticas agrcolas.
A Lei n 8.171 determina que o Estado exercera funo de planejamento, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar e
suprir as necessidades, visando assegurar o incremento da produo e da produtividade agrcolas, proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos recursos naturais, prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade
de atendimento ao pequeno produtor e sua famlia, entre outros.
Para finalizar o Captulo I da Lei n 8.171, que trata dos Princpios Fundamentais, fica determinado
que os instrumentos de politica agrcola devero orientar-se por planos plurianuais e que as
aes e os instrumentos de poltica agrcola devem se referir a:
I - planejamento agrcola;
33
II - pesquisa agrcola tecnolgica;

III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais;
V - defesa da agropecuria;
VI - informao agrcola;
VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem;
VIII - associativismo e cooperativismo;
IX - formao profissional e educao rural;
X - investimentos pblicos e privados;
XI - credito rural;
XII - garantia da atividade agropecuria;
XIII - seguro agrcola;
34
XIV - tributao e incentivos fiscais;

XV - irrigao e drenagem;
XVI - habitao rural;
XVII - eletrificao rural;
XVIII - mecanizao agrcola;
XIX credito fundirio.
Plano Plurianual PPA

Instrumento destinado a organizar e a viabilizar a ao pblica, com vistas a cumprir os
fundamentos e os objetivos da Repblica. Por meio dele, declarado o conjunto das polticas
pblicas do governo para um perodo de quatro anos viabilizando as metas previstas.
Nos prximos tpicos, vamos detalhar as aes mais pertinentes e que tm recebido maior
ateno do Estado.
Tpico 3: Polticas de Planejamento Agropecurio

No Brasil, o planejamento das aes nas diversas reas de atuao governamental, incluindo
a agropecuria, visa orientar a definio de polticas pblicas prioritrias e auxiliar sua
execuo, sendo realizado a partir de diagnsticos e estudos prospectivos. Tem como
base, principalmente, as leis oramentrias: o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA.
Essas trs principais leis estabelecem o planejamento oramentrio

da administrao pblica definindo em que os recursos governamentais sero investidos e em qual quantidade . No caso do PPA, o
planejamento de longo prazo, abrangendo um perodo de quatro
anos, enquanto que na LDO e na LOA o planejamento de um ano.
Complementarmente e em consonncia com as referidas leis oramentrias, o governo
federal lana, anualmente, o Plano Agrcola e Pecurio e o Plano Safra da Agricultura Familiar,
respectivamente, por meio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa e
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA.
Com vigncia de julho a junho do ano seguinte, esses dois planos contemplam um conjunto
de medidas que visam orientar os investimentos na agricultura empresarial e na agricultura
familiar durante o perodo referente ao calendrio agrcola anual.
Veja alguns detalhes prticos dos planos:

o ano agrcola compreende o perodo de 1 de julho de cada ano a 30 de junho do ano
seguinte, sendo, portanto, diferente do ano civil (de janeiro a dezembro);
o Plano Agrcola e Pecurio tem sua gesto no Mapa;
o Plano Safra da Agricultura Familiar tem sua gesto no MDA.
Na prtica
O Plano Agrcola e Pecurio 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem incio no dia
1 de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
O Plano Safra da Agricultura Familiar 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem

incio no dia 1 de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
1. Valores 2015/2016
Para a safra 2015/2016, o crdito disponibilizado para financiamento da agricultura empresarial
no Plano Agrcola e Pecurio foi de R$ 187,7 bilhes. J para a agricultura familiar, o governo
anunciou o montante de R$ 28,9 bilhes. Os recursos definidos no Plano Agrcola e Pecurio e no
Plano Safra da Agricultura Familiar aumentaram cerca de 20% em relao safra 2014/2015.
Comparativo dos recursos anunciados para as safras 2014/2015 e 2015/2016
(agriculturas empresarial e familiar)
Recursos
(em bilhes de R$)
2014/2015
2015/2016
Variao (%)
PAP
156,1
187,7
20,2
PSAF
24,0
28,9
20,4
Fonte: Plano Agrcola e Pecurio 2015 PAP e Plano Safra da Agricultura Familiar 2015 PSAF.
O Plano Agrcola e Pecurio e o Plano Safra da Agricultura Familiar contemplam, basicamente,

os seguintes instrumentos:
crdito rural;
zoneamento agrcola;
seguro rural;
comercializao;
programas especiais de fomento setorial.
35
36
Desse modo, os instrumentos apresentados anualmente em ambos os planos proporcionam

aos produtores rurais conhecimento da disponibilidade de recursos e das condies de acesso
aos financiamentos da produo futura, como limites de crdito, beneficirios, encargos
financeiros (juros), prazos de pagamento e demais condies. Assim, os empreendedores
rurais podem planejar melhor e decidir sobre o que e como produzir.
Tpico 4: Polticas de Crdito Rural

O crdito rural , sem dvida alguma, um dos instrumentos mais importantes na poltica
agrcola brasileira e que, historicamente, sempre ocupou lugar de destaque nos planos,
programas e projetos que fomentaram a agropecuria nacional.
Fonte: Shutterstock
Algumas especificidades da produo agropecuria tornam a atividade agropecuria ainda

mais dependente de capital de giro e de financiamento para investimentos em condies
compatveis com o ciclo e o risco da produo. So elas:
sazonalidade da produo (perodos de safra e de entressafra);
ocorrncia de pragas e doenas;
perecibilidade (tempo de durao) dos produtos;
diferena temporal entre despesas e receitas, concentradas em diferentes pocas do ano.
Considerado o suprimento de recursos financeiros por instituies do Sistema Nacional de
Crdito Rural (bancos pblicos e privados), o crdito rural deve ter sua aplicao exclusiva
nas finalidades e condies estabelecidas no Manual de Crdito Rural MCR. Assim,
existem regras s quais devem subordinar-se os beneficirios e as instituies financeiras
que operam no crdito rural.
Manual de Crdito Rural

Documento oficial que traz as normas aprovadas pelo Conselho Monetrio Nacional CMN e
aquelas divulgadas pelo Banco Central do Brasil referentes ao crdito rural.
Entre os objetivos do crdito rural esto o fortalecimento do setor rural, o favorecimento

do custeio da produo (oportuno e adequado), o estmulo aos investimentos rurais e a
comercializao de produtos agropecurios.
O crdito de custeio visa cobrir despesas normais dos ciclos produtivos,

enquanto o crdito de investimento destina-se a aplicaes em bens
ou servios cujo uso se estenda por vrios perodos de produo.
J o crdito de comercializao visa cobrir despesas prprias da fase
posterior colheita da produo ou converter em dinheiro os ttulos
oriundos de sua venda ou entrega pelos produtores ou suas cooperativas.
Acompanhe alguns exemplos:
crdito de custeio (uso no ciclo produtivo): aquisio de sementes para plantio; aquisio
de fertilizantes para aplicao na cultura;
crdito de investimento (uso em mais de um ciclo produtivo): construo, reforma
ou ampliao de um galpo; instalao de uma cerca; formao ou recuperao de
uma pastagem; proteo, correo ou recuperao de um solo; aquisio de tratores e
implementos;
crdito de comercializao: financiamento para a estocagem da colheita.
Entre os beneficirios do crdito rural esto, basicamente, produtores rurais (pessoas fsicas
ou jurdicas) e cooperativas de produtores rurais. Entretanto, pode ainda ser beneficiria do
crdito rural aquela pessoa fsica ou jurdica que, mesmo no sendo produtor rural, dediquese a uma das seguintes atividades:
a) pesquisa ou produo de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas e de smen para
inseminao artificial e embries;
b) prestao de servios mecanizados, de natureza agropecuria, em imveis rurais, inclusive
para proteo do solo;
c) prestao de servios de inseminao artificial em imveis rurais, medio de lavouras e
atividades florestais.
37
Informaes Extras
38
Vale ressaltar que no podem ser beneficirios do crdito rural, de acordo com as
normas legais vigentes: sindicato rural (seja de produtores rurais ou de trabalhadores
rurais) e estrangeiros residentes no exterior e parceiros (desde que o contrato de
parceria restrinja o acesso de qualquer uma das partes ao financiamento).
Dentre as instituies financeiras pblicas que operam no Sistema Nacional de Crdito Rural,
destacam-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, o Banco
do Brasil BB, o Banco da Amaznia Basa, o Banco do Nordeste do Brasil BNB e, mais
recentemente, a Caixa Econmica Federal CEF.
Os financiamentos por esses bancos oficiais federais continuam a prevalecer no pas, apesar do
crescimento da participao de instituies financeiras privadas no crdito rural, principalmente
de cooperativas de crdito e bancos privados (Sicoob, Cresol, Sicredi, Bradesco, entre outros).
Para o ano agrcola 2015/2016, o crdito disponibilizado para financiamento da safra brasileira
foi de R$ 187 bilhes, preservando-se a expanso gradual do crdito iniciada em 1996. Em
um perodo de 20 anos (de 1996 a 2015), o montante total do financiamento agropecuria
cresceu mais de 700%, fato que comprova que o governo vem estimulando a expanso da
produo agropecuria por meio de financiamentos.
Crdito Rural: Evoluo dos recursos a valores

constantes (em R$ bilhes).
Perodo 2: 1979-1996
Queda abrupta
dos recursos
Perodo 3: 1996-hoje
Expanso gradual
do crdito
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Ano
Fonte: BUAINAIN et al., 2014.
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
0
1969
Crdito Rural concedido (R$ bilhes)
Perodo 1: 1969-1979
Expanso acelerada
do crdito
Ao longo do tempo, diversos programas importantes relacionados ao crdito rural foram

lanados no mbito da poltica agrcola brasileira e contriburam, e continuam contribuindo,
para o sucesso da agropecuria nacional, seja na agricultura empresarial, seja na agricultura
familiar. A seguir, voc aprender um pouco sobre esses programas de crdito rural.
1. Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos

Associados e Colheitadeiras Moderfrota
Criado em 2002, o Moderfrota prev viabilizar financiamentos para a aquisio de tratores
e implementos associados; colheitadeiras e suas plataformas de corte; equipamentos para
preparo, secagem e beneficiamento de caf; pulverizadores autopropelidos, plantadeiras e
semeadoras. So beneficirios desse programa produtores rurais e suas cooperativas.
Fonte: Shutterstock
O Moderfrota operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES

nas operaes diretas e por instituies financeiras por ele credenciadas nas operaes indiretas.
Informaes Extras
Condies de financiamento do Moderfrota, safra 2015/2016
Limite de crdito: 100% do valor dos bens objetos do financiamento para

produtores enquadrados como beneficirios do Programa Nacional de Apoio
ao Mdio Produtor Rural Pronamp e 90% nos demais casos.
Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ou 9% ao ano,
dependendo da receita operacional bruta/renda anual ou anualizada.
Prazo de reembolso: at oito anos para itens novos e at quatro anos para
itens usados.
39
2. Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem Moderinfra
40
Juntamente com o Moderfrota, esse programa conhecido como um dos pilares da recuperao
do ciclo de investimento que viabilizaram o crescimento dos ltimos anos do agronegcio.
O Moderinfra tem por finalidade apoiar o desenvolvimento da agropecuria irrigada; ampliar a capacidade de armazenamento da produo agropecuria; proteger a fruticultura
contra a incidncia de granizo; apoiar a construo e a ampliao das instalaes para a
guarda de mquinas e implementos agrcolas,
e a estocagem de insumos agropecurios. ,
tambm, operado pelo BNDES e por instituies financeiras por ele credenciadas.
Informaes Extras
Condies de financiamento do Moderinfra, safra 2015/2016
Limite de crdito: R$ 2 milhes por beneficirio para empreendimento

individual e R$ 6 milhes para empreendimento coletivo.
Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano para itens de
irrigao e 8,75% ao ano para os demais itens financiveis.
Prazo de reembolso: at 12 anos, includos at trs anos de carncia.
3. Programa para Construo e Ampliao de Armazns PCA

Com a finalidade de apoiar investimentos necessrios ampliao e construo de novos armazns, o PCA financia projetos destinados guarda de gros, frutas, tubrculos,
bulbos, hortalias, fibras e acar.
importante ressaltar que os financiamentos
aos produtores rurais e s suas cooperativas
ficam condicionados apresentao de projeto tcnico especfico, elaborado por profissional habilitado, alm dos demais documentos exigidos nas operaes de crdito rural
pelo BNDES ou pelas instituies financeiras
credenciadas por ele.
Informaes Extras
Condies de financiamento do PCA, safra 2015/2016
Limite de crdito: at 100% do valor do projeto.

Encargos financeiros: taxa efetiva de juros de 7,5% ao ano.
Prazo de reembolso: at 15 anos, includos at trs anos de carncia.
4. Programa para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na

Agricultura (Programa ABC)
Lanado em 2010, o Programa ABC um importante incentivo governamental para o uso de
tecnologias e prticas ambientalmente sustentveis, estando inserido no mbito do Plano
ABC (Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao
de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura), que coordenado pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa.
41
O Programa ABC tem por objetivo incentivar, por meio do crdito rural ofertado em condies
especiais, prticas que envolvam a produo e resultem em menores emisses de gases de
efeito estufa oriundas das atividades agropecurias. So beneficirios produtores rurais e
suas cooperativas, inclusive para repasse a associados.
42
Na safra 2014/2015, os recursos contratados no mbito do Programa ABC foram da

ordem de R$ 3 bilhes, de um total disponibilizado de R$ 4,5 bilhes, o que corresponde a
aproximadamente 67% do montante total disponvel, percentual bastante razovel para um
programa que o produtor rural vem conhecendo mais e melhor a cada safra.
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 3 bilhes com prazos
de pagamento de at 15 anos e com taxa efetiva de juros de 8% ao ano e 7,5% ao ano quando o
beneficirio se enquadrar no Pronamp (leia mais sobre o Pronamp no prximo pargrafo).
Informaes Extras
Principais linhas de financiamento operadas fundamentalmente por bancos
pblicos:
I - ABC Recuperao (recuperao de pastagens degradadas);
II - ABC Orgnico e ABC Plantio Direto (implantao e melhoramento de

sistemas orgnicos de produo agropecuria e de plantio direto na palha,
respectivamente);
III - ABC Integrao (implantao e melhoramento de sistemas de integrao
lavoura-pecuria, lavoura-floresta, pecuria-floresta ou lavoura-pecuria-floresta
e de sistemas agroflorestais);
IV - ABC Ambiental (adequao ou regularizao das propriedades rurais em
relao legislao ambiental, inclusive recuperao da reserva legal, reas de
preservao permanente, recuperao de reas degradadas e implantao e
melhoramento de planos de manejo florestal sustentvel);
V - ABC Fixao (estmulo ao uso da fixao biolgica do nitrognio).
5. Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural Pronamp

O Pronamp foi criado com o objetivo de apoiar e fortalecer o mdio produtor rural, muitas
vezes esquecido durante o processo de elaborao de polticas pblicas.
Basicamente, dois critrios definem se um proprietrio rural, posseiro, arrendatrio ou parceiro beneficirio do Pronamp:
I. tenha, no mnimo, 80% de sua renda bruta anual originria da atividade agropecuria ou
extrativa vegetal;
II. possua renda bruta anual de at R$ 1.600.000,00.
Na safra 2014/2015, os recursos contratados no mbito do Pronamp foram da ordem de R$ 14,6
bilhes, de um total disponibilizado de R$ 16,1 bilhes, o que corresponde a aproximadamente
91% do montante total disponvel, confirmando a tima aceitao do programa por parte do
mdio produtor rural brasileiro.
Fonte: Shutterstock
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 18,9 bilhes, o que
corresponde a um aumento de 17% em relao safra passada, com encargos financeiros de
7,75% ao ano para custeio e 7,5% ao ano para investimento.
6. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf

A agricultura familiar teve sua institucionalizao com a publicao de dois marcos normativos importantes. O primeiro, em meados dos
anos 1990, com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronaf, cujo objetivo principal era o de incluir
pequenos produtores no processo de dinamizao da agricultura nacional. O segundo, pela
publicao da Lei n 11.326/2006, a chamada
Lei da Agricultura Familiar, que estabeleceu as
diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais.
Atualmente, o Pronaf tem por finalidade estimular a gerao de renda e melhorar o uso da mo
de obra familiar por meio do financiamento de atividades e servios rurais (agropecurios e no
agropecurios) desenvolvidos em estabelecimento rural ou em reas comunitrias prximas.
O Pronaf a poltica pblica de crdito rural especfica para a

agricultura familiar que vem contribuindo para o desenvolvimento
das famlias rurais brasileiras. Alm de disponibilizar recursos
financeiros de modo mais simples e gil, o Pronaf apresenta
as melhores condies e as mais baixas taxas de juros dos
financiamentos rurais do pas.
43
Crdito rural do Pronaf: Evoluo dos recursos

contratados (em R$ bilhes).
R$ 25
R$ 20
R$ 15
R$ 10
R$ 5
01
13
/2
01
/2
12
20
01
/2
11
20
01
/2
10
20
20
01
00
20
09
/2
8
00
20
08
/2
7
20
07
/2
00
00
20
06
/2
5
00
/2
20
05
4
00
20
04
/2
3
00
20
03
/2
2
00
20
02
/2
1
00
/2
20
01
0
00
/2
00
/2
99
19
20
99
99
19
98
/1
7
99
/1
19
97
6
99
/1
19
96
99
95
/1
19
19
/1
R$ 0
94
Crdito rural concedido no Pronaf (R$ Bilhes)
44
No mbito do Pronaf, os recursos contratados tm aumentado ao longo do tempo e so

disponibilizados por meio de diversas linhas de financiamento, cada uma delas com condies
especficas (encargos financeiros, prazos de reembolso, limites de financiamentos etc.).
Fonte: Bacen/Derop/Sicor (2014)
Para a safra 2015/2016, o programa foi composto por 15 linhas de crdito:

Custeio;
Investimento (Pronaf Mais Alimentos);
Pronaf Agroindstria;
Pronaf Floresta;
Pronaf Semirido;
Pronaf Mulher;
Pronaf Jovem;
Pronaf Custeio de Agroindstria Familiar;
Pronaf Cotas-Partes;
Microcrdito Produtivo Rural (Grupo B);
Pronaf Agroecologia;
Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar PGPAF;
Pronaf ECO;
crdito para os beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF e do
Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA; e
Pronaf Produtivo Orientado.
Para ter acesso aos recursos financeiros do Pronaf e das demais polticas pblicas destinadas
aos agricultores familiares, os agricultores e produtores rurais das unidades familiares de
produo rural devem comprovar seu enquadramento mediante apresentao da Declarao
de Aptido ao Pronaf DAP. Para esse enquadramento, os agricultores devem atender aos
seguintes critrios:
no deter rea superior a quatro mdulos fiscais MF, contguos ou no, quantificados
conforme a legislao em vigor;
residir no estabelecimento ou em local prximo, considerando as caractersticas geogrficas
regionais;
ter o trabalho familiar como predominante na explorao do estabelecimento, podendo
manter empregados permanentes em nmero menor que o nmero de pessoas da famlia
ocupadas com o empreendimento familiar;
ter no mnimo 50% da renda bruta familiar originada da explorao agropecuria e no
agropecuria do estabelecimento;
ter obtido renda bruta familiar nos ltimos 12 meses de produo normal, que antecedem
solicitao da DAP, de at R$ 360.000,00, excludos os benefcios sociais e os proventos
previdencirios decorrentes de atividades rurais;
explorar parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, comodatrio,
parceiro, concessionrio do Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA ou
permissionrio de reas pblicas.
Mdulo fiscal
Mdulo fiscal uma unidade de medida de rea (expressa em hectares) fixada diferentemente para
cada municpio, uma vez que leva em conta particularidades locais, como (art. 50, Lei n 4.504/64):
o tipo de explorao predominante no municpio (hortifrutigranjeira, cultura permanente,
cultura temporria, pecuria ou florestal);
a renda obtida com essa explorao predominante;
outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam expressivas
em funo da renda ou da rea utilizada;
o conceito de propriedade familiar (art. 4, II, Lei n 4.504/64).
O mdulo fiscal corresponde, portanto, rea mnima necessria a uma propriedade rural
para que sua explorao seja economicamente vivel. O tamanho do mdulo fiscal para cada
municpio est fixado por meio de Instrues Especiais IE expedidas pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria Incra.
Quando falamos em unidades familiares, a legislao (em nvel federal) define um limite de
rea mximo de quatro mdulos fiscais para que uma unidade familiar esteja em condies de
adquirir a Declarao de Aptido ao Pronaf DAP e, consequentemente, poder ser classificada
como agricultura familiar.
45
46
Para possuir a DAP, necessrio atender a todos os requisitos expressos no Manual de Crdito
Rural, Captulo 10, Seo 2.
Voc conhece algum que atenda a esses requisitos? No AVA voc pode achar um link
direto para o Manual de Crdito Rural, disponvel no site do Banco Central do Brasil.
Confira, tambm, na Biblioteca do AVA, a Declarao de Aptido ao Pronaf DAP.
Podemos concluir, ento, que nem todo pequeno produtor rural um agricultor familiar. S
ser agricultor familiar aquele pequeno produtor rural que tiver enquadramento, ou seja,
possuir DAP e atender a todos os requisitos exigidos.
Vale ressaltar ainda que, desde sua criao, o Pronaf vem sendo aperfeioado. Exemplo disso
a ampliao do pblico beneficirio e de suas linhas de financiamento. Atualmente, existe
uma srie de beneficirios do Pronaf mediante apresentao de DAP:
pescadores artesanais;
aquicultores;
silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas;
extrativistas que exeram o extrativismo artesanalmente no meio rural (excludos os
garimpeiros e os faiscadores);
integrantes de comunidades quilombolas rurais;
povos indgenas;
demais povos e comunidades tradicionais.
Conclui-se, desse modo, que o termo agricultura familiar muito mais abrangente do que
se imagina e que precisa ser tecnicamente mais bem compreendido pelos agentes envolvidos
na agropecuria.
No prximo tpico, voc conhecer as polticas relacionadas a seguro no negcio rural.
Tpico 5: Polticas de Seguro Rural

O sucesso da atividade agropecuria depende de vrios fatores inerentes sua produo,
alm das variaes econmicas no pas e fora dele. Riscos de produo (secas, geadas,
granizo, doenas, pragas etc.) e riscos de mercado (variaes de preos), sejam isolados ou
em conjunto, fazem com que o setor agropecurio esteja sujeito a oscilaes de renda e,
portanto, de resultado econmico (lucro ou prejuzo).
Entre os vrios fatores que podem afetar a atividade agropecuria esto as adversidades climticas, que podem gerar significativas perdas de produo, levando o produtor rural ao endividamento, ou diminuio da sua capacidade de investimento, e at sua sada da atividade rural.
Para minimizar os prejuzos dos efeitos dessas intempries ou bruscas variaes de preos, o
seguro rural uma importante ferramenta, podendo proteger as atividades agropecurias das
consequncias dos fenmenos climticos adversos, proporcionando segurana ao produtor
rural e aos fornecedores de insumos e agentes financeiros.
Comentrio do Autor
Alm das complicaes de safra causadas pelo clima, o seguro rural tambm
protege o produtor contra problemas sanitrios e de volatilidade de preos,
transferindo o risco decorrente desses acontecimentos para as seguradoras e as
resseguradoras (empresas que assumem o risco das seguradoras).
Entretanto, Buainain (2014) lista alguns fatores que caracterizam como muito altos o risco e
os custos do negcio de seguro rural:
possui alta incidncia de eventos negativos;
no um produto massificado (demandado por muita gente);
tem elevados custos administrativos;
passvel de eventos climticos de grandes propores;
no dispe de dados estatsticos confiveis e informaes completas sobre os empreendimentos segurados.
Reconhecendo tais peculiaridades do mercado de seguro rural, o governo federal criou o
Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural PSR, que foi institudo e regulamentado,
respectivamente, pela Lei n 10.823/2003 e pelo Decreto n 5.121/2004. A diretrizes do PSR so:
1. promover a universalizao do acesso ao seguro rural;
2. assegurar o papel do seguro rural como instrumento para a estabilidade da renda
agropecuria;
3. induzir o uso de tecnologias adequadas e modernizar a gesto do empreendimento
agropecurio.
A concesso da subveno ao seguro rural tem por objetivo diminuir os custos pagos pelo
produtor rural, possibilitando uma ampliao do acesso ao seguro rural no pas. O governo
fornece um auxlio financeiro pagando parte dos custos com a taxa de prmio (taxa de
aquisio ou custo do seguro rural), e o produtor arca com a parte restante.
Veja as modalidades de seguro rural amparadas pelo PSR:
1. agrcola: seguro contra perdas decorrentes principalmente de fenmenos meteorolgicos de origem externa, tais como: incndio, raio, ventos fortes, granizo, geada, excesso de
chuva, seca e variao excessiva de temperatura;
47
48
2. pecurio: seguro em caso de morte de animal destinado, exclusivamente, ao consumo,

produo, cria, recria, engorda ou ao trabalho por trao;
3. florestas: seguro para prejuzos causados nas florestas principalmente com fogo e pragas;
4. aqucola: seguro por morte e/ou outros riscos inerentes a animais aquticos (peixes,
crustceos etc.) em consequncia de acidentes e doenas.
Iniciadas no final de 2005, as operaes do PSR beneficiaram oito culturas (algodo, arroz
irrigado, feijo, milho, soja, trigo, ma e uva). Foram contratadas 849 aplices, garantindo
recursos da ordem de R$ 126 milhes e utilizando R$ 2,3 milhes em subveno. J em 2013,
foram contratadas 101.850 aplices, garantindo recursos da ordem de R$ 16,8 bilhes e
utilizando R$ 557 milhes em subveno.
Aplice
um documento oficial pelo qual o segurado repassa seguradora a responsabilidade sobre os
riscos que possam acontecer. Contm as clusulas e as condies gerais, especiais e particulares
dos contratos, as coberturas especiais e respectivos anexos.
No perodo de 2006 a 2013, o nmero de produtores atendidos aumentou cerca de 300%,

passando de 16.653 para 65.556 produtores rurais. Para o mesmo perodo, a rea segurada
cresceu mais 500%, passando de 1,5 milho de hectares para 9,6 milhes, confirmando a expanso
e a consolidao do programa, apesar da ocorrncia de alguns contingenciamentos de recursos.
Programa de Subveno Econmica ao
Prmio do Seguro Rural PSR, de 2005 a 2013
Ano
Importncia
segurada (R$)
rea
segurada (ha)
Aplice
(unidade)
Nmero de
produtores
Prmio de
seguro (R$)
Subveno
(R$)
2005
126.637.756
68.148
849
849
8.684.371
2.314.919
2006
2.869.325.774
1.560.349
21.779
16.653
71.119.010
31.121.861
2007
2.706.036.105
2.276.245
31.637
27.846
127.741.170
60.961.993
2008
7.209.176.951
4.762.902
60.120
43.642
324.744.319
157.544.956
2009
9.684.244.863
6.669.296
72.737
56.306
477.785.800
259.610.965
2010
6.541.634.782
4.787.641
52.880
38.211
368.169.101
198.277.600
2011
7.339.468.652
5.582.137
57.885
40.109
466.393.330
253.451.980
2012
8.782.214.959
5.243.272
63.328
43.538
571.375.578
318.167.934
2013
16.843.679.547
9.603.429
101.850
65.556
1.001.347.383
557.852.228
Fonte: Secretaria de Poltica Agrcola do Mapa (2014).
Portanto, pode-se concluir que o Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural

vem avanando gradativamente ao longo do tempo e sendo aperfeioado a cada safra.
Complementar s polticas de crdito e apoio comercializao, o seguro rural se apresenta
como importante instrumento de poltica agrcola, possibilitando ao produtor rural uma
melhor preveno de perdas na produo agropecuria em funo de adversidades climticas.
Tpico 6: Polticas de Pesquisa Agropecuria

Para compreender o universo da pesquisa agropecuria, importante mais uma vez
voltar alguns anos na histria. Na dcada de 1970, a agricultura se intensificava no Brasil.
O crescimento acelerado da populao e da renda, e a abertura para o mercado externo
mostravam que, sem investimentos e pesquisas em tecnologias para o setor agropecurio, o
pas no conseguiria aumentar sua oferta de alimentos para suprir a demanda crescente da
sociedade e gerar as divisas internacionais (dlares) indispensveis para o financiamento do
crescimento econmico e industrial do pas.
O marco fundamental das novas polticas de pesquisa para o campo foi a criao, em 26 de
abril de 1973, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, com o objetivo
de desenvolver um modelo de agricultura e pecuria tropical para superar as barreiras de
produo de alimentos, fibras e energia no Brasil.
A Embrapa possui como misso viabilizar solues de pesquisa

para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio no pas, por
meio de gerao, adaptao e transferncia de conhecimentos e
tecnologias, em benefcio da sociedade.
Presente em quase todos os estados brasileiros, a Embrapa atua por intermdio de unidades de
pesquisa e servios, e unidades administrativas, com foco de pesquisa nas reas de agricultura,
agroenergia, agroindstria, tecnologia de alimentos, biotecnologia, nanotecnologia, produo
animal, floresta e silvicultura. A Embrapa se constitui no maior exemplo mundial de sucesso
no desenvolvimento e na difuso de tecnologias agropecurias para ambientes tropicais e
subtropicais fora do hemisfrio norte.
Em 1992, foi criado o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria SNPA, coordenado e
constitudo pela Embrapa, pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria Oepas,
pelas universidades e pelos institutos de pesquisa, alm de outras organizaes pblicas
e privadas direta ou indiretamente vinculadas atividade de pesquisa agropecuria. Esse
sistema prev que:
a pesquisa agrcola esteja integrada assistncia tcnica e extenso rural;
seja dada prioridade no desenvolvimento e na adaptao de tecnologias agrcolas para
pequenas propriedades;
haja maior dedicao ao melhoramento gentico natural para aumento de produtividade;
sejam observadas as caractersticas regionais para desenvolvimento de tecnologias de
sanidade animal e vegetal.
49
50
A partir desses requisitos, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria tem trs objetivos
principais:
a compatibilizao de diretrizes e estratgias de pesquisa agropecuria em nveis nacional
e regional;
o planejamento, o acompanhamento e a avaliao da pesquisa agropecuria nacional;
a promoo do intercmbio de informaes cientficas, bem como de apoio tcnico,
administrativo, material e financeiro entre as instituies federais, estaduais e privadas
que realizam pesquisa agropecuria.
Comentrio do Autor
Dessa forma, Vieira Filho (2012) aponta que o SNPA tem papel fundamental
na conduo de desenvolvimento agropecurio, porque define estratgias
tecnolgicas para aumento da produtividade e, consequentemente, reduz o grau
de dependncia do Brasil com a economia externa.
As Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecurias Oepas, tambm vinculadas ao

SNPA, tm papel importante no desenvolvimento de pesquisas agropecurias no mbito
estadual e possuem a funo de apresentar solues para o complexo agrcola, gerando
e adaptando alternativas tecnolgicas, e oferecendo servios especializados, capacitao
tcnica e insumos qualificados compatveis com as necessidades de cada estado.
Dos 27 estados brasileiros, 16 possuem instituies de pesquisa agropecuria, concentradas
principalmente nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, conforme lista a seguir:
Agencia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios Apta;
Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais Epamig;
Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural Incaper;
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro Pesagro-Rio;
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina Epagri;
Instituto Agronmico do Paran Iapar;
Fundacao Estadual de Pesquisa Agropecuria Fepagro (Rio Grande do Sul/ RS);
Empresa Matogrossense de Pesquisa e Assistencia Tecnica e Extenso Rural Empaer-MT;
Agencia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundiario Agenciarural;
Empresa de Desenvolvimento Agropecuario de Sergipe Emdagro;
Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuaria da Paraba Emepa;
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte Emparn;
Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria IPA;
Empresa de Pesquisa Agropecuria da Bahia Epaba.
1. Embrapa em dados
O balano social da Embrapa demonstra a efetiva contribuio da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importncia estratgica do investimento em cincia e
tecnologia para que o pas tenha um setor agropecurio e florestal competitivo e sustentvel,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Fonte: Embrapa
A taxa de retorno dos investimentos em pesquisa agropecuria de 45,1% evidencia que os

investimentos feitos pela sociedade brasileira na Embrapa tm sido compensadores, segundo
dados da prpria empresa (2012). Os programas de pesquisa aumentaram a eficincia das
agriculturas familiar e comercial, com fundamental papel no aumento da produtividade da
agricultura brasileira. A safra de gros quadruplicou, assim como aumentaram a produo e
a produtividade das pecurias bovina, suna, caprina, ovina e avcola. A oferta de leite, couro,
pele, embutidos, queijos e ovos seguiu o mesmo caminho, bem como a de hortalias, frutas,
flores, fibras e produtos florestais.
Os investimentos em polticas de pesquisa agropecuria ajudaram a transformar o Brasil,
cujas condies edafoclimticas (clima, solo, precipitao etc.) so muito diferentes do
hemisfrio norte, onde se encontram os pases desenvolvidos, tradicionais produtores de
alimentos. Hoje, a agropecuria brasileira uma das mais eficientes e sustentveis do mundo,
e apresenta ndices de desenvolvimento agrcola acima da mdia mundial.
O agronegcio brasileiro representa, atualmente, 1/3 do Produto

Interno Bruto PIB brasileiro e gera 1/3 do emprego e mais de 80%
do saldo comercial externo do pas. Projees mostram que, at
2022, a produo de gros aumentar 22%, sendo a soja o produto
principal, com mdia de 2,3% ao ano. A carne de frango poder
crescer 4,2% e deve liderar o ranking mundial. Trigo, milho e carnes
bovinas e sunas tambm aparecem como produtos que vo puxar
esse crescimento.
A Embrapa, literalmente, mudou a paisagem do pas: antes da sua existncia, os cerrados
eram um ecossistema considerado improdutivo para fins agropecurios. Incorporados
produo como consequncia da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico, a regio hoje
responsvel por quase 50% da nossa produo de gros. A oferta de carnes bovina e suna
foi quadruplicada, e a de frango ampliada em 22 vezes. Essas so algumas das conquistas
que tiraram o Brasil da condio de importador de alimentos para coloc-lo entre os maiores
produtores e exportadores mundiais.
51
Tpico 7: Polticas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

52
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater permite a disseminao de conhecimentos e tecnologias gerados pela pesquisa, sendo fundamental no processo de desenvolvimento das atividades produtivas (agropecuria, florestal e pesqueira). Ela teve papel relevante nas polticas
pblicas brasileiras nas dcadas de 1940 a 1970, ocorrendo sua institucionalizao efetiva a
partir da criao das Associaes de Crdito e Assistncia Rural Acars ao longo desse perodo.
Fonte: Shutterstock
As Acars prestavam servios de extenso rural e elaborao de projetos tcnicos para a

obteno de crdito em entidades financeiras, uma vez que os produtores rurais brasileiros
no estavam acostumados a obter financiamentos bancrios.
Vale ressaltar que a primeira Acar foi criada no Estado de Minas Gerais em 1948, considerada
por muitos como o marco da histria da Ater no Brasil. At 1974, j tinham sido criadas mais
22 Acars, que eram coordenadas pela Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
Abcar. Em 1974, foi instituda a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Embrater com o objetivo de formular e executar polticas de assistncia tcnica e extenso
rural visando difuso de conhecimentos cientficos de naturezas tcnica, econmica e
social de modo integrado com as aes da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Embrapa. A lei de criao da Embrater (Lei n 6.126/1974) a autorizava a dar apoio financeiro
s instituies estaduais oficiais que atuassem em Ater e pesquisa agropecuria.
Comentrio do Autor
Conceitualmente, assistncia tcnica e extenso rural so atividades

diferentes. Simplificadamente, a assistncia tcnica visa somente resolver
problemas pontuais (especficos) do estabelecimento ou empreendimento
rural. A capacitao do produtor rural funo dada extenso rural, que,
diferentemente da assistncia tcnica, possui carter educativo e social.
Peixoto (2008) define que, quanto ao nmero de produtores participantes, os mtodos

tradicionais de Ater se dividem em:
a) individuais: visita tcnica, contato pessoal, unidade de observao (experimento na
propriedade rural);
b) grupais: grupo de pessoas em reunio (palestra ou encontro, conferncia), demonstrao
prtica (de tcnicas ou mtodos), demonstrao de resultados (de alguma inovao),
unidade demonstrativa, curso, excurso, dia de campo, dia especial, propriedade
demonstrativa;
c) de massa: exposio ou feira, semana especial, concurso, campanha, programas de mdia
de capacitao e difuso de tecnologias (televiso, rdio, internet).
1. Deliberaes polticas
Em 1988, a Ater foi inserida no art. 187 da Constituio, determinando que a Assistncia
Tcnica e Extenso Rural deve ser levada em conta no planejamento e na execuo da poltica
agrcola brasileira.
A extino da Embrater pelo governo Collor (de 1990 a 1992) representou um duro golpe para
a Ater no Brasil. Segundo Peixoto (2008), o desmonte do Sistema Brasileiro de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Sibrater provocou uma desorganizao em todo o sistema oficial
de Ater, resultando em extines, fuses, mudanas de regime jurdico, sucateamentos
e, principalmente, perda de organicidade e de articulao entre as diversas instituies
executoras dos servios de Ater nos estados.
Em 1991, a lei que instituiu as diretrizes para a poltica agropecuria nacional (Lei n 8.171/1991)
incluiu a Ater no rol dos instrumentos da ao governamental. Em captulo especfico, a
referida lei define que a Ater busca viabilizar, com o produtor rural (proprietrio ou no),
suas famlias e organizaes, solues adequadas a seus problemas de produo, gerncia,
beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo,
bem-estar e preservao do meio ambiente.
J em 2010, o governo federal instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria Pnater e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria Pronater.
Entretanto, a Pnater reduziu a abrangncia da Ater oficial aos assentados da reforma agrria,
aos povos indgenas, aos remanescentes de quilombos e aos demais povos e comunidades
tradicionais, bem como aos agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais,
excluindo, portanto, o mdio e o grande produtor rural como pblico da referida poltica.
Um marco importante na histria da Ater nacional se deu mais recentemente, com a publicao da Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que instituiu a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Anater.
Sua finalidade promover a execuo de polticas de desenvolvimento da
assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuem para a
elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais, para a melhoria das condies de renda e da qualidade de vida, e
para a promoo social e o desenvolvimento sustentvel no meio rural.
53
54
A estrutura da Anater formada por um conselho de administrao composto pela

Embrapa, pelo Poder Executivo federal, por representantes de governos estaduais, pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag, pela Federao Nacional
dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar Fetraf, pela Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil CNA e pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB.
A referida agncia d prioridade aos agricultores familiares e aos empreendedores familiares
rurais. A Anater tambm d prioridade aos mdios produtores rurais, incorporando esse pblico
tambm como beneficirio das polticas pblicas de assistncia tcnica e extenso rural.
E voc sabe o que defesa agropecuria? O prximo tpico tratar sobre esse assunto.
Tpico 8: Polticas de Defesa Agropecuria

A defesa agropecuria, que atua sobre as condies sanitrias (de sade) dos produtos
agrcolas e pecurios, uma obrigao estatal definida pela Constituio Federal como
atividade indelegvel (que no pode ser transferida). tambm constituda de normas e aes
que afetam os sistemas pblicos e privados de produo de alimentos, sob o princpio da
preservao da sade e/ou melhoria da condio zoofitossanitria, em todo o territrio nacional.
Assim, a poltica pblica de defesa agropecuria busca a proteo

da sade dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade
dos insumos e dos servios utilizados na agropecuria, alm da
identidade, da qualidade e da segurana sanitrias dos alimentos
e demais produtos agropecurios.
Garantindo a qualidade e a segurana dos produtos agropecurios, a defesa agropecuria
torna-se uma importante ferramenta de desenvolvimento de fronteiras comerciais para o
pas, uma vez que, no mercado global, a certificao sanitria dos produtos e subprodutos de
origens animal e vegetal fator limitante para a comercializao e um diferencial competitivo.
Informaes Extras
Para contribuir com a garantia da sanidade dos animais, o Brasil participa da

Organizao Mundial de Sade Animal OIE, criada em 2003 como uma
organizao intergovernamental responsvel por desenvolver a sade animal
a nvel mundial. Reconhecida como referncia pela Organizao Mundial de
Comrcio OMC, a OIE conta com a participao de 180 pases e territriosmembros, e tem como objetivo a coordenao e o incentivo da informao, a
investigao e a elaborao de normas sanitrias para controle de zoonoses e
patgenos, permitindo que os pases-membros se protejam da introduo de
doenas sem a utilizao de barreiras sanitrias de importao. Para isso, a OIE
mantm atualizada uma lista de zoonoses, de grande importncia econmica e
alta periculosidade, das quais os pases-membros devem relatar suas possveis
ocorrncias e assim possibilitar a informao imediata aos outros pases para
que possam tomar as medidas de preveno necessrias.
A Lei n 8.171, que dispe sobre polticas agrcolas, em seu Captulo VII, determina os
fundamentos e as normas que a defesa agropecuria deve seguir. A defesa agropecuria tem
por objetivos assegurar:
a sanidade das populaes vegetais;
a sade dos rebanhos animais;
a idoneidade dos insumos e dos servios utilizados na agropecuria;
a identidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos agropecurios finais.
Para o atingimento desses objetivos, o poder pblico desenvolve, de forma permanente,

atividades de:
vigilncia e defesa sanitrias vegetal e animal;
inspeo e classificao de produtos de origens vegetal e animal, seus derivados,
subprodutos e resduos de valor econmico;
fiscalizao dos insumos e dos servios usados nas atividades agropecurias.
Comentrio do Autor
Essa mesma lei determina que as estratgias e as polticas de promoo

sanidade e vigilncia sero descentralizadas, ou seja, de responsabilidade dos
estados e dos municpios, visando ao alcance de reas livres de pragas e doenas
em todo o territrio nacional.
No mbito federal, as atividades de defesa agropecuria se concentram na Secretaria de

Defesa Agropecuria SDA, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mapa. A
SDA/Mapa tambm responsvel pela execuo das aes federais para preveno, controle
e erradicao de doenas animais e de pragas vegetais, alm da formulao de polticas
agrcolas por meio do planejamento, da organizao, da coordenao e da superviso das
atividades de defesa agropecuria em todo o territrio nacional.
1. Programas de defesa agropecuria

Como a qualidade e a segurana dos produtos de origens animal e vegetal dependem do
cumprimento de boas prticas de fabricao, da fiscalizao oficial e da correta aplicao de
normas e padres tcnicos estabelecidos, a SDA/Mapa desenvolve programas agropecurios
para garantir esse fim, com destaque para os seguintes:
Programa Nacional de Sanidade Apcola PNSAp
Fortalece a cadeia produtiva das abelhas. Entre as medidas de preveno esto o controle ou
a erradicao das doenas das abelhas; a educao sanitria; os estudos epidemiolgicos; a
fiscalizao e o controle do trnsito dos animais e de produtos apcolas; o cadastramento, a
fiscalizao e a certificao sanitria de estabelecimentos; alm de interveno imediata em
casos de suspeita e ocorrncia de doena de notificao obrigatria.
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Programa Nacional de Controle de Raiva dos Herbvoros PNCRH
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Fixa as diretrizes em busca do controle da ocorrncia dessa enfermidade (raiva), que pode
acometer todos os mamferos, inclusive os seres humanos. O domnio da doena alcanado
graas ao controle populacional de seu principal transmissor: o Desmodus rotundus, mais
conhecido como morcego-vampiro.
Aes para Preveno e Controle das Encefalopatias Espongiformes Transmissveis EET
Previne doenas neurodegenerativas que acometem gravemente toda a estrutura do sistema
nervoso central (crebro e outras estruturas) de vrias espcies. Conhecida como doena da
vaca louca, atinge os bovinos e se caracteriza por nervosismo, reao exagerada a estmulos
externos e dificuldade de locomoo. Outro exemplo desse tipo de enfermidade a paraplexia
enzotica (scrapie), que acomete caprinos e ovinos, ataca animais entre dois e quatro anos de
idade, e seus principais sintomas so o prurido, a hiperexcitabilidade, o ranger de dentes e a falta
de coordenao motora, que acabam levando morte.
Programa Nacional de Sanidade Avcola PNSA
Considera a importncia da produo avcola nos mercados internos e externos, e a necessidade
de normatizao das aes de acompanhamento sanitrio relacionadas ao setor. Sua atuao
est pautada na execuo de aes de vigilncia, profilaxia, controle e erradicao de doenas
em aves, como a influenza, a doena de Newscastle, salmonelas e micoplasmas, entre outras.
Programa Nacional de Sanidade dos Caprinos e Ovinos PNSCO
Tem por objetivo fortalecer essas cadeias produtivas por intermdio de aes de vigilncia
e defesa sanitria animal para prevenir, controlar ou erradicar doenas que possam
comprometer o rebanho nacional.
Programa Nacional de Sanidade Sudea PNSS
Contempla a coordenao, a normatizao e o apoio s aes de defesa sanitria animal da
suinocultura. Os esforos so concentrados na erradicao das principais enfermidades que
afetam os sunos, como a peste suna clssica; a doena de Aujeszky; a peste suna africana;
a doena vesicular dos sunos; a triquinelose, a sndrome respiratria e reprodutiva suna, a
brucelose suna, a gastroenterite transmissvel e a estomatite vesicular.
Programa Nacional de Controle e Erradicao de Brucelose e Tuberculose Animal
PNCEBT
Visa minimizar o impacto negativo das zoonoses (doenas de animais transmissveis ao homem ou aquelas transmitidas do homem para os animais) e promover a competitividade da
pecuria. Pelo programa, foi criada a vacina obrigatria contra as bruceloses bovina e bubalina (bfalos) em todo o territrio nacional e definida a estratgia de certificao de propriedades livres ou monitoradas, pela qual as enfermidades so controladas com rigor.
Programa Nacional de Sanidade dos Equdeos PNSE

Fortalece a produo de cavalos pelas aes de vigilncia e de defesa sanitria animal. Para
prevenir, controlar ou erradicar doenas, o programa promove atividades voltadas para a educao
sanitria; fiscalizao e controle de trnsito dos animais; estudos epidemiolgicos; e interveno
imediata quando da suspeita ou ocorrncia de enfermidades de notificao obrigatria.
Plano Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa PNEFA
Atua na implementao progressiva e na manuteno de zonas livres da doena. baseado
nas diretrizes estabelecidas pela Organizao Mundial de Sade Animal OIE. A execuo do
plano compartilhada entre o governo federal, os servios veterinrios estaduais e o setor
privado. Competem ao governo federal a coordenao e a superviso nacionais, assim como a
elaborao de estratgias de combate doena. Os governos estaduais, representados pelas
secretarias estaduais de Agricultura e instituies vinculadas, responsabilizam-se pelo cadastramento das propriedades rurais; pela promoo e pela fiscalizao da vacinao de bovinos
e bubalinos; pelo atendimento a focos da doena; pela fiscalizao de eventos pecurios; pela
inspeo de animais, seus produtos e subprodutos; e, entre outros, pela aquisio e pela aplicao da vacina contra a febre aftosa. Ao setor privado, cabem o cumprimento dos regulamentos
estabelecidos e a comunicao de suspeitas de ocorrncia de quaisquer doenas vesiculares.
Segurana e Qualidade de Alimentos e Bebidas
Busca a melhoria da qualidade dos alimentos e das bebidas, pesquisando novos processos e
inspecionando a produo. Fomenta as boas prticas dos produtos e alimentos de origens animal e
vegetal, considerando suas peculiaridades, antes de chegaram s mos do consumidor. O objetivo
garantir a competitividade da agroindstria nos mercados internos e externos, adequando os
produtos s regras agrcolas internacionais no mbito da Organizao Mundial do Comrcio
OMC. Atua, ainda, na melhoria da produtividade agrcola e pecuria, no avano da implantao
dos sistemas de classificao de vegetais e nas polticas de abastecimento e comercializao.
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2. Plano de Defesa Agropecuria 2015-2020

Todos esses programas do Mapa so previstos e executados no mbito do Plano de Defesa
Agropecuria PDA, que define estratgias e aes para evitar e combater as pragas nas
lavouras e as doenas nos rebanhos brasileiros. Com o PDA 2015-2020, o governo buscar
promover o desenvolvimento sustentvel do agronegcio, garantindo a preservao da vida e
da sade das pessoas e dos animais, a segurana alimentar e o acesso a mercados.
O PDA 2015-2020 visa:
introduzir um novo modelo de gesto eficiente, fortalecendo a ao conjunta em nveis
federal, estadual e municipal, e atualizar diversas normas sanitrias realidade do
agronegcio do pas;
adaptar procedimentos e capacitar tcnicos a tomarem decises na rea sanitria e
garantir a sustentabilidade econmica da defesa agropecuria levantando os custos reais
necessrios para o estabelecimento de aes eficientes;
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gerar metas de qualidade ampliando programas de controle e erradicao de pragas e

doenas, como febre aftosa, influenza aviria, peste suna clssica, moscadas-frutas,
brucelose e tuberculose, supresso do bicudo-do-algodoeiro e controle de pragas em
citros, e manter o controle dos demais programas zoofitossanitrios j existentes.
Confira no AVA a ntegra do Plano de Defesa Agropecuria PDA do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A seguir, voc se aprofundar nas polticas pblicas de proteo ao meio ambiente.
Tpico 9: Polticas de Proteo ao Meio Ambiente

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, trata da preservao e da proteo ambiental, definindo que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Comentrio do Autor
Isso significa que o meio ambiente equilibrado considerado por lei um

direito fundamental dos cidados, cabendo tanto ao Estado (poder pblico)
a sua proteo, por meio de polticas pblicas ambientais, e sociedade civil
(coletividade) o dever de preservar os bens ambientais. Isso serve no s para
quem est vivo nos dias de hoje (geraes atuais), como tambm para aqueles
que viro (futuras geraes).
Ainda segundo a Constituio, dever do poder pblico:

preservar e restaurar os processos ecolgicos;
preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas;
definir, em todas as unidades da federao, espaos territoriais a serem especialmente
protegidos;
exigir estudo prvio de impacto ambiental para obras ou atividades causadoras de
significativa degradao do meio ambiente;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas que comportem risco ao
meio ambiente;
promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
proteger a fauna e a flora brasileiras.
A Lei n 8.171, que estabelece as diretrizes para a poltica agropecuria, determina as regras
para a formulao de polticas agrcolas de proteo ao meio ambiente e de conservao dos
recursos naturais. De acordo com essa lei, o poder pblico deve:
integrar todos os entes federativos na preservao do meio ambiente;
disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora;
realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para a ocupao espacial das diversas atividades produtivas e novas hidreltricas;
promover e estimular a recuperao das reas em processo de desertificao;
desenvolver programas de educao ambiental;
fomentar a produo de sementes e mudas nativas;
coordenar programas de estmulo e incentivo a preservao das nascentes dos cursos
dagua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para a
converso em fertilizantes.
Zoneamento agroecolgico
um instrumento de poltica agrcola e gesto de riscos na agricultura que busca minimizar
as incertezas relacionadas aos fenmenos climticos e permite a cada municpio identificar a
melhor poca de plantio das culturasnos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares.
Essa lei determina, ainda, que a fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais do meio
ambiente so tambm de responsabilidade dos proprietrios, dos beneficirios da reforma
agraria e dos ocupantes temporrios dos imveis rurais.
1. Novo cdigo florestal
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Alm da Constituio, o outro marco legal ambiental para a agropecuria o novo cdigo
florestal (Lei n 12.651/2012) promulgado em 2012. Esse cdigo, que estabelece as normas
de ocupao do solo e proteo da vegetao, define que a proteo ao meio ambiente
natural continua sendo obrigao do proprietrio rural mediante a manuteno de espaos
protegidos na propriedade privada, chamados de rea de Preservao Permanente APP e
Reserva Legal RL, que esto assim definidos:
rea de Preservao Permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas;
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel
dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo
de fauna silvestre e da flora nativa.
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Fonte: Shutterstock
Em termos de APPs, no houve grandes alteraes referentes aos conceitos e s regras

do antigo cdigo florestal, no entanto houve maior clareza nos textos que poderiam gerar
dvidas. Consideraram-se APP as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, perene e
intermitente, excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito regular. Assim, quando
em seu texto determinou curso dgua natural perene e borda da calha do leito regular,
eliminaram-se as dvidas existentes quanto proteo dos regos (curso dgua no perene)
e dos canais artificiais, e dificuldade de delimitao da APP pelo nvel mais alto da margem
do curso dgua. Outras reas de proteo foram mantidas como APPs, como o caso da
proteo das encostas, dos topos de morros, das restingas, dos manguezais, das bordas de
tabuleiros e das chapadas.
Comentrio do Autor
Ainda sobre APPs, o novo cdigo florestal traz como novidade a determinao
da proteo das veredas, que no existia no antigo cdigo florestal, como a faixa
marginal de no mnimo 50 metros a partir do espao permanentemente brejoso
e encharcado, e tambm considera o uso restrito das reas com declividade
maior que 45, garantindo a manuteno das atividades j existentes e da
infraestrutura j instalada.
De acordo com o novo cdigo florestal, as reas de Reserva Legal RL continuam sendo
entendidas por uma obrigao legal do proprietrio de preservar uma rea de vegetao
nativa equivalente a um percentual da sua rea total. Esse percentual depende da localizao
e do bioma onde a propriedade est inserida, sendo de:
80% nas reas de floresta da Amaznia Legal;

35% nas reas de cerrado da Amaznia Legal;
20% nas reas de campos gerais da Amaznia Legal e dos demais biomas do pas.
Na prtica
Uma propriedade rural de 150 hectares, localizada em Cristalina-GO, por

pertencer ao bioma cerrado fora da Amaznia Legal, deve ter uma rea de
preservao como reserva legal de 20%, o que corresponde a 30 hectares.
Uma das grandes novidades do novo cdigo florestal a permisso para o uso das APPs no
clculo da Reserva Legal. No entanto, a APP que ser computada deve estar conservada ou
em processo de recuperao, e o proprietrio deve ter requerido essa incluso no Cadastro
Ambiental Rural CAR.
Para a implementao de suas normas e a fiscalizao dos seus cumprimentos, o novo cdigo
florestal criou o Cadastro Ambiental Rural CAR, registro pblico eletrnico (via internet) de
mbito nacional, de dados ambientais das propriedades rurais, obrigatrio para todos os imveis
rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamentos ambiental e
econmico, e combate ao desmatamento. Ficou estabelecido que o ms de maio de 2016 ser
o prazo limite para que todos os imveis rurais do pas estejam cadastrados do CAR.
Contedo complementar
No deixe de checar o contedo complementar Cadastro Ambiental Rural CAR
disponvel no AVA.
2. Plano ABC
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Entre os programas de governo de grande visibilidade nas polticas agrcolas de proteo

ao meio ambiente est tambm o Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas
Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na
Agricultura (Plano ABC).
Segundo o Ministrio da Agricultura, o Plano ABC tem por finalidade a organizao e o planejamento das aes de polticas ambientais a serem realizadas para a adoo das tecnologias de produo sustentveis, selecionadas com o objetivo de responder aos compromissos de reduo de
emisso de gases causadores de efeito estufa GEE no setor agropecurio assumidos pelo pas.
GEE
Termo que define os principais gases causadores do efeito estufa. Na agricultura, eles so
representados principalmente pelo gs carbnico (CO2), pelo metano (NH4) e pelo xido nitroso (NH2).
Informaes Extras
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Cuidado para no confundir Plano ABC com Programa ABC!
Plano ABC: organizao e planejamento das aes governamentais a

serem realizadas para a adoo das tecnologias de produo com baixa
emisso de gases causadores do efeito estufa.
Programa ABC: tem por objetivo incentivar, por meio do crdito rural
ofertado em condies especiais, prticas que envolvam a produo e
resultem em menores emisses de gases de efeito estufa oriundas das
atividades agropecurias.
Os objetivos especficos do Plano ABC so:

contribuir para o alcance dos compromissos de reduo da emisso de GEE assumidos
voluntariamente pelo Brasil no mbito dos acordos climticos internacionais e previstos
na legislao;
garantir o aperfeioamento contnuo e sustentado das prticas de manejo nos diversos
setores da agricultura brasileira que possam vir a reduzir a emisso dos GEE e, adicionalmente,
aumentar a fixao atmosfrica de gs carbnico (CO2) na vegetao e no solo;
incentivar a adoo de sistemas de produo sustentveis que assegurem a reduo de
emisses de GEE e elevem simultaneamente a renda dos produtores, sobretudo com a
expanso das seguintes tecnologias: recuperao de pastagens degradadas; integrao
lavoura-pecuria-floresta iLPF e sistemas agroflorestais SAFs; sistema plantio direto
SPD; fixao biolgica do nitrognio FBN; e florestas plantadas;
incentivar o uso de tratamento de dejetos animais para a gerao de biogs e de composto
orgnico;
incentivar os estudos e a aplicao de tcnicas de adaptao de plantas, de sistemas
produtivos e de comunidades rurais aos novos cenrios de aquecimento atmosfrico;
promover esforos para reduzir o desmatamento de florestas decorrente dos avanos da
pecuria e de outros fatores.
Sete programas especficos compem o Plano ABC:
recuperao de pastagens degradadas;
integrao lavoura-pecuria-floresta iLPF e sistemas agroflorestais SAFs;
sistema plantio direto SPD;
fixao biolgica de nitrognio FBN;
florestas plantadas;
tratamento de dejetos animais;
adaptao s mudanas climticas.
Para o alcance dos objetivos traados pelo Plano ABC, sero necessrios recursos disponibilizados via crdito rural oriundos de diversas fontes para financiar as atividades necessrias ao
alcance das metas de cada programa.
No prximo tpico, voc conhecer as polticas de governo direcionadas para a produo, o
comrcio, o transporte e a armazenagem.
Tpico 10: Polticas de Produo, Comercializao, Abastecimento e

Armazenagem
A chamada produo, comercializao, abastecimento e armazenagem um dos
instrumentos da chamada Lei Agrcola, que determinou que o poder pblico formar, localizar
adequadamente e manter estoques reguladores e estratgicos, visando garantir a compra
da produo, assegurar o abastecimento e regular o preo do mercado interno, obedecendo
a regras pautadas no princpio da menor interferncia na livre comercializao privada. Dessa
forma, intervir no mercado a exceo, e no a regra.
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Fonte: Shutterstock
Essa interveno, quando feita pelo governo federal, d-se por meio da Companhia Nacional
de Abastecimento Conab, que uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA. A Conab encarregada de gerir as polticas agrcolas de
abastecimento visando assegurar o atendimento das necessidades bsicas da sociedade e
preservando e estimulando os mecanismos de mercado.
A Conab atua com vrios instrumentos. Os mais conhecidos so os seguintes:
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Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM: realiza a fixao e a garantia de preos

mnimos para alguns produtos;
Aquisies do Governo Federal AGF: instrumento capaz de garantir, com base nos
preos mnimos, a aquisio de produtos agropecurios pelo governo federal;
Emprstimos do Governo Federal EGF: instrumento utilizado para financiar a estocagem
de produtos;
Programa de Escoamento da Produo PEP: instrumento que visa garantir preo
mnimo ao produtor rural/cooperativa e escoar o produto para a regio de consumo
previamente estabelecida;
Valor de Escoamento de Produto VEP: concedido queles que se dispem a adquirir
produto do governo federal e promover o seu escoamento para uma regio de consumo
previamente estabelecida mediante o recebimento de uma subveno econmica definida;
Programa de Abastecimento Social/Vendas em Balco: proporciona o acesso dos
pequenos criadores rurais e das agroindstrias de pequeno porte aos estoques pblicos
de produtos agrcolas por meio de vendas diretas.
1. PAA e PNAE
Em funo da criao de mercados institucionais, a agricultura familiar utiliza outros dois
importantes instrumentos de comercializao: o Programa de Aquisio de Alimentos PAA e
o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE.
PAA
O objetivo do PAA superar o maior
gargalo enfrentado pelos agricultores
familiares, que a venda da produo a
preos remuneradores e compatveis com
o mercado. Dessa forma, o governo compra
a produo familiar a preos adequados,
com menos burocracia e sem atuao de
intermedirios.
Em 11 anos de PAA (de 2003 a 2014),
os recursos aplicados na aquisio de
produtos foram da ordem de R$ 3,3 bilhes,
proporcionando o fortalecimento da
agricultura familiar pelo escoamento de sua
produo com sustentao de preos dos
produtos agrcolas.
PNAE
J o Programa Nacional de Alimentao
Escolar determina que, no mnimo, 30% do
valor repassado a estados, municpios e
ao Distrito Federal pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE para o
PNAE deve ser utilizado obrigatoriamente na
compra de gneros alimentcios provenientes
da agricultura familiar, dispensando-se o
procedimento licitatrio.
Em 2013, o PNAE destinou R$ 3,5 bilhes,
atendendo a cerca de 43 milhes de alunos,
beneficiando aproximadamente 100 mil
agricultores familiares.
Portanto, o que se percebe que tanto a agricultura empresarial como a agricultura familiar
so contempladas pelas polticas pblicas destinadas ao setor agropecurio. Ambas possuem
instrumentos de fortalecimento da produo, da comercializao, do abastecimento e da
armazenagem, cabendo aos agentes pblicos e privados, integrantes das cadeias produtivas,
atuarem de forma conjunta e coordenada, de modo que a agropecuria nacional continue a
ser esse segmento de extrema importncia na economia do pas.
Neste tema, voc pde conhecer as principais polticas pblicas da atualidade para o meio
rural. Como ponto de destaque, detalhamos os conceitos e o funcionamento dos principais
programas, instrumentos e aes de governo para o desenvolvimento e a proteo do setor
agropecurio nacional.
1. Quais so os resultados efetivos da Embrapa para o agronegcio brasileiro?
2. A defesa agropecuria tem por objetivos assegurar, exceto:
a) Sanidade das populaes vegetais.
b) Sade dos rebanhos animais.
c) Idoneidade dos insumos.
d) Controle fiscal do trnsito de animais.
3. Defina Reserva Legal.
4. Aps conhecer o Brasil, o holands Robben decidiu residir definitivamente no pas e virar
produtor rural em Holambra-SP, cidade que tem forte influncia da colonizao holandesa.
Ao procurar um banco credenciado para operar crdito rural, teve o financiamento negado
pelo gerente sob a alegao de que o Manual de Crdito Rural MCR brasileiro probe
que qualquer estrangeiro seja beneficirio de crdito rural. Ao negar o financiamento ao
holands Robben, o gerente cumpriu corretamente o que determina o MCR.
Certo ( ) Errado ( ). Por qu?
5. Os servios de assistncia tcnica e extenso rural Ater no Brasil tiveram sua
institucionalizao efetivada somente depois da promulgao da Constituio Federal de
1988, quando nossa Carta Magna autorizou a criao da Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Anater, e, desde ento, vem prestando servios de Ater com
qualidade aos pequenos e mdios produtores rurais.
Certo ( ) Errado ( ). Por qu?
65
66
Encerramento da Unidade Curricular

Nesta unidade curricular, voc teve a oportunidade de revisar e ampliar o seu conhecimento
acerca das polticas pblicas para o agronegcio. Para isso, estudou alguns conceitos do
agronegcio e agregou conhecimento em relao s polticas agrcolas.
Para o tcnico em agronegcio, esta unidade curricular deu embasamento e contribuiu
para torn-lo apto a alimentar corretamente discusses sobre polticas agrcolas, solucionar
dvidas e indicar os melhores procedimentos para seus clientes.
Lembre-se de que este contedo deve ser sempre atualizado, pois as polticas agrcolas, como
toda poltica pblica, passam por atualizaes de acordo com as demandas da sociedade e os
ideais polticos do governo.
Referncias Bibliogrficas
Referncias Bsicas
BACHA, C. J. C. Economia e poltica agrcola no brasil. So Paulo: Atlas, 2012.
BONNAL, Philippe; LEITE, Srgio Pereira (Org.). Anlise comparada de polticas
agrcolas: uma agenda em transformao. Rio de Janeiro: Mauad X, 2011.
LEITE, S. Polticas pblicas e agricultura no Brasil. Porto Alegre: UFRGS, 2001.
Referncias Complementares
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Disponvel em: <http://portal.anvisa.gov.br/
wps/portal/anvisa/home>. Acesso em: jun. 2015.
BATALHA, Mrio O. (coord.). Gesto agroindustrial, volume 1, So Paulo: GEPAI, 1997.
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G.; coord. de trad. Joo Ferreira. Dicionrio de Poltica,
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In: ZYLBERSZTAJN, Decio; NEVES, Marcos Fava (Orgs.). Economia e gesto dos negcios
agroalimentares: indstria de alimentos, indstria de insumos, produo agropecuria,
distribuio. So Paulo: Pioneira, 2000. 428 p.
Gabarito
Tema 1
Questo 1:
Lembre-se de que:
Antes da porteira so atividades e tecnologias desenvolvidas para permitir a produo
agrcola, chamada de insumos.
Dentro da porteira so as atividades agropecurias propriamente ditas, nas quais ocorre a
transformao dos insumos para as produes vegetal e animal.
Depois da porteira so atividades que transformam as matrias-primas vegetal e animal em
seus subprodutos e que do suporte sua comercializao.
Questo 2:
O conceito de analyse de filires segue uma lgica de encadeamento das atividades
semelhante utilizada na CSA, diferindo, entretanto, quanto ao ponto de partida da anlise,
neste caso, o produto final, e no a matria-prima.
Questo 3:
Desenvolvimento agropecurio se refere exclusivamente s condies da produo agrcola,
como, por exemplo, rea plantada e produtividade. Desenvolvimento agrrio refere-se
a um campo mais amplo, estudando as mudanas sociais e econmicas no longo prazo.
Desenvolvimento rural trata-se de uma ao previamente articulada que induz mudanas em
um determinado ambiente rural.
Questo 4
Resposta A.
Questo 5
Revoluo verde: a partir do sculo XX, com o desenvolvimento da indstria qumica, pases
desenvolvidos criaram um pacote tecnolgico de desenvolvimento da agricultura. Revoluo
agrcola: grande processo de industrializao e migrao da populao rural para zonas
urbanas (xodo rural). Assim, os pases tiveram que modernizar os seus sistemas produtivos,
introduzindo novas tecnologias mecnicas (implementos e mquinas agrcolas).
Tema 2
Questo 1
A poltica pblica concebida como um conjunto de planos, programas, aes e atividades
desenvolvidos pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com a participao de
entes pblicos ou privados, que visam assegurar melhorias para a sociedade.
Questo 2
As polticas pblicas visam responder s demandas da sociedade, ampliar e efetivar direitos
de cidadania, promover o desenvolvimento e regular conflitos.
Questo 3
Como impossvel atender a todas as demandas, pela abundncia de problemas existentes e
pela escassez de recursos para solucion-los, torna-se necessria a formao da agenda, em que
os agentes pblicos estabelecem quais questes sero tratadas prioritariamente pelo governo.
69
Questo 4
Resposta D, pois o processo de monitoramento e avaliao definido como a anlise dos
impactos e das funes cumpridas pela politica pblica.
Questo 5
As polticas externas so um conjunto de objetivos polticos, comerciais, financeiros ou
tecnolgicos que um pas deseja alcanar nas suas relaes com os demais pases. So
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos mbitos da segurana, da
economia e da cultura.
Tema 3
70
Questo 1
O balano social da Embrapa demonstra a efetiva contribuio da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importncia estratgica do investimento em cincia e
tecnologia para que o pas tenha um setor agropecurio e florestal competitivo e sustentvel,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Questo 2
Resposta D. A defesa agropecuria tem por objetivos assegurar a sanidade das populaes
vegetais, a sade dos rebanhos animais, a idoneidade dos insumos e dos servios utilizados
na agropecuria, a identidade e a segurana higinico-sanitria, e a tecnolgica dos produtos
agropecurios finais.
Questo 3:
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural com a funo
de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos, e promover a conservao
da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
Questo 4:
Resposta: Errado.
Pois o Manual de Crdito Rural MCR taxativo quanto proibio ao estrangeiro residente
no exterior em obter crdito rural. O estrangeiro que tenha residncia fixa no Brasil, a
princpio, pode ter acesso aos recursos.
Questo 5:
Resposta: Errado.
A institucionalizao efetiva de servios de Ater no pas se deu a partir da criao das
Associaes de Crdito e Assistncia Rural Acar, ocorrida nas dcadas de 1940 a 1970.
Embora a Constituio Federal de 1988 determine que a Ater deva ser levada em conta no
planejamento e na execuo da poltica agrcola brasileira, ela no autorizou a criao da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Anater, que aconteceu somente
mais recentemente por meio da Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013.
SGAN 601 MDULO K - EDIFCIO ANTNIO

ERNESTO DE SALVO - 1 ANDAR - BRASLIA
DISTRITO FEDERAL - CEP: 70830-021
FONE: + 55 61 2109 1300
WWW.SENAR.ORG.BR/ETEC
WWW.SENAR.ORG.BR

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Polticas Pblicas

Curso Tcnico em Agronegcio

SENAR - Braslia, 2015

S474c SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural.

Tema 3: Polticas Agrcolas2 9

Tpico 10: Polticas de Produo, Comercializao, Abastecimento e Armazenagem6 3

Introduo Unidade Curricular

Polticas Pblicas para o Agronegcio

Tpico 1: Contextualizao do Agronegcio

Curso Tcnico em Agronegcio

Essa reduo do papel da agricultura no processo produtivo de alimentos refletiu-se em menor

1. Da agricultura para o agronegcio

Agronegcio um sistema que engloba todos os atores envolvidos

Polticas Pblicas para o Agronegcio

Essas metodologias, apesar de diferentes enfoques, concordam

2. Commodity System Approach CSA

Curso Tcnico em Agronegcio

A figura a seguir mostra esquematicamente um sistema agroindustrial.

3. Cadeias Agroindustriais (Filires)

Polticas Pblicas para o Agronegcio

Tpico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil

Curso Tcnico em Agronegcio

Navarro (2001) afirma que desenvolvimento agropecurio se refere s

Nos ltimos tempos, destacam-se dois marcos do desenvolvimento rural mundial:

No sculo XVIII, concomitantemente

A partir do sculo XX, com o desenvolvimento

No Brasil, o desenvolvimento rural sempre foi associado ao conjunto de aes de Estado e

Polticas Pblicas para o Agronegcio

Hoje, apesar de existirem grandes barreiras para o desenvolvimento do agronegcio,

Curso Tcnico em Agronegcio

Tema 2: Polticas Pblicas

Tpico 1: Contextualizao Poltica

Curso Tcnico em Agronegcio

Esses programas, aes e atividades visam assegurar determinado direito de cidadania ou

Buscam interferir em relaes estruturais, como

Objetivam minimizar os efeitos negativos de

Para todos os cidados.

Para um segmento da populao caracterizado

Destinadas a grupos sociais dentro de cada

Visam distribuir benefcios individuais e

Visam redistribuir recursos entre os grupos

Visam definir regras e procedimentos que

Polticas Pblicas para o Agronegcio

natureza ESTRUTURAL, pois interfere na estrutura da sociedade com a desapropriao

Tpico 2: Formulao de Polticas Pblicas no Brasil

1. Primeira fase formao da agenda

Esses grupos organizados, portanto, podem (e devem) ajudar a

Curso Tcnico em Agronegcio

Como impossvel atender a todas as demandas pela abundncia de problemas existentes

2. Segunda fase formulao de polticas pblicas

Apesar do posicionamento de diversos grupos sociais, a favor e

Polticas Pblicas para o Agronegcio

Frequentemente, algumas decises relativas s polticas pblicas extrapolam a fase de

3. Terceira fase implementao e execuo

uma ao claramente planejada

Pode ser considerado o

e delimitada pelos objetivos de

A diferena entre implementao e execuo que, na implementao, ocorre a organizao

4. Quarta fase monitoramento e avaliao

Curso Tcnico em Agronegcio

Assim, a fase de avaliao e monitoramento permite a administrao:

Tpico 3: Formuladores de Polticas Pblicas para